Справа № 22-а-11248/08
Суддя: Дяченко С.П.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя першої інстанції Попков О.Г. справа
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 листопада 2008
року м. Донецьк

зал судового засідання №3 у
приміщенні суду за адресою: м. Донецьк,
бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Дяченко С.П.,

суддів: Сіваченко І.В.,

Нікуліна
О.А.,

при секретарі судового

засідання
Шептульовій С.Ю.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні апеляційні скарги

ОСОБА_1; Управління праці та соціального захисту
населення Стаханівської міської ради м. Стаханов

постанову Стахановського міського суду Луганської
області

від

28 липня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-593/08 (суддя Попков О.Г.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці
та соціального захисту населення Стаханівської міської ради м. Стаханов

третя особа про

Головне управління Державного казначейства України у
Луганській області визнання незаконною бездіяльність, стягнення недоотриманої
щорічної допомоги, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління
праці та соціального захисту населення Стаханівської міської Ради, третя особа
- Головне управління Державного казначейства України у Луганській області про
визнання незаконною бездіяльність, стягнення недоотриманої щорічної допомоги. Обґрунтовує свої вимоги тим, що він є ветераном - учасником бойових дій відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Просить визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального
захисту населення Стаханівської міської ради м. Стаханов недонарахуванню та
невиплаті у 2004 - 2007 роках йому щорічної допомоги, встановленої частиною 5
статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту». Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради м. Стаханов на його користь недоплачену щорічну
допомогу, передбачену частиною 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» за рахунок коштів Державного бюджету
України - 6028,75 грн.

Постановою Стаханівського міського суду Луганської
області від 28 липня
2008 року позовні вимоги
задоволено частково. Визнано незаконною бездіяльність Управління праці
та соціального захисту населення Стаханівської міської ради м. Стаханов щодо ненарахуванню та невиплати у
2007 році щорічної допомоги передбаченої частиною 5 статті 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ОСОБА_1.

Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради м. Стаханов на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету України
недоплачену допомогу, передбачену 5 статті 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007 рік в сумі 1770,30
грн. В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Сторони не
погодились з постановою суду першої
інстанції та надали апеляційні скарги.

Позивач в апеляційній скарзі зазначив, що він тільки на
початку 2008 року отримав інформацію про те, що виплати до 5 травня проводяться
йому з порушенням норм Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що він не має знань
законів, які б йому допомогли провести спеціальні розрахунки, щоб зрозуміти, що
він отримує суму, значно меншу ніж потрібно. Тому застосовувати статтю 99
Кодексу адміністративного судочинства України до вирішення цього спору є
незаконним. Також вказує те, що він 03 червня 2008 року надав до суду першої
інстанції заяву про збільшення позовних вимог та стягнення суму щорічної
допомоги за 2008 рік. Але ці позовні вимоги залишилися не розглянутими.
Просив постанову суду першої інстанції
скасувати та постановити рішення про стягнення з відповідача щорічної
допомоги за 2004 - 2006 роки в сумі 4258,45 грн. та за 2008 рік - 2405,00 грн.

Відповідач - Управління праці та соціального
захисту населення Стаханівської міської ради м. Стаханов в апеляційній скарзі посилався на те, що судом
неправильно застосовані норми матеріального права, не враховано відсутність
фінансових можливостей Державного бюджету на зазначені виплати. Просив
постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
- відмовити.

Сторони у судове
засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені у
встановленому законом порядку. Відповідно до статті 196 Кодексу
адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін
належним чином повідомлених не є перешкодою для апеляційного розгляду справи.

Справа переглядається в апеляційному порядку в межах
апеляційних скарг сторін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги і
обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_1 є ветераном - учасником бойових дій, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_1.

Пільги для учасників бойових дій
визначені у Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-12, за приписами статті 12 якого, учасникам бойових дій
встановлена щорічна до 5 травня разова грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Відповідно
до статті 17 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевого бюджетів.

Законом України N 968-IV від 19.06.2003р.
наведений Закон було доповнено статтею
17-1 , якою встановлено, що виплату щорічної разової грошової допомоги
до 5 травня в розмірах, передбачених
статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення.

Відповідачем щорічна разова допомога була
виплачена позивачу за 2007 рік - 280,00
грн. Мінімальна пенсія за віком складала на 01 квітня 2007 року складала 410,06
грн. згідно зі статтею 62 Закону України № 489 від 19.12.06 року. Статтею 29
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у 2007 році виплата
щорічної разової допомоги учасникам бойових дій відповідно до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була встановлена у
розмірі 280,00 грн. Однак, рішенням Конституційного Суду України від 9
липня 2007 року № 6-рп/2007 положення
цієї статті втратили чинність, як такі, що визнані неконституційними.

Таким чином, разова грошова
допомога у 2007 році для учасників бойових дій становить 1,770,30 грн.(410,06х5-280,00).

Колегія суддів не приймає посилання
скаржника на відсутність порядку сплати щорічної допомоги за 2007 рік у зв'язку
із прийнятими Конституційним судом України рішень з огляду на те, що судові
рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від
надходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги.

Відповідно
до ч.2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в
адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час
вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Колегія
суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що позивачем пропущено
строк звернення до адміністративного суду з позовом про стягнення щорічної
грошової допомоги до 5 травня за 2004
-2006 роки і поважних причин пропуску строку звернення до адміністративного
суду не вбачає.

Згідно
ч.1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку
звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін, а
відповідачі в даному випадку на цьому наполягають (а.с. 11-12, 31-33). Тому
пропуск такого строку є підставою для відмови в позові за 2004-2006 роки.

Колегія
суддів зазначає, що суд першої інстанції припустився помилки і не надав
належної оцінки заяві про збільшення позовних вимог позивача про виплату
недоотриманої щорічної допомоги до 5 травня за 2008 рік в розмірі 2 095 грн.
Керуючись статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд
апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи. Як вбачається з
матеріалів справи позивачем було надано до суду вказану заяву 03.06.2008 року,
тобто, до винесення рішення по справі.

Виходячи з
наведеного, колегія суддів задовольняє позовні вимоги позивача в цієї частині.
Оскільки мінімальна пенсія за віком на
час здійснення виплати для зазначеної категорії осіб
складала 481,00 грн., що встановлено статтею 58 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України”, то розмір щорічної разової грошової допомоги з урахуванням виплаченої допомоги повинен
складати 2095,00 грн. (481х5-310).

Постанова
в повному обсязі виготовлена 14
листопада 2008 року.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради м. Стаханов - залишити без задоволення;

Апеляційну скаргу
ОСОБА_1- частково задовольнити.

Постанову
Стахановського міського суду Луганської області від 28 липня 2008 року по справі
№2-а-593/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Стаханівської міської ради м. Стаханов; третя особа - Головне
управління Державного казначейства України у Луганській області про визнання
незаконною бездіяльність, стягнення недоотриманої щорічної допомоги - змінити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради м. Стаханов на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів
Державного Бюджету України недоплачену щорічну допомогу за 2008 рік у розмірі
2095,00 грн.

В іншій
частині постанову суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом місяця
з дня складення постанова в повному обсязі.

Головуючий: /підпис/
Дяченко С.П.

Судді: /підпис/
Сіваченко І.В

/підпис/ Нікулін
О.А.

З оригіналом
вірно:

Суддя -
доповідач
С.П. Дяченко