Справа № 22-а-11536/08
Суддя: Дяченко С.П.
Дата ухвалення: 2008-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя першої інстанції Шальєва В.А. справа №
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

23 жовтня 2008
року м. Донецьк

зал судового засідання №3 у
приміщенні суду за адресою: м. Донецьк,
бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Дяченко С.П.,

суддів: Сіваченко І.В.,

Нікуліна
О.А.,

при секретарі судового засідання: за участю представника позивача:

Шептульовій
С.Ю., ОСОБА_1,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька

на постанову Донецького окружного адміністративного
суду

від

08 вересня 2008
року

по
адміністративній справі

№ 2-а-14222/2008
(суддя Шальєва В.А.)

за позовом

ОСОБА_2

до про

Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в
Кіровському районі м. Донецька про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні
дії. Обґрунтовує свої вимоги тим, що він є інвалідом 2-ї групи, внаслідок
захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЄС. Відповідно до
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на пенсію розмір, якої не
повинен бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Просив
зобов'язати відповідача призначити йому пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 04 червня
2008 року.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 08 вересня 2008 року позов ОСОБА_2 - задоволено. Визнані протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька, з відмови в
перерахуванні ОСОБА_2 пенсії відповідно до ч. 4 статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Визнані протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька, з відмови в
перерахуванні ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька здійснити
з 1 червня 2008 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 за інвалідністю відповідно до
ч. 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до
статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру
прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної категорії населення.

З постановою суду Управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м. Донецька не згодне, подало апеляційну скаргу, вважаючи, що рішення суду першої
інстанції не відповідає чинному законодавству, незаконне, оскільки при його
постановленні порушено застосування норм матеріального права. Відповідач
просить рішення суду скасувати і прийняти нове, відмовивши позивачу в
задоволенні позовних вимог.

Під час апеляційного розгляду справи представник позивача
просив залишити постанову першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без
задоволення.

Відповідач у
судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи
повідомлений у встановленому законом порядку. Відповідно до статті 196 Кодексу
адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін
належним чином повідомлених не є перешкодою для апеляційного розгляду справи.

Колегія суддів,
заслухавши доповідь судді-доповідача, представника позивача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Як
правильно встановив суд першої інстанції, ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи внаслідок захворювання,
пов'язаного з участю у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України „Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Аналізуючи норми
права відносно пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, колегія суддів вважає, що при вирішенні даного спору
треба керуватися статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якою
розмір пенсій для інвалідів 2 групи не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Обчислення і
призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на
загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (частина третя статті 54 із змінами, внесеними
згідно із Законом N 3108-IV від
17.11.2005).

Наведеною
нормою також встановлено, що розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначеної у
відповідності з цим Законом, не може бути
нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того, згідно до статті 50
цього Закону таким інвалідам призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком.

За приписами частини 1 статті 33 Закону
України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” пенсія по інвалідності
призначається залежно від групи
інвалідності і для інвалідів 2 групи складає 75% пенсії за віком,
обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Таким чином, після внесення змін у
частину 3 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” обчислення і призначення
пенсії по інвалідності здійснюється за правилами загального закону, внаслідок
чого розмір пенсії по інвалідності поставлений в залежність від розміру пенсії
за віком, обчисленої за нормами загального закону.

Згідно до частини 3 статті 67 Закону
України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір
пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії
1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру прожиткового
мінімуму.

За приписами частини 3 статті 4 Закону
України „Про прожитковий мінімум” від 15 липня 1999 року № 966-14 (в редакції
Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року) прожитковий мінімум на одну особу, а
також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних
груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про
Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 58 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України” був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила
працездатність з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня -
481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Правові засади формування та застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених конституцією
України та законами України основних соціальних гарантій визначені Законом
України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5
жовтня 2000 року № 2017-3, за приписами ст.17 якого до основних державних
соціальних гарантій включаються мінімальний розмір пенсії за віком. Частиною
другою зазначеної статті встановлено, що основні державні соціальні гарантії,
які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового
мінімуму, встановленого законом. Відповідно до статті 19 цього Закону виключно
законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Підпунктом 12,
15, 17 пункту 28 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» внесені зміни до статті 50, частини 4 статті 54,
статті 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп
від 22 травня 2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України
(є неконституційними), положення, зокрема пункт 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Враховуючи, що
положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України», що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про
визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови позивачу у здійсненні
перерахунку пенсії по інвалідності (державної та додаткової пенсій) відповідно
до статті 50, частини 4 статі 54 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з
розміру 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, що
розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних
осіб.

Колегія
суддів зазначає, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему,
пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження
конституційного права громадян на достатній життєвий рівень (зокрема рішення №
8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005, № 10-рп/2008 від 22 травня 2008
року у справі № 1-28/2008), і сформулював правову позицію, згідно з якою
Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України,
що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них,
зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними
законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги,
компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою
конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних
законів за статтею 22 Конституції України
не допускається.

Враховуючи
вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення першої інстанції
відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути
скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

Ухвала у повному
обсязі виготовлена 27 жовтня 2008 року.

Керуючись статтями
2, 11, 21, 70, 71, 159, 160 , 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі
м. Донецька - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2008
року по справі № 2-а-14222/08 за позовом ОСОБА_2до Управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м. Донецька про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками
перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий: Дяченко
С.П.

Судді: Сіваченко І.В.

Нікулін О.А.

З оригіналом вірно:

Суддя - доповідач
Дяченко С.П