Справа № 22-а-15081/08
Суддя: Богаченко С.І.
Дата ухвалення: 2008-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі:

головуючого-судді
- Богаченка С.І.,

суддів - Попка
Я.С., Яворський І.О.,

при секретарі
судового засідання - Питлеваній Н.А.,

з участю
представника відповідача Тимців О.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою управління
праці та соціального захисту населення Жовківської районної державної
адміністрації

на постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 06.10.2008р.

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального захисту населення
Жовківської районної державної адміністрації

про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної
допомоги як учаснику бойових дій,-

В С Т А Н О В И
Л А :

ОСОБА_1
звернулася з позовом до управління праці та соціального захисту населення
Жовківської районної державної адміністрації в якому просить стягнути з
відповідача на його користь суму недоплаченої одноразової щорічної грошової
допомоги як учаснику бойових дій в розмірі 1770,30 грн.

Постановою
Львівського окружного адміністративного суду від 06.10.2008 р. позов задоволено
в повному обсязі.

Постанова
мотивована наступним. Позивач є учасником бойових дій, відповідно до ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
йому щорічно до 5 травня повинна надаватись разова грошова допомога в розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком.

Постанова суду
першої інстанції оскаржена в апеляційному порядку Управлінням праці та соціального захисту
населеня Золочівської районної державної адміністрації. Апелянт вказує на
порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову
скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

В обгрунтування
вимог апеляційної скарги посилається на
те, що на підставі ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Виплата разової щорічної
грошової допомоги, зокрема, позивачу, здійснювалась у розмірах, встановлених
законом про державний бюджет на відповідний рік. Законом України «Про держаний
бюджет України на 2007 рік» проведення доплати не передбачене.

Представник
відповідача Тимців О.Є в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав
та дав аналогічні пояснення мотивованим в апеляційній скарзі.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи,
правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною 2 ст.
19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах
та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
передбачено щорічно до 5 травня виплату учасникам бойових дій в розмірі 5
мінімальних пенсій за віком.

Ст. 29 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлювалася щорічна
разова грошова допомога, зокрема, учасникам бойових дій в розмірі 280 грн.

Відповідно до ч.
2 ст. 95 Конституції України виключно Законом України про Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно з ч. 2
ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні
положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони
не суперечать Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України
«Про державний бюджет України».

Положення ст. 29
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втратило чинність на
підставі Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6 рп. Отже,
з відповідача слід стягнути на користь позивача недоплачену частину щорічної
разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2007 рік в розмірі 1770,30
грн.

Наведене
підтверджується практикою Європейського Суду з прав людини, зокрема, як зазначив
Європейського Суду з прав людини в рішенні від 08.11.2005 року у справі Кечко
проти України, заява № 63134/00, в межах свободи дій держави визначати, які
надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може
вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні
зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату
певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної
влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є
чинними (п.23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення Суд не приймає аргумент
Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Також, з
врахуванням зазначеної вище позиції Європейського Суду з прав людини, посилання
відповідача на відсутність відповідних асигнувань з державного бюджету України
на дані виплати колегія судів не приймає.

Відповідно до
п.1 ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і
процесуального права.

З огляду на
викладене, суд першої інстанції при винесенні оскаржуваної постанови вірно
встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм
матеріального і процесуального права, а тому колегія суддів приходить до
висновку, що підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

На підставі
наведеного, керуючись ч.3 ст.160, ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч.
1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А
:

Апеляційну
скаргу управління праці та соціального захисту населення Жовківської районної
державної адміністрації без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду
від 06.10.2008р. залишити без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом
одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий
суддя-доповідач Богаченко І.С.

Суддя
Попко Я.С.

Суддя
Яворський І.О.