Справа № 22-а-6885/08
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2008-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2008 року
м. Львів

Обрізко І.М. Онишкевича Т.В. Улицького В.З.

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого

суддів:

за участю
секретаря - Романишин О.Р.

позивача -
ОСОБА_1.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління
праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної
адміністрації на постанову Яворівського районного суду Львівської області від
24 грудня 2007 року по адміністративній справі №2а-272/07 за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної
державної адміністрації, треті особи Міністерство праці та соціальної політики
України, Міністерство фінансів України, Державне казначейство України про
стягнення невиплачених сум щорічної разової грошової допомоги,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся
22.10.2007 року в місцевий суд з адміністративним позовом до управління
праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної
адміністрації про зобов'язання провести виплату
недоплаченої разової щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2007
рік.

Вимоги
мотивовані тим, що він являється учасником бойових дій, тому йому відповідно до
ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» щорічно до 5 травня повинна виплачується разова грошова допомога у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

За 2007 рік йому виплачено 280 грн., коли з врахуванням Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» із внесеними змінами за Рішенням
Конституційного Суду, перед ним мається борг, який він має намір отримати.

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 24 грудня 2007 року
позовні вимоги задоволено. Суд виходив з того,
що позивачу щорічна разова допомога була виплачена за
2007 рік не в повному розмірі як це передбачено Законом України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» та Рішення Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року.

Не
погодившись із зазначеним судовим рішенням управління
праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної
адміністрації подало апеляційну скаргу з якої із-за
порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків
суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити рішення, яким
відмовити в задоволенні позову.

Головуючий 1-ї інст. Варениця В.С.
Рядок
статзвіту № 49 Яворівський
райсуд Львівської обл.
Справа №22-а-6885/08 Доповідач : Обрізко І.М.

В
обґрунтування апеляційної скарги покликання маються на те, що не передбачено
застосування мінімального розміру пенсії за віком для визначення розміру
допомог Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Крім того, за зобов'язанням яке поклав місцевий суд, слід
збільшити видаткову частину Закону України «Про Державний бюджет», а це не в
компетенції відповідача.

Судова
колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасника розгляду,
перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає
за необхідне апеляційну скаргу задоволити частково.

Відповідно
до ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює постанову або ухвалу
суду першої інстанції, коли має місце правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального
права, а також вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Судом
встановлено, підтверджено матеріалами справи та сторонами не заперечувалось, що
ОСОБА_1 є учасником бойових дій, якому згідно ч. 5
ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» щорічно до 5 травня повинна виплачуватись разова грошова допомога у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 17-1 вказаного вище Закону,
щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених
статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту
населення через відділення зв'язку або через установи банків, шляхом
перерахування на особовий рахунок отримувача, пенсіонерам - за місцем отримання
пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання
грошового утримання. Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5
травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного
року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної
виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що Міністерство
фінансів і Державне казначейство забезпечує щороку до 10 квітня виділення
коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», у розмірах, установлених Законом України «Про Державний
бюджет на відповідний рік», і для подальшого перерахування їх місцевим органам
праці та соціального захисту.

Відповідно до Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року,
справа №1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36,
частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України» визнано такими,
що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Вказане
рішення Конституційного Суду України набрало чинності ще до закінчення терміну
30 вересня поточного року, визначеного в ст. 17-1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в який особа може звернутись
за отриманням грошової разової допомоги.

Беручи до
уваги той факт, що положення ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», за якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги
відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» учасникам війни проводилась у розмірі 280 грн. визнано
такою, що не відповідає Конституції України, тому місцевим судом зроблено
підставний висновок, що стороні позивача її виплачено не в повному обсязі.

З огляду на
наведене та беручи до уваги вимоги ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет
на 2007 рік», зі змінами і доповненнями та ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно яких з 1 квітня по 1
жовтня 2007 року розмір мінімальної пенсії в зазначений період складає 410,06
грн., тому до виплати підлягає різниця в сумі 1770.30 грн., в чому слід
погодитись з висновком місцевого суду.

Посилання
апелянта на відсутність коштів на подібні цілі не є достатнім аргументом для
відмови в задоволенні позовних вимог.

Отже,
враховуючи, що відповідач у справі повинен діяти лише в межах передбачених
Конституцією та законами України, суд приходить до висновку, що відповідно до
ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» та постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року за № 177,
останній в особі саме управління праці та соціального захисту населення
Яворівської районної державної адміністрації має нести відповідальність за дії
(бездіяльність) вчинені в межах належного йому правового поля.

Не
можна погодитись з позицією місцевого суду, якою обрано юридично некоректний
спосіб захисту сторони позивача, який не в повній мірі відповідає прохальній
частині позовних вимог, а також в ч. 3 ст. 105 КАС України наведено
законодавцем вимоги які може містити адміністративний позов, та в ч. 2 ст. 162
КАС України передбачено повноваження суду при вирішенні справи по суті. Так у
разі визнання судом бездіяльності відповідача - суб'єкта владних повноважень
протиправною, що має місце і в досліджуваних правовідносинах, суд може
зобов'язати такого відповідача вчинити певні дії, які той зобов'язаний
виконати, зокрема провести нарахування та виплату не в повній мірі виплаченої
одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня. Суд може стягнути з
відповідача на користь позивача певну суму грошових коштів лише у тому випадку,
якщо така нарахована ним але всупереч закону не здійснена її виплата чи в разі
відшкодування спричиненої шкоди. Причому спосіб захисту, обраний судом, не
обов'язково має збігатися з тим, що запропонував позивач у вимогах (друге
речення частини другої статті 11 КАС України).

Судова
колегія вважає, що доводи апеляційної скарги щодо скасування оскарженого
судового рішення в цілому суттєвими не являються і не складають підстав для
висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального
права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня
невідповідність висновків суду обставинам справи, проте вбачаються підстави для
його зміни із-за порушень процесуальних норм.

Керуючись
статтями 195, 196, 198, 201, 205, 207 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

п о с т а н
о в и л а :

Апеляційну
скаргу управління праці та соціального захисту населення
Яворівської районної державної адміністрації задоволити
частково.

Змінити
резолютивну частину постанови Яворівського районного
суду Львівської області від 24 грудня 2007 року, виклавши її в такій редакції :

адміністративний позов ОСОБА_1
задоволити. Визнати неправомірними дії та зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації
провести ОСОБА_1 нарахування та виплату недоплаченої суми разової щорічної
грошової допомоги за 2007 рік в сумі 1770, 30 грн.

Постанова
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може
бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після
набрання нею законної сили безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Обрізко І.М.
Онишкевич Т.В Улицький В.З.

Головуючий суддя:

судді колегії:

Повний текст постанови виготовлено

та підписано 29.10.2008 року.