Справа № 22-а-11337/08
Суддя: Колеснік Г.А.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у І інстанції - суддя Подколзін В.М. Доповідач - Г.А.
Єнакіївський міський суд Донецької області
Справа № 2-а-21/08
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

30 жовтня 2008
року
Справа 22-а-11337/08

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого
судді: Колеснік Г.А.,

суддів: Ястребової Л.В., Ляшенка Д.В.,

при секретарі
судового засідання: Запорожцевій
Г.В.,

за участю:

позивача:
ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради
Донецької області, третя особа: Головне управління Державного казначейства
України - про стягнення недоотриманої компенсації учаснику ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи
та заборгованості по недоотриманій грошовій допомозі до 5 травня за 2007 та
2008 роки,

за апеляційною
скаргою Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської
ради Донецької області на постанову Єнакіївського міського суду Донецької
області від 18 серпня 2008 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Єнакіївського міського
суду Донецької області з позовом про стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення Єнакієвської міської ради Донецької області
недоотриманої компенсації учаснику ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи,
виходячи з норм Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в сумі 10580,40 грн. та заборгованості по
недоотриманій грошовій допомозі до 5 травня за 2007 та 2008 роки виходячи з норм Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в сумі 5587 грн.

Постановою Єнакіївського міського суду
Донецької області від 18 серпня 2008 року позов задоволено. Стягнуто з
Управління недоотриману суму разової компенсації у розмірі 10580,40 грн. та
недоплачену допомогу до 5 травня за 2007 та 2008 роки в сумі 5587 грн.

Управління
праці та соціального захисту
населення подало апеляційну скаргу
на рішення суду першої інстанції,
в якій просить скасувати постанову Єнакіївського міського суду Донецької
області від 18 серпня 2008 року, як незаконну та ухвалити нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач заперечував проти
задоволення апеляційної скарги, а представник відповідача підтримала доводи
апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення
Єнакієвської міської ради Донецької області задоволенню не підлягає, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції правильно встановлено,
що позивачу, як учаснику ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС згідно довідки МСЕК встановлено 3 групу
інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи і у зв'язку з чим, він має
право отримати одноразову компенсацію згідно Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
30 мінімальних заробітних
плат, а відповідно до ч.5 ст.13
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 7 мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена одноразова
компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які
стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме постраждалим 1
категорії, інвалідам 3 групи у розмірі
30 мінімальних заробітних
плат.

Висновки суду першої інстанції щодо розміру
мінімальної зарплати, яку необхідно було виплатити позивачу, відповідають
нормам Закону України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», отже судом правильно нараховано
суму одноразової компенсації, виходячи з мінімальної заробітної плати,
яка діяла на момент встановлення
інвалідності.

З матеріалів справи вбачається, що компенсацію
позивачу було виплачено у розмірі, який не відповідає Закону. Судом стягнута
недоплачена сума згідно норм Закону і
зараховано суму, яку позивач вже
отримав.

Доводи відповідача про те, що матеріальна
допомога виплачувалась виходячи з фінансових можливостей у державі та розмірів,
які встановлені Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996
року, не можуть бути взяти до уваги, як необґрунтовані.

Законом України «Про державні соціальні
стандарти та Державні соціальні гарантії»
передбачено, що мінімальний розмір заробітної плати
визначається виключно Законами України. При цьому Закони, які встановлювали мінімальні
заробітні плати, не містили обмежень щодо застосування норм статті
48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з принципу адміністративного
судочинства - верховенства права та пріоритетності законів над підзаконними
нормативними актами, яким є Постанова Кабінету Міністрів України, при вирішення
даного спору треба застосовувати
безпосередньо норму ст. 48 названого вище Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Доводи апеляційної скарги про те, що ст.62
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи» питання обчислення
розміру виплат віднесено до компетенції Кабінету Міністрів є також необґрунтованими, оскільки Законом це не передбачено, і навпаки, Законом передбачено обов'язок Кабінету
Міністрів України здійснювати застосування цих норм Закону.

Відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічно до 5 травня ветеранам війни - інвалідам війни,
виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1 групи - 10
мінімальних пенсій за віком; 2 групи - 8 мінімальних пенсій за віком; 3 групи -
7 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 2 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що законодавство України про статус ветеранів
війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України; права та пільги для
ветеранів війни, встановлені раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни;
нормативні акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів,
передбачені цим законом, є недійсними.

Рішенням Конституційного Суду України від
09.07.2007 р. за № 6-рп ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлювався
розмір щорічної разової допомоги до 05 травня у розмірах менших, ніж
передбачено Законом, визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Положення п.п. «б» п.п. 2 пункту 20 розділу ІІ
«Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік», згідно якого розмір допомоги до 5 травня
визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний бюджет України визнані неконституційними
рішенням Конституційного Суду України від № 10-рп від 22.05.2008 року.

Посилання відповідача на
ту обставину, що виплата вказаної грошової допомоги здійснена в межах фінансування,
передбаченого державним бюджетом, є безпідставним, оскільки факт відсутності коштів не є сам по собі підставою для звуження
змісту існуючого у позивача права на отримання грошової допомоги і не є
підставою для звільнення відповідача від виплати допомоги у передбаченому
законом розмірі.

В даному випадку є
суперечність щодо визначення розміру даної грошової допомоги в двох різних законах. Враховуючи
рішення Конституційного суду України, наведене вище, а також приймаючи до уваги
вимоги Конституції України щодо
верховенства права і заборони щодо звуження іншими законами змісту вже
встановлених законом прав, колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції
вірно застосував к спірним відносинам закон, який встановив конкретне право, і
таке право не може бути обмежене іншим законом, в тому числі і законом «Про
державний бюджет».

Таким чином, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм
матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не
має.

Керуючись статтями 198, 200 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці
та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради Донецької області -
залишити без задоволення.

Постанову Єнакіївського міського
суду Донецької області від 18 серпня 2008 року про задоволення позовних вимог
ОСОБА_2 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Колегія
суддів:
Г.А. Колеснік

/підписи/ Л.В.
Ястребова

Д.В. Ляшенко

З оригіналом згідно

Суддя: Г.А.
Колеснік

Головуючий у І інстанції - суддя Подколзін В.М. Доповідач - Г.А.
Колеснік

Єнакіївський міський суд Донецької області

Справа № 2-а-21/08

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

(вступна та резолютивна частини)

30 жовтня 2008
року
Справа 22-а-11337/08

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого
судді: Колеснік Г.А.,

суддів: Ястребової Л.В., Ляшенка Д.В.,

при секретарі
судового засідання: Запорожцевій
Г.В.,

за участю:

позивача:
ОСОБА_1,

представника
відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради
Донецької області, третя особа: Головне управління Державного казначейства
України - про стягнення недоотриманої компенсації учаснику ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської
катастрофи та заборгованості по недоотриманій грошовій допомозі до 5 травня за
2007 та 2008 роки,

за апеляційною
скаргою Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської
ради Донецької області на постанову Єнакіївського міського суду Донецької області
від 18 серпня 2008 року, -

Керуючись
статтями 198, 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці
та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради Донецької області -
залишити без задоволення.

Постанову Єнакіївського міського
суду Донецької області від 18 серпня 2008 року про задоволення позовних вимог
ОСОБА_2 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Колегія
суддів:
Г.А. Колеснік

Л.В. Ястребова

Д.В. Ляшенко