Справа № 2а-3378/08
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-3378/08
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
судді -
за участі секретарів
- Дем'яненко Є.А., Сеник
О.С., Добровольської М.С.,
позивача - ОСОБА_1,
відповідача - Красильник Л.В.,
відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова , третя особа без
самостійних позовних вимог на стороні відповідача - Управління праці та соціального захисту
населення Орджонікідзевської в м.
Харкові Ради про зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач - ОСОБА_1. звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова , третя особа
без самостійних позовних вимог на стороні відповідача - Управління праці та соціального захисту
населення Орджонікідзевської в м.
Харкові Ради, в якому
просить суд визнати дії відповідача
щодо зменшення розміру раніше
призначеної пенсії неправомірними, зобов'язати відповідача відшкодувати майнову шкоду у розмірі 8636,76
В обґрунтування позовних вимог
позивач зазначив, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом ІІ групи, пенсіонером.
Йому була призначена і виплачувалась пенсія в період з 01.03.1996 року по 01.12
1997 року в розмірі 349.80 грн., додаткова пенсія, як інваліду ІІ групи - 1,25
грн., що разом складає 361,05 грн. За період з 01.12.1997 року по 01.12.2000
року йому почали виплачувати пенсію в розмірі 231.60 грн., що на 129,45 грн.
менше, ніж було призначено раніше. З
01.12.2000 року по 01.12.2003 року пенсія виплачувалась у розмірі 250,59 грн.,
що на 110,46 грн. менше. Недовиплатою пенсії йому завдано матеріальну шкоду: за період з 01.12.1997
року по 01.12.2000 року, кількість місяців 36, недовиплата складала 129,45
грн.х36=4660,20 грн.. за період з
01.12.2000 року по 01.12.2003 рік
кількість місяців 36, недовиплата складає 110.46 х36=3976,56 грн. Всього
шкода в результаті невиплати складає 8636,76 грн.
Позивач в судовому засіданні вимоги
адміністративного позову неодноразово уточнював та остаточно просить зобов'язати відповідача перерахувати
пенсію як інваліду ІІ групи, захворювання якого пов'язане з Чорнобильською
катастрофою згідно ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС» державну
пенсію в мінімальному розмірі - не нижче
8 законодавчо встановлених мінімальних пенсій за віком, а згідно ст. 50
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% законодавчо встановленої
мінімальної пенсії за віком з послідовним збільшенням державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну його здоров'ю у зв'язку із зростанням в державі соціального стандарту - законодавчо
встановленого мінімального розміру пенсії за віком. Розрахунок його пенсії на
момент звернення : 498 грн. х8=3984 грн., додаткова пенсія за шкоду здоров'ю -
498 грн. х0,75=393,50 грн. Всього - 4357,50 грн.. зобов'язати УПФУ в
Орджонікідзевському районі м. Харкова нарахувати і виплатити різницю між отриманою і недоотриманою пенсією згідно
заяви від 21.04.2003 року №42, як інваліду ІІ групи, захворювання якого
пов'язане з Чорнобильською катастрофою згідно ч.4 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС», а згідно зі ст. 50
зазначеного Закону нарахувати і виплатити додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 75 %
законодавчо встановлених мінімальних пенсій за віком згідно заяви №42 від 21.04.2003 року. Згідно розрахунків ця
сума дорівнює 127670,49 грн.
відповідача - Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі
м. Харкова в судовому засіданні вимоги
позову не визнала та пояснила, що ОСОБА_1.,
перебуває на обліку в управлінні та з 08.02.1991 року отримує пенсію, як інвалід 2 групи внаслідок аварії на ЧАЕС, призначену
відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно
до постанови Кабінету Міністрів України №1492 від 11.12.1996р. "Про затвердження
Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи" управлінням соціального
захисту населення Орджонікідзевського району м. Харкова розмір пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1. приведено у
відповідність з цим Порядком. Згідно Порядку
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи для розрахунку пенсії ОСОБА_1. по довідці №44 від
26.03.1996р. Державного підприємства по поводженню з радіоактивними відходами та дезактивації „Комплекс"
взято заробіток одного місяця за
період роботи в зоні відчуження
вахтовим методом з 01.05.1987р. по
31.05.1987р., найбільший заробіток. Згідно постанови Кабінету Міністрів України №523
від 30.05.1997р. ""Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи", якщо
робота провадилася вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні
відчуження і середньомісячного заробітку для обчислення пенсії здійснюється
виходячи з того, що одна повна вахта (не менше 14 робочих днів підряд)
вважається повним місяцем. Таким чином, розмір середнього заробітку ОСОБА_1.
відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №523 від 30.05.1997р.
""Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи" не змінився, оскільки, робити по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Остріковим В.О.
провадилися вахтовим методом і розрахунок середнього заробітку провадився за один місяць - травень 1987
року. Згідно довідки МСЕК серія
ХАР-03 №003058 ОСОБА_1. з 01.12.2003 року встановлено 3 групу інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України
від 18.09.2004р. №1215 з 01.09.2004р. у разі коли щомісячний розмір
пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за
особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсій,
встановлених законодавством), крім соціальних пенсій за віком, не досягає прожиткового мінімуму, встановленого на 2004 рік
для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна
державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного
прожиткового мінімуму (284 грн. 69 коп.). З 01 січня 2007 року ОСОБА_1. проведено перерахунок пенсії відповідно до
частини третьої статті 67
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та відповідно до листа Пенсійного Фонду України від 22.03.2007 року №467202-20. Відповідно до статті 67 Закону
України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", перерахунок пенсій провадився з дня встановлення нового розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, шляхом розрахунку
коефіцієнту росту прожиткового мінімуму та підвищення пенсій на визначений коефіцієнт. На визначені коефіцієнти
збільшено окремо кожну
складову пенсійної виплати,
без урахування попереднього підвищення,
тобто станом на 01.01.2007 року. Також відповідач наполягав на
застосуванні ст. ст. 99. 100 КАС України щодо визнання неправомірних дій
управління по перерахунку пенсії, яке проводилось у 1997 році, стосовно
доповнення до позовної заяви, щодо стягнення з управління коштів в сумі 127670,49 грн. по виплаті пенсії в
розмірі не нижчим 8 мінімальних пенсій по віку щомісячно та додаткової пенсії,
починаючи з 2003 року, також відповідач просив відмовити, оскільки позивач -
ОСОБА_1. не звертався до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Харкова стосовно
даного питання та не отримав офіційної відмови про перерахунок пенсії за даними
Суд,
вислухавши позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи,
встановив наступне.
Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що позивач - ОСОБА_1. перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова та є учасником
ліквідації аварії на ЧАЕС, отримує пенсію по інвалідності 2-ї групи по
захворюванню, по'язаному з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС з 26 03 1996
Судом встановлено, що ОСОБА_1. 21 04 2003 року звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова із заявою про
перерахунок пенсії.( а.с. 12)
Управлінням Пенсійного фонду в
Орджонікідзевському районі м. Харкова надано відповідь, в якій відмовлено в перерахунку пенсії.
Суд
відхиляє заяву відповідача про наявність підстав для відмови в задоволенні позову через пропущення позивачем
строку звернення до адміністративного суду з позовом, через наступне.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 5
Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративне судочинство
здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Відповідно до статті 1 Першого
протоколу до Конвенції „ Про захист прав людини та основоположних свобод”,
кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто
не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на
умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
Суд застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Так, в п. 34 Рішення Європейського
суду з прав людини від 9 січня 2007 року по справі „ ІНФОРМАЦІЯ_1 проти
України” зазначається, що поняття „ майно” у першій частині статті 1 Першого
протоколу має автономне значення, яке не залежить від формальної класифікації,
прийнятої у національному законодавстві. Питання, яке має бути розглянуто,
стосується того, наскільки обставини справи, що розглядається в цілому, давали
заявникові права на майновий інтерес, захищений статтею 1 Першого протоколу.
Отже, „ майно” в розумінні ст. 1 Першого протоколу до Конвенції охоплює як
власне майно, так і майнові права - належні до виплати кошти відповідно до
національного законодавства.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі ¸в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцію та законами
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 54
Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати
внаслідок Чорнобильської катастрофи”,(в редакції, яка діяла до внесення змін згідно ЗУ № 107 -У1 ) в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
Згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» ( в редакції,
яка діяла до внесення змін Законом
України № 107 -У1) особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю:
інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» у
всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими : для учасників ліквідації
аварії на ЧАЕС у 1986 році по другій групі інвалідності - 200 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначається на момент виплати
пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може
коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зі змінами ,
внесеними Законом України № 107-УІ
, особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю: інвалідам II
групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на
момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України
і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
67 зазначеного Закону, максимальний
розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону ( з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством
) не може перевищувати дванадцять
мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим
частини першої статті 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне
пенсійне с трахування “.
Рішенням Конституційного Суду
України №10 від 22 05 2008 року у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності)
окремих положень статті 65 розділу І
пунктів 61,62,63,64, розділу ІІ пункту 3 розділу ІІІ, та положень статті 67,
розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких законодавчих актів України», вказані положення
визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення рішення судом,
оскільки зменшують розміри виплат, обмежують права та свободи і мають місце лише
у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України.

