Справа № 2а-105/08
Суддя: Мозолєва Т.В.
Дата ухвалення: 2008-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-105

2008 р.
13 жовтня 2008 року Первома
йський міський суд Лугансько
ї області в складі:
головуючого судді
Мозо
лєвої Т.В.
при секретарі

Жиляковій Л.М.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Перво
майську справу за позовом по
зивача ОСОБА 1 до відповідача
Управління праці та соціаль
ного захисту населення Перво
майської міської ради Луганс
ької області про визнання ді
й відповідача про відмову у п
роведенні нарахування недоп
лаченої частини щорічної гро
шової допомоги на оздоровлен
ня незаконними, покладення о
бовязку перерахувати та до
платити недоплачену щорічну
грошову допомогу на оздоров
Позивач ОСОБА 1 зве
рнувся до суду з даною позовн
ою заявою, посилаючись на те, щ
о він є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, 1-ї к
атегорії, інвалідом 3-ї групи,
що підтверджується посвідче
нням серії А № 411997, виданим Луга
нською державною адміністра
цією 21.11.2002 року та став інвалідо
м 2-ї групи з 05.11. 2003 року довідка М
СЕК №0043672 (повторне).
Знаходиться на облік
у в УПтаСЗН міста Первомайсь
ка Луганської області.
На цей час йому стало в
ідомо, що у 2006 році відповідн
о до Рішення Верховного Суду
України від 08.06.2005 року та Ріше
ння Вищого Адміністративног
о Суду України від 02.06.2006 року по
ложення Постанови Кабінету М
іністрів України від 28.07.1996 ро
ку № 836 визнано таким, що не
відповідає чинному законода
вству України і згідно цього
Постанова Кабінету Міністрі
в України від 28.07.1996 року № 836 пор
ушує його, гарантовані Конст
итуцією України (254к/96-ВР) та зак
онами України права, звужуют
ь обсяг прав та пільг.
Згідно пункту 4 статті 20 Зако
ну України «Про статус і соці
альний захист громадян, які п
остраждали від Чорнобильськ
ої катастрофи» Позивачу гара
нтовано позачергове безплат
не надання санаторно-курортн
их путівок або одержання за м
ого бажання грошової компенс
ації в розмірі середньої вар
тості путівки в України.
Відповідно до статті 48 цьо
го Закону йому передбачена щ
орічна допомога на оздоровле
ння у розмірі:
учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорноби
льській АЕС 2 категорії - п'ят
ь мінімальних заробітних пла
т;
постраждалим від Чорн
обильської катастрофи 1-ї кат
егорії, інвалідам 3 групи -
чотири мінімальні заробі
тні плати;
постраждалим від Чорноб
ильської катастрофи 1-ї катег
орії, інвалідам 2 групи - пят
ь мінімальних заробітних пла
т. Розмір мінімальної заробі
тної плати на:
2002рік становить 140,
00 грн. на місяць;
2003 рік становить 185,00
грн. на місяць;
2004рік становить 237,00 г
рн. на місяць;
2005 рік становить 290,00
грн. на місяць;
2006рік становить 350,00 г
рн. на місяць;
2007рік становить 400,00 г
рн. на місяць;
за період з 2002 року по 2007 рік ви
плати повинна становити:

2002 рік -140,00 грн.х 5 м
інімальних заробітних плат =
700,00 грн.;
2003 рік -185,00 грн. х 4 мін
імальних заробітних плат =740,00 г
рн.
2004 рік - 237,00 грн. х 5 мінімал
ьних заробітних плат =1185,00г
рн.
2005 рік - 290,00 грн. х 5 мін
імальних заробітних плат =1
450,00 грн.
2006 рік - 350,00 грн. х 5 мін
імальних заробітних плат =1750,00
грн.
2007 рік - 400,00 грн. х 5 міні
мальних заробітних плат =2000,00 г
рн.
Всього:

7825,00 грн.
На оздоровлення за вка
заний період виплачено:

2002 р. - 140,00 грн., 2003 р. - 185,00 грн., 2004 р. - 237,00 г
рн., 2005 р. - 290,00 грн., 2006 р. - 350,00 грн., 2007р. - 400
,00 грн..
Недоплата становить:

За 2002 р. - 140,00 грн. х 5 мінімальних
заробітних плат - 26,70 грн. = 673,30 грн
.;
За 2003 р. - 185,00 грн. х 4 мінімальни
х заробітних плат - 26,70 грн. = 713,30 г
рн.;
За 2004 р. - 237,00 грн. х 5 мінімальни
х заробітних плат - 26,70 грн. = 1158,30 г
рн.;
За 2005 р. 290,00 грн. х 5 мінімальн
их заробітних плат - 26,70 грн. = 1423,30
грн.;
За 2006 р. - 350,00 грн. х 5 мінімальни
х заробітних плат - 120,00 грн. = 1630,00 г
рн.;
За 2007 р. - 400,00 грн. х 5 мінімальни
х заробітних плат - 120,00 грн. = 1880,00 г
рн.,
Згідно до статті 48 Зак
ону України «Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи» (796-12) н
едоплата щорічної компенсац
ії на оздоровлення за період
2002 - 2007 роки склала: 7478,20 (сім тисяч ч
отириста сімдесят вісім грн.
20 коп.).
Управління праці та со
ціального захисту населення
в своїх відповідях пояснює, щ
о в «здійснюють виплату комп
енсації щорічної на оздоровл
ення у межах своїх повноваже
нь та відповідно до законів»
.
Своїми діями Управлінн
я праці та соціального захис
ту населення Первомайської м
іської ради порушує норми ча
стини 3 статті 8, ст. 22 Конституц
ії України (254к 96-ВР), частини 12 пу
нкту 1 Рішення Конституційно
го Суду України від 09.07.2007 року №
6-рп/2007, статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи»(796-12).
Рішенням від 09.07.2007 року Кон
ституційний Суд України визн
ав неконституційною статтю
71 Закону України «Про держ
авний бюджет України на 2007 р
ік», тим самим підтвердив, що
зазначеними вище інституція
ми знов у грубів формі порушу
ються права і свободи окрем
им верст громадян, в дано
му випадку учасників лікв
ідації наслідків Чорнобиль
ської катастрофи.
Положення Законів Укр
аїни «Про бюджет України на п
евні роки» обмежують констит
уційні права громадян на соц
іальний захист, заробітну пл
ату, встановлені законами Ук
раїни пільги, компенсації і г
арантії, розміри та порядок ї
х надання. Зупинення Законом
положень інших законів Укра
їни щодо надання пільг, компе
нсацій і гарантій, суперечит
ь частині другій статті 8, стат
ті 16, частині п'ятій статті 17, ча
стині другій статті 19, частині
третій статті 22, частинам пер
шій, четвертій статті 43, части
ні першій статті 46, статтям 48, 49,
пунктам 1, 6 частини першої ста
тті 92, частині другій статті 95 К
онституції України (254к/96-ВР).
Підтвердженням неконститу
ційності положень Законів «П
ро державний бюджет України
на певні роки» викладені у Рі
шеннях Конституційного Суду
України від 6 липня 1999 року №8-рп
/99 (у008р710-99) (справа щодо права на п
ільги), від 20 березня 2002 року № 5-р
п/2002 (у005р710-02) (справа щодо пільг, ко
мпенсацій і гарантій), від 17 бе
резня 2004 року № 7-рп/2004 (у007р710-04) (спра
ва про соціальний захист вій
ськовослужбовців та працівн
иків правоохоронних органів
), від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004 (у020р
710-04) (справа про зупинення дії а
бо обмеження пільг, компенса
цій і гарантій).
У Конституції України ( 254к
/96-ВР ) Україну проголошено
демократичною, соціальною, п
равовою державою (стаття 1), ви
знано, що найвищою соціально
ю цінністю в Україні є людина
, її права і свободи та їх гара
нтії визначають зміст і спря
мованість діяльності держав
и, а їх утвердження і забезпеч
ення є головним обов'язком де
ржави (стаття 3), права і свобод
и людини є невідчужуваними т
а непорушними (стаття 21), їх змі
ст і обсяг при прийнятті нови
х законів або внесенні змін д
о чинних законів не може бути
звужений (стаття 22).
Відповідно до частини трет
ьої статті 22, статті 64 Конститу
ції України (254к/96-ВР ) право гром
адян на соціальний захист, ін
ші соціально-економічні прав
а можуть бути обмежені, у тому
числі зупиненням дії законі
в (їх окремих положень), лише в
умовах воєнного або надзвич
айного стану на певний строк
.
Таку правову позицію Конс
титуційний Суд України висло
вив у Рішенні від 20 березня 2002 р
оку № 5-рп/2002 (у005р710-02 ) (справа щодо п
ільг, компенсацій і гарантій
) (пункт 6 мотивувальної частин
и).
Утверджуючи і забезпечуюч
и права і свободи громадян, де
ржава окремими законами Укра
їни встановила певні соціаль
ні пільги, компенсації і гара
нтії, що є складовою конститу
ційного права на соціальний
захист і юридичними засобами
здійснення цього права, а том
у відповідно до частини друг
ої статті 6, частини другої ста
тті 19, частини першої статті 68 К
онституції України (254к/96-ВР) во
ни є загальнообов'язковими, о
днаковою мірою мають додержу
ватися органами державної вл
ади, місцевого самоврядуванн
я, їх посадовими особами.
Невиконання державою свої
х соціальних зобов'язань щод
о окремих осіб ставить грома
дян у нерівні умови, підриває
принцип довіри особи до держ
ави, що закономірно призводи
ть до порушення принципів со
ціальної, правової держави.

