Справа № 2-а-4894/08
Суддя: Бойко С.С.
Дата ухвалення: 2008-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2008 року
м. Полтава

Полтавський
окружний адміністративний суд в складі:

головуючого
судді - Бойко С.С.

при
секретарі - Беленок О.О.

за
участю позивача:ОСОБА_1

представника
позивачаОСОБА_2

представника
відповідача: ОСОБА_3

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в приміщенні Полтавського окружного
адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі у м. Полтаві про зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи , -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2008 року позивач звернувся до Полтавського
окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Київському районі у м. Полтаві, в якому просив
зобов'язати відповідача призначити йому пенсію з дня звернення з заявою з
13.09.2007 року відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що
складає 3248 грн. з послідуючим перерахунком розміру вказаної пенсії в зв'язку
зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком.

Доповненням до позовної заяви від 09.10.2008 року ОСОБА_1
змінив предмет позову, та просив зобов'язати відповідача призначити йому пенсію
з дня звернення з заявою з 13.09.2007 року відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" по другій групі інвалідності в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що складає 3248 грн. з послідуючим
перерахунком розміру вказаної пенсії в зв'язку зі змінами розміру мінімальної
пенсії за віком, та додаткову пенсію інваліду другої групи внаслідок Чорнобильської
катастрофи у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком з дня звернення з
заявою з 13.09.2007 року, що складало 304,50 грн., з послідуючим перерахунокм.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є
інвалідом II групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, статтею 14 Закону
України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" його віднесено до 1 категорії осіб,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі цього Закону
йому призначено пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його
здоров'ю, розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за
віком, яка встановлена законами, але відповідач в 2007-2008 роках визначив
розмір зазначених пенсій позивачеві згідно з постановами Кабінету Міністрів
України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету" від 03.01.2002 року № 1, "Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 року N 530,
"Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян від 16.07.2008 року
№ 654.

Вважаючи, що йому невірно нараховується пенсія та
щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну його здоров'ю, 13 вересня 2007
року позивач звернувся до відповідача щодо проведення відповідного визначення
та перерахунку зазначених пенсій відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", якими встановлено, що він має право на
щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком, та розмір його пенсії не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком, але листом № 132/А/04 від 26.09.2007 року отримав
відмову.

В судовому засіданні позивач та представник позивача
позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав зазначених в позовній
заяві.

Представник відповідача проти позову заперечував,
зазначивши, що позивач отримує пенсію по 2 групі інвалідності, захворювання
якого пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Обчислення його пенсії проведено відповідно до вимог Закону України „Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України
"Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного
бюджету" від 3 січня 2002 року N 1, "Про деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян" від 28 травня 2008 року N 530,
"Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян від 16.07.2008 року
№ 654.

Суд, заслухавши
пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши
матеріали справи приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити
частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом II групи
захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що
підтверджується посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Відповідно до
частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової
або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з
незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках,
передбачених законом.

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.96 р. N
230/96-ВР в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів II групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до частини першої статті 50 зазначеного Закону
України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від
06.06.96 р. N 230/96-ВР особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами II
групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Частиною третьою статті 67 Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
редакції Закону України від 05.10.2006 р. N 231-V встановлено, що у разі
збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до
статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового
мінімуму.

Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" статтю 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" змінено та встановлено, що У всіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році: по I групі інвалідності - 220 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі
інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986
році із зони відчуження: по I групі інвалідності - 160 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 150
процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III
групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по I групі інвалідності - 130
процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II
групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; по III групі інвалідності - 110 процентів прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність; дітям-інвалідам - 70 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на
момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може
коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" статтю 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" змінено та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із
законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих
актів України" статтю 67 Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно
до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до
пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять
мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, №
10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" до статтей 50, 54, 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визнано неконституційними.

Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України
закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність, тому відповідач з 22 травня 2008
року під час обчислення пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від
06.06.96 р. N 230/96-ВР та статтею 67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у редакції Закону України від 05.10.2006 р. N 231-V.

Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення
зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи
позивачу нарахування пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
передбачені частиною першою статті 50, частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону України від 28.12.2007 р. N
107-VI, діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначеного закону,
а тому позовні вимоги щодо зобов'язаня відповідача призначити пенсію позивачу в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року
по 22.05.2008 року задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний
розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно статті 62 Закону України від 19.12.2006, № 489-V
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1
квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Згідно статті 58 Закону України від
28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджено на
2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня -
470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498
гривень.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Посилання відповідача на застосування до спірних
правовідносин постанов Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів
пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" від 3 січня 2002
року N 1 та "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій
громадян" від 28 травня 2008 року N 530, "Про підвищення рівня
пенсійного забезпечення громадян від 16 липня 2008 року № 654 судом не беруться
до уваги, оскільки положення даних постанов звужують обсяг встановлених Законом
України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
прав осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вимоги позивача у частині зобов'язання відповідача і на
майбутнє проводити перерахунок пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю згідно п. 2 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі
збільшення мінімальної пенсії за віком чи зміни прожиткового мінімуму не
відповідає змісту законодавства. Судове рішення має бути наслідком чинного
правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в
майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про
Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15
даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні
управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається
районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання
пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем
проживання позивача є Управління Пенсійного фонду України в Київському районі у
м. Полтаві. Враховуючи вищевикладене, Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі у м. Полтаві повинно здійснити перерахунок пенсії позивачу.

За таких обставин, суд приходить до висновку про
необхідність зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському
районі у м. Полтаві провести перерахунок пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1
відповідно до ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку
мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
та провести виплату недоплаченої пенсії за 2007 рік з 13.09.2007 року по
31.12.2007 року та за 2008 рік з 22.05.2008 року.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту
прав та інтересів позивача суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог
та, задовольняючи позов в цій частині, визнати дії даного управління щодо
відмови в перерахунку пенсії незаконними.

Керуючись ст.ст. 159, 160, 162, 163, КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_2до Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі у м. Полтаві про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської
катастрофи задовольнити частково.

2. Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі у м. Полтаві щодо відмови в перерахунку пенсії незаконними.

3. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі у м. Полтаві провести перерахунок пенсії та додаткової пенсії
ОСОБА_1 відповідно до ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку
мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
та провести виплату недоплаченої пенсії за 2007 рік з 13.09.2007 року по 31.12.2007
року та за 2008 рік з 22.05.2008 року.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена
до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня винесення повного тексту постанови
та наступною подачею апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про
апеляційне оскарження до суду першої інстанції з одночасним направленням її
копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку
на подачу заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано.

Повний текст постанови виготовлений 08 грудня 2008 року.

Суддя С.С.Бойко