Справа № 22-а-10007/08
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2008-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий 1-ї інст. Ведяніна Т.О.
Рядок статзвіту № 48
Сарненський районний суд Рівненської області, №
Доповідач : Заверуха О.Б.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4
листопада 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Заверухи О.Б.,

суддів: Олендера І.Я., Старунського Д.М.,

при секретарі Бацик О.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
ухвалу Сарненського районного суду Рівненської області від 2 червня 2008 року
про закриття провадження по адміністративній справі №2-а-21/08 за позовом
ОСОБА_1 до Костянтинівської сільської ради Сарненського району Рівненської
області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору
ОСОБА_2 про визнання протиправним і скасування рішення Костянтинівської
сільської ради № 160, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до Костянтинівської сільської ради Сарненського району
Рівненської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет
спору ОСОБА_2 про визнання протиправним і скасування рішення Костянтинівської
сільської ради № 160.

Ухвалою Сарненського суду
Рівненської області від 2 червня 2008 року провадження в справі закрито в
зв'язку з тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного
судочинства.

Зазначена ухвала мотивована
тим, що спірні правовідносини виникли в зв'язку з встановленням рішенням
сільської ради меж між земельними ділянками позивачки та третьої особи ОСОБА_2.
Таким чином, предметом спору є право користування земельною ділянкою, а відтак,
на підставі п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд першої інстанції прийшов до висновку про закриття провадження
у справі, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного
судочинства.

Не погоджуючись з
постановленою ухвалою, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу до Львівського
апеляційного адміністративного суду в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу
та направити справу на новий судовий розгляд в той же суд в іншому складі
суддів.

Апеляційну скаргу мотивує тим,
що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та має
місце порушення норм процесуального права. Внаслідок прийняття оскаржуваного
рішення порушуються її права, оскільки без вилучення у неї земельної ділянки,
частина земельної ділянки, яка була в її користуванні, було передано ОСОБА_2.

Сторони в судове засідання не
з»явилися, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним
чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України,
вважає за можливе проводити апеляційний розгляд у їх відсутності.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити
без задоволення, а оскаржувану ухвалу без змін з наступних підстав.

Згідно п.1 ч.1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна
справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір,
у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який
здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Юрисдикція адміністративних
судів визначена ст. 17 КАС України. Так, відповідно до ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на: 1)
спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів
індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття
громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3)
спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої
компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також
спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних
договорів; 4) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках,
встановлених законом; 5) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим
процесом чи процесом референдуму.

Для визначення
адміністративної юрисдикції необхідно вірно встановити суб'єктний склад та
предмет спору. У відповідності до п.7 ч.1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних
повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ним владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень.

З матеріалів справи
вбачається, що ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до
Костянтинівської сільської ради Сарненського району Рівненської області,
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 про
визнання протиправним і скасування рішення.

У відповідності до Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні» до системи органів місцевого
самоврядування відносяться: територіальна громада; сільська, селищна, міська
ради; сільський, селищний, міський голови; виконавчі органи сільської,
селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні
інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації
населення. Таким чином, за критерієм суб'єктного складу, позов пред'явлений
фізичною особою до суб'єкта владних повноважень - сільської ради підлягає
розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Однак, для визначення адміністративної юрисдикції також необхідно визначити
природу спірних правовідносин.

В позовній заяві ОСОБА_1
просить суд визнати протиправним і скасувати рішення Костянтинівської сільської
ради № 160 яким встановлено межі земельної ділянки між сусідами ОСОБА_1,
ОСОБА_3 та ОСОБА_2. в с. Іванівка по вул. Садовій.

З матеріалів справи
вбачається, що між позивачкою та третьою особою має місце спір щодо права
користування земельною ділянкою на якій розташований сарай останньої. В
апеляційній скарзі позивачка також вказує на те, що частина земельної ділянки,
яка надана ОСОБА_2., була в її користуванні та безпідставно в неї вилучена.

Таким чином, колегія суддів
вважає, що закриваючи провадження в справі, суд першої інстанції прийшов до
законного та обґрунтованого висновку про те, що спірні правовідносини витікають
з спору про право користування земельною ділянкою, а не з реалізації суб'єктом
владних повноважень своїх функцій та повноважень у сфері управлінської
діяльності, а відтак, такий спір підлягає розгляду в порядку цивільного
судочинства.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд
першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та
обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального
права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав
для його скасування немає. Немає підстав для

Керуючись
ст.ст. 160, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу
Сарненського районного суду Рівненської області від 2 червня 2008 року про
закриття провадження по адміністративній справі №2-а-21/08 за позовом ОСОБА_1
до Костянтинівської сільської ради Сарненського району Рівненської області,
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 про
визнання протиправним і скасування рішення Костянтинівської сільської ради № 160 залишити без задоволення, а ухвалу Сарненського
районного суду Рівненської області - без змін.

Ухвала апеляційного суду
набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня
набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі
відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному
обсязі.

Головуючий: О.Б.
Заверуха

Судді: І.Я.
Олендер

Д.М.
Старунський