Справа № 2а-1480/08
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-4524/07
Справа № 2а-1480/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р
А Ї Н И

17 листопада 2008 року Харківський
окружний адміністративний суд

у складі: головуючого - судді
Присяжнюк О.В.,

за участю секретаря
судового засідання Макєєвої
Г.О., Крайник Т.О.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1, представників відповідачів -
Сафронової К.В., Івакіної І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом

ОСОБА_2 до Харківського міського
управління при ГУ МВС України в Харківській області, Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області, Орджонікідзевського
РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області, третя особа Головне
управління Державного Казначейства України в Харківській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним
позовом до Харківського міського управління при ГУ МВС України в Харківській
області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинення дій, стягнення
заборгованості, відшкодування
моральної шкоди, в якому просить: зобов'язати Харківське міське управління при
ГУМВС України в Харківській області
провести нарахування та виплату неотриманої заробітної плати за період з грудня
2004 року по листопада 2006 року в розмірі 19137 гривень 05 копійок;
зобов'язати Харківське міське управління при ГУМВС
України в Харківській області нарахувати та виплатити недоплачену вихідну
грошову допомогу в сумі 4426 гривень
14 копійок; зобов'язати Харківське міське управління при ГУМВС України в
Харківській області провести
перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», починаючи з 12 грудня 2006 р., встановивши суму
пенсії в розмірі 1086 гривень 35 копійок, та провести доплату за весь час знаходження його на пенсії в розмірі 5690 гривень
85 копійок; зобов'язати Харківське міське управління при ГУМВС України в
Харківській області провести розрахунок за працю з 23 березня 2006 р. по 28
березня 2006 р. та провести виплату;
стягнути з Харківського міського управління при ГУМВС України в Харківській
області на його користь моральну шкоду в розмірі 10000 гривень, обґрунтовуючи
свої вимоги наступним.

12 грудня 2006 року згідно наказу Головного Управління МВС України в
Харківській області № 193 о/с ОСОБА_2 було звільнено з посади старшого
оперуповноваженого ВКР
Орджонікідзевського РВ ХМУ при ГУМВСУ в Харківській області у відставку
за ст. 65 п. «А» .Вислуга років на день звільнення складає у календарному
обчисленні 15 років 07 місяців, 10 днів, у пільговому обчисленні 21 рік 05
місяців 19 днів.

Вислуга років для нарахування вихідної допомоги складає у календарному обчисленні
15 років 05 місяців 19 днів. / Копія витягу із наказу № 193 о/с додається/.

Згідно грошового атестату № 545 вказано, що позивач мав наступні види
грошового забезпечення:

- посадовий оклад 120 гривень 00
копійок у місяць,

- оклад по спеціальному званню 125
гривень 00 копійок у місяць,

- 30% процентну надбавку за вислугу
років,

- 100 % надбавку у розмірі 318
гривна 50 копійок,

- 50 % надбавку за особливі умови
праці у розмірі 122 гривень 50 копійок,

- 50 % надбавку за безперервну
службу 388 гривень 75 копійок,

-15 % надбавку за роботу з таємними
документами у розмірі 18 гривень 00 копійок,

- премію 33,3 % у розмірі 388
гривень 36 копійок.

Вислуга років згідно грошового атестату на 1 січня 2006 року визначена 14
років 07 місяців 29 днів.

Сума вихідної грошової допомоги складає 9621 гривень 53 копійок.

Згідно вказаних виплат Управлінням ФРЕ Головного Управління МВС України в
Харківській області позивачу нарахована пенсія у розмірі 569 гривень 07
копійок.

Позивач вважає, що, згідно довідки Головного Управління МВС України в
Харківській області вказані усі види грошового забезпечення помісячно за період
з грудня 2004 року по листопад 2006 року, включно по день звільнення, йому не
вплачувалась 50 % надбавка за особливі умови служби у січні, лютому та березні
2005 року; надбавка за працю з таємними
документами у січні, лютому та березні 2005 року; надбавка за безперервну
службу у вересні 2005 року виплачена не в повному обсязі , а у листопаді,
грудні 2005 року платили лише 15 відсотків замість 30 відсотків; премію у
розмірі 33,3 % лише у березні 2006 року виплатили у повному обсязі.

За весь час з грудня 2004 року по день звільнення виплачували лише 10 % від
необхідної суми оплати, а окремих місяцях по 7 відсотків. Також не виплачували
премію взагалі у грудні 2004 року, з січня по квітень 2005 року, у листопаді і
грудні 2005 року та у січні 2006 року.

