Справа № К-23599/06
Суддя: Федоров М.О.
Дата ухвалення: 2007-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АдміністративниЙ
СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
Іменем України
“13”листопада 2007 р. Вищий ад
міністративний суд України у
складі колегії суддів:
Головуючого
Федорова М.О.
суддів:
Брайка А.І.

Голубєвої Г.К.

Карася О.В.

Рибченко А.О.
секретар судового засіда
ння Каліушко Ф.А.

за участю представників зг
ідно протоколу судового засі
данні від 13.11.07р. (в матеріалах сп
рави)
розглянувши касаційну с
каргу Збаразької МДПІ на пос
танову господарського суду Т
ернопільської області від 03.03
.2006 та ухвали Львівського апел
яційного господарського суд
у від 11.05.2006
по справі № 13/39-547
за позовом ВАТ «Зба
ражгаз»
до Кремене
цької МДПІ
про скасува
ння податкового повідомленн
я-рішення
ВСТАНОВИВ:
ВАТ «Збаражгаз» зверн
улось до господарського суду
Тернопільської області з по
зовом до Кременецької МДПІ п
ро скасування податкового по
відомлення-рішення №/0 від
22.07.2005, яким визначено суму подат
кового зобов'язання за плате
жем частина прибутку (доходу
) господарських організацій,
що вилучається у розмірі 57392 гр
н., в тому числі основний платі
ж - 39840 грн., штрафні санкції - 17552 гр
н.
Постановою Господарського
суду Тернопільської області
від 03.03.2006, яку залишено без змін
ухвалою Львівського апеляці
йного господарського суду ві
д 11.05.2006у справі № 13/39-547 позов задов
олено.
Не погоджуючись з зазна
ченими рішеннями судів першо
ї та апеляційної інстанцій, З
баразька МДПІ звернулась до
суду касаційної інстанції із
касаційною скаргою, в якій пр
осить їх скасувати та прийня
ти нове рішення, яким відмови
ти в задоволенні позовних ви
мог.
Касаційна скарга вмотивов
ана тим, що судами при вирішен
ня спору по даній справі пору
шено норми матеріального пра
ва.
Заслухавши суддю-доповіда
ча, розглянувши надані письм
ові докази в їх сукупності, Ви
щий адміністративний суд Укр
аїни вважає, що касаційна ска
рга задоволенню не підлягає
з таких підстав.
Судами першої та апеляцій
ної інстанції встановлено, щ
о відповідачем проведено поз
апланову документальну пере
вірку діяльності позивача на
предмет сплати частини приб
утку відповідно до розміру д
ержавної частки (акцій) у стат
утному фонді, а також нарахув
ання та сплати авансових пла
тежів по податку на прибуток
за період з 01.01.2004 р. по 31.03.2005 р., по ре
зультатах якої складено акт
№23-122/27 від 22.07.2005 р. та прийняте пода
ткове повідомлення-рішення №
/0 від 22.07.2005 р. про донарахуван
ня та стягнення 39840 грн. частини
прибутку та 17552 грн. санкцій.
Згідно вказаного акту пере
вірки нарахування платежу сп
ірним рішенням здійснено від
повідачем з тих мотивів, що по
зивач не проводив за результ
атами фінансово-господарськ
ої діяльності у 2004р. та І кварта
л 2005р. відрахування до загальн
ого фонду Державного бюджету
України 15% чистого прибутку, щ
о повинен був робити, виходяч
и з вищенаведених нормативни
х актів, так як 32,6% акцій позива
ча знаходяться в статутному
фонді НАК «Нафтогаз України»
, яка є державним акціонерним
товариством відкритого типу
і відповідно 32,6% акцій позивач
а є державною власністю.
Судом апеляційної інстанц
ії також встановлено, що відп
овідно до Статуту Відкритого
акціонерного товариства по
газопостачанню та газифікац
ії „Збаражгаз", останнє засно
вано відповідно до рішення Д
ержавного комітету України п
о нафті і газу від 31.05.1994р. № 226 шлях
ом перетворення державного п
ідприємства по газопостачан
ню та газифікації „Збаражгаз
" у Відкрите акціонерне товар
иство відповідно до Указу Пр
езидента України „Про корпор
атизацію державних підприєм
ств" від 15.06.1993р. № 210/93. Згідно з п.5.2, п
.6.2 Статуту ВАТ „Збаражгаз" ста
