Справа № 22-а-7754/08
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2008-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А
ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

іменем УКРАЇНИ

25 листопада 2008 року

м. Льві
в

Колегія суддів Львівськог
о апеляційного адміністрати
вного суду в складі :

судді-доповідача
Олендера І.Я.,

суддів
Старунського Д.М
., Заверухи О.Б.,
при секретарі судового зас
ідання Бацику О.Р.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу

за апеляційними скаргами
Державного казначейства Ук
раїни, Міністерства фінансів
України
на постанову Волочиськ
ого районного суду Хмельниць
кої області від 25 лютого 2008 рок
у в справі № 2-а-332/08
за адміністративним позов
омОСОБА_1
доМіністерства праці т
а соціальної політики Україн
и, Міністерства фінансів Укр
аїни, Державного казначейств
а України, Управління праці т
а соціального захисту н
аселення Волочиської районн
ої державної адміністрації

простягнення недоплаче
ної разової щорічної грошово
ї допомоги дружині померлого
інваліда війни, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до Міністерст
ва праці та соціальної політ
ики України, Міністерства фі
нансів України, Державного к
азначейства України, Управлі
ння праці та соціального
захисту населення Волочись
кої районної державної адмін
істрації про стягнення недоп
лаченої разової щорічної гро
шової допомоги дружині помер
лого інваліда війни відповід
но до п.23 ст.15 Закону України «П
ро статус ветеранів війни, га
рантій їх соціального захист
у», зазначивши, що відповідно
до вказаної норми їй щорічно
до 5-ого травня повинна випла
чуватись разова грошова допо
мога в розмірі 5-ти мінімальни
х пенсій за віком, як дружині п
омерлого інваліда війни, але
всупереч вимогам ст.2 Закону У
країни «Про статус ветеранів
війни, гарантій їх соціально
го захисту» та п.3 ст.22 Конститу
ції України така допомога пр
изначена їй за 2004-2007 роки не випл
ачувалася в повному обсязі.

Постановою Волочиського р
айонного суду Хмельницької о
бласті від 25 лютого 2008 року поз
ов задоволено частково. Пост
ановлено стягнути з Державно
го бюджету України в особі Мі
ністерства фінансів України
і Державного казначейства У
країни для перерахування Мін
істерству праці і соціальної
політики України 1900 грн. 30 коп. д
ля подальшого перерахування
управлінню праці та соціаль
ного захисту населення Волоч
иської районної державної ад
міністрації Хмельницької об
ласті для виплати ОСОБА_1
невиплаченої разової грошов
ої допомоги за 2007 рік.
Зазначена постанова мотив
ована тим, що згідно з ст.15 За
кону України «Про статус вет
еранів війни, гарантії їх соц
іального захисту» позивач ма
є право на отримання щорічно
до 5-ого травня разової грошов
ої допомоги у визначених роз
мірах. В той же час, позива
чу у період 2004-2007 рр. проведена в
иплата такої допомоги у розм
ірах, визначених Законами Ук
раїни Про Державний Бюджет У
країни на відповідні роки, як
і є значно меншими, ніж передб
ачені Законом України «Про с
татус ветеранів війни, гаран
тії їх соціального захисту».

Не погоджуючись з прийнят
ою постановою, Державне казн
ачейство України та Міністе
рство фінансів України подал
и апеляційні скарги до Львів
ського апеляційного адмініс
тративного суду, в яких прося
ть скасувати оскаржувану пос
танову і прийняти нову, якою в
ідмовити в задоволенні позов
них вимог.
В апеляційній скарзі Держ
авне казначейство України вк
азує на те, що судом першої інс
танції не враховано, що перед
бачені Законами про Державни
й бюджет на відповідні роки к
ошти, Міністерством праці та
соціальної політики України
(головний розпорядник кошті
в), отримано повністю, а апелян
т, який як юридична особа само
стійно відповідає за своїми
зобовязаннями прав та о
хоронюваних законом інтерес
ів позивача не порушував, том
у, правових підстав вирішува
ти питання щодо взаємовіднос
ин між позивачем та Державни
м казначейством немає.
Міністерство фінансів Укр
аїни в своїй апеляційній ска
рзі вказує на те, що обставини
, які мають значення для справ
и не доведені, судом першої
інстанції не зясовані, а то
му висновки суду не відповід
ають обставинам справи та вв
ажає оскаржувану постанову т
акою, що постановлена з непра
вильним застосуванням норм м
атеріального права та з пору
шенням норм процесуального п
рава.
Сторони в судове засіданн
я не зявились, про дату, час
і місце апеляційного розгляд
у були повідомлені належним
чином, а тому, колегія суддів,
у відповідності до ч.4 ст.196 КАС
України, вважає за можливе ро
зглядати справу у їх відсутн
ості.
Заслухавши доповідь судді
-доповідача, дослідивши мате
ріали справи та доводи апеля
ційних скарг, колегія суддів
вважає, що апеляційні скарги
підлягають частковому задов
оленню, а постанова суду скас
уванню з наступних підстав.

