Справа № 2-а-7244/08
Суддя: Олійник В.М.
Дата ухвалення: 2008-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№ 2-а - 7244/08
ПОСТАНОВА

Іменем України

2 жовтня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Олійника В.М.

суддів
Павловського Д.П.

Барановського Р.А.

при
секретарі Середа
А.О.

за участю

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м.
Дніпропетровська, Державної податкової адміністрації України про визнання
бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

31 липня 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою, в якій
просить визнати бездіяльність Державної податкової інспекції у Ленінському
районі м. Дніпропетровська, Державної податкової адміністрації України, що
полягає у невиконання вимог Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб
платників податків та інших обов'язкових платежів», а саме: проставити в
паспорті позивача відмітку про право здійснювати будь-які платежі без
індивідуального ідентифікаційного номеру, здійснювати податковий облік позивача
за раніше встановленими формами обліку
без застосування індивідуального
ідентифікаційного номеру, знищити облікову картку, звільнити позивача від
індивідуального ідентифікаційного номеру шляхом виключення індивідуального
ідентифікаційного номеру позивача й всієї інформації про нього з інформаційного
фонду Державного реєстру та Державного реєстру фізичних осіб - платників
податків та інших обов'язкових платежів.
В зв'язку з зазначеним просить зобов'язати відповідачів здійснити
вищенаведені дії.

Позивач підтримала позовні вимоги та просила задовольнити адміністративний
позов у повному обсязі, а саме,
зобов'язати вчинити певні дії з боку Державної податкової інспекції у
Ленінському районі м. Дніпропетровська та Державної податкової адміністрації
України.

Державною податковою інспекцію у Ленінському районі м. Дніпропетровська
було надано до суду заперечення, в якому вказано, що вимоги позивача не мають
правових підстав і задоволенню не підлягають. Представник Державної податкової
інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська не з'явився, про дату, час
та місце судового засідання повідомлений належним чином відповідно до ч. 8 ст.
35 КАС України.

Представник Державної податкової адміністрації України не з'явився, про
дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином відповідно до
ч. 8 ст. 35 КАС України.

Дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та доводи осіб, які беруть
участь у справі, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

ОСОБА_1 17.06.2008 року звернулась до Державної податкової інспекції у
Ленінському районі м. Дніпропетровська з заявою про проставляння в паспорті
відмітки про право здійснювати будь-які платежі без індивідуального
ідентифікаційного номеру, збереження за нею раніше встановлених форм обліку без застосування індивідуального ідентифікаційного номеру,
знищення облікової картки, виключення з інформаційного фонду Державного реєстру
та Державного реєстру відомостей про її індивідуальний ідентифікаційний номер
та загальних відомостей про неї. На звернення
позивачу 25.06.2008 р. була надана відповідь за №17458/6/29-018, в якій відповідач надав роз'яснення щодо
порядку здійснення процедури у разі відмови від ідентифікаційного номеру.

Відповідно до ч.2 ст. 1 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб
- платників податку та інших обов'язкових платежів» № 320/94 від 22.12.1994 року (з наступними
змінами і доповненнями) передбачено право платників податку та інших
обов'язкових платежів через свої релігійні переконання відмовитися від
прийняття ідентифікаційного номера, офіційно повідомивши про це відповідні
державні органи та сплачувати податки та інші обов'язкові платежі за раніше
встановленою формою. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про
наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного
номера.

На виконання вказаного положення Закону та згідно з
Постановою ВР України від 26.06.1992 р. №2503-ХII
"Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтва
про народження" спільним Наказом ДПА України та МВС України від 19.10.2004
року № 602/1226 було затверджено Порядок унесення відмітки у паспорт громадянина
України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків та інших
обов'язкових платежів, який визначає механізм та процедуру внесення відмітки
про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера
до паспорта фізичної особи, яка через свої релігійні або інші переконання
відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомила про
це орган державної податкової служби.

Згідно Наказу Державної податкової адміністрації України,
Міністерства внутрішніх справ України від 19 жовтня 2004 року № 602/1226 «Про
затвердження порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо
ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших
обов'язкових платежів» (далі - Наказ № 602) особа, яка відмовляється від
ідентифікаційного номера, у разі наявності в неї ідентифікаційного номера
повідомляє у формі заяви яка наведена в додатку 2 Наказу № 602 (форма В2) та
додає до неї свідоцтво про народження, паспорт громадянина України та інше.

Згідно з п. 3 наведеного Наказу, посадова особа органу ДПІ отримавши заяву з
додатком, перевіряє інформацію про дану особу, та у термін 30 календарних днів
з дня прийняття заяви надає заявнику довідку, форма якої наведена в додатку 3
до Наказу № 602 (форма ВЗ).

Відповідно до п. 4 Наказу № 602 особа подає до органу
внутрішніх справ за своїм місцем реєстрації довідку за формою В3 та паспорт
громадянина України.

П. 5 Наказу «Про
затвердження порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо
ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших
обов'язкових платежів» встановлено, що посадова особа Органу внутрішніх справ
розглядає довідку за ф. ВЗ щодо повноти і правильності її заповнення та
відповідності пред'явленому і паспорту, після цього вносить на 7-9 сторінку
паспорта відмітку, зміст якої наведено в додатку 4 Наказу.

Згідно з п. 6 Наказу № 602 після надходження відривного
корінця до форми № ВЗ від органу
внутрішніх справ щодо внесення відмітки до паспорта, посадова особа Державної
податкової інспекції протягом 2-х тижнів учиняє відповідні дії щодо внесення
змін до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших
обов'язкових платежів, після цього, згідно з ст. 5 Закону України «Про
державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових
платежів» до державного реєстру не вноситься інформація про осіб, які через
свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття
ідентифікаційного номера.

Відповідно до пункту 1 ст. 42 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» № 755 від 15
травня 2003 року (далі - Закон № 755) для проведення державної реєстрації
фізична особа, яка має намір стати підприємцем та має ідентифікаційний номер,
або уповноважена нею особа повинна подати особисто (надіслати рекомендованим
листом з описом вкладення) або через уповноважену особу державному реєстратору
за місцем проживання такі документи: заповнену реєстраційну картку на
проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця; копію довідки про
включення заявника до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та
інших обов'язкових платежів; документ, що підтверджує внесення реєстраційного
збору за проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця.

Також, відповідно до ст. 17 даного Закону у разі, якщо
фізична особа є засновником, її ідентифікаційний номер є складовою частиною
Єдиного державного реєстру. Тобто, якщо фізична особа залишається засновником
підприємства, її ідентифікаційний номер
не може бути вилучено з Державного реєстру фізичних осіб.

Отже, діючим законодавством визначено державний орган,
який має вчинити відмітку в паспорті про наявність права здійснювати будь-які
платежі без ідентифікаційного номера, це орган внутрішніх справ.

Відповідно до ст. 19
Конституції України , правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що Державна податкова
інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська не відмовляла в ліквідації
ідентифікаційного коду позивачки, а лише рекомендувала їй діяти згідно із
Наказом «Про затвердження порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України
щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших
обов'язкових платежів».

Посилання позивача, що суд не може брати до уваги Наказ Державної податкової адміністрації
України, Міністерства внутрішніх справ України від 19 жовтня 2004 року №
602/1226 «Про затвердження порядку унесення відмітки до паспорта громадянина
України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та
інших обов'язкових платежів», оскільки зазначений Наказ повністю не відповідає
правовому акту вищої юридичної сили, необґрунтоване, так як відповідно до статті 147 Конституції України,
лише Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та
інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції
України та законів України.

Згідно із частиною 2 статті 17 Кодексу адміністративного
судочинства України, компетенція адміністративних судів не поширюється на
публічно-правові справи, що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду
України.

З урахуванням сукупності викладених обставин, враховуючи
вимоги чинного законодавства, суд доходить висновку про відмову в задоволенні
позову.

На підставі вищевказаного, керуючись ст.ст. 122, 162 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська,
Державної податкової адміністрації України про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не
була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення
цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через
Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня
складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складений 07.10.2008 року.

Головуючий суддя
В.М.Олійник

Судді
Д.П. Павловський

Р.А.Барановський