Справа № 2-а-6309/08
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2008-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-6309/08
10 жовтня 2008 року о
14 годині 10 хвилин м.
окружний адміністративний суд у складі:
- судді Чабаненко
секретарі - Дашковій
за участю представника позивача - ОСОБА_2
представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити
певні дії та про визнання недійсним Наказу Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області від 09.07.2007 № 490 в частині призупинення
нотаріальної діяльності, -
звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про
визнання недійсним Наказу Головного управління юстиції у Дніпропетровській
області від 09.07.2007 № 490 в частині призупинення нотаріальної діяльності
приватного нотаріуса Дніпропетровського нотаріального округу ОСОБА_1, визнання
протиправними дії Головного управління юстиції в Дніпропетровській області щодо
видання Наказу від 09.07.2007 № 490 та призупинення нотаріальної діяльності
приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_1,
зобов'язання Головного управління юстиції у Дніпропетровській області
утриматися від видання наказів щодо призупинення нотаріальної діяльності
приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_1
до внесення відповідних змін до Законів України.
В судовому
засіданні позивачем змінені позовні вимоги та позивач просить визнати
протиправним Наказ Головного управління юстиції у Дніпропетровській області від
09.07.2007 № 490 в частині призупинення нотаріальної діяльності приватного
нотаріуса Дніпропетровського нотаріального округу ОСОБА_1, визнати
протиправними дії Головного управління юстиції в Дніпропетровській області щодо
видання Наказу від 09.07.2007 № 490 та призупинення нотаріальної діяльності
приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_1,
зобов'язати Головне управління юстиції у Дніпропетровській області утриматися
від видання наказів щодо призупинення нотаріальної діяльності приватного
нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до внесення
відповідних змін до Законів України.
заявленого позову позивач послався на те, що в порушення статей 19, 92
Конституції України, Закону України «Про нотаріат», наказом Головного
управління юстиції у Дніпропетровській області від 09.07.2007 № 490 призупинена
його приватна нотаріальна діяльність у зв'язку з невідповідністю приміщення, в
якому розташоване його робоче місце Положенню про вимогу до робочого місця (нотаріальної контори) приватного нотаріуса
та здійснення контролю за їх дотриманням, затвердженого Наказом Міністерства
юстиції України від 12.06.1998 № 36/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції
України від 17.04.2007р. № 186/5), а
саме через відсутність окремого входу з вулиці до приміщення, в якому розташоване
Його робоче місце було зареєстроване
06.04.2005 АДРЕСА_1. На момент реєстрації його робоче місце відповідало вимогам
Положення, яке діяло у той час.
в тому числі Закон України «Про нотаріат» не містять норм щодо застосування
тимчасової зупинення нотаріальної діяльності до приватних нотаріусів. Крім
цього, в порушення Порядку здійснення контролю за дотриманням вимог
законодавства приватними нотаріусами під час виконання ними своїх обов'язків,
затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 08.05.2007 № 238/5,
Головним управлінням юстиції у Дніпропетровській області його нотаріальна
діяльність була призупинена більш як на один місяць.
підстав вважає наказ Головного управління юстиції у Дніпропетровській області
від 09.07.2007 № 490 виданим поза межі повноважень цього органу державної влади
та таким, що не відповідає принципу законності і грубо порушує вимоги ст. ст. 19, 43, 58, 92 Конституції
відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, посилаючись
на те, що дії відповідача при виданні наказу № 490 від 09.07.2007 відповідали
вимогам п. 30 Правил здійснення перевірки законності виконання приватними
нотаріусами своїх обов'язків, затверджених наказом Міністерства юстиції України
від 14.09.2004 № 105/5 (зі змінами), пунктам 8, 9 Положення про вимоги до
робочого місця приватного нотаріуса та здійснення контролю за їх дотриманням,
затвердженого наказом Міністерства юстиції № 36/5 від 12.06.1998, а також наказу Міністерства юстиції України № 186/5
від 17.04.2007 «Про затвердження змін до Положення про вимоги до робочого місця
приватного нотаріуса та здійснення контролю за їх дотриманням». Відповідно до
визначених норм, в тому числі й п. п. 8, 9 Положення про вимоги до робочого
місця приватного нотаріуса та здійснення контролю за їх дотриманням,
затвердженого наказом Міністерства юстиції № 36/5 від 12.06.1998,
26.06.2007, Головним управлінням юстиції
у Дніпропетровській області була проведена перевірка відповідності робочого
місця приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу
ОСОБА_1, про що було складено відповідний акт про проведення сертифікації
робочого місця приватного нотаріуса. На час складання акту приміщення
приватного нотаріуса не відповідало вимогам п. п. 3, 4 наказу Міністерства юстиції України № 186/5
від 17.04.2007 «Про затвердження змін до Положення про вимоги до робочого місця
приватного нотаріуса та здійснення контролю за їх дотриманням», а саме,
приміщення, яке розташоване в квартирі, не було забезпечене засобами охоронної
та пожежної сигналізації з підключенням до пульту централізованого
спостереження, сейф для збереження печаток, штампів з посвідчувальними
написами, спеціальних бланків нотаріальних документів не прикріплено до стіни
або підлоги, приміщення не мало окремого входу з вулиці. Відповідно до п. 10
Положення, 02.08.2007 відповідачем була проведена повторна перевірка
відповідності робочого місця приватного нотаріуса Дніпропетровського міського
нотаріального округу ОСОБА_1 та виявлена невідповідність приміщення вимогам п.
п. 3, 4 Положення, а саме приміщення, обладнане пожежною сигналізацією не
підключене до пульту централізованого спостереження, та не має окремого входу з
вулиці. За результатами здійсненої перевірки робота приватного нотаріуса
ОСОБА_1 призупинялася для вжиття заходів по приведенню робочого місця у
