Справа № 2а-57/07/11
Суддя: Попрас В.О.
Дата ухвалення: 2007-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-57/07/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2007 року Київський
районний суд м. Харкова у складі:

головуючого -
судді Попрас В.О.,

при секретарі - Бутиріної
О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Харкові цивільну справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління ДАІ УМВС України в
Харківській області, Головного Управ­ління
МВС України в Харківській області про виплату 25% доплати суми пенсії, стягнення недоплачених сум, виплату компенсації за невикористану відпустку, стягнення 25% надбавки до заробітної плати і
стяг­нення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
позовною заявою, в якій вказує, що 09.03.2005 р. він був звільнений з органів
внутрішніх справ на підставі ст. 65-а
Положення „Про проходження служби рядовим і начальни­цьким складом органів
внутрішніх справ" за віком. При
звільненні з органів внутрішніх справ позивачу не була врахована доплата до
пенсії, яка передбачалась наказом
начальника УМВС України в Харківській області від 01.01.1998 p., чим був порушений п. 8 Постанови КМУ № 393
від 17.07.1992 р. „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплаті пенсій і грошової
допомоги особам офіцерського скла­ду,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрак­том, особам
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх
сімей". Позивач вважає, що з
урахуванням надбавки його пенсія повинна складати 2163 грн. 63 коп., тому недоплата по пенсії склала 11366 грн. 71
коп. Компенсація в зв'язку із звільненням повинна складати 38432 грн., а тому позивач вважає, що при звільнення йому було недоплачено 13880
грн. 62 коп. Позивач вважає, що при
звільненні йому був неправильно нарахований розмір компенсації за невикористану
відпустку, яка пови­нна складати - 5424
грн. 91 коп. Також позивач вважає, що
коли він працював, йому неправильно
нарахо­вувалась 25% надбавка до щомісячної заробітної плати, і сума недоплати з січня 1998 року по
березень 2005 року склала 8587 грн. 46 коп. Діями відповідача, позивачу завдано моральну шкоду, яку позивач оці­нює в 60000 грн. Тому позичав
просить, стягнути з відповідача
Управління ДАІ УМВС України в Харків­ській області на його користь компенсацію
при звільнення з органів внутрішніх справ в сумі 13880 грн. 62 коп., надбавку від призначеної пенсії в сумі 11366
грн. 71 коп., компенсацію за
невикористану відпустку в розмірі 5424 грн. 91 коп., невиплачену 25% надбавку к щомісячної
заробітної плати в сумі 8587 грн. 46 коп. та у відшкодування моральної шкоди
60000 грн., а всього просить стягнути з
відповідача - 99259 грн. 97 коп.

В судовому засіданні позивач, його представник позов підтримали, просили задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Представник Управління ДАІ УМВС
України в Харківській області проти задоволення позову заперечував, та пояснив,
що згідно п.3 Указу Президента № 926/96 від 04.10.1996 р. и п. 4 Наказу МВС
України № 750 від 31.10.1996 р. керівник органів внутрішніх справ має право в
межах асигнувань, що виділяються на
утримання органів внутрішніх справ встановлювати надбавку від суми пенсії, яка б могла була б бути нарахована в розмірі
від 25% до 50 %. Така надбавка встановлюється персонально кожному працівнику.
До 01.01.2005 р. вказана надбавка враховувалась при визначені розміру пенсії не
залежно від того, виплачувалась вона
працівнику чи ні. 15.06.2004 р.
в ст.
43 Закону України „Про пенсійне забезпе­чення
військовослужбовців" було внесено зміни і визначено, що з 01.01.2005 р. в розрахунок
пенсії вхо­дять тільки ті суми, які
фактично виплачувались на момент звільнення. Зазначені суми відображаються в
грошовому атестаті, який працівник
отримує при звільненні. В грошовому атестаті № 69 від 18.07.2005 р. вказав всі
суми грошового утримання позивача, на
підставі яких був проведений розрахунок пенсії. Вказа­ний атестат підписаний
ОСОБА_1, який не висловлював будь-яких
заперечень щодо даних, зазна­чених в
атестаті. За невикористану в 2005 році відпустку позивач отримав грошову
компенсацію. Діями відповідача позивачу моральна шкода не завдавалась, оскільки на його неодноразові звернення його
своє­часно надавались відповіді, тому
просив відмовити в задоволенні позову.