Задовольняючи позовн
і вимоги позивача, суд першої
інстанції виходив з того, що в
ін має право щорічно до 5-ого т
равня отримувати грошову доп
омогу відповідно до вимог ст
.15 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». Рішен
ням Конституційного Суду Укр
аїни від 09.07.2007 року визнано таки
ми, що не відповідають Консти
туції України положення ст.29 З
акону України «Про Державний
бюджет на 2007 рік», якими обмежу
вався розмір щорічної разово
ї допомоги, передбаченої Зак
оном України «Про статус вет
еранів війни, гарантії їх соц
іального захисту», у тому чис
лі й дружинам померлих інвал
ідів війни. Розмір отриманої
позивачем у 2007 році разової гр
ошової допомоги до 5-ого травн
я не відповідає вимогам зазн
аченого Закону. В частині вип
лати недоплаченої грошової д
опомоги позивачу за період 2004
-2006 рр. суд відмовив, оскільки п
озивачем пропущені строки зв
ернення до суду.
Колегія суддів погоджуєть
ся з висновками суду першої і
нстанції про стягнення на ко
ристь позивача заборгованос
ті з виплати щорічної допомо
ги за 2007 рік, що, на думку колегі
ї суддів, відповідають норма
м матеріального права і факт
ичним обставинам справи.
В той же час колегія суддів
вважає, що висновок суду перш
ої інстанції щодо стягнення
коштів з Державного бюджету
України через Державне казна
чейство України та Міністерс
тво фінансів України є невір
ним з наступних підстав.
Відповідно до ст.17-1 Закону У
країни «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціально
го захисту» субєктами випл
ати разової щорічної допомог
и, передбаченої цим Законом, є
управління праці та соціаль
ного захисту населення, а том
у, саме вони зобовязані про
водити виплату недоплачених
сум грошової допомоги. Згідн
о Положення про Міністерство
праці та соціальної політик
и України, затвердженого Ука
зом Президента України від 30.0
8.2000 року за №1035/2000, Мінпраці Украї
ни є головним органом у систе
мі органів виконавчої влади
із забезпечення реалізації д
ержавної політики у сфері со
ціального захисту населення
і соціального обслуговуванн
я населення та згідно ст.22 Бюд
жетного кодексу України є го
ловним розпорядником бюджет
них коштів. Міністерство пра
ці та соціальної політики Ук
раїни відповідно до покладен
их на нього завдань здійснює
в межах своїх повноважень ко
нтроль за додержанням законо
давства щодо надання пільг, у
тому числі, ветеранам війни і
праці (пп.31 п.4) та забезпечує че
рез систему підпорядкованих
йому органів реалізацію пра
в громадян на соціальний зах
ист шляхом своєчасного та ад
ресного надання соціальної д
опомоги (аб.6 п.3).
Враховуючи вищенаведене, к
олегія суддів приходить до в
исновку про те, що саме на упра
вління праці та соціального
захисту населення покладено
обов'язок проводити виплату
одноразової щорічної грошов
ої допомоги.
Колегія суддів також вваж
ає за необхідне зазначити пр
о те, що відсутність бюджетно
го фінансування на виплату, п
ередбачених Законом України
«Про статус ветеранів війни
, гарантії їх соціального зах
исту», щорічної грошової доп
омоги не може бути причиною н
евиконання відповідним суб
єктом владних повноважень по
кладених на нього зобовяза
нь, оскільки реалізація особ
ою права, що повязане з отри
манням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спі
рних правовідносин норматив
но-правових актах національн
ого законодавства, не може бу
ти поставлена у залежність в
ід бюджетних асигнувань (ріш
ення Європейського суду з пр
ав людини у справі “Качко про
ти України”).
Беручи до уваги, що правові
положення, які передбачають
виплату разової щорічної до
помоги учасникам війнидо Д
ня Перемоги є чинними, а позив
ач належить до вказаної груп
и осіб і має право на її отрима
ння, органи державної влади н
е можуть свідомо зменшувати
розмір такої допомоги.
Узагальнюючи викладене, к
олегія суддів вважає, що пост
анова суду першої інстанції
ґрунтується на неповно, не об
єктивно і всебічно не зя
сованих обставинах, не відпо
відає вимогам ст.ст. 2,10,11,71,72,86,138,143,159-16
3 КАС України, прийнята з поруш
енням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги її частк
ово спростовують.
Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.195, п.
3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст. 205, ст.207, ст.254 КА
С України, колегія суддів:

п о с т а н о в и л а :
апеляційні скарги М
іністерства фінансів Україн
и та Державного казначейства
України задовольнити частко
во.
Постанову Волочиського ра
йонного суду Хмельницької об
ласті від 25 лютого 2008 року скас
увати та постановити нову, як
ою позов ОСОБА_1 до Мініст
ерства праці та соціальної п
олітики України, Міністерств
а фінансів України, Державно
го казначейства України, Упр
авління праці та соціального
захисту населення Воло
чиської районної державної а
дміністрації про стягнення н
едоплаченої разової щорічно
ї грошової допомоги учаснику
війни задовольнити частк
ово.
Визнати дії Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Волочиської районно
ї державної адміністрації Хм
ельницької області щодо непо
вної виплати ОСОБА_1 разов
ої щорічної допомоги до 5-ого т
равня за 2007 рік, як дружині поме
рлого інваліда війни непр
авомірними.
Зобовязати Управління п
раці та соціального захисту
населення Волочиської район
ної державної адміністрації
провести виплату на користь
ОСОБА_1 1900 грн. 30 коп. недопла
ченої разової грошової допом
оги за 2007 рік, як дружині померл
ого інваліда війни.
У задоволенні решти позовн
их вимог відмовити.
Постанова апеляційного су
ду набирає законної сили з мо
менту її проголошення, але мо
же бути оскаржена у касаційн
ому порядку шляхом подачі ка
саційної скарги безпосередн
ьо до адміністративного суду
касаційної інстанції протяг
ом одного місяця з дня набран
ня постановою законної сили,
а у разі складення постанови
в повному обсязі, відповідно
до ч.3 ст. 160 КАС України з дня
складення постанови в повном
у обсязі.

Головуючий суддя:

І. Я. Ол
ендер

Судді:

Д. М. Старунськ
ий

О. Б. Заверуха