Справа № 22-а-4862/08
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2008-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуюча у I інстанції: Маліновська-Микич О.В. Справа № 22-а-4862/08
Яворівський районний суд Львівської
області ряд. стат. звіту № 46
№ 2-а-295/07
Суддя-доповідач: Онишкевич Т.В.
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2008 року
м. Львів

Колегія
суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого-судді
- Онишкевича
Т.В.,

суддів
- Улицького
В.З., Багрія В.М.,

при
секретарі судового засідання - Гідеї
К.М.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1, ОСОБА_2а, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 постанову Яворівського районного суду Львівської
області від 18 грудня 2007 року у справі № 2-а-295/07 за їх позовом та позовом
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10ча, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16 до управління праці та соціального захисту населення
Яворівської районної державної адміністрації Львівської області, Міністерства
праці та соціальної політики України, Державного казначейства України про
виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги, -

в с т а н о в и л а :

Постановою
Яворівського районного суду Львівської області від 18 грудня 2007 року частково
задоволено адміністративні позови ОСОБА_1.,ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4.,
ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11.,
ОСОБА_12., ОСОБА_13., ОСОБА_14., ОСОБА_15., ОСОБА_16. про стягнення
недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до Дня перемоги та вирішено
зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної
державної адміністрації Львівської області (далі - УПСЗН Яворівської РДА)
нарахувати і виплатити позивачам зазначену допомогу за 2007 рік, як учасникам
бойових дій, відповідно до ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Вказану
постанову в апеляційному порядку оскаржено позивачами ОСОБА_1., ОСОБА_2.,
ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., які у поданих апеляційних скаргах
просять її скасувати і ухвалити нову про задоволення заявлених ними позовних
вимог у повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права та неповноту з'ясування істотних обставин
справи. Вимоги за апеляційними скаргами обґрунтовують тим, що суд безпідставно
відмовив їм у задоволенні позову в частині стягнення на їх користь недоплаченої
щорічної грошової допомоги, як учасникам бойових дій, за 2004-2006 роки.
Вважають, що вони не пропустили строку звернення до суду з такими вимогами,
оскільки про порушення відповідачем їх прав дізналися лише у травні 2007 року.
Стверджують, що при вирішенні справи необхідно застосовувати трирічний строк
позовної давності, передбачений нормами цивільного права.

Апелянти
ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6. у ході апеляційного розгляду
вимоги апеляційних скарг підтримали, просять їх задовольнити.

Представник
відповідача УПСЗН Яворівської РДА та позивачі ОСОБА_7., ОСОБА_12., ОСОБА_15. у
судовому засіданні апеляційного суду просять залишити оскаржувану постанову
суду без змін, а вимоги апелянтів відхилити.

Інші
особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст.
196 КАС України.

Заслухавши
суддю-доповідача та учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи
та доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегія суддів приходить до
переконання, що подані скарги задоволенню не підлягають з наступних мотивів.

Частково
задовольняючи вимоги позивачів, суд першої інстанції виходив з того, що вони є
учасниками бойових дій, яким відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня
виплачується грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України положення ст. 29 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», що обмежували розмір щорічної разової допомоги,
передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», у тому числі учасникам бойових дій. Розмір отриманої
позивачами у 2007 році разової грошової допомоги суперечить вимогам зазначеного
Закону і недоплачена їм спірна допомога за вказаний період, яку слід обчислювати
виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком у 410,06 грн., підлягає виплаті
відповідачем УПСЗН Яворівської РДА у повному обсязі. У іншій частині позовних
вимог позивачі без поважних причин пропустили строк звернення до
адміністративного суду. Крім того, виплата встановленої ст. 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» разової грошової
допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком у 2004-2006 роках фактично
була призупинена Законами про Державний бюджет України на відповідні роки.

Такі
висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам
матеріального права і фактичним обставинам справи.

Безспірно
встановлено, що позивачі є учасниками бойових дій, яким відповідно до вимог ст.
12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
щорічно до 5 травня виплачується грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України, положення ст.
29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було
обмежено розмір щорічної допомоги до 5 травня, встановленої Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», із вказівкою на
те, що дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

За таких
обставин, колегія суддів приходить до переконання про підставність вимог
позивачів у частині стягнення на їх користь заборгованості з виплати спірної
щорічної допомоги за 2007 рік, а висновок суду першої інстанції про необхідність
визначення розміру такої заборгованості, виходячи із розмірів мінімальної
пенсії за віком та прожиткового мінімуму, встановлених законами України на 2007
рік, слід вважати правильним.

Вирішуючи
вимоги позивачів у справі щодо аналогічних виплат за 2005-2006 роки судом
першої інстанції, на думку колегії суддів, вірно враховано положення ст. 34
Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та ст. 30 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», якими розмір одноразової
грошової допомоги до Дня Перемоги учасникам бойових дій встановлювався на рівні
280 грн., на предмет конституційності не розглядалися, у встановленому порядку
неконституційними визнанні не були та своєї чинності не втратили.

Тому
підстав для задоволення позовних вимог про стягнення заборгованості із
одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2005-2006 спірні роки, на думку
колегії суддів, немає.

Крім
того, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що
вимоги позивачів, у тому числі й апелянтів, про стягнення на їх користь спірної
заборгованості за 2004 рік заявлені ними з пропущенням строку звернення до
суду, що є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову
відповідно до ч.1 ст. 102 КАС України.

При
цьому, підстав для застосування до вказаних вимог трирічного строку звернення
до суду колегія суддів не вбачає, оскільки це суперечить положенням ст. 99 КАС
України.

Достатніх
об'єктивних причин, які б позбавляли можливості звернутися до суду за захистом
своїх порушених прав з часу прийняття 01 грудня 2004 року Конституційним Судом
України рішення за № 20-рп, яким визнавалися неконституційними положення ст. 44
Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», апелянтами не
наведено.

Крім того,
згідно із ч.4 ст. 171 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» особи, які не отримали разової грошової
допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30
вересня відповідного року.

Оскільки на час
прийняття Конституційним Судом України рішення № 20-рп від 01 грудня 2004 року
закінчився встановлений законом строк виплати разової грошової допомоги,
колегія суддів приходить до переконання про неможливість задоволення вимог
апелянтів у частині проведення таких виплат за 2004 рік.

З огляду
на наведене, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини
справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального
права, а тому апеляційні скарги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 199, 200, 205, 206 КАС
України колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційні
скарги ОСОБА_1, ОСОБА_2а, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 залишити без
задоволення, а постанову Яворівського районного суду Львівської області від 18
грудня 2007 року у справі № 2-а-295/07 - без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий
Т.В.Онишкевич

Судді
В.З.Улицький

В.М.Багрій