Справа № 2а-2183/08
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2183/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2008 р.
Харківський окружний адміністративний суд

в
складі: головуючого - судді
Присяжнюк О.В.

за участю секретаря судового
засідання Макєєвої Г.О.,

за участю: позивачки - ОСОБА_1.,
представника позивача - ОСОБА_2.,
представника відповідача - Чуприна Я.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Харкові
справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі
м. Харкова про визнання дій
неправомірними, часткового скасування рішення,
зобов'язання вчинення дій, стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1. звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про скасування
рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Харкова № 43 від 12 грудня 2007 р. в частині призначення пенсії з 6
грудня 2007 р. на пільгових умовах за Списком № 2; про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова призначити
пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 з 4 квітня 2006 р. з першої дати
звернення про призначення пенсії і прийняття у Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі м. Харкова відповідних документів; про
стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.
Харкова моральної шкоди у розмірі 5000 гривень, обґрунтовуючи свої вимоги
наступним.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 22 травня 2007
р. позовні вимоги ОСОБА_1. до Управління
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про скасування
рішення Пенсійного фонду № 41 від 7 листопада 2006 р., призначення пенсії
на пільгових умовах та відшкодування моральної шкоди було задоволено частково,
в частині скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова № 41 від 1 листопада 2006 р. та
зобов'язано зарахувати ОСОБА_1. період
роботи з 1 травня 1975 р. по 31 травня 2000 р. на посаді бійця худоби до пільгового стажу за Списком № 2 і
призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 2.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 жовтня 2007
р. апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Харкова залишено без задоволення, а постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 22 травня
2007 р. без змін.

На підставі зазначеної постанови позивачка ОСОБА_1. 6 грудня 2007 р.
звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі
м. Харкова з письмовою заявою про призначення пенсії на пільгових умовах з 4
квітня 2006 р.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі
м. Харкова № 43 від 12 грудня 2007 р. ОСОБА_1.
було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 6
грудня 2007 р.

Позивачка вважає, що зазначене рішення є невірним, оскільки відповідач
повинен був призначити їй пенсію з 4 квітня 2007 р., тобто з первинного звернення ОСОБА_1. з відповідною
заявою.

Крім того, позивачка зазначила, що Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова
повинно розглядати документи про
призначення пенсії не пізніше 10 днів з моменту їх надходження, а повідомлення
про відмову про призначення пенсії, повинно направлятися заявнику не пізніше 5
днів після винесення відповідного рішення. Рішення Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі м. Харкова за зверненням ОСОБА_1. про призначення пенсії не приймалося більше
ніж 6 місяців, тобто з 4 квітня 2006 р. по 7 листопада 2006 р. Також, позивачку письмово не повідомили про
відмову про призначення пенсії.

На думку позивачки, зазначеними діями Управлінням Пенсійного фонду України
в Орджонікідзевському районі м. Харкова, їй спричинена моральна шкоду, яку вона
оцінює у 5000 гривень.

У ході судового розгляду справи позивачка уточнила позовні вимоги та
просила суд визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова по прийняттю
комісією Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.
Харкова Рішення № 43 від 12 грудня 2007 р. в частині призначення пенсії на
пільгових умовах за Списком № 2 з грудня
2007 р. неправомірними, скасування Рішення комісії Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі м. Харкова № 43 від 12 грудня 2006 р. в
частині призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 з грудня
2007 р., зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова призначити
позивачці пенсії на пільгових умовах за
Списком № 2 з 4 квітня 2006 р., тобто з
первинної дати звернення про призначення пенсії та прийняття у ОСОБА_1.
відповідних документів, відшкодування моральної шкоди у сумі 5000 гривень.

Позивачка ОСОБА_1. та її представник ОСОБА_2. у судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх
задовольнити.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова - Чуприна Я.О. - у судовому засіданні проти
позовних вимог заперечувала, просила відмовити у задоволенні позову, пояснивши
суду наступне. Відповідно до п. б ч. 1 ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення”, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно
від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших
роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення
55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначених роботах.

Позивачка звернулася до Пенсійного фонду для призначення пільгової пенсії
відповідно до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Відповідно до п.10 „Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах”, затвердженого наказом Міністерства праці
та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383 та
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731 - Для підтвердження стажу роботи
із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної
роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на
відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці
відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу
довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу
для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у
ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637.

