Справа № 2а-320/08
Суддя: Якухно О.М.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-320/08
Овруцький районний суд Житомирської області в складі :
головуючого - судді Якухно
з секретарем Каленською Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
Коростенської міської ради про стягнення коштів, передбачених Законом України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, -
Позивач просить стягнути на його користь з відповідача не
виплачені кошти, що передбачені ст.ст.37, 39 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
колії Південно-Західної залізниці та проживав в с.Левковичі Овруцького району,
які знаходяться в зоні гарантованого добровільного відселення. За період роботи
йому виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в Законі, не в
кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ
України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав. Розмір
недовиплачених коштів за ст.ст.37, 39 Закону становить вказану вище суму.
В судове засідання позивач не з'явився і просить справу
розглянути без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився,
будучи повідомленим про час і місце розгляду справи, в своєму листі заперечує в
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що
позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Позивач працює в Коростенській дистанції колії Південно-Західної залізниці
з січня 1997 року по даний час та проживає в с.Левковичі Овруцького району.
Відповідно до ст.ст.37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має
право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримував згідно
постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема за
ст.39 - в сумі 10,5 грн., за ст.37 - 2,1 грн..
Вказані обставини підтверджуються наданими копією паспорту, довідкою.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
передбачені слідуючи виплати :
громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення,
виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного
господарства у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 % від
мінімальної заробітної плати ;
громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться
доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні
Зазначеною вище постановою № 836
усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в
залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом,
встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :
грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного
забруднення, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого
виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого
добровільного відселення - 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.) ;
громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні
гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого
зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Законом України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено
вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні.
Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення
порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00,
№936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій,
передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і
зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх
у твердій сумі, яка не відповідає Закону.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт
суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування
зазначеної постанови неможливе.
населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ
України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93,
с.Левковичі Овруцького району та м.Коростень відносяться до зони гарантованого
добровільного відселення.
мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 2 вересня 1996 року - 15
грн., з 1 січня 1998 року - 45 грн., з 1 липня 1998 року - 55 грн., з 1 січня
1999 року - 74 грн., з 1 квітня 2000 року - 90 грн., з 1 липня 2000 року - 118
грн., з 1 січня 2002 року - 140 грн., з 1 липня 2002 року - 165 грн., з 1 січня
2003 року - 185 грн., з 1 грудня 2003 року - 205 грн., з 1 вересня 2004 року -
237 грн., з 1 січня 2005 року - 262 грн., з 1 квітня 2005 року - 290 грн., з 1
липня 2005 року - 310 грн., з 1 вересня 2005 року - 332 грн., з 1 січня 2006
року - 350 грн., з 1 липня 2006 року - 375 грн., з 1 грудня 2006 року - 400
грн., з 1 квітня 2007 року - 420 грн., з 1 липня 2007 року - 440 грн., з 1
жовтня 2007 року - 460 грн..
В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів
1). за ст.39 Закону :
– з січня по грудень 1997 року : (15х2х11+15х2х84%)-10,5х11-8,83=230,9 грн.;
(45х2х3+45х2х90%+45х2х77%+45х2х22%+55х2+55х2х46%)-10,5х4-9,44-8,12-2,36-4,88=535,07
грудень 1999 року : (74х2х300%+74х2х200%)-31,5-21=687,5 грн. ;
– з січня по грудень 2000 року: (74х2+90х2х2+118х2х3+118х2х59%+
118х2х287%)-10,5х6-6,23-30,1=1933,23 грн.;
грудень 2001 року : (118х2х5+118х2х57%+118х2х20%+118х2х90%+118х2х75%+118х2х79%+
118х2х83%)-10,5х5-6-2,1-9,49-7,87-8,29-8,74=2040,02 грн.;
грудень 2002 року : (140х2х4+140х2х29%+140х2х95%+
165х2х3+165х2х57%+165х2х88%)-10,5х7-3,08-9,98-6-9,24=2835,44 грн.;
грудень 2003 року : (185х2х3+185х2х63%+185х2х70%+182х2х95%+185х2х83%+185х2х65%+
185х2х22%+205х2х86%)-10,5х3-6,6-7,35-9,97-8,68-6,85-2,3-9,06=2852,65 грн.;
грудень 2004 року : (205х2х6+205х2х93%+205х2х94%+237х2х50%+237х2х95%+
237х2х23%+237х2х30%)-10,5х6-9,74-9,84-5,25-10-2,39-3,16=4060,14 грн.;
грудень 2005 року : (262х2х79%+262х2х94%+262х2х64%+290х2х3+310х2+310х2х94%+
332х2х2+332х2х86%)-10,5х6-8,27-9,91-6,72-9,84-9,07=5978,42 грн.;
2). за ст.37 Закону за період з
липня по грудень 2007 року : (440х40%х3+460х40%х3)-2,1х6=1067,40 грн..
В стягнення решти суми слід
відмовити за безпідставністю.
Статтею 62 даного Закону визначено,
що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для
виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої
влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо
ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту
населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, та п. 2
Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від
20.09.05, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захист у населення,
а тому заборгованість підлягає стягненню з відповідача.
позовної заяви вбачається, що позивач не погоджується із діями відповідача щодо
порядку нарахування вищевказаних доплати та допомоги - виходячи із ст.ст.37, 39
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не постанови КМ України № 836 від
26.07.96 , а тому суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та
визнати дії відповідача неправомірними.
судового збору позивач звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів
України “Про державне мито”.
Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради по
застосуванню постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в частині визначення
ОСОБА_1 розміру доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного
забруднення, за період з січня 1997 року по грудень 2005 року та з липня по
грудень 2007 року і щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного
господарства за період з липня по грудень 2007 року неправомірними.
управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради на
користь ОСОБА_1 допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування
місцевого виробництва (ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з
1.07.07 по 31.12.07 в сумі 1067 грн. 40 коп.,
та доплату до заробітної плати (ст.39 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”) за період з січня 1997 року по грудень 2005 року, включно, та з
решти суми відмовити за безпідставністю.
На постанову суду до Київського апеляційного
адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути заява про
апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання її у повному обсязі, а
апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі або 20 днів з дня
подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до
Київського апеляційного адміністративного суду.
СУДДЯ :