Справа № 2-а-181/08
Суддя: Овдієнко К.М.
Дата ухвалення: 2008-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-181
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 жовтня
2008 року Колегія суддів Переяслав-Хмельницького міськрайонного
суду Київської області, діючи як
адміністративний суд, в складі:

головуючого
судді Овдієнко К.М.

суддів Коляденка
І.В., Реви О.І.

при
секретарі Домантович
О.П.

з участю позивача ОСОБА_1., його представника ОСОБА_2.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Переяславі-Хмельницькому

справу
за позовом ОСОБА_1 до Міністерства України з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
про визнання
неправомірними дій та сплату шкоди заподіяної втратою здоров»я ,-

установила:

В
березні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до Згурівського районного суду Київської області
із вказаним позовом , в якому
просить визнати неправомірною
бездіяльність відповідача щодо не
включення до довідки про місячне грошове утримання для отримання страхового
відшкодування надбавки за особливі умови служби, надбавки за безперервний стаж
роботи, премії та пенсійної надбавки і стягнути з відповідача недоотримане ним відшкодування шкоди, заподіяної втратою
здоров»я в сумі 95658 грн.24 коп.

В
обґрунтування своїх вимог позивач посилається
на те, що він проходив службу в
органах Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи та в 2005 році
був звільнений зі служби за
віком. 04.05.2006 р. йому було
встановлено другу групу інвалідності в результаті захворювання , пов»язаного з
виконанням обов»язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під час
проходження служби. Відповідно до діючого законодавства він підлягав державному
обов»язковому особистому страхуванню і мав право на одержання страхової суми в
розмірі чотирирічного грошового утримання. Страховик, на той час НАСК «Оранта», на підставі довідки виданої ГУ
МНС України в Київській області виплатила йому страхову суму, виходячи з
розміру грошового утримання 738 грн., до
якого не враховані надбавка за особливі умови служби, надбавка за безперервний
стаж роботи, премія та пенсійна надбавка , і він отримав страхову суму в
розмірі 37208 грн.16 коп. Оскільки розмір його грошового утримання на час
звільнення становив 2775 грн. 88 коп., вважає, що йому не доплачено 95658 грн.
24 коп.

В попередньому судовому засіданні позивач та
його представник уточнили позовні вимоги в частині стягнення недоотриманого
позивачем відшкодування і просили зобов»язати відповідача виплатити позивачеві
недоплачену суму відшкодування, заподіяного втратою здоров»я в розмірі 95658
грн. 24 коп.

В судовому
засіданні позивач підтримав уточнені позовні вимоги, пояснивши, що він проходив
службу у відповідача, його наказом в
жовтні 2005 р. був призначений , а
наказом відповідача від 14.12.2005 р. №
382 звільнений зі служби у відставку з посади начальника Згурівського районного
відділу ГУ МНС України в Київській області.
4 травня 2006 року йому
встановлено другу групу інвалідності в результаті захворювання, яке він отримав
виконуючи службові обов»язки по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і в червні
2006 року він звернувся до НАСК «Оранта» за страховим відшкодуванням та отримав його
частину 22.07.2007 р.

Представник
позивача уточнені вимоги підтримав та просив їх задовольнити, посилаючись
на ті обставини, що позивач просить
стягнути не одноразову допомогу, передбачену
постановою КМ України № 908 від 11.07.2007 р., а страхове відшкодування
, передбачене чинною на час визнання позивача інвалідом постановою КМ України №
59 від 29.06.1991 р. в редакції постанови
№ 627 від 19.11.1992 р. зі змінами та доповненнями.

Відповідач,
належним чином повідомлений про час і місце судового розгляду, до суду свого
представника не направив, про причини неявки суд не повідомив . В направлених
на адресу Згурівського районного суду запереченнях в квітні 2008 року
представник відповідача Сухомлин О.М. позов не визнав, посилаючись на те, що
надбавки за особливі умови служби, надбавка за безперервний стаж роботи,
премія та пенсійна надбавка не належать
до грошового утримання позивача, а є грошовим забезпеченням відповідно
до Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям
Збройних Сил України, яке затверджене
наказом Міністра оборони України № 75 від 05.03.2001 р.

