Справа № 2-а-8223/08
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2008-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-8223/08
м. Харків 07 жовтня
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Тацій Л. В.
при секретарі - Андрієць М.О.
позивача - не прибув
представника відповідача - не прибув
представника третьої особи - не
розглянув у відкритому судовому
засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення в м. Первомайський, третя особа - Головне управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про
визнання дій незаконними та стягнення сум,-
Позивач звернувся до
Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в
якому після уточнень, прийнятих судом, просив суд визнати відмову відповідача -
Управління праці та соціального захисту населення в м. Первомайський у
перерахунку та виплаті належних позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за
2008 рік та щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2008 році -
незаконними, стягнути з відповідача - Управління праці та соціального захисту
населення в м. Первомайський щорічну допомог на оздоровлення за 2008 рік у розмірі
4355,77 грн. та щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 2605,77
позовних вимог позивач зазначив, що є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС І
категорії, інвалідом ІІІ групи захворювання, яке пов'язано з ліквідацією аварії
на ЧАЕС. Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на
отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат. Відповідно до ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
позивач має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги до
5 Травня у розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком. Разом з тим, у 2008 році позивач не
отримав допомогу на оздоровлення, а
грошову допомогу до 5 травня за 2008 рік - в вересні в розмірі 350 грн.
В судове засідання,
призначене на 07.10.2008 року позивач не прибув, до суду надав заяву з
проханням слухати справу без його участі (а.с. 36).
Відповідач в судове
засідання свого представника не направив, про час, дату та місце судового
засідання був повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про
вручення поштового відправлення (а.с. 28), до суду надав письмові заперечення в
яких позов не визнав, просив суд в задоволенні позову відмовити в повному
обсязі, в обґрунтування заперечень зазначив наступне. Законом № 107-VІ від 28.12.2007 зупинено на 2008 рік виплати
компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати,
щорічна допомога на оздоровлення виплачувалася згідно з Постановою Кабінету
Міністрів України № 562 від 12.07.2005. Виплата щорічної разової допомоги
здійснюється на підставі п. 1 постанови Кабінету Міністрів від 18.02.2004 № 177
(зі змінами, внесеними згідно з постановою КМУ № 726 від 25.05.2006) в розмірі
ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних
повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового
розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття,
розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних
викладене, суд прийшов до висновку про розгляд справи за відсутності представника
Управління праці та соціального захисту населення в м. Первомайський, на
підставі наявних у справі доказів.
В судове засідання,
призначене на 07 жовтня 2008 року, третя особа - Головне управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної
адміністрації, свого представника не
направило, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлено належним
чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.
23), причин неприбуття суду не повідомив. До суду Головне управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації
письмових заперечень на позов ОСОБА_1. не надало.
Суд, дослідивши
матеріали справи, проаналізувавши докази
у їх сукупності, вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню з
постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та має першу категорію, що
підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_1 видане 06.10.1994р. (а.с. 10),
є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується вкладкою №
НОМЕР_2 (а.с. 10). Відповідно до копії довідки МСЕК № НОМЕР_3 від 13.06.2007
позивачу встановлена ІІІ група інвалідності безстроково (а.с. 9). Крім
того, позивач має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що
підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_4, виданого 05.09.1996 (а.с.
ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.91, в редакції закону
від 22.05.0208 щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам ІІІ групи - чотири мінімальні заробітні плати.
розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від
28.12.2007 р. № 107-VІ на 2008 рік дія ч. 4 ст. 48 Закону «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати була зупинена.
ст. 13 ч. 5 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №
в редакції від 01.01.07 щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять
мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім
мінімальних пенсій за віком; III групи - сім
мінімальних пенсій за віком.
„б” підпункту 2 п. 20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік» від 28.12.2007 р. № 107-VІ на 2008 рік дія ч. 5 ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової
грошової допомоги була зупинена.
Рішенням Конституційного
суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 підпункт „б” підпункту 2 п. 20 та
пункт 28 розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет на 2008 рік» було
визнано такими, що не відповідає Конституції України (є не
конституційними).

Зазначеним
Рішенням Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2
ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення,
що визнані не конституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким
чином, положення підпунктів „б” підпункту 2 п. 20 та п. 28 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 р. № 107-VІ,
втратили чинність 22 травня 2008 року.

Судом
встановлено, що позивачу у 2008 році допомога на оздоровлення у 2008 році не
виплачувалась, а щорічна одноразова допомога до 5 Травня - в розмірі 350 грн.,
що підтверджується копією довідки Управління праці та соціального захисту
населення в м. Первомайський від 01.10.2008 року (а.с. 30).

Позивач
звернувся 09.09.2008 року в Управління праці та соціального захисту населення в м.
Первомайський щодо перерахунку та виплати позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення та щорічної разової допомоги за 2008 рік (а.с. 32), на що згідно листа № 0/38-1705 від
11.09.2008 року отримав відмову у виплаті щорічної разової грошової допомоги у
сумах, передбачених діючим на час звернення та належних сум на оздоровлення у
сумах, передбачених діючим на час звернення Законом (а.с. 33-35).

