Справа № 22-а-11527/08
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2008-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2008
року
м. Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

судді-доповідача
- Носа С.П.,

суддів:
Довгополова О.М., Яворського І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу

за апеляційною скаргою Міністерства
фінансів України та Державного казначейства України

на постанову Славутського міськрайонного суду Хмельницької
області від 24 квітня 2008 року у справі № 2-а-777/08

за адміністративним позовом
ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

до Міністерства фінансів України, Державнго казначейства
України, Міністерства праці та соціальної політики України та Славутського
міського управління праці та соціального захисту населення

про стягнення разової грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И
Л А :

Позивачі
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися до суду
з позовом до Міністерства фінансів України, Державного казначейства
України, Міністерства праці та соціальної політики України, Славутського
міського управління праці і соціального захисту населення про стягнення разової
грошової допомоги відповідно до Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зазначивши, що
відповідно до вищезазначеного Закону, щорічно до 5 травня їм повинна надаватися
разова грошова допомога: ОСОБА_1 - в розмірі
5-ти мінімальних пенсій за віком як учаснику бойових ді й, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 - в розмірі 3-х мінімальних
пенсій за віком як учасникам війни, але виплати проводяться не в повному
обсязі.

Постановою
Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 24 квітня 2008 року
позов задоволено частково, постановлено стягнути з Державного бюджету України
через Державне Казначейство України та Міністерство фінансів України на користь
позивачів суму недоплаченої разової щорічної допомоги за 2007 рік.

Зазначена
постанова мотивована тим, що відповідно до Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
позивачі мають право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги
у визначеному розмірі, вимоги є законними, а тому судом першої інстанції
відновлено їх порушене право в межах стягнення різниці недосплаченої допомоги за
2007 рік. Так як дані виплати проводяться за рахунок Державного бюджету
України, на Міністерство фінансів України та Державне казначейство України
покладено обов'язок забезпечити щороку виділення коштів Міністерству праці та
соціальної політики України для виплати разової грошової щорічної допомоги
визначеним категоріям осіб, тому, стягнення недоотриманих позивачем коштів слід
провести з Державного бюджету України через Державне казначейство України та
Міністерство фінансів України.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Державне
казначейство України, Міністерство фінансів України подали апеляційну скаргу до
Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просять скасувати
оскаржувану постанову і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних
вимог.

В апеляційній скарзі Державне казначейство України вказує
на те, що судом першої інстанції не враховано, що передбачені Законами про
Державний бюджет на відповідні роки кошти Міністерством праці та соціальної
політики України, що є головним розпорядником коштів, отримано повністю,
апелянт як юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями, прав
та охоронюваних законом інтересів позивача не порушувало, тому, правових
підстав вирішувати питання щодо взаємовідносин між позивачем та Державним
казначейством немає. Міністерство фінансів України в своїй апеляційній скарзі
вказує на те, що обставини, які мають значення для справи не доведені, судом
першої інстанції не з'ясовані,
а тому не відповідають обставинам справи, вважає оскаржувану постанову такою,
що постановлена з неправильним застосуванням норм матеріального права та з
порушенням норм процесуального права.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні
скарги підлягають частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з
наступних підстав.

Задовольняючи
позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що він має право
щорічно до 5 травня отримувати грошову допомогу відповідно до вимог ст. ст. 12,
14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано
такими, що не відповідають Конституції України положення ст. 29 Закону України
“Про Державний бюджет на 2007 рік”, якими обмежувався розмір щорічної разової
допомоги, передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, у тому числі й часникам бойових дій і учасникам війни.
Розмір отриманої позивачами у 2007 році разової грошової допомоги до 5 травня
не відповідає вимогам зазначеного Закону. В частині виплати недоплаченої
грошової допомоги позивачам за період 2005-2006 рр. суд відмовив, оскільки
Закони України про Державний бюджет на відповідні роки набрали чинності, на
предмет неконституційності не розглядались, відповідно до Конституції України
не суперечать іншому законодавству та підлягають застосуванню. Щодо виплати
недоплати такої допомоги за 2004 рік, суд першої інстанції відмовив, мотивуючи
це тим, що позивачем безпідставно пропущений строк звернення до суду з
позовними вимогами про стягнення недоплаченої допомоги за 2004 рік.

