Справа № 22-а-8429/08
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий 1-ї інст. Босюк В.А.
Рядок статзвіту № 49
районний суд Хмельницької області, №2-а-197/08 Справа №22-а-8429/08 Доповідач : Заверуха О.Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2008 року м.
Львів

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Заверухи О.Б.,

суддів: Олендера І.Я., Старунського Д.М.,

при секретарі Ступницькій Г.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного
казначейства України на постанову Шепетівського міськрайонного суду
Хмельницької області від 27 березня 2008 року по адміністративній справі
№2-а-197/08 за адміністративним позовом Шепетівського міжрайонного прокурора в
інтересах ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Шепетівської
міської ради, Міністерства фінансів України, Державного казначейства
України, Міністерства праці та соціальної політики України, про стягнення
недоплаченої разової щорічної допомоги, -

в с т а н о в и л а :

Шепетівський міжрайонний прокурор звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з позовом до управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Шепетівської
міської ради, Міністерства фінансів України, Державного казначейства
України, Міністерства праці та соціальної політики України, про стягнення
недоплаченої разової щорічної допомоги відповідно до
ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" зазначивши, що відповідно до вищезазначеної норми, щорічно до 5
травня їй повинна надаватися разова грошова допомога в розмірі 3-х мінімальних
пенсій за віком як учаснику війни, але виплати їй проводяться не в повному
обсязі.

Постановою Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької області від 27 березня 2008 року позов
задоволено частково, зобов»язано стягнути з Державного бюджету України в особі
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України на користь
позивача недоплаченої разової щорічної допомоги за 2007 рік.

Зазначена постанова мотивована тим, що відповідно
до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" позивач має право на отримання щорічно до 5 травня разової
грошової допомоги у визначеному розмірі, вимоги є законними, а тому судом
першої інстанції відновлено його порушене право в межах стягнення різниці
недосплаченої допомоги за 2007 рік. Так як дані виплати проводяться за рахунок
Державного бюджету України, стягнення щорічної разової грошової допомоги слід
провести з Державного казначейства
України.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, Державне казначейство України, подало апеляційну скаргу до
Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних
вимог.

В апеляційній скарзі Державне казначейство України вказує на те, що судом
першої інстанції не враховано, що передбачені Законами про Державний бюджет на
відповідні роки кошти Міністерством праці та соціальної політики України, що є
головним розпорядником коштів, отримано повністю, апелянт як юридична особа
самостійно відповідає за своїми зобов»язаннями, прав та охоронюваних законом
інтересів позивача не порушувало, тому, правових підстав вирішувати питання
щодо взаємовідносин між позивачем та Державним казначейством немає.

Сторони в судове засідання не
з»явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені
належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає за можливе
розглядати справу у їх відсутності.

Заслухавши
доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню
з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги
позивача, суд першої інстанції виходив з того, що він має право щорічно до 5
травня отримувати грошову допомогу відповідно до вимог ст. 14 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України положення ст. 29 Закону України “Про Державний
бюджет на 2007 рік”, якими обмежувався розмір щорічної разової допомоги,
передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, у тому числі й учасникам війни. Розмір отриманої
позивачем у 2007 році разової грошової допомоги до 5 травня не відповідає
вимогам зазначеного Закону. В частині виплати недоплаченої грошової допомоги
позивачу за період 2004-2006 рр. суд відмовив, оскільки позивачем пропущений
річний строк звернення до суду з позовом, клопотання про поновлення такого
строку суду не надано, в запереченні на позов Міністерство фінансів України
наполягає на застосуванні судом строку звернення до адміністративного суду.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про стягнення в користь позивача
заборгованості з виплати щорічної допомоги за 2007 рік, що, на думку колегії
суддів, відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.

В той же час, колегія суддів відзначає,
що відповідно до ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» суб»єктами виплати разової щорічної допомоги,
передбаченої цим Законом, є управління праці та соціального захисту населення,
а тому, саме вони зобов»язані проводити виплату недоплачених сум грошової
допомоги.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів
приходить до висновку про те, що саме на управління праці та соціального
захисту населення покладено обов»язок проводити виплату одноразової щорічної
грошової допомоги.

На думку колегії суддів, відмовляючи в
задоволенні вимог позивача виплати недоплаченої разової щорічної допомоги за
період 2005-2006 роки, суд першої інстанції безпідставно не врахував, що Закони
України про Державний бюджет на відповідні роки набрали чинності, на предмет
неконституційності не розглядались, відповідно до Конституції України не
суперечать іншому законодавству та підлягають застосуванню. Вирішуючи позовні
вимоги позивача щодо аналогічних спірних виплат за 2004 рік, суд першої
інстанції, на думку колегії суддів, безпідставно не врахував тієї обставини, що
рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004 року не визнано
неконституційною ст.80 Закону України «Про державний бюджет на 2004 рік», тим
самим підтвердивши конституційне право Верховної ради України, приймаючи Закони
про Державний бюджет в цілях збалансованості бюджету призупиняти дію деяких
законів як в цілому, так і окремих його положень на поточний бюджетний рік.

Колегія суддів також вважає за необхідне
зазначити про те, що відсутність бюджетного фінансування на виплату,
передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, щорічної грошової допомоги не може бути причиною
невиконання відповідним суб'єктом владних повноважень покладених на нього
зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення
спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти України”).

Оскільки правові положення, які
передбачають виплату разової щорічної допомоги учасникам війни до Дня Перемоги є чинними, а позивач належить до вказаної
групи осіб і має право на її отримання, органи державної влади не можуть
свідомо зменшувати розмір такої допомоги.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну
скаргу Державного казначейства України
задовольнити частково.

Постанову Шепетівського міськрайонного
суду Хмельницької області від 27 березня 2008 року скасувати та постановити
нову, якою позов Шепетівського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 до
управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Шепетівської міської ради, Міністерства
фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та
соціальної політики України, про стягнення недоплаченої разової щорічної
допомоги задоволити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення Шепетівської міської ради щодо неповної виплати
ОСОБА_1 разової грошової допомоги як учаснику війни до 5-го травня за 2007 рік
неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Шепетівської міської ради нарахувати та виплатити
ОСОБА_1 недоплачену разову щорічну грошову допомогу як учаснику війни до 5-го
травня за 2007 рік в сумі 1175 грн. 18
коп.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду
касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою законної
сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160
КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: О.Б.
Заверуха

Судді: І.Я.
Олендер

Д.М.
Старунський