відповідність до встановлених вимог на строк до приведення робочого місця у
відповідність до вимог Положення, при
цьому працівники відділу нотаріату Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області керувалися п. п. 4, 5, 12 наказу Міністерства юстиції
України від 17.04.2007 № 186/5 «Про затвердження змін до Положення про вимоги
до робочого місця приватного нотаріуса та здійснення контролю за їх
дотриманням». Наказом Головного управління юстиції у Дніпропетровській
області від 29.12.2007 № 1270 поновлено
нотаріальну діяльність ОСОБА_1 з
01.01.2008. Договір про облаштування окремого входу до приміщення, в якому
розташоване робоче місце нотаріуса, останнім було укладено лише 10.07.2008.
Враховуючи те, що позивач тривалий час хворів, останньому продовжено строк для
облаштування окремого входу до приміщення, яке є робочим місцем нотаріуса до
21.01.2009 згідно з наказом Головного управління юстиції у Дніпропетровській
області від 09.10.2008 № 1396.
пояснення сторін та перевіривши письмові докази у справі судом встановлено
проведення сертифікації робочого місця приватного нотаріуса ОСОБА_1 26.06.2007 Головним управлінням юстиції у
Дніпропетровській області була виявлена невідповідність приміщення приватного
нотаріуса вимогам п. п. 3, 4 наказу
Міністерства юстиції України № 186/5 від 17.04.2007 «Про затвердження змін до
Положення про вимоги до робочого місця приватного нотаріуса та здійснення
контролю за їх дотриманням», а саме, приміщення, яке розташоване в квартирі, не
було забезпечене засобами охоронної та пожежної сигналізації з підключенням до
пульту централізованого спостереження, сейф для збереження печаток, штампів з
посвідчу вальними написами, спеціальних бланків нотаріальних документів не
прикріплено до стіни або підлоги, приміщення не мало окремого входу з
09.07.2007 № 490 Головного управління
юстиції у Дніпропетровській області було призупинено з 09.07.2007 нотаріальну
діяльність приватного нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального
округу ОСОБА_1 до приведення його робочого місця у відповідність до вимог
Положення та також було вказано повідомити відділ нотаріату про усуненні
недоліки для проведення повторної перевірки робочого місця на відповідність
02.08.2007 перевірки відповідності робочого місця приватного нотаріуса
Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_1 вимогам Положення про
вимоги до робочого місця (нотаріальної
контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за їх дотриманням,
затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 17.04.2007р. № 186/5 встановлено, що приміщення, розташоване
в житловій квартирі на першому поверсі двоповерхового житлового будинку, яке
обладнане пожежною сигналізацією, не підключене до пульту централізованого
спостереження, та не має окремого входу з вулиці, тобто не відповідає вимогам
п. п. 3, 4 Положення про вимоги до робочого місця (нотаріальної контори) приватного нотаріуса
та здійснення контролю за їх дотриманням.
Головного управління юстиції у Дніпропетровській області № 1270 від 29.12.2007
за результатами розгляду клопотання приватного нотаріуса Дніпропетровського
міського нотаріального округу ОСОБА_1 від 07.12.2007 та враховуючи результати
проведеної повторної перевірки відповідності приміщення приватного нотаріуса
вимогам Положення, нотаріальна діяльність приватного нотаріуса ОСОБА_1 була
поновлена з 01.01.2008 та наданий термін до 01.10.2008 для облаштування
окремого входу до приміщення , яке є його робочим місцем.
враховуючи тривалу хворобу приватного нотаріуса Дніпропетровського міського
нотаріального округу ОСОБА_1 з 16.03.2008 по 07.07.2008, термін для
облаштування окремого входу до
приміщення , яке є його робочим місцем продовжено до 21.01.2009 наказом
Головного управління юстиції у Дніпропетровській області № 1396 від 09.10.2008.
вищевказані дії Головного управління юстиції у Дніпропетровській області
відповідно до норм діючого законодавства судом враховано, що відповідно до ст.
92 Конституції України організація і діяльність нотаріату визначається виключно
законом, який визначає організацію і діяльність нотаріату в Україні є Закон
України «Про нотаріат» від 03.09.1993.
Закону встановлено, що правовою основою діяльності нотаріату є Конституція
України, цей Закон, інші законодавчі акти України.
ст. 7 Закону України «Про нотаріат», джерелами нотаріального процесуального
права є закони України, постанови Верховної Ради України, укази і розпорядження
Президента України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України,
накази Міністерства юстиції України тощо.
50 Закону України «Про нотаріат» закріплені два види контролю за діяльністю
нотаріусів: адміністративний та судовий. Контроль за виконанням нотаріусами
професійних обов'язків (за організацією нотаріальної діяльності) здійснюється
Міністерством юстиції України та Головним управлінням юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в
областях, містах Києві та Севастополі.
п. 18-27 частини 4 Положення про Головне управління юстиції України в
Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві
та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від
14.02.2007 № 47/5 визначені повноваження в тому числі й Головного управління
юстиції у Дніпропетровській області щодо організації нотаріальної діяльності, а
саме до основних завдань належить організація роботи установ нотаріату,
здійснення перевірок їх діяльності, контроль за виконанням нотаріусами їх
професійних обов'язків, контроль за дотриманням вимог щодо організації робочого
місця приватного нотаріуса, призупинення діяльності нотаріусів тощо.
Закону України «Про нотаріат» не містить процедурних питань, пов'язаних з
організацією робочого місця приватного нотаріуса, здійсненням перевірок нотаріальної
діяльності. Однак частиною 1 статті 7 данного Закону встановлено, що нотаріуси та інші посадові особи, які
вчиняють нотаріальні дії, у своїй діяльності керуються законами України,
постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента
України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, а на
території Республіки Крим, крім того, - законодавством Республіки Крим,
наказами Міністра юстиції України.

