Справа № 22-а-8311/08
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у I інстанції: Олійник Б.В. Справа № 22-а-8311/08
Полонський районний суд
Хмельницької області ряд. стат. звіту № 46
№ 2-а-40/08
Суддя-доповідач: Онишкевич Т.В.
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2008 року
м. Львів

Колегія
суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого-судді
- Онишкевича Т.В.,

суддів
- Улицького В.З., Ліщинського А.М.,

при
секретарі судового засідання - Гідеї К.М.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державного казначейства України
і управління праці та соціального захисту населення Полонської районної
державної адміністрації Хмельницької області на постанову Полонського районного
суду Хмельницької області від 11 березня 2008 року у справі № 2-а-40/08 за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25
до управління праці та соціального захисту населення Полонської районної
державної адміністрації Хмельницької області, Міністерства фінансів України,
Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики
України про стягнення недоплаченої щорічної одноразової грошової допомоги,
-

в с т а н о в и л а :

Постановою
Полонського районного суду Хмельницької області від 11 березня 2008 року
задоволено адміністративні позови вищевказаних осіб до управління праці та
соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації
Хмельницької області (далі - УПСЗН Полонської РДА), Міністерства фінансів
України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної
політики України про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги,
передбаченої ст.ст. 12, 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” та вирішено стягнути з Державного бюджету України через
Державне казначейство України недоплачену у 2007 році щорічну грошову допомогу
позивачам ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, як
учасникам бойових дій, у сумі по 1770,30 грн.; позивачам ОСОБА_1,ОСОБА_2,
ОСОБА_3, як інвалідам війни II групи, у сумі по 2920,48 грн.; позивачам
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, як інвалідам
війни III групи, у сумі по 2570,42 грн., а також позивачу ОСОБА_11, як інваліду
війни III групи, у сумі 4750,42 грн. за 2006-2007 роки.

Вказане
судове рішення в апеляційному порядку оскаржено відповідачами Державним
казначейством України та УПСЗН Полонської РДА.

У
поданій апеляційній скарзі Державне казначейство України просить зазначену
постанову скасувати і ухвалити нову, якою повністю відмовити у задоволенні
вимог позивачів, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права та неповноту з'ясування істотних обставин
справи. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що Державне казначейство
України належним чином та відповідно до вимог Бюджетного кодексу України і
Законів України про Державний бюджет України на 2004-2007 роки виконало свій
обов'язок щодо асигнування Міністерства праці та соціальної політики України за
цільовою програмою “Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни”. Просить
врахувати, що казначейство не є головним розпорядником бюджетних коштів, не
змінює видатки Держбюджету України і не має права розпоряджатися коштами, які
призначені для виплати спірної допомоги.
Вказує на порушення судом першої інстанції норм бюджетного законодавства
України.

Відповідач
УПСЗН Полонської РДА у поданій апеляційній скарзі просить скасувати постанову
Полонського районного суду від 11 березня 2008 року і прийняти нову про відмову
у задоволенні вимог позивачів, покликаючись на порушення судом норм
матеріального права та неврахування істотних обставинам справи. Вимоги за
апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що УПСЗН Полонської РДА належним чином та
відповідно до вимог Законів України про Державний бюджет України на 2004-2007
роки і постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 18 лютого 2004 року
виконало свій обов'язок перед позивачами щодо виплати щорічної разової грошової
допомоги за відповідні роки. Просить врахувати, що головним розпорядником
коштів для виплати разової грошової допомоги є Міністерство праці та соціальної
політики України і що виключно законом про державний бюджет України
визначаються видатки на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове
спрямування. Стверджує, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення не були
враховані положення бюджетного законодавства України

Особи,
які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що
не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч. 4 ст. 196 КАС
України.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апелянтів у їх
сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подані апеляційні
скарги підлягають частковому задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи
вимоги позивачів у справі, суд першої інстанції виходив з того, що кожен із
них, будучи учасником бойових дій чи інвалідом війни певної групи, згідно із
вимогами ст.ст. 12, 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щороку до 5 травня має право на одержання грошової
допомоги у передбачених ними розмірах, а саме у розмірі п'яти, семи та восьми
мінімальних пенсій за віком, в залежності від існуючого статусу. Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України, положення ст. 29 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік”, якими обмежувався розмір щорічної
разової допомоги, передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”. Розмір отриманої позивачами у 2007 році
разової грошової допомоги суперечить вимогам зазначеного Закону і
заборгованість перед ними, обчислення якої необхідно приводити виходячи із
законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком та прожиткового
мінімуму, підлягає стягненню з Державного бюджету України за рахунок коштів
Державного казначейства України. Крім того, задоволенню підлягають також вимоги
позивача ОСОБА_11 про виплату недоплаченої йому грошової допомоги за 2006 рік.