Позивач вважає, що це є порушенням його Конституційних прав, а саме статті
43 Конституції України, згідно якої « Право на своєчасне одержання винагороди
за працю захищається законом».

На думку позивача, відповідно до роз'яснення від 18 січня 2005 року МВС
України «про порядок врахування грошового забезпечення з 1 січня 2005 року» яке
надійшло з МВС України до підрозділів МВС в Харківській області, та згідно
наказу МВС України № 1236 від 1 листопада 2003 року та зробивши підрахунки,
його зарплатня виглядає наступним чином:

Грошове забезпечення за місяць:

Основна:

- Посадовий
оклад-105 гривень,

- Оклад за спеціальне звання -120
гривень,

- 30 % надбавка за вислугу років - 67 гривень 50
копійок,(105 грн.+120грн.х30%)

- 100 % надбавка -292 гривні 50
копійок (105 грн.+120грн.+ 67гр.50 копійок).

Додаткові:

- 50 % надбавка за особливі умови
служби кваліфікацію, професіональний ризик та викання особливо важливих завдань
258 гривень 75 копійок (105 гр.+120 грн.+ 292 грн.50 коп. х 50%)

- 15 % надбавка за роботу в умовах
режимних обмежень - 15 гривень 75 копійок (105грн.х15%)

Усього 859 гривень 50 копійок.

Інші надбавки, доплати та
преміювання:

- надбавка за безперервну службу
(30 %) - 429 гривень 75 копійок

(859 гр.50 коп. грошове забезпечення х 50%)

- премія за поточний місяць( 33,3%)
- 429 гривень 32 копійки. .

( 859 гр.50 коп. + 429 гр.75 коп. х 33,3%)

Усього грошового забезпечення 1718
гривень 57 копійок.

( 859 гр.50 коп. + 429 гр.75 коп. +
429 гр.32 коп.)

Грошове забезпечення за місяць: /
липень-листопад 2006року/

Основна

-посадовий оклад-120 гривень,

- оклад за спеціальне звання -125
гривень,

-30 % надбавка за вислугу років - 73 гривні 50
копійок,

(120гр.+125грх30%)

-100 % надбавка-318 гривень 50
копійок

( 120 гр+125гр.+ 73гр.50 коп.)

Додаткові

- 50
% надбавка за особливі умови служби кваліфікацію, професіональний ризик та

виконання особливо важливих завдань
281 гривні 75 копійок

(120 грн.+125 грн. + 318 грн.50 коп.
X 50%)

-15 % надбавка за роботу в умовах
режимних обмежень 18 гривень

(120 грн. Х15%)

Усього 936 гривень 75 копійок.

( 120 грн. +125 грн. + 73 грн. 50
коп.+318 грн. 50 коп. + 281 грн.75коп.+18 грн).

Інші надбавки доплати та
преміювання:

- надбавка за безперервну службу (
50%) - 468 гривень 37 копійок.

( 936 грн.75 коп. грошове
забезпечення X 50%)

- премія за поточний місяць( 33,3%)
- 467 гривень 90 копійок.

( 936 грн.75 коп. + 468 грн.37 коп.
X 33,3%)

Усього грошового забезпечення 1873
гривень 02 копійки.

(936 грн.75 коп. + 468 грн.37 коп.
+ 467 грн.90 коп.)

Таким чином :

Платили : Недоплата :

Грудень 2004 року платили 562,5
гривень - недоплата складає - 1156,07

2005 рік : січень 562,50 1156,07

Лютий 562,50 1156,07

Березень 562,50 1156,07

Квітень 897,97 820,60

Травень 924,91 793,66

Червень 987,77
730,8

Липень 987,77 730,8

серпень 987,77 730,8

Вересень 949,03 769,54

Жовтень 987,77 730,8

Листопад 794,36 924,21

Грудень 794,36 924,21

2006 рік січень 794,36 924,21

Лютий 904,05 814,52

Березень 1090,2 628,37

Квітень 980,33 738,24

Травень 1011,55 707,02

Червень 1159,31 559,26

Липень 1247,89 625,13

ОСОБА_2 зазначив, що отримав зарплатню за серпень, вересень, жовтень,
листопад 2006 року у розмірі 1282 гривні 87 копійок.

