Справа № 2-а-228/08
Суддя: Воєвідко Я.І.
Дата ухвалення: 2008-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

1 жовтня 2008 року
Кам`янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі головуючого судді Воєвідко Я.І.

суддів Вдовічинського А.В.

Швець
О.Д.

при
секретарі Боднар Я.В.

за участю позивачів ОСОБА_3.,

ОСОБА_4

представника позивача ОСОБА_2.- ОСОБА_5

адвокатів ОСОБА_6,

ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам`янці-Подільському
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Управління праці та соціального
захисту населення Кам'янець - Подільської міської ради, Міністерства праці та
соціальної політики України, Міністерства фінансів України та Державного
Казначейства України про стягнення разової щорічної грошової допомоги, -

встановив:

Позивачі звернулись до Кам'янець - Подільського міськрайонного суду з
позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець
- Подільської міської ради, Міністерства праці та соціальної політики України,
Міністерства фінансів України та Державного Казначейства України про стягнення
разової щорічної грошової допомоги.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1- адвокат ОСОБА_7 уточнені
позовні вимоги підтримав та пояснив, що його довірителю відповідачі не
виплатили в повному обсязі щорічну одноразову грошову допомогу за 2007 та 2008
роки, як учаснику бойових дій. Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня
учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком. В 2007 році ОСОБА_1 незважаючи на те, що
мінімальна пенсія за віком становила 410 грн. отримав допомогу лише у розмірі
280 грн. В 2008 році розмір мінімальної пенсії за віком становив 481 грн.,
однак його довіритель отримав грошову допомогу в розмірі 310 грн. Таким чином,
його довірителю ОСОБА_1, Управління праці та соціального захисту населення
Кам'янець - Подільської міської ради заборгувало кошти по виплаті у загальній
сумі 3865 грн. Просить зобов'язати відповідача провести виплату заборгованості
щорічної разової грошової допомоги в розмірі 3865 грн.

Аналогічні пояснення в судовому засіданні надав позивач ОСОБА_4., підтримав
свої уточненні позовні вимоги повністю і просить задоволити його позовні вимоги
та зобов'язати відповідачів провести йому виплату недоплаченої суми щорічної
грошової допомоги в розмірі 3865 грн. за 2007 та 2008 роки.

В судовому засідання представник позивача ОСОБА_2.- ОСОБА_5 уточненні
позовні вимоги підтримав повністю та пояснив, що його довірителька є дружиною
померлого учасника бойових дій і в 2007 році отримала разову грошову допомогу
до 5 травня в розмірі 150 грн. В 2008 році отримала зазначену допомогу в
розмірі 170 грн. відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» дружинам померлих учасників бойових дій
виплачується щорічна грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком. Розмір мінімальної пенсії за віком у 2007 році становив 410 грн., а в
2008 році такої складав 481 грн. Рішенням Конституційного суду України визнано
положення Закону України Про державний бюджет України на 2007 та 2008 роки
таким, що не відповідає Конституції України в частині обмеження прав і свобод
громадян, які віднесенні до категорії учасників бойових дій. В результаті
неправомірних дій Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець -
Подільської міської ради його довірителька недоотримала грошову допомогу в
розмірі 2353 грн. і просить зобов'язати останніх провести виплату даної суми.

Позивач ОСОБА_3 в судовому засіданні свої уточненні позовні вимоги визнав
повністю та показав, що він є ветераном війни та інвалідом 3 групи безстроково.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» до 5 травня щорічно йому повинні виплачувати одноразову
грошову допомогу в розмірі п'яти мінімальних пенсій. Відповідачі в порушення
зазначених вимог виплатили йому, як ветерану війни у 2005 році грошову допомогу
в розмірі 250 грн. В 2007 році отримав одноразову грошову допомогу, як інвалід
третьої групи в сумі 300 грн., хоча йому повинні були провести виплату в
розмірі 7 мінімальних пенсій і в 2008 році отримав таку допомогу в розмірі 350
грн. замість належних 3367 грн. Просить повністю задоволити позовні вимоги.

Відповідачі в судове засідання повторно не з'явились про час і місце
слухання справи повідомлені належним чином, однак причини своєї неявки суду не
повідомили. Суд вважає, що справу можна розглянути у відсутності відповідачки
при наявних у справі матеріалах.

Суд заслухавши позивачів, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні
вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивачі є учасниками бойових дій, членами сімей загиблих (померлих)
ветеранів війни та інвалідами війни про що свідчать відповідні посвідчення.

Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» вони мають право на отримання щорічних до 5 травня
відповідного року разових грошової допомоги.

Згідно ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків. Згідно наданих відповідачем (Управлінням праці та соціального захисту
населення Кам'янець - Подільської міської ради) довідок, в 2005 році щорічна
разова грошова допомога позивачу ОСОБА_3 виплачувалась в розмірі 250 грн., а в
2007 та 2008 роках виплачувалась в розмірі 300 та 350 грн. відповідно. Позивачі
ОСОБА_1 та ОСОБА_4. в 2007 та 2008 роках отримали грошову допомогу в розмірі
280 та 310 грн. відповідно кожний за вказані роки. Позивачка ОСОБА_2 за 2007 та
2008 роки отримала відповідно 150 та 170 грн.

