Справа № 2а-189/08
Суддя: Пащенко Л.В.
Дата ухвалення: 2008-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-189
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 жовтня 2008 року Первома
йський міський суд Лугансько
ї області в складі:
головуючого судді
Пащенко Л.В.
при секретарі
Кашпорові
й Л.П.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Перво
майське справу за позовом по
зивача ОСОБА 1 до відповідач
а Управління праці та соціал
ьного захисту населення Перв
омайської міської ради Луган
ської області про визнання н
езаконними дій відповідача з
відмови в проведенні нараху
вання та виплати щорічної гр
ошової допомоги на оздоровле
ння та зобовязання здійсни
ти виплату недоплаченої щорі
чної допомоги на оздоровленн
я,-
в с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА 1звернувс
я до суду з даним позовом поси
лаючись на те, що він, згідно з
аконодавства України, є особ
ою, яка постраждала внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
у зв'язку з ліквідацією її на
слідків та має відповідне по
свідчення. Він учасник лікві
дації наслідків аварії на ЧА
ЕС 1 категорії, до грудня 2003 р. ві
н мав 3 групу інвалідності, а п
отім став інвалідом 11 групи ві
д захворювання, яке пов'язано
з роботами по ліквідації нас
лідків аварії на ЧАЕС, в звя
зку з чим перебуває на обліку
в Управлінні праці та соціал
ьного захисту населення Перв
омайської міської ради.
Відповідно до вимог ст.48 Зак
ону України «Про статус і соц
іальний захист громадян, і по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи» №796-Х11, щор
ічна допомога на оздоровленн
я інвалідам 3 групи виплачуєт
ься в розмірі чотирьох мінім
альних заробітних плат, а інв
алідам 11 групи - у розмірі п'яти
мінімальних заробітних пла
т, розмір мінімальної заробі
тної плати визначається на м
омент виплати.
На теперішній час йому стал
о відомо, що в порушення вимог
ст.48 Закону № 796-Х11 та ст.22 Консти
туції України, у період з 2001 по
2008 р.р. грошова допомога, призна
чена йому законом нараховува
лась неповністю. Відповідно
до ст.48 Закону 796-ХП йому повинн
а виплачуватись щорічна допо
мога на оздоровлення як інва
ліду 2-ї групи у розмірі - п'ять м
інімальних заробітних плат,
що складає, з урахуванням отр
иманої допомоги на оздоровле
ння, на момент виплати:
-2001 р.- 118,00 грн. Х 4 -21,50 грн. =450,50 грн.
-2002р. - 140,00грн. Х 4 - 21,50грн.=538,50 грн.
-2003р. - 185,00грн. Х 5 = 925,00 грн.
-2004р. - 205,00 грн. Х 5 = 1025,00 грн.
-2005р. - 262,00грн. Х 5 - 26,70 грн. = 1283,30 грн.
-2006р. - 350,00грн. Х 5 -120,00 грн. = 1630,00 грн.
-2007р. - 400,00грн. Х 5 =2000,00 грн.
-2008 р. -515,00 грн. Х5 =2575,00 грн.
Всього 10427,30 грн.
Таким чином, в період з 2001 р. по
2008 р. його право на отримання щ
орічної допомоги на оздоровл
ення у повному обсязі було по
рушено, сума недоплати склад
ає 10427,30 грн., що і складає ціну по
зову.
У відповідях, що він одержав
від відповідача, вказано, що
допомога на оздоровлення йо
му виплачується в межах повн
оважень та відповідно до зак
онів.
Конституційний Суд Україн
и неодноразово розглядав спр
ави і приймав рішення, у яких в
изнавав окремі положення зак
онів про Державний бюджет Ук
раїни щодо зупинення або обм
еження пільг, компенсацій і г
арантій такими, що не відпові
дають Конституції України. П
роте, незважаючи на зазначен
і рішення Конституційного Су
ду України, компенсація йому
виплачується в меншому розм
ірі, ніж передбачено законом
.
Рішенням від 09.07.2007 року Конст
итуційний Суд України визнав
неконституційним п. 30 ст.71 Зако
ну України « Про Державний бю
джет України на 2007р», якою вста
новлено припинення виплат що
річної допомоги відповідно д
о ст.48 Закону України №796-Х11.
Конституційний Суд Україн
и в травні 2008 р. визнав неконсти
туційними зміни до Закону Ук
раїни №796, внесені Законом Укр
аїни « Про Державний бюджет У
країни на 2008р. та про внесення з
мін до деяких законодавчих а
ктів України”.
