Справа № 22а-12012/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

головуючий суддя І інст

суддя допові
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
Іменем України
« 19 » листопада 2008 року
справа № 22а-
12012/08
м. Донецьк, бул. Шевчен
ка, 26
Донецький апеляційний ад
міністративний суд у складі
колегії суддів:
головуючого судді Гера
щенка І.В.
суддів Араб
ей Т.Г., Малашкевича С.А.
при секретарі судового зас
ідання Крючковій К.М.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляцій
ну скаргуУправління Пенс
ійного фонду України в Кіров
ському районі м. Донецька
на постанову Донецьког
о окружного адміністративно
го суду
від 19.08.2008 року
у справі№ 2а-14498/08
за адміністративним позов
ом ОСОБА_1
до відповідачаУправлін
ня Пенсійного фонду України
в Кіровському районі м. Донец
ька
про визнання дій незако
нними та зобовўязання з
дійснити перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Доне
цького окружного адміністра
тивного суду з позовною заяв
ою до Управління Пенсійного
фонду України в Кіровському
районі м. Донецька про визнан
ня неправомірними дій щодо в
ідмови в перерахунку пенсії,
зобовўязання здійсни
ти перерахунок пенсії по інв
алідності згідно ст. 50, ст. 54 Зак
ону України “Про статус і соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи”, виход
ячи з мінімального розміру п
енсії за віком; зобовязанн
я провести перерахунок держа
вної пенсії як інваліда ІІ гр
упи в розмірі 8 мінімальних пе
нсій за віком з 01.09.2007 року.
Постановою Донецького окр
ужного адміністративного су
ду від 19.08.2008 року у справі № 2а-14498/08
(суддя Ісаєнко Ю.А.) позовна за
ява задоволена.
Відповідачем подана апеля
ційна скарга, в якій він проси
ть скасувати судове рішення
та прийняти нову постанову, я
кою в задоволенні позовної з
аяви відмовити.
Доводи апеляційної скарги
обґрунтовує невірним застос
уванням судом першої інстанц
ії норм матеріального права.

Вважає обґрунтованим заст
осування при обчисленні пенс
ій по інвалідності, що настал
а внаслідок каліцтва чи захв
орювання, внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи, положень
постанови Кабінету Міністрі
в України від 28.05.2008 року № 530 “Про
деякі питання соціального з
ахисту окремих категорій гро
мадян”.
В запереченнях на апеляцій
ну скаргу позивач вказав на ї
ї безпідставність.
Дослідивши матеріали спра
ви, колегія суддів встановил
а.
Позивач - учасник ліквідаці
ї наслідків аварії на Чорноб
ильській АЕС першої категорі
ї, визнаний інвалідом ІІІ гру
пи (посвідчення та довідка МС
ЕК а.с. 11 - 12), перебуває на облі
ку як пенсіонер в Управлінні
Пенсійного фонду України в к
іровському районі м. Донецьк
а.
Відповідно до норм ч. 4 ст. 54 За
кону України “Про статус і со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи” 20.08.2007 р
оку він звернувся до Управлі
ння Пенсійного фонду України
в Кіровському районі м. Донец
ька з заявою про нарахування
державної та додаткової пен
сій у розмірах, встановлених
зазначеною нормою Закону, на
що УПФУ відмовило в перераху
нку призначених пенсій з огл
яду на відсутність підстав т
акого перерахунку та правомі
рність визначення розміру пе
нсії (а.с. 8 - 10).
Між сторонами немає розбіж
ностей щодо обставин справи,
встановлених судом першої і
нстанції та апеляційним судо
м, в апеляційній скарзі вказу
ється тільки на порушення но
рм матеріального права.
Заявник скарги вважає, що пр
и нарахування та виплаті пен
сії застосовується мінімаль
ної заробітної плати в сумі 19
грн. 91 коп., встановлений поста
новою Кабінету Міністрів Укр
аїни «Про підвищення розмірі
в пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям п
енсіонерів, фінансування яки
х здійснюється за рахунок ко
штів державного бюджету» від
3 січня 2002 року № 1.
Колегія суддів вважає таки
й висновок помилковим, а апел
яційну скаргу такою, що не під
лягає задоволенню, з наступн
их підстав.
Відповідно до ст. 2 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України завданням адмініс
тративного судочинства є зах
ист прав, свобод та інтересів
фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових від
носин від порушень з боку, у то
му числі, органів державної в
лади.
Статтею 19 Конституції Украї
ни встановлено, що органи дер
жавної влади та органи місце
вого самоврядування, їх поса
дові особи зобовязані діят
и лише на підставі, в межах пов
новажень та у спосіб, що перед
бачені Конституцією та закон
ами України.
Відповідно до статті 50 Конс
титуції України кожен має пр
аво на безпечне для життя і зд
оровя довкілля та на відшк
одування завданої порушення
м цього права шкоди.
Основні положення щод
о реалізації конституційног
о права громадян, які постраж
дали внаслідок Чорнобильськ
ої катастрофи, зокрема, соціа
льний захист потерпілого нас
елення, визначені Законом Ук
раїни «Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи».
Розділ 8 даного Закону п
ередбачає правила призначен
ня та виплати пенсій і компен
сацій особам, віднесеним до к
атегорій 1, 2, 3, 4.
Стаття 49 цього розділу визн
ачає пенсії особам, віднесен
им до вказаних категорій у ви
гляді: а) державної пенсії; б) д
одаткової пенсії за шкоду, за
подіяну здоровю, яка призн
ачається після виникнення пр
ава на державну пенсію.
Стаття 50 Закону України
«Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи» передбачає, що ос
обам, віднесеним до категорі
ї 1, призначається щомісячна д
одаткова пенсія за шкоду, зап
одіяну здоровю, у відповід
них розмірах, зокрема, інвалі
дам ІІІ групи 50 відсотків м
інімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії
відповідно до статті 53 даного
Закону здійснюється повніст
ю незалежно від заробітку, пе
нсії чи іншого доходу.
Нормами статті 54 Закону
України «Про статус і соціал
ьний захист громадян, які пос
траждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи» визначен
і підстави та умови призначе
ння державних пенсій особам,
віднесеним до категорії 1 та у
звязку з втратою годуваль
ника. Зазначені норми розпов
сюджуються на позивача як ві
днесеного до категорії 1. Ч
астина четверта статті 54 цьог
о Закону передбачає, що в усіх
випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встанов
лено звязок з Чорнобильськ
ою катастрофою, не можуть бут
и нижчим по ІІІ групі інвалід
ності 6 мінімальних пенсій
за віком.
Згідно ч. 3 ст. 67 спеціальног
о Закону у разі збільшення ро
зміру прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працез
датність, визначеного законо
м, підвищується розмір пенсі
ї, визначений відповідно до с
татті 54 цього Закону, а також р
озмір додаткової пенсії за ш
коду, заподіяну здоровю, ос
обам, віднесеним до категорі
ї 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компе
нсації сімям за втрату год
увальника внаслідок Чорноби
льської катастрофи. Перераху
нок пенсії здійснюється з дн
я встановлення нового розмір
у прожиткового мінімуму.
Посилання відповідача на ч
астину 5 статті 54 Закону Украї
ни «Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи», якою визначен
о, що порядок обчислення пенс
ії по інвалідності, що настал
а внаслідок каліцтва чи захв
орювання, і пенсії у звязку
з втратою годувальника внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи визначається Кабінетом
Міністрів України, внаслідо
к чого відповідач керувався
розміром 19 гривень 91 копійка, т
а 22 грн. 30 коп., що визначені пост
ановою Кабінету Міністрів Ук
раїни «Про підвищення розмір
ів пенсій та інших соціальни
х виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування як
их здійснюється за рахунок д
ержавного бюджету» від 3 січн
я 2002 року № 1 (зі змінами внесени
ми постановою № 895 від 13 липня 2004
року), колегія судів не прийма
є, оскільки ототожнювати пор
ядок і розмір в силу різного п
равового навантаження цих зн
ачень неможливо. Якщо «поряд
ок» відповідає на питання «я
к, яким чином», то «розмір»
«скільки».
Визначення прожиткового м
інімуму, закладення правової
основи для його встановленн
я, затвердження та врахуванн
я при реалізації державою ко
нституційної гарантії грома
дян на достатній життєвий рі
вень, дає Закон України «Про п
рожитковий мінімум» від 15 лип
ня 1999 року № 966-14, а також Законом У
країни «Про державні соціаль
ні стандарти та державні соц
іальні гарантії» від 5 жовтня
2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 я
кого прожитковий мінімум вик
ористовується для визначенн
я, у тому числі мінімального р
озміру пенсії за віком, який в
ідповідно до статті 28 Закону У
країни «Про загальнообовя
зкове державне пенсійне стра
хування» встановлюється у ро
змірі прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працез
датність, визначеного законо
м.
Частиною 3 статті 4 даного За
кону передбачено, що прожитк
овий мінімум на одну особу, а т
акож окремо для тих, хто відно
ситься до основних соціальни
х і демографічних груп насел
ення, щороку затверджується
Верховною Радою України в за
коні про Державний бюджет Ук
раїни на відповідний рік. Про
житковий мінімум публікуєть
ся в офіційних виданнях зага
льнодержавної сфери розповс
юдження.
Статтею 62 Закону України «П
ро Державний бюджет України
на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 4
89-5, що набрав чинності з 1 січня
2007 року, затверджений прожитк
овий мінімум на одну особу, як
а втратила працездатність з
1 січня 380 гривень, з 1 квітня
387 гривень, з 1 жовтня 395 гриве
нь.
Зазначена стаття змінена З
аконом України від 15 березня 2
007 року № 749-5 та існує в новій ред
акції з 28 березня 2007 року, якою п
рожитковий мінімум для особи
, яка втратила працездатніст
ь, визначений з 1 січня 380 гри
вень, з 1 квітня 406 гривень, з 1
жовтня 411 гривень.
При цьому, зазначена стаття
доповнена абзацом, яким пере
дбачено встановити, що для ви
значення мінімального розмі
ру пенсії за віком відповідн
о до абзацу першого частини 1 с
татті 28 Закону України «Про за
гальнообовязкове державн
е пенсійне страхування» з 1 кв
ітня та з 1 жовтня 2007 року засто
совується прожитковий мінім
ум для осіб, які втратили прац
ездатність, визначений абзац
ом пятим частини першої ці
єї статті, збільшений на 1 відс
оток, що складає відповідно 410
грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.
22 травня 2008 року рішенням Кон
ституційного суду України №
10-рп/2008 були визнані неконститу
ційними положення пункту 28 ро
зділу ІІ Закону України "Про д
ержавний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до де
яких законодавчих актів Укра
їни", якими з 01 січня 2008 року були
внесені зміни зокрема до ст. с
т. 50, 54 Закону України "Про стату
с і соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
", перерахунок пенсії повинни
й бути здійснений з урахуван
ням мінімальної пенсії за ві
ком.
Тобто, судом першої інстанц
ії правильно застосовані нор
ми Закону України "Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
в редакції, яка була чинною до
внесення змін Законом Украї
ни "Про державний бюджет Укра
їни на 2008 рік та про внесення зм
ін до деяких законодавчих ак
тів України".
Таким чином, для позивача як
інваліда ІІІ групи, особи, пос
траждалої внаслідок Чорноби
льської катастрофи, 1 категор
ії, нижчий розмір державної т
а додаткової пенсії повинен
розраховуватися, виходячи із
вищевикладеного.
Колегія суддів не прий
має доводи відповідача, як з о
гляду на недоведеність припи
сів зазначених постанов до с
пірних відносин, так і з огляд
у на положення принципу зако
нності, визначених пунктами
2-4 статті 9 Кодексу адміністра
тивного судочинства України
.
