Справа № 2а-8737/08
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2008-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-8737/08
16 жовтня 2008 року Харківський
окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Ральченка І.М.
при секретарі - Кіт С.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кегичівському районі Харківської області про поновлення
строку звернення до адміністративного суду та стягнення щомісячної державної
соціальної допомоги, -
звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кегичівському районі Харківської області, в якому просила суд
зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй, як дитині війни,
недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2007 роки та з січня по червень 2008 року загальною
сумою 3303 грн. 90 коп.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на
те, що вона належить до соціальної категорії «Дитина війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з
січня по червень 2008 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі
30% від мінімального розміру пенсії за віком.
Відповідач всупереч Рішень Конституційного Суду України №
6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, якими
були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про державний бюджет України на
2008 рік», в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» на 2007 рік, не здійснили нарахування та виплату
відповідного підвищення до пенсії.
В судове засідання позивач не прибула, про час та
місце розгляду справи була повідомлена
своєчасно та належним чином, надала до суду заяву, в якій просила проводити
розгляд справи без її участі.
Представник відповідача до судового засідання не прибув,
відповідач про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про
причини неявки не повідомив, заперечень на позов не надав.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
Позивач має статус «Дитини війни», що також
підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1.
Враховуючи зазначений статус позивача, вона відповідно до
ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має право на отримання
державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.
Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених
доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення
позовних вимог з наступних підстав.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.
Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету України.
„Про Державний бюджет на 2006 рік” від 20.12.2005 року дію ст.6 зазначеного
Закону на 2006 рік зупинено.
„Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік” від
19.01.2006 року, який набрав чинності 15.03.2006 року, до статті 110 Закону
України „Про Державний бюджет на 2006 рік” було внесено зміни, якими
встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни” у 2006 році запроваджуються поетапно, за
результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань
пільги, встановлені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”
запроваджені не були.
„Про Державний бюджет на 2006 рік” від 20.12.2005 року та „Про внесення змін до
Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік” від 19.01.2006 року
неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року.
Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у
відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до
пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”,
оскільки до 15.03.2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім
передбачені нею виплати не запроваджені.
Крім того, надаючи перевагу Законам України „ Про Державний бюджет на 2006 рік ” від 20.12.2005 року та
„Про внесення змін до Закону України „ Про Державний бюджет на 2006 рік ” від
19.01.2006 року, суд виходить з того, що закони є
актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України. Конституція
України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому
числі залежно від предмета правового регулювання. Немає такого закону України,
який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову
Конституційний Суд України у п.3
мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року №4-зп (справа про набуття
чинності Конституцією) зазначив: „Конкретна сфера суспільних відносин не може
бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами
однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика,
коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або
часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям
нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується
однопредметний акт, який діяв у часі раніше”.
Виходячи із системного аналізу наведених норм
законодавства, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог
позивача, які стосуються виплат доплати до пенсії за 2006 рік. Відповідач по
справі протягом 2006 року діяв у відповідності з діючим законодавством та не
мав підстав здійснювати позивачу щомісячні доплати до пенсії, оскільки до
15.03.2006 року дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
була зупинена, а з 15.03.2006 року здійснення доплат, визначено у інший спосіб,
тобто поставлено в залежність від виконання у другому півріччі 2006 року Закону
України «Про Державний бюджет на 2006 рік».
Стосовно позовних вимог щодо
здійснення позивачу доплати до пенсії за 2007 рік, суд вважає їх частково
підлягаючими задоволенню, з таких підстав.
Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону
України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було
Рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 за №6-рп2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції
України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч.
1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст.
ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
(справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України
«Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції
при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок
дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та
дати ухвалення рішення Конституційним Судом України УПФУ в Кегичівському районі Харківської області повинен був
нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону
України „Про соціальний захист дітей війни” з 09.07.2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом
України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України „Про
Державний бюджет України”, ця норма втратила чинність та не підлягала
застосуванню. Отже, відповідач з 09.07.2007 року мав діяти у відповідності з
приписами діючої норми ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”,
нараховувати та здійснювати позивачу відповідні доплати.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача
виплачувати в 2008 році щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, то суд вважає такі вимоги частково обґрунтованими, виходячи з
наступного.

Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону України „Про
Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України” текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" викладено в наступній редакції. Дітям війни (крім
тих, на яких
поширюється дія Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії
їх соціального
захисту") до пенсії
або щомісячного довічного грошового утримання
чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої
для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення
до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” дане
підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України від
22.05.2008 за №10-рп2008 року у справі за конституційними поданнями
Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66
розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України „Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” і 101
народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2
Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України” (справа щодо предмета та змісту закону
про Державний бюджет України), визнано
таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41
розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України”.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції
при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок
дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм
законодавства, рішення Конституційного Суді України від 22.05.2008 року та
приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008
року УПФУ в Кегичівському районі Харківської області повинен був нараховувати
та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни” в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року,
оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо
неконституційності пп.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ця норма
втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008
року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни”, нараховувати та здійснювати позивачу
доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення
зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи
позивачу доплати, передбачені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей
війни” в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п.п.41 розділу 2 Закону України „Про
Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України”, діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених
законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не
підлягають.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні
права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.

Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу адміністративного
судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і
свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України
гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної
справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності
законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Суд не вбачає підстав для відмови в задоволенні позову через пропущення
позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом, через наступне.

Порушення прав позивача, за захистом яких вона звернулась до суду, тривало
з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і припинилось лише 01.01.2008 року після
внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”. Таким
чином, суд не вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом
свого права щодо отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни”.

Задовольняючи частково позовні
вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з УПФУ в Кегичівському
районі Харківської області доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій
сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були їй нараховані, а
суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування
пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Між тим, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за
захистом яких вона звернулась до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч.2
ст.11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною
бездіяльність УПФУ в Кегичівському районі Харківської області, по не виконанню
з 09.07.2007 року приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка
призвела до порушення прав позивача на
своєчасне нарахування на отримання
доплати до пенсії.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України, відповідачем, як суб'єктом
владних повноважень не доведені підстави правомірності дій і бездіяльності.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст.94
КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152
Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в
Кегичівському районі Харківської області про поновлення строку звернення до
адміністративного суду та стягнення щомісячної державної соціальної допомоги -
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Кегичівському районі Харківської області.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кегичівському районі
Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на
30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону
України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування” та провести відповідні
виплати за 2007 рік з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за 2008 рік
з 22.05.2008 року.

В іншій частині в задоволенні
адміністративного позову - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати
судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву
про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення повного тексту постанови
заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів
апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку
ч. 5 ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений 28 жовтня 2008 року.

Суддя (підпис)

З оригіналом згідно.

Суддя І.М.
Ральченко