Справа № 22-а-5761/08
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2008-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуюча у I інстанції: Семенюк В.В. Справа № 22-а-5761/08
Кам'янець-Подільський
міськрайонний суду ряд. стат. звіту № 48
№
Суддя-доповідач:
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі :

головуючого-судді - Онишкевича
Т.В.,

суддів - Улицького
В.З., Багрія В.М.,

при секретарі судового засідання - Гідеї К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного
казначейства України на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду
Хмельницької області від 24 грудня 2007
року у справі № 2-а-290/07 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької
області, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної
політики України, Державного казначейства України про стягнення недоплаченої
щорічної грошової допомоги на оздоровлення, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративним позовом, у
якому просив зобов'язати управління праці та соціального захисту населення
Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області (далі - УПСЗН Кам'янець-Подільської
міськради) виплатити йому щорічну грошову допомогу на оздоровлення, передбачену
ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, як інваліду ІІ групи та учаснику
ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС I категорії, у сумі 4400 грн. за
2006-2007 роки та одноразову компенсацію у розмірі 19800 грн., а всього - 24200
грн.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду
Хмельницької області від 24 грудня 2007 року вказаний позов задоволено частково
та вирішено зобов'язати Міністерство фінансів України виділити з Державного
бюджету України кошти на виплату позивачу ОСОБА_1. щорічної одноразової
грошової допомоги у сумі 1880 грн. та одноразової компенсації у сумі 15465,60
грн., а Державне казначейство України - перерахувати їх для безпосередньої
виплати УПСЗН Кам'янець-Подільської міськради.

У поданій апеляційній скарзі відповідач Державне
казначейство України просить скасувати зазначену постанову в частині стягнення
з Державного бюджету України коштів для виплати позивачу ОСОБА_1. щорічної
одноразової грошової допомоги у сумі 1880 грн. та одноразової компенсації у
сумі 15465,60 грн., а також зобов'язання Державного казначейства України
перерахувати їх для безпосередньої виплати УПСЗН Кам'янець-Подільської
міськради. Одночасно просить постановити
нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог до Державного
казначейства України. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що
головним розпорядником коштів для програми “Оздоровлення громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” є Міністерство праці та
соціальної політики України. Виділені Законом України “Про Державний бюджет
України на 2007 рік” кошти були Державним казначейством України перераховані
головному розпоряднику коштів. Одночасно звертає увагу апеляційного суду на те,
що судом першої інстанції було безпідставно у порушення вимог постанови
Кабінету Міністрів України № 790 від 30.05.2007 року обов'язок по виплаті
коштів покладено на Міністерство фінансів України через Державне казначейство
України. Вважає, що відповідачі діяли на законних підставах та не здійснювали
відносно позивача будь-яких протиправних дій.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на
виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності
згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних
мотивів.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1., суд першої
інстанції виходив з того, що той є інвалідом ІІ групи та учасником ліквідації
наслідків на Чорнобильській АЕС I категорії, якому відповідно до вимог частини
4 статті 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щорічно виплачується грошова
допомога на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Оскільки ст. 77 Закону України “Про Державний бюджет
України на 2006 рік” зупинено на 2006 рік дію вказаних положень Законів України “Про статус ветеранів війни
та гарантії їх соціального захисту” та “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а виплати
позивачу було проведено у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів
України № 562 від 12.07.2005 року “Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та Законом
України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, то у задоволенні позовних
вимог щодо проведення таких виплат за 2006 рік позивачу було відмовлено.

Разом із тим, рішенням Конституційного Суду України від
09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано таким, що не відповідає Конституції
України, положення пункту 30 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет
України на 2007 рік”, яким на 2007 рік було зупинено виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно
до мінімальної заробітної плати, встановлених у абзацах другому, третьому,
четвертому, п'ятому, шостому та сьомому частини першої, частини третьої,
абзацами другому, третьому, четвертому, п'ятому, шостому, сьомому частини
четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Розмір отриманої позивачем у 2007 році грошової допомоги
на оздоровлення в сумі 120 грн. суперечить вимогам зазначеного Закону та
рішенню Конституційного Суду України, і сума заборгованості перед Хитруком
М.Г., виходячи із розміру мінімальної заробітної плати у 400 грн. та з
врахуванням виплачених позивачу коштів, становить 1880 грн. Розмір належної
позивачу одноразової компенсації для інвалідів Чорнобильської катастрофи у
розмірі 45 мінімальних пенсій за віком станом на 01.03.2006 року становить
(350х45-284,40) = 15465,60 грн.

Виходячи з положень постанови Кабінету Міністрів України
№ 177 від 18.02.2004 року судом було зроблено висновок про те, що кошти для
виплати позивачу щорічної разової допомоги та одноразової компенсації повинно
виділити Міністерство фінансів України, а Державне казначейство України
зобов'язано перерахувати ці кошти для їх безпосередньої виплати.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії
суддів, частково відповідають нормам матеріального права та фактичним
обставинам справи.

Безспірно встановлено, що позивач ОСОБА_1. є учасником ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС I категорії, якому відповідно до частини 4 статті 48 Закону
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” виплачується щорічна допомога на оздоровлення у
розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
визнано такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 30
статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким на
2007 рік було зупинено виплати
компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної
плати, встановлених у абзацах другому, третьому, четвертому, п'ятому, шостому
та сьомому частини першої, частини третьої, абзацами другому, третьому,
четвертому, п'ятому, шостому, сьомому частини четвертої та частини сьомої
статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із вказівкою на те, що дане
рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

За таких обставин, колегія суддів приходить до
переконання про підставність вимог позивача щодо стягнення на його користь
заборгованості із виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік у
розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Суд першої інстанції при визначенні суми такої
заборгованості правильно керувався розміром мінімальної заробітної плати у 400
грн. та з урахуванням виплаченої
ОСОБА_1. у 2007 році щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 120 грн. вірно
визначив суму заборгованості перед ним у розмірі 1180 грн. (400 грн. х 5 - 120
грн.), яка підлягає виплаті у повному обсязі.

Щодо виплати позивачу одноразової компенсації за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,
передбаченої ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у розмірі 45 мінімальних
заробітних плат, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої
інстанції про їх підставність, виходячи з положень вказаної правової норми та
рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року.

Приписами п.11 Положення про порядок виплати одноразової
компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які стали інвалідами
внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям за втрату годувальника,
затвердженого наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 28 від
31.12.1996 року, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 квітня 1997
року за № 129/1932, який діяв до 25.06.2007 року, було встановлено, що строки звернень громадян із заявами стосовно
отримання вказаних одноразових компенсаційних виплат часом не обмежуються.

З огляду на
виплату позивачу у 2007 році такої одноразової компенсації за шкоду,
заподіяну здоров'ю, розмірі 284,40 грн. (а.с. 26), колегія суддів погоджується
з визначеним судом першої інстанції розміром заборгованості із такої виплати у
сумі (350х45-284,40) = 15465,60 грн.

Поряд із цим, на думку колегії суддів, висновок суду
першої інстанції про необхідність покладення обов'язку щодо виплати спірних
недоплачених сум на Державне казначейство України і Міністерство фінансів
України є хибним, оскільки він суперечить вимогам бюджетного законодавства
України та не відповідає завданням і функціям вищевказаних державних органів.

З врахуванням положень ч. 5 ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, колегія суддів приходить до
переконання, що обов'язок із виплати позивачу встановленої судом заборгованості
слід покласти на відповідне управління праці та соціального захисту населення.

Покликання апелянта на відсутність бюджетного
фінансування передбачених вищевказаним Законом виплат, як на причину
невиконання державою взятих на себе зобов'язань, до уваги колегією суддів не
приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського
суду з прав людини у справі “Кечко проти України”).

Таким чином, оскільки судом першої інстанції при
вирішенні даного публічно-правового спору було порушено норми матеріального
права в частині визначення порядку і способу захисту порушених прав та
інтересів позивача у справі, оскаржувана постанова у цій частині підлягає
скасуванню з прийняттям нової, якою обов'язок щодо виплати недоплаченої
одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік
слід покласти на УПСЗН Кам'янець-Подільської міськради.

Керуючись ст.ст.
195, 196, 198, 202 п. 3, 4, 205, 207 КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

апеляційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду
Хмельницької області від 24 грудня 2007
року у справі № 2-а-290/07 у частині визначення порядку виплати спірних коштів
скасувати і прийняти у цій частині нову постанову.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту
населення Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області провести
виплату недоплаченої ОСОБА_1у 2007 році щорічної грошової допомоги на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у
розмірі 1880 грн. та одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 15465,60 грн.

У іншій частині постанову Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької області
від 24 грудня 2007 року у справі № 2-а-290/07 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення
та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий
Т.В.Онишкевич

Судді В.З.Улицький

В.М.Багрій