Справа № 22а-13616/08
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2008-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2008 року
м. Львів

Колегія
суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

судді-доповідача - Носа С.П.,

суддів - Яворського І.О., Попка Я.С.,

розглянувши
в порядку письмового провадження справу

за апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області

на постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 05 серпня 2008 року у справі № 2а-1519/08

за адміністративним позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28,
ОСОБА_29

до Міністерства фінансів України, Державного казначейства
України, Міністерства праці та соціальної політики України, Управління
Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області

про стягнення недоплаченого щомісячного підвищення пенсії
дітям війни за 2007 рік в розмірі 1442 грн. 70 коп., -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6, ОСОБА_7.,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10., ОСОБА_11., ОСОБА_12., ОСОБА_13., ОСОБА_14.,
ОСОБА_15., ОСОБА_16 ОСОБА_17., ОСОБА_18., ОСОБА_19., ОСОБА_20., ОСОБА_21.,
ОСОБА_22., ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25., ОСОБА_26., ОСОБА_27., ОСОБА_28.,
ОСОБА_29звернулись до суду з адміністративними позовами до Управління
Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області (далі -
Управління), Міністерства фінансів України, Державного казначейства України,
Міністерства праці та соціальної політики України, просили стягнути з держаного
бюджету України в особі Міністерства фінансів України та Державного
казначейства України на користь Міністерства праці та соціальної політики
України для подальшого перерахування Управлінню Пенсійного фонду України в Чемеровецькому
районі Хмельницької області для виплати позивачам надбавки до пенсії як дітям
війни відповідно за 2007 рік в сумі 1442,70 грн. кожному.

Ухвалою від 10 липня 2008 року суд
об'єднав справи в одне провадження.

Постановою
Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2008 року (з
врахуванням ухвали від 16.09.2008 року про внесення виправлень в постанову)
позов задоволено частково: зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в
Чемеровецькому районі Хмельницької області здійснити щомісячну виплату вказаним
позивачам підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону
України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік» з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», починаючи з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року; в
задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач Управління
Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області, вважає,
що вона прийнята з порушенням норм матеріального права, просить постанову
скасувати та прийняти нову, якою в позові відмовити в повному обсязі. Вимоги
апеляційної скарги обґрунтовує наступним. Відповідно до ст. 7 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення соціальних гарантій,
передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету
України, а розпорядниками коштів державного бюджету України відповідно до
Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» є Міністерство фінансів України та
Державне казначейство України. Оскільки фінансування даних витрат здійснюється
з державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України,в діях
Управління немає порушень законодавства. Мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» застосовується виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим Законом і не застосовується для перерахунків
або підвищень пенсій. Законодавством не
визначено, які органи повинні виплачувати підвищення розміру пенсії дітям
війни, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку і яким чином
обчислювати даний розмір.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Доводи відповідача про те, що мінімальний розмір пенсії
за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тому цей розмір
не може застосовуватись для інших розрахунків (доплат, підвищень, дотацій,
надбавок), є безпідставними, оскільки наявність такої
норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на
отримання підвищення розміру пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за
віком, як це встановлено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те,
що після прийняття Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №
6-рп, яким визнано неконституційними положення п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинено дію ст. 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивачам повинне
нараховуватись та виплачуватись підвищення розміру пенсії, визначене зазначеною
нормою Закону, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що з врахуванням
положень ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст. 62 Закону України «Про держаний бюджет України на 2007 рік»
становив: з 1 січня - 308 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ
Конвенцію та практику суду як джерело права. Як
зазначив Європейський суд з прав людини в рішенні від 08.11.2005 року у справі
Кечко проти України, заява № 63134/00, в межах свободи дій держави визначати,
які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може
вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні
зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату
певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної
влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є
чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення Суд не приймає аргумент
Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

За таких обставин колегія суддів вважає, що приймаючи
Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік», держава, в особі
Верховної Ради України в межах повноважень, передбачених ст. 95 Конституції
України, визначила видатки на загально суспільні потреби, розмір та їх цільове
спрямування. Зокрема, п. 12 ст. 71, з врахуванням ст. 111 Закону, зупинено дію
ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Однак, як зазначено
вище, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп визнано
неконституційними вказані положення Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік», отже, з дня прийняття рішення Конституційним Судом
України позивачам повинне нараховуватись та виплачуватись підвищення розміру
пенсії, визначене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

З врахуванням зазначеної вище позиції Європейського суду
з прав людини, посилання відповідача на відсутність відповідних асигнувань з
державного бюджету України на дані виплати колегія суддів не приймає.
Відсутність відповідних коштів в державному бюджеті не є підставою невиконання
державою своїх зобов'язань, в даному випадку щодо реалізації соціальних
гарантій, передбачених законодавством для дітей війни.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої
інстанції про те, що не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині
стягнення недоплати підвищення розміру пенсії за період з 01 січня до 09 липня
2007 року, оскільки зазначене вище рішення Конституційного Суду України
прийняте 09.07.2007 року, а відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України
закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність. Отже, до 09.07.2007 року положення
п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік» були чинними та підлягали виконанню, тому Управління правомірно відмовило
позивачам у підвищенні розміру пенсії за цей період.

Крім того, колегія суддів, зазначає, що при вирішенні
справи суд першої інстанції помилково застосував до спірних правовідносин норми
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177, прийнятої на
підстав цього Закону, норми Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік», які стосуються зазначеного Закону, однак правові відносини між
сторонами регулюються Законом України «Про соціальний захист дітей війни»,
норми якого, а також підзаконних нормативно-правових актів, прийнятих на
підставі даного закону, потрібно було застосовувати при вирішенні спору, що
зазначено в мотивувальній частині постанови апеляційного суду. Отже, суд першої
інстанції правильно вирішив справу по суті, але помилково застосував норми
матеріального права, що відповідно до п. 1 ст. 201 КАС України є підставою для зміни
оскаржуваної постанови.

На підставі наведеного, керуючись
ст. ст. 195, 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, п. 2 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 207,
254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в
Чемеровецькому районі Хмельницької області залишити без задоволення.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду
від 05 серпня 2008 року у справі № 2а-1519/08 за адміністративним позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23,
ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
ОСОБА_28, ОСОБА_29 до Міністерства фінансів України, Державного казначейства
України, Міністерства праці та соціальної політики України, Управління
Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області про
стягнення недоплаченого щомісячного підвищення пенсії дітям війни за 2007 рік в
розмірі 1442 грн. 70 коп. - змінити, виключивши з мотивувальної частини
постанови посилання на Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», Постанову Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року
№ 177 «Про забезпечення разової виплати щорічної грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», статтю 34 Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік».

В решті постанову залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з
моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом
подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Суддя-доповідач С.П.
Нос

Судді
І.О.Яворський

Я.С.
Попко