тутний фонд товариства поділ
ений на 1522 простих іменних акц
ій, акціонерами товариства є
юридичні особи різних форм в
часності та фізичні особи Ук
раїни та інших країн, які набу
ли право власності на акції т
овариства і внесені до реєст
ру акціонерів товариства. Ма
теріалами справи, зокрема, ли
стом № 01-6/1246 від 14.05.2004р. Регіональн
ого відділення Фонду державн
ого майна України по Тернопі
льській області (уповноважен
ого державою органу), листом №
350 від 16.02.2006р. Тернопільської філ
ії Приватбанку відділу інвес
тиційного бізнесу встановле
но, що згідно з реєстром власн
иків іменних цінних паперів
у статутному фонді ВАТ „Збар
ажгаз" державна частка відсу
тня, НАК „Нафтогаз України" во
лодіє 496 акціями, що становить
32,589 % статутного фонду тов
ариства, фізичні особи в суку
пності володіють 1026 акцій, що с
тановить 67,411% статутного фонду
товариства. У відповідності
з довідкою № 07-159 з ЄДРПОУ Голов
ного управління статистики у
Тернопільській області ВАТ
„Збаражгаз" включено до ЄДРП
ОУ за формою власності - прива
тна.
Приймаючи рішення про задо
волення позовних вимог, суди
мотивували тим, що чистий при
буток, чи частина чистого при
бутку, до податків, зборів (обо
в'язкових платежів) не віднос
иться, а тому застосування до
позивача процедури встановл
еної Законом України «Про по
рядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюд
жетами та державними цільови
ми фондами», зокрема, фінансо
вих (штрафних) санкцій, є безпі
дставним і незаконним; згідн
о з ст.170 ЦК України держава наб
уває і здійснює цивільні пра
ва і обов'язки через органи де
ржавної влади, до яких НАК «На
фтогаз України» як акціонерн
е товариство, що має частку в с
татуті позивача, не відносит
ься.
Колегія суддів Вищого адм
іністративного суду України
погоджується з висновками с
удів попередніх інстанцій з
огляду на таке.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, при розгляді с
прав щодо оскарження рішень
суб'єктів владних повноважен
ь адміністративні суди повин
ні перевірити, чи прийняті (вч
инені) вони: 1) на підставі, у меж
ах повноважень та у спосіб,
що передбачені Конституц
ією та законами Ук
раїни ; 2) з використа
нням повноваження з метою, з я
кою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахув
анням усіх обставин, що мають
значення для прийняття ріше
ння (вчинення дії); 4) безсторон
ньо (неупереджено); 5) добросов
існо; 6) розсудливо; 7) з дотриман
ням принципу рівності пер
ед законом, запобігаючи не
справедливій дискримінації
; 8) пропорційно, зокрема з дотр
иманням необхідного балансу
між будь-якими несприятливи
ми наслідками для прав, свобо
д та інтересів особи і цілями
, на досягнення яких спрямова
не це рішення (дія); 9) з урахуван
ням права особи на участь у пр
оцесі прийняття рішення; 10) св
оєчасно, тобто протягом розу
много строку.
Статтею 72 Закону України „П
ро Державний бюджет на 2005 рік" п
ередбачено, що господарські
організації: державні і казе
нні підприємства та їх об'єдн
ання сплачують за результата
ми фінансово-господарської д
іяльності 2003 року та щокварта
льної фінансово-господарськ
ої діяльності у 2004 році до зага
льного фонду Державного бюдж
ету України частину прибутку
(доходу) акціонерні, холдинго
ві, лізингові компанії та інш
і суб'єкти господарювання, у с
татутному фонді яких державі
належать частки (акції, паї), с
плачують за результатами фін
ансово-господарської діяльн
ості 2003 року та щоквартальної
фінансово-господарської дія
льності у 2004 році до загальног
о фонду Державного бюджету У
країни частину чистого прибу
тку відповідно до розміру де
ржавної частки (акцій, паїв) у
їх статутних фондах. Нормати
в і порядок відрахування час
тини прибутку (доходу), визнач
еної цією статтею, встановлю
ються Кабінетом Міністрів

