Справа № 22-13544/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий суду І
інстанції - Христофоров А.Б.
Суддя-доповідач - Арабей Т.Г.
апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

Іменем України

26
листопада 2008 року
справа
№ 22-13544/08

приміщення суду за адресою: м. Донецьк,
бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суд у складі:

головуючого

Арабей Т.Г.

суддів при
секретарі за участю: позивача
представника відповідача

Шаптали Н.К.,
Міронової Г.М. Білоус К.І. ОСОБА_1 ОСОБА_2,за
довіреністю від 27.10.2008р.

розглянувши у
відкритому апеляційну скаргу

судовому
засіданні Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

на
постанову

Донецького
окружного адміністративного суду

від

25 вересня 2008
року

по справі

№ 2-а-17479/08

за позовом

ОСОБА_1

до про

Головного
управління Пенсійного фонду України в Донецькій області визнання дій неправомірними, зобов'язання
провести перерахунок пенсії з 01.01.2008р., виплатити не донарахований розмір
пенсії з 01.01.2008р.

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2008
позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області, в якому просив визнати дії неправомірними,
зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2008р., виплатити
не донарахований розмір пенсії з 01.01.2008р.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2008
року позовні вимоги позивача були задоволені у повному обсязі. Визнані
неправомірними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у
здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2008 року з урахуванням основного розміру
пенсії в розмірі 82 % від грошового забезпечення (вислуга років та надбавки
особам особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС),

зобов'язано
ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008
року з розрахунку основного розміру пенсії в розмірі 82 % від грошового
забезпечення (вислуга років та надбавки особам, які під час проходження служби
брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) та сплатити
її недоплачену частину.

Не
погодившись з таким судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду
України Донецької області подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову
суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм
матеріального права, вказавши, що розмір пенсії у зв'язку з перерахунком не
може бути зменшено, то позивачу до 01.01.2008р. пенсія виплачувалась у
незмінному розмірі. Крім, того, нарахування пенсії із збільшенням її розміру
учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження
служби або без збільшення на вислугу років не впливає. Законодавство може
вводити премії, надбавки, які через певний час можуть бути скасовані або
змінений їх розмір, так само може відбуватися із збільшенням розміру пенсії.
Таким чином, звуження конституційних прав позивача не відбулося, оскільки
розмір його пенсії не було зменшено.

Суд
першої інстанції при розгляді справи встановив, що оскільки
положення п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та інших осіб» та постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року не
відповідають ч.3 ст. 22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових
законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Позивач
у судовому засіданні просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення
суду першої інстанції без змін.

Представник
відповідачу у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Заслухав
доповідь судді-доповідача,
пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає необхідним скаргу залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції залишити
без змін з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції ОСОБА_1 отримує пенсію з 22.08.1977 року, яка розрахована з
1992 року на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 - XII від 09.04.1992 року, що
підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданого 24.02.2004 року (а.с. 18).

Крім того, позивач, належить (віднесений) до третьої
категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 від 06 жовтня 2004 року (а.с. 17).

Відповідно до змін
пункту «в» частини першої Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» № 2262 - XII від 09.04.1992 року, внесених Законом
України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ» № 51 - 1У від 04.07.2002 року, діючого на час встановлення позивачу третьої категорії, особам, зазначених у пунктах «а» і «б» цієї
статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і
віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10
відсотків, а віднесеним до категорій 2,3
- на 5 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, тобто розмір
пенсії позивачу за вислугу років з 2004 року( що не заперечувалось відповідачем
у судовому засіданні) був призначений у
розмірі 82 % грошового забезпечення , тобто 77% за вислугу років - 29 років з
урахуванням 5% участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно наданого розрахунку, пенсія
позивача станом і на 01.01.2007 та 01.04.2007 року, також розраховувалась виходячи із основного
розміру пенсії - 82 % грошового забезпечення
, підвищень до пенсії як учаснику війни та додаткової пенсії.

Проблемою даної
справи є питання перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 року
виходячи з основного розмірі пенсії за
вислугу 29 років -77% грошового
забезпечення, підвищень та доплат.

Згідно відповіді ГУ ПФУ в
Донецькій області № 10918/16 від 05.06.2008 року позивачу було відмовлено у
перерахунку пенсії з 01.01.2008 року з огляду на відсутність підстав для
здійснення такого перерахунку відповідно до розміру пенсії 82% грошового
забезпечення (а.с. 8).

Колегія суддів не погоджується з
доводами апелянта на правомірність зменшення розміру пенсії з посиленням
на зміну редакції п. «в» Закону України
«Про пенсійне забезпечення
осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 - XII від 09.04.1992 року, внесених Законом України № 3591 - 1У від 04.04.2006 року, в якому збільшення розміру пенсії на 5% за вислугу
років особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи
- не передбачено.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено,
що відповідачем здійснювалась виплата пенсії ОСОБА_1 до 01.01.2008 року із
розрахунку: основний розмір пенсії - 82% від грошового забезпечення з
урахуванням участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тобто розмір пенсії
відповідачем не змінювався з часу внесення змін в спеціальний Закон .
Зазначений факт відповідачем у суді не оспорювався та не викликає у суду
будь-яких сумнівів щодо добровільності його визнання.

Вищезазначений Закон
доповнено ст. 1-1, у якій зазначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби базується на Конституції України і складається з цього
Закону, Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та
інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих Законів.

Зміна умов і норм пенсійного
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію за
цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та
Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

Таким чином, на час
призначення ОСОБА_1 пенсії відповідачі
повинні керуватися положеннями ч.1 п. п. «а» і «в» ст. 13 Закону № 2262 в
редакції із змінами, внесеними Законом № 51 -1У від 04.07.2002 року. Наступні зміни в
законодавстві, передбачені Законом України
№ 2262 не повинні застосовуватися до правовідносин, пов'язаних з
призначенням пенсії позивачу, право на
отримання у якого виникло в жовтні 2004
року.

Як вбачається з ч.2 ст. 17
Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на військовій
службі в Збройних Силах України та інших військових формуваннях, а також,
членів їх сімей.

Статтею 9 Закону України „Про соціальний
і правовий захист військовослужбовців та
членів їх сімей" визначено, що держава гарантує військовослужбовцям
достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає
умовам військової служби, а відповідно до ст. 2 Закону України „Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців та
членів їх сімей" ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та
членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Частиною 3 ст. 22 Конституції
України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За таких
обставин суд вважає, що діяльність
відповідача призвела до порушення законних прав та інтересів позивача на отримання ним правильно нарахованого пенсійного
забезпечення за рахунок держави.

Тобто суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Таким чином, підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду не вбачається.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.
195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
ч.1п.1 ст.205, ст. 206, ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 25 вересня 2008 року у справі № 2а-17479/08 -
залишити без задоволення.

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2008 року у справі №
2а-17479/08 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України
в Донецькій області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії з 01.01.2008р.,
виплатити не донарахований розмір пенсії з 01.01.2008р.- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Вступна та
резолютивна частина ухвали проголошені 26 листопада 2008 року, в повному
обсязі ухвала складена 27 листопада 2008 року.

Ухвала може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту проголошення, а в разі складання і проголошення вступної та
резолютивної частин постанови, з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий
суддя Т.Г.Арабей

Судді Н.К.Шаптала

Г.М.Міронова