Справа № 2а-834/08
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Іменем України
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Курило Л. В.,
при секретарях - Дем'яненко Є.А. ,
Сеник О.С., Добровольської М.С.,
за участі : представника позивача
представника відповідача - Хірного
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального
захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської
області про визнання дій незаконними, стягнення суми, -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до
відповідачів про скасування
нормативно-правових актів та стягнення суми. В обґрунтування своїх
позовних вимог позивач зазначив, що в період з 01 09 1996 року по 01 03 2001
року сума доплат, виплачуваних як учаснику війни, була значно меншою, ніж
встановлено Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме доплата повинна була
складати 50% мінімальної пенсії за віком. Таким чином, сума недоплат до пенсії
йому, як учаснику війни з урахуванням індексу інфляції станом на 01 09 2007 року складає 6130,65 грн. Закон України гарантував йому
виплату щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком. Загальна сума заборгованості станом на 01 09
У судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги та остаточно просить суд визнати відмову
Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської
райдержадміністрації Харківської області щодо проведення перерахунку щорічної
разової грошової допомоги до Дня Перемоги незаконною, стягнути з Управління праці та соціального
захисту населення Балаклійської райдержадміністрації Харківської області суму недоплат разової грошової допомоги до
Дня Перемоги з урахуванням індексу інфляції за 1999 рік - 344,41 грн., за 2000
рік - 808, 73 грн., за 2001 рік - 862, 17 грн., за 2002 рік - 1012,63 грн., за
2003 рік - 1122,05 грн., за 2004 рік - 1549,63 грн., за 2005 рік - 1471,00
грн., за 2006 рік - 1854,96 грн., за 2007 рік - 1590,92 грн., за 2008 рік - 1378 грн., стягнути витрати зі
сплати судового збору в розмірі 170 грн.
Представник відповідача проти позовних вимог заперечував в повному обсязі
та зазначив, що у 2005 році виплата разової грошової допомоги здійснювалася на
виконання ст. 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік».
Розмір даної виплати складав 50 грн. У 2006 році виплата разової грошової
допомоги здійснювалася згідно листа головного управління праці та соціального
захисту населення облдержадміністрації від 22 03 2006 року № 04-57/1590 на
виконання ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та ст. 30 Закону України «Про Державний бюджет на 2006
рік». Розмір даної виплати складав 50 грн. У 2007 році виплата разової допомоги
здійснювалася згідно листа головного управління праці та соціального захисту
населення облдержадміністрації від 28 03 2007 року ; 04-43/1825 та на виконання
ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» та ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Розмір даної виплати складав 55 грн. Згідно ст.14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни, нагородженим
медалями колишнього СРСР за самовіддану працю і бездоганну військову
службу в тилу в роки Великої Вітчизняної
війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість
пенсії, підвищується на 75% пенсії за віком, іншим учасникам війни - 50%. З 01 09 1996 року надбавка «учасника війни»
виплачувалась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 831 від 26
07 1996 року. Згідно цієї постанови мінімальний розмір пенсії становив 16,62
грн. Надбавка «учасника війни» - 8,31 грн. (16,62х50%). З 01 09 1999 року
змінився мінімальний розмір пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів
України №1528 від 19 08 1999 року він становив 24,90 грн. , але розрахунок
підвищень «учасника війни» провадився з розміру 16,62 грн. Відповідно до Постанови КМУ № 1686 від 10 11
2000 мінімальний розмір пенсії з 01 12 2000 року становив 30,00 грн., а з 01 02 2001 року - 34,00 грн.,
пунктом 4 цієї постанови розрахунок підвищень та надбавок, передбачених Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
проводився виходячи з розміру 18 грн. 10 коп. Розмір надбавки «учасника війни»
- 9,05 грн. (18,10х50%).Доплати до пенсії «учаснику війни» за період з 01 09
1996 року по 01 03 2001 року, проводилась у розмірах, передбачених чинним
законодавством. Також представник відповідача просив при розгляді справи
керуватися ст.ст. 99, 100 КАС України.
Вислухавши представника
позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд встановив
Судом встановлено та не
заперечується сторонами, що позивач по справі -
ОСОБА_1. перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального захисту населення Балаклійської районної
державної адміністрації Харківської області як учасник війни та має пільги,
встановлені Законом України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». (а.с 15)
Ухвалою суду від 28 11 2007 року позовні
щодо скасування нормативно-правових актів
за заявою позивача залишені без розгляду.
Суд
відхиляє заяву відповідача про наявність підстав для відмови в задоволенні позову через пропущення позивачем
строку звернення до адміністративного суду з позовом, через наступне.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 5
Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративне судочинство
здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Відповідно до статті 1 Першого протоколу
до Конвенції „ Про захист прав людини та основоположних свобод”, кожна фізична
або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути
позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах,
передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
Суд застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Так, в п. 34 Рішення Європейського
суду з прав людини від 9 січня 2007 року по справі „ ІНФОРМАЦІЯ_1 проти
України” зазначається, що поняття „ майно” у першій частині статті 1 Першого
протоколу має автономне значення, яке не залежить від формальної класифікації,
прийнятої у національному законодавстві. Питання, яке має бути розглянуто, стосується
того, наскільки обставини справи, що розглядається в цілому, давали заявникові
права на майновий інтерес, захищений статтею 1 Першого протоколу. Отже, „
майно” в розумінні ст. 1 Першого протоколу до Конвенції охоплює як власне
майно, так і майнові права - належні до виплати кошти відповідно до
національного законодавства.
до розрахунку, наданого позивачем, розмір щорічної разової допомоги до 5
травня йому як учаснику війни становив :
у 2005 році - 50 грн., у 2006 році - 50
грн., у 2007 році - 55 грн., у 2008 році - 65 грн. а до 2005 року вказані
виплати йому не проводились.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Відповідно до ч. 5 ст. 14
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" ( в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, ) щорічно до
5 травня учасникам війни, нагородженим
орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну
військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі
чотирьох мінімальних пенсій за віком ,
іншим учасникам війни - у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком .
Законом України від 20 12 2005 року № 3235 -1V дію ч. 5 с т. 14 Закону зупинено на 2006 рік та на підставі
ст. 30 зазначеного Закону позивачу була
нарахована та виплачена щорічна разова
допомога за 2006 рік в розмірі 50 грн.
Виходячи із системного
аналізу наведених норм законодавства,
суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог, які стосуються виплати
щорічної разової допомоги за 2006 рік,, оскільки відповідач діяв у
відповідності з діючим законодавством.
Після цього, дію ч. 5 ст. 14 вказаного Закону на 2007 рік
було зупинено згідно Закону
України " Про державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 р.
та відповідно до ст. 29 ЗУ № 489-V позивачу була нарахована та виплачена щорічна разова
грошова допомога в розмірі 65 грн.
Рішенням Конституційного
Суду України від 09 07 2007 року № 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає
Конституції України ст. 29 Закону
України « Про державний бюджет України на 2007 рік».

При цьому, Рішення
Конституційного Суду України має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку
з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених
законів, що визнані неконституційними.

Статтею 20 Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 12 2007 року № 107 -V1, внесені зміни до ч. 5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
та зазначена норма викладена в
наступній редакції : « Щорічно до 5
Травня учасникам війни, нагородженим орденами і
медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну
військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни, та іншим учасникам
війни виплачується разова грошова допомога в розмірах, які визначаються
Кабінетом Міністрів України в межах
бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.»

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10 -рп від 22 05 2008 року визнано такими¸ що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), положення
пунктів 20-22 розділу П Закону України «
Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

За таких обставин, суд
вважає дії Управління праці та
соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації
Харківської області незаконними та
приходить до висновку про необхідність
зобо'язати Управління праці та соціального захисту населення
Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5
травня ОСОБА_1за 1999 - 2005 роки, 2007 р. та 2008 рік в розмірах,
встановлених ст. 14 Закону України « Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та провести відповідні виплати.

Позовні
вимоги Коваленка П.К. щодо стягнення з
Управління праці та соціального захисту
населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської
області недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги у визначеній позивачем
грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на
себе функцію органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.

Відповідно до ст.2
та ст.3 Закону України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків їх виплати”, компенсація громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки
на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за
період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому
Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території
України і які не мають разового характеру, до яких відносяться, зокрема, пенсії
та соціальні виплати. При цьому, сума компенсації обчислюється шляхом множення
суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць
(після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період
невиплати доходу (інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який
виплачується доход, до уваги не береться).

Отже, зважаючи на
те, що позивачу щорічна разована грошова допомога у періоди та в сумах, що
заявлені були у позові, не нараховувалася і не могла
виплачуватися, то на час звернення із зазначеним
позовом у позивача не було належних підстав вимагати проведення даних
нарахувань і виплат.

За таких обставин, суд вважає за необхідне в іншій частині позовних вимог ОСОБА_1. - відмовити.

Судові витрати по справі
підлягають розподілу у відповідності до ч. 3 ст. 94 КАС України.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 5 ст. 14 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", ст. 29 Закону України " Про державний бюджет
України на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 р., Рішенням Конституційного Суду України від 09 07 2007
року № 6-рп/2007, ст. ст. 86, 94, 98,
160-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення
Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про визнання
дій незаконними, стягнення суми -
задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління
праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної
адміністрації Харківської області щодо
відмови провести перерахунок щорічної разової грошової допомоги та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5
травня ОСОБА_1за 1999 - 2005 роки, 2007 р. та 2008 рік в розмірах,
встановлених ст. 14 Закону України « Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та провести відповідні виплати.

В
іншій
частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати
судового збору в сумі 1 грн. 70 коп.

Постанова може бути оскаржена в Харківський
апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний
строк з дня складення повної
постанови та поданням після цього
протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду
справи.

Повний текст постанови виготовлено
21 11 2008 року.

Суддя Л.В. Курило