Справа № 22-а-9089/08
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2008-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі :

судді-доповідача - Носа С.П.,

суддів: Довгополова О.М., Яворського І.О.,

розглянувши
в порядку письмового провадження справу

за апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому

на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 24 березня 2008 року у справі № 2а-183/08

за адміністративним позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14

до управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому,
Пенсійного фонду України, Державного казначейства України, Міністерства
фінансів України

про визнання неправомірними дій та стягнення підвищення до
пенсії згідно Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14
звернулися до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду
України у м. Хмельницькому про визнання
дій неправомірними та стягнення підвищеної пенсії.

В обгрунтування позовних вимог позивачі вказували, що
мають статус дитини війни і, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», має право на державну соціальну підтримку у вигляді щомісячної
доплати до пенсії. Просили зобов'язати відповідача підвищити розмір пенсії на
30% мінімальної пенсії за віком та виплатити доплату.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької
області від 24 березня 2008 року
позовні вимоги задоволено частково. Зобов'язано управління Пенсійного фонду
України у м. Хмельницькому виплатити позивачам доплату до пенсії передбачену
ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Зобов'язано
Міністерство фінансів України, Пенсійний фонд України, Державне казначейство
України перерахувати ці кошти для Управління Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому для виплати позивачам доплату до пенсії передбаченої ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни» за січень - грудень 2007 року.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив один з
відповідачів - Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, який покликаючись на
порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи,
просить у поданій апеляційній скарзі постанову суду першої інстанції скасувати,
прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує відсутністю
нормативного регулювання порядку виконання вимог ст.6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни” щодо підвищення розміру пенсій дітей війни.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи
та доводи скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга в межах
заявлених вимог підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, суд першої інстанції виходив з того, що позивачі
належать до категорії громадян, на яких поширюються державні соціальні гарантії
дітям війни, а тому мають право на встановлене ст.6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни” підвищення до пенсії.

Покликався на рішення Конституційного Суду України від
09.07.2007р., відповідно до якого визнано неконституційними окремі положення
Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема ст.111, якою
було зупинено і обмежено право на отримання спірних виплат. Окрім того
зазначав, що позивач пропустив строк звернення до суду за захистом своїх прав
та інтересів щодо стягнення підвищення до пенсії згідно з Законом України «Про
соціальний захист дітей війни» за 2006 рік. У суду відсутні підстави вважати,
що він пропустив цей строк з поважних причин, а тому позов в цій частині вимог
не може бути задоволений. За таких обставин суд першої інстанції прийшов до
висновку, що слід зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому виплатити позивачам доплату до пенсії передбачену ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни».

Проте, такі висновки суду першої інстанції на думку
колегії суддів, є помилковими.

Безспірно встановлено, що позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 є дітьми війни та відповідно до ст.6
Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, у редакції, що була чинною
на час виникнення спірних правовідносин та вирішення даного публічно-правового
спору судом, мали право на отримання підвищення виплачуваної їм Управлінням
Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р.
визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п.12 ст.71,
ст.111 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, якими було зупинено
на 2007 рік дію ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, із
вказівкою на те, що дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Положення Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність лише з дня ухвалення
Конституційним судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч. 2
ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або
їхні окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність,
рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. зворотної дії
в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

За таких обставин, колегія суддів приходить до
переконання про підставність позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14щодо визнання незаконною відмови відповідача у підвищенні
розміру їм пенсії, як дітям війни, та задоволення таких вимог в частині
зобов'язання нарахування та виплати надбавки до пенсії як дитині війни,
починаючи з 09.07.2007 року.

Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати
пенсії позивача здійснює Пенсійний фонд України в особі управління у
м.Хмельницькому, відповідний обов'язок слід покласти на Управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому.

Достатніх правових підстав чи застережень щодо
неможливості підвищення пенсії позивача у передбаченому ст.6 Закону України
“Про соціальний захист дітей війни” розмірі колегія суддів не вбачає.

Покликання апелянта на відсутність бюджетного
фінансування передбачених Законом України “Про соціальний захист дітей війни”
доплат до пенсії як на причину невиконання покладених на нього зобов'язань до
уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного
законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань
(рішення Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти України”).

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність
прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного
судочинства України підставами для скасування судом
апеляційної інстанції постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;
недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції
вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, оскільки постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного
вирішення справи, то апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а
оскаржувана постанова - скасуванню з ухваленням нового рішення.

З огляду на викладене, керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст.
198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому задовольнити частково.

Постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької
області від 24 березня 2008 року у
справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14про визнання дій неправомірними та стягнення підвищеної пенсії -
скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому щодо відмови у підвищенні пенсії на 30% мінімальної пенсії за
віком ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
ОСОБА_9 ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12ОСОБА_13, ОСОБА_14 за період з 09.07.2007
року неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому нарахувати та виплатити ОСОБА_1 - 738 грн. 12 коп., ОСОБА_2 - 615
грн. 57 грн., ОСОБА_3 - 738 грн. 12 коп., ОСОБА_4 - 738 грн. 12 коп., ОСОБА_5-
738 грн. 12 коп., ОСОБА_6 - 738 грн. 12 коп., ОСОБА_7 - 615 грн. 57 грн.,
ОСОБА_8- 615 грн. 57 грн., ОСОБА_9- 738 грн. 12 коп., ОСОБА_10 - 738 грн. 12
коп., ОСОБА_11 - 738 грн. 12 коп., ОСОБА_12- 615 грн. 57 грн., ОСОБА_13 - 738
грн. 12 коп., ОСОБА_14 - 615 грн. 57 грн. підвищення розміру пенсії як дитині війни,
починаючи з 09.07.2007 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення. Постанова може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня набрання постановою законної сили, а в разі
складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу
адміністративного судочинства України - з дня складення постанови в повному
обсязі.

Суддя-доповідач
С.П. Нос

Судді
О.М. Довгополов

І.О. Яворський