Справа № 2-а-6872/08
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2008-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6872/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р
А Ї Н И

06
жовтня 2008 року Одеський окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого - судді Іванова Е.А.

при секретарі Мезнер О.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Одесі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А
Н О В И В:

ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом у якому
просив зобов'язати
ОСОБА_2 вчинити певні
дії
-ознайомити його з актом прокурорського реагування -приписом, винесеним
ОСОБА_2 голові
Суворовської
районної
адміністрації Одеської міської ради про приведення списків та
квартирних справ у відповідність до діючого
законодавства та ознайомити з документами щодо результатів розгляду звернення його відносно
проведення перевірки
додержання і застосування законів України та нормативно-правових актів при внесенні осіб до Реєстру обліку
осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та які потребують
поліпшення житлових умов Одеської обласної державної адміністрації з боку
Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи Одеської обласної державної адміністрації.

В судовому
засіданні позивач позовні вимоги змінив та просив визнати протиправною
бездіяльність ОСОБА_2 щодо ненадання протягом тривалого часу копії протесту,
винесеного ОСОБА_2 голові Суворовської районної адміністрації Одеської міської
ради про приведення списків та квартирних справ у відповідність до діючого
законодавства, визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 щодо ненадання
протягом тривалого часу документу-результату розгляду звернення ОСОБА_1.
відносно проведення перевірки додержання і застосування законів України та
нормативно-правових актів при внесенні осіб до Реєстру обліку осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та які потребують поліпшення
житлових умов Одеської обласної державної адміністрації з боку Управління з
питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Одеської обласної державної адміністрації;
зобов'язати прокуратуру Одеської області вчинити певні дії -ознайомити його з
документом -результатом розгляду звернення ОСОБА_1. відносно проведення
перевірки додержання і застосування законів України та нормативно-правових
актів при внесенні осіб до Реєстру обліку осіб, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи та які потребують поліпшення житлових умов Одеської
обласної державної адміністрації з боку Управління з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
Одеської обласної державної адміністрації та просив залишити без розгляду
позовні вимоги в частині зобов'язання ОСОБА_2 надати копію припису винесеного
ОСОБА_2, мотивуючи це тим, що він як інвалід 1-ї групи учасник ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи 26 січня 2008 року та 26 березня 2008 року звертався до ОСОБА_3 з
питань проведення перевірки додержання і застосування законів України при
внесенні осіб до Реєстру обліку осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи та які потребують поліпшення житлових умов Одеської обласної державної
адміністрації з боку Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Одеської обласної
державної адміністрації та зобов'язати ОСОБА_2 надати йому як особі за заявою
якої проводилась перевірка додержання законності копії актів прокурорського
реагування, але відповідач не виконав перевірку його заяви та не надав йому
інформації щодо проведення цієї перевірки.

15 серпня 2008
року ухвалою суду позовні вимоги щодо зобов'язання ОСОБА_2 надати позивачу
копію припису винесеного ОСОБА_2 залишені без розгляду(а.с.52).

Представник
ОСОБА_2 позов не визнав та пояснив, що ОСОБА_1. протягом 2007 року до ОСОБА_2 з
заявами не звертався, ОСОБА_3 було доручено здійсніти перевірку заяви
позивача, діючим законодавством не
передбачено давати заявнику копію документу -припису винесеного на ім'я голови
Суворовської районної адміністрації та те що перевірка стану законодавства щодо
обліку осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та які потребують поліпшення
житлових умов за якою був винесений припис від 03.12.2007 року щодо Голови
Суворовської районної адміністрації м.Одеси була проведена не заявою позивача,
а за дорученням ОСОБА_3, та що перевірка додержання і застосування законів
України при внесенні осіб до Реєстру обліку осіб постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи та які потребують поліпшення житлових умов Одеської
обласної державної адміністрації з боку Управління з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
Одеської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 не проводилась, так як нагляд
за дотриманням законів обласними установами відноситься до компетенції ОСОБА_3.

Представник
ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав, мотивуючи це тим, що заяви які
надійшли від позивача, були розглянуті та на них дана відповідь у встановлені
строки, тому з їх боку порушень законодавства не було.

Вислухавши
позивача, представника ОСОБА_3 та ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи суд
доходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судом
встановлено, що ОСОБА_1. є інвалідом 1 групи та особою яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.71) та знаходиться на обліку осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та які потребують поліпшення
житлових умов Одеської обласної державної адміністрації з боку Управління з
питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Одеської обласної державної адміністрації.

В зв'язку з
його зверненням у 2007 році до Генеральної прокуратури України ОСОБА_2 була
проведена перевірка стану виконання
законодавства при веденні реєстру осіб, які потребують поліпшення житлових умов
та винесено припис Голові Суворовської районної адміністрації Одеської міської
ради, щодо усунення порушень законодавства під час ведення реєстру осіб, які
потребують поліпшення житлових умов, про що свідчить копія листа Генеральної
прокуратури України від 04.12.2007р. НОМЕР_1 (а.с.4,138).

Сторонами
визнається, що 26.01.2008 року (а.с.8) та 26.03.2008 року (а.с.14) до ОСОБА_3
надходили письмові звернення позивача у яких він просив здійснити перевірку
додержання і застосування законів України та нормативно-правових актів при
внесенні осіб до Реєстру обліку осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи та які потребують поліпшення житлових умов Одеської обласної державної адміністрації з
боку Управління з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи Одеської обласної державної
адміністрації та зобов'язати ОСОБА_2 надати йому як особі за заявою якої
проводилась перевірка додержання законності копії актів прокурорського
реагування, та 27.03.2008 року позивач звертався з письмовою заявою до ОСОБА_2
за отриманням копії припису (а.с.116) тому відповідно ч.3 ст.72КАС України суд
вважає ці обставини доведеними.

Проте як
вбачається з відповіді ОСОБА_2 від 04.03.2008 року НОМЕР_2 та від 18.03.2008 р.
НОМЕР_2 у наданні позивачу копії припису на ім'я Голови Суворовської районної
адміністрації Одеської міської ради про
усунення порушень вимог Законів України „Про статус та соціальних захист
громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відмовлено.

Згідно ст. 20
Закону України „Про прокуратуру” НОМЕР_3 при здійсненні загального нагляду
прокурор має право давати приписи про усунення очевидних порушень закону.

Відповідно до
ст. 22 Закону України НОМЕР_3 письмовий припис про усунення порушень закону
вноситься прокурором, його заступником органу чи посадовій особі, які допустили
порушення, або вищестоящому у порядку підпорядкованості органу чи посадовій
особі, які правомочні усунути порушення. Письмовий припис вноситься у випадках,
коли порушення закону має очевидний характер і може завдати істотної шкоди
інтересам держави, підприємства, установи, організації, а також громадянам,
якщо не буде негайно усунуто.

Згідно ст.
18 Закону України „Про звернення громадян” громадянин, який звернувся із заявою
чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів
масової інформації, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи
особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої
скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки.

Відповідно до
ст.30 Закону України „Про інформацію” до конфіденційної інформації, що є
власністю держави і знаходиться в користуванні органів державної влади чи органів
місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм
власності, не можуть бути віднесені відомості: стосовно стану справ із правами
і свободами людини і громадянина, а також фактів їх порушень; про незаконні дії
органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та
службових осіб.

Як
вбачається з розписки складеною позивачем, тільки 10.06.2008 року, вже після
звернення з позовом до суду ОСОБА_2
копія припису була надана позивачу, тобто більш ніж через три
місяця(а.с.36).

Таким чином
відмова ОСОБА_2 надати копію припису позивачу є неправомірною, також не
враховано, що перевірка проведена ОСОБА_2 у 2007 році здійснювалась хоча за
дорученням ОСОБА_3, але фактично внаслідок звернення позивача до Генеральної
прокуратури України.

