Справа № 22-а-13222/08
Суддя: Шаптала Н.К.
Дата ухвалення: 2008-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

1-ій інстанції: Завгородній Є.П.
Суддя-доповідач:
апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 грудня 2008 рік місто Донецьк

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Шаптала Н.К.

суддів апеляційного суду: Міронової
Г.М., Арабей Т.Г.

при секретарі судового засідання: Крючковій К.М.

З участю сторін: позивача ОСОБА_1.; представник відповідача до суду на
з'явився, про дату, час та місце розгляду справи сторони повідомлені належним
чином;

розглянувши апеляційну скаргу

Управління праці та соціального захисту
населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради
Донецької області

на
постанову

Гірницького
районного суду міста Макіївки Донецької області

від

1
жовтня 2008 року

за
позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту
населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради
Донецької області

про

Визнання неправомірною відмови у виплаті
одноразової компенсації на оздоровлення у розмірі встановленому законом та
стягнення недоотриманої суми компенсації;

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Гірницького
районного суду міста Маківки Донецької області від 1 жовтня 2008 року визнано
неправомірною відмову Управління
праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської Ради Донецької області щодо
виплати на користь ОСОБА_1. недоотриманої щорічної разової грошової допомоги на
оздоровлення за період 2000-2008 років у розмірі 13006 грн. 50 коп. грн. та з Управління
праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської Ради Донецької області на користь
ОСОБА_1. було стягнуто не виплачену частину щорічної допомоги на
оздоровлення за 2000-2008 роки у розмірі 13006 грн. 50 коп.

Відповідач з вказаною постановою суду не
погодився та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду
першої інстанції та винести нову постанову, якою відмовити позивачу в
задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Колегія
суддів, заслухавши доповідача, перевіривши матеріалами справи за апеляційною
скаргою, вважає, що апеляційна скарга
відповідача підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду підлягає скасуванню, з частковим задоволенням
позовних вимог ОСОБА_1.

До такого висновку, колегія прийшла з огляду
на наступне:

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1. є учасником
ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, внаслідок чого йому встановлена
2-га група інвалідності, та відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-XII від
28.02.1991 року позивачу, як інваліду 2 групи, підлягають сплаті одноразові
щорічні компенсації на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних розмірів
заробітної плати, встановленої на момент її виплати.

Колегія суддів, вважає, що суд 1-ї інстанції обґрунтовано виходив
з вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який має вищу юридичну силу
відносно постанов Кабінету Міністрів України, якими керувався відповідач,
сплачуючи позивачу допомогу у зменшених розмірах, замість встановлених за
нормами ст. 48 Закону № 796- XII від 28.02.1991 року, - тобто п'яти мінімальних
заробітних плат, розмір яких не може бути меншин за прожитковий мінімум для
непрацездатних осіб.

Колегія суддів, також враховує
положення Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії» (далі ЗУ №2017 від
05.10.2000р.), яким визначаються правові засади формування та застосування
державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію
закріплених Конституцією України та законами України - основних соціальних
гарантій.

Відповідно до норм ст.ст. 5,6 ЗУ №
2017, основним державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, на
підставі якого встановлюються та визначаються державні гарантії та стандарти в
усіх сферах життєдіяльності населення, в тому числі й щодо дотримання
соціальних гарантій та стандартів
підтримки інвалідів, осіб похилого віку.

Відповідно
до ст.17 ЗУ № 2017 основні державні
соціальні гарантії встановлюються
законами України з метою забезпечення конституційних прав громадян на достатній
життєвий рівень - до таких гарантій віднесено і
мінімальний розмір пенсії за віком та мінімальний розмір заробітної
плати, - які не можуть бути меншими від прожиткового мінімуму встановленого
законом.

Разом
з тим, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно задоволені
позовні вимоги ОСОБА_1. щодо стягнення з відповідача недоотриманої суми
щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2002
та 2006 роки.

Так, суд першої інстанції задовольнивши позовні вимоги ОСОБА_1.
щодо стягнення щорічної грошової
допомоги на оздоровлення за 2006 рік, не врахував, що нормами статті 77 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», дія ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» призупинена на 2006 рік.

