Справа № 22-а-13216/08
Суддя: Шаптала Н.К.
Дата ухвалення: 2008-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
у 1-ій інстанції: Завгородній Є.П.
Суддя-доповідач:
апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 грудня 2008 рік місто Донецьк

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Шаптала Н.К.

суддів апеляційного
суду: Міронової Г.М., Арабей
Т.Г.

при секретарі судового засідання: Крючковій К.М.

З участю сторін:
позивача ОСОБА_1., представник відповідача
до суду на з'явився, про дату, час та місце розгляду справи сторони
повідомлені належним чином;

розглянувши апеляційну скаргу

Управління праці та соціального захисту
населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради
Донецької області

на
постанову

Гірницького
районного суду міста Макіївки Донецької області

від

30
вересня 2008 року

за
позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту
населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради
Донецької області

про

Визнання неправомірною відмови у виплаті
одноразової компенсації на оздоровлення, стягнення недоотриманої суми на
оздоровлення;

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Гірницького районного суду міста
Маківки Донецької області від 30 вересня 2008 року відмову Управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради
Донецької області щодо виплати на користь ОСОБА_1.
недоотриманої щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 4672
грн. та з Управління праці та соціального захисту населення Гірницької
районної адміністрації Макіївської міської Ради Донецької області на користь ОСОБА_1. було стягнуто не виплачену
частину щорічної допомоги на оздоровлення за 2001-2004 та 2007 роки у розмірі
4672 грн.

Відповідач з вказаною постановою суду не погодився та
подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої
інстанції та винести нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Колегія
суддів, заслухавши доповідача, перевіривши матеріалами справи за апеляційною
скаргою, вважає, що апеляційна скарга
відповідача підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду підлягає скасуванню.

До такого висновку, колегія прийшла з огляду на наступне:

Як
встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1. є учасником ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи, внаслідок чого йому встановлена 3-тя група
інвалідності, та відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 року позивачу, як інваліду 3 групи, підлягають
сплаті одноразові щорічні компенсації на оздоровлення у розмірі чотирьох
мінімальних розмірів заробітної плати, встановленої на момент її виплати.

Колегія
суддів, вважає, що суд 1-ї інстанції обґрунтовано виходив з вимог закону, який
має вищу юридичну силу відносно постанов Кабінету Міністрів України, якими
керувався відповідач, сплачуючи позивачу допомогу у зменшених розмірах, замість
встановлених за нормами ст. 48 Закону № 796- XII від 28.02.1991 року, - тобто
чотирьох мінімальних заробітних плат, розмір яких не може бути меншин за
прожитковий мінімум для непрацездатних осіб.

Законом України «Про державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії» (далі ЗУ
№2017 від 05.10.2000р.), визначаються правові засади формування та застосування
державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію
закріплених Конституцією України та законами України - основних соціальних
гарантій.

Відповідно до норм ст.ст. 5,6 ЗУ № 2017, основним
державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, на підставі якого
встановлюються та визначаються державні гарантії та стандарти в усіх сферах
життєдіяльності населення, в тому числі й щодо дотримання соціальних
гарантій та стандартів підтримки
інвалідів, осіб похилого віку.

Відповідно
до ст.17 ЗУ № 2017 основні державні
соціальні гарантії встановлюються
законами України з метою забезпечення конституційних прав громадян на достатній
життєвий рівень - до таких гарантій віднесено і
мінімальний розмір пенсії за віком та мінімальний розмір заробітної
плати, - які не можуть бути меншими від прожиткового мінімуму встановленого
законом.

Проте суд першої інстанції
припустився помилки, визнавши дії відповідача неправомірними щодо недоплати
позивачеві допомоги на оздоровлення за 2001, 2002 та 2003 роки оскільки не врахував тих обставин, що органи
соціального захисту населення здійснюють виплату
щорічної допомоги на оздоровлення, громадянам, які постраждали внаслідок
ліквідації Чорнобильської катастрофи, починаючи лише з 29 жовтня 2003
року, відповідно до п. 2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання державних
програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою КМУ
від 04.03.2002 року № 256 (із змінами та доповненнями).

З огляду
на наведене, позовні вимоги, щодо виплати щорічної разової грошової допомоги в
2001-2002 роках, відповідно до норм ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 року, задоволенню не підлягають.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку,
що на користь ОСОБА_1. з Управління
праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської Ради Донецької області підлягає стягненню недоплачена сума
щорічної допомоги на оздоровлення за 2004 та 2007 роки, яка складає за 2004 рік
926,50 грн. (237 грн. (розмір мінімальної заробітної плати встановлений на
момент виплати ) х 4 - 21,50 грн. (сума вже отриманої допомоги); за 2007 рік
1670 грн. (440 грн. (розмір мінімальної заробітної плати встановлений на момент
виплати ) х 4 - 90 грн. (сума вже отриманої допомоги), а всього у розмірі
2596,50 грн.

Враховуючи
наведене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга
відповідача підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції -
скасуванню, з частковим задоволенням позовних вимог ОСОБА_1., а саме із задоволенням
позовних вимог позивача в частині визнання неправомірними дій Управління праці
та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської
міської Ради Донецької області щодо невиплати позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення за 2004 та 2007 роки у розмірі передбаченому ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та стягнення з
відповідача на користь ОСОБА_1. недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення
за 2004 та 2007 роки у розмірі передбаченому ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у сумі 2596,50 грн. В задоволенні іншої
частини позовних вимог судом має бути відмовлено.

Повний
текст постанови виготовлено 4 грудня 2008 року.

З
урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 195, п.3 ч.1 ст. 198, 202, 207 КАС
України, колегія, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Гірницької
районної адміністрації Макіївської міської Ради Донецької області - задовольнити частково.

Постанову Гірницького районного
суду міста Маківки Донецької області від 30 вересня 2008 року за позовом
ОСОБА_1. до Управління
праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської Ради Донецької області про визнання
неправомірною відмови у виплаті одноразової компенсації на оздоровлення,
стягнення недоотриманої суми на оздоровлення - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Дії
Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської Ради Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1
щорічної допомоги на оздоровлення за 2004 та 2007 роки у розмірі передбаченому
ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - визнати
неправомірними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради Донецької
області на користь ОСОБА_1. недоплаченої щорічної грошової допомоги на
оздоровлення за 2004 та 2007 роки у розмірі передбаченому ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», всього у сумі 2596,50
грн.

Постанова набирає
законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом
одного місяця з дня виготовлення постанови в повному обсязі.

Колегія
суддів: