Справа № 22-а-9642/08
Суддя: Горбенко К.П.
Дата ухвалення: 2008-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя 1-ї інстанції Мірошниченко М.А. справа № 22-а-9642/08
Суддя - доповідач Горбенко К.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2008
року м.
Донецьк

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Горбенко К.П.,

суддів: Міронової Г.М., Яманко В.Г.,

при секретарі: Агейченковій К.О.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Гірницької
районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області на
постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 10 липня
2008 року по справі № 2-а-66/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області
про визнання неправомірної відмови у виплаті щорічної допомоги на оздоровлення,
зобов'язання перерахувати суми щорічної допомоги на оздоровлення за період з 2004 року по 2007 рік та
стягнення заборгованості недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення
за 2004-2007 роки, -

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області
від 10 липня 2008 року позов
ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької області про визнання неправомірної
відмови у виплаті щорічної допомоги на оздоровлення, зобов'язання перерахувати
суми щорічної допомоги на оздоровлення
за період з 2004 року по 2007 рік та стягнення заборгованості
недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2004-2007 роки - задоволено частково. Визнані дії Управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради
Донецької області щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення -
неправомірними; зобов'язано перерахувати суми щорічної допомоги на оздоровлення
за період 2004-2005 роки та за 2007 рік; стягнуто з Управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради
Донецької області на користь ОСОБА_1 заборгованість недоотриманої суми щорічної
допомоги на оздоровлення за період з 2004-2005 роки, 2007 рік у розмірі 4244,50
гривень за рахунок державного бюджету.

З постановою суду Управління
праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької області не погодилося, подало апеляційну скаргу, вважаючи, що
рішення суду прийняте з порушенням норм процесуального та матеріального права,
просили рішення суду скасувати і прийняти нове, яким відмовити у задоволенні
вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Позивач у судовому засіданні просив апеляційну скаргу
залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення
позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення,
встановила наступне.

Позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, має 2 групу інвалідності (до 19.06.2006
року мав 3 групу інвалідності), у зв'язку з чим отримує щорічну грошову
допомогу на оздоровлення.

Суд
першої інстанції вірно визначився, що відповідно
до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №3054-III),
передбачена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам першої і другої груп -
п'ять мінімальних заробітних плат,
інвалідам третьої групи - чотири мінімальних заробітних плат. Розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Управління праці і соціального захисту населення
виплачувало позивачу щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 21 грн. 50
коп., яка була встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня
1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”. В подальшому виплати збільшились до 90 грн.,
відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України. Постановою №836, на яку посилається
відповідач, всупереч Закону №3054-III , (який встановив розмір щорічної допомоги як
величину кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної
Законом на час здійснення виплати) установлено конкретні розміри такої допомоги
в твердій грошовій сумі, зокрема - 21 грн. 50 коп. (за грошовою реформою 1996
року). Між тим, з моменту прийняття постанови №836 встановлені нею розміри
щорічної допомоги на оздоровлення залишалися незмінними, у той час як Верховною
Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати,
щорічно затверджувався новий державний бюджет.

Окрім цього, як вбачається зі справи Європейського суду з
прав людини від 08.11.2005 року № 63134/00 «Кечко проти України»: «Якщо чинне
правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги
необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих
виплатах, доки ці положення є чинними. Суд не приймає аргумент Уряду щодо
бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на
відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань».

Суд першої інстанції
дійшов правильного висновку, що виходячи із загальних засад пріоритетності
законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору
підлягають застосуванню ст. 48 Закону України №3054-III та Закони України Про
державний бюджет на 2004, 2005, 2007 роки, тобто суд правильно задовольнив
позов і зобов'язав зробити перерахунок щорічної грошової допомоги з урахуванням
отриманих позивачем коштів.

Вимоги щодо компенсації на оздоровлення за 2006 рік не
підлягають задоволенню, так як відповідно до п. 37 ст. 77 Закону України “Про
державний бюджет України на 2006 рік”, на 2006 рік зупинена дія абзацу 3 частини 4 ст. 48 Закону України “Про статус
та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” в частині виплат компенсації і допомоги у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати.

Тобто,
суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не
вбачається.

Ухвала у повному
обсязі виготовлена 15 вересня 2008 року.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 184, 195, 196,
198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну
скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Гірницького
районного суду м. Макіївки Донецької області від 10 липня 2008 року по справі №
2-а-66/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької області про визнання неправомірної
відмови у виплаті щорічної допомоги на оздоровлення, зобов'язання перерахувати
суми щорічної допомоги на оздоровлення
за період з 2004 року по 2007 рік та стягнення заборгованості
недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2004-2007 роки -
залишити без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в
повному обсязі.

Головуючий: (підпис) Горбенко К.П.

Судді: (підпис) Міронова Г.М.

(підпис) Яманко В.Г.

З оригіналом вірно

Суддя-доповідач Горбенко
К.П.

Суддя 1-ї інстанції Мірошниченко М.А. справа № 22-а-9642/08

Суддя - доповідач Горбенко К.П.

У К Р А Ї Н А

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(вступна та
резолютивна частина)

08 вересня 2008
року м.
Донецьк

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Горбенко К.П.,

суддів: Міронової Г.М., Яманко В.Г.,

при секретарі: Агейченковій К.О.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Гірницької
районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області на
постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 10 липня
2008 року по справі № 2-а-66/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області
про визнання неправомірної відмови у виплаті щорічної допомоги на оздоровлення,
зобов'язання перерахувати суми щорічної допомоги на оздоровлення за період з 2004 року по 2007 рік та
стягнення заборгованості недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення
за 2004-2007 роки, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну
скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Гірницького
районного суду м. Макіївки Донецької області від 10 липня 2008 року по справі №
2-а-66/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької області про визнання неправомірної
відмови у виплаті щорічної допомоги на оздоровлення, зобов'язання перерахувати
суми щорічної допомоги на оздоровлення
за період з 2004 року по 2007 рік та стягнення заборгованості
недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2004-2007 роки -
залишити без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в
повному обсязі.

Головуючий: Горбенко
К.П.

Судді: Міронова
Г.М.

Яманко
В.Г.