Справа № 2-а-193/08
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-193/08
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Іменем України
окружний адміністративний суд у складі:
судді - Курило Л.В.
суддів
- Ральченка І.М., Присяжнюк О.В.,
секретарях - Дем'яненко Є.А., Сеник
О.С., Добровольській М.С .,
участі: позивача - ОСОБА_1.,
відповідачів - Скубака В.В., Алісова
відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Міністерства освіти і науки
України про визнання бездіяльності
ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом до Служби Безпеки України,
Міністерства освіти і науки України, в якому просив суд
визнати неправомірною бездіяльність
Служби Безпеки України та
Міністерства освіти і науки України щодо неприйняття спільним наказом Служби
Безпеки України та Міністерства освіти і науки України «Інструкції про порядок
заміщення вакантних посад командування, наукових, науково-педагогічних
(педагогічних) працівників у вищих військових навчальних закладах Служби Безпеки України у складі вищих навчальних
закладів) на конкурсній основі» або
аналогічного за змістом нормативного
акту, в якому повинні бути врегульовані
правовідносини, що в системі
Міністерства оборони України врегульовані «Інструкцією про порядок заміщення
вакантних посад командування, наукових, науково-педагогічних (педагогічних)
працівників у вищих військових навчальних закладах Служби Безпеки України у складі вищих
навчальних закладів) на конкурсній
основі», затвердженою наказом Міністерства оборони України та Міністерства
освіти і науки України №285/602 від 20.08.2001 року, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 10.09.2001 року за № 792/5983, зобов'язати Службу безпеки
України та Міністерство освіти і науки
України у тримісячний термін з моменту набрання чинності судовим рішенням за цією скаргою розробити та прийняти спільним наказом «Інструкцію про порядок заміщення
вакантних посад командування, наукових, науково-педагогічних (педагогічних)
працівників у вищих військових навчальних закладах Служби Безпеки України у складі вищих
навчальних закладів) на конкурсній
основі» або аналогічний їй за змістом
нормативний акт, в якому
врегулювати правовідносини, що в системі
міністерства оборони України врегульовані «Інструкцією про порядок
заміщення вакантних посад командування, наукових, науково-педагогічних
(педагогічних) працівників у вищих військових навчальних закладах Служби Безпеки України у складі вищих
навчальних закладів) на конкурсній
основі», затвердженою наказом Міністерства оборони України та Міністерства
освіти і науки України №285/602 від 20.08.2001 року, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 10.09.2001 року за № 792/5983.
обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є кандидатом юридичних
наук з 1995 року та
проходить військову службу на
посаді ІНФОРМАЦІЯ_1. Інститут за своїм правовим статусом є військовим навчальним підрозділом СБУ у складі вищого навчального закладу. Після
його реорганізації (із Факультету
в Інститут) наприкінці 2004 року, без
проведення конкурсу на посади першого заступника директора Інституту,
заступника директора Інституту з
навчальної та наукової роботи, начальника спеціальної Кафедри №1 Інституту, доцента спеціальної
кафедри №1 Інституту для викладання
правових дисциплін та керування навчальною
юристів-науковців були призначені офіцери, які не мають наукової кваліфікації за спеціальністю «6.060100,
Правознавство» напряму 0601 «Право», та є або кандидатами військових наук
(перший заступник директора Інституту та заступник директора Інституту з
навчальної та наукової роботи), або кандидатами технічних наук (начальник
спеціальної кафедри №1 Інституту), або взагалі не мають вищої юридичної освіти
(доцент спеціальної кафедри №1 Інституту). Позивач вважає, що незаконною бездіяльністю відповідачів порушується його право прийняти участь у конкурсах на заміщення посад першого
заступника директора Інституту підготовки слідчих кадрів для СБУ у складі
Національної юридичної академії України ім.. Я. Мудрого, заступника директора
Інституту (з навчальної та наукової роботи) Інституту підготовки слідчих кадрів
для СБУ у складі Національної юридичної академії України ім.. Я. Мудрого,
начальника спеціальної кафедри №1 Інституту підготовки слідчих кадрів для СБУ у
складі Національної юридичної академії України ім.. Я. Мудрого та його право
прийняти участь у конкурсах на заміщення інших вакантних посад в Національній
академії СБУ та в Інституті підготовки слідчих кадрів для СБУ у складі
Національної юридичної академії України ім.. Я. Мудрого. Міністерству юстиції
України, яке здійснює державну реєстрацію нормативно-правових актів відповідно
до пункту 9 «Положення про Міністерство юстиції України», затвердженого Указом
Президента України від 30 грудня 1997 року №1396/97, надано право проводити правову експертизу
нормативно-правових актів міністерств,
інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та
контролю, що проходять державну реєстрацію, на відповідність їх Конституції та
законодавству України, за результатами якої здійснювати або не здійснювати державну реєстрацію
відповідного нормативно-правового акту. Міністерство юстиції України провело
правову експертизу «Інструкції
про порядок заміщення вакантних посад командування, наукових,
науково-педагогічних (педагогічних) працівників
у вищих військових навчальних
закладах Служби Безпеки України у складі
вищих навчальних закладів) на конкурсній
основі», затвердженої спільним наказом Міністерства оборони України та
Міністерства освіти і науки України №285/602 від 20.08.2001 року, на
відповідність Конституції та законодавству України, визнало за результатами
проведеної правової експертизи цю Інструкцію такою, що відповідає Конституції
та законодавству України, у зв'язку з чим здійснило державну реєстрацію
зазначеної Інструкції 10.09.2001 року за
№ 792/5983. Тому позивач вважає, що відповідачі зобов'язані розробити та прийняти «Інструкцію про порядок заміщення
вакантних посад командування, наукових, науково-педагогічних (педагогічних)
працівників у вищих військових навчальних закладах Служби Безпеки України у складі вищих
навчальних закладів) на конкурсній
основі» або аналогічний за змістом нормативний акт, в якому врегулювати
правовідносини, що в системі Міністерства оборони України врегульовані
«Інструкцією про порядок заміщення вакантних посад командування, наукових,
науково-педагогічних (педагогічних) працівників
у вищих військових навчальних
закладах Служби Безпеки України у складі
вищих навчальних закладів) на конкурсній
основі», затвердженою наказом Міністерства оборони України та Міністерства освіти
і науки України №285/602 від 20.08.2001 року, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 10.09.2001 року за № 792/5983.
судовому засіданні вимоги адміністративного позову змінив та просить суд
визнати неправомірною бездіяльність
Служби безпеки України та Міністерства освіти і науки України щодо неприйняття
спільним наказом Служби безпеки України та Міністерства освіти і науки України
«Інструкції про порядок заміщення вакантних посад командування, наукових,
науково-педагогічних (педагогічних) працівників у вищих військових навчальних
закладах Служби безпеки України (військових навчальних підрозділах Служби
безпеки України у складі вищих навчальних закладів) на конкурсній основі» або
аналогічного за змістом нормативного акту, в якому повинні бути врегульовані
правовідносини, що в системі Міністерства оборони України врегульовані
«Інструкцією про порядок заміщення вакантних посад командування, наукових,
науково-педагогічних (педагогічних) працівників
у вищих військових навчальних
закладах Служби Безпеки України у складі
вищих навчальних закладів) на конкурсній
основі», затвердженою наказом Міністерства оборони України та Міністерства
освіти і науки України №285/602 від 20.08.2001 року, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 10.09.2001 року за № 792/5983.
Представник відповідача - Служби
Безпеки України в судовому засіданні
проти адміністративного позову заперечував у повному обсязі та пояснив, що розпорядженням тимчасово виконуючим обов'язки
першого заступника директора Інституту від 26 липня 2005 року №16/ДСК
підготовка проекту зазначеної Інструкції покладалась на підполковника ОСОБА_1.
в термін до 01 вересня 2005 року. В зазначений час покладені на нього обов'язки
він не виконав, у зв'язку з чим термін підготовки проекту Інструкції продовжувався до 03 жовтня
2005 року (розпорядження тимчасово виконуючим обов'язки першого заступника директора інституту від 31
серпня 2005 року №18), а потім -до 30 червня
2006 року (розпорядження першого заступника директора інституту від 21
лютого 2006 року №6). Проект Інструкції, який був підготовлений ОСОБА_1., потребував
доопрацювання, та після погодження із зацікавленими підрозділами Служби безпеки України був направлений до
Управління роботи із особовим складом
СБУ у встановлені строки відповідно до
вимог наказу Голови Служби безпеки України від 13 червня 2005 року № 328/ДСК
«Про внесенні змін до Плану перегляду, впорядкування та уніфікації нормативно - правових актів СБ
Представник відповідача - Міністерства освіти і науки України в
судовому засіданні проти
адміністративного позову заперечував у повному обсязі та просив суд
відмовити в задоволенні позовних вимог у
Суд, вислухавши позивача,
представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
Судом встановлено, що
ОСОБА_1. є кандидатом юридичних наук з 1995 року
та проходив військову службу на посаді ІНФОРМАЦІЯ_1.
Наказом Голови Служби безпеки
України від ІНФОРМАЦІЯ_2 на Інститут
підготовки слідчих кадрів для Служби
безпеки України у складі Національної
юридичної академії України ім. Я.
