Справа № 2-а-6017/08
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2008-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-6017/08
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21 серпня 2008 року о 12 годині 10 хвилин м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Чабаненко С.В.

при секретарі - Вовчанській
О.А.

за участю: представника позивача
- ОСОБА_2

представника
відповідача - Пономаренко В.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення м. Новомосковськ про визнання дій неправомірними,
стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з
позовом про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту
населення м. Новомосковськ щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі визначеному ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та
стягнення на її користь за 2007 рік та за січень-червень 2008 року - 6676,38
грн., тобто у розмірі встановленого Законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6-ти років, а також зобов'язувати відповідача в
подальшому виплачувати належний розмір допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку згідно ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», тобто у розмірі встановленого Законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6-ти років.

Позивач в судове засідання не з'явилася та надала суду заяву щодо розгляду
справи за участю представника.

Представником позивача за усною заявою в обґрунтування позовних вимог
зазначено, що всупереч вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», п. 3 ст. 22, ст. 8 Конституції України, управління праці та
соціального захисту населення м. Новомосковська щомісячно, з січня 2007 року по
червень 2008 року протиправно, не в повному обсязі виплачувало розмір державної
допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку. Конституційний Суд
України в п. 4 рішення від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа № 1-21/2005)
роз'яснив, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права,
свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав, свобод.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 визнано
неконституційним частину другу статті 56 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», яким незаконно зупинено на 2007 рік статтю 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Таким чином, відповідач
повинен виплатити її довірительці суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та січень-червень 2008 року у
сумі 6676,38 грн.

Представник відповідача проти
заявлених позовних вимог заперечував та вважає дії відповідача правомірними,
оскільки виплата допомоги, передбаченої Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» провадиться за рахунок коштів державного бюджету. Відповідно
до вимог ч. 2 ст. 95 Конституції України, будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються
виключно Законом про Державний бюджет України. Статтею 56 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Виходячи з цього, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
передбачений відповідний обсяг видатків. Відповідно до частини другої статті 4
Бюджетного кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні
положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони
не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та
закону про Державний бюджет України. Таким чином, Міністерство праці та
соціальної політики України, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами
чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального
захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України у законі про
Державний бюджет України на відповідний календарний рік.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи,
оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач відповідно до положень Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року має право
на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної
грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з довідкою № 374 Управління праці та соціального захисту населення
м. Новомосковська від 18.06.2008 року позивачу, починаючи з січня 2007 року
щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачувалась у розмірі,
передбачуваному Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет на 2008
рік».

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 у справі
за конституційним поданням 46 народних депутатів абзац третій частини другої
статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», щодо
встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України, визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є неконституційним). Рішення Конституційного Суду України
у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при
розгляді ним позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення
статті 56 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

За таких обставин відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу
заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09.07.2007 року з урахуванням сум, що отримані ним
згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» № 489-V від
19.12.2006 року.

Згідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних
осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів
при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень і про
скасування рішення, зобов'язати вчинити певні дії, іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини та громадянина,
інших суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача
від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про
необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та
виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною
по досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі, встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09. 07.2007.

Що стосується позовних вимог в частині встановити розмір щомісячної
грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що
виплачується відповідачем, відповідно до чинного законодавства, а саме:
встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років суд
приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню з огляду на наступне:
зазначені вимоги не відповідають змісту законодавства, оскільки судове рішення
повинно бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю
законодавчого органу, в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних
відносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів
осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов'язати нарахувати та
виплатити Телуєвій О.О. заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 з урахуванням сум, що
отримані нею згідно ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

На підставі
викладеного, керуючись ст. ст. 2, 10, 11, 12, 86, 94, 128, 160-162, 167, 186, 254 КАС України, суд,
-

П О С Т А Н О В И В:

Позов
ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковськ
про визнання дій неправомірними, стягнення заборгованості по невиплаченій в
повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
задовольнити частково.

Зобов'язати
управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковськ нарахувати
та виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року з урахуванням сум,
що отримані нею, згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007
рік» № 489-V від 19.12.2006 року.

В
задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом
десяти днів з дня її складення у повному обсязі до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна
скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, у разі її подання протягом десяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано, а у разі її
подання - після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний
текст постанови виготовлений 26.08.2008

Суддя С.В.Чабаненко