Справа № 2-а-117/08
Суддя: Піддубний І.А.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

30
жовтня 2008 року Ізюмський
міськрайонний суд Харківської області в складі судді: Піддубний І.А.,

при секретарі: Гордаковій
С.В.,

адвоката: Хотетовської
Н.Я.,

розглянувши в
судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Ізюмського
міжрайонного прокурора в Харківській області до Ізюмської міської ради
Харківської області, третя особа ОСОБА_1 про визнання незаконним рішення 56
сесії 4 скликання Ізюмської міської ради Харківської області №2409 від
28.02.2006р.

В С Т А
Н О В И В:

Ізюмський
міжрайонний прокурор Харківської області звернувся до Ізюмського міськрайонного
суду Харківської області з адміністративним позовом до Ізюмської міської ради
Харківської області в якому просив задовольнити адміністративний позов і
винести постанову про скасування рішення 56 сесії 4 скликання Ізюмської міської
ради Харківської області № 2409 від 28.02.06 р. В судовому засіданні Ізюмський
міжрайонний прокурор Харківської області заявив клопотання щодо уточнення
резолютивної частини позову, та просив суд визнати незаконним рішення 56 сесії
4 скликання Ізюмської міської ради Харківської області № 2409 від 28.02.06 р.

Оскільки
учасники процесу не заперечували проти зазначеного клопотання, суд задовольнив
клопотання прокурора, та прийняв до матеріалів справи письмове уточнення
позовних вимог прокурора.

Позов
обґрунтовано тим, що рішення 56 сесії 4 скликання Ізюмської міської ради
Харківської області № 2409 від 28.02.06 р., підлягає скасуванню так як прийняте
з порушенням діючого законодавства. Прокурор пояснив в судовому засіданні, що
рішенням виконавчого комітету Ізюмської міської ради № 1506 від 30.11.2000 року
приватному підприємцю ОСОБА_1, який мешкає АДРЕСА_1 надано земельну ділянку,
площею 7,5 м2 по вул. Соборній (кіоск №110) у тимчасове користування терміном
на 5 років для ведення комерційної діяльності. Між Ізюмською міською радою та
ФОП ОСОБА_1 укладено договір на право тимчасового користування землею (в тому
числі на умовах оренди), який посвідчено приватним нотаріусом Ізюмського
міського нотаріального округу Харківської області 23.01.01 р. за № 562.
Рішенням виконавчого комітету Ізюмської міської ради № 0121 від 31.01.00 р.
затверджено акт державної технічної комісії по продовольчому кіоску № 110 по
вулиці Соборній приватного підприємця
ОСОБА_1, вказаний об'єкт введено до експлуатації. Ізюмським міжрайонним
прокурором 25.06.02 року на рішення
міськвиконкому Ізюмської міської ради № 1506 від 30.11.2000 року щодо надання
земельної ділянки в тимчасове користування для ведення комерційної діяльності
приватному підприємцю ОСОБА_1 внесено протест № 0755 від 26.06. 02 року. Протест міжрайпрокуратури від
25.06. 2002 року задоволено, відмінено
рішення міськвиконкому № 1506 від 30.11.2000 року щодо надання в тимчасове
користування земельної ділянки для ведення комерційної діяльності приватному
підприємцю ОСОБА_1, а також відмінено п. 1.3 рішення міськвиконкому № 0121 від
31.01.21 року щодо затвердження акту технічної комісії про прийняття в експлуатацію
продовольчого кіоску № 110 по вулиці Соборній приватного підприємця ОСОБА_1

Крім
того, рішенням 38 сесії 4 скликання Ізюмської міської ради № 1616 від 24.02.05
року продовжено право оренди земельної ділянки комерційного призначення
суб'єкту підприємницької діяльності - фізичній особі ОСОБА_1 для обслуговування
і експлуатації торгівельного кіоску, термін використання - 3 роки.

Відповідно
до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок,
що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі
рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Таким
чином, під час прийняття оскаржуваного рішення, рішення 56 сесії 4 скликання Ізюмської міської ради
Харківської області № 2409 від 28.02.06 р., щодо продовження права оренди
земельної ділянки комерційного призначення за адресою: м. Ізюм, вул. Соборна,
поруч з будинком № 35, ФОП ОСОБА_1 для обслуговування та експлуатації торгівельного
кіоску не враховано, що рішення про
надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки у тимчасове
користування для ведення комерційної
діяльності по вул. Соборній (кіоск №110) відмінено, згідно рішення виконкому
Ізюмської міської ради № 0755 від 26.02.02 року.

Окрім
того, постановою про відмову в порушенні кримінальної справи Ізюмським МВ ГУМВС
України в Харківській області від 28.12.207 року договір № 2 про внесення змін
до договору тимчасового користування землею №562 від 14.03.06р., визнано
недійсним, оскільки такий договір набирає чинності з моменту його державної
реєстрації відповідними державними
органам реєстрації, а саме Харківською регіональною філією державного
підприємства «Центр Державного земельного кадастру», та його територіальними
відділеннями.

12.02.2008р
листом вих. № 14/394 Харківською облдержземінспекцією на адресу начальника
Ізюмського МВ ГУМВС України в Харківській області підполковнику міліції
Варакіну В.В. надано відповідь в якій зазначено, що за результатами перевірки
ОСОБА_1 без правовстановлюючих документів займає земельну ділянку за адресою:
м. Ізюм, вул. Соборна (поруч з будинком №35). Договір оренди № 2 про внесення
змін до договору тимчасового користування землею № 562 від 14.03.06 р., є
недійсним, оскільки реєстрацію договорів оренди землі, згідно вимог постанови
КМУ від 17.07.03 р. № 1088 «Про створення єдиної системи державної реєстрації
земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного
земельного кадастру», Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обмежень» від 01.07.04 р. зазначений договір не
зареєстровано в Харківській регіональній філії державного підприємства «Центр
Державного земельного кадастру», чим порушено ст. 125, 126 Земельного кодексу
України, та складено на порушника акт перевірки дотримання вимог земельного
законодавства від 14.02.08 р.

Прокурор
в судовому засіданні свої уточнені позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач
позов визнав в повному обсязі, та просив суд визнати незаконним рішення 56
сесії 4 скликання Ізюмської міської ради Харківської області № 2409 від
28.02.06 р., як таке, що винесене з порушенням діючого законодавства.

Третя
особа позов не визнала. В обґрунтування своїх заперечень надала до матеріалів
справи письмові пояснення, та письмові докази в обґрунтування своїх заперечень.

В
поясненнях третьої особи зазначено, що позовні вимоги є незаконними виходячи з
наступного.

23 січня
2001 року між виконавчим комітетом Ізюмської міської ради та приватним
підприємцем ОСОБА_1 укладено договір на право тимчасового користування землею
(в тому числі на умовах оренди), згідно якого приватний підприємець прийняв у
тимчасове користування на умовах оренди строком на п'ять років для ведення
комерційної діяльності земельну ділянку, що знаходиться за адресою: м. Ізюм,
вул. Соборна (кіоск №110) загальною площею 7,5 кв.м.

Термін
оренди подовжувався ФОП ОСОБА_1 рішенням Ізюмської міської ради від 24.02.2005
року №1616, та рішенням Ізюмської міської ради від 28.02.06 року № 2409. Вказані
рішення, у тому числі опротестоване, винесені на підставі ст. 12, 93 Земельного
кодексу України, Закону України «Про оренду землі» та ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, ст.
12 ЗКУ та п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» визначають повноваження міських рад у галузі земельних відносин, у
тому числі право надання земельних ділянок у користування із земель комунальної
власності відповідно до ЗКУ. Стаття 93 ЗКУ встановлює, що право оренди земельної
ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження підприємницької діяльності. Відносини,
пов'язані з орендою землі регулюються законом.

