Справа № 22-а-14536/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - суддя Качуріна Л. С.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 грудня 2008 року справа №
22-а-14536/08

зал судового
засідання № 2 у приміщенні суду за адресою:
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

суддів: при секретарі
судового засідання

Міронової Г. М.
Горбенко К. П. Білоус К. І.

за участю представників:

від позивача:

не з'явився, повідомлені належним чином,

від відповідача:

не з'явився, повідомлені належним чином

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України
в Артемівському районі м. Луганська

на постанову Луганського окружного
адміністративного суду

від

28 серпня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-2961/08 (суддя Качуріна Л. С.)

за позовом

ОСОБА_1, м. Луганськ

до

Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська

про

визнання дій неправомірними, зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії

ВСТАНОВИЛА:

Позивач 17
грудня 2007 року звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з
позовною заявою (арк. справи 1-2) до Управління
Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська (далі по
тексту - УПФУ в Артемівському районі м. Луганська)
про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку
пенсії в розмірі, передбаченому статтями 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію в розмірі 10
мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 100% мінімальної
пенсії за віком з 1 березня 2007 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за
віком 380 грн., з 1 квітня 2007 року
-406 грн., з 1 жовтня 2007 року - 411 грн.

Постановою
Луганського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2008 року (арк.
справи 29-30) позовні вимоги ОСОБА_1 були
задоволені повністю. Суд першої інстанції визнав неправомірними дії УПФУ в Артемівському районі м. Луганська, пов'язаних з виплатою
пенсії ОСОБА_1 в розмірі, меншому ніж встановленому статтею 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зобов'язав УПФУ в Артемівському районі м. Луганська здійснити перерахунок
та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком
з 1 березня 2007 року.

В
апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції
як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти
нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Позивач
через канцелярію Донецького апеляційного адміністративного суду надав
заперечення на апеляційну скаргу (арк. справи 44-45), згідно якого просив
залишити апеляційну скаргу відповідача без задоволення, постанову суду першої
інстанції - без змін.

Позивач
та відповідач про час, місце та дату судового розгляду були повідомлені
належним чином, проте своїм правом бути присутніми на судовому розгляді не
скористалися.

Колегія суддів,
заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, заперечення на апеляційну скаргу, встановила наступне.

ОСОБА_1
віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та є інвалідом 1 групи, що підтверджується посвідченням, довідкою
МСЕК (арк. справи 3, 4).

В обґрунтування
позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач неправомірно недоплачує
йому пенсію, як інваліду 1 групи внаслідок захворювання пов'язаного з
ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, оскільки згідно статей 50, 54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» державна пенсія повинна виплачуватися
виходячи з 10 мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія в розмірі 100 %
мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів з
цього приводу зазначає наступне.

Предметом даного
спору є перерахунок пенсії позивачу за 2007 рік.

Право вибору
пенсійних виплат передбачене статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року і означає, що
особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності,
у зв'язку з втратою годувальника, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Пунктом 13 розділу XV вказаного закону, у
разі якщо особа має право на отримання пенсії, "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та
цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Позивачу була
призначена за його вибором пенсія за 1 групою інвалідності, як особі що
постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Оскільки позивачу вже
призначена пенсія по інвалідності та здійснюється її виплата, позовні вимоги
позивача про зобов'язання відповідача здійснити призначення пенсії задоволенню
не підлягають, а враховуючи обґрунтування позову позивачем, колегія суддів
дійшла до висновку про те, що позивач, визначаючи позовні вимоги мав на увазі
перерахунок пенсії, а не її призначення. На підставі викладеного, колегія
суддів, відповідно до вимог частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджує вихід суду першої інстанції в частині визначення
предметом спору питання зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу.

Закон України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року в редакції Закону
України № 2001-ХІІ від 19 грудня 1991 року, зі змінами та доповненнями станом
на час існування спірних правовідносин,
визначає основні положення щодо реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх
життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон
радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на
них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1
категорії встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на
державну пенсію.

