Справа № 22-а-11050/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - суддя Саржевська І. В.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

15
жовтня 2008 року справа №
22-а-11050/08

зал судового засідання № 2
у приміщенні суду за адресою: м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26, 3 корпус

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

суддів:
Міронової Г. М.

при секретарі
судового засідання

Горбенко К. П. Білоус К. І.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_1 - особисто, від першого
відповідача: ОСОБА_2
- особисто,
ОСОБА_3 - за усною заявою, від другого відповідача: не з'явилися, надане клопотання про
розгляд справи
за відсутністю представника другого відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу ОСОБА_1,
м. Красний Лиман

на ухвалу Краснолиманського міського суду Донецької області

про зупинення провадження у справі

від

15 серпня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-16/08 (суддя Саржевська І. В.)

за позовом

ОСОБА_1, м. Красний Лиман

до

1) ОСОБА_2, м. Красний Лиман 2) Краснолиманського МВ
УМВСУ в Донецькій області, м. Красний Лиман

про

зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся 14 лютого 2008 року до
Краснолиманського міського суду Донецької області з адміністративним позовом
(арк. справи 2-4) до ОСОБА_3, м. Красний Лиман та Краснолиманського МВ УМВСУ в
Донецькій області, м. Красний Лиман про зобов'язання Краснолиманського МВ УМВСУ
в Донецькій області здійснити скасування реєстрації ОСОБА_3 за адресою м.
Красний Лиман, пр. Гагаріна, 1-а, кв.48, як незаконної.

22 лютого 2008
року Краснолиманський міський суд Донецької області відкрив провадження у справі № 2-а-16/08 за позовом
ОСОБА_1 (арк. справи 8).

Ухвалою від 5
березня 2008 року (арк. справи 23) Краснолиманський
міський суд Донецької області зупинив провадження у адміністративній справі № 2-а-16/08 за позовом ОСОБА_1 до набрання законної сили
рішенням по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету
Краснолиманської міської ради, за участю третіх осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_1,
ОСОБА_4, про визнання протиправним та відміну розпорядження міського голови.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 травня 2008 року (арк. справи 40-41) апеляційна
скарга ОСОБА_1 на ухвалу Краснолиманського міського суду Донецької області від
5 березня 2008 року про зупинення провадження у справі №
2-а-16/08 була залишена без задоволення, ухвала Краснолиманського
міського суду Донецької області від 5 березня 2008 року про зупинення
провадження у справі № 2-а-16/08 - без змін.

Ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2008 року у справі №
22-а-4946/08 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Краснолиманського
міського суду Донецької області від 18 березня 2008 року за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Краснолиманської міської
ради, за участю третіх осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4, про визнання протиправним
та скасування розпорядження Краснолиманського голови № 238 від 23 грудня 2005
року (арк. справи 48-49) апеляційна скарга ОСОБА_1 була задоволена частково,
постанова Краснолиманського міського суду Донецької області від 18
березня 2008 року скасована, провадження по справі за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Краснолиманської міської
ради, за участю третіх осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4, про визнання
протиправним та скасування розпорядження Краснолиманського голови № 238 від 23
грудня 2005 року закрито. Вказана ухвала набрала законної сили з моменту її
проголошення, тобто з 17 липня 2008 року.

На підставі
зазначеної ухвали Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17 липня 2008 року позивач звернувся 29 липня 2008
року до Краснолиманського міського суду Донецької області з заявою про
поновлення провадження по справі № 2-а-16/08 (арк. справи 50).

Ухвалою від 15 серпня 2008
року (арк. справи 64-65) Краснолиманський міський суд Донецької області
відмовив позивачу в задоволенні клопотання про поновлення провадження по
адміністративній справі № 2-а-16/08 та постановив про те, що провадження у
справі № 2-а-16/08 слід вважати зупиненим до набрання законної сили рішення по
цивільній справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
виконкому Краснолиманської міської ради про визнання недійсним свідоцтва про
право власності на житло, визнання недійсним договору купівлі-продажу житлового
приміщення, відміну реєстрації права власності в БТІ, відміну реєстрації в
жилому приміщенні та виселення без надання іншого жилого приміщення.

В апеляційній скарзі (арк. справи 67-68) позивач просить
скасувати ухвалу Краснолиманського міського суду Донецької області від 15
серпня 2008 року, постановити рішення, яким направити справу до суду першої
інстанції для продовження розгляду справи.

Скаржник апеляційну скаргу під час судового розгляду
підтримав.

Перший відповідач та представник першого відповідача
проти апеляційної скарги заперечували.

Другий відповідач надав через канцелярію Донецького апеляційного
адміністративного клопотання про розгляд за відсутністю представника другого
відповідача (арк. справи 77).

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, пояснення
позивача, першого відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила наступне.

Пунктом 3 частини 1 статті 156 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачено, що суд зупиняє провадження у справі у разі
неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в
порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи
кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій
справі.

Суд першої інстанції в
обґрунтування наявності підстав для прийняття спірної ухвали вказує про
знаходження в провадженні суду цивільної справи за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_3,
ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, виконкому Краснолиманської міської ради про визнання
недійсним свідоцтва про право власності на житло, визнання недійсним договору
купівлі-продажу житлового приміщення, відміну реєстрації права власності в БТІ,
відміну реєстрації в жилому приміщенні та виселення без надання іншого жилого
приміщення, а також на те, що ухвалою Донецького апеляційного адміністративного
суду від 17 липня 2008 року спір по суті не вирішений та рекомендовано
розглядати спір в порядку цивільного судочинства.

Як вбачається, в матеріалах
справи відсутні докази наявності в провадженні суду цивільної справи за позовом
ОСОБА_3 до ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, виконкому Краснолиманської
міської ради про визнання недійсним свідоцтва про право власності на житло,
визнання недійсним договору купівлі-продажу житлового приміщення, відміну
реєстрації права власності в БТІ, відміну реєстрації в жилому приміщенні та
виселення без надання іншого жилого приміщення.

Судом першої інстанції в ухвалі від 15 серпня 2008 року
зазначено - «вважати зупиненим провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до
набрання законної сили рішенням по цивільної справи за позовом ОСОБА_3 до
ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, виконкому Краснолиманської міської ради про
визнання недійсним свідоцтва про право власності на житло, визнання недійсним
договору купівлі-продажу житлового приміщення, відміну реєстрації права
власності в БТІ, відміну реєстрації в жилому приміщенні та виселення без
надання іншого жилого приміщення». Колегія суддів, зазначає, що Кодекс
адміністративного судочинства України не містить такої процесуальної дії
«вважати зупиненим провадження».

Попередньою ухвалою від 5 березня 2008 року № 2-а-16/08
Краснолиманським міським судом Донецької області провадження у адміністративній
справі № 2-а-16/08 було зупинено до набрання законної сили рішенням по
справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до
виконавчого комітету Краснолиманської міської ради, за участю третіх осіб:
ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування
розпорядження Краснолиманського голови № 238 від 23 грудня 2005 року, але ці умови відпали, оскільки судове рішення набрало
законної сили згідно ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду 17
липня 2008 року.

З врахуванням
викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про порушення судом першої
інстанції вимог статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України, що є
підставою для скасування ухвали Краснолиманського
міського суду Донецької області від 15 серпня 2008 року та направлення справи
до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Крім того, колегія суддів
звертає увагу на те, що судом першої інстанції провадження по адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 було відкрито з порушенням правил предметної
підсудності адміністративних справ, встановлених статтею 18 Кодексу
адміністративного судочинства України.

Частинами 1, 2 статті 18
Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що місцевим загальним судам як адміністративним
судам підсудні: 1) адміністративні справи, у яких
однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова
чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам; 2) усі адміністративні справи з приводу
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про
притягнення до адміністративної відповідальності. Окружним адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший
державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх посадова чи
службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у
справах про адміністративні проступки.

Згідно пункту 1 Положення
про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1383 від 4 жовтня 2006 року Міністерство внутрішніх справ
України (МВС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. МВС є головним органом у системі центральних органів
виконавчої влади з питань формування і реалізації державної політики у сфері
захисту прав і свобод людини та громадянина, охорони громадського порядку,
забезпечення громадської безпеки, захисту об'єктів права власності, інтересів
суспільства і держави від протиправних посягань, безпеки дорожнього руху,
громадянства, імміграційної та паспортної роботи, протидії незаконній міграції.

Статтею 1 Закону України
"Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ
України" від 10 січня 2002 року №
2925-III передбачена структура Міністерства внутрішніх справ
України в складі:

· Міністерство
внутрішніх справ України - центральний орган управління;

· державні департаменти у
складі Міністерства внутрішніх справ України як урядові органи державного
управління за окремими напрямами службової діяльності, визначеними Кабінетом
Міністрів України;

· головні
управління, управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління, відділи
Міністерства внутрішніх справ України на транспорті;

· міські,
районні управління та відділи, лінійні управління, відділи, відділення, пункти;

· підрозділи
судової міліції;

· підрозділи
місцевої міліції;

· з'єднання,
військові частини, підрозділи, установи внутрішніх військ;

· навчальні
заклади, науково-дослідні установи, підприємства та установи забезпечення.

Таким чином, другий відповідач - Краснолиманський МВ УМВСУ
в Донецькій області, м. Красний Лиман є органом виконавчої влади та відповідно
адміністративна справа, в якій однією зі сторін є Краснолиманський МВ УМВСУ в
Донецькій області, м. Красний Лиман підвідомча Донецькому окружному
адміністративному суду, тому Краснолиманському міському суду Донецької області
при отриманні справи для продовження розгляду врахувати ці положення.

Керуючись статтями 19, 24, 156, 184, 195, 196, 199, 202,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, м. Красний Лиман на ухвалу
Краснолиманського міського суду Донецької області від 15 серпня 2008 року по
адміністративній справі № 2-а-16/08 -
задовольнити.

Скасувати ухвалу Краснолиманського міського суду
Донецької області від 15 серпня 2008 року про зупинення провадження у
адміністративній справі № 2-а-16/08 та направити адміністративну справу №
2-а-16/08 до Краснолиманського міського суду Донецької області для продовження
розгляду.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України відкласти з дня закінчення судового
розгляду справи на строк п'ять днів складання судового рішення у повному
обсязі.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені, підписані
колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 15
жовтня 2008 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення
постанови в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією
суддів 20 жовтня 2008 року.

Головуючий: /підпис/ В.Г.Яманко

Судді
/підпис/ Г.М.Міронова

/підпис/
К.П.Горбенко