Справа № 2-а-7193/08
Суддя: Олійник В.М.
Дата ухвалення: 2008-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а - 7193/08
Категорія статобліку - 49
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 вересня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Олійника В.М.

при секретарі
Середа А.О.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської районної державної
адміністрації Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та стягнення грошових
коштів,-

ВСТАНОВИВ:

30 липня 2008 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з
Павлоградського міськрайонного суду надійшла для розгляду справа за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської районної державної
адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та
стягнення боргу. В позові позивач
просить визнати відмову відповідача по нарахуванню і виплаті соціальної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період
з січня 2006 року по червень 2007 року
неправомірними; стягнути на користь позивача з Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської
районної державної адміністрації Дніпропетровської області недотриману
ОСОБА_1, за період з січня 2006 року по червень 2007 року допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягнення ним трирічного віку у сумі 5761,53
грн., а також стягнути на користь позивача моральну шкоду у розмірі 1000,00
грн.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що відповідно
до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
позивачу щомісячно повинна надаватися грошова
допомога в розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особам, що фактично
здійснюють догляд за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Всупереч вимог
ст. 15 зазначеного Закону та п.3 ст.22 Конституції України
щомісячна грошова допомога по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного віку у 2006 р. та 2007 р. виплачувалася не
в повному обсязі, оскільки розміри
прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей
віком до 6 років передбачені ст. 61 Закону України "Про державний бюджет
на 2006 рік" та ст. 62 Закону України "Про державний бюджет на 2007
рік" , а тому просить стягнути недоплачені суми щомісячної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2006-2007 р.р.

В судовому засіданні позивач позов підтримала в повному обсязі,
просила задовольнити на підставах, вказаних в позовній заяві.

Представник
відповідача в судове засідання не з'явився, надавши суду заперечення на позовну
заяву та заяву про розгляд справи у відсутності представника відповідача. Відповідно до заперечень, ст. 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
передбачено, що допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідно до ст. 4 вказаного
Закону, а також ст. 95 Конституції України ,
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове спрямування цих видатків
визначаються виключно Законом України про Державний бюджет. Так, згідно ст. 56
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" виплата
зазначеної допомоги здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з
Державного бюджету місцевим бюджетам. Що стосується розміру зазначених виплат,
то він дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Враховуючи викладене, Управлінням праці та соціального захисту населення
Павлоградської районної державної
адміністрації Дніпропетровської області нараховано та здійснювалась позивачу
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
відповідності до Законів України "Про Державний бюджет України на 2006
рік", "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
. За таких підстав, відповідач просить суд відмовити в
задоволенні позову.

Дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та заслухавши доводи позивача, суд доходить висновку, що
позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Згідно свідоцтва про народження від 24.06.2004 року ОСОБА_1 являється
матір'ю ОСОБА_2, актовий запис №568

У відповідності до довідки №4358 від 17.04.2008 року ОСОБА_1 отримує
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступних
розмірах: за січень, квітень 2006 року в розмірі 94,77 грн. в місяць; за лютий
2006 року в розмірі 90,00 грн. в місяць; за березень 2006 року в розмірі 99,54
грн. в місяць; за травень 2006 року в розмірі 98,01 грн. в місяць; за червень,
липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2006 року в розмірі 96,39
грн. в місяць; за січень 2007 року в
розмірі 104,22 грн.; за лютий 2007 року
в розмірі 109,71 грн.; за березень, квітень 2007 року в розмірі 104,49 грн.; за
червень 2007 року (по 24 червня) в розмірі 87,08 грн.

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлений
Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Ч. 1 ст. 1 цього Закону передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких
виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у
випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно ст. 3 вказаного Закону, одним з видів державної допомоги сім'ям з
дитиною є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
визначений у ч. 1 ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми", згідно якої допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років визначений: в ст.65 Законом України "Про Державний
бюджет України на 2006 р." і становить: з 1 січня - 400 гривень, з 1
квітня -

410 гривень, з 1 жовтня - 418 гривень ; ст. 62 Законом України "Про
Державний бюджет України на 2007 р."
і становить: з 1 січня -434 гривні, з 1 квітня -463 гривні, з 1 жовтня
-470 гривень.

Відповідно до п. 19 ст.77 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", п. 14 ст. 71
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію ч. 1
ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
зупинено з метою приведення окремих норм
законів у відповідність з Законами України "Про Державний бюджет
України на 2006 рік" та "Про Державний бюджет України на 2007
рік".

Ст. 61 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік"
та ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік"встановлено, що щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яка
виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", передбачена у
розмірі, що дорівнює
різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та
не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У 2006-2007 р.р. позивач отримує
вищезазначену допомогу, починаючи з січня 2006 р. у розмірі, що обчислюється
відповідно до наведених статей Законів України "Про Державний бюджет
України на 2006 рік" та "Про Державний бюджет України на 2007
рік".

Суд не може брати до уваги підстави
на яких ґрунтується позов, оскільки Рішенням Конституційного суду України у
справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36,
частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року №
6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього
частини другої статті 56 та пункту 14
статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік".

Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд
України", якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не
відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України
рішення про їх неконституційність.

Положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті
71 Закону України "Про
Державний бюджет України
на 2007 рік", які визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня прийняття Конституційним Судом України
відповідного рішення.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у
зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року Управління праці і соціального
захисту населення Павлоградської
районної державної адміністрації Дніпропетровської області повинно було
б виплачувати передбачену законодавством державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Законом
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та відповідно до
розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст. 62
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

У зв'язку з вищенаведеним, позовні вимоги щодо стягнення з відповідача
недоплаченої щорічної грошової допомоги з січня 2006 року по червень 2007 року
задоволенню не підлягають, оскільки відповідач в даний період здійснював
виплату даної грошової допомоги у розмірах, встановлених Законами України
"Про Державний бюджет України на 2006 рік" та "Про Державний
бюджет України на 2007 рік", діяв на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачений чинними на час проведення виплат законами України.

Враховуючи, що дії відповідача є
правомірними і відповідали чинному законодавству, суд не вбачає законних
підстав також для стягнення з відповідача моральної шкоди.

На підставі вищевказаного, керуючись ст.ст. 122, 162 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської районної
державної адміністрації Дніпропетровської області відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не
була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення
цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через
Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня
складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складений 06 жовтня 2008 року.

Суддя
В.М.Олійник