Просить суд визнати ді
ї Управління праці та захист
у соціального захисту населе
ння Первомайської міської ра
ди Луганської області в част
ині не донарахування та недо
плати щорічної компенсації н
а оздоровлення противозакон
ними та стягнути з відповіда
ча на його користь недоплаче
ну щорічну компенсацію на оз
доровлення у сумі 7478,20 грн.
Позивач ОСОБА 1 у судове зас
ідання не зявився, надав су
ду заяву про розгляд справи у
його відсутність та уточнив
позовні вимоги, відмовився в
ід частини позову про визнан
ня дій відповідача незаконни
ми та стягнення на його корис
ть недовиплаченої щорічної г
рошової допомоги на оздоровл
ення за 2002 р., 2006р., та просив визна
ти дії УП та СЗН Первомайсько
ї міської ради Луганської об
ласті щодо відмови у виплати
не донарахованої щорічної д
опомоги на оздоровлення за 2003
р., 2004р., 2005п., 2007р. незаконними, та зо
бовязати відповідача допл
атити йому щорічну грошову д
опомогу на оздоровлення за 2003
,2004, 2005, 2007 роки в сумі 5359 грн. 90 коп.
Представник відповідача в
судове засідання не зявил
ася, від представника відпо
відача Марусєвої Л.М. надійшл
а заява, в якій вона просить су
д розглянути справу у її відс
утність, позовні вимоги не ви
знає, посилаючись на те, що від
повідне до ст.. 54 ЗУ «Про місце
ве самоврядування в Україні»
є управлінням виконавчого к
омітету Первомайської міськ
ої ради, а також кінцевим розп
орядником бюджетних коштів.
Згідно із ЗУ «Про статус і соц
іальний захист громадян, пос
траждалих внаслідок Чорноби
льської катастрофи» на УП та
СЗН покладений обовязок з
дійснення виплати пільговій
категорії громадян щорічної
грошової допомоги на оздоро
влення.
Пунктом 20 ст. 2 ЗУ «Про держа
вний бюджет України на 2007рік»
передбачено, що Законом про Д
ержавний бюджет України затв
ерджуються повноваження орг
анів державної влади в здійс
ненні виконання Державного б
юджету України протягом бюдж
етного періоду.
Фінансування витрат, пов
язаних з реалізацією ЗУ «Про
статус і соціальний захист г
ромадян, постраждалих внаслі
док Чорнобильської катастро
фи», здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету У
країни, які надходять на раху
нок відповідного органу Держ
авного казначейства. Тому ві
дповідач в здійснення своєї
діяльності в частині виплати
щорічної грошової допомоги
на оздоровлення керується бю
джетними нормами, а саме: Бюдж
етним кодексом України, Зако
ном України «Про державний б
юджет України».
Фінансування витрат на вип
лату допомоги на оздоровленн
я здійснюється за рахунок ко
штів органу Державного казна
чейства, який згідно Положен
ня Про Державне Казначейство
України, затвердженим поста
новою КМУ №1232 від 21.12.2005р., здійсню
є розрахункове-касове обслуг
овування розпорядників і оде
ржувачів бюджетних коштів, к
онтроль за здійсненням бюдже
тних повноважень при зараху
ванні надходжень, прийнятті
зобовязань та проведенні
платежів за цими зобовяза
ннями.
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конст
итуції України, виключно Зак
оном України «Про Державний
бюджет України» на відповідн
і роки визначаються будь - які
видатки держави на загально
суспільні потреби, розмір і ц
ільове спрямування цих видат
ків виходячи з фінансових мо
жливостей держави. У ст..2 Зако
нів України «Про встановленн
я розміру мінімальної заробі
тної плати», які приймались н
а відповідні роки, зазначено
, що до прийняття ВРУ змін до з
аконів, у нормах яких для розр
ахунків застосовується міні
мальна заробітна плата, КМУ з
дійснювати застосування цих
норм виходячи з реальних мож
ливостей видаткової частини
Державного бюджету України.

