Справа № 22-а-11730/08
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2008-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада
2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі:

судді-доповідача
- Носа С.П.,

суддів -
Богаченка С.І., Яворського І.О.,

при секретарі -
Петлеваній Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на ухвалу Тячівського районного суду
Закарпатської області від 21 липня 2008 року у справі № 2а-61/08

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Управління агропромислового розвитку Тячівської районної
державної адміністрації Закарпатської області, начальника Управління
агропромислового розвитку Тячівської районної державної адміністрації Закарпатської
області

про поновлення на роботі, -

В С Т А Н О В И
Л А:

ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління агропромислового
розвитку Тячівської районної державної адміністрації Закарпатської області та
начальника Управління, просив скасувати наказ начальника Управління від
16.04.2008 року № 8 «Про оголошення догани»; поновити його на посаді
спеціаліста першої категорії Управління агропромислового розвитку Тячівської
районної державної адміністрації Закарпатської області; зобов'язати начальника
Управління надати йому основну та додаткові відпустки за 2007 рік; стягнути
солідарно з відповідачів оплату вимушеного прогулу при затриманні виконання
рішення про поновлення на роботі, середньомісячний заробіток за час вимушеного
прогулу та моральну шкоду.

Ухвалою
Тячівського районного суду Закарпатської області від 21 липня 2008 року позовну
заяву повернуто позивачу та роз'яснено право звернення з позовом до
Закарпатського окружного адміністративного суду. Ухвала мотивована тим, що ОСОБА_1
звернувся з адміністративним позовом до органу державної влади, тому справа
відповідно до ч. 2 ст. 18 КАС України підсудна Закарпатському окружному
адміністративному суду.

Ухвалу в апеляційному порядку
оскаржив позивач ОСОБА_1, вважає, що вона прийнята з порушенням норм
процесуального права, а саме ч. 3 ст. 18 КАС України, відповідно до якої справи
щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих
органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як
адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.
Згідно з ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» тячівська
РДА, а також її структурні підрозділи, є місцевим органом виконавчої влади.
Тому він скористався своїм правом на вибір підсудності і подав позов до
Тячівського районного суду Закарпатської області. Просить ухвалу скасувати і
постановити нову ухвалу, якою відкрити провадження в адміністративній справі з
направленням справи до Тячівського районного суду Закарпатської області для
продовження розгляду справи.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Повертаючи
позовну заяву, суд першої інстанції керувався ч. 2 ст. 18 КАС України, згідно з
якою окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких
однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади
Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу
їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки.

Відповідно ст. 1 Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної
Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні,
Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна
адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів
виконавчої влади.

Тобто Тячівська
районна державна адміністрація Закарпатської області, а отже і її структурні
підрозділи, в даному випадку -
Управління агропромислового розвитку, є місцевим органом виконавчої
влади. Тому суд помилково не врахував та не застосував положення частини 3 ст.
18 КАС України, а саме, що справи щодо оскарження дій або бездіяльності
посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і
вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним
адміністративним судом за вибором позивача.

Колегія суддів
вважає, що, подаючи позовну заяву до Тячівського районного суду Закарпатської
області, ОСОБА_1 скористався своїм правом вибору адміністративного суду, який
повинен розглядати даний спір, тому суддя неправомірно повернув позивачу
позовну заяву.

За таких
обставин оскаржувана ухвала суду першої інстанції постановлена з порушенням та
неправильним застосуванням норм процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення питання про прийняття позовної заяви, що відповідно до
п. 4 ст. 202 КАС України є підставою для її скасування та постановлення нової
ухвали.

Разом з тим,
колегія суддів вважає, що не підлягає задоволенню вимога апеляційної скарги про
відкриття провадження у справі, оскільки відповідно до положень ст. ст. 107-109
КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі вирішує
суддя суду, який розглядає справу як суд першої інстанції, в даному випадку -
Тячівського районного суду Закарпатської області, тому вирішення даного питання
не належить до компетенції суду апеляційної інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 199 КАС
України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і
постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для
продовження розгляду справи.

На
підставі наведеного, керуючись ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 199, ст. ст.
202, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л И
Л А:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу
Тячівського районного суду Закарпатської області від 21 липня 2008 року -
скасувати та направити справу до Тячівського районного суду Закарпатської
області для продовження розгляду.

Ухвала
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може
бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня набрання ухвалою законної сили.

Суддя-доповідач
С.П.
Нос

Судді
С.І.
Богаченко

І.О.
Яворський