Справа № 22а-13678/08
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

головуючий суддя І інстанції - Рябуха Ю.В. суддя - доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2008 року справа № 22а-13678/08

м. Донецьк, б. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів:

головуючого судді Ястребова Л.В.

суддів апеляційного суду Колеснік Г.А., Ляшенка Д.В.

при секретарі судового засідання Агейченковій К.О.

за участю
представників сторін: від позивача - ОСОБА_1 від відповідача - не з'явився,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої
районної у місті Луганську ради

на постанову Жовтневого районного
суду м. Луганська від 04 вересня 2008 року у справі № 2-а-225/08

за позовом ОСОБА_2

до відповідача Управління праці та соціального захисту населення
Жовтневої районної у

місті Луганську ради

про перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного

віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася
до Жовтневого районного суду м. Луганська з позовною заявою до Управління праці
та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради про
перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Постановою Жовтневого
районного суду м. Луганська від 04 вересня 2008 року у справі № 2-а-225/08 позовна
заява задоволена частково, визнані дії відповідача щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними та
зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення Жовтневого району м. Луганська перерахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, починаючи
з 21 січня 2007 року у розмірі, що передбачений ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідачем подана
апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове
рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.

Доводи апеляційної
скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального та процесуального
права.

Вказує на те, що
рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнані неконституційними деякі
положення Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до 3-х років, але не внесені відповідні
зміни до законодавства, яке регулює це питання. Перерахунок за 2008 рік повинен
здійснюватися по аналогії до 2007 року, проте в ст. 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми»
внесені зміни, то допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для працездатних
осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу
за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року п. 23 р. 2 Закону України «Про Держаний бюджет
України на 2008 рік» не визнаний неконституційним.

З викладеного заявник
скарги вважає, виплату позивачці здійснено у встановленому законом розмірі.

Крім того, в апеляційній скарзі відповідач
вказує на те, що позивачем пропущений строк,
встановлений ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом
порушених прав та інтересів, і вважає, що суд першої інстанції не дав належної
оцінки факту спливу річного терміну.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів
встановила.

ОСОБА_2 є
незастрахованою особою, згідно свідоцтва про народження є матір'ю ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, у зв'язку з чим перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та отримує грошову допомогу, передбачену чинним законодавством,
виплату якої з 22 січня 2007 року по 31
липня 2008 року здійснювало УПСЗН Жовтневої районної у місті Луганську ради.

Фактично УПСЗН Жовтневої районної у м.
Луганську ради виплатило їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку:

у січні 2007 року - в
сумі 38,95 грн. (з 22.01.2007 року);

·
у лютому-березні 2007 року - в сумі 120,75грн.;

·
у квітні-липні 2007 року - в сумі 129,03 грн.;

·
у серпні 2007 року - в сумі 132,64 грн.;

·
у вересні 2007 року - в сумі 134,45 грн.;

·
у жовтні 2007 року - в сумі 136,13 грн.;

·
у листопаді 2007 року - в сумі 140,05 грн.;

·
у грудні 2007 року - 144,1 грн.;

·
у січні-липні 2008 року - 144,10 грн.

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом першої
інстанції та апеляційним судом, в апеляційній скарзі вказується на порушення норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає такий висновок
помилковим, а апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню частково, з
наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ
завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів
фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому
числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті
вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 19 Конституції
України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Гарантований державою
рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги
з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення
пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального
захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу
сім»ям з дітьми".

Тобто, Закон України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним законом, що регулює
правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на
неповнолітніх дітей.

Статтею 5 цього
Закону визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону,
призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання
батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач
у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений
обов'язок щодо нарахування та виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення нею трирічного віку.

Частиною 1 статті 1
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що
громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають
право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими
законами України.

Статтею 3 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що право на допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені
статтею 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", при цьому
зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на
отримання такої допомоги.

Статтею 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 1 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що
порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів,
необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

При цьому, з аналізу
цієї норми не вбачається, що Кабінету Міністрів України делеговані функції щодо
встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Крім зазначеного, колегія суддів враховує
наступне.

Пунктом 2 Постанови
Кабінету Міністрів України "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від
11 січня 2007 року № 13 (в редакції
постанова Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 900 "Про внесення змін до порядків, затверджених
постановами Кабінету Міністрів України від
27 грудня 2001 р. N 1751 та від 11 січня 2007 р. N 13") передбачено, що на
виконання статті 56 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку особам, не застрахованим
у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з
метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з
урахуванням таких особливостей: допомога
призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та

середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний
розмір).

Відповідно до статті 8
Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові
акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Пунктом 1 частини 1
статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України
визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Пунктом 5 Постанови
Пленуму Верховного суду України від 01.11.1996 року № 9 визначено, якщо при розгляді
справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не
відповідає чи суперечить законові, суд
зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до статті
56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19
грудня 2006 року № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування
у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням
та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість
місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, №
489-У зупинена на 2007 рік дія статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням", статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Рішенням Конституційного Суду України N
6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N
1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19
грудня 2006 року N 489-У.

Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України,
остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених
законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007
року відновлена дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" затверджений на 2007
рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня -
470 гривень.

Таким чином, починаючи
з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року при здійсненні виплати допомоги сім'ям з дітьми до
досягнення ними трирічного віку відповідач повинен був керуватись зазначеними
сумами.

П. 23 р. П Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», та ст. 15 Закону викладена у наступній редакції:
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у
розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для
працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № Юрп/2008 п. 23 р. П Закону України
«Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих
актів України», не визнаний неконституційним, тому колегія суддів вважає, що дії
відповідача з 01.01.2008 року
є правомірними та виплати позивачу допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснені у порядку
та розмірі, визначеному діючим, на
момент виплати, законодавством України.

Оскільки колегія
суддів дійшла висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, то річний строк звернення
позивачки до суду не сплинув.

Враховуючи наведене,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду першої
інстанції скасуванню.

На підставі
викладеного, керуючись ст. 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ч. 2
ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті
Луганську ради на постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 04.09.2008 року у
справі № 2-а-225/08 -задовольнити частково.

Постанову Жовтневого
районного суду м. Луганська від 04.09.2008 року у справі № 2-а-225/08 за
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у
місті Луганську ради про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку -скасувати.

Прийняти нову
постанову.

Позов ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Луганську
ради про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку задовольнити частково.

Визнати неправомірними
дії Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті
Луганську ради щодо нарахування та виплати
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневої районної у місті
Луганську ради перерахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
період з 09.07.2007 року 31.12.2007
року, а саме з 09.07.2007 року з урахуванням прожиткового мінімуму для
дітей у віці до 6 років у розмірі 463 грн.; з 01.10.2007 року з урахуванням прожиткового
мінімуму для дітей у віці до 6 років в розмірі 470 грн.

В решті позовних
вимог відмовити.

Постанова Донецького
апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту
проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України

протягом одного місяця
після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в
разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

Головуючий Судді

Л.В. Ястребова Г.А. Колеснік Д.В.
Ляшенко

з оригіналом згідно: суддя-доповідач

Л.В. Ястребова