Справа № 22-а-10481/08
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2008-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

25 листопада 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі:

судді-доповідача -
Довгополова О.М.,

суддів: Богаченка С.І., Любашевського В.П.

при секретарі: Каблаку Т.П.

за участю осіб:

від позивача - ОСОБА_2.;

від відповідача - Казімов Р.Б., Шніцар А.О., Булка М.Б.,
Матвіїшин О.Р., Будна І.В., Яросевич О.С.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу

за
апеляційними скаргами Винниківської міської ради Львівської області, депутатів
Винниківської міської ради Шніцар Андрія Олеговича, Казімова Рустама Баламірза,
Булки Марії Богданівни, Яросевич Олександри Степанівни, Матвіїшин Олега
Романовича на постанову Личаківського районного суду м. Львова від 20.05.2008
року у справі № 1978/2008

Суддя у І-й інст. - Леньо С.І. Личаківський районний
суд м. Львова Справа № 2-а-1978/07 Суддя-доповідач - Довгополов О.М.

22-а-10481_08.doc
Реєстр . .08

Справа № 22-а-10481/08 Рядок статзвіту № 57

та за апеляційними
скаргами Винниківської міської ради Львівської області, депутатів Винниківської
міської ради Булки Марії Богданівни, Казімова Рустама Баламірза, Шніцар
Андрія Олеговича, Матвіїшин Олега Романовича та Яросевич Олександри Степанівни на
ухвалу Личаківського районного суду м. Львова
від 17.06.2008 року у справі № 1978/2008

за
позовом ОСОБА_1

до
Винниківської міської ради

про
визнання недійсним рішення міської ради та його скасування, поновлення на
посаді міського голови м. Винники, -

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Личаківського районного суду м. Львова від
20.05.2008 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано
протиправним та скасовано рішення № 941 29-ї сесії Винниківської міської ради
від 28.02.2008 року про дострокове
припинення повноважень міського голови м. Винники ОСОБА_1 В задоволенні інших
позовних вимог відмовлено.

17.06.2008 року ухвалою Личаківського
районного суду м. Львова від 17.06.2008
року про забезпечення позову зупинено дію рішення №941 29-ї сесії Винниківської
міської ради від 28.02.2008 року про дострокове припинення повноважень міського
голови м. Винники ОСОБА_1 до вступу рішення суду в законну силу.

Постанову та ухвалу оскаржили Шніцар
А.О., Казімов Р.Б., Булка М. Б., Яросевич О.С., Матвіїшин О.Р., вважають, що
постанова та ухвала суду є необґрунтованими, безпідставними та такими, що
прийняті з грубим порушенням норм матеріального права, просять постанову та
ухвалу скасувати.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення осіб, які беруть
участь у справі, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг,
колегія суддів вважає, що апеляційні скарги на постанову не підлягають
задоволенню, а скарги на ухвалу -
підлягають до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що до закінчення повноважень міського
голови м. Винники ОСОБА_1, 28.02.2008 року, рішенням № 941 29-ї сесії
Винниківської міської ради було
достроково припинено його повноваження.

Як на підставу прийняття такого рішення здійснено
посилання на незабезпечення здійснення міським головою м. Винники ОСОБА_1 наданих йому повноважень у відповідності до
ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме
незабезпечення виконання рішень ради, не звітування про виконання бюджету, не
скликання загальних зборів громадян тощо.

Відповідно до ст. 79 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», підставою дострокового припинення повноважень
міського голови є незабезпечення здійснення наданих йому повноважень, перелік
яких міститься у ст. 42 цього Закону.

Відповідно до ч. 3
ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі та в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України і законами
України.

Порядок
призначення пленарних засідань ради, підготовка і розгляд питань на
пленарних засіданнях, прийняття рішень про затвердження порядку денного сесії і
порядок її роботи, та інші процедурні питання визначаються регламентом ради
згідно з ч. 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Винниківською міською радою рішенням сесії від 09.06.2006
року за № 09 затверджено регламент, яким передбачена процедура підготовки та
організації розгляду питань на пленарних засіданнях тощо. Даний регламент є
чинним, а тому в організації своєї діяльності Винниківська міська рада повинна
керуватись крім Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування
в Україні», даним регламентом.

Судом першої інстанції вірно встановлено факт порушення
при прийнятті 28.02.2008 року рішення № 941 29-ї сесії Винниківської міської
ради про дострокове припинення
повноважень міського голови м. Винники ОСОБА_1 процедури підготовки та
організації розгляду питань на даній сесії, організації та веденні пленарного
засідання та процедури обговорення даного питання на сесії, що закріплені у
регламенті Винниківської міської ради.

Як вбачається з матеріалів справи, судом першої інстанції
вірно встановлено, що відповідачем в оспорюваному рішенні та протоколі 29-ї
сесії від 28.02.2008 року не зазначено здійснення яких саме з цих повноважень
не забезпечував міський голова, якими доказами чи фактами це підтверджено, а
покази допитаних в судовому засіданні свідків Яросевич О.С., Матвіїшина О.Р.,
Казімова Р.Б. та інших не можуть бути
таким доказом, оскільки не були предметом розгляду на засіданні сесії
Винниківської міської ради, такими доказами можуть бути конкретні підстави,
передбачені Законом з покликанням на письмові підтвердження, наприклад, судові
рішення, що набрали законної сили.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних
справах про протиправність рішень, обов'язок щодо доказування правомірності
свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом першої інстанції правильно встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що при прийнятті оспорюваного рішення була
порушена процедура і не було включено в порядок денний 29-ї сесії Винниківської міської ради питання
про дострокове припинення повноважень міського голови, не було попереднього
обговорення даного питання, вивчення постійними комісіями ради з врахуванням
думки депутатських фракцій і груп, ніхто на пленарному засіданні не виступав з
доповіддю, яка повинна обговорюватись, чим було грубо порушено чч. 2, 5 ст. 9,
ч. 4 ст. 36, гл. 3 регламенту
Винниківської міської ради, який є основою її діяльності.

Ухвала Личаківського районного суду м. Львова від
17.06.2008 року про забезпечення позову, якою зупинено дію рішення № 941 29-ї
сесії Винниківської міської ради від 28.02.2008 року про дострокове припинення
повноважень міського голови м. Винники ОСОБА_1 до вступу рішення суду в законну
силу винесена хоча і після проголошення рішення по даній справі 20.05.2008
року, але до закінчення терміну на апеляційне оскарження цього рішення та до
відкриття апеляційного провадження, що відповідає вимогам ст. 117 КАС України.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що
постанова суду першої інстанції прийнята з правильним застосуванням норм
матеріального права та у відповідності до норм процесуального права, а тому
скарги на неї задоволенню не підлягають.

Обставини, що слугували підставою для забезпечення позову
відпали, а тому ухвала від 17.06.2008 року
підлягає скасуванню.

Керуючись
ст.ст. 195, 196, 198, 199, 200, 202, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги Винниківської міської ради Львівської
області, депутатів Винниківської міської ради Шніцар Андрія Олеговича, Казімова
Рустама Баламірза, Булки Марії Богданівни, Яросевич Олександри Степанівни,
Матвіїшин Олега Романовича на постанову Личаківського районного суду м. Львова
від 20.05.2008 року залишити без задоволення, постанову Личаківського районного
суду м. Львова від 20.05.2008 року - без змін.

Апеляційні скарги Винниківської міської ради Львівської
області, депутатів Винниківської міської
ради Булки Марії Богданівни, Казімова Рустама Баламірза, Шніцар Андрія
Олеговича, Матвіїшин Олега Романовича та Яросевич Олександри Степанівни на
ухвалу Личаківського районного суду м. Львова
від 17.06.2008 року задовольнити, ухвалу Личаківського районного суду м.
Львова від 17.06.2008 року - скасувати.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена протягом місяця шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
С.І. Богаченко

В.П. Любашевський