Справа № 2-а-9178/08
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2008-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-9178/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

13 жовтня 2008 р. м.Житомир

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Хаюка С.М. ,

при секретарі - Савчук Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Житомирі адміністративну справу

за
позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту
населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирського обласного центру по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат Лучанківської
сільської ради Овруцького району Відділу
освіти Овруцької райдержадміністрації
Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської
області

про стягнення 59186,00 грн.,-

встановив:

Позивач звернувся з вказаним позовом пізніше
підтримав позовні вимоги лише до управління праці і соціального захисту
населення Овруцької райдержадміністрації посилаючись на те, що вона проживає в с.Возничі ,Овруцького району . Має
статус потерпілої від аварії на ЧАЕС
3категорії. За період з 1.09.1996року по
31.12.2007 року відповідачами не було
проведено у повному обсязі виплати, передбачені ст. ст. 37, 39 Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, що призвело до порушення його прав. Заборгованість
по доплаті громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення та
пенсіонерам(ст.39) позивач визначила в розмірі 46255,50 грн. , за допомогу у
зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст.37)
- 7578,06 грн. Посилається на те, що вона отримувала
відповідні доплати та допомоги у розмірах, передбачених Постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, тоді як Законом визначені інші,
значно більші. їх розміри, кратні мінімальній заробітній платі у відповідні
періоди.

Представник
позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник
відповідача в судове засідання не
з”явились. Про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Дослідивши
матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, суд приходить до висновку, що
позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Встановлено,
що позивач проживає в с.Возничі
Овруцького району , яке віднесено до
зони гарантованого добровільного
відселення. Позивач має статус
потерпілого від аварії на ЧАЕС 3 категорії , що підтверджується
відповідними посвідченнями.До листопада 2006 року працювала, а на даний час
знаходиться на пенсії.

Згідно ст. 37
Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога
у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства, у
зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної
заробітної плати. Позивач, проживаючи в с.Возничі,Овруцького району, Житомирської області, яке віднесено до зони гарантованого добровільного
відселення, є потерпілою від аварії на
ЧАЕС, повинен був отримувати вказану допомогу в зазначеному розмірі щомісяця,
проте у вказаний позивачем період, вона виплачувалась частково, у фіксованому
розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996
року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не в кратному відношенні до мінімальної
зарплати, що вбачається із відповідної довідки, тобто, права позивача були
порушені.

Згідно ст.39
Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата: у зоні гарантованого добровільного відселення
- дві мінімальні заробітні плати щомісяця.Пенсіонерам, які працюють на
забрудненій території, оплата праці підвищується на 25% від мінімальної
заробітної плати. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території
зони гарантованого добровільного відселення, підвищуються на дві мінімальні
заробітні плати Проте вказана доплата
виплачувалась у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України №836
від 26.07.1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не в кратному відношенні до
мінімальної зарплати, тобто в значно меншому розмірі, що підтверджується
відповідною довідкою.

Згідно ст. 8
Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Кодекс
адміністративного судочинства передбачає річний строк звернення до суду за
відновленням порушених прав.

Заборгованість
по ст.39 Закону підлягає стягненню відповідно до ч.2 ст.233, ст.238 КЗпП України
незалежно від часу її виникнення, оскільки в даному випадку йдеться про
виплати, які відповідно до ст.2 Закону України „Про оплату праці" є
складовою структури заробітної плати.

Однак, дію
абзацу третього частини першої статті 39 було зупинено на 2006 рік в частині
виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної
плати згідно із Законом N 3235-ІУ( 3235-15 ) від 20.12.2005 рік. На 2007 рік
дію цих норм зупинено згідно із Законом N 489-У ( 489-16 ) від 19.12.2006 і
лише з 9 липня 2007 року їх дію відновлено рішенням Конституційного Суду N
6-рп/2007 ( '0а6р710-07 ) від 09.07.2007.

Дію абзацу 3
частини 1 ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на 2006 рік зупинено згідно Закону № 3235-15 від 2-. 12.2005 року,
а на 2007 рік зупинено згідно Закону № 489-16 від 19.12.2006 року і лише з 9
липня 2007 року їх дію відновлено рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 від
09.07.2007.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційним
положення п.30 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007
рік", яким зупинено дію в частині виплати допомоги у розмірах до
мінімальної заробітної плати.

Рішенням
Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року визнано
неконституційними положення Розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України", якими внесено зміни до ст.37,39
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" щодо виплати доплати до
заробітної плати та допомоги в зв"язку з обмеженням споживання продуктів
харчування в розмірах визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до
ст. 73 Закону України “Про Конституційний Суд України”, якщо акти (закони та
інші правові акти Верховної Ради України, акти Президента України, акти
Кабінету Міністрів України, правові акти Верховної Ради Автономної Республіки
Крим) або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції
України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність
від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

З врахуванням
викладеного вище та розмірів мінімальної заробітної плати в Україні в спірний
період часу, а саме: розмір мінімальної заробітної плати у спірний період
становив: з 2 вересня 1996 року -15 грн., з 1 січня 1998 року -45 грн., з 1 липня 1998 року -55 грн., з 1 січня 1999
року -74 грн., з 1 квітня 2000 року -90 грн., з 1 липня 2000 р.- 118 грн., з 1 січня 2002 року -140
грн., з1 липня 2002 року -165 грн., з1 січня 2003 року -185 грн., з 1 грудня
2003 року- 205 грн., з 1 вересня 2004 року 237 грн., з 1 січня 2005 року 262
грн., з 1 квітня 2005 р- 290 грн., з 1 липня 2005 р.- 310 грн., з 1 вересня
2005 року -332 грн., з 1 січня 2006 року- 350 грн., з 1 липня 2006 р.- 375
грн., з 1 грудня 2006 року 400грн, з 1квітня 2007 року -420 грн., з 1 липня
2007 року- 440 грн., з 1 жовтня 2007 року -460 грн.

Заборгованість перед ОСОБА_2 за період з
1.01.1999 року по 1.08.2007 року становить ( по ст..39 Закону):

--за 1996
рік 120 грн. (15грн.х2х4=120грн) ;

-- за 1997
рік 360 грн. (15грн.х2х12=360 грн.);

--за 1998
рік 1200грн(45грн.х2х6=540грн.,
55грн.х2х6=660грн.),

--за 1999 рік
2072грн.(74грн.х2х12=2072грн),

--за 2000рік
2400грн. (74грнх2х3=444грн., 90 грн.х2х3=540грн., 118грн.х2х6=1416грн.),

--за 2001
рік 2832грн. (118грнх2х12=2832грн.),

--за 2002 рік
3660грн. (140грн.х2х6=1680грн.,
165грн.х2х6=1980грн.),

--за 2003
рік 4480грн.(185 грн.х2х11=4070грн.,
205грн.х2х1=410грн.),

--за 2004 рік
5176грн. (205 грн.х2х8=3280грн., 237грн.х2х4=1896грн.),

-- за 2005 рік
7208грн. (262грнх2х3=1572грн., 290грн.х2х3=1740грн.,
310грн.х2х2=1240грн., 332грн.х2х2=1328грн.,),
а всього
27004грн.(28180грн.-1176грн.отриманх згідно постанови) та
6751грн.(27004грн.х25%) доплати працюючому пеннсіонеру.

-- за
липень-грудень 2007 року
5400грн.(440грн.х2х3=2640грн., 460грн.х2х3=2760грн.),

а всього
5337грн. (5400грн. - 63грн.(отриманих згідно ПКМ України) доплати
непрацюючому пенсіонеру.

Заборгованість перед позивачем у спірний час
за ст.37 Закону становить:

- липень-вересень 2007 року = 528 грн.(440 грн. х 40% х 3 міс)

- жовтень-грудень 2007 року = 552 грн.(460 грн. х 40% х 3 міс),

а
всього: 528 грн. + 552 грн. - 12,60
грн. (отриманих по постанові КМУ) = 1067,40 грн.

Оскільки розпорядником цих коштів і в спірний
період часу і тепер є управління

праці та
соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, суд
стягує заборгованість з нього.

Суд,при
розгляді даного позову прийшов до висновку,що відповідач при здійсненні
нарахувань та виплаті коштів передбачених
Законом України "Про статус
і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобилської
катастрофи" діяв всупереч Закону , а тому відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, виходить за межі
позовних вимог і визнає дії відповідача неправомірними.

Керуючись
Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-12 від 28.02.1991 року,
Рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007, ст. ст. 86, 99, 158 -
163, 167,254 КАС України, суд ,-

постановив:

Позов
задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту
населення Овруцької районної державної адміністрації неправомірними.

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 22568,9грн. заборгованості доплати до
заробітної плати (ст.39) та допомогу в
зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого
виробництва.(ст..37) в сумі 1067,4грн.

Постанова
Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили в строки, встановлені
ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про
апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня виготовлення повного тексту
судового рішення і подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання
заяви про апеляційне оскарження

Головуючий суддя: С.М.
Хаюк