Справа № 22-а-13677/08
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

в 1 інстанції - Калашник В.Л.
Суддя-доповідач
Донецький апеляційний
адміністративний суд
УХВАЛА

Іменем України

20 листопада 2008 року справа №
22-а- 13677/08

приміщення суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суд у складі:

головуючого

Ястребової Л.В.

Суддів при секретарі за
участю сторін позивача представника 1 відповідача
представника 2 відповідача

Колеснік Г.А., Ляшенко Д.В.
Агейченковій К.О. Не з»явився
Не з»явився, в апеляційній скарзі зазначено про розгляд справи за їх
відсутністю Не з»явився, надійшла заява про розгляд справи за їх відсутністю.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу відповідача:

судовому засіданні Управління
праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради

на постанову

Жовтневого районного суду м. Луганська

від 17.07.2008 року

по справі

№ 2-а-216/08 ( суддя Калашник В.Л)

за позовом

ОСОБА_1

До

Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м.
Луганську ради Головного Управління державного казначейства України в
Луганській області

про

Визнання дій неправомірними, зобов»язання провести перерахунок
недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги та зобов»язання виплатити
заборгованості по щорічній разовій грошовій допомозі,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Луганська з
позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної
у м. Луганську ради, Головного управління Державного казначейства України в
Луганській області про визнання дій неправомірними, зобов»язання провести
перерахунок недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги та зобов»язання
виплатити заборгованості по щорічній разовій грошовій допомозі.

Постановою Жовтневого районного суду м. Луганську від 17.07.2008 року позовні вимоги задоволені частково. Визнані
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої
районної у м. Луганську ради щодо виплати одноразової щорічної грошової
допомоги до 5 травня ОСОБА_1 за 2007 рік. Зобов»язано Управління праці та
соціального захисту населення Жовтневої районної в м. Луганську Ради провести
перерахунок виплати одноразової щорічної
грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 за 2007 рік. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту
населення Жовтневої районної в м. Луганську ради суму недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги до 5
травня ОСОБА_1 за 2007 рік у розмірі 2888, 00 грн.

Не погодившись з судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Судом
встановлено, що позивач є інвалідом війни 1 групи з
06.07.2007 року, а до 06.07.2007 року був
інвалідом 2 групи, про що свідчить копія посвідчення і у відповідності
до ст. 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання
щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно довідки УПСЗН Жовтневої районної у м. Луганську ради позивачеві були
проведені виплати таким чином - за 2007 рік - 360 грн. як інваліду 2 групи. Саме у
зазначених розмірах позивач і отримав, а відповідач виплатив разову грошову
допомогу за 2007 рік, що не спростовується сторонами.

Сторони в судове засідання не
з»явилися, про час і місце розгляду справи було повідомлено належним чином, надали заяву про розгляд
справи за їх відсутністю.

Колегія суддів вважає, що неприбуття у судове засідання осіб, які були
належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали
справи в межах апеляційної скарги,
вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Правовий статус
ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення,
сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Відповідно до цього Закону щорічно до 5 травня інвалідам
війни ІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком.

Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями
12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних
повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню
виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.

Колегія суддів вважає
неправомірним довід заявника скарги щодо правомірності застосування у 2007 році
розміру таких виплат, встановлених,
Законом України “Про Державний бюджет України на відповідний рік”,
відповідно до якого у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
здійснюється у таких розмірах, зокрема,
інвалідам II групи - у
2007 році - 360 грн.,оскільки положення зазначеної норми Закону - визнані
неконституційним рішеннями Конституційного Суду України № 6 рп /2007/ від 09.07.2007 року..

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна
сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність
дій щодо нарахування позивачу щорічної
грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік - у розмірах, встановлених Законами України “Про Державний
бюджет України” на відповідний рік, а
не в розмірах, встановлених Законом України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”.

Згідно ст. 22 зазначеного закону рішення підприємств, установ і
організацій, які надають пільги, можуть бути оскаржені до районної державної
адміністрації, виконавчого комітету міської Ради або до районного (міського)
суду. Оскільки орган праці та соціального захисту населення порушив право
позивача на отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена ст.14
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
він звернувся за захистом порушеного права з позовною заявою, та суд першої
інстанції ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи рішення Конституційного суду, наведене вище, а також приймаючи
до уваги вимоги Конституції України щодо верховенства права і заборони щодо звуження
іншими законами змісту вже встановлених законом прав, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що
в даному випадку має виконуватись Закон, який встановив конкретне право, і таке
право не може бути обмежене іншим законом, в тому числі і законом „Про
державний бюджет".

Таким чином, колегія суддів
погоджує висновок суду першої інстанції щодо права позивача на отримання
відповідно до ст.
14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» разової грошової допомоги у 2007 році.

Керуючись статтями ст. ст. 195, 196,
198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Жовтневої районної у м. Луганську ради на постанову Жовтневого районного суду
м. Луганська від 17 липня 2008 року у справі № 2-а-216/08 - залишити без
задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 17 липня 2008 року у
справі № 2-а-216/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради, Головного Управління
Державного казначейства України в Луганській області про визнання дій
неправомірними, зобов»язання провести перерахунок недоплаченої одноразової
щорічної грошової допомоги та зобов»язання виплатити заборгованості по щорічній
разовій грошовій допомозі - залишити без
змін.

Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті та проголошені її вступна та
резолютивна частини у судовому засіданні 20 листопада 2008 року. Повний текст
складений та підписаний 25 листопада 2008 року.

Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання
законної сили.

Головуючий суддя: Л.В.Ястребова

Судді: Г.А.
Колеснік

Д.В.Ляшенко