Справа № 22-а-7499/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

25 липня 2008 року справа
№ 22-а-7499/08

зал судових засідань № 2
у приміщенні суду за адресою: м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26, 3 корпус

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.,

суддів:
Міронова Г. М.,

Горбенко К. П. ,

при секретарі судового
засідання Білоус К. І.

за участю представників
від:

позивача
не з'явився,

відповідача
не з'явився, надане клопотання про розгляд справи
без участі представника розглянувши
апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України
в Луганській області на
постанову Ленінського районного суду м. Луганська від
10 квітня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-1054/07 (суддя
Матвєйшина О. Б.) за позовом
ОСОБА_1, м. Луганськ до
Головного управління Пенсійного фонду України
в Луганській області про перерахунок
пенсії

ВСТАНОВИЛА:

17 серпня 2007 року позивачем - ОСОБА_1 був поданий до
Ленінського районного суду м. Луганська
адміністративний позов (арк. справи 2-3) про визнання неправомірним
рішення та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії.

21 серпня 2007 року ухвалою Ленінського районного суду м.
Луганська (арк. справи 9) адміністративний позов ОСОБА_1 був залишений без руху
до 14 вересня 2007 року згідно статті 108 Кодексу адміністративного судочинства
України.

12 вересня 2007 року представником позивача на виконання
ухвали Ленінського районного суду м. Луганська
від 21 серпня 2007 року були надані витребувані судом документи (арк.
справи 12-19).

14 вересня 2007 року ухвалою Ленінського районного суду
м. Луганська (арк. справи 20) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду
України в Луганській області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання
здійснити перерахунок розміру пенсії на підставі пункту 5 статті 105 Прикінцевих
та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України був
переданий за підсудністю відповідно до статей 17, 18 вказаного кодексу на
розгляд Луганському окружному адміністративному суду, який почав працювати з 10 вересня 2007 року. З супровідним листом № М-263/07 (арк. справи
21) вказаний адміністративний позов з доданими до нього матеріалами був
надісланий Ленінським районним судом м. Луганська 2 жовтня 2007 року та
отриманий Луганським окружним адміністративним судом 15 жовтня 2007 року.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від
15 жовтня 2007 року отриманий адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного
фонду України в Луганській області про визнання неправомірним рішення та
зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії був повернутий до Ленінського
районного адміністративного суду м. Луганська, оскільки позов був поданий до
районного суду до початку роботи окружного суду. З супровідним листом №
2-а-1054/07 (арк. справи 22) Луганський окружний адміністративний суд 15 жовтня
2007 року повернув адміністративний
позов ОСОБА_1 з матеріалами в Ленінський районний суд м. Луганська.

26 листопада 2007 року Ленінський районний суд м.
Луганська дійшов до висновку, що позовну заяву належить розглядати місцевим
судом та ухвалою відкрив провадження в адміністративній справі № 2-а-1054/07
(арк. справи 25).

10 квітня 2008 року, з порушенням встановленого частиною
1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України двохмісячного
строку, Ленінським районним судом м. Луганська була прийнята постанова по
адміністративній справі № 2-а-1054/07 про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та
визнання відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській
області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірною та зобов'язання провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з квітня 2007 року по 1 січня 2008 року з
урахуванням премії 64 відсотки його грошового забезпечення.

Пунктом 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачено, що компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Статтею 18 Кодексу адміністративного судочинства України
визначена предметна підсудність адміністративних справ. Так, згідно частини 1
вказаної статті місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: 1)
адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам; 2) усі
адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.
Відповідно до частини 2 зазначеної статті окружним адміністративним судам
підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної
влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх
посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи
бездіяльності у справах про адміністративні проступки.

На виконання постанови Верховної Ради України від 6
грудня 1991 року "Про порядок введення в дію Закону України "Про
пенсійне забезпечення" Кабінетом Міністрів України була прийнята 28 січня
1992 року постанова № 39 «Про створення Пенсійного фонду України», згідно
пункту 1 якої було передбачено, що для державного управління фінансами пенсійного
забезпечення в Україні створити на базі Українського республіканського
відділення Пенсійного фонду СРСР Пенсійний фонд України з управліннями в
Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

За статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення»
№ 1788-ХІІ від 5 листопада 1991 року у редакції Закону України від 17 січня
2002 року N 2981-II пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону
здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно статті 10 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №
2262-ХІІвід 9 квітня 1992 року в редакції Закону України від 3 квітня 2007 року
№ 857 призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону,
здійснюються органами Пенсійного фонду України.

В пункті 1 Положення про Пенсійний фонд України,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року N
1261, визначено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої
влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра праці та соціальної політики.

Пунктом 1.1 розділу 1 «Положення про головні управління
Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року N
11-2 (у редакції постанови правління
Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року N 5-5), зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13 березня 2008 року за N 208/14899, Головні
управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі утворюють систему органів Пенсійного фонду України,
який є центральним органом виконавчої влади. Управління підвідомчі та підзвітні
Фонду.

З огляду на вищевикладене, Пенсійний фонд України та його
Управління є органами державної влади, спори з яким за частиною 2 статті 18
Кодексу адміністративного судочинства України підсудні окружним
адміністративним судам.

Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного
судочинства України до початку діяльності окружних та апеляційних
адміністративних судів підсудні їм справи вирішують у першій та апеляційній
інстанціях відповідні місцеві та апеляційні загальні суди за правилами Кодексу
адміністративного судочинства України. Після початку діяльності окружного
адміністративного суду адміністративні позови, подані до відповідних місцевих
загальних судів у справах, що підсудні окружному адміністративному суду,
передаються цими судами до окружного адміністративного суду, якщо провадження у
справі ще не відкрито. Адміністративні справи, провадження в яких було відкрито
місцевими та апеляційними загальними судами до початку діяльності відповідного
адміністративного суду, розглядаються і вирішуються цими судами.

Луганський окружний адміністративний суд почав працювати
10 вересня 2007 року, справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного
Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання
неправомірним рішення та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії на
цей час не була відкрита, тому Ленінський районний суд м. Луганська первинно
правильно надіслав позов до Луганського окружного адміністративного суду, який
в свою чергу з порушенням пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу
адміністративного судочинства України
повернув адміністративний позовОСОБА_1, що призвело до того, що 26
листопада 2007 року після початку роботи Луганським окружним адміністративним судом Ленінський
районний суд м. Луганська відкрив провадження з порушенням предметної
підсудності, встановленої статтею 18 Кодексу адміністративного судочинства
України та приписів пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень цього кодексу
та відповідно прийняв постанову неповноважним складом суду.

Пунктом 1 частини
1 статті 204 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд
апеляційної інстанції скасовує постанову чи ухвалу суду і направляє справу на
новий розгляд до суду першої інстанції, якщо справу розглянуто і вирішено
неповноважним складом суду.

Керуючись статтями 2, 3, 17, 18, 24, 184, 195, 196, 199,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду
України в Луганській області на постанову Ленінського районного суду м.
Луганська № 2-а-1054/07 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного
фонду України в Луганській області про визнання неправомірним рішення та
зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії від 10 квітня 2008 року задовольнити
частково.

Скасувати постанову Ленінського районного суду м.
Луганська від 10 квітня 2008 року по справі № 2-а-1054/07 та направити справу №
2-а-1054/07 на новий розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.

Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена у
судовому засіданні 25 липня 2008 року об 11 годині 15 хвилин.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної
сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
В.Г.Яманко

Судді:
Г.М.Міронова

К.П.Горбенко

З оригіналом згідно:

Суддя
В.Г.Яманко