Справа № 22а-13055/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

головуючий суддя І
інстанції - Максюта І.О.
суддя
- доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

«19» листопада 2008 року
справа № 22а-13055/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Геращенка І.В.

суддів Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.

при
секретарі судового засідання Крючковій К.М.

за участю представників
сторін:

від позивача - не з'явились

від відповідача - не з'явились

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської міської ради Луганської області

на постанову Кіровського міського суду
Луганської області

від 30.09.2008 року

у справі № 2а-294/08

за адміністративним
позовом ОСОБА_1

до відповідача Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської ради
Луганської області

про визнання неправомірними
дій та стягнення недоотриманої грошової допомоги до 5 травня

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровського міського суду Луганської області з
позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Кіровської міської ради Луганської області про визнання неправомірними
дій та стягнення недоотриманої грошової допомоги до 5 травня за 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 роки
згідно ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” та зобов”язання здійснювати такі виплати в подальшому.

Постановою Кіровського міського суду Луганської області від 30.09.2008 року
у справі № 2а-294/08 (суддя Максюта І.О.) позовна заява задоволена частково:
визнані неправомірними дії та стягнені кошти за 2003, 2004, 2007, 2006, 2008
роки, в задоволені іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове
рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви
відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом норм
матеріального права.

Вважає правомірним та
обгрунтованним застосування у спірних правовідносинах положень Законів України
про Державний бюджет на відповідні роки.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_1 визнаний інвалідом ІІ групи (довідка МСЕК - а.с. 4 - 8), має статус
інваліда війни ІІ групи безстроково, про що свідчить посвідчення серії
НОМЕР_1 (а.с. 8а), у зв'язку з чим та
відповідно до вимог ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” має право на отримання щорічної грошової допомоги до 9
травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком.

Фактично позивач отримав від відповідача у 2004 році - 160 грн., у 2007
році - 360 грн., у 2008 році - 400 грн.,
при цьому відповідач керувався положеннями ст. 44 Закону України “Про Державний
бюджет України на 2004 рік” та ст. 29, 33
Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” та п. 20 р. 2
Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом
першої інстанції, в апеляційній скарзі відповідач посилається на невірне застосування норм
матеріального права, оскільки при
виплаті зазначених сум він діяв в межах повноважень та відповідно до вимог
чинного законодавства.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню,
з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Правовий статус ветеранів та інвалідів війни, забезпечення створення
належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві
шанобливого ставлення до них визначає Закон України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”.

Відповідно до ст. 13 цього Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ
групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій
за віком.

Абзацем 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 171 щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями
12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних
повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню
виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.

Колегія суддів вважає невірним застосування у 2004 році розміру таких
виплат, встановленому ст. 44 Закону України “Про Державний бюджет України на
2004 рік”, якою встановлено, що у 2004 році виплата
щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких
розмірах: інвалідам війни 1 групи - 195 гривень, інвалідам війни 2 групи - 160
гривень, інвалідам війни 3 групи - 130 гривень, учасникам бойових дій - 120
гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 195 гривень,
членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і
учасників війни, визнаних за життя інвалідами, - 65 гривень, оскільки положення
ст. 44 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними) згідно з Рішенням Конституційного суду від 01.12.2004 року №
20рп/2004.

Колегія суддів вважає, також, неправомірним довід заявника скарги щодо
правомірності застосування у 2007 році розміру таких виплат, встановленому п.
13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно
до якого у 2007 році виплата щорічної разової допомоги
відповідно до закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: інвалідам
I групи -
450 гривень, інвалідам II групи -
360 гривень, інвалідам
III групи - 300
гривень; учасникам бойових дій -
280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною
- 450 гривень; членам сімей загиблих та
дружинам (чоловікам) померлих
інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих
учасників бойових дій,
учасників війни - 150 гривень; учасникам війни - 55 гривень, оскільки
положення зазначеної норми Закону - визнані
неконституційним рішенням Конституційного Суду України у справі
№ 6-рп від 09.07.2007 року.

Колегія суддів вважає неправомірним довід заявника скарги щодо Конституції України (є неконституційними),
згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 правомірності
застосування у 2008 році розміру таких виплат, встановленому п. 20 р. 2 Закону
України “Про Державний бюджет України на 208 рік”, відповідно до якого у Законі
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
частину п'яту статті 13 викласти в такій редакції: "Щорічно до 5 травня
інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються
Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних
призначень, встановлених законом про Державний бюджет України", оскільки
положення пункту 20 розділу II визнано такими, що не відповідають р. N
10-рп/2008).

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність дій щодо нарахування ОСОБА_2
щорічної грошової допомоги до 5 травня протягом 2004 року в розмірі 160
грн., встановленому Законом України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”,
у 2007 року в розмірі 300 грн., встановленому Законом України “Про Державний
бюджет на 2007 рік”, а не в розмірі, встановленому Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та
у 2008 році в сумі 400 грн., керуючись при цьому п. 20 р. 2 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2008 рік”.

Згідно ст. 22 зазначеного закону рішення підприємств, установ і організацій,
які надають пільги, можуть бути оскаржені до районної державної адміністрації,
виконавчого комітету міської Ради або до районного (міського) суду.

Оскільки орган праці та соціального захисту населення порушив право
позивача на отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена ст.
13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, він звернувся за захистом порушеного права з позовною заявою, та суд
першої інстанції ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права щодо визнання
неправомірними дій та стягнення коштів за 2004, 2007, 2008 роки.

Наряду з викладеним, колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позовної заяви в частині
визнання дій неправомірними та стягнення коштів за 2003, 2005, 2006 роки,
оскільки норми статей Законів України про Державний бюджет України на
відповідні роки, якими зупинена дія ст. 13 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” на 2003, 2005 та 2006 роки до
теперішнього часу не визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, з відповідача на користь позивача підлягають
стягненню кошти за 2004, 2007 , 2008 роки в сумі 6608 грн. 48 коп. (2004 рік -
50 грн. х 8 - 160 грн. = 240 грн. + 2007
рік - 410 грн. 06 коп. х 8 - 360 грн. =
2920 грн. 48 коп. + 2008 рік - 481 грн. х 8 - 400 = 3448 грн).

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, Законом України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 2, ст. 71, ст.
160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.3 ст. 198, п. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.
207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Кіровської міської ради Луганської області на постанову Кіровського міського
суду Луганської області від 30.09.2008 року у справі № 2а-294/08 - задовольнити
частково.

Постанову Кіровського міського суду
Луганської області від 30.09.2008 року у справі № 2а-294/08 за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Кіровської міської ради Луганської області про визнання незаконними дій та
стягнення разової грошової допомоги за
2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 роки згідно ст. 13 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” - скасувати.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської міської ради Луганської області про визнання
незаконними дій та стягнення разової грошової допомоги за 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 роки
згідно ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Кіровської міської ради Луганської області щодо
несплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги згідно ст. 13 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2004, 2007, 2008
роки.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Кіровської міської ради Луганської області за рахунок коштів
Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої разової
грошової допомоги згідно ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” за 2004, 2007, 2008 роки в розмірі 6608 грн.
48 коп.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

У судовому засіданні 19.11.2008 року проголошений повний
текст постанови.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич

З оригіналом згідно

головуючий суддя І.В.Геращенко