Справа № 2-а-4910/08
Суддя: Олійник В.М.
Дата ухвалення: 2008-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а - 4910/08
Категорія статобліку -
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 вересня 2008
року
м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В.М.

при
секретарі
Середа А.О.

за участю

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Подоляк
Т.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Синельникове Дніпропетровської області про визнання незаконною бездіяльності
та стягнення недоплаченої суми,-

ВСТАНОВИВ:

02 червня 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою,
в якій просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.
Синельникове Дніпропетровської області нарахувати на її користь щомісячну
доплату в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, передбачену ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за 2006, 2007, 2008 роки в сумі 3207,70грн..

В обґрунтування позову позивач зазначає, що вона як особа, що має статус «дитина війни», має право на
отримання доплати до пенсії з урахуванням рішення Конституційного суду України
від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007, проте зазначена доплата не здійснювалась.
Із посиланням на ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 1, 3, 6, 8, 19, 21,22, 23,46, 48,
92, 95 Конституції України, рішення Конституційного суду України від 9 липня
2007 року N 6-рп/2007 просить позов задовольнити.

20.08.2008р. позивачка надала до суду заяву про уточнення позовних вимог, в
якій збільшено розмір позовних вимог з урахуванням щомісячної доплати до пенсії за три місяці 2008р. у сумі 289,00грн., таким чином
ОСОБА_1 просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в
м.Синельникове Дніпропетровської області нарахувати на її користь щомісячну
доплату до пенсії в розмірі 3496,70грн.
Крім того, позивачка просить зобов'язати
відповідача в подальшому здійснювати щомісячну доплату в розмірі 30%
від мінімальної пенсії за віком,
передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідач проти позову заперечив, в обґрунтування заперечень посилався на
те, що позивач отримує пенсію та має право на відповідне підвищення згідно ст.6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Однак зазначив, що законодавством
не передбачений механізм розрахунку та виплати такої надбавки, отже такий
перерахунок не здійснювався у зв'язку із
тим, що розмір мінімальної пенсії за віком не було встановлено для визначення
підвищення відповідно до ст. 6 вказаного Закону. Згідно із ч. 1, 3 ст. 28
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом
першим частини першої цієї статті, відповідно до якого мінімальний розмір
пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового
стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом, застосовується виключно для визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. В зв'язку з викладеним
відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Проаналізувавши матеріали
справи,заслухавши пояснення представників сторін, суд приходить до висновку, що
позовна заява підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджується,
що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження,
відноситься до категорії осіб із статусом «дитина війни» - осіб, які є громадянами України.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії здійснює
Управління Пенсійного фонду в м. Синельникове Дніпропетровської області, яке є
відповідачем за цим позовом.

У відповідності до
рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
, положення ст.29 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" щодо
доплат до пенсії, відповідно до Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" визнано неконституційною, тобто
такою, що не відповідає Конституції України . Закон
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
є нормативним актом рівної юридичної сили з іншими
законами України і не може зупиняти дії чинних законів у частині встановлення
ними пільг, компенсацій і гарантій, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
Також рішенням Конституційного Суду України №6 від 09.07.2007 року було
поновлено перелік пільг та соціальних гарантій дітям війни. Крім того,
Конституція України визначає Закон України
"Про державний бюджет України на 2007 рік"
та Закон України "Про соціальний захист дітей війни"
як акти рівної сили, лише з однією різницею, яка
полягає в тому, що Закон України "Про Державний бюджет" приймається щорічно та має визначений термін.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що заявлені
позивачем позовні вимоги підлягають задоволенню частково та слід зобов'язати
УПФ України в м.Синельникове Дніпропетровської області здійснити перерахунок
пенсії дитині війни за 2007 рік починаючи з 9 липня 2007 року, оскільки
рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
у справі за Конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36 частини
другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66
, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41,
43, 44, 45, 46 статті 71 , статей 98
, 101 , 103
, 111 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" (справа про соціальні
гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України
(є неконституційними), положення пункту 12 статті 71 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію
статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням
статті 111 цього Закону.

В той же час суд
не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині
перерахунку пенсії дитині війни до 09.07.2007 року з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України
виключно законом про Державний Бюджет
визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

Згідно п. п. 3, 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України
управління Пенсійного фонду, як головний розпорядник коштів місцевого
бюджету, отримує бюджетні призначення
шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про
місцевий бюджет.

Статтею 23 Бюджетного кодексу України
передбачено, що управління Пенсійного фонду
може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за
наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про
Державний бюджет чи рішення про місцевий бюджет.

Дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" , відповідно до п.12 статті 71
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
, який був чинний до дня винесення рішення
Конституційного Суду України, до
09.07.2007 року, була зупинена.

Положення Закону України "Про державний бюджет
України на 2007 рік" визнані неконституційними
та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України цього
рішення. Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст.152 Конституції України
, відповідно до якої закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність,
рішення Конституційного Суду України N6-рп/2007 від 09.07.2007 року зворотної
дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання відповідача
нарахувати на користь позивача недоплачену їй, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006
рік та 2008 рік, суд вважає, що вони не підлягають задоволенню, так як
ст.ст.77,110 Закону України «Про
державний бюджет України на 2006 рік» в 2006 році призупинено дію ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», а з 1 січня 2008 року до вищевказаного закону внесено зміни,
відповідно до яких (стаття 6 Закону), дітям війни (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується
підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про
часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання УПФ в м.
Синельникове Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії дитині
війни за 2007 рік починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року згідно із Законом України "Про
соціальний захист дітей війни" .

Обов'язок по здійсненню перерахунку належних до виплати
грошових сум законом покладено на управління Пенсійного фонду України у м.
Синельникове Дніпропетровської області,
у зв'язку із чим суд не може виконувати обов'язки суб'єктів владних
повноважень, покладених на них законом. З цих підстав суд не може здійснювати
перерахунок належного підвищення та відмовляє у задоволенні позову про
зобов'язання виплатити їй доплату до
пенсії у певній сумі.

Відповідно до вимог ч. 2 ст.11 КАС України суд виходить
за межі позовних вимог, оскільки вважає що це необхідно для повного захисту
прав, свобод та інтересів позивача, на захист яких поданий позов.

Суд вважає незаконною
бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове
Дніпропетровської області щодо
нездійснення перерахунку та виплати позивачу підвищення до пенсії в розмірі,
встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в період
з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

На підставі викладеного, керуючись статями 11, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.
Синельникове Дніпропетровської області щодо
нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1
пенсії у 2007 році у розмірі, передбаченому статтею 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_1 з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року згідно статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла на той час.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не
була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення
цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через
Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня
складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складений 06
жовтня 2008 року.

Суддя
В.М.Олійник