Справа № 2"А"-201/08
Суддя: ВАСИЛЮК О.С.
Дата ухвалення: 2008-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2„А”-201/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М УК Р А Ї Н И

М. Ковель
21 жовтня 2008 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської
області

під
головуванням судді ВАСИЛЮКА О.С.,

за участю
секретаря ШУЛЯК Л.В.,

позивачки
ОСОБА_1.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті
Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ковельської
міської ради про визнання дій неправомірними
дії управління праці та соціального захисту населення, щодо виплати
одноразової грошової допомоги учасникам війни та стягнення невиплаченої
грошової суми за минулий час,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом
до Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету
Ковельської міської ради про визнання неправомірними дії управління праці та соціального захисту
населення , щодо виплати одноразової грошової допомоги учасникам війни та
стягнення невиплаченої грошової суми за минулий час та
зобов”язання виплатити недоплачену
суми за минулий час в сумі
1378 гривні до Дня Перемоги.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що їй, як
учаснику війни, відповідно до ст. 14 Закону України ”Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”, щорічно до 5 Травня учасникам війни
виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком. Позивачці, як учаснику війни за 2007 рік одноразово грошова допомога взагалі не виплачувалась,
хоча вона отримала посвідчення 22.08.2007 року, а грошова допомога відповідно до ч.4 ст.17 Закону
України ”Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має бути
виплачена до 30 вересня поточного року,
тобто на момент отримання
посвідчення не закінчився термін видачі грошової допомоги. Рішенням
Конституційного суду №6-рп/2007 від 09.07.2007 року положення статті 29
, пункту 13 статті 71 Закону України “ Про державний бюджет України на 2007
рік” , на підставі яких позивачці
сплачено грошову допомогу відповідно до Закону України “ Про статус ветеранів
війни гарантії їх соціального захисту” визнано неконституційними. Розмір
мінімальної пенсії за віком станом на 05.05.2007 року становить 406 гривень. В
2008 році розмір мінімальної пенсії за віком станом на 05.05.2008 року становив
481 грн. Таким чином сума недоплаченої грошової допомоги з урахуванням чинного
бюджету буде складати 1378 гривень,
враховуючи вже виплачену їй допомогу в розмірі 65,00 грн., а тому просить визнати непрвомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
Ковельської міської ради та стягнути в її користь 1218 гривень заборгованості по виплаті
разової грошової допомоги до Дня Перемоги за 2007 рік та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
Ковельської міської ради до 30.09.2008 року виплатити їй 1378 гривень разової
грошової допомоги до Дня Перемоги за 2008 рік.

Позивач
в судове засідання не з'явилась,
попередньо подавши суду заяву в якій просить справу слухати у її відсутності.
Позовні вимоги підтримує .

Представник відповідача - управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради в судове
засідання не з'явилась, попередньо
подавши суду заяву в якій просить справу слухати у її відсутності. Одночасно
подала суду заперечення щодо заявлено позову з якого вбачається, що згідно
ст.14 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” передбачена щорічна грошова допомога до 9-го травня учасникам війни в
розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” внесено зміни
до вищевказаного пункту статті та
викладено її у такій редакції: “ Щорічно до 5-го травня учасникам війни
виплачується разова грошова допомога у розмірі , який визначається Кабінетом
Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України”. . Управління праці
та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельських
міської ради згідно ст.22 Бюджетного кодексу України є розпорядником бюджетних
коштів і здійснює повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень, що
мають кількісні й часові обмеження та дозволяють надавати бюджетні
асигнування. Постановою Кабінету
Міністрів України від 12.03.2008 року передбачено на 2008 рік розмір такої
допомоги -65 грн. Рішенням Конституційного суду України від 03.06.2008 року
визнано неконституційним такі положення Закону України “ Про державний бюджет
України на 2008 рік” проте Верховною радою не внесено відповідних змін до вказаного Закону про збільшення розміру
видатків та виплату допомоги до 09-го травня у більшому розмірі , що не дає підстав управлінню праці та
соціального захисту населення виплатити зазначену допомогу в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком. Що
стосується питання виплати одноразової щорічної допомоги як учаснику війни за
2007 рік, то ч.6 ст.17-1 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захмисту”, передбачено: “ Разова грошова допомога не виплачується в разі...
набуття громадянином статусу згідно із
статтями 6,7, 9,10,11 цього Закону після 5 травня відповідного року, в якому
здійснюється виплата допомоги.” Так як
позивачка набула статусу учасника війни 22.08.2007 року, тому права на виплату
щорічної одноразової допомоги як учаснику війни за 2007 рік не має, а тому
просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, з'ясувавши обставини справи, приходить до висновку,
що позов підставний та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм
правовідносини.

Позивач ОСОБА_1. є учасником війни, що стверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 від
22.08.2007 року, виданого управлінням праці та соціального захисту населення
Ковельської міської ради.

Згідно ст. 14 Закону України ”Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня
учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за
самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох
мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

З копії довідки управління праці та
соціального захисту населення слідує, що позивачу була нарахована та виплачена
щорічна разова допомога до Дня Перемоги зокрема: за 2008 рік в розмірі65,00
гривень, тобто з урахуванням обмежень, встановлених Законами України ”Про
державний бюджет України на 2008 рік”.

Статті 21 та 22 Конституції України
закріпили, що права та свободи людини є невідчужуваними та непорушними, а при
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зупинення дії положення законів, якими
визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і
свобод і може мати місце лише у випадках передбачених Основним Законом України.
Зокрема ст. 64 Конституції України визначено вичерпний перелік випадків строку
дії цих обмежень, а саме: в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Встановлення окремими законами України певних пільг,
компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист,
а тому відповідно до ч.6 ст. 6, ч.2 ст.19, ч.1 ст. 68 Конституції України, вони
є загальнообов”язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної
влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Відповідно до ст. 2 Закону України ”Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” права та пільги для ветеранів війни і
членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством
колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позивачка
має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі, визначеному
Законом України ”Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України ”Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього
Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення. .

Перерахуванню підлягає допомога за 2008 рік,
оскільки одноразова щорічна допомога, як
учаснику війни за 2007 рік, то ч.6 ст.17 Закону України “ Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” виплачується після 5 травня
відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги, а позивачка набула
статусу учасника війни 22.08.2007 року,
а тому права на отримання щорічної одноразової допомоги як учаснику
війни за 2007 рік не має.

Таким чином, суд
вважає необхідним зобов'язати
відповідача зробити перерахунок
невиплаченої грошової допомоги за
вказаний період в розмірі 1313 гривень 00 копійок (1378 грн.-65,00 грн.)

В решті позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. ст. 21, 22, 64 Конституції України, ст. ст.
68, 86, 158-163, 167, 254 КАС України, на підставі Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення .

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення провести перерахунок ОСОБА_1, як учаснику війни
за 2008 рік в розмірі 1313 (одна тисяча
триста тринадцять) гривень

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд в
наступному порядку: заява про апеляційне оскарження може бути подана протягом
десяти днів з дня складання повного тексту постанови, апеляційна скарга подається протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова
суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.

ГОЛОВУЮЧИЙ:
О.С. ВАСИЛЮК