При цьому, Рішення Конституційного Суду
України має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 врегульовано деякі питання
соціального захисту окремих категорій громадян, зокрема громадян, які отримують
пенсії, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що додаткова пенсія інвалідам II групи
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
виплачується у розмірі 20% від
розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили
працездатність, а мінімальний розмір
пенсії для інвалідів ІІ групи у розмірі -965 грн. Постановою Кабінету Міністрів
України від 16.07.2008 р. № 654 «Про підвищення пенсійного забезпечення
громадян» для осіб, що отримують пенсію відповідно до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01.07.2008 р. встановлено мінімальний розмір пенсій для Інвалідів
II групи - 1090 грн.

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами під час вирішення
цього спору суд вважає за необхідне застосувати саме норми Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , а не
Постанови КМУ № 530 від 28 05 2008 року та № 654 від 16 07 2008 року.

Статтею
64 Конституції України встановлено, що Конституційні
права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, Закони та інші
правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються
неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають
Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України
процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші
правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або
юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується
державою у встановленому законом порядку.

Рішення Конституційного суду від 22 05 2008 року зворотньої
дії в часі не має.

За таких обставин суд приходить до
висновку про визнання протиправною
бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі
м. Харкова та приходить до висновку про необхідність зобов'язати Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі м. Харкова
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1., як інваліду ІІ групи , щодо якого
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою у розмірі
8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, та провести відповідні виплати з 21 04 2003 року по 31 12 2007 року
та за 2008 рік - з 22 05 2008 року.

Позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача нарахувати недоплачену пенсію
у визначеній позивачем грошовій сумі не
підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе
функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому
надані такі повноваження.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з
боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових
і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень.

Оскільки у
суду не має підстав вважати, що права позивача щодо перерахунку пенсії в
майбутньому будуть порушені, тому суд
вважає за необхідне в частині
позову щодо зобов'язання відповідача
проводити перерахунок та
виплату пенсії в подальшому -
відмовити.

Судові витрати по справі підлягають
розподілу відповідно до ст. 94 КАС України.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.50, п.4 ст.54, ст.ст.67 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішення Конституційного суду
України від 22 05 2008

року ,ст. ст. 71, 72, 86, 94, 98, 160-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний
позов ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати
протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова та зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 як
інваліду П групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, із розрахунку 8 мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком із розміру¸ встановленого ч. 1 ст. 28 Закону
України « Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування” та
провести відповідні виплати з 21 04 2003 року по 31
12 2007 року та за 2008 рік - з
22 05 2008 року.

В іншій
частині позову ОСОБА_1 відмовити.

Судові
витрати по справі віднести за рахунок
Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в Харківський
апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний
строк з дня виготовлення повної
постанови та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги,
або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було
подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга
не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду
справи.

Повний
текст постанови виготовлено 24 11 2007
року.

Суддя Л.В. Курило