Справа № 22-а-2310/08
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2008-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2008 року м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду

в складі: головуючого-судді Пліша М.А.,

суддів Олендера І.Я.,

Онишкевича Т.В.,

при секретарі
Ступницькій Г.Я.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну справу

за апеляційними
скаргами Квасилівської селищної
ради Рівненського району Рівненської області та суб`єкта підприємницької
діяльності фізичної особи ОСОБА_1

на постанову господарського суду Рівненської області
від 10 вересня 2007р. у справі № 19/203

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю
«ІНФОРМАЦІЯ_1»

до Квасилівської селищної ради,

за участю третьої особи яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - суб`єкта підприємницької діяльності -
фізичної особи ОСОБА_1

про визнання нечинним пункту 1 рішення від
18.01.2007р. № 149,-

в с т а н о в и л а:

товариство з
обмеженою відповідальністю «ІНФОРМАЦІЯ_1» звернулось в суд першої інстанції з
адміністративним позовом до Квасилівської селищної ради, третьої особи яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні відповідача - суб`єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 в якому просило визнати нечинним пункту 1
рішення відповідача від 18.01.2007р. № 149 «Про дозвіл на складання проекту
землеустрою на відведення земельної ділянки
в оренду ТзОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» в
частині « межі земельної ділянки змістити
на північ до другої черги
мікрорайону селища Квасилів та
погодити в Рівненській районній архітектурі» та виключити його з тексту рішення,
зобов'язати відповідача погодити
позивачу місце розташування та межі земельної ділянки
орієнтованою площею 1,25 га для завершення будівництва дитячого садка по АДРЕСА_1

Постановою господарського суду
Рівненської області від 10.09.2007 р. позовні вимоги задоволено частково,
визнано нечинним пункту 1 рішення Квасилівської селищної ради від 18.01.2007р.
№ 149 «Про дозвіл на складання проекту землеустрою на відведення земельної
ділянки в оренду ТзОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» в частині «межі земельної ділянки
змістити на північ до другої черги мікрорайону
селища Квасилів та погодити в Рівненській районній архітектурі» та
виключено його з тексту рішення, провадження у справі в частині вимог щодо
вимог зобов'язання відповідача погодити
позивачу місце розташування та межі земельної ділянки
орієнтованою площею 1,25 га для завершення будівництва дитячого садка по АДРЕСА_1 закрито.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції Квасилівськоа селищна рада
та суб`єкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_1. оскаржили
його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі Квасилівська
селищна рада зазначає, що згідно Земельного кодексу України у комунальній
власності знаходяться землі в межах
населених пунктів, крім земель приватної
та державної власності, і також земельні
ділянки за їх межами , на яких розташовані
об'єкти комунальної власності. Як суб'єкт права власності селищна рада має право володіти, користуватись та розпоряджатись землями комунальної власності в повному обсязі, встановленому для них нормами права, а ст. 124 ЗК України
передбачає, що передача в оренду
земельних ділянок , що перебувають у комунальній власності здійснюється виключно на підставі рішення
відповідного органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди.
Крім того суд безпідставно відмовив у витребування додаткових доказів, що мають
істотне значення для справи. Тому просить скасувати постанову суду першої
інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суб`єкта підприємницької діяльності
- фізична особа ОСОБА_1. в апеляційній скарзі зазначає, що спірні
правовідносини виникли в зв'язку з
наданням позивачеві рішення
Квасилівської ради №149 від 18.01.2007 р. дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
площею 1,23 га у оренду для завершення будівництва дитячого садка. Щодо частини
земельної ділянки на отримання якої
претендує позивач, раніше (рішенням №139 від 18.01.2007 р.) радою був наданий дозвіл на складання проекту
землеустрою ОСОБА_1., при цьому до моменту ухвалення рішення у справі її було
вже відведено рішенням відповідача (12.06.2007р.) й фактично передано на умовах договору оренди від 21.06.2007 р. частину спірної земельної
ділянки. Вважає, що предметом спору в
даній справі є право користування
спірною земельною ділянкою , а позивач в межах позову фактично відстоює своє право на отримання такої ділянки під належним йому об'єктом нерухомості, а також необхідної
йому для обслуговування цього об'єкта.
Позивач вимоги свої обґрунтовує положеннями
ст. 41 Конституції України та ст. 321,
ч.2 ст. 377 ЦК України. Вважає, що в даному випадку мається спір про право. Що
в свою чергу виключає розгляд його в
порядку адміністративного судочинства , тому просить постанову суду першої
інстанції скасувати, а провадження у справі закрити.

Заслухавши суддю-доповідача,
вивчивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга Квасилівської селищної
ради підлягає до задоволення, а
апеляційну скаргу ПП. ОСОБА_1. слід задовольнити частково з наступних
міркувань.

