Справа № 22-а-10523/08
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2008-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий 1-ї інст.
Рядок статзвіту № 47 Славутський
міськрайонний суд Хмельницької області, № 2-а-541/08 Справа №
Доповідач: Заверуха О.Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Заверухи О.Б.,

суддів: Олендера І.Я., Стародуба О.П.,

при секретарі Ступницькій Г.Я.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного казначейства
України на постанову Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від
24 березня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-541/08 за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Славутського
районного управління праці та соціального захисту населення, Міністерства
фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та
соціальної політики України про стягнення недоплаченої разової щорічної
грошової допомоги до дня 5-го травня, -

в с т а н о в и л а :

Позивачі звернулись
до суду з позовом до Славутського районного управління праці та
соціального захисту населення, Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України про
стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до дня 5-го травня відповідно до ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" зазначивши, що відповідно до
вищезазначеної норми, щорічно до 5 травня їм повинна надаватися разова грошова
допомога у визначеному розмірі, але виплати їм проводяться не в повному обсязі.

Постановою Славутського міськрайонного
суду Хмельницької області від 24 березня 2008 року позов задоволено частково,
зобов»язано стягнути з Державного бюджету України в особі Державного
казначейства України на користь позивачів недоплачену разову грошову допомогу
за 2007 рік.

Зазначена постанова мотивована тим, що відповідно
до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" позивачі мають право на отримання щорічно до 5 травня разової
грошової допомоги у визначеному розмірі, вимоги є законними, а тому судом
першої інстанції відновлено їх порушене право в межах стягнення різниці
недосплаченої допомоги за 2007 рік. Відповідно до Постанови КМУ «Про
забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від
18.02.2004 року визначено, що Міністерство фінансів України і Державне
казначейство України щороку до 10 квітня поточного року забезпечують виділення
коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати щорічної
разової допомоги до 5-го травня, тому стягнення недоотриманих позивачами коштів
слід провести з Державного бюджету України в особі Державного казначейства
України.

Не погоджуючись з прийнятою постановою,
Державне казначейство України подало апеляційну скаргу до Львівського
апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану
постанову і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі Державне
казначейство України вказує на те, що судом першої інстанції не враховано, що
передбачені Законами про Державний бюджет на відповідні роки кошти
Міністерством праці та соціальної політики України, що є головним розпорядником
коштів, отримано повністю, апелянт як юридична особа самостійно відповідає за
своїми зобов»язаннями, прав та охоронюваних законом інтересів позивача не
порушувало, тому, правових підстав вирішувати питання щодо взаємовідносин між
позивачем та Державним казначейством немає.

Сторони в судове засідання не з»явились, про дату, час і місце
апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів,
у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС
України, вважає за можливе розглядати справу у їх відсутності.

Заслухавши
доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню
з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги позивачів,
суд першої інстанції виходив з того, що вони мають право щорічно до 5 травня
отримувати грошову допомогу відповідно до вимог ст. 12 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України положення ст. 29 Закону України “Про Державний
бюджет на 2007 рік”, якими обмежувався розмір щорічної разової допомоги,
передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”. Розмір отриманої позивачами у 2007 році разової грошової
допомоги до 5 травня не відповідає вимогам зазначеного Закону. В частині
виплати недоплаченої грошової допомоги позивачам за період 2005, 2006 рр. суд
першої інстанції відмовив, оскільки позивачами пропущений встановлений ч.2
ст.99 КАС України річний строк для звернення до суду, поважних причин для його
поновлення в ході судового розгляду не встановлено, а відповідачі по справі
наполягали на їх застосуванні.

Колегія суддів погоджується з висновками
суду першої інстанції про стягнення в користь позивачів заборгованості з
виплати щорічної допомоги за 2007 рік, що, на думку колегії суддів,
відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.

В той же час, колегія суддів відзначає,
що відповідно до ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» суб»єктами виплати разової щорічної допомоги, передбаченої
цим Законом, є управління праці та соціального захисту населення, а тому, саме
вони зобов»язані проводити виплату недоплачених сум грошової допомоги.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів
приходить до висновку про те, що саме на управління праці та соціального
захисту населення покладено обов»язок проводити виплату одноразової щорічної
грошової допомоги.

На думку колегії суддів, відмовляючи в
задоволенні вимог позивачів виплати недоплаченої разової щорічної допомоги за
період 2005-2006 роки, суд першої інстанції безпідставно не врахував, що Закони
України про Державний бюджет на відповідні роки набрали чинності, на предмет
неконституційності не розглядались, відповідно до Конституції України не
суперечать іншому законодавству та підлягають застосуванню.

Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити про те, що
відсутність бюджетного фінансування на виплату, передбачених Законом України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, щорічної
грошової допомоги не може бути причиною невиконання відповідним суб'єктом
владних повноважень покладених на нього зобов'язань, оскільки реалізація особою
права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних
та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах
національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних
асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти
України”).

Оскільки правові положення, які передбачають виплату разової щорічної
допомоги учасникам війни до Дня Перемоги є чинними, а
позивачі належать до вказаної групи осіб і мають право на її отримання, органи
державної влади не можуть свідомо зменшувати розмір такої допомоги.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196,
198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Державного казначейства України задовольнити частково.

Постанову Славутського міськрайонного
суду Хмельницької області від 24 березня 2008 року скасувати та постановити
нову, якою позови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
до Славутського районного управління праці та соціального захисту населення,
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства
праці та соціальної політики України про стягнення недоплаченої разової
щорічної грошової допомоги до дня 5-го травня задоволити частково.

Визнати дії Славутського районного
управління праці та соціального захисту населення щодо неповної виплати
позивачам разової грошової допомоги до 5-го травня за 2007 рік неправомірними.

Зобов'язати Славутське районне
управління праці та соціального захисту населення нарахувати та виплатити на
користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
недоплачену разову щорічну грошову допомогу як учасникам війни до 5-го травня
за 2007 рік в сумі 1175 грн. 18 коп. кожному.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної
сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку
шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду
касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою законної
сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160
КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: О.Б.
Заверуха

Судді: І.Я.
Олендер

О.П.
Стародуб