Справа № 2а-15401/08
Суддя: Данилова М.В.
Дата ухвалення: 2008-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-15401/08

“28”листопада 2008 року м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого -
Судді Данилової М.В.,

при секретарі -
Ланцевич Я.П. ,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова про
визнання дій неправомірними, спонукання до вчинення дій,

встановив :

Позивач
звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просив визнати
діяльність відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському
районі м. Харкова незаконною, зобов'язати провести з 01.09.2008 року перегляд
призначень нараховувань до виплат позивачу державної пенсії в мінімальному
об'ємі у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі - 75 % мінімальної пенсії за віком,
виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за
віком на момент виплати, стягнути з відповідача
У заборгованість з виплати належних позивачу державної пенсії в
мінімальному об'ємі у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі - 75 % мінімальної пенсії за
віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенси
за віком на момент виплати, в зв 'язку з переглядом їх призначень та нарахувань до виплат, яка склалася з
01.09.2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є
учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є
інвалідом ІІ групи.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» іаю право на отримання державної пенсії, розмір якої у
відповідності до ч. 4 ст. 54 вказаного Закону повинен бути не нижче восьми
мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
розмір якої відповідно до ст. 50 того ж Закону, повинен складати - 75 %
мінімальної пенсії за віком.

Позивач вказує, що вище зазначені статі відновлені,
згідно рішення Конституційного Суду України, № 10-рп від 22 травня 2008 року.
Крім того з 1 вересня 2008 року скасовано дію Постанови № 1 Кабінету Міністрів
України від З січня 2002 року, якою встановлювались обмеження при нарахуванні
мінімальних пенсій.

На даний час
пенсія позивача нараховується
відповідачем у набагато меншому розмірі, ніж передбачено чинним законодавством
України. позивач вважає, що такі дії відповідача порушують його конституційні
права, оскільки його пенсія не
відповідає критеріям чинного законодавства України. Він звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок пенсії, але йому було відмовлено, що
позивач також вважає незаконним та необґрунтованим.

Позивач в судовому засіданні свої позовні вимоги
підтримав та просив їх задовольнити, виходячи з доводів, викладених в позовній
заяві.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні
відмовити у повному обсязі . Представник відповідача просив розглядати справу
за своєї відсутності.

Дослідивши
матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м. Харкова з 14.08.2007 року та отримує
пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок захворювання отриманого при виконанні
обов'язків військової служби при ліквідації аварії на ЧАЄС відповідно до статті
54 Закону України «Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

У відповідності з частиною першою статті 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою про
перерахування пенсії, пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із
заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до наведеної ст. 54 в усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими: по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;
по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - і мінімальних
пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення
вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне
забезпечення» (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-ІУ -
відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»). Відповідний перерахунок пенсії позивача, її максимальний розмір
визначається ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка теж є відсилочною нормою
з посиланням на ст. ст. 28, 42, Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» .

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків
25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 50 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах: - інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за
віком; - інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;
-інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської
катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії,
інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування,
мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і
нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та
законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України
«Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

За змістом абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні
гарантії встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів
громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів
соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами,
які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно до вимог Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий
мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального
функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів
харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального
набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних
потреб особистості, прожитковий мінімум застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком,
визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по
безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог
Конституції України та законів України.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку
затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на
відповідний рік.

Визначений статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого
застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
визначений Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, є
певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів
соціальних виплат та допомоги. Так, Закон України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» встановлює у ст. 62, що для визначення мінімального розміру пенси
за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-15) з 1 квітня
таз 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті,
збільшений на 1 відсоток.

Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого
застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є
відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, визначених в
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також суд враховує вимоги ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (якою
доповнено Законом України від 05.10.2006 року № 231-У), про те, що дія положень
цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення
змін до цього Закону.

За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність задоволення
позовних вимог частково.

На підставі викладеного, Закону України «Про статус соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України
«Про прожитковий мінімум», Законом України «Про державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії», Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та керуючись ст. ,ст.2,17, 160,161,162,163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов
задовольнити частково.

Визнати діяльність відповідача -
Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова
незаконною, зобов'язати відповідача - Управління Пенсійного фонду України в
Фрунзенському районі м. Харкова перерахувати з 01.09.2008 року ОСОБА_1 як
постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії ІІ-ої групи
інвалідності, відповідно до ст. ст. 50, п. 4 ст. 54. п. З ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01 вересня 2008 року у розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком у порівнянні з розміром прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом за певний період нарахування
пенсії.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через
Харківський окружний адміністративний суд
шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня складення постанови в повному
обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, заяви про апеляційне оскарження і
поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України .

Повний текст постанови складено та підписано
01 грудня 2008 року.

Головуючий
суддя М.В. Данилова