Справа № 22а-13377/08
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2008-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2008 року м. Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

доповідача у справі судді Любашевського В.П.

суддів
Довгополова О.М.

Попко
Я.С.

розглянувши
у порядку письмового провадження справу

за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на ухвалу Рівненського
міського суду Рівненської області від 18 липня 2008 року у справі № 2а-615/2008

за позовом ОСОБА_1

до управління
праці та соціального захисту населення Рівненської міської ради

про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними
та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 18 липня 2008 року у
справі № 2а-615/2008 позовну заяву ОСОБА_1. до управління соціального захисту
населення Рівненської міської ради повернуто позивачу для подачі у Рівненський
окружний адміністративний суд.

Ухвала суду першої інстанції з посиланням на Кодекс
адміністративного судочинства України мотивована тим, що до розгляду справи
необхідно залучити державні органи, до компетенції яких Законом віднесено
виділення та перерахування коштів для виплати оскаржуваної допомоги, а саме
Міністерство фінансів України.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, позивач
оскаржив її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі просить скасувати
ухвалу Рівненського міського суду Рівненської області від 18 липня 2008 року у справі № 2а-615/2008 та винести ухвалу, якою вирішити
питання про направлення справи № 2а-615/2008 року для розгляду її по суті в
Рівненський міський суд Рівненської області.

За вказаних обставин справи
апеляційна скарга підлягає задоволенню,
а ухвала суду - скасуванню, з наступних підстав:

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1. звернулася із
адміністративним позовом до відповідача управління праці та соціального захисту населення Рівненської міської ради.
У позовній заяві просить визнати дії неправомірними, та зобов'язати відповідача
здійснити виплату оспорюваної допомоги.

_________________________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інст. суддя Діонісєєва Н.М. 22-а-13377-08.doc

Рівненський міський суд Рівненської області справа №
2-а-615/2008 Справа №
22а-13377/08 Доповідач
у 2-й інст. суддя Любашевський В.П. реєстр 25.11.2008
р. ряд. ст. зв. №
48

Згідно ч. 1 ст. 17 КАС України,
компетенція адміністративних судів поширюється в тому числі на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Наведеним спорам, після передачі їх на розгляд та
вирішення у адміністративний суд стають притаманні ознаки справи
адміністративної юрисдикції.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України, справа
адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на
вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією
зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські
функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень. Тому справа, у якій постановлено оскаржувану ухвалу, є справою
адміністративної юрисдикції.

Як встановлено судом апеляційної
інстанції, відповідачем у справі є управління
праці та соціального захисту населення Рівненської міської ради.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», сільські, селищні,
міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та
іншими законами.

Таким чином, відповідачем у справі є
орган місцевого самоврядування, а предметом оскарження - дії органу місцевого
самоврядування.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України,
місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні
справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого
самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування,
крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Отже, справа за позовом ОСОБА_1. до управління праці та соціального захисту населення
Рівненської міської ради підсудна місцевому загальному суду як
адміністративному.

Попри те, із оскаржуваної ухвали вбачається, що при
вирішенні питання про відкриття провадження у справі суд першої інстанції
дійшов висновку, що до участі у справі мають бути залучені органи державної
влади, а саме Міністерство фінансів України, Міністерство праці та соціальної
політики України та Державне Казначейство України.

Проте, Рівненським
міським судом Рівненської області при цьому не враховано, що питання про склад
осіб, які братимуть участь у справі повинно вирішуватися на стадії підготовчого
провадження, чи при проведенні попереднього судового засідання, а не на стадії
відкриття провадження у справі (п. 2 ч. 2 ст. 110, п. 2 ч. 4 ст. 111 КАС
України).

Також колегія суддів визнає помилковим посилання суду
першої інситанції в оскаржуваній ухвалі на встановлений Законом України «Про
державний бюджет України» порядок фінансування оскаржуваних виплат та
визначення їх розміру, оскільки в силу п. 1, 3 ч. 1 ст. 161 КАС України,
питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення,
та якими доказами вони підтверджуються та яку правову норму належить
застосувати до цих правовідносин повинні вирішуватися під час прийняття
постанови по суті справи, а не при перевірці позовної заяви та вирішення
питання про відкриття провадження у справі.

Таким чином, постановивши оскаржувану ухвалу від 18 липня 2008 року у справі № 2а-615/2008, Рівненський міський суд допустив порушення
норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, яке
в силу п. 4 ст. 202 КАС України, є підставою для скасування ухвали суду.

Зважаючи на викладене, та керуючись ст. 160, 202, 206 КАС
України, колегія суддів, -

У Х В А
Л И Л А:

1. Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Рівненського міського суду Рівненської області від 18 липня
2008 року у справі № 2а-615/2008 задовольнити,
а ухвалу суду - скасувати;

2. Адміністративну
справу № 2а-615/2008 за позовом ОСОБА_1
до управління праці та соціального захисту населення Рівненської міської
ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень
протиправними та зобов'язання вчинити дії направити у Рівненський міський
суд Рівненської області для вирішення
питання про відкриття провадження у справі.

Ухвала є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Судді
В.П. Любашевський

О.М. Довгополов

Я.С. Попко