Стаття 2
Закону України «Про оренду землі» встановлює правові засади оренди землі, а
саме: відносини, пов'язані з орендою землі регулюються Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншим
нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором
оренди землі. Відповідно до ст. 30 та ст. 33 Закону України «Про оренду землі»
допускається як зміна умов договору оренди землі за взаємною згодою сторін, так
і поновлення договору оренди землі після закінчення строку, на який було
укладено.

Отже
прийняття рішення Ізюмською міською радою від 28.02.06 року № 2409 продовження
права оренди землі ФОП ОСОБА_1 повністю відповідає вимогам законів України, що
регулюють земельні відносини, які повинні безпосередньо застосовуватися при вирішення
питань в сфері оренди землі.

Щодо
посилань прокурора на те, що рішення міськвиконкому №1506 від 30.11.2000 року
«Про надання земельних ділянок в тимчасове користування приватним підприємцям
для ведення комерційної діяльності» відмінено рішенням виконавчого комітету
Ізюмської міської ради від 26.06.02 року № 0755, то дана обставина не має
значення для розгляду справи, оскільки на час прийняття рішення Ізюмською
міською радою від 28.02.2006 р. № 2409 договір на право тимчасового
користування землею від 23.01.2001 року не розірвано, угода є дійсною, тому
орган місцевого самоврядування в рамках власних повноважень має право на
надання земельної ділянки в користування та подовження права оренди суб'єкту
господарювання, яке ніяким чином не припинялось у порядку, встановленому ст.
141 ЗКУ та ст.
31 Закону України «Про оренду землі». Тобто між орендодавцем та орендарем
продовжували існувати правовідносини щодо користування земельною ділянкою, отже
Ізюмська міська рада мала право продовжувати ці орендні відносини на власний
розсуд.

Крім
того, законність володіння вказаною земельною ділянкою підтверджено постановою
Харківського апеляційного господарського суду по справі № 28/166-02 від
27.01.03 р., що набрала законної сили. Дана обставина не підлягає доказуванню згідно
ч. 1 ст. 72 КАСУ.

Враховуючи
викладене, рішення від 28.02.06 р. № 2409 рішення Ізюмської міської ради
Харківської області винесено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачено Конституцією України та законами України, а тому скасуванню не
підлягає.

При
розгляді матеріалів справи судом встановлено таке.

Постановою
про відмову в порушенні кримінальної справи Ізюмським МВ ГУМВС України в
Харківській області від 28.12.07 року договір № 2 про внесення змін до договору
тимчасового користування землею № 562 від 14.03.06 р., визнано недійсним,
оскільки такий договір набирає чинності з моменту його державної реєстрації.
Третьою особою на час розгляду цієї справи не оскаржено цю постанову.

В
матеріалах справи є лист Харківської облдержземінспекції від 12.02.08 р вих. №
14/394 на адресу начальника Ізюмського МВ ГУМВС України в Харківській області
підполковника міліції Варакіна В.В. в якому зазначено, що за результатами
перевірки ОСОБА_1 без правовстановлюючих документів займає земельну ділянку за
адресою: м. Ізюм, вул. Соборна (поруч з будинком №35).

Третьою
особою не оскаржено результати перевірки Харківської облдержземінспекції, яким
визнано, що користування земельною ділянкою ФОП ОСОБА_1 здійснюється з
порушенням земельного законодавства. Тобто ФОП ОСОБА_1 фактично погодився з
висновками перевірки Харківської облдержземінспекції.

Надані
третьою особою до матеріалів справи Постанова Харківського апеляційного
господарського суду від 27.01.03 року у справі № 28/166-02 не спростовують позовних
вимог та фактичних обставин справи, оскільки у зазначеній справі господарськими
судами приймалося рішення щодо дійсності договору на право тимчасового
користування землею (в тому числі на умовах оренди) між Виконкомом Ізюмської
міської ради та ОСОБА_1 від 23.01.01 року.

Зазначений
договір, як зазначено в самому договорі, був укладений на підставі рішення
міськвиконкому № 1506 від 30.11.2000 року. Однак це рішення, як вбачається з
матеріалів справи скасовано рішенням Ізюмської міської ради № 0755 від 26.06.02
року, на виконання протесту Ізюмської міжрайпрокуратури від 25.06.02р.

