Справа № 2-а-103/08
Суддя: ШУНЬКО Г.О.
Дата ухвалення: 2008-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-103/2008 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

3
листопада 2008 року м. Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської
області в складі головуючого-судді Шунько Г.О., при секретарі Федосовій Л.О.,
представника відповідача Паляничка О.В., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду м. Ромни в порядку адміністративного судочинства
України справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1до Управління праці та
соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради про визнання
дій неправомірними та відшкодування матеріальної шкоди, завданої при
виплаті грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

1 липня 2008 р. ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської
ради, в якому просив суд визнати дії відповідача неправомірними та стягнути
недоплачену разову грошову допомогу ветерану війни - учаснику бойових дій,
відповідно до законодавства України за 2007 рік в розмірі 1770 грн. 30 коп., а
за 2008 рік в розмірі 2095 грн. 00 коп.

Позовні вимоги мотивував тим, що він є ветераном війни - учасником бойових
дій і має право на пільги, встановлені законодавством України. Відповідно до ч.
5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" йому до 5
травня повинна виплачуватися щорічна разова грошова допомога в розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком. Оскільки в 2007-2008 роках грошова допомога
виплачена не в повному обсязі, просив визнати дії неправомірними та стягнути
грошову допомогу, як ветерану війни - учаснику бойових дій, відповідно до
законодавства України.

В судовому засіданні позивач позов
підтримав, а в частині вимог щодо стягнення з відповідача компенсації
втраченого доходу - відмовився.

Представник відповідача позов не визнала. Заперечення мотивувала
обмеженнями розмірів грошової допомоги, встановленими Законом України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» та Законом України „Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, а також
відсутністю коштів для цих виплат. Представник відповідача також зазначала, що
з боку Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської
міської ради відсутні будь-які неправомірні дії та порушення прав позивача.
Просила суд, відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. за 2007 рік у
зв'язку з пропущенням строку звернення до суду , а за 2008 рік - за
безпідставністю вимог.

Заслухавши пояснення осіб, які брали участь у справі, дослідивши докази по
справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач є ветераном війни - учасником бойових
дій і має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що
підтверджується фотокопіює посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 18.04.1997 року
(а.с.9).

Відповідно до ч.5 ст. 12 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту", в
редакції на час здійснення виплат в 2007- 2008 роках, „щорічно до 5 травня учасникам бойових дій
виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком”.

Позивачеві було виплаченого разову
грошову допомогу у 2007 році у розмірі 280 грн., у 2008 році - 310 грн., що
підтверджується копією листа Управління праці та соціального захисту населення
виконкому Роменської міської ради Сумської області від 24.06.2008 року №
2472/06 (а.с.11).

31 травня 2008 року позивач
звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконкому
Роменської міської ради з приводу
проведення донарахування недоплаченої суми разової грошової допомоги (а.с. 10).
Проте, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської
міської ради Сумської області, згідно листа від
24.06.2008 року № 2472/06 (а.с.11), позивачу у перерахунку
заборгованості по разовій грошовій допомозі було відмовлено, посилаючись на те,
що на момент виплати допомоги у квітні 2007 та 2008 роках, діяли положення
ст.29, 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" та
п.20 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України", а втратили чинність
лише з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про визнання деяких положень
статей Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", Закону
України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України " неконституційними, тобто з 09.07.2007
року та з 22.05.2008 року.

У зв'язку з відмовою в донарахуванні недоплаченої суми разової грошової
допомоги відповідачем, ОСОБА_1., 01 липня 2008 року, звернувся до суду.

Наведене свідчить про публічно - правовий спір між сторонами з приводу
соціального захисту ветеранів війни.

Спір підлягає вирішенню на підставі ч.2 ст. 19, ч. З ст. 22 Конституції
України, норми якої є нормами прямої дії, згідно з якими, органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами
України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту " права та пільги для ветеранів війни і членів їх
сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього
Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти
органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права
і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом є недійсним.

В ст. 12 ч. 5 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» передбачено, що учасник бойових дій, має право на
отримання «щорічної разової грошової допомоги»,
яка виплачується щорічно до 5 травня, в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Розмір прожиткового мінімуму, в тому числі і для
непрацездатних осіб, затверджується щорічно Законом України „Про державний
бюджет України" на відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру
мінімальної пенсії за віком в Україні не встановлено.

Згідно ст. 17-1 ч. 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального населення через відділення зв'язку або через установи банку
пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами - за
місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року визнано
такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) п. 13 ст.
71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким
зокрема зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст.29 за якою у 2007
році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових
дій здійснюється в розмірі 280 грн.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнано
неконституційними окремі положення Закону України „Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" на підставі цього положення п.20
розділу 2 Закону "Про Державний бюджет України на 2008 рік" втратили
чинність.

Відповідно до п.4 ст. 7 Закону України „Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум осіб,
які втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень,
з 1 жовтня - 411 гривень. Так як, виплати разової грошової допомоги
здійснюється до 5 травня, тому належна позивачеві до сплати сума становитиме
розмір мінімальної пенсії за віком у розмірі 406 грн., збільшений з 01.04.2007
року на 1%, що дорівнює 410,06 грн. помножений на 5, що дорівнюватиме 2050,30
грн.

Отже, ОСОБА_1. не доплачено разову грошову допомогу як учаснику бойових
дій за 2007 рік у розмірі 1770 грн.30
коп. (410,06 х 5 = 2050,30 - 280 = 1770 грн. 30 коп.)

Відповідно до ст. 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України",
прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень,
з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. Так
як, виплати разової грошової допомоги здійснюється до 5 травня, тому належна
позивачеві до сплати суму становитиме розмір мінімальної пенсії за віком у
розмірі 481 грн. помножений на 5, що дорівнюватиме 2405,00 грн.

Отже, ОСОБА_1. не доплачено разову грошову допомогу як учаснику бойових
дій за 2008 рік у розмірі 2095 грн.00
коп. (481 х 5 = 2405 - 310 = 2095 грн. 00 коп.)

Суд критично ставиться до позиції відповідача по справі, стосовно його
заперечення проти позову та обґрунтування тим, що виплата щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1. була здійснена в квітні 2007 року та в
2008 року, в період дії ст. 29, ст. 71 та пункту 20 розділу ІІ Закону України «Про Державний
бюджет на 2007 рік» і Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", а визнання Конституційним Судом
України положень Закону відносно
соціальних гарантій ветеранів війни
неконституційними, відбулося 9 липня 2007 року та 22 травня 2008 року. Суд не
може погодитися з такою позицією, оскільки позивач звернуся до Управління праці
і соціального захисту населення з вимогою про перерахунок щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня вже після прийняття Конституційним Судом України Рішень за
№ 6- рп2007 року та № 10-рп2008 року, на що отримав відмову. Отже, спірні
правовідносини виникли коли положення Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік” і Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які обмежували
розмір виплати разової грошової допомоги до 5 травня вже втратили свою
чинність.

Крім того, відповідно до резолютивної частини Рішення Конституційного Суду
України від 09.07.2008 року №6-рп/2007 року воно має преюдиціальне значення для
суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані не конституційними.

Таким чином, не повна виплата відповідачем позивачу щорічної разової
допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій
за 2007-2008 роки в меншому розмірі ніж передбаченому ч. 5 ст. 12 Закону
України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є порушенням його конституційних прав на
соціальний захист, які підлягають захисту в судовому порядку.

Проте суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог
ОСОБА_1.

Позивач в позові просив суд про стягнення з відповідача недоплаченої
разової грошової допомоги як ветерану війни - учаснику бойових дій за 2007 рік в сумі 1770 грн. 30 коп., за 2008
рік в розмірі 2095 грн. 00 коп., зазначаючи конкретні суми коштів.

Проте суд не може погодитися з вимогою позивача, про стягнення з
відповідача на його користь конкретних сум боргу, оскільки в даному випадку
необхідно враховувати питання перерахування коштів на рахунки відповідача для
виплати їх ветерану війни, надходження коштів на конкретну особу; наявності права
відповідача проводити виплати позивачу за рахунок інших платежів. З огляду на
ці питання, суд, задовольняючи позов приймає постанову про визнання
неправомірними дії відповідача та зобов'язує Управління праці та соціального
захисту населення виконкому Роменської міської ради нарахувати та виплатити
ОСОБА_1щорічну разову грошову допомогу за 2007-2008 роки, відповідно до частини
5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального
захисту», а не стягнути, як це зазначено в позовній заяві.

Щодо строків звернення до суду. Позивач ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом 1 липня 2008
року. Про порушене право дізнався після ухвалення Конституційним Судом України
Рішень про невідповідність Конституції України положень ст. 29 ст. 71 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» - 9 липня 2007 року та
положень п. 20 розділу другого Закону України „Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " - 22
травня 2008 року.

В порядку ст. 99 КАС України річний строк звернення до адміністративного
суду за захистом порушеного права в 2007 році у позивача спливає 9 липня 2008
року. До відповідача з письмовою заявою звернувся 31 травня 2008 року, а до суду 1 липня 2008 року. Таким
чином, строки звернення до суду з адміністративним позовом позивач не порушив.

Керуючись ст. 22 Конституції України,
ст. ст. 3,6,9,11,69-71, 158-163,167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту
населення виконкому Роменської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги як
учаснику бойових дій за 2007-2008 роки у
розмірі меншому ніж встановлено ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх
соціального захисту».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому
Роменської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу за 2007-2008 роки,
відповідно до частини 5 статті 12 Закону України « Про статус ветеранів війни
гарантії їх соціального захисту».

В задоволенні інших позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду
може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду шляхом
подачі до Роменського міськрайонного суду Сумської області заяви про апеляційне
оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови та подання після цього
протягом 20 днів апеляційної скарги.

Судя:
підпис…

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ
ШУНЬКО Г.О.

В судовому процесі оголошено вступну та
резолютивну частину постанови, повний текст віддрукований та підписаний 10
листопада 2008 року.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГОСУДУ ШУНЬКОГ.О.