Справа № 22-а-10207/08
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2008-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2008
року
м. Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

судді-доповідача
- Носа С.П.,

суддів:
Довгополова О.М., Яворського І.О.,

при секретарі
судового засідання - Козирі В.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Трускавецького міського суду
Львівської області від 16 травня 2008 року у справі № 2а-32/08

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Головного управління Міністерства внутрішніх справ
України у Львівській області

про зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії та
виплатити компенсацію за невиплачену пенсію, -

В С Т А Н О В И
Л А :

ОСОБА_1
звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про зобов'язання
провести перерахунок призначеної пенсії та виплатити компенсацію за невиплачену
пенсію, в якому просила зобов'язати ГУМВС України у Львівській області провести
перерахунок раніше призначеної їй пенсії з иврахуванням: 50% надбавки за
особливі умови служби, передбаченої Указом Президента України № 926/1996 та
наказом МВС України № 750/96 з 25.04.1997 року по 12.07.1999 року; 50% надбавки
за особливі умови служби, передбаченої Указом Президента України № 650/1999,
наказом МВС України 542/99 та вказівкою МВС України № 1794/б від 19.07.1999
року з 12.07.1999 року по 31.12.2004 року у розмірі 100%, а з 01.01.2005 року
по 31.12.2005 року у розмірі 50% перерахованої пенсії; премії в розмірі 33,3%
відповідно до Указу Президента України № 926/1996 та наказу МВС України №
750/96 з 25.04.1997 року по 31.12.2004 у розмірі 100%, а з 01.01.2005 року до
31.12.2005 року у розмірі 50% перерахованої пенсії; доплати від належної суми
пенсії в розмірі 25% передбаченої Указом Президента України № 926/1996 та
наказом МВС України № 750/96 з 25.04.1997 року по 31.12.2004 року у розмірі
100%, а з 01.01.2005 року по 31.12.2005 року у розмірі 50% перерахованої
пенсії; 100% надбавки до грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента
України № 771/2001 та наказом МВС України 779/01 з 01.11.2001 року по
31.12.2004 року у розмірі 100%, а з 01.01.2005 року по 31.12.2005 року у
розмірі 50% перерахованої пенсії; 70% надбавки за безперервну службу відповідно
до Указу Президента України № 370/2003 та наказу МВС України № 468/2003 з
01.06.2003 року до 31.12.2004 року у розмірі 100%, а з 01.01.2005 року по
31.12.2005 року у розмірі 50% перерахованої пенсії; підвищення посадового
окладу на 50% за оперативно-розшукову діяльність відповідно до Указу Президента
України № 26/2004 та наказу МВС України 82 ДСК/04 року з 01.02.2004 року та
виплатити їй компнсацію за невиплачену пенсію в розмірі 25% від належної суми
пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 257 від 02.04.1993
року та наказу МВС України № 577 від 29.08.1993 року з 01.09.1995 року по
24.04.1997 року.

Постановою
Трускавецького міського суду Львівської області від 16 травня 2008 року
відмовлено ОСОБА_1 в задовленні позову до ГУМВС України у Львівській області
про зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії та виплатити
компенсацію за невиплачену пенсію в зв'язку з пропуском нею річного строку
звернення до суду.

ОСОБА_1, не
погодившись із вказаним судовим рішенням, подала апеляційну скаргу, вважаючи
його такою, що винесена з порушенням законів України, норм матеріального та
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору, просить
оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити
її позовні вимоги в повному обсязі.

При цьому вказує
на те, що виходячи з норм КАС України, для звернення до адміністративного суду
за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється річний строк, для захисту
прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть
встановлюватися інші строки, а тому вважає, що вказаний строк нею не
пропущений, так як відповідно до норм ст. 66, ч. 2 ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб» рішення про відмову в призначенні пенсії
або її перерахунку, зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії окремих
періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, порушення
строків і заниження розмірів пенсії може бути оскаржено до вищих органів або до
суду; нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного
фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з
нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

В уточненні до
апеляційної скарги просила постанову суду від 16.05.2008р. скасувати та справу
скерувати в той же суд для нового розгляду.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які взяли участь у справі,
перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що така підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.
7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону,
що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону, суд виходить
із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до
вимог п. 4 ч. 1 ст. 311 Цивільного процесуального кодексу України рішення суду
підлягає скасуванню з направленням на новий розгляд якщо суд вирішив питання
про права та обов'язки осіб, які не брали участь у справі.

Відповідно до
вимог п. 5 ч. 1 ст. 311 Цивільного процесуального кодексу України рішення суду
підлягає скасуванню з направленням на новий розгляд якщо суд розглянув не всі
вимоги і цей недолік не був і не міг бути усунений ухваленням додаткового
рішення судом першої інстанції.

Відмовляючи у
задоволенні позову ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що згідно ст.
100 ч.1 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є
підставою для відмови у задоволенні позову, причому на цьому наполягала сторона
відповідача.

У відповідності
до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими
законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та
інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші
строки .

У разі пропуску
строку звернення до суду за вирішенням спору, суд з'ясовує не лише причини
пропуску зазначеного строку, а й усі обставини справи, права та обов'язки
сторін. При необґрунтованості вимог суд відмовляє в позові з цих підстав без
посилання на строки звернення до суду. При обґрунтованості вимог і поважності
причин пропуску строку, суд поновляє пропущений строк на звернення за
вирішенням спору і вирішує його по суті. При пропуску строку без поважних
причин, що має місце і в нашому випадку, суд наводить у рішенні мотиви, чому
він вважає неможливим його поновити, та зазначає, що відмовляє в позові саме з
цих підстав, не аналізуючи в рішенні обґрунтованості вимог по суті.

Таким чином,
оскільки судом першої інстанції не розглянуто вимоги позивача заявлені до суду
першої інстанції і такий недолік не був усунений і не може бути усунений
ухваленням додаткового рішення судом першої інстанції, то оскаржувана постанова
підлягає скасуванню з направленням справи на новий розгляд відповідно до ст.
204 КАС України з підстав вимог п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 311 ЦПК України.

На підставі
наведеного, керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст. 197, п.6 ч.1 ст.198, п.3 ч.1
ст.205, ст.ст.206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И Л А
:

апеляційну
скаргу ОСОБА_1задовольнити.

Постанову
Трускавецького міського суду Львівської області від 16 травня 2008 року у
справі № 2а-32/08 скасувати.

Справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1до Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській області про зобов'язання провести
перерахунок призначеної пенсії та виплатити компенсацію за невиплачену пенсію
направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може
бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня набрання ухвалою законної сили.

Суддя-доповідач С.П. Нос

Судді
О.М. Довгополов

І.О. Яворський