Також, суд першої
інстанції припустився помилки, визнавши дії відповідача неправомірними щодо
недоплати позивачеві допомоги на оздоровлення за 2002 рік, яка була виплачена
позивачу 08.03.2003 року у розмірі 26 грн. 70 коп., оскільки
не врахував тих обставин, що органи соціального захисту населення
здійснюють виплату щорічної допомоги на
оздоровлення, громадянам, які постраждали внаслідок ліквідації Чорнобильської
катастрофи, починаючи лише з 29.10.2003 року, відповідно до п. 2 Порядку
фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженого Постановою КМУ від 04.03.2002 року № 256 (із змінами та
доповненнями).

З
огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги,
щодо виплати щорічної разової грошової допомоги за 2002 та 2006 роки,
відповідно до норм ст. 48 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-XII від
28.02.1991 року - задоволенню не
підлягають.

В
задоволенні позовних вимог позивача в частині зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської
міської Ради Донецької області в подальшому проводити перерахунок пенсії,
відповідно до норм ст. 48 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» - має бути відмовлено, оскільки відповідно до вимог ст.ст.
2, 6 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають
тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.

За таких обставин, колегія суддів приходить
до висновку, що на користь ОСОБА_1. з Управління праці та соціального захисту
населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради Донецької
області підлягає стягненню недоплачена сума щорічної допомоги на оздоровлення
за 2000, 2001, 2003, 2004, 2005, 2007 та 2008 роки, яка складає:

за
2000 рік 998, 30 грн.: (205 грн. (розмір мінімальної заробітної плати
встановлений на момент виплати ) х 5 - 26,70 грн. (сума вже отриманої
допомоги);

за
2001 рік 1158,30 грн.: (237 грн. (розмір мінімальної заробітної плати
встановлений на момент виплати ) х 5 - 26,70 грн. (сума вже отриманої допомоги;

за
2003 рік 998, 30 грн.: (205 грн. (розмір мінімальної заробітної плати
встановлений на момент виплати ) х 5 - 26,70 грн. (сума вже отриманої
допомоги);

за
2004 рік 1158,30 грн.: (237 грн. (розмір мінімальної заробітної плати
встановлений на момент виплати ) х 5 - 26,70 грн. (сума вже отриманої
допомоги);

за
2005 рік 1540 грн.: (332 грн. (розмір мінімальної заробітної плати встановлений
на момент виплати ) х 5 - 120 грн. (сума вже отриманої допомоги);

за
2007 рік 2080 грн.: (440 грн. (розмір мінімальної заробітної плати встановлений
на момент виплати ) х 5 - 120 грн. (сума вже отриманої допомоги);

за
2008 рік 2605 грн.: (545 грн. (розмір мінімальної заробітної плати встановлений
на момент виплати ) х 5 - 120 грн. (сума вже отриманої допомоги),

а
всього у розмірі 10538 грн. 20 коп.

Враховуючи
наведене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга
відповідача підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції -
скасуванню, з частковим задоволенням позовних вимог ОСОБА_1., а саме із
задоволенням позовних вимог позивача в частині визнання неправомірними дій
Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської Ради Донецької області щодо невиплати
позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2000, 2001, 2003, 2004, 2005,
2007 та 2008 роки у розмірі передбаченому ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та стягнення з відповідача на користь
ОСОБА_1. суми недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2000,
2001, 2003, 2004, 2005, 2007 та 2008 роки у розмірі грн. В задоволенні іншої частини позовних
вимог судом має бути відмовлено.

З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 195, п.3 ч.1 ст. 198,
202, 207 КАС України, колегія, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради
Донецької області -
задовольнити частково.

Постанову Гірницького районного суду
міста Маківки Донецької області від 1 жовтня 2008 року за позовом ОСОБА_1. до Управління праці та
соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської
міської Ради Донецької області про визнання
неправомірною відмови у виплаті одноразової компенсації у розмірі встановленому
законом та стягнення недоотриманої суми компенсації - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Дії Управління праці та соціального захисту
населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської Ради Донецької
області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 суми щорічної допомоги на оздоровлення
за 2000, 2001, 2003, 2004, 2005, 2007 та 2008 роки у розмірі передбаченому ст.
48 Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - визнати
неправомірними.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської
міської Ради Донецької області на користь ОСОБА_1. суму недоплаченої щорічної
грошової допомоги на оздоровлення за 2000, 2001, 2003, 2004, 2005, 2007 та 2008
роки у розмірі передбаченому ст. 48 Закону України
«Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у сумі 10538 грн. 20 коп.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог ОСОБА_1. - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця з дня
виготовлення постанови в повному обсязі.

Колегія
суддів: