Справа № 22а-11846/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі:

головуючого-судді - Яворського І.О.,

суддів - Любашевського В.П.,. Попко Я.С.,

при секретарі судового засідання - Петлеваній Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну
скаргу Чернівецької
міської Ради

на
постанову господарського
суду Чернівецької області від 07 липня 2008 року у справі № 2/122

за позовом Приватного підприємця ОСОБА_1

до Чернівецької міської Ради, Департаменту містобудування
комплексу та земельних відносин Чернівецької міської Ради

про зобов'язання суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення за зверненням громадянина, -

В С Т А Н О В И Л А :

З поданого у квітні 2008 року адміністративного позову
позивача вбачається, що відповідно до договору оренди, укладеного 01 серпня
2005 року з Чернівецькою обласною Радою, ОСОБА_1. передано у платне
користування строком на 49 років сад (плодові дерева в кількості 250 штук), що
розташовані на території площею 3,7335 гектара по АДРЕСА_1 Ще в серпні 2005
року позивач зверталась із заявою до Чернівецької міської Ради про передачу їй
в оренду для ведення садівництва земельної ділянки площею 3,7335 га, що
розташована вАДРЕСА_1.Позивач просила суд першої інстанції зобов'язати
Чернівецьку міську раду внести на розгляд чергової сесії заяву ОСОБА_1. про
передачу в оренду земельної ділянки площею 3,7335 га по АДРЕСА_1 для ведення
садівництва відповідно до договору оренди саду від 01 серпня 2005 року.

У запереченні на адміністративний позов Чернівецька
міська рада вказувала, що належним відповідачем по даній справі повинен бути
Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин міської Ради.

Постановою господарського суду Чернівецької області від
07 липня 2008 року позов задоволено і зобов'язано Департамент містобудівного
комплексу та земельних відносин винести на розгляд чергової сесії заяву
(питання) приватного підприємця ОСОБА_1про передачу в оренду земельної ділянки
площею 3,7335 га по АДРЕСА_1 для ведення садівництва відповідно до договору
оренди від 01 серпня 2005 року. Суд першої інстанції дійшов до висновку про те,
що Чернівецька міська рада не вчиняє ніяких дій щодо вирішення питання черговою
сесією Ради і це є порушенням прав позивача у сфері публічно-правових відносин.

Перевіривши у відкритому судовому засіданні повноту
встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в судовому
рішенні, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду дійшла
висновку про безпідставність апеляційної скарги та законність рішення суду
першої інстанції.

При цьому колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до ч.1 ст.19 Конституції України правовий
порядок в Україні ґрунтується на засадах, згідно яких ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством. Частиною 2 ст.19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов”язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових
осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До
адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

На підставі ст. 69 КАС України доказами в
адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд
встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і
заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі
пояснень, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і
речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть
участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати
додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної
ініціативи.

У відповідності до ст.159 КАС України судове рішення
повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального
права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які
були досліджені в судовому засіданні.

Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для
проведення підприємницької та інших видів діяльності. Земельна ділянка може
передаватися в оренду разом з насадженнями, будівлями, спорудами, які
знаходяться на ній, або без них.

Згідно ст.14 Закону України «Про оренду землі» типова
форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України.

У матеріалах справи є договір оренди саду від 01 серпня
2005 року.

Рішенням 11 сесії міської Ради У скликання від 29 грудня
2006 року земельну ділянку на АДРЕСА_1 орієнтовною площею 13.00 га віднесено до
категорії земель житлової та громадської забудови. Земельну ділянку на АДРЕСА_1
визначено такою, що підлягає наданню в оренду лише для здійснення житлового
будівництва та при умові відшкодування відповідних втрат від переведення із
категорії земель сільськогосподарського призначення до категорії земель
житлової та громадської забудови ( а.с.12). Згідно того ж листа першого
заступника директора департаменту містобудівного комплексу та земельних
відносин - вирішити питання щодо надання в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1
для ведення садівництва немає можливості.

Рішенням 14 сесії У скликання Чернівецької міської Ради
від 28 лютого 2007 року №241 «Про надання в оренду та користування земельних
ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та
внесення змін в раніше прийняті рішення» вирішено внести зміни до пункту 45.2
рішення 11 сесії міської Ради У
скликання від 29.12.2006 року №202»Про надання в оренду та користування
земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну
та внесення змін в раніше прийняті рішення» і викладено рішення в наступній
редакції:»Розробити проект детального плану території на АДРЕСА_1. Виконкому
міської Ради прийняти рішення про визначення на конкурсних засадах розробника
проекту детального планування території на АДРЕСА_1 та про форми розрахунків з
виконавцем за дану роботу і термін її здійснення».

Тому, беручи до уваги вказані вище рішення сесій
Чернівецької міської Ради можна говорити
про бездіяльність та незаконність дій Ради
стосовно земельної ділянки по АДРЕСА_1 і конкретно щодо не розгляду заяв
ОСОБА_1.

Незважаючи на неодноразові звернення ОСОБА_1, її питання
на розгляд сесії міської Ради не виносилось, направлялись тільки листи.

Зокрема, згідно листа директора департаменту
містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської Ради від 17
липня 2007 року, адресованого ОСОБА_1., земельну ділянку на АДРЕСА_1 визначено
такою, що підлягає наданню в оренду лише для здійснення житлового будівництва
та при умові відшкодування втрат від переведення із категорії земель
сільськогосподарського призначення до категорії земель житлової та громадської
забудови. Рішенням виконавчого комітету від 25 червня 2007 року № 469/11
затверджено Положення про проведення конкурсу на розробку детального плану
території житлової садибної забудови в районі вулиць Заставнянської -
А.Литвинчука (а.с.14).

Ще раніше, 29 листопада 206 року на засіданні 9 сесії У скликання Чернівецької
міської Ради було знято з розгляду пункт 25
додатку 3 до проекту рішення в частині надання підприємцю ОСОБА_1,
дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 площею
3,7335 га в оренду для ведення садівництва та створено комісію для вивчення
даного питання (а.с.16).

Колегія суддів враховує і те, що Позивач неодноразово
зверталась до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин про
вирішення питання щодо надання в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 для
ведення садівництва.

Колегія суддів погоджується з тим, що відповідач не вчиняє
ніяких дій щодо вирішення даного питання на засіданнях чергових сесій міської
Ради .

З врахуванням викладеного вище,судом першої інстанції
прийнято законне рішення, ухвалене з дотриманням норм як матеріального так і
процесуального права. Рішення ухвалене
на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи. Підстав для
зміни чи скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись ст.ст.195, 196. 198 ч.1 п.1, 200, 205 ч.1; 206,
254, КАС України, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду,-

У Х В А Л
И Л А :

Апеляційну скаргу Чернівецької міської Ради - залишити
без задоволення.

Постанову
господарського суду Чернівецької області від 07 липня 2007 року -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної
інстанції протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий
суддя-доповідач
І.О.Яворський

Суддя
В.П. Любашевський

Суддя
Я.С. Попко