Справа № 22а-12730/08
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2008-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2008 року м. Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

доповідача у справі судді Любашевського В.П.

суддів Довгополова О.М.

Попко
Я.С.

При секретарі судового засідання Федунів Б.Б.

За участю представників сторін:

Від позивача - ОСОБА_1. - позивач;

Від відповідача -ОСОБА_2. - представник, довіреність №
3/2008 від 21.01.2008 р.;

розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу

за
апеляційною скаргою
Управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області

на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької
області від 14 липня 2008 року у справі № 2-а-99/08

за позовом ОСОБА_1

до
відповідача 1: Управління
Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області,

відповідача
2: Кам'янець-Подільського
міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в
Хмельницькій області

про скасування наказу про звільнення, поновлення на службі,
стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся у Кам'янець - Подільський міськрайонний суд
Хмельницької області із адміністративним
позовом до відповідачів - Управління Міністерства внутрішніх справ України в
Хмельницькій області та Кам'янець-Подільського міського відділу Управління
Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області. У позовній заяві
просить визнати нечинним наказ № 89 від 25.02.2008 року начальника УМВС України
в Хмельницькій області про його звільнення з органів внутрішніх справ; поновити його на посаді дільничного
інспектора міліції сектору дільничних

______________________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інст. суддя Касап В.М. 22-а-12730-08.doc

Камінець-Подільський міськрайонний суд справа №
2-а-99/2008 Справа №
22а-12730/08
Доповідач у 2-й інст. суддя
Любашевський В.П. реєстр 28.10.2008 р. ряд. ст. зв. № 46

інспекторів
міліції Кам'янець - Подільського МВ УМВС України в Хмельницькій області та
стягнути з УМВС України в Хмельницькій області та Кам'янець - Подільського МВ
УМВСУ на його користь грошове утримання за час вимушеного прогулу з 25.02.2008
року по день поновлення на роботі.

Постановою Кам'янець - Подільського міськрайонного суду Хмельницької
області від 14 липня 2008 року у справі № 2-а-99/08 адміністративний позов
задоволено. Визнано протиправним наказ начальника УМВС в Хмельницькій області №
89 від 25.02.2008 року про звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ та
поновлено ОСОБА_1 на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних
інспекторів міліції Кам'янець - Подільського МВ УМВС України в Хмельницькій
області. В частині стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу
провадження у справі закрито. Постанова суду першої інстанції мотивована тим,
що в частині стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу позивач
відмовився від адміністративного позову. В частині поновлення позивача на
роботі, суд першої інстанції посилається на те, що при розгляді справи в суді
першої інстанції не встановлено підстав для звільнення позивача із займаної
посади.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції
відповідач - УМВС України в Хмельницькій області оскаржив її в апеляційному
порядку. У апеляційній скарзі просить скасувати постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду
Хмельницької області від 14 липня 2008 року та винести рішення, яким повністю
відмовити в задоволенні його позовних вимог.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

При розгляді справи встановлено, що наказом начальника УМВС в Хмельницькій
області № 26 від 10.02.2006 року позивач прийнятий на службу в органи
внутрішніх справ та призначений на посаду дільничного інспектора міліції
сектору дільничних інспекторів міліції Кам'янець - Подільського МВУМВС в
Хмельницькій області. За час проходження служби на позивача було накладено
дисциплінарні стягнення, зокрема: 19.08.2007 року наказом № 15 начальника
Кам'янець - Подільського МВ УМВС в Хмельницькій області оголошено догану за
порушення виконавчої дисципліни; 03.09.2007 року наказом № 185 начальника Кам'янець - Подільського МВ УМВС
в Хмельницькій області оголошено сувору догану за порушення виконавчої
дисципліни; 19.10.2007 року наказом № 215 начальника Кам'янець - Подільського
МВ УМВС в Хмельницькій області попереджено про неповну посадову відповідність
за підсумками роботи за 9 місяців 2007 року. Згідно наказу начальника УМВС України в Хмельницькій області № 89 від
25.02.2008 року позивача звільнено із
посади через службову невідповідність. Суд першої інстанції визнавши звільнення
протиправним та поновивши позивача на посаді дійшов висновку, що звільнення
проведено без достатніх на те підстав.

Проте колегія суддів вважає такий висновок таким, що не відповідає нормам
матеріального та процесуального права із таких міркувань:

Згідно п. 4.11 Інструкції про порядок проведення атестування особового
складу органів внутрішніх справ України, на підставі всебічного розгляду
показників роботи, професійної компетенції працівника і його ділових та
особистих якостей комісія шляхом відкритого голосування приймає один із таких
висновків: займаній посаді відповідає; займаній посаді не відповідає.

Висновок суду першої інстанції, що в протоколі № 1 засідання кадрової
комісії не наведено підстав
невідповідності ОСОБА_1 займаній посаді не відповідає фактичним обставина
справи оскільки із вказаного протоколу вбачається, що в роботі ОСОБА_1 мають
місце недопрацювання, зокрема: порушення термінів розгляду заяв, зареєстрованих
в ЖРЗПЗ та ЖОІ, низька виконавча дисципліна по матеріалах, зареєстрованих в
канцелярії відділу, низькі показники роботи, факти не реагування на
неодноразові порушеннями адміністративними піднаглядними встановлених обмежень.
На підставі встановлених кадровою комісією фактів службової невідповідності
позивача постановлено подання про звільнення його з займаної посади з підстав
невідповідності, що й стало підставою для прийняття оскаржуваного у справі
наказу начальника УМВС України в
Хмельницькій області № 89 від 25.02.2008 року про звільнення ОСОБА_1 із
займаної посади. Наведене дає підстави вважати що наказ про звільнення позивача
із займаної посади прийнятий за наявності на те підстав.

Згідно ч. 1 ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

В
силу ч. 3 ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на
підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Статтею 163 КАС України, передбачено, що у мотивувальній
частині постанови повинні зазначатися
мотиви, з яких суд виходив при прийнятті постанови, і положення закону,
яким він керувався. Проте, із оскаржуваної у справі постанови вбачається, що суд
першої інстанції вимог, щодо обгрунтованості судового рішення недотримав, не
навів мотивів через які він дійшов висновку про протиправність звільнення
позивача. Наведене дає підстави для висновку про необгрунтованість постанови
суду першої інстанції яка оскаржується у справі.

На підставі наведеного, колегія суддів прийшла до
висновку, що приймаючи постанову від 14 липня 2008 року у справі № 2-а-99/08 Кам'янець - Подільський
міськрайонний суд Хмельницької області неповно з'ясував обставини, що мають значення
для вирішення справи, а висновки оскаржуваної постанови не відповідають
фактичним обставинам справи. Окрім цього судом порушено норми матеріального
права. Вказані порушення, в силу ст. 202 КАС України є підставою для скасування
оскаржуваної постанови та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні
позову.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст.160, 199, 202, 206 КАС України,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

1. Апеляційну
скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області
на постанову Кам'янець - Подільського
міськрайонного суду Хмельницької області від 14 липня 2008 року у справі №
2-а-99/08 задовольнити, а постанову суду скасувати;

2. Прийняти нову
постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління
Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області,
Кам'янець-Подільського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Хмельницькій області про визнання нечинним наказу № 89 від
25.02.2008 року начальника УМВС України в Хмельницькій області про його
звільнення з органів внутрішніх справ, поновлення його на посаді дільничного
інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Кам'янець -
Подільського МВ УМВС України в Хмельницькій області - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення і може бути оскаржена, шляхом подання касаційної скарги, безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом
одного місяця після набрання нею законної сили.

Судді В.П.
Любашевський

О.М. Довгополов

Я.С. Попко