Абзацом 2
частини 1 статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції на день
звернення позивача за перерахунком) визначено, що особам, віднесеним до 1
категорії, інвалідам 1 групи призначається щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 100 процентів мінімальної
пенсії за віком.

Частиною 4
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції на день
звернення позивача за перерахунком)передбачено, що розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими, по 1 групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за
віком.

Відповідач в
апеляційній скарзі посилався на те, що виплата пенсії позивачу в 2007 році відбувалася на підставі Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірах встановлених постановами Кабінету Міністрів України, які
є обов'язковими для виконання державними пенсійними органами. Так, постановою
Кабінету Міністрів України № 1 від 3 січня 2002 року «Про підвищення розмірів
пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» було встановлено, що
розрахунок пенсій та додаткової пенсії призначених відповідно статей 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» повинен проводитися виходячи з розміру 19 грн. 91
коп.

Стосовно цих
тверджень відповідача колегія суддів зазначає, що за статтею 62 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» роз'яснення порядку застосування цього Закону
провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є
обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами
державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої
влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності. Тобто, в цій статті функції щодо
встановлення розміру пенсії, як державної, так і додаткової, Кабінету Міністрів
України не делеговані, а лише зазначено про те, що Кабінет Міністрів України
може затвердити порядок застосування передбачених законом пільг.

Таким чином,
колегія судів дійшла до висновку, що постанова Кабінету Міністрів України № 1 від 3 січня 2002 року була прийнята
всупереч положень статей 50, 54, 62 Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",
тому виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами,
вирішуючи даний спір апеляційний суд погоджує висновки суду першої інстанції
про те, що позивачу повинна сплачуватися
державна та додаткова пенсія у розмірі визначеному в статтях 50 та 54
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
з вирахуванням мінімального розміру пенсії за віком, виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого
законами про Державний бюджет України на відповідний рік.

Частиною 1
статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (в редакції на день звернення
позивача за перерахунком) передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Відповідач
наполягає на тому, що за частиною 3 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за
віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Колегія суддів з цього приводу зазначає, що стаття 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» була доповнена частиною третьою
згідно з Законом України від 25 березня
2005 року N 2505-IV, який набрав чинності з 31 березня 2005 року, в той час
як до частини третьої статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» зміни, за якими - обчислення і призначення пенсій по
інвалідності проводяться на загальних підставах відповідно до Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", були внесені
згідно з Законом України від 17 листопада 2005 року N 3108-IV, що набрав
чинності з 13 грудня 2005 року, тобто в даному випадку застосовується принцип
дії законів у часі, за яким до спірних правовідносин повинні застосовуватися
норми закону, що набрав чинності пізніше. Крім того, частиною 1 статті 2 Закону
України «Про прожитковий мінімум» № 966-ХІV від 15 липня 1999 року передбачено,
що прожитковий мінімум застосовується для
встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком. Також, слід
врахувати, що чинним законодавством не встановлено іншого ніж передбаченого
частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» порядку вирахування мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того,
колегія суддів враховує, що в дійсний час діє Порядок обчислення пенсій по інвалідності,
що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року N 523 зі змінами і доповненнями, за яким пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання завдяки
Чорнобильської катастрофи нараховуються відповідно до статей 54 і 57 Закону
України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" та в усіх випадках розміри пенсій
для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими по 1 групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком.

Згідно частини 4
статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після
15 числа. За частиною 5 статті 45 цього закону документи про перерахунок пенсії
розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку
пенсії.

Позивач
звернувся з заявою про перерахунок пенсії (арк. справи 15) до відповідача 26
лютого 2007 року, а 14 березня 2007 року відповідач листом (арк. справи 6-8)
відмовив позивачу в перерахунку пенсії. З врахуванням вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії у складі
державної пенсії в розмірі 10 мінімальних пенсії за віком та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком з 1
березня 2007 року по 31 грудня 2007 року та суд першої інстанції правильно
визначивши дату початку періоду, в якому відповідач зобов'язаний здійснити
перерахунок пенсії позивачу, проте не було враховано змін, внесених Законом
України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України" в статті 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», та відповідно не було визначено кінцевої дати перерахунку, тому
постанова суду першої інстанції підлягає зміні в частині визначення періоду, в
якому відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок пенсії позивачу. З врахуванням
викладеного, колегія суддів дійшла до
висновку про наявність підстав для визнання неправомірними дій відповідача щодо
відмови позивачу в перерахунку пенсії.

