Справа № 22-а-11067/08
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Г.М.Міронова
Головуючий у 1 інстанції - Мальований Ю.М.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 жовтня 2008 року справа №
22-а-1106708

зал судового засідання № 2
у приміщенні суду за адресою: м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Міронової
Г.М.

суддів: Яманко В.Г. Горбенко К.П.

при секретарі за участю
представників: позивача відповідача

Білоус К.І. ОСОБА_1 - особисто Не
з'явився

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління праці та соціального захисту населення
Артемівської міської ради Донецької області

на постанову

Артемівського міськрайонного суду Донецької області

від

14 серпня 2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-184/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської
ради Донецької області;

про

перерахунок компенсації дітям, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2008 року ОСОБА_1
звернувся до суду з вищевказаним позовом.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він
знаходиться на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення
Артемівської міської ради Донецької області ( надалі - Управління), як учасник
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії. Також на обліку в управлінні з
2003 по 2007 роки знаходився його син ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження.
Відповідно до статті 30 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він має право на
щомісячну виплату 50 процентів мінімальної заробітної плати. В порушення
зазначеного Закону відповідач щомісячні виплати проводив відповідно до Постанов
Кабінету Міністрів України. Вважає, що йому не доплачено відповідачем 6522
гривні. Просив визнати дії відповідача
неправомірними та стягнути недоплачену суму щомісячної виплати на його сина, як
на особу, віднесену до громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи в розмірі 6522 гривні за 2003 - 2005 та 2007 роки.

Постановою Артемівського
міськрайонного суду Донецької області від 14 серпня 2008 року позов ОСОБА_1
задоволено частково, а саме: визнано неправомірною відмову Управління щодо
виплати дитині компенсації відповідно до вимог п. 6 ч. 1 статті 30 Закону
України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної заработної плати та
стягнуто з відповідача на користь позивача заборгованність по щомісячним
виплатам мінімальної заробітної плати на дитину за період з серпня 2004 року по
грудень 2005 року та за 2007 рік у сумі
4444,50 грн. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що
дитина позивача знаходиться на обліку в УПСЗН Артемівської міської ради
Донецької області та користується правами та пільгами, передбаченими Законом
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”.

Суд задовольнив
позов про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за період з серпня 2004
року по грудень 2005 року та за 2007 рік і виходив з того, що згідно п. 6 ст.
30 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачена щомісячна виплата дітям шкільного віку, батьки яких є
учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, у розмірі 50 % мінімальної заробітної плати.

Таким
чином, з урахуванням фактично отриманих позивачем сум та розміру мінімальної
заробітної плати на відповідний період виплати, судом було встановлено, що
фактично за період з серпня 2004 року по грудень 2005 року та за 2007 рік
відповідачем було не доплачено позивачу суму щомісячної виплати на дитину в
розмірі 4444,50 грн.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на
неправильне застосування судом норм матеріального права, а саме, управління
зазначило, що здійснювало виплати, керуючись Постановою КМУ № 836 від
26.07.1996 р. “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”.

Позивач в судовому засіданні заперечував щодо задоволення
апеляційної скарги. Представник відповідача в судове засідання за викликом не
з'явилися, про дату і час слухання справи був повідомлений належним чином.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне
апеляційну скаргу задовольнити частково, а судове рішення - скасувати, з
наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції
при розгляді справи встановив, що син позивача знаходиться на обліку в УПСЗН
Артемівської міської ради Донецької області та має право на пільги і компенсації,
встановлені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи» для дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської
катастрофи. (а.с.6).

Згідно свідоцтва про народження ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року і його
батьком є ОСОБА_1 (а.с. 5).

ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПСЗН Артемівської міської ради
Донецької області, як учасник ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що
підтверджується відповідним посвідченням. (а.с. 4).

Згідно з
частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону № 796-ХІІ, щомісячна виплата
50% мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на кожну дитину
шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження або народилася після 26
квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері, має
підстави належати до категорії 1 або 2. При цьому, розмір мінімальної
заробітної плати визначається на відповідний період виплати.

Зазначеною постановою № 836
усупереч Закону № 796-ХІІ (який встановив розмір щорічної допомоги як величину,
кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на
час здійснення виплати) установлено конкретні розміри такої допомоги в твердій
грошовій сумі й, зокрема, на дитину шкільного віку, постановою № 836
встановлена допомога - 3,30 гривень.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного
спору підлягають застосуванню ст. 30 Закону № 796-ХІІ та Закони України, яким
встановлені розміри мінімальної заробітної плати, зокрема на час виплати
допомоги позивачу відповідно до Закону
України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», а не постанова № 836.

Відповідно до ч. 1 ст. 8
КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права,
відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ч. 1 ст. 9
зазначеного кодексу суд при вирішенні справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким
чином, дії відповідача в частині щомісячної виплати на дитину у розмірі меншому, ніж передбачено Законом України № 796,
- суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними.

Проте, суд першої інстанції помилково стягнув з Управління праці та соціального
захисту населення Артемівської міської ради Донецької області на корить позивача 576,50 грн.
недоплаченої суми щомісячної виплати на дитину за 2004 рік, оскільки Управління праці та соціального
захисту населення Артемівської міської ради Донецької області саме з 2005 року
проводило зазначені виплати позивачу саме за цією підставою.

Тобто суд першої інстанції частково
неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням
норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, з матеріалів справи вбачаються підстави для часткового
задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.

Повний текст виготовлено 29 жовтня 2008 року.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 202,
п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Артемівської міської ради Донецької області на постанову Артемівського
міськрайонного суду Донецької області від 14 серпня 2008 року у справі №
2-а-184/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Артемівської міської ради Донецької області про перерахунок
компенсації дітям, які постраждали внаслідок катастрофи - задовольнити
частково.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 14 серпня
2008 року у справі № 2-а-184/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про
перерахунок компенсації дітям, які постраждали внаслідок катастрофи -
скасувати.

Визнано
неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення
Артемівської міської ради Донецької області щодо виплати дитині компенсації
відповідно до вимог п. 6 ч.1 статті 30 Закону України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи
з розміру мінімальної заработної плати за період 2005, 2007 роки..

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської
міської ради Донецької області за рахунок державного бюджету на користь ОСОБА_1
заборгованність по щомісячним виплатам мінімальної заробітної плати на дитину
за 2005, 2007 роки у сумі 3868 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий Г.М.Міронова

Судді В.Г.Яманко

К.П.Горбенко