Тобто на
час розгляду справи відсутні правові підстави для дії договору на право
тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) між Виконкомом
Ізюмської міської ради та ОСОБА_1 від 23.01.01 року.

Окрім того, у зв'язку з іншим
предметом спору, господарськими судами, під час розгляду справи не надавалася
правова оцінка договору № 2 від 14.03.06 р., про внесення змін до договору на
право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) 23.01.01
р. за № 562, який було укладено між сторонами без правових підстав, оскільки
рішення міськвиконкому № 1506 від 30.11.2000 року, яке було підставою укладання
основного договору в 2001 році, скасовано рішенням Ізюмської міської ради №0755
від 26.06.2002 року, на виконання протесту Ізюмської міжрайпрокуратури від 25.06.02р.

Суд
приходить до висновку, що рішення 56
сесії 4 скликання Ізюмської міської ради Харківської області № 2409 від
28.02.06 р є незаконним у зв'язку з
наступним.

Рішенням
Ізюмської міської ради № 0755 від 26.06.2002 року, на виконання протесту
прокурора, було скасовано рішення міськвиконкому № 1506 від 30.11.2000 року.

Рішення
міськвиконкому № 1506 від 30.11.2000 року третьою особою ФОП ОСОБА_1 не
оскаржено. Суд приходить до висновку, що третя особа ФОП ОСОБА_1 визнав, що
дійсно рішення міськвиконкому № 1506 від 30.11.2000 року на підставі якого було
укладено договір на право тимчасового
користування землею (в тому числі на умовах оренди), який посвідчено приватним
нотаріусом Ізюмського міського нотаріального округу Харківської області
23.01.01 р. за № 562 є незаконним, та таким, що підлягає скасуванню.

На
рішення 56 сесії 4 скликання Ізюмської міської ради Харківської області № 2409
від 28.02.06 р , що оскаржується прокурором у цій справі, винесено протест від
29.11.07 р за № 1822, який хоча і було відхилено Ізюмською міською радою, однак
в судовому засіданні відповідач Ізюмська міська рада позов визнала в повному
обсязі. Доводи третьої особи щодо законності оскаржуваного рішення не містять правового підґрунтя, оскільки
третя особа не є компетентним органом, який має право скасовувати, або надавати
правову оцінку рішенням Ізюмської міської ради.

Зважаючи
на викладене, суд вважає, що договір № 2 від 14.03.06 р., про внесення змін до
договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах
оренди) 23.01.01 р. за №562, укладений з порушенням ч. 1 ст. 124 Земельного
кодексу України, без додержання відповідного порядку реєстрації договорів
оренди затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03 р. №
1088 «Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок,
нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру».

Згідно
п. 3 ст. 640 Цивільного кодексу України, договiр, який пiдлягає нотарiальному
посвiдченню або державнiй реєстрацiї, є укладеним з моменту його нотарiального
посвiдчення або державної реєстрацiї, а в разi необхiдностi i нотарiального
посвiдчення, i державної реєстрацiї - з моменту державної реєстрацiї.

Як
вбачається з матеріалів справи,
реєстрацію договору № 2 від 14.03.06 р., не вчинено належним чином. За
сукупністю ознак суд приходить до висновку, що цей договір №2 від 14.03.2006р.,
є нікчемним (недійсним) з дати його укладення, тобто з 14.03.06 року.

З огляду
на викладене та керуючись ст. ст. 94, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд

П О С Т
А Н О В И В:

Позовну заяву Ізюмського
міжрайонного прокурора Харківської області задовольнити в повному обсязі.

Визнати
незаконним рішення 56 сесії 4 скликання Ізюмської міської ради Харківської
області № 2409 від 28.02.06р.

На
постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне
оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.

Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений цим кодексом, постанова суду набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Повний
текст постанови виготовлено 03 листопада 2008р.

Суддя І.А.
Піддубний