Справа № 2-а-8132/08
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2008-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-8132/08
м. Харків 20 жовтня
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Тацій Л. В.
при секретарі - Андрієць М.О.
позивача - не прибув
представника відповідача 1 - не
представника відповідача 2 - не
розглянув у відкритому судовому
засіданні у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Красноградської РДА, Головного
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до
Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в
якому просив суд зобов'язати відповідача - Управління праці та соціального
захисту населення Красноградської РДА забезпечити перерахунок та виплату належних позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення у сумі 2455 грн. та щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня у 2008 році у сумі 3360 грн., зобов'язати відповідача -
Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації організувати та проконтролювати призначення позивачу
належних соціальних виплат за 2008 рік.
В судове засідання,
призначене на 20.10.2008 року позивач не прибув, до суду надав заяву з
проханням слухати справу без його участі (а.с. 40). В обгрунтування позовних
вимог в позовній заяві зазначено, що є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС І
категорії, інвалідом ІІ групи захворювання, яке пов'язано з ліквідацією аварії
на ЧАЕС. Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на
отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має право на отримання щорічно
до 5 травня разової грошової допомоги до 5 Травня у розмірі 8-ми мінімальних
пенсій за віком. Разом з тим, у 2008
році позивач отримав допомогу на
оздоровлення та допомогу до 5 травня у значно менших розмірах.
Управління праці та соціального захисту населення Красноградської РДА, в судове
засідання, призначене на 20.10.2008 свого представника не направив, до суду
надав заяву з проханням слухати справу без його участі (а.с. 29). До суду надав
письмові заперечення (а.с. 31-32), в яких позов не визнав, просив суд в
задоволенні позову відмовити в повному обсязі,
в обґрунтування заперечень
зазначив наступне. Оскільки Законом № 107-VІ
від 28.12.2007 зупинено на 2008 рік виплати компенсацій і допомог у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної плати, щорічна допомога на оздоровлення
виплачувалася згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.05
в розмірі 120 грн. Виплата щорічної разової допомоги здійснюється на підставі
п. 1 постанови Кабінету Міністрів від 18.02.2004 № 177 (зі змінами, внесеними
згідно з постановою КМУ № 726 від 25.05.2006) в розмірі 400 грн.
В судове засідання,
призначене на 20 жовтня 2008 року відповідач - Головне управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, свого представника не направив, про час, дату
та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить
повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 38). До суду Головне
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації надало письмові заперечення проти позову, в яких
заперечував з тих самих підстав, що і Управління праці та соціального захисту
населення Красноградської РДА, просив суд розглядати справу без участі його
представника (а.с. 33-37).
Суд, дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши докази у їх сукупності,
вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та має першу категорію, що підтверджується
копією посвідчення серія НОМЕР_1 (а.с. 10). Відповідно до копії довідки МСЕК №
НОМЕР_2 позивачу встановлена друга група інвалідності (а.с. 11). Крім
того, позивач має право на пільги,
встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що
підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_3 (а.с. 9).
ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.91, в редакції закону
від 22.05.0208 щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам ІІ групи - п'ять мінімальних заробітних плат.
розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від
28.12.2007 р. № 107-VІ на 2008 рік дія ч. 4 ст. 48 Закону «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати була зупинена.
ст. 13 ч. 5 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №
в редакції від 01.01.07 щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять
мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім
мінімальних пенсій за віком; III групи - сім
мінімальних пенсій за віком.
„б” підпункту 2 п. 20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік» від 28.12.2007 р. № 107-VІ на 2008 рік дія ч. 5 ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової
грошової допомоги була зупинена.
Рішенням
Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 підпункт „б” підпункту
2 п. 20 та пункт 28 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет на 2008 рік»
було визнано такими, що не відповідає Конституції України (є не
конституційними).

Зазначеним
Рішенням Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2
ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення,
що визнані не конституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

Таким
чином, положення підпунктів „б” підпункту 2 п. 20 та п. 28 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 р. № 107-VІ,
втратили чинність 22 травня 2008 року.

Судом встановлено,
що позивачу у 2008 році була виплачена допомога на оздоровлення у лютому в
розмірі 120,00 грн., та щорічна одноразова допомога до 5 Травня - у квітні в
розмірі 400 грн., що підтверджується довідкою Управління праці та соціального
захисту населення Красноградської РДА від 02.09.2008 року за № 08-23/3000 (а.с.
30).

Позивач
звернувся в Управління
праці та соціального захисту населення
Красноградської РДА щодо перерахунку та виплати позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення у 2008 році в розмірі 2455 грн., та щорічної разової допомоги в
розмірі 3360 грн., на що згідно листа № 08-23/1953 від 11.07.2008 року отримав
відмову у виплаті належних сум на оздоровлення та щорічної разової грошової
допомоги у сумах, передбачених діючим на час звернення Законом (а.с. 8).

Суд зазначає, що з
22.05.2008 у разі звернення осіб про перерахунок та виплату їм разової грошової
допомоги до 5 Травня та щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення в
розмірах, встановлених нормами Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», органи
соціального захисту населення не мають підстав відмовляти у здійсненні таких
виплат, посилаючись на виплату допомоги у розмірах, встановлених бюджетним
законом на 2008 рік, оскільки з моменту прийняття рішення Конституційним судом
України норми цього закону втратили чинність та зобов'язані діяти на підставі
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
здійснюючи виплати у розмірах, встановлених саме цим Законом.

Отже, суд вважає,
що, оскільки з моменту прийняття Конституційним Судом України рішення щодо
неконституційності положення підпункту „б” підпункту 2 п. 20 та п. 28 розділу
ІІ Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік”, ці норми Закону втратили
чинність, а тому на момент звернення позивача із заявою до відповідача про
перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня та разової грошової
допомоги на оздоровлення за 2008 рік були чинними статті 12, 13, 14 та 15
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та
ч. 4 ст. 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», які підлягали застосуванню до спірних
правовідносин.

Таким чином, суд
приходить до висновку, що відмова Управління праці та соціального захисту населення Красноградської
РДА щодо виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у 2008 році в
розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат та разової грошової допомоги до 5
Травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком не відповідає законодавству.

Відповідно до ч. 7
ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.91, в редакції закону
від 22.05.2008, розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Згідно зі ст. 59
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» встановлено з 1 січня
2008 року розмір мінімальної заробітної плати 515 гривень на місяць, з 1 квітня
2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 545 гривень та з 1 грудня 2008
року - 605 гривень.

Суд приходить до
висновку, що позивачу повинна бути виплачена щорічна допомога на оздоровлення у
2008 році в сумі 2455 (дві тисячі чотириста п'ятдесят п'ять) грн., з розрахунку
5 мінімальних заробітних плат (515 грн. х 5=2575 грн.). Фактично виплачено
120,00 грн. Таким чином недоплаченою залишається сума в розмірі 1970,00 грн.
(2575-120=2455 грн.).

Посилання
відповідача на виплату щорічної допомоги на оздоровлення в сумах відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562 «Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», відповідно до якої розмір допомоги на оздоровлення інвалідам ІІ
групи - становить 120,00 грн., не можуть бути взяті до уваги судом з огляду на
наступне.

Відповідно до п. 6
ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи
соціального захисту, а ст. 75 Конституції встановлено, що єдиним органом
законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Закон України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.91 має вищу юридичну силу і
виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними
актами, саме Закон підлягає застосуванню при вирішення даного спору.

Відповідно до ч. 5
ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-ХІІ від 28.02.91 в редакції закону
від 22.05.2008, щорічна допомога на оздоровлення
виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту
населення.

Як встановлено
судом, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для
ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення серія
НОМЕР_3 (а.с. 9).

