Справа № 2а-4448/08
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-4448/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29
жовтня 2008 р.
Харківський окружний адміністративний
суд

у
складі: головуючого - судді
Присяжнюк О.В.

за участю секретаря судового
засідання Макєєвої Г.О.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1.; представника 3-ї особи -
Тарасова А.Г.; представника відповідача - Варламова Д.В.,

розглянувши у судовому засіданні у залі
суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2до Управління Держкомзему у
місті Харків (в подальшому - Управління Держкомзему), 3-тя особа Управління
містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та
земельних відносин Харківської міської ради (в подальшому - Управління
містобудування та архітектури), про визнання бездіяльності неправомірною,
зобов'язання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2. звернулася до суду з
адміністративним позовом до Управління земельних ресурсів у місті Харків
(ухвалою Харківського окружного адміністративного суду м. Харкова від 29 жовтня
2009 р. Управління земельних ресурсів у місті Харків у зв'язку з реорганізацією
було замінено належним відповідачем Управлінням Держкомзему), в якому з
подальшими уточненнями просить суд: визнати неправомірною бездіяльність
відповідача щодо не підписання державного акту на право власності на земельну
ділянку ОСОБА_2. за АДРЕСА_1, площею 0,0894 га, для обслуговування житлового
будинку, господарчих будівель і споруд; зобов'язати відповідача підписати
державний акт на право власності на земельну ділянку ОСОБА_2. за АДРЕСА_1,
площею 0,0894 га, для обслуговування житлового будинку, господарчих будівель і
споруд, обґрунтовуючи свої вимоги наступним.

21 березня 2005 р. ОСОБА_2. звернулася до Харківської міської ради з заявою
про безкоштовну приватизацію земельної ділянки під житловий будинок за
АДРЕСА_1, площею 0, 0894 га, який
знаходиться в її постійному користуванні (заява № 752, папка 44 С-205/659 від
21 березня 2005 р., реєстратор Божкова, дата реєстрації 23 березня 2005 р.).

Відповідно з технічним завданням на
виконання технічної документації із землеустрою, встановлення земельної
ділянки в натурі (на місцевості), який був виданий Харківським міським
управлінням земельних ресурсів, ППФ «ЛІК» була виготовлена технічна
документація по земельно-кадастровим роботам та оформленню права власності на
земельну ділянку по вул. Лазьковка-Лужок, 4 в Київському районі м. Харкова
ОСОБА_2. Дана документація була узгоджена державними службами. Відповідно до
технічної документації п. 1.32 та п. п. 1.32.1 додатку № 1 рішення 7 сесії
Харківської міської ради 5 скликання від 22 листопада 2006 р. за № 182/06 прийнято
рішення про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_2. за АДРЕСА_1, для
обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. На підставі
даного рішення 27 липня 2007 р. ППФ «ЛІК» передало на підпис начальнику
Харківського міського управління земельних ресурсів державний акт ЯД № 036996
на право власності на землю за ОСОБА_2. за АДРЕСА_1, площею 0,0894 га для обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.

ОСОБА_2. протягом трьох місяців двічі була на прийомі у начальника
Харківського міського управління земельних ресурсів (правонаступником якого
стало Управління земельних ресурсів у м. Харкові). Останній відмовлявся
підписувати державний акт ЯД № 036996 на право власності на землю, посилаючись
на ст. 59 ЗК України, що землі водного фонду не можуть бути надані у власність,
так як частина земельної ділянки, площею 163,5
кв. м, відноситься до земель водного фонду. У зв'язку з неможливістю
оформлення державного акту ЯД №036996 на право власності на землю згідно з вимогами
закону позивачка позбавлена можливості зареєструвати своє право власності на
землю та вважає бездіяльність відповідача неправомірною з наступних підстав.

Статтею 7 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної
власності» визначені землі комунальної власності.

Згідно ч.1 п. «в» ст. 81 ЗК України, громадяни України набувають право
власності на земельну ділянку на основі приватизації земельних ділянок, які
були раніше надані їм у користування. Дана земельна ділянка знаходився у ОСОБА_2
у постійному користуванні.

Відповідно до вимог ст. 83 ЗК України, дана земельна ділянка є комунальною
власністю. Частина 2 цієї статті визначає, що у комунальній власності на землю
перебувають усі землі у межах населених пунктів, у тому числі землі водного
фонду. Частина 3 цієї статті визначає, що землі водного фонду не передаються у
власність окрім випадків визначених Земельним Кодексом України.

Згідно з ч. 1 ст. 59 ЗК України, землі водного фонду можуть перебувати у
державній, комунальній і приватній власності. В коментарії до частини 3 цієї
статі законодавець вказує, що в приватну власність не можуть передаватися землі
водного фонду комунальної і державної власності, окрім випадків, передбачених
ст. ст. 118, 121, 128 ЗК України.

Дана земельна ділянка за АДРЕСА_1, площею 0,0894 га, яка знаходиться у постійному користуванні
ОСОБА_2. і вона зацікавлена у приватизації цієї земельної ділянки, що
відповідає ч. 1 та ч. 2 ст. 118 ЗК України. У коментарі до частини першої даної
статі законодавець зазначає, що практично приватизація земельних ділянок із
земель державної та комунальної
власності громадянам цій групи вже проведена згідно з нормами ЗК України у
редакції від 13 березня 1992 року.

Окрім того, нормативно-правовими актами встановлені строки завершення
приватизації земельних ділянок, які належить
громадянам на праві постійного користування. Так, Декретом Кабінету
Міністрів України «Про приватизацію земельних ділянок» від 26 грудня 1992 року
пропонувалось забезпечити 1993 року передачу громадянам України у приватну
власність земельні ділянки, які виділені їм для ведення особистого
господарювання, будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських
будівель, садівництва, дачного і гаражного будівництва у межах встановлених
норм. У подальшому ці строки
продовжувались. До теперішнього часу приватизація земельних ділянок
вказаним громадянам не завершена і по теперішній час. Діючим ЗК України
надається можливість усім громадянам, у користуванні яких є відповідні земельні
ділянки, здійснити їх приватизацію. До теперішнього часу приватизація земельних
ділянок зазначеним громадянам здійснюється місцевими радами із земель державної
власності, оскільки розмежування земель державної та комунальної власності ще
не було».

Земельна ділянка, під житлові будинки за адресою АДРЕСА_1, площею
0,0894 га, знаходиться у постійному
користуванні ОСОБА_2. відповідає нормам
безкоштовної передачі земельних ділянок громадянам, що визначене ч.1 п. «г» ст.
121 ЗК України, відповідно з якою норми безкоштовної передачі земельних ділянок
громадянам в містах - не більше 0,10
гектарів.

18 грудня 2007 р. ОСОБА_2. звернулась з заявою до Міського голови з
проханням роз'яснити законність передачі їй у власність вищезазначеної ділянки
землі. 18 січня 2008 р. юридичним департаментом Харківської міської ради
ОСОБА_2. була надана відповідь, що рішення 7 сесії 5 скликання Харківської
міської ради № 182/06 від 22 листопада 2006 р. прийнято у відповідності до
вимог діючого законодавства. 14 березня 2008 р. ОСОБА_2. на особистому прийомі у
директора Департаменту містобудування, архітектури і земельних відносин
звернулась з заявою і проханням надати їй земельний акт, який підтверджує право
власності на земельну ділянку, яка передана їй у власність рішенням міської
ради. На прийомі їй було роз'яснено, що Управління земельних ресурсів в м.
Харкові не підпорядковується міській
раді, у зв'язку з чим міська рада не може надати вказівку Управлінню земельних ресурсів в м. Харкові про видачу земельного акту.
Одночасно ОСОБА_2. отримала відповідь від Управління земельних відносин
Харківської міської ради № 2080 від 14 березня 2008 р., в якому зазначено, що
дана земельна ділянка передана їй у власність у відповідності до діючого
законодавства.

Таким чином, позивачка вважає вказану причину, у зв'язку із якою Управління
земельних ресурсів в м. Харкові вважає, що підписання державного акту стане
причиною порушенням положення ст.ст. 1, 87 ЗК України і ст. ст. 58, ч. 4 ст. 59 ЗК України не обґрунтовані.