Статтею 65 Закону України „П
ро Державний бюджет України
на 2005 рік" передбачено, що госпо
дарські організації: державн
і, казенні підприємства та їх
обєднання і дочірні підпр
иємства, а також акціонерні, х
олдингові компанії та інші с
убєкти господарювання, у с
татутному фонді яких державі
належать частки (акції, паї) , т
а їх дочірні підприємства сп
лачують до загального фонду
Державного бюджету України ч
астину прибутку (доходу).
Таким чином, виходячи з наве
дених обставин та того, що від
повідно до вищезазначених но
рмативних актів необхідніст
ь сплати частини прибутку (до
ходу) до загального фонду Дер
жавного бюджету України, обу
мовлена наявністю та розміро
м державної частки у статутн
ому фонді субєкта господар
ювання, визначення відповіда
чем податкового зобовязан
ня позивачу у вигляді відрах
ування частини прибутку (дох
оду) до загального фонду Держ
авного бюджету України є неп
равомірним, оскільки частка
держави у статутному фонд
і позивача відсутня, форма
власності позивача приватна
, останній не є дочірнім підпр
иємством НАК „Нафтогаз Украї
ни".
Крім того, як вбачається з м
атеріалів справи, при винесе
ні спірного податкового пові
домлення-рішення відповідач
ем застосовано процедуру, пе
редбачену Законом України "П
ро порядок погашення зобов'я
зань платників податків пере
д бюджетами та державними ці
льовими фондами", який згідно
з преамбулою є спеціальним з
аконом з питань оподаткуванн
я.
Колегія суддів Вищого адмі
ністративного суду вважає за
необхідне зазначити, що згід
но п.1.2 ст.1 Закону України "Про п
орядок погашення зобовяза
нь платників податків перед
бюджетами та державними ціль
овими фондами" податкове зоб
ов'язання - зобов'язання платн
ика податків сплатити до бюд
жетів або державних цільових
фондів відповідну суму кошт
ів у порядку та у строки, визна
чені цим Законом або іншими з
апонами України. Відповідно
до п.1.5 ст.1 вказаного Закону штр
афна санкція (штраф) - плата у ф
іксованій сумі або у вигляді
відсотків від суми податков
ого зобов'язання (без урахува
ння пені та штрафних санкцій
, яка справляється з платника
податків у зв'язку з порушенн
ям ним правил оподаткування,
визначених відповідними зак
онами.
Встановлення податків і зб
орів (обовязкових платежів
) відповідно до ст.92 Конституц
ії України та ст.1 Закону Украї
ни „Про систему оподаткуванн
я" проводиться виключно зако
нами про оподаткування, до як
их постанови Кабінету Мініст
рів України та Закони Україн
и про державні бюджети на від
повідні роки, з огляду на прав
ила Бюджетного кодексу Украї
ни, не належать. Згідно з ч. 7 ст.
1 Закону України „Про систему
оподаткування" податки і збо
ри (обов'язкові платежі), справ
лянняяких не передбачено цим
Законом, сплаті не підлягают
ь.
Згідно з статтями 13, 14, 15 Закон
ом України "Про оподаткуванн
я", якими встановлено перелік
видів податків і зборів (обов
язкових платежів), що справ
ляються на території України
, такий платіж, як частина приб
утку (доходу) господарських о
рганізацій, що вилучається д
о державного бюджету, до пода
тків, зборів (обовязкових п
латежів) не відноситься, за ви
ключенням дивідендів, що спл
ачуються до бюджету державни
ми не корпоратизованими, каз
енними або комунальними підп
риємствами (ч.3, п.1, ст. 14 Закону У
країни «Про систему оподатку
вання»). Оскільки частина при
бутку, що вилучається, не є под
атком чи збором, а тому не є по
датковим зобовязанням і не
може стягуватись за процеду
рою, передбаченою Законом Ук
раїни «Про порядок погашення
зобовязань платників пода
тків перед бюджетами та держ
авними цільовими фондами». В
ідповідно застосування штра
фних санкцій у порядку, перед
баченому Законом України «Пр
о порядок погашення зобовя
зань платників податків пере
д бюджетами та державними ці
льовими фондами», здійснено
без достатніх правових підст
ав і є неправомірним.
За змістом ч.1 ст. 224 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України суд касаційної інс
танції залишає касаційну ска
ргу без задоволення, а судові
рішення - без змін, якщо визна
є, що суди не допустили поруше
нь норм матеріального і проц
есуального права при ухвален
ні судових рішень чи вчиненн
і процесуальних дій.
Доводи касаційної скарги н
е спростовують правильності
зазначених висновків суду а
пеляційної інстанції, зробле
них у відповідності з вищена
званими нормами матеріально
го права, у звязку з чим підс
тав для зміни чи скасування о
скаржуваного судового рішен
ня не встановлено.
Враховуючи вищевикладене,
Вищий адміністративний суд
України дійшов висновку про
те, що касаційна скарга Збара
зької МДПІ задоволенню не пі
длягає, а постанова господар
ського суду Тернопільської о
бласті від 03.03.2006 та ухвала Львів
ського апеляційного господа
рського суду від 11.05.2006 по справі
№ 13/39-547 залишаються без змін.

На підставі викладеного
, керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 230 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України, суд
УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу Зба
разької МДПІ залишити без з
адоволення.
Постанову господарського
суду Тернопільської області
від 03.03.2006 та ухвалу Львівського
апеляційного господарськог
о суду від 11.05.2006 по справі № 13/39-547 - б
ез змін.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і о
скарженню не підлягає, крім в
ипадків, встановлених статте
ю 237 Кодексу адміністративног
о судочинства України.

Головуючий

М.О. Федоров

Судді

А.І. Брайко

Г.К. Голубєва

О.В. Карась

А.О.Рибченко

З оригіналом згідно
Відповідальний секретар

Ф.А.Каліушко