Справа № 2а-3662/08
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2008-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

01 грудня 2008 року Справа
№2а-3662/08

Львівський окружний адміністративний суд в складі

Головуючого - судді
Костіва М.В.

при секретарі судового засідання

Мельникович Л.В.

з участю представників:

від позивача: ОСОБА_1.;
ОСОБА_2. - представник (довіреність від 29.09.2008 року, реєстровий №1365);

від відповідача: Буляка І.Я. (довіреність №2108/06
від 23.07.2008 року), Стахів О.Г. (довіреність №2436/03 від 22.10.2008 року);

від третьої особи: Дорош Я.Я. (довіреність від 13.11.2008 року),

розглянувши справу у відкритому судовому засіданні
в м. Львові за позовом ОСОБА_1, с. Любині,
Львівська область, до Управління пенсійного Фонду України в Яворівському районі
Львівської області, м. Яворів, Львівська область, за участю третьої особи на
стороні відповідача - Любинської сільської ради, м. Любині, Львівська область,
про визнання нечинною довідки №1409 від 21.07.2008 р. та зобов'язання
утриматись від вчинення дій - встановлення попереднього розміру пенсії,

встановив:

ОСОБА_1, с. Любині, Львівська область, звернувся із позовом до Управління
пенсійного Фонду України в Яворівському районі Львівської області, м. Яворів,
Львівська область, за участю третьої особи на стороні відповідача - Любинської
сільської ради, м. Любині, Львівська область, про визнання нечинною довідки №1409
від 21.07.2008 р. та зобов'язання утриматись від вчинення дій - встановлення
попереднього розміру пенсії.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 01.10.2008 р.
відкрито провадження у справі та призначено розгляд на 23.10.2008 р. Розгляд
справи відкладався з підстав, передбачених ст. 150 КАС України.

Представникам сторін роз'яснено їх права згідно зі ст. ст. 49, 51 КАС
України. У відповідності до ст. 71 КАС України справа слухається за наявними у
ній матеріалами.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав з мотивів,
зазначених у позовній заяві. Ствердив, зокрема, що позивачу був встановлений
розмір пенсії, виходячи з надбавки за високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислуги років, що було
встановлено у довідці третьої особи на стороні відповідача №1054 від 05.05.2008
р. Однак, довідкою №1409 від 21.07.2008 р. при обчисленні розміру пенсії
враховано цю надбавку в розмірі 20%, яка реально виплачувалась сільському
голові в лютому 2008 р. Просить позов
задовольнити.

Представник відповідача позов
заперечив з мотивів, зазначених у відзиві. Посилається на п. 4 Постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865, відповідно до якого
заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам визначається, зокрема,
непрацюючим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на
відповідній посаді. Враховуючи, що в лютому 2008 р. сільський голова отримав
20% премії від посадового окладу, а у довідку позивача включено суму 50%
посадового окладу та додатково 10% премії, яка за цей період сільському голові
не виплачувалась взагалі, загальний дохід для перерахунку пенсії повинен
становити 2279,76 грн. (пенсія в розмірі 80% - 1823,20 грн.). Просить у позові
відмовити.

На підставі ч.3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 01.12.2008 року
проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у
повному обсязі відкладено на 08.12.2008 року, про що повідомлено сторонам після
проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з
урахуванням ч.4 ст.167 КАС України.

Розглянувши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення
представників, суд встановив наступне.

Як вбачається з розпорядження 135706 від 05.09.2008 р., позивач отримує
пенсію за віком як посадова особа в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" в
разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям
відповідно провадиться перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до ст. 21
Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування"
пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж
служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством про державну службу.

З зазначеного розпорядження вбачається, що такий перерахунок проводився на
01.02.2008 р. (попередній перерахунок - на 24.04.2001 р.).

Згідно із п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865
"Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій" в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Закону України від 16.01.2003 р. № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про
державну службу", заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсію призначено з дня набрання чинності Законом України "Про державну
службу", визначається, зокрема, непрацюючим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому
премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах щодо визначених
законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) в тому державному
органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому, під час
обчислення пенсії та надбавки включаються до заробітку того місяця, на який
вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем - 2 05.05.2008 р. була
видана довідка №1054 для перерахунку пенсії з 01.02.2008 р. про те, що
заробітна плата по посаді сільського голови с. Любіні становить 3004,90 грн., у
т.ч. надбавка за високі досягнення у праці - 50% - 949,90 грн., премія - 10% -
155,20 грн.

Однак, як вбачається з пояснень відповідача та визнано позивачем у позовній
заяві, реально за лютий 2008 р. Любинському сільському голові надбавка за
високі досягнення у праці виплачувалась в розмірі 20% посадового окладу, тобто
в сумі 379,96 грн., а премія 10% сільському голові не виплачувалась взагалі, що
підтверджується платіжною відомістю, яку требу витребувати.

З врахуванням наведеного, оспорюванню довідкою №1409 від 21.07.2008 р.,
виданою Виконавчим комітетом Любинської сільської ради, заробітна плата по
посаді сільського голови з 01.02.2008 р. була встановлена в сумі 2279,76 грн.
та враховує лише 20% надбавки за високі досягнення у праці.

Позивач просить визнати цю довідку нечинною. Однак, відповідно до ч. 2 ст.
162 КАС України, суд вправі постановою визнати протиправним лише рішення
суб'єкта владних повноважень чи окремі його положення. Згідно із ч. 1 ст. 21 ЦК
України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії,
виданий органом державної влади, органом місцевого самоврядування, якщо він
суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або
інтереси. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, адміністративні суди
розглядають, зокрема, спори щодо оскарження рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії). Однак, як вбачається зі змісту
оспорюваної довідки, вона не носить характеру правового акту, безпосередньо не
породжує прав чи обов'язків суб'єкта, носить лише довідково-інформаційний
характер та сама по собі не порушує прав чи інтересів позивача. З врахуванням
наведеного, позов у цій частині задоволенню не підлягає.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно із
повторно виданою Любинською сільською радою
довідкою про заробітну плату на перерахунок пенсії ОСОБА_1 від
21.07.2008 р. №1409, загальний
дохід для перерахунку пенсії становить 2279,76 грн., з врахуванням якого розмір пенсії позивача визначено в сумі 1823,20 грн.,
що є фактично меншим за вже призначений розмір станом на 01.01.2006 р. - 2371,88
грн.

Відповідно до п. 4 Розділу XV “Прикінцеві
положення” Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсії її розмір
зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Посилання позивача у позовній заяві на протиправність намагання відповідача
провести перерахунок пенсії у попередньому розмірі 1961,42 грн., не доведена
суду у встановленому порядку належними доказами. Натомість, як вбачається з матеріалів
справи, такі дії відповідають постанові Кабінету Міністрів України від
31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій". Посилання на необхідність повернення
фактично переплачених позивачу сум пенсій не є предметом даного спору і вимоги
в цій частині сторонами не заявлялись.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ч. 2 ст. 162 КАС України, суд вправі постановою визнати
протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремі його положення, дії
чи бездіяльність і скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його
положення. Суд також може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання
і захист прав, свобод чи інтересів суб'єкта у сфері публічно-правових відносин
від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. При цьому, відповідно до ч.
3 ст. 2 КАС України, адміністративний суд перевіряє не лише вчинення дії чи
бездіяльності на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а й чи вчинені вони з використанням
повноважень з тією метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, добросовісно,
розсудливо і своєчасно.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов підлягає
задоволенню. Керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 86, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.
У позові
відмовити повністю.

2.
Постанова
набирає законної сили у відповідності із ст. 254 КАС України.

Постанова
може бути оскаржена у порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя Костів
М.В.