Справа № 22-а-5902/08
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2008-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.11.2008
року

м. Харків

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Бенедик А.П.

Суддів - Калиновського
В.А.,Кононенко З.О.

за участю:

секретаря -
Лаба О.П.

з викликаних та повідомлених осіб в
судове засідання ніхто не прибув

розглянувши у судовому
засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду в м.
Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою
Управління праці та соціального захисту населення
Сумської міської ради на постанову Зарічного районного суду м. Суми від
14.07.2008 року по справі № НОМЕР_1

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради

про визнання дій неправомірними та
покладення зобов'язань ,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач,ОСОБА_1,
звернувся до Зарічного районного суду м. Суми з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сумської
міської ради, в якому просив визнати протиправними дії Управління праці
та соціального захисту населення Сумської міської ради по застосуванню, при
виплаті грошової допомоги за 2007 рік, положень законів про бюджет, які
обмежують обсяг його права на разову грошову допомогу, встановлену Законом
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; стягнути
з відповідача суму недосплаченої разової грошової допомоги, як інваліду
війни 3 групи, за 2007 рік у розмірі 2570,42 грн.; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
Сумської міської ради компенсувати йому втрату частини доходів у зв'язку з
порушенням строків їх виплати, відповідно Закону України „Про компенсацію
громадянам втрати частини доходів
у зв'язку з порушенням строків їх виплати" № 2050 від 19.20.2000р. в сумі
308,45 грн., згідно розрахунку.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 14.07.2008 року адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради при обмежені виплати
разової грошової допомоги за 2007 рік ОСОБА_1зобов'язано
Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради
здійснити перерахунок разової грошової допомоги за 2007 рік на користь ОСОБА_1, відповідно до вимог ст.ст. 12, 13, 15
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; в
іншій частині
____________________________________________________________________

Справа
№22-а-5902/08 Головуючий 1 інстанції:
Шершак М.І.

Категорія: 47
Доповідач: Калиновський В.А.

позовних
вимог відмовлено за необґрунтованістю.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він
просить скасувати оскаржувану постанову.

В
обґрунтування вимог апеляційної скарги
відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при
прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Бюджетного Кодексу України,
ст. 95 Конституції України, ст. 52 КАС України.

Позивачем подано заперечення на
апеляційну скаргу в яких, наполягаючи на законності та обґрунтованості
постанови суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є
інвалідом війни 3 групи та має право на відповідний соціальний захист,
встановлений законодавством України. Зокрема, згідно з ч. 5 ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як
інвалід війни 3 групи має право на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня
в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.

За вказаний період Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської ради розрахувало і виплатило позивачу разові
грошові допомоги в межах асигнувань на ці цілі.

Розмір виплаченої допомоги був визначений
відповідно до Законів України «Про Державний бюджет" на відповідні роки.

Також судом першої інстанції встановлено, що
положеннями п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» було
зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту».

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року
визнані такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними) вказані положення ст. 29 і п. 13 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік».

Позивач звертався до Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради з приводу виплати
недоплаченої грошової допомоги, на що отримав відмову.

Встановлені факти визнаються сторонами, про що
зазначено в позові і в запереченні на позов, підтверджуються копіями
посвідчення позивача /а.с. 4/ та відповіді на звернення /а.с.7/.

Суд першої інстанції,
частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що спірні правовідносини є публічними і
врегульовані ч. 5 ст. 13, ст.
17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» відповідно до положень яких,
інвалідам війни 3 групи щорічно до 5 травня виплачується разова грошова
допомога в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком. Виплату допомоги
здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення
зв'язку або через установи банку.

З огляду на встановлені факти та положення
законів, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що права позивача
порушені, а дії відповідача протиправні.

Колегія суддів
погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, щорічно до 5 травня особам, зазначеним у цьому Законі,
виплачується разова грошова допомога у кратному розмірі до мінімальної пенсії
за віком.

Згідно ст. 17 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, фінансування витрат,
пов'язаних з введенням
в дію цього Закону, здійснюється за рахунок
коштів державного та місцевого бюджетів.

Відповідно до ст. 29 Закону України
«Про Державний бюджет на 2007 рік»,
зупинено дію частин п'ятих статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, які визначали
кратність виплат щорічної допомоги до 5 травня залежно від розміру мінімальної
пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
у справі за поданням 46
народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст.
66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст.
98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
(«Справа про соціальні гарантії громадян»), визнано такою, що не відповідає
Конституції України (є неконституційною)
ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якою зупинено
дію ч.5 ст.ст.12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиційне значення
для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 14.09.2007 року звертався
до відповідача по справі, із заявою про
перерахунок здійсненої йому щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік, у відповідності до ч.
5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».

21.09.2007 року на своє звернення позивач отримав відповідь, в якій відповідач відмовив у здійсненні перерахунку
зазначеної допомоги, посилаючись, що відповідно до ст.29 Закону України «Про
державний бюджет на 2007 рік» була виплачена допомога у квітні 2007 року у
розмірі 300,00 грн., а тому підстави для її перерахунку відсутні.

