Справа № 2а-9003/08
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-9003/08
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
Іменем України
10 2008 року м.
окружний адміністративний суд у складі:
судді - Курило Л.В.,
секретарі - Сеник О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
суду справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної адміністрації Харківської області,
Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач - ОСОБА_1. звернувся до
Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому
просив суд зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Красноградської
районної державної адміністрації забезпечити перерахунок та виплату
належних щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік з законодавчо
встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком на день
фактичного виконання виплати, а саме - заборгованості по належних соціальних
виплатах в сумі 1470 грн. за 2008 рік
та зобов'язати співвідповідача - Головне
управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації організувати і проконтролювати призначення
належним соціальних виплат, а також виплату заборгованості по належних
соціальних виплатах в сумі 1470 грн. за 2008 рік. В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач зазначив, що йому встановлена
3-я категорія учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Статтею 59 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» встановлені розміри мінімальної
заробітної плати: з 01 01 2008 - 515 грн. на місяць; з 01 04 2008 року - 525
грн. на місяць; з 01 01 2008 року - 515 грн. на місяць, з 01 04 2008 року - 525
грн. на місяць, з 01 10 2008 року - 545 грн. на місяць; з 01 12 2008 року - 605
грн. на місяць. Фактично на даний час щорічна допомога на оздоровлення виплачена
позивачу в розмірі 75 грн., згідно Постанови Кабінету Міністрів України №562
від 12 07 2005 року, чим порушено його право на отримання передбаченої
соціальної виплати в належному обсязі. Право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, яка нараховується із законодавчо встановленого розміру мінімальної
заробітної плати, передбачене ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зупинено на 2008
рік. Пунктом 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008
рік» № 107-VІ від 28 12 2007 року, Рішенням Конституційного Суду України
№10 від 22 05 2008 року у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності)
окремих положень статті 65 розділу І пунктів
61,62,63,64, розділу ІІ пункту 3 розділу ІІІ, та положень статті 67, розділу І,
пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких законодавчих актів України», вказані положення
визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення рішення судом,
оскільки зменшують розміри виплат, обмежують права та свободи і мають місце
лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України.
В судове
засідання позивач не з'явився, надіслав
до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту
населення Красноградської районної
державної адміністрації Харківської
області у судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений
про дату, час та місце розгляду справи, клопотання про відкладення розгляду
справи до суду не надсилав.
Представник відповідача - головного управління праці та соціального
захисту населення Харківської обласної державної адміністрації у судове
засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце
розгляду справи, клопотання про відкладення розгляду справи до суду не
Вивчивши матеріали справи, суд
Судом встановлено та не заперечується
сторонами, що позивач по справі -
ОСОБА_1. перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної адміністрації Харківської області, як
учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесений до ІІІ категорії, що
підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1. ( а.с. 7)
Позивачу щорічна допомога на
оздоровлення за 2008 рік виплачена в розмірі - 75 грн.
Відповідно до розрахунку, наданого
позивачем, ним недоотримана щорічна
допомога на оздоровлення у розмірі 1470 грн. ((515х3)-75=1470 грн.).
з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
з ч. 4 ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щорічна допомога на
оздоровлення учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії виплачується у розмірі трьох мінімальних
заробітних плат. До того ж розмір мінімальної заробітної плати визначається на
Відповідно до цього, відповідач повинен був
сплатити позивачеві щорічну допомогу на оздоровлення виходячи із суми
мінімальної заробітної плати на момент виплати зазначеної допомоги, яка склала
з 01 01 2008 року - 515 грн.
28 розділу 2 Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 48 викладений
в такій редакції: «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами, та сім'ям¸які
втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна
допомога на оздоровлення виплачується
в розмірах¸ встановлених Кабінетом
Рішенням Конституційного Суду України
№10 від 22 05 2008 року у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності)
окремих положень статті 65 розділу І
пунктів 61,62,63,64, розділу ІІ пункту 3 розділу ІІІ, та положень статті 67,
розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких законодавчих актів України», вказані положення
визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення рішення судом,
оскільки зменшують розміри виплат, обмежують права та свободи .

При цьому,
Рішення Конституційного Суду України має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених
законів, що визнані неконституційними.

Виходячи із приписів ч. 2 ст. 152 Конституції відповідач - Управління
праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної
адміністрації Харківської області повинен був нарахувати та сплатити щорічну
допомогу на оздоровлення відповідно до
приписів ч. 4 ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» .

За таких обставин суд приходить до
висновку про необхідність зобов'язати відповідача -
Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної
державної адміністрації Харківської області здійснити перерахунок і виплату
ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2008 рік із розміру трьох мінімальних заробітних плат на день
фактичного виконання виплати.

Із
змісту позовної заяви вбачається, що в даному спорі фактично оскаржується
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
Красноградської райдержадміністрації Харківської області.

Згідно ч.
2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного захисту
прав і інтересів позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог,
та, задовольняючи позов у цій частині, визнати бездіяльність даного управління
протиправною.

Позовні
вимоги ОСОБА_1. щодо зобов'язання Управління
праці та соціального захисту населення
Красноградської райдержадміністрації Харківської області провести перерахунок
щорічної разової грошової допомоги у визначеній позивачем грошовій сумі, не
підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу,
на якого законодавством покладено такі повноваження.

Відповідач - Головне управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації
не має відношення до нарахування
та виплати щорічної допомоги на оздоровлення, чинним
законодавством на нього не покладений обов'язок щодо контролю за виконанням рішення суду, тому
суд вважає позовні вимоги до відповідача - Головного управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації
такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові
витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС
України .

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», постановою Кабінету
міністрів України №183 від 12 03 2008 року «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2008 році», ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішення
Конституційного Суду України №10 від 22 05 2008 року, ст. ст. 86, 94, 98, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної
державної адміністрації Харківської області, Головного управління праці
та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації
про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної
державної адміністрації Харківської області та зобов'язати відповідача
- Управління праці та соціального
захисту населення Красноградської
районної державної адміністрації
Харківської області здійснити
перерахунок і виплату ОСОБА_1 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2008 рік із розміру трьох мінімальних заробітних
плат на день фактичного виконання виплати.

3. В іншій частині позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

4. Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати
судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

5.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд
через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня виготовлення
повного тексту постанови та поданням після цього протягом двадцяти днів
апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

6.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву
про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено
20 10 2008 року.

Суддя
Л.В.Курило

Згідно
оригіналу:

Суддя
Л.В. Курило