Справа № 22-а-10619/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - суддя Карякін О. О.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

17
жовтня 2008 року справа
№ 22-а-10619/08

зал судового засідання № 2 у приміщенні суду
за адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка,
26, 3 корпус

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

суддів:
Міронової Г. М.

при секретарі
судового засідання

Горбенко К. П. Білоус К. І.

за участю представників від:

позивача:
не з'явився, належним чином повідомлений,

відповідача:
ОСОБА_1 - за дов. № 01/4382 від 29.09.2008 р

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення
Єнакієвської міської ради, м. Єнакієве на постанову Єнакієвського міського суду
Донецької області

від 28 липня 2008
року по
адміністративній справі № 2-а-7/08 (суддя
Карякін О. О.) за
позовом ОСОБА_2, м. Єнакієве до Управління
праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради, м. Єнакієве
про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення недоотриманої
разової грошової допомоги до 5 травня

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся 23 січня 2008 року до Донецького
окружного адміністративного суду з позовною заявою (арк. справи 1-2) до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради,
м. Єнакієве (далі по тексту - УПСЗН Єнакіївської міської ради) про дій
відповідача неправомірними, зобов'язання відповідача здійснити виплату доплати
разової грошової допомоги в розмірі 1770 грн. 30 коп.

Ухвалою від 5 лютого 2008 року Донецький
окружний адміністративний суд (арк. справи
10) передав справу за позовом ОСОБА_2на розгляд Єнакіївському міському суду
Донецької області.

Позивачем до Єнакіївського міського суду Донецької
області було надане доповнення до позовної заяви (арк. справи 28-29) з вимогою
про зобов'язання відповідача здійснити виплату суми доплати разової грошової
допомоги в розмірі 1770 грн. 30 коп. за 2007 рік та 2095 за 2008 рік, всього
стягнути 3865 грн. 90 коп.

Постановою Єнакіївського міського суду Донецької області
від 28 липня 2008 року (арк. справи 45-47) позовні вимоги ОСОБА_2були
задоволені повністю. Суд першої інстанції визнав неправомірною відмову
Єнакіївського УПСЗН в виплаті ОСОБА_2 щорічної грошової допомоги до 5 травня в
розмірі 5 мінімальних пенсій за 2007, 2008 роки, стягнув з Єнакіївського УПСЗН
недоотриману суму щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007, 2008 роки у
розмірі 3865 грн. 90 коп. на користь ОСОБА_2за
рахунок коштів Державного бюджету України, в задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовив.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати
постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального та
процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні
позову.

Позивач про час, місце та дату судового розгляду був
повідомлений належним чином, проте своїм правом бути присутнім на судовому
розгляді не скористався.

Відповідач під час судового розгляду підтримав апеляційну
скаргу.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши
доводи апеляційної скарги, встановила
наступне.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (зі змінами та
доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), далі по тексту -
Закон № 3551-ХІІ, визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує
створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в
суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону № 3551-ХІІ до
ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники
війни. Розділом 3 цього Закону визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх
соціального захисту.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується
посвідченням (арк. справи 5). В обґрунтування позову позивач посилається на те,
що відповідач виплатив разову грошову допомогу до 5 травня за 2007, 2008 роки в
розмірі меншому, ніж передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Згідно довідки відповідача
позивачу, як учаснику бойових дій, відповідачем була виплачена разова грошова
допомога за 2007 рік в розмірі 280 грн., за 2008 рік в розмірі 310 грн.

Згідно частини 5 статті 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції, яка була чинна
до 31 грудня 2007 року) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується
разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Статтею 29 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової
допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" здійснюється учасникам бойових дій в розмірі 280 грн.

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9
липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були
визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)
стаття 29, пункт 13 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік». Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на
території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Відповідно
до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року, що набрав чинності з 1
січня 2004 року (в редакції яка була дійсна на час здійснення виплати),
мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий
мінімум» № 966-ХІV від 15 липня 1999 року передбачено, що прожитковий мінімум
застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та
мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги
сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних
виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, визначення
права на призначення соціальної допомоги.

Розмір недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за
2007 рік для позивача - учасника бойових дій складає 1770 грн. 30 коп. (410
грн. 06 коп. х 5- 280 грн., де 410 грн. 06 коп. - розмір мінімальної пенсії за
віком в період з 1 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року), як і було
правильно визначено судом першої інстанції.

Пунктом 20 розділу ІІ Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI частина 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» була викладена в наступній редакції: «Щорічно до 5
травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі,
який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний бюджет України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008
року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році
відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань»
передбачено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги учасникам бойових
дій здійснюється в розмірі 310 грн.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 були визнано такими,
що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пунктів
20 - 22 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів
України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України". Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для
виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія
частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», за якою учасникам бойових дій, до яких відноситься
позивач, щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI, передбачено, що для осіб, які втратили працездатність,
на 2008 рік затверджений наступний розмір прожиткового мінімуму на одну особу з
розрахунку на місяць: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня -
482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

З
врахуванням викладеного, розмір недоплаченої позивачу, як учаснику бойових дій,
щорічної разової допомоги за 2008 рік складає 2095 грн. (481 грн. х 5 - 310
грн., де 481 грн. - розмір прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на
місяць, встановлений на період з 1 квітня 2008 року по 31 червня 2008 року),
яка і було правильно визначено судом першої інстанції.

Фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
відповідно до статті 17 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного
та місцевого бюджетів.

Управління праці та соціального захисту населення
стосовно виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни, є
розпорядником бюджетних коштів в розумінні пункту 36 частини 1 статті 2
Бюджетного кодексу України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно частини 1 статті 17-1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього
Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Колегія суддів не приймає посилання скаржника на
відсутність бюджетного фінансування в обсязі передбаченому Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» для здійснення
соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм
діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з
Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3
Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою
діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним
обов'язком держави.

Стосовно позовних вимог позивача про визнання
неправомірними дій відповідача колегія суддів зазначає, що оскільки в
матеріалах справи відсутні докази звернення позивача до відповідач про виплату
недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2007, 2008 роки та
відповідно відсутні відповіді відповідача на такі звернення, тобто відсутні дії
як такі, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають, а постанова
суду, відповідно до приписів статті 201 Кодексу адміністративного судочинства
України, підлягає зміні шляхом виключення абзацу 2 резолютивної частини
постанови.

Крім того, судом першої
інстанції не вирішено питання щодо розподілу судових витрат. Частиною 1 статті
94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені витрати з
відповідного бюджету, таким чином, оскільки позивачем було сплачено судового
збору в сумі 3 грн. 40 коп. (арк. справи 6) та заявлялося дві позовні вимоги (з
урахуванням доповнення до позовних вимог), з яких в задоволенні однієї
відмовлено повністю, інша задоволена в повному обсязі, на користь позивача
підлягає сплаті судовий збір в розмірі 1 грн. 70 коп. Також, судом першої
інстанції невірно визначено в постанові найменування відповідача, оскільки
згідно документів, наявних в матеріалах справи, відповідачем є «Управління
праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради, м. Єнакієве»,
а не «Єнакіївське управління праці та соціального захисту населення», як
помилково було визначено судом першої інстанції.

З врахуванням викладеного відповідно до статті 201
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку
щодо наявності підстав для зміни постанови суду першої інстанції шляхом
виключення абзацу 2 резолютивної частини постанови, доповнення резолютивної
частини абзацом 3 та зазначенням того, що по тексту постанови суду першої
інстанції слід вважати правильним найменуванням відповідача - Управління праці
та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради, м. Єнакієве.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради, м.
Єнакієве на постанову Єнакієвського міського суду Донецької області від 28
липня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-7/08 задовольнити частково.

Постанову Єнакієвського
міського суду Донецької області від 28 липня 2008 року по адміністративній
справі № 2-а-7/08 - змінити.

Виключити абзац 2
резолютивної частини постанови Єнакієвського міського суду Донецької області
від 28 липня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-7/08.

Вважати абзац 3
резолютивної частини постанови Єнакієвського міського суду Донецької області
від 28 липня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-7/08 абзацом 2.

Доповнити резолютивну
частину постанови Єнакієвського міського суду Донецької області від 28 липня
2008 року по адміністративній справі № 2-а-7/08 абзацом 3 наступного змісту:

«Стягнути з Державного
бюджету України на користь ОСОБА_2 1 грн. 70 коп. судового збору».

Вважати по тексту постанови
Єнакієвського міського суду Донецької області від 28 липня 2008 року по
адміністративній справі № 2-а-7/08 найменуванням відповідача - Управління праці
та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради, м. Єнакієве.

В іншій частині постанову
Єнакієвського міського суду Донецької області від 28 липня 2008 року по
адміністративній справі № 2-а-7/08 залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України відкласти з дня закінчення судового
розгляду справи на строк п'ять днів складання постанови у повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини постанови складені та
підписані колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому
засіданні 17 жовтня 2008 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення
та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 20 жовтня
2008 року.

Головуючий: В.Г.Яманко

Судді
Г.М.Міронова

/підпис/ К.П.Горбенко