Справа № 22а-4695/08
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2008 року
м.Львів
справа № 22а-4695/08

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого у
справі судді Любашевського В.П.

суддів Богаченко
С.І.

Попко Я.С.

розглянувши у
порядку письмового провадження справу за

апеляційною скаргою
Івано-Франківського транспортного прокурора в
інтересах держави - Міністерства транспорту України в особі Головної
державної інспекції на автомобільному транспорті та структурного підрозділу -
Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному
транспорті в Івано-Франківській області

на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного
суду від 18 грудня 2007 року у справі № 2а-235/07

за позовом Івано-Франківського транспортного
прокурора в інтересах держави - Міністерства транспорту України в особі Головної
державної інспекції на автомобільному транспорті та структурного підрозділу -
Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному
транспорті в Івано-Франківській області

до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1

про
стягнення фінансових санкцій в сумі 5100 грн., -

В С Т А Н О В И Л А:

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 грудня
2007 року відмовлено Івано-Франківського транспортного прокурора в інтересах
держави - Міністерства транспорту України в особі Головної державної
інспекції на автомобільному транспорті та структурного підрозділу -
Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному
транспорті в Івано-Франківській області у відкритті провадження в
адміністративній справі № 2а-235/07 про
стягнення з Фізичної особи - підприємця Фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 фінансових санкцій в сумі 5100
грн. Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що справа не підлягає
розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Не погодившись із вказаною ухвалою, позивач оскаржив її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі
просить скасувати ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду
від 18 грудня 2007 року у справі № 2а-235/07 і направити справу на новий
розгляд.

З'ясувавши обставини справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга
відповідача підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції - скасуванню з наступних підстав:

_________________________________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інст. суддя Басай О.В. Справа
№ 22а-4695/08 ряд. ст. зв. №
49

Івано - Франківський окружний адміністративний суд справа № 2а-235/08 22-а-4695-08.doc
Доповідач у 2-й інст. суддя
Любашевський В.П. реєстр 11.11.2008
р.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 17 КАС України, компетенція
адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених законом.

В силу ч. 7 ст. 3 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова
особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п. 1 Положення про Головну державну інспекцію на автомобільному
транспорті, яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 8
вересня 2004 року № 1190, головна
державна інспекція на автомобільному транспорті (Головавтотрансінспекція) є
урядовим органом державного управління з питань контролю на автомобільному
транспорті, що діє у складі Мінтрансзв'язку і йому підпорядковується.

Статтею 3 КАС України передбачено, що позивач - особа, на захист прав,
свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного
суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого
подана позовна заява до адміністративного суду.

Наведене свідчить, що позивачем у справі є Головна державна інспекція на автомобільному
транспорті в особі структурного підрозділу - Територіального управління
Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Івано-Франківській
області, оскільки саме в її інтересах прокурор звернувся в суд першої інстанції.
Тому саме Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті в особі
структурного підрозділу - Територіального управління Головної державної
інспекції на автомобільному транспорті в Івано-Франківській області слід вважати субєктом владних повноважень в розумінні
ст. 17 КАС України.

Відповідно до п. 3 Положення, основними завдання
Головавтотрансінспекції є здійснення відповідно до законодавства ліцензування
та контролю у сфері надання послуг з перевезення пасажирів чи вантажів
автомобільним транспортом.

Процедура здійснення згаданого контролю встановлена Порядком здійснення
державного контролю на автомобільному транспорті, що затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 року № 1567.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що органами державного
контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є
Головавтотрансінспекція, її територіальні управління в областях, Автономній
Республіці Крим, мм. Києві та Севастополі.

В силу п. 4 Порядку, державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль)
здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові
особи) шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок.

Порушення законодавства про
автомобільний транспорт, що виявлені в ході перевірки фіксуються в акті (п.
21), за наслідками розгляду якого керівник органу державного контролю або його
заступник виносить постанову про застосування фінансових санкцій (п. 27).

Згідно п. 28 Порядку, фінансова санкція повинна бути перерахована
суб'єктом господарювання на зазначений у постанові рахунок не пізніше ніж
протягом п'ятнадцяти днів після отримання ним копії постанови про застосування
фінансових санкцій, про що повідомляється орган державного контролю, посадовою
особою якого винесено відповідну постанову.

Для виконання в повній мірі контрольних функцій, у
випадках несплати фінансових санкцій, головна інспекція на автомобільному
транспорті та її територіальні управління, на думку суду апеляційної інстанції,
можуть звертатися в суд з метою стягнення застосованих санкцій у судовому
порядку. Вказані дії слід вважати вчиненими в межах наданих законом
повноважень, оскільки здійснюються для реалізації передбачених законодавством
поставлених перед інспекцією та її територіальних управлінь завдань щодо
проведення контролю у сфері надання послуг з перевезення пасажирів чи вантажів
автомобільним транспортом. А тому, справа за позовом прокурора в інтересах Головної
державної інспекції на автомобільному транспорті в особі її структурного підрозділу
- Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному
транспорті в Івано-Франківській області про
стягнення фінансових санкцій є такою, що підлягають розгляду в порядку
передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.

Враховуючи наведене, колегія
суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції відмовляючи у відкритті
провадження та постановляючи оскаржувану у справі ухвалу, порушив норми
матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
питання. Вказане порушення в силу п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, є підставою
для скасування ухвали, що оскаржується.

З огляду на викладене, керуючись
ст.ст.160, 199, 202, 206 КАС України, колегія суддів,
-

У Х В А Л И Л
А:

1. Апеляційну
скаргу Івано-Франківського транспортного прокурора в інтересах держави -
Міністерства транспорту України в особі Головної державної інспекції на
автомобільному транспорті та структурного підрозділу - Територіального
управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в
Івано-Франківській області на ухвалу
Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2007 року у
справі № 2а-235/07 задовольнити, а ухвалу суду - скасувати;

2. Адміністративну
справу № 2а-235/07 за позовом Івано-Франківського транспортного прокурора в
інтересах держави - Міністерства транспорту України в особі Головної державної
інспекції на автомобільному транспорті та структурного підрозділу -
Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному
транспорті в Івано-Франківській області до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
про стягнення фінансових санкцій в сумі
5100 грн. направити у Івано - Франківський окружний адміністративний суд для
вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді
В.П. Любашевський

С.І.
Богаченко

Я.С. Попко