Тому всі виплати, передбаче
ні ЗУ «Про статус і соціальни
й захист громадян, постражда
лих внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи», у тому числі і щ
орічна допомога на оздоровле
ння, здійснювалися відповіда
чем у розмірах, визначених у
ПКМУ №836 від 26.07.1996р. «Про компенса
ційні виплати особам, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи».
Відповідно до ч.2 ст.19 Консти
туції України органи державн
ої влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові
особи зобовязані діяти ли
ше на підставі, в межах повнов
ажень та у спосіб, передбачен
і Конституцією та законами У
країни.
Отже, визнати дії УП та СЗН н
езаконними та стягнути недоп
лачену суму щорічної грошово
ї допомоги на оздоровлення м
ожливо після визнання незако
нними дій ВР та КМУ, оскільки в
ідповідач діяв на підставі, у
межах повноважень та у спосі
б, передбачений чинним закон
одавством. Тому просить повн
істю відмовити в задоволенні
позовних вимог ОСОБА 1.

Дослідивши надані док
ази, суд прийшов до висновку, щ
о уточнені позовні вимоги пі
длягають задоволенню.
В суді прийнято без запе
речень, що позивач є особою, в
іднесеною до 1 категорії осіб
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченн
ям серії А № 411997 (а.с. 3). Позивачу в
становлена 2 група інвалідно
сті, що підтверджується дові
дкою МСЕК (л.с.4). Він має право н
а щорічну допомогу на оздоро
влення в обсязі встановленом
у законом, передбачену ст. 48 За
кону України «Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи» в
ід 28.02.1991 р. Порядок надання щорі
чної допомоги регулюється ци
м Законом. Абз.2 ч.4 ст. 48 вказаног
о Закону передбачена виплата
інвалідам 2 групи допомоги н
а оздоровлення у розмірі 5 мін
імальних заробітних плат.
Оскільки дія абзацу 2 ч.4 ст. 48 З
акону України «Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи» зу
пинена на 2006 р. в частині виплат
и компенсації і допомог у роз
мірах відповідно до мінімаль
ної заробітної плати згідно
із Законом України №3235-4 від 20.12.200
5 р., внаслідок чого відсутні п
равові підстави вважати пору
шеними права позивача щодо н
евиплати відповідачем однор
азової щорічної допомоги у р
озмірах відповідно до мініма
льної заробітної плати у 2006. За
значена норма протягом 2001,2002,2003,20
04, 2005, 2007 р.р. була чинною і підляга
є застосуванню.
Згідно ч.7 ст. 48 Закону Україн
и «Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи» розмір мінімаль
ної заробітної плати визнача
ється на момент виплати.
Розмір мінімальної заробі
тної плати складає:
З 01.07. 2000 року по 31.12. 2001 року - 118 грн.
на місяць,
З 01.01.2002 року по 30.06. 2002 року 140 грн
. на місяць,
З 01.07.2002 року по 31.12.2002 року 165 грн
. на місяць,
З 01.01.2003 року по 30.11. 2003 року 185 грн
.,
З 01.12.2003 року 31.08. 2004 року 205 грн. на
місяць,
З 01.09.2004 року по 31.12. 20004 року - 237 грн.
на місяць,
З 01.01.2005 р. - 262 грн. на місяць, з 01.04.2005 р
. 290 грн., з 01.07.2005 р. 310 грн., з 01.09.2005 р
. 332 грн.;
з 01.01.2007 р. - 400 грн., з 01.04.2007 р. 420 грн., з
01.09.2004 р. 440 грн., з 01.10.2007 р. 460 грн.

Зі змісту вимог Законів Укр
аїни «Про встановлення розмі
рів мінімальних заробітних п
лат на 2001р.- 2005р. та 2007 р.» не вбачає
ться будь-яких обмежень щодо
можливостей застосування ро
зміру мінімальної заробітно
ї плати з метою реалізації но
рми ст. 48 Закону України «Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи».
За таких обставин та з ураху
ванням вимог ст. 48 Закону Укра
їни «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи» Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Первомайської місь
кої ради Луганської області
повинно виплатити позивачу
щорічну допомоги на оздоров
лення за зазначений період, в
иходячи із суми мінімальної
заробітної плати на момент в
иплати.
Позивачем заявлено до с
тягнення за 2003 р.; 2004р.; 2005р.; 2007р.- 5359,90 гр
н. з урахуванням виплаченої У
Т та СЗН суми допомоги. Позовн
і вимоги підлягають задоволе
нню за 2003 р.; 2004р.; 2005р.; 2007р. у сумі 5359 гр
н. 90 коп., з наступного розраху
нку:
За 2003р. 185,00 грн. х 5 =925,00 гр
н. 26,70 = 898,30 грн.
За 2004р. 205,00 грн. х 5 = 1025,00 грн
. 26,70 грн. = 998,30 грн.
За 2005р. 262,00 грн. х 5 = 1310,00 грн
. 26,70 грн. = 1283,30 грн.
За 2007р. 400,00 грн. х 5 = 2000,00 грн
. 120,00 грн. = 1880,00 грн.
Стосовно посилання відпо
відача на пропущений позива
чем процесуального строку дл
я звернення з позовом до суду
, суд вважає, що відповідно до
ч.3 ст. 99 КАС України для захисту
прав, свобод та інтересів осо
би, цим кодексом та іншими зак
онами можуть встановлювати і
нші строки для звернення до а
дміністративного суду. Відпо
відно до п.3 ч.1 ст. 268 ЦК України п
озовна давність не поширюєть
ся на вимогу про відшкодуван
ня шкоди, завданої каліцтвом
, іншим ушкодженням здоров
я або смертю.
На підставі викладен
ого, керуючись ст. 8,19 Конституц
ії України, ст. 48 Закону Укра
їни «Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи» ст.ст.8, 9,
159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:
Позов позивача ОСОБА
1 задовольнити.

Визнати дії Управлінн
я праці та соціального захис
ту населення Первомайської м
іської ради Луганської облас
ті щодо відмови у виплаті ОС
ОБА 1 щорічної грошової допом
оги на оздоровлення за 2003 р.; 2004р
.; 2005р.; 2007р. незаконними.

Зобовязати Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Первомайсько
ї міської ради Луганської об
ласті доплатити ОСОБА 1 недов
иплачену щорічну грошову до
помогу на оздоровлення за 2003; 20
04; 2005; 2007 роки в сумі 5359,90 грн. за рах
унок коштів Державного бюдже
ту України.

Постанова набирає зак
онної сили після закінчення
десятиденного строку для под
ання заяви на апеляційне оск
арження.
Постанова може бути ос
каржена протягом 10 днів з для
її проголошення в Донецькому
апеляційному адміністратив
ному суді через Первомайськи
й міський суд.

Суддя Первомайського місь
кого суду
Мозолєва Т.В.