Справа № 22а-12605/08
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2008-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2008 року м. Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

доповідача у справі судді Любашевського В.П.

суддів Довгополова О.М.

Попко
Я.С.

При секретарі судового засідання Федунів Б.Б.

За участю представників сторін:

Від позивача - не прибув;

Від відповідача - ОСОБА_1. - представник;

розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу

за
апеляційними скаргами Полонського районного виборчого блоку організацій політичних партій
Народний блок Литвина та Полонської
районної Ради Хмельницької області

на
постанову Полонського
районного суду Хмельницької області від 16 липня 2008 року у справі № 1635/08

за позовом ОСОБА_2

до
відповідача 1: Полонського
районного виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина,

відповідача
2: Полонської
районної Ради Хмельницької області,

відповідача
3: Полонської
районної територіальної виборчої комісії

про скасування рішень
конференції та виборчої комісії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся у Полонський районний суд Хмельницької області
із адміністративним позовом до відповідачів Полонського районного виборчого
блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина, Полонської районної
Ради Хмельницької області, Полонської районної територіальної виборчої
комісії. У позовній заяві просить скасувати рішення від 29 червня 2007 року
третьої конференції Полонської районної організації народної партії Полонського
районного виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок
Литвина про припинення повноважень депутата районної

______________________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інст. суддя Горщар А.Г. 22-а-12605-08.doc

Полонський районний суд Хмельницької області справа № 2-а-1635/2008 Справа № 22а-12605/08
Доповідач у 2-й інст. суддя Любашевський В.П. реєстр
28.10.2008 р.
ряд. ст. зв. № 49

ради 5-го
скликання ОСОБА_2; та рішення Полонської
районної територіальної виборчої комісії від 11 липня 2007 року про обрання
депутата Полонської районної ради Хмельницької області наступного за черговістю
кандидата у депутати у виборчому списку місцевої організації партії (блоку).

Постановою Полонського районного
суду Хмельницької області від 16 липня 2008 року у справі № 1635/08
адміністративний позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано пункт 3
рішення третьої конференції Полонського районного виборчого блоку організацій
політичних партій Народний блок Литвина
від 29 червня 2007 року щодо дострокового припинення повноважень
депутата Полонської районної ради ОСОБА_2 та відкликання його із складу
депутатів Полонської районної ради та визнано незаконним і скасовано рішення
Полонської територіальної виборчої комісії № 33 від 11 липня 2007 року щодо
припинення депутатських повноважень та відкликання із Полонської районної ради
ОСОБА_2. і реєстрацію замість нього наступного депутата за черговістю у
виборчому списку від Полонського районного виборчого блоку організацій
політичних партій Народний блок Литвина.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що повноваження депутата
можуть припинятися достроково виключно за рішенням вищого керівного органу
політичної партії. В даному ж випадку, на думку суду першої інстанції
оскаржуване рішення прийнято не уповноваженим на це суб'єктом. Також суд першої
інстанції посилається на те, що перед і під час прийняття конференцією,
виборчою комісією рішень про дострокове припинення депутатських повноважень, у
позивача неправомірно не ясували його позицію про підтримання чи відкликання
раніше поданої заяви щодо виходу із фракції.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції
відповідачі оскаржили її в апеляційному порядку. Ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду від 5 вересня 2008 року апеляційну скаргу Полонської районної Ради Хмельницької області залишено
без розгляду. Проте, 29.09.2008 року Полонська районна рада повторно звернулася
із апеляційною скаргою разом із клопотанням про поновлення строку на апеляційне
оскарження. Колегія суддів вважає доводи клопотання про поновлення строку
достатніми для його задоволення, а тому таке слід задовольнити та поновити
Полонській районній раді строк на апеляційне оскарження постанови Полонського
районного суду Хмельницької області від 16 липня 2008 року у справі № 1635/08.

У апеляційних скаргах апелянти просять постанову Полонського районного суду
Хмельницької області від 16 липня 2008 року скасувати та прийняти нову
постанову у справі. Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги Полонська районна
рада зазначає, що ОСОБА_2. 1 брезня 2007 року особисто був присутнім на
засіданні восьмої сесії районної ради 5-го скликання проте подану заяву про
вихід із депутатської фракції Народний блок Литвина не відкликав.

Полонський районний виборчий блок організацій політичних партій Народний
блок Литвина у апеляційній скарзі зазначає - висновок суду, що конференція є
вищим керівним органом місцевого блоку і не правомочна приймати рішення про
дострокове припинення повноважень депутатів
є безпідставним.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги
підлягають задоволенню з наступних
підстав:

При розгляді справи встановлено, що ОСОБА_2 був депутатом Полонської
районної ради 5-го скликання від Виборчого блоку Литвина. 26.09.2006 року ним
подано заяву про вихід з депутатської фракції виборчого блоку. 29 червня 2007
року за рішенням конференції виборчого блоку було припинено його повноваження
як депутата районної ради, а 11.07.2007 року виборча комісія прийняла
аналогічне рішення та здійснила реєстрацію замість нього іншого депутата.

Суд першої інстанції, задовольняючи вимоги адміністративного позову дійшов
висновку, що Полонський районний виборчий блок організацій політичних партій
Народний блок Литвина не уповноважений на прийняття рішень про дострокове
припинення повноважень депутата районної ради.

