Справа № 2-а-15053/08
Суддя: Бойко С.С.
Дата ухвалення: 2008-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
М У К Р А Ї Н
28 листопада 2008 року
Полтавський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Бойко С.С.
при секретарі - Беленок О.О.
за участю представника позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2., ОСОБА_3.
представника відповідача: ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Полтавського
окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Приватного підприємства
«ІНФОРМАЦІЯ_1» до Полтавського обласного управління у справах захисту прав
споживачів про скасування постанови про накладення стягнень, передбачених
статтею 23 Закону України «Про захист прав споживачів» № 346 від 07.10.2008
У жовтні 2008 року позивач звернувся до Полтавського
окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського обласного управління у справах захисту прав
споживачів про скасування постанови про накладення стягнень, передбачених
статтею 23 Закону України «Про захист прав споживачів» № 346 від 07.10.2008
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що дана
постанова необґрунтована і суперечить нормам чинного законодавства, оскільки
накладена сума штрафу в розмірі 11 520,00 грн. суперечить положенням п. 2, 7 ч.
1 ст. 23 Закону України «Про
захист прав споживачів», планова перевірка проведена
з порушенням ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської діяльності».

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги
підтримали та просили позов задовольнити з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позову
заперечувала та пояснила, що 30.09.2008 року фахівцями Полтавського обласного
управління у справах захисту прав споживачів було проведено перевірку
автостоянки ПП «ІНФОРМАЦІЯ_1» на підставі затвердженого плану роботи управління
на ІІІ квартал 2008 року. В ході перевірки відповідачем було встановлено
порушення позивачем п. 5 Правил зберігання транспортних засобів на
автостоянках, затверджених Постановою
Кабінету Міністрів України № 115 від 22.01.1996 року, про що було
складено акт перевірки дотримання законодавства про захист прав споживачів №
629 від 30.09.2008 року та винесено припис керівнику господарюючого суб'єкта
від 30.09.2008 року про зобов'язання оформити книгу скарг та пропозицій
належним чином, оформити журнали, щит при в'їзді на автостоянку, надання
документів, зазначених в акті. На підставі акта перевірки дотримання
законодавства про захист прав споживачів від 30.09.2008 року Полтавським
обласним управлінням у справах захисту прав споживачів прийнята постанова № 346
від 07.10.2008 року про накладення на Приватне підприємство «ІНФОРМАЦІЯ_1»
стягнення у вигляді штрафу в розмірі 11 520,00 грн. Вважає, що перевірка проведена з дотриманням норм
чинного законодавства, тому просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши
пояснення представників позивачів, представника відповідача, дослідивши
матеріали справи приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити в
повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що 30 вересня 2008 року спеціалістами
Полтавського обласного управління у справах захисту прав споживачів ОСОБА_5.,
ОСОБА_6. була проведена планова перевірка Приватного підприємства
«ІНФОРМАЦІЯ_1» (автостоянки за адресою: АДРЕСА_1) з питань дотримання вимог
законодавства про захист прав споживачів, а саме: Закону України «Про захист
прав споживачів», Правил зберігання транспортних засобів на автостоянках,
затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2002 року № 1178..

Дана перевірка
була проведена згідно наказу Полтавського обласного управлінням у
справах захисту прав споживачів № 473-п від 29.09.2008 року про проведення
планової перевірки згідно плану перевірок суб'єктів господарювання на ІІІ
квартал 2008 року.

Відповідно до п.1 Положення про територіальні органи
Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої
політики, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань технічного
регулювання та споживчої політики 12
вересня 2007 року № 217 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26
жовтня 2007 року за № 1219/14486, Полтавське обласне управління у справах
захисту прав споживачів є обласним територіальним органом Державного комітету з
питань технічного регулювання та споживчої політики.

Згідно з п.п. 2 ч. 1
статті 26 ЗУ «Про захист прав споживачів» Полтавське обласне управління
у справах захисту прав споживачів як територіальний орган Державного комітету з
питань технічного регулювання та споживчої політики має право перевіряти у
суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного
господарства, якість продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки
продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг; безперешкодно
відвідувати та обстежувати відповідно до законодавства будь-які виробничі,
складські, торговельні та інші приміщення цих суб'єктів

Абзацом 3, 4
пункту 1.3. Порядку проведення перевірок у суб'єктів господарювання
сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якості
продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також
додержання правил торгівлі та надання послуг, затвердженого Наказом Державного комітету з питань технічного
регулювання та споживчої політики від 25.10.2006 № 311 та зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 21 листопада 2006 року за № 1219/13093
встановлено, що планові перевірки проводяться
посадовими особами на підставі річного або квартального плану роботи
Держспоживстандарту України, його територіальних органів у справах захисту прав
споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі
(далі - органи у справах захисту прав споживачів) та в межах відповідного
переліку питань для здійснення планових заходів, які затверджуються у
встановленому законодавством порядку.

