Справа № 2а-8359/08
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2008-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-8359/08
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
листопада 2008 року Харківський окружний
адміністративний суд
у складі: головуючого -
судді Зінченка А.В..
при секретарях Король Д.О.,
відповідача - Семенових О.С.
ІІІ -особи ГУПФУ - Глушач Л.О.
ІІІ - особи АСХО не прибув
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова, з участю
третіх осіб на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області та Апеляційного суду Харківської області, про
визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою
до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова, в якій
просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова виплачувати позивачці
довічне грошове утримання в сумі 7 065 грн. з дня подання заяви до
пенсійного фонду від 30.05.2008 року, а також зобов'язати відповідача сплатити
позивачці заборгованість по довічному грошовому утриманню з 01.01.2007 року з
часу виникнення права на підвищене довічне утримання.
В судовому засіданні
18.11.2008 року позивачка відкликала свою позовну вимогу про зобов'язання
відповідача сплатити позивачці заборгованість по довічному грошовому утриманню
з 01.01.2007 року з часу виникнення права на підвищене довічне утримання та суд
своєю ухвалою залишив дану вимогу без розгляду.
обґрунтувала тим, що вона 30.05.2008 року звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м. Харкова з письмовою заявою, в якій прохала
провести перерахунок довічного грошового утримання у відповідності з вимогами
ст.ст. 43,44 Закону України «Про статус суддів» за замістом яких суддям, які
пішли у відставку, виплачується щомісячне довічне грошове утримання у відсотках
до заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.
На 01.05.2008 року її
грошове утримання складало 4903,75 грн. (враховуючи доплату як учаснику ВВВ).
Але відповідно до довідки Апеляційного суду Харківської області від 21.05.2008
року №44 на 01.05.2008 року заробітна плата заступника голови апеляційного суду
складає 7860,19 грн.
Згідно зі ст.ст. 43, 44
Закону України «Про статус суддів», ч.3 п.1 Постанови Верховної Ради України
«Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» у кожному разі
зміни розміру заробітної плати суддів відповідно до нормативних актів щомісячне
грошове утримання суддів у відставці обчислюється виходячи з нового розміру
заробітної плати судді, якій працює на відповідній посаді. Тобто вона має право
на довічне утримання в розмірі 7065 грн. (90% від 7860,19 грн.).
Але 14.08.2008 року вона
отримала відповідь інспектора фонду Гусак Л.П. про те, що керівництво
Управління Пенсійного Фонду Харківської області листом від 13.08.2008 року
повідомило районний фонд про те що в бюджет України на 2008 рік Верховною Радою
не включені витрати на перерахунок пенсій суддям, а Закон України «Про статус
суддів» змінений щодо цього питання.
Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова від 20.08.2008 року
суддям у відставці у 2008 році не підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною
заробітної плати працюючих суддів, так як Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»
внесено зміни до постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію
Закону України «Про статус суддів», згідно яких виключено норми щодо
перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
Вважає що відмова їй у
перерахунку довічного утримання є безпідставною і суперечить діючому
Ухвалами суду до участі у
справі було залучено третіх осіб на стороні відповідача Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській області та Апеляційний суд Харківської
області.

В судовому засіданні
позивачка підтримала свій позов, поклавшись на обставини викладені в позовній
заяві, та прохала суд його задовольнити.

Представник відповідача в
судовому засіданні проти позову заперечувала та надала суду свої письмові
заперечення, відповідно до яких згідно з частиною 2 Положення про Пенсійний
фонд України Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією
та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та
цим Положенням. Таким чином для проведення перерахунку довічного групового
утримання суддів управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.
Харкова повинно керуватись Конституцією та законами України, актами Президента
України, Кабінету Міністрів України, але станом на 17.09.08 на законодавчому
рівні не закріплені норми, що регулюють порядок перерахунку щомісячного
грошового утримання суддям у відставці, а тому просить суд відмовити ОСОБА_1 в
задоволенні позову повністю.

Представник третьої особи
- Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в
судовому засіданні проти позову заперечувала, та прохала суд у його задоволенні
відмовити, пославшись на те що ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів»
встановлює, що судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше
20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання. При цьому, ця ж таки норма встановлює:
судді, який пішов у відставку, за наявності відповідного віку І стажу роботи
виплачується пенсія на умовах передбачених статтею 37 Закону України «Про
державну службу», а стаття 37-1 цього ж закону закріплює порядок і умови
перерахунку пенсій державних службовців.

Позивач
отримує щомісячне довічне грошове утримання, а не пенсію державного службовця,
отже і на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 немає.
Порядком подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України,
затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 року №
3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за №
200/14891, передбачається тільки призначення і щомісячного довічного грошового
утримання, а норми, якими передбачено перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання на законодавчому рівні до сьогодні не передбачено.

Апеляційний
суд Харківської області направив до суду заяву, в якій прохав суд розглянути
справу без участі його представника та рішення постановити з дотриманням вимог
закону.

Суд
заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, встановив
наступні обставини.

26.05.2008
року Апеляційним судом Харківської області ОСОБА_1. була видна довідка №44 про
заробітну плату заступника голови Апеляційного суду Харківської області станом
на 01.05.2008 року в розмірі 7860,19 грн.

На
підставі зазначеної довідки позивач звернувся до УПФ України в Київському
районі м. Харкова про перерахунок розміру довічного утримання з 30.05.2008
року.

Листом Управління
Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова від 20.08.2008 року
№14372-27/02 їй було в перерахунку грошового утримання відмовлено з посиланням
на те, що розміри щомісячного грошового утримання суддям у відставці у 2008
році не підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною заробітної плати працюючих
суддів, так як Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до постанови
Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус
суддів», згідно яких виключено норми щодо перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці.

Суд
вважає що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Згідно
ч.4 ст. 43 Закону України „Про статус суддів” судді, який вийшов у відставку,
при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Судді у
відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується
за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове
утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній
посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження
граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Судді у
відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг
55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання
обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При
досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання
щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його
вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України
"Про державну службу".

Згідно
абзацу 3 п.1 Постанови Верховної Ради України "Про порядок введення в дію
Закону України "Про статус суддів" В разі зміни заробітної плати
суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці
обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на
відповідній посаді.

Відповідно
до п. 63 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України” абзац третій пункту 1
Постанови Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону
України "Про статус суддів" був виключений.

Зазначена норма була чинною до 22 травня 2008 року та
втратила чинність згідно Рішенням Конституційного Суду України від
22.05.2008 за №10-рп2008 року, у справі за конституційними поданнями
Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66
розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України „Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” і 101
народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2
Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України” (справа щодо предмета та змісту закону
про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України
(є неконституційним) положення п.п.63 розділу 2 Закону України „Про Державний
бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Тобто відповідач у своїй письмовій відмові в перерахунку
позивачу послався на законодавчий акт, який вже на час звернення позивача до
нього був нечинним.

Посилання
ГУПФУ в Харківській області на положення Постанови правління ПФУ 3-1 від
25.01.2008р. „Про затвердження порядку подання документів для призначення і
виплат щомісячного грошового утримання
суддям у відставці органами Пенсійного фонду України”, як на такі, що
звільняють відповідача його від обов'язку перерахування довічного утримання
позивача є помилковим, оскільки цим порядком також не встановлено обмежень щодо
підвищення розміру грошового утримання судді у відставці в залежності від дати
подачі відповідної заяви.

Згідно
рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями
Верховного Суду України та 50 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень абзаців третього, четвертого
пункту 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та офіційного
тлумачення положення частини третьої статті 11 Закону України "Про статус
суддів" (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового
утримання) від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005 щомісячне довічне грошове
утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої
полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків
грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання,
в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. Умови і порядок
його виплати визначені Законом України "Про статус суддів".

Рішенням
Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005 визначено, що умови і порядок виплати
довічного грошового утримання визначені Законом України "Про статус
суддів". Частиною третьою статті 11 Закону України "Про статус
суддів" передбачено, що гарантії незалежності суддів, включаючи заходи їх
правового захисту, матеріального і соціального забезпечення, поширюються на
всіх суддів України і не можуть бути скасовані чи знижені іншими нормативними
актами України і Автономної Республіки Крим. Це положення кореспондується з
частиною восьмою статті 14 Закону України "Про судоустрій України",
згідно з якою при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів
не допускається звуження змісту та обсягу передбачених законом гарантій самостійності
судів, незалежності та правової захищеності суддів.

Таким
чином, недоотримання позивачем встановленого законодавством розміру довічного
грошового утримання є звуженням змісту та обсягу передбачених законом гарантій
самостійності судів, незалежності та правової захищеності суддів, а тому дії
відповідача щодо відмови в перерахунку грошового утримання слід визнати неправомірними.

Але суд
зазначає, що вимоги про зобов'язання
УПФУ в Київському районі м.Харкова виплачувати грошове утримання у визначеній
позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може
перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування грошового
утримання замість органу, якому надані такі повноваження.

Тобто
позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими та такими що підлягають
частковому задоволенню судом.

На підставі
вищевикладеного та керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т
А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.Харкова про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова щодо відмови в перерахуванні
довічного грошового утримання ОСОБА_1.

Зобов'язати УПФУ в Київському районі м.
Харкова здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання ОСОБА_1
з 30 травня 2008 року.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку. У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через
Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням
після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова
в повному обсязі виготовлена 19 листопада 2008 року.

Суддя
А.В.Зінченко