Також слід визнати
протиправною бездіяльність ОСОБА_3 щодо ненадання протягом тривалого часу
документу - результату розгляду звернення ОСОБА_1. відносно проведення
перевірки додержання і застосування законів України та нормативно-правових
актів при внесенні осіб до Реєстру
обліку осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та які потребують
поліпшення житлових умов Одеської обласної державної адміністрації з боку Управління
з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи при Одеської обласної державної адміністрації,
так як саме до ОСОБА_3 26.01.08р. та 26.03.2008 року звертався позивач з заявою
про проведення перевірки додержання і застосування законів України та
нормативно-правових актів при внесенні
осіб до Реєстру обліку осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи
та які потребують поліпшення житлових умов Одеської обласної державної
адміністрації з боку Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи при Одеській обласній
державній адміністрації.

Проте з пояснень представника ОСОБА_2, представника
ОСОБА_3 та як вбачається з копії наглядового провадження НОМЕР_4 (а.с.118-141),
саме перевірка Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської катастрофи при Одеській обласній
державній адміністрації, а не ОСОБА_3, а не ОСОБА_2 з цього приводу не
проводилась та жодного доказу її проведення суду відповідачами не надано.

Згідно ст. 19 Закону України „Про звернення громадян”
визначає, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства,
установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби
масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх
повноважень зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи
скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи
скарги і суть прийнятого рішення; у разі прийняття рішення про обмеження
доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги
скласти про це мотивовану постанову.

Відповідно до ст. 20 Закону України „Про звернення
громадян” звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного
місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, -
невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в
місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник
відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник
встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі,
яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у
зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Таким чином судом встановлено, що до цього часу звернення
позивача з вказаного питання не вирішено та відповідь щодо додержання і
застосування законів України та нормативно-правових актів при внесенні осіб до Реєстру обліку осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та які потребують поліпшення
житлових умов Одеської обласної державної адміністрації з боку Управління з
питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи при Одеській обласній державній адміністрації
йому не надана.

Стосовно позовної вимоги: зобов'язання ОСОБА_3 вчинити
певні дії -ознайомити позивача з документом -результатом розгляду звернення
ОСОБА_1. відносно проведення перевірки додержання і застосування законів
України та нормативно-правових актів при внесенні осіб до Реєстру обліку осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та які потребують поліпшення
житлових умов Одеської обласної державної адміністрації з боку Управління з
питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Одеської обласної державної адміністрації, то в цій
частині у задоволенні позову слід відмовити, так як судом встановлено, що
перевірка з цього питання не проводилась, тому відсутній результат розгляду.

Згідно ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення
дії); безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з дотриманням
принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що
позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст.2,7-9,158,160,163КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
ОСОБА_1 до ОСОБА_2, ОСОБА_3” задовольнити частково.

Визнати
протиправною бездіяльність ОСОБА_2 щодо ненадання протягом тривалого часу
ОСОБА_1 копії припису, винесеного ОСОБА_2 голові Суворовської районної
адміністрації Одеської міської ради про приведення списків та квартирних справ
у відповідності до діючого законодавства.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 щодо ненадання
протягом тривалого часу документу - результату розгляду звернення ОСОБА_1
відносно проведення перевірки додержання і застосування законів України та
нормативно-правових актів при внесенні
осіб до Реєстру обліку осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи
та які потребують поліпшення житлових умов Одеської обласної державної
адміністрації з боку Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи при Одеської обласної
державної адміністрації.

В решті позову відмовити.

Згідно ст. 254 КАС України, постанова, якщо інше не
встановлено КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було
подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у
строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає
законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом
подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з дня її
проголошення. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова виготовлена у повному обсязі 13 жовтня 2008
року.

Суддя
Е.А.Іванов