Справа № 22-а-9690/08
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2008-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий 1-ї інст.
Рядок статзвіту № 48
районний суд Тернопільської області, № 2а-56/08
Справа № 22-а-9690/08
Доповідач: Заверуха О.Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Заверухи О.Б.,

суддів: Олендера І.Я., Стародуба О.П.,

при секретарі Ступницькій Г.Я.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державного казначейства
України, Міністерства фінансів України на постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 24 квітня 2008 року по адміністративній справі
№2-а-56/08 за позовом ОСОБА_1 до Державного казначейства України, Міністерства
фінансів України, управління праці та соціального захисту населення
Чортківської районної державної адміністрації про визнання права на доплату
разової грошової допомоги у 2007 року, встановленої Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та стягнення разової грошової
допомоги в сумі 1750 гривень,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся
до суду з позовом до Державного казначейства України, Міністерства
фінансів України, управління праці та соціального захисту населення
Чортківської районної державної адміністрації про визнання права на доплату
разової грошової допомоги у 2007 року, встановленої Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та стягнення разової грошової
допомоги в сумі 1750 гривень відповідно до ст. 12
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" зазначивши, що відповідно до вищезазначеної норми, щорічно до 5
травня йому повинна надаватися разова грошова допомога у визначеному розмірі,
але виплати проводяться не в повному обсязі.

Постановою Чортківського районного суду
Тернопільської області від 24 квітня 2008 року позов задоволено, зобов»язано
Міністерство фінансів України та Державне казначейство України виділити кошти
для подальшого перерахунку управлінню праці та соціального захисту населення
Чортківської райдержадміністрації для виплати недоплаченої разової грошової
допомоги за 2007 рік, зобов»язано управління праці та соціального захисту
населення Чортківської райдержадміністрації виплатити позивачу ндоплачену
разову щорічну грошову допомогу за 2007 рік.

Зазначена постанова мотивована тим, що відповідно
до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" позивач має право на отримання щорічно до 5 травня разової
грошової допомоги у визначеному розмірі, вимоги є законними, а тому судом
першої інстанції відновлено його порушене право в межах стягнення різниці
недосплаченої допомоги за 2007 рік.

Не погоджуючись з прийнятою постановою,
Державне казначейство України, Міністерство фінансів
України подали апеляційну скаргу до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій просять скасувати оскаржувану постанову і
прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі Державне
казначейство України вказує на те, що судом першої інстанції не враховано, що
передбачені Законами про Державний бюджет на відповідні роки кошти
Міністерством праці та соціальної політики України, що є головним розпорядником
коштів, отримано повністю, апелянт як юридична особа самостійно відповідає за своїми
зобов»язаннями, прав та охоронюваних законом інтересів позивача не порушувало,
тому, правових підстав вирішувати питання щодо взаємовідносин між позивачем та
Державним казначейством немає. Міністерство фінансів України в своїй
апеляційній скарзі вказує на те, що обставини, які мають значення для справи не
доведені, судом першої інстанції не з»ясовані, а тому не відповідають
обставинам справи, вважає оскаржувану постанову такою, що постановлена з
неправильним застосуванням норм матеріального права та з порушенням норм
процесуального права.

Сторони в судове засідання не з»явились, про дату, час і місце
апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів,
у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС
України, вважає за можливе розглядати справу у їх відсутності.

Заслухавши
доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а постанова суду
скасуванню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги позивача,
суд першої інстанції виходив з того, що він має право щорічно до 5 травня
отримувати грошову допомогу відповідно до вимог ст. 12 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України положення ст. 29 Закону України “Про Державний
бюджет на 2007 рік”, якими обмежувався розмір щорічної разової допомоги,
передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, у тому числі й учасникам бойових дій. Розмір отриманої
позивачем у 2007 році разової грошової допомоги до 5 травня не відповідає
вимогам зазначеного Закону.

Колегія суддів погоджується з висновками
суду першої інстанції про стягнення в користь позивача заборгованості з виплати
щорічної допомоги за 2007 рік, що, на думку колегії суддів, відповідають нормам
матеріального права і фактичним обставинам справи.

В той же час, колегія суддів відзначає,
що відповідно до ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» суб»єктами виплати разової щорічної допомоги,
передбаченої цим Законом, є управління праці та соціального захисту населення,
а тому, саме вони зобов»язані проводити виплату недоплачених сум грошової
допомоги.

На думку колегії суддів, суд першої інстанції помилково зазначив, що
розмір мінімальної пенсії за віком становить 406 гривень, оскільки станом на
01.04.2007 року розмір прожиткового мінімуму а відтак і мінімальної пенсії за
віком, становив 410,06 грн. З врахуванням виплаченої відповідачем у 2007 році в
користь позивача учасника бойових дій 280 грн. сума
заборгованості становить 1770,30 грн. (410,06грн. х 5 - 280), недоплаченої
грошової допомоги до 5 травня.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів
приходить до висновку про те, що саме на управління праці та соціального
захисту населення покладено обов»язок проводити виплату одноразової щорічної
грошової допомоги.

Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити про те, що
відсутність бюджетного фінансування на виплату, передбачених Законом України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, щорічної
грошової допомоги не може бути причиною невиконання відповідним суб'єктом
владних повноважень покладених на нього зобов'язань, оскільки реалізація особою
права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних
та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах
національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних
асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти
України”).

Оскільки правові положення, які передбачають виплату разової щорічної
допомоги учасникам бойових дій до Дня Перемоги є
чинними, а позивач належить до вказаної групи осіб і має право на її отримання,
органи державної влади не можуть свідомо зменшувати розмір такої допомоги.

Керуючись
ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія
суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційні скарги Державного казначейства України, Міністерства фінансів
України задовольнити частково.

Постанову Чортківського районного суду
Тернопільської області від 24 квітня 2008 року скасувати та постановити нову,
якою позов ОСОБА_1 до Державного казначейства України, Міністерства фінансів
України, управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної
державної адміністрації про визнання права на доплату разової грошової допомоги
у 2007 року, встановленої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та стягнення разової грошової допомоги в сумі 1750
гривень задоволити частково.

Визнати дії управління праці та
соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації
щодо неповної виплати ОСОБА_1 як учаснику бойових дій до 5-го травня за 2007
рік неправомірними.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
недоплачену разову щорічну грошову допомогу як учаснику бойових дій до
5-го травня за 2007 рік в сумі 1770,30
грн.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду
касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою законної
сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160
КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: О.Б.
Заверуха

Судді: І.Я.
Олендер

О.П.
Стародуб