Справа № 22-а-15473/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

в 1 інстанції - Стратейчук Л.З.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

«02»
грудня 2008 року справа № 22-а-15473/08

зал
судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Старосуда М.І.

суддів: Ханової Р.Ф., Василенко
Л.А.

при
секретарі судового засідання Чуріковій Я.О.

за
участю представника
ОСОБА_1.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги

управління праці та соціального захисту
населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради,
ОСОБА_2

на
постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області

від
по адміністративній справі

23
жовтня 2008 року № 2а-88/08 ( суддя Стратейчук Л.З.)

за
позовом

ОСОБА_2

до

управління
праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської ради

про

визнання
дій неправомірними та стягнення щорічної одноразової допомоги учасникам
бойових дій, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2. звернувся до суду з позовною заявою
до управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської
районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій неправомірними
та стягнення щорічної одноразової допомоги учасникам бойових дій за 2005-2007
роки, згідно ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької області від 23 жовтня 2008 року у справі №
2а-88/08 позовна заява задоволена частково, в наслідок чого, визнані
неправомірними дії посадових осіб управління праці та соціального захисту
населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради
щодо виплати ОСОБА_2 разової допомоги до Дня Перемоги за 2007 рік; стягнуто з
управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської ради за рахунок коштів державного
бюджету на користь ОСОБА_2 недоотриману
суму щорічної разової грошової допомоги, що підлягає виплаті до 5 травня, за
2007 рік у розмірі 3650, 60 грн.

Відповідачем подана апеляційна
скарга, в якій він просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовної заяви відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує
невірним застосуванням судом норм матеріального права.

Вважає
правомірним та обґрунтованим застосування у спірних правовідносинах положень
ст. 29, ст. 33 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”.

Позивач
також подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі.

Дослідивши матеріали
справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_2. є інвалідом війни І групи, у
зв'язку з чим та відповідно до вимог ч. 5 ст. 13 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання
щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня)
в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач отримав від відповідача
у 2005 році - 400 грн., у 2006 році - 400 грн., у 2007 році - 450 грн., при
цьому відповідач керувався положеннями Закону України “Про державний бюджет
України ” на відповідний рік.

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом першої інстанції, в апеляційних скаргах
сторони посилаються на невірне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів вважає апеляційні
скарги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті
вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та Законами України.

Статтею19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правовий статус ветеранів війни,
забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння
формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 цього
Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни І групи виплачується разова грошова
допомога у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком.

Абзацом 1 ст. 17 цього Закону
встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну виплату разової грошової допомоги до
5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або
через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за
місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином, у спірних
правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним
законодавством покладений обов'язок по здійсненню виплат, передбачених Законом
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, в тому
числі разової грошової допомоги.

Колегія суддів вважає неправомірним
довід заявника скарги щодо правомірності застосування у 2007 році розміру таких
виплат, встановленому п. 13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України
на 2007 рік”, відповідно до якого у 2007 році виплата
щорічної разової допомоги відповідно до закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: інвалідам
I групи -
450 гривень, інвалідам II групи -
360 гривень, інвалідам
III групи - 300
гривень; учасникам бойових дій -
280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною
- 450 гривень; членам сімей загиблих та
дружинам (чоловікам) померлих
інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових
дій, учасників війни
- 150 гривень; учасникам війни -
55 гривень, оскільки положення зазначеної норми Закону - визнані неконституційним рішенням Конституційного
Суду України у справі № 6-рп від 09.07.2007 року.

Колегія суддів
погоджує висновок суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову в
частині стягнення разової грошової допомоги до 5 травня за 2005, 2006 роки, а
апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 30 Закону України
"Про державний бюджет України на 2005 рік" № 2285-ІV від 23 грудня
2004 року, яка в новій редакції Закону
України від 25 березня 2005 року N 2505-IV є статтею 34 того ж змісту,
було встановлено, що в 2005 році виплата щорічної разової допомоги відповідно
до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" здійснюється інвалідам І групи у розмірі 400 гривень. З огляду на
те, що положення статті 30 (34) Закону України "Про державний бюджет
України на 2005 рік" Конституційним Судом України до дійсного часу не
визнані неконституційними, колегія суддів дійшла до висновку, що позовні вимоги
в частині стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги за 2005 рік задоволенню
не підлягають.

На 2006 рік дія частини п'ятої статті
14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
була зупинена в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової
допомоги ветеранам війни згідно з Законом України "Про державний бюджет на
2006 рік" від 20 грудня 2005 року N 3235-IV та відповідно до статті 30
цього ж закону про державний бюджет було встановлено, що у 2006 році виплата
щорічної разової допомоги здійснюється інвалідам І групи у розмірі 400 гривень.
Тому колегія суддів дійшла до висновку, що позовні вимоги в частині стягнення
недоплаченої щорічної грошової допомоги за 2006 рік задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених
статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність дій щодо нарахування позивачу щорічної грошової допомоги до 9 травня
протягом 2007 року - в розмірі 450 грн., встановленому Законом України “Про
Державний бюджет на 2007 рік”, а не в розмірі, встановленому Законом України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”.

Згідно ст. 22 зазначеного закону
рішення підприємств, установ і організацій, які надають пільги, можуть бути
оскаржені до районної державної адміністрації, виконавчого комітету міської
Ради або до районного (міського) суду.

Оскільки орган праці та соціального
захисту населення порушив право позивача на отримання разової грошової
допомоги, виплата якої встановлена ч. 5 ст. 13 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, він звернувся за захистом
порушеного права з позовною заявою, та суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального
і процесуального права.

Керуючись
Конституцією України, Законом України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 2, ст. 71, ст.
160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.
206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів, -

У Х В А Л И ЛА :

Апеляційні скарги
управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської ради, ОСОБА_2 на постанову
Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 23 жовтня
2008 року у справі № 2а-88/08 - залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької області від 23 жовтня 2008 року у справі №
2а-88/08 - залишити без змін.

Ухвала суду
апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий

Судді