Справа № 2-а-166/08
Суддя: Бабенко С.Ш.
Дата ухвалення: 2008-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № ­_2-а-166_
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

“_24_” вересня
2008 року Свердловський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді
Бабенко С.Ш.,

при секретарі
Радченко Л.О.,

розглянувши у відкритому попередньому
судовому засіданні в залі суду м.Свердловська Луганської області
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бірюковської селищної ради про
скасування рішення Бірюковської селищної ради міста Свердловська Луганської
області №269 від 25.04.2008р. та зобов'язання вчинити дії щодо погодження
проекту землеустрою та укладення договору оренди земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з
зазначеним позовом, в обґрунтування позовних вимог зазначивши, що за
результатами її заяви від 09.08.2006 року про надання земельної ділянки
Бірюковською селищною радою було прийнято рішення № 170 від 27.04.2007 року про
надання позивачу дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки
площею 50 кв.м для розміщення торгового павільйону, розташованого за адресою:
с.Бірюкове, вул. Чапаєва, на умовах оренди строком на 5 років.

Згідно наданим Свердловським міським
управлінням земельних ресурсів умовам було здійснено обстеження земельної ділянки
та погоджено акт вибору земельної ділянки із наданням відповідних висновків
членами комісії у складі начальника Свердловського міського управління
земельних ресурсів, головного архітектора м.Свердловська, головного державного
санітарного лікаря м.Свердловська, начальника відділу екологічного контролю по
Свердловському району старшим інспектором по охороні навколишнього середовища,
представником охорони культурної спадщини, начальником Краснодонської філії ТОВ
“Луганське енергетичне об'єднання” та
представником землевласника.

На підставі узгодженого акту вибору
ТОВ “Лімб” було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної
ділянки позивачу для розміщення торгового павільйону по вулиці Чапаєва
с.Бірюкове м.Свердловська Луганської області. Проект було також узгоджено з
відповідними інстанціями, затверджено та позитивно узгоджено висновком
державної експертизи землепорядної документації від 11.03.2008 року № 966.

15.04.2008 року позивач звернулася із
заявою до відповідача про затвердження проекту землеустрою. Але рішенням №269
від 25.04.2008р. відповідач позивачу відмовив у затвердженні проекту
землеустрою, не надавши на це ніяких обґрунтувань, та у п. 2 якого зазначивши,
що право на оренду земельної ділянки може бути позивачем придбано на земельному
аукціоні.

Позивач просить суд постановити
рішення, яким скасувати рішення Бірюковської селищної ради міста Свердловська
Луганської області № 269 від 25.04.2008 року та зобов'язати Бірюковську селищну
раду міста Свердловська Луганської області узгодити проект землеустрою та
укласти договір оренди земельної ділянки для розміщення торгового павільйону по
вулиці Чапаєва смт.Бірюкове м. Свердловська Луганської області.

У попередньому судовому засіданні
позивач позовні вимоги підтримала у повному обсязі, підтвердила обставини
викладені у позові, наполягає на їх задоволенні.

Представник відповідача ОСОБА_2.
вимоги позивача визнав у повному обсязі.

Позовна заява згідно статті 109 п.1
КАСУ не може бути прийнята до провадження в адміністративній справі, а прийнята
для провадження підлягає закриттю відповідно до вимог ст.157 ч.1 п.1 КАСУ, якщо
справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Статтею 17 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачено, що компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Відповідно до ст.104 КАСУ до
адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа,
яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових
відносин.

Статтею 3 ч.1 п.1 КАСУ визначено, що
у публічно-правовому спорі однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган
місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт,
який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.

Між тим, Бірюковська селищна рада не
є суб'єктом владних повноважень щодо відносин, які виникають у сфері земельних
правовідносин, що виключає можливість розгляду справи в адміністративному
судочинстві. Свою позицію суд обгрунтовує тим, що відповідно до вимог ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве амоврядування здійснюється територіальними громадами
сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради
та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які
представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до вимог ст.26 ч.1 п.34
Закону України «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин. За вимогами ст.33 ч.1 п.б п.п.8-10 Закону до
компетенції виконавчих комітетів відповідних рад відноситься підготовка
висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних
ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою;
здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією
із землеустрою.

Відповідно до ст.12 Земельного
кодексу України до повноважень селищних рад у галузі земельних відносин на
території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних
громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян
та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель
комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для
суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;
організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних
ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель
комунальної власності, додержанням
земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі
порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо
вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;
встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування
населення щодо вилучення, надання земельних ділянок; внесення пропозицій до
районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення
земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно
до закону.

Таким чином, реалізуючи
право розпорядження земельними ділянками, які перебувають у спільній власності
територіальних громад, селищна рада відповідно до ст.5 Земельного кодексу
України має рівні права із громадянами та
юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею.

Із наведеного випливає, що
при здійсненні повноважень власника землі селищна рада не є суб'єктом владних
повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито в п.1 ч.1 ст.17
КАС України, а рівноправним суб'єктом земельних відносин , дії якого спрямовані
на реалізацію свого права розпорядження землею.

Відповідно до вимог ст.15 ЦПК України
суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених,
невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із
цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших
правовідносин крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами
іншого судочинства.

З зазначених підстав спір щодо
надання дозволу щодо затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної
ділянки фізичній особі повинен розглядатися за правилами цивільного
судочинства, або у порядку господарського судочинства на підставі вимог ст.ст.
1,2 ГПК України у разі звернення до суду з позовом щодо отримання у
користування земельної ділянки позивачем, як приватним підприємцем без
утворення юридичної особи.

Керуючись ст.ст. 3,17,18, 109 КАС
України,

у х в а л и в :

Закрити провадження у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бірюковської селищної ради про скасування
рішення Бірюковської селищної ради міста Свердловська Луганської області №269
від 25.04.2008р. та зобов'язання вчинити дії щодо погодження проекту
землеустрою та укладення договору оренди земельної ділянки.

Роз'яснити ОСОБА_1. право звернення
до Свердловського міського суду з конкретними вимогами з позовом про захист
порушених та невизнаних прав і свобод у сфері земельних правовідносин у порядку
цивільного судочинства або до Господарського суду Луганської області з позовом
про захист порушених та невизнаних прав і свобод у сфері земельних
правовідносин у порядку господарського судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Свердловський міський суд Луганської
області шляхом подачі в 5-денний строк з дня винесення ухвали заяви про апеляційне
оскарження і поданням після цього протягом 10 днів апеляційної скарги, з
подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Головуючий