Справа № 22-а-10280/08
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2008-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий 1-ї інст. Савчук Р.І.
Рядок статзвіту № 49
Хмельницький міськрайонний
суд, № 2-а-124/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Заверухи О.Б.,

суддів: Олендера І.Я., Стародуба О.П.,

при секретарі Ступницькій Г.Я.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду
України у м. Хмельницький, Державного казначейства України, Міністерства
фінансів України на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької
області від 11 квітня 2008 року по адміністративній справі №2а-124/08 за
адміністративними позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до
Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький, Міністерства фінансів
України, Державного казначейства України про стягнення підвищення до пенсії як
дітям війни, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1, ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4.,
ОСОБА_5. звернулись до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України у м. Хмельницький, Міністерства фінансів України,
Державного казначейства України про стягнення підвищення до пенсії як дітям
війни відповідно до ст. 6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни" зазначивши, що відповідно до вищезазначеної
норми передбачено підвищення до пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, яке
відповідач не виплачує.

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької області від 11 квітня 2008 року позов
задоволено частково, зобов»язано Міністерство
фінансів України, Державне казначейство України здійснити фінансування управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницький для виплати як дітям війни ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 по 738 грн. 12 коп. доплати до пенсії передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" за липень-грудень 2007 року включно. Зобов»язано
управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому виплатити ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3. ОСОБА_4, ОСОБА_5 по 738 грн. 12 коп. доплати до пенсії
передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Зазначена постанова мотивована тим, що відповідно
до Закону України „Про соціальний захист дітей війни" позивачі мають право
на підвищення до пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, вимоги є
законними, а тому судом першої інстанції відновлено їх порушене право в межах
стягнення надбавки до пенсії, яка за період
з липня по грудень 2007 року становить 738 грн. 12 коп.

Не погоджуючись з прийнятою постановою,
Державне казначейство України, Міністерство фінансів
України, Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницький подали
апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій
просять скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі Державне
казначейство України вказує на те, що судом першої інстанції не враховано, що
виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, який є самостійною
фінансово-банківською системою та не входить до складу Державного бюджету
України, апелянт як юридична особа самостійно відповідає за своїми
зобов»язаннями, прав та охоронюваних законом інтересів позивача не порушувало,
тому, правових підстав вирішувати питання щодо взаємовідносин між позивачем та
Державним казначейством немає. Міністерство фінансів України в своїй
апеляційній скарзі вказує на те, що обставини, які мають значення для справи не
доведені, судом першої інстанції не з»ясовані, а тому не відповідають
обставинам справи, вважає оскаржувану постанову такою, що постановлена з
неправильним застосуванням норм матеріального права та з порушенням норм
процесуального права. Управління Пенсійного
фонду України у м.Хмельницький вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує
відсутністю нормативного регулювання порядку виконання вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни".

Сторони в судове засідання не з»явились, про дату, час і місце
апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів,
у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС
України, вважає за можливе розглядати справу у їх відсутності.

Заслухавши
доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а постанова суду
скасуванню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги позивачів, суд першої інстанції виходив з
того, що вони мають право на підвищення до пенсії на
30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни". Рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року в справі за конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо відповідності Констатуції України (конституційності) положень Закону України „Про Державний бюджет
України на 2007 рік" у тому числі і цю норму Закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік",
якою було призупинено дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей
війни" було визнано такою, що не відповідає Конституції України.
Зазначена норма Закону Україні „Про Державний бюджет України на 2007 рік"
втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення,
тобто з 09.07.2007 року; і відповідно позивачі з цього часу мають право на отримання спірної надбавки до пенсії, яка за
період з липня по грудень 2007 року становить 738 грн. 12 коп.(410 грн.
06 коп. (мінімальна пенсія за віком) х 30% = 123 грн. 02 коп. х 6 місяців). В
частині виплати з січня 2006 року по липень 2007 року суд відмовив, оскільки
рішення Конституційного суду України набрало законної сили з липня 2007 року.

Колегія суддів погоджується з висновками
суду першої інстанції про надбавки до пенсії за період липень-грудень 2007
року, що, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права і
фактичним обставинам справи.

Оскільки функції з призначення,
нарахування та виплати пенсії позивача здійснює Пенсійний фонд України в особі Управління Пенсійного фонду України у
м.Хмельницький, відповідний обов»язок слід покласти на