Справа № 22-а-2396/08
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2008-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2008 року м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду

в складі: головуючого-судді Пліша М.А.,

суддів Олендера І.Я.,

Онишкевича Т.В.,

при секретарі
Ступницькій Г.Я.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну справу

за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_1

на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 10
жовтня 2007р. у справі № 2-а-164/07

за позовом ОСОБА_2

до Управління праці та соціального захисту населення
Радивилівської районної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат Головного Управління праці та соціального захисту
населення Рівненської обласної державної адміністрації

про стягнення сум невиплаченої щорічної разової допомоги,-

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2
звернулась в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Управління
праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної
адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного
Управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної
державної адміністрації, в якому просила стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації
недоплачену щорічну разову допомогу до 5 травня за період з 2004 по 2007р.р. в
сумі 5569,40 грн., оскільки відповідно до ст. 15 ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня вона має право на
разову грошову допомогу, як дружина померлого ветерана війни в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 10.10.2007 р.
в задоволенні позову ОСОБА_2відмовлено повністю.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції представник позивачки
ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку, вважає, що судом не повно
з'ясовано обставини, що мають значення для справи, а постанова винесена з
порушенням норм матеріального та процесуального права.

В
апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи громадян
гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових Законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту існуючих прав
та свобод. Крім того зазначає, що суд при винесенні постанови, грубо
проігнорував рішення Коституційного Суду України від 01 грудня 2004 року та
рішення від 09 липня 2007 року, яким визнано ст. 29 ЗУ «Про державний бюджет
України на 2007 рік» якою у 2007 році виплата
щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” членам сімей загиблих та дружинам
(чоловікам) померлих інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих учасників
бойових дій, учасників війни і жертв нацистських переслідувань, визнаних за
життя інвалідами здійснюється розмірі
150 гривень - некоституційною, вказавши на те, Верховна Рада України не
повноважна при прийнятті закону про державний бюджет України вносити зміни до
чинних законів або зупиняти дію окремих законів. Тому просить скасувати
постанову суду першої інстанції та прийняти нове яким стягнути з Управління
праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної
адміністрації недоплачену щорічну разову допомогу до 5 травня за період з 2004
по 2007р.р. в сумі 5569,40 грн.

Заслухавши суддю доповідача,
вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає задоволенню з
наступних міркувань.

Судом
першої інстанції встановлено, що позивачка ОСОБА_2 12.08.1921 р.н., є дружиною
померлого ветерана війни, що підтверджується посвідченням виданим Управлінням
праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної
адміністрації серії НОМЕР_1та належить
до категорії громадян, на яких поширюються державні соціальні гарантії
ветеранів війни, а відтак має право на встановлену ч.5 ст.15 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” щорічну до 5 травня разову
грошову допомогу у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Рішенням
Конституційного Суду України№ 6рп/2007 від 09.07.2007р. визнано такими, що не
відповідають Конституції України положення ст. 29 ЗУ «Про державний бюджет
України на 2007 рік» якою у 2007 році виплата
щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” членам сімей загиблих та дружинам
(чоловікам) померлих інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих учасників
бойових дій, учасників війни і жертв нацистських переслідувань, визнаних за
життя інвалідами здійснюється розмірі
150 гривень та положення п.13 ст.71 яким зупинено на 2007 рік дію ч. 5
ст. 12, 13, 14 та 15 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», із вказівкою на те, що дане
рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Таким
чином, враховуючи норми ч. 2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої
закони, інші правові акти або їхні окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом
України рішення про їх неконституційність, положення Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають
чинність лише з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення..

Виплата
допомоги ОСОБА_2. профінансована за рахунок коштів Державного бюджету в
розмірах встановлених Законами України «Про державний бюджет України на 2004
рік», «Про державний бюджет України на 2005 рік», «Про державний бюджет України
на 2006 рік» проведена повністю.За таких обставин, колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої інстанції та приходить до переконання про
підставність позовних вимог ОСОБА_2щодо стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації,
та задоволення таких вимог в частині зобов'язання виплати щорічної допомоги у встановленому
ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» розмірі починаючи з 2007 року.

Достатніх
правових підстав чи застережень щодо неможливості виплати щорічної допомоги у передбаченому ч. 5 ст.15 Закону
України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” розмірі
колегія суддів не вбачає.

Покликання
суду першої інстанції на відсутність бюджетного фінансування передбачених
Законом України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”
щорічних виплат як на причину невиконання Управлінням праці та соціального
захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації та Центром по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного Управління праці та
соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації
покладених на нього зобов'язань колегією суддів до уваги не приймаються,
оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів,
яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена
у залежність від бюджетних асигнувань.

Відповідно
до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судом апеляційної
інстанції постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм
матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

Таким
чином, оскільки постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, то
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана постанова -
скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись ч.3 ст. 160, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.202, ст. 205, ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1- задоволити частково, скасувати постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 10 жовтня 2007р.про відмову в задоволенні позову
ОСОБА_2до Управління праці та соціального захисту населення Радивилівської
районної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Головного Управління праці та соціального захисту населення
Рівненської обласної державної адміністрації про стягнення сум невиплаченої
щорічної разової допомоги.

Позов ОСОБА_2задоволити частково.
Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Радивилівської
районної державної адміністрації провести виплату ОСОБА_2 щорічну разову
грошову допомогу до 5 травня в розмірі 1080, 18 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подана касаційна скарга
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Суддя доповідач : М.А.Пліш

Судді:
І.Я.Олендер

Т.В.Онишкевич