Справа № 22-а-11652/08
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2008-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий 1-ї інст.
Рядок статзвіту № 46
Полонський районний суд Хмельницької
області, № 2а-569/08
Доповідач: Заверуха О.Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Заверухи О.Б.,

суддів: Олендера І.Я., Пліша М.А.,

при секретарі Бацик О.Р.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державного казначейства
України, управління праці та соціального захисту населення Полонської районної
державної адміністрації Хмельницької області на постанову Полонського районного
суду Хмельницької області від 28 березня 2008 року по адміністративній справі
№2а-569/08 за адміністративними позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36,
ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51,
ОСОБА_52, ОСОБА_53,
ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57,
ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61,
ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64,
ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_88, ОСОБА_89
до управління праці та соціального захисту населення Полонської
райдержадміністрації, Міністерства фінансів України, Державного казначейства
України, Міністерства праці та соціальної політики України про стягнення
недоплаченої разової щорічної допомоги, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1., ОСОБА_2, ОСОБА_3., ОСОБА_4.,
ОСОБА_5., ОСОБА_6, ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11.,
ОСОБА_12., ОСОБА_13, ОСОБА_14.,
ОСОБА_15., ОСОБА_16.,
ОСОБА_17., ОСОБА_18, ОСОБА_19., ОСОБА_20,
ОСОБА_21., ОСОБА_22., ОСОБА_23, ОСОБА_24.,
ОСОБА_25., ОСОБА_26., ОСОБА_27., ОСОБА_28., ОСОБА_29., ОСОБА_30., ОСОБА_31., ОСОБА_32, ОСОБА_33., ОСОБА_34., ОСОБА_35., ОСОБА_36., ОСОБА_37., ОСОБА_38., ОСОБА_39., ОСОБА_40., ОСОБА_41., ОСОБА_42., ОСОБА_43., ОСОБА_44., ОСОБА_45., ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48., ОСОБА_49., ОСОБА_50.,
ОСОБА_51., ОСОБА_52., ОСОБА_53., ОСОБА_54., ОСОБА_55., ОСОБА_56., ОСОБА_57., ОСОБА_58., ОСОБА_59., ОСОБА_60., ОСОБА_61., ОСОБА_62., ОСОБА_63., ОСОБА_64, ОСОБА_65.,
ОСОБА_66., ОСОБА_67., ОСОБА_68., ОСОБА_69, ОСОБА_70., ОСОБА_71., ОСОБА_72, ОСОБА_73., ОСОБА_74., ОСОБА_75., ОСОБА_76., ОСОБА_77., ОСОБА_78., ОСОБА_79., ОСОБА_80., ОСОБА_81., ОСОБА_82. ОСОБА_83., ОСОБА_84., ОСОБА_85, ОСОБА_86., ОСОБА_87, ОСОБА_88., ОСОБА_89 звернулись
до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення
Полонської райдержадміністрації, Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України про
стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги відповідно
до ст. 12 13, 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" зазначивши, що відповідно до вищезазначеної норми,
щорічно до 5 травня їм повинна надаватися разова грошова допомога у визначеному
розмірі, але виплати їм проводяться не в повному обсязі.

Постановою Полонського районного суду
Хмельницької області від 28 березня 2008 року позов задоволено частково,
зобов»язано стягнути з Державного бюджету України в особі Державного
казначейства України на користь позивачів недоплачену разову грошову допомогу
за 2007 рік.

Зазначена постанова мотивована тим, що відповідно
до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" позивачі мають право на отримання щорічно до 5 травня разової
грошової допомоги у визначеному розмірі, вимоги є законними, а тому судом
першої інстанції відновлено їх порушене право в межах стягнення різниці недосплаченої
допомоги за 2007 рік. Оскільки відповідно до Постанови КМУ «Про забезпечення
щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 18.02.2004 року
№199 визначено, що Міністерство фінансів України і Державне казначейство
України щороку до 10 квітня поточного року забезпечують виділення коштів
Міністерству праці та соціальної політики України для виплати щорічної разової
допомоги до 5-го травня за програмою 2501150, тому стягнення недоотриманих
позивачами коштів слід провести з Державного бюджету України в особі Державного
казначейства України.

Не погоджуючись з прийнятою постановою,
Державне казначейство України, управління праці та соціального захисту
населення Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області
подали апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в
якій просять скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі Державне
казначейство України вказує на те, що судом першої інстанції не враховано, що
передбачені Законами про Державний бюджет на відповідні роки кошти
Міністерством праці та соціальної політики України, що є головним розпорядником
коштів, отримано повністю, апелянт як юридична особа самостійно відповідає за
своїми зобов»язаннями, прав та охоронюваних законом інтересів позивача не
порушувало, тому, правових підстав вирішувати питання щодо взаємовідносин між
позивачем та Державним казначейством немає. Управління праці та соціального
захисту населення Полонської районної державної адміністрації Хмельницької
області зазначає, що щорічно для проведення розрахунків обсягу коштів
необхідних для виплати допомоги з Головного управління праці та соціального
захисту населення надходить форма звіту «Виплата одноразової грошової допомоги
ветеранам війни до Дня Перемоги» (додаток №1), в графах якого зазначені розміри
допомоги відповідно до Закону України
про Державний бюджет, яким і визначаються такі видатки.