Проте, колегія суддів не погоджується із таким висновком суду першої
інстанції враховуючи при цьому, що рішення про припинення повноважень депутата
районної ради ОСОБА_2. прийнято третьою конференцією Полонського районного
виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина за
особистою заявою депутата. п. 2 ч. 2 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад», передбачено, що повноваження
депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням
відповідної ради у зв'язку з особистою заявою депутата місцевої ради про
складення ним депутатських повноважень.

Частиною 4 ст. 5 вказаного Закону
передбачено, що у разі виходу зі складу депутатської фракції
внаслідок подання депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції,
його повноваження припиняють достроково за рішенням вищого керівного органу
політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком
відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом місцевої
ради.

Позивача обрано до числа депутатів
Полонської районної ради за виборчими списками Полонського районного виборчого
блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина. До складу якого
входить Народна Партія членом якої був ОСОБА_2.

Статтею 14 Статуту Народної Партії передбачено, що вищим
органом районної, районної у місті, міської партійної організації партії є
конференція (а.с.45-зворот), яка в силу п. 1.8 ст. 15 Статуту може приймати
рішення в межах статутних положень та чинного законодавства.

Згідно ч. 5 Закону вищий керівний орган
політичної партії (виборчого блоку політичних партій) приймає рішення про
відкликання та дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради (крім
депутата сільської, селищної ради), якщо такий депутат вийшов зі складу
депутатської фракції (подав особисту заяву про вихід зі складу депутатської
фракції або перейшов в іншу депутатську фракцію, або відкликається з інших
підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку
політичних партій). Таким
чином, колегія суддів приходить до висновку, що конференція Полонського
районного виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина,
як вищий орган виборчого блоку політичних партій за виборчим списком якої позивач був обраний депутатом місцевої
ради в межах наданих Законом повноважень прийняла рішення про дострокове
припинення повноважень депутата районної ради ОСОБА_2.

Також колегія суддів при вирішенні справи враховує те, що
встановлена процедура дострокового припинення повноважень депутата районної
ради за власною заявою не вимагає підтвердження поданої заяви про вихід на
момент прийняття відповідного рішення, оскільки заява вважається поданою до
моменту її відкликання, а позивач у справі подану заяву про вихід не відкликав.

Відповідно до ч. 7 Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад», у разі дострокового припинення
повноважень депутата місцевої ради вибори чи заміщення депутата, який
достроково припинив повноваження, проводяться відповідно до Закону України «Про
вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів».

Згідно ч. 2 ст. 78 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських
голів», у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, депутата місцевої ради (крім депутатів сільської,
селищної ради) за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого
блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації
якої він був обраний депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
депутатом місцевої ради (крім депутатів сільської, селищної ради), відповідна
територіальна виборча комісія в терміновому порядку, але не пізніше трьох днів
від дня одержання рішення вищого керівного органу політичної партії (виборчого
блоку політичних партій) про дострокове припинення повноважень депутата
Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутата місцевої ради (крім
депутатів сільської, селищної ради), визнає обраним, реєструє наступного за
черговістю кандидата у депутати у виборчому списку відповідної організації
політичної партії (виборчого блоку політичних партій) та видає тимчасове
посвідчення депутата відповідної ради.

Враховуючи, що повноваження депутата районної ради ОСОБА_2. припинені у встановленому
Законом порядку за рішенням третьої конференції Полонського районного виборчого
блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина, колегія суддів
вважає рішення Полонської територіальної виборчої комісії № 33 від 11 липня
2007 року щодо припинення депутатських повноважень та відкликання із Полонської
районної радиОСОБА_2 і реєстрацію замість нього наступного депутата за
черговістю у виборчому списку від Полонського районного виборчого блоку
організацій політичних партій Народний блок Литвина, таким, що прийняте за
наявності законних підстав.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що приймаючи
оскаржувану в справі постанову Полонський районний суд Хмельницької області
неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи та порушив норми
матеріального права, що в силу ст.. 202 КАС України, є підставою для скасування
постанови від 16 липня 2008 року у справі № 1635/08 та прийняття нового рішення
про відмову у задоволенні вимог адміністративного позову.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст.160, 199, 202, 206 КАС України,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

1. Апеляційні
скарги Полонського районного виборчого блоку організацій політичних партій
Народний блок Литвина та Полонської
районної Ради Хмельницької області на постанову Полонського районного суду
Хмельницької області від 16 липня 2008 року у справі № 1635/08 задовольнити, а
постанову суду скасувати;

2. Прийняти нову
постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Полонського
районного виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок Литвина,
Полонської районної Ради Хмельницької області, Полонської районної
територіальної виборчої комісії про скасування рішення від 29 червня 2007 року
третьої конференції Полонської районної організації народної партії Полонського
районного виборчого блоку організацій політичних партій Народний блок
Литвина про припинення повноважень депутата районної ради 5-го
скликання ОСОБА_2 та рішення Полонської районної територіальної виборчої
комісії від 11 липня 2007 року про обрання депутата Полонської районної ради
Хмельницької області наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому
списку місцевої організації партії (блоку) - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення і може бути оскаржена, шляхом подання касаційної скарги, безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом
одного місяця після набрання нею законної сили.

Судді
В.П. Любашевський

О.М. Довгополов

Я.С. Попко