Справа № 22-а-4731/08
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2008-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2008
року
м.
Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі :

судді - доповідача - Олендера І.Я.,

суддів -
Заверухи О.Б., Пліша М.А.

при секретарі судового засідання - Бацику О.Р.,

за участю осіб:

від позивача - ОСОБА_1.,

від відповідачів - не явився,

від 3-ї особи - не явився,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу

за апеляційною скаргою - ОСОБА_1на
постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 05
грудня 2007 року по справі № 2-а-14/07

за адміністративним позовом ОСОБА_1до
Брошнів-Осадської селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської
області,

третя особа без самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_2

про скасування рішень Брошнів-Осадської селищної ради
Рожнятівського району Івано-Франківської області від 24 листопада 2003 року та
від 20 квітня 2007 року, щодо передачі ОСОБА_2. земельної ділянки площею 0,06
га. та надання дозволу на виготовлення правовстановлюючих документів для
передачі у приватну власність земельної ділянки, -

в с т а н о в и
л а :

В травні 2007 року позивачка
ОСОБА_1. звернулась в суд з позовом до Брошнів-Осадської селищної ради
Рожнятівського району Івано-Франківської області, третя особа без самостійних вимог
на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_2 про скасування рішень
Брошнів-Осадської селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської
області від 24 листопада 2003 року та від 20 квітня 2007 року, щодо передачі
ОСОБА_2. земельної ділянки площею 0,06 га., де вказувала що такі є
протиправними, оскільки внаслідок прийняття таких було в площу земельної
ділянки переданої 3-й особі включено спільний заїзд та частину її подвір'я.

05 грудня 2007 року Рожнятівським районним судом
Івано-Франківської області було прийнято постанову по справі № 2-а-14/07 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Брошнів-Осадської селищної ради
Рожнятівського району Івано-Франківської області, третя особа без самостійних
вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_2 про скасування рішень
Брошнів-Осадської селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської
області від 24 листопада 2003 року та від 20 квітня 2007 року, щодо передачі
ОСОБА_2. земельної ділянки площею 0,06 га. та надання дозволу на виготовлення правовстановлюючих
документів для передачі у приватну власність земельної ділянки, якою в
задоволені позовним вимог було відмовлено.

Прийняту постанову суд першої
інстанції мотивував тим, що рішення суб'єктів владних повноважень, що
оскаржуються є правомірними.

Вказану постанову в апеляційному
порядку оскаржила позивачка - ОСОБА_1., яка в поданій апеляційній скарзі
покликається на те, що така прийнята за неповного з'ясування судом першої
інстанції обставин справи, з порушенням норм процесуального та матеріального
права тому просить таку скасувати та прийняти нову про задоволення позовних
вимог.

Як на доводи в своїй апеляційній
скарзі позивачка вказує, що суд першої інстанції взагалі не дав належної оцінки
прийнятим рішенням з огляду на їх законності та правомірності та інших
критеріїв, передбачених ст.2 КАС України. Не взяв суд першої інстанції до уваги
існуючого рішення селищної ради від 25.09.2003 року, яким позивачу було
відмовлено у приватизації спірної земельної ділянки. Не з'ясовано правомірності
передачі 3-й особі земельної ділянки саме розміру 0,06 га. Судом не надано
оцінки висновкам відповідних компетентних органів, щодо протиправності
прийнятих рішень.

Позивачка в судовому засіданні
підтримала доводи поданої апеляційної скарги та просить таку задовольнити.

Представник відповідача та 3-я особа в судове засідання
не явились, хоча належним чином були повідомлені про час, дату та місце
апеляційного розгляду, тому на підставі ч.4 ст.196 КАС України такий проведено
у їх відсутності.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення апелянта - позивачки на підтримання доводів
апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вбачає підстави для її часткового задоволення.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України
у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо
(неупереджено), розсудливо та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів
особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції
України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами
України. Норма аналогічного змісту закріплена також і у ч.3 ст. 24 Закону
України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Як вбачається з матеріалів справи
рішенням позачергової сесії 4-го скликання відповідача Брошнів-Осадської
селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області від 24 листопада
2003 року «Про розгляд заяв громадян, відношення організацій» п.28 вирішено
передати у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського
господарства та обслуговування житлового будинку та господарських будівель
поряд з іншими громадянами, позивачці ОСОБА_1. по вул.22 Січня розміром 0,078
га. та 3-й особі ОСОБА_2. по вул.22 Січня розміром 0,06 га.(а.с.13,70).

При цьому суду першої інстанції слід було врахувати, що
відповідно до наявних в матеріалах справи рішень судів по цивільній справі було
дано належну оцінку певним обставинам справи, зокрема в частині правомірності
прийнятого рішення органу місцевого самоврядування в частині передачі земельної
ділянки 3-й особі.

Так, відповідно до рішення Рожнятівського районного суду
Івано-Франківської області від 24 січня 2006 року, яке залишено без змін
ухвалою Апеляційного суду Івано-Франківської області та ухвалою колегії суддів
Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 14.09.2006 року
було позов ОСОБА_2 до ОСОБА_1 та ОСОБА_3 задоволено та зобов'язано останніх
забрати самовільно встановлену ними огорожу шириною 1,4 м. та довжиною 24 м. і
загальною площею 0,0021 га., що належить ОСОБА_2. і примикає до земельної
ділянки ОСОБА_1. та зобов'язано не чинити перешкод в користуванні даною
земельною ділянкою в майбутньому; встановлено постійний безоплатний сервітут у
вигляді права проходу ОСОБА_2 та членам його сім'ї до спільної криниці, що
знаходиться на відстані 3,5 м. від межі земельних ділянок; відмовлено в
задоволені позовних вимог ОСОБА_1. доОСОБА_2 про визнання частково недійсним
договору дарування та знесення самовільно збудованої споруди. Крім того згідно
додаткового рішення від 12.04.2006 року відмовлено також в задоволені вимог
ОСОБА_1. про встановлення меж земельної ділянки згідно генерального плану 1956
року та вимог про залишення існуючого заїзду у спільному користуванні
(а.с.23-31).

Зі змісту вказаних судових рішень, що набрали законної
сили фактично підтверджено правомірність п.28 спірного рішення позачергової
сесії 4-го скликання відповідача Брошів-Осадської селищної ради від 24
листопада 2003 року «Про розгляд заяв громадян, відношення організацій» в
частині передачі у власність земельні
ділянки для ведення особистого селянського господарства та обслуговування
житлового будинку та господарських будівель 3-й особі ОСОБА_2. по вул.22 Січня
розміром 0,06 га., більше того підтверджено правомірність користування
позивачем земельною ділянкою розміром 0,0640 га. (а.с.28,29).

З огляду на це суд апеляційної інстанції вважає, що суд
першої інстанції не врахував вимоги ст. 72 КАС
України де визначені підстави для звільнення від доказування ч.1 якої чітко
вказує, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді
інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої
встановлено ці обставини.

Крім того судом першої інстанції не було враховано, що
позивачкою, щодо оскарження вказаного вище рішення від 24.11.2003 року в
частині передачі земельної ділянки 3-й особі, було пропущено строки звернення
до суду з адміністративним позовом, і що підстави для поновлення пропущеного
строку відсутні.

Так, відповідно до ч.ч.1,2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими
законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1,ч.2 ст.100 КАС
України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому
наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення
до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку,
встановленому цим Кодексом.

Суд першої
інстанції взагалі не обговорив вказане питання та не з'ясував наявність
поважних причин пропуску такого, хоча з матеріалів справи вбачається, що
позивачка повинна була знати про оскаржуване рішення, ще з 24 листопада 2003
року, оскільки цим же рішенням було вирішено передати їй у важність і її
земельну ділянку площею 0,078 га. Крім того з зазначених вище рішень в
цивільній справі, також вбачається, що позивачка знала про оскаржуване рішення,
однак його тривалий час не оскаржувала без поважних причин сподіваючись на
вирішення справи на її користь в порядку цивільного судочинства.

Що ж стосується висновку суду першої інстанції про
правомірність п.8 рішення суб'єкту владних повноважень - Брошнів-Осадської
селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області від 20 квітня
2007 року, щодо надання дозволу ОСОБА_2. на виготовлення правовстановлюючих
документів для передачі у приватну власність земельної ділянки для
обслуговування жилого будинку та господарських споруд по АДРЕСА_1, то суд
погоджується з доводами апеляційної скарги про його протиправність.

Це зокрема доводиться клопотанням Управління з контролю
за використанням та охороною земель у Івано-Франківській області (а.с.68), та
тим, що сам орган місцевого самоврядування на підставі вказаного документу
відмінив прийняте спірне рішення (а.с.67), чим було визнано протиправність
прийнятого рішення.

Таким чином, суд першої інстанції повинен був врахувати,
що скасування оскаржуваного рішення не вказує на правомірність такого, і не
може бути підставою для відмови у визнанні такого протиправним, і відмові в цій
частині в позові, однак оскільки, такий є скасований самим відповідачем, то не
має підстав задовольняти позов, щодо його скасування.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку про те, що постанова суду першої інстанції
ґрунтується на не повно, не об'єктивно і всебічно не з'ясованих обставинах, не
відповідає вимогам ст.ст.2,10,11,71,72,138,143,159,161-163 КАС України, доводи
апеляційної скарги її частково спростовують, тому наявно підстави для
скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової про часткове
задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207
КАС України, колегія суддів -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
задовольнити частково.

Постанову Рожнятівського районного суду
Івано-Франківської області від 05 грудня 2007 року по справі № 2-а-14/07 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Брошнів-Осадської селищної ради
Рожнятівського району Івано-Франківської області, третя особа без самостійних
вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_2 про скасування рішень
Брошнів-Осадської селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області
від 24 листопада 2003 року та від 20 квітня 2007 року, щодо передачі ОСОБА_2.
земельної ділянки площею 0,06 га. та надання дозволу на виготовлення
правовстановлюючих документів для передачі у приватну власність земельної
ділянки - скасувати та прийняти нову.

Позов задовольнити частково
та визнати протиправним п.8 рішення Брошнів-Осадської селищної ради
Рожнятівського району Івано-Франківської області від 20 квітня 2007 року, щодо
надання ОСОБА_2. дозволу на виготовлення правовстановлюючих документів для
передачі у приватну власність земельної ділянки.

В задоволені решти позовних
вимог - відмовити.

Постанова набирає законної
сили негайно після проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі прийняття постанови в порядку ч.3ст.160 КАС України, протягом
того ж строку з часу складення такої в повному обсязі.

Головуючий суддя : І.Я.Олендер

Судді:
О.Б.Заверуха

М.А.Пліш