Справа № 2а-10209/08
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Іменем України
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Курило Л.В.,
за участі : секретаря - Сеник О.С.,
позивача - ОСОБА_1.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до
Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про
визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду
з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Комінтернівському
районі м. Харкова, в якому просить суд
визнати бездіяльність відповідача
по призначенню та перерахунку його пенсії незаконною, такою, що порушує його
права та свободи, зобов'язати відповідача зробити донарахування
та перерахунок пенсії,
встановивши основну щомісячну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком,
та додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, розраховуючи із
встановленої мінімальної пенсії за віком в розмірі не менше встановленого законом
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, діючого на момент нарахування пенсії, з 01.01.2008
року, зобов'язати відповідача зробити донарахування та перерахунок призначеної
пенсії, встановивши основну щомісячну
8 мінімальних пенсій
розміру мінімальної пенсії за віком 470 грн. 00 коп. на місяць, що
становить 3760 грн. на місяць, та додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної
352 грн. 50 коп. на місяць, з 01.01.2008 р., зобов'язати відповідача
зробити донарахування та
перерахунок призначеної пенсії, встановивши основну щомісячну пенсію в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком (з
481 грн. 00 коп. на місяць), що становить 3848 грн. на місяць, та додаткову
пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, що становить 360 грн. 75
коп. на місяць - з 01.04.2008 р., зобов'язати
відповідача зробити донарахування
та перерахунок призначеної мені
пенсії, встановивши основну щомісячну пенсію 8 мінімальних пенсій за віком (з
482 грн. 00 коп. на місяць), що становить 3856 грн. на місяць,
додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, що становить
361грн. 50 коп. на місяць, з 01.07.2008 р.
обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЄС 1 категорії, інвалідом 2 групи з 2005 р., від захворювання, яке пов'язане з
роботами по ліквідації наслідків аварії ЧАЄС у 1986 р. 01.09.2008; року, після публікації Рішення
Конституційного суду України, він письмово звернувся до відповідача з проханням
зробити перерахунок пенсії, але відповідачем в перерахунку пенсії йому було
відмовлено. Згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської аварії», як інваліду 2 групи, ліквідатору
наслідків аварії на ЧАЄС 1 категорії, пенсія не може бути меншою, ніж 8
мінімальних пенсій за віком. Відповідно до цього Закону йому, як учаснику ліквідації наслідків
аварії на ЧАЄС, повинна призначатися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Розмір мінімальної пенсії
за віком чітко визначено Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік
та внесенням змін в інші законодавчі акти". Закон України "Про
державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" встановлює,
що мінімальний розмір пенсії за віком не може бути нижчим від прожиткового мінімуму.
Згідно ст. 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії", основні державні соціальні гарантії встановлюється
законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній
життєвий рівень". До числа основних державних соціальних гарантій
включаються: мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум
доходів громадян; розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних
виплат. Відповідно до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.1997
р. № 523 «Про затвердження нового порядку обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі змінами та доповненнями у
всіх випадках розміри пенсії для інвалідів 2 гр., щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильської катастрофою, не може бути нижчим по групі інвалідності 8
мінімальних пенсій за віком.
Позивач в судовому засіданні вимоги
адміністративного позову підтримав у повному обсязі та просив позов
відповідача в судове засідання не
з'явився, в надісланих до суду запереченнях зазначив, що позивач перебуває на
обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок
захворювання, отриманого при виконанні обов'язків військової служби при
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вимоги щодо проведення перерахунку пенсії
згідно з ч.4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75%
від мінімальної пенсії за віком не відповідають діючому законодавству. Законом
України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" були внесені зміни до ст.54 Закону України
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Відповідно до цих змін встановлено, що у всіх
випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 150% прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, тобто 723,00 грн. (482*150%). Розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається відповідно до
ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали»
внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам 2 групи у розмірі 20%
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Для інвалідів
війни II групи передбачено підвищення в розмірі 40% від прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність. Також заперечує проти щомісячного
перерахунку пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію
в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, розраховуючи з встановленої
мінімальної пенсії за віком в розмірі не менше встановленого законом
прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, діючого на момент нарахування
пенсії, з наступним перерахунком, з 01.01.2008 року, в зв'язку з тим, що пункт
28, розділ 2 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратив чинність з
22.05.2008 року, дня ухвалення рішення Конституційним Судом України №10-рп, що
відповідає вимогам абзацу 2 стаття 152 Конституції України. Крім того, за
період з 22.05.08 р. до 31.10.08 р. гр. ОСОБА_1. отримав 516,03 грн. -
підвищення інвалідам ЧАЕС.
Суд, вислухавши позивача, дослідивши матеріали
справи, встановив наступне.
Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що позивач - ОСОБА_1. перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова та отримує
пенсію по інвалідності 2-ї групи по захворюванню,
по'язаному з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. (а.с 3)
Судом встановлено, що 01 09 2008 року ОСОБА_1. звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова із заявою про
перерахунок пенсії.( а.с. 9-10)
13 09 2008 року Управлінням Пенсійного фонду у
Комінтернівському районі м. Харкова надано відповідь, в якій роз'яснено, що відповідно до змін,
внесених до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено, що у всіх
випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим для учасників ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 200% прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,тобто 964,00 грн. (482х200%), а основний розмір пенсії
ОСОБА_1. складає 1801,24 грн.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі ¸в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцію та законами
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 54
Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати
внаслідок Чорнобильської катастрофи” (в редакції, яка діяла до внесення змін згідно ЗУ № 107 -У1 ) в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних
Згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» ( в редакції,
яка діяла до внесення змін Законом
України № 107 -У1) інвалідам ІІ групи -
75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» у
всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановленио зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими : для учасників ліквідації
аварії на ЧАЕС у 1986 році по другій групі інвалідності - 200 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначається на момент виплати
пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може
коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зі змінами ,
внесеними Законом України № 107-УІ
, особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю: інвалідам II
групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на
момент виплати додаткової пенсії згідно із Законом про Державний бюджет України
і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст. 67
зазначеного Закону, максимальний розмір
пенсій, призначених відповідно до цього Закону ( з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством)
не може перевищувати дванадцять
мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим
частини першої статті 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування “.
Рішенням Конституційного Суду
України №10 від 22 05 2008 року у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності)
окремих положень статті 65 розділу І
пунктів 61,62,63,64, розділу ІІ пункту 3 розділу ІІІ, та положень статті 67,
розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких законодавчих актів України», вказані положення
визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення рішення судом,
оскільки зменшують розміри виплат, обмежують права та свободи і мають місце
лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України.

