Справа № 2а-1929/08
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2008-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-1929/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«16» жовтня 2008 р. м.
Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді
Костіва М.В.

при секретарі судового засідання Мельникович
Л.В.

з участю представників сторін:

від позивача : не
з'явилися;

від відповідача : Коропецька М.М. - головний спеціаліст - юрисконсульт (довіреність
№4949/06-12 від 14.10.2008 року),

розглянувши справу у відкритому судовому засіданні в м.
Львові за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в
Золочівському районі Львівської області про стягнення недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до
Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області про стягнення суми невиплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги «Дітям війни» в розмірі 735 грн. 30 коп.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 05.09.2008 р. відкрито провадження у справі та
призначено її до судового розгляду.

05.09.2008 року на адресу суду
надійшла заява Позивача (вх. №4846 від
05.09.2008 року), в якій він просить розглядати справу за його відсутності.

Представнику відповідача роз'яснено його
права згідно зі ст. ст. 49, 51 КАС України. У відповідності до ст. 71 КАС
України справа слухається за наявними у ній матеріалами.

В позовній заяві позивач вважає, що у відповідності до Закону України “Про соціальний
захист дітей війни” є дитиною війни, якій належить щомісячна соціальна допомога
у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, така допомога за 2007 р. не
виплачувалась в силу ст. 71 Закону України “Про державний бюджет України на
2007 рік”, якою призупинено дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист
дітей війни”. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007
ці положення були визнані неконституційними. Просить позов задовольнити.

Відповідач в запереченнях на позовну заяву
№ 4500/03-20 від 23.09.2008 року вважає, що його дії є правомірними. Зокрема,
представник Відповідача вказав, що Законом України «Про соціальний захист дітей
війни» передбачено, що фінансування виплат по даному Закону проводиться з
державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України. Крім того,
Відповідач зазначив, що частиною 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»передбачено, що
мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. З цього Відповідач робить висновок, що
зазначений мінімальний розмір пенсії
за віком для перерахунків чи підвищення пенсій він не застосовується. Також
зазначив, що жодним законом не передбачено, які органи повинні виплачувати підвищенні пенсії, за рахунок яких
коштів та джерел, в якому процедурному порядку здійснювати призначення і
яким чином обчислювати вказаний розмір. Відповідач зазначив, що статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни»передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій
здійснюється за рахунок Державного бюджету
України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України. Виходячи із зазначеного, Відповідач вважає, що він діяв в
межах своїх повноважень та не порушив вимоги чинного законодавства України. В судовому засіданні представник
відповідача заявив клопотання про застосування строків звернення до суду.

Розглянувши подані
сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представника Відповідача, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних
висновків.

Згідно із ст. 1 Закону України “Про соціальний захист
дітей війни”, дитина війни - це особа, яка є громадянином
України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни
було менше 18 років. Виходячи з того, що Позивач є дитиною війни, що
підтверджується паспортом НОМЕР_1, виданим 05.12.2000 р. Золочівським РВ УМВС
України у Львівській області та посвідченням
НОМЕР_2, суд вважає, що на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України «Про
соціальний захист дітей війни», в тому числі й право на підвищення пенсії на 30% мінімальної
пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

При цьому статтею 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті,
застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Водночас, суд вважає за
можливе застосувати саме частину 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,
оскільки в даному випадку мінімальний
розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт
для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей
війни», оскільки цей закон передбачає в якості критерію визначення
розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку
суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

До того ж, у
відповідності до вимог ч.7 ст. 9 КАС України, у разі відсутності закону, що
регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини. Оскільки єдиною нормою, яка б давала визначення поняття
мінімального розміру пенсії за віком є ст. 28 Закону «Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування», суд вважає за необхідне застосувати положення саме цієї
норми.

Суд звертає увагу
сторін також на те, що реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена
у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади
на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не
приймається до уваги. Так, наприклад, у справі «ОСОБА_3 проти
України»Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент
Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть
посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Пунктом 12 ст. 71 Закону України № 489 від
19.12.2006 р. “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, з метою приведення
окремих норм законів у відповідність із цим законом, дію ст. 6 Закону України
“Про соціальний захист дітей війни” було обмежено:
пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,
що виплачується замість пенсії, підвищувались в меншому, ніж визначено Законом
№2195-VI, розмірі, і лише дітям війни-інвалідам: з 1-го січня 2007 року - на 19
грн.; з 1-го квітня 2007 року - на 20.30 грн.; з 1-го жовтня 2007 року - на
20.55 грн.

Зупинення дії
положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг,
є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених
Конституцією України, вичерпний перелік яких закріплений у статті 64.

Рішенням
Конституційного Суду України (справа про соціальні гарантії громадян) від 09
липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема,
положення п.12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», за якими підвищення до пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка
виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім
тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту»), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для
учасників війни.

Як вбачається з п. 3 рішення Конституційного
Суду України № 6-рп/2007, зазначені положення втрачають чинність з дня
ухвалення рішення Конституційним Судом України, а отже, з цього часу відновлено
дію статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

Однак, з матеріалів справи вбачається, що за
період серпень - грудень 2007 р. виплата соціальної допомоги позивачу у
відповідності до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” не
здійснювалась.

Виходячи з мінімального розміру пенсії за віком,
визначеного у відповідності до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», позивачу повинно бути виплачено за цей період 619 грн.
62 коп. (серпень-вересень 2007 року: 410,06 х 30% х 2 = 246,03; жовтень-грудень
2007 року: 415,11 х 30% х 3 = 373,59.
Всього: 246,03+ 373,59 = 619,62).

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вирішує
справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд звертає увагу позивача на ту обставину,
що відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний
позов може бути подано в межах строку звернення
до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод
та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. У відповідності до ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення
строку звернення до адміністративного суду є підставою
для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із
сторін. В судовому засіданні представник відповідача заявив клопотання про
застосування строків звернення до суду.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що
позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 86, 161-163 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.
Позов
задовольнити частково.

2.
Стягнути
з Управління Пенсійного фонду України в
м. Золочів (м. Золочів, вул. Валова, 4) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1;
ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) недоплачену надбавку до пенсії як дитині війни
за період з серпня по грудень 2007 року в сумі 619 грн. 62 коп.

3.
В решті
позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку,
передбаченому ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В.
Костів

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-1225/08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«14» жовтня 2008 р. м.
Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді
Костіва М.В.

при секретарі судового засідання Мельникович
Л.В.

у відкритому судовому засіданні

розглянувши справу за позовом

ОСОБА_2

до

Управління Пенсійного фонду
України в Пустомитівському районі
Львівської області

за участю третьої особи на
стороні відповідача без самостійних вимог про

Головне управління Пенсійного
фонду у Львівській області стягнення недоплаченої щомісячної державної
соціальної допомоги «Дітям війни»

з участю представників:

від позивача : не
з'явилися;

від відповідача : не з'явилися,

від третьої особи без самостійних вимог на стороні
відповідача: Войтко О.Б. - головний спеціаліст -
юрисконсульт відділу правового забезпечення (довіреність №6353/06 від
04.08.2008 року),

встановив:

ОСОБА_2 звернулася до
Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Управління
пенсійного Фонду України в Пустомитівсьокому районі Львівської області про
стягнення суми невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям
війни» в розмірі 2733 грн. 30 коп.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від
06.08.2008 р. відкрито провадження у справі та
призначено її до судового розгляду.

В позовній заяві позивач вважає, що у відповідності до Закону України “Про соціальний захист
дітей війни” є дитиною війни, якій належить щомісячна соціальна допомога у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак, така допомога за 2006 - 2007
рр. не виплачувалась в силу норм ст. ст. 77, 110 Закону України “Про державний
бюджет України на 2006 рік” та п. 12 ст. 71 Закону України “Про державний
бюджет України на 2007 рік”, якими призупинено дію ст. 6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни”. Рішенням Конституційного Суду України від
09.07.2007 р. №6-рп/2007 ці положення були визнані неконституційними.

Позивач в судове засідання не з'явилася, однак подала заяву
про розгляд справи без її участі.

Відповідач в запереченнях (вх. №9156 від 13.10.2008 року)
вважає, що його дії є правомірними, та просить застосувати строки звернення до
суду. Зокрема, вказав, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни»
передбачено, що фінансування виплат по даному Закону проводиться з державного
бюджету України, який затверджує Верховна Рада України. Крім того, Відповідач
зазначив, що частиною 3 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. З цього Відповідач робить висновок, що
зазначений мінімальний розмір пенсії
за віком для перерахунків чи підвищення пенсій не застосовується. Також
зазначив, що жодним законом не передбачено, які органи повинні виплачувати підвищені пенсії, за рахунок яких
коштів та джерел, в якому процедурному порядку здійснювати призначення і
яким чином обчислювати вказаний розмір. Виходячи
із зазначеного, Відповідач вважає, що він діяв в межах своїх
повноважень та не порушив вимоги чинного законодавства України.

Розглянувши подані
сторонами документи та матеріали, заслухавши всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини,
на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення
для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Згідно із ст. 1 Закону України “Про соціальний захист
дітей війни”, дитина війни - це особа, яка є
громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої
світової війни було менше 18 років. Виходячи з того, що Позивач є дитиною
війни, що підтверджується паспортом НОМЕР_4, виданим 16.12.1998 р.
Пустомитівським РВ УМВС України у Львівській області та посвідченням НОМЕР_5, суд вважає, що на нього повністю розповсюджуються всі пільги
та соціальні гарантії,
передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни», в тому числі й право на підвищення пенсії на
30% мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.

Відповідно до частини 1
статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком
за наявності у чоловіків 25, а у жінок
- 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

При цьому статтею 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті,
застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Водночас, суд вважає за
можливе застосувати саме частину 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,
оскільки в даному випадку мінімальний
розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт
для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей
війни», оскільки цей закон передбачає в якості критерію визначення
розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку
суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

До того ж, у
відповідності до вимог ч.7 ст. 9 КАС України, у разі відсутності закону, що
регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини. Оскільки єдиною нормою, яка б давала визначення поняття
мінімального розміру пенсії за віком є ст. 28 Закону «Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування», суд вважає за необхідне застосувати положення саме цієї
норми.

Суд
звертає увагу сторін також на
те, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена
у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади
на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не
приймається до уваги. Так, наприклад, у справі «ОСОБА_3 проти
України»Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент
Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть
посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Дія
положень ст. 6, які встановлюють право дітей війни на отримання щомісячної
надбавки до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, зупинялася на 2006 рік згідно зі ст. 77
Закону України від 20.12.2005 року №3235-ІV «Про державний бюджет на 2006 рік», а ст. 110 цього Закону було викладено в новій редакції, а
саме, встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6,
запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Однак, порядок запровадження цих пільг встановлений не був, що з
врахуванням встановленої залежності цих виплат із результатами виконання
бюджету у першому півріччі 2006 р. та дотримання порядку, який визначений не
був, унеможливлює реалізацію норми ст. 6 Закону України “Про соціальний захист
дітей війни” у 2006 р. До того ж, відповідні положення Закону «Про державний
бюджет на 2006 рік» не визнавалися неконституційними.

Пунктом 12 ст. 71 Закону України № 489 від
19.12.2006 р. “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, з метою приведення
окремих норм законів у відповідність із цим законом, дію ст. 6 Закону України
“Про соціальний захист дітей війни” було обмежено:
пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,
що виплачується замість пенсії, підвищувались в меншому, ніж визначено Законом
№2195-VI, розмірі, і лише дітям війни-інвалідам: з 1-го січня 2007 року - на 19
грн.; з 1-го квітня 2007 року - на 20.30 грн.; з 1-го жовтня 2007 року - на
20.55 грн.

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи
громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише
у випадках, передбачених Конституцією України, вичерпний перелік яких
закріплений у статті 64.

Рішенням Конституційного Суду України (справа про соціальні гарантії
громадян) від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними),
зокрема, положення п.12 ст. 71 та ст. 111 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», за якими підвищення до
пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної
допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім
тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50% від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Як вбачається з п. 3 рішення Конституційного
Суду України № 6-рп/2007, зазначені положення втрачають чинність з дня
ухвалення рішення Конституційним Судом України, а отже, з цього часу відновлено
дію статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

Однак, з матеріалів справи вбачається, що за
період серпень - грудень 2007 р. виплата державної соціальної допомоги позивачу
у відповідності до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” не
здійснювалась.

Виходячи з мінімального розміру пенсії за віком,
визначеного у відповідності до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», позивачу повинно бути виплачено за цей період 619 грн.
62 коп. (серпень-вересень 2007 року: 410,06 х 30% х 2 = 246,03; жовтень-грудень
2007 року: 415,11 х 30% х 3 = 373,59.
Всього: 246,03+ 373,59 = 619,62).

Відповідно,
позовні вимоги позивача є обґрунтованими у загальній сумі 619 грн. 62 коп.
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вирішує
справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд звертає увагу позивача на ту обставину,
що відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний
позов може бути подано в межах строку звернення
до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод
та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. У відповідності до ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення
строку звернення до адміністративного суду є підставою
для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із
сторін.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що
позов підлягає частковому задоволенню.

Щодо
судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, зокрема, частин 1 та 3, судові витрати у формі судового збору, присуджуються з Державного бюджету України на користь
позивача пропорційно до суми задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 86, 161-163 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.
Позов
задовольнити частково.

2. Стягнути з
Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської
області (м. Пустомити, вул. Шевченка, 13) на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_2;
ідентифікаційний номер НОМЕР_6 ) 619 грн. 62 коп.
щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.

3.
В решті
позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в строк та в
порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та
в порядку, передбаченому ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В.
Костів