Справа № 2-а-90/08
Суддя: Куровський Ю.В.
Дата ухвалення: 2008-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№2-а-90
року Ніжинський
міськрайсуд
в складі судді Куровського Ю.В.
при секретарі Кішка Т.О.
у відкритому судовому засіданні в
м.Ніжин розглянув адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Ніжинської районної державної адміністрації про визнання незаконним накладення
дисциплінарного стягнення
звернувся із адміністративним позовом про визнання незаконним розпорядження
№34-К від 17.03.2008 року Ніжинської районної державної адміністрації про
накладення на нього дисциплінарного стягнення у вигляді догани.Він посилається
на те,що з 20.04.2005 року по 25.04.2008 року працював на посаді керівника
апарату Ніжинської райдержадміністрації, був державним службовцем 10 рангу в
межах 5 категорії.За підсумками проведення «Дня апарату облдержадміністрації»
розпорядженням №34-К від 17 березня 2008 року йому було оголошено догану,яку
він вважає незаконною оскільки факти,що викладені в розпорядженні не
підтверджені конкретними матеріалами і носять суб»єктивний,упереджений
позовні вимоги не визнав і пояснив,що позивач дійсно працював на посаді
керівника апарату Ніжинської районної державної адміністрації з квітня 2005 по
квітень 2008 року.При проведенні «Дня апарату облдержадміністрації» в лютому
2008 року були виявлені чисельні недоліки в роботі позивача на посаді керівника
апарату Ніжинської райдержадміністрації,які були зазначені в протоколі та
довідках перевіряючих.На підставі цього 17.03.2008 року було видане
розпорядження першим заступником голови райдержадміністрації,який за посадою
виконував обов»язки голови райдержадміністрації у відсутності того,яким
ОСОБА_1. була оголошена догана.Із виявлених недоліків у розпорядженні було
зазначено,що не проводились оперативні наради з працівниками підпорядкованих
відділів,не забезпечувалась чітка постановка завдань перед державними
службовцями апарату для створення системної,прогнозованої,передбачуваної та
ефективної діяльності райдержадміністрації при проведенні виїздних
заходів,формально організована робота районної спостережної ради,керівник
апарату недостатньо володіє інформацією про показники соціально-економічного
розвитку та ситуацію в районі,не організує роботу по матеріально-технічному та
господарському забезпеченню діяльності райдержадміністрації,проявляє
нездатність запобігти конфліктам в колективі й врегульовувати їх,не усвідомлює
особистої відповідальності за стан справ на дорученій ділянці,що свідчить про
неналежне виконання службових обов»язків.Він вважає,що розпорядження про
накладення на позивача дисциплінарного стягнення у вигляді догани являється
законним і відповідає вимогам закону та фактичним доказам про неналежне виконання
ним службових обов»язків.
Суд
вислухавши сторони,вивчивши матеріали справи вважає,що позовні вимоги не
підлягають задоволенню.Відповідно до довідки Ніжинської районної державної
адміністрації від 15.07.2008 року №03-08/1334 ОСОБА_1. з 20.04.2005 року по
25.04.2008 року працював на посаді керівника апарату Ніжинської
райдержадміністрації мав 10 ранг державного службовця в межах 5 категорії
посад.Розпорядженням №34-К від 17.03.2008 року за підписом першого заступника
голови райдержадміністрації Полєшко М.Ф. керівнику апарату Ніжинської
райдержадміністрації ОСОБА_1. відповідно до ст.147 КЗпП України за неналежне
виконання службових обов»язків,недоліки в роботі з підлеглими працівниками
апарату райдержадміністрації була оголошена догана.Підставою для цього ,як
вказано в розпорядженні,став протокол проведення «Дня апарату
облдерадміністації» в Ніжинській РДА від 04.03.2008 року №04-08/619.В
розпорядженні були вказані факти неналежного виконання службових обов»язків
керівником апарату Ніжинської РДА ОСОБА_1. та недоліків в роботі з підлеглими
працівниками апарату райдержадміністрації.В розпорядженні вказано,що керівником
апарату райдержадміністрації ОСОБА_1. не проводились оперативні наради з
працівниками підпорядкованих відділів,не забезпечувалась чітка постановка
завдань перед державними службовцями апарату для створення
системної,прогнозованої,передбачуваної та ефективної діяльності
райдержадміністрації при проведенні виїздних заходів,формально організована
робота районної спостережної ради,керівник апарату недостатньо володіє
інформацією про показники соціально-економічного розвитку та ситуацію в
районі,не організує роботу по матеріально-технічному та господарському
забезпеченню діяльності райдержадміністрації,проявляє нездатність запобігти
конфліктам в колективі й врегулювати їх,не усвідомлює особистої
відповідальності за стан справ на дорученій ділянці.В ході судового слідства
було встановлено,що викладені у розпорядженні №34-К та протоколі від 29.02.2008
року факти неналежного виконання службових обов»язків з боку керівника апарату
Ніжинської райдержадміністрації,позивача по справі ,мали місце.Так факт не
проведення оперативних нарад керівником апарату Ніжинської райдержадміністрації
підтверджується наданими протоколами про проведення нарад з працівниками апарату
Ніжинської РДА,де з вересня 2007 року по квітень 2008 року мається сім
протоколів про проведення нарад тоді як у відповідності до п.87 Регламенту
Ніжинської райдержадміністрації вони повинні проводитись щовівторка з 10 до 11
год.Факт не проведення нарад з апаратом РДА підтвердили також свідки
ОСОБА_2,ОСОБА_3.,ОСОБА_4..Щодо факту формальної організації роботи районної
спостережної комісії,яку очолював керівник апарату ,то із наданих матеріалів
мається лише один протокол засідання даної комісії ,тоді як відповідно до ст.12
Положення про спостережну комісію засідання проводяться не рідше ніж один раз
на місяць.Відсутні плани,звіти та доручення членам комісії.Не проведення
засідань даної комісії також підтвердила свідок ОСОБА_2.Щодо незабезпечення
чіткої постановки завдань перед державними службовцями апарату для створення
системної,прогнозованої,передбачуваної та ефективної діяльності Ніжинської РДА
то дані факти підтверджуються довідкою за результатами проведення Дня апарату
ОДА в Ніжинській РДА за підписом першого заступника голови Бахмацької РДА Допа
О.І.,відсутністю протоколів оперативних нарад.Щодо відсутності чіткого порядку
підготовки матеріалів для керівництва РДА при проведенні виїздних заходів то
даний факт засвідчений свідкомОСОБА_2.,зверненням заступника голови Ніжинської
РДА Полєшко М.Ф..Щодо не організації роботи по матеріально-технічному та
господарському забезпеченню діяльності РДА то даний факт підтвердили свідки
ОСОБА_2,ОСОБА_3.,довідкою першого заступника голови Бахмацької РДА,протоколом проведення
«Дня апарату облдержадміністрації».Щодо нездатності запобігти конфліктам в
колективі й врегулювати їх то даний факт підтверджений довідками першого
заступника голови Бахмацької РДА,протоколом проведення «Дня апарату
облдержадміністрації»,доповідними та пояснювальними записками,що маються в
матеріалах справи.Крім того із інформації Ніжинської РДА від 19.06. №03-05/1125
та від 31.03.2008 року №03-05/595 про усунення недоліків,на які було вказано в
ході проведення Дня апарату ОДА 15.02.2008 року свідчить,що недоліки в роботі
позивача на посаді керівника апарату Ніжинської РДА мали місце і вони
усувались.Були розроблені заходи по усуненню виявлених недоліків.Відповідно до
ст.14 Закону України «Про державну службу» дисциплінарні стягнення
застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання
службових обов»язків і крім дисциплінарних стягнень перебачених чинним
законодавством про працю України,можуть застосовуватись і інші заходи
дисциплінарного впливу.Накладене дисциплінарне стягнення передбачене ст.147
КЗпП України.Факти неналежного виконання службових обов»язків та недоліків в
роботі в ході судового слідства знайшли своє підтвердження.Розпорядження
винесене у відповідності до Кодексу України «Про працю»,Закону України «Про
державну службу».Відповідно до довідки Ніжинської РДА №03-08/1329 від
15.07.2008 року на 17 березня 2008 року перший заступник голови Ніжинської РДА
Полєшко М.Ф. за вакантності посади голови Ніжинської РДА у відповідності до
ст.39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» у відсутності голови
місцевої державної адміністрації його фукції та повноваження виконує перший
заступник голови,тобто розпорядження №34-К від 17.03.2008 року про накладення
дисциплінарного стягнення на позивача видане компетентною особою.
пояснень позивача про предвзяте ставлення до нього з боку керівництва ОДА та
РДА,то суд не може прийняти це до уваги так як позивач не навів для цього
переконливих доказів.Щодо роботи спостережної комісії при РДА,то пояснення
позивача про те,що вона працювала по мірі необхідності,а не у відповідності до
вимог положення про неї,то ці доводи не можуть бути прийняті до уваги так як
робота комісії визначається не мірою необхідності яку визначає її керівник,а
вимогами положення про її роботу.Щодо пояснень позивача про проведення
апаратних нарад з працівниками апарату в робочому порядку,то це не може
свідчити про їх проведення у визначеній формі та регламенті і
періодичності.Щодо відсутності конкретних матеріалів щодо недоліків у роботі то
це спростовується розробленими заходами та інформаціями по усуненню недоліків
виявлених в ході проведення дня апарату ОДА 15.02.2008 року.
Керуючись ст.161-163 КАСУ,ст.147
КЗпП України,Законом України «Про державну службу»,Законом України «Про місцеві
державні адміністрації»
позові ОСОБА_1 про визнання незаконним
розпорядження Ніжинської районної державної адміністрації №34-К від 17.03.2008
року про накладення на нього дисциплінарного стягнення у вигляді догани,
Постанова
може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в 20
денний строк після подачі в 10 денний строк заяви про оскарження.

Суддя Ю.Куровський