Справа № 2-а-1424/08
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2008-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа
№2-а-1424/08

10
вересня 2008 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого- судді Іванова Е.А.

при секретарі-
Мезнер О.Е.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м.Одесі адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, за участю третьої особи ОСОБА_3, ОСОБА_4
ОСОБА_3 про визнання протиправними дій та зобов'язання провести перерахунок
пенсії державного службовця,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1. звернулась до суду з
позовом у якому просила визнати протиправними дії ОСОБА_2 з відмови у
перерахунку їй пенсії, як державного службовця на підставі довідки, виданої
ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов'язати ОСОБА_2 перерахувати з 01.10.2006р. призначену їй
пенсії як державному службовцю, виходячи з розміру заробітної плати, визначеною
довідкою виданою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.07.2006 року НОМЕР_1.

В судовому
засіданні позивач неодноразово змінювала позовні вимоги та остаточно просила
визнати протиправними дії ОСОБА_2 щодо відмови у перерахунку пенсії, як
державному службовцю відповідно до постанов
Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року НОМЕР_2, від 12.05.2007
року НОМЕР_3, та від 06.02.2008 року НОМЕР_4, зобов'язати відповідача визнати дійсними
довідки, видані ліквідаційною комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3
від 22.12.2006р. НОМЕР_5, 11.02.2008 року НОМЕР_6, 21.04.2008р.,
провести відповідний перерахунок пенсії з 01.01.2006 року по довідці
НОМЕР_5, з 01 травня 2007 року по
довідці НОМЕР_6, з 01.02.2008 року по довідці НОМЕР_7, обґрунтовуючи це тим, що
22.12.2006 року вона отримала від ліквідаційної комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 ОДА, у якому вона працювала як державний
службовець до виходу на пенсію, довідку НОМЕР_5 про розмір заробітної плати для
перерахунку пенсії з 01.01.2006 року,
яку подала одразу до відповідача, але перерахунок не виконали з посиланням на
те, що розмір премії та надбавка за високі досягнення в праці визначені на дату
ліквідації управління, а розмір окладу, вислуги років на дату перерахунку
пенсії з 01.01.2006р, та 01.04.2006 р., що не передбачено, за таких же підстав
її було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки НОМЕР_6 від 11.02.2008 року з 01 травня 2007
року, та по довідці НОМЕР_7 з 01.02.2008
року.

Представник
третьої особи ОСОБА_4 ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що вони відкликали
21.12.2006 року довідку видану позивачці 25.05.2006 року НОМЕР_8 в зв'язку з
тим, що після її видачі з'ясувалось, що ІНФОРМАЦІЯ_2 до цього часу не
ліквідовано, та повинно видавати довідки самостійно, та що в управлінні дії
ліквідаційна комісія, яка працює на добровільних умовах, та більш ніхто не
працює.

Представник третьої особи ОСОБА_3 у судове засідання не з'явився, про
час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, про причини
неявки суд не повідомив, але надіслав до суду заяву про розгляд справи за
відсутність його представника.

Представник
ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав, з тих підстав, що в наданих довідках про
зарплату зазначений середній розмір премії та надбавки за високі досягнення у
праці станом на час ліквідації Управління, а оклад та надбавка за ранг, вислугу
років вказані станом на дату підвищення зарплати працюючим державним
службовцям, що не відповідає положенням Постанови Кабінету Міністрів України
НОМЕР_9 від 31.05.2000р.

Вислухавши
позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи суд доходить до
висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Позивач до
виходу на пенсію в 2003 році працювала головним спеціалістом відділу орендних
та соціально-трудових відносин ІНФОРМАЦІЯ_2 Одеської облдержадміністрації, щодо
якого 22.08.2005р. ІНФОРМАЦІЯ_2 було прийнято розпорядження НОМЕР_10 (а.с.5)
про ліквідацію без правонаступництва.

