Справа № 22-а-8364/08
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий в суді першої
інстанції - Фазикош О.В. Рядок
статзвіту № 48
Мукачівський міськрайонний
суд Закарпатської області, № 2-а-141/2008 Справа
№ 22-а-8364/08
Доповідач: Заверуха О.Б.
11 листопада 2008 року
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого Заверухи О.Б.,
суддів: Олендера І.Я., Старунського Д.М.,
при секретарі Ступницькій Г.Я.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Військового прокурора Ужгородського гарнізону на ухвалу судді
Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 24 березня 2008
року про відмову у відкритті провадження по справі за адміністративним позовом
Військового прокурора Ужгородського гарнізону в інтересах держави в особі
Міністерства оборони України для захисту інтересів квартирно-експлуатаційного
відділу міста Мукачево до Верхньокоропецької сільської ради, відділу земельних
ресурсів Мукачівського району,ОСОБА_1 про визнання нечинним рішення
Верхньокоропецької сільської ради від 13.12.1996 року та скасування акту на
право власності на землю, -
в с т а н о в и л а :
Військовий прокурор Ужгородського гарнізону в інтересах держави в особі
Міністерства оборони України для захисту інтересів квартирно-експлуатаційного
відділу міста Мукачево звернувся до суду з адміністративним позовом до
Верхньокоропецької сільської ради, відділу земельних ресурсів Мукачівського
району, ОСОБА_1 про визнання нечинним рішення Верхньокоропецької сільської ради
від 13.12.1996 року та скасування державного акту на право власності на землю.
обґрунтування позовних вимог зазначав про те, що Відповідно до Державного акту на право користування землею
Мукачівською КЕЧ району
ПриКВО (правонаступник Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево) без номера від 17.11.1981 року
виданого виконавчим комітетом Мукачівської
ради народних депутатів у відповідності до розпорядження
Міністрів УРСР від 24.08.1948 року
№1791-082, від 02.04.1952 року №013, від 15.07.1953 року №9288, від 02.07.1959
№1003-0131, від 02.07.1962 року №1001-0129, від 23.12.1955 року №1352-047,
Закарпатського обласного виконавчого комітету від 12.01.1961 року №03РС земельна ділянка площею 988.88 га полігону
«Стрільбище» військове містечко №14 м. Мукачево, вул. Івана Франка,
(колишнє військове містечко №5) закріплене
в безстрокове і безоплатне користування за Мукачівською КЕЧ району ПриКВО
в Мукачівському районі Закарпатської області згідно доданого плану землекористування. Відповідно до
інформації про наявність на території Мукачівського району земель Міністерства оборони України, станом на 24
лютого 2007 року на території Верхньокоропецької сільської ради
знаходиться Мукачівський полігон загальною
площею 988,88 га. Отже, за правовим
режимом дана земельна ділянка відносилася до земель для потреб оборони,
зазначених у ст. 70 Земельного кодексу України. Військовою прокуратурою Ужгородського гарнізону проведено прокурорську перевірку щодо дотримання посадовими
особами КЕВ м. Мукачево законодавства у сфері орендних відносин, цільового та
ефективного використання земель, відведених для потреб оборони. Так, в
ході проведення перевірки використання земельних ресурсів, які знаходяться на території В.Коропецької сільської
ради за період 2004 - 2006 роки та 9 місяців 2007 року було встановлено,
що рішенням виконавчого комітету Верхньокоропецької
сільської ради від 13.12.1996 року №35 «Про передачу у приватну власність земельних ділянок» було
затверджено рішення спільного засідання
адміністрації, профспілки садівничого товариства «Озерний» про передачу земельної ділянки відведену садівничому
товариству «Озерний» загальною площею 7,21 га. з нормативно - грошовою
оцінкою 162812,27 грн. із земель полігону
«Стрільбище». Пунктом 2 вказаного рішення, виконком сільської ради
вирішив передати у приватну власність згідно поданих заяв земельні ділянки
членам садівничого товариства «Озерний». В
той же час, на земельну ділянку площею 0,0720 га. на підставі рішення виконавчого комітету Верхньокоропецької сільської
ради від 13.12.1996 року №35 «Про передачу у приватну власність
земельних ділянок» було видано Державний акт
на право власності на землю серії НОМЕР_1 громадянину ОСОБА_1 Згідно
із ст. 4 Земельного кодексу України, в редакції від 18 грудня 1990 року та який діяв на момент винесення рішення
землі оборони не можуть передаватись
у колективну та приватну власність. Відповідно до ч. 1,5,6 ст. 31 Земельного кодексу України в
редакції від 18 грудня 1990 року, вилучення
земельних ділянок з метою передачі їх у власність або надання у користування громадянам,
підприємствам, установам і організаціям мало проводитися за згодою власників землі і землекористувачів на
