Справа № 22-а-9822/08
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у I інстанції: Пешков М.І. Справа № 22-а-9822/08
районний суд Волинської області ряд. стат. звіту № 47
№
Суддя-доповідач:
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі :

головуючого-судді - Онишкевича Т.В.,

суддів - Улицького В.З., Ліщинського А.М.,

при секретарі судового засідання - Гідеї К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління
праці та соціального захисту Шацької районної державної адміністрації
Волинської області на постанову Любомльського районного суду Волинської області
від 27 травня 2008 року у справі № 2-а-17/08 за позовом ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту Шацької районної державної адміністрації
Волинської області, Міністерства праці та соціальної політики України,
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, третя особа на
стороні відповідача головне управління праці, соціальних питань та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Волинської обласної державної адміністрації
про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги, -

в с т а н о в и л а :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним
позовом, у якому просив стягнути на його користь недоплачену разову грошову
допомогу, передбачену вимогами ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”, як
інваліду війни ІІІ групи, за 2007 рік у розмірі 2542 грн.

Постановою Любомльського районного суду Волинської
області від 27 травня 2008 року у справі № 2-а-17/08 вказаний позов було
задоволено повністю, стягнено з Даржавного бюджету України на користь ОСОБА_1
разову щорічну разової грошову допомогу до Дня Перемоги за 2007 рік у сумі
2570,42 грн. шляхом списання Державним казначейством України вказаної суми з
єдиного казначейського рахунку Державного бюджету України на реєстраційний
рахунок управління праці та соціального захисту населення Шацької районної
державної адміністрації Волинської області (далі - УПСЗН Шацької РДА) в
управлінні державного казначейства смт. Шацьк. Одночасно було зобов'язано УПСЗН
Шацької РДА після надходження вказаної суми негайно виплатити позивачу
одноразову щорічну допомогу до Дня Перемоги за 2007 рік у сумі 2570,42 грн.

У поданій апеляційній скарзі відповідач УПСЗН Шацької РДА
просить зазначену постанову скасувати. Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що належним чином відповідно до вимог Закону України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік” виконало свій обов'язок перед позивачем
щодо виплати щорічної разової грошової допомоги. Просить врахувати, що
передбачені Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” розміри щорічної грошової допомоги не підтвердженні
державним бюджетом, як основним фінансовим документом.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання на
виклик апеляційного суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи згідно
із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних
мотивів.

Задовольняючи вимоги позивача, суд першої інстанції
виходив з того, що він є інвалідом війни ІІІ групи і згідно із вимогами ст. 13
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
щороку до 5 травня має право на одержання грошової допомоги у розмірі семи
мінімальних пенсій за віком. Рішенням Конституційного Суду України від
09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України,
положення ст. 29 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”,
якими обмежувався розмір щорічної разової допомоги, передбаченої Законом
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Розмір
отриманої позивачем у 2007 році разової грошової допомоги суперечить вимогам
зазначеного Закону і сума заборгованості перед ними, виходячи із законодавчо встановлених
розмірів мінімальної пенсії за віком та прожиткового мінімуму, становить
2570,42 грн. При цьому недоплачена позивачу у справі спірна допомога підлягає
виплаті з Державного бюджету України через
Державне казначейство України.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії
суддів, частково відповідають нормам матеріального права та фактичним
обставинам справи.

Безспірно встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом
війни ІІІ групи, якому відповідно до вимог ст. 13 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня
виплачується грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, однак
йому було виплачено лише 300 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення ст. 29 Закону
України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, якими було обмежено розмір
щорічної допомоги до 5 травня, встановленої Законом України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, із вказівкою на те, що дане
рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

За таких обставин, колегія суддів приходить до
переконання про підставність вимог позивача про стягнення на його користь
заборгованості з виплати щорічної допомоги за 2007 рік.

При визначенні розміру такої заборгованості колегія
суддів виходить із того, що станом на 01.04.2007 року розмір прожиткового
мінімуму, а відтак і мінімальної пенсії за віком, становив 410,06 грн.

З врахуванням виплаченої відповідачем у 2007 році
щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі 300 грн., сума заборгованості
перед позивачем ОСОБА_1 правильно визначена судом першої інстанції, становить
2570,42 грн. (410,06 х 7 - 300) та підлягає виплаті у повному обсязі.

При цьому, колегія суддів не погоджується з висновком
суду першої інстанції про необхідність покладення обов'язку щодо виплати
недоплаченої щорічної одноразової грошової допомоги на Державне казначейство
України, оскільки такий порядок виплати спірної суми суперечить вимогам
бюджетного законодавства України та не відповідає завданням і функціям
вищевказаного державного органу.

Виходячи із вимог ст. 171 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, колегія суддів
приходить до переконання, що обов'язок з виплати позивачу заборгованої щорічної
допомоги за 2007 рік слід покласти на відповідне управління праці та
соціального захисту населення.

Покликання апелянта на відсутність бюджетного
фінансування передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” розмірів щорічної грошової допомоги, як на причину
невиконання державою взятих на себе зобов'язань, до уваги колегією суддів не
приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення
спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти України”).

Таким чином, оскільки судом першої інстанції при
вирішенні даного публічно-правового спору було порушено норми матеріального
права в частині визначення порядку і способу захисту порушених прав та
інтересів позивача у справі, оскаржувана постанова підлягає скасуванню з
прийняттям нової, якою обов'язок щодо виплати позивачу заборгованої щорічної
допомоги до Дня Перемоги за 2007 рік слід покласти на УПСЗН Шацької РДА.

Керуючись ст.ст.
195, 196, 198, 202 п. 3, 4, 205, 207, 254 КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

апеляційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Любомльського районного суду Волинської області
від 27 травня 2008 року у справі № 2-а-17/08 скасувати і прийняти нову
постанову, якою позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту
Шацької районної державної адміністрації Волинської області провести
нарахування та виплату недоплаченої ОСОБА_1 у 2007 році щорічної грошової
допомоги до 5 травня у розмірі 2570,42 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення
та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий Т.В.Онишкевич

Судді
В.З.Улицький

А.М.Ліщинський