Такі
висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають
нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.

Безспірно
встановлено, що позивачі ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3 є інвалідами війни II групи,
позивачі ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,ОСОБА_11 - інвалідами
війни III групи і згідно із ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” щороку до 5 травня мають право на одержання
грошової допомоги відповідно у розмірі восьми та семи мінімальних пенсій за
віком.

Усі інші
позивачі є учасниками бойових дій та відповідно до ст. 12 цього ж Закону
користуються правом на щорічне одержання грошової допомоги у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України положення ст.
29 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, якими було
обмежено розмір щорічної допомоги до 5 травня, встановленої Законом України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, із вказівкою на
те, що дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

За таких
обставин, колегія суддів приходить до переконання про підставність вимог
позивачів у частині заборгованості з виплати спірної щорічної допомоги за 2007
рік.

Розмір
такої заборгованості судом першої інстанції правильно визначений виходячи із
розмірів мінімальної пенсії за віком та прожиткового мінімуму, встановлених
законами України на 2007 рік.

Поряд із
цим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про
необхідність покладення обов'язку щодо виплати недоплаченої щорічної
одноразової грошової допомоги на Державне казначейство України, оскільки такий
порядок виплати спірної суми суперечить вимогам бюджетного законодавства
України та не відповідає завданням і функціям вищевказаного державного органу.

З
врахуванням положень ст. 171 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”, колегія суддів приходить до
переконання, що обов'язок із виплати позивачам заборгованої щорічної допомоги
слід покласти на відповідне управління праці та соціального захисту населення.

Покликання
апелянтів на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” розмірів щорічної
грошової допомоги, як на причину невиконання державою взятих на себе
зобов'язань, до уваги колегією суддів не приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена
у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини
у справі “Кечко проти України”).

Вирішуючи
позовні вимоги ОСОБА_11 щодо аналогічних спірних виплат за 2006 рік, на думку
колегії суддів, судом першої інстанції безпідставно не враховано тієї
обставини, що положення ст. 30 Закону України “Про Державний бюджет України на
2006 рік”, якими розмір одноразової грошової допомоги до Дня Перемоги інвалідам
війни III групи встановлювався на рівні 270 грн., на предмет конституційності
не розглядалися, у встановленому порядку неконституційними визнанні не були та
своєї чинності не втратили. Тому підстав для задоволення позовних вимог
ОСОБА_11 про стягнення заборгованості із одноразової грошової допомоги до 5
травня за 2006 рік, на думку колегії суддів, немає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202 п. 3, 4, 205, 207,
254 КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

апеляційні
скарги задовольнити частково.

Постанову
Полонського районного суду Хмельницької області від 11 березня 2008 року у
справі № 2-а-40/08 скасувати і прийняти нову, якою адміністративні позови
ОСОБА_1, ОСОБА_2 ОСОБА_3,ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25
задовольнити частково.

Зобов'язати
управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної
адміністрації Хмельницької області провести нарахування і виплату недоплаченої
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 у 2007 році разової
щорічної грошової допомоги до 5 травня, як учасникам бойових дій, у розмірі по
1770,30 грн. кожному.

Зобов'язати
управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної
адміністрації Хмельницької області провести нарахування і виплату недоплаченої
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 у 2007 році разової щорічної грошової допомоги до 5
травня, як інвалідам війни II групи, у розмірі по 2920,48 грн. кожному.

Зобов'язати
управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної
адміністрації Хмельницької області провести нарахування і виплату недоплаченої
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 у 2007
році разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, як інвалідам війни III
групи, у розмірі по 2570,42 грн. кожному.

У
задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий
Т.В.Онишкевич

Судді
В.З.Улицький

А.М.Ліщинський