Недоплата зарплатні складає 590 гривень 15 копійок за кожен місяць:
серпень, вересень, жовтень, листопад. Усього недоплата зарплатні за серпень,
вересень, жовтень, листопад 2006 року складає 2360 гривень 60 копійок.

Позивач вважає, що відповідно до вищевказаного наказу та методичних
рекомендацій позивач вважає, що йому не виплачено за період з грудня 2004 року
по листопад 2006 року суму 19134 гривни 89 копійок заробітної платні.
Тому, у даному випадку теж є порушення
Конституційних прав позивача, а саме статті 43 Конституції України, згідно якої
«Кожен має право на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом».

Таким чином, за підрахунками позивача при розрахунку розміру пенсії у 58 %,
вона повинна складати 1086 гривень 35 копійок, а не 569 гривень 07 копійок, як вказано у
пенсійному листі.

За думкою позивача рахувати пенсію потрібно згідно ст. 43 ч. 2 Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» яка каже наступне : «пенсії бчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення ,
доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством».

Крім того, згідно грошового атестату № 18, позивачу нарахована вихідна
грошова допомога у сумі 9621 гривень 51 копійка, у яку не врахована сума грошей
яка не виплачувалась у зв'язку з недостатнім фінансуванням.

Згідно ст. 9 Закону України ««Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року N 2262-ХІІ:
особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за
власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік
яких визначається Кабінетом Міністрів України, виплачується одноразова вихідна
грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби.

Враховуючи, що вислуга років для нарахування вихідної грошової допомоги
складає у календарному обчисленні 15 років 07 місяця, 10 днів, а місячне
грошове забезпечення повинно складати 1873 гривні 02 копійки, то вихідна
грошова допомога повинна складати 14047 гривень 65 копійок.

Таким чином ХМУ при ГУМВС України в Харківській області знову порушена
ст.43 Конституції України яка надає право громадянину України на те, що « кожен
має право на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом, право на своєчасне
одержання винагороди за працю захищається законом.»

Крім того, як зазначає позивач, у
період часу з 9 годин 00 хвилин 23 березня 2006 року до 6 годин 00 хвилин 28
березня 2006 року він працював по охороні бюлетенів на виборчій дільниці № 7
виборчого округу № 157 розташованого за адресою : м. Харків вул.2-ї П'ятирічки
19. Згідно календарю ці дві є вихідними, тому позивач мав би отримати згідно
ст.ст.106,107,108 Кодексу Законів про працю заробітну платню у подвійному
розмірі. Однак ХМУ при ГУМВС України в Харківській області було відмовлено у
виплаті.

У зв'язку з чим позивачу також були спричинені моральні страждання, які він
оцінює у 10000 гривень.

У ході судового розгляду справи представник позивача надав заяву про зміну
позовних вимог та просив суд зобов'язати
Харківське міське управління при ГУМВС України в Харківській області провести нарахування та
виплатити неотриману заробітну плату за період з грудня 2004 року по листопада 2006 року в розмірі 7856 гривень 52
копійки; зобов'язати Харківське міське
управління при ГУМВС України в Харківській
області нарахувати та виплатити недоплачену вихідну грошову допомогу в сумі 2038 гривень 06 копійок; зобов'язати Харківське міське управління при
ГУМВС України в Харківській області
провести перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», починаючи з 12 грудня 2006 року, встановивши суму
пенсії в розмірі 901 гривні 06 копійок, та провести доплату за весь час знаходження позивача на пенсії; зобов'язати
Харківське міське управління при ГУМВС України в Харківській області
провести розрахунок за працю з 23 березня 2006 р. по 28 березня 2006 р. та провести виплату; стягнути з Харківського міського управління
при ГУМВС України в Харківській області на його користь моральну шкоду в
розмірі 10000 гривень.

3 жовтня 2008 року у судовому
засіданні представником позивача ОСОБА_1 надана позовна заява про зміну позовних вимог, в якій зазначив, що частково
змінює позовні вимоги та просив суд
визнати дії Харківського міського управління при ГУ МВС України в Харківській
області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по
нарахуванню зарплатні, вихідної грошової допомоги та пенсії неправомірними, зобов'язати Головне управління Пенсійного
фонду України Харківській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію згідно з Законом України
„Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб” від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ,
починаючи з 12 грудня 2006 року.

