Справа № 2„а”-642/2007
Суддя: Гончарова І.А.
Дата ухвалення: 2007-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2 „а"-642/2007 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2007 року місто Луганс
ьк
Ленінський районний суд м. Л
уганська в складі:
головуючого - судді: Гончаро
вої І.А.,
суддів - Бугери О.В., Шембелян
B.C.,
при секретарі: Кудреватих Ю
.А.,
розглянув у відкритому суд
овому засіданні в залі суду м
. Луганська адміністративну
справу за
позовом Товариства з обмеж
еною відповідальністю „Меді
а-Пресс", Товариства з обмежен
ою
відповідальністю „Вест-Ме
діа" до Виконавчого комітету
Луганської міської ради про

скасування рішення органу
місцевого самоврядування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до су
ду із позовною заявою, в обгру
нтування якої зазначили, що 13
квітня 2007 р. Виконавчим коміте
том Луганської міської ради
було прийняте рішення за № 115, я
ким був затверджений Порядок
плати за тимчасове користув
ання місцями розташування ре
кламних засобів, що перебува
ють у комунальній власності
територіальної громади м. Лу
ганська. Позивачі вважають, щ
о Виконавчий комітет Лугансь
кої міської ради протиправно
зобов'язав суб'єктів господа
рювання сплачувати кошти за
площі (поверхні) рекламних за
собів, що не передбачено чинн
им законодавством України, о
бґрунтовуючи це тим, що п.2.1. заз
наченого Порядку визначаєть
ся формула, відповідно до яко
ї здійснюється розрахунок ро
зміру плати за користування
місцем розташування рекламн
ого засобу за один календарн
ий рік без урахування ПДВ, а са
ме: С = Р х Sм, де С- плата за тимчас
ове користування місцем розт
ашування рекламного засобу,
що перебуває у комунальній в
ласності територіальної гро
мади м. Луганська, S м - площа міс
ця розташування рекламного з
асобу, Р - тариф плати за корис
тування місцем розташування
рекламного засобу, що знаход
иться в комунальній власност
і територіальної громади м. Л
уганська. В свою чергу, Р - тари
ф плати за користування місц
ем розташування рекламного з
асобу розраховується наступ
ним чином (для наземного та да
хового рекламного засобу): Р =
Р баз. х К зон. х S констр., де Р баз
. - базовий тариф за 1 кв.м. площі
місця розташування рекламно
го засобу (додаток № 1 до даног
о Порядку), К зон. - коригуючий к
оефіцієнт, який залежить від
місця розташування рекламно
го засобу на території м. Луга
нська (додаток № 2 до даного По
рядку), Sконстр. - розмір реклам
ної площі спеціальної констр
укції, яка дорівнює сумі площ
всіх рекламних сторін рекла
много засобу. Таким чином, ост
аточно формула розрахунку пл
ати за місце є такою: С = Р баз. х
К зон. х S констр. х S м. Позивачі в
важають, що розрахунок плати
за тимчасове користування м
ісцем розташування рекламно
го засобу, яке перебуває у ком
унальній власності територі
альної громади м. Луганська, а
саме: базовий тариф за 1 кв. м пл
ощі місця розташування рекла
много засобу (в гривнях) помно
жений на коригуючий коефіціє
нт, який залежить від місця ро
зташування рекламного засоб
у на території м. Луганська (фі
ксована величина) помножений
на суму площ всіх рекламних с
торін рекламного засобу помн
ожений на площу місця розташ
ування рекламного засобу міс
тить помилку Виконкому. На ду
мку позивачів С - плата за тимч
асове користування місцем ро
зташування рекламного засоб
у - мала би обчислятися наступ
ним чином: С = Р баз. х К зон. х S м. Т
обто ціна одного місця під ре
кламним засобом повинна бути
визначена у спосіб помножен
ня ціни за 1 кв.

м. під рекламним засобом у г
ривнях згідно величин, вказа
них у додатку № 1 Порядку плати
за тимчасове користування м
ісцями розташування рекламн
их засобів, що перебувають у к
омунальній власності терито
ріальної громади м. Луганськ
а, на площу місця розташуванн
я рекламного засобу в кв. м й п
омноження на коефіцієнт місц
я розташування рекламного за
собу згідно величин, вказани
х у додатку № 2 до даного Поряд
ку.
Так само позивачі вважають
незаконними обрахування тар
ифу плати за користування мі
сцем розташування під неназе
мним й недаховим рекламним з
асобом, що знаходиться у кому
нальній власності теріторіа
льної громади м. Луганська. У з
в'язку із викладеним вони про
сять скасувати рішення Викон
авчого комітету Луганської м
іської ради від 13 квітня 2007 рок
у за №115.
У судовому засіданні предс
тавник позивачів уточнив поз
овні вимоги, зазначивши, що по
ложення Порядку плати за тим
часове користування місцями
розташування рекламних засо
бів, що перебувають у комунал
ьній власності територіальн
ої громади М. Луганська, який б
ув затверджений оскаржувани
м рішенням виконавчого коміт
ету Луганської міської ради
за № 115 від 13 квітня 2007 р. супереча
ть п. п. 2, 32 Типових правил розмі
щення зовнішньої реклами, за
тверджених Постановою Кабін
ету Міністрів України за № 2067 в
ід 29.12.2003 р. У зв'язку із цим предст
авник позивачів просив визна
ти протиправними та скасуват
и пункти 1, 2 в частині «вважати
такими, що втратили чинність
: рішення виконавчого коміте
ту Луганської міської ради в
ід 26.09.02 №215; рішення виконавчого
комітету Луганської міської
ради від 23.07.03 № 270/19», пункт 4, підпу
нкт 5.2, підпункт 5.3, пункт 6 рішенн
я виконавчого комітету Луган
ської міської ради від 13 квітн
я 2007 р. за №115 „Про порядок плати
за тимчасове користування мі
сцями розташування рекламни
х засобів, що перебувають у ко
мунальній власності територ
іальної громади м. Луганська
", а також визнати протиправни
ми і скасувати Додаток до ріш
ення виконавчого комітету Лу
ганської міської ради від 13.04.20
07 г. №115 „Порядок плати за тимча
сове користування місцями ро
зташування рекламних засобі
в, що перебувають у комунальн
ій власності територіальної
громади м. Луганська".
Представник відповідача з
аперечував проти позову. В об
грунтування своєї позиції по
силається на положення зазна
чених Типових правил розміще
ння зовнішньої реклами, затв
ерджених Постановою Кабінет
у Міністрів України за№ 2067 від
29.12.2003 p., якими органи місцевого с
амоврядування уповноважені
самостійно встановлювати по
рядок плати за тимчасове кор
истування місцями розташува
ння рекламних засобів, зокре
ма самостійно визначати плат
у за користування цими місця
ми.
Заслухавши представників
сторін, дослідивши матеріала
ми справи та додатково надан
і докази, суд вважає позовні в
имоги такими, що підлягають з
адоволенню з наступних підст
ав.
13 квітня 2007 р. Виконавчим комі
тетом було прийняте Рішення
за № 115, яким був затверджений П
орядок плати за тимчасове ко
ристування місцями розташув
ання рекламних засобів, що пе
ребувають у комунальній влас
ності територіальної громад
и м. Луганська.
П. 2.1. Порядку була визначена
формула, відповідно до якої з
дійснюється розрахунок розм
іру плати за користування мі
сцем розташування рекламног
о засобу за один календарний
рік без урахування ПДВ, а саме
:
С = Р х S м, де:
С - плата за тимчасове корис
тування місцем розташування
рекламного засобу, що перебу
ває у комунальній власності
територіальної громади м. Лу
ганська;
S м - площа місця розташуван
ня рекламного засобу;
Р - тариф плати за користува
ння місцем розташування рекл
амного засобу, що знаходитьс
я в комунальній власності те
риторіальної громади м. Луга
нська, і який розраховується
за наступною формулою:
- для наземного та дахового
рекламного засобу:
Р = Р баз. х К зон. х S констр., де:

Р баз. - базовий тариф за 1 кв.
м площі місця розташування р
екламного засобу (додаток № 1 д
о даного Порядку);
К зон. - коригуючий коефіціє
нт, який залежить від місця ро
зташування рекламного засоб
у на території м. Луганська (до
даток № 2 до даного Порядку);

S констр. - розмір рекламної
площі спеціальної конструкц
ії, яка дорівнює сумі площ всі
х рекламних сторін рекламног
о засобу.
- для неназемного та недахов
ого рекламного засобу:
Р = Р баз. х К зон. х К пл., де:
Р баз. - базовий тариф за 1 кв. м
площі місця розташування ре
кламного засобу (додаток № 1 до
даного Порядку);
К зон. - коригуючий коефіціє
нт, який залежить від місця ро
зташування рекламного засоб
у на території м. Луганська (до
даток № 2 до даного Порядку);
К пл. - коригуючий коефіцієн
т, який дорівнює кількості ре
кламних площин рекламного за
собу.
