Справа № 2-а-398/08
Суддя: Луценко Л.В.
Дата ухвалення: 2008-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-398-2008 рік
26 вересня 2008 року Замостянський
районний суд м. Вінниці
в складі: головуючого
судді Луценко Л.В.,
при секретарі Мамошук
за участю представника
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом військової частини А-2656 до
Замостянського відділу державної виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції про
визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу, -
До суду з позовом звернулася військова частина А-2656 до Замостянського
відділу державної виконавчої служби
Вінницького міського управління юстиції про визнання дій протиправними
та скасування постанови про накладення штрафу.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Замостянеьким районним судом м. Вінниці
було видано виконавчий лист № 2-а-2733-2006 від 30 жовтня 2007 року, про
зобов'язання військової частини А2656 виплатити ОСОБА_3. компенсацію за не
отриманий продовольчий пайок,
08 травня 2008 року на адресу командира військової частини А2656 було
направлено попередження та зобов'язано повідомити про стан виконання даних
рішень суду щодо виплати позивачам компенсацію за не отримане продовольче
На адресу Замостянського відділу державної виконавчої служби Вінницького
міського управління юстиції були надіслані листи, у яких повідомлялось про
причини неможливості виконання вищезазначених постанов та містилось звернення
до Замостянського відділу державної виконавчої служби щодо відкладення
провадження виконавчих дій. Одночасно була надіслана заява до Замостянського
районного суду з проханням призупинити виконавче провадження по даній справі.
Однак, 30 травня 2008 року старшим державним виконавцем Замостянського
відділу державної виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції
ОСОБА_2 були винесені постанови про накладення штрафу на командира військової
частини А2656 ОСОБА_3 за невиконання рішення суду та законних вимог державного
Зазначені постанови, винесені з
порушенням норм законодавства та підлягають скасуванню з наступних підстав:
штраф накладено на посадову особу, яка з 06.04.08 і по теперішній час
знаходиться у м. Києві на підсумково-випускному зборі. Згідно розділу 1Х
Декларації «Про державний суверенітет України » та ст. 17 Конституції України,
як незалежна і суверенна держава, Україна будує свої власні Збройні Сили, які є
її гарантом незалежності і суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості
оскільки відповідно до ст. 1 Закону України «Про Збройні Сили України» вони є
військовим формуванням, на яке покладається оборона України, захист її
суверенітету, територіальної цілісності та недоторканості.
Стаття 15 Закону України «Про Збройні Сили України» визначає, що
фінансування Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного
Безпосереднє керівництво Збройними Силами України здійснює Міністерство
Оборони України, яке відповідно до ст. 3 вказаного Закону та пунктів 1.6
«Положення про МО України», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від
03.08.06 р. № 1080, є
центральним органом виконавчої влади і військового управління, що забезпечує
проведення в життя державної політики у сфері оборони держави та військового
будівництва, керівництва Збройними Силами України, їх мобілізаційну і бойову
готовність та підготовку до виконання покладених на них завдань і в процесі їх
виконання взаємодіє з іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади.
Відповідно до п.4 зазначеного Положення, Міністерство Оборони України
забезпечує провадження економічної та господарської діяльності у Збройних
Силах, здійснює контроль за ефективним витрачанням коштів і матеріальних
цінностей та їх збереженням.
Органом державної військової та виконавчої влади на місцях у системі ЗС
України є командири (начальники ) військових частин (установ, організацій).
Статтями 3.5 Закону України «Про господарську діяльність у Збройних Силах
України » передбачено, що Міністерство оборони України є органом державного
управління ЗС України і несе повну відповідальність за їх розвиток та
підготовку до виконання завдань оборони, а суб'єктами господарської діяльності
у ЗС України є військові об'єднання, військові частини, установи та організації,
які утримуються за рахунок коштів державного бюджету України, ведуть
відокремлене господарство, мають кошторис надходжень та видатків, рахунки в
установах банків, печатку із зображенням Держаного Герба України і своїм
Військова частина А2656 була створена і діяла на підставі «Положення про
те, що Командири військових частини, військових навчальних закладів, установ та
організацій Збройних Сил України - є розпорядником нижчого рівня (третього
ступеня), затвердженого Наказом Міністра Оборони № 71 від 01.03.01 р.
Відповідно до Положення Міністерство оборони України забезпечує провадження
