Справа № 22-а-9419/08
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2008-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у I інстанції: Болотов Є.В. Справа № 22-а-9419/08
міськрайонний суд ряд. стат. звіту № 48
№
Суддя-доповідач:
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі :

головуючого-судді - Онишкевича
Т.В.,

суддів - Улицького
В.З., Багрія В.М.,

при секретарі судового засідання - Неміш О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління
праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на постанову
Хмельницького міськрайонного суду від 17 квітня 2008 року у справі № 2-а-672/08
за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
Хмельницької міської ради, Міністерства праці та соціальної політики України,
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про стягнення
недоплаченої щорічної грошової допомоги, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, у
якому просила стягнути з управління праці та соціального захисту населення
Хмельницької міської ради (далі - УПСЗН Хмельницької міськради), Міністерства
праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України на її користь недоплачену разову щорічну грошову допомогу,
передбачену ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, як учаснику війни, у сумі 3148,18 грн. за 2005-2007 роки.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 17
квітня 2008 року вказаний позов задоволено частково і вирішено зобов'язати
УПСЗН Хмельницької міськради виплатити позивачці ОСОБА_1 недоплачену спірну
грошову допомогу за 2007 рік у розмірі 1175,18 грн. У задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач УПСЗН
Хмельницької міськради просить зазначену постанову скасувати і ухвалити нову
про відмову у задоволенні вимог позивачки, покликаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального і процесуального права та неврахування
істотних обставин справи. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що
належним чином і відповідно до вимог Закону України “Про Державний бюджет
України на 2007 рік” виконало свій обов'язок перед позивачкою щодо виплати
щорічної разової грошової допомоги у сумі 55 грн. Вважає, що встановлений ст.
28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”
мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення
розміру пенсій, призначених згідно із цим Законом, і не може враховуватися для
розрахунку разової щорічної допомоги. Просить врахувати, що рішення
Конституційного Суду України № 6-рп/2007 датоване 09 липня 2007 року, тобто
після завершення виплати спірної допомоги у травні 2007 році. Вказує на
порушення судом вимог бюджетного законодавства України.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на
виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності
згідно із ч. 4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи
та доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що
подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів.

Частково задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої
інстанції виходив з того, що вона є учасником війни, якому відповідно до вимог
ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” щорічно до 5 травня виплачується грошова допомога у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком. Рішенням Конституційного Суду України від
09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції
України, положення ст. 29 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007
рік”, якими обмежувався розмір щорічної разової допомоги, передбаченої Законом
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, у тому
числі й учасникам війни. Розмір отриманої позивачкою у 2007 році грошової
допомоги до 5 травня в сумі 55 грн. не відповідає вимогам зазначеного Закону і
сума заборгованості перед нею, виходячи із законодавчо встановлених розмірів
мінімальної пенсії за віком і прожиткового мінімуму у 2007 році, становить
1175,18 грн.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії
суддів, відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи.

Безспірно встановлено, що позивачка є учасником війни,
якому відповідно до вимог ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня виплачується грошова
допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення ст. 29 Закону України “Про Державний бюджет
України на 2007 рік”, якими було обмежено розмір щорічної допомоги до 5 травня,
встановленої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, із вказівкою на те, що дане рішення Конституційного Суду
України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

За чинним законодавством України розмір мінімальної
пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28
Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Іншого
нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший
розмір, немає.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до
переконання, що положення ч. 3 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування”, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії
за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті,
застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим
Законом, не слід брати до уваги, оскільки наявність такої норми за відсутності
іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в
реалізації позивачкою конституційних гарантій та права на отримання щорічної
допомоги до 5 травня, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

За таких обставин, колегія суддів приходить до
переконання про підставність вимог позивачки у частині заборгованості з виплати
щорічної допомоги за 2007 рік.

Розмір такої заборгованості судом першої інстанції
правильно визначений виходячи із розмірів мінімальної пенсії за віком та
прожиткового мінімуму, встановлених законами України на 2007 рік.

Крім того, колегія суддів погоджується із висновком суду
першої інстанції про необхідність сплати спірної виплати саме УПСЗН
Хмельницької міської ради в силу вимог ст. 171 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Покликання апелянта на відсутність бюджетного
фінансування передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” розмірів щорічної грошової допомоги, як на причину
невиконання державою взятих на себе зобов'язань, до уваги колегією суддів не приймаються,
оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів,
яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена
у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини
у справі “Кечко проти України”).

З огляду на викладене колегія суддів приходить до
висновку про те, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий
спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з
дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної
скарга не спростовують висновків суду і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.
195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту
населення Хмельницької міської ради залишити без задоволення, а постанову
Хмельницького міськрайонного суду від 17 квітня 2008 року у справі № 2-а-672/08
- без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий
Т.В.Онишкевич

Судді
В.З.Улицький

В.М.Багрій