Справа № 2а-960/08
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-960/08
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Харківський окружний адміністративний
суд у складі:
судді -
за участі секретарів
- Дем'яненко Є.А., Сеник
представника позивача -
відповідача - Чуприни Я.О.,
відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про зобов'язання вчинити
Позивач звернувся до суду
з позовом до першого заступника
начальника Головного управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації - Григор'єва В.В., в якому
просив суд скасувати і визнати не чинним
лист - висновок №1692/01-57 від 26 04 2005 року за підписом В Григор'єва, як
такий, що не відповідає вимогам наказу №308/54 від 04.07.2002 року, зобов'язати
В. Григор'єва відкликати з матеріалів пенсійної справи лист № 1692/01-57 від
26.04.2005 року, зобов'язати В. Григор'єва виконати ст.33 Закону України «Про
інформацію» стосовно наданого інформаційного запиту від 05.10.2007 року,
визнати дії і бездіяльність відповідача незаконними та неправомірними.
В обґрунтування позовних вимог
позивач зазначив, що він є інвалідом ІІ групи, яка пов'язана з ліквідацією
аварії на ЧАЕС. Управлінням Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Харкова йому було призначено пенсію на підставі довідки про заробітну
плату №64/1814 від 29.11.2000 року. У
квітні 2005 року він звернувся із заявою
до начальника Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі
м. Харкова, до якої він додав нову довідку про заробітну плату № 64/415 від
14.04.2005 року, у якій були вказані всі реквізити за відпрацьовані ним години у кожній зоні
небезпеки, але у перерахунку пенсії Управлінням
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова йому було
відмовлено на підставі «висновку» №1692/01-57 від 26 04 2005 року.
Позивач та його представник в судовому
засіданні вимоги адміністративного позову уточнили та остаточно просили визнати неправомірними
дії управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова
щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язати управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі м.
Харкова здійснити перерахунок пенсії по
інвалідності відповідно до ст. 50, п. 4 ст. 54, п. 3 ст. 61 ЗУ "Про статус
та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" із розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком з 01 11 2006
В обґрунтування уточнених позовних вимог позивач
пояснив, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС,
інвалідом 2-ї групи. Відповідно до п.4 ст.54 Закону України 231-У від 05 10
2006 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсія по інвалідності 2-ї групи не повинна бути
нижче восьми мінімальних пенсій за
віком. Відповідно до п.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і
відповідно до Закону України «Про Державний бюджет» мінімальна пенсія за віком
відповідає розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Відповідно до
ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія інвалідам, у яких
встановлений зв'язок захворювання з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС не
повинна бути нижче восьми мінімальних пенсій за віком. Згідно ст. 50 Закону
України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивачу повинна надаватись додаткова пенсія за
шкоду, спричинену здоров'ю, як інваліду
2-ї групи - 75% мінімальної пенсії за віком. В червні 2007 року позивач
звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії як інваліду 2-ї групи,
що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пов'язаного з ЧАЕС, але
йому було відмовлено в перерахунку
пенсії, хоча відповідач самостійно
повинен був проводити виплату пенсії у розмірах, передбачених законодавством.
відповідача в судовому засіданні вимоги
позову не визнала та пояснила, що ОСОБА_1. отримує пенсію по 2-й групі
інвалідності, як учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно
до ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», тобто у розмірі відшкодування фактичних збитків. Ступінь втрати
працездатності - 80%.
Крім того, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008
р. №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», Постанова
Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. №1 «Про підвищення розмірів пенсій
та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» з 01.09.2008 р. втратила
чинність. Також, статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії у розмірі
прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність,
застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з
Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Суд,
вислухавши позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, встановив наступне.
Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що позивач - ОСОБА_1. перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова та отримує
пенсію як інвалід 2-ї групи по захворюванню, по'язаному з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС з 01 11 2006 року. (а.с 3)
Судом встановлено, що 14 06 2007 року ОСОБА_1. звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова із заявою про
перерахунок пенсії.( а.с. 95)
18 06 2007 року Управлінням Пенсійного фонду у
Орджонікідзевськомуу районі м. Харкова надано відповідь, в якій відмовлено в перерахунку пенсії.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі ¸в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцію та законами України.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 54
Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати
внаслідок Чорнобильської катастрофи”,(в редакції, яка діяла до внесення змін згідно ЗУ № 107 -У1 ) в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних
Згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» ( в редакції,
яка діяла до внесення змін Законом
України № 107 -У1) інвалідам ІІ групи -
75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» у
всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановленио зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими : для учасників ліквідації
аварії на ЧАЕС у 1986 році по другій групі інвалідності - 200 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначається на момент виплати
пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може
коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зі змінами ,
внесеними Законом України № 107-УІ
, особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю: інвалідам II
групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на
момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України
і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
67 зазначеного Закону, максимальний
розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону ( з урахувчанням
надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допом оги, пенсії за
особливі зас луги перед Україною, та інших доплат до пенсій, вс тановлених
законодавством ) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком,
встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне с трахування “.
Рішенням Конституційного Суду
України №10 від 22 05 2008 року у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності)
окремих положень статті 65 розділу І
пунктів 61,62,63,64, розділу ІІ пункту 3 розділу ІІІ, та положень статті 67,
розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких законодавчих актів України», вказані положення
визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення рішення судом,
оскільки зменшують розміри виплат, обмежують права та свободи і мають місце
лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України.