Ухвалою суду від 19 грудня 2007
року до участі у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Харківського міського
управління при ГУ МВС України в Харківській області, Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області, третя особа казначейство Київського району
м. Харкова про зобов'язання вчинення дій, стягнення заборгованості,
відшкодування моральної шкоди залучено у якості другого відповідача - Орджонікідзевський РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській
області та замінити неналежну третю особу, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору - казначейство
Київського району м. Харкова належною третьою особою, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору - Головним управлінням Державного Казначейства
України в Харківській області.

Відповідач Орджонікідзевський РВ ХМУ
ГУМВС України в Харківській області свого представника не направив, про дату,
час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки
представника не повідомив.

Представник третьої особи Головного управління Державного Казначейства України в Харківській області
в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду
повідомлений належним чином, надав до
канцелярії суду заяву про розгляд справи без його участі. Про результати
розгляду справи просив повідомити письмово.

Представник позивача ОСОБА_2 -
ОСОБА_1 - в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав в повному
обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Харківського міського
управління при ГУ МВС України в Харківській області - Сафронова К.В. - в судовому засіданні заперечувала
проти позовних вимог, просила відмовити у їх задоволенні, пояснивши наступне. ОСОБА_2 був звільнений з посади
старшого оперуповноваженого карного розшуку Орджонікідзевеького РВ з 12 грудня
2006 року, на підставі наказу ГУМВС України в Харківській області від 12
грудня 2006 року № 193 за ст. 65 п. „А”
(за віком).

Згідно ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб», пенсії обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи

відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним)звання, процентної
надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищення) та премій в розмірах установлених
законодавством). Матеріальна допомога, доплата за роботу в нічний та святковий
час не відносяться до доплат постійного характеру, тому в розрахунок пенсії не
входять.

На день звільнення ОСОБА_2 отримував:

- посадовий оклад 120 грн.

- оклад за звання 125 грн.

- надбавка за вислугу років 30% 73-50 грн.

- 100% надбавка 318-50 грн.

- надбавка за особливі умови служби 50 % 122-50 грн.

- надбавка за безперервну службу 50% 388-75 грн.

- премію 10% 116-62 грн.

- таємність 15% 18грн.

Разом 1282-87 грн.

Ця сума була включена до грошового атестату для нарахування пенсії та для
розрахунку вихідної допомоги.

Згідно ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»,
встановлено, що керівники бюджетних установ утримують чисельність та здійснюють
фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення) включаючи видатки на
премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу лише в межах
фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетної
установи у кошторисі.

Пріоритетність «Закону про Державний бюджет» визначено ст. 95 Конституції України.

В зв'язку з тим, що виділені асигнування на утримання органів внутрішніх
справ були недостатніми, додаткові види грошового утримання нараховувалися в
окремі місяці в залежності від наявних обсягів фінансування.

На підставі наказу УМВС України в Харківській області від 21 листопада 2005
року № 675, було припинено нарахування премій особам рядового і начальницького
складу та часткову виплату надбавок за безперервну службу у листопаді - грудні
2005 року. Тому, в листопаді місяці 2005 року ОСОБА_2 премія не нараховувалася,
а надбавка за безперервну службу нарахована в розмірі 15% (50% від установленої
наказом ХМУ УМВС України в Харківській області від 17 травня 2005 № 38).

На підставі наказу ХМУ УМВС України в Харківській області від 25 січня 2006 року за №15 в зв'язку з недостатнім фондом
грошового утримання, премія не виплачувалася всім робітникам.

Згідно наказу ХМУ ГУМВС України в Харківській області від 20 квітня 2006 року за №111 нарахування і
виплата премії більше 10 років складала 7%.

Згідно інструкції до наказу МВС України від 17 грудня 1991 року за №530
«Про порядок залучення працівників органів внутрішніх справ України до несення
служби понад установлений законодавством робочий час, в дні щотижневого
відпочинку та святкові дні і надання відповідних компенсацій»,підставами для
залучення працівників органів внутрішніх справ до надурочної служби чи служби в
дні щотижневого відпочинку та святкові дні є : письмові накази підписані
керівником ОВС, в яких вказується причина, що
викликала необхідність залучення
працівників до надурочної служби, служби в дні щотижневого
відпочинку та святкові дні, перелік працівників, які залучаються до її
виконання, тривалість служби; графіки нарядів, чергувань, затверджені
керівником ОВС.

