Справа № 22-а-13499/08
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2008-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06
листопада 2008 року м.
Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

судді-доповідача
- Носа С.П.,

суддів: Попко
Я.С., Яворського І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу

за апеляційною скаргою Державного
казначейства України

на постанову Хмельницького міськрайонного суду
від 12 червня 2008 року у справі

за адміністративним позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

до Управління праці та соціального захисту населення
Хмельницької районної державної адміністрації, Міністерства праці та соціальної
політики України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства
України

про одноразової грошової допомоги до Дня Перемоги, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивачі
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 звернулися до суду з позовом до Міністерства
фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та
соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту населення
Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області про
стягнення разової грошової допомоги відповідно до ст.
12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" зазначивши, що відповідно до вищезазначеної норми, щорічно до 5
травня їм повинна надаватися разова грошова допомога: ОСОБА_1 - в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком як інваліду
війни ІІ групи,ОСОБА_4, ОСОБА_7 - в розмірі
5-ти мінімальних пенсій за віком як учасникам бойових дій, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_8 - в
розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком як учасникам війни, ОСОБА_2,
ОСОБА_3- в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком як дружинам померлих
інвалідів війни але виплати проводяться не в повному
обсязі.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 12
червня 2008 року позовні вимоги
задоволено частково, зобов'язано Міністерство фінансів України, Державне
казначейство України та Міністерства праці та соціальної політики України
здійснити фінансування Управління праці та соціального захисту населення
Хмельницької районної державної адміністрації для виплати позивачем відповідних
сум одноразової грошової допомоги.

Зазначена постанова мотивована тим, що відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" позивачі мають право на отримання щорічно
до 5 травня разової грошової допомоги у визначеному розмірі, вимоги є
законними, а тому судом першої інстанції відновлено порушене правопозивачів в
межах стягнення різниці недосплаченої допомоги за 2007 рік. Так як дані виплати
проводяться за рахунок Державного бюджету України, на Міністерство фінансів
України та Державне казначейство України покладено обов'язок забезпечити щороку
виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати
разової грошової щорічної допомоги визначеним категоріям осіб, тому, стягнення
недоотриманих позивачем коштів слід провести з Державного бюджету України через
Державне казначейство України та Міністерство фінансів України.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Міністерство
фінансів України подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного
адміністративного суду. Просить оскаржувану постанову скасувати, а провадження
по справі закрити.

Міністерство фінансів України в своїй апеляційній скарзі
вказує на те, що обставини, які мають значення для справи не доведені, судом
першої інстанції не з'ясовані,
а тому не відповідають обставинам справи, вважає оскаржувану постанову такою,
що постановлена з неправильним застосуванням норм матеріального права та з
порушенням норм процесуального права.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню
з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої
інстанції виходив з того, що він має право щорічно до 5 травня отримувати
грошову допомогу відповідно до вимог ст. 12, 13, 14 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції
України положення ст. 29 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”,
якими обмежувався розмір щорічної разової допомоги, передбаченої Законом
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, у тому
числі й учасникам війни. Розмір отриманої позивачем у 2007 році разової
грошової допомоги до 5 травня не відповідає вимогам зазначеного Закону. В
частині виплати недоплаченої грошової допомоги позивачам за період 2005-2006
рр. суд відмовив, оскільки Закони України про Державний бюджет на відповідні
роки набрали чинності, на предмет неконституційності не розглядались,
відповідно до Конституції України не суперечать іншому законодавству та
підлягають застосуванню. Щодо виплати недоплати такої допомоги за 2004 рік, суд
першої інстанції відмовив, мотивуючи це тим, що позивачем безпідставно пропущений
строк звернення до суду з позовними вимогами про стягнення недоплаченої
допомоги за 2004 рік.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої
інстанції про стягнення в користь позивача заборгованості з виплати щорічної
допомоги за 2007 рік, що, на думку колегії суддів, відповідають нормам
матеріального права і фактичним обставинам справи.

В той же час колегія суддів вважає, що висновок суду
першої інстанції щодо стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги
з Державного бюджету України через Державне казначейство України та
Міністерство фінансів України є невірним з наступних підстав.

Відповідно до ст.17-1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» суб'єктами виплати разової
щорічної допомоги, передбаченої цим Законом, є управління праці та соціального
захисту населення, а тому, саме вони зобов'язані проводити виплату недоплачених
сум грошової допомоги. Згідно Положення про Міністерство праці та соціальної
політики України, затвердженого Указом Президента України від 30.08.2000 року
за №1035/2000, Мінпраці України є головним органом у системі органів виконавчої
влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту
населення і соціального обслуговування населення та згідно ст.22 Бюджетного
кодексу України є головним розпорядником бюджетних коштів. Згідно із Положенням
про Міністерство праці та соціальної політики України відповідно до покладених
на нього завдань здійснює в межах своїх повноважень контроль за додержанням
законодавства щодо надання пільг, у тому числі, ветеранам війни і праці (пп.31
п.4) та забезпечує через систему підпорядкованих йому органів реалізацію прав
громадян на соціальний захист шляхом своєчасного та адресного надання
соціальної допомоги (аб.6 п.3).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до
висновку про те, що саме на управління праці та соціального захисту населення
покладено обов'язок
проводити виплату одноразової щорічної грошової допомоги.

Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити про те,
що відсутність бюджетного фінансування на виплату, передбачених Законом України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, щорічної
грошової допомоги не може бути причиною невиконання відповідним суб'єктом
владних повноважень покладених на нього зобов'язань, оскільки реалізація особою
права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних
та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах
національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних
асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти
України”).

Оскільки правові положення, які передбачають виплату
разової щорічної допомоги учасникам війни, учасникам бойових дій, інвалідам
війни ІІ групи, дружинам померлих інвалідів війни до
Дня Перемоги є чинними, а позивач належить до вказаної групи осіб і має право
на її отримання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати розмір
такої допомоги.

Таким чином, оскільки
постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, то апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а оскаржувана постанова
суду першої інстанції - скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст.ст.
160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну
скаргу Міністерства фінансів України
задовольнити частково.

Постанову
Хмельницького міськрайонного суду від 12 червня 2008 року скасувати та
постановити нову, якою позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8до Міністерства фінансів України, Міністерства праці
та соціальної політики України,
Державного казначейства України, Управління праці та соціального захисту
населення Хмельницької районної державної адміністрації про одноразової
грошової допомоги до Дня Перемоги задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення
Хмельницької районної державної адміністрації щодо
неповної виплати ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8 разової щорічної допомоги як
учаснику війни до 5-го травня за 2007
рік неправомірними.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної
державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну грошову
допомогу як інваліду війни ІІ групи в сумі 2920 грн. 48 коп.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної
державної адміністрації нарахувати та виплатитиОСОБА_2, ОСОБА_3 щорічну грошову
допомогу як дружинам померлих інвалідів війни до 5-го травня за 2007 рік по
1900 грн. 30 коп. кожній.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної
державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_4, ОСОБА_7 щорічну
грошову допомогу як учасникам бойових дій до 5-го травня за 2007 рік по 1770
грн. 30 коп. кожному.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної
державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_8
щорічну грошову допомогу як учасникам війни до 5-го травня за 2007 рік по 1175
грн. 18 коп. кожному.

У
задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 відмовити.

Постанова
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може
бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо
до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня
набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному
обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в
повному обсязі.

Суддя-доповідач
С.П. Нос

Судді
Я.С. Попко

І.О. Яворський