Конституційний Суд Україн
и неодноразово розглядав про
блему (про що зокрема зазначе
но у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтн
я 2005 року по справі № 1-21/2005), повя
зану з реалізацією права на с
оціальний захист, неприпусти
містю обмеження конституцій
ного права громадян на доста
тній життєвий рівень, і сформ
улював правову позицію, згід
но з якою Конституція та зако
ни України відокремлюють пев
ні категорії громадян Україн
и, що потребують додаткових г
арантій соціального захисту
з боку держави. До них зокрема
, належать громадяни, яким пен
сія призначається за спеціал
ьними законами. У рішеннях Ко
нституційного Суду України з
азначалося, що пільги, компен
сації, гарантії є видом соціа
льної допомоги і необхідною
складовою конституційного п
рава на достатній життєвий р
івень, тому звуження змісту т
а обсягу цього права шляхом п
рийняття нових законів або в
несення змін до чинних закон
ів за статтею 22 Конституції Ук
раїни не допускається.
Здійснюючи апеляційний пе
регляд справи і ухвалюючи су
дове рішення у даній справі к
олегія суддів виходить з тог
о, що конституційні принципи
, на яких базується здійсненн
я прав і свобод людини і грома
дянина в Україні, включаючи і
право на пенсійне забезпече
ння, передбачені статтями 1, 3, ч
астиною 2 статті 6, статтею 8, ча
стиною 2 статті 19, статтями 22, 23, ч
астиною 1 статті 24 Конституції
України, набуте у сфері пенсі
йного забезпечення, не може б
ути скасоване, звужене. Право
вою гарантією забезпечення д
ержавою даного права є викон
ання прийнятих на себе зобов
язань, виходячи з положень
принципу верховенства права
, закріпленого як статтею 8 Кон
ституції України, так і статт
ею 8 Кодексу адміністративно
го судочинства України.
Колегія суддів дійшла висн
овку щодо правомірності заст
осування судом першої інстан
ції норм спеціального закону
у межах спірних відносин для
нарахування та виплати пози
вачу пенсії.
Наряду з викладеним, в поста
нові суду допущена помилка щ
одо визначення строку, з яког
о відповідач зобовязаний з
дійснити перерахунок пенсії
, помилково вказавши “з 01.06.2008
року”, тоді як повинен був вка
зати “з 01.09.2007 року”.
На підставі викладеног
о керуючись Конституцією Укр
аїни, Законом України “Про ст
атус і соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильськоїкатас
трофи”, Законом України “Пр
о загальнообовўязкове
державне пенсійне страхуван
ня”, ст. 2, 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст
. 198, ст. 200, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст.
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Уп
равління Пенсійного фонду Ук
раїни в Кіровському районі м
. Донецька на постанову Донец
ького окружного адміністрат
ивного суду від 19.08.2008 року у спр
аві № 2а-14498/08 - залишити без задов
олення.
Постанову Донецького окру
жного адміністративного суд
у від 19.08.2008 року у справі № 2а-14498/08 з
а позовом ОСОБА_1 до Управ
ління Пенсійного фонду Украї
ни в Кіровському районі м. Дон
ецька про визнання дій непра
вомірними та спонукання здій
снити перерахунок пенсії
змінити.
В абзаці четвертому резолю
тивної частини постанови зам
ість слів “з 01 червня 2008 року” в
казати “з 01 вересня 2007 року”.
В іншій частині постанову с
уду залишити без змін.
Постанова Донецького
апеляційного адміністратив
ного суду вступає в законну с
илу з моменту проголошення т
а може бути оскаржена до Вищо
го адміністративного суду Ук
раїни протягом одного місяц
я після набрання законної си
ли судовим рішенням суду апе
ляційної інстанції, а в разі с
кладення в повному обсязі ві
дповідно до статті 160 цього Ко
дексу - з дня складення в повно
му обсязі.
У судовому засіданні 19.11.2008 ро
ку проголошений повний текст
постанови.

Головуючий
І.В.Геращенко

Судді
Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич
зоригіналом згідно
головуючий

І.В.Гер
ащенко