Ст.8 Конституції України пер
едбачено, що в Україні визнає
ться і діє принцип верховенс
тва права. Конституція Украї
ни має найвищу юридичну силу
. Закони та інші нормативно-пр
авові акти приймаються на ос
нові Конституції України і п
овинні відповідати їй. Норми
Конституції України є норма
ми прямої дії. Звернення до су
ду для захисту конституційни
х прав і свобод людини і грома
дянина безпосередньо на підс
таві Конституції України гар
антується.
Ст.19 Конституції України пе
редбачено, що правовий поряд
ок в Україні ґрунтується на з
асадах, відповідно до яких ні
хто не може бути примушений р
обити те, що не передбачено за
конодавством. Органи державн
ої влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбачен
і Конституцією та законами У
країни.
Ст.22 Конституції України пе
редбачено, що Конституційні
права і свободи гарантуються
і не можуть бути скасовані. Пр
и прийнятті нових законів аб
о внесення змін до чинних зак
онів не допускається звуженн
я змісту та обсягу існуючих п
рав і свобод. Права і свободи л
юдини і громадянина, закріпл
ені цією Конституцією, не є ви
черпними.
Ст.55 Конституції України пе
редбачено, що права і свободи
людини і громадянина захища
ються судом. Кожному гаранту
ється право на оскарження в с
уді рішень, дій чи бездіяльно
сті органів державної влади,
органів місцевого самовряду
вання, посадових і службових
осіб Постановами уряду №486 ві
д 11.04.2002р та №425 від 31.03.2003р п. З, а також
частиною 1 ст.17 Закону №3551-XII вста
новлено, що виплата разової г
рошової допомоги здійснюєть
ся органами праці та соціаль
ного захисту населення, яке є
відповідачем за даним позов
ом.
Просить суд визнати дії Упр
авління праці та захисту соц
іального захисту населення П
ервомайської міської ради Лу
ганської області з відмови в
проведенні нарахування та в
иплати щорічної грошової доп
омоги на оздоровлення незако
нними та стягнути з відповід
ача на його користь суму недо
плаченої щорічної допомоги н
а оздоровлення у розмірі 10427,30 г
рн.
Позивач в судове засідання
не зявився, надав суду заяв
у, згідно якої повністю підтр
имав свої позовні вимоги, про
сить розглянути справу в йог
о відсутність.
Представник відповідача в
судове засідання не зявил
ась, надала суду заяву, в якій
просить розглянути справу в
її відсутність, та заперечен
ня, згідно яких позов не визн
ала, посилаючись на те, що відп
овідач відповідно до вимог с
т. 54 ЗУ « Про місцеве самовряду
вання в Україні» є управлінн
ям виконавчого комітету Перв
омайської міської ради, а так
ож кінцевим розпорядником бю
джетних коштів.
Згідно з Законом України «П
ро статус і соціальний захис
т громадян, постраждалих вна
слідок Чорнобильської ката
строфи» № 796 на УПСЗН покладен
ий обовязок здійснення вип
лати пільговій категорії гро
мадян щорічної грошової допо
моги на оздоровлення.
Фінансування витрат, пов
язаних з реалізацією Закону
№ 796, здійснюється за рахунок к
оштів Державного бюджету Укр
аїни, які надходять на рахуно
к відповідного органу Держа
вного казначейства, який, згі
дно Положення про Державне К
азначейство України, затверд
женого постановою Кабінету М
іністрів України № 1232 від 21.12.2005 р
., здійснює розрахунково-касо
ве обслуговування розпорядн
иків і одержувачів бюджетних
коштів, контроль за здійснен
ням бюджетних повноважень пр
и зарахуванні надходжень, пр
ийнятті зобов'язань та прове
денні платежів за цими зобо
в'язаннями. Ст.117 Конституції У
країни передбачає, що КМ Укра
їни в межах своєї компетенці
ї видає постанови та розпоря
дження, які обовязкові до в
иконання. Ст.62 ЗУ “Про статус т
а соціальний захист громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи ” т
акож встановлює обовязков
ість виконання рішень КМУ мі
ністерствами, центральними т
а місцевими органами державн
ої виконавчої влади та ін. Том
у відповідач в здійсненні св
оєї діяльності керується ЗУ
«Про встановлення розміру мі
німальної заробітної плати”
, постановами КМУ №836 від 26.07.1996 р. “
Про компенсаційні виплати ос
обам, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи” та №562 від 12.07.2005 р. “Про щорічн
у допомогу на оздоровлення г
ромадянам, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи”, Порядком фінансува
ння видатків місцевих бюджет
ів на здійснення заходів з ви
конання державних програм со
ціального захисту населення
за рахунок субвенцій з держа
вного бюджету, який затвердж
ений постановою КМУ №256 від 04.03.20
02 р. (зі змінами та доповненням
и). Пункт 2 Порядку встановлює,
що фінансування видатків мі
сцевих бюджетів за державним
и програмами соціального зах
исту населення проводиться з
а рахунок субвенцій, передба
чених державним бюджетом на
відповідний рік у межах обся
гів, затверджених у обласних
та інш. бюджетах.
