Справа № 22-а-15086/08
Суддя: Богаченко С.І.
Дата ухвалення: 2008-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада
2008 року
м. Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

судді-доповідача
- Богаченка С.І.,

суддів: Попка
Я.С., Яворського І.О.,

при секретарі
судового засідання - Петлеваній Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова

на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 08.10.2008
р. у справі № 2а-2625/08

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі
м.Львова

про стягнення соціальної грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И
Л А :

ОСОБА_1 р.
звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі м.Львова про стягнення соціальної грошової
допомоги.

В обгрунтування
позовних вимог позивач вказував, що має статус дитини війни і, відповідно до
ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», має право на державну
соціальну підтримку у вигляді щомісячної доплати до пенсії. Просив зобов'язати
відповідача підвищити розмір пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком та
виплатити доплату.

Постановою
Львівського окружного адміністративного суду від 08.10.2008 року позов задоволено частково. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова здійснити ОСОБА_1 нарахування і виплату підвищення до пенсії в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з вересня 2007 року по
31.12.2007 р. і з 01.05.2008 по 31.08.2008 р., стягнувши з управління Пенсіного
фонду України в Галицькому районі м.Львова на користь ОСОБА_1 881,21 грн.

Не погодившись
із постановою суду, її оскаржило управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м.Львова, яке посилаючись на порушення норм матеріального та
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить у
поданій апеляційній скарзі постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти
нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Вимоги за
апеляційною скаргою обґрунтовує відсутністю нормативного регулювання порядку
виконання вимог ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” щодо
підвищення розміру пенсій дітей війни.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга в межах заявлених вимог підлягає до
часткового задоволення з наступних підстав.

Задовольняючи
частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що
позивач належить до категорії громадян, на яких поширюються державні соціальні
гарантії дітям війни, а тому має право на встановлене ст.6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни” підвищення до пенсії.

Посилався на
рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 відповідно до яких
визнано неконституційними окремі положення Закону України про Державний бюджет
України на 2007 та на 2008 роки. Брав до
уваги те, що стосовно 2006 року Конституційний суд не розглядав питання
відповідності Конституції України Закону України «Про Державний бюджет України
на 2006 рік». Також суд врахував пропущений строк звернення до суду за захистом
своїх прав, свобод та інтересів.

Проте, висновки
суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині
задоволення вимог з 01.05.2008 р. по 31.08.2008 р. на думку колегії суддів,
є помилковими тому, що рішенням Конституційного Суду України від
22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано окремі положення Закону України про
Державний бюджет на 2008 рік, яким було
зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» таким,
що не відповідає Конституції України. Таким чином, враховуючи норми ч. 2 ст.
152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їхні
окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність,
рішення Конституційного Суду України від
22.05.2008 р. № 10-рп/2008 р. зворотної дії в часі не має, і на період
до 22.05.2008 р. не поширюється.

Стосовно
задоволення позовних вимог за 2007 рік, враховуючи пропущений строк звернення
до суду, який відповідно до ст.. 99 КАС України становить один рік, то суд
правильно застосував норми права, зобов'язавши здійснити нарахування і виплату
з вересня по 31.12.2007 року.

Стосовно 2006
року, то Конституційний суд не розглядав питання відповідності Конституції
України Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік».

Безспірно
встановлено, що позивач ОСОБА_1 є дитиною війни та відповідно до ст.6 Закону
України “Про соціальний захист дітей війни”, у редакції, що була чинною на час
виникнення спірних правовідносин та вирішення даного публічно-правового спору
судом, мала право на отримання підвищення виплачуваної їй Управлінням
Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова пенсії за віком.

За таких
обставин, колегія суддів приходить до переконання про підставність позовних
вимог ОСОБА_1 щодо визнання незаконною відмови відповідача у підвищенні розміру
її пенсії, як дитини війни, та задоволення таких вимог в частині зобов'язання
нарахування та виплати надбавки до пенсії як дитині війни виплату нараховувати
починаючи з вересня 2007 р. по 31.12.2007 р. включно та з 22.05.2008 р. по
31.08.2008 р.

Оскільки функції
з призначення, нарахування та виплати пенсії позивача здійснює Пенсійний фонд
України через відповідні управління то відповідний обов'язок слід покласти на
Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова.

Достатніх
правових підстав чи застережень щодо неможливості підвищення пенсії позивача у
передбаченому ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” розмірі
колегія суддів не вбачає.

Посилання
апелянта на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України
“Про соціальний захист дітей війни” доплат до пенсії як на причину невиконання
покладених на нього зобов'язань до уваги не приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена
у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини
у справі “Кечко проти України”).

Доводи апелянта
в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків
суду не спростовують.

Відповідно до
ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судом апеляційної інстанції постанови або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм
матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

Таким чином,
оскільки постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, то
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана постанова -
скасуванню з ухваленням нового рішення.

З огляду на
викладене, керуючись ч. 3 ст. 160, ст.
195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В
И Л А:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова задовольнити
частково.

Постанову
Львівського окружного адміністративного суду від 08.10.2008 року у справі № 2а-2625/08 скасувати та прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги задоволити частково.

Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 надбавки до пенсії як дитині війни, починаючи з вересня 2007
р. до 31.12.2007 р. включно та з 22.05.2008 р. по 31.08.2008 р. відповідно до
ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В задоволенні
решти позовних вимог відмовити.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення. Постанова може бути оскаржена
шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили, а в разі складення постанови в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу адміністративного судочинства України -
з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя-доповідач С.І. Богаченко

Судді
Я.С. Попко

І.О.
Яворський