Квартальний план роботи щодо вивчення стану споживчого
ринку складається на квартал відповідно до завдань, визначених Президентом
України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України,
Держспоживстандартом України. У разі надходження обґрунтованих пропозицій щодо вивчення
стану реалізації споживачам продукції на ринку від місцевих державних
адміністрацій, органів місцевого самоврядування, а також інших органів і
установ, які здійснюють державний нагляд (контроль), вони враховуються у
квартальному плані роботи територіальних органів Держспоживстандарту України.

Згідно Плану проведення
перевірок суб'єктів господарської діяльності щодо дотримання
законодавства про захист прав споживачів на ІІІ квартал 2008 року Полтавського
обласного управління у справах захисту прав споживачів, затверджений наказом №
29 від 25.06.2008 року, під номером 306 за адресою: АДРЕСА_1 значиться автостоянка ПП ОСОБА_3.

Розпорядженням Полтавського обласного управління у
справах захисту прав споживачів № 31 від 27 серпня 2008 року № 31 доповнено
План проведення перевірок суб'єктів
господарської діяльності щодо дотримання законодавства про захист прав
споживачів на ІІІ квартал 2008 року автостоянкою Приватного підприємства
«ІНФОРМАЦІЯ_1», що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до п. 1. ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" планові заходи здійснюються
відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом
державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25
числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Таким чином, План проведення перевірок суб'єктів
господарської діяльності щодо дотримання законодавства про захист прав
споживачів на ІІІ квартал 2008 року прийнятий з порушенням
п. 1. ст. 5 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" в
частині проведення планової перевірки Приватного підприємства
«ІНФОРМАЦІЯ_1» з питань дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів
в ІІІ кварталі 2008 року.

Виходячи з наведеного, 30 вересня 2008 року спеціалісти Полтавського обласного
управління у справах захисту прав споживачів ОСОБА_5., ОСОБА_6 не мали законних
підстав для проведення планової перевірки Приватного підприємства
«ІНФОРМАЦІЯ_1» з питань дотримання вимог законодавства про захист прав
споживачів.

В ході проведення перевірки відповідачем було встановлено
порушення Приватним підприємством «ІНФОРМАЦІЯ_1» ст. 15 Закону України «Про захист прав
споживачів», п. 5 Правил зберігання транспортних засобів на автостоянках,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України № 115 від 22.01.1996 року, а саме, при в'їзді на
автостоянку відсутній щит із схемою руху
транспортних засобів, нумерацією місць, планом термінової евакуації
транспортних засобів та інформацією про розпорядок роботи автостоянки.

За результатами позапланової перевірки складено акт
перевірки дотримання законодавства про захист прав споживачів від 30.09.2008
року та винесено припис керівнику господарюючого суб'єкта від 30.09.2008 року
про зобов'язання оформити книгу скарг та пропозицій належним чином, оформити
журнали, щит при в'їзді на автостоянку, надання документів, зазначених в акті.
В акті перевірки дотримання законодавства про захист прав споживачів від
30.09.2008 року керівництву ПП «ІНФОРМАЦІЯ_1» запропоновано з'явитись до
управління для ознайомлення з матеріалами справи, складання протоколу про
адміністративне правопорушення, надання довідки про суму, наданих послуг за
попередній календарний місяць даною автостоянкою, копії дозволу на розміщення
об'єкту сфери послуг на 07.10. 2008 року з 9-00 до 12-00 за адресою: м.
Полтава, вул. Пушкіна, 16.

На підставі акта перевірки дотримання законодавства про
захист прав споживачів від 30.09.2008 року Полтавським обласним управлінням у
справах захисту прав споживачів прийнята постанова № 346 від 07.10.2008 року
про накладення на довідки ПП ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1-10 від 06 жовтня 2008 року стягнення у вигляді штрафу в розмірі 11
520,00 грн.

Згідно пояснень представника відповідача в судовому
засіданні штраф у розмірі 11 520,00 грн. Полтавським обласним управлінням у
справах захисту прав споживачів нарахований позивачу відповідно до п. 7 ч.1 ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів» та довідки ПП
ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1-10 від 06 жовтня 2008 року про суму наданих послуг за вересень
2008 року, тобто, 30 відсотків від 38400,00 грн. - суми доходів ПП ІНФОРМАЦІЯ_1
за вереснь 2008 року.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів» у разі порушення
законодавства про захист прав споживачів суб'єкти господарювання сфери
торговельного та інших видів обслуговування, у тому числі ресторанного
господарства, несуть відповідальність за: відсутність необхідної, доступної,
достовірної та своєчасної інформації про продукцію - у розмірі тридцяти
відсотків вартості одержаної для реалізації партії товару, виконаної роботи,
наданої послуги, але не менше п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян, а у разі, коли відповідно до закону суб'єкт господарської діяльності
не веде обов'язковий облік доходів і витрат, - у розмірі п'яти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно довідки № 1-10 від 06 жовтня 2008 року у вересні
2008 року ПП ІНФОРМАЦІЯ_1 було надано послуги підприємствам та приватним особам
на загальну суму 38400,00 грн.

