Справа № 22а-5658/08
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2008-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-5658/08 р. Головуючий суддя у 1-ій
Категорія статобліку - 46
інстанції - Дурасова Ю.В.
Доповідач - Семененко Я.В. (№ 2а-81/08)
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2008 року м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді
- Семененка Я.В.

суддів - Баранник Н.П.,
Юхименка О.В.

при секретарі - Галоян О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті
Дніпропетровську апеляційну скаргу Кірш Галини Василівни

на постанову Саксаганського районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 13 березня 2008 року у справі № 2а-81/08 року
за позовом ОСОБА_1до Начальника Головного управління праці та соціального
захисту населення Дніпропетровської державної адміністрації ОСОБА_2Голови
комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи Дніпропетровської державної адміністрації ОСОБА_3 про оскарження
рішення на не встановлення статусу особи, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, -

в с т а н о в и л а :

У квітні 2007 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом
до Начальника Головного управління праці та соціального захисту населення
Дніпропетровської державної адміністрації ОСОБА_2Голови комісії з визначення
статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської
державної адміністрації ОСОБА_3, в якому просила скасувати рішення комісії з
визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
Дніпропетровської обласної державної від 20.11.2003р. щодо відмови позивачу у
встановленні статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи та
обв'язати комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації
провести повторний розгляд питання про визначення ОСОБА_1. статусу особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно з пунктом 7 постанови
Кабінету Міністрів України №674 від 02.12.1992 року.

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 13 березня 2008 року у
задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала
апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просила скасувати постанову суду першої інстанції та
направити справу на новий розгляд.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної
скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами суд не
звернув увагу на те, що адміністративний позов заявлено до Начальника Головного
управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської державної
адміністрації ОСОБА_2Голови комісії з визначення статусу осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської державної адміністрації
ОСОБА_3 в той час, як позовні вимоги стосуються скасування рішення комісії з
визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
Дніпропетровської державної адміністрації та зобов'язання комісію вчинити певні
дії.

Тобто, заявлені вимоги не стосуються відповідачів
ОСОБА_2. та ОСОБА_3., оскільки останні не наділені відповідними повноваженнями
щодо визначення статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до Положення про комісію з визначення статусу
осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого
розпорядженням Голови обласної державної адміністрації від 28.02.2006р.
№67-р-06, комісія є постійно діючим дорадчим органом, що створюється для
колегіального прийняття рішень щодо визначення статусу постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Комісію створено на виконання вимог Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Постанови КМУ від 20.01.1997р. №51, Постанови КМУ від 02.12.1992р. №674, якими
визначено порядок встановлення статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Відповідно до ч.3 вказаного Положення основними
завданнями комісії є визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій і катастроф, випробувань і
військових навчань із застосуванням ядерної зброї.

Отже, органом, який наділений повноваженнями щодо
визначення статусу, на якому наполягала позивачка, є саме комісія з визначення
статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
Дніпропетровської облдержадміністрації, як колегіальний орган, а не її керівник
чи керівник Головного управління праці та соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

В розумінні ст..3 КАС України комісія є суб'єктом владних
повноважень, оскільки в спірних правовідносинах наділена владними
управлінськими функціями щодо визначення статусу, який породжує певні правові
наслідки.

За таких обставин, суд першої інстанції, відповідно до
ст..52 КАС України, мав вирішити питання про заміну відповідачів належним
відповідачем.

Вказані вимоги закону осталися поза увагою суду першої
інстанції, що позбавляє можливості обґрунтовано та законно вирішити порушені
позивачем питання.

Оскільки комісія з визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської
облдержадміністрації не була притягнута до участі у справі, то відповідно була
позбавлена приймати участь у судових засіданнях, надавати свої заперечення, в
разі незгоди з позовом та надавати докази, більш того, що обов'язок
доказування, відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, покладено на суб'єкта владних
повноважень, якщо він заперечує проти позову.

Відповідно до ч.3 ст.6 КАС України кожен має право на
участь у розгляді своєї справи в адміністративному суді будь-якої інстанції в
порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно зі ст..11 КАС України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Оскільки, допущенні порушення судом першої інстанції
позбавили можливості комісію з визначення статусу осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської облдержадміністрації
прийняти участь у розгляді справи судом першої інстанції і вказані порушення не
можуть бути усунуті при апеляційному провадженні, колегія суддів вважає за
необхідне постанову суду першої інстанції скасувати, а справу направити на
новий розгляд.

На підставі викладеного, керуючись п.6 ч.1 ст. 198, 205, 206 КАС України,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1- задовольнити.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 13 березня 2008 року
скасувати і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її
проголошення але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту її виготовлення
в повному обсязі.

(Ухвалу виготовлено в повному обсязі 17.11.2008р.)

Головуючий: Я.В.
Семененко

Судді: Н.П.
Баранник

О.В.
Юхименко