Сторони в судове засідання не з»явились, про дату, час і місце
апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів,
у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС
України, вважає за можливе розглядати справу у їх відсутності.

Заслухавши
доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а постанова суду
скасуванню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги позивачів,
суд першої інстанції виходив з того, що вони мають право щорічно до 5 травня
отримувати грошову допомогу відповідно до вимог ст. 12,13,14,15 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України положення ст. 29 Закону України “Про Державний
бюджет на 2007 рік”, якими обмежувався розмір щорічної разової допомоги,
передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”. Розмір отриманої позивачами у 2007 році разової грошової
допомоги до 5 травня не відповідає вимогам зазначеного Закону. В частині
виплати недоплаченої грошової допомоги позивачам за період 2005, 2006 рр. суд
першої інстанції відмовив, оскільки позивачами пропущений встановлений ч.2
ст.99 КАС України річний строк для звернення до суду, поважних причин для його
поновлення в ході судового розгляду не встановлено, а відповідачі по справі
наполягали на їх застосуванні.

Колегія суддів погоджується з висновками
суду першої інстанції про стягнення в користь позивачів заборгованості з
виплати щорічної допомоги за 2007 рік, що, на думку колегії суддів,
відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.

В той же час, колегія суддів відзначає,
що відповідно до ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» суб»єктами виплати разової щорічної допомоги, передбаченої
цим Законом, є управління праці та соціального захисту населення, а тому, саме
вони зобов»язані проводити виплату недоплачених сум грошової допомоги.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів
приходить до висновку про те, що саме на управління праці та соціального
захисту населення покладено обов»язок проводити виплату одноразової щорічної
грошової допомоги.

На думку колегії суддів, відмовляючи в
задоволенні вимог позивачів виплати недоплаченої разової щорічної допомоги за
період 2005-2006 роки, суд першої інстанції безпідставно не врахував, що Закони
України про Державний бюджет на відповідні роки набрали чинності, на предмет
неконституційності не розглядались, відповідно до Конституції України не
суперечать іншому законодавству та підлягають застосуванню.

Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити про те, що
відсутність бюджетного фінансування на виплату, передбачених Законом України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, щорічної
грошової допомоги не може бути причиною невиконання відповідним суб'єктом
владних повноважень покладених на нього зобов'язань, оскільки реалізація особою
права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних
та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах
національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних
асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти
України”).

Оскільки правові положення, які передбачають виплату разової щорічної
допомоги інвалідам війни І, ІІ групи, учасникам бойових дій, учасникам війни,
членам сім»ї загиблих ветеранів війни до Дня Перемоги
є чинними, а позивачі належать до вказаної групи осіб і мають право на її
отримання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати розмір такої
допомоги.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198,
202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційні скарги Державного казначейства України, управління праці та
соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації
Хмельницької області задовольнити частково.

Постанову Полонського районного суду
Хмельницької області від 28 березня 2008 року скасувати та постановити нову,
якою позови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36,
ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51,
ОСОБА_52, ОСОБА_53,
ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57,
ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61,
ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64,
ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_88, ОСОБА_89
до управління праці та соціального захисту населення Полонської
райдержадміністрації, Міністерства фінансів України, Державного казначейства
України, Міністерства праці та соціальної політики України про стягнення
недоплаченої разової щорічної допомоги задоволити частково.

Визнати дії управління праці та
соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації Хмельницької
області щодо неповної виплати позивачам разової грошової допомоги до 5-го
травня за 2007 рік неправомірними.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації
Хмельницької області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36,ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41,
ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44,
ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48,
ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52,
ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61,
ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64,
ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74 недоплачену разову щорічну грошову
допомогу як учаснику війни до 5-го травня за 2007 рік в сумі 1175 грн. 18 коп. кожному; ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78 недоплачену разову
щорічну грошову допомогу як
дружині померлого учасника війни до 5-го травня за 2007 рік в сумі 1080 грн. 18 коп. кожному; ОСОБА_79, ОСОБА_80,
ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83 недоплачену разову щорічну грошову допомогу
як учаснику бойових дій до 5-го травня за 2007 рік в сумі 1770 грн. 30 коп. кожному; ОСОБА_84, ОСОБА_85 недоплачену
разову щорічну грошову допомогу як членам сім»ї військовослужбовця, який
загинув під час проходження військової служби до 5-го травня за 2007 рік в сумі 1900 грн. 30 коп. кожному;
ОСОБА_86 недоплачену разову щорічну грошову допомогу як інваліду
війни І групи до 5-го травня за 2007 рік
в сумі 3650 грн. 60 коп.;
ОСОБА_87 недоплачену разову щорічну грошову допомогу як інваліду війни
ІІ групи до 5-го травня за 2007 рік в
сумі 2920 грн. 48 коп.; ОСОБА_88,
ОСОБА_89
недоплачену разову щорічну грошову допомогу як дружині померлого інваліда війни
до 5-го травня за 2007 рік в сумі 1900
грн. 30 коп. кожному.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду
касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою законної
сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160
КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: О.Б.
Заверуха

Судді: І.Я.
Олендер

М.А.
Пліш