Справа № 22-а-7437/08
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2008-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі :

головуючого-судді - Носа С.П.,

суддів - Довгополова О.М., Яворського І.О.,

розглянувши
в порядку письмового провадження адміністративну справу

за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 27 лютого 2008 року у справі

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Холмівської сільської ради,

третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_2

про визнання нечинним (скасування) рішення Холмівської
сільської ради, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернулася до Ужгородського міськрайоного суду з
адміністративним позовом до Холмівської сільської ради, третьої особи на
стороні відповідача ОСОБА_2, в якому просила визнати нечинним (скасувати) рішення Холмівської сільської ради № 110 від
14.08.2003 року «Про надання дозволу на будівництво гаража в АДРЕСА_1гр.
ОСОБА_2».

В обгрунтування вимог позивач вказувала на
те, що 14.09.2000 року № 107 рішенням Холмівської сільської ради їй було
виділено земльну ділянкку для гаражного будівництва в с. АДРЕСА_1. Однак на
початку вересня 2007 року на території виділеної їй земельної ділянки сусідкою
ОСОБА_2було почато будівництво гаражу. Саме тоді ОСОБА_1стало відомо, що
ОСОБА_214.08.2003р. за рішенням Холмівської сільської ради було виділено цю ж
саму земельну ділянку для будівництва гаража. На підставі цього позивачка
звернулася до Холмівської сільської ради, про що отримала відповідь, де було
вказано, що дійсно прийняте рішення № 110 від 14.09.2003 року про надання
земельної ділянки для будівництва гаражу на ім'я ОСОБА_2., на підставі того, що
остання представила Раді докази про наявність у неї автомобіля. При цьому
олмівською сільською радою не було попереджено про прийнятта такого рішення.

Постановою Ужгородського міськрайонного суду
Закарпатської області від 27 лютого 2008
року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Холмівської сільської ради, третьої особи
на сторорні відповідача ОСОБА_2 про визнання нечинним (скассування) рішення
Холмівської сільської ради відмовлено.

Постанова обґрунтовується тим, що згідно ст.
24 Закону України «Про забудову та планування територій» у разі, якщо фізична
або юридична особа не розпочала будівельні роботи протягом двох років від дня
отримання дозволу на будівництво об'єкта містобудування, цей дозвіл втрачає
чинність. Поновлення дозволу відбувається в такому ж порядку, як і його
надання. Однак позивачка протягом двох років з дня надання їй дозволу не
розпочала будівництво, крім того, не надала суду жодних доказів про звернення
для поновлення дозволу на будівництво. За таких обставин суд першої інстанції
прийшов до переконання, що позов заявлено безпідставно.

Постанову суду першої інстанції оскаржила ОСОБА_1.
Позивач з постановою суду не згідна, вважає її необгрунтованою, незаконною і
такою, що підлягає скасуванню через порушення судом процесуальних норм.
Покликається на те, що вона з 2000 року і по сьогодні часто хворіла, перебувала
на стаціонарному лікуванні і до того ж мала скрутне матеріальне становище, а
отже не могла у зв'язку з цим організувати інші будівельні роботи. Цього не
було враховано і не відображено в постанові суду. Враховуючи вищезазначене
просить суд апеляційної нстанції скасуватии оскаржувану постанову та направити
справу на новий до того ж суду.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Холмівської
сільської ради від 14.09.2000 року за № 107 ОСОБА_1 виділено земельну ділянку
для гаражного будівництва в с. АДРЕСА_1 (а.с. 7).

Рішенням Холмівської сільської ради від 14.09.2003 року
за № 110 ОСОБА_2 надано земельну ділянку для гаражного будівництва в с.
АДРЕСА_1 на підставі того, що остання представила раді докази про наявність у
неї автомобіля.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені
повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до
яких належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача
земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб
відповідно до кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до кодексу; г) вилучення земельних ділянок із
земель комунальної власності відповідно до цього кодексу; г) викуп земельних
ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ,
міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів
земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель
комунальної власності, додерженням земельного та екологічного законодавства; ж)
обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і
юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з)
підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок
відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з
районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення
пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й)
вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних
відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у
містах належить право комунальної власності на рухоме та нерухоме майно, доходи
місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи
та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди,
частку у майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади
культури, освіти, спорту, науки, соціального обслуговування та інше майно і
майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як
об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно п.5 ст.16 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права
суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

В силу вимог ст. 24 Закону України «Про
планування та забудову територій» фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів
містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи
користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад,
Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, у разі
делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво
об'єкта містобудування (далі - дозвіл на будівництво). У разі прийняття
сільською, селищною чи міською радою рішення про надання земельної ділянки із
земель державної чи комунальної власності для розміщення об'єкта містобудування
в порядку, визначеному земельним законодавством, зазначене рішення одночасно є
дозволом на будівництво цього об'єкта. Дозвіл на будівництво надається на
підставі комплексного висновку щодо відповідності запропонованого будівництва
містобудівній документації, державним будівельним нормам, місцевим правилам
забудови (далі - комплексний висновок). Комплексний висновок і проект рішення
про дозвіл на будівництво готуються спеціально уповноваженим органом з питань
містобудування та архітектури протягом місяця від дня звернення заінтересованої
особи. У випадках, передбачених регіональними або місцевими правилами забудови,
комплексний висновок готується з урахуванням висновків відповідних
землевпорядних, природоохоронних, санітарних та інших органів виконавчої влади
або органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Свої
висновки зазначені органи надають протягом двох тижнів від дня звернення
спеціально уповноваженому органу з питань містобудування та архітектури.

До повноважень Холмівської сільської ради у галузі земельних
відносин відноситься надання земельних ділянок у користування із земель
комунальної власності (ст.12 Земельного кодексу України).

Проте, на момент розгляду справи судом першої інстанцій
ОСОБА_2не надала на розгляд Холмівської сільської ради розроблений та
погоджений в установленому порядку проект відведення спірної земельної ділянки
з одержаним комплексним висновком щодо
відповідності запропонованого будівництва містобудівній документації, державним
будівельним нормам, місцевим правилам забудови.

У зв'язку з
наведеним, рішення Холмівської сільської ради № 110
від 14.08.2003 року «Про надання дозволу на будівництво гаража в АДРЕСА_1гр.
ОСОБА_2» підлягає скасуванню.

В силу ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстації скасовує
рішення суду першої інстанції та ухвалює нове, коли має місце неповне
з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність
обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає
встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення
норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Оскільки постанова суду першої інстанції винесена з
порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення
справи, то оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

На підставі наведеного, керуючись
ст. ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської
області від 27 лютого 2008 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Холмівської сільської ради, третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_2 про
визнання нечинним (скасування) рішення Холмівської сільської ради скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до
Холмівської сільської ради про визнання нечинним (скасування) рішення
Холмівської сільської ради задовольнити.

Скасувати рішення Холмівської сільської ради № 110 від 14.08.2003
року «Про надання дозволу на будівництво гаража в АДРЕСА_1гр. ОСОБА_2».

Постанова
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може
бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного
місяця з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в
повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя С.П.
Нос

Судді
О.М.
Довгополов

І.О.
Яворський