Справа № 2а-2898/08
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2008-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05
листопада 2008 року м.
Харків

Харківський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого
- судді Бартош Н.С.,

при
секретарі Зблоцькій Г.П.,

за участю: позивача - ОСОБА_1.,
представника позивача - ОСОБА_2., представника управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Червонозаводської районної ради м.
Харкова - Зубарєва М.Л., представника Головного управління праці та соціального
захисту населення Харківської обласної держаної адміністрації - Овчаренко О.Ю.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у м. Харкові справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Червонозаводської районної ради м. Харкова, Головного управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної держаної адміністрації про
визнання дій протиправними, стягнення компенсації,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1.
звернувся до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Червонозаводської районної ради м.
Харкова, Головного управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної держаної адміністрації, в якому просить відмінити
розпорядження начальника Червонозаводського управління праці та соціального
захисту населення м. Харкова від 08 липня 2005 р. про закриття з 01.07.2005 р.
особового рахунку позивача по справі № 735245/124, зобов'язати відповідача
здійснити виплату за червень 2005 року по травень 2008 року щомісячну грошову
компенсацію на продукти харчування у розмірі 6931,89 грн. та грошову
компенсацію за невикористання санітарно-курортних путівок на оздоровлення за
2005-2007 роки.

В судовому
засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили суд
задовольнити адміністративний позов, обґрунтовуючи його тим, що позивач є
постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії, є інвалідом
3-ої групи. Відповідно до п. 14 ст. 20 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, особам, віднесеним до категорії
1, надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: забезпечення
продуктами харчування за медичними нормами з обов'язковим прикріпленням до
відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50
процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними
Міністерством охорони здоров'я України. Починаючи з 1 липня 2005 р. управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червонозаводської
районної ради м. Харкова припинило виплату компенсації у зв'язку з випискою
позивача з Червонозаводського району м. Харкова. 08 липня 2005 р. по справі №
735245/124 начальником Червонозаводського управління праці та соціального
захисту населення м. Харкова винесено розпорядження про закриття особового
рахунку. На підставі розпорядження виплата коштів була припинена. Вказане
розпорядження позивач вважає незаконним, оскільки позивач до м. Чугуєва з 2005
року не вибув, був виписаний з місця проживання на підставі рішення по спору
про розподіл майна. Весь час проживає в м. Харкові. Управління Пенсійного фонду
України в Червонозаводському районі м. Харкова виплачує йому пенсію, оскільки
він продовжує проживати в м. Харкові.

Представники
управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Червонозаводської районної ради м. Харкова та Головного управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної держаної адміністрації проти
задоволення адміністративного позову заперечували в повному обсязі та пояснили,
що органи управління праці і соціального захисту населення діяли в межах
повноважень та відповідно до вимог діючого законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, установив такі
обставини.

ОСОБА_1 є
постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії, є інвалідом
3-ої групи, що підтверджується копію посвідчення серії НОМЕР_1. та вкладкою до
посвідчення № НОМЕР_2, копія яких долучена до матеріалів справи.

Згідно
довідкою МСЕ бланк № НОМЕР_3 ОСОБА_1. встановлена третя група інвалідності з
липня 2002 року викликана професійним захворюванням аварією на Чорнобильській
АЕС.

Судом
встановлено, що згідно довідки адресно-довідкового бюро від 20.05.2005 р.
ОСОБА_1. знятий з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку з вибуттям до м.
Чугуєва.

Згідно
Постанови Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. № 987 „Про затвердження Порядку використання
коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення”, Наказу Міністерства праці та соціальної політики громадян
від 02.07.2004 р. № 147 "Про затвердження порядку використання коштів Державного бюджету України на виконання
програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Постанови Кабінету Міністрів
України від 20.09.2005р. № 936 "Про
затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплата компенсацій та допомог громадянам, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи за кількома
місцями проживання не передбачена і здійснюється
за місцем реєстрації громадян.

Розпорядженням
начальника Червонозаводського управління праці та соціального захисту населення
м. Харкова від 08.07.2005 р. по справі № 735245/1224 позивачу з 01.07.2005 р.
була припинена виплата компенсаційних виплат у зв'язку з закриттям особового
рахунку і випискою позивача з Червонозаводського району м. Харкова та зняття з
обліку управління, як особи яка постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Відповідно
до ч. 1 ст. 1 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, закон спрямований на захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з
нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок
радіоактивного забруднення території.

Відповідно
до ч. 2 ст. 2 Закону України „Про свободу пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні”, реєстрація місця проживання чи місця перебування особи
або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених
Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх
обмеження.

В судовому
засіданні встановлено, що розпорядження
начальника Червонозаводського управління праці та соціального захисту населення
м. Харкова прийняте з порушенням вимог ст. 2 КАС України, а саме: не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України; не з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано; не обґрунтовано, без урахування усіх обставин,
що мають значення для вчинення дії; упереджено; не добросовісно; не розсудливо;
без дотриманням принципу рівності перед законом; не пропорційно.

Згідно
довідки Червонозаводського управління праці та соціального захисту населення м.
Харкова від 28.03.2008 р., що видана ОСОБА_1. компенсація на продукти
харчування не здійснюється з липня 2005 року.

Згідно
довідки Червонозаводського управління праці та соціального захисту населення м.
Харкова від 31.03.2008 р., що видана ОСОБА_1. компенсація на продукти
харчування здійснювалась з 23.05.2007 р. по 22.06.2007 р. та за серпень 2007
року на загальну суму 473,53 грн..

Згідно
довідки Червонозаводського управління праці та соціального захисту населення м.
Харкова від 31.03.2008 р., що видана ОСОБА_1. компенсація на оздоровлення
виплачувалась за жовтень 2007 року у сумі 90 грн..

Відповідно
до п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, позачергове безоплатне
надання санаторно-курортних путівок або одержання компенсації вартості
самостійного санаторно-курортного лікування. Порядок надання путівок, розмір та
порядок виплати компенсації вартості самостійного санаторно-курортного
лікування визначаються Кабінетом Міністрів України

Відповідно
до п. 14 ч. 1 ст. 20 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, забезпечення продуктами
харчування за медичними нормами з обов'язковим прикріпленням до відповідних
магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50 процентів
вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними
Міністерством охорони здоров'я України.

Згідно з
Наказом Мінпраці від 05.03.2007 р. № 81 „Про встановлення розмірів грошової компенсації
вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на 2007 рік”, розмір
грошової компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до
категорій 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2007
рік по Харківській області встановлено 234 грн..

Згідно з
Наказом Мінпраці від 06.02.2008 р. № 29 „Про встановлення розмірів грошової
компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на 2008 рік”, розмір
грошової компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до
категорій 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2008
рік по Харківській області встановлено 253 грн..

У своїх
запереченнях на адміністративний позов управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Червонозаводської районної ради м. Харкова
зазначив, що ОСОБА_1. здійснювались виплати за період з січня 2005 року по
червень 2005 року. Постановою
Кабінету Міністрів України від 31.08.2005 р. № 848 „Про розмір середньої
вартості путівки для виплати компенсації особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, за 2004 рік”, було визначено
розмір середньої вартості путівки для виплати компенсації особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, лише за 2004 рік, а на
наступні 2005-2007 роки такого розміру не визначено.

Суд
вважає, що не заслуговують на увагу доводи управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Червонозаводської районної ради м.
Харкова. щодо не визначеності на законодавчому рівні питання про розмір середньої вартості путівки
для виплати компенсації особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2005-2007 роки.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2007 р. №
790 "Про затвердження типових положень про Головне управління праці та
соціального захисту населення обласної, Київської міської, управління праці та
соціального захисту населення Севастопольської міської і про управління праці
та соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі
державної адміністрації", Управління у своїй діяльності керується
Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами
Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів
України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінпраці, розпорядженнями
голови обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації,
актами відповідного органу місцевого самоврядування, а також положенням про
управління.

Відповідно
до України „Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” рішення про виплату
щомісячної грошової компенсації приймаються районними управління праці та
соціального захисту населення.

Згідно
зі ст. 63 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних
трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно
до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
що передбачені Конституцією та законами України.

Судом
встановлено, що позивач перебуває, проживає з 2005 року по день розгляду справи
в м. Харкові, до м. Чугуєва не вибував.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про правомірність позовних
вимог позивача та вважає їх такими, що ґрунтуються на вимогах діючого
законодавства, належним чином обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, а
тому адміністративний позов слід задовольнити в повному обсязі.

На
підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8-14, 71, 99, 100, 122, 160-164, 167,
186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний
позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Червонозаводської районної ради м. Харкова, Головного управління праці
та соціального захисту населення Харківської обласної держаної адміністрації
про визнання дій протиправними, стягнення компенсації - задовольнити в повному
обсязі.

Скасувати
розпорядження начальника Червонозаводського управління праці та соціального
захисту населення м. Харкова від 08.07.2005 р. по справі № 735245/1224 про
закриття особового рахунку ОСОБА_1.

Зобов'язати
управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Червонозаводської районної ради м. Харкова виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову
компенсацію на продукти харчування за період з червеня 2005 року по травень
2008 року у розмірі 6931 (шість тисяч дев'ятсот тридцять одна) гривень 89
копійок.

Зобов'язати
управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Червонозаводської районної ради м. Харкова виплатити грошову компенсацію за
невикористані санітарно-курортні путівки на оздоровлення за 2005-2007 роки.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова
набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного
адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня
складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, заяви
про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186
КАС України.

Повний
текст постанови виготовлено 11.11.2008 р..

Суддя Н.С.
Бартош