Справа № 2-а-315/07
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2007-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№2-а-315/07р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2007 року м. Одеса

Одеський
окружний адміністративний суд у складі:

судді Вовченко О.А.,

при секретарі Мірза Р.В.

за участю:
позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Калюжної М. В., (довіреність від 12.10.2007 року),

розглянувши у
відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Головного управління державного казначейства
України в Одеській області третя особа - Управління пенсійного фонду України в
Приморському районі міста Одеси про зобов'язання здійснити перерахунок разової
грошової допомоги учаснику бойових дій та виплатити суму заборгованості за
період з 24 січня 1996 року, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, 30 липня 2007 року звернувся до Одеського
окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного
Управління праці та соціальної політики Одеської обласної державної адміністрації, третя особа - Управління пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси
про поновлення строку на подачу адміністративного позову, про зобов'язання здійснити перерахунок та
виплатити одноразову щорічну допомогу як учаснику бойових дій.

При
розгляді адміністративної справи позивач подав до суду уточнення до
адміністративної заяви в якій просив зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплатити суму заборгованості по щорічній допомозі як учаснику
бойових дій за період з 24 січня 1996 року.

Згідно
ухвал Одеського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2007 року по
справі № 2-а-315/07 замінено відповідача Головне Управління праці та соціальної
політики Одеської обласної державної адміністрації на належного відповідача
Управління праці та соціального захисту населення Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради, та
залучено до участі у справі другого відповідача - Головне Управління державного
казначейства України в Одеській області.

В
судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві та в уточненнях до позовної заяви, зазначивши,
що просить зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, здійснити перерахунок по щорічній допомозі
як учаснику бойових дій за період з 24 січня 1996 року, тобто з моменту отримання пенсії . Вважає, що строк на подачу адміністративного позову
підлягає поновленню, оскільки був пропущений
з поважних причин, а саме доглядав за
тяжко хворою дружиною.

2

Опитана
в судовому засіданні, представник
відповідача Головного Управління державного казначейства України в Одеській
області - Калюжна М. В., вважає, що позов підлягає задоволенню.

Представник
відповідача Управління праці та соціального захисту населення Приморської
районної адміністрації Одеської міської ради в судове засідання не
з'явився, проте до суду надійшли
заперечення на адміністративний позов в яких вказано, що відповідач з позовними вимогами не згодна
та вважає їх безпідставними,
зазначивши, що вимога
позивача, щодо перерахування та сплати
разової грошової допомоги за 2003 - 2006 роки є порушенням норм ст. . 99 КАС України, оскільки строк позовної давності складає
один рік. Управління праці та соціального захисту населення Приморської
районної адміністрації Одеської міської ради не погоджується з вимогою позивача
оскільки в 2003 - 2005 роках виплати разової грошової допомоги до 5 травня
здійснювалося позивачу Управлінням праці та соціальної політики Березівської
районної державної адміністрації. Крім цього відповідач в запереченнях на позов
зазначає, що посилання позивача на
норми Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
стосовно виплати у 2006р.та у 2007 р. разової грошової допомоги в розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком є безпідставним,
так як п. 18 ст. 77 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2006 рік" та п. 13
ст. 71 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" призупинено дію ч. 5 ст. 13
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Відповідності до Закону України "Про Державний бюджет України на
2006рік" позивачу була здійснена виплата разової грошової допомоги до 5
травня в розмірі 250, 00грн., згідно Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007рік" - 280,
00гривен. Також відповідач не заперечує проти перерахунку разової
грошової допомоги до 5 травня за 2007рік згідно з рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007р. К6-рп/2007.

Заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх
сукупності, суд встановив наступне.

Відповідно
до ст.
99 КАС України, для звернення до
адміністративного суду за захистом прав,
свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, з дня,
коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів. В статті 100 КАС України, передбачено, що,
в разі визнання причини пропущення строку звернення до суду
поважною, адміністративна справа
розглядається і вирішується в порядку,
встановленому Кодексом адміністративного судочинства. Згідно з приписами
статті 102 КАС України, пропущений з
поважних причин процесуальний строк,
встановлений законом, може бути
поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням
особи, яка бере участь у справі.

З наданих до
суду позивачем документів вбачається,
що дружина позивача ОСОБА_2 в вересні 2006 року перенесла інсульт з
лівостороннім геміпарезом, що
підтверджено випискою із справи хворої № 2901,
та є інвалідом першої групи безстроково, і потребує постійного стороннього догляду що
підтверджено при повторному огляді довідкою до акту МСЕК серії 2-18ОВ № 047543
від 16.06.2007 року. На підставі зазначеного суд вважає, що процесуальний строк на подачу
адміністративного позову підлягає поновленню оскільки позивачем пропущено строк
звернення до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради з вересня
2006 року з поважних причин.

ОСОБА_1 є
учасником бойових дій, і має право на
пільги, встановлені законодавством
України для ветеранів війни, що
підтверджується: посвідченням НОМЕР_1 від 17.07.1996 року, в якому зазначено, що позивач є учасником бойових дій і має
право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Відповідно
до ст.
12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від
22.10.1993р.№3551-Х11 зі змінами,
щорічно, до 5 травня учасникам
бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком.

