Справа № 2-а-6328/08
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2008-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-6328/08
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09 жовтня 2008
року о 19 годині 45 хвилин м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Чабаненко С.В.

при секретарі - Дашковій
А.М.

за участю позивача
- ОСОБА_1

розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про
стягнення недоплаченої пенсії, суд -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позовними
вимогами стосовно зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області провести перерахунок його пенсії з 01.01.2008 та
виплатити заборгованість, яка виникла внаслідок недоплати 4% грошового
забезпечення до пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, а також в
подальшому виплачувати йому пенсію в повному обсязі - 90%.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що
оскільки він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3
категорії відповідно до посвідчення НОМЕР_1, та як полковник запасу Збройних
Сил України має вислугу 32 роки, йому до пенсії, згідно із Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб» додавалось 5%, що передбачало збільшення розміру пенсій за вислугу років
і він отримував 90% грошового забезпечення (86% - за вислугу років і 4% як
учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС) . З 01.01.2008 розмір пенсії йому
було зменшено до 86% грошового
забезпечення.

На його звернення до відповідача ним було отримано
відповідь, що з 29.04.2006 у зв'язку з набранням чинності Закону України від
04.04.2006 «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» підвищення пенсії на
5% учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до п.
«в» ст. 13 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» не передбачено. Раніше отриманим повідомленням від
14.02.2008 відповідачем йому було роз'яснено, що він отримує пенсію 90%
грошового забезпечення.

Вважає, що діями відповідача порушено його право на
отримання належного розміру пенсії, а також вимоги ст. 22 Конституції України
та ст. 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей».

Представник відповідача в судове засідання не з'явився,
про день, час, місце розгляду справи був повідомлений належним чином, письмових
заперечень проти позову та доказів на підтвердження правомірності дій
відповідача суду не надав. За даних обставин, враховуючи вимоги ч. 4 ст. 128
КАС України суд вважає, що неявка представника відповідача в судове засідання
не є перешкодою для розгляду справи по суті заявлених позовних вимог на
підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення позивача, перевіривши письмові
докази у справі кожний окремо та оцінивши їх у сукупності відповідно до вимог
діючого законодавства суд дійшов наступних висновків.

Статтею 13 (п. а) ч. 1) Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб» визначено, що особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт “а” статті 12): за вислугу
20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом
здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за
кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового
забезпечення.

Частиною 2 цієї ж норми Закону встановлено, що максимальний
розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90
процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час
проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100
процентів, до категорії 2, - 95 процентів. ( із змінами, внесеними згідно із
Законом N 3946-12 від
04.02.94; в редакції
Закону N 103/96-ВР
від 25.03.96; із змінами,
внесеними згідно із
Законом N 51-IV (
51-15 ) від 04.07.2002 - набирає
чинності з дня введення в дію Закону
України "Про Державний
бюджет України на 2003 рік"; в редакції Закону N
3591-IV ( 3591-15 ) від 04.04.2006 ) ( Стаття 13 із змінами, внесеними згідно
із Законом N
103/96-ВР від 25.03.96 )

Відповідно до ч. 13 ст. 43 цього ж
Закону при обчисленні пенсій відповідно до частин сьомої-десятої цієї статті в
розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених
законодавством на день призначення цих пенсій.

Законом України «Про внесення змін
до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального
захисту військовослужбовців» від 4 квітня 2006 року N 3591-IV внесено зміни до ст. 13 Закону України “Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб", а саме стосовно збільшення пенсії
за вислугу років особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорій 2, 3 - на 5%
відповідних сум грошового забезпечення замінено
словами і цифрою “до категорії 2”. Однак діючою на той час нормою до
внесення вказаних змін передбачалося, що максимальний розмір пенсії особам, які під час проходження
служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і
віднесені в установленому законом порядку до категорії 2,3 не повинен
перевищувати 95 процентів.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до посвідчення НОМЕР_1 (ар. с. 4) позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії. Відповідно до посвідчення
НОМЕР_2 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для
ветеранів війни - учасників бойових дій (ар. с. 5).

Таким чином, до внесення вищевказаних
змін до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб» позивач повинний був отримувати пенсію із розрахунку 86% грошового
забезпечення за вислугу років (32 роки), однак не більше 90 %, та додатково 5%
відповідних сум грошового забезпечення як учасник ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи 3 категорії не більше 95%.

До 01.01.2008 року (зміни до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесені у 2006 році) позивач отримував пенсію за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення.

Завданням адміністративного судочинства, згідно ст. 2
Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з
боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових
і службових осіб при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства. При цьому, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень, суд перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, чи обґрунтоване рішення, чи використані повноваження з метою,
з якою це повноваження надано, та ін.

Слід також зазначити, що ст. 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до ст. 58 Конституції України Закони та інші
нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони
пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах
і свободах, визначених законодавством України.

З огляду на вищевикладене, суд вважає
дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача з 01.01.2008 до 86% грошового забезпечення необґрунтованими та такими, що
суперечать діючому законодавству, в тому числі й Конституції України.

Однак, вимоги позивача стосовно зобов'язання відповідача
в подальшому виплачувати йому пенсію в повному обсязі - 90% суд вважає такими,
що не підлягають задоволенню враховуючи те, що в разі зміни в подальшому
діючого законодавства, яке регулює пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, а також осіб, постраждалих внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, право позивача на збільшення розміру пенсії може бути
порушеним, в той час, як суд, у відповідності до вимог ч.3 ст. 162 КАС України
приймає постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень
з боку суб'єктів владних повноважень.

На підставі ст. 22 Закону України «Про статус ветеранів
війни та гарантії їх соціального захисту» та відповідно до п. 18 ст. 4 Декрету
КМУ «Про державне мито» позивач підлягає звільненню від судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 86, 94,
128, 160-162, 163, 167, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про стягнення
недоплаченої пенсії задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008
виходячи із розміру 90 % відповідних сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість,
яка виникла внаслідок недоплати 4% грошового забезпечення до пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову протягом десяти днів з дня її складення у
повному обсязі до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний адміністративний суд може бути подано заяву про її
апеляційне оскарження, а протягом двадцяти днів після подання заяви -
апеляційна скарга на постанову суду.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, у разі її подання протягом десяти днів
з дня складання постанови у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про
апеляційне оскарження не було подано, а у разі її подання - після закінчення
строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили після закінчення
розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови викладений
14.10.2008

Суддя
С.В.Чабаненко