Справа № 22-а-9104/08
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2008-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у I інстанції: Демчук П.В. Справа № 22-а-9104/08
Ізяславський районний суд
Хмельницької області ряд. стат. звіту № 46
№ 2-а-762/07
Суддя-доповідач: Онишкевич Т.В.
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2008 року
м. Львів

Колегія
суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого-судді
- Онишкевича
Т.В.,

суддів
- Улицького
В.З., Багрія В.М.,

при
секретарі судового засідання - Гідеї
К.М.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління праці та соціального
захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької
області на постанову Ізяславського районного суду Хмельницької області від 29
грудня 2007 року у справі № 2-а-762/07 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13 ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26ОСОБА_26,
ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34,
ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42,
ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45 до управління праці та соціального захисту
населення Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області,
Державного казначейства України, Міністерства фінансів України, Міністерства
праці та соціальної політики України про стягнення недоплаченої разової
щорічної допомоги, -

в с т а н о в и л а :

Постановою
Ізяславського районного суду Хмельницької області від 29 грудня 2007 року
задоволено адміністративний позов вищевказаних осіб до управління праці та
соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації
Хмельницької області (далі - УПСЗН Ізяславської РДА), Міністерства фінансів
України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної
політики України про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги,
передбаченої ст.ст. 12, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та вирішено стягнути з УПСЗН Ізяславської РДА на
користь позивача ОСОБА_1. недоплачену допомогу, як учаснику бойових дій, за
2006-2007 роки у сумі 3440,30 грн., а на користь усіх інших позивачів, як учасників
війни, недоплачену допомогу за аналогічний період у сумі по 2202,18 грн.
кожному.

У
поданій апеляційній скарзі УПСЗН Ізяславської РДА просить зазначену постанову
скасувати, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального
права та неврахування істотних обставин справи. Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що управління належним чином і відповідно до вимог Законів
України про Державний бюджет України на 2006-2007 роки виконало свій обов'язок
перед позивачами щодо виплати щорічної разової грошової допомоги. Стверджує, що
при ухваленні оскаржуваного судового рішення не були враховані положення
бюджетного законодавства України.

Особи,
які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що
не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС
України.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апелянта у їх
сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна
скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи
вимоги позивачів у справі, суд першої інстанції виходив з того, що вони є
учасниками війни, а позивач ОСОБА_1. - учасником бойових дій, та згідно із
вимогами ст.ст. 12, 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» мають право на одержання грошової допомоги у розмірі
відповідно трьох і п'яти мінімальних пенсій за віком щороку до 5 травня.
Рішеннями Конституційного Суду України від 01.12.2004 року та від 09.07.2007
року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст. 44
Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» та ст. 29 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими обмежувався розмір
щорічної разової допомоги, передбаченої Законом України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”, у тому числі учасникам війни та
учасникам бойових дій. Розмір отриманої позивачами у 2006-2007 роках разової
грошової допомоги до 5 травня суперечить вимогам зазначеного Закону і сума
заборгованості перед ними, виходячи із законодавчо встановлених розмірів
мінімальної пенсії за віком та прожиткового мінімуму у 2006-2007 роках,
становить, перед позивачем ОСОБА_1. 3440,30 грн., а перед кожним з інших
позивачів - 2202,18 грн., та підлягає стягненню з УПСЗН Ізяславської РДА у
повному обсязі.

Такі
висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають
нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.

Безспірно
встановлено, що позивач ОСОБА_1. є учасником бойових дій, якому відповідно до
вимог ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічно до 5 травня виплачується грошова допомога у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Усі інші
позивачі є учасниками війни та згідно із ст. 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щороку до 5 травня мають
право на одержання грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України положення ст.
29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було
обмежено розмір щорічної допомоги до 5 травня, встановленої Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», із вказівкою на
те, що дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

За таких
обставин, колегія суддів приходить до переконання про підставність вимог
позивачів у частині стягнення на їх користь заборгованості з виплати щорічної
грошової допомоги за 2007 рік.

При
визначенні розміру такої заборгованості колегія суддів виходить із того, що
станом на 01.04.2007 року розмір прожиткового мінімуму, а відтак і мінімальної
пенсії за віком, становив 410,06 грн.

З
врахуванням виплаченої позивачу ОСОБА_1 у 2007 році щорічної грошової допомоги
до 5 травня в розмірі 280 грн., сума заборгованості перед останнім становить
1770,30 грн. (410,06 х 5 - 280) та підлягає виплаті у повному обсязі.

Крім
того, з врахуванням виплаченої у 2007 році усім іншим позивачам щорічної
грошової допомоги до 5 травня в розмірі 55 грн., сума заборгованості перед ними
становить по 1175,18 грн. (410,06 х 3 - 55) та підлягає виплаті у повному
обсязі.

При
цьому, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про
необхідність стягнення спірної виплати за вказаний період саме із УПСЗН
Ізяславської РДА в силу вимог ст. 171 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Покликання
апелянта на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» розмірів щорічної
грошової допомоги, як на причину невиконання державою взятих на себе
зобов'язань, до уваги колегією суддів не приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена
у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини
у справі «Кечко проти України»).

Вирішуючи
вимоги позивачів щодо виплати спірної грошової допомоги за 2006 рік, на думку
колегії суддів, судом першої інстанції безпідставно не враховано тієї
обставини, що положення ст. 30 Закону України «Про Державний бюджет України на
2006 рік», якими розмір одноразової грошової допомоги до Дня Перемоги учасникам
війни і учасникам бойових дій встановлювався на рівні відповідно 50 і 250 грн.,
на предмет конституційності не розглядалися, у встановленому порядку
неконституційними визнанні не були та своєї чинності не втратили.

Тому підстав для
задоволення позовних вимог про стягнення заборгованості із одноразової грошової
допомоги до 5 травня за 2006 спірний рік, на думку колегії суддів, немає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 202 п. 3, 4, 205,
207, 254 КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

апеляційну
скаргу задовольнити частково.

Постанову
Ізяславського районного суду Хмельницької області від 29 грудня 2007 року у
справі № 2-а-762/07 скасувати і прийняти нову, якою адміністративний позов
позивачів задовольнити частково.

Зобов'язати
управління праці та соціального захисту населення Ізяславської районної
державної адміністрації Хмельницької області провести виплату
недоплаченоїОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13Антонівні, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20ОСОБА_20ОСОБА_21
ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28ОСОБА_28,
ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33 ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36,
ОСОБА_37, ОСОБА_38 ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43 ОСОБА_44,
ОСОБА_45 у 2007 році разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі
по 1175,18 грн. кожному.

Зобов'язати
управління праці та соціального захисту населення Ізяславської районної
державної адміністрації Хмельницької області провести виплату недоплаченої
ОСОБА_1 у 2007 році разової щорічної грошової допомоги, як учаснику бойових
дій, у розмірі 1770,30 грн.

У
задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий
Т.В.Онишкевич

Судді
В.З.Улицький

В.М.Багрій