Статтею
17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"

3

визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги
до 5 травня в розмірах, передбачених
статтями 12-16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або
через установи банків.

У 2006 році
розмір мінімальної пенсії за віком встановлений
ст. 28 ч.1 Закону України«Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058-1V від
09.07.2003р. у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і відповідно
до ст.
65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005
року № 3235-IV
(зі змінами)встановлено з 1 квітня в розмірі - 359 гривен.

У 2007 році
розмір мінімальної пенсії за віком встановлений
ст. 28 ч.1 Закону України«Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058-1V від
09.07.2003р. у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і відповідно
до ст.
62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від
19.12.2006 року № 489-V (зі
змінами) встановлено з 1 квітня в розмірі - 406 гривен.

Таким чином
позивачу, як учаснику бойових дій, повинно було бути виплачено:

- у 2006 році - 1795 гривен (359 грн. х 5)

- у 2007 році- 2030 гривен (406 грн. х 5).

Однак виплата
була здійснена на підставі:

·
Закону України "Про Державний бюджет України на 2006
рік" як учаснику бойових дій в розмірі 250, 00грн.,

·
Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік», як учаснику бойових дій в розмірі
280 гривен, про що зазначено в
запереченнях на адміністративний позов.

Згідно
ч.2 ст.
19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Відповідно
до рішення Конституційного суду України від 9.07.2007 року (справа про
соціальні гарантії громадянам) положення
ст. 29 Закону України «Про
державний бюджет» на 2007 року, щодо
розмірів виплат щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» визнані
неконституційними і втрачають силу з дня ухвалення Конституційним Судом України
цього рішення.

Проаналізувавши
діюче національне законодавство, та
оцінивши зміст Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058 - IV від 09.07.2003 року з точки зору його відповідності
Конституції України, яка згідно ст. 8
має найвищу юридичну силу, суд
приходить до висновку, що, виходячи із вимог ст. 22
Конституції України при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних
законів держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод, у тому числі і для ветеранів
війни, Закон України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551 -XII (зі
змінами) встановив, що нормативні акти
органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів
війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Виходячи з
правової позиції Конституційного Суду України,
який неодноразово розглядав питання щодо конституційності положень
законів України про Державний бюджет України у частині обмеження пільг, компенсацій і гарантій, на які відповідно до чинного законодавства
мають право окремі категорії громадян. Для значної кількості громадян України
пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним
законодавством, є додатком до основних
джерел існування, необхідною складовою
конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня ( ст. 48 Конституції України, який принаймні не може бути нижчим від
прожиткового мінімуму, встановленого
законом (частина третя статті 46 Конституції України), тому звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається. Зупинення
його дії можливе за умови введення відповідно до пункту 31 частини першої
статті 85, пункту 19 частини першої
статті 92 Конституції України надзвичайного стану (стаття 64 Конституції
України) (Рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5 -
рп/2002(005р710-02) у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій). За таких обставин, позовні вимоги є обґрунтованими та
підлягають частковому задоволенню

Зважаючи
на викладене, розрахунок разової
грошової допомоги повинен становити 3825 грн. (2006 р. - 359 грн. х 5 = 1795;
2007 р. - 406*5=2030). Позивачу виплачено у 2006 році - 250 гривен; у 2007р.-
280 грн., тому заборгованість по
разовій щорічній допомозі до 5 травня становить - 2765 грн. (3295 - 530)
грн., згідно Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007рік" - 280, 00гривен. Враховуючи вище викладене, а також що позивачем доведено, що позовні вимоги в

2

частині
зобов'язання відповідача здійснити виплату разової грошової допомоги до 5
травня за 2006, 2007 роки є законними і
обґрунтованими, заснованими на діючому
законодавстві, підтверджуються
доданими до позову документами, суд
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3
підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати
компенсуються за рахунок держави,
оскільки позивач від сплати судового збору звільнені відповідно до ст.
22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та п.
18 ст.
4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

Керуючись ст.
ст. 160, 161-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1
строк звернення до суду з адміністративним позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської
міської ради, Головного управління
державного казначейства України в Одеській області третя особа - Управління пенсійного
фонду України в Приморському районі міста Одеси про зобов'язання здійснити
перерахунок разової грошової допомоги учаснику бойових дій та виплатити суму
заборгованості

Адміністративний
позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати
незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення
Приморської районної адміністрації Одеської міської ради по не виплаті в
повному розмірі, разової щорічної
грошової допомоги ОСОБА_1, як учаснику
бойових дій.

Зобов'язати
Управління праці та соціального політики Приморської районної адміністрації
Одеської міської ради виплатити недоплачену разову щорічну грошову допомогу як
учаснику бойових дій ОСОБА_1 за 2006,
2007 роки в розмірі 2765 (дві тисячі сімсот шістдесят п'ять) гривен.

Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний
строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне
оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Повний
текст постанови виготовлений та підписаний суддею 30.11.2007 року.