підставі рішення Верховної Ради
України, місцевих Рад народних депутатів, вилучення земель на території області за межами населених
пунктів провадиться за рішенням обласної Ради
народних депутатів, у разі
відмови власника землі або землекористувача дати згоду на вилучення
(викуп) земельної ділянки або у разі відмови місцевої Ради народних депутатів у
її вилученні ці питання можуть бути вирішені
у судовому порядку. Однак, згода Міністерства оборони України на
вилучення земельної ділянки не надавалася. У зв'язку з цим, військовий прокурор звертається
до Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області для захисту
інтересів держави в особі Квартирно -
експлуатаційного відділу м. Мукачево щодо визнання нечинним рішення
виконавчого комітету Верхньокоропецької сільської ради від 13.12.1996 року №35 «Про передачу у приватну власність
земельних ділянок», оскільки воно було прийняте у порушення вимог ст.ст. 3, 10,
30, 31, 34, 70 Земельного кодексу України
в редакції 1990 року та скасування Державного акту на право власності виданого
Ухвалою судді Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області
від 24 березня 2008 року відмовлено у відкритті провадження по справі за
адміністративним позовом Військового прокурора Ужгородського гарнізону в
інтересах держави в особі Міністерства оборони України для захисту інтересів
квартирно-експлуатаційного відділу міста Мукачево до Верхньокоропецької
сільської ради, відділу земельних ресурсів Мукачівського району,ОСОБА_1 про
визнання нечинним рішення Верхньокоропецької сільської ради від 13.12.1996 року
та скасування акту на право власності на землю.
Зазначена ухвала мотивована тим, що з позовної заяви та доданих до неї
документів вбачається, що предметом спору є право власності на спірну земельну
ділянку, що виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.
погоджуючись з постановленою ухвалою Військовий прокурор Ужгородського
гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України для захисту
інтересів квартирно-експлуатаційного відділу міста Мукачево подав апеляційну
скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду в якій просить
скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу на новий розгляд в суд першої
Апеляційну скаргу мотивує тим, що Верхньокоропецька сільська рада є
суб'єктом владних повноважень
та відповідно до ст.ст. 10, 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» від 21 травня 1997 року є органом місцевого самоврядування, що представляє
відповідну територіальну громаду та здійснює від
їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, є юридичною особою
і наділяються власними повноваженнями,
в межах яких діє самостійно і несе відповідальність за свою діяльність відповідно до закону, питання щодо
визнання нечинним рішення Верхньокоропецької сільської
ради від 13.12.1996
року №35 віднесено
до компетенції місцевих
адміністративних судів. Крім того, відповідно до п. 1 Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 4 квітня 2007 року №614, Державне агентство земельних
ресурсів України (Держземагентство)
є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра охорони
навколишнього природного середовища, п. 1, п. 5 п.п. 11 Типового положення
про районний відділ земельних ресурсів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р.
№200, відділ (управління) земельних
ресурсів у районі є територіальним органом Держземагентства, підзвітне
та підконтрольне Держземагентству і відповідно Республіканському комітету по земельних ресурсах Автономної
Республіки Крим, головному управлінню земельних ресурсів у області та
відповідно до покладених на нього завдань
організовує розроблення, видачу і збереження бланків державних актів на право
власності на земельну ділянку та державних актів на право постійного користування земельною ділянкою, а отже відділ
земельних ресурсів Мукачівського району є суб'єктом владних повноважень,
Державний акт на право власності на землю,
виданий вказаним відділом земельних ресурсів громадянину ОСОБА_1 є
правовим актом індивідуальної дії та спір про скасування якого, відноситься до
компетенції адміністративних судів. Відповідно до ст. 21 Кодексу
адміністративного судочинства, позивач може заявити
кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов'язані між собою і підсудні одному адміністративному суду. У зв'язку з
цим, військовим прокурором
Ужгородського гарнізону при заявленні позовної заяви було об'єднано позовні вимоги щодо визнання нечинним
рішення Верхньокоропецької сільської ради від 13.12.1996 року №35 та
скасування Державного акту на право власності
на землю, оскільки акт на право
власності на землю було видано на підставі рішення винесеного з
порушенням вимог чинного законодавства.

