Справа № 22-а-3078/08
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2008-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

28 жовтня 2008 року
м.
Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі :

судді - доповідача - Олендера І.Я.,

суддів -
Пліша М.А., Заверухи О.Б.,

при секретарі судового засідання - Бацику
О.Р.,

за участю осіб:

від позивача - ОСОБА_1.,

від відповідача 1 - ОСОБА_2. -
представник,

від відповідача 2 - не явився,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу

за апеляційною скаргою - Перечинської
міської ради Закарпатської області

на постанову Перечинського районного суду Закарпатської
області від 23 жовтня 2007 року у справі № 2-А-30/07

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Перечинської міської ради Закарпатської області,
Перечинської міської територіальної виборчої комісії Закарпатської області,

про визнання частково незаконним рішення Перечинської
міської ради «Про припинення повноважень депутатів Перечинської міської ради
5-го скликання та заміщення вибулих» від 10 травня 2007 року та визнання
незаконним рішення Перечинської міської територіальної виборчої комісії «Про дострокове
припинення повноважень депутата Перечинської міської ради» від 30 квітня 2007
року, -

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Перечинського районного суду Закарпатської
області від 23 жовтня 2007 року по справі № 2-А-30/07 за позовом Перечинської
міської ради на постанову Перечинського районного суду Закарпатської області
від 23 жовтня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Перечинської міської
ради Закарпатської області, Перечинської міської територіальної виборчої
комісії про визнання частково незаконним рішення Перечинської міської ради «Про
припинення повноважень депутатів Перечинської міської ради 5-го скликання та
заміщення вибулих» від 10 травня 2007 року та визнання незаконним рішення
Перечинської міської територіальної виборчої комісії «Про дострокове припинення
повноважень депутата Перечинської міської ради» від 30 квітня 2007 року, було
позов задоволено та визнано незаконним та скасовано рішення Перечинської
міської ради від 10.05.2007 року «Про припинення повноважень депутатів
Перечинської міської ради 5-го скликання та заміщення вибулих» в частині
дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_1., його заміщення іншим
депутатом, а також визнано незаконним та скасовано рішення Перечинської міської
територіальної виборчої комісії від 30.04.2007 року «Про дострокове припинення
повноважень депутата Перечинської міської ради ОСОБА_1.»

Вказану постанову в апеляційному порядку оскаржив
відповідач - Перечинська міська рада Закарпатської області, представник якої в
поданій апеляційній скарзі вказує на те, що постанова прийнята з порушенням
норм процесуального та матеріального права, в зв'язку з чим просить постанову
скасувати та прийняти нову про відмову в задоволені позову.

Представник апелянта в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги
підтримав та просить таку задовольнити.

Позивач в судовому засіданні заперечив проти доводів
апеляційної скарги та просить таку відхилити.

Представник
відповідача - Перечинської міської територіальної виборчої комісії в судове
засідання не явився, хоча належним чином був повідомлений про час, дату та
місце апеляційного розгляду, тому на підставі ч.4 ст.196 КАС України такий
проведено у його відсутності.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення представника апелянта на підтримання доводів
апеляційної скарги та позивача на заперечення проти доводів такої, вивчивши
матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що 30 квітня 2007 року на засіданні Перечинської
міської територіальної виборчої комісії було
прийнято рішення «Про дострокове припинення повноважень депутата
Перечинської міської ради»,
згідно якого достроково припинено повноваження депутата Перечинської міської ради від Перечинської районної організації громадянської партії «ПОРА» ОСОБА_1.

Так колегія суддів вважає, що судом першої інстанції
правильно враховано, що згідно ст.5 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад» у разі не входження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної
ради), обраного за виборчим списком відповідної
місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у багатомандатному
виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної ради, до складу
депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної
партії (виборчого блоку
політичних партій) або його виходу зі складу такої депутатської фракції
внаслідок подання депутатом особистої заяви
про вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію, або відкликання депутата з інших
підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку
політичних партій), за виборчим списком якої він
був обраний депутатом місцевої ради, його повноваження припиняють достроково
за рішенням вищого керівного органу
політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим писком відповідної місцевої організації якої він був
обраний депутатом місцевої ради.

