Справа № 22-а-9783/08
Суддя: Горбенко К.П.
Дата ухвалення: 2008-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя
першої інстанції Стріжакова Т.В. Справа
№ 22-а-9783/08
Суддя-доповідач
апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2008 року місто Донецьк

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді:
Горбенко К.П.,

суддів: Міронової Г.М.,
Яманко В.Г.,

при секретарі судового засідання: Кірсановій М.В.,

за участю: представника відповідача - Меркулової І.В.,

розглянувши
апеляційну скаргу

Управління праці
та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області

на постанову

Торезького міського суду Донецької області

від

16 липня 2008 року

у
адміністративній справі

№ 2-а-157/08
(суддя Стріжакова Т.В.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці
та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області,
Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області

про

визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити виплату недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2004-2008 роки, забезпечення проведення цих
платежів,-

ВСТАНОВИЛА:

Постановою
Торезького міського суду Донецької області від 16 липня 2008 року позов ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради
Донецької області, Головного управління Державного казначейства України в
Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити
виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2004-2008
роки, забезпечення проведення цих платежів - задоволено частково. Визнана
неправомірною відмова Управління праці та соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької області у виплаті ОСОБА_1 щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2005-2008 роки в розмірах, передбачених ст. 13
ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов'язано
Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради
Донецької області здійснити виплату на користь ОСОБА_1 недоплачених сум
щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2005-2008 роки у сумі 8020
гривень.

Відповідач - Управління праці та соціального
захисту населення Торезької міської ради Донецької області з постановою суду не погодився та
подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції
скасувати, та винести нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1

Представник
відповідача у судовому засіданні підтримав вимоги, викладені в апеляційній
скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника відповідача, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної
скарги, встановила наступне.

Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив,
що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, у зв'язку з чим та відповідно до вимог ст.
13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
має право на отримання одноразової грошової допомоги до 9 травня (яка повинна
виплачуватися до 5 травня) в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» розмір прожиткового мінімуму та відповідно розмір мінімальної пенсії за віком з 01.04.2007 р.
встановлено в розмірі 406 грн.

Статтею 2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" встановлено, що законодавство
України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього
Закону та інших актів законодавства України;
права та пільги для ветеранів війни, встановлені раніше законодавством України,
не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують
права і пільги ветеранів, передбачені цим законом, є недійсними.

Фактично позивач отримав від Управління праці та
соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області у 2007
році - 280 грн. При цьому відповідач керувався положеннями ст. 29 Закону
України "Про державний бюджет України на 2007 рік".

Відповідно до розділу ІІІ Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» було встановлено певні
обмеження, щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня
для учасників бойових дій.

Обмеження
даних виплат дійсно встановлені і на 2007 рік - Законом України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» ст. 29 Закону України № 489 - проте, відповідно до
Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення
ст. 29 Закону України № 489-V - визнані неконституційними, з огляду на що, суд першої
інстанції прийшов до обґрунтованого висновку
щодо задоволення вимог позивача за 2007 рік.

Таким чином, неправомірність дій відповідача про
нарахування ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня протягом 2007 року в
розмірі 280 гривень, встановлених Законом України “Про Державний бюджет на 2007
рік”, а не в розмірі 2030 грн. (406 х 5)
згідно абз. 5 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 р. із змінами та доповненнями є
очевидною. Відповідача належить зобов'язати нарахувати ОСОБА_1 недоплачену суму
щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2007 рік в розмірі 1750
гривень (406 х 5 - 280).

Згідно Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
розмір мінімальної пенсії
за віком встановлено в розмірі 481 грн.

Фактично позивач отримав від Управління праці та
соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області у 2008
році - 310 грн. При цьому відповідач керувався Постановою Кабінету Міністрів
України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги,
що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань»».

Відповідно до розділу ІІІ Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» було встановлено певні
обмеження, щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня
для учасників бойових дій.

Обмеження
даних виплат дійсно встановлені і на 2008 рік - Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» - проте, відповідно до пункту 2 Рішення Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають
Конституції України, серед інших, положення пункту 20 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” стосовно
виплати щорічної разової допомоги, зокрема, учасникам війни, з огляду на що,
суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку щодо задоволення вимог позивача за 2008 рік.

