Справа № 2-а-117/08
Суддя: Гудков С.В.
Дата ухвалення: 2008-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-117/2008 року
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 жовтня 2008 року Лубенський
міськрайонний суд

Полтавської області

В колегіальному складі:

головуючого судді -
Гудкова С.В.

суддів - Матвієнка В.М., Чередникова С.М.

при секретарі -
Яценко Л.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Лубни цивільну справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення
Полтавської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та
здійсненню виплат у Полтавській області, Міністерства праці та соціальної
політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства
України, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області,
Управління праці та соціального захисту населення Лубенського міськвиконкому,
третя особа Полтавський обласний військовий комісаріат про визнання дій
неправомірними щодо виплати грошової допомоги,

В С Т А Н О В И В :

Позивач
ОСОБА_1 звернувся з адміністративним
позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення
Полтавської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та
здійсненню виплат у Полтавській області, Міністерства праці та соціальної
політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства
України, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області,
третя особа Полтавський обласний військовий комісаріат про визнання дій
неправомірними щодо виплати грошової допомоги.

Свій
позов мотивував тим, що він являється військовим пенсіонером Міністерства
оборони України і з приводу пенсійного забезпечення знаходиться на обліку у
Головному управлінні Пенсійного фонду України у Полтавській області.

Під час
військової служби у Збройних Силах колишнього СРСР у 1981-1983 роках виконував
інтернаціональний обов'язок і приймав участь у бойових діях в Республіці
Афганістан, внаслідок чого він являється ветераном війни - учасником бойових
дій.

Відповідно
до ст..12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” щорічно учасникам бойових дій відповідачі повинні були перераховувати
та виплатити разову допомогу до 05 травня, у розмірі 5 мінімальних пенсій за
віком, а він отримував значно менші суми.

З
урахуванням зазначеного, йому повинні виплачувати щорічно до 05 травня грошові
кошти у визначеній сумі, а виплатили їх у меншому розмірі:

1 2 3 4 5 6

2002
рік - 47,3 грн х 5 = 236,5 грн - 80 грн = 156,5 грн;

2003
рік - 47,3 грн х 5 = 236,5 грн - 90 грн = 146,5 грн;

2004
рік - 50,0 грн х 5 = 250,0 грн - 120 грн = 130,0 грн;

2005
рік - 332,0 грн х 5 = 1660,0грн - 250 грн = 1410,0 грн;

2006
рік - 359,0 грн х 5 = 1795,0 грн - 250 грн = 1545,0 грн;

2007
рік - 380,0 грн х 5 = 1900,0 грн - 280 грн = 1620,0 грн;

2008
рік - 470,0 грн х 5 = 2350,0 грн - 310 = 2040,0 грн.

Всього: 4048,0 грн., де 1- рік виплати; 2 - мінімальна пенсія на той рік; 3
- передбачена законом кількість мінімальних пенсій; 4 - сума, яку повинні були
виплатити; 5 - реально отримана сума; 6 - сума, яку не дорахували, тобто не
донарахованою сумою коштів до 05 травня він вважає 7048,0 гривень.

З
приводу вищезазначених недонарахувань та недоплат він звертався до
відповідачів, але отримав відмову.

Він
вважає, що відповідачами порушені його права, передбачені ст.22,46 Конституції
України, п.2,3 ст.2, ст..12 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”.

Як
законослухняний громадянин він сподівався на державу і не міг думати, що його
обманюють. Про те, що йому недораховують кошти він довідався у 2007 році, коли
ознайомився із рішенням Конституційного Суду України №6 від 09.07.2007 року.

Незадовільний
стан його здоров'я та інші життєві та державні негаразди позбавили його можливості
розуміти юридичну казуїстику дій держави та своєчасно звернутись до суду за
захистом порушеного права.

Він не
відмовлявся від допомоги до 05 травня і частково її отримував.

Крім
того, грошові зобов'язання держави щодо громадянина в світі рішень Європейського
Суду з прав людини та Європейської Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод розцінюється як власність громадянина, термін давності
застосування до якої перевищує строк давності по адміністративним справам і в
сукупності з вищевикладеним може зумовлювати продовження позивачу терміну
звернення до суду з вимогами щодо захисту своїх конституційних прав.

