Справа № 2-а-7754/08
Суддя: Бойко С.С.
Дата ухвалення: 2008-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«19» листопада 2008 року
м. Полтава

Полтавський
окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Бойко С.С.

при секретарі - Беленок О.О.

за участю позивача: ОСОБА_1

представника третьої особи 1:
Борисов Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в Лубенському районі, треті особи: 1.
Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, 2. Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської
ради про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії у зв'язку з інвалідністю, пов'язаною з Чорнобильською
катастрофою,-

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2008 року позивач звернувся до Полтавського окружного
адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Лубенському районі, треті особи: 1. Головне управління
Пенсійного фонду України в Полтавській області, 2. Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради, в якому просив
зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Лубенському районі призначити
йому пенсію у відповідності до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, станом на
01 серпня 2008 року в розмірі 4691,20 грн. на місяць та послідуючим проведенням
перерахунку пенсії, у зв'язку зі змінами мінімального розміру пенсії за віком
(прожиткового мінімуму) ті підвищенням інваліду війни і додаткової пенсії, які
розраховуються з прожиткового мінімуму.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є інвалідом II групи
внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, статтею 14 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. На підставі цього Закону йому призначено пенсію та
щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров'ю, розмір яких
повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена
законами, але відповідач в 2008 році визначив розмір зазначених пенсій
позивачеві згідно з постановами Кабінету Міністрів України "Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" від
03.01.2002 року № 1, "Про деякі питання соціального захисту окремих
категорій громадян" від 28.05.2008 року N 530, "Про підвищення рівня
пенсійного забезпечення громадян від 16.07.2008 року № 654.

Вважаючи, що йому невірно нараховується пенсія та щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну його здоров'ю, 30 липня 2008 року позивач звернувся
до відповідача щодо проведення відповідного визначення та перерахунку
зазначених пенсій відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", якими встановлено, що він має право на щомісячну додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком, та розмір його пенсії не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком, але листом № 72/Щ - 02 від 06.08.2008 року отримав відмову.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі з
підстав зазначених в позовній заяві.

Представники відповідача та третьої особи 2 в судове засідання не
з'явились, будучи повідомленими про дату, час та місце слухання справи, надали
клопотання про розгляд справи без їх участі.

Представник третьої особи 1 заперечував проти позову та просив суд
відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі

В матеріалах справи мається заперечення відповідача проти позову, в якому
зазначено що позивач отримує пенсію по 2
групі інвалідності, захворювання якого пов'язане з ліквідацією наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС. Обчислення його пенсії проведено відповідно до вимог
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" та у відповідності до постанов
Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету" від 3 січня 2002 року N 1, "Про
деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28
травня 2008 року N 530, "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення
громадян від 16.07.2008 року № 654.

Суд, заслухавши пояснення позивача,
представника третьої особи, дослідивши матеріали справи приходить до висновку,
що позовні вимоги слід задовольнити частково
з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом II групи захворювання, пов'язаного
з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується
посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи
та довідкою медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до частини першої статті
46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин,
а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.96 р. N 230/96-ВР в усіх
випадках розмір пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до частини першої статті 50 зазначеного Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.96 р. N 230/96-ВР особам,
віднесеним до категорії 1, які є інвалідами II групи, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Частиною третьою статті 67 Закону
України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 05.10.2006 р. N
231-V встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії,
визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3,
4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму.

Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"
статтю 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено,
що У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по I групі інвалідності -
220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по
II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та осіб,
евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: по I групі інвалідності - 160
процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II
групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; по III групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність; для інших інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по I
групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 110
процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
дітям-інвалідам - 70 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про
Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими
актами.

Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"
статтю 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено,
що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи - 20 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на
момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України
і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"
статтю 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено,
що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з
урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги,
пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій,
встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних
розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни
внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України" до статтей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визнано неконституційними.

Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність, тому відповідач з 22 травня 2008 року під час обчислення
пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.96 р. N 230/96-ВР та
статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України
від 05.10.2006 р. N 231-V.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір
пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно статті 58 Закону України від 28.12.2007 № 107-VI
"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" затверджено на 2008 рік прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1
квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту
суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Посилання відповідача на застосування до спірних правовідносин постанов
Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" від 3 січня 2002 року N
1 та "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій
громадян" від 28 травня 2008 року N 530, "Про підвищення рівня
пенсійного забезпечення громадян від 16 липня 2008 року № 654 судом не беруться
до уваги, оскільки положення даних постанов звужують обсяг встановлених Законом
України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
прав осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вимоги позивача у частині зобов'язання відповідача і на майбутнє проводити
перерахунок пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі, встановленому частиною першою статті 50, частиною четвертою статті
54 Закону "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не
відповідає змісту законодавства. Судове рішення має бути наслідком чинного
правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в
майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд
України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення
через створені в установленому порядку його територіальні управління.
Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається
районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання
пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем
проживання позивача є Управління Пенсійного фонду України в Лубенському районі.
Враховуючи вищевикладене, Управління Пенсійного фонду України в Лубенському
районі повинно здійснити перерахунок пенсії позивачу.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в Лубенському районі провести перерахунок
пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку
мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
та провести виплату недоплаченої пенсії з 01 серпня 2008 року.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів
позивача суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та, задовольняючи
позов в цій частині, визнати бездіяльність даного управління протиправною.

Керуючись ст.ст. 159, 160, 162, 163,
КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в
Лубенському районі, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області, Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Лубенської міської ради про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з
інвалідністю, пов'язаною з Чорнобильською катастрофою задовольнити частково.

2. Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Лубенському районі
щодо відмови в перерахунку пенсії незаконними.

3. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Лубенському районі
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та провести виплату недоплаченої пенсії з 01
серпня 2008 року.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого
цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути
оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський
окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в
10-денний термін з дня складання постанови в повному обсязі та подачі
апеляційної скарги у 20-денний термін після подачі заяви про апеляційне
оскарження, в порядку, визначеному ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено
24 листопада 2008 року.

Суддя Бойко
С.С.