Розмір виплати щорічної разової допомоги учасникам війни, членам сімей
загиблих (померлих) ветеранів війни та інвалідам війни в 2007 та 2008 роках
встановлений Законом України «Про Державний бюджет».

Рішенням Конституційного суду № 6 -
рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.ст.29, 36 ч.2
56, ч.2 62, ч.1 66, п.п. 7, 9, 19, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46
ст. 71, ст.ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет на 2007
рік» визнав неконституційним положення п.14 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст.ст.12,
13,14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».

Аналогічно Рішенням Конституційного суду № 10 - рп/2008 р. - положення п.
20 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» щодо обмежень виплати
щорічної разової грошової допомоги відповідно до ст.12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнано
неконституційним.

Положення закону, визнанні Конституційним судом України неконституційними,
втрачають чинність від дня прийняття Судом відповідного рішення.

Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» передбачено, що щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 зазначеного
Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку
або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання
пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи держання
грошового утримання. В даному випадку таким органом є Управління праці та
соціального захисту населення Кам'янець
- Подільської міської ради.

А щодо стягнення щорічної разової
грошової допомоги за 2007 рік, в цій частині суд вважає що позов є
обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню з наступних підстав: у
відповідності до рішення Конституційного суду України від 9.07.2007р. положення
ст. 29 Закону України «Про державний бюджет» на 2007 р. щодо виплат щорічної
разової допомоги відповідно до закону
України «Про статус ветеранів війни та гарантії
їх соціального захисту» визнано неконституційною, тому виплати за 2007
р. слід проводити у відповідності до
закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» у повному об'ємі.

Стосовно
вимог позивача ОСОБА_3. в частині стягнення недоплачених сум щорічної разової
грошової допомоги за 2005 рік судом встановлено наступне.

Відповідно
ч.1 с. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього закону
здійснюється за рахунок державного та місцевого бюджету. Частиною 2 ст. 95
Конституції України, передбачено, що видатки держави на загальносуспільні
потреби, в тому числі одноразової грошової допомоги, розмір і цільове
спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет
України.

Згідно
п.8 ст.7 Бюджетного Кодексу України, бюджетні кошти використовуються тільки на
цілі визначені бюджетними призначеннями, а ст.23 цього кодексу, передбачено, що
будь - які платежі можна здійснювати лише за наявності відповідного
призначення.

Відповідно
до ст. 34 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» від
23.12.2004 року розмір щорічної разової допомоги складав 55 грн., однак рішення
Конституційного суду № 6 - рп/2007 та
рішення Конституційного суду № 10 - рп/2008 р. - щодо відповідності Конституції
України обмежень в частині зупинення соціальних виплат Законом України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» і «Про державний бюджет на 2008 рік» не
розповсюджуються на правовідносини, які існували до 9 липня 2007 року.

Щодо стягнення щорічної разової грошової допомоги за 2007 - 2008 роки, в
цій частині суд вважає що позов є обґрунтованим та таким що підлягає
задоволенню з наступних підстав: у відповідності до рішення Конституційного
суду України від 9.07.2007 р. та рішення Конституційного суду № 10 - рп/2008 р.
положення ст. 29 Закону України «Про державний бюджет» на 2007 р. п.20 «Про
державний бюджет на 2008 рік» щодо виплат щорічної разової допомоги відповідно до закону України «Про статус
ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» визнані неконституційними,
тому виплати за 2007 р. та 2008 р. слід проводити у відповідності до закону України «Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту» у
повному об'ємі.

Керуючись ч.3 ст.160 ст.ст.
161,162,163 КАС України, суд -

постановив :

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець -
Подільської міської ради, Міністерства праці та соціальної політики України,
Міністерства фінансів України та Державного Казначейства України про стягнення
разової щорічної грошової допомоги - задоволити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець -
Подільської міської ради виплати недоплачену частину одноразової грошової
допомоги:ОСОБА_1 в сумі 3865 грн., ОСОБА_4 в сумі 3865 грн., ОСОБА_2 в сумі
2353 грн., ОСОБА_3сумі 5587 грн.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець -
Подільської міської ради на користь ОСОБА_3 400 грн. витрат на правову
допомогу.

В решті позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського
апеляційного адміністративного суду через Кам'янець - Подільський міськрайонний
суд Хмельницької області протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження, яка повинна бути подана протягом десяти днів з дня
складання постанови в повному обсязі.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження подано не було.

Головуючий по справі суддя
Кам'янець - Подільського міськрайонного суду

Я.І.Воєвідко

Суддів А.В.Вдовічинський

О.Д.Швець