Судом першої
інстанції в постанові визнано неправомірними дії відповідача щодо виплати позивачу
пенсії в розмірі, меншому ніж встановлено статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте
позивачем в позові ставилося питання щодо визнання неправомірними дій
відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії в розмірі,
встановленому статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Оскільки
відповідно до вимог частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства
України суд розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог; суд може вийти за межі позовних вимог тільки в
разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи
третіх осіб, про захист яких вони просять, враховуючи відсутність
обґрунтування в мотивувальній частині постанови суду першої інстанції наявності
підстав для виходу за межі позовних вимог, колегія суддів дійшла до висновку,
що суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, та судом першої
інстанції не розглянуто частину позовних вимог щодо визнання неправомірними дій
відповідача щодо відмови відповідача в перерахунку пенсії в розмірі, встановленому
статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв'язку з чим колегія
суддів дійшла до висновку про те, що постанова суду першої інстанції в цій
частині підлягає зміні.

Також, судом
першої інстанції адміністративна справа з порушення двохмісячного строку
розгляду справи, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного
судочинства України, проте дане порушення не призвело до неправильного
вирішення справи по суті.

Виходячи з
вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції
правильно по суті вирішена справа, але з не визначенням кінцевої дати періоду
за 2007 рік, в якому відповідач зобов'язаний здійснити позивачу перерахунок
пенсії, та не вирішення всіх позовних
вимог, що з врахуванням приписів частини 1 статті 201 Кодексу адміністративного
судочинства України обумовлює зміну постанову суду першої інстанції.

Керуючись
статтями 11, 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська на постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 28 серпня 2008 року по адміністративній справі №
2-а-2961/08 - задовольнити частково.

Постанову
Луганського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2008 року по
адміністративній справі № 2-а-2961/08 - змінити.

Замінити в
абзаці 1 резолютивної частини постанови Луганського окружного адміністративного
суду від 28 серпня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-2961/08 вислів
«повністю» на вислів «частково».

Викласти
абзац 2 резолютивної частини постанови Луганського окружного адміністративного
суду від 28 серпня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-2961/08 в
наступній редакції:

«Визнати
неправомірними дії Управління Пенсійного фонду
України в Артемівському районі м. Луганська щодо відмови ОСОБА_1, м. Луганськ у здійсненні перерахунку пенсії
в розмірі, встановленому статтями 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»».

Доповнити
абзац 3 резолютивної частини постанови Луганського окружного адміністративного
суду від 28 серпня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-2961/08 після
слів «з 01.03.2007 року» висловом «по 31.12.2007 року».

Доповнити
резолютивну частину постанови Луганського окружного адміністративного суду від
28 серпня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-2961/08 абзацом 4
наступного змісту:

«В
задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити».

Вважати
абзаци 4, 5, 6 резолютивної частини постанови Луганського окружного
адміністративного суду від 28 серпня 2008 року по адміністративній справі №
2-а-2961/08 абзацами 5, 6, 7.

В іншій
частині постанову Луганського окружного адміністративного суду від 28 серпня
2008 року по адміністративній справі № 2-а-2961/08 залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 160
Кодексу адміністративного судочинства України відкласти з дня закінчення
судового розгляду справи на строк п'ять днів складання судового рішення у
повному обсязі.

Вступна та
резолютивна частини постанови складені, підписані колегією суддів у нарадчій
кімнаті та проголошені в судовому засіданні 10 грудня 2008 року.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 11 грудня
2008 року.

Головуючий: /підпис/
В.Г.Яманко

Судді: /підпис/
Г.М.Міронова

/підпис/
К.П.Горбенко