Справа № 22-а-10327/08
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2008
року. м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду

в складі: головуючого-судді Пліша М.А.,

суддів Старунського Д.М.,

Заверухи О.Б.,

при секретарі
Ступницькій Г.Я.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну справу

за
апеляційними скаргами Львівського національного аграрного університету,
Жовківської районної державної адміністрації, Малехівської сільської ради
Жовківського району

на постанову Бродівського районного суду Львівської області від 26
травня 2008р. у справі № 2А-118/08

за позовом ОСОБА_1

до Жовківської районної державної адміністрації

про спонукання до вчинення дій, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1
звернувся з адміністративним позовом в суд першої інстанції до Жовківської
районної державної адміністрації в якому просив припинити право постійного користування земельною ділянкою
площею 18,7 га біля автодороги Київ -Чоп , в тому числі ріллі 18,7 га, ДП НДГ
«Дублянський» та включити її до земель запасу
сільськогосподарського призначення на території Малехівської сільської
ради, визнати незаконною вимогу Жовківської районної державної адміністрації
щодо необхідності погодження процедури
передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського
господарства Малехівською сільською радою, зобов'язати Жовківську районну
адміністрацію дати дозвіл на розробку проекту відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого
селянського господарства на території Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області за межами населеного пункту біля автодороги
Київ - Чоп без погодження з Малехівською сільською радою.

Постановою Бродівського районного
суду Львівської області від 26.05.2008р. позовні вимоги задоволено в повному
об'ємі, припинено право постійного користування земельною ділянкою
площею 18,7 га біля автодороги Київ -Чоп , в тому числі ріллі 18,7 га, ДП НДГ
«Дублянський» та включено її до земель запасу
сільськогосподарського призначення на території Малехівської сільської
ради, визнано незаконною вимогу Жовківської районної державної адміністрації
щодо необхідності погодження процедури
передачі у власність земельних
ділянок для ведення особистого
селянського господарства Малехівською сільською радою, зобов'язано Жовківську
районну адміністрацію дати дозвіл на розробку проекту відведення у
власність земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства на території Малехівської сільської
ради Жовківського району Львівської
області за межами населеного пункту біля
автодороги Київ - Чоп без погодження з Малехівською сільською радою.

Не
погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Львівський національний
аграрний університет, Жовківська районна державна адміністрація, Малехівська
сільська рада Жовківського району оскаржили його в апеляційному порядку,
вважають , що постанова незаконна у
зв'язку з неповним з'ясуванням судом
обставин справи, невідповідністю
висновків суду таким обставинам та порушенням норм матеріального і
процесуального права.

Львівський
національний аграрний університет в апеляційній скарзі зазначає, ДП НДГ
«Дублянський було реорганізовано в структурний підрозділ Львівського національного аграрного університету
без права юридичної особи, відповідно було складено Акт приймання-передачі ДП НДГ «Дублянський» в
склад ЛНПУ від 15.06.2004 р. На момент
реорганізації в постійному користуванні в постійному користуванні
ДП НДГ «Дублянський» перебувала
низка земельних ділянок , в тому числі і спірна земельна ділянка, і після
реорганізації ЛНАУ повинен був набути право користування цими земельними
ділянками. Тому з цією метою ЛНАУ звернувся до Жовківської районної державної
адміністрації з клопотанням про надання
дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки при здійсненні землеустрою з видачею державного акта на право постійного користування землею і
такий дозвіл було надано. В подальшому
університет звернувся з клопотанням погодити межі земельних ділянок,
однак Жовківська РДА не погоджує меж земельних ділянок. Суд даний
спір розглянув без участі ЛНАУ. Крім того з врахуванням положень ст..ст. 19.20 ЗК України та п.12 Перехідних
положень ЗК України віднесення спірної земельної ділянки в запас є компетенцією
Жовківської РДА. Суд в своєму рішенні покликався на те, що ЛНАУ листом від 13.02.2008 р. погодився на
передачу спірної земельної ділянки
Малехівській сільській раді, однак оскільки таке рішення було
прийнято без згоди конференції трудового
колективу то листом від 19.03.2008
р. така згода була відкликана. З огляду
на це постанову суду вважає незаконною
та необгрунтованою.

Жовківська районна державна адміністрація в апеляційній
скарзі зазначає, що при прийнятті рішення судом не враховано, згідно
звітності за формою 6-зем за
Малехівською сільською радою за межами населеного пункту рахується
0,4308 га. Сільськогосподарських угідь (сіножаті) , тобто вільної
земельної ділянки для ведення особистого
селянського господарства, як того просив позивач ОСОБА_1 площею 1,6 га на
території Малехівської сільської ради за межами населеного пункту на день звернення
не було. Крім того землекористувач
до райдержадміністрації із заявами
про припинення права землекористування
не звертався. Судом не взято до уваги і ту обставину, що ДП НДГ
«Дублянський» на день розгляду справ ще
являвся юридичною особою, бо зміни до
Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної
особи не внесені. Крім того заява
позивача райдержадміністрацією була розглянута, і з змісту відповіді не можна
зробити висновок , що йому
відмовлено в задоволенні заяви. Також
позивач просив райдержадміністрацію в заяві передати йому у власність земельну ділянку площею 1,6 га а не припинити
право постійного користування землею
площею 18,7 га. Суд не взяв до уваги, що
рішення щодо приватизації земельної ділянки
приймається на підставі технічних документів , що підтверджують розмір
земельної ділянки. Крім того позивач не є членом особистого селянського господарства. Вважає,
що райдержадміністрація діяла в межах і
у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Малехівська сільська рада в апеляційній скарзі зазначає,
що суд не залучив до розгляду
справи НДГ «Дублянський», Львівський національний аграрний університет
та Малехівську сільську раду. Крім того
відсутнє звернення про припинення права
користування землею і рішення з цього питання не приймалось. Також НДГ «Дублянський» не припинило своєї
діяльності , бо приєднане до аграрного університету і діє в його складі та не
виключено з Єдиного державного реєстру.
Крім того вважає, що суд порушив правила територіальної підсудності.
Позивач не являється членом
територіальної громади с. Малехів і спірна земельна ділянка з користування чи
власності не вилучалась.