Колегія суддів
погоджується з висновками суду першої інстанції про стягнення в користь
позивача заборгованості з виплати щорічної допомоги за 2007 рік, що, на думку
колегії суддів, відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам
справи.

В той же час
колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції щодо стягнення
недоплаченої разової щорічної грошової допомоги з Державного бюджету України
через Державне казначейство України та Міністерство фінансів України є невірним
з наступних підстав.

Відповідно до
ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» суб'єктами виплати разової щорічної допомоги, передбаченої цим
Законом, є управління праці та соціального захисту населення, а тому, саме вони
зобов'язані проводити виплату недоплачених сум грошової допомоги. Згідно
Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого
Указом Президента України від 30.08.2000 року за №1035/2000, Мінпраці України є
головним органом у системі органів виконавчої влади із забезпечення реалізації
державної політики у сфері соціального захисту населення і соціального
обслуговування населення та згідно ст.22 Бюджетного кодексу України є головним
розпорядником бюджетних коштів. Згідно із Положенням про Міністерство праці та
соціальної політики України відповідно до покладених на нього завдань здійснює
в межах своїх повноважень контроль за додержанням законодавства щодо надання
пільг, у тому числі, ветеранам війни і праці (пп.31 п.4) та забезпечує через
систему підпорядкованих йому органів реалізацію прав громадян на соціальний
захист шляхом своєчасного та адресного надання соціальної допомоги (аб.6 п.3).

Враховуючи
вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що саме на
управління праці та соціального захисту населення покладено обов»язок проводити
виплату одноразової щорічної грошової допомоги.

Вирішуючи
позовні вимоги позивача щодо аналогічних спірних виплат за 2004 рік, суд першої інстанції, на
думку колегії суддів, безпідставно не врахував тієї обставини, що рішенням
Конституційного Суду України від 01.12.2004 року не визнано неконституційною
ст.80 Закону України «Про державний бюджет на 2004 рік», тим самим підтвердивши
конституційне право Верховної ради України, приймаючи Закони про Державний
бюджет в цілях збалансованості бюджету призупиняти дію деяких законів як в
цілому, так і окремих його положень на поточний бюджетний рік.

Колегія суддів
також вважає за необхідне зазначити про те, що відсутність бюджетного
фінансування на виплату, передбачених Законом України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”, щорічної грошової допомоги не може
бути причиною невиконання відповідним суб'єктом владних повноважень покладених
на нього зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного
законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань
(рішення Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти України”).

Оскільки правові
положення, які передбачають виплату разової щорічної допомоги учасникам бойових дій та учасникам війни до Дня Перемоги є
чинними, а позивач належить до вказаної групи осіб і має право на її отримання,
органи державної влади не можуть свідомо зменшувати розмір такої допомоги.

Таким чином, оскільки
постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, то апеляційні скарги підлягають
частковому задоволенню, а оскаржувана постанова
суду першої інстанції - скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судосинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні
скарги Державного казначейства України, Міністерства фінансів України задовольнити частково.

Постанову
Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 07 травня 2008 року
скасувати та постановити нову, якою позов ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства
праці та соціальної політики України, Славутського міського управління праці і
соціального захисту населення про стягнення разової грошової допомоги
задовольнити частково.

Визнати
неправомірними дії Славутського міського управління праці та соціального
захисту населення щодо невиплати належних ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3,ОСОБА_4 сум разової щорічної
грошової допомоги як учаснику бойових дій, учаснику війни за 2007 рік.

Зобов'язати
Славутське міське управління праці і соціального захисту населення провести
виплату на користь ОСОБА_1 1170 грн. 30 коп. недоплаченої разової грошової
допомоги за 2007 рік як учаснику бойових дій.

Зобов'язати
Славутське міське управління праці і соціального захисту населення провести
виплату на користь ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 по 1175 грн. 18 коп. кожному
недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік як учаснику війни.

В задоволенні
решти позовних вимог ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Славутського міського
управління праці і соціального захисту населення області відмовити.

У задоволенні
позовних ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Державного казначейства України,
Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики
України відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду
касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою законної
сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160
КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя-доповідач
С.П. Нос

Судді
О.М. Довгополов

І.О. Яворський