Справа № 22а-12657/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

« 19 » листопада 2008 року справа №
22а-12657/08 м. Донецьк,
б. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Геращенка І.В.

суддів апеляційного суду Арабей
Т.Г., Малашкевича С.А.

при секретарі судового засідання Крючковій К.М.

за участю представників сторін:

від позивача - не з'явився

від відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області

на постанову Луганського окружного
адміністративного суду

від 04.09.2008 року

у справі № 2а-11707/08

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську Луганської області

про визнання бездіяльності незаконною,
зобов'язання здійснити підвищення пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до
Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління
Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання
бездіяльності незаконною, зобов'язання здійснити підвищення
пенсії у розмірі 30% від пенсії за віком як дитині війни, починаючи з 01.01.2006р.
до 31.12.2007р. та з 22.05.2008 року.

Постановою
Луганського окружного суду від
04.09.2008 року у справі № 2а-11707/08 (суддя Ушаков Т.С.) позовна заява
задоволена частково: дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачу підвищення
до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни визнані
незаконними; відповідач зобов'язаний здійснювати виплату підвищення до пенсії
позивачу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, починаючи з
09.07.2007р. по 31.12.2007р. включно та з 22.05.2008 року.

Відповідачем
подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм
матеріального права.

Зазначає, що ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007
рік” встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії дітям війни виплачується
особам, які є інвалідами у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для
учасників війни.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів” встановлено, що у 2008 році підвищення до
пенсії дітям війни виплачується у розмірі надбавки, встановленої для учасників
війни, яка складає 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу
такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно
до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження
рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19
Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на
засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” цей Закон, розроблений відповідно до
Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми
функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів
Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок
формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок
його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам,
передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та
управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для
її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати
пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням
коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку
пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках,
здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції,
передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та
гарантії їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної
підтримки встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист
дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30%
мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет
України на 2007 рік” у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка
виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім
тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50% від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою
приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2007
рік дія ст. 6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни”.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №
6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), у тому числі, п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний
бюджет України на 2007 рік”.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів” внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а саме
стаття 6 цього Закону встановлює, що дітям війни (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання
чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується
підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка складає
10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №
10-рп/2008 положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих
актів України» Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів” щодо внесення змін до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Згідно до ст.ст. 147, 152 Конституції України,
Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших
правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції
України та законів України; закони, інші правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним
судом України рішень про їх неконституційність.

Таким чином, відмова відповідача в виплаті ОСОБА_1
підвищення пенсії у вигляді доплати до пенсії дітям війни у період з
09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. необґрунтована та не відповідає
вимогам чинного законодавства.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов
правомірного висновку про задоволення позовної заяви у зазначеній частині
позову.

Крім того, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку в
частині відмови у задоволенні позову за термін з 01.01.2006р. по 09.07.2007р.,
оскільки, Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2006р." від 19.01.2006р. було виключено п. 17
ст. 77, який наголошував, що з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом зупинити на 2006р. дію абз. 7 ст. 5 та ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни"; ст. 110 викладено у такій редакції: "Установити, що
пільги дітям війни, передбачені абз. 7 ст. 5
Закону України "Про соціальний
захист дітей війни",
запроваджуються з 01.01.2006р., а ст. 6, - у 2006р. поетапно, за результатами
виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань
бюджету". Але ж, такий порядок Кабінетом Міністрів України у 2006р.
розроблено не було.

Судом першої інстанції зроблено обґрунтований висновок
щодо відмови у задоволенні позову з 01.01.2008р. до 22.05.2008р., оскільки Законом України “Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів” були внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", якими
змінено розмір надбавки дітям війни, яки діяли у зазначений термін.

Конституційним Судом України такими, що не відповідають
Конституції України вимоги вище приведених норм законів не визнавалися.

Доводи апеляційної скарги щодо відсутності коштів у
відповідача на здійснення підвищення пенсій, яке передбачене ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки
відповідно до ст. 7 цього Закону фінансуються за рахунок Державного бюджету
України є необґрунтованими та спростовуються Законом України "Про
Державний бюджет України на 2007р." та Законом України “Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів”, якими передбачено надання дотацій Пенсійному
фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених
за різними пенсійними програмами.

На підставі викладеного судова колегія вважає, що судом першої інстанції
ретельно перевірено доводи сторін, дано їм вірну оцінку, постанова суду від
04.09.2008р. є законною і обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки,
викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування
постановленого у справі судового рішення відсутні.

На підставі викладеного керуючись Конституцією України,
Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, ст. 2, ст.160, ст. 167,
ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 212,
ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В
:

Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області
на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04.09.2008 року у
справі № 2а-11707/08 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 04.09.2008 року у справі № 2а-11707/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання бездіяльності незаконною,
зобов'язання здійснити підвищення пенсії - залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного
адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може
бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення
ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення ухвали в повному обсязі.

У судовому засіданні 19.11.2008р.
проголошений повний текст ухвали.

Головуючий суддя: І.В.Геращенко

Судді апеляційного суду: Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич