Справа № 22-а-3627/08
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2008-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
судді -
суддів -
Носа С.П., Пліша М.А.
судового засідання - Ступницькій
від позивача - не явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові
адміністративну справу
за апеляційною скаргою - ОСОБА_1
на постанову Надвірнянського районного суду
Івано-Франківської області від 26 листопада 2007 року в справі № 2-а-129/07
за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району
Івано-франківської області,
третя особа без самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача ОСОБА_2
про визнання протиправним рішення від 31 серпня 2006 року, -
2007 року позивач ОСОБА_1. звернувся в суд з адміністративним позовом до
Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-франківської області,
в якому вказував, що прийняте нею рішення від 31.08.2006 року не відповідає
вимогам чинного законодавства, прийняте за неповного з'ясування обставин
необхідних для прийняття рішення, упереджено з порушенням його права на участь
Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 26 листопада 2007
року в задоволені поданого адміністративного позову ОСОБА_1. було відмовлено.
постанови суд першої інстанції покликається на те, що оскільки земельна ділянка
на яку претендував позивач відноситься до земель запасу сільської ради, то
оскаржуваним рішенням сільська рада правомірно надала дозвіл на виготовлення
проекту відведення такої на ім'я ОСОБА_2., відповідно до ст.ст.12,118 ЗК
України та ст.31 Закону України «Про місце самоврядування в Україні».
постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач - ОСОБА_1., який в поданій
апеляційній скарзі вказує на те, що постанова прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим просить постанову
скасувати та прийняти нову про задоволення позову.
обґрунтування поданої апеляційної скарги позивач покликається на те, що знаючи
про те, що він та ще декілька осіб претендують на спірну земельну ділянку,
відповідач не запросив його на засідання коли вирішувалась заява Лесюк, його
заяву взагалі не розглянуто, чим порушено принципи обґрунтованості, рівності
всіх перед законом, право на участь у прийнятті рішень.
представники, як і 3-тя особа чи її представник в судове засідання не явились,
хоча належним чином були повідомлені про час, дату та місце апеляційного
розгляду, тому на підставі ч.4 ст.196 КАС України такий проведено у їх
доповідь судді доповідача, перевіривши та обговоривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав, а
в задоволені позовних вимог ОСОБА_1., суд виходив з того, що оскільки
земельна ділянка на яку претендував позивач відноситься до земель запасу
сільської ради, то оскаржуваним рішенням сільська рада правомірно надала дозвіл
на виготовлення проекту відведення такої на ім'я ОСОБА_2., відповідно до
ст.ст.12,118 ЗК України та ст.31 Закону України «Про місце самоврядування в
суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають дійсним
обставинам справи, а також нормам матеріального і процесуального права та є
Колегією суддів
встановлено, що дійсно на підставі оскаржуваного рішення Пасічнянської
сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 31 серпня
2007 року (а.с.4) ОСОБА_2., яка проживає в АДРЕСА_1 було надано дозвіл на
виготовлення проекту відведення на земельні ділянки в АДРЕСА_2 (ур.Клива) пл..
1,28 га для ведення особистого селянського господарства.
При цьому ні в самому
оскаржуваному рішенні ні в постанові суду першої інстанції не встановлено, з
яких мотивів та підстав виходив суб'єкт владних повноважень приймаючи дане
рішення, а лише є посилання на загальну норму ст..118 ЗК України, яка надає
право приймати такі рішення.

При цьому судом
першої інстанції не враховано, що на час прийняття спірного рішення у
відповідача на розгляді перебувала заява позивача датована 02 квітня 2007 року
(а.с.7) щодо надання спірної ділянки, яка на час прийняття спірного рішення
вирішена відповідачем по суті не була і лише за одноособовою відповіддю
сільського голови, що неприпустимо, оскільки питання із земельних питань
вирішуються на засіданнях сільської ради, позивачу надана відповідь, що
земельна ділянка на яку він претендував була надана 3-й особі (а.с.8).

Колегія суддів з
огляду на встановлені обставини вважає, що судом першої інстанції всупереч ч.3
ст.2 КАС України не надано належної оцінки діям відповідача при прийняті
оскаржуваного рішення.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,
чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4)
безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно; 6) розсудливо;7) з дотриманням
принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;8)
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно
до ст.71 КАС України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім
випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно вимог ч.1
ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції,
які призвели до неправильного вирішення справи.

На переконання колегії суддів апеляційної інстанції відповідач, як суді
першої інстанці так і в апеляційній, не довів правомірність свого рішення,
оскільки таке прийнято не обґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); упереджено ; не
добросовісно; без дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; не пропорційно, зокрема без дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); без урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення, що вказує на помилковість висновків суду першої
інстанції висновки.

Враховуючи вище наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду
першої інстанції ґрунтується на неповно, не об'єктивно і всебічно не з'ясованих
обставинах, не відповідає вимогам ст.ст.2,10,11,71,72,86,138,143,159,161-163
КАС України, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги її спростовують, тому така підлягає скасуванню, а в
справі слід прийняти нову постанову про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207
КАС України, колегія суддів -

п о с т а н о в и л
а :

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову
Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 26 листопада 2007
року в справі № 2-а-129/07 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пасічнянської
сільської ради Надвірнянського району Івано-франківської області, третя особа
без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про
визнання протиправним рішення від 31 серпня 2006 року, - скасувати та прийняти
нову.

Позов ОСОБА_1
задовольнити та визнати протиправним рішення Пасічнянської сільської ради
Надвірнянського району Івано-франківської області від 31 серпня 2008 року про
надання ОСОБА_2. дозволу на виготовлення проекту відведення на земельні ділянки
в АДРЕСА_2 (ур.Клива) пл.. 1,28 га для ведення особистого селянського
господарства та зобов'язати
Пасічнянську сільську раду Надвірнянського району Івано-франківської
області розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 02 квітня 2007 року.

Постанова
набирає законної сили негайно після проголошення, може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної
скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі прийняття постанови
в порядку ч.3 ст.160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення такої
в повному обсязі.

Головуючий суддя :
І.Я.Олендер

Судді:
С.П.Нос

М.А.Пліш