Мудрого був покладений обов'язок розробки
проекту наказу “ Про затвердження Інструкції про
порядок заміщення вакантних посад керівного складу наукових та науково -
педагогічних працівників у вищих навчальних закладах Служби безпеки України ( навчальних
підрозділах Служби безпеки України
у складі вищих навчальних закладів) на
Згідно листа Департаменту вищої освіти Міністерства освіти
і науки України від 16 08 2005 року за вих. № 4-1- 17/ 3265 вбачається, що Служба безпеки України - державний
правоохоронний орган спеціального призначення із специфічними функціями, то
розробником відповідної інструкції
повинен бути вказаний центральний орган
виконавчої влади. Крім того повідомлено, що серед навчальних закладів СБУ немає
ні військових навчальних закладів, ні військових навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів. ( а.с. 29)
№ 16/ ДСК від 26 07 2005 року тимчасово
виконуючим обов'язки першого
заступника директора інституту підготовки слідчих кадрів для Служби безпеки
України у складі Національної юридичної академії України ім. Я. Мудрого на
підполковника ОСОБА_1. був
покладений обов'язок щодо піготовки Іструкції у термін до 1 вересня 2005 року. Враховуючи, що у зазначений строк проект Інструкції не був підготовлений, тому строк підготовки проекту розпорядженням № 18 від 31 08 2005 року продовжено до 3
жовтня 2005 року, а потім розпорядженням
№ 6 від 21 02 2006 року - до 30 06 2006
обставини також підтверджуються заявою від 25 02 2006 року самого ОСОБА_1. на ім'я ІНФОРМАЦІЯ_3 - полковника ОСОБА_2. в якій
зазначено, що розпорядженням № 6 від 21
02 2006 року на позивача покладено обов'язок підготовки “ Інструкції
про порядок заміщення вакантних
посад наукових, науково - педагогічних ( педагогічних працівників у вищих
військових навчальних закладах Служби Безпеки України у складі вищих
навчальних підрозділах Служби безпеки України у складі вищих навчальних закладів) на
конкурсній основі». При цьому, заявником зазначено, що підготовка
вказаної Інструкції можлива лише при
умові виплати йому премії. ( а.с. 174)
На виконання вимог наказу Голови
Служби безпеки України від 15 06 2005
року № 331 проект зазначеного 12 09 2006 року за вих. № 27 / 3043 був
направлений на адрес у Управління роботи з особовим складом СБ України ( а.с.
Листом від 11 01 2007 року № 1 / 11 -54 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 - ОСОБА_3.
Міністерство освіти і науки України просило відрядити до
Міністерства терміном з 14 по 17
січня 2007 року ІНФОРМАЦІЯ_5 - ОСОБА_4. для участі в засіданні робочої групи по
підготовці Положення « Про порядок заміщення посад працівників вищих навчальних
закладів України третього і четвертого
рівнів акредитації .( а/c/
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .
до ст. 1 Закону України « Про Службу
безпеки України» Служба безпеки України
- державний правоохоронний орган спеціального призначення, який забезпечує
державну безпеку України.
Статтею 2 зазначеного Закону на
Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством
компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу,
територіальної цілісності, економічного, науково - технічного і оборонного
потенціалу України, законних інтересів
держави та прав громадян від розвідувально - підрівної діяльності іноземних
спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони
державної таємниці. До завдань Служби безпеки України також входить
попередження, виявлення, припинення та розкриття злочинів проти миру і безпеки
людства, тероризму, корупції та організованої злочинної діяльності у сфері
управління і економіки та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють
загрозу життєво важливим інтересам України.
до п. 5.2 «Положення про військові навчальні підрозділи вищих навчальних
закладів», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України,
Міністерства оборони України від 20
червня 2003 року №400/192, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27
жовтня 2003 року за № 978/8299, комплектування посад керівників військових
навчальних підрозділів та їх заступників, навчального та науково -
організаційного відділів, науково -
педагогічних, педагогічних та наукових працівників здійснюється відповідно до Інструкції про порядок заміщення вакантних
посад командування, наукових, науково-педагогічних, педагогічних працівників у
вищих військових навчальних закладах (військових навчальних підрозділах вищих
навчальних закладів) на конкурсній основі.
Згідно до п. 5.3 зазначеного Положення призначення військовослужбовців на
інші посади осіб постійного складу
військового навчального підрозділу здійснюється відповідно до Інструкції про організацію виконання
Положення про проходження військової
служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил
України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 16 липня 2002 року
№237, зареєстрованим у Міністерстві юстиції 9 серпня 2002 року за № 647/6935.
Відповідно до п. 1.9 Інструкції про
порядок заміщення вакантних посад командування (керівного складу), наукових,
науково-педагогічних (педагогічних) працівників у вищих військових навчальних
закладах (військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів) на
конкурсній основі, затвердженої наказом Міністра оборони України, Міністерства
освіти і науки України від 20 серпня 2001 року № 285/602, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 10 вересня 2001 року за № 792/5983, забороняється
призначення осіб офіцерського
складу та працівників Збройних сил
України на посади командування
(керівного складу), наукових, науково-педагогічних (педагогічних) працівників
вищого військового навчального закладу
(військового навчального підрозділу) наказами відповідних командирів
(начальників) без оголошення та проведення конкурсного відбору.
