Справа № 2-А-199/07
Суддя: Сіянко В.М.
Дата ухвалення: 2007-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-199/2007р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01
серпня 2007 р. Бериславський
районний суд Херсонської області

у складі:
головуючого - судді Сіянка В. М. за
участю:

секретаря Третьякової'Т.
М.

представників
ОСОБА_1, Шеліганової Ю. О.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в місті Бериславі Херсонської області
адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до головного управління Пенсійного
фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні ДІЇ,

В С ТА Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду
України в Херсонській області про визнання протиправною відмови відповідача
зарахувати періоди роботи ОСОБА_2 з 30.11.1974 року по 26.02.1975 року; з 08.09.1984
року по 18.11.1987 року; з 01.08.1991 року по 05.05.1995 року; з 18.09.1996
року по 06.07.2000 року в радгоспі «Космос» Бериславського району Херсонської
області на посаді газоелектрозварника до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії
відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та
просив зобов'язати відповідача прийняти документи на оформлення йому пільгової
пенсії. В позові позивач посилається на те,
що з вини радгоспу «Космос», який
неправомірно не провів атестацію робочого місця газоелектрозварника, він позбавлений можливості зарахувати періоди
роботи в радгоспі до пільгового стажу,
що дає право на призначення пільгової пенсії, тим самим порушуються його права та
гарантії, передбачені пенсійним та
трудовим законодавством.

В
судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_1 підтримали позовні вимоги в повному обсязі, наполягали на їх задоволенні, з підстав,
викладених у позові.

Представник
відповідача Шеліганова Ю. О. в судовому засіданні позов не визнала, вважаючи рішення комісії правомірним, а позовні вимоги необгрунтованими та
безпідставними, виходячи із наступного.
Посади електрозварників та га303варників,
крім тих, які були зайняті на
контактному і стиковому зварюваннях,
передбачені Списком № 2 виробництв,
робіт, професій і
показників, затверджених постановою КМУ
№ 1173 від 22.08.1956 року. Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» право на пенсію а пільгових умовах мають чоловіки, які працювали повний робочий день на роботах
зі шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт,
професій і показників,
затверджуваним КМУ і за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах. Чоловікам, як мають не менше половини стажу роботи із
шкідливими і важкими ми умовами праці,
пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого
ст. 12 цього Закону на 1 рік за
кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно
до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» окрім зайнятості повний
робочий день однією з умов призначення пенсії на пільгових умовах є проведення
атестації робочих місць за умовами праці,
яка проводиться на підприємствах та організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенціальними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть впливати на стан здоров'я
працюючих. Згідно пункту 2 Порядку проведення атестації робочих місць

за умовами праці, затвердженого
постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року,
основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або
уповноваженим органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові і
безпечні умови праці, пільгове пенсійне
забезпечення, пільги та компенсації за
роботу у несприятливих умовах. Відповідальність за своєчасне та якісне
проведення атестації покладається нат керівника підприємства, організації (пункт 4 Порядку). Згідно пунктів
1, 4 Порядку застосування Списків № 1і №
2 при призначенні пенсії на пільгових умовах право зарахування до стажу
періодів роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року
повинно бути підтверджено за результатами атестації робочих місць.
Документів, підтверджуючих проведення
атестації по радгоспу «Космос» в наявності не має.

Відповідно
до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стаж для призначення
пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від
12.08.1993 року, з наступними змінами та
доповненнями, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні
відомості, що визначають право на пенсію
за віком на пільгових умовах, для
підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, організацій. У довідці
повинні бути зазначені періоди роботи,
які зараховуються у спеціальний стаж,
професія або посада, характер
виконуваної роботи, первинні документи
за період виконуваних робіт, на підставі
яких видано довідку. Форма довідки затверджена постановою КМУ № 920 від
05.07.2006 року.

