Справа № 2а-6868/08
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2008-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-6868/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" жовтня 2008 р.
м. Харків

Харківський
окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого
судді - Спірідонова М.О.

за
участю секретаря Глазунової А.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного
адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Нововодолажському районі Харківської області про захист
порушеного права, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач,
звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду України в Нововодолажському районі Харківської області,
в якому просив суд визнати протиправними дії УПФУ Нововодолажського
району Харківської області по
невиплаті позивачу доплати до пенсії з липня по грудень 2007 року та її
зменшення з 22.05.2008 року.; зобов'язати відповідача виплатити одночасно
доплату до пенсії у розмірі 707,56 грн. за період з 09.07 по 31.12.2007 року та
з 22.05 по 31.12.2008 року щомісячно виплачувати позивачу доплату в розмірі 30
% мінімальної пенсії за віком.

В
обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що він належить до
соціальної категорії «Дитина війни» та
відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з
01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року має право на отримання соціальної
допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідач всупереч Рішення Конституційного
Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі й щодо
зупинення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , не
здійснили нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

Відповідач
надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування своїх доводів зазначив, що вважає свої дії щодо невиплати позивачу
доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» правомірними через
невизначеність на законодавчому рівні
органу на який покладено обов'язок здійснення таких виплат особам, які мають статус дитини війни, за
рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної
пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. При цьому,
відповідачі зазначили про необґрунтованість доводів позову щодо застосування до
спірних правовідносин ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування”, оскільки розмір
мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті
застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.

В судове засідання позивач та
представник відповідача не з'явилися, про час та місце слухання справи були
повідомлені своєчасно та належним чином, надали до суду заяви про розгляд
справи без їх участі.

Суд
вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі
наявних у справі доказів.

З
матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Позивач
має статус «Дитини війни», що також підтверджується його пенсійним посвідченням.

Враховуючи
зазначений статус позивача, він відповідно до ст.6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни” має право на отримання державної соціальної
підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком.

Із
заперечень УПФУ в
Нововодолажському районі Харківської області, встановлено, що
відповідач не здійснює позивачу зазначених виплат, посилаючись на відсутність у
нього коштів та на невизначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за
віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус
дітей війни.

Виходячи
із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд
приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних
підстав.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за
№6-рп2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч.
2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41,
43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано
таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.
12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію
ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111
цього Закону.

Рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно
до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи
з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним
Судом України УПФУ в Нововодолажському районі
Харківської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачу
доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей
війни” з 09.07.2007 року, оскільки з
моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності
пункту 12 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України”, ця норма
втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 09.07.2007
року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст..6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни”, нараховувати та здійснювати позивачу
відповідні доплати.

Що
стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати йому в 2008
році щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
то суд вважає такі вимоги частково обґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно
до п.п. 41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України” текст статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній
редакції. Дітям війни (крім тих,
на яких поширюється
дія Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту") до
пенсії або щомісячного
довічного грошового
утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої
для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення
до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” дане
підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп2008 року, у справі за
конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1,
пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” і 101 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4,
6-22, 24-100 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (справа щодо
предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції
України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України „Про
Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України”.

Рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи
із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного
Суді України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України,
суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року УПФУ в
Нововодолажському районі Харківської області повинен був нараховувати та
сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни” в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року,
оскільки з моменту ухвалення
Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп. 41 розділу 2
Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України”, ця норма втратила чинність та не підлягала
застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з
приписами діючої норми ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей
війни”, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

Між
тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним
Судом України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст.6 Закону
України „Про соціальний захист дітей війни” в редакції від 01.01.2008 року, з
урахуванням п.п.41 розділу 2 Закону
України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України”, діяв на підставі та у відповідності з діючою
нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії
у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року
задоволенню не підлягають.

Відповідно
до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією
України.

Згідно
ч.ч. 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до
адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина
безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється
відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти,
неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні
правовідносини.

Таким
чином, доводи відповідача, в частині неврегульованості на законодавчому рівні
порядку здійснення доплат особам, які мають статус дітей війни не може бути
підставою для їх не здійснення або відмови в задоволенні позову.

Щодо доводів стосовно відсутності
підстав для застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, суд зазначає наступне.

Сторонами по справі не
заперечується, що позивач, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний
захист дітей війни” має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.
28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”,
іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає
необґрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.3 ст. 28
зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки
наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за
віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної
гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати
до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей
війни”.

Крім того, безпідставним є посилання
відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеної доплати
до пенсії, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність
коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46
Конституції України та зазначеною нормою Закону.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд
виходить з того, що вимоги про стягнення з УПФУ в
Нововодолажському районі Харківської області доплати до пенсії у
визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі
виплати не були йому нараховані, а суд
не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії
замість органу, якому надані такі повноваження.

Між тим, виходячи зі змісту позову та
для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд
вважає необхідним, на підставі ч.2 ст.11 КАС України, вийти за межі позовних
вимог та визнати протиправною бездіяльність УПФУ в
Нововодолажському районі Харківської області, по не виконанню з
09.07.2007 року приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування на отримання доплати до пенсії.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст.
94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64,
124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», ст.ст. 6-14, 71, 159-163,
167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Нововодолажському районі Харківської області про
захист порушеного права - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в Нововодолажському районі
Харківської області.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Нововодолажському районі
Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1
року народження з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування” та провести відповідні виплати за 2007
рік з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за 2008 рік з 22.05.2008
року.

В іншій частині позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

Заява про апеляційне оскарження
постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження або у строк встановлений ч.5 ст. 186
КАС України.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.

Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим
Кодексом, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови виготовлено
03.11.2008 року

Суддя
(підпис) М.О.
Спірідонов

Постанова не набрала законної сили

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61004, м.
Харків, вул. Мар'їнська, 18 Б-3
тел. (факс) 730-42-72

ОСОБА_1.

АДРЕСА_1

УПФУ в
Нововодолажському районі Х/о

63200 Х/о, Нововодолажський район, смт. Нова
Водолага, вул. Дзержинського, 3

2а-6868/08

03.11.2008 р.

Харківський
окружний адміністративний суд надсилає Вам копію постанови від 29.10.2008 року
з адміністративної справи № 2а-6868/08 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в Нововодолажському районі Харківської області
про захист порушеного права, для відома.

Додаток:
копія постанови на 2-х арк. у одному примірнику.

Суддя Харківського окружного

адміністративного
суду
М.О. Спірідонов

вик.
пом. судді Андренко Ю.Б.

тел.
730-42-75

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61004, м.
Харків, вул. Мар'їнська, 18 Б-3
тел. (факс) 730-42-72

ОСОБА_1.

АДРЕСА_1

УПФУ в
Нововодолажському районі Х/о

63200 Х/о, Нововодолажський район, смт. Нова
Водолага, вул. Дзержинського, 3

2а-6868/08

03.11.2008 р.

Харківський
окружний адміністративний суд надсилає Вам копію постанови від 29.10.2008 року
з адміністративної справи № 2а-6868/08 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в Нововодолажському районі Харківської
області про захист порушеного права, для відома.

Додаток:
копія постанови на 2-х арк. у одному примірнику.

Суддя Харківського окружного

адміністративного
суду
М.О. Спірідонов

вик.
пом. судді Андренко Ю.Б.

тел.
730-42-75

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61004, м.
Харків, вул. Мар'їнська, 18 Б-3
тел. (факс)
730-42-72

ОСОБА_1.

АДРЕСА_1

УПФУ в
Нововодолажському районі Х/о

63200 Х/о, Нововодолажський район, смт. Нова
Водолага, вул. Дзержинського, 3

2а-6868/08

03.11.2008 р.

Харківський
окружний адміністративний суд надсилає Вам копію постанови від 29.10.2008 року
з адміністративної справи № 2а-6868/08 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в Нововодолажському районі Харківської
області про захист порушеного права, для відома.

Додаток:
копія постанови на 2-х арк. у одному примірнику.

Суддя Харківського окружного

адміністративного
суду
М.О. Спірідонов

вик.
пом. судді Андренко Ю.Б.

тел.
730-42-75