Справа № 22-а-10276/08
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2008-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий 1-ї інст.
Рядок статзвіту № 48
міськрайонний суд Хмельницької області, № 2а-376/08 Справа №
Доповідач: Заверуха О.Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Заверухи О.Б.,

суддів: Олендера І.Я., Стародуба О.П.,

при секретарі Ступницькій Г.Я.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державного казначейства
України, Міністерства фінансів України на постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької області від 25 квітня 2008 року по
адміністративній справі №2-а-376/08 за позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту
населення Хмельницької міської ради, Міністерства праці та соціальної політики
України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про
визнання дій неправомірними та стягнення разової щорічної допомоги, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 ОСОБА_2., ОСОБА_3. звернулись до суду з позовом до управління праці та
соціального захисту населення Хмельницької міської ради, Міністерства праці та
соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України про визнання дій неправомірними та стягнення разової
щорічної допомоги відповідно до ст. 13,14 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
зазначивши, що відповідно до вищезазначеної норми, щорічно до 5 травня їм
повинна надаватися разова грошова допомога у визначеному розмірі, але виплати
проводяться не в повному обсязі.

Постановою Хмельницького міськрайонного
суду Хмельницької області від 25 квітня 2008 року позов задоволено частково,
визнано дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Хмельницької міської ради, Міністерства праці та соціальної політики
України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України щодо
невиплат позивачам щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік
неправомірними, зобов»язано Міністерство фінансів України та Державне
казначейство України виділити Міністерству праці та соціальної політики України
кошти для подальшого їх перерахування управлінню праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради для виплати
недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік.

Зазначена постанова мотивована тим, що відповідно
до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" позивачі мають право на отримання щорічно до 5 травня разової
грошової допомоги у визначеному розмірі, вимоги є законними, а тому судом
першої інстанції відновлено їх порушене право в межах стягнення різниці
недосплаченої допомоги за 2007 рік.

Не погоджуючись з прийнятою постановою,
Державне казначейство України, Міністерство фінансів
України подали апеляційну скаргу до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій просять скасувати оскаржувану постанову і
прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі Державне
казначейство України вказує на те, що судом першої інстанції не враховано, що
передбачені Законами про Державний бюджет на відповідні роки кошти
Міністерством праці та соціальної політики України, що є головним розпорядником
коштів, отримано повністю, апелянт як юридична особа самостійно відповідає за
своїми зобов»язаннями, прав та охоронюваних законом інтересів позивача не
порушувало, тому, правових підстав вирішувати питання щодо взаємовідносин між
позивачем та Державним казначейством немає. Міністерство фінансів України в
своїй апеляційній скарзі вказує на те, що обставини, які мають значення для
справи не доведені, судом першої інстанції не з»ясовані, а тому не відповідають
обставинам справи, вважає оскаржувану постанову такою, що постановлена з
неправильним застосуванням норм матеріального права та з порушенням норм
процесуального права.

Сторони в судове засідання не з»явились, про дату, час і місце
апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів,
у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС
України, вважає за можливе розглядати справу у їх відсутності.

Заслухавши
доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а постанова суду
скасуванню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги позивачів,
суд першої інстанції виходив з того, що вони мають право щорічно до 5 травня
отримувати грошову допомогу відповідно до вимог ст. 13 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України положення ст. 29 Закону України “Про Державний
бюджет на 2007 рік”, якими обмежувався розмір щорічної разової допомоги,
передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, у тому числі й учасникам війни, інвалідам війни ІІ групи.
Розмір отриманої позивачами у 2007 році разової грошової допомоги до 5 травня
не відповідає вимогам зазначеного Закону. В частині виплати недоплаченої
грошової допомоги позивачам за період 2005, 2006 рр. суд першої інстанції
відмовив, оскільки позивачами пропущений встановлений ч.2 ст.99 КАС України
річний строк для звернення до суду.

Колегія суддів погоджується з висновками
суду першої інстанції про стягнення в користь позивачів заборгованості з
виплати щорічної допомоги за 2007 рік, що, на думку колегії суддів,
відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.

В той же час, колегія суддів відзначає,
що відповідно до ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» суб»єктами виплати разової щорічної допомоги,
передбаченої цим Законом, є управління праці та соціального захисту населення,
а тому, саме вони зобов»язані проводити виплату недоплачених сум грошової
допомоги.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів
приходить до висновку про те, що саме на управління праці та соціального
захисту населення покладено обов»язок проводити виплату одноразової щорічної
грошової допомоги.

На думку колегії суддів, відмовляючи в
задоволенні вимог позивачів виплати недоплаченої разової щорічної допомоги за
період 2005-2006 роки, суд першої інстанції безпідставно не врахував, що Закони
України про Державний бюджет на відповідні роки набрали чинності, на предмет
неконституційності не розглядались, відповідно до Конституції України не
суперечать іншому законодавству та підлягають застосуванню.

Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити про те, що
відсутність бюджетного фінансування на виплату, передбачених Законом України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, щорічної
грошової допомоги не може бути причиною невиконання відповідним суб'єктом
владних повноважень покладених на нього зобов'язань, оскільки реалізація особою
права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних
та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах
національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних
асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти
України”).

Оскільки правові положення, які передбачають виплату разової щорічної
допомоги учасникам війни, інвалідам війни ІІ групи до
Дня Перемоги є чинними, а позивачі належать до вказаної групи осіб і мають
право на її отримання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати
розмір такої допомоги.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198,
202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційні скарги Державного казначейства України, Міністерства фінансів
України задовольнити частково.

Постанову Хмельницького міськрайонного
суду Хмельницької області від 25 квітня 2008 року скасувати та постановити
нову, якою позови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької
міської ради, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства
фінансів України, Державного казначейства України про визнання дій
неправомірними та стягнення разової щорічної допомоги задоволити частково.

Визнати дії управління праці та
соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо неповної виплати
ОСОБА_1, ОСОБА_3 разової грошової допомоги як інвалідам війни ІІ групи ОСОБА_2
разової грошової допомоги як учаснику війни до 5-го травня за 2007 рік
неправомірними.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення Хмельницької міської ради нарахувати та виплатити
ОСОБА_1, ОСОБА_3 недоплачену разову
щорічну грошову допомогу як інвалідам війни ІІ групи до 5-го травня за 2007 рік в сумі 2920 грн. 48 коп., ОСОБА_2 недоплачену
разову щорічну грошову допомогу як учаснику війни до 5-го травня за 2007
рік в сумі 1175 грн. 18 коп.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду
касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою законної
сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160
КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: О.Б.
Заверуха

Судді: І.Я.
Олендер

О.П.
Стародуб