Справа № 22-а-5336/08
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2008-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у I інстанції: Гринчук Р.С. Справа № 22-а-5336/08
районний суд Хмельницької області ряд. стат. звіту № 46
№
Суддя-доповідач:
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі :

головуючого-судді - Онишкевича
Т.В.,

суддів - Улицького
В.З., Багрія В.М.,

при секретарі судового засідання - Гідеї К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного
казначейства України на постанову Полонського районного суду Хмельницької
області від 26 грудня 2007 року у справі № 2-а-145/07 за позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16а,
ОСОБА_17,ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29,ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32,
ОСОБА_33 ОСОБА_34 до управління праці та соціального захисту населення
Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, Міністерства
фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та
соціальної політики України про стягнення недоплаченої щорічної одноразової
грошової допомоги, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Полонського районного суду Хмельницької
області від 26 грудня 2007 року частково задоволено адміністративні позови
ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7.,
ОСОБА_8.,ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11., ОСОБА_12., ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16., ОСОБА_17., ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20., ОСОБА_21.,
ОСОБА_22., ОСОБА_23., ОСОБА_24., ОСОБА_25., ОСОБА_26., ОСОБА_27., ОСОБА_28,
ОСОБА_29., ОСОБА_30., ОСОБА_31., ОСОБА_32., ОСОБА_33 до управління праці та
соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації
Хмельницької області (далі - УПСЗН Полонської РДА), Міністерства фінансів
України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної
політики України про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги,
передбаченої ст.ст. 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» за 2004-2007 роки та вирішено стягнути з Державного
бюджету України через Державне казначейство України недоплачені допомоги за
2007 рік позивачам ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6.,
ОСОБА_7., ОСОБА_8.,ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11., ОСОБА_12., ОСОБА_13О.І.,
ОСОБА_14., ОСОБА_15, ОСОБА_16., ОСОБА_17., ОСОБА_18., ОСОБА_19., ОСОБА_20
ОСОБА_21., ОСОБА_22., як учасникам бойових дій, у сумі по 1770,30 грн.;
позивачамОСОБА_30., ОСОБА_31., як учасникам війни, у сумі по 1175,18 грн.;
позивачу ОСОБА_20., як ІНФОРМАЦІЯ_1, у сумі 2920,48 грн.;
позивачамОСОБА_21Ю.В., ОСОБА_23., ОСОБА_24.,ОСОБА_24,ОСОБА_25., як
ІНФОРМАЦІЯ_1, у сумі по 2570,42 грн.; позивачам ОСОБА_28., ОСОБА_29., як
ІНФОРМАЦІЯ_2 у сумі по 3650,60 грн., та позивачці ОСОБА_19., як учаснику війни,
у сумі 1080,18 грн.

У поданій апеляційній скарзі Державне казначейство
України просить зазначену постанову скасувати і ухвалити нову, якою повністю
відмовити у задоволенні вимог позивачів, покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального і процесуального права та неповноту з'ясування
істотних обставин справи. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що
Державне казначейство України належним чином та відповідно до вимог Бюджетного
кодексу України і Законів України про Державний бюджет України на 2004-2007
роки виконало свій обов'язок щодо асигнування Міністерства праці та соціальної
політики України за цільовою програмою «Щорічна разова грошова допомога
ветеранам війни». Просить врахувати, що казначейство не є головним
розпорядником бюджетних коштів, не змінює видатки Державного бюджету України і
не має права розпоряджатися коштами, які призначені для виплати спірної
допомоги. Вважає, що при ухваленні
оскаржуваного рішення судом не були враховані положення бюджетного
законодавства України.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на
виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності
згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних
мотивів.

Задовольняючи вимоги позивачів у справі, суд першої
інстанції виходив з того, що кожен із них, будучи учасником бойових дій,
учасником війни чи інвалідом війни певної групи, згідно із вимогами ст.ст. 12-15
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
щороку до 5 травня має право на одержання грошової допомоги у передбачених ними
розмірах, а саме у розмірі трьох, п'яти, семи, восьми та десяти мінімальних
пенсій за віком, в залежності від існуючого статусу. Рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції
України положення ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»,
якими обмежувався розмір щорічної разової допомоги, передбаченої Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Розмір
отриманої позивачами у 2007 році разової грошової допомоги суперечить вимогам
зазначеного Закону і сума заборгованості перед ними, виходячи із законодавчо
встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком та прожиткового мінімуму,
становить, зокрема, перед позивачами ОСОБА_30. і ОСОБА_31. по 1175,18 грн.;
перед позивачами ОСОБА_21.,ОСОБА_23. та ОСОБА_25. по 2570,42 грн.; перед
позивачами ОСОБА_28. і ОСОБА_29по 3650,60 грн.; перед позивачем ОСОБА_20.
2920,48 грн.; перед позивачкою ОСОБА_19. 1080,18 грн., а перед кожним з інших
позивачів - по 1770,30 грн. При цьому недоплачена їм спірна допомога підлягає
стягненню з Державного бюджету України за рахунок коштів Державного
казначейства України.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії
суддів, частково відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам
справи.

