Справа № 22-а-15456/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Циктіч В.М.
Суддя-доповідач -Арабей Т.Г.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

12
грудня 2008 року справа № 22-а-15456/08

зал
судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Арабей Т.Г.

суддів: Геращенко І.В., Малашкевич С.А.

при секретарі Літвіновій Л.О.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу на постанову від по
адміністративній справі за позовом
до третя особа про

Управління праці
і соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області 06 жовтня 2008 року №
2а-69/2008 ОСОБА_1 Управління праці і
соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Управління
державного Казначейства України в м. Ясинувата визнання дій неправомірними та
стягнення разової грошової допомоги як інваліду війни за 2005-2008 роки,
-

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області від 06 жовтня 2008 року у справі № 2а-69/2008
позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради, третя особа:Управління Державного казначейства
України у м. Ясинувата про стягнення разової грошової допомоги як інваліду
війни за 2005-2008 роки, задоволені частково: визнані дії неправомірними та
стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня
за 2007 та 2008 роки у сумі 5569 грн.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, та винести нову постанову,
якою у частині задоволення позовних вимог про стягнення разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни відмовити.

Вважає правомірним та обґрунтованим застосування у спірних
правовідносинах положеннями Закону України “Про державний бюджет України” на
відповідний рік.

Представник
апелянта просила задовольнити апеляційну скаргу.

Позивач підтримав рішення суду І
інстанції.

Представник третьої особи
заперечувала проти рішення суду І інстанції.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

Позивач ОСОБА_1є інвалідом війни ІІІ групи, у зв'язку з чим та відповідно до вимог ч. 5
ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
має право на отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна
виплачуватися до 5 травня) в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач
отримав від відповідача у 2007 році - 300 грн., у 2008 році - 350 грн., при
цьому відповідач керувався положеннями Законів України “Про державний бюджет
України ” на відповідний рік.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи,
встановлених судом першої інстанції, в апеляційній скарзі відповідач посилається на невірне застосування норм
матеріального права, оскільки при
виплаті зазначених сум він діяв в межах повноважень та відповідно до вимог
чинного законодавства.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що
підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Згідно до ч. 1 ст.195 КАС України суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної
скарги.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007
року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають частинам 2 і 3 ст. 22 Конституції
України, серед інших, положення статті ст. 29 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007р.» відповідно в частині зменшення розмірів виплат
інвалідам війни 3 та 2 груп в порівнянні з тими, які встановлені Законом про
ветеранів.

Крім того, положення п.п. «б» п.п. 2 пункту 20 розділу ІІ
«Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України “Про
Державний бюджет України на 2008 рік”, згідно якого розмір допомоги до 5 травня
визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний бюджет України" визнані
неконституційними рішенням Конституційного Суду України від № 10-рп від
22.05.2008 року.

Відповідно до ст. 3
Конституції України «Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою
діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним
обов'язком держави».

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та Законами України.

Крім того, ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України
передбачено, що «Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

Таким чином, посилання відповідача, що при нарахуванні
ОСОБА_1. щорічної грошової допомоги до 5 травня протягом 2007 року ст. 29
Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, протягом 2008 року ст. 58
Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, а не Законом України
“Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від
09.07.2003 р. є безпідставним.

Колегія суддів не приймає
посилання скаржника на відсутність порядку сплати щорічної допомоги за
2007 та 2008 роки у зв'язку із прийняттям Конституційним Судом України
рішень з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого
законодавства в незалежності від надходження
коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги.

Колегія суддів погоджує висновок суду
першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову в частині стягнення разової
грошової допомоги до 5 травня за 2005,
2006 роки, оскільки здійснення відповідачем виплати в ці роки у розмірах,
передбачених Законами України „Про Державний бюджет” на відповідні роки є
правомірним, тому, що вони передбачені вищезазначеними законами, що прямо
встановлюють розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня, які не визнані
неконституційними, що підтверджує правомірність їх застосування при виплаті
допомоги.

Наряду з
викладеним, постанова суду підлягає зміні з
наступних підстав.

Суд першої інстанції при визначенні суми стягнення
разової грошової допомоги, помилково визначив суму 5587,42 грн., оскільки
мінімальний розмір пенсії визначається на момент виплати. Тобто, нормами
спеціального Закону визначений розмір щорічної допомоги як величина, кратна
мінімальному розміру пенсії, встановленої Законом на час здійснення
виплати. На час виплати позивачу
допомоги як інваліду війни 3 групи, тобто на 01.04.2007р., розмір мінімальної
пенсії складав 410,06 грн., та на 01.04.2008 року розмір мінімальної пенсії
складав 481 грн.

Таким чином, дії відповідача в частині виплати позивачу
разової грошової допомоги у розмірі 300 грн. за 2007 рік, та у розмірі 350 грн.
за 2008 є неправомірними, а тому підлягають стягненню: за 2007 рік-2570,42
грн.(410,06х7-300); за 2008 рік-3017 грн.(481х7-350), а всього підлягає
стягненню 5587,42 грн.

Крім того, суд першої інстанції в своїй постанові не
вказав за рахунок яких коштів необхідно стягнути разову грошову допомогу з
відповідача. Тому колегія суддів вважає за необхідне змінити постанову суду
першої інстанції і уточнити, що
стягнення разової грошової допомоги повинно здійснюватися на користь
позивача за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись Конституцією України, Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”, ст.
2, ст. 71, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, ч. 2
ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну
скаргу Управління праці і соціального захисту населення Ясинуватської міської
ради - задовольнити частково.

Постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької
області від 06 жовтня 2008 року у справі № 2-а-69/2008 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці і соціального захисту населення Ясинуватської міської ради, третя особа: Управління Державного казначейства
України у м. Ясинувата про визнання дій
відповідача про відмову у виплаті разової грошової допомоги до 5 травня у
розмірі 7 мінімальних пенсій за віком за 2007 та 2008 роки згідно вимог ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
неправомірними та стягнення з Управління праці і соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачених сум разової грошової
допомоги до 5 травня за 2007 та 2008 роки
згідно вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» - змінити.

У абзаці 2 резолютивної частини постанови Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від
06 жовтня 2008 року у справі № 2-а-69/2008 вказати:
«Стягнути з Управління праці і соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачені суми разової грошової
допомоги до 5 травня за 2007 та 2008 роки
згідно вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» у розмірі 5587,42 грн. за рахунок коштів
Державного бюджету України».

В іншій
частині постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 06
жовтня 2008 року у справі № 2-а-69/2008 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками
перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням
суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г.
Арабей

Судді: І.В.
Геращенко

С.А.
Малашкевич