Справа № 2а-7671/08
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2008-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-7671/08
ПОСТАНОВА

Іменем України

22
жовтня 2008 року

Харківський
окружний адміністративний суд у складі:

головуючого
- судді Катунова В.В.,

при
секретарі - Козар Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної адміністрації, головного управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1. звернувся до суду з
адміністративною позовною заявою до Управління праці та соціального захисту
населення Красноградської районної державної адміністрації в якій просить суд
зобов'язати відповідача забезпечити перерахунок і виплату щорічної допомоги на
оздоровлення за 2008 рік.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначив, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської
АЕС 2 категорії, а тому відповідачами, згідно ч.4 ст. 48 Закону „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, повинна
виплачуватися йому щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат. Оскільки у передбаченому законом розмірі допомога позивачу в
повному обсязі виплачена не була просить стягнути суму щорічної допомоги за
2008 рік у розмірі 2475 грн.

28.07.2008 року позивач надав заяву
про розгляд справи в його відсутність.

Відповідач, Управління праці та
соціального захисту населення Красноградської РДА, в судове засідання не
зявиася, надав заяву з проханням слухати справу без його участі (а.с.148), а
так4ож письмові заперечення, в яких позов не визнав, просив суд в задоволенні
позову відмовити в повному обсязі, в
обґрунтування заперечень зазначив
наступне. Оскільки Законом № 107-VІ від 28.12.2007
зупинено на 2008 рік виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати, щорічна допомога на оздоровлення виплачувалася
згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.05 в розмірі 120
грн. Виплата щорічної разової допомоги здійснюється на підставі п. 1 постанови
Кабінету Міністрів від 18.02.2004 № 177 (зі змінами, внесеними згідно з
постановою КМУ № 726 від 25.05.2006) в розмірі 400 грн.

В судове засідання року відповідач -
Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації не зявився, про час, дату та місце розгляду справи був
повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення
поштового відправлення, причин неприбуття суду не повідомив. До суду Головне
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації письмових заперечень проти позову не надало.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС
України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним
чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних
причин або без повідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не
відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та
відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1. має статус учасника
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС 2 категорії, що
підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 6) та відповідачем не
заперечується.

Позивач звернувся
21.07.2008 року в Управління
праці та соціального захисту населення
Красноградської РДА щодо перерахунку та виплати
щорічної допомоги на оздоровлення у 2008 році в розмірі 2455 грн., на що
згідно листа № 08-23/2231 від 21.07.2008 року отримав відмову у виплаті
належних сум на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги у сумах,
передбачених діючим на час звернення Законом (а.с. 8).

Суд зазначає, що з 22.05.2008 у разі
звернення осіб про виплату їм щорічної разової грошової допомоги на
оздоровлення в розмірах, встановлених нормами Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», органи соціального захисту населення не мають підстав відмовляти у
здійсненні таких виплат, посилаючись на виплату допомоги у розмірах,
встановлених бюджетним законом на 2008 рік, оскільки з моменту прийняття
рішення Конституційним судом України норми цього закону втратили чинність та
зобов'язані діяти на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», здійснюючи виплати у розмірах, встановлених
саме цим Законом.

Отже, суд вважає, що, оскільки з
моменту прийняття Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності
положення підпункту „б” підпункту 2 п. 20 та п. 28 розділу ІІ Закону України
„Про Державний бюджет на 2008 рік”, ці норми Закону втратили чинність, а тому
на момент звернення позивача із заявою до відповідача про перерахунок разової грошової допомоги на оздоровлення за
2008 рік були чинними статті 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та ч. 4 ст. 48 Закону «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», які підлягали застосуванню до спірних правовідносин.

Таким чином, суд приходить до
висновку, що відмова Управління праці та
соціального захисту населення Красноградської РДА щодо виплати позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення у 2008 році в розмірі п'яти мінімальних
заробітних не відповідає законодавству.

Відповідно до ч.4 ст. 48 Закону „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС 2
категорії виплачується щорічна допомога на оздоровлення у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону
України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»,
виключно законами України визначається мінімальний розмір заробітної плати.

