Справа № 2-а-6568/08
Суддя: Олійник В.М.
Дата ухвалення: 2008-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а - 6568/08
Категорія статобліку - 49
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 вересня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Олійника В.М.

при секретарі
Середа А.О.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та стягнення боргу,-

ВСТАНОВИВ:

17 липня 2008 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з
Павлоградського міськрайонного суду надійшла для розгляду справа за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та стягнення боргу. В
позові позивач просить визнати відмову
відповідача по нарахуванню і виплаті соціальної допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, за
період з 01 січня 2007 року по 22
листопада 2007 року, неправомірними; стягнути на користь позивача з Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області
недоотриману ОСОБА_1, за період з 01 січня 2007 року по 22 листопада 2007 року,
допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до
досягнення ним трирічного віку, у сумі
4235,07 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що відповідно
до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
позивачу щомісячно повинна надаватися грошова
допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, як особам, що фактично здійснюють догляд за дітьми до досягнення
ними трирічного віку. Всупереч вимог ст. 15 зазначеного Закону та п.3 ст.22
Конституції України щомісячна грошова
допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у 2007р.
виплачувалася не в повному обсязі. Позивач вважає, що розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку
на місяць для дітей віком до 6 років передбачені ст. 62 Закону України
"Про державний бюджет на 2007 рік" , а
тому просить стягнути недоплачені суми
щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
2007 р.

В судовому засіданні позивач позов підтримала в повному
обсязі, просила задовольнити на підставах, вказаних в позовній заяві.

Представник
відповідача в судове засідання не з'явився, надавши суду заперечення на позовну
заяву та заяву про розгляд справи у
відсутності представника відповідача. Відповідно
до заперечень зазначено, що ст. 15
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
передбачено, що допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідно до ст. 4 вказаного
Закону, а також ст. 95 Конституції України ,
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове спрямування цих видатків
визначаються виключено Законом України про Державний бюджет. Так, згідно ст. 56
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" виплата
зазначеної допомоги здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з
Державного бюджету місцевим бюджетам. Що стосується розміру зазначених виплат,
то він дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Враховуючи викладене, Управлінням праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області нараховано та здійснюється позивачу допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
. За таких підстав, відповідач просить суд відмовити в
задоволенні позову.

Дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та заслухавши доводи представників сторін, суд доходить висновку, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно свідоцтва про народження від 22.11.2004 року ОСОБА_1 являється
матір'ю ОСОБА_2, актовий запис №1056.

У відповідності до довідки №469914 від 29.08.2008 року ОСОБА_1 отримує
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступних
розмірах: за січень 2007 року в розмірі 99 грн. в місяць; за лютий 2007 року в розмірі 127,06 грн.; за березень,
квітень 2007 року в розмірі 90,00 грн.; за травень, червень, липень 2007 року в
розмірі 104,49 грн., за серпень, жовтень 2007 року в розмірі 109,62 грн.,
за вересень 2007 року в розмірі 108,18
грн., за листопад 2007 року (по 22
листопада) в розмірі 82,50 грн.

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлений
Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Ч. 1 ст. 1 цього Закону передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких
виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у
випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно ст. 3 вказаного Закону, одним з видів державної допомоги сім'ям з
дитиною є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
визначений у ч. 1 ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми", згідно якої допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років визначений в ст. 62 Законом
України "Про Державний бюджет України на 2007 р." і становить: з 1 січня -434 гривні, з 1
квітня -463 гривні, з 1 жовтня -470 гривень.

Відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України
на 2007 рік" дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" зупинено з метою приведення окремих норм законів у відповідність з Законом України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік"встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку,
яка виплачується відповідно до Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми",
передбачена у розмірі, що дорівнює
різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду
України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36,
частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року №
6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього
частини другої статті 56 та пункту 14
статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік".

Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд
України", якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не
відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України
рішення про їх неконституційність.

У ст. 74 зазначеного Закону передбачено, що Конституційний Суд України може
вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної
юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії
неконституційного акта.

Рішення Конституційного Суду України
від 09.07.2007 рок № 6-рп/2007
має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, які
визнані неконституційними, що
передбачено у самому рішенні.

Положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті
71 Закону України "Про
Державний бюджет України
на 2007 рік", які визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня прийняття Конституційним Судом
України відповідного рішення.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у
зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

У зв'язку з вищенаведеним, позовні вимоги щодо стягнення з відповідача
недоплаченої щорічної грошової допомоги підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі
задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про
визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування
рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку
суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача
від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про
необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та
виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі, що обчислюється з
урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років з 01.01.2007 року по 22.11.2007 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне конкретніше сформулювати
резолютивну частину постанови з метою можливості її виконання в подальшому.

На підставі вищевказаного, керуючись ст.ст. 122, 162 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області по нездійсненню
перерахунку та виплати ОСОБА_1 соціальної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з
01.01.2007 року по 22.11.2007 року неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області призначити та виплатити ОСОБА_1 відповідно до ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.01.2007 року по
22.11.2007 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей
віком до 6 років, з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст. 56 Закону
України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не
була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення
цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного
суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Дніпропетровський
окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у
повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складений 29 вересня 2008 року.

Суддя
В.М.Олійник