З
пояснень прозивача, його представника та досліджених матеріалів справи судом
встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах Міністерства внутрішніх Справ України,
а після реорганізації - в органах Міністерства України з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської
катастрофи. Згідно з наказом відповідача
в жовтні 2005 року його було призначено начальником Згурівського районного
відділу Головного управління МНС України в Київській області, а згідно з його
наказом від 14.12.2005 р. № 382 -
звільнено зі служби із зазначеної посади
за пп. «а» п. 65 (за віком) Положення про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

Згідно з
свідоцтвом про хворобу 104/3в від 18.03.2005 р. військово-лікарська комісія ГУ
МВС України в Київській області визнала
його непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у
воєнний час в результаті захворювання, пов»язаного з виконанням службових
обов»язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, захворювання
визнане пов»язаним з проходженням служби в ОВС.

Згідно з
висновком Київської обласної спеціалізованої МСЕК від 04.05.2006 р. він
визнаний інвалідом другої групи довічно
в результаті захворювання пов»язаного з виконанням службових обов»язків по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З
видаткового касового ордеру № 123 від 2.06.2007 р. Згурівського районного
відділення ВАТ НАСК «Оранта» вбачається, що йому нараховане страхове відшкодування по
обов»язковому страхуванню працівників МНС
в розмірі 37584 грн., та ним
одержано 37208 грн. 16 коп.(за послуги банку утримано 375,84 грн.).

З
довідки про місячне грошове утримання
від 18.12.2007 р., з якої обчислювалося страхове відшкодування,
вбачається, що до нього включені посадовий оклад, звання, вислуга років 35 %,
надбавка 100%, що разом складає 783 грн.

Згідно з
довідкою ГУ МНС України в Київській області від 13.06.2008 р. № 915/3671,
наданою на запит суду, грошове забезпечення позивача на момент звільнення
14.12.2005 р. складалося з грошового утримання, до якого входили посадовий
оклад 165 грн., за звання - 125 грн., надбавка за вислугу років 101,50 грн.,
надбавка 100 % - 391,50 грн., та додаткових видів грошового забезпечення, до
яких належать: надбавка за особливі умови служби (до 50%) - 145 грн., надбавка
за безперервну службу 649,60 грн., премія 525,34 грн., пенсійна надбавка 535,55
грн., разом - 2638, 49 грн.

Згідно з
грошовим атестатом позивача № 5 від
13.01.2006 р. він мав посадовий
оклад 165 грн., оклад за військове
звання - 125 грн., відсоткову надбавку за вислугу років -101,5 грн., надбавку
100% - 391,50 грн., надбавку за високі досягнення у службі - 145 грн., надбавку за безперервний стаж
служби 649,60 грн., доплату від належної суми пенсії 672,94 грн., премію -
525,34 грн., разом - 2775, 88 грн.

Судом встановлено, що має місце публічно-правовий спір, пов»язаний з проходженням позивачем
публічної служби у відповідача - суб»єкта владних повноважень, який належить
розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Дані
правовідносини регулюються Законом України
"Про пожежну безпеку" в
редакції до внесення змін згідно з законом № 328-У від 03.11.2006 р., Положенням про
порядок і умови державного обов»язкового особистого страхування осіб рядового,
начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх
справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.1991 р. №
59 в редакції постанови № 627 від 19.11.1992 р., яка була чинною на час
виникнення правовідносин, постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. N 908 «Про затвердження
Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі(смерті),
поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і
начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту».

Відповідно
до ч.ч.1, 3 ст. 23 Закону України "Про пожежну безпеку", в редакції
яка була чинною до 01.01.2007 р., особи
рядового та начальницького складу державної пожежної охорони підлягають
обов»язковому державному особистому страхуванню на випадок загибелі (смерті)
або поранення (контузії, травми чи каліцтва), захворювання, одержаних у період
проходження служби, на суму десятирічного грошового утримання за останньою
посадою, яку вони займали. Порядок
та умови обов»язкового державного особистого страхування осіб рядового та начальницького складу державної пожежної
охорони встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно
до ст. 21 зазначеного закону умови оплати праці особового складу державної
пожежної охорони відповідають умовам оплати праці осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх
справ, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно
до п.2 постанови Кабінету Міністрів
України від 29.06.1991 р. № 59, з наступними змінами та доповненнями,
Національна акціонерна страхова компанія «Оранта» виплачує страхові суми
інвалідам , інвалідність яких настала у період служби (роботи), але не пізніше
як через 3 місяці після звільнення зі служби (роботи) чи після закінчення цього
строку, але внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце при
виконанні ним службових обов»язків, у
разі встановлення другої групи
інвалідності - в розмірі чотирирічного
грошового утримання.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України
від 11 липня 2007 р. N 908 «Про
затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі
загибелі(смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності
осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного
захисту» установлено, що виплати допомоги у разі загибелі (смерті), поранення
(контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності , що сталися після 1 січня 2007
р. здійснюються за рахунок коштів,
передбачених у державному бюджеті для утримання
Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та зобов»язано
міністерство завершити виплату страхових
сум та одноразової допомоги , за
страховими випадками, що сталися до 1 січня 2007 року.

Суд дійшов до
висновку , що позовні вимоги підлягають
задоволенню в повному обсязі з таких підстав.

З наказу про
звільнення позивача зі служби вбачається, що
порядок проходження його служби регулювався Положенням про проходження
служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

Отже і грошове забезпечення позивача визначається
не Положенням про порядок виплати
грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України,
затвердженим наказом Міністра оборони України № 75 від 05.03.2001 р. ,
на яке посилається відповідач, а чинним на час виникнення правовідносин Указом
Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» від
04.10.1996 р. № 926/96 з наступними змінами і доповненнями, який не
розмежовував поняття «грошове забезпечення» та «грошове утримання».

Судом встановлено, що крім
посадового окладу та окладу за спеціальне звання позивач отримував
надбавку за вислугу років (передбачена п.2,абз.1 зазначеного Указу) , щомісячну
надбавку в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення( п.2-1 Указу), надбавку за особливі умови служби (п.3 «а»
абз. 4 Указу), надбавку за безперервну службу (п.7 Указу), премію (п.3 «б») ,
пенсійну надбавку (п. 3 «а» абз.2).

Суд дійшов до
переконання, що відповідач безпідставно
включив в довідку про місячне грошове утримання позивача для отримання
ним страхового відшкодування лише
посадовий оклад, оклад за спеціальне
звання, надбавку за вислугу років
та щомісячну надбавку в розмірі 100
відсотків грошового забезпечення в той час як розмір страхової суми позивача
необхідно визначати виходячи з усіх
видів його грошового утримання.

З грошового
атестата позивача вбачається, що сума його грошового утримання на момент звільнення
складала 2775 грн.88 коп.

З урахуванням
цього страхова сума складає 133242 грн. 24 коп. ( 2775,88 х 48). Оскільки
позивач одержав в НАСК «Оранта» частину страхового відшкодування в розмірі
37584 грн., то стягненню підлягає сума
95658 грн. 24 коп.

Зазначену суму
має сплатити позивачеві відповідач, оскільки цей обов»язок покладений на нього
постановою Кабінету Міністрів України від
11.07. 2007 р. N 908.

Судові витрати
підлягають стягненню з відповідача на підставі ст.88 ЦПК України.

На підставі Закону України "Про пожежну безпеку" в чинній до 01.01.2007 р. редакції, Положення
про порядок і умови державного обов"язкового особистого страхування осіб
рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів
внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
29.06.1991 р. № 59 в редакції постанови № 627 від 19.11.1992 р., постанови
Кабінету Міністрів України від 11.07.
2007 р. N 908 "Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової
грошової допомоги у разі загибелі(смерті), поранення (контузії, травми або
каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів та
підрозділів цивільного захисту", керуючись ст.ст.11,159,160,162,163
Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів

постановила:

Позов
ОСОБА_1 до Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи про визнання неправомірними дій та сплату шкоди
заподіяної втратою здоров"я
задовольнити .

Визнати
неправомірною бездіяльність Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи щодо не
включення до довідки про місячне грошове утримання ОСОБА_1 для отримання ним
страхового відшкодування надбавок за
особливі умови служби, за безперервний стаж служби, премії та пенсійної
надбавки.

Зобов"язати
Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської катастрофи виплатити ОСОБА_1
недоотриману ним частину страхового відшкодування за шкоду, заподіяну
здоров"ю в розмірі 95658
(дев"яносто п"ять тисяч шістсот п"ятдесят вісім ) грн.24 коп.

Стягнути з
Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення
від наслідків Чорнобильської катастрофи
на користь держави судовий збір в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного адміністративного суду
Київської області через суд першої інстанції з одночасним надісланням апелянтом
копії скарги до суду апеляційної
інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови подається до
суду першої інстанції протягом десяти днів з дня складення постанови в повному
обсязі ; апеляційна скарга подається
протягом двадцяти днів після подання вказаної заяви.

Постанова
набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня складення
постанови в повному обсязі , якщо заяву про
її апеляційне оскарження не було подано.

В разі подання заяви про апеляційне оскарження постанови
, але неподання апеляційної скарги в двадцятиденний строк з часу подання заяви
вона набирає законної сили після закінчення цього строку.

В разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий

Судді