Справа № 22-а-4530/08
Суддя: Дяченко С.П.
Дата ухвалення: 2008-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя 1-ї інстанції Зінченко Л.В. справа №
Суддя - доповідач Дяченко С.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24
квітня 2008 року м.
Донецьк

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді Дяченко С.П., суддів
Сіваченко І.В., Василенко Л.А.,

при секретарі
,

за участю

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову
Артемівського районного суду м. Луганська від 27 лютого 2008 року по справі №
2а-2/2008 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в
Луганській області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести
перерахунок підвищення пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся з позовом в якому вказав, що
він є пенсіонером Міністерства оборони України. У 1993 році був звільнений зі
служби, у зв'язку з чим Луганським обласним військовим комісаріатом йому була
нарахована пенсія за вислугою років. Вважає, що йому не в повному обсязі
нараховувалося та сплачувалося, починаючи з 01.01.2000 року по 30.06.2006 року
підвищення пенсії за вислугу років, як учаснику бойових дій. Позивач посилався
на вимоги п. «г» ч. 1 ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» у редакції від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, згідно
яким учасникам бойових дій пенсії за вислугою років підвищуються на 150 %
мінімальної пенсії за віком. Просив визнати відмову відповідача у перерахунку йому, як
учаснику бойових дій, підвищення пенсії у
період з 01.01.2000 року по 30.06.2006 року неправомірною, зобов'язати провести
перерахунок підвищення його пенсії, як учаснику бойових дій, починаючи з
01.01.2000 року по 30.06.2006 року, щомісячно у розмірі 150% від мінімальної
пенсії за віком, визначити та виплатити йому заборгованість, утворену у
результаті неналежної сплати підвищення пенсії.

Постановою Артемівського
районного суду м. Луганська від 27 лютого 2008 року позов ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести перерахунок підвищення пенсії -
задоволений у повному обсязі. Визнано відмову Головного управління пенсійного фонду
України у Луганській області у перерахунку ОСОБА_1 підвищення пенсії, як
учаснику бойових дій, у період з 01.11.2000 року по 30.06.2006року, у розмірі
150% від мінімальної пенсії за віком, неправомірною. Зобов'язано Головне
управління пенсійного фонду України у Луганській області провести перерахунок
підвищення пенсії ОСОБА_1, як учаснику бойових дій , починаючи з 1 листопада
2000 року по 30 червня 2006 року щомісячно у розмірі 150% від мінімальної
пенсії за віком, розмір якої не може бути нижчим за встановлений на кожний рік
прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, яки втратили
працездатність. Зобов'язано Головне управління
пенсійного фонду України у Луганській області визначити заборгованість, яка
створилася внаслідок неправильного розрахунку підвищення пенсії, та сплатити її
ОСОБА_1.

Відповідач
не погодився з постановою суду і подав апеляційну скаргу, в якій вказав на
помилковість висновків суду, просив скасувати постанову і ухвалити нове
рішення, яким відмовити позивачу у
задоволені позовних вимог.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за
необхідне в задоволенні вимог, викладених в апеляційній скарзі відмовити з
наступних підстав.

Статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, на даний час назва цього Закону у відповідності з Законом України «Про внесення змін до
деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців»
визначена як «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачено, що
особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, іншим особам, які мають
право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» пенсії підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», у редакції,
яка діяла до 1 липня 2006 року, учасникам бойових дій пенсії за вислугою років підвищуються на 150% мінімальної пенсії за віком.

У відповідності зі ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти
та гарантії мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється виключно законами України.

Зі змісту ст. 46 Конституції України, ст.28 Закону України « Про
загальнообов'язкове пенсійне страхування» слід розуміти, що мінімальний розмір
пенсії за віком не може бути нижчим за прожитковий мінімум.
Аналогічне убачається з вимог ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум»,
згідно яким прожитковий мінімум застосовується для встановлення мінімальної
пенсії за віком.

Стаття 46 Конституції України не містить будь-яких обмежень що до
застосування прожиткового мінімуму до окремих
категорій пенсіонерів, у тому числі військовослужбовців чи іншої
соціальної категорії громадян України.

Визначення
прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при
реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про
прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14.

Тому колегія
суддів вважає обґрунтованими вимоги позивача про перерахунок підвищення пенсії,
починаючи з 01.11.2000 р. по 30.06.2006 року щомісячно у розмірі 150 % від мінімальної пенси за віком, розмір якої не може
бути нижчим за встановлений на кожний рік прожитковий мінімум на одну
особу в розрахунку на місяць для осіб, яки втратили працездатність

Згідно ст. 55
Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького й рядового складу органів
внутрішніх справ і деяких інших осіб», суми пенсії не отримані вчасно з
вини органа, що призначає й виплачує пенсію, повинні бути виплачені за минулий
час без обмеження яким-небудь строком.

Починаючи з
01.01.2007 року, згідно Постанови КМУ від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу
органам Пенсійного фонду України функції з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», нарахуванням та
сплатою пенсії позивачу займається Головне управління Пенсійного фонду
України Луганській області.

Незважаючи на
те, що порушення права позивача, спричинене Луганським обласним військовим комісаріатом, відновлення порушеного права позивача
на отримання пенсії в підвищеному розмірі, може здійснити орган, на
обліку якого перебуває позивач, як пенсіонер,
тобто ГУПФУ, оскільки з 1 січня 2007 року саме на нього покладено обов'язок по призначенню,
перерахунку та виплаті пенсії вказаній категорії пенсіонерів.

Посилання ГУПФУ на постанови КМУ
спростовуються приписами пункту 1 та 6 статті 92 Конституції України, статті 71
спеціального закону, відповідно до якого дія його положень не може
призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону,
а також абзацом 2 преамбули, частиною 3 статті 4. п 2 ст. 5 закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якими передбачено, що умови,
норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про
пенсійне забезпечення. Відповідно до пункту 15 Прикінцевих положень вказаного
Закону, до приведення законодавства України у відповідність із Законом України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закони, інші
нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому
Закону.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що
рішення суду першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального
права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній
скарзі, судом першої інстанції ретельно перевірено доводи сторін, дано їм
вірну оцінку, постанова суду від 27 лютого 2008 року є законною і
обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому
рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого по справі
судового рішення відсутні.

З
урахуванням викладеного, керуючись статтями
2, 11, 70, 71, 184, 195, 196, 198 - 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія судів, -

У
Х В А Л И Л А :

Апеляційну
скаргу Головного управління Пенсійного фонду України
в Луганській області - залишити без задоволення.

Постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 27 лютого
2008 року по справі № 2а-2/2008 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок підвищення пенсії - залишити без змін.

Ухвала
постановлена у нарадчій кімнаті та проголошений її повний текст у судовому
засіданні 24 квітня 2008 року.

Ухвала
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Ухвала
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення
постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: Дяченко
С.П.

Судді: Сіваченко
І.В.

Василенко
Л.А.