Пункт 20 „Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення
пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній”
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637
передбачає, що у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до
спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи,

розділ,
підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей
період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на .підставі яких
видана зазначена довідка.

Позивачка не надала до Пенсійного фонду довідку, яка передбачена постановою
Кабінету Міністрів України № 637, так як вказує, що підприємство на якому вона
працювала ліквідоване.

Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова
для вирішення даного питання та у відповідності до листа Міністерства праці та
соціальної політики України від 26 вересня 2005 р. № 02-689-15 направило
документи ОСОБА_1. до Мінпраці.

11 серпня 2006 р. № 253/039/97-06 листом Міністерства праці та соціальної
політики України було скасовано дію листа Мінпраці від 26 вересня 2005 р. №
02-689-15, оскільки Кабінетом Міністрів України 05 липня 2006 р. прийнято
постанову № 920 „Про внесення змін до Порядку підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних
записів у ній”, якою врегульовано порядок підтвердження періодів роботи для
призначення пенсій на пільгових умовах у разі відсутності правонаступника.
Передбачається, що підтверджувати пільговий стаж роботи будуть спеціально
створені комісії у Порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням
з Мінпраці та Мінфіном. Після чого документи ОСОБА_1. були повернуті до
Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова.

29 грудня 2006 р. (вх.№В6-10126) Управління Пенсійного Фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова отримало від Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській області листа, де вказано, що 10
листопада 2006 р. №18-1 Правління Пенсійного фонду України прийняло постанову
„Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу
років” зареєстровану в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за №
1231/131105.

Пункт 1 Постанови №18-1 передбачає:
Цей Порядок визначає механізм затвердження періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу
років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації
підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Пункт 3 Постанови № 18-1 передбачає: Підтвердження періодів роботи, що дає
право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають
право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Також зазначила, що первинно ОСОБА_1. подала заяву про призначення пенсій
до Пенсійного фонду 30 жовтня 2006 р., а не 04 квітня 2006 р, як вказує позивачка.

07 листопада 2006 р. було винесене
рішення Пенсійним фондом № 41 від 07 листопада 2006 р. про відмову в
призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1.

6 грудня 2007 р. позивачка вдруге подала заяву про призначення пенсії з 04
квітня 2006 р., на підставі якої Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова винесло рішення № 43 від 12 грудня 2007
р. відповідно до якого пенсію призначено на підставі ст.45 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з 06 грудня 2007 р. Але
позивачка не погоджувалася із днем призначення пенсії і вважала, що пенсію вона
повинна отримувати з 04 квітня 2006 р.

Для вирішення спірного питання Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова звернулося за консультацією до Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

07 лютого 2008 р. на адресу
відповідача надійшла відповідь, де
вказано, що відповідно до п.1 ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування” пенсія за віком призначається з дня, що настає
за днем досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою
пенсійного віку.

Відповідно до рішення Орджонікідзевського районного суду м. Харкова
ОСОБА_1. можливо призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2
відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування” з 22 травня 2007 р., тобто з дня рішення суду. На зазначено ОСОБА_1. був зроблений
перерахунок пенсії з 22 травня 2007
р. і виплачена різниця.

Представник відповідача також просила відмовити у задоволенні позову в
частині відшкодування моральної шкоди, оскільки Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі м. Харкова діяло відповідно до чинного
законодавства.

Суд, вислухавши пояснення позивачки та її представника, представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, установив такі обставини.

30 жовтня 2006 р. ОСОБА_1.
звернулася з письмовою заявою до Управління
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про призначення пенсії за віком на пільгових
умовах за Списком № 2.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі
м. Харкова № 41 від 7 листопада 2006 р. ОСОБА_1. було відмовлено у призначенні
пенсії за віком за Списком № 2 із-за відсутності необхідного пільгового стажу, та відмовлено у
зарахуванні в пільговий страж період роботи з 1 травня 1975 р. по 31 травня
2000 р. на посаді бійця худоби не має підстав, так як відсутня пільгова довідка
та довідка про зайнятість протягом повного робочого дня на роботах з важкими
і шкідливими умовами праці на даній
посаді.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 22 травня 2007
р. адміністративний позов ОСОБА_1. до Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про скасування рішення,
зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, стягнення моральної шкоди було задоволено
частково, а саме в частині
скасування рішення Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова № 41 від 1 листопада 2006
р. та зобов'язано зарахувати ОСОБА_1.
період роботи з 1 травня 1975 р. по 31 травня 2000 р. на посаді бійця
худоби до пільгового стажу за Списком №
2 і призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 2.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 жовтня 2007
р. апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Харкова залишено без задоволення, а постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 22 травня
2007 р. без змін.

