Справа № 2а-127/07
Суддя: Щербак Ю.В.
Дата ухвалення: 2007-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-127-2007 р.
ПОСТАНОВА

IMEHEМ
УКРАЇНИ

24 вересня 2007 г.
Олександрівський районний суд Донецької області у складі:
головуючого - Щербак Ю.В., при секретарі - Осадчої Л.В., за участю прокурора -Хвальчика С. Г. позивача
-ОСОБА_2 ,

представника
Управління праці та соцоціального захисту населення Олександрівської
райдержадміністрації- Козієвої A.M.,

представника
Головного управління Державного казначейства у Донецькій області Шевченко Т.О.

разглянув у
відкритому судовому засіданні в с
Олександрівка

справу
за позовом прокурора Олександрівського району Донецької області в інтересах
ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олександрівської
райдержадміністрації Донецької області та Головного управління Державного казначейства
у Донецькій області про стягнення заборгованості з виплати допомоги на
оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор
звернувся з позовом, вказуючи, що ОСОБА_1
знаходиться на обліку у відповідача з 2002 р. як учасник ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС , постраждалий
2 категорії.

На
підставі ст. 48 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", він має право на отримання щорічної допомоги
на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, яку прокурор просить стягнути на користь
позивача, визнавши дії УПСЗН
неправомірними.

В
судовому засіданні прокурор пояснив, що
відповідачем виплати провадяться на на підставі Постанови Кабінету Міністрів
України № 836 від 26 липня 1996 р., в розмірі 26, 7 грн, та Постанови Кабінету Міністрів України № 562
від 12 липня 2005 р., в розмірі 100
грн., що суперечить вищезазначеному Закону.

Посилаючись
на ст.
ст. 8, 19 ч.2 Конституції
України, прокурор вважає, що виплата допомоги позивачу повинна
розраховуватися із мінімальної заробітної плати на момент виплати, відповідно
ст. 48 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" . УПСЗН
повинен керуватися законами України, що
мають вищу юридичну силу ніж Постанови КМУ.

На
підставі викладеного прокурор просить визнати дії УСЗН у відмові виплати
позивачу щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі, передбаченому
ст. 48 Закону України "Про
статус та соціальний
захист громадян, які
постраждали внаслідок

Чорнобильської
катастрофи" неправомірними та стягнути з Державного бюджету суми на
оздоровлення з урахуванням вже сплачених сум позивачу в розмірі 100 грн. за
2005р. Розмір заборгованості складає 4595 грн.

Позивач в
судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник
відповідача - управління праці та соціального захисту населення
Олександрівської райдержадміністрації позов не визнала, пояснюючи,
що дійсно позивач як учасник ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС , потерпілий 2
категорії, з 2002 р. знаходиться на
обліку та отримує в управлінні щорічну допомогу на оздоровлення.

Виходячи
із існуючих фінансових можливостей,
розмір щорічної допомоги на оздоровлення встановлюється Постановою
Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 р. "Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" ,
який складає для ліквідаторів аварії на ЧАЕС, потерпілих 2 категорії 26, 7 грн.

Постановою
Кабінету Міністрів № 562 від 12 липня 2005 р. "Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
встановлено новий розмір щорічної допомоги для цієї категорії
постраждалих в розмірі 100 грн.

Позивачу у 2005
р сплачено на оздоровлення по 100 грн.

Виконувати
Постанови КМУ відповідача забов'язує
ст. 62, 67 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На підставі
викладеного просить відмовити в позові.

Представник
відповідача - Головного управління Державного казначейства у Донецькій області
просить відмовити в задоволенні вимог про стягнення заборгованості з виплат на
оздоровлення за рахунок казначейства,
вказуючи, що ці виплати провадяться
управлянням праці та соціального захисту населення відповідно до п. 4 Постанови
КМУ " Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20 вересня 2005 р. №
936.

Органи
Державного казначейства здійснюють розрахунково-касове обслуговування
розпорядників бюджетних коштів ( ст. 48
Бюджетного Кодексу України).

Розпорядником
бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, які уповноважені здійснювати видатки з
бюджету ( ст. . 36 Бюджетного Кодексу України).

Так, УПСЗН Олександрівської райдержадміністраціїї
щомісячно виділяються компенсаційні кошти для виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, надходять кошти для виплати
заборгованості допомоги на оздоровлення минулих років, тому стягнення повинні провадитись з них.

В судовому
засіданні встановлене наступне:

Відповідно до
вимог ст. 48 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на
оздоровлення ліквідаторам аварії на ЧАЕС,
постраждалим 2 категорії передбачена у розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат.

Статтею
1 Закону України "Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2002
рік " від 13 грудня 2001 р., розмір
мінімальної плати встановлений: з 1 січня 2002 р. в розмірі 140 грн. на місяць, з 1 липня 2002 р. -165 грн.

Статтею 1 Закону
України "Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік "
від 26 грудня 2002 р., розмір
мінімальної плати встановлений: з 1 січня 2003р. - 185 грн. з 1 грудня 2003 р.
- 205 грн.,

Відповідно ст. 89
Закону України « Про державний бюджет України на 2004 рік» розмір мінімальної
плати встановлений: з 1 січня 2004р. - 205 грн. з 1 вересня 2004 р. - 237 грн.,

Відповідно ст. 83
Закону України « Про державний бюджет України на 2005 рік» розмір мінімальної
плати встановлений: з 1 січня 2005р. - 262грн. з 1 квітня 2005 р. - 290 грн., з 1 липня 2005 р. - 310 грн. з 1 вересня 2005
р. - 332 грн.

Зі змісту
наведених законів не вбачається будь-яких обмежень щодо застосування норм ст. 48
Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Позивач
знаходиться на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення
Олександрівської рай держадміністрації Донецької області з 2002р.

Відповідно
до Постнови Кабінету
Міністрів № 562 від 12 липня 2005 р. "Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" розмір сплаченої компенсації позивачу на
оздоровлення у 2002 -2005р.р. склав 26, 7 грн.,
які були сплачені позивачу: 31 липня 2002р, 24 квітня 2003 p.,
14 травня 2004 р. та 31 травня 2005 р.

Відповідно ст. 8
Конституції України в Україні діє принцип верховенства права . Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні
відповідати ій. Постанови, положення
готуються на підставі законів України. Таким чином, нормативно-правові акти повинні відповідати
актам вищої юридичної сили.

Згідно з
частиною 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи забов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Виходячи із
загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними
актами, при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає ст. 48
Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не Постанови КМУ №
836 від 26 липня 1996 р. " Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та № 562 від 12 липня 2005 р. "Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Тому
позов в частині визнання неправомірною відмову УСЗН у виплаті позивачу щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірі,
передбаченому ст. 48 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підлягає задоволенню.

Відповідно
наданого посвідчення, позивач є
учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ,
постраждалим 2 категорії. Право позивача на отримання щорічної допомоги
на оздоровлення відповідачами не оспорюється.

На підставі
викладеного, з урахуванням отриманих
позивачем сум і розміру мінімальної заробітної плати на час виплати допомоги
, а за 2002 - 2004 p.p. на кінець
року, т.я. допомога за цей період не
була сплачена, на користь позивача
підлягає стягненню 4595 грн., виходячи з
розрахунку:

за 2002 р (165 х
5) = 825грн.

за 2003 р. (205
х 5) = 1025 грн.

за 2004 р.( 237
х 5) = 1185 грн.

за 2005 р. ( 332
х 5)- 100 = 1560грн.

Відповідно ст. 63
Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією цього
Закону, здійснюється за рахунок
державного бюджету.

Керуючись ст.
ст. 159-163 КАС України, ст. 8
Конституції України , ст. ст. 48
, 63 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити
позов прокурора повністю.

Визнати
дії Оленсандрівського районного управління праці та соціального захисту
населення Олександрівської райдержадміністрації у відмові виплати позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі,
передбаченому ст. 48 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської
райдержадміністрації Донецької області за рахунок Державного бюджету України на
користь ОСОБА_1, який мешкає АДРЕСА_1
заборгованість з виплати допомоги на оздоровлення за 2002-2005 роки в сумі 4595
грн. (чотири тисячи п*ятсот дев*яносто п*ять ) грн.

постанова
суду набирає чинності після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження , якщо заяву не було подано.

Заява
про апеляційне оскарження може бути подана до Донецького апеляційного
адміністративного суду через Олександрівський районний суд Донецької області
протягом десяти днів з дня проголошення рішення, а апеляційна скарга в тому ж порядку протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.