Справа № 2-а-8737/08
Суддя: Верба І.О.
Дата ухвалення: 2008-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Категорія статобліку - 47
Справа № 2-а-8737/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

28 листопада 2008 року м.
Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Верба І.О.

при секретарі Ромасько Є.В.

за участю представників:

позивача Сидоренко
В.К.

відповідача не з'явився

розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну справу

за адміністративним
позовом ОСОБА_1

до ОСОБА_2

про визнання дій незаконними
та стягнення суми недоплати, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду із позовною заявою до ОСОБА_2із
вимогами:

- визнання дій протиправними суб'єкта владних повноважень -ОСОБА_2щодо
нарахування та виплати у 2008 році разової грошової допомоги в меншому розмірі
ніж передбачено ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” від 22 жовтня 1993 року НОМЕР_1;

- стягнення зОСОБА_2на користь позивача недоплаченої суми разової грошової
допомоги за 2008 рік у розмірі 2095, 00 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач є учасником бойових дій та
отримав від відповідача допомогу у розмірі 310 грн., такі дії відповідача на
думку позивача не відповідають рішенню Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року НОМЕР_2, оскільки зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 2
пункту 20 розділу ІІ закону України від 28.12.07 р. НОМЕР_3 визнано такими, що
не відповідають Конституції України (є неконституційними).

У судовому засіданні позивач позов підтримав в повному обсязі.

Відповідач подав заяву про розгляд справи без його участі та письмові
заперечення у яких позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити. В заперечення проти позову зазначив, що головне управління не розраховує розмірів
щорічної разової грошової допомоги, а отримує транзитні кошти. Головним розпорядником
бюджетних коштів по ІНФОРМАЦІЯ_1 (щорічна разова грошова допомога ветеранам
війни), і як наслідок, належним відповідачем по справі за таким позовом є
Міністерство праці та соціальної політики України. Р. ІІ Закону України
"Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" від 25є12є1998 року НОМЕР_4 зазначено, що
порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається
Кабінетом Міністрів України. Виключно Законом про Державний бюджет України
згідно з частиною 2 статті 95 Конституції України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків. Для підрахунку розміру суми "недоплати" позивачем
використано розміри мінімальних пенсій за віком, однак такі розміри відповідно
до частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" від 09.07.2003 року НОМЕР_5 застосовуються виключно
для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Визнання
рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року НОМЕР_2 неконституційними
норм Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", якими
були призупинені статті Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" в частині виплати разової грошової
допомоги у розмірах відповідно до мінімальної пенсії за віком не надає
законодавчих підстав для застосування показника мінімальної пенсії за віком,
визначеного відповідно до статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" як розрахункового показника
для визначення розмірів разової грошової допомоги, передбачених Законом України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Питання, поставлені по справі, вимагають вирішення на законодавчому рівні,
оскільки задоволення вимог окремих позовів порушить соціальну справедливість та
унеможливить або ускладнить виконання поточних зобов'язань держави перед
соціально незахищеними верствами населення, так як не всі з багатьох десятків
тисяч учасників та інвалідів війни мають змогу та бажання звертатись за судовим
захистом.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку що
адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено матеріалами справи підтверджено, що позивач є учасником
бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_6 від 28.07.98 року і
користується пільгами встановленими законодавством України для ветеранів війни
- учасників бойових дій.

Право на отримання грошової допомоги не оспорюється відповідачаем, спір
виходить з того, який розмір допомоги належить до виплати позивачу.

Редакція частини 5 статті 12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у певний період
зазнавала змін, її дія зупинялась.

Так, вперше статтю 12 доповнено частиною п'ятою згідно із
Законом України від 25.12.98 р. НОМЕР_7, в такій редакції: щорічно до 5 травня
учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Дія частини п'ятої статті 12 було зупинено на 2006 рік в
частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам
війни згідно із Законом України від 20.12.2005 р. НОМЕР_8.

Дію частини п'ятої статті 12 було зупинено на 2007 рік в
частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги згідно із
Законом України від 19.12.2006 р. НОМЕР_9.

Зупинення дії частини п'ятої статті 12 на 2007 рік,
передбачене пунктом 13 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. НОМЕР_9,
визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним),
згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. НОМЕР_10.

Згідно із Законом України від 28.12.2007 р. НОМЕР_3
частина п'ята статтю 12 Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" викладена у наступній редакції: щорічно
до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі,
який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний бюджет України.

Однак такі зміни, внесені підпунктом "б"
підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. НОМЕР_3,
визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними),
згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. НОМЕР_2.

Таким чином, дія частини 5 статті 12 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
відновлена в наступній редакції «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій
виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком».

Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України позивачу у 2008 році не перераховано (не
розраховано) і не виплачено разову грошову допомогу до 5 травня, у розмірі
передбаченому законом.

Частиною 2 статті 17-1 вказаного Закону передбачено, що особи, які не
отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею
та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата
допомоги.

В позовній заяві викладені вимоги щодо визнання дій щодо порядку
нарахування та виплати у 2008 році допомоги. Однак під час нарахування допомоги
у розмірі 310 грн. відповідач користувався нормою Закону, яка не була ще
визнана неконституційною.

Суд вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та
невиплати позивачу підвищення до пенсії в розмірі, встановленому законом.

З огляду на викладене, відповідно до вимог ч. 2 ст.11 КАС України суд
виходить за межі позовних вимог, оскільки вважає що це необхідно для повного
захисту прав, свобод та інтересів позивача, на захист яких наданий позов.

Згідно із статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а
у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 58 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України" від 28.12.07 р. затверджено на 2008 рік прожитковий
мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили
працездатність з 1 квітня - 481 гривня. При цьому окремо зазначено, що розміри
державних соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаються залежно від
прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та
нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Таким чином, розмір недоплаченої позивачу допомоги до 5 травня у 2008 році
складає 481 грн. х 5 - 310 грн. = 2095 грн.

Відповідно до статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги
до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або
через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за
місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

З огляду на викладене, посилання відповідача на заявлення позову до
неналежного відповідача суд не вважає обґрунтованими.

Щодо посилання відповідача на неправильність застосування позивачем при
розрахунку суми допомоги мінімальної пенсії за віком, суд зазначає наступне.

Мінімальний розмір пенсії за віком встановлений частиною 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається
лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", інший
нормативно-правовій акт, який би визначав цей розмір або встановлював інший
розмір, компетентним органом не приймався.

З огляду на викладене суд вважає, що в даному випадку не має застосуватись
положення частини третьої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої
цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності
іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в
реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання допомоги до
5 травня, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено
статтею 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати
зазначеного підвищення суд вважає необґрунтованим, оскільки органи державної
влади, які виконують функції від імені держави Україна, не можуть посилатися на відсутність коштів як
на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені законом.

Така позиція підтверджується позицією Вищого адміністративного суду,
викладеною в Оглядовому листі від
14.08.2008 р. НОМЕР_11 «Про практику застосування
законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ,
розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)».

Відповідно до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд
при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Забороняється відмова в
розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності,
суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Таким чином, суд дійшов висновку про встановлену заборону відмови в
розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів відсутності законодавства,
яке регулює спірні відносини, у зв'язку із чим вважає посилання відповідача на
відсутність розміру мінімальної пенсії як підставу для відмови у задоволенні
позовних вимог неприйнятним.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльністьОСОБА_2щодо не нарахування та невиплати
ОСОБА_1 після 22.05.08 р. разової грошової допомоги, яка виплачується щорічно
до 5 травня відповідно до частини 5 статті 12 статті Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком.

Зобов'язати ОСОБА_2 нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 суми разової
грошової допомоги за 2008 рік відповідно до частини 5 статті 12 статті Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі
2095,00 грн.

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне
оскарження відповідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному
обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України -
з дня складення в повному обсязі, та подальшої подачі апеляційної скарги
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга
подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку статті 186 Кодексу
адміністративного судочинства України.

Суддя
(підпис)
І.О. Верба

Постанову складено у повному обсязі 02.12.08 р.

З оригіналом згідно
Суддя І.О.Верба

Постанова не набрала законної сили станом на 02.12.08 р. Суддя І.О. Верба