Представник Головного Управління
МВС України в Харківській області вважала,
що позов задо­воленню не підлягає,
оскільки ОСОБА_1 після скасування Постанови КМУ № 257-1993 р. доплата
суми пенсії в розмірі 25% наказом начальника ГУМВС України в Харківській
області не встановлюва­лась, тому
вважає, що вимоги позивача щодо її виплати
є безпідставною і не гуртується на законі. Також вважає, що ГУМВС України в Харківській області не
може бути відповідачем по справі,
оскільки позивач

проходив
службу в УДАІ УМВС України в Харківській області, де йому нараховувалось і виплачувалось
грошове забезпечення. З УМВС України в Харківській області ніяких відносин щодо
грошових виплат у позивача не існувало. УДАІ УМВС України в Харківській області
є юридичною особою і самостійно від­повідає за своїми зобов'язаннями. Крім
того, вважає, що ОСОБА_1 пропустив річний строк звернен­ня
до суду, оскільки 18.07.2005 р. він був
ознайомлений з грошовим атестатом,
вважав його правильним, а до суду
звернувся тільки 30.08.2006 р., при цьому з заявою про поновлення
строку позовної давності до суду не звертався. В позові ОСОБА_1 просила
відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення позивача, його представника, представників відповідачів, свідка ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, вважає позов задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Доплата від суми пенсії є
додатковим видом грошового забезпечення і керівники органів внутрі­шніх справ у
межах асигнувань, що виділяються на
утримання цих органів, мають право
установлювати та виплачувати особам рядового та начальницького складу надбавки
та доплати, в тому числі доплату від 25
до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла
бути нарахована особам, які мають право
на пенсію за вислугу років згідно чинним законодавством, залишені за їхньою згодою в інтересах справи
на службі. Якщо за посадою передбачені мінімальний і максимальний оклади, оклад конкретній особі начальницького
складу, призначеній на цю посаду
встановлюється начальником органів внутрішніх справ залежно від ділових якостей
особи, досвіду роботи за
спеціальністю, складності й обсягу
виконуваних обов'язків за посадою, яку
вона обіймає, у межах зазначених
мінімального і максимального розмірів і фонду оплати праці. Розмі­ри окладів
оголошуються наказом по органу внутрішніх справ.

З матеріалів справи
вбачається, що наказом заступника
начальника УМВС України в Харківській області № 66 о/с від 09.03.2005 р.
позивача ОСОБА_1 було звільнено з посади інспектора відділу нагляду за
перевезенням небезпечних вантажів та станом доріг УДАІ Управління з 09.03.2005
р. з випла­тою компенсації за невикористану відпустку з 01.01.2005 р.

На посаду інспектора відділу
нагляду за перевезенням небезпечних вантажів та станом доріг УДАІ Управління
позивач ОСОБА_1 був призначений наказом заступника начальника УМВСУ в Харків­ській
області від 01.07.1998 р.

До цього позивач ОСОБА_1 обіймав
посаду старшого інспектора відділу організації профіла­ктичної роботи серед
населення та засобами масової інформації УДАІ Управління, на яку був призначе­ний наказом заступника
начальника УМВСУ в Харківській області № 45 о/с від 31.03.1998 р.

Зазначеними наказами заступника
начальника УМВСУ в Харківській області від 31.03.1998 р. і від 01.07.1998 р.
позивачу була встановлена щомісячна надбавка за високі досягнення в службі
згідно з наказом МВС України № 750 від 31.10.1996 р.

Про встановлення ОСОБА_1 будь-яких інших доплат в
зазначених наказах не йдеться.

В грошовому атестаті № 47 від
15.03.2005 p., виданого позивачу,
вказано, що доплата від суми
пенсії йому не виплачувалась (а.с. 39).

В грошовому атестаті № 69, виданого позивачу 18.07.2005 р.,
в п.6 вказано, що
йому виплачува­лась доплата від суми пенсії згідно Постанови КМУ № 257 від
02.04.1993 р. в розмірі 25% в сумі 22 грн. 58 коп. (а.с. 28).

Проте постанова Кабінету Міністрів України від
02.04.1993 р. № 257 „Про умови оплати праців­ників органів внутрішніх
справ" втратила чинність 18.02.1997 р. згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 177 „Про визнання такими, що
втратили чинність, деяких рішень
Кабінету Міністрів України" в зв'язку з прийняттям Указу Президента країни
від 04.10.1996 р. № 926 „Про умови грошового забезпе­чення осіб рядового і
начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх
справ".

В судовому засіданні свідок
ОСОБА_2, яка працює начальником
фінансової частини УДАІ УМВС України в Харківській області, пояснила,
що спочатку ОСОБА_1 було видано грошовий ате­стат № 47 від 15.03.2005
р., в якому п.6 щодо доплати від суми
пенсії - стояли прочерки. На прохання по­зивача по рекомендації ПФ УМВС ОСОБА_1
був виданий новий грошовий атестат № 69 від 1807.2005 p.,
де п.6 „доплата від суми пенсії" було вказано

постанова КМУ № 257 від 02.04.1993 p.,
25%, 22, 58 грн. В
1998 році ОСОБА_1 встановлювалась доплата,
але вона не виплачувалась в зв'язку з відсутністю фінансування. На підставі
чого була встановлена доплата пояснити не може,
чому доплата від суми пенсії 25% складала 22, 58 грн. пояснити не може.
Стверджує, що такі доплати
встановлюються що­річно, накази про
призначення доплат, в тому числі і
доплати від суми пенсії, готуються
відділом кадрів УМВС, де і зберігаються
оригінали наказів.

