Справа № 2а-7957/08
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2008-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-7957/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

24 листопада 2008року
Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді-Самойлової
В.В.

при
секретарі- Демченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Харкові справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, 3-я особа:
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 в порядку
адміністративного судочинства ставить питання
щодо визнання неправомірними дій відповідача стосовно не включення до
складу його грошового забезпечення надбавки за особливі умови служби у розмірі
30% від посадового окладу та зниження при цьому розміру надбавки за класну
кваліфікацію «майстер» від посадового окладу з 11% до 5,5% та просить
зобов'язати відповідача включити до складу його грошового забезпечення, з якого
обчислюється пенсія, а саме: надбавку за особливі умови служби у розмірі 30%
від посадового окладу, надбавку за класну кваліфікацію «майстер» у розмірі 11%
від посадового окладу.

В
обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому як звільненому з військової служби у запас з
09.01.1985р. призначена військова пенсія за вислугу років. До
01.01.2008р. він перебував на пенсійному обліку в Харківському обласному
військовому комісаріаті, а з 01.01.2008р. перебуває на пенсійному обліку в
Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Харківській області. Відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від
07.11.2007р. підвищені посадові оклади і
деякі додаткові види грошового забезпечення, а з 01.01.2008р. на підставі
Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45
від 13.02.2008р. йому проведено
перерахунок пенсії, згідно якого йому не включено до складу грошового
забезпечення, з якого обчислюється пенсія, надбавки за особливі умови служби у
розмірі 30% від його посадового окладу і знижено розмір надбавки за класну
кваліфікацію "майстер" від посадового окладу з 7% до 5,5%, з чим він
не погоджується, та вважає, що вказані дії відповідача призвели до порушення
вимог ст.22 Конституції України, до
звуження змісту та обсягу існуючих його прав і свобод.

Представник відповідача за довіреністю Ібрагімов Ф.Б. проти позову
заперечує, посилаючись на те, що відповідно до абзацу 6 п.5 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008р.,
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та
премії, скасовані чи такі, що не виплачується на момент виникнення права на
перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не
враховуються. Додатком № 25 до Постанови Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу» №
1294 від 07.11.2007р. встановлені „додаткові види грошового забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил, МВС, Держприкордонслужби,
Держспецтрансслужби, Управління державної служби охорони, СБУ, Служби
зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів", згідно якого виплата
військовослужбовцям, у період проходження ними військової служби, надбавки за
особливі умови служби (робота з ядерними боєприпасами) у розмірі 30% від
посадового окладу не передбачена. Також зазначив, що відповідно до п. 7
вищевказаної Постанови, встановлено, що до упорядкування додаткових видів
грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата
провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50
відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім
щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу
льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям,
особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи,
проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення,
та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети. А тому , оскільки,
позивач має класну кваліфікацію „майстер", то облвійськкоматом при
складенні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії
надбавка за класну кваліфікацію „майстер" до складу грошового забезпечення
з якого позивачу обчислюється пенсія врахована в розмірі 5,5%.

Представник третьої особи за довіреністю Гур'янова Н.С. проти позову
заперечує, давши аналогічні пояснення, що і представник відповідної сторони.

Заслухавши сторони, дослідивши докази, суд приходить до висновку про
задоволення позову, як законного та обґрунтованого зі слідуючих підстав.

Встановлено,
що ОСОБА_1, як звільненому з військової служби у запас з 09.01.1985р. призначена
військова пенсія за вислугу років та
до 01.01.2008р. він перебував на пенсійному обліку в Харківському
обласному військовому комісаріаті, а з 01.01.2008р. перебуває на пенсійному
обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Харківській області.

з
01.01.2008р. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб» № 45 від 13.02.2008р. позивачеві проведено перерахунок пенсії,
згідно якого йому не включено до складу грошового забезпечення, з якого
обчислюється пенсія, надбавки за особливі умови служби у розмірі 30% від його
посадового окладу і знижено розмір надбавки за класну кваліфікацію
"майстер" від посадового окладу з 7% до 5,5%

Доводи представника Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області про те, що перерахунок пенсії
позивачу здійснено правильно, у
відповідності з діючим на той час законодавством, не відповідає вимогам Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ
та деяких інших осіб", оскільки згідно ст.
63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”
перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію
цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також
додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо
пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше
підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому
перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня
подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього
Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку
зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом,
або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій
у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. Звільненим із служби військовослужбовцям,
особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові
військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці,
раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових
(спеціальних) звань не перераховуються.

Згідно Додатку № 25 до Постанови Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07.11.2007р. надбавка за особливі умови служби, пов'язані
з підвищеним ризиком для життя становить в розмірі від 5 до 40% від посадового
окладу. Ця надбавка виплачується військовослужбовцям, які проходять службу на
посадах: в екіпажі бойових машин, літаків, вертольотів, надводних кораблів,
підводних човнів, в управліннях з'єднань і об'єднань надводних кораблів,
підводних човнів, наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку
польотів літаків та вертольотів, в автомобільних військах, частинах
спеціального призначення, інших десантних частинах і підрозділах, служба яких
пов'язана з виконанням стрибків з парашутом, постійному складу дисциплінарних
військових частин, розвідувальних центрів, спостерігачів з контролю за
розукомплектуванням і знищенням ядерних боєприпасів.

Відповідно до п.
7 цієї Постанови до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення,
визнаних згідно з Додатками №25-28, їх виплата провадиться в межах
затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50% установленого згідно
із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям,
особам рядового і начальницького складу, льотного та наземного складу авіації,
плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького
складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних
військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової
винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які
знешкоджують вибухові предмети.

Згідно абз. 3 п.5
Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 "Про
затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» для перерахунку
пенсій враховуються щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні
розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом
Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на
перерахунок.

Таким чином, суд
вважає, що перерахунок пенсії позивачу проведено не правомірно, оскільки
згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб” звільненим із служби
військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким
присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі
або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних
військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Відповідно до ст.19 Конституції
України „Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України”.

Згідно вимог ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та
свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість
діяльності держави та ст.9 КАСУ, де передбачено, що суд вирішує справи на
підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода
на обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу,
таким є Конституція України, що відповідає принципу верховенства права, який
закріплений в ст.8 Конституції України та ст.22 Конституції України, де
передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Викладене
вище, дає суду підстави вважати, що перерахунок пенсії позивачеві проведено не
правомірно, оскільки застосування Постанови Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу» №
1294 від 07.11.2007р. та Постанови
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 "Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб» призводить до звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача,
як громадянина, що суперечить вимогам Основного Закону України.

А тому при таких обставинах, вказані дії відповідача щодо
не включення до складу грошового
забезпечення ОСОБА_1 надбавки за особливі умови служби у розмірі 30% від
посадового окладу та зниження при цьому розміру надбавки за класну кваліфікацію
«майстер» від посадового окладу з 11% до 5,5%
не можуть вважатися законними та обґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 159 КАСУ,
ст. ст. 8, 19, 22 Конституції
України, Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб”, суд -

п о с т а н о в
и в :

Позов
задовольнити.

Визнати
неправомірними дії Харківського обласного військового комісаріату щодо не
включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за особливі умови
служби у розмірі 30% від посадового окладу та зниження при цьому розміру
надбавки за класну кваліфікацію «майстер» від посадового окладу з 11% до 5,5% .

Зобов'язати
Харківський обласний військовий комісаріат
включити до складу грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого обчислюється
пенсія, а саме:

- надбавку за
особливі умови служби у розмірі 30% від посадового окладу;

- надбавку за класну кваліфікацію «майстер» у
розмірі 11% від посадового окладу.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний
адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, шляхом
подання заяви про апеляційне оскарження,
а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з
дня складання постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя-