Справа № 22-а-5908/08
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2008-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у I інстанції: Борисов О.А. Справа № 22-а-5908/08
міськрайонний суд Хмельницької області ряд. стат. звіту № 48
№
Суддя-доповідач:
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі :

головуючого-судді - Онишкевича
Т.В.,

суддів - Улицького
В.З., Багрія В.М.,

при секретарі судового засідання - Гідеї К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державного
казначейства України, Міністерства фінансів України, управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради на
постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 08 лютого
2008 року у справі № 2-а-54/08 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до
Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів
України, Державного казначейства України, управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької
області про стягнення недоплаченої грошової допомоги учаснику війни, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької
області від 08 лютого 2008 року задоволено адміністративні позови ОСОБА_1.,
ОСОБА_2. та ОСОБА_3. про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової
допомоги, передбаченої ст.ст. 14, 15 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», та вирішено за рахунок коштів
Державного бюджету України через Міністерство фінансів України, Державне
казначейство України та управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області (далі -
УПСЗН Шепетівського міськвиконкому) здійснити виплату недоплаченої допомоги
позивачці ОСОБА_1., як учаснику війни, за 2007 рік у сумі 1175,18 грн.,
позивачу БОСОБА_2., як учаснику бойових дій, за 2007 рік у сумі 1770,30 грн. та
позивачці ОСОБА_3., як учаснику війни, за 2004-2007 роки у сумі 3425,53 грн.

Вказане судове рішення в апеляційному порядку оскаржено
відповідачами Державним казначейством України, Міністерством фінансів України
та УПСЗН Шепетівського міськвиконкому.

У поданій апеляційній скарзі Державне казначейство
України просить зазначену постанову скасувати і ухвалити нову, якою повністю
відмовити у задоволенні вимог позивачів, покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального і процесуального права та неповноту з'ясування
істотних обставин справи. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що
Державне казначейство України належним чином та відповідно до вимог Бюджетного
кодексу України і Законів України про Державний бюджет України на 2004-2007
роки виконало свій обов'язок щодо асигнування Міністерства праці та соціальної
політики України за цільовою програмою “Щорічна разова грошова допомога
ветеранам війни”. Просить врахувати, що казначейство не є головним
розпорядником бюджетних коштів, не змінює видатки Державного бюджету України,
не має права розпоряджатися коштами, які призначені для виплати спірної
допомоги, і не здійснює фінансування органів праці та соціального захисту
населення. Вважає, що при ухваленні
оскаржуваного рішення судом не були враховані положення бюджетного
законодавства України. У раніше поданих запереченнях на позовну заяву ОСОБА_3.
(а.с.67-68) наполягало на застосуванні строку звернення до адміністративного
суду, стверджуючи, що він пропущений позивачем без поважних причин.

Відповідач Міністерство фінансів України у поданій
апеляційній скарзі просить постанову Шепетівського міськрайонного суду
Хмельницької області від 08 лютого 2008 року скасувати і ухвалити нову, про
відмову у задоволенні вимог позивачів, покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального і процесуального права та неврахування істотних
обставинам справи. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що головним
розпорядником коштів для виплати разової грошової допомоги є Міністерство праці
та соціальної політики України, якому щорічно з Державного бюджету України на
такі цілі виділяються відповідні кошти. Просить врахувати, що рішення
Конституційного Суду України № 6-рп/2007 прийняте 09 липня 2007 року, тобто
після завершення виплати спірної допомоги у травні 2007 році, а також те, що
передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» розміри щорічної грошової допомоги на 2004-2007 роки не
були підтвердженні державним бюджетом, як основним фінансовим документом.
Вважає, що позивачам у належному розмірі та відповідно до вимог Законів України
про Державний бюджет України на 2004-2007 роки і постанови Кабінету Міністрів
України № 177 від 18 лютого 2004 року виплачено спірну щорічну разову грошову
допомогу. Вказує на порушення судом першої інстанції норм бюджетного
законодавства України.

У поданій апеляційній скарзі відповідач УПСЗН
Шепетівського міськвиконкому просить скасувати постанову суду у даній справі і
прийняти нову, якою повністю відмовити у задоволенні вимог позивачів,
покликаючись на необґрунтованість судового рішення та порушення норм матеріального
права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що належним чином та
відповідно до вимог Законів України про Державний бюджет України на 2004-2007
роки та постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 18 лютого 2004 року
виконало свій обов'язок перед позивачами щодо виплати щорічної разової грошової
допомоги за відповідні роки. Просить врахувати, що Міністерство праці та
соціальної політики України є головним розпорядником коштів для виплати разової
грошової допомоги і виключно законом про державний бюджет України визначаються
видатки на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування.
Стверджує, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення не були враховані
положення бюджетного законодавства України.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на
виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності
згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи
та доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегія суддів приходить до
переконання, що подані скарги підлягають частковому задоволенню з наступних
мотивів.

Задовольняючи вимоги позивачів, суд першої інстанції
виходив з того, що ОСОБА_1. та ОСОБА_3. є учасниками війни, а ОСОБА_2. -
учасником бойових дій, а тому згідно із вимогами ст.ст. 14, 15 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» мають право на
одержання грошової допомоги у розмірі відповідно трьох і п'яти мінімальних
пенсій за віком щороку до 5 травня. Рішеннями Конституційного Суду України від
01.12.2004 року та від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають
Конституції України положення ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2004 рік» та ст. 29 Закону України “Про Державний бюджет України на
2007 рік», якими обмежувався розмір щорічної разової допомоги, передбаченої
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
у тому числі учасникам війни і учасникам бойових дій. Розмір отриманої
позивачами у спірні роки разової грошової допомоги суперечить вимогам
зазначеного Закону і сума заборгованості перед ними, виходячи із законодавчо
встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком та прожиткового мінімуму у
2004-2007 роках, становить перед позивачкою Музою Г.Т. 1175,18 грн. за 2007
рік, перед позивачем Бензелюком Д.П. 1770,30 грн. за 2007 рік і перед
позивачкою ОСОБА_3. 3335,35 грн. за 2004-2007 роки. При цьому недоплачена
позивачам у справі спірна допомога підлягає виплаті з Державного бюджету
України через Міністерство фінансів України та Державне казначейство України.
При вирішенні справи підлягає застосуванню трирічний строк позовної давності.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії
суддів, частково відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам
справи.

Безспірно встановлено, що позивачі ОСОБА_1. та ОСОБА_3. є
учасниками війни, яким відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня
виплачується грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Крім того, позивач ОСОБА_2., який є учасником бойових
дій, згідно із ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щороку до 5 травня має право на одержання грошової допомоги
у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення ст. 29 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було обмежено розмір
щорічної допомоги до 5 травня, встановленої Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», із вказівкою на те, що дане
рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

За таких обставин колегія суддів приходить до переконання
про підставність вимог позивачів у частині стягнення на їх користь
заборгованості з виплати спірної щорічної допомоги за 2007 рік.

Розмір такої заборгованості судом першої інстанції вірно
визначений виходячи із розмірів мінімальної пенсії за віком та прожиткового
мінімуму, встановлених законами України на 2007 рік.

Поряд із цим, колегія суддів не погоджується з висновком
суду першої інстанції про необхідність покладення обов'язку щодо виплати
недоплаченої щорічної одноразової грошової допомоги на Державне казначейство
України і Міністерство фінансів України, оскільки такий порядок виплати спірної
суми суперечить вимогам бюджетного законодавства України та не відповідає
завданням і функціям вищевказаних державних органів.

З врахуванням положень ст. 171 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», колегія суддів
приходить до переконання, що обов'язок із виплати позивачам заборгованої
щорічної допомоги слід покласти на відповідне управління праці та соціального
захисту населення.

Покликання апелянтів на відсутність бюджетного
фінансування передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» розмірів щорічної грошової допомоги, як на причину
невиконання державою взятих на себе зобов'язань, до уваги колегією суддів не
приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення
спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Вирішуючи позовні вимоги ОСОБА_3. щодо виплати грошової
допомоги, як учаснику війни, за 2005-2006 роки, судом першої інстанції, на
думку колегії суддів, безпідставно не
враховано тієї обставини, що положення ст. 34 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2005 рік» та ст. 30 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2006 рік», якими розмір одноразової грошової допомоги до Дня
Перемоги учасникам війни встановлювався на рівні 50 грн., на предмет
конституційності не розглядалися, у встановленому порядку неконституційними
визнанні не були та своєї чинності не втратили.

Тому
підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3. про стягнення заборгованості із
одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2005-2006 роки, на думку колегії
суддів, немає.

Вимоги позивачки ОСОБА_3. про стягнення на її користь
відповідної заборгованості за 2004 рік заявлені нею з пропущенням строку
звернення до суду, що є підставою для відмови у задоволенні адміністративного
позову відповідно до ч.1 ст. 102 КАС України.

При цьому, колегія суддів вважає безпідставним висновок
суду першої інстанції про необхідність застосування до вимог позивачки у справі
трирічного строку звернення до суду, оскільки це суперечить положенням ст. 99
КАС України.

Достатніх
об'єктивних причин, які б позбавляли можливості звернутися до суду за захистом
своїх порушених прав з часу прийняття 01 грудня 2004 року Конституційним Судом
України рішення за № 20-рп, яким визнавалися неконституційними положення ст. 44
Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», позивачкою ОСОБА_3.
не наведено.

Крім
того, згідно із ч.4 ст. 171 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» особи, які не отримали разової грошової
допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30
вересня відповідного року.

Оскільки
на час прийняття Конституційним Судом України рішення № 20-рп від 01 грудня
2004 року закінчився встановлений законом строк виплати разової грошової
допомоги, колегія суддів приходить до переконання про неможливість задоволення
позовних вимог ОСОБА_4. у частині проведення таких виплат за 2004 рік.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202 п. 3, 4, 205, 207
КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

апеляційні скарги управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області,
Державного казначейства України та Міністерства фінансів України задовольнити
частково.

Постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької
області від 08 лютого 2008 року у справі № 2-а-54/08 в частині задоволення
позовних вимог ОСОБА_3. про стягнення на її користь недоплаченої щорічної
грошової допомоги за 2004-2006 роки, а також у частині визначення порядку
виплати спірних коштів позивачам скасувати і прийняти у цій частині нову
постанову.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області
провести виплату недоплаченої ОСОБА_1 та ОСОБА_3 у 2007 році разової щорічної
грошової допомоги до 5 травня у розмірі 1175,18 грн.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області
провести виплату недоплаченої ОСОБА_2у 2007 році разової щорічної грошової
допомоги до 5 травня у розмірі 1770,30 грн.

У задоволенні
решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення
та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий
Т.В.Онишкевич

Судді В.З.Улицький

В.М.Багрій