Як зазначається в листі начальника
УДАІ УМВСУ в Харківській області № 5765 від 13.08.2007 p.,
ОСОБА_1 бухгалтерією УДАІ ГУМВС України в Харківській
області виплачувалась доплата від суми пенсії з 01.01.1998 р. по 30.06.2000 р.
в розмірі 22, 58 грн. щомісячно (всі нарахування відображені в особовій картці
по нарахуванню грошового утримання за 1998-2000 p.p.). За
давністю років правової під­стави про нарахування та виплату цієї доплати знайти
не має можливості. 31.03.1998 р. ОСОБА_1 наказом УМВСУ в Харківській області №
45 від 31.03.1998 р. було призначено на посаду старшого інспе-

ктора відділу
організації профілактичної роботи серед населення з відповідним грошовим
забезпеченням, звільнивши його з посади
старшого інженера служби впровадження АСУД того ж Управління. При
перепризначенні на нову посаду доплата від суми пенсії встановлена не
була, відповідно нарахування та ви­плата
була припинена.

Відповідно
до п.3 Указу Президента країни від 04.10.1996 р. № 926 „Про умови грошового
забез­печення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників
органів внутрішніх справ",
встановлення доплати у розмірі від 25% до 50% суми пенсії, яка могла бути нарахована особі, що має пра­во на пенсію за вислугою років
згідно із законодавством і залишена за їхньою згодою та в інтересах спра­ви на
службі, є правом керівника органу
внутрішніх справ, а не обов'язком.

Доплата
має індивідуальних характер та встановлюється на підставі наказу начальнику
органу внутрішніх справ.

В
довідці № 7/5407 від 04.12.2006 р. начальник УРП ГУМВС України в Харківській
області повід­омив суд, що колишньому
співробітнику органів внутрішніх справ ОСОБА_1 доплата від суми пен­сії, яка відноситься до додаткових видів грошового
забезпечення та встановлюється наказом по Управлін­ню за поданням керівника
підрозділу, не встановлювалась (а.с.
48).

Згідно
інформації начальника УДАІ ГУМВС України в Харківській області від 04.12.2006 p.,
до­плата від пенсії колишньому співробітнику УДАІ УМВС
України в Харківській області ОСОБА_1 наказами по управлінню ДАІ УМВС України в
Харківській області не встановлювалась. За даними кан­целярського обігу з
01.01.2001 р. до 09.03.2005 р. пропозиції щодо встановлення вказаного додаткового
виду грошового забезпечення керівництво УДАІ УМВС України в Харківській області
не направлялось (а.с. 46).

Таким
чином, в судовому засіданні
встановлено, що ОСОБА_1 після скасування
постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.1993 р. № 257 „Про умови оплати
працівників органів внутрішніх справ" доплата від суми пенсії наказом
начальника ГУМВС України в Харківській області не встановлю­валась і не
виплачувалась, тому вимога позивача щодо
її виплати є безпідставними.

Задоволенню
не підлягають також позовні вимоги, щодо
стягнення з відповідача Управління ДАІ УМВС України в Харківській області на
користь позивача компенсацію при звільнення з органів внутрі­шніх справ в сумі
13880 грн. 62 коп., надбавку від
призначеної пенсії в сумі 11366 грн. 71 коп.,
компенса­цію за невикористану відпустку в розмірі 5424 грн. 91
коп., невиплачену 25% надбавку к щомісячної заро­бітної
плати в сумі 8587 грн. 46 коп., оскільки
право на отримання вказаних грошових сум є похідним від доплати від суми пенсії
і залежить від її розміру. Оскільки позивачу вказаний вид додаткового грошового
забезпечення не призначався і не виплачувався,
в задоволенні позову слід відмовити.

Позовні
вимоги, щодо відшкодування моральної
шкоди в сумі 60000 грн., також
задоволенню не підлягають, оскільки в
судовому засіданні не було встановлено порушення прав позивача з боку відпові­дачів.

На підставі
вищевикладеного, керуючись ст.
ст. 10, 11, 158, 159, 161-163,
167 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

В
задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління ДАІ УМВС України в Харківсь­кій
області, Головного Управління МВС
України в Харківській області про виплату 25% доплати суми пенсії, стягнення недоплачених сум, виплату компенсації за невикористану
відпустку, стягнення 25% надбавки до
заробітної плати і стягнення моральної шкоди - відмовити.

Постанова
може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через
Київ­ський районний суд м. Харкова
шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції пода­ється протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження
з подачею її копії до апеля­ційного суду,
або в порядку ч.5 ст. 186 КАС
України.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, встановленого цим
Кодексом, якщо таку заяву не було
подано.