адміністративного судочинства є захист прав,
свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин.
При цьому, захисту підлягає не будь - який інтерес, а саме - правовий інтерес .
Відповідно до Рішення
Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року за № 18-рп / 2004 ( про
охоронюваний законом інтерес) розкрито поняття «охоронюваний законом інтерес» у
логічно - смисловому зв'язку з
поняттям «права» як прагнення до
користування конкретним матеріальним та / або нематеріальним благом як
зумовлений у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним
об'єктом судового захисту та інших
засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать
Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості,
добросовісності, розумності та іншим загально правовим засадам.
Згідно ч. 2 ст. 70 Кодексу
адміністративного судочинства кожна сторона повинна довести ті обставини, на
яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею
Позивачем не надано до суду
доказів, що він звертався в установленому
порядку щодо призначення на посади керівника чи інші посади.
позивачем не надано доказів того, що дії
відповідачів - Служби Безпеки України та Міністерства освіти та науки
України щодо розробки та прийняття «Інструкції про порядок
заміщення вакантних посад командування, наукових, науково-педагогічних
(педагогічних) працівників у вищих військових навчальних закладах Служби Безпеки України у складі вищих
навчальних закладів) на конкурсній
основі» або аналогічний за змістом нормативний акт, в якому врегулювати
правовідносини, що в системі Міністерства оборони України врегульовані
«Інструкцією про порядок заміщення вакантних посад командування, наукових,
науково-педагогічних (педагогічних) працівників
у вищих військових навчальних
закладах Служби Безпеки України у складі
вищих навчальних закладів) на конкурсній
основі», затвердженою наказом Міністерства оборони України та Міністерства
освіти і науки України №285/602 від 20.08.2001 року, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 10.09.2001 року за № 792/5983 порушують права,
свободи та інтереси позивача .
Суд вважає, що дії відповідачів щодо
розробки та прийняття «Інструкції про
порядок заміщення вакантних посад командування, наукових, науково-педагогічних
(педагогічних) працівників у вищих військових навчальних закладах Служби Безпеки України у складі вищих
навчальних закладів) на конкурсній
основі» або аналогічний за змістом нормативний акт, в якому врегулювати
правовідносини, що в системі Міністерства оборони України врегульовані
«Інструкцією про порядок заміщення вакантних посад командування, наукових,
науково-педагогічних (педагогічних) працівників
у вищих військових навчальних
закладах Служби Безпеки України у складі
вищих навчальних закладів) на конкурсній
основі», затвердженою наказом Міністерства оборони України та Міністерства
освіти і науки України №285/602 від 20.08.2001 року, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 10.09.2001 року за № 792/5983 були
здійснені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою
це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.
За таких обставин позовні
вимоги ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Міністерства освіти і науки
України про визнання бездіяльності
неправомірною не підлягають задоволенню у повному обсязі.
Судові
витрати по справі
не підлягають присудженню на
2 ст. 19 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 1 грудня
2004 року за № 18-рп / 2004, п. 5.2, п. 5.3 «Положення про військові навчальні
підрозділи вищих навчальних закладів», затвердженого наказом Міністерства
освіти і науки України, Міністерства оборони України, від 20 червня 2003 року №400/192,ст.ст. 94, 136, 160, 161, 163, 167, 186, 254 КАС України,
суд,-
У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Служби безпеки
України, Міністерства освіти і науки України про визнання бездіяльності неправомірною щодо неприйняття
спільним наказом Служби безпеки України
та Міністерства Освіти і науки України « Інструкції про порядок заміщення
вакантних посад командування, наукових, науково - педагогічних ( педагогічних
працівників у вищих військових навчальних закладах Служби Безпеки України у
складі вищих навчальних
підрозділах Служби безпеки
України у складі вищих навчальних
закладів) на конкурсній основі» або аналогічного за змістом нормативного акту,
в якому повинні бути врегульовані правовідносини, що в системі Міністерства оборони України врегульовані « Інструкцією
про порядок заміщення вакантних посад командування, наукових, науково -
педагогічних ( педагогічних) працівників у вищих військових навчальних закладах
( військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів ) на конкурсній
основі» , затвердженої наказом Міністерства оборони України
та Міністерства освіти і науки України № 285 / 602 від 20 08 2001 року,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції України
10 09 2001 року за № 792 / 5983 - відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена
в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський
окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
постанови суду в десятиденний строк з дня
складення повної постанови та
поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Постанова набирає законної
сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження , якщо
таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження,
але апеляційна скарга не була подана у
встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено
12 12 2008 року.

Головуючий - суддя Л.В.
Курило

Судді
І.М. Ральченко

О.В. Присяжнюк