фінансової, економічної та господарської діяльності у Збройних Силах України,
здійснює контроль за ефективним витрачанням коштів і матеріальних цінностей та
їх збереженням, мас право розпоряджатись бюджетними коштами.
Військова частина утримується за рахунок коштів Державного бюджету України, командир несе повну відповідальність за стан
господарської діяльності.
Пунктом 8.1.2 Інструкції про порядок проведення виконавчих дій передбачено,
що штрафні санкції накладаються на боржника у разі невиконання ним вимог
державного виконавця без поважних причин.
У військової частини А2656 є поважні причини невиконання вимог державного
виконавця: відсутність цільових коштів для виплати грошової компенсації замість
продовольчого пайка, що унеможливлює виконання рішення. Так, відповідно до
наказу Державного казначейства України від 08.12.06 р. №330 виплата грошової
компенсації замість продовольчого пайка повинна здійснюватись за кодом
економічної класифікації видатків 1133. Здійснення виплати грошової компенсації
замість продовольчого пайка за рахунок інших коштів буде прямим порушенням
законодавства про бюджетну систему та потягне за собою кримінальну
відповідальність передбачену ст. 210 Кримінального Кодексу України. Однак дані
факти державним виконавцем враховано не було та, всупереч Інструкції, ним
винесено постанову про накладення штрафу за невиконання рішення. Також порушено
процедуру винесення постанови про накладення штрафу.
Так, факт невиконання рішень, що зобов'язує боржника виконати певні дії,
державний виконавець засвідчує актом, в якому чітко викладається зміст
порушення. Громадянин чи посадова особа зобов'язані дати письмові пояснення за
фактом порушення і підписати акт. Дані дії державним виконавцем вчинені не
були, хоча Законом України «Про виконавче провадження» чітко передбачено
процедура, строки та розміри накладення примусових стягнень за невиконання
виконавчого провадження боржником.
Згідно постанови про відкриття виконавчого провадження, боржником є
юридична особа - військова частина А2656. Штраф накладено на командира
військової частини А2656 ОСОБА_3, який є посадовою особою, а стороною
виконавчого провадження є юридична особа - військова частина А2656.
В судовому засіданні представник військової частини А - 2656 підтримав позовні вимоги та скасувати постанову Замостянського відділу державної
виконавчої служби Вінницького міського
управління юстиції від 30 травня 2008 року про накладення штрафу, визнавши їх
дії незаконними та зупинити виконавче провадження по справі № 2-а-2733-2006
Представник відповідача Замостянського
відділу державної виконавчої служби
Вінницького міського управління юстиції в судовому засіданні не
визнав заявлений позов, заперечив проти його задоволення. В обґрунтування
заявленого пояснив, що адміністративний
позов про визнання дій державного виконавця Замостяиського відділу державної
виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції стосовно притягнення
командира військової частини А2656 до адміністративної відповідальності
незаконними, скасування постанови про накладення штрафу від 30 травня
2008 року, винесеної старшим державним виконавцем Замостяиського відділу
державної виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції ОСОБА_2
вважає безпідставним з наступних підстав:
23 квітня 2008 року до Замостяиського відділу ДВС Вінницького міського
управління юстиції громадянкою ОСОБА_4.
була подана заява про прийняття на примусове виконання виконавчого листа №
2-а-2733-2006р. від 29.10.2007 року, виданого Замостянським районним судом
міста Вінниці про зобов'язання військової частини А-2656 виплатити ОСОБА_2
компенсацію за не отриманий продовольчий пайок в розмірі 11 974 грн. 85 коп.
25 квітня 2008 року старшим державним виконавцем, відповідно до ст. ст. 3,
18, 24 Закону України «Про виконавче
провадження» було відкрито виконавче провадження з примусового виконання
зазначеного виконавчого листа та
установлено строк до
02 травня 2008 року для добровільного виконання рішення суду зобов'язального
Дана постанова направлялась боржнику із супровідним листом від 25
квітня 2008 року
за номером 8640, яким було роз'яснено права та обов'язки передбачені статтею 111
Закону України „Про виконавче провадження", а також попереджено про
відповідальність, за не виконання рішення суду без поважних причин, передбачену
року на адресу командира військової частини А2656 було направлено попередження
та зобов'язано, в зв'язку із відсутністю в матеріалах виконавчого
провадження будь-яких відомостей щодо стану виконання ним, як уповноваженою
посадовою особою, рішення суду, негайно повідомити в письмовій формі Замостянський відділ ДВС Вінницького міського управління
юстиції про стан виконання
рішення суду щодо виплати ОСОБА_3. компенсацію за не
отриманий продовольчий пайок в розмірі 11 974 грн. 85 коп.