Вищий керівний орган політичної партії
(виборчого блоку політичних партій) приймає рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата
місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради),
якщо такий депутат не подав заяву до місцевої ради про входження його до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної
партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими списками
відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом
місцевої ради, або вийшов зі складу депутатської фракції (подав особисту заяву
про вихід зі складу депутатської фракції або перейшов в іншу депутатську
фракцію, або відкликається з інших підстав, встановлених вищим керівним
органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій).

Повноваження депутата місцевої ради (крім
депутата сільської, селищної ради) вважаються припиненими достроково з моменту
прийняття відповідного рішення вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими списками відповідної місцевої організації якої
його було обрано депутатом місцевої ради....

Вищий керівний орган політичної партії
(виборчого блоку політичних партій), за рішенням якого у порядку, визначеному
цим Законом, достроково припинено повноваження депутата місцевої ради (крім
депутата сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних
партій), зобов'язаний негайно оприлюднити зазначене рішення шляхом його
публікації в друкованих засобах масової інформації та повідомити
територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради та направити їй рішення вищого
керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) про
дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради.

З огляду
на це, судом першої інстанції правильно встановлено, що в Перечинської міської
територіальної виборчої комісії не було підстав приймати рішення від 30 квітня
2007 року і таке слід визнати незаконним та скасувати, оскільки п. 5.1 Статуту
Громадської партії «ПОРА» встановлено що вищим керівничим органом Партії є
Громадянські Збори Партії, якими рішення про відкликання чи дострокове
припинення повноважень
депутата Перечинської міської ради ОСОБА_1. не приймалось.

Також
колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідно
до ч.2 ст.5 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням
відповідної ради у зв'язку з набранням законної сили обвинувальним вироком
суду, за яким його засуджено до покарання, не пов'язаного з
позбавленням волі та з особистою
заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень, чого у випадку прийняття
відповідачем Перечинською міською радою рішення, щодо позивача не було.

З огляду на вказане колегія суддів вважає, що
відповідачами ні в суді першої інстанції ні в суді апеляційної інстанції не
доведено правомірності прийняття оскаржуваних рішень, що вказує на їх
протиправність, оскільки такі прийняті всупереч вимог Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад», без дотримання критеріїв визначених ч.3 ст.2
КАС України.

Таким чином враховуючи вище наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір,
правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням
норм матеріального та процесуального права, постанова суду першої інстанції
ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, відповідає
вимогам ст.ст.2,10,11,71,72,138,143,159,161-163 КАС України, доводи апеляційної
скарги її не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої
інстанції не має.

Керуючись ст.ст. 196, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Перечинської міської ради Закарпатської
області залишити без задоволення, а постанову
Перечинського районного суду Закарпатської області від 23 жовтня 2007 року по
справі № 2-А-30/07 за позовом Перечинської міської ради на постанову
Перечинського районного суду Закарпатської області від 23 жовтня 2007 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до Перечинської міської ради Закарпатської області,
Перечинської міської територіальної виборчої комісії про визнання частково
незаконним рішення Перечинської міської ради «Про припинення повноважень
депутатів Перечинської міської ради 5-го скликання та заміщення вибулих» від 10
травня 2007 року та визнання незаконним рішення Перечинської міської
територіальної виборчої комісії «Про дострокове припинення повноважень депутата
Перечинської міської ради» від 30 квітня 2007 року, - без змін.

Ухвала набирає законної
сили негайно після проголошення.

На ухвалу апеляційного суду
може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця після проголошення, а у разі складення
ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя : І.Я.Олендер

Судді: М.А.Пліш

О.Б.Заверуха