Судом встановлено,
що вказана допомога у 2008 році була виплачена позивачу у сумі 400 грн. у
квітні 2008 року, що підтверджується довідкою Управління праці та соціального
захисту населення Красноградської РДА від 02.09.2008 року за № 08-23/3000 (а.с.
30).

Згідно з ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет на
2008 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком
відповідно до абзацу першого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 01 квітня та з 01 липня 2008 застосовується прожитковий мінімум для осіб,
які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої ст. 58
Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», збільшений на 1%.

Зі змісту ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування вбачається, що
мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким чином, законодавчо
визначено лише розмір мінімальної пенсії, які призначені особам, згідно із
Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на
рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, збільшений
на 1%.

Отже, питання щодо визначення
розміру мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру
пенсії, призначеної за іншими законами та при розрахунку щорічної разової
допомоги до 5 травня, законодавчо не визначено.

З урахуванням положення ч.7 ст.9 КАС України,
суд, приходить до висновку, що у зв'язку
з відсутністю закону, який регулює спірні правовідносини, а саме, розмір
мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру щорічної разової допомоги до 5
травня, необхідно застосувати норми закону, який регулює подібні
правовідносини, а саме ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет на 2008
рік».

Відповідно
до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова
допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно
ч.1 ст.17-1 зазначеного Закону такі виплати здійснюють органи праці та
соціального захисту населення.

Таким
чином, позивач у 2008 році повинен був отримати до 5 травня разову грошову
допомогу у розмірі 3848 (481х8=3848) грн., а отримав лише 400 гривень, тобто не
виплаченою залишилась сума у розмірі 3448 (3848-400=3448) грн.

Позивачем заявлено
до стягнення суму щорічної разової грошової допомоги до 5 Травня у розмірі 3360
грн.

Відповідно до ч. 2
ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу і не може виходити за межі
позовних вимог.

Таким чином, суд
приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині стягнення
щорічної разової грошової допомоги до 5 Травня в розмірі 3360 грн.

Згідно з п. 14 ст. 4
Постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2007 за № 790 „Про затвердження
типового положення про Головне
управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської
державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення
Севастопольської міської державної адміністрації, Головне управління
праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації проводить роботу з надання державної соціальної допомоги і
підтримки малозабезпеченим громадянам, у тому числі інвалідам; здійснює
контроль за правильністю і своєчасністю призначення та виплати допомоги,
компенсацій та інших соціальних виплат, виконанням інших заходів соціального
захисту населення; координує і контролює роботу підрозділів з нарахування і
виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат.

На підставі
викладеного, керуючись ст.ст. 22, 75, 92 Конституції України, 48 Закону України
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” № 796-ХІІ від 28.02.91 в редакції закону від
09.07.07, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від
28.12.2007 року за № 107-VІ, Постановою
Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII в редакції від
01.01.07, Рішенням Конституційного суду
України № 10-рп/2008 від 22.05.2008, ст.ст. 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст.
162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Красноградської РДА, Головного управління праці
та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації
про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

2. Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Красноградської РДА
забезпечити перерахунок і виплату на користь ОСОБА_1 (місце проживання:
АДРЕСА_1) суми одноразової допомоги на оздоровлення за 2008 рік в розмірі
2455,00 (дві тисячі чотириста п'ятдесят п'ять грн. 00 коп.) грн. та щорічної
разової грошової допомоги за 2008 рік в розмірі 3360,00 (три тисячі триста
шістдесят грн. 00 коп.) грн.

3. Зобов'язати Головне управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації
організувати та проконтролювати перерахунок і виплату на користь ОСОБА_1
належних соціальних виплат, а також виплату заборгованості по належних
соціальних виплатах.

4. Постанова може
бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський
окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови
суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього
протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

5. Постанова набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк,
постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст
постанови виготовлено 24 жовтня 2008 року.

Суддя
(підпис) Л.В. Тацій

З оригіналом згідно

Постанова не набрала законної сили

Суддя