Апелянт в судове засідання не з»явився, про дату, час і місце
апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, а тому, колегія суддів,
у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає за можливе проводити
апеляційний розгляд у його відсутності.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного
суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а ухвалу судді скасувати з
наступних підстав.

Постановляючи оскаржувану ухвалу суддя суду першої інстанції прийшов до
висновку, що предметом спору в цій справі є право власності на спірну земельну
ділянку, що виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.

Однак з такими висновками суду першої інстанції колегія суддів
погодитись не може.

З
матеріалів справи вбачається, що військовий прокурор Ужгородського гарнізону в
інтересах держави в особі Міністерства оборони України для захисту інтересів
квартирно-експлуатаційного відділу міста Мукачево звернувся до суду з
адміністративним позовом до Верхньокоропецької сільської ради, відділу
земельних ресурсів Мукачівського району, ОСОБА_1 про визнання нечинним рішення
Верхньокоропецької сільської ради від 13.12.1996 року та скасування державного
акту на право власності на землю.

Згідно п.1 ч.1 ст. 3 КАС України справа
адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на
вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією
зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські
функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень.

Юрисдикція адміністративних судів визначена ст. 17 КАС України. Так,
відповідно до ч.1 ст. 17 КАС України компетенція
адміністративних судів поширюється на: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових
актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з
приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з
публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу
реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих
повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання
адміністративних договорів; 4) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень
у випадках, встановлених законом; 5) спори щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом чи процесом референдуму.

Для
визначення адміністративної юрисдикції необхідно вірно встановити суб'єктний
склад та предмет спору. У відповідності до п.7 ч.1 ст. 3 КАС України суб'єкт
владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ним владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

У
відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до
системи органів місцевого самоврядування відносяться: територіальна громада;
сільська, селищна, міська ради; сільський, селищний, міський голови; виконавчі
органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що
представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації
населення.

У відповідності до п. 1 Положення про
Державне агентство земельних ресурсів України затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України 4 квітня 2007 року №614,
Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство)
є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів України через Міністра охорони
навколишнього природного середовища, п. 1, п. 5 п.п. 11 Типового положення про районний відділ
земельних ресурсів затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 24 лютого 2003 р. №200, відділ (управління) земельних ресурсів у районі є територіальним
органом Держземагентства, підзвітне та підконтрольне Держземагентству і
відповідно Республіканському комітету по
земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, головному управлінню
земельних ресурсів у області та відповідно до покладених на нього завдань організовує розроблення, видачу і
збереження бланків державних актів на право власності на земельну ділянку та
державних актів на право постійного користування
земельною ділянкою, а отже відділ земельних ресурсів Мукачівського
району є суб'єктом владних повноважень в розумінні КАС України.

Таким
чином, за критерієм суб'єктного складу, позов пред'явлений до суб'єктів владних
повноважень - виконавчого комітету сільської ради та відділу земельних ресурсів
Мукачівського району і його слід розглядати в порядку адміністративного
судочинства, оскільки компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його рішень.

Стосовно предмету спору, то як вбачається із позовних вимог, виконавчий
комітет сільської ради на виконання наданих їй повноважень прийняв оскаржуване
рішення і саме в зв'язку з його прийняттям військовий прокурор звернувся з
позовом оскільки вважає, що цим рішенням порушуються права та інтереси
квартирно-експлуатаційного відділу міста Мукачево. Спірні питання стосовно
земельної ділянки випливають з оскаржуваного рішення. Таким чином, колегія
суддів вважає, що спірні правовідносини виникли саме в зв'язку з реалізацією
органом місцевого самоврядування своїх повноважень, а відтак, такий спір
підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції постановляючи ухвалу про відмову у відкритті
провадження в справі неповністю з»ясував обставини, що мають значення для
справи та прийшов до помилкового висновку про те, що наявний спір не слід
розглядати в порядку адміністративного судочинства, а тому, колегія суддів
вважає, що оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, а справа направленню до суду
першої інстанції для продовження розгляду зі стадії відкриття провадження в
справі. Вирішуючи питання про відкриття провадження в справі, суду першої
інстанції необхідно враховувати вимоги ст.ст. 21, 107 КАС України.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 199,
202, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу
Військового прокурора Ужгородського гарнізону - задовольнити.

Ухвалу судді Мукачівського
міськрайонного суду Закарпатської області від 24 березня 2008 року про відмову
у відкритті провадження по справі за адміністративним позовом Військового
прокурора Ужгородського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства
оборони України для захисту інтересів квартирно-експлуатаційного відділу міста
Мукачево до Верхньокоропецької сільської ради, відділу земельних ресурсів
Мукачівського району,ОСОБА_1 про визнання нечинним рішення Верхньокоропецької
сільської ради від 13.12.1996 року та скасування акту на право власності на
землю - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження
розгляду зі стадії відкриття провадження в справі.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду
касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної
сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ч.3 ст. 160 КАС
України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий: О.Б.
Заверуха

Судді: І.Я.
Олендер

Д.М.
Старунський