Справа № 22-а-13404/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий в І інстанції
Суддя
- доповідач - Старосуд М.І.
апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

Іменем України

«25»
листопада 2008 року справа
№ 22-а-13404/08

приміщення суду за
адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суд у складі:

Головуючого

Старосуд М.І.

суддів

Ханової Р.Ф.,
Василенко Л.А.

розглянувши
в порядку письмового провадження апеляційну скаргу

Луганського обласного військового комісаріату

на
постанову

Луганського
окружного адміністративного суду

від

15 липня 2008 року

по справі

№ 2-а-6066/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Луганського обласного військового комісаріату

про

визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання
видати посвідчення учасника бойових дій, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Луганського окружного
адміністративного суду з адміністративним позовом до Луганського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності
відповідача щодо невидачі посвідчення учасника бойових дій, зобов'язати
відповідача на підставі пункту 2 статті 6 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» видати посвідчення учасника
бойових дій.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 15 липня 2008 року у справі № 2-а-6066/08 позовні
вимоги ОСОБА_1 задоволені повністю, в наслідок
чого, визнана бездіяльність
Луганського обласного військового комісаріату щодо невидачі ОСОБА_1 посвідчення
учасника бойових дій протиправною, зобов'язано Луганський обласний військовий
комісаріат видати ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій.

Відповідачем
подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову якою відмовити позивачу в повному обсязі.

Апеляційну
скаргу мотивує тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального права, судом першої інстанції неправильно застосовано норми
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Сторони у судове засідання не з'явились, про
дату, час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, просили розглянути апеляційну скаргу без їх
участі.

Заслухавши
доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу обґрунтованою, а
судове рішення таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Позивач з 21.09.1965 року по
16.11.1968 року проходив військову службу у військовій частині 59772, що
підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_1/арк.спр.4-13/. В період з
08.08.1968 року по 08.11.1968 рік військова
частина дислокувалася на території Чехословаччини, про що свідчать архівні
довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації НОМЕР_2
від 06.06.02 року, НОМЕР_3 від 14.07.2000 року та НОМЕР_4 від 17.10.2000 року
/арк.спр. 14-16/.

14.03.2002 року ОСОБА_1 звернувся до
Луганського обласного військового комісаріату з заявою про видачу посвідчення
учасника бойових дій.

Листом від 27.03.2002 року відповідач
повідомив позивача, що згідно протоколу № 4211 від 26.03.2002 року, комісія
Луганського обласного військового комісаріату з розгляду питань, пов'язаних із
встановленням статусу ветеранів війни та визначення осіб, на яких поширюється
чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відмовила йому у встановленні статусу учасника бойових дій,
оскільки у ОСОБА_1 немає документів, підтверджуючих участь військової частини
або його особисту участь у бойових діях.

Цим листом комісія запропонувала
Жовтневому військовому комісаріату запросити ОСОБА_1 до військомату та надати
йому допомогу в здійсненні запитів до архівних органів, а саме: зробити запит
по історичному формуляру військової частини; по дійсному найменуванню
військової частини; по посаді на якій проходив службу у військовій частині.

Згідно Положення про комісії для розгляду питань, пов'язаних із
встановленням статусу ветеранів війни та визначенням осіб, на яких поширюється
чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", затвердженому наказом Міністра оборони України від
26 липня 1996 року N 208, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 28
серпня 1996 року за № 484/1509, на комісії покладається вирішення питань про
встановлення статусу ветеранів війни всіх категорій, визначення осіб, на яких
поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", які перебувають на пенсійному забезпеченні в
Міністерстві оборони України, а також встановлення статусу учасника бойових дій
стосовно всіх категорій громадян, крім пенсіонерів Служби безпеки України,
Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та
Цивільної оборони України.

На підставі рішення комісії громадяни
отримують відповідні посвідчення через районні (міські) військові комісаріати,
які ведуть персональний облік ветеранів війни і виданих їм посвідчень та
талонів на пільговий проїзд за серіями та номерами.

При
відсутності через незалежні від заявника причини необхідних документів, які
підтверджують право громадянина на отримання ним статусу ветерана війни,
дозволяється брати до уваги:

- показання свідків (не менше
двох, нотаріально завірених), які в період, що потребує підтвердження,
проходили військову службу чи працювали разом із заявником;

- довідки відповідного
періоду, підписані і завірені печаткою;

- грамоти, фотографії
(оригінали);

- газетні матеріали того часу,
який потребує підтвердження;

- історичні довідки, документи
та інші архівні матеріали;

- документи потрібного
періоду, де зазначені прізвище, ім'я та по батькові заявника;

- партійні документи, які
підтверджують службу чи роботу заявника у відповідний період; - інші документи,
на підставі яких можливо зробити достовірний висновок по заяві.

У
виняткових випадках при неможливості вирішення комісіями військового
комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та
Севастопольського міських військових комісаріатів питань про встановлення
статусу ветеранів війни, відповідні матеріали направляються на розгляд комісії
Міністерства оборони України (через Головне управління кадрів Міністерства
оборони України).

У разі звернення
громадян до суду стосовно встановлення факту участі у бойових діях чи інших
подіях, які дають право на отримання статусу ветерана війни, і прийняття судом
відповідного позитивного рішення, це рішення суду розглядає комісія як
документ, що підтверджує право громадянина на встановлення відповідного
статусу.

Отже на комісію покладається вирішення питань про встановлення статусу
ветеранів війни всіх категорій, визначення осіб, на яких поширюється чинність
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", які перебувають на пенсійному забезпеченні в Міністерстві
оборони України, а також встановлення статусу учасника бойових дій стосовно
всіх категорій громадян.

Однак рішення комісії від 26.03.2002 року про відмову у встановленні
статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 не
оскаржив, а в позовній заяві він просив
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невидачі посвідчення
учасника бойових дій, зобов'язати відповідача на підставі пункту 2 статті 6
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» видати посвідчення учасника бойових дій.

Суд
першої інстанції без рішення комісії про встановлення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, на підставі якого громадяни отримують відповідні посвідчення
через районні (міські) військові комісаріати, помилково зобов'язав
відповідача видати ОСОБА_1 посвідчення
учасника бойових дій.

Таким чином судом першої інстанції не правильно встановив обставини справи та ухвалив
постанову з порушенням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи
наведене, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду
- скасуванню.

Керуючись ст.
196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202,
ч.2 ст. 205, ст.207, ст. 211, ст.212, ст.254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Луганського обласного військового
комісаріату на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 15 липня 2008 року у справі № 2-а-6066/08 -
задовольнити.

Постанову
Луганського окружного адміністративного суду від 15 липня 2008 року у справі №
2-а-6066/08 - скасувати.

В позові ОСОБА_1 до Луганського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності
відповідача щодо невидачі посвідчення учасника бойових дій, зобов'язання
відповідача на підставі пункту 2 статті 6 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» видати посвідчення учасника
бойових дій - відмовити.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням
суду апеляційної інстанції.

Головуючий

Судді