Справа № 2а-7824/08
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2008-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-7824/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"29"
жовтня 2008 р.
м. Харків

Харківський
окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого
судді - Спірідонова М.О.

за
участю секретаря Глазунової А.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного
адміністративного суду адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України
в Дергачівському районі Харківської області, Головного управління Державного
казначейства України у Харківській області про поновлення пропущеного строку для звернення
до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної
соціальної допомоги «Дітям війни», -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач,
звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного Фонду України в
Дергачівському районі Харківської області, Головного управління Державного
казначейства України у Харківській області, в якому просив суд поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом
порушених прав, свобод та інтересів та вважати його з дня опублікування в ЗМІ
рішення КСУ; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дергачівському
районі Харківської області нарахувати та виплатити позивачу недоплачену
щомісячну державну соціальну допомогу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року у сумі 703,87 коп.

Відповідачі всупереч Рішення Конституційного
Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі й щодо
зупинення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не
здійснили нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

Відповідач,
Управління Пенсійного Фонду України в Дергачівському
районі Харківської області надав заперечення на позов, в яких просить
суд в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що
він діяв згідно діючого законодавства, не порушуючи норм права, що діють в
системі пенсійного забезпечення, а отже проти позову ОСОБА_1 заперечує.

Крім
того, відповідач вважає свої дії щодо невиплати позивачу доплати до пенсії,
передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
правомірними через невизначеність на
законодавчому рівні органу на який
покладено обов'язок здійснення таких виплат
особам, які мають статус дитини війни, за рахунок яких коштів повинні
здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно
застосовувати при обчисленні таких доплат. При цьому, відповідачі зазначили про
необґрунтованість доводів позову щодо застосування до спірних правовідносин ст.
28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, оскільки розмір мінімальної пенсії за віком,
встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для
визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.

Відповідач, Головне управління Державного казначейства України у
Харківській області надав суду заяву, в
якій просив суд виключити Головне управління з числа учасників по справі,
оскільки згідно постанови КМУ від 21.12.2005 р. № 1232 до функцій органів
Державного казначейства України не входить контроль за нарахуванням соціальних
виплат, щорічної грошової допомоги на оздоровлення.

В судове засідання позивач та
представники відповідачів не з'явились, про час та місце слухання справи були
повідомлені своєчасно та належним чином, надали до суду заяви про розгляд
справи без їх участі.

Суд
вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі
наявних у справі доказів.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом
встановлено наступне.

Позивач має статус «Дитини війни», що також
підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1
від 04.09.1995 року

Враховуючи
зазначений статус позивача, він відповідно до ст. 6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни” має право на отримання державної соціальної
підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком.

Із
заперечень УПФУ в Дергачівському районі Харківської
області, встановлено, що відповідач не здійснює позивачу зазначених
виплат, посилаючись на відсутність у нього коштів та на невизначеність
розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень
до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни.

Виходячи
із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд
приходить до висновку про задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання
чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на
30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7
Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 за №6-рп2007 року, у справі за поданням 46
народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст.
66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст.
98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
(справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України
«Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції
при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок
дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони,
інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст. 152 Конституції України та
дати ухвалення рішення Конституційним Судом України УПФУ в Куп'янському районі
Харківської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до
пенсії, передбачену ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” з
09.07.2007 року, оскільки з моменту
ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту
12 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України”, ця норма втратила
чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 09.07.2007 року мав
діяти у відповідності з приписами діючої норми ст..6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни”, нараховувати та здійснювати позивачу відповідні
доплати.

Відповідно до статті 64 Конституції України
конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.ч. 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного
судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і
свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України
гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної
справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності
законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Таким чином, доводи відповідачів, в частині
неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення доплат особам, які
мають статус дітей війни не може бути підставою для їх не здійснення або відмови в задоволенні позову.

Щодо доводів стосовно відсутності
підстав для застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, суд зазначає наступне.

Сторонами по справі не
заперечується, що позивач, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний
захист дітей війни” має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.
28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”,
іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає
необґрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.3 ст. 28
зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки
наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за
віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної
гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати
до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей
війни”.

Крім того,
безпідставним є посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення
виплати зазначеної доплати до пенсії, оскільки органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань,
які встановлені ст. 46 Конституції України та зазначеною нормою Закону.

Суд також
вважає, що не заслуговують на увагу доводи відповідача щодо не визначеності на
законодавчому рівні питання відносно органу на який покладено обов'язок
здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності
Положення „Про Пенсійний фонд України” і здійснює свої повноваження на підставі
п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його
територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування” рішення про призначення та перерахунок пенсій
приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем
проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та
виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни” покладено на УПФУ у
Дергачівському районі Харківської області м. Харкова, за місцем
проживання позивача.

Порушення
прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, тривало з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року
і припинилось лише 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України „Про
соціальний захист дітей війни”. Таким чином,
суд, не вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом
свого права щодо отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни”.

Судові витрати по справі підлягають
розподілу у відповідності до ч.3 ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64,
124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», ст.ст. 6-14, 71, 159-163,
167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України в Дергачівському районі Харківської області, Головного управління
Державного казначейства України у Харківській області про поновлення пропущеного строку для звернення
до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної
соціальної допомоги «Дітям війни» - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Дергачівському районі Харківської області.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дергачівському районі Харківської області здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування” та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09 липня 2007 року по
31 грудня 2007 року.

Стягнути
з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового
збору у розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Заява про
апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або у строк
встановлений ч.5 ст. 186 КАС України.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне
оскарження.

Якщо було
подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у
строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Повний
текст постанови виготовлено 03.11.2008 року

Суддя
М.О.
Спірідонов

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18 Б-3
тел. (факс) 730-42-72

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

УПФУ
в Дергачівському районі Харківської
області

62302 Х/о, м. Дергачі, вул. Залізнична, 31

ГУДКУ у Х/о

61166
м. Харків, вул. Бакуліна, 18

2а-7824/08

03.11.2008 р.

Харківський окружний адміністративний суд надсилає Вам
копію постанови від 29.10.2008 року з адміністративної справи № 2а-7824/08 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в
Дергачівському районі Харківської області, Головного управління Державного
казначейства України у Харківській області про
поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та
стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,
для відома.

Додаток: копія постанови на 1-му арк. у одному
примірнику.

Суддя Харківського окружного

адміністративного суду М.О. Спірідонов

вик. пом. судді Андренко Ю.Б.

тел. 730-42-75

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18 Б-3
тел. (факс) 730-42-72

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

УПФУ
в Дергачівському районі Харківської
області

62302 Х/о, м. Дергачі, вул. Залізнична, 31

ГУДКУ у Х/о

61166
м. Харків, вул. Бакуліна, 18

2а-7824/08

03.11.2008 р.

Харківський окружний адміністративний суд надсилає Вам
копію постанови від 29.10.2008 року з адміністративної справи № 2а-7824/08 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в
Дергачівському районі Харківської області, Головного управління Державного
казначейства України у Харківській області про
поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та
стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,
для відома.

Додаток: копія постанови на 1-му арк. у одному
примірнику.

Суддя Харківського окружного

адміністративного суду
М.О. Спірідонов

вик. пом. судді Андренко Ю.Б.

тел. 730-42-75