Позивач
ОСОБА_1 прохає суд продовжити строк звернення до суду щодо вимог про
перерахунок щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2002-2007 роки. Також
прохає визнати неправомірними дії Міністерства праці і соціальної політики
України та Головного управління праці та соціального захисту населення
Полтавської обласної державної адміністрації щодо відмови Позивачу в проведенні
перерахунку одноразової допомоги до 05 травня учаснику бойових дій за 2002-2008
роки; зобов'язати Міністерство фінансів України шляхом списання коштів з
відповідних рахунків Державного казначейства України виділити та перерахувати
через Міністерство праці та соціальної політики України, Центру по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального
захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації для виплати
Позивачу недоплачену грошову допомогу до 05 травня учасника бойових дій в сумі
7048,0 гривень за 2002-2008 роки включно; зобов'язати Центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту
населення Полтавської обласної державної адміністрації виплатити Позивачу одержану
на його ім'я недосплачену грошову допомогу до 05 травня учасника бойових дій в
сумі 7048,0 гривень за 2002-2008 роки включно.

В
судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав, прохав їх
задовольнити.

Ухвалою
суду від 12.08.2008 року по справі в якості співвідповідача залучено Управління
праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської
Ради.

Представник
відповідача Управління праці та соціального захисту населення Лубенського
міськвиконкому в особі ОСОБА_2щодо задоволення позову заперечувала .

Представники
Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації, Міністерства фінансів України, Центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явилися, надіслали
свої письмові заперечення та клопотання провести розгляд справи у відсутність
їх представника . Представники Державного
казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України,
Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області,
Полтавського обласного військового комісаріату в судове засідання не з'явились, про час, місце розгляду справи були
повідомлені завчасно, належним чином, про що в матеріалах справи маються
відповідні поштові повідомлення.

Відповідно
до ст. 128 п.4 КАС України суд вважає можливим розглянути справу у відсутність
представників відповідачів на підставі наявних матеріалів, які є достатніми для
прийняття рішення.

Заслухавши
учасників процесу, з'ясувавши
обставини справи, суд вважає, що позов слід задовольнити
частково з наступних підстав.

Згідно ст. 22 Конституції
України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів
звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод забороняється.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», до 05 травня учасникам бойових дій виплачується щорічна разова грошова допомога в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за
віком.

Згідно ст. 28 ЗУ „Про загальнообов”язкове державне
пенсійне страхування”, зі змінами, які вступили в силу з 01.01.2005 року
мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Судом встановлено, що відповідно до
посвідчення НОМЕР_1, виданого Лубенським міським військовим комісаріатом
(а.с.5), позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій . В період
2002 - 2008 роки включно Позивач отримав 1380 грн. щорічної грошової допомоги до Дня Перемоги в розмірах, встановлених
державою в порушення Конституції, діючих законів України, що перебуває за
рамками усвідомлення нормальної людини, що позбавляло його можливості своєчасного звернення до суду за захистом
порушеного права, про порушення якого довідався
у 2007 році з рішення
Конституційного Суду України № 6 від 09.07.2007.

При розрахунку недоплаченої позивачу
щорічної разової допомоги суд вважає, що необхідно виходити з розміру мінімальної
заробітної плати на початок 2002-2008 років, що існували на час виплати
компенсації, а не з розміру встановленого на час звернення позивача до
суду, і визначає розмір щорічної разової
допомоги :

2002
рік - 47,3 грн х 5 = 236,5 грн - 80 грн = 156,5 грн;

2003
рік - 47,3 грн х 5 = 236,5 грн - 90 грн = 146,5 грн;

2004
рік - 50,0 грн х 5 = 250,0 грн - 120 грн = 130,0 грн;

2005
рік - 332,0 грн х 5 = 1660,0грн - 250 грн = 1410,0 грн;

2006
рік - 359,0 грн х 5 = 1795,0 грн - 250 грн = 1545,0 грн;

2007
рік - 380,0 грн х 5 = 1900,0 грн - 280 грн = 1620,0 грн;

2008
рік - 470,0 грн х 5 = 2350,0 грн - 310 = 2040,0 грн.

Всього йому недоплачено разової
грошової допомоги, як учаснику бойових дій в розмірі 7048 гривень .

За
обставин, коли звуження існуючих прав і свобод заборонено Конституцією, дії
держави щодо виплати одноразової допомоги в менших розмірах, від тих які були
раніш встановлені законом, призупинення таких виплат, є незаконними, а тому
позовні вимоги слід задовольнити частково.

Приймаючи
до уваги, що Головним розпорядником коштів по виплаті допомоги є Міністерство
праці і соціальної політики України, яке не має особистих коштів для
задоволення вимог позивача і дані кошти слід запозичити з Державного бюджету
України, суд вважає за необхідним покласти обов'язок по виділенню коштів на
Міністерство фінансів України з послідуючим перерахуванням їх розпорядникам цих
коштів, зобов'язавши Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці та соціального
захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації виплатити їх
позивачу.

В
позовних вимогах до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській
області, Управління праці та соціального захисту населення Лубенського
міськвиконкому слід відмовити.

Вимога
відповідачів про застосування до вимог позивача строків позовної давності не
підлягає задоволенню, оскільки позивач не відмовлявся від надання йому даної
допомоги, отримував її частку, яку держава Україна виплачувала йому в порушення
Конституції та Законів України, інтересу до належних йому сум не втратив.

Вимога
позивача про продовження терміну звернення до суду за вимогами 2002-2008 років
підлягає задоволенню, оскільки свідомий обман державою своїх громадян перебуває за рамками усвідомлення нормальної
людини, що позбавляло його можливості розуміти юридичну казуїстику дій держави
та своєчасно звернутись до суду за захистом порушеного права, про порушення
якого довідався в 2007 році з рішення Конституційного суду України. Крім того,
грошові зобов'язання держави щодо громадянина в світлі рішень Європейського
суду з прав людини та Європейської Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод розцінюються як власність громадянина, термін давності
застосування до якої перевищує строк давності по адміністративним справам і в
сукупності з вищевикладеним зумовлює продовження позивачу терміну звернення до
суду з вимогами щодо захисту своїх конституційних прав.

З
урахуванням вищевикладеного, перебуваючи в межах заявлених позивачем вимог, суд
вважає, що його позов слід задовольнити частково, віднісши судові витрати за
рахунок держави

Керуючись ст.22 Конституції України, ст 12 ЗУ „Про
статус ветеран війни, гарантії їх і соціального
захисту”, ст.28 ЗУ „Про
загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, ст.ст. 10, 11, 12, 86, 128, 158 -163 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1
- задовольнити частково.

Визнати
неправомірними дії Міністерства праці і соціальної політики України та
Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку
одноразової допомоги до 05 травня учаснику бойових дій за 2002-2008 роки.

Зобов'язати Міністерство фінансів України
шляхом списання коштів з відповідних рахунків Державного казначейства України
виділити та перерахувати через Міністерство праці та соціальної політики
України, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного
управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної
державної адміністрації для виплати ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 05
травня учасника бойових дій в сумі 7048,0 гривень за 2002-2008 роки включно.

Зобов'язати Центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення
Полтавської обласної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 одержану на його
ім'я недосплачену грошову допомогу до 05 травня учасника бойових дій в сумі
7048,0 гривень за 2002-2008 роки включно.

В
позовних вимогах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області, Управління праці та соціального захисту населення
Лубенського міськвиконкому - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного
адміністративного суду протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом
десяти днів з дня проголошення постанови.

Головуючий
: суддя Лубенського
міськрайонного суду (підпис) Гудков С.В.

Судді Лубенського
міськрайонного суду

(підпис) Чередников С.М.

(підпис) Матвієнко В.М.

Копія вірна: Суддя Лубенського

міськрайонного суду С.В.Гудков