В судовому засіданні представник позивача пояснив, що у
вересні 2008 року Приватним підприємством «ІНФОРМАЦІЯ_1» надавались послуги із зберігання транспортних
засобів підприємствам - юридичним особам та фізичним особам. В довідці № 1-10
від 06 жовтня 2008 року зазначена загальна сума отриманих доходів від послуг із
зберігання транспортних засобів, наданих підприємствам - юридичним особам та
фізичним особам.

Пунктом 17 ст. 1
Закону України «Про захист прав
споживачів» визначено, що послуга - діяльність виконавця з надання (передачі)
споживачеві певного визначеного договором матеріального чи нематеріального
блага, що здійснюється за індивідуальним замовленням споживача для задоволення
його особистих потреб;

Пунктом 22 ст. 1 Закону України «Про захист прав
споживачів» визначено, що споживач - фізична особа,
яка придбаває, замовляє, використовує або має намір придбати чи замовити
продукцію для особистих потреб, безпосередньо не пов'язаних з підприємницькою
діяльністю або виконанням обов'язків найманого працівника;

Виходячи з наведеного, підприємства - юридичні особи,
яким Приватним підприємством «ІНФОРМАЦІЯ_1»
надавались послуги із зберігання транспортних засобів у вересні 2008
року не є споживачами у розумінні Закону України «Про захист прав споживачів», а тому, Полтавським обласним управлінням у справах
захисту прав споживачів необґрунтовано розрахована сума штрафу, виходячи із
загальної сума отриманих позивачем доходів у 2008 році.

В ході судового розгляду представник позивача надав
пояснення, відповідно до яких порушення Приватним підприємством «ІНФОРМАЦІЯ_1»
п. 5 Правил зберігання транспортних засобів на автостоянках, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України №
115 від 22.01.1996 року, а саме, відсутність щита при в'їзді на
автостоянку із схемою руху транспортних
засобів, нумерацією місць, планом термінової евакуації транспортних засобів та
інформацією про розпорядок роботи автостоянки не відповідає дійсним обставинам
справи, оскільки, при в'їзді на автостоянку
Приватного підприємства «ІНФОРМАЦІЯ_1» на зручному для огляду
споживачами місці, а саме, на вікні приміщення для охорони та розрахунків була
розміщена інформація із схемою руху
транспортних засобів, нумерацією місць, планом термінової евакуації транспортних
засобів та інформацією про розпорядок роботи автостоянки. Дана інформація є
доступною для споживача, за час роботи автостоянки від споживачів не надходило
скарг з цього приводу. Крім того, Правилами зберігання транспортних засобів на
автостоянках не передбачено якої форми та розмірів повинен бути даний щит, а
тому вважає що з боку Приватного підприємства «ІНФОРМАЦІЯ_1» порушення п. 5
Правил зберігання транспортних засобів на автостоянках не було.

Представником
відповідача не надано суду жодних переконливих доказів, які б свідчили
про порушення Приватним підприємством «ІНФОРМАЦІЯ_1» п. 5 Правил зберігання
транспортних засобів на автостоянках, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 115 від 22.01.1996
року, а саме, щодо ненадання споживачам необхідної, доступної, достовірної та
своєчасної інформації про схему руху транспортних засобів, нумерацію місць,
план термінової евакуації транспортних засобів та інформації про розпорядок
роботи автостоянки.

Відповідно до ч. 4
ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені
певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин суд доходить висновку про те, що
оскаржувана постанова Полтавського обласного управління у справах захисту прав
споживачів № 346 від 07.10.2008 року про накладення стягнень, передбачених
статтею 23 Закону України «Про захист прав споживачів», є протиправною та
підлягає скасуванню.

Згідно ч. 1 ст. 94
Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету
України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган
місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 159, 160, 162, 163, КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В
И В:

1. Адміністративний позов Приватного
підприємства «ІНФОРМАЦІЯ_1» до Полтавського обласного управління у
справах захисту прав споживачів про
скасування постанови №
346 від 07.10.2008 року про накладення стягнень, передбачених статтею 23 Закону
України «Про захист прав споживачів» задовольнити повністю.

2. Скасувати постанову № 346 від 07.10.2008 року про
накладення штрафу на Приватне підприємство
«ІНФОРМАЦІЯ_1» в розмірі 11 520,00 грн.

3.
Стягнути з Державного бюджету України на
користь Приватного підприємства «ІНФОРМАЦІЯ_1»
3 грн. 40 коп. сплаченого судового
збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне
оскарження протягом 10 днів з дня
винесення повного тексту постанови та
наступною подачею апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про
апеляційне оскарження до суду першої інстанції з одночасним направлення її
копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після спливу строку на
подачу заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано.

Повний текст постанови виготовлений 03 грудня
2008 року.

Суддя С.С.Бойко