Справа № 2-а-108/00
Суддя: Гудков С.В.
Дата ухвалення: 2008-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-108/2000
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

09 вересня 2008
року Лубенський міськрайонний
суд Полтавської області колегіальним складом суду в складі:

головуючого судді : Гудкова С.В.,

суддів:
Чередникова С.М., Матвієнко В.М.,

при секретарі:
Гусак А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в
м. Лубни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради,
Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Головного управління праці
та соціального захисту населення Полтавської обласної державної
адміністрації , Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах, Міністерства
фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державного
казначейства України про виплату допомоги до 05 травня,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась
до суду з
адміністративним позовом
до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Лубенської міської ради, Головного управління праці та соціального захисту
населення Полтавської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації , Управління Пенсійного фонду України в
м.Лубнах, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики
України, Державного казначейства України про виплату допомоги до 05 травня .

Свій позов
мотивувала тим, що вона являється ветераном війни - учасником бойових дій. На підставі ст.12
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
щорічно до 05 травня учасникам бойових дій відповідачі повинні були
перерахувати та виплатити разову допомогу у розмірі 5 мінімальних пенсій за
віком .

Таку допомогу вона отримувала, але значно в
меншому розмірі : в 2000 - 2002 роках по
40 грн.; в 2002 році - 80 грн.; 2003 році
- 90грн; в 2004 році - 120 грн.; в 2005 - 2006 роках по 250 грн.; в 2007
році - 280 грн.; в 2008 році - 310 грн. Недоплаченим за вказаний період
залишилось - 7176 гривень. З приводу вищезазначених недонарахувань вона
зверталась до відповідачів, але отримала відмову.

Позивачка, як
законослухняний громадянин, надіялась на державу і не могла думати, що її
обманюють. Про те, що її обраховують, вона довідалась у грудні 2007 року, коли
ознайомилась з рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6 .

Незадовільний
стан здоров'я, яке вона втратила під час війни та інші життєві негаразди
позбавили її можливості розуміти казуїстику дій держави та своєчасно звернутись
до суду за захистом порушеного права.

Позивачка прохає
продовжити їй строк звернення до суду щодо вимог про перерахунок щорічної
грошової допомоги до 05 травня за 2000-2007 роки; Зобов'язати Міністерство
фінансів України шляхом списання коштів з відповідних рахунків Державного
казначейства України виділити та перерахувати через Міністерство праці та
соціальної політики України, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації для виплати ОСОБА_1 недоплачену грошову
допомогу до 05 травня учасника бойових дій в сумі 7176 гривень за 2000-2008
роки включно; Зобов'язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації виплати ОСОБА_1. одержану на її ім'я
недоплачену грошову допомогу до 05 травня учасника бойових дій в сумі 7176 гривень за 2000-2008 роки
включно.

В судове
засідання позивачка не з'явилася, надіслала суду заяву провести розгляд справи
без її участі , позовні вимоги підтримує, прохає позов задовольнити .

Представник
відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Лубенської міської ради - Бадун О.В. щодо задоволення позову
заперечувала, пояснила, що розміри допомоги визначені ст.ст.19, 28, 44, 34, 30,
29 Законів України “Про державний бюджет України” на відповідний рік та виплата
Позивачу зазначених сум проведена відповідно до Постанов Кабінету Міністрів
України від 11.04.2002 року № 486, від 31.03.2003 року № 425, від 18.02.2004
року № 177 . Дані постанови визначили розмір разової щорічної допомоги до 05
травня в певній грошовій сумі, яка була нарахована і виплачена Позивачу. Крім
цього, представник відповідача наполягав на застосування судом річного строку
позовної давності щодо позовних вимог за
2000-2007 роки.

Представники Міністерства фінансів
України, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного
управління праці та соціального захисту
населення Полтавської обласної державної адміністрації, Державного казначейства
України в судове засідання не з'явилися, надіслали свої письмові заперечення та
клопотання провести розгляд справи у відсутність їх представника .

Представники
Міністерства праці та соціальної політики України, Управління Пенсійного фонду
України в м.Лубнах в судове засідання не з'явились, про час, місце розгляду справи були
повідомлені завчасно, належним чином, про що в матеріалах справи маються
відповідні поштові повідомлення.

Відповідно до
ст. 128 п.4 КАС України суд вважає можливим розглянути справу у відсутність
представників відповідачів на підставі наявних матеріалів, які є достатніми для
прийняття рішення.

Заслухавши
учасників процесу, з'ясувавши
обставини справи, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з
наступних підстав.

Згідно ст. 22 Конституції України при прийнятті нових
законів або внесення змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг існуючих
прав і свобод забороняється.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» до 05 травня
учасникам бойових дій виплачується щорічна разова грошова допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове
державне пенсійне страхування”, зі змінами, які вступили в силу з 01.01.2005
року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Судом
встановлено, що відповідно до посвідчення серії АБ № 332140, виданого
Лубенським міським військовим комісаріатом (а.с.5), позивачка ОСОБА_1. є ветераном війни-учасників бойових дій . У 2008 році
позивачці було виплачено 310 гривень щорічної грошової допомоги до Дня Перемоги в розмірах,
встановлених державою в порушення Конституції, діючих законів України.

У
відповідності до вимог закону позивачка повинена була отримувати :

за 2008 рік - 470 грн. х 5 = 2350 грн. (мінус
отриманого 310 грн.) = 2040 гривень.

За обставин, коли звуження
існуючих прав і свобод заборонено Конституцією, дії держави щодо виплати
одноразової допомоги в менших розмірах, від тих які були раніш встановлені
законом, призупинення таких виплат, є незаконними, а тому позовні вимоги слід
задовольнити частково, в частині стягнення допомоги за 2008 рік.

Доводи відповідачів про те, що виплату такої допомоги
слід провадити в межах бюджетних асигнувань суд не може прийняти до уваги,
оскільки обмеження соціальних виплат учасникам війни протирічить вимогам
Конституції та Законів України.

Разом з цим,
статтею 99 КАС України встановлений річний строк звернення до суду.

Судом
встановлено, що адміністративний позов Позивачка подала до суду 06.05.2008
року, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції суду, тобто після спливу 1
року з моменту коли позивач дізнався чи повинен був дізнатися про порушення
своїх прав.

Обґрунтування позивачкою причин пропуску
річного строку звернення до адміністративного суду не може братися до уваги,
оскільки позивачка могла та повинна була дізнатися про відповідні Закони
України, якими передбачено більший розмір щорічної грошової допомоги, ніж
фактично виплачуваною , і які обов'язково оприлюднюються в офіційних виданнях.
Крім цього, позивачка не надала суду доказів того, що вона в цей період часу
хворіла . Таким чином зазначені в позові підстави пропуску строку звернення до
адміністративного суду, колегія суддів вважає необґрунтованими та
безпідставними.

Відповідно до
ч.1 ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є
підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на
цьому наполягає одна із сторін.

Отже, в зв'язку
з тим, що позивач пропустив строк звернення до суду, а відповідачі -
Міністерства фінансів України, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації,
Державного казначейства України, Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Лубенської міської ради наполягають на
застосуванні судом зазначеної норми при вирішенні спору, колегія суддів вважає,
що позивачці в задоволенні позовних
вимог за 2000-2007 роки слід відмовити.

Крім цього,
відповідно до ст.17-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня здійснюють
органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або
через установи банків пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які
не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання.

Отже в даному
випадку, головним розпорядним коштів для виплати щорічної разової грошової
допомоги є Міністерство праці та соціальної політики України.

Також Положенням
про Міністерство фінансів України, затвердженого Указом Президента України від
26.08.1999 року № 1081/99 не надано повноважень
щодо перерахування коштів, переведення коштів органам соціального
захисту населення, для проведення виплат щорічної грошової допомоги.

Таким чином,
колегія суддів вважає, і як вже раніше судом зазначалось, що позивачці у 2008
році Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Лубенської міської ради мало сплати до 05 травня - 2350 гривень, а сплатило
лише 310 гривень, тобто не виплаченою залишилась сума в розмірі 2040 гривень,
які слід зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Лубенської міської ради виплатити Позивачці.

Керуючись ст.22 Конституції України, ст.ст. 12, 17-1 Закону
України „Про
статус ветеран війни, гарантії їх і соціального
захисту”, ст.28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, ст.ст. 10, 11, 12, 86, 99, 100, 128, 158 -163
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний
позов ОСОБА_1-
задовольнити
частково.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської
міської ради виплатити Юрченко Дарії Василівні недоплачену разову грошовому
допомогу до 05 травня, як учаснику бойових дій в розмірі 2040 гривень за
2008рік.

В решті позовних
вимог відмовити.

Постанова може
бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом десяти днів з дня
проголошення постанови.

Головуючий
: суддя Лубенського міськрайонного суду Гудков С.В.

Судді Лубенського
міськрайонного суду

Чередніков С.М.

Матвієнко В.М.