Облік здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля. За роботу ОСОБА_2 на
виборчій дільниці в бухгалтерію ХМУ накази та табеля виходу на службу не
представлялись, а тому заборгованості перед ОСОБА_2 бухгалтерія ХМУ ГУМВС
України в Харківській області не має.

Представник відповідача Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області - Івакіна І.В.
- в судовому засіданні заперечувала проти
позовних вимог, просила відмовити у їх задоволенні, пояснивши, що ОСОБА_2 звільнений зі служби наказом
ГУ МВС України в Харківській області № 193 о/с
від 12 грудня 2006 року.

3 13 грудня 2006 року УФРЕ ГУМВС в Харківській області позивачу призначена
пенсія за вислугу років.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, згідно зі ст.
99 якого, військовослужбовцям, особам, які
мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України „Про
пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб”, встановлено, що пенсії призначаються
(перераховуються) органами Пенсійного фонду України та у відповідності до Постанови
Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року №1522 „Про передачі
органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким
категоріям громадян", лише з 01 січня 2007 року на умовах Закону України
„Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших
осіб”.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб”, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України
№3-1 від 30 січня 2007 року, який
зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402,
документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів
Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових
структур.

Грошове забезпечення встановлювалося та виплачувалося ГУ МВС України в
Харківській області, повноважень щодо визначення його розміру у органів
Пенсійного фонду України не має.

Щодо призначення позивачу пенсії з урахуванням додаткових видів грошового
забезпечення у розмірі, що визначається за 24 останні місяці служби, то
відповідно до ст.40 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік”,
при звільненні у 2006 році для обчислення пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" та членам їх сімей до грошового забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у
розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд
перед звільненням у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. При цьому при обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не включаються щомісячні
надбавки (доплати), встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і
залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів
України № 393 від 17 липня 1992 року
„Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової
допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу
за останньою штатною посадою,
займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання;
процентної надбавки за вислугу років;
додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію
та умови служби). Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за
пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням
за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї
служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. Середньомісячна сума додаткових видів
грошового забезпечення за 24 календарні місяці і за 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд
(перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд
(протягом всієї служби) відповідно на 24 і 60.

А, відповідно до п. 30 ст. 77 Закону України „Про Державний бюджет України
на 2006 рік”, з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим
Законом дія ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" призупинена на 2006 рік.

Згідно п. 2 ст. 95 Конституції України виключно
законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, при здійснені
бюджетного процесу в Україні положення
нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього
Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Згідно з ч. 1 ст.8 Закону виплата пенсій, у тому
числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством,
звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за
цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного
бюджету України.

Тому представник відповідача вважає, що призначення
позивачу пенсії є правомірним та відповідає діючому законодавству України у сфері військово - пенсійних правовідносин.

Дослідивши матеріали справи та заслухав пояснення позивача та представників
відповідачів, суд встановив наступне.

12 грудня 2006 року згідно наказу Головного Управління МВС України в
Харківській області № 193 о/с капітана міліції ОСОБА_2 було звільнено з посади
старшого оперуповноваженого ВКР
Орджонікідзевського РВ ХМУ при ГУМВСУ в Харківській області у відставку
за ст. 65 п. «А» .

Вислуга років на день звільнення
складає у календарному обчисленні 15 років 07 місяців, 10 днів, у пільговому
обчисленні 21 рік 05 місяців 19 днів.

За час проходження служби ОСОБА_2 були встановлені надбавки та премії.

Так, Наказом Харківського міського
управління при ГУ МВС України в Харківській області № 5 о/с від 20 січня 2005
року капітану міліції ОСОБА_2, старшому оперуповноваженому ВКР Орджонікідзевського РВ ХМУ при ГУМВСУ в
Харківській області встановлена надбавка за професійний ризик у розмірі 50 % до
окладів грошового забезпечення.

Наказом Харківського міського
управління при ГУ МВС України в Харківській області № 22 о/с від 11 квітня 2005 року капітану міліції ОСОБА_2,
старшому оперуповноваженому ВКР
Орджонікідзевського РВ ХМУ при ГУМВСУ в Харківській області, встановлена надбавка за професійний ризик у
розмірі 50 % до окладів грошового забезпечення з 1 квітня 2005 року.

Наказом Харківського міського
управління при ГУ МВС України в Харківській області № 36 о/с від 12 травня 2005 року капітану міліції ОСОБА_2,
старшому оперуповноваженому ВКР
Орджонікідзевського РВ ХМУ при ГУМВСУ в Харківській області, встановлена
премія у розмірі 33,3% з 1 квітня
2005 року.

Наказом Харківського міського
управління при ГУ МВС України в Харківській області № 38 о/с від 17 травня 2005 року капітану міліції ОСОБА_2,
старшому оперуповноваженому ВКР
Орджонікідзевського РВ ХМУ при ГУМВСУ в Харківській області, встановлена
щомісячна надбавка за безперервну
службу у розмірі - 30 % до грошового забезпечення з 1 травня 2005 року.

Наказом ГУ МВС України в Харківській
області № 32 о/с від 17 травня 2005 року
майору міліції ОСОБА_2, старшому оперуповноваженому ВКР Орджонікідзевського РВ ХМУ при ГУМВСУ в
Харківській області, встановлена щомісячна
надбавка за безперервну службу у розмірі - 30 % до грошового
заблезпечення з 1 червня 2006 року.

Наказом ГУ МВС України в Харківській
області № 42 о/с від 21 червня 2006 року майору міліції ОСОБА_2,
старшому оперуповноваженому ВКР
Орджонікідзевського РВ ХМУ при ГУМВСУ в Харківській області, встановлена
щомісячна надбавка за безперервну службу у розмірі 50 % до грошового забезпечення та з 1 липня 2006
року встановлений посадовий оклад у
розмірі 120 гривень.

Згідно Грошового атестату ОСОБА_2 мав наступні види
грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 120 гривень 00 копійок у місяць;

- оклад по спеціальному званню - 125 гривень 00 копійок у
місяць;

- процентну надбавку
за вислугу років 30 %;

- 100 % надбавку у розмірі 318
гривень 50 копійок;

- 50 % надбавку за особливі умови
служби у розмірі 122 гривні 50 копійок;

- 50 % надбавку за безперервну
службу 388 гривень 75 копійок;

- 33,3 % премія 388 гривень 36
копійок;

- 15 % надбавку за роботу з
таємними документами у розмірі 18 гривень 00 копійок.

Згідно вказаних виплат Управлінням ФРЕ Головного Управління МВС України в
Харківській області позивачу нарахована пенсія у розмірі 569 гривень 07
копійок.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що розмір пенсії позивачу
був розрахований виходячи з 24 останніх календарних місяців служби підряд перед
звільненням у порядку.

Відповідно до ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,
законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на
Конституції України і складається з цього Закону, Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та інших нормативно-правових
актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Ст. 40 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20
грудня 2005 року було встановлено, що при звільненні у 2006 році для обчислення
пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» та членам їх сімей до грошового забезпечення
враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням,
процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою
штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що
визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до вимог п. п. 6, 7 Постанови Кабінету
Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 р. «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», пенсії, які призначаються особам
офіцерського складу обчислюються із суми грошового забезпечення на день
звільнення зі служби. Пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:
відповідного окладу за посадою, військовим званням; відсоткової надбавки за
вислугу років; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за
вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Відповідно до п. 30 ст. 77 Закону України „ Про Державний бюджет України на
2006 рік” призупинено на 2006 рік дію ч. 3 ст. 43 Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб”
до якого внесено відповідні зміни.

4 квітня 2006 року Верховною Радою України прийнято Закон
України „ Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців”.

Відповідно до положень цього Закону, а саме
ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб» було викладено в новій редакції, яка
передбачала обчислення пенсії з розміру грошового утримання за останньою штатною посадою перед
звільненням, а не за 24 календарних місяця служби підряд перед звільненням.
Редакція зазначеного Закону станом на 12 грудня 2006 року, тобто, на момент
виникнення у позивача права на пенсію, будь-яких обмежень щодо застосування ч.
3 ст. 43 Закону не мала.

Дію ч. 3 ст. 43 зазначеного Закону було зупинено лише з
прийняттям Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року.

Закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України,
а Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи
іншого закону, в тому числі залежно від
предмета правового регулювання.

Конституційний Суд України у п. 3
мотивувальної частини рішення від 3 квітня 1997 року № 4-зп (справа про набуття
чинності Конституцією) зазначив: „Конкретна сфера суспільних відносин не може
бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами
однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика,
коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або
часткового скасування попереднього.
Загальновизначеним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не
передбачено самим цим актом, автомативно скасовується однопредметний акт, який
діяв у часі раніше”.

