Справа № 22-а-10398/08
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2008
року
м. Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

судді-доповідача
- Носа С.П.,

суддів:
Богаченка С.І., Попка Я.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу

за апеляційною скаргою Міністерства
фінансів України

на постанову Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької області від 26 травня 2008 року у справі №
2а-98/2008

за адміністративним позовом прокурора
Кам'янець-Подільського району

в інтересах ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення
Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, Міністерства праці та
соціальної політики України, Міністерства фінансів України та Державного
казначейства України

про стягнення разової щорічної грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И Л А :

Прокурор
Кам'янець-Подільського району звернувся до суду з
позовом в інтересах ОСОБА_1 до Міністерства
фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та
соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту населення
Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації про стягнення разової
грошової допомоги відповідно до ст. 15 Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” зазначивши, що
відповідно до вищезазначеної норми, щорічно до 5 травня їй повинна надаватися
разова грошова допомога в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком як дружині
померлого інваліда війни, але виплати їй проводяться не в повному обсязі.

Постановою
Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 травня
2008 року позов задоволено, зобов'язано Міністерство фінансів України виділити
з Державного бюджету України кошти до виплати позивачу одноразової допомоги в
сумі 1900 грн. 30 коп., а Державне казначейство України - перерахувати їх для
безпосередньої виплати Управлінням праці та соціального захисту населення
Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації.

Зазначена
постанова мотивована тим, що відповідно до Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
позивач має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у
визначеному розмірі, вимоги є законними, а тому судом першої інстанції
відновлено її порушене право в межах стягнення різниці недосплаченої допомоги
за 2007 рік. Так як дані виплати проводяться за рахунок Державного бюджету
України, на Міністерство фінансів України та Державне казначейство України
покладено обов'язок забезпечити щороку виділення коштів Міністерству праці та
соціальної політики України для виплати разової грошової щорічної допомоги
визначеним категоріям осіб, тому, стягнення недоотриманих позивачем коштів слід
провести з Державного бюджету України через Державне казначейство України та
Міністерство фінансів України.

Не погоджуючись з прийнятою постановою Міністерство
фінансів України подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

В апеляційній скарзі Міністерство фінансів України вказує
на те, що обставини, які мають значення для справи не доведені, судом першої
інстанції не з'ясовані,
а тому не відповідають обставинам справи, вважає оскаржувану постанову такою,
що постановлена з неправильним застосуванням норм матеріального права та з
порушенням норм процесуального права. Просить оскаржувану постанову скасувати,
а провадження по справі закрити.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних
скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду скасуванню з наступних підстав.

Задовольняючи
позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що вона має право
щорічно до 5 травня отримувати грошову допомогу відповідно до вимог ст. 17
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України положення ст. 29 Закону України “Про Державний
бюджет на 2007 рік”, якими обмежувався розмір щорічної разової допомоги,
передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, у тому числі й дружинам померлих івалідів війни. Розмір
отриманої позивачем у 2007 році разової грошової допомоги до 5 травня не
відповідає вимогам зазначеного Закону.

Колегія суддів
погоджується з висновками суду першої інстанції про стягнення в користь
позивача заборгованості з виплати щорічної допомоги за 2007 рік, що, на думку
колегії суддів, відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам
справи.

В той же час
колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції щодо стягнення
недоплаченої разової щорічної грошової допомоги з Державного бюджету України
через Державне казначейство України та Міністерство фінансів України є невірним
з наступних підстав.

Відповідно до
ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» суб'єктами виплати разової щорічної допомоги, передбаченої цим
Законом, є управління праці та соціального захисту населення, а тому, саме вони
зобов'язані проводити виплату недоплачених сум грошової допомоги. Згідно
Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого
Указом Президента України від 30.08.2000 року за №1035/2000, Міністерство праці
України є головним органом у системі органів виконавчої влади із забезпечення
реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення і
соціального обслуговування населення та згідно ст.22 Бюджетного кодексу України
є головним розпорядником бюджетних коштів. Згідно із Положенням про
Міністерство праці та соціальної політики України відповідно до покладених на
нього завдань здійснює в межах своїх повноважень контроль за додержанням
законодавства щодо надання пільг, у тому числі, ветеранам війни і праці (пп.31
п.4) та забезпечує через систему підпорядкованих йому органів реалізацію прав
громадян на соціальний захист шляхом своєчасного та адресного надання соціальної
допомоги (аб.6 п.3).

Враховуючи
вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що саме на
управління праці та соціального захисту населення покладено обов'язок проводити
виплату одноразової щорічної грошової допомоги.

Колегія суддів
також вважає за необхідне зазначити про те, що відсутність бюджетного
фінансування на виплату, передбачених Законом України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”, щорічної грошової допомоги не може
бути причиною невиконання відповідним суб'єктом владних повноважень покладених
на нього зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного
законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань
(рішення Європейського суду з прав людини у справі “Качко проти України”).

Оскільки правові
положення, які передбачають виплату разової щорічної допомоги дружинам померлих
інвалідів війни до Дня Перемоги є чинними, а позивач
належить до вказаної групи осіб і має право на її отримання, органи державної
влади не можуть свідомо зменшувати розмір такої допомоги.

Таким чином, оскільки постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення справи, то
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана постанова суду першої інстанції - скасуванню
з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну
скаргу Міністерства фінансів України
задовольнити частково.

Постанову
Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 травня
2008 року скасувати та постановити нову, якою позов прокурора
Кам'янець-Подільського району в інтересах ОСОБА_1 до Міністерства фінансів
України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства України, Управління
праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної
адміністрації про стягнення щорічної одноразової грошової допомоги задовольнити
частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення
Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації
щодо неповної виплати ОСОБА_1 разової щорічної
допомоги як учаснику війни до 5-го травня за 2007 рік неправомірними.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської
районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну
грошову допомогу як учаснику війни до 5-го травня за 2007 рік в сумі 1900 грн.
30 коп.

У
задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може
бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного
місяця з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в
повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення
постанови в повному обсязі.

Суддя-доповідач
С.П. Нос

Судді
С.І. Богаченко

Я.С. Попко