При цьому, Рішення Конституційного Суду
України має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 врегульовано деякі питання
соціального захисту окремих категорій громадян, зокрема громадян, які отримують
пенсії, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Частиною 4 зазначеної
постанови з 22.05.2008 р. передбачено:
щомісячна додаткова пенсія інвалідам II групи у розмірі 20% від розміру
прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили
працездатність; мінімальний розмір пенсії для інвалідів ІІ групи у розмірі -965
грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654 «Про підвищення
пенсійного забезпечення громадян» для осіб, що отримують пенсію відповідно до
Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.07.2008 р. встановлено мінімальний
розмір пенсій для Інвалідів II групи - 1090 грн.

Статтею
64 Конституції України встановлено, що Конституційні
права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами під час вирішення
цього спору суд вважає за необхідне застосувати саме норми Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.ст.
50, 54 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», а не Постанови КМУ № 530 від 28 05 2008 року та № 654 від 16 07 2008
року.

Згідно ч. 2 ст.
152 Конституції України, Закони та інші правові акти за рішенням
Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій
частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена
встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання
ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода,
завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані
неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

Таким чином, Рішення Конституційного суду України від 22 05 2008 року зворотньої дії в
часі не має.

За таких
обставин суд визнає бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова протиправною та приходить до висновку
про необхідність зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії по другій групі інвалідності ОСОБА_1, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, починаючи з 22 05 2008
року, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсіі за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати.

Позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача нарахувати недоплачену пенсію
у визначеній позивачем грошовій сумі не
підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе
функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому
надані такі повноваження.

За таких обставин в
іншій частині позовних вимог
ОСОБА_1 . суд вважає за необхідне
- відмовити.

Керуючись ч. 2 ст. 19
Конституції України, ст.50, п.4 ст.54,
ст.ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Рішення Конституційного суду України від 22 05 2008 року ,ст. ст.
71, 72, 86, 94, 98, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м.
Харкова про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні
дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії по другій групі інвалідності ОСОБА_1, щодо якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком із розміру¸ встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
« Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за 2008 рік з
22.05 2008 року.

В іншій частині позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний
суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня виготовлення повного тексту постанови та
поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної
сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але
апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст
постанови виготовлено 17 11 2008 року.

Суддя Л.В.Курило