Закон України «Про Державний бюджет на 2007 рік»
відповідно до прикінцевих положень набрав чинності з 1 січня 2007 року, а у
позивача право на пенсію виникло 12 грудня
2006 року, тобто до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, враховуючи Рішення Конституціного Суду України від 3 жовтня 1997 року за № 4-зп (справа про набуття чинності Конституцією), виходячи із системного аналізу редакцій Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб”, Закону України «Про внесення змін до
деяких законів України з питань
пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», яким ч. 3
ст. 43 Закону викладено у новій редакції, було прийнято після прийняття Закону
України „Про Державний бюджет України на 2006 рік”, тому саме його норми
повинні бути застосовані до спірних правовідносин, як такі, що прийняті пізніше
Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік”, враховуючи Рішення
Конституціного Суду України від 3 жовтня
1997 року за № 4-зп (справа про набуття чинності Конституцією), суд
дійшов до висновку щодо обґрунтованості вимог позивача щодо перерахунку пенсії,
оскільки на виникнення у позивача права на пенсію Закон України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” діяв у редакції від 4 квітня
2006 року та не передбачав будь-яких обмежень щодо дії ч. 3 ст. 43 цього Закону .

Як встановлено судом у судовому засіданні, грошове забезпечення, нараховане
Позивачу згідно Грошового атестату № 545 від
26 грудня 2006 року (за винятком доплати у розмірі 50 % від суми пенсії,
так як розрахований УФРЕ УМВСУ в Харківській області розмір пенсії був
розрахований неправильно):

- посадовий оклад - 120 гривень 00 копійок у місяць;

- оклад по спеціальному званню - 125 гривень 00 копійок у
місяць;

- процентну надбавку
за вислугу років 30 %;

- 100 % надбавку у розмірі 318
гривень 50 копійок;

- 50 % надбавку за особливі умови
служби у розмірі 122 гривні 50 копійок;

- 50 % надбавку за безперервну
службу 388 гривень 75 копійок;

- 33,3 % премія 388 гривень 36
копійок;

- 15 % надбавку за роботу з
таємними документами у розмірі 18 гривень 00 копійок

нараховане правильно, а тому у задоволенні позовних вимог про зобов'язання Харківського міського управління при ГУМВС України в Харківській області нарахувати та
виплатити недоплачену вихідну грошову допомогу
в сумі 2038 гривень 06 копійок;
зобов'язання Харківського міського управління при ГУМВС України в
Харківській області провести
перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», починаючи з 12 грудня 2006 року, встановивши суму
пенсії в розмірі 901 гривні 06 копійок, та провести доплату за весь час знаходження позивача на пенсії -
слід відмовити.

Відповідно до п.п. "б" п.
3 Указу Президента України від 04.10.96 № 926/96 «Про умови грошового
забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх
справ» керівникам органів внутрішніх справ надано право у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих
органів преміювати осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в
межах фонду преміювання, створеного у
розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних
премій максимальними розмірами.

Згідно з абз. 2 п.п. "а" п. 3 Указу Президента
України від 04.10.96. № 926/96 «Про умови
грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» керівникам
органів внутрішніх справ надано право у межах асигнувань, що виділяються
на утримання цих органів установлювати особам
рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і
залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, - щомісячну
доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії,
яка б могла бути їм нарахована.

Відповідно до п. 3 Указу президента України від 04 жовтня 1996 року № 926/96 „Про умови грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів
внутрішніх справ”, який діяв в редакції до 18 грудня 2007 року, надано
право керівникам внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на
утримання цих органів: установлювати: особам рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із
законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, -
щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла
бути їм нарахована; надбавки особам
рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ: за особливі умови служби, кваліфікацію,
професійний ризик та виконання особливо важливих завдань - до 50 відсотків
окладів грошового забезпечення.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від
15.06.1994 № 414
"Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає
доступ до державної таємниці", витрати на виплату зазначеної компенсації бюджетні установи
здійснюють у межах
бюджетних асигнувань, виділених на їх утримання. Таким чином, надбавка за роботу в умовах
режимних обмежень належить до додаткових видів грошового забезпечення, що не є обов'язковими до виплати і залежать від виділених
асигнувань.

Крім того, статтею 75 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2006 рік" установлено, що керівники бюджетних установ утримують чисельність та здійснюють фактичні видатки на
заробітну плату (грошове забезпечення),
включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу лише в межах фонду заробітної
плати (грошового забезпечення),
затвердженого для бюджетної установи у кошторисі.