Таким чином, неправомірність дій відповідача про
нарахування ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня протягом 2008 року в
розмірі 310 гривень, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 12
березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується
в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань»», а не в
розмірі 2405 грн. (481 х 5) згідно абз.
5 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”
№ 1058-IV від 09.07.2003 р. із змінами та доповненнями є очевидною. Відповідача
належить зобов'язати нарахувати ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної грошової
допомоги як учаснику бойових дій за 2008 рік в розмірі 2095 гривень (481 х 5 -
310).

Щодо виплати щорічної разової допомоги у 2004 році,
колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги Рішення
Конституційного суду України від 01.12.2004 року № 20-рп/2004, відповідно до
якого визнані такими, що не відповідають Конституції України положення ст. 44
Закону України «Про Державний бюджет на 2004 рік», якими було зменшено суму
виплат встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Таким чином, неправомірність дій відповідача про
нарахування ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня протягом 2004 року в
розмірі 120 гривень, встановлених ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет
на 2004 рік», а не в розмірі 1340 грн.
(268 х 5) згідно абз. 5 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 р. із змінами та
доповненнями є очевидною. Відповідача належить зобов'язати нарахувати ОСОБА_1
недоплачену суму щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2004 рік
в розмірі 1220 гривень (268 х 5 - 120).

Стосовно виплати
щорічної разової допомоги у 2005, 2006 роках колегія суддів зазначає, що
судом першої інстанції не прийнято до уваги, що згідно до ст. 34 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2005 рік» та ст. 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006
рік» у 2005, 2006 роках виплата щорічної разової допомоги учасникам бойових дій
відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» здійснюється у розмірі 250 грн. Наведені норми до теперішнього часу не визнані неконституційними.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно було
виплачено позивачу за 2005, 2006 рік по
250 грн.

Відповідно
до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Таким
чином з відповідача на користь позивача підлягає стягненню недоотримана
допомога до 5 травня за 2004 рік у розмірі 1220 гривень, за 2007 рік у розмірі
1750 гривень, за 2008 рік у розмірі 2095 гривень, а всього 5065 гривень.

Таким чином, суд
першої інстанції порушив норми процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню.

Постанова у
повному обсязі виготовлена 15 вересня 2008 року.

Керуючись ст.ст.
160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради
Донецької області - задовольнити
частково.

Постанову Торезького
міського суду Донецької області від 16 липня 2008 року - скасувати.

Позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради
Донецької області, Головного управління Державного казначейства України в
Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити
виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за
2004-2008 роки, забезпечення проведення цих платежів - задовольнити
частково.

Визнати
неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької області у виплаті ОСОБА_1 щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2004, 2007, 2008 роки в розмірі, передбаченому
ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».

Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради
Донецької області на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня за 2004, 2007, 2008 роки у сумі 5065 гривень за рахунок
коштів Державного бюджету України.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення;
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий:
Горбенко К.П.

Судді: Міронова
Г.М.

Яманко
В.Г.

Суддя першої
інстанції Стріжакова Т.В. Справа
№ 22-а-9783/08

Суддя-доповідач
Горбенко К.П.

УКРАЇНА

донецький
апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частина)

10 вересня 2008 року місто Донецьк

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді:
Горбенко К.П.,

суддів: Міронової Г.М.,
Яманко В.Г.,

при секретарі судового засідання: Кірсановій М.В.,

за участю: представника відповідача - Меркулової І.В.,

розглянувши
апеляційну скаргу

Управління праці
та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області

на постанову

Торезького міського суду Донецької області

від

16 липня 2008 року

у
адміністративній справі

№ 2-а-157/08
(суддя Стріжакова Т.В.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці
та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області,
Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області

про

визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити виплату недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2004-2008 роки, забезпечення проведення цих
платежів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької області
- задовольнити частково.

Постанову Торезького
міського суду Донецької області від 16 липня 2008 року - скасувати.

Позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради
Донецької області, Головного управління Державного казначейства України в
Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити
виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за
2004-2008 роки, забезпечення проведення цих платежів - задовольнити
частково.

Визнати неправомірною
відмову Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської
ради Донецької області у виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до
5 травня за 2004, 2007, 2008 роки в розмірі, передбаченому ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради
Донецької області на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня за 2004, 2007, 2008 роки у сумі 5065 гривень за рахунок
коштів Державного бюджету України.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення;
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий:
Горбенко К.П.

Судді: Міронова
Г.М.

Яманко
В.Г.