Справа № 2-а-1498/08
Суддя: Турлакова Н.В.
Дата ухвалення: 2008-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

30
вересня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого
судді: Турлакової Н.В.

суддів: Олійника
В.М.

Шлай
А.В.,

при секретарі судового засідання: Желткові В.Ю.

за участю :

представник позивача: не з'явився

представник відповідача-1: не з'явився

представник відповідача-2: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті
Дніпропетровську адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної податкової
інспекції у Ленінському районі м.Дніпропетровська, Державної податкової
адміністрації України

про визнання дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

11 березня 2008 року на виконання ухвали
Вищого адміністративного суду України до Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до
Державної податкової інспекції у Ленінському районі м.Дніпропетровська,
Державної податкової адміністрації України з позовними вимогами про:

- визнання рішення суб'єктів оскарження
незаконними та зобов'язання ДПІ у Ленінському районі м.Дніпропетровська зробити
у паспорті позивача відмітку про наявність у нього права здійснювати будь-які
платежі без ідентифікаційного номера;

-
визнання право здійснювати податковий облік за раніше встановленими формами
обліку без застосування індивідуального ідентифікаційного номеру;

-
зобов'язання відповідача виключити з інформаційного фонду Державного реєстру
відомості про індивідуальний ідентифікаційний номер і загальні відомості про
ОСОБА_1;

- зобов'язання відповідача знищити Облікову
картку позивача, на підставі якої були внесені дані про присвоєння
індивідуального ідентифікаційного номера і загальні відомості про ОСОБА_1 в
інформаційному фонді державного реєстру ДПІ у Ленінському районі
м.Дніпропетровська та ДПА України;

- надіслання до ДПА України інформацію про
позивача, з метою внесення її до Журналу обліку документів фізичних осіб, які
за своїми релігійними переконаннями відмовилися від ідентифікаційного номера, а
витяг з цього журналу надати позивачу;

- зобов'язання ДПА України виключити
ідентифікаційний номер, а також відомості про позивача з Державного реєстру
фізичних осіб - платників податків та інших обов'язків платежів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач,
через свої релігійні переконання не бажає обліковуватись за ідентифікаційним
кодом.

За таких обставин, ОСОБА_1 звернулась до ДПІ
у Ленінському районі м.Дніпропетровська із заявою про внесення відмітки у
паспорті, яка б давала їй право на здійснення будь-яких платежів без
ідентифікаційного номера та їй було відмовлено у внесені даної відмітки, у
зв'язку з чим вона вважає, що було порушено ст.5 Закону України «Про Державний
реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів».

Відповідач-1 в обґрунтування заперечень
посилається на те, що у ОСОБА_1 відсутні будь-які правові підстави для
задоволення позовних вимог, оскільки Наказом ДПА України, МВС України від
19.10.2004 №602/1226, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2004
за №1345/9944 затверджено Порядок унесення відмітки до паспорта громадянина
України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших
обов'язкових платежів.

Від відповідача-2 в матеріалах справи наявні
заперечення, в яких вони проти позову заперечують та вважають, що відсутні
будь-які правові підстави для задоволення позову, оскільки існує Порядок
унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера
фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, відповідно
до Наказу ДПА України, МВС України від 19.10.2004 №602/1226, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 20.10.2004 за №1345/9944.

Позивач у судове засідання не з'явився,
надіслав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в
повному обсязі.

Представник відповідача -1 у судове засідання
не з'явився, відповідно до надісланої заяви просить позов розглядати без його
участі, проти позовної заперечує.

Представник відповідача -2 до судового
засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений
належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд доходить
висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є віруючою і прихожанкою
Свято-Покровського храму Дніпропетровської єпархії Української Православної
Церкви і не бажає обліковуватись за ідентифікаційним кодом у зв'язку із
релігійними переконаннями. З цією метою, 22 вересня 2004 року до ДПІ в
Ленінському районі м.Дніпропетровська нею було подано відповідну заяву в якій
позивач, зокрема просила поставити в паспорті відмітку, про наявність права
здійснювати будь-які платежі без індивідуального ідентифікаційного номера.

Згідно відповіді ДПІ у Ленінському районі
м.Дніпропетровська від 30 вересня 2004 року за вихідним номером 20826/6/28-1
ОСОБА_1 було роз'яснено, що на той час конкретний механізм реалізації внесення відмітки у паспорті, яка б давала їй право на
здійснення будь-яких платежів без ідентифікаційного номера, ще не розроблено.

У відповідності до положень частини 3 статті
2 КАС України, у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,
чи прийняті (вчинені) вони:

- на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

- з використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;

-
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

- безсторонньо
(неупереджено);

- добросовісно;

- розсудливо;

- з дотриманням
принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

- пропорційно,
зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими
наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких
спрямоване це рішення (дія);

- з урахуванням
права особи на участь у процесі
прийняття рішення;

- своєчасно, тобто
протягом розумного строку.

Органи державної податкової служби в Україні, відповідно
до ст. 3 Закону України "Про державну податкову службу в
Україні", в своїй діяльності
керуються Конституцією України, іншими нормативно-правовими актами органів
державної влади, а також рішеннями органів місцевого самоврядування з питань
оподаткування, виданих у межах їх повноважень.

Згідно п.13 ст.8 Закону України "Про державну
податкову службу в Україні"здійснення функцій по наданню фізичним особам -
платникам податків та інших обов'язкових платежів ідентифікаційних номерів
покладено на Державну податкову адміністрацію України.

Разом з тим, не може бути задоволеною вимога позивача про
зобов'язання ДПІ в Ленінському районі м.Дніпропетровська зробити у паспорті
відмітку на одній із 7-9 сторінок, посилаючись на ч.2 ст.1 Закону України
"Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших
обов'язкових платежів", оскільки зазначена правова норма не передбачає
обов'язку податкового органу вносити відмітки у паспорт осіб, які через свої
релігійні переконання відмовляються від ідентифікаційного номера.

Всі записи, які вносяться в паспорт громадянина України,
регламентуються Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого
Постановою Верховної Ради України від 26.06.92 №2503-ХІІ (в редакції Постанови
Верховної Ради України від 02.09.03 №3423-ХП) та Інструкцією щодо правил та
порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженої наказом
МВС України від 17.08.94 №316, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України
05.09.94 за №211/421, згідно яких на 7-9
сторінок паспорта, на підставі відповідних документів, на прохання громадянина,
проставляються установами (закладами) охорони здоров'я відмітки про групу крові
і резус фактор, та можуть бути внесені дані про дітей органами реєстрації актів
громадянського стану під час реєстрації народження дітей.

Крім цього, п.7 вищевказаного Положення, вказує, що
записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті громадянина України
здійснюються паспортною службою органів внутрішніх справ.

При зверненні громадянина за місцем його реєстрації щодо
внесення на 7-9 сторінку відмітки встановленого змісту та форми, відповідно до
розділу 5 вищевказаного Порядку, здійснює
посадова особа органу внутрішніх справ.

Пленум Верховного Суду України у п.7 своїй постанові від
13 червня 2007 року №8 "Про незалежність судової влади", вказує на
те, що не допускається постановлення рішень, які зобов'язують до вчинення дій,
які не є обов'язковими за законом. З огляду на викладене вище, вимоги у
адміністративному позові про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити
дії з анулювання інформації про позивача з Державного реєстру та внесення
відмітки у його паспорт, є незаконними та безпідставними, оскільки з
урахуванням положень ч.1 ст.19 Основного Закону, правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону
України "Про Державний реєстр фізичних
осіб - платників податків та інших
обов'язкових платежів", для
осіб, які через свої
релігійні або інші переконання
відмовляються від прийняття
ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні
органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та
інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка
про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без
ідентифікаційного номера.

З метою виконання положень Закону України "Про
Державний реєстр фізичних осіб -
платників податків та інших обов'язкових платежів", розроблено Порядок
внесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера
фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів (далі
Порядок), який затверджено спільним наказом Державної податкової адміністрації
України і Міністерства внутрішніх справ №602/1226 від 19 жовтня 2004 року та в
Міністерстві юстиції України 20.10.04 за №1345/9944.

Даний Порядок визначає процедуру внесення відмітки про
наявність права особи, яка за релігійними або іншими переконаннями
відмовляється від ідентифікаційного номера та офіційно повідомляє про це у
формі заяви орган державної податкової служби.

Дія Порядку розповсюджується як на осіб, у яких наявні
ідентифікаційні номери, так і на таких осіб, у яких вони відсутні.

Згідно зазначеного порядку, після прийняття заяви орган
державної податкової служби за місцем реєстрації особи, проводить перевірку
наявності інформації про особу в Державному реєстрі фізичних осіб - платників
податків та інших обов'язкових платежів щодо достовірності поданих даних.

Термін дії довідки, яка надається фізичній особі у органі
державної податкової служби, становить 30 календарних днів.

Фізична особа з довідкою звертається до органу внутрішніх
справ за своїм місцем реєстрації, який здійснює внесення відмітки до паспорта
фізичної особи.

Відповідно до розділу 5 Порядку, посадова особа органу
внутрішніх справ при зверненні громадянина за місцем його реєстрації щодо
внесення відмітки до паспорта вносить на 7-9 сторінку паспорта відмітку
встановленого змісту та форми.

Після отримання в органі
внутрішніх справ відмітки про право здійснювати платежі без ідентифікаційного
номера і передачі до органів державної податкової служби відривного корінця до
довідки за ф.№В3, що є свідченням наявності у паспорті такої відмітки, у
органах державної податкової служби доходи такої особи будуть обліковуватись з
використанням інформації про її прізвище, ім'я та по-батькові, серію та номер
паспорта.

Відповідно до ч.2 ст.19
Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Закону України
"Про державну податкову службу в Україні" встановлено, що органи
державної податкової служби в Україні в своїй діяльності керуються Конституцією
України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також
рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування,
виданих у межах їх повноважень.

В силу ст. 10 Закону
України "Про державну податкову службу в Україні", визначений чіткий
перелік відповідних функції державних податкових інспекцій в районах, містах
без районного поділу, районах у містах, міжрайонних та об'єднаних державних
податкових інспекцій. Однак, до цих функцій не належить внесення до паспорта
будь-яких записів та анулювання інформації про платників податків з Державного
реєстру.

Частиною першою статті 3
Закону України "Про
Державний реєстр фізичних осіб -
платників податків та інших обов'язкових платежів" передбачено, що
Державний реєстр створюється Головною державною податковою інспекцією України
(з 1996 року - Державна податкова адміністрація України). Відповідно до ч.б
ст.5 цього Закону, фізичній особі-платнику податків та інших обов'язкових
платежів ідентифікаційний номер надає Головна державна податкова інспекція
України (Державна податкова адміністрація України).

Разом з тим, органи
державної влади і місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти
виключно в межах, визначених відповідними видами правових норм.

Здійснення посадовими
особами органу державної податкової служби інших функцій, ніж тих, що
визначаються законодавством є недопустимим.

Крім того, не знайшли свого
підтвердження вимоги позивача про зобов'язання ДПІ у Ленінському районі
м.Дніпропетровська зробити у паспорті ОСОБА_1 на
одній із сторінок 7-9 відмітку наступного змісту: "Має право здійснювати
будь-які платежі без індивідуального ідентифікаційного номеру", завіривши
її підписом відповідальної особи та гербовою печаткою ДПІ у Ленінському районі
м.Дніпропетровська, оскільки діючим законодавством не передбачено покладання на
органи державної податкової служби обов'язку щодо здійснення зазначених дій.

Таким чином,
проаналізувавши діюче законодавство, оцінивши докази наявні в матеріалах справи
суд приходить до висновку, що належні
докази правомірності дій відповідачів ним надані, останні діяли у межах та у спосіб, що передбачено
Конституцією, законами України та
підзаконними нормативно - правовими актами. Спільним наказом Державної
податкової адміністрації України та Міністерства внутрішніх справ від
19.10.2004 р. № 602/1226 «Про затвердження Порядку унесення відмітки до
паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи -
платника податків та інших обов'язкових платежів», чітко врегульований механізм
реалізації унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо
ідентифікаційного номера, а відповідно позовні вимоги не підлягають
задоволенню.

На підставі вищенаведених
фактів, суд приходить до висновку щодо відсутності законних підстав для
задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

п о с т
а н о в и в :

У задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної
податкової інспекції у Ленінському районі м.Дніпропетровська, Державної
податкової адміністрації України про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної
сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова
суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова може бути
оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі в десятиденний термін з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання
після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копій
відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Постанова виготовлена у повному обсязі
06.10.2008р.

Головуючий
суддя
Н.В. Турлакова

Судді В.М.
Олійник

А.В.
Шлай

Згідно з оригіналом

Суддя

Постанова не набрала законної сили
06.10.2008р.

Суддя