Справа № 2-а-53/08
Суддя: Романов П.Ф.
Дата ухвалення: 2008-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-53/2008р.
ПОСТАНОВА

Іменем України

05.11.2008р. м.
Могилів-Подільський

Могилів-Подільський
міськрайонний суд Вінницької області в складі колегії суддів:

головуючого
судді Романова П.Ф.

суддів:
Соколова В.О., Вітковський С.В.,

при
секретарі Андронік Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
Могилів-Подільського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального
захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації,
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про визнання
неправомірними дій щодо виплати не в повному розмірі допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 2137,50 грн., -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в міськрайонний суд з позовом
до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської районної
державної адміністрації, Міністерства фінансів України, Державного казначейства
України про визнання
неправомірними дій щодо виплати не в повному розмірі допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку,
посилаючись на те, що вона має на утриманні дитину віком до 3-х років.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, але всупереч цьому
закону у 2007 році позивачці, на її думку, допомога сплачувалась не в повному
обсязі, зокрема: липень
- 104,49 грн.; серпень
- 109,62 грн.; вересень - 109,62
грн.; жовтень - 109,62 грн.; листопад -
112,50 грн.; грудень - 115,65 грн., а
всього 661,50 грн.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про державний
бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років
складає: з 1.04. по 1.09.2007 р.
- 463 грн.; з 1.10.2007 р.-
470 грн. Таким чином, сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною віком до
3-х років за 2007 рік складає: (463х3)+(470х3) = 2799; 2799 - 661,50
= 2137,50 грн., яку
позивачка просить стягнути з відповідача на свою користь.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримала свої позовні вимоги, просила
визнати протиправними дії суб'єктів владних повноважень управління праці і
соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради Вінницької
області, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України по
недоплаті їй грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та стягнути недоплачену допомогу за період з липня по грудень
2007 року в сумі 2137,50 грн., допустити
постанову до негайного виконання щодо стягнення повної суми заборгованості.

Представники
відповідачів - Міністерства фінансів України, Державного казначейства України,
повідомлені у встановленому порядку про час та місце розгляду справи, до суду
не з'явилися без поважних причин.

Представник відповідача - управління праці і соціального
захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації,
повідомлений у встановленому порядку про час та місце розгляду справи, до суду
не з'явився, надіславши заяву про розгляд справи в його відсутність та
заперечення проти позову, в яких вказав, що позов управління не визнає, вважає,
що виплати проводились у відповідності із ст. 56 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", згідно з якою допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Виплата
проводиться у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше
90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд, заслухавши позивачку, дослідивши матеріали
справи, приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

Позивачка є матір'ю
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1 №
04, виданим виконкомом Юрківецької сільської ради Могилів-Подільського району
Вінницької області.

Відповідно до
заперечень управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської
районної державної адміністрації, при проведенні розрахунків суми допомоги
позивачці по догляду за дитиною відповідач керувалося статтею 56 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік".

Проте, рішенням Конституційного Суду України за № 6-рп/2007
від 09.07.2007 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є
неконституційним) абзац третій частини другої статті 56 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо встановлення допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як
різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зазначеним рішенням Конституційного Суду України також
визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт
14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті
15 та пункту 3 розділу УШ "Прикінцеві положення" Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Таким чином, при вирішенні даного адміністративного позову, суд вважає необхідним керуватись ч.1 ст.
15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції
Закону України № 2334-Ш від 22.03.2001 року "Про внесення змін до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", якою передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,
яка діяла до її нової редакції згідно з Законом України № 107-УІ від 28.12.2007
р.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про державний
бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складає: з 1 квітня - 463 грн.; з 1 жовтня - 470 грн. Оскільки
згадане вище рішення Конституційного суду України вступило в законну силу з
09.07.2008 року, то суд вважає за необхідне суму виплати рахувати з 09.07.2008
року, яка буде становити 328,54 грн. (463:31=14,94 грн. (виплата за один
день).463 грн.-(14,94х9)=328,54 грн.(сума виплати з 09.07.2008 року по
01.08.2008 року)

Виходячи з цього, оплата за липень-грудень
2007 року мала би становити: 328,54+(463х2)+(470х3)
= 1254,54 грн. + 1410 грн.= 2664,54 грн.

Згідно з довідкою
управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської державної
районної адміністрації № 2840/01-22 від 15.09.2008 року позивачка у 2007 році
отримала за: липень - 104,49 грн.;
серпень - 109,62 грн.; вересень - 109,62
грн.; жовтень - 109,62 грн.; листопад -
112,50 грн.; грудень - 115,65 грн., а
всього 661,50 грн. В наслідок цього позивачка недоотримала від відповідача
суму: 2664,54 грн. - 661,50 грн. = 2003,04 грн., яку суд і стягує на її
користь.

У відповідності до
ст. 36 Бюджетного Кодексу України, Міністерство фінансів України на будь-якому
етапі складання і розгляду проекту Державного бюджету України проводить аналіз
бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки
зору його відповідності меті, пріоритетності, а також ефективності використання
бюджетних коштів. На основі результатів аналізу Міністр фінансів України
приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту
Державного бюджету України перед поданням його на розгляд Кабінету Міністрів
України.

Однак, як вбачається з пояснень, матеріалів справи,
Міністерством фінансів України не були враховані всі пропозиції і тому належні
виплати згідно закону не були профінансовані.

Суд вважає, що відповідальність за такий стан лежить на
Міністерстві фінансів України, а тому
позов підлягає частковому задоволенню і
слід стягнути з Міністерства фінансів шляхом списання коштів з розрахункового
рахунку Головного управління Державного казначейства на користь ОСОБА_1 2003,04 грн.

В позові до
управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської районної
державної адміністрації слід відмовити, оскільки це управління здійснювало та
здійснює виплати лише в межах отриманих коштів з Державного бюджету України і
його вини в тому, що позивачу вони не виплачені в повному обсязі, немає.

Статтею 256 КАС
України не передбачено постанову про стягнення суми заборгованості по
періодичних платежах допускати до негайного виконання, тому суд відмовляє
позивачці в цій частині позову.

На підставі ч.1 ст.
15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції
Закону України № 2334-Ш від 22.03.2001 року "Про внесення змін до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", рішення
Конституційного Суду України за № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, керуючись ст.
86, 159, 161, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В
:

Позов задовольнити частково.

Визнати
протиправними дії суб'єктів владних повноважень Міністерства фінансів України,
Державного казначейства України по недоплаті ОСОБА_1 грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня по
грудень 2007 року в сумі 2003 гривні 04 копійок.

Стягнути з
Міністерства фінансів України шляхом списання Головним управлінням Державного
казначейства України на користь ОСОБА_1
недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
період липень-грудень 2007 року в сумі 2003 гривні (дві тисячі три) гривні 04
копійки.

В позові до
Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської районної
державної адміністрації Вінницької області відмовити.

На постанову може бути подана апеляція до Київського
апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом десяти днів з дня
проголошення постанови суду.

Головуючий:

Судді