З огляду на вище наведене апелянти просять постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та
доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги
задоволенню не підлягають з наступних міркувань.

Судом
першої інстанції та матеріалами справи встановлено, що позивач, як і інші громадяни, звернувся до Жовківської РДА
з проханням надати дозвіл на розробку
проекту відведення земельної
ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 16 га., яка
розташована на території Малехівської
сільської ради Жовківського району за межами населеного пункту біля траси Київ
- Чоп на земельній ділянці загальною
площею 18,7 га як інваліду праці, та в
зв'язку з тяжким матеріальним становищем. Спірна земельна ділянка перебувала в
користуванні ДП НДГ «Дублянський» , який
згідно наказу Міністерства аграрної
політики України №158 від 14.05.2004 р. реорганізовано в структурний підрозділ
Львівського державного аграрного
університету без права юридичної особи шляхом приєднання. В грудні 2007 р.
Малехівська сільська рада звернулась до Міністерства аграрної політики
України з клопотання про передачу її
вище згаданих земель до складу земель
запасу ради для суспільних потреб та облаштування кладовища. 13.02.2008 р.
Львівський державний аграрний університет, а 27.02.2008 р. Міністерства
аграрної політики України надали згоду
на вилучення земель, в тому числі і площею 18, 7 га. Біля автодороги Київ -
Чоп. Проте Жовківська районна державна адміністрація відмовила позивачу в задоволенні його
клопотання мотивуючи тим, що відсутнє
погодження процедури передачі у власність земельної ділянки з боку
Малехівської сільської ради.

Згідно
п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування
земель державної і комунальної
власності повноваження щодо
розпорядження землями в межах населених пунктів , крім земель , переданих у
приватну власність, здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади. В
даному випадку земельна ділянка площею
1,6 га , що входить до складу земельної ділянки загальною площею 18,7 га біля траси Київ - Чоп, і на яку претендував
позивач перебуває за межами населеного пункту Малехів, тому в суду першої
інстанції не було підстав залучати відповідну сільську раду до розгляду справи.

Крім
того реорганізація підприємства шляхом
перетворення є юридичним фактом для припинення його права користування
земельною ділянкою, ДП НДГ «Дублянський» згідно наказу Міністерства аграрної політики України №158
від 14.05.2004 р. реорганізовано в структурний підрозділ Львівського державного аграрного університету без права
юридичної особи шляхом приєднання, однак не виключено з Єдиного державного
реєстру , а згідно довідки Жовківського районного відділу Львівської
регіональної філії Центру Державного земельного кадастру (а.с.12) не зареєстровано акту на право постійного користування на земельну ділянку яка знаходиться на території Малехівської
сільської ради за ДП НДГ «Дублянський», а згідно вимог ст.. 125 ЗК України право власності або право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником чи користувачем
документа, що посвідчує таке право та
державної реєстрації, тому як ДП НДГ «Дублянський» так і Львівський
національний аграрний університет вважати належними землекористувачами в суду
не було достатньо правових підстав.

На час
розгляду справи позивач згідно довідки
(а.с. 22) знаходився на території Бродівського району без реєстрації.

Оскільки
заява позивача відповідачем не була по суті вирішена, а останній обмежився
формальною відпискою про відсутність
погодження процедури передачі у власність земельної ділянки з боку
Малехівської сільської ради, яке не передбачене законом, то відповідно до ст..
118 ЗК України суд першої інстанції вправі був вирішити даний спір по суті.

Колегія
суддів вважає, що судом першої інстанції в даній спірній ситуації вірно
враховано положення ст.. 141 та 142 ЗК України
та право позивача , у відповідності до ст.. 121 ЗК України, на безоплатну передачу йому земельної ділянки
для ведення особистого селянського господарства в розмірі що не перевищує 2
га, а відтак прийнято правильне рішення про задоволення позовних вимог.

З
огляду на вище наведене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційних
скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому апеляційні скарги
задоволенню не підлягають.

Керуючись
ч.3 ст. 160, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

у
х в а л
и л а :

апеляційні скарги Львівського національного аграрного університету, Жовківської районної
державної адміністрації, Малехівської сільської ради Жовківського району - залишити без задоволення,
постанову Бродівського районного суду Львівської області від 26
травня 2008р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Жовківської районної державної
адміністрації про спонукання до вчинення дій - без змін.

Ухвала
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

На ухвалу може бути подана касаційна скарга безпосередньо
до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Суддя доповідач :
М.А.Пліш

Судді:
Д.М.Старунський

О.Б.Заверуха