У разі
відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється в порядку, визначеному Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінпраці та Мінфіном. Постановою
правління ПФУ від 10.11.2006 року за № 18-1,
зареєстровано в Мін'юсті 24.11.2006 року, затверджений Порядок підтвердження періодів
роботи, що зараховуються до трудового
стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

26.12.2006
року при головному управлінні ПФУ в Херсонській області наказом № 218 створено
постійно діючу комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії
пільгових умовах або за вислугу років,
установленою для окремої категорії працівників у разі ліквідації
підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.

В
зв'язку з відсутністю даних про вид зварювання,
а саме, що позивач не був
зайнятий на контактному, точковому чи
стиковому зварюванні та відсутності довідок про проведення атестації робочих
місць, позивачу рішенням комісії № 5 від
06.04.2007 року було відмовлено в зарахуванні періодів роботи з 30.11.1974 року
по 26.02.1975 року; з 08.09.1984 року по 18.11.1987 року; з 01.08.1991 року по
05.05.1995 року; з 18.09.1996 року по 06.07.2000 року в радгоспі «Космос»
Бериславського району Херсонської області на посаді газоелектрозварника до
пільгового стажу роботи, що дає право на
призначення пільгової пенсії відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Чинним
законодавством України не передбачено встановлення спеціального стажу на
підставі показань свідків.

На цих
підставах просила відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог у
повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін та їх
представників, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи вважає позов
таким, що підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом
встановлено, що позивач працював у
радгоспі «Космос» Бериславського району Херсонської області на посаді
газоелектрозварника у період часу з 30.11.1974 року по 26.02.1975 року; з 08.09.1984
року по 18.11.1987 року; з 01.08.1991 року по 05.05.1995 року (а. с. 10-11,
13, 14). 23.04.1996* року радгосп
«Космос» був реорганізований у ВАТ «Космос» згідно наказу ФДМУ в Херсонській
області (а. с. 14-15). У період часу з
18.09.1996 року по 06.07.2000 року позивач працював газоелектрозварником у ВАТ
«Космос» (а. с. 14-15). Дані періоди
роботи позивача підтверджені ксерокопією трудової книжки позивача та
відповідними архівними довідками про нарахування позивачу заробітної плати (а.
с. 9-25).

Відповідно
до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на
пенсію а пільгових умовах мають чоловіки,
які працювали повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими
умовами праці - за списком № 2 виробництв,
робіт, професій і
показників, затверджуваним КМУ і за
результатами атестації робочих місць,
після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на
зазначених роботах. Чоловікам, як мають
не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими ми умовами праці, пенсії на

пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого
ст. 12 цього Закону на 1 рік за
кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Посади
електрозварників та га303варників передбачені Списком № 2 виробництв, робіт,
професій і показників,
затверджених постановою Ради Міністрів СРСР № 1 173 від 22.08.1956 року.

У
зв'язку із затвердженням Списків № 1 та № 2 постановою КМУ від 11.03.1994 року
№ 162 «Про затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах», постанова
Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року втратила чинність. Список №
2, затверджений постановою КМУ № 162 від
11.03.1994 року містить професії га303варників,
електрога303варників та електрозварників.

Постановою
КМУ від 16.01.2003 року № 36 затверджені Списки № 1 і № 2 і скасовано постанову
КМУ № 162 від 11.03.1994 року.

У разі
відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється в порядку, визначеному Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінпраці та Мінфіном. Постановою
правління ПФУ від 10.11.2006 року за № 18-1,
зареєстровано в Мін'юсті 24.11.2006 року, затверджений Порядок підтвердження періодів
роботи, що зараховуються до трудового
стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, затверджено повноваження комісії.

26.12.2006
року при головному управлінні ПФУ в Херсонській області наказом № 218 створено
постійно діючу комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії
пільгових умовах або за вислугу років,
установленою для окремої категорії працівників у разі ліквідації
підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.