Станом на 30 травня 2008 року командуванням військової частини А 2656 не
повідомлено Замостянський відділ ДВС
Вінницького міського управління юстиції щодо стану виконання рішення суду зобов'язального
характеру, виклик державного виконавця проігноровано.

Керуючись статтями 76, 87 Закону України „Про виконавче провадження"
30 травня 2008 року Замостянським відділом
ДВС Вінницького міського управління юстиції винесено постанову про накладення
штрафу в розмірі 170 гривень на командира військової частини А2656 ОСОБА_3, як
на уповноважену посадову особу, за невиконання законних вимог державного
виконавця та рішення суду, що зобов'язує боржника виконати певні дії.

09 червня 2008 року до Замостяиського відділу
ДВС Вінницького міського управління юстиції надійшов лист № 1721 від 05 червня
2008 року ТВО командира військової частини А2656 ОСОБА_6, в якому останній просить відкласти провадження виконавчих дій
за наявності обставин, що роблять неможливим виконання рішення суду, а
саме відсутності коштів для сплати грошової компенсації за не отриманий
продовольчий пайок, однак статтею 32 Закону України „Про виконавче
провадження" не передбачено відкладення провадження виконавчих дій з
наведеної у листі обставини.

09 червня 2008 року за вихідним номером
10895 на адресу ТВО командира в/ч А2656 ОСОБА_6 було направлено відповідь -
повідомлення на листи останнього № № 1719, 1720, 1721
від 09.06.08р., в якій також
було зобов'язано командування військової
частини А2656 (А 1459)
вжити заходів щодо виконання рішень зобов'язального
характеру, що перебувають в відділі ДВС, стягувачами по яким є: ОСОБА_7,
ОСОБА_8ОСОБА_9., ОСОБА_10, ОСОБА_11та повідомити державного виконавця, надавши
відповідні докази щодо вжиття належних заходів по сприянню виконання рішень
суду.

В зв'язку із невиконаннямОСОБА_11 в добровільному порядку
постанови про накладення штрафу від 30.05.08р., 24.06.08р. на адресу начальника ФЕВ в/ч
А2656, з метою примусового утримання із заробітку командира
в/ч А2656, було направлено розпорядження.

Станом на 24 червня 2008 року боржником не повідомлено
Замостянський відділ ДВС Вінницького міського управління юстиції про стан
виконання даного рішення суду, вжиття заходів, що сприяли б його виконанню, виклик державного виконавця до відділу ДВС боржником
проігноровано.

Своїми діями ТВО командира в/ч А2656 ОСОБА_6. не
забезпечив виконання рішення суду, а також
ігнорує законі вимоги державного виконавця чим порушив вимоги ст. ст. 5, 6, 76.
Закону України „Про виконавче провадження".

Керуючись статтями 76, 87 Закону
України „Про виконавче провадження" 24 червня 2008 року Замостянським відділом ДВС Вінницького міського
управління юстиції винесено постанову про накладення штрафу в розмірі
170 гривень на ТВО командира військової частини А2656ОСОБА_6як на уповноважену посадову особу, за невиконання
законних вимог державного виконавця та рішення суду, що зобов'язує
боржника виконати певні дії.

Замостянським відділом ДВС Вінницького міського
управління юстиції зазначені посилання ТВО командира
військової частини А2656 ОСОБА_6 щодо неможливості виконання рішення суду та вимог
державного виконавця щодо належного, своєчасного його виконання розцінюються як
безпідставні, як не бажання виконувати
законні вимоги державного виконавця та рішення суду, що зобов'язує боржника виконати
певні дії, ухилення від виконання рішення суду, а також не вжиття заходів щодо
належного виконання рішення суду як уповноваженою посадовою особою.

Командир військової частини А2656 неодноразово викликався до Замостянського
відділу ДВС Вінницького МУЮ, однак так і не з'явився.

Рішення суду по справі № 2-а-2733-2006р. набрало чинності 10 грудня 2007
року, до теперішнього часу залишається не скасованим, законним, а тому є
обов'язковим для виконання як Замостянським відділом ДВС Вінницького міського
управління юстиції так і посадовими особами військової частини А2656,

В зв"язку із невиконанням ОСОБА_6в добровільному порядку постанови про
накладення штрафу від 24.06.08р., 11.08.08р.
на адресу начальника ФЕВ в/ч А2656, з метою примусового утримання із заробітку
ТВО командира в/ч А2656, було направлено розпорядження.

22 серпня 2008 року на ім'я військового
прокурора Вінницького гарнізону направлено подання щодо притягнення винних осіб
до кримінальної відповідальності за невиконання рішення суду.

Що стосується засвідчення актом державного виконавця щодо не виконання
рішення суду, що зобов'язує боржника виконати певні дії, то Законом України
„Про виконавче провадження" та Інструкцією про проведення виконавчих дій не передбачено зазначеної процедури. Факт
не виконання законної вимоги державного виконавця та рішення суду, що
підлягає обов'язковому виконанню всіма органами, організаціями, посадовими
особами, громадянами і юридичними особами на території України, підтверджується
необгрунтованими листами адресованими до відділу ДВС на протязі провадження
виконавчих дій.

