Справа № 2-а-7599/08
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2008-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-7599/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

14 жовтня 2008 р. м.Житомир

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Хаюка С.М. ,

при секретарі - Савчук Є.С. ,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Житомирі адміністративну справу

за
позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту
населення Овруцької районної державної адміністрації

про стягнення 27772,50 грн.,-

встановив:

Позивач звернувся з вказаним позовом
до суду, посилаючись на те, що він
проживає в м.Овруч . Має статус потерпілого від аварії на ЧАЕС 3 категорії.
За період з 01.01.2006 року по
31.01.2008 року відповідачами не було
проведено у повному обсязі виплати, передбачені ст. ст. 37, 39 Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, що призвело до порушення його прав. Заборгованість
по доплаті громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення
(ст.39) позивач визначила в розмірі
19837,5грн. , за допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва (ст.37) - 7383 грн.Посилається на те, що отримував відповідні доплати та допомоги у
розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня
1996 року, тоді як Законом визначені інші, значно більші. їх розміри, кратні
мінімальній заробітній платі у відповідні періоди.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача та представники
третіх осіб в судове засідання не з”явились. Про день, час та місце розгляду
справи повідомлені належним чином. В письмових запереченнях позов не визнають
просять справу розглядати без їх участі.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення позивача, суд приходить до висновку, що позов підлягає
частковому задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що позивач проживає
в м.Овруч , яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.
Позивач має статус потерпілого від
аварії на ЧАЕС 3категорії , що підтверджується відповідними посвідченнями.

Згідно ст. 37 Закону України
"Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", громадянам, які проживають на територіях
радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, у зоні
гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної
заробітної плати. Позивач, проживаючи
в м.Овруч, Житомирської області, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, є потерпілим від аварії на ЧАЕС,має на
утриманні неповнолітню дитину і повинен був отримувати вказану допомогу в
зазначеному розмірі щомісяця, проте у вказаний позивачем період, вона
виплачувалась частково, у фіксованому розмірі, визначеному Постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не в
кратному відношенні до мінімальної зарплати, що вбачається із відповідної
довідки, тобто, права позивача були порушені.

Згідно ст.39 Закону України
"Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, проводиться доплата: у зоні гарантованого добровільного відселення
- дві мінімальні заробітні плати щомісяця.
Проте вказана доплата виплачувалась у розмірах, визначених Постановою
Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не
в кратному відношенні до мінімальної зарплати, тобто в значно меншому розмірі,
що підтверджується відповідною довідкою.

Згідно ст. 8 Конституції України, в
Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне
значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Кодекс адміністративного
судочинства передбачає річний строк звернення до суду за відновленням порушених
прав.

Заборгованість по ст.39 Закону
підлягає стягненню відповідно до ч.2 ст.233, ст.238 КЗпП України незалежно від
часу її виникнення, оскільки в даному випадку йдеться про виплати, які
відповідно до ст.2 Закону України „Про оплату праці" є складовою структури
заробітної плати.

Однак, дію абзацу третього частини
першої статті 39 було зупинено на 2006 рік в частині виплати компенсацій і
допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом
N 3235-ІУ( 3235-15 ) від 20.12.2005 рік. На 2007 рік дію цих норм зупинено
згідно із Законом N 489-У ( 489-16 ) від 19.12.2006 і лише з 9 липня 2007 року
їх дію відновлено рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 ( '0а6р710-07 )
від 09.07.2007.

Дію абзацу 3 частини 1 ст.37 Закону
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" на 2006 рік зупинено згідно Закону № 3235-15 від 2-. 12.2005 року,
а на 2007 рік зупинено згідно Закону № 489-16 від 19.12.2006 року і лише з 9
липня 2007 року їх дію відновлено рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 від
09.07.2007.

Законом України "Про Державний
Бюджет України на 2008 рік та внесення змін і доповнень до деяких законодавчих
актів України" внесено зміни до Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", згідно яких допомоги
та доплати визначені ст.ст.37,39 Закону , виплачуються в розмірах визначених
Кабінетом Міністрів України і лише
рішенням Конституційного Суду України №10-р/п від 22.05.20-08 року вказані
зміни визнані неконституційними.

Рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року визнано неконституційним положення п.30 ст.71
Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено
дію в частині виплати допомоги у розмірах до мінімальної заробітної плати,

Відповідно до ст. 73 Закону України
“Про Конституційний Суд України”, якщо акти (закони та інші правові акти
Верховної Ради України, акти Президента України, акти Кабінету Міністрів України,
правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим) або їх окремі положення
визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними),
вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З врахуванням викладеного вище та
розмірів мінімальної заробітної плати в Україні в спірний період часу, а саме:
розмір мінімальної заробітної плати у спірний період становив: з 1 липня 2005 р.- 310 грн., з 1 вересня 2005
року - 332 грн., з 1 січня 2006 року
- 350 грн., з 1 липня 2006 р.- 375 грн., з 1 грудня 2006 року 400грн, з 1
квітня 2007 року - 420 грн., з 1 липня
2007 року - 440 грн., з 1 жовтня 2007 року - 460 грн.,

заборгованість, передбачена ст. 39
Закону, становить:

липень 2007 року - вересень 2007 року = 2640
грн. (440 грн. х 2 х 3 міс),

жовтень 2007 року - грудень 2007
року = 2760 грн.(460 грн. х 2 х 3 міс).

а всього: 5400 грн. - 63грн.(отриманих по
постанові КМУ) = 5337грн.

Заборгованість перед позивачем у
спірний час за ст.37 Закону становить:

- липень-вересень
2007 року = 528 грн.(440 грн. х 40% х 3
міс)

- жовтень-грудень
2007 року = 552 грн.(460 грн. х 40% х 3
міс),

а
всього: 528 грн. + 552 грн. - 25,20
грн. (отриманих по постанові КМУ) = 1054,8грн.х2=2109,6грн.

Суд,при розгляді даного позову
прийшов до висновку,що відповідач при здійсненні нарахувань та виплаті коштів
передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян,які
постраждали внаслідок Чорнобилської катастрофи" діяв всупереч Закону , а
тому відповідно до ч.2 ст.11 КАС
України, виходить за межі позовних вимог і визнає дії відповідача
неправомірними.

Оскільки розпорядником цих коштів і
в спірний період часу і тепер є
управління

праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної адміністрації, суд стягує заборгованість з нього.

Керуючись Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" № 796-12 від 28.02.1991 року, Рішенням Конституційного Суду N
6-рп/2007 від 09.07.2007, ст. ст. 86, 99, 158 - 163, 167,254 КАС України, суд
,-

постановив:

Позов
задовольнити частково.

Визнати дії
управління праці та соціального захисту населення Овруцької
райдержадміністрації щодо нарахування та
виплати коштів в розмірах менших ніж
визначено Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" неправомірними.

Стягнути
з управління праці та соціального
захисту населення Овруцької
районної державної адміністрації на
користь ОСОБА_1 5333грн.(ст..39)
заборгованості доплати до заробітної плати (ст..39) та 2109,6 грн. допомоги в зв”язку з
обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва.(ст..37).

В іншій
частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне
оскарження та апеляційної скарги.

Заява про
апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний
суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня
проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом
20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддя: С.М.
Хаюк