Справа № 22-а-6159/08
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.10.2008
року

м. Харків

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Бенедик А.П.

Суддів - Калиновського
В.А.,Кононенко З.О.

за участю:

секретаря -
Лаба О.П.

Позивач - Бірін В.О.

розглянувши у судовому засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну
справу за апеляційною скаргою УПФУ в
Вовчанському районі Харківської області на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 24.07.2008 року по справі № НОМЕР_1

за позовом ОСОБА_1

до УПФУ
в Вовчанському районі Харківської області

про спонукання до вчинення дій -,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до
Харківського окружного адміністративного суду, з позовом в якому просив визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду Украї­ни у Вовчанському районі Харківської області
у проведенні пере­рахунку призначеної пенсії відповідно до його вимоги; зобо­в'язати
відповідача провести перерахунок розміру пенсії, яка має виплачуватись позивачу
відповідно до ч. 3 ст. 53 Закону Укра­їни «Про пенсійне забезпечення» зі
змінами та доповненнями, вра­ховуючи Постанову Кабінету Міністрів України від
21.07.1992р. № 418 «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пе­нсій
за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу», від 10.02.2000р. № 264 «Про порядок обчислення заробіт­ку
для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних су­ден цивільної
авіації» від 09.08.2005р. № 713 «Про внесення змін
до п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу ро­ків працівникам
льотно-випробного складу цивільної авіації».

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2008
року адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено.

Не погодившись з постановою
суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він
просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити.

В
обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач
посилається на порушення судом
першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального
права, а саме: Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку призначення
і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу
цивільної авіації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 418
від 21.07.1992 року, посилаючись на обставини та обґрунтування, викладені в
апеляційній скарзі.

______________________________________________________________________

Справа
№22-а-6159/08
Головуючий 1 інстанції: Данилова М.В. Категорія: 28
Доповідач: Калиновський В.А.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача,
перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом
першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що
відповідно до ч. 2 ст. 53 Закону України «Про пенсійне за­безпечення»,
працівникам льотно-випробного складу та особам льот­них екіпажів повітряних
суден цивільної авіації (пілотам, штур­манам, бортінженерам, бортмеханікам,
бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні
роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу,
що дає право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статті 65,
66, 69), одержуваного перед її припинен­ням, і призначаються в розмірах,
передбачених частинами першою - третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього
Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для
працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних
екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів,
бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які
виконують спеціальні роботи в польотах. При
цьому розмір пенсії для осіб льотних екі­пажів повітряних суден
цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків,
бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні
роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини серед­ньої заробітної
плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призна­чається
пенсія.

Згідно
ст. 54 зазначеного Закону, перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків
вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати
пе­нсій льотно-випробному складу затверджується в порядку, що ви­значається
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку призначення і виплати пенсій
за вислугу років працівникам
льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 418 від 21.07.1992р., пенсії за вислугу років, відповідно
до ст. 54 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» і цього Порядку, призначаються працівникам льотно-випробного
складу, безпосеред­ньо зайнятим у льотних випробуваннях (дослідженнях)
дослідної та серійної авіаційної, аерокосмічної, повітроплавальної і пара­шутно-десантної
техніки незалежно від відомчої належності під­приємства, організації, де вони
працюють.

Відповідно до п. 7 зазначеного
Порядку, пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу
призначаються в розмірі 55% заробітку і за кожний рік вислуги пенсія
збільшується на 1 % заробітку, але не менш як на 1 % мінімального розміру пе­нсії
за віком. Крім того, працівникам льотно-випробного складу до пенсії за вислугу
років нараховуються надбавки та підвищення, передбачені ст.ст. 21,77 Закону
України «Про пенсійне забез­печення».

Відповідно до п.п «в» п. 7 Порядку, в
разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях еко­номіки,
щороку з 1 березня (починаючи з 2005 р.) заробіток, з якого призначається
(перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на
коефіцієнт, який визначається шляхом ді­лення середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому
проводиться перераху­нок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих в
галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії.

Позивач з
01.09.1976р. по 31.10.1992р. працював у Вовчанському авіаційному училищі льотчи­ків
ДТСААФ і був звільнений за скороченням штату, працював на посадах
льотчика-інструктора, командира ланки, штурмана авіаес-кадрільї, заступника командира загону. Відповідачем було відмов­лено
у проханні позивача про перерахунок пенсії з тих підстав, що позивач набув
льотний стаж виключно в організації ДТСААФ і згідно роз'яснення Пенсійного
фонду України № 03/2917 від 30.05.2002р. в разі коли особа отримує пенсію за
вислугу років і набула пільговий стаж виключно в навчальних і спортивних
авіа­ційних організаціях ДТСААФ та ТСО України, пенсії перерахунку, відповідно
до Закону України «Про пенсійне забезпечення», не під­лягають .

Колегія суддів зазначає, що
суд першої інстанції правомірно не погодився з такою позицією, оскільки
роз'яснення Пенсійного фонду України мають лише дорадчий ха­рактер, в
Міністерстві юстиції України як нормативно-правовий акт їх не зареєстровано.
Крім того, згідно ч.2 ст.19 Консти­туції
України, органи державної влади та органи місцевого само­врядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підста­ві, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином,
застосування роз'яснень Пенсій­ного фонду України не може мати місця в разі
якщо це призводить до звуження змісту прав та свобод громадян України,
порушення їх законних інтересів.

Колегія суддів зазначає, що суд першої
інстанції обґрунтовано дійшов висновку про те, що сама лише належність місця
роботи позивача до системи ДТСААФ СРСР не
може бути підставою для виключення позивача з чи­сла осіб, які є членами
екіпажу повітряного судна цивільної авіації. Крім того, дана категорія осіб
прямо передбачена в п.п «г» п. 1 Порядку обчислення строків вислуги років для
призначен­ня пенсій працівникам льотного складу.

Колегія суддів погоджується з висновком
суду першої інстанції, що за таких обставин, відмова відповідача в задоволенні
про­хання позивача про перерахунок пенсії є незаконною, а розмір пе­нсії
підлягає перерахуванню з моменту звернення позивача з від­повідною заявою -
25.02.2008р.

Зважаючи на встановлені обставини
справи, колегія суддів дійшла висновку стосовно того, що постанова Харківського
окружного адміністративного суду від 24.07.2008 року по справі № НОМЕР_1 прийнята з
дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її
скасування не виявлено.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196,
198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу УПФУ в Вовчанському районі Харківської області на
постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2008 року по
справі №НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Постанову
Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2008 року по справі №
НОМЕР_1 за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Вовчанському районі Харківської області про
спонукання до вчинення дій - залишити
без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту
її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з
дня складання ухвали у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий (підпис) А.П.
Бенедик

Судді (підпис) В.А. Калиновський

(підпис) З.О. Кононенко

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний
04.11.2008 року

ЗГІДНО З
ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського
апеляційного

адміністративного
суду
В.А. Калиновський