Справа № 22-а-4786/08
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2008-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2008 року м.Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого - судді Шавеля
Р.М.,

суддів Пліша
М.А. та Старунського Д.М.,

при секретарі - Романишин
О.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській обл. на
ухвалу Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської обл. від 04.12.2007р.
про заміну сторони виконавчого провадження по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Закарпатського обласного військового комісаріату про
перерахунок розміру пенсії за вислугу років військової служби,-

в с т а н о в и л а:

Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської
обл. від 04.12.2007р. подання головного державного виконавця Підрозділу
примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Закарпатській обл. про заміну сторони виконавчого
провадження в порядку ч.5 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження»
задоволено, замінено Закарпатський обласний військовий комісаріат як боржника у
виконавчому провадженні з примусового виконання постанови Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської обл. у справі № 2а-383/07 на Головне
управління Пенсійного фонду України в Закарпатській обл.

Ухвала міськрайонного суду мотивована тим, що з
01.01.2007р. згідно вимог ст.99 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік» військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які
мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії
призначаються (перераховуються) органами Пенсійного Фонду України. За таких
обставин залишення попереднього боржника у виконавчому провадженні може
утруднити чи зробити неможливим виконання рішення суду, що набрало законної
сили (а.с.14).

Вказану ухвалу міськрайонного суду в апеляційному порядку
оскаржило Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській обл., яке
покликаючись на порушення судом норм процесуального і матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення справи, просить оскаржувану ухвалу
міськрайонного суду скасувати та постановити нову ухвалу, якою відмовити в
заміні сторони виконавчого провадження.

Вказує, що до апелянта не надходила у встановлені строки
судова повістка про виклик до суду на 04.12.2007р., чим судом порушені вимоги
ст.ст.35, 264 КАС України; апелянт не отримав поштою копії оскаржуваної ухвали.

Також Пенсійний фонд України не є правонаступником
Міністерства оборони України; відповідно до постанови КМ України № 1522 від
02.11.2006р. «Про передачу органам Пенсійного Фонду України функцій з
призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» органам пенсійного
фонду надано нову функцію по призначенню і виплаті пенсій деяким категоріям
громадян, однак ліквідації або реорганізації, згідно якої права та обов'язки
юридичної особи передаються іншим юридичним особам - правонаступникам, не
відбулося, тому не має законних підстав для заміни сторони виконавчого
провадження (а.с.50-53).

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на
виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності
згідно із ч.4 ст.196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи
та доводи скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга в межах
заявлених вимог не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з
матеріалів справи, звертаючись до суду з поданням про заміну сторони, державний
виконавець покликався на те, що виплати по дорученню Закарпатського
обласного військового комісаріату на проведення виплати ОСОБА_1. заборгованості
і компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням термінів її виплати,
заблоковані органами Пенсійного Фонду України, оскільки з 01.01.2007р. вступила
в дію норма ст.99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
(а.с.1-3).

Відповідно до ст.99 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» військовослужбовцям, особам начальницького і рядового
складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших
осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного Фонду
України. Виплата пенсій, в тому числі призначених до введення в дію цього
закону, здійснюється органами Пенсійного Фонду України через установи ВАТ
«Ощадний банк України» за місцем фактичного проживання або за його бажанням
через установи банків, з якими Пенсійним Фондом України укладено відповідні
договори, на підставі документів та у порядку, визначених Законом України “Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших
осіб”.

Постановою КМ України № 1522 від
02.11.2006р. «Про передачу органам Пенсійного Фонду України функцій з
призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» затверджено порядок
передачі органам Пенсійного Фонду України функцій з призначення і виплати
пенсій деяким категоріям громадян, в тому числі військовослужбовцям.

Згідно ст.11 Закону України «Про
виконавче провадження» сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і
боржник.

У разі вибуття однієї з сторін державний
виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама
заінтересована сторона мають право звернутися до суду з заявою про заміну
сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його
вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, в якій вони були б
обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Як слідує із змісту ч.1 ст.264 КАС
України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням
державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити
сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Питання, пов'язані з передачею функцій з
призначення та виплати пенсій, в тому числі для визначення правонаступництва,
не є предметом регулювання цивільного законодавства, враховуючи, що згідно ч.1
ст.1 ЦК України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та
майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності,
вільному волевиявленню, майновій самостійності їх учасників.

Порядок утворення та правовий статус
юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом.

Таким чином, Пенсійний Фонд України, на
який у 2007р. покладено функції щодо призначення (перерахування) та виплати
пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу,
які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у
даному випадку в аспекті цивільного законодавства не є правонаступником
Міністерства оборони, МВС України, СБУ та інших відомств.

Між тим, виходячи із системного аналізу
чинного законодавства про пенсійне забезпечення слідує, що з 01.01.2007р. згідно ст.99 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» на органи пенсійного фонду покладено повноваження
по перерахунку та виплаті військовослужбовцям, особам начальницького і рядового
складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших
осіб», пенсій, в тому числі призначених до введення в дію цього Закону.

В цьому аспекті органам пенсійного фонду
державою з 01.01.2007р. делеговані вищевказані функції, через що органи
Міністерства оборони України та інших силових відомств не можна вважати боржниками
по виконавчих провадженнях щодо проведення перерахунку і виплати
недонарахованої пенсії військовослужбовцям та іншим категоріям громадян.

Виходячи з наведеного, керуючись
принципом верховества права, відповідно до якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість
діяльності держави (ст.8 КАС України), приймаючи до уваги обов'язковість
винесеного судового рішення на всій території України, колегія суддів приходить
до висновку про те, що через делегування функцій по виплаті пенсій
військовослужбовцям та іншим категоріям громадян, починаючи з 01.01.2007р.,
органи Пенсійного Фонду України слід вважати стороною виконавчого провадження
по примусовому виконанню постанови
Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської обл. у справі № 2а-383/07, через що подання Відділу примусового
виконання рішень ДВС Закарпатської обл. є обґрунтованим і таким, що підлягає до
задоволення.

В частині
доводів апеляційної скарги про допущені судом першої інстанції порушення норм
процесуального права (несвоєчасне повідомлення апелянта про час та місце
розгляду справи, невідомлення останнього про прийняті судом рішення), то такі
не призвели до неправильного вирішення питання про заміну сторони виконавчого
провадження, а тому не можуть слугувати достатньою підставою для скасування
ухвали міськрайонного суду згідно п.4 ч.1 ст.202 КАС України.

При цьому
колегія суддів зазначає, що законне, обгрунтоване та правильне по суті і
справедливе рішення не може бути скасовано з одних лише формальних міркувань.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.199 КАС
України за наслідками розгляду апеляційної
скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право
залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і
повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм
матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків
рішення суду, а тому підстав для скасування ухвали суду колегія суддів не
вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, п.1 ч.1 ст.199, ст.200, п.1
ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254, 264 КАС України, ст.99 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», постановою
КМ України № 1522 від 02.11.2006р. «Про передачу органам Пенсійного фонду
України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», колегія
суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду
України в Закарпатській обл. на ухвалу Ужгородського міськрайонного суду
Закарпатської обл. від 04.12.2007р. про заміну сторони виконавчого провадження
залишити без задоволення, а згадану ухвалу суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту
її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції
протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий: Шавель Р.М.

Судді: Пліш М.А.

Старунський Д.М.