Справа № 22-а-13536/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

інстанції - Ісаєнко Ю.А.
Суддя-доповідач -
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

03
грудня 2008 року справа № 22-а-13536/08

зал
судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Арабей Т.Г.

суддів: Шаптали
Н.К., Міронової Г.М.

при
секретарі Крючковій К.М.

за
участю:

позивача ОСОБА_1.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу на постанову

Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці
Донецької області Донецького
окружного адміністративного суду
187 серпня 2008 року № 2а-14192/08
ОСОБА_1 Управління Пенсійного
фонду України в м. Костянтинівці Донецької області визнання дій
неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

від
по адміністративній справі за позовом до про

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1. звернулася до суду з позовною
заявою (надалі уточнивши позовні вимоги) до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці
Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з подальшим збільшенням її відповідно до змін діючого
законодавства.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 18 серпня 2008 року по справі № 2а-14192/08 позовні
вимоги ОСОБА_1. до Управління Пенсійного
фонду України в м. Костянтинівці Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, згідно ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з подальшим збільшенням її
відповідно до змін діючого законодавства - задоволені: визнані дії протиправними та зобов'язано відповідача
здійснити з 01.07.2008 року перерахунок пенсії позивачу за інвалідністю
відповідно до ч. 4 ст. 54, 50 Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погодившись з рішенням суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову
суду першої інстанції. Вважає, що постанова суду прийнята з порушенням норм
матеріального права. В скарзі посилається на правомірність нарахування пенсії відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654.

В
судовому засіданні позивач просила рішення суду І інстанції залишити без змін.

В
судове засідання представник відповідача не прибув, про час та місце розгляду справи повідомлявся
належним чином у встановленому законом порядку, письмово просили розглянути
справу за їх відсутності.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_1.
віднесена до першої категорії як учасник ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, є інвалідом ІІ групи, і має право на основну та
додаткову пенсію (а.с.49).

Позивач
зверталася до управління Пенсійного
фонду України в м. Костянтинівці Донецької області з заявою про перерахунок
пенсій у розмірах, встановлених Законом України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, але отримала відмову.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що
підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного
судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав,
свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №
1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм
функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули Закону України № 1058-4
передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного
страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 Закону України № 1058-4 передбачено,
що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно
законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та
соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Розділ 8 Закону
України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”
передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам,
віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до п.п. 12,13,14,15,17 п.
28 розділу 2 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік" з 1
січня 2008 року внесені зміни, зокрема, до ст.50, ст.54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Проте, Рішенням
Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 п.п. 12, 13, 14, 15, 17 п. 28 розділу II
"Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України" були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними). Тому перерахунок пенсії позивачу повинен розраховуватися із
розмірів, передбачених ст. 50, 54 «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ.

Стаття
50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІ групи - 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного
Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови
призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як
віднесеного до категорії 1. Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає,
що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по ІІ групі - 8 мінімальних
пенсій за віком.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової
основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації
державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає
Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а
також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий
мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру
пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
законом, а тому колегія не погоджується з доводами апелянта про застосування
дії ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» виключно до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що
прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до
основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується
Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний
рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної
сфери розповсюдження.

Законом України «"Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008
року, затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила
працездатність з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня -
482 гривень, з 1 жовтня - 498 гривень.

Таким чином, для позивача як інваліда ІІ групи, особи,
постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір
державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених
розмірів.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні № 8-рп/2005
від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005), пов'язану з реалізацією права
на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян
на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою
Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України,
що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них
зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними
законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги,
компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою
конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних
законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи і ухвалюючи
судове рішення у даній справі колегія суддів виходить з того, що конституційні
принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в
Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3,
частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною
2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте
у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою
гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе
зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як
статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Колегія
суддів вважає, що дії Управління щодо виплати пенсії позивачу у розмірі меншому від 8 мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії у розмірі меншому від 75 відсотків мінімальної
пенсії за віком є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.50, ч. 4 ст.
54 Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

На
підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що судом правильно
встановлені обставини справи та ухвалено судове рішення, однак суд першої
інстанції в резолютивній частині рішення не визначився з вимогами позивача щодо
зобов'язання відповідача робити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1., у
разі підвищення мінімальної пенсії за віком на майбутнє, а саме в цій частини
позовних вимог необхідно відмовити, оскільки Кодексом адміністративного
судочинства передбачено відновлювати лише порушені права громадянина, а не ті,
які можуть бути порушені в майбутньому.

Крім того, судом
першої інстанції в резолютивні части постанови не вказано розмір стягнення
додаткової пенсії, а
саме 75 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 Закону
України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Керуючись статтями 184, 195, 196, п.2 ч.1 ст. 198, 201,
ч. 2 ст. 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в
м. Костянтинівці на постанову Донецького окружного адміністративного суду від
18 серпня 2008 року у справі № 2-а-14192/08 - задовольнити частково.

Змінити постанову Донецького окружного адміністративного
суду від 18 серпня 2008 року у справі № 2-а-14192/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці про дій неправомірними, зобов'язання зробити перерахунок пенсії.

Доповнити абзац
перший резолютивної частини постанови словами - «задовольнити частково».

Доповнити абзац третій резолютивної частини постанови
словами « та додаткової пенсії у розмірі
75 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 Закону
України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Вказати в резолютивній частині постанови «В решті
позовних вимог відмовити».

В іншій частині постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 18 серпня 2008 року - залишити без змін.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції.

Головуючий судді
Т.Г. Арабей

Судді Н.К.Шаптала

Г.М.Міронова