Справа № 22-а-10888/08
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
Головуючий у 1 інстанції - Ушаков
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 жовтня 2008 року справа
№ 22-а-10888/08

зал судового засідання
№ 2 у приміщенні суду за адресою: м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Міронової Г.М.

суддів: Яманко В.Г. Горбенко К.П.

при секретарі за участю
представників від позивача: від відповідача:

Білоус К.І. не з'явився; не з'явився;

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському
районі Луганської області;

на постанову

Луганського окружного адміністративного суду

від

16 квітня 2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-5673/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської
області;

про

визнання дій посадових осіб незаконними, зобов'язання зробити перерахунок
пенсії та стягнення заборгованості по пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2008 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив
зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської
області (надалі - Управління) провести перерахунок пенсії по інвалідності та виплачувати її,
виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком у розмірі з 01.11.2006 року із
наступним збільшенням її розмірів відповідно до змін діючого законодавства.

Постановою Луганського окружного адміністративного
суду від 16 квітня 2008 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Лутугинському районі Луганської області задоволено частково, а саме: визнано дії
посадових осіб відповідача незаконними та зобов'язано Управління зробити
перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 мінімальних
пенсій за віком з 01.01.2006 року.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Управління
Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області подало
апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та постановити нове
рішення, яким в задоволенні позову відмовити у повному обсязі, посилаючись на
неправильне застосування судом норм матеріального права.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач отримує
пенсію як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має другу
групу інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Сторони, що беруть участь, у справі у судове засідання не з'явилися, були
повідомлені належним чином.

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної
скарги та заперечення на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні з
наступних підстав.

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму,
встановленого Законом.

ОСОБА_1 належить (віднесений) до першої категорії осіб, які потерпіли
внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 від 04.11.1992 року., є інвалідом другої групи (а.с.7-9).

1 січня 2004 року набрав чинності
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи,
засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно
шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону
передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються
виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг
визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Розділ 8 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - спеціальний закон) передбачає правила
призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1,
2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних
категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну
пенсію.

Приписами зазначеної статті встановлено, що з 1 січня 2007 року
максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з
урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги
та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій,
встановлених законодавством), призначених (перерахованих) у 2006 - 2007 роках
відповідно до цього Закону, не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії
за віком, встановленої абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, на місяць згідно із Законом
№ 489-5 від 19 грудня 2006 року. Такий самий граничний розмір визначений даною
статтею для пенсій призначених у 2006 році відповідно до Закону № 3235-15 від
20 грудня 2005 року.

Проаналізувавши норми даної статті,
колегія суддів зазначає, що ними визначений
загальний граничний (максимальний) розмір пенсій, призначених
(перерахованих) за нормами спеціального закону, у 2006-2007 роках, а також
граничний розмір пенсій призначених за спеціальним законом у 2006 році.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам,
віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам другої групи - 75
відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до
статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії
чи іншого доходу.

Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та
умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у
зв'язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як
віднесеного до категорії 1.

Згідно частини третьої ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи
із заробітку за межами зони відчуження
провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчим по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком.

Колегія суддів зазначає, що даною
нормою визначений для даної категорії нижчий розмір державних пенсій. Таким
чином, якщо нормами статті 49 спеціального закону передбачений максимальний
розмір, то частиною 4 статті 54 даного закону нижчий розмір державної пенсії
для інвалідів, віднесених виключно до першої категорії, та у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Посилання відповідача на частину 5
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено, що порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок
чого відповідач керувався розміром 22 грн. 30 коп., що визначені постановою
Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за
рахунок державного бюджету» від 3 січня 2002 року № 1 (зі змінами внесеними
постановою № 895 від 13 липня 2004 року), колегія суддів не приймає, оскільки
ототожнювати порядок і розмір в силу різного правового навантаження цих значень
неможливо.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його
встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної
гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про
прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України
„Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 5 жовтня
2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум
використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за
віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25
березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий
мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних
соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною
Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери
розповсюдження.

Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19
грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, був
затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1
січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року №
749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий
мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380
гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому,
зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для
визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого
частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410
грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Таким чином, для позивача як інваліда другої групи, особи, постраждалої
внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір державної та
додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Позиція Управління ґрунтується виключно на постановах Кабінету Міністрів
України, огляд яких не підтверджує доводи відповідача стосовно того, що
будь-якою із них визначений мінімальний розмір пенсії за віком для встановлення
нижчого рівня пенсії, у тому числі інвалідам, внаслідок захворювання від аварії
на ЧАЕС.

Колегія
суддів не приймає доводи відповідача, як з огляду на недоведеність приписів
зазначених постанов до спірних відносин, так і з огляду на положення принципу
законності, визначених пунктами 2-4 статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема
зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005,
а також у рішенні № 6-рп від 09.07.2007 року), пов'язану з реалізацією права на
соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на
достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою
Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України,
що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них
зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними
законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги,
компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою
конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних
законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи і приймаючи судове рішення у даній
справі, колегія суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і
право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6,
статтею 8, частиною 2 статті 19,
статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері
пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією
забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань,
виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8
Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Враховуючи зазначене, суд 1-ої інстанції правильно визнав дії Управління
Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області
неправомірними та зобов'язав перерахувати пенсію.

Колегія суддів вважає, що дії Управління щодо виплати пенсій позивачу
(державної та додаткової) у розмірах менших, ніж це передбачено законом є
неправомірними, оскільки не відповідають вимогам частини 4 статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Проте, суд першої інстанції помилково дійшов до висновку щодо проведення
такого перерахунку пенсії саме з 01 січня 2006 року, оскільки на підставі ст.
45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-4, у разі виникнення права на підвищення пенсії - її
розмір перераховується з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву
з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Як вбачається з
матеріалів справи, з такою заявою до відповідача позивач не звертався. Якщо суд
першої інстанції вийшов за межи позовних вимог, бо позивач просив зробити
перерахунок з 01.11.2006 року, а суд визначив дату перерахунку 01.01.2006 року,
то суд повинен був в постанові навести мотиви і підстави такого рішення.

З 01.11.2006 року редакція статті
67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» була доповнена частиною другою такого
змісту: якщо величина середньої заробітної
плати в Україні
за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі статистики за минулий рік зросла, з 1 березня поточного року розмір пенсії
підвищується в порядку, встановленому
частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, перерахування пенсії ОСОБА_1 необхідно провести з 01
листопада 2006 року.

Крім того, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції обґрунтовано
відмовив у задоволенні позовних вимог відповідача в частині зобов'язання відповідача
робити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, у разі підвищення мінімальної
пенсії за віком, оскільки Кодексом адміністративного судочинства передбачено
відновлювати лише порушені права громадянина, а не ті, які можуть бути порушені
в майбутньому.

Повний текст виготовлено 03 листопада 2008 року.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському
районі Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного
суду від 16 квітня 2008 року у справі № 2-а-5673/08 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області
про визнання дій посадових осіб незаконними, зобов'язання зробити перерахунок
пенсії та стягнення заборгованості по пенсії - задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2008
року у справі № 2-а-5673/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Лутугинському районі Луганської області про визнання дій посадових
осіб незаконними, зобов'язання зробити перерахунок пенсії та стягнення
заборгованості по пенсії - змінити.

Перерахунок пенсії на підставі
статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 здійснити з 01 листопада 2006 року.

В іншій часті постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16
квітня 2008 року - залишити без змін.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Г.М.Міронова

Судді: В.Г.Яманко

К.П.Горбенко