Як вбачається з матеріалі
в справи та з пояснень предст
авника відповідача у судовом
у засіданні даний розрахунок
був прийнятий відповідачем
з урахуванням п. 32 Типових пра
вил розміщення зовнішньої ре
клами, затверджених Постанов
ою Кабінету Міністрів Україн
и за № 2067 від 29.12.2003 p., яким передбач
ено, що плата за тимчасове кор
истування місцем розташуван
ня рекламних засобів, що пере
буває у комунальній власност
і, встановлюється у порядку, в
изначеному органами місцево
го самоврядування. Таким чин
ом, як вважає відповідач вказ
ана норма постанови Кабінету
Міністрів України надала ор
ганам місцевого самоврядува
ння (в тому числі й виконавчом
у комітету Луганської місько
ї ради) повноваження щодо вст
ановлення Порядку плати за т
имчасове користування місце
м розташування рекламних зас
обів, що перебуває у комуналь
ній власності, а отже законод
авство надало Виконавчому ко
мітету Луганської міської ра
ди підставу для прийняття рі
шення.
Крім того, на думку відповід
ача, з норми права, викладеної
в п. 32 Типових правил розміщен
ня зовнішньої реклами, затве
рджених Постановою Кабінету
Міністрів України за № 2067 від 2
9.12.2003 p., випливає право органів м
ісцевого самоврядування вст
ановлювати не тільки тариф, т
обто ціну одиниці послуги,
плати за тимчасове користу
вання місцем розташування ре
кламних засобів, а порядок пл
ати за тимчасове користуванн
я місцем рекламних засобів. Т
обто законодавець, як гадає в
ідповідач, встановив межі по
вноважень відповідача щодо п
рийняття рішення, не обмежив
ши ці повноваження щодо розм
іру плати та порядку її обчис
лення, а обмеживши їх повнова
ження тільки тим, що у вказано
му порядку повинна бути заст
осована площа місця розташув
ання рекламного засобу, яка в
изначається як сума площі го
ризонтальної проекції рекла
много засобу на це місце та пр
илеглої ділянки завширшки 0, 5
метра за периметром горизонт
альної проекції цього засобу
для наземного та дахового ре
кламного засобу або площа мі
сця дорівнює площі вертикаль
ної проекції цього засобу на
уявну паралельну їй площину
для неназемного та недахово
го рекламного засобу.
Однак суд вважає, що такий п
ідхід відповідача Виконавчо
го комітету Луганської міськ
ої ради до обрахування плати
за тимчасове користування м
ісцями розташування рекламн
их засобів що перебувають у к
омунальній власності терито
ріальної громади м. Луганськ
а, не грунтується на положенн
ях чинного законодавства Укр
аїни.
Відповідно до приписів ч. 2 с
т. 19 Конституції України орган
и державної влади та органи м
ісцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані д
іяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що пе
редбачені Конституцією та за
конами України.
Згідно із ст. 177 Цивільного ко
дексу України об'єктами циві
льних прав є речі, у тому числі
гроші та цінні папери, інше ма
йно, майнові права, результат
и робіт, послуги, результати і
нтелектуальної, творчої діял
ьності, інформація, а також ін
ші матеріальні і нематеріаль
ні блага. Статтею 178 Цивільног
о кодексу України передбачає
ться, що об'єкти цивільних пра
в можуть вільно відчужуватис
я або переходити від однієї о
соби до іншої в порядку право
наступництва чи спадкування
або іншим чином, якщо вони не
вилучені з цивільного оборот
у, або не обмежені в обороті, а
бо не є невід'ємними від фізич
ної чи юридичної особи. Види о
б'єктів цивільних прав, переб
ування яких у цивільному обо
роті не допускається (об'єкти
, вилучені з цивільного оборо
ту), мають бути прямо встановл
ені у законі. Види об'єктів цив
ільних прав, які можуть належ
ати лише певним учасникам об
ороту або перебування яких у
цивільному обороті допускає
ться за спеціальним дозволом
(об'єкти, обмежено оборотозда
тні), встановлюються законом
.

Пунктом 32 Типових правил ро
зміщення зовнішньої реклами
(Затверджені Постановою Каб
інету Міністрів України № 2067 в
ід 29.12.2003 р.) визначається, що плат
а справляється за тимчасове
користування місцем розташу
вання рекламних засобів, що п
еребуває у комунальній власн
ості.
Пунктом 2 даних Правил перед
бачається, що місце розташув
ання рекламного засобу - це пл
оща зовнішньої поверхні буди
нку, споруди, елемента вуличн
ого обладнання або відведено
ї території на відкритій міс
цевості у межах населеного п
ункту, що надаються розповсю
джувачу зовнішньої реклами в
тимчасове користування влас
ником або уповноваженим ним
органом (особою).
