Справа № 2а-6374/08
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2008-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2а-6374/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня
2008 року Харківський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді-Самойлової
В.В.

при
секретарі- Демченко В.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Харкові
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного
Управління Пенсійного
фонду України в Харківській області, Управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м.Харкова, Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської
районної ради м. Харкова, Головного
управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, правонаступника Червонозаводського
комбінату харчування - «Юність» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1. в порядку адміністративного
судочинства ставить питання щодо визнання
дій відповідачів неправомірними, а саме: Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській
області, Управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м.Харкова стосовно відмови в призначенні їй
та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Управління праці та
соціального захисту
населення Дзержинської районної ради м. Харкова, Головного управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації стосовно невірного встановлення категорії 2
замість вірно категорії 1 учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, правонаступника Червонозаводського комбінату харчування -
«Юність» стосовно недостовірності, виданої довідки про нарахування заробітної плати для призначена пенсія та
просить про зобов'язання відповідачів, а саме: Управління
праці та соціального захисту
населення Дзержинської районної ради м. Харкова, Головне управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації встановити
першу категорію учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському
районі м.Харкова призначити їй та здійснити перерахунок пенсії
відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням першої
категорії учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, правонаступника Червонозаводського
комбінату харчування - «Юність» видати належну довідку про нарахування їй
заробітної плати, посилаючись на те, що з 1987р. вона є учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС другої категорії та з ІНФОРМАЦІЯ_1р працювала ІНФОРМАЦІЯ_2 в Червонозаводського комбінату
харчування, правонаступником якого є «Юність», та в цей час з 25.09.1987р. по
26.10.1987р. знаходилась у відрядженні в Київській області в 30 км зоні Чорнобильської АЕС, а тому має право на встановлення їй першої
категорії учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , про що вона
неоднаразово зверталась до відповідачів та отримала відмову, з якою вона не
погоджується, що в повному обсязі підтримали в судовому засіданні позивачка та
її представник Огурцова В.Є.

Представник відповідача - Головного Управління Пенсійного
фонду України в Харківській області за довіреністю Глушач Л.О. проти позову
заперечує, посилаючись на те, що ОСОБА_1. перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова та отримує пенсію за
віком, яка призначена зі зниженням пенсійного віку передбаченого ст. 55 Закону
України « Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Пенсія позивачці призначена
на підставі наданих документів, а саме: довідки № 63 від 29.10.1998р., виданої Червонозаводським комбінатом
харчування, правонаступником якого є «Юність», трудової книжки,
відряджувального посвідчення до Київської області в 30 км зону Чорнобильської АЕС № НОМЕР_2,
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році другої категорії серії НОМЕР_1р. На сьогоднішній день
позивачці виплачується пенсія, яка складається з розміру пенсії за віком,
доплати за понаднормований стаж, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як особі, що віднесена до 2 категорії учасників ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

Представник відповідача - Управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м.Харкова за довіреністю Котляр І.В. проти позову заперечує, посилаючись на те, що
ОСОБА_1. згідно ст. 14 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої
категорії та відповідно ст. 55
вищевказаного закону учасники ліквідації аварії на ЧАЕС, які працювали у
1987 році у зоні відчудження не менше 14 календарних днів мають право на
зниження пенсійного віку на 8 років, а тому позивачці призначена пенсія при
досягненні 47 років, також їй згідно
ст. 51 вищевказаного закону призначена щомісячна додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Представник відповідача - Управління праці та
соціального захисту населення Дзержинської районної ради м. Харкова за довіреністю Калюжна Л.О. проти позову заперечує,
посилаючись на те, що до їх повноважень не входить призначення та перерахунок
пенсій та не мають відношення до коштів Пенсійного фонду. Також зазначила, що
спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та мешкають у Харківській області
вирішуються обласною комісією з питань визначення статусу і соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС Головного управління праці
та соціального захисту населення Харківської облдержадміністрації за поданням
заявником наданих документів до аналогічної районної комісії. Рішення
вищевказаної обласної комісії є підставою для видачі посвідчення встановленого
зразку на категорію на яку особа претендує, відповідно до наданих документів.
Вказана категорія позивачеві призначена на підставі документів, які були надані
нею. Перша категорія призначається особам, які мають відповідну групу
інвалідності на підставі висновку МСЕК, що відсутнє у позивача.

Представник
відповідача - Головного управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації, який є суб'єктом владних
повноважень, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового
розгляду, в судове засідання не прибув,
не надавши заяву про слухання справи за його відсутності та заперечення
на адміністративний позов.

Представник відповідача - правонаступника Червонозаводського комбінату харчування -
«Юність», який належно повідомлений про дату, час і місце судового
розгляду до судового засідання повторно не прибув, не повідомивши про причину
неприбуття, при цьому від нього не надійшло заперечення на
адміністративний позов.

Суд вважає можливим розгляд справи за
відсутності представників вказаних відповідачів у відповідості до ст. 128 КАСУ
на підставі наявних доказів у справі.

.

Заслухавши сторони, дослідивши
докази, суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає зі
слідуючих підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1. з ІНФОРМАЦІЯ_1р працювала ІНФОРМАЦІЯ_2 Червонозаводського
комбінату харчування, правонаступником якого є «Юність».

З 25.09.1987р. по 26.10.1987р. знаходилась у відрядженні в Київській
області в 30км зоні Чорнобильської АЕС, що підтверджується відряджувальним посвідченням № НОМЕР_2,
згідно наказу Червонозаводського комбінату харчування № 232 від 21.09.1987р.

ОСОБА_1. згідно ст. 14 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії,
що підтверджується посвідченням серії
А № 294919 від 27.08.1997р.
та відповідно до ст. ст. 51, 55
вищевказаного закону учасники ліквідації аварії на ЧАЕС, які працювали у
1987 році у зоні відчудження не менше 14 календарних днів мають право на
зниження пенсійного віку на 8 років, а тому позивачці призначена пенсія при
досягненні 47 років, та щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю
у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова та отримує пенсію за віком, яка призначена зі
зниженням пенсійного віку передбаченого ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія позивачці призначена відповідно до її заяви
та на підставі наданих нею документів, а
саме: довідки № 63 від 29.10.1998р., виданої Червонозаводським комбінатом харчування, правонаступником
якого є «Юність», трудової книжки, відряджувального посвідчення до Київської
області в 30 км зону Чорнобильської АЕС
№ НОМЕР_2, посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році другої категорії серії НОМЕР_1р. На сьогоднішній день
позивачці виплачується пенсія, яка складається: з розміру пенсії за віком,
доплати за понаднормований стаж, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам віднесеним до 2 категорії учасників ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

Таким чином, пенсія ОСОБА_1. призначена на підставі
наданих документів згідно діючого законодавства.

Статус осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,
визначається відповідно до Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 1 ст.14 вищевказаного закону до І категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи належать лише інваліди з числа
учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих, щодо яких
встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі
внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Згідно ч.2 ст.14 вищевказаного закону учасники ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, які працювали у 1987 році
не менше 14 календарних днів належать до 2 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. А тому для встановлення пільг
і компенсацій ОСОБА_1, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС у період з
25.09.1987 по 26.10.1987р., і було встановлено II категорію.

Відповідно до ст.65 даного закону учасникам ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом
Міністрів України. Посвідчення «учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» є
документом, що підтверджує статус громадян та надає право користуватися
пільгами, встановленими цим законом. Видача посвідчень провадиться на підставі
Порядку встановленого Кабінетом Міністрів України. Постановами КМУ від
25.08.1992р. № 501 та № 51 від 20.01.1997р. був затверджений такий Порядок
видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

ОСОБА_1. відповідно до вказаних
Постанов КМУ було видано посвідчення синього кольору серії А. Відповідно
до п. 10 вищевказаного Порядку видача посвідчення провадиться обласними
державними адміністраціями за поданням органів місцевого самоврядування за
місцем проживанням, відповідно до ч. 3 п. 12 вказаного Порядку спірні питання
щодо визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС вирішуються комісією при Мінпраці за поданням обласних
державних адміністрацій.

Спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та мешкають у Харківській
області вирішуються обласною комісією з питань визначення статусу і соціального
захисту громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС
Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської
облдержадміністрації за поданням заявником наданих документів до аналогічної районної
комісії Рішення вищевказаної обласної комісії є підставою для видачі
посвідчення встановленого зразку на категорії на яку особа претендує,
відповідно до наданих документів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 групи інвалідності не має, а тому для
встановлення І категорії учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не має
підстав. Протоколом обласної комісії з питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС № 2 від 12
травня 2006р. їй було підтверджено категорію ІНФОРМАЦІЯ_3, яку вона і має на
цей час.

Відповідно до роз'яснень, викладених у Постанові Пленуму Верховного Суду
України №5 від 31.03.1995р. «Про судову практику в справах про встановлення
фактів, що мають юридичне значення» питання визначення статусу осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, вирішуються на підставі
відповідних документів, а спірні питання розв'язуються комісіями при
виконкомах, тому у судовому порядку дані питання не можуть розглядатися.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАСУ завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені
будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім
випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами
України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,
чи прийняті (вчинені) вони:

1) на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з
використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4)
безсторонньо (неупереджено);

5)
добросовісно;

6)
розсудливо;

7) з
дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації;

8)
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з
урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10)
своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, дії відповідачів є законними та обґрунтованими,
оскільки вони діяли на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України, а саме, відповідно, до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в зв'язку з чим підстав для задоволення
адміністративного позову суд не має.

Безпідставними на думку суду є
посилання позовної сторони на слідуючи обставини, а саме: що їй призначена пенсія на загальних
засадах, а не у відповідності із Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», оскільки вони суперечать доказам, які досліджені в судовому
засіданні, таким як, пенсійна справа позивача, де містяться первісні документи,
на підставі яких позивачеві призначена вказана
пенсія та щодо не достовірності довідки, виданої за місцем роботи на
підставі, якої призначена дана пенсія, оскільки в передбаченому законом порядку
її недостовірність не встановлена.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 128, 159
КАСУ, ст. 19 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській
області, Управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м.Харкова, Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської районної ради м.
Харкова, Головного управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації, правонаступника Червонозаводського комбінату харчування -
«Юність» про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії відмовити

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного
адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд протягом
10 днів з дня її проголошення, шляхом подання
заяви про апеляційне оскарження, а в разі складання постанови у повному
обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя-