Справа № 22а-15171/08
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2008-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 грудня 2008 року
м.Львів
справа № 22а-15171/08

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого у
справі судді Попко Я.С.

суддів Довгополова
О.М.

Богаченко С.І.

секретаря судового
засідання Козири В.Р.

осіб, які взяли
участь у справі:

від позивача - не прибув;

від відповідача - не прибув,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні справу за

апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та м. Славута
Хмельницької області

на постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 12 серпня 2008 року у справі № 2-а- 610/08/

за позовом ОСОБА_1

до відповідача 1: Пенсійного
фонду України,

відповідача 2: Міністерства фінансів України,

відповідача 3: Державного казначейства
України,

відповідача 4: управління Пенсійного фонду
України в Славутському районі та м. Славута Хмельницької області

про визнання незаконною бездіяльність та стягнення підвищення
до пенсії згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни», -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2008 року року ОСОБА_1 звернулася
до суду з позовом до Пенсійного фонду України, Міністерства фінансів України,
Державного казначейства України, управління Пенсійного фонду України в
Славутському районі та м.Славута Хмельницької області про визнання незаконною
бездіяльність УПФ України в Славутському районі та м.Славута у вигляді
невиплати їй 30% надбавки до пенсії за
2007 рік відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
від 18.01.2004 року.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги,
позивач посилалась на те, що відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни» «дітям війни» пенсії, або
щомісячне грошове утримання, чи державна соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30% розміру мінімальної пенсії за віком. Однак
Законом України « Про державний бюджет на 2007 рік» ст. 111 визначено, що
вищезазначене підвищення «дітям війни» у 2007 році виплачується лише особам,
які є інвалідами у розмірі 50% від розміру

________________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції суддя Коваль Р.Й. 22а-15171/08 Справа № 22а-15171/08

Хмельницький окружний адміністративний
суд, справа №
2а-610/08 ряд. ст. зв.
№ 28

Доповідач у 2-й інстанції суддя ПопкоЯ.С. реєстр
08.12.2008р.

надбавки, встановленої для учасників
війни, а для всіх інших «дітей війни» дію ст.6 Закону України « Про соціальний
захист дітей війни» на 2007 рік зупинено. У зв'язку з визнанням Конституційним
судом України такими, що не відповідають Конституції України відповідних
положень Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими була
зупинена дія положень чинного законодавства України, на підставі якого її було
нараховано пенсію, відповідач зобов'язаний був здійснити перерахування їй
пенсії з врахуванням права на надбавку як дитині війни.

Позивач
просила визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України
в Славутському районі та м.Славута Хмельницької області та стягнути з
державного бюджету 1453 грн.71 коп.- надбавку до пенсії за 2007 рік.

Постановою
Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2008 року
позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та м.Славута
Хмельницької області здійснити щомісячну виплату ОСОБА_1
підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це
передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи
з 9 липня 2007 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржило
управління Пенсійного фонду України в
Славутському районі та м.Славута
Хмельницької області, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає,
що не може погодитись з таким рішенням суду і вважає, що суд, виносячи таку
постанову, порушив норми матеріального права.

Апелянт звертає увагу на те,
що підвищення розмірів пенсій дітям війни може бути проведено тільки після
прийняття відповідних законодавчих та інших нормативно-правових актів, або
шляхом внесення відповідних змін до вже діючих законодавчих актів.

Зазначає, що розмір
мінімальної пенсії за віком встановлено ч.1 ст. 28 Закону України

« Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №
1058-1V від 09.07.2003 року,
відповідно до якого за наявності достатнього страхового стажу мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного законом. Частина третя цієї ж статті
передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абз.1 ч.1 ст.
28 зазначеного закону застосовується
виключно для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього закону.
Іншими словами, для перерахунків або підвищень пенсії він не
застосовується.

Апелянт просить скасувати постанову
Хмельницького адміністративного окружного суду від 12.08.2008 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних
вимог позивача до управління в районі, так як в діях управління ПФУ в
Славутському районі та м. Славута не вбачається жодних порушень закону.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить
до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких
підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти дише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того,
що позивач належить до категорії громадян, на яких поширюються державні
соціальні гарантії дітям війни, а тому вона має право на встановлене ст. 6
Закону України “Про соціальний захист дітей війни” підвищення до пенсії.
Оскільки Конституційний Суд України своїм рішенням від 09 липня 2007 року
№1-29/2007 визнав неконституційними окремі положення Закону України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема п.12 ст. 71 та ст. 111, якими
було зупинено і обмежено право на отримання спірних виплат, відмова УПФ України
в Славутському районі та м.Славута Хмельницької області у проведенні
перерахунку пенсії позивачу з врахуванням вимог ст. 6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни” є незаконною.

Такі висновки суду першої інстанції,
на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права та є
правильними.

Безспірно встановлено, що позивач
ОСОБА_1 є дитиною війни та відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у редакції, що була
чинною на час виникнення спірних правовідносин та вирішення даного
публічно-правового спору судом, мала право на отримання підвищення виплачуваної
їй УПФ в Славутському районі та м.Славута Хмельницької області пенсії за
віком.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання про підставність позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання
незаконною відмови відповідача у підвищенні розміру її пенсії як дитині війни
та правомірність задоволення таких вимог судом першої інстанції.

Доводи відповідача про те, що
мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується
виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тому
цей розмір не може застосовуватись для інших розрахунків (доплат, підвищень,
дотацій, надбавок), є
безпідставними, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого
мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та права на отримання підвищення розміру
пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.
6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Оскільки, функції з призначення,
нарахування та виплати пенсії позивача здійснює Пенсійний фонд України в особі
управління у Славутському районі та м.Славута Хмельницької області, відповідний
обов'язок слід покласти на відповідача 4 у справі.

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості підвищення пенсії позивача у передбаченому ст. 6
Закону України “Про соціальний захист дітей війни” розмірі колегія суддів не
вбачає.

Згідно ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову
або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 195, 196, 198, 200,
205, 206 КАС України, колегія суддів,-

У
Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Славутському районі та м.Славута Хмельницької
області залишити без задоволення.

Постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 12.08.2008 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної
інстанції протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя
- доповідач
Я.С.Попко

Судді
О.М.Довгополов

С.І.Богаченко