Справа № 22-а-14269/08
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

в 1 інстанції - Могильницький М.С.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

25
листопада 2008 року справа № 22-а-14269/08

зал
судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Ястребової Л.В.

суддів: Колеснік Г.А., Ляшенка
Д.В.

при
секретарі судового засідання Агейченковій К.О.

за
участю позивача ОСОБА_1.

представника
третьої особи: Бугая В.М.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

управління
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя

на
постанову Донецького окружного адміністративного суду

від
по адміністративній справі

03
вересня 2008 року № 2-а-13608/08

за
позовом

ОСОБА_1

до

управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Маріуполя

Про

про
перерахунок пенсії по інвалідності, -

ВСТАНОВИЛА:

07.07.2008 року позивач звернувся до суду з
позовною заявою до управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя зобов'язання
витребувати від ВАТ «МК «Азовсталь» довідку про його заробітну плату в зоні
відчуження в період з 09.08.1986 року по 07.10.1986 року та зобов'язати УПФУ в
Орджонікідзевському районі м. Маріуполя провести перерахунок пенсії згідно
діючого законодавства та перерахунок компенсації за порушення строків з період
з 01.01.2005 року.

03.09.2008 року позивач уточнив свої
позовні вимоги та просив суд зобов'язати
відповідача провести перерахунок пенсії, починаючи з 01.07.2006 року по
01.05.2008 року.

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2008 року по справі №
2-а-13594/08 позовні вимоги ОСОБА_1. задоволені частково, внаслідок чого:

- зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзквському
районі м. Маріуполя Донецької області перерахувати ОСОБА_1 пенсію по
інвалідності у відповідності зі статтями 50, 54 п. 4, 67 п. 3, 71 Закону
України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в редакції від 01.07.2006 року по 01.12.2007 року
із розрахунку восьми прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.

- в решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позивачу у задоволенні позову
відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги і
обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач
віднесений до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, є
інвалідом ІІ групи.

05.07.2006 року позивач звертався до
УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя за перерахунком пенсії, але в
перерахунку пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
відмовлено.

Відповідач вважає, що при нарахуванні
та виплаті пенсії застосовується розмір мінімальної заробітної плати в сумі 19
грн. 91 коп. ( з 01.09.2004 року - 22,30 грн.), встановлений постановою
Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету» від 3 січня 2002 року № 1.

Колегія суддів вважає апеляційну
скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної
влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено,
що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції
України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на
відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ
8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49 цього розділу визначає
пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії;
б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Стаття
50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІ групи - 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно
до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Нормами
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови
призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як
віднесеного до категорії 1. Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає,
що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по ІІ групі - 8
мінімальних пенсій за віком.

Колегія судів вважає безпідставними
посилання відповідача на необхідність застосування у спірних відносинах
постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. № 1 «Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних витрат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», оскільки,
виходячи із приписів пункту першого та шостого статті 92 Конституції України,
статті 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, дія положень наведеного
Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до
цього Закону. Абзацом другим преамбули,
частиною 3 статті 4, п.16 Прикінцевих положень Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” передбачено що умови, норми
та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне
забезпечення, і те, що до приведення законодавства України у відповідність із цим
Законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в
частині, що не суперечить цьому Закону.

Колегія судів не приймає посилання
відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом
1 частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, з огляду на те, що зазначена стаття частиною
третьою доповнена Законом України № 2505 від 25 березня 2005 року (набрав
чинності 31 березня 2005 року), тоді як частина третя статті 54 Закону України
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” змінена Законом України від 17 листопада 2005 року № 3108-15 (набрав чинності 13 грудня 2005
року).

Згідно ч. 3 ст. 67 спеціального Закону у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до
статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму,
закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування
при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий
рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року №
966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого
прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального
розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону
передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто
відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку
затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на
відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях
загальнодержавної сфери розповсюдження.

Законом України «"Про Державний
бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року
№ 3235-4, що набрав чинності з 01.01.2006 року, був затверджений
прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01 січня 2006
року - 350 грн., з 1 квітня - 359 грн., з 01 жовтня - 366 грн.

Статтею 62 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-5, що набрав
чинності з 01.01.2007 року, був затверджений прожитковий мінімуму на одну
особу, яка втратила працездатність з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 387
грн., з 1 жовтня - 395 грн.

Зазначена стаття була змінена Законом
України від 15.03.2007 року № 749-5 та з 28.03.2007 року прожитковий мінімум
для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 грн., з 1
квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн., при цьому зазначена стаття доповнена
абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру
пенсії за віком, відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня
2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом 5 ч. 1 цієї статті, збільшений на 1
відсоток, що складає відповідно 410,06 грн. та 415, 11 грн.

Таким чином, для позивача як інваліда
ІІ групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії,
нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи
із наведених розмірів.

Здійснюючи апеляційний перегляд
справи і ухвалюючи судове рішення у даній справі колегія суддів виходить з
того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод
людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення,
передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23,
частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного
забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення
державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з
положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції
України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів дійшла висновку, що суд
першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення
з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, підстав для задоволення
апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст.
198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И ЛА :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Маріуполя
Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного
суду від 21 серпня 2008 року по справі № 2а-13608/08 - залишити без
задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 03 вересня 2008 року по справі № 2-а-13608/08 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання
законної сили.

Головуючий

Судді

З
оригіналом згідно:

Суддя-доповідач
Л.В. Ястребова