Управління земельних ресурсів у м. Харкові порушує ст. 202 ЗК України, про
державну реєстрацію земельних ділянок, так як право на дану земельну ділянку,
згідно технічної документації, закріплено за ОСОБА_2. Дана земельна ділянка
знаходиться у користуванні сім'ї ОСОБА_2. з 1936 року. Це підтверджується актом
купівлі - продажу і рішенням виконавчого комітету Київської Ради депутатів
працюючих м. Харкова від 1961 року.

У судовому засіданні представник позивачки - ОСОБА_1. - підтримав позовні
вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити.

У судовому засіданні представник 3-ї особи - Тарасов А.Г. - підтримав
позовні вимоги позивачки в повному обсязі та просив їх задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача - Варламов Д.В. - заперечував
проти задоволення позову ОСОБА_2. у повному обсязі, пояснивши суду, що
відповідач не підписує державний акт на право власності на земельну ділянку
ОСОБА_2. за АДРЕСА_1, площею 0,0894 га, оскільки частина цієї земельної
ділянки, площею 163,5 кв. м, знаходиться в водоохоронній зоні ріки Харків, а
статтею 59 ЗК України не передбачена передача земель водного фонду в приватну
власність, а передбачена лише можливість передавати такі землі на умовах
оренди.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, установив
такі обставини.

Рішенням Харківської міської ради 7
сесії 5 скликання № 182/06 від 22 листопада 2006 р. ОСОБА_2. передана у
власність земельна ділянка, площею 894,0 кв. м, поАДРЕСА_1 для обслуговування
житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та
ОСОБА_2. попереджена, що частина земельної ділянки, площею 163,5 кв. м,
знаходиться в водоохоронній зоні ріки Харків і відповідно до висновку
управління містобудуванні та архітектури від 05 травня 2006 р. № 4369 по
матеріалам технічної документації на використання цієї земельної ділянки
встановлено обмеження містобудівного характеру заборона будівництва. При
користуванні земельною ділянкою необхідно дотримуватись вимог листа ДКП
«Харківкомуночиствод» від 17 березня 2006 р. № 527/ПО.

13 листопада 2007 р. ОСОБА_2.
звернулася до Харківського міського управління земельних ресурсів (станом на
теперішній час Управління Держкомзему) щодо повідомлення причин не підписанні
державного акту ЯД № 036996, який переданий для підпису ППФ «ЛІК» 27 липня 2007
р.

Харківське міське управління
земельних ресурсів (станом на теперішній час Управління Держкомзему) 19
листопада 2007 р. за вих. № 2901, за результатами розгляду зазначеного
звернення повідомило, що при перевірці Харківським міським управлінням
земельних ресурсів Проекту землеустрою по оформленню права власності на
земельну ділянку ( відповідно до п. 2.14 наказу Державного комітету України по
земельних ресурсах від 04.05.1999 року за № 43) поАДРЕСА_1, загальною площею
0,0894 га, ОСОБА_2. для обслуговування житлового будинку, господарських
будівель та споруд, було встановлено не відповідність його вимогам діючого
земельного законодавства України, а саме, у зв'язку з тим, що при перевірці
було встановлено, що частина земельної ділянки, площею 163,5 кв. м відноситься
до земель водного фонду, а діючим законодавством не передбачена передача в
приватну власність таких земель.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно п. 2.14 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі,
затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від
04 травня 1999 р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04 червня 1999
р. за № 354/367 (в подальшому - Інструкція), державний акт на право власності
на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою
складається у двох примірниках, підписується органом, який прийняв рішення про
передачу (надання) земельної ділянки у власність (постійне користування), та
відповідним державним органом земельних ресурсів. У разі відчуження земельних
ділянок із земель приватної власності державний акт на право власності на
земельну ділянку підписує відповідний державний орган земельних ресурсів на
підставі копії відповідного договору, вірність якої засвідчена нотаріусом.