Згідно з п. 1 наказу МВС України
від 01 листопада 2003 року № 1236
"Про затвердження Інструкції
про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не
мають спеціальних звань рядового і начальницького складу", грошове
забезпечення - це посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років,
100-відсоткова надбавка, виплата яких проводиться не залежно від можливостей бюджетного
фінансування. Інші додаткові види грошового забезпечення - надбавки, підвищення, доплати, преміювання та інше
установлюються
керівниками органів і виплачуються в межах фонду оплати праці.

А тому, в частині позовних вимог
про зобов'язання Харківського міського управління при ГУМВС України в Харківській області провести
нарахування та виплатити неотриману заробітну плату за період з грудня 2004 року по листопада 2006 року в розмірі 7856
гривень 52 копійки, суд також вважає за необхідне відмовити у їх задоволенні, оскільки відповідно до
Указу Президента України від 4 жовтня
1996 року, надбавки та премії
встановлюються працівникам у межах асигнувань. В зв'язку з тим, що
виділені асигнування на утримання органів внутрішніх справ були недостатніми,
додаткові види грошового утримання нараховувалися в окремі місяці в залежності
від наявних обсягів фінансування, що підтверджується відповідними наказами Харківського міського управління при
ГУМВС України в Харківській області про
виплату грошового утримання та заробітної плати.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання Харківського міського управління при ГУМВС України в
Харківській області провести розрахунок за працю з 23 березня 2006 року по 28
березня 2006 року та провести виплату, суд
також вважає за необхідне відмовити у задоволенні, оскільки, відповідно до інструкції до наказу МВС України від 17 грудня 1991 року за № 530 «Про
порядок залучення працівників органів внутрішніх справ України до несення
служби понад установлений законодавством робочий час, в дні щотижневого
відпочинку та святкові дні і надання відповідних компенсацій», підставами для залучення працівників органів
внутрішніх справ до надурочної служби чи служби в дні щотижневого відпочинку та
святкові дні є : письмові накази підписані керівником ОВС, в яких вказується
причина, що викликала необхідність
залучення працівників до
надурочної служби, служби в дні щотижневого відпочинку та святкові дні,
перелік працівників, які залучаються до її виконання, тривалість служби;
графіки нарядів, чергувань, затверджені керівником ОВС. Облік здійснюється
шляхом ведення щомісячного табеля. За
роботу ОСОБА_2 на виборчій дільниці в бухгалтерію ХМУ накази та табеля виходу
на службу не представлялись, а тому заборгованості перед ОСОБА_2 бухгалтерія
ХМУ ГУМВС України в Харківській області не має.

Крім цього, позивачем у судовому засіданні не доведено той факт, що саме
неправильним розрахунком та, відповідно, неправильною виплатою пенсії йому була
заподіяна моральна шкода на суму 10000
гривень, а тому у задоволенні позовних вимог про стягнення з Харківського міського управління при
ГУМВС України в Харківській
області моральної шкоди у розмірі 10000,00 гривень також слід відмовити.

Керуючись ст. 1-1, ч. 3 ст. 43
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», ст. 40, п. 30 ст. 77
Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня
2005, ст. 19 Закону України “ Про
внесення змін до деяких Законів України з питань пенсійного забезпечення та
соціального захисту військовослужбовців” від 4 квітня 2006 року № 3591-4, Рішенням Конституціного Суду України від 3 жовтня 1997 року за № 4-зп,
ст. ст. 71, 72, 86, 94, 98, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Харківського міського
управління при ГУ МВС України в Харківській області, Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області, Орджонікідзевського
РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області, третя особа Головне
управління Державного Казначейства України в Харківській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинення дій - задовольнити частково.

Визнати дії Харківського міського управління
при ГУ МВС України в Харківській області
та Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області по
нарахуванню пенсії за вислугу років з урахуванням середнього розміру додаткових
видів грошового забезпечення за 24 останні місяці служби - визнати
неправомірними та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в
Харківській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням
грошового забезпечення в розмірі за останньою
штатною посадою перед звільненням ОСОБА_2 та виплатити йому недоплачену суму пенсії з дня її призначення, з 12
грудня 2006 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_2 згідно із Законом
України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб” від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, починаючи з 12 грудня 2006 року.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний
суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня виготовлення
повної постанови та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної
скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але
апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 21 листопада 2008 року.

Суддя О.В.Присяжнюк