6 грудня 2007 р. ОСОБА_1. вдруге звернулася до Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі м. Харкова з письмовою заявою про
призначення пенсії на пільгових умовах з 4 квітня 2006 р.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі
м. Харкова № 43 від 12 грудня 2007 р. ОСОБА_1.
було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 6
грудня 2007 р.

Відповідно до п.10 „Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах”, затвердженого наказом Міністерства праці
та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383 та
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731 - для підтвердження стажу роботи
із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної
роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на
відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці
відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу
довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу
для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у
ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993
р. № 637.

Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення
пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів № 637 від 12 серпня 1993 р., у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості,
що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального
трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій
або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної
роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на
підставі яких видана зазначена довідка.

Кабінетом Міністрів України 05 липня 2006 р. прийнято постанову № 920 „Про
внесення змін до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення
пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній”, якою
врегульовано порядок підтвердження періодів роботи для призначення пенсій на
пільгових умовах у разі відсутності правонаступника. Передбачається, що
підтверджувати пільговий стаж роботи будуть спеціально створені комісії у
Порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та
Мінфіном.

10 листопада 2006 р. Правлінням Пенсійного фонду України прийнято постанову
„Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу
років” зареєстровану в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за №
1231/131105.

Пункт 1 Постанови №18-1 передбачає:
Цей Порядок визначає механізм затвердження періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу
років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації
підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Пункт 3 Постанови № 18-1 передбачає: Підтвердження періодів роботи, що дає
право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають
право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно п. „б” ч.1 ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення”,
на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше
12 років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років,
з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових
умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки
такої роботи - жінкам.

Відповідно до вимог ст. 82 Закону України „Про
пенсійне забезпечення”, документи про
призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не
пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення
про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку
оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству,
організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного
рішення.

Згідно зі ст. 83 Закону України „Про
пенсійне забезпечення”, пенсії призначаються з дня звернення за пенсією,
крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті
самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_1. підлягають частковому задоволенню в частині визнання
дій неправомірними, часткового скасування рішення, зобов'язання вчинення дій,
оскільки, постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 22 травня 2007 р.
адміністративний позов ОСОБА_1.
до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова
про скасування рішення, зобов'язання призначити пенсію на пільгових
умовах, стягнення моральної шкоди було
задоволено частково, а саме в частині
скасування рішення Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова № 41 від 1 листопада 2006
р. та зобов'язано зарахувати ОСОБА_1.
період роботи з 1 травня 1975 р. по 31 травня 2000 р. на посаді бійця
худоби до пільгового стажу за Списком №
2 і призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, а ухвалою
Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 жовтня 2007 р.
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Харкова залишено без задоволення, а постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 22 травня
2007 р. без змін, у зв'язку з чим
Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова
повинно прийняти рішення щодо призначення ОСОБА_1пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, з 30 жовтня 2006 р., тобто з
моменту першого звернення позивачки про
призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Крім цього, позивачкою у судовому засіданні не доведено той факт, що саме
неправомірними діями відповідача їй була
заподіяна моральна шкода на суму 5000
гривень, а тому у задоволенні позовних вимог про стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова моральної шкоди у розмірі 5000
гривень слід відмовити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 13, 82, 83 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 185, 186
КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний
позов ОСОБА_1задовольнити частково.

Визнати неправомірними
дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова по
прийняттю комісією Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.
Харкова Рішення № 43 від 12 грудня 2007 р. в частині призначення ОСОБА_1пенсії
за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 06 грудня 2007 р.

Скасувати Рішення
комісії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова № 43
від 12 грудня 2007 р. в частині призначення ОСОБА_1пенсії за віком на пільгових умовах за
Списком № 2 з 06 грудня 2007 р.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова прийняти рішення щодо
призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, з 30 жовтня
2006 р.

В
іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути
оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в
десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після цього
протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до суду апеляційної
інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне
оскарження чи апеляційної скарги.

Постанову в повному обсязі
виготовлено 24 листопада 2008 р.

Суддя О.В.
Присяжнюк