На момент
призначення пенсії ОСОБА_1. отримувала надбавку за інтенсивність та премію
та до прийняття рішення про ліквідацію
Управління в 2005 р. середній розмір надбавки за інтенсивність складав 50%, а
середній розмір премії 25%, про що свідчить копія довідки Управління сільського
господарства і продовольства від 23.02.2005 року (а.с.101,104,108,114).

В зв'язку з
прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 09.03.2006 року НОМЕР_2 у
позивачки виникло право на перерахунок пенсії, тому вона у 22 грудня 2006 року звернулась до відповідача з заявою
про перерахунок та надала довідку видану ліквідаційною комісією ІНФОРМАЦІЯ_2
Одеської облдержадміністрації НОМЕР_5 від 22.12.2006 року про розмір заробітної
плати з 01.01.2006 року(а.с.133).

Але
перерахунок пенсії позивачу відповідачем виконаний не був.

Сторонами
визнається, що ІНФОРМАЦІЯ_2 до цього часу не ліквідовано, та що в ньому працює
ліквідаційна комісія, тому відповідно до ч.3 ст.72КАС України суд вважає ці
обставини доведеними.

13 лютого
2008 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії
відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України НОМЕР_3 від 12.05.2007
року, та НОМЕР_2 до якої надала вже
довідку видану ліквідаційною комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.02.2008 року НОМЕР_6
про розмір заробітної плати(а.с.132).

25 квітня
2008 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії
відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України НОМЕР_4 від 06.02.2008 року,
НОМЕР_2 та НОМЕР_3 до якої надала довідку видану ліквідаційною комісією
ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21.04.2008 року НОМЕР_7 про розмір заробітної плати(а.с.137).

Згідно довідки
від 22.12.2006 року (а.с.63) розмір заробітної плати для обчислення пенсії
позивачки складає 1575грн.( оклад -620грн., надбавка за ранг -80грн., надбавка
з вислугу років (20%)- 140грн., надбавка за високі досягнення у праці (50%)
-420грн, премія (25%) -315грн.).

Згідно довідки
від 11.02.2008 року (а.с.133) розмір заробітної плати для обчислення пенсії
позивачки складає 1809грн.( оклад -724грн., надбавка за ранг -80грн., надбавка
з вислугу років (20%)- 160,80грн., надбавка за високі досягнення у праці (50%)
-482грн, премія (25%) -361,8грн.).

Згідно довідки
від 21.04.2008 року (а.с.137) розмір заробітної плати для обчислення пенсії
позивачки складає 2542,50грн.( оклад -1050грн., надбавка за ранг -80грн.,
надбавка з вислугу років (20%)- 226грн., надбавка за високі досягнення у праці
(50%) -678грн, премія (25%) -508,50грн.).

Але
відповідач перерахунок в бік збільшення розміру пенсії позивачу на підставі
вказаних довідок також відмовився виконати (а.с.136).

Згідно статті
371 Закону України «Про державну службу» від 16.12 1993р. у разі
підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у
зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця
за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого
державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно
ч.1 ст.. 2 Закону України „ Про збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування” НОМЕР_11об'єктом оподаткування для сплати страхових зборів є
фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату
основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються
згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України
"Про оплату праці" (крім сум виплат, що не враховуються при
визначенні бази нарахування страхових внесків відповідно до пункту 2 статті 5
Декрету Кабінету Міністрів України "Про прибутковий податок з
громадян").

Ст.2
Закону України „Про оплату праці” від 24.03.1995р. №108 визначає зміст
структури заробітної плати до якої відноситься
основна заробітна плата, додаткова заробітна плата ( - винагорода за
працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з
виконанням виробничих завдань і функцій), інші заохочувальні та компенсаційні
виплати (до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які
провадяться понад встановлені зазначеними актами норми).

09.03.2006 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову НОМЕР_2 „Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів” за якою з
01.01.2006 року були підвищені оклади державним службовцям. При цьому розмір
складових заробітної плати позивача вказаний у довідці НОМЕР_5 відповідає
посадовому окладу встановленому Постановою НОМЕР_12 (595 - 620грн.), та розміру
надбавки за високі досягнення у праці, та премії.

