Справа № 2-а-6615/08
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2008-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-6615/08
18 вересня 2008 року о
18 годині 20 хвилин м.
окружний адміністративний суд у складі:
- судді Чабаненко
секретарі - Вовчанській
за участю прокурора - Овчар Т.В.
відповідача - Огійко Р.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом прокурора П'ятихатського району в інтересах
ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної адміністрації, управління праці та
соціального захисту населення П'ятихатської районної державної адміністрації
про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги інваліду війни
ІІІ групи, суд -
П'ятихатського району звернувся до Дніпропетровського адміністративного суду з
позовом в інтересах ОСОБА_1 про стягнення з Головного управління праці та
соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації
на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як
інваліду війни ІІІ групи у розмірі, встановленому ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 в сумі
2570, 42 грн. за 2007 рік.
В судовому
засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив задовольнити. Крім
цього, позивач просив поновити йому строк звернення до суду, оскільки про
порушення його права на належний розмір щорічної допомоги у встановленому Законом
розмірі, він дізнався у лютому 2008 року із ЗМІ, після чого відразу звернувся
до прокурора П'ятихатського району з питання захисту його права на отримання
зазначеної допомоги в розмірі, встановленому ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
відповідача - Головного управління праці та соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної адміністрації проти заявленого позову
заперечував, посилаючись на порушення процесуального строку звернення до суду,
оскільки разова грошова допомога як інваліду війни ІІІ групи ОСОБА_1 була
виплачена до 5 травня 2007 року, а також до набрання законної сили рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007. Крім цього, було
зазначено про відповідність дій Головного
управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської
обласної державної адміністрації нормам діючого законодавства, а саме ч. 2 ст.
95 Конституції України, відповідно до якої будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються Законом України
«Про державний бюджет України», а також відповідно до Постанови КМУ від
18.02.2004 № 177, яким встановлюється порядок виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на
відповідний рік. Також вважає, що для підрахунку розміру суми щорічної допомоги
до 5 травня розмір мінімальної пенсії використано невірно, оскільки відповідно
до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» від 09.07.2003
застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим
законом. Для визначення розміру соціальної допомоги на його думку необхідно
було виходити з положення, встановленого п. 2 Постанови КМУ від 03.01.2002 № 1
«Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного
бюджету. Міністерство праці та соціальної політики України для визначення
розміру соціальних виплат використовує суму у 19,91 грн., тобто застосування
розміру мінімальної пенсії за віком в розумінні ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне страхування» як розрахункової величини для
визначення розмірів разової грошової допомоги, передбачених Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є таким, що не
відповідає чинному законодавству. Таким чином, вважає, що законні підстави для
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.
письмових заперечень управління праці та соціального захисту населення
П'ятихатської районної державної адміністрації, останнім зазначено, що його дії
відповідають ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», ст. 95 Конституції України, ст. ст. 4, 7, 23 Бюджетного
Кодексу України, тобто виплата щорічної разової державної допомоги здійснена в
межах, визначених бюджетним законодавством на 2007 рік. Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 положення ст. 29, п. 13
ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо розміру
щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» у 2007 році визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) та втратили чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
зазначено, що виплату щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги
здійснює Центр по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за
правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог у м.
Дніпропетровську Головного управління праці та соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної адміністрації.
пояснення сторін та перевіривши письмові докази у справі кожний окремо та у їх
сукупності, суд приходить до висновку про необхідність поновити пропущений
позивачем строк звернення до суду та задовольнити заявлені прокурором
П'ятихатського району в інтересах ОСОБА_1 позовні вимоги з наступних підстав.
року позивач є інвалідом війни ІІІ групи, що підтверджується наявною у
матеріалах справи копією пенсійного посвідчення.
13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
передбачена щорічна, до 5 травня, виплата інвалідам війни ІІІ групи разової
грошової допомоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Статтею 17-1
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
встановлено, що виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього
Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не
є пенсіонерами, - за їх місцем проживання чи одержання грошового утримання.
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України», пунктом 1частини 1статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року
№ 1058-IV розмір мінімальної пенсії за віком визначений на 2007 рік у розмірі
Судом
встановлено та підтверджено письмовими доказами, що позивачу у травні 2007 року
була здійснена виплата грошової допомоги у розмірі 280 грн.
посиланнями відповідача на Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004
№ 177, від 03.01.2002 № 1, від 12.03.2008 № 183, які передбачають порядок та
розміри виплати щорічної грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» суд не погоджується,
оскільки статтею 22 Конституції України закріплено, що при прийнятті нових
законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту або
обсягу існуючих прав і свобод. Крім того, відповідно до статті 2 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги
для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені законодавством України і
законодавством колишнього СРСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної
заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійними.
Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 п. 13 ст. 71
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на
2007 рік дію ч. 5 ст.ст. 12, 13, 14, 15 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», ч. 3 ст. ст. 6-1, 6-2, 6-3, 6-4 Закону
України «Про жертви нацистських переслідувань» в частині визначення розміру виплат
щорічної разової грошової допомоги, визнано таким, що не відповідає Конституції
України (є неконституційними).

Таким
чином, виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги необхідно здійснити
у розмірі, визначеному статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» у попередній редакції, якою встановлено, що
щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІІ групи виплачується разова грошова
допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 р. N
1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного
бюджету», на яку посилається у своїх запереченнях відповідач, а саме п.
1, передбачено збільшення пенсії
військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, призначені відповідно
Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ”, в той час, як
порядок і розмір виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня регулюється
Законом України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального
захисту», а також відповідно до ст. 13 цього Закону - пунктом 1 частини 1
статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», оскільки саме даною нормою встановлено розмір мінімальної пенсії
за віком.

Доводи
відповідача відносно того, що позивач не має права на відшкодування допомоги,
оскільки Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007
виконується з моменту його прийняття, не відповідає вимогам ст. 22 Конституції
України, а також п. 5 резолютивної частини даного рішення Конституційного Суду
України в якому конкретно зазначено, що «рішення Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані неконституційними», тобто дане рішення
поширюється на правовідносини, які виникли внаслідок дії оспорених
нормативно-правових актів.

Враховуючи
вищевикладене, суд вважає вимоги позивача в частині нарахування та виплати йому
щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у розмірі 2570 (дві
тисячі п'ятсот сімдесят) грн. 42 коп., встановленому ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є законною,
обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

У
відповідності з ч. 2 ст. 99, ч. 2 ст. 100 КАС України строк звернення до суду
позивача підлягає поновленню враховуючи поважність причин його пропуску та
терміну, з якого позивач дізнався про порушення його права, а саме, відповідно
до його пояснень, з лютого-березня 2008 року, тобто. Згідно з п. 18 ст. 4 Декрету
Кабінету Міністрів України «Про державне мито» позивач, як постраждалий
внаслідок Чорнобильської катастрофи та
прирівняний до інвалідів Великої Вітчизняної війни від сплати державного мита
звільнений.

На підставі
викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, Рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст. ст. 2, 13, 17-1 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст.
2, 9, 10, 11, 17, 69-72, 94, 99, 100, 128, 160, 161, 162, 163, 186, 254 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В
И В:

Визнати
причину пропущення ОСОБА_1 строку звернення до суду поважною та поновити
процесуальний строк звернення до суду.

Позов Прокурора
П'ятихатського району в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління праці та
соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення П'ятихатської
районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги інваліду війни ІІІ групи задовольнити повністю.

Стягнути
з Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської
обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 заборгованість зі сплати
щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік, з урахуванням суми,
що ним отримана як інвалідом ІІІ групи згідно з п. 1 Постанови Кабінету
Міністрів України від 12.03.2008 № 183 «Про розміри разової грошової допомоги,
що виплачується в 2007 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань», у розмірі 2570,42 (дві тисячі п'ятсот сімдесят) грн. 42 коп.,
встановленому згідно зі ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до
ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її
складення у повному обсязі до Дніпропетровського апеляційного адміністративного
суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви
про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга
може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, у
разі її подання протягом десяти днів з дня складання постанови у повному
обсязі.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано, а у разі її
подання - після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний
текст постанови виготовлено 23.09.2008.

Суддя
С.В.Чабаненко