В
зв'язку з відсутністю даних про вид зварювання,
а саме, що позивач не був
зайнятий на контактному, точковому чи
стиковому зварюванні та відсутності довідок про проведення атестації робочих
місць, позивачу рішенням комісії № 5 від
06.04.2007 року було відмовлено в зарахуванні періодів роботи з 30.11.1974 року
по 26.02.1975 року; з 08.09.1984 року по 18.11.1987 року; з 01.08.1991 року по
05.05.1995 року; з 18.09.1996 року по 06.07.2000 року в радгоспі «Космос»
Бериславського району Херсонської області на посаді газоелектрозварника до
пільгового стажу роботи, що дає право на
призначення пільгової пенсії відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Ані
постанова Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року ані постанова КМУ №
162 від 11.03.1994 року не містять в собі обмежень щодо посад чи професій
га303варника, електрозварника чи
електрога303варника про які зазначає відповідач, а саме: крім тих, які були зайняті на контактному, точковому і стиковому зварюваннях, а тому відмова відповідача у зарахуванні
стажу роботи позивача на посаді газоелектрозварника у радгоспі «Космос»
Бериславського району Херсонської області у період часу з 30.11.1974 року по
26.02.1975 року; з 08.09.1984 року по 18.11.1987 року; з 01.08.1991 року по
05.05.1995 року; з 18.09.1996 року по 06.07.2000 року на тій підставі, що у комісії відсутні дані, що позивач не був зайнятий у ці періоди
роботи на контактному, точковому і
стиковому зварюваннях, що відображено в
оскаржуваному рішенні комісії відповідача від 06.04.2007 року, є неправомірною, оскільки не відповідає чинному законодавству
України.

Крім
того, у відповідності до ч. 2 ст. 71
КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він
заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач
не надав доказів того, що позивач під
час роботи газоелектрозварником у радгоспі «Космос» Бериславського району
Херсонської області був зайнятий на контактному, точковому і стиковому зварюваннях, що тягне за собою скасування оскаржуваного
рішення відповідача.

Згідно
пунктів 1, 2 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами праці,
затвердженого постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року, атестація робочих місць за умовами праці
(надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від
форм власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або
уповноваженим органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові і
безпечні умови праці, пільгове пенсійне
забезпечення, пільги та компенсації за
роботу у несприятливих умовах. Відповідальність за своєчасне та якісне
проведення атестації покладається на кеші&ика підприємства, організації (пункт 4 Порядку).

У відповідності до пунктів 2, 3
Постанови КМУ № 442 від 01.08.1992 року установлено, що відповідно до статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за
списками N 1 і 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, що дають
право на пільгове пенсійне забезпечення,
затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й
організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць. Результати атестації використовуються підприємствами й
організаціями також для здійснення пільг і компенсацій, передбачених чинним законодавством. Керівникам підприємств та організацій
незалежно від форм власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих
місць, виробництв, робіт,
професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним
трудящих.

У
контексті застосування статті 58 Конституції України положення Закону України
«Про пенсійне забезпечення» вимоги стосовно обов'язкової атестації робочих
місць не застосовуються до періодів роботи позивача на посаді
газоелектрозварника у радгоспі «Космос» Бериславського району Херсонської
області, а саме: з 30.11.1974 року по
26.02.1975 року; з 08.09.1984 року по 18.11.1987 року, а тому відмова відповідача у зарахуванні
стажу роботи позивача на посаді газоелектрозварника у радгоспі «Космос»
Бериславського району Херсонської області у період часу з 30.11.1974 року по
26.02.1975 року; з 08.09.1984 року по 18.11.1987 року на тій підставі, що у комісії відсутні дані про проведення
атестації робочого місця позивача, що
відображено в оскаржуваному рішенні комісії відповідача від 06.04.2007
року, є неправомірною, оскільки не відповідає чинному законодавству
України.

Відповідно
до архівної довідки № 82 від 19.02.2007 року документи з атестації робочих
місць радгоспу «Космос» Бериславського району Херсонської області на збереження
до трудового архіву Бериславського району Херсонської області не надходили.