При цьому, як випливає зі зм
істу п. 32 Типових правил розмі
щення зовнішньої реклами, пл
оща місця розташування рекла
много засобу визначається як
сума площі горизонтальної п
роекції рекламного засобу на
це місце та прилеглої ділянк
и завширшки 0, 5 метра за периме
тром горизонтальної проекці
ї цього засобу. Для неназемно
го та не дахового рекламного
засобу площа місця дорівнює
площі вертикальної проекції
цього засобу на уявну парале
льну їй площину.
Таким чином, в зазначеному п
. 32 Типових правил розміщення
зовнішньої реклами, які затв
ерджені Постановою Кабінету
Міністрів України № 2067 від 29.12.2003
p., Кабінет Міністрів України
чітко визначено, що плата має
справлятися саме за тимчасо
ве користування місцем розта
шування рекламних засобів, щ
о перебуває у комунальній вл
асності, а не за площу спеціал
ьної конструкції рекламонос
ія, як то вважає відповідач.

Однак виконавчий комітет Л
уганської міської ради, затв
ердивши оскаржуваним рішенн
ям за № 115 від 13 квітня 2007 р. Порядо
к плати за тимчасове користу
вання місцями розташування р
екламних засобів, що перебув
ають у комунальній власності
територіальної громади м. Лу
ганська, діяв у спосіб, який не
передбачений чинним законод
авством України для даного о
ргану місцевого самоврядува
ння. Своїм рішенням він зобов
'язав суб'єктів господарюван
ня, зокрема позивачів, сплачу
вати кошти не лише за тимчасо
ве користування місцем розта
шування рекламних засобів, я
к то передбачено п.32 Типових п
равил розміщення зовнішньої
реклами, затверджених Поста
новою Кабінету Міністрів Укр
аїни № 2067 від 29.12.2003 p., але й зобов'яз
ав здійснювати платню за так
ий об'єкт цивільного права як
площа спеціальної конструкц
ії рекламного засобу, що не пе
редбачено встановленими Каб
інетом Міністрів України Тип
овими правилами розміщення з
овнішньої реклами.
Так само суд вважає протипр
авним застосування виконавч
им комітетом Луганської місь
кої ради при обрахуванні тар
ифу плати за користування мі
сцем розташування під неназе
мним й недаховим рекламним з
асобом, що знаходиться у кому
нальній власності теріторіа
льної громади м. Луганська, та
кої величини як К пл.- тобто ко
ригуючого коефіцієнту, який
дорівнює кількості рекламни
х площин рекламного засобу. П
унктом 32 Типових правил розмі
щення зовнішньої реклами, як
і затверджені Постановою Каб
інету Міністрів України № 2067 в
ід 29.12.2003 p., передбачено, що плата
обраховується за тимчасове к
ористування місцем розташув
ання рекламних засобів, що пе
ребуває у комунальній власно
сті, а не обраховується з огля
ду на кількість рекламних пл
ощин рекламного засобу.
На основі ст. 144 Конституції У
країни органи місцевого само
врядування в межах повноваже
нь, визначених законом, прийм
ають рішення, які є обов'язков
ими до виконання на відповід
ній території.
За змістом ст. 73 Закону Украї
ни «Про місцеве самоврядуван
ня в Україні» акти ради, сільс
ького, селищного, міського го
лови, голови районної в місті
ради, виконавчого комітету с
ільської, селищної, міської, р
айонної у місті (у разі її ство
рення) ради, прийняті в межах н
аданих їм повноважень, є обов
'язковими для виконання всім
а розташованими на відповідн
ій території органами викона
вчої влади, об'єднаннями гром
адян, підприємствами, устано
вами та організаціями, посад
овими особами, а також громад
янами, які постійно або тимча
сово проживають на відповідн
ій території.
Згідно ст. 55 Конституції Укр
аїни кожному гарантується пр
аво на оскарження в суді ріше
нь, дій чи бездіяльності орга
нів державної влади, органів
місцевого самоврядування, п
осадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Закону
України «Про місцеве самовр
ядування в Україні» спори пр
о поновлення порушених прав
юридичних і фізичних осіб, що
виникають в результаті ріше
нь, дій чи бездіяльності орга
нів або посадових осіб місце
вого самоврядування, вирішую
ться в судовому порядку.
ст. 21 ч. 2 Цивільного кодексу У
країни передбачає, що суд виз
нає незаконним та скасовує н
ормативно-правовий акт орган
у державної влади, органу вла
ди Автономної Республіки Кри
м або органу місцевого самов
рядування, якщо він суперечи
ть актам цивільного законода
вства і порушує цивільні пра
ва або інтереси.
Таким чином, суд вважає вимо
ги позивачів обгрунтованими
та такими, що основані на вимо
гах чинного законодавства. У
зв'язку із цим п. 1, п. 2 в частині
«вважати такими, що втратили
чинність: рішення виконавчо
го комітету Луганської міськ
ої ради від 26.09.02 №215; рішення вико
навчого комітету Луганської
міської ради від 23.07.03 № 270/19», пунк
т 4, підпункт 5.2, підпункт 5.3, пунк
т 6 рішення виконавчого коміт
ету Луганської міської ради
від 13 квітня 2007 р. за №115 „Про поря
док плати за тимчасове корис
тування місцями розташуванн
я рекламних засобів, що переб
увають у комунальній власнос
ті територіальної громади М.
Луганська", а також Додаток до
рішення виконавчого комітет
у Луганської міської ради ві
д 13.04.2007 г. №115 „Порядок плати за ти
мчасове користування місцям
и розташування рекламних зас
обів, що перебувають у комуна
льній власності територіаль
ної громади М. Луганська" є про
типравними й підлягають скас
уванню.
Відповідно до ст. 94 КАС Украї
ни, судові витрати, сплачені п
озивачами та підтверджені на
лежними документами, слід ст
ягнути з місцевого бюджету м
. Луганська у розмірі 3, 40 гривен
ь на користь кожного з позива
чів.
На підставі викладеного, ст
. ст. 55, 144 Конституції України, ст
. ст. 73, 77 Закону України «Про міс
цеве самоврядування в Україн
і», п.2, 32 Типових правил розміще
ння зовнішньої реклами, затв
ерджених Постановою Кабінет
у Міністрів України № 2067 від 29.12.
2003 p., керуючись ст. ст. 94, 158-163, 167 КАС У
країни, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Товариства з обмеже
ною відповідальністю «Медіа
- Пресе», Товариства з обмежен
ою відповідальністю «Вест - М
едіа» до виконавчого комітет
у Луганської міської ради за
довольнити повністю.
Визнати протиправними і ск
асувати пункти 1, 2 в частині «в
важати такими, що втратили чи
нність: рішення виконавчого
комітету Луганської міської
ради від 26.09.02 №215; рішення викона
вчого комітету Луганської мі
ської ради від 23.07.03 № 270/19», пункт 4,
підпункт 5.2, підпункт 5.3, пункт 6
рішення виконавчого комітет
у Луганської міської ради ві
д 13 квітня 2007 р. за №115 „Про порядо
к плати за тимчасове користу
вання місцями розташування р
екламних засобів, що перебув
ають у комунальній власності
територіальної громади М. Лу
ганська" та визнати протипра
вним і скасувати Додаток до р
ішення виконавчого комітету
Луганської міської ради від
13.04.2007 г. №115 „Порядок плати за тим
часове користування місцями
розташування рекламних засо
бів, що перебувають у комунал
ьній власності територіальн
ої громади М. Луганська".
Стягнути з місцевого бюдже
ту М. Луганська витрати по спл
аті державного мита в сумі 3, 40 г
ривень на користь кожного з п
озивачів - Товариства з обмеж
еною відповідальністю „Меді
а-Пресс", м. Луганськ, вул. Карла
Маркса, 6.42, ідентифікаційний к
од 31196902, Товариства з обмеженою
відповідальністю „Вест-Меді
а", м. Луганськ, Новий городок з
аводу „ОР", 6.6, кв. 26, ідентифікаці
йний код 31719281, .

постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку подання заяви про апеляці
йне оскарження, встановленог
о Кодексом адміністративног
о судочинства України, якщо т
акої заяви не буде подано.

Про апеляційне оскарження
рішення суду першої інстанц
ії спочатку подається заява.
Обґрунтування мотивів оскар
ження і вимоги до суду апеляц
ійної інстанції викладаютьс
я в апеляційній скарзі.
Заява про апеляційне оскар
ження та апеляційна скарга п
одаються до адміністративно
го суду апеляційної інстанці
ї через суд першої інстанції
, який ухвалив оскаржуване су
дове рішення. Копія апеляцій
ної скарги одночасно надсила
ється особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскар
ження постанови суду першої
інстанції подається протяго
м десяти днів з дня її проголо
шення, а в разі складення пост
анови у повному обсязі відпо
відно до статті 160 цього Кодек
су - з дня складення в повному
обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інста
нції подасться протягом двад
цяти днів після подання заяв
и про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бут
и подана без попереднього по
дання заяви про апеляційне о
скарження, якщо скарга подає
ться у строк, встановлений дл
я подання заяви про апеляцій
не оскарження.