Справа № 22-а-10055/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі:

головуючого-судді - Яворського І.О.,

суддів - Носа С.П.,. Попка Я.С.,

при секретарі судового засідання - Петлеваній Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_2

на постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської області від 14 квітня 2008 року у справі №
2-а-143/08

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2

до Тернопільської міської територіальної виборчої комісії

про визнання нечинним рішення №149 від 20 грудня 2007 року
Тернопільської міської територіальної виборчої комісії про визнання нечинним
рішення №149 від 20 грудня 2007 року Тернопільської міської територіальної
виборчої комісії про визнання обраними та реєстрацію депутатів Тернопільської
міської ради, -

В С
Т А Н О В И Л А :

У грудні 2007 року ОСОБА_2. та ОСОБА_1 звернулись до
Тернопільського міськрайонного суду з адміністративним позовом до
Тернопільської міської територіальної виборчої комісії про визнання
неправомірним рішення Тернопільської міської територіальної виборчої комісії
від 20 грудня 2007 року. 26 грудня 2007 року суддя об'єднав для спільного
розгляду і вирішення адміністративні справи за позовами ОСОБА_2. та ОСОБА_1 до
Тернопільської міської територіальної виборчої комісії про визнання неправомірним
рішення Тернопільської міської територіальної виборчої комісії від 20 грудня
2007 року.

15 січня 2008 року Тернопільський міськрайонний суд
об'єднав для спільного розгляду також адміністративні справи за позовами
ОСОБА_2., ОСОБА_1 до Тернопільської міської територіальної виборчої комісії про
визнання неправомірним рішення Тернопільської міської територіальної виборчої
комісії від 20 грудня 2007 року та до Тернопільської міської організації
Української народної партії, Тернопільської міської організації
політичної партії «Україна Соборна» про
визнання рішення міжпартійної конференції Тернопільської міської організації
Української народної партії і Тернопільської міської організації політичної
партії «Україна Соборна» від 17 грудня 2007 року неправомірним та скасування
його.

З об'єднаних позовів вбачається, що 17 грудня 2007 року
міжпартійною конференцією Тернопільської міської організації Української
народної партії і Тернопільської міської організації політичної партії «Україна
Соборна», які входять до складу виборчого блоку Український Народний Блок
Костенка і Плюща - виборчий блок Української народної партії, Партії вільних
селян і підприємців України та політичної партії «Україна Соборна» прийнято
рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень депутатів
Тернопільської міської Ради ОСОБА_2. та ОСОБА_1 Позивачі вважають, що оскільки
проходили за виборчим списком блоку, то припинити їхні повноваження може тільки
з'їзд блоку, але такий з'їзд не проводився.

У доповненні та уточненні до адміністративного позову
Позивачі просили визнати нечинними рішення прийняті на міжпартійній конференції
17 грудня 2007 року з моменту їх прийняття.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду від 14 квітня
2008 року провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1, ОСОБА_2. в частині
позовних вимог щодо визнання нечинними рішення
міжпартійної конференції Тернопільської міської організації Української
народної партії, Тернопільської міської організації політичної партії «Україна
Соборна» від 17 грудня 2007 року -
провадженням закрито. Суд виходив з того, що відповідно до ч.3 ст.4 Закону
України «Про політичні партії в Україні», втручання з боку органів державної
влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і
внутрішню діяльність політичних партій та їх місцевих осередків забороняється
за винятком випадків, передбачених цим Законом.

Постановою цього ж суду 14 квітня 2008 року відмовлено
повністю в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2. до Тернопільської
міської територіальної виборчої комісії про визнання нечинним рішення
Тернопільської міської територіальної виборчої комісії про визнання обраними та
реєстрацію депутатів Тернопільської міської Ради №149 від 20 грудня 2007 року.

Суд першої інстанції вказав у мотивувальній частині
рішення, зокрема, на те, що Тернопільською міською ТВК рішення №149 від
20.12.2007 року «Про визнання обраними та реєстрацію депутатів Тернопільської
міської Ради» прийнято відповідно до вимог ст.78 Закону України «Про вибори
депутатів ...», з урахуванням поданих їй передбачених Законом документів, а
тому вимоги позивачів не підлягають до задоволення.

Постанова суду
першої інстанції оскаржена в апеляційному порядку позивачами по даній справі.

Перевіривши у відкритому судовому засіданні повноту
встановлення обставин справи , правильність їх юридичної оцінки в судовому
рішенні, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду дійшла
висновку про безпідставність апеляційної скарги
і законність постанови суду першої інстанції.

При цьому колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до ч.1 ст.19 Конституції України правовий
порядок в Україні ґрунтується на засадах, згідно яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено законодавством. Частиною 2 ст.19
Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах
та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових
осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До
адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

На підставі ст. 69 КАС України доказами в
адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд
встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і
заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі
пояснень, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і
речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть
участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати
додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної
ініціативи.

У відповідності до ст.159 КАС України судове рішення
повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального
права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які
були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція
адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових
актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

На підставі ст.78 ч.2 Закону
України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», передбачено, що у разі
дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради за рішенням вищого
керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за
виборчим списком відповідної місцевої організації, від якої його обрано
депутатом, відповідна територіальна виборча комісія в терміновому порядку, але
не пізніше трьох днів від дня одержання рішення вищого керівного органу
політичної партії (виборчого блоку політичних партій) про дострокове припинення
повноважень депутата місцевої ради, визнає обраним та реєструє наступного за
черговістю кандидата у депутати у виборчому списку відповідної організації
політичної партії (виборчого блоку політичних партій) та видає тимчасове
посвідчення депутата відповідної Ради. Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України
«Про політичні партії в Україні», втручання з боку органів державної влади та
органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню
діяльність політичних партій та їх місцевих осередків забороняється за винятком
випадків, передбачених цим Законом.

Колегія суддів приймає до уваги і роз'яснення Постанови
Центральної Виборчої Комісії від 05.03.2007 року №15 про наступне: «Уразі утворення
виборчого блоку місцевих організацій партій на рівні Автономної Республіки
Крим, областей, міст Києва та Севастополя, вищим керівним органом виборчих
блоків місцевих організацій партій, утворених у межах відповідно АРК, областей,
міст Києва та Севастополя, є МІЖПАРТІЙНІ ЗБОРИ (конференція) виборчого блоку
місцевих організацій партій, утвореного на рівні АРК, областей, міст Києва та
Севастополя».

На підставі ст.5 Закону України «Про статус депутатів
місцевих Рад», повноваження депутата (крім сільських, селищних Рад) достроково
припиняються за рішенням вищого
керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за
виборчим списком якої його обрано депутатом Верховної Ради АРК чи місцевої ради.

Із змісту протоколу другого етапу Тернопільської
міжпартійної конференції Українського Народного Блоку Костенка і Плюща від 17
грудня 2007 року вбачається, що вирішено відкликати обраних за виборчим списком
кандидатів у депутати від Українського народного блоку Костенка і Плюща -
виборчого блоку Української Народної Партії, Партії вільних селян і підприємців
України та політичної партії «Україна Соборна» в місті Тернополі депутатів
Тернопільської міської Ради ОСОБА_2. та ОСОБА_1

Колегія суддів погоджується з тим, що є чинною угода про
утворення виборчого блоку політичних партій по виборах депутатів усіх рівнів,
виходячи з вимог ч.3 ст.4 Закону України «Про політичні партії в Україні».

З врахуванням викладеного вище,постанова суду першої
інстанції є законною, прийнятою з дотриманням норм як матеріального так і процесуального права. Підстави для
скасування чи зміни рішення суду першої інстанції - відсутні.

Керуючись ст.ст.195, 196, п.1
ч.1 ст. 198, ст. 200, ч.1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду, -

У Х В А
Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та
ОСОБА_2залишити - без задоволення.

Постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської області від 14 квітня 2008 року - залишити
без змін.

Дана ухвала Львівського
апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
касаційної інстанції - Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя-доповідач І.О.Яворський

Суддя
С.П.Нос

Суддя
Я.С.Попко