12.05.2007 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову НОМЕР_3 „Про
внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р.
НОМЕР_2 за якою з 01.05.2007 року були підвищені оклади державним службовцям.
При цьому розмір складових заробітної плати позивача вказаний у довідці НОМЕР_6
відповідає посадовому окладу встановленому Постановою КМУ НОМЕР_3 (694 -
724грн.), та розміру надбавки за високі досягнення у праці, та премії.

06.02.2007 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову НОМЕР_4 „Про
внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України” за якою з
01.02.2008 року були підвищені оклади державним службовцям. При цьому розмір
складових заробітної плати позивача вказаний у довідці НОМЕР_7 відповідає
посадовому окладу встановленому Постановою КМУ НОМЕР_4 тобто посадового окладу
збільшеному на 45 %, та розміру надбавки за високі досягнення у праці, та
премії.

П.4.
Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. НОМЕР_9 „Про деякі
питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії”
встановлює, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності
Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:
2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок.

При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку
України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на
перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення
(перерахунку) пенсії;

премія, та
інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному
органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на
перерахунок.

Відповідно
до ст.5 Постанови Кабінету Міністрів України від
2003.04.23 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від
31 травня 2000 р. НОМЕР_9 « Про
деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення
пенсії» в разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є
правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності)
посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та
соціальної політики за погодженням з ІНФОРМАЦІЯ_3.

На виконання Постанови КМУ НОМЕР_9 Міністерством праці та соціальної
політики спільно з ІНФОРМАЦІЯ_3 України видало наказ НОМЕР_13 від 2003.12.03
"Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для
перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа
вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад".

Відповідно
до п.п.в) п.7. Наказу НОМЕР_13 премії та надбавки до посадового окладу (крім
надбавок за ранг, вислугу років, за знання та використання в роботі іноземної
мови, за почесне звання “заслужений”, за роботу з таємними документами залежно
від ступеня таємності інформації, доплати за науковий ступінь кандидата або
доктора наук) визначаються у середніх розмірах визначених законодавством таких
виплат у державному органі, який видає довідку про заробітну плату, за
відповідними посадами.

Таким
чином, при здійсненні перерахунку пенсії необхідно виходити із розміру
заробітної плати для обчислення пенсії у розміру зазначеному у довідках НОМЕР_5 від
22.12.2006р.; НОМЕР_6 від 11.02.2008
року, та по довідці НОМЕР_7 з 01.02.2008
року, оскільки ці складові містяться у Постанові КМУ від 09.03.2006 року.

Враховуючи
викладене суд приходить висновку, що дії відповідача, щодо не здійснення
перерахунку пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 НОМЕР_5 від
22.12.2006 року, НОМЕР_6 від 11.02.2008 року, НОМЕР_7 від 21.04.2008 року є
протиправними, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно
ч.3 ст.162КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Керуючись
ст.ст.94,158,160,162,163,167КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов
ОСОБА_1 до ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати
протиправними дії ОСОБА_2, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 як
державному службовцю на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 НОМЕР_5 від
22.12.2006 року, НОМЕР_6 від 11.02.2008 року, НОМЕР_7 від 21.04.2008 року.

Зобов'язати
ОСОБА_2 провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2006 року, виходячи із
розміру заробітної плати визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 НОМЕР_5 від
22.12.2006 року, з 01.05.2007 року,
виходячи із розміру заробітної плати визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3
НОМЕР_5 від 11.02.2008 року, з
01.02.2008 року, виходячи із розміру заробітної плати визначеного у довідці
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 НОМЕР_7 від 21.04.2008 року.

Заяву про
апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна
скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарженя. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга
подаються до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до
Одеського адміністративного апеляційного суду.

Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова виготовлена у
повному обсязі 11 вересня 2008 року.

Суддя Е.А.Іванов