Справа № 22-а-14640/08
Суддя: Гаврищук Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя першої інстанції - Максюта І.О.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

26
листопада 2008 року справа
№ 22-а-14640/08

зал судового засідання у
приміщенні суду за адресою: м. Донецьк,
бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Білак
С.В.

Сухарьок М.Г. при секретарі судового засідання

Крючковій К.М.

за участю представників:

від позивача:

не з'явився

від відповідача:

не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської міської ради
Луганської області

на постанову Кіровського міського суду Луганської
області

від

25 вересня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-262/08 (суддя Максюта І.О.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської міської ради
Луганської області

про

визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої
допомоги на оздоровлення

ВСТАНОВИЛА:

Постановою
Кіровського міського суду Луганської області від 25 вересня 2008 року по справі № 2-а-262/08
позов ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Кіровської міської ради Луганської області задоволений частково,
внаслідок чого визнані протиправними дії Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської ради Луганської
області що полягають у відмові ОСОБА_1у перерахунку розміру призначеної
щорічної допомоги на оздоровлення як особі, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, інваліду війни другої групи, за період з 2003р. по
2008р.; стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської ради
Луганської області на користь позивача за рахунок коштів державного бюджету
України 8206,5грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В
апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської міської ради
Луганської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

Позивач в письмових запереченнях на скаргу проти доводів
апеляційної скарги заперечував, вважає, що постанова суду є законною та
обґрунтованою, ухвалена судом відповідно до норм матеріального та
процесуального права на підставі повного і всебічного з'ясування обставин в
адміністративній справі.

Представники
відповідача, позивача у судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце апеляційного розгляду були
повідомлений
належним чином. Сторони просили справу розглянути за їх
відсутністю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, заперечення на скаргу, встановила наступне.

Позивач
віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1від 03.12.98р. (арк.
справи 4), та йому при повторному огляді встановлена 2 група інвалідності з 19.10.07р.
по 19.10.10р., про що свідчить довідка обласної МСЕК № 023815.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, створення єдиного порядку визначення
категорій зон радіоактивного забруднення територій, соціального захисту
потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі -
спеціальний закон).

Порядок
надання щорічної допомоги регулюється статтею 48 зазначеного Закону, якою
передбачена виплата інвалідам 2 групи допомоги у розміри п'яти мінімальних заробітних плат, інвалідам 3
групи в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Відповідачем
16.08.04р., 19.11.04р., 21.03.05р., 31.07.06р., 13.06.07р., 28.01.08р. позивачу
була виплачена допомога на оздоровлення за 2003-2005рр. в сумі 21,50грн., за
2006-2007рр. в сумі 90грн. за кожен рік, за 2008р. в сумі 120,00грн., розмір
якої встановлений постановами Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 562 від
12.07.05р., «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 836 від 26.07.1996р.

Розмір
мінімальної заробітної плати на час виплати допомоги складав за 2003р. -
205грн., за 2004р. - 237грн., за 2005р. - 262грн., за 2007р. - 420грн., за
2008р. - 515грн. Таким чином, розмір допомоги, з урахуванням виплаченої
позивачеві сум, становить: за 2002р.- 715,5грн., за 2003р. - 798,5грн.,
за 2004р. - 926,5грн., за 2005р. - 1026,5грн., за 2007р. - 1590грн., за 2008р.
- 2455грн.

Стосовно нарахування та виплати
позивачеві допомоги на оздоровлення в 2006 році в сумі 90грн., колегія суддів
зазначає, що дія абзацу другого та третього частини
четвертої статті 48 була зупинена в частині виплати компенсацій і допомоги у
розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати на 2006 рік згідно із п. 37
ст. 77 Закону України N 3235-IV від 20.12.2005р.
“Про Державний бюджет України на 2006 рік”, який до теперішнього часу не
визнаний неконституційним Конституційним
Судом України, і тому відповідачем правомірно була нарахована та виплачена
позивачу щорічна допомоги на оздоровлення
за 2006р. в сумі 90,00грн.

За таких обставин, висновок суду
першої інстанції щодо протиправності дій відповідача при виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення за 2006р. колегія суддів вважає помилковим.

Колегія
суддів зазначає, що пунктом 1 Рішення Конституційного Суду України від 9 липня
2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України,
серед інших, положення пункту 30 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет
України на 2007 рік”, яким була зупинена дія, у том числі статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», внаслідок чого положення статті 48 підлягають
застосуванню у 2007 році.

Також, колегія суддів погоджує
висновок суду першої інстанції щодо стягнення грошової допомоги на оздоровлення
за 2008р., оскільки зміни, внесені підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано
такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Колегія
суддів не приймає посилання відповідача і вважає безпідставним виплату допомоги
позивачу відповідно до постанов Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 562 від 12.07.05р., «Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 836 від 26.07.1996р.,
оскільки, ніякого обмеження стосовно зазначеного у Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»розміру компенсації ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів
України не застосовував.

Доводи скаржника з посиланням на ті
обставини, що виплата допомоги здійснювалась в межах коштів, які надходили на
ці цілі, колегією суддів не прийняті до уваги, оскільки, судові рішення
ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від надходження
коштів з Державного бюджету України на виплату допомог.

Враховуючи
вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції
постанова прийнята з частковим порушенням норм матеріального права.

Керуючись
статтями 24, 94, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Кіровської міської ради Луганської
області на постанову Кіровського міського суду Луганської області від 25 вересня 2008 року по справі № 2-а-262/08 - задовольнити
частково.

Скасувати
постанову Кіровського міського суду Луганської області від 25 вересня 2008 року по справі № 2-а-262/08.

Задовольнити
частково позовні вимоги ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Кіровської міської ради Луганської області про
визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої допомоги на оздоровлення
за 2003-2008рр.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської
ради Луганської області, що полягають у відмові ОСОБА_1у перерахунку розміру
призначеної щорічної допомоги на оздоровлення як особі, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи, інваліду війни другої групи, за період з
2003-2005рр., 2007-2008рр.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Кіровської міської ради Луганської області на
користь ОСОБА_1за рахунок коштів державного бюджету України 6796,5грн.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та
проголошена у судовому засіданні 26
листопада 2008 року.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

Головуючий:
Т.Г. Гаврищук

Судді:
С.В. Білак

М.Г. Сухарьок