Колегія суддів, вважає такі дії відповідача
незаконними та неправомірними, оскільки з моменту прийняття Конституційним
Судом України рішення щодо неконституційності положення ст. 29 Закону України „Про Державний бюджет
на 2007 рік”, ця норма Закону втратила чинність, а тому на момент звернення
позивача із заявою до відповідача про перерахунок щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня за 2007 рік були чинними частини п'яті статей 12, 13, 14
та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, які підлягали застосуванню до спірних правовідносин.

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на
порушення судом першої інстанції норм матеріального права через неврахування
законодавчої неврегульованості питання щодо механізму виплати разової грошової
допомоги до 5 травня, відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”, колегія суддів, вважає хибними, з таких
підстав.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам
право на соціальний захист.

Відповідно до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи
людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених
Конституцією України.

Згідно ч.3 та ч. 4 ст.8 Кодексу адміністративного
судочинства України, звернення до адміністративного суду для захисту прав і
свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України
гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної
справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності
законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Таким чином, враховуючи ст.ст. 46, 64 Конституції
України, ч.ч.3, 4 ст.8 КАС України та положення ч.5 ст.13 Закону України «Про
статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», яка була чинною на
час виникнення між сторонами спірних правовідносин та встановлювала позивачу
право на соціальний захист, щодо отримання щорічної допомоги у розмірі кратному
до мінімальної пенсії за віком, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано дійшов висновку про задоволення позову в частині стягнення
недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі встановленому
зазначеним законом та не мав права відмовляти позивачу у задоволенні позову з
підстав не визначення в законодавстві України розміру мінімальної пенсії за
віком, який підлягає застосуванню при
розрахунку разової щорічної допомоги до 5 травня відповідно до Закону України
«Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до п.7 ст.9 КАС України,
у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує
закон, що регулює подібні правовідносини.

Ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що
для визначення мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до абзацу
першого ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини
першої ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», збільшений на
1%.

Станом на 05 травня 2007 року, відповідно до ст. 62 Закону України «Про
державний бюджет на 2007 рік», мінімальна пенсія за віком становила 410 гривень
(406х1:100=4,06; 406+4,06=410).

Зі змісту ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком
застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом.

Таким чином, законодавчо визначено лише розмір мінімальної пенсії за
віком, які призначені особам, згідно із Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, збільшений на 1%.

Отже,
питання щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком, який
застосовується при обчисленні розміру пенсії, призначеної за іншими законами та
при розрахунку щорічної разової допомоги до 5 травня, законодавчо не визначено.

З урахуванням положення ч.7 ст.9 КАС
України, колегія суддів, вважає, що у зв'язку з відсутністю закону, який
регулює спірні правовідносини, а саме, розмір мінімальної пенсії за віком, який
застосовується при обчисленні
розміру щорічної разової допомоги до 5 травня, необхідно застосувати норми
закону, який регулює подібні правовідносини, а саме ст.62 Закону України «Про
державний бюджет на 2007 рік».

Відповідно до ч.5 ст.13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5
травня інвалідам війни 3 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 7
мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч.1 ст.17-1 зазначеного Закону,
такі виплати здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином, позивачу у 2007 році Управління праці та соціального захисту населення Сумської
міської ради повинно було сплатити до 5 травня разову грошову допомогу у
розмірі 2870 гривень (410х7=2870), а сплатило лише 300 гривень.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку стосовно того, що суд першої інстанції обґрунтовано та правомірно
задовольнив вимоги позивача в частині визнання протиправними дій Управління
праці та соціального захисту населення Сумської міської ради при обмеженні
виплати разової грошової допомоги, встановленої Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007 рік; стягнув з
Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради на
користь ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу за 2007 рік.

Колегія суддів зазначає, що, відповідно
до ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків їх виплати», під доходами слід розуміти грошові
доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають
разового характеру. Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інвалідам війни 3 групи
виплачується разова грошова допомога. Тобто позивач отримує грошовий дохід
разового характеру, а тому він не має права на грошову компенсацію у зв'язку з порушенням строків виплати.

Зважаючи на встановлені обставини
справи, колегія суддів вважає, що постанова Зарічного районного суду м. Суми
від 14.07.2008 року по справі № НОМЕР_1 прийнята з дотриманням норм чинного
процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196,
198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 14.07.2008 року по справі № НОМЕР_1- залишити
без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 14.07.2008
року по справі № НОМЕР_1 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської ради про визнання дій неправомірними та
покладення зобов'язань - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту
її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з
дня складання ухвали у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий (підпис) А.П.
Бенедик

Судді (підпис) В.А. Калиновський

(підпис) З.О. Кононенко

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний
11.11.2008 року

ЗГІДНО З
ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського
апеляційного

адміністративного
суду
В.А. Калиновський