Справа № 2а-321/08
Суддя: Якухно О.М.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-321/08
Овруцький районний суд Житомирської області в складі :
головуючого - судді Якухно
з секретарем Каленською Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
Корольовської районної ради м.Житомира про стягнення коштів, передбачених
Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -
Позивач просить стягнути на його користь з відповідача не
виплачені кошти, що передбачені ст.39 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в сумі
Овруцького району, яке знаходиться в зоні гарантованого добровільного
відселення. Йому виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в Законі,
не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ
України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав. Розмір
недовиплачених коштів за ст.39 Закону становить вказану вище суму.
В судове засідання позивач не з'явився і просить справу
розглянути без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився,
будучи повідомленим про час і місце розгляду справи.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що
позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Позивач є пенсіонером УМВС і проживає в с.Левковичі Овруцького району.
Відповідно до ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має
право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримував згідно
постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема за
ст.39 - в сумі 10,5 грн. (в залежності від відпрацьованого часу).
Вказані обставини підтверджуються наданими копіями паспорту, довідкою.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” передбачені слідуючи виплати :
пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного
забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні гарантованого добровільного
відселення - 2 мінімальні заробітні плати.
Зазначеною вище постановою № 836
усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в
залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом,
встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :
до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного
забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб.
(10,5 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого
зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Законом України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено
вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні.
Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення
порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00,
№936 від 20.09.05. , та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій,
передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і
зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх
у твердій сумі, яка не відповідає Закону.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт
суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування
зазначеної постанови неможливе.
населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ
України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93,
с.Левковичі Овруцького району відноситься до зони гарантованого добровільного
мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 грудня 2006 року - 400
грн., з 1 квітня 2007 року - 420 грн., з 1 липня 2007 року - 440 грн., з 1
жовтня 2007 року - 460 грн..
Позивачем, виходячи із розрахунку,
ставиться питання про стягнення коштів за 2007 рік.
Відповідно до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст.39 Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, в частині, що стосується виплат в залежності від
розміру мінімальної заробітної плати, була зупинена, однак 9.07.07 Рішенням
Конституційного Суду України № 6-рп (справа про соціальні гарантії громадян)
п.30 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
визнано таким, що не відповідає Конституції України.
Відповідно до ст.73 Закону України
"Про Конституційний Суд України" та п.3 резолютивної частини даного
Рішення Суду вищевказаний п.30 ст.71 Закону, що стосується неможливості
застосування мінімальної заробітної плати, оголошений не чинним і втратив
чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про її
неконституційність.

На підставі викладеного вимоги
позивача підлягають задоволенню за виключенням періоду часу з січня по червень
2007 року.

В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів за
ст.39 Закону становить :

– з липня по грудень 2007 року : (440х2х3+460х2х3)-10,5х6=5337 грн..

В стягнення решти суми слід
відмовити за безпідставністю.

Статтею 62 даного Закону визначено,
що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для
виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої
влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо
ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту
населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, та п. 2
Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від
20.09.05, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захист у
населення, а тому заборгованість підлягає стягненню з відповідача.

Із змісту позовної заяви вбачається, що позивач не погоджується із діями
відповідача щодо порядку виплати вищевказаної доплати - виходячи із ст.39
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, а не постанови КМ України № 836 від 26.07.96 , а
тому суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати дії
відповідача неправомірними.

Від сплати
судового збору позивач звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів
України “Про державне мито”.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.39 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії
управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради
м.Житомира по застосуванню постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в частині
визначення ОСОБА_1 розміру доплати
пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного
забруднення, за період з липня по грудень 2007 року неправомірними.

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради
м.Житомира на користь ОСОБА_1 доплату до пенсії (ст.39 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”) за період з липня по грудень 2007 року в сумі 5337 грн..

В стягненні
решти суми відмовити за безпідставністю.

На постанову суду до Київського апеляційного
адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути заява про
апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання її у повному обсязі, а
апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі або 20 днів з дня
подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до
Київського апеляційного адміністративного суду.

СУДДЯ :