Процедурні питання здійснення відповідних контрольних завдань встановлені
у підзаконних актах, зокрема це Порядок здійснення контролю за дотриманням
вимог законодавства приватними нотаріусами під час виконання ними своїх
обов'язків, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14.09.2004 №
105/5 (зі змінами, внесеними наказом Міністерства юстиції України від
08.05.2007 № 238/5) та Положення про вимоги до робочого місця (нотаріальної контори) приватного нотаріуса
та здійснення контролю за їх дотриманням, затвердженого наказом Міністерства
юстиції України від 12.06.1998 № 36/5 (зі змінами, внесеними наказом
Міністерства юстиції України від 17.04.2007 № 186/5 та доповненнями). Вказаний
наказ Міністерства юстиції України від
17.04.2007 № 186/5 виданий з метою забезпечення дотримання прав і свобод
громадян та юридичних осіб, матеріально-технічного, організаційного та
професійного рівня нотаріального обслуговування, дотримання вимог законодавства
при вчиненні нотаріальних дій, їх конфіденційності, забезпечення охорони та
збереження нотаріальних документів, а також з метою реалізації повноважень
Міністерства юстиції України, головних управлінь юстиції Міністерства юстиції
України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, передбачених ст. 33 Закону України «Про нотаріат». Даний наказ Міністерства юстиції України від 17.04.2007 № 186/5 є
чинним та відповідно цим наказом встановлені вимоги до робочого місця
приватного нотаріуса щодо забезпечення таємниці вчинення нотаріальних дій,
зберігання нотаріальних документів, Гербової печатки та штампів, а також вимоги
щодо забезпечення належного прийому громадян та зручного розташування робочого
місця (нотаріальної контори) приватного нотаріуса з метою запобігання порушенню
прав фізичних осіб, які проживають у житлових будинках, в яких розташовується
робоче місце (нотаріальна контора) приватного нотаріуса.

Таким чином, сертифікація робочого місця приватного
нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_1 була
проведена на виконання п. 4 наказу Міністерства
юстиції України від 17.04.2007 № 186/5, про що складено відповідний акт. За
результатами проведеної перевірки встановлено невідповідність робочого місця приватного
нотаріуса Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_1 вимогам, встановленим Положенням про вимоги до робочого місця (нотаріальної контори) приватного нотаріуса
та здійснення контролю за їх дотриманням, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 17.04.2007 № 186/5 та
у відповідності з п. 12 Положення нотаріальна діяльність приватного нотаріуса
Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_1 була тимчасово
зупинена на строк до усунення недоліків.

Завданням
адміністративного судочинства, згідно ст. 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері
публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. При
цьому, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, суд перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, чи
обґрунтоване рішення, чи використані повноваження з метою, з якою це
повноваження надано, та ін.

Наказ Головного
управління юстиції у Дніпропетровській області від 09.07.2007 № 490 повністю
відповідає проаналізованим вище нормам діючого законодавства у сфері
регулювання нотаріальної діяльності.

За таких
обставин, суд вважає, що Головне управління юстиції у Дніпропетровській області
діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України, а також нормативно-правовими актами, прийнятими
відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України. Підстави для задоволення позовної
заяви відсутні.

На підставі
викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 69-72, 94, 128, 160, 161, 162,
163, 167, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В
И В:

У
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити
певні дії та про визнання недійсним Наказу Головного управління юстиції у Дніпропетровській
області від 09.07.2007 № 490 в частині призупинення нотаріальної діяльності
відмовити повністю.

Відповідно до
ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її
складення у повному обсязі до Дніпропетровського апеляційного адміністративного
суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви
про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, у разі її подання протягом десяти днів з дня складання постанови у
повному обсязі.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано, а у разі її
подання - після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний
текст постанови викладений 15.10.2008.

Суддя (підпис)
С.В.Чабаненко

Згідно з оригіналом:

Суддя С.В.Чабаненко

Постанова не набрала законної сили
24.10.2008

Суддя С.В.Чабаненко