Справа № 22-а-3761/08
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2008-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Господарський суд
Львівської області № 5/236А
Справа
Доповідач: Багрій В.М.
Ухвала

Іменем
України

24 листопада 2008 року

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого - Багрія В.М.,

суддів:
Обрізка І.М., Ліщинського А.М.,

при
секретарі: Неміш О.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Львові справу за апеляційною скаргою сільськогосподарського
товариства з обмеженою відповідальністю «Карпати» на ухвалу господарського суду
Львівської області від 14.11.2007 року по справі за позовом
сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Карпати»
Сколівського району Львівської області до Верхньосиньовидненської селищної
ради, Стрийського державного комунального міжрайонного бюро технічної
інвентаризації, треті особи - ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про
визнання нечинними та скасування рішень суб'єкта владних повноважень,-

в с т а н о в и л а :

У серпні 2007 року сільськогосподарське
товариство з обмеженою відповідальністю «Карпати» (далі СТОВ «Карпати»)
звернулось до суду з позовом до Верхньосиньовидненської селищної ради,
Стрийського державного комунального міжрайонного бюро технічної інвентаризації,
треті особи - ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання нечинними
та скасування рішень суб'єкта владних повноважень.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги,
позивач посилався на те, що рішення Верхньосиньовидненської селищної ради та
рішення Стрийського державного комунального міжрайонного бюро технічної
інвентаризації про оформлення третім особам права власності на чотири об'єкти
нерухомості суперечать нормативним
актам, є протиправними і такими, що порушують права СТОВ «Карпати» та його
кредиторів, а тому підлягають скасуванню.

Позивач просив
визнати протиправними та скасувати рішення виконкому Верхньосиньовидненської
селищної ради від 14.12.2005 року №369 про визнання права власності за ОСОБА_1 на об'єкти нерухомості АДРЕСА_1 та скасувати
рішення від 11.01.2006р. №13425302 державного реестратора прав

Стрийського державного комунального
міжрайонного бюро технічної інвентаризації про реєстрацію прав
власності на нежитлові
будівлі АДРЕСА_1 за ОСОБА_1

Ухвалою господарського суду Львівської області від 14.11.2007 року в
частині визнання протиправним та скасування рішень виконкому №369 від
14.12.2005 року та державного реєстратора Стрийського ДК МБТІ №134253023 від
11.01.2006 року та визнання нечинним свідоцтва Верзньосиньовидненської селищної
ради від 28.12.2005 року позов залишено без розгляду на підставі заяви
позивача.

В іншій частині позовних вимог
провадження у справі закрито.

Суд мотивував своє рішення про залишення частини вимог без розгляду тим,
що поновлено провадження господарським судом Львівської області в іншій судовій справі (№8/113А), в якому
зазначені вимоги є вже предметом розгляду.

Ухвала в частині закриття провадження у справі мотивована відсутністю
ознак справи адміністративної юрисдикції, встановленої нормами КАС України.

Ухвалу суду першої інстанції в
частині закриття провадження в справі оскаржило сільськогосподарське товариство
з обмеженою відповідальністю «Карпати», подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає,
що ухвала суду першої інстанції в частині закриття провадження та скасування
заходів по забезпеченню позову прийнята без врахування фактичних обставин
справи, положень чинного законодавства та з порушенням норм процесуального
права, тому підлягає скасуванню.

Апелянт звертає увагу на те, що
відповідачі - Верхньосиньовидненська селищна рада та Стрийське державне
комунальне міжрайонне бюро технічної інвентаризації є суб'єктами владних
повноважень в розумінні ст. 3 КАС України і до них може бути пред'явлений
адміністративний позов з даного предмету.

Адміністративний суд, закривши
провадження у справі в зазначеній частині, позбавив позивача на судових захист
гарантований ст. 6 КАС України, не виконав покладеного на нього завдання
відповідно до ст.. 2 КАС України.