Враховуючи вищевикладене, представник вважає, що
постанова про накладення штрафу від 30 травня 2008 року винесена Замостянським відділом ДВС Вінницького міського управління юстиції
на обґрунтованих підставах, відповідає
вимогам Закону України «Про виконавче провадження» та „Інструкції про
проведення виконавчих дій", дії старшого державного виконавця
ОСОБА_2 є законними.

На підставі вищевикладеного
представник відповідача вважає, що заявлений позов є безпідставним, в якому
слід відмовити.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та надані в їх обґрунтування докази, суд прийшов до
висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню.

Оскільки судом достовірно досліджено в процесі розгляду справи, що 23
квітня 2008 року до Замостяиського відділу ДВС Вінницького міського управління
юстиції громадянкою ОСОБА_4. була подана
заява про прийняття на примусове виконання виконавчого листа №
2-а-2733-2006р. від 29.10.2007 року, виданого Замостянським районним судом
міста Вінниці про зобов'язання військової частини А-2656 виплатити
ОСОБА_3компенсацію за не отриманий продовольчий пайок в розмірі 11 974 грн. 85
коп.

23 квітня 2008 року старшим державним виконавцем, відповідно до ст. ст. 3,
18, 24 Закону України «Про виконавче
провадження» було відкрито виконавче провадження з примусового виконання
зазначеного виконавчого листа та
установлено строк до
02 травня 2008 року для добровільного виконання рішення суду зобов'язального
характеру.

Позивачем, який є боржником за відкритим виконавчим провадженням,
виконання рішення суду по сьогоднішній день здійснено не було.

Оскільки порядок прийняття виконавчого документу до виконання встановлений
ст. 24 Закону України "Про виконавче провадження", де зазначено, що
державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і
відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення
виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам,
передбаченим цим Законом та пред'явлений до виконання до органу державної
виконавчої служби за належним місцем виконання рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства, України
постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб,
інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до ч.2 ст. 5 Закону України "Про виконавче
провадження", державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо
своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове
виконання рішення (виконавчий документ), у спосіб і порядок, визначений
виконавчим документом.

ч.3 ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження" встановлені
обов'язки і права державних виконавців, серед яких, зокрема, державний
виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право накладати стягнення
у вигляді штрафу на громадян і посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 87 Закону України "Про виконавче провадження"
передбачено накладення штрафу у разі порушення вимог цього Закону, невиконання
законних вимог державного виконавця, а саме: у разі невиконання без поважних
причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує
боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до
двадцяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до
тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк
для виконання.

Згідно зі ст. 6 вище згаданого закону вимоги державного виконавця щодо
виконання зазначених у статті 3 Закону України "Про виконавче
провадження" рішень є обов'язковими для усіх органів, організацій,
посадових осіб, громадян і юридичних осіб на території України. Невиконання
законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно з
законом.

Обставини, що зумовлюють обов'язкове зупинення виконавчого провадження та
право державного виконавця зупинити виконавче провадження чітко визначені ст.
ст.34, 35 Закону України "Про виконавче провадження". Отже, вказаними
нормами прямо встановлені обов'язки та права державного виконавця щодо
зупинення виконавчого провадження, однак не підлягає обов'язковому зупиненню
виконавче провадження у випадку звернення боржника за роз'ясненням виконання
постанови суду.

Згідно з ч. З ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах
щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони: на підставі,
у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин,
що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод
та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з
урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто
протягом розумного строку. .

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно якої орган державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та Законами України.

З
урахування встановлених у судовому засіданні обставин справи та вище зазначених
положень чинного законодавства України, суд вважає, що підстави для скасування
постанови Замостянського відділу державної
виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції від 30 травня
2008 р., винесеної старшим державним виконавцем ОСОБА_2 про накладення штрафу
на ТВО командира військової частини А-2656 ОСОБА_6 штрафу в розмірі 170 грн. - відсутні, а тому
в позові слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 11, 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162,163, 167,181,
254, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т
А Н О В И В :

В задоволенні позову Військової частини А-2656 до Замостянського відділу
державної виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції про
визнання дій незаконними, скасування постанови про накладення штрафу -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного
суду через Замостянський районний суд м. Вінниці шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження протягом десяти діб з моменту її проголошення та
апеляційної скарги протягом 20 діб з моменту подачі заяви.

Суддя: