Справа № 22-а-934/08
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2008-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2008 року м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду

в складі: головуючого-судді Пліша М.А.,

суддів Шавеля Р.М.,

Старунського Д.М.,

при секретарі
Ступницькій Г.Я.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну справу

за апеляційною скаргою управління МВС України у
Волинській області

на постанову Горохівського
районного суду Волинської області від 13 липня 2008р. у справі № 2а-11/07

за позовом ОСОБА_1

до управління МВС України у Волинській області

про донарахування доплати до заробітної плати у зв'язку з
призначенням пенсії,-

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з
адміністративним позовом до управління МВС України у Волинській області
в якому просив зобов'язати відповідача провести відповідну доплату від належної суми пенсії в розмірі 40% щомісячно для врахування її у грошове забезпечення для
нарахування пенсії з 01.01.2005 р. в розмірі 50% і з 01.01.2006 р. в розмірі
100%.

Постановою Горохівського районного
суду Волинської області від 13.07.2007 р. позовні вимоги задоволено, поновлено
строк звернення до суду та зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх
справи України у Волинській області провести відповідну доплату від належної суми пенсії в розмірі 40% щомісячно для врахування її у грошове забезпечення для
нарахування пенсії з 01.01.2005 р. в розмірі 50% і з 01.01.2006 р. в розмірі
100%.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції Управління Міністерства внутрішніх справи України у Волинській
області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що судом неповно
з'ясовано обставини, що мають значення для справи.

В апеляційній скарзі зазначає, що до
розгляду справи слід було залучити
органи Пенсійного фонду України оскільки згідно Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік»
повноваження щодо призначення та перерахунку пенсій особам рядового та начальницького складу
органів внутрішніх справи з 01.01.2007
р. передані органам .Пенсійного фонду України. На час розгляду справи усі
матеріали щодо пенсійного забезпечення позивача передані Головному управлінню Пенсійного
фонду України у Волинській області. Крім того у відповідності до вимог ст. 43
Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» з врахуванням змін, що внесені Законом України від 15.06.2004 р.
«Про внесення змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ
та деяких інших осіб» з 01.01.2005 р.
розрахунок пенсії обчисляється з розміру грошового забезпечення за остатньою штатною посадою перед
звільненням, враховуючи відповідні
оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах
встановлених законодавством. На
виконання вимог цього Закону МВС України
розроблено порядок нарахування пенсій
працівникам органі внутрішніх справ, звільнених до 01.01.2005 р. згідно
якого доплата від суми пенсії
враховується в розрахунок грошового забезпечення , з якого обчисляється пенсія, лише особам , які отримували
цю доплату на день звільнення зі служби. , а позивач таку доплату на
день звільнення згідно його грошового атестату, котрий є основним документом ,
що посвідчує усі виплати, які
нараховувались та виплачувались, не
отримував. Крім того доплата від суми пенсії була встановлена позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів
України №257 від 02.04.1993 р., котра станом на 01.01.2005 р. та на день звільнення зі служби ОСОБА_1 - 23.03.1998 р. втратила
чинність, а тому не може застосовуватись при нарахуванні пенсії. Також суд
безпідставно поновив позивачу строк звернення до суду, оскільки останній про це
не просив, та необґрунтовано стягнув судові витрати з відповідача, оскільки
такі повинні стягуватись з Державного
бюджету України. З огляду на це просить постанову суду
скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю доповідача,
вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія судді вважає, що
апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено,
що наказом начальника Горохівського РВ УМВС України у Волинській області від 14.09.1995 р. позивачу було встановлено щомісячну доплату з
суми пенсії в розмірі 40%, а наказом начальника УМВС України у Волинській
області №28 о/с від 20.03.1998 р. його було звільнено з органів внутрішніх
справ у відставку за ст. 65 п «а» (за віком).
Відповідно до рішення колегії УМВС України у Волинській області від 27.10.1997 р. з 01.08.1997 р. були відмінені всьому особовому складу
органів внутрішніх справ встановлені раніше
надбавки і доплати, які обмежені лімітом
фонду заробітної плати. І в грошовому атестаті позивача щомісячна доплата з суми пенсії в розмірі 40%
включена не була.

Задовольняючи
позов суд першої інстанції виходив з того, що
доплата з суми пенсії і розмірі
40% в 1995 р. була позивачу встановлена наказом начальника
УМВС у відповідності до п.3 постанови
Кабінету Міністрів України №257 від 02.04.1993 р. «Про умови оплату праці
працівників органів внутрішніх справ», а
тому не могла бути скасована рішенням
колегії, яка є лише дорадчим органом, а наказом
керівника відповідного рівня.

Проте колегія суддів з такими
висновками суду першої інстанції не погоджується, оскільки в грошовому атестаті
позивача, котрий є основним документом , що посвідчує усі виплати, які нараховувались та виплачувались, щомісячна доплата з суми
пенсії в розмірі 40% на день звільнення включена не була. Крім того така
доплата була встановлена на підставі
постанови Кабінету Міністрів України №257 від 02.04.1993 р. «Про умови
оплату праці працівників органів
внутрішніх справ», котра станом на час
звільнення позивача так і станом на 01.01.2005 р. втратила чинність, а тому не може
застосовуватись при нарахуванні пенсії. Крім того у відповідності до вимог ст.
43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» з врахуванням змін, що внесені Законом України від 15.06.2004 р.
«Про внесення змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ
та деяких інших осіб» з 01.01.2005 р.
розрахунок пенсії обчисляється з розміру грошового забезпечення за остатньою штатною посадою перед
звільненням, враховуючи відповідні
оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах
встановлених законодавством.

Оскільки на момент звільнення
ОСОБА_1 щомісячна доплата до пенсії не нараховувалась та не виплачувалась ,
була відмінена рішенням колегії УМВС у
Волинській області і таке рішення ніким не відмінено чи скасовано, не була включена до його грошового атестату,
то і підстав включити її для перерахунку пенсії не має.

Крім того колегія суддів відмічає, що судом не залучено
до розгляду справи органи Пенсійного фонду України, оскільки згідно Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» повноваження щодо призначення та перерахунку
пенсій особам рядового та начальницького
складу органів внутрішніх справи з 01.01.2007
р. передані органам Пенсійного фонду України.

З огляду на вище наведене суд
апеляційної інстанції вважає, що доводи апелянта заслуговують на увагу, бо
судом порушено вимоги матеріального та
процесуального права, тому постанову суду
першої інстанції слід скасувати та відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Керуючись ч.3 ст. 160, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

апеляційну скаргу управління МВС України у Волинській області - задоволити, скасувати постанову Горохівського районного суду
Волинської області від 13 липня 2008р. у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління МВС України у Волинській області про донарахування доплати до
заробітної плати у зв'язку з призначенням пенсії.

В задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подана касаційна скарга
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Суддя доповідач :
М.А.Пліш

Судді:
Р.М.Шавель

Д.М.Старунський