Справа № 2а-8118/08
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2008-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-8118/08
Харківський окружний
адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2008 року
м. Харків

Харківський окружний
адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Зінченка А.В.,

при секретарі - Набока О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження
адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Красноградської районної державної адміністрації та Головного управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання в перерахунку та
виплаті належних соціальних виплат, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1.
звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Красноградської районної державної адміністрації та Головного управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації, в якому просить суд зобов'язати
Відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Красноградської
районної державної адміністрації забезпечити перерахунок і виплату належних
позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік з законодавчо
встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за
віком на день фактичного виконання виплати, а саме - заборгованості по належних
соціальних виплатах в сумі 2475 грн. за 2008 рік та зобов'язати
співвідповідача, Головне управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації, організувати та проконтролювати
призначення позивачу відповідачем по справі належних соціальних виплат, а також
виплати позивачу відповідачем по справі заборгованості по належних соціальних
виплатах в сумі 2475 грн. за 2008 рік.

Свій
позов він обґрунтував тим, що його віднесено до другої категорії учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У
зв'язку із вищезазначеним, позивач має право на отримання різних пільг,
компенсацій і допомог, передбачених Законом України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» а саме,
право на отримання щорічної грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 5
мінімальних заробітних плат. Проте, нарахування та виплата вказаних допоміг
здійснюється відповідачем в значно менших розмірах ніж передбачено
законодавством. На його письмову заяву про перерахунок належних йому сум
відповідач йому відмовив і тому він звернувся до суду.

До
суду позивач надіслав письмову заяву в якій просив суд розглянути справу без
його участі в судовому засіданні.

Відповідачі до суду
надали письмові заперечення на позов, в яких прохали відмовити у задоволенні
позову в повному обсязі, посилаючись на те, що УПСЗН Красноградського району
діяло в межах своїх повноважень, передбачених законодавством, і виплати
позивачу проведені згідно з чинним законодавством і в межах бюджетних
асигнувань. Також прохали суд розглядати справу за відсутності їх
представників.

Враховуючи
що всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності,
то суд відповідно до ст. 122 КАС України ухвалив проводити судовий

розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд дослідивши матеріали справи, приходить
до висновку про часткове задоволення позовних вимог, встановивши наступні
обставини.

ОСОБА_1 віднесений до другої категорії
учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується
посвідченням Серії НОМЕР_1

Відповідно до ст. 48
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.91 щорічна допомога на
оздоровлення виплачується учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Законом ВР України,
від 28.12.2007 року, № 107-VI "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України” визначено, що одноразова
компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які
стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою,
щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів України".

Рішенням Конституційного Суду України № 10рп
від 22.05.2008 року вищезазначена норма Закону України "Про державний
бюджет на 2008 рік" була визнана неконституційною.

У рішенні Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 також зазначено, що оскільки предмет закону про Державний
бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, то цей закон не
може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і
гарантій, передбачених іншими законами України. Верховна Рада України не
повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього
положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих
законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами
України правове регулювання суспільних відносин.

В зазначеному Рішенні КС України
визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції
при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок
дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Виходячи з викладеного, суд вважає,
що позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік
відповідно до ст. 48 Закону № 796-ХІІ у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати
(ч. 7 ст. 48 Закону № 796-ХІІ).

Судом встановлено, що
позивачу у березні 2008 року була виплачена допомога на оздоровлення у розмірі
100,00 грн., що підтверджується довідкою від 29 серпня 2008 року № 08-23/2887 відповідача - Управління
праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної
адміністрації Харківської області.

Згідно Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» встановлено з 1 січня 2008 року розмір мінімальної
заробітної плати 515 гривень, з 1 квітня 2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня
2008 року - 545 гривень та з 1 грудня 2008 року - 605 гривень на місяць.

Таким чином, суд
приходить до висновку, що позивачу повинна бути виплачена щорічна допомога на
оздоровлення у 2008 році в сумі 2575,00
грн., з розрахунку 5 мінімальних заробітних плат (515 грн. х 5=2575 грн.).
Фактично виплачено 100,00 грн. Таким чином недоплаченою залишається сума в
розмірі 2475,00 грн. (2575-100=2475 грн.).

Посилання відповідача
на виплату щорічної допомоги на оздоровлення в сумах відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
відповідно до якої розмір допомоги на оздоровлення становить 100,00 грн., не
можуть бути взяті до уваги судом з огляду на наступне.

Відповідно до п. 6 ч.
1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи
соціального захисту, а ст. 75 Конституції встановлено, що єдиним органом
законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Закон України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.91 має вищу юридичну силу і
виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними
актами, саме Закон підлягає застосуванню при вирішення даного спору.

Відповідно до ч. 5
ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-ХІІ від 28.02.91 в редакції закону
від 22.05.08, щорічна допомога на оздоровлення
виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту
населення.

Таким чином, суд
приходить до висновку, що відмова управління праці та соціального захисту
населення Красноградської РДА в Харківській області щодо перерахунку та виплати
позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у 2008 році в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат у вигляді листа №08-23/1943 від 11.07.2008 року не відповідає
чинному законодавству.

Також суд зазначає, що згідно ч.2 ст.19 Конституції України та ч.1 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України, органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено
Конституцією та законами України.

Тобто судом встановлено, що Управлінням праці та соціального
захисту населення Красноградської районної державної адміністрації всупереч Рішенню Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року було безпідставно відповідно до чинного законодавства
відмовлено позивачу, а тому суд вважає позов в цій частині обґрунтованим та
таким що підлягає задоволенню.

Також відповідно до
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» всі вищезазначені виплати виплачується
громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.
Судом же не було встановлено жодного порушення прав позивача з боку Головного управління
праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної
адміністрації. А тому позовні вимоги позивачі до Головного управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації є
необґрунтованими та безпідставними.

На
підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8-14, 71, 160-164, 167, 186, КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної адміністрації та Головного управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання в перерахунку та
виплаті належних соціальних виплат задовольнити частково.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної
державної адміністрації забезпечити перерахунок і виплату належних ОСОБА_1
щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 2475 грн. 00 коп. з законодавчо
встановлених розмірів мінімальної заробітної плати на день фактичного виконання
виплати.

Постанова може бути
оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський
окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після
цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк,
постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова в повному
обсязі виготовлена 29 жовтня 2008 року.

Суддя
А.В.
Зінченко