При цьому, Рішення Конституційного Суду
України має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 врегульовано деякі питання
соціального захисту окремих категорій громадян, зокрема громадян, які отримують
пенсії, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Частиною 4 зазначеної
постанови з 22.05.2008 р. передбачено:
щомісячна додаткова пенсія інвалідам II групи у розмірі 20% від розміру
прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили
працездатність; мінімальний розмір пенсії для інвалідів ІІ групи у розмірі -965
грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654 «Про
підвищення пенсійного забезпечення громадян» для осіб, що отримують пенсію
відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.07.2008 р. встановлено
мінімальний розмір пенсій для Інвалідів II групи - 1090 грн.

З огляду на загальні засади пріоритетності
законів над підзаконними нормативними актами під час вирішення цього спору суд
вважає за необхідне застосувати саме норми
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанову КМУ № 530 від 28 05 2008
року та № 654 від 16 07 2008 року.

Статтею
64 Конституції України встановлено, що Конституційні
права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, Закони та інші
правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються
неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають
Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України
процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші
правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або
юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується
державою у встановленому законом порядку.

Рішення Конституційного суду від 22 05 2008 року зворотньої дії в часі не
має.

За таких обставин суд визнає
протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова та
приходить до висновку про необхідність
зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.
Харкова здійснити перерахунок
пенсії по другій групі інвалідності
ОСОБА_1., щодо якого встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за
період з 01 11 2006 року по 31 12 2007
року та за 2008 рік - з 22 05 2008 року.

Позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача нарахувати недоплачену пенсію
у визначеній позивачем грошовій сумі не
підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе
функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому
надані такі повноваження.

За таких обставин в
іншій частині позовних вимог
ОСОБА_1 . суд вважає за необхідне -
відмовити.

Керуючись ч. 2 ст. 19
Конституції України, ст.50, п.4 ст.54,
ст.ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Рішення Конституційного суду України від 22 05 2008 року ,ст. ст.
71, 72, 86, 94, 98, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний
позов ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати
протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова та зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії по другій групі інвалідності ОСОБА_1 , щодо якого встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком із розміру¸ встановленого ч. 1 с т. 28 Закону
України « Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування” та
провести відповідні виплати з 01 11 2006
року по 31 12 2007 року та за 2008 рік
- з 22 05 2008 року.

В іншій
частині позову Корсунову Олександру
Сергійовичу відмовити.

Постанова
може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через
Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне
оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня виготовлення повної постанови та поданням
після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 17 11 2008 року.

Суддя Л.В. Курило