Статтею 59 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» встановлено з 1 січня 2008 року розмір мінімальної
заробітної плати 515 гривень, з 1 квітня 2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня
2008 року - 545 гривень та з 1 грудня 2008 року - 605 гривень на місяць. . Зі
змісту вимог законів України про встановлення розмірів мінімальних заробітних
плат, законів України про Державний бюджет України, якими визначалися
мінімальні розміри заробітних плат, не вбачається будь-яких обмежень щодо
можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою
реалізації ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до підпункту 11 пункту 28
розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. N 107-VI до статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» внесені зміни, згідно яких одноразова
компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які
стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою,
щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України "Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від
12.07.2005р. № 562 встановлено, що громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, такий розмір щорічної допомоги на оздоровлення:
інвалідам I і II групи - 120 гривень; учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії - 100 гривень; інвалідам III групи та
дітям-інвалідам - 90 гривень; учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3 категорії, кожній дитині, яка втратила внаслідок Чорнобильської
катастрофи одного з батьків, та евакуйованим із зони відчуження у 1986 році,
включаючи дітей, - 75 гривень. При цьому відповідні закони не містили обмежень щодо
застосування ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Оскільки ні Верховна Рада
України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих
питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритету законів над
підзаконними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягає саме ст.48
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» і норма відповідного закону України про
визначення мінімальної заробітної плати на момент виплати, а не Постанова Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005р.

На підставі викладеного вище першим
відповідачем на користь позивача не нараховувалась та не сплачувалась вказана
соціальна виплата в повному обсязі за виспорюваний період часу.

Рішенням Конституційного
Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. у справі «Щодо предмета та змісту
закону про Державний бюджет України» визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними), положення підпункту 11 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. N 107-VI. Також встановлено,
що це рішення має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України", визнаних неконституційними.

За 2008 рік щорічна допомога на
оздоровлення позивачу була виплачена у червні 2008 року в розмірі 100 грн., що
підтверджується довідкою УПСЗН Красноградської РДА від 07.08.2008 року №
08-23/2636.

Таким чином, розрахунок щорічної
допомоги на оздоровлення позивача за 2008 рік на момент його виплати становить:
525х5 =2625 грн. Стягненню підлягає сума з відрахуванням фактично отриманої:
2625-100=2575 грн.

Як вбачається з позовних вимог,
ОСОБА_1. просить стягнути з Управління
праці та соціального захисту населення Красноградського району
Харківської області щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат у розмірі 2475 грн.

Відповідно до ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог
тільки разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист
яких вони просять.

Виходячи з того, що на момент виплати
позивачу належних соціальних виплат мінімальна заробітна плата складала 525
грн., то стягненню підлягає сума у розмірі 2575 грн., а не 2475 грн., яка
помилково зазначена позивачем.

Відповідно до ст. ст. 62, 63 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього
Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а порядок
застосування цього Закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення
якого є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади. Головним
розпорядником коштів вищого рівня є Міністерство праці та соціальної політики
України. Відповідно до пункту 5 статті 51 Бюджетного кодексу України,
розпорядник бюджетних коштів, яким у даному випадку є Головне управління праці
та соціального захисту населення облдержадміністрації на нижчому рівні, бере
бюджетні зобов'язання та проводить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановленими затвердженими кошторисами. До функцій Головного управління не
належить призначення, перерахунок та виплата соціальних допомог. Головне
управління, як розпорядник коштів нижчого рівня, здійснює пропорційний розподіл
коштів по районах області відповідно до наданої районами потреби в коштах та в
межах фінансових надходжень по кожному коду бюджетної класифікації. А тому,
Головне управління, як орган виконавчої влади нижчого рівня, діяло в межах
повноважень, передбачених законодавством, згідно з кошторисом розпорядників
бюджетних коштів розпису Державного бюджету України та відповідності напрямів
витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню, в зв'язку з чим не несе
відповідальності за дії першого відповідача, до компетенції якого відноситься
нарахування та виплата вказаної соціальної допомоги, в зв'язку з чим позовні
вимоги щодо другого відповідача
задоволенню не підлягають.

Зазначена сума щорічної допомоги
підлягає стягненню з відповідача управління праці та соціального захисту
населення Красноградської РДА, оскільки
ч.5 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” обов'язок виплати щорічної
допомоги на оздоровлення громадянам покладений на органи соціального захисту
населення за місцем проживання громадян.

Між тим, виходячи зі змісту позову та
для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд
вважає необхідним, на підставі ч.2 ст.11 КАС України, вийти за межі позовних
вимог так визнати протиправною бездіяльність відповідача УПСЗН Красноградської
РДА щодо не нарахування та виплати належних позивачу соціальних платежів за
2008 рік такою, що не відповідає вимогам Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 160-162 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної
державної адміністрації, головного управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної
адміністрації щодо не нарахування та виплати належних позивачу соціальних
платежів за 2008 рік такою, що не відповідає вимогам Закону України „Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації
Харківської області зробити перерахунок ОСОБА_1 за 2008 рік щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно
до частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити виплату цих
коштів у розмірі 2575 грн.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через
Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
ст. 160 КАС України - з дня її складання у повному обсязі, заяви про апеляційне
оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з
подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС
України.

Постанова у повному обсязі складена
27 жовтня 2008 року

Суддя