Тому всі виплати, передбаче
ні Законом №796, у тому числі і що
річна допомога на оздоровлен
ня, здійснювалися відповідач
ем у розмірах, визначених у по
станові Кабінету Міністрів У
країни № 836 від 26.07.1996 р. “Про компе
нсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи» та №562 в
ід 12.07.2005 р. “Про щорічну допомог
у на оздоровлення громадянам
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи».

Щодо вимоги позивача за 2001 та
2002 р.р., то функції по виплаті що
річної допомоги в цих роках в
ідповідач не здійснював, оск
ільки Постановою КМУ від 29.10.2003 р
. №1687 були внесені зміни до пост
анови КМУ №256 від 04.03.2002 року до за
твердженого нею Порядку про
покладення на органи праці т
а соціального захисту населе
ння додаткових завдань щодо
ведення персоніфікованого о
бліку, нарахування та сплати
передбачених законодавчими
актами допомоги та компенса
цій громадянам, які постражд
али внаслідок ліквідації ава
рії на ЧАЕС.
Щодо вимоги позивача за 2006 р.
, то позовні вимоги не підляга
ють задоволенню, так як ЗУ «Пр
о державний бюджет на 2006 р.» бул
а призупинена дія ст.48 ЗУ №796. Ко
нституційний Суд України не
приймав рішення щодо визнанн
я неконституційними положен
ь даного Закону.
Відповідно до п.4 Порядку ви
плати органами соціального з
ахисту населення щорічної до
помоги на оздоровлення грома
дянам, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи, затв. Наказом Міністерст
ва праці та соціальної політ
ики України №1 від 04.01.2000 р., встано
влюються підстави для призна
чення допомоги, серед яких пе
редбачена подача письмової з
аяви особи, якій проводиться
виплата допомоги. Але в 2003 та 2004
роках позивач не звертався в
управління з вказаною заяво
ю, тому в цій частині позовні в
имоги не підлягають задоволе
нню.
Позивачеві за 2005 р. була випл
ачена допомога на оздоровлен
ня в розмірі 26,70 грн. в серпні 2005 р
., за 2006 р. виплачено 120 грн. в травн
і 2007 р., за 2007 р. 120 грн. - у листопаді 2
007 р., за 2008 р. нараховано в жовтні
2008 р. в розмірі 120 грн.
Визнати дії УПСЗН незаконн
ими та стягнути недоплачену
суму щорічної грошової допом
ога на оздоровлення неможлив
о, оскільки відповідач діяв н
а підставі, у межах повноваж
ень та у спосіб, передбачений
чинним законодавством.
Дослідивши надані докази,
суд прийшов до висновку, що по
зовні вимоги підлягають час
тковому задоволенню.
В суді прийнято без запереч
ень, що позивач ОСОБА 1є особо
ю, віднесеною до 1 категорії ос
іб, які постраждали внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
, та є інвалідом 2-ї групи, що під
тверджується посвідченнями
серії ІНФОРМАЦІЯ 1 від 23.06.2008 р. та
серії ІНФОРМАЦІЯ 2 від 30.10.1992 р.

Позивач має право на щорічн
у допомогу на оздоровлення в
обсязі встановленому законо
м, передбачену ст. 48 Закону Укр
аїни «Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи» від 28.02.1991 р. Пор
ядок надання щорічної допомо
ги регулюється цим Законом. А
бз.2 ч.4 ст. 48 вказаного Закону пе
редбачена виплата інваліда
м 2 групи допомоги на оздоров
лення у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат.
Оскільки дія абзацу 2 ч.4 ст. 48 З
акону України «Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи» зу
пинена на 2006 р. в частині виплат
и компенсацій і допомоги у ро
змірах відповідно до мінімал
ьної заробітної плати згідно
із Законом України №3235-4 від 20.12.20
05 р., внаслідок чого відсутні п
равові підстави вважати пору
шеними права позивача щодо н
евиплати відповідачем однор
азової щорічної допомоги у р
озмірах відповідно до мініма
льної заробітної плати у 2006. За
значена норма протягом 2002,2003,2004, 2
005, 2007 р.р. була чинною і підлягає
застосуванню.
Згідно ч.7 ст. 48 Закону Україн
и «Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи» розмір мінімаль
ної заробітної плати визнача
ється на момент виплати.
Розмір мінімальної заробі
тної плати складає:
- на серпень 2005 р. -310 грн.,- на лист
опад 2007 р. -460 грн.,- на жовтень2008 р.-545
грн.
Зі змісту вимог Законів Укр
аїни «Про встановлення розмі
рів мінімальних заробітних п
лат на 2004, 2005 р.р.» не вбачається б
удь-яких обмежень щодо можли
востей застосування розміру
мінімальної заробітної плат
и з метою реалізації норми ст
. 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
.
Слід зазначити, що встановл
ений в 1996 р. постановою КМУ № 836 р
озмір щорічної допомоги на о
здоровлення протягом тривал
их років не змінювався і не ві
дповідає розміру, встановлен
ому іншими Законами України.
Оскільки ні Верховна Рада Ук
раїни, ні Кабінет Міністрів У
країни в наступному будь-яки
х рішень із цих питань не прий
мали, то, виходячи із загальни
х засад пріоритетності закон
ів над підзаконними норматив
ними актами, при вирішенні да
ного спору, застосуванню під
лягає саме ст. 48 Закону Україн
и «Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Закони України
«Про встановлення розміру м
інімальної заробітної плати
на 2004, 2005 р.р.», а не постанова Каб
інету Міністрів України «Про
компенсаційні виплати особа
м, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
від 26.07.1996 р. №836.
За таких обставин та з ураху
ванням вимог ст. 48 Закону Укра
їни «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи» Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Первомайської місь
кої ради Луганської області
повинно виплатити позивачу
щорічну допомоги на оздоров
лення за зазначений період, в
иходячи із суми мінімальної
заробітної плати на момент в
иплати:
за 2005 р. 310 грн. х 5 -26,70 грн. = 1523,30 грн
.;
за 2007 р. 460 грн. х 5- 120,00 грн. = 2180,00 гр
н.;
за 2008 р. 545 грн. х 5- 120,00 грн. = 2605,00 гр
н.
Всього : 6308,30 грн.
В 2003 та в 2004 роках позивач не з
вертався з заявою про виплат
у допомоги на оздоровлення, щ
о на думку суду є підставою дл
я відмови в позові в цій части
ні, оскільки відповідно до По
рядку виплати органами соціа
льного захисту населення щор
ічної допомоги на оздоровлен
ня громадянам, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого Н
аказом Міністерства праці та
соціальної політики України
04.01.200 р. № 1, підставою для признач
ення допомоги є письмова зая
ва особи, якій проводиться ви
плати. Позивачу про наявніст
ь цього Порядку було відомо,
оскільки всі роки, окрім 2003 та 2
004 р.р., він подавав заяви про ви
плату допомоги .
Також не підлягають задово
ленню позовні вимоги за 2001 р.-2003
р., оскільки відповідно до Пос
танови КМУ №1687 від 29.10.2003 р., якою бу
ло внесено зміни до Постанов
и КМУ №256 від 04.03.2002 р. та затвердже
но “Порядок про покладення н
а органи праці та соціальног
о захисту населення додатков
их завдань щодо ведення перс
оніфікованого обліку, нараху
вання та сплати передбачених
законодавчими актами допомо
ги та компенсації громадянам
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи”, ф
ункції по виплаті щомісячної
допомоги на оздоровлення в 200
1-2003 р.р. управління праці та соц
іального захисту населення н
е здійснювало.
Щодо вимоги позивача за 2006 р.
, то суд вважає, що позовні вим
оги не підлягають задоволенн
ю, так як ЗУ «Про державний бюд
жет на 2006 р.» була призупинена д
ія ст.48 ЗУ №796. Конституційний С
уд України не приймав рішенн
я щодо визнання неконституці
йними положень даного Закону
.
Відповідно до ч.3 ст. 99 КАС Укр
аїни для захисту прав, свобод
та інтересів особи, цим кодек
сом та іншими законами можут
ь встановлювати інші строки
для звернення до адміністрат
ивного суду. Відповідно до п.3
ч.1 ст. 268 ЦК України позовна дав
ність не поширюється на вимо
гу про відшкодування шкоди, з
авданої каліцтвом, іншим ушк
одженням здоровя або смерт
ю.
На підставі викладеного, ке
руючись ст. 8,19 Конституції Укр
аїни, ст. 48 Закону України «Пр
о статус і соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи», ст.ст.8, 9, 159-163 КАС Україн
и, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов позивача ОСОБА 1 за
довольнити частково.
Зобовязати Управління п
раці та соціального захисту
населення Первомайської міс
ької ради Луганської області
доплатити ОСОБА 1 щорічну гр
ошову допомогу на оздоровлен
ня за 2005, 2007, 2008 роки в сумі 6308,30 грн
. за рахунок коштів Державног
о бюджету України.
В задоволенні іншої частин
и позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законно
ї сили після закінчення деся
тиденного строку для подання
заяви на апеляційне оскарже
ння.
Постанова може бути оскарж
ена протягом 10 днів з для її пр
оголошення в Донецькому апел
яційному адміністративному
суді через Первомайський мі
ський суд.

Суддя
Пащенко Л.В.