Просить скасувати ухвалу господарського
суду Львівської області від 14.11.2007 року
в частині закриття провадження по справі та в частині скасування заходів
із забезпечення позову та справу направити на новий розгляд.

Вислухавши суддю-доповідача,
представників апелянта, які апеляційну скаргу підтримали, представника
Верхньосинєвидненської селищної ради, представника третіх осіб в справі, які
просять апеляційну скаргу відхилити, а ухвалу суду першої інстанції залишити
без змін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню
з таких підстав.

Закриваючи провадження в справі як адміністративній в
частині заявлених позовних вимог про визнання протиправним та скасування
рішення державного реєстратора прав Стрийського ДКМБТІ від 3.08.2007р. про
реєстрацію права власності на будівлі за
третіми особами ОСОБА_1 та ОСОБА_6, господарський суд Львівської області
виходив з того, що відповідач - Стрийське державне комунальне міжрайонне бюро
технічної інвентаризації не є суб'єктом владних повноважень в розумінні
положень КАС України, тому справа не підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

Проте, з такими висновками суду першої інстанції
погодитися не можна з таких підстав.

Відповідно до п.1.3 Тимчасового положення про порядок
державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом
Міністерства юстиції України № 7/5 від 7.02.2002р. (далі Положення) державну
реєстрацію права власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро
технічної інвентаризації в межах визначених адміністративно-територіальних
одиниць.

Відповідно до п.1.12. Положення рішення про реєстрацію чи
відмову в такій приймає реєстратор прав власності на нерухоме майно, що є
працівником БТІ.

Згідно спільного наказу Міністерства юстиції України від
26.02.2003р., Державного комітету України по земельних ресурсах, Державного
комітету України з питань житлово-комунального господарства, зареєстрованого
Мінюстом України 27.02.2003р. №171/7492 «Про затвердження спільних заходів щодо
здійснення реєстрації прав на нерухоме майно» функції реєстратора здійснюють
БТІ, які вносять відповідні відомості до Реєстру прав власності на нерухоме
майно.

Держателем Реєстру є Міністерство юстиції України, яке
забезпечує функціонування Реєстру.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що
державна реєстрація прав власності на нерухоме майно відноситься до сфери
публічно-правових відносин.

Відповідно
до ч.1
ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктами владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Відповідно до ст. 3 КАС України суб'єктом владних
повноважень визнається орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суд першої інстанції не
врахував, що Стрийському ДКМБТІ Львівської області делеговано владні
управлінські функції в частині державної реєстрації прав власності на нерухоме
майно, тому публічно-правовий спір позивача з відповідачем як субєктом владних
повноважень, підлягає розгляду судом адміністративної юрисдикції, внаслідок
чого постановив незаконну ухвалу про закриття провадження в справі.

В звязку з наведеним остання
підлягає скасуванню з постановленням
нової ухвали про направлення справи до суду першої інстанції для продовження
розгляду справи в зазначеній частині позовних вимог, в процесі якого необхідно
вирішити питання про направлення справи в передбаченому КАС України порядку за
підвідомчістю з врахуванням того, що розпочав діяльність Львівський окружний
адміністративний суд.

Стосовно позовних вимог в
частині відшкодування шкоди суд першої інстанції при визнанні їх такими, що не
підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, вправі прийняти
процесуальне рішення у відповідності до норм КАС України.

Керуючись ст. 195, 196, 199, 205, 206
КАС України, колегія суддів,

у х в а л
и л а :

Апеляційну скаргу сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю «Карпати» задоволити.

Ухвалу господарського суду Львівської
області від 14.11.2007 року в частині закриття провадження в справі за позовом
СТОВ «Карпати»

до Стрийського ДКМБТІ про визнання нечинним та скасування рішення,
скасування заходів забезпечення позову скасувати та прийняти нову ухвалу, якою
направити справу до суду першої інстанції для продовження її розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної
інстанції протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді
:
А.М.Ліщинський

І.М. Обрізко