Тобто
керівництвом радгоспу «Космос» та його правонаступника - ВАТ «Космос», проігноровано вимоги постанови КМУ № 442 від
01.08.1992 року, не атестовано робоче
місце позивача, допущено порушення
чинного законодавства, наслідком якого
стало порушення трудових прав позивача щодо зарахування стажу його роботи
газоелектрозварником в період часу з 01.08.1991 року по 05.05.1995 року в
радгоспі «Космос» та з 18.09.1996 року по 06.07.2000 року у ВАТ «Космос» до
стажу роботи, що дає право для
призначення позивачу пільгової пенсії.

У
відповідності до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у
ній, затвердженого постановою КМУ № 637
від 12.08.1993 року (з наступними змінами та доповненнями), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової
книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі
інших документів, виданих за місцем
роботи, служби, навчання,
а також архівними установами.

Згідно
п. 2 Порядку у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється
органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За
пунктом 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні
записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються
довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу
заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з
відмітками про їх виконання та інші документи,
які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно
до пункту 20 Порядку у тих випадках,
коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію за віком на
пільгових умовах, для підтвердження
спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці повинні бути зазначені
періоди роботи, які зараховуються у спеціальний
стаж, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за період виконуваних
робіт, на підставі яких видано довідку.
Форма довідки затверджена постановою КМУ № 920 від 05.07.2006 року.

Але, згідно пункту 18 цього ж Порядку за
відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх
внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або
відсутності архівних даних з інших причин,
ніж ті, що зазначені в пункті 17
цього Порядку, трудовий стаж установлюється
на підставі показань не менше двох свідків,
які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному
підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в
одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу
заявника.

У судовому засіданні
свідкиОСОБА_3 та ОСОБА_4 підтвердили факт зайнятості позивача повний робочий
день на газолектрозварювальних роботах у радгоспі «Космос» Бериславського
району Херсонської області у період часу з з 30.11.1974 року по 26.02.1975
року; з 08.09.1984 року по 18.11.1987 року; з 01.08.1991 року по 05.05.1995
року та у ВАТ «Космос» Бериславського району Херсонської області у період часу
з 18.09.1996 року по 06.07.2000 року,
окрім того зайнятість позивача повний робочий день підтверджують довідки
про нарахування йому заробітної плати,
що у відповідності до п. 18 Порядку дає право позивачу на зарахування
даного стажу роботи до стажу роботи, що
дає право на призначення пільгової пенсії.

З урахуванням норм ч. 2 ст. 11 КАС України, у зв'язку з необхідністю повного захисту прав
та

інтересів позивача, суд вважає за
можливе вийти за межі позовних вимог. ,

На підставі
викладеного, керуючись ст.
ст. 11, 71, 162,
163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити
частково.

Визнати
нечинним рішення «Про результати розгляду заяви» комісії при головному
управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області від 06.04.2007 року
за № 5.

Зобов'язати
комісію при головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області
зарахувати періоди роботи ОСОБА_2 в радгоспі «Космос» Бериславського району
Херсонської області на посаді газоелектрозварника з 30.11.1974 року по
26.02.1975 року; з 08.09.1984 року по 18.11.1987 року; з 01.08.1991 року по
05.05.1995 року та на посаді газоелектрозварника у ВАТ «Космос» Бериславського
району Херсонської області з 18.09.1996 року по 06.07.2000 року до пільгового
стажу роботи, що дає право на
призначення пільгової пенсії відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» шляхом прийняття відповідного рішення.

Стягнути з
головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь
ОСОБА_2 3 грн. 40 копійок судового збору.

В задоволенні
іншої частини позовних вимог - відмовити.

На
постанову суду може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом десяти
днів з дня проголошення постанови. Апеляційну скаргу на постанову суду може
бути подано протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються
апеляційному суду через Бериславський районний суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до апеляційного суду. Постанова
суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне
оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не
була подана у встановлений строк,
постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У
разі подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає
законної сили після розгляду справи апеляційним судом.