Справа № 2-а-4887/08
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2008-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а - 4887/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

27 жовтня 2008 року Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Іванова Е.А.

судді Вовченко О.А.

судді Левчук О.А.

при секретарі судового засідання Мезнер О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Одесі
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання
бездіяльності протиправною, здійснення перерахунку допомоги по догляду за
дитиною, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1.
звернулась до суду з позовом до Одеської міської ради, Приморської
районної адміністрації Одеської міської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_3 в якому просила
визнати протиправною бездіяльність УПтаСЗН Приморської районної адміністрації
ОМР та ОСОБА_3, зобов'язати УПтаСЗН Приморської районної адміністрації ОМР та
ОСОБА_3 здійснити перерахунок їй допомоги
по догляду за дитиною до 3-х років (з 260,10 грн. до 1050 грн. щомісячно
на двох дітей) та забезпечити їх виплату відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 9 липня ІНФОРМАЦІЯ_1 року НОМЕР_1 (справа НОМЕР_2).

Ухвалою суд від 28 березня 2008р. було прийнято відмову
ОСОБА_1. від позовних вимог до ОСОБА_3, щодо зобов'язання здійснити
перерахування допомоги по догляду за дитиною до трьох років, провадження по
справі в цій частині закрито.

Ухвалою суду від 28 березня 2008р. за клопотанням
ОСОБА_1. було виключено з числа відповідачів Одеську міську раду та Приморську
районну адміністрацію Одеської міської ради.

У судовому засіданні позивач позов підтримала та
пояснила, що вона належить до багатодітної сім'ї та знаходиться на обліку в
УПСЗН Приморської районної адміністрації Одеської міської ради і їй з
31.08.ІНФОРМАЦІЯ_1р. вищезазначеним управлінням було призначено допомогу по
догляду за дітьми ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження у розмірі
260,20грн. щомісячно, яку вона отримує. Однак у відповідності до рішення Конституційного
суду України від 09.07.ІНФОРМАЦІЯ_1р. УПСЗН Приморської районної адміністрації
Одеської міської ради повинно виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до
трьох років на двох дітей до 1050грн. щомісячно, у зв'язку з чим вона і
звернулася до суду.

Представник
ОСОБА_2 у судовому засіданні позов не визнав, просив суд відмовити в його
задоволенні мотивуючи це тим, що дійсно позивач перебуває на обліку в
управлінні, їй була призначена допомога у відповідності до ст. 56 Закону
України «Про Державний бюджет на ІНФОРМАЦІЯ_1 рік» та ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та виплата допомоги здійснювалась
виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму з 01.01.2008р. в силу змін до
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ОСОБА_1. отримує
щомісячно 130 грн. на кожну дитину.

Представник
ОСОБА_3 у судовому засіданні позов не визнала та просила суд відмовити в його
задоволенні мотивуючи це тим, що відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
ОСОБА_3 не є суб'єктом правовідносин що виникають в процесі нарахування та
виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, оскільки відповідно до п. 1 ст.5
вищезазначеного закону всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім
допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, призначають та виплачують
органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Вислухавши позивача, представників відповідачів,
дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини та відповідні їм
правовідносини.

Судом встановлено, що на утриманні позивача знаходяться
дві дитини віком до 3-х років ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н. та ОСОБА_5
ІНФОРМАЦІЯ_1р.н.(а.с.6,7) Позивач з
31.08.ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває в
управлінні праці та соціального захисту населення Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради на обліку
як працююча та застрахована у системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування особа яка має право на отримання допомоги по
догляду за дитиною до досягнення 3-х років (а.с.5).

Ст.15 Закону
України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” визначено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 3-х років. Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно
від кількості народжених.

Пунктом 14 ст.71 Закону України від 19.12.2006р. „Про
державний бюджет України на ІНФОРМАЦІЯ_1рік” НОМЕР_3 дія вказаної статті була
зупинена, але рішенням Конституційного суду України НОМЕР_1 від
09.07.ІНФОРМАЦІЯ_1 року зупинення дії статті було визнано неконституційним та
положення абз.3 ст.56 Закону України НОМЕР_3 також було визнано
неконституційним.

Згідно ст. 62 Закону України НОМЕР_3 прожитковий мінімум
на одну особу в розрахунку на місяць був встановлений у розмірі для дітей віком
до 6 років: з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Проте, позивачці виплата допомоги протягом ІНФОРМАЦІЯ_1
року здійснювалась у відповідності до ст.56 Закону України НОМЕР_3 яка
визначала, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому ОСОБА_3.

Тому суд погоджується з аргументами позивачки, що після
набрання рішення Конституційного суду України від 09.07.ІНФОРМАЦІЯ_1 року
відповідач повинен був виплачувати допомогу виходячі із розміру прожиткового
мінімуму для дитини віком до 6 років та існує заборгованість у розміру суми
різниці між отриманою та прожитковим мінімумом для дітей віком до 6 років.

Щодо виплати допомоги після 01.01.2008 року, то суд
вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, так як 01.01.2008 року набрали чинності зміни до
ст.15 Закону України НОМЕР_4 від 21.11.1992р. відповідно до яких допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

З урахуванням викладеного
суд не погоджується з аргументами позивачки, що в 2008 році їй повинні були
сплачувати допомогу на дітей у розміру прожиткового мінімуму на дитину віком до
6 років на кожну, замість 130грн. на кожну дитину які вона отримала, так як
вказані норми Закону НОМЕР_4 не скасовувались та не конституційними не
визнавались.

При розгляді справи
ІНФОРМАЦІЯ_1 (заява НОМЕР_5) Європейський Суд з прав людини зауважив, що в
межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам
з державного бюджету, та що держава може вводити, призупиняти чи закінчити
виплату таких надбавок, вносячи зміни в законодавство. Однак, якщо чинне
правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги,
необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих
виплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду).

В зв'язку з цим, Європейський Суд не
прийняв до уваги позицію Уряду України про колізію двох нормативних актів -
Закону України, відповідно якого встановлені надбавки з бюджету і який є
діючим, та Закону України „Про державний
бюджет” на відповідний рік, де положення останнього Закону, на думку Уряду
України, превалювали як lex specialis/.

Суд не прийняв аргумент
Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину не виконання своїх
зобов'язань (п.26 рішення ІНФОРМАЦІЯ_1; див. mutatis
mutandis рішення у справі
ІНФОРМАЦІЯ_2 НОМЕР_6).

Таким чином суд приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст. ст. 7-9, 158,160,
163, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2, ОСОБА_3
задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_2 виконати перерахунок
та виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку
у розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років визначеного Законом
України „Про державний бюджет України на ІНФОРМАЦІЯ_1рік” за період з
09.07.ІНФОРМАЦІЯ_1р. по 31.12.ІНФОРМАЦІЯ_1р.

Визнати неправомірною бездіяльність
ОСОБА_2, щодо не здійснення перерахунку та виплату ОСОБА_1 допомоги у розмірі
визначеному ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом
подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з дня її
проголошення. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова виготовлена у повному обсязі 03 листопаду 2008
року.

Головуючий суддя
Е.А.Іванов

судді
О.А.Вовченко

О.А.
Левчук