Суд зазначає, що з
22.05.2008 у разі звернення осіб про перерахунок та виплату їм разової грошової
допомоги до 5 Травня та щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення в
розмірах, встановлених нормами Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», органи
соціального захисту населення не мають підстав відмовляти у здійсненні таких
виплат, посилаючись на виплату допомоги у розмірах, встановлених бюджетним
законом на 2008 рік, оскільки з моменту прийняття рішення Конституційним судом
України норми цього закону втратили чинність та зобов'язані діяти на підставі
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
здійснюючи виплати у розмірах, встановлених саме цим Законом.

Отже, суд вважає,
що, оскільки з моменту прийняття Конституційним Судом України рішення щодо
неконституційності положення підпункту „б” підпункту 2 п. 20 та п. 28 розділу
ІІ Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік”, ці норми Закону втратили
чинність, а тому на момент звернення позивача із заявою до відповідача про
перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня та разової грошової
допомоги на оздоровлення за 2008 рік були чинними статті 12, 13, 14 та 15 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та ч. 4
ст. 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», які підлягали застосуванню до спірних
правовідносин.

Відповідно до ч. 7
ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.91, в редакції закону
від 22.05.2008, розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Відповідно
до ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися зх
адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи
інтереси у сфері публічно-правових відносин.

З
матеріалів справи вбачається, що позивачу у 2008 році щорічна допомога на
оздоровлення не виплачувалась, що підтверджується довідкою Управління праці та
соціального захисту населення в м. Первомайський від 01.10.2008 року за №
01-19/1860 (а.с. 30).

Таким чином, суд
приходить до висновку, що право позивача на отримання щорічної допомоги на
оздоровлення за 2008 рік в розмірі, встановленому Законом України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, відповідачем не порушено.

Як встановлено
судом, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для
ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення серія
НОМЕР_5, видане 05.09.1994 (а.с. 10).

Згідно з ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет на
2008 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком
відповідно до абзацу першого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 01 квітня та з 01 липня 2008 застосовується прожитковий мінімум для осіб,
які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої ст. 58
Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», збільшений на 1%.

Зі змісту ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування вбачається, що
мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким чином, законодавчо
визначено лише розмір мінімальної пенсії, які призначені особам, згідно із
Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на
рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, збільшений
на 1%.

Отже, питання щодо визначення
розміру мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру
пенсії, призначеної за іншими законами та при розрахунку щорічної разової
допомоги до 5 травня, законодавчо не визначено.

З урахуванням положення ч.7 ст.9 КАС України,
суд, приходить до висновку, що у зв'язку
з відсутністю закону, який регулює спірні правовідносини, а саме, розмір
мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру щорічної разової допомоги до 5
травня, необхідно застосувати норми закону, який регулює подібні
правовідносини, а саме ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет на 2008
рік».

Відповідно
до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова
допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Згідно
ч.1 ст.17-1 зазначеного Закону такі виплати здійснюють органи праці та
соціального захисту населення.

Таким
чином, позивач у 2008 році повинен був отримати до 5 травня разову грошову
допомогу у розмірі 3374 (482х7=3374) грн., а отримав лише 350 гривень, тобто не
виплаченою залишилась сума у розмірі 3024 (3374-350=3024) грн.

Таким
чином, суд приходить до висновку, що відмова Управління праці та соціального захисту населення в м.
Первомайський щодо виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 Травня в
розмірі 7 мінімальних пенсій за віком не відповідає законодавству.

На підставі
викладеного, керуючись ст.ст. 22, 75, 92 Конституції України, 48 Закону України
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” № 796-ХІІ від 28.02.91 в редакції закону від
09.07.07, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від
28.12.2007 року за № 107-VІ, Постановою
Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22
жовтня 1993 року № 3551-XII в редакції від
01.01.07, Рішенням Конституційного суду
України № 10-рп/2008 від 22.05.2008, ст.ст. 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст.
162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в м.
Первомайський, третя особа - Головне управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій
незаконними та стягнення сум - задовольнити частково.

2. Визнати відмову ОСОБА_1 Управління праці та
соціального захисту населення в м. Первомайський у перерахунку та виплаті
щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2008 році - незаконною.

3. Стягнути з Управління праці та соціального
захисту населення в м. Первомайський (місце знаходження: вул. Жовтнева, 4А, м.
Первомайський, Харківська область, 64100) на користь ОСОБА_1 (місце мешкання:
АДРЕСА_1) щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у 2008 у розмірі 3448,00
(три тисячі чотириста сорок вісім грн. 00 коп.) грн.

4. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

5. Постанова може
бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський
окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після
цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

6. Постанова набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк,
постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст
постанови виготовлено 10 жовтня 2008 року.

Суддя
Л.В. Тацій