Пунктом 2.4. Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель,
затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 174
від 02 липня 2003 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 липня
2003 р. за № 641/7962 (в подальшому - Порядок), передбачений вичерпний перелік
обставин, які підлягають перевірці територіальним органом земельних ресурсів, а
саме, територіальний орган земельних ресурсів у
10-денний термін з дня отримання оформленого бланка державного акта на право
власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування
земельною ділянкою) або договору оренди землі перевіряє наявність на титульному
аркуші технічної документації відмітки про приймання обмінного файла, зміст
реєстраційної картки, відповідність відомостей, що містить реєстраційна картка
та оформлений бланк державного акта на право власності на земельну ділянку
(державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або
договору оренди землі до технічної документації (реєстраційної справи) та
передає бланки державного акта на право власності на земельну ділянку
(державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або
договору оренди землі з реєстраційними картками оператору (реєстратору) за
актом приймання-передавання. Надані документи повертаються виконавцю робіт на
доопрацювання у разі: відсутності відмітки про приймання обмінного файла;
наявності розбіжностей між відомостями, що містять реєстраційна картка,
оформлений бланк державного акта на право власності на земельну ділянку
(державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або
договору оренди землі та технічна документація (реєстраційна справа).
Достовірність відомостей, які відображені в технічній документації
(реєстраційній справі), реєстраційній картці та бланку державного акта на право
власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування
земельною ділянкою) або договору оренди землі, при відсутності розбіжностей,
засвідчується в реєстраційній картці підписом керівника територіального органу
земельних ресурсів з зазначенням прізвища та ініціалів та скріплюється
печаткою.

Згідно ст. 29 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», до повноважень міських рад належить
управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної
власності відповідних територіальних громад і підготовка та внесення на розгляд
ради пропозицій щодо порядку та умов відчуження комунального майна.

Відповідно до вимог ч. ч. 1, 10 ст.
59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які з мотивів
їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в
судовому порядку.

Згідно ч. 1 ст. 73 Закону України
«Про органи місцевого самоврядування в Україні», акти ради є обов'язковими для
виконання.

У судовому засіданні встановлено,
при проведенні перевірки Управлінням Держкомзему було допущення порушення 10-тиденного
строку перевірки документів і було ним допущено перевищення своїх повноважень,
оскільки вищезазначеними Інструкцією та Порядком не передбачена необхідність
перевірки територіальним органом земельних ресурсів статусу земель та
правомірності їх передачі. Крім того, зазначеною бездіяльністю відповідач
перешкоджає виконанню рішення Харківської міської ради, яке є обов'язковим для
виконання. Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_2. обґрунтовані та підлягають задоволенню в повному
обсязі, у зв'язку з чим визнається неправомірною бездіяльність Управління
Держкомзему щодо не підписання державного акту на
право власності на земельну ділянку ОСОБА_2. за АДРЕСА_1, площею 0,0894 га, для
обслуговування житлового будинку, господарчих будівель і споруд та для повного
захисту прав та інтересів позивача відповідач зобов'язується підписати
державний акт на право власності на земельну ділянку ОСОБА_2. за АДРЕСА_1,
площею 0,0894 га, для обслуговування житлового будинку, господарчих будівель і
споруд.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України, відповідачем, як суб'єктом
владних повноважень не доведені підстави законності та обґрунтованості
допущенної бездіяльності.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції
України, ст. ст. 29, 59, 73
Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 8-14, 71,
86, 94, 159, 160-164, 167, 185, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Держкомзему у місті Харків
щодо не підписання державного акту на право власності на земельну ділянку
ОСОБА_2, за АДРЕСА_1, площею 0,0894 га, для обслуговування житлового будинку,
господарчих будівель і споруд.

Зобов'язати Управління Держкомзему у місті Харків підписати державний акт
на право власності на земельну ділянку ОСОБА_2 , за АДРЕСА_1, площею 0,0894 га,
для обслуговування житлового будинку, господарчих будівель і споруд.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного
суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня проголошення постанови та
поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасною
подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений
для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви
про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.

Постанову в повному обсязі виготовлено 03 листопада 2008
р.

Суддя О.В.
Присяжнюк