Справа № 22-а-11077/08
Суддя: Дяченко С.П.
Дата ухвалення: 2008-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий суддя
1 - ї інстанції Мальований Ю.М. справа №
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

02 жовтня 2008
року м. Донецьк

зал судового засідання №3 у
приміщенні суду за адресою: м. Донецьк,
бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Дяченко С.П.,

суддів: Сіваченко І.В.,

Нікулін
О.А.,

при секретарі судового засідання:

Денисенко К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Управління праці та соціального захисту населення
Артемівської міської ради

на постанову Артемівського міськрайонного суду
Донецької області

від

04 серпня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-174/08 (суддя Мальований Ю.М.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці
та соціального захисту населення Артемівської міської ради

про

перерахунок компенсації дітям, які постраждали
внаслідок катастрофи на ЧАЕС, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1
звернулася до Артемівського міськрайонного суду Донецької області з позовною
заявою до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської
міської ради Донецької області про стягнення
недоотриманої суми, яка передбачена дітям постраждалим внаслідок катастрофи на
ЧАЕС. Просила стягнути з відповідача на користь свого онука недоотриману
компенсацію за 2003-2005, 2007 роки у сумі 6522,00 грн.

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької
області від 04 серпня 2008 року у справі № 2-а-174/08 позовні вимоги задоволені
частково. Визнана неправомірною відмова Управління праці та соціального захисту
населення Артемівської міської ради Донецької області щодо виплати ОСОБА_2
компенсації відповідно до вимог п. 6 ч. 1 статті 30 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру мінімальної заробітної плати; стягнуто з
Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради
Донецької області на користь ОСОБА_1 заборгованість по щомісячним виплатам 50 %
мінімальної заробітної плати на дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з
серпня 2004 року по грудень 2005 року та за 2007 рік у сумі 4444,50 грн. В
іншій частині відмовлено.

Управління праці
та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області
подало апеляційну скаргу, в якій зазначає, що суд першої інстанції неправильно
застосував норми матеріального права. Вважає, що постанова прийнята без
урахування розміру цього виду допомоги, встановленому постановою
КМУ № 836 від 26.07.1996 року
“Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”. Всі виплати, передбачені
Законом України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у тому числі щомісячні виплати на кожну
дитину шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження, виплачуються у
розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Сторони у судове
засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку. Відповідно
до статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове
засідання сторін належним чином повідомлених не є перешкодою для апеляційного
розгляду скарги.

Судове рішення переглядається в апеляційному
порядку в межах апеляційної скарги.

Колегія
суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали
справи в межах апеляційної скарги,
встановила наступне:

ОСОБА_1 згідно
рішення виконавчого комітету Артемівської міської ради від 20.01.2005 року №64
призначена опікуном над малолітньою дитиною ОСОБА_2.

Її онук -
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 має статус дитини, яка постраждала від Чорнобильської
катастрофи (посвідчення НОМЕР_1).

Згідно п. 6
статті 30 Закону України “Про соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” вона має право на щомісячні виплати грошової компенсації у
розмірі 50 відсотків мінімальної заробітної плати.

Фактично
Управлінням праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради
нарахування та виплата ОСОБА_1 компенсації здійснювались із розрахунку 3,30
грн. на місяць, а з 25 квітня 2007 року - 16,50 грн.

ОСОБА_1
звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської
міської ради з письмовим зверненням щодо здійснення перерахунку належної до
сплати грошової компенсації у розмірі, визначеному п. 6 статтею 30 Закону
України “Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, на що отримала відмову з посиланням на значно
менший розмір компенсації, визначений Кабінетом Міністрів України.

Колегія
суддів вважає зазначену відмову помилковою.

Відповідно до
статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому
числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди
перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19
Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на
засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до
статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я
довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 63
Закону передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений
Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій
з державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих
органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту
населення.

Таким чином,
відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок
субвенцій з державного бюджету та на нього покладений обов'язок щодо реалізації
механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення,
зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Колегія суддів вважає
необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті компенсацій на дитину
розміру таких виплат, який встановлений Постановою Кабінету Міністрів України
від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” та з 2005 року - Постановою Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,
виходячи з наступного:

Відповідно до
статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства
права. Конституція має найвищу юридичну силу.

Закони та інші
нормативно правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні
відповідати їй. Постанови, положення, порядки готуються на підставі законів
України, актів чи доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів
України, рішень урядових комітетів, доручень Прем'єр-міністра, Першого
віце-прем'єр-міністра, віце-прем'єр-міністрів (пункт 10 розділу VI Тимчасового
регламенту Кабінету Міністрів України від 05 червня 2000 року № 915).

Таким чином,
нормативно - правові акти КМУ повинні відповідати актам вищої юридичної сили.

Згідно статті 67
Закону України “Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, конкретні розміри всіх видів доплат, пенсій і
компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни
вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Встановлений
Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року “Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, розмір щомісячної грошової допомоги дітям, які потерпіли від
Чорнобильської катастрофи не збільшувався, в той час, як Законами України про
мінімальну заробітну плату та про державний бюджет на відповідний рік розмір
мінімальної заробітної плати збільшувався неодноразово, і вказаний розмір
щомісячної компенсації є значно нижчим за відповідний, передбачений п. 6 статті
30 Закону України “Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, кратний розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно ч. 4
статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну силу, тому до спірних правовідносин суд
застосовує нормативний акт вищою юридичної сили - Закон України “Про соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив
постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ухвала
в повному обсязі виготовлена 6 жовтня 2008 року.

Керуючись статтями 24, 160, 167,
184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Артемівської міської ради Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Артемівського
міськрайонного суду Донецької області від 04 серпня 2008 року по справі №
2-а-174/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Артемівської міської ради Донецької області про перерахунок компенсації дітям, які
постраждали внаслідок катастрофи на ЧАЕС - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця з
дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий: /підпис/ Дяченко
С.П.

Судді: /підпис/ Сіваченко
І.В.

/підпис/ Нікулін
О.А.

З оригіналом вірно:

Суддя - доповідач
Дяченко С.П.