Справа № 22-а-15482/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

інстанції - Стиран В.В.
Суддя - доповідач -
Старосуд М.І.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

«02» грудня
2008 року справа
№ 22-а-15482/08

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді

Старосуда
М.І.

суддів:
при секретарі

Ханової
Р.Ф., Василенко Л.А. Чуріковій Я.О.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу

управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька

на
постанову

Донецького
окружного адміністративного суду

від

23
вересня 2008 року

по
справі

№
2-а-13911/08

за
позовом

ОСОБА_1

до третя особа

управління
Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька Головне
управління Державного казначейства України в Донецькій області

про

визнання
неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахування належної
щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії в Україні
за віком починаючи з 9 липня 2007 року; зобов'язання управління здійснити
нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії
в Україні за віком починаючи з 9 липня 2007 року; зобов'язання компенсувати
матеріальну шкоду в сумі 699,94 грн., -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовною
заявою до управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м.
Донецька про визнання неправомірною бездіяльність відповідача щодо не
нарахування належної щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % від
мінімальної пенсії в Україні за віком починаючи з 9 липня 2007 року;
зобов'язання управління здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії в
розмірі 30 % від мінімальної пенсії в Україні за віком починаючи з 9 липня 2007
року; зобов'язання компенсувати матеріальну шкоду в сумі 699,94 грн., згідно
ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Пізніше позивач
надав уточнення до позовної заяви, в котрій просив в прохальній частині позову:
п. 1 доповнити словами: «..., а відповідача Відділення Державного казначейства
в Ворошиловському районі м. Донецька по не нарахуванню Управління пенсійного
фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька належним сум доплат до
пенсії для категорії «діти війни»; п. 2 відмінити; п. 3 в тексті замінити слова
«відповідач заподіяв», на «відповідачі заподіяли»; п. 4 викласти в такій
редакції: «зобов'язати відповідачів до наступного:

-
Відділення Державного казначейства в Ворошиловському районі м. Донецька
перерахувати до Управління пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м.
Донецька суму для компенсації матеріальної шкоди, визначеної судом;

- Управлінню пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька здійснити виплати одноразово в порядку,
визначеному для оплати щомісячної пенсії, призначеної судом суми компенсації.

В заяві про збільшення
вимог позивач просив суд визнати, що наслідком несправедливого позбавлення
позивача пільг дітям війни відповідач заподіяв ОСОБА_1 моральну шкоду
еквівалентну сумі в 1000 грн. та зобов'язати відповідача компенсувати позивачу
моральну шкоду в сумі 1000 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 23 вересня 2008 року у справі № 2-а-13911/08 позовна заява задоволена
частково, внаслідок чого, визнана неправомірною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька по не нарахуванню
ОСОБА_1 належної щомісячної доплати до пенсії, як «Діти війни» в розмірі 30 %
від мінімальної пенсії в Україні за віком; зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька перерахувати та сплатити
ОСОБА_1 недосплачену доплату до пенсії, як «Діти війни» в розмірі 30 % від
мінімальної пенсії в Україні за віком з 09 липня 2007 року

Відповідачем подана
апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове
рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним
застосуванням норм матеріального права.

Колегія
суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Судом
встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 року
народження, має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням
серія НОМЕР_1 /арк. спр. 5/.

Позивач звертався до управління з заявою про перерахунок
доплати до пенсії як дитині війни, але отримав відмову, оскільки у
законодавчому порядку питання визначення величини мінімальної пенсії за віком
не вирішено.

Відповідно до ст. 2 КАС
України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження
рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції
України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України “Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування ” цей Закон, розроблений відповідно до Конституції
України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування
системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та
інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат
застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим
Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд
покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та
облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її
виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати
пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням
коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку
пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках,
здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції,
передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правовий статус дітей війни, визначає основи їх
соціального захисту та гарантії їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і
державної соціальної підтримки встановлює Закон України “Про соціальний захист
дітей війни ”.

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний
захист дітей війни”, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання
чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на
30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" з урахуванням статті 111 цього Закону, якою було
встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується
замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» виплачується особам, які є
інвалідами (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від
9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був
визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт
12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на
2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік
дія статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008
рік» /п.41 розділу 2 внесення змін до деяких законодавчих актів/ текст статті 6
викладено в такій редакції:

"Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту") ( 3551-12 ) до пенсії або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії,
виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення
до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
( 3551-12 ) дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із
законів".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р.
визнано такими, що не відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є
неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18,
підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів
36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів
України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону
України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України" ( 107-17 )

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до
виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, колегія суддів вважає правомірним визнати
право позивача на виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року та з 22 травня 2008 року.

За приписами абзацу 1 частини 5, частини 3 статті 62
Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від
19 грудня 2006 року (у редакції Закону України від 15 березня 2007 року N
749-У, який набрав чинності 28 березня 2007 року) для визначення мінімального
розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений
прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 року -
380 грн., з 1 квітня 2007 року -410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року - 415
грн. 11 коп.

Таким чином, для позивача розмір підвищення до пенсії
повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.2 ч.1 ст. 198, ст. 201, п.2
ч.1 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 23 вересня 2008 року у справі № 2-а-13911/08 -
задовольнити частково.

Постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 23 вересня 2008 року у справі №
2-а-13911/08 - змінити.

Абзац 3 резолютивної
частини постанови Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня
2008 року у справі № 2-а-13911/08 викласти в наступній редакції: «зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька
перерахувати та сплатити ОСОБА_1 недоплачену доплату до пенсії, як «дитині
війни» в розмірі 30 % від мінімальної пенсії в Україні за віком з 09 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року».

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з моменту складення її в повному обсязі.

Головуючий

Судді