Справа № 22-а-13068/08
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
25 листопада 2008 року м.Донецьк
апеляційний адміністративний суд у складі:
судді
суддів: при секретарі за участі позивача
Ястребової Л.В. Агейченковій К.О. ОСОБА_1
розглянувши у відкритому апеляційні скарги
судовому засіданні
ОСОБА_1, Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської
Красноармійського міськрайонного суду Донецької області
09 вересня 2008 року
по справі
№ 2а-128/08р.
Управління праці та соціального захисту населення
Красноармійської міської ради
стягнення заборгованості, -
Керуючись ст.ст. 195-196, п.п. 1,3 ч.1 ст. 198, ст. 202, п.1 ч.1, ч.2 ст.
205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської
міської ради - залишити без задоволення,
а скаргу ОСОБА_1- задовольнити і постанову Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 9 вересня 2008р. по справі № 2а-128/08 скасувати.
вимоги ОСОБА_1задовольнити і стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради
за рахунок державного бюджету на користь ОСОБА_1недоплачену одноразову щорічну
грошову допомогу на оздоровлення за 2004р.,2005р., 2006р., 2007р. в сумі 4704
Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з моменту проголошення, а в разі складання і проголошення вступної та
резолютивної частин постанови, з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді:

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т
А Н О В А

Іменем України

25 листопада 2008 року м.Донецьк

справа № 22-а-13068/08

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого
судді

Ляшенка Д.В

суддів: при секретарі за участі позивача

Колеснік Г.А.,
Ястребової Л.В. Агейченковій К.О. ОСОБА_1

розглянувши у відкритому апеляційні скарги

судовому засіданні
ОСОБА_1, Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської
міської ради

на постанову

Красноармійського міськрайонного суду Донецької області

від

09 вересня 2008 року

по справі

№ 2а-128/08р.

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення
Красноармійської міської ради

про

стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В :

У січні 2008 року позивач, який є
учасником ліквідації аварії на ЧАЕС (категорія 2) звернувся до суду з позовом
до відповідача про стягнення недоплачених сум на оздоровлення за 2004- 2007
роки виходячи із розміру мінімальної заробітної плати на день фактичної
виплати.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області від 9 вересня 2008 року позов було
задоволено частково.

Судом стягнуто недоплачену суму на
оздоровлення за 2007р. у розмірі 1125 гривень (виходячи із розміру 3
мінімальних заробітних плат) та відмовлено у задоволенні інших вимог у зв”язку
із необгрунтованістю та пропуском позивачем строку звернення до суду.

Не погодившись з таким рішенням,
позивач та відповідач подали апеляційні скарги, в яких просили постанову суду в
частині винесення рішення не на їх користь
скасувати та ухвалити нове рішення, посилаючись на неправильне
застосування судом норм матеріального права.

В судовому засіданні позивач скаргу
підтримав і проти задоволення скарги відповідача заперечував.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи
апеляційних скарг, колегія суддів вважає скаргу відповідача такою що не
підлягає задоволенню, а скаргу позивача такою що підлягає задоволенню .

Суд з метою повного захисту прав
позивача, приходить до висновку про можливість на підставі ст.195 ч.1 КАС
України, вийти за межі доводів
апеляційної скарги позивача і переглянути рішення в повному обсязі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС(категорія 2), що підтверджується копією посвідчення
наявного у матеріалах справи (а.с. 2).

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від
28.02.1991 р. № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ) передбачена щорічна допомога
на оздоровлення учасникам ліквідації
наслідків аварії 2 категорії - п'ять мінімальних заробітних плат.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

При виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення Управління керувалося постановою Кабінету Міністрів
України від 26.07.1996 року № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - постанова № 836),
а з 2005 року - постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року
“Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” (далі - постанова № 562), і
сплачувало позивачу допомогу у розмірах передбачених для учасників ліквідації
аварії 3 категорії.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Зазначеними постановами №№ 836, 562
усупереч Закону № 796-ХІІ (який встановив розмір щорічної допомоги як величину,
кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на
час здійснення виплати) установлено конкретні розміри такої допомоги в твердій
грошовій сумі.

Виходячи
із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при
вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону № 796-ХІІ та
Закони України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2003,
2004, 2005 та 2007р.р., а не постанови №№ 836, 562.

Таким чином, дії відповідача в
частині виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 15,70 грн.
за 2004р., у розмірі 75 грн. за період 2005, 2007р.р. є неправомірними.

Законом України (1801-15) № 1801-ІУ
"Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на
2004 рік" від 17.06.2004р. розмір мінімальної заробітної плати з
01.09.2004 року встановлений у розмірі 237грн., Законом України (2505-15) №
2505-ІУ "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет
України на 2005рік" та деяких інших законодавчих актів від 23.12.2004 року
розмір мінімальної заробітної плати з 01.09.2005 року встановлений у розмірі
332грн., Законом України (489-16) №
489-V "Про державний бюджет України на 2007рік" розмір мінімальної
заробітної плати з 01.01.2007р. встановлений у розмірі 400грн.

Відповідно до довідки УПСЗН спірні суми сплачені позивачу за
2004р.- 25.11.2004р., за 2005р.- 28.11.2005р., за 2007р. -28.02.2007р. (а.с.4)
і судова колегія виходячи із положень ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", враховуючи приписи ст.
268 ч.1 п.3 Цивільного кодексу України і керуючись ст.11 ч.2 КАС України, вважає за необхідне стягнути з відповідача на
користь позивача недоплачені суми на оздоровлення за 2004, 2005, 2007р.р. у
розмірі 4 679,3 грн. ( за 2004р.- 237грн. х 5-15,70 грн.= 1169,3 грн.; за
2005р.- 332 грн. х 5-75 грн.=1585 грн., за 2007р.- 400 грн. х 5-75 грн.= 1925
грн.)

Згідно ст.77 Закону України
"Про державний бюджет України на 2006 рік" дію абзаців 2,3, 4,5,6 та
7 частини 1, частини 3, абзаців 2,3,4,5,6,7,частини 4, та частини 7 ст.48
Закону України № 796-ХІІ на 2006рік зупинено, а тому в частині вимог позивача
про стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення за 2006 рік у розмірі, що
передбачені ст.48 Закону України № 796-ХІІ необхідно відмовити.

Але відповідачу на підставі
Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року “Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” належало сплатити позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії
2 категорії суму допомоги на оздоровлення за 2006р. у розмірі 100 гривень.

Як встановлено судом УПСЗН зазначені вимоги не були виконані, а
тому суд приходить до висновку про необхідність стягнути на користь ОСОБА_1
недоплачену суму на оздоровлення за 2006р. у розмірі 25 грн.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.п. 1,3 ч.1 ст. 198, ст. 202, п.1 ч.1, ч.2 ст.
205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської
міської ради - залишити без задоволення,
а скаргу ОСОБА_1- задовольнити і постанову Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 9 вересня 2008р. по справі № 2а-128/08 скасувати.

Позовні
вимоги ОСОБА_1 задовольнити і стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради
за рахунок державного бюджету на користь ОСОБА_1 недоплачену одноразову щорічну
грошову допомогу на оздоровлення за 2004р.,2005р., 2006р., 2007р. в сумі 4704
гривні 30 копійок.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з моменту проголошення, а в разі складання і проголошення вступної та
резолютивної частин постанови, з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: