Справа № 22-а-10947/08
Суддя: Горбенко К.П.
Дата ухвалення: 2008-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Панас Н.Л.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

22 жовтня 2008 року справа
№ 22-а-11947/08

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Горбенко К.П.,

суддів: Яманко В.Г.,

Міронової
Г.М.,

при секретарі Білоус К.І. за участю
позивача ОСОБА_1 розглянувши апеляційну скаргу

Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської
районної в м. Донецьку ради

на постанову Пролетарського районного суду

від

27 серпня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-519/08 (суддя Панас Н.Л.)

за позовом

ОСОБА_1

до
про

Управління праці та соціального захисту
населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради стягнення щорічної грошової допомоги на
оздоровлення

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради про стягнення щорічної грошової допомоги на
оздоровлення.

Постановою Пролетарського
районного суду від 27 серпня 2008 року у справі № 2-а-519/2008 позовна
заява ОСОБА_1 задоволена, в наслідок
чого, визнані неправомірними дії відповідача щодо виплати компенсації на
оздоровлення за 2008 рік, стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2008
рік у розмірі 1970 гривень.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій
просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом
норм матеріального права, та ухвалити нову постанову, якою відмовити повністю в
пред'явлених позовних вимогах позивачу.

Відповідач в судове засідання не з'явився.
Про дату, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином..

Дослідивши матеріали справи, колегія
суддів встановила.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом ІІІ групи і має
право на користування компенсаціями та пільгами передбаченими Законом України
«Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» і перебуває на обліку в управлінні праці та
соціального захисту населення м. Красноармійська Донецької області.

Відповідно до ст. 48
Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, передбачена щорічна допомога на оздоровлення,
зокрема, інвалідам ІІІ групи - чотири
мінімальні заробітні плати, при цьому розмір мінімальної заробітної
плати встановлюється на момент виплати. Відповідно до Закону України №749-V
«Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»
розмір мінімальної заробітної плати складав 515 грн.

В порушення зазначених
норм відповідачем щорічна допомога у визначеному розмірі позивачеві не
нарахована і не сплачена. Фактично нараховані та сплачені в 2008 році - 90 грн.
При призначенні допомоги відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів
України від 12 липня 2005 року №562 “Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Таким чином, суд першої інстанції
вирішив, що позивач повинен був отримати від відповідача разову грошову
допомогу у такому розмірі за 2008 рік - (515 грн. х 4) - 90 грн. = 1970 грн.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає за необхідне в її задоволенні відмовити, а судове
рішення залишити без змін.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для
життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права
шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 63 Закону передбачено, що фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією цього
Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 48 спеціального
Закону щорічна допомога на оздоровлення сплачується органами соціального
захисту населення за місцем проживання громадянина.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою
затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок
субвенцій з державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів
місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь,
відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих
держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання
праці та соціального захисту населення.

Таким чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету
за рахунок субвенцій з державного бюджету та на нього покладений обов'язок щодо
реалізації механізму фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення, зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Колегія суддів вважає необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті
щорічної допомоги на оздоровлення розміру таких виплат, який встановлений
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 “Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та з 2005 року - Постановою Кабінету Міністрів України від
12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена щорічна допомога
на оздоровлення особам, зокрема, інвалідам ІІІ групи - чотири мінімальних
заробітних плат, при цьому розмір мінімальної заробітної плати встановлюється
на момент виплати.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент виплати.

Тобто, нормами спеціального Закону визначений розмір
щорічної допомоги як величина, кратна розміру мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом на час здійснення виплати.

Всупереч нормам спеціального закону, зазначеними постановами встановлені
конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства права.

Виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні
даного спору підлягають застосуванню норми ст. 48 Закону “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та Закони України про встановлення розміру мінімальної заробітної
плати на 2008 рік, а не вказані Постанови КМУ.

Таким чином, дії відповідача в частині виплати позивачу щорічної допомоги
на оздоровлення у розмірі 90 грн. за 2008 рік, суд першої інстанції
обґрунтовано визнав неправомірними.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування
постанови суду не вбачається.

Ухвала в повному обсязі складена 27 жовтня 2008 року.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.
206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку
ради - залишити
без задоволення.

Постанову Пролетарського
районного суду від 27 серпня 2008 року у справі № 2-а-519/2008 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради про стягнення щорічної грошової допомоги на
оздоровлення за 2008 рік у розмірі 1970 гривень - залишити без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту набрання законної сили.

Головуючий Горбенко К.П.

Судді Міронова
Г.М.

Яманко В.Г.

Головуючий у 1 інстанції - Панас Н.Л.

Cуддя-доповідач -
Горбенко К.П.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

Іменем України

(вступна та резолютивна частина)

22 жовтня 2008 року справа
№ 22-а-11947/08

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Горбенко К.П.,

суддів: Яманко В.Г.,

Міронової
Г.М.,

при секретарі Білоус К.І. за участю
позивача ОСОБА_1 розглянувши апеляційну скаргу

Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської
районної в м. Донецьку ради

на постанову Пролетарського районного суду

від

27 серпня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-519/08 (суддя Панас Н.Л.)

за позовом

ОСОБА_1

до
про

Управління праці та соціального захисту
населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради стягнення щорічної грошової допомоги на
оздоровлення

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку
ради - залишити
без задоволення.

Постанову Пролетарського
районного суду від 27 серпня 2008 року у справі № 2-а-519/2008 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради про стягнення щорічної грошової допомоги на
оздоровлення за 2008 рік у розмірі 1970 гривень - залишити без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту набрання законної сили.

Головуючий
Горбенко К.П.

Судді Міронова
Г.М.

Яманко
В.Г.