Судом встановлено, що 12.05.2006 р.
між ТзОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» та приватним вищим
навчальним закладом «Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені
академіка Степана Дем'янчука» було укладено нотаріально посвідчений
договір купівлі-продажу незавершеного
будівництвом дитячого садка 11.08.2006 р. незавершене будівництво було
зареєстроване Рівненським ОБТІ. Позивач
звернувся до відповідача з клопотанням
про надання йому земельної
ділянки для обслуговування незавершеного
будівництвом дитячого садка і 18.01.2007 р.
селищною радою прийнято оскаржене рішення пунктом 1 якого позивачу
надано дозвіл на складання проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки площею 1,23 га (межі земельної ділянки
змістити на північ до другої черги
мікрорайону селища Квасилів та погодити
в Рівненській районній архітектурі) у оренду на 10 років для завершення будівництва
дитячого садка на 320 місць за
рахунок земель Ровенського дослідного
заводу сільськогосподарського
машинобудування «Ровносільмаш» ім.. ХХVI з'їзду КПРС правонаступником якого є ВАТ «Рівнесільмаш» (земельна ділянка
не переоформлена) - забудовані землі
громадського призначення в смт.
Квасилів Рівненського району Рівненської області.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з положень ст.ст. 123, 124 151 ЗК України та вважав,
що відповідач приймаючи оскаржуване
рішення №149 «Про дозвіл на складання проекту землеустрою на відведення земельної ділянки в оренду ТзОВ
«ІНФОРМАЦІЯ_1» із застереженням «межі земельної ділянки змістити на північ
до другої черги мікрорайону селища
Василів та погодити в Рівненській районній архітектурі» , порушив
встановлений земельним
законодавством порядок надання земельних ділянок заздалегідь
визначивши розташування ділянки без відповідних висновків компетентних
органів. Крім того суд першої інстанції покликався і на положення ст. 181 ЦК
України згідно якої до нерухомих речей належать земельні ділянки, а
також об'єкти , розташовані на земельній ділянці , переміщення яких є
неможливим без їх знецінення та зміни їх
призначень, а незавершене будівництво
приміщення дитячого садка є нерухомістю, а у випадку відчуження об'єкта
нерухомості до набувача переходить
право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони
розміщені та часиною земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування.

Проте колегія суддів з висновками
суду першої інстанції не погоджується. У відповідності до положень Земельного
кодексу України у комунальній власності знаходяться землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, і
також земельні ділянки за їх межами , на
яких розташовані об'єкти комунальної
власності. Як суб'єкт права власності
селищна рада має право володіти,
користуватись та розпоряджатись землями комунальної власності в повному обсязі, встановленому для них нормами права, а ст. 124 ЗК України
передбачає, що передача в оренду
земельних ділянок , що перебувають у комунальній власності здійснюється виключно на підставі рішення
відповідного органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору
оренди.

Приймаючи постанову суд першої
інстанції не звернув увагу на те, що рішенням Квасилівської селищної ради від
26.01.2006 р. №518 дано дозвіл підприємцю ОСОБА_1 на вибір земельної ділянки ,
що надається в оренду орієнтовною площею 0,4 га за рахунок земель Ровенського
дослідного заводу сільськогосподарського машинобудування «Ровносільмаш» ім.. ХХVI з'їзду КПРС правонаступником якого
є ВАТ «Рівнесільмаш» (земельна ділянка не переоформлена), рішенням Квасилівської селищної ради від
18.01.2007 р. №139 дано дозвіл на складення проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду підприємцю ОСОБА_1., а рішенням №220 від 12.06.2007
р. вилучено земельну ділянку площею
0,2460 га із земель Ровенського дослідного заводу сільськогосподарського машинобудування
«Ровносільмаш» ім.. ХХVI з'їзду КПРС правонаступником якого є ВАТ «Рівнесільмаш» за їх згодою та
затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду
підприємцю ОСОБА_1. та вирішено передати цю земельну ділянку в оренду останній
терміном на 5 років. Вище вказані рішення селищної ради ніким не скасовані та
не відмінені, а тому приймаючи оскаржуване позивачем рішення від 18.01.2007р. №
149 «Про дозвіл на складання проекту землеустрою на відведення земельної
ділянки в оренду ТзОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1»
відповідача діяв в межах наданих йому законодавством. А відтак позовні вимоги
слід відхилити.

З огляду на вище наведене суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційну скаргу підприємця ОСОБА_1. слід задовольнити
частково, а апеляційну скаргу Квасилівської селищної ради - задовольнити
повністю, постанову суду першої інстанції скасувати, а в задоволенні позовних
вимог відмовити.

Керуючись ч.3 ст. 160, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.202, ст. 205, ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

п о
с т а н о в и л а :

Апеляційну
скаргу Квасилівської селищної
ради Рівненського району Рівненської області - задоволити.

Апеляційну скаргу
суб`єкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_1 - задоволити
частково.

Скасувати
постанову суду Рівненської
області від 10 вересня 2007р. за позовом товариства з обмеженою
відповідальністю «ІНФОРМАЦІЯ_1 до Квасилівської селищної ради, за участю
третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні
відповідача - суб`єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 про
визнання нечинним пункту 1 рішення від 18.01.2007р. № 149.

В задоволенні позову товариства з
обмеженою відповідальністю «ІНФОРМАЦІЯ_1» відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця.

Суддя доповідач :
М.А.Пліш

Судді:
І.Я.Олендер

Т.В.Онишкевич