Безспірно встановлено, що позивачі ОСОБА_30., ОСОБА_31. є
учасниками війни, яким відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня
виплачується грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Крім того, позивачі ОСОБА_21., ОСОБА_23., ОСОБА_25.,
ОСОБА_24., ОСОБА_25. є інвалідами війни ІНФОРМАЦІЯ_3, позивач ОСОБА_20.
інвалідом ІНФОРМАЦІЯ_1, позивачі ОСОБА_28., ОСОБА_29. - інвалідами
війниІНФОРМАЦІЯ_2 і згідно із ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» щороку до 5 травня мають право на
одержання грошової допомоги відповідно у розмірі семи, восьми та десяти
мінімальних пенсій за віком.

Усі інші позивачі є учасниками бойових дій та відповідно
до ст. 12 цього ж Закону користуються правом на щорічне одержання грошової
допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення ст. 29 Закону
України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими було обмежено розмір щорічної
допомоги до 5 травня, встановленої Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», із вказівкою на те, що дане рішення
Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

За таких обставин, колегія суддів приходить до
переконання про підставність вимог позивачів у частині стягнення на їх користь
заборгованості з виплати спірної щорічної допомоги за 2007 рік.

Розмір такої заборгованості судом першої інстанції
правильно визначений виходячи із розмірів мінімальної пенсії за віком та
прожиткового мінімуму, встановлених законами України на 2007 рік.

Поряд із цим, колегія суддів не погоджується з висновком
суду першої інстанції про необхідність покладення обов'язку щодо виплати
недоплаченої щорічної одноразової грошової допомоги на Державне казначейство
України, оскільки такий порядок виплати спірної суми суперечить вимогам
бюджетного законодавства України та не відповідає завданням і функціям
вищевказаних державних органів.

Із врахуванням положень ст. 171 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», колегія суддів
приходить до переконання, що обов'язок із виплати позивачам заборгованої
щорічної допомоги слід покласти на відповідне управління праці та соціального
захисту населення.

Покликання апелянтів на відсутність бюджетного фінансування
передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» розмірів щорічної грошової допомоги, як на причину
невиконання державою взятих на себе зобов'язань, до уваги колегією суддів не
приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення
спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Таким
чином, оскільки судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового
спору було порушено норми матеріального права у частині визначення порядку і
способу захисту порушених прав та інтересів позивачів у справі, оскаржувана
постанова у цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нової, якою обов'язок
щодо виплати недоплаченої разової щорічної грошової допомоги слід покласти на
УПСЗН Полонської РДА.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202 п. 3, 4, 205, 207
КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

апеляційну скаргу Державного казначейства України
задовольнити частково.

Постанову Полонського районного суду Хмельницької області
від 26 грудня 2007 року у справі № 2-а-145/07 в частині визначення порядку
виплати позивачам спірних коштів скасувати і прийняти у цій частині нову
постанову.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту
населення Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області
провести виплату недоплаченоїОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11ОСОБА_12овичу,
ОСОБА_13ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_28,ОСОБА_34,ОСОБА_33 у 2007 році разової щорічної грошової допомоги, як
учасникам бойових дій, у розмірі по 1770,30 грн. кожному.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту
населення Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області
провести виплату недоплаченої ОСОБА_31вичу, ОСОБА_32 у 2007 році разової
щорічної грошової допомоги, як учасникам війни, у розмірі по 1175,18 грн.
кожному.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту
населення Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області
провести виплату недоплаченоїОСОБА_21ОСОБА_21 ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26 у 2007 році разової щорічної грошової допомоги, як інвалідам
війни ІНФОРМАЦІЯ_3, у розмірі по 2570,42 грн. кожному.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту
населення Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області
провести виплату недоплаченої ОСОБА_20 у 2007 році разової щорічної грошової
допомоги, як ІНФОРМАЦІЯ_1, у розмірі 2920,48 грн.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту
населення Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області
провести виплату недоплаченоїОСОБА_29, ОСОБА_30у 2007 році разової щорічної
грошової допомоги, як ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі по 3650,60 грн. кожному.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту
населення Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області
провести виплату недоплаченої ОСОБА_19 у 2007 році разової щорічної грошової
допомоги, як учаснику війни, у розмірі 1080,18 грн.

У задоволенні позовних вимог до Міністерства праці та
соціальної політики України, Державного казначейства України і Міністерства
фінансів України відмовити.

В іншій частині постанову Полонського районного суду
Хмельницької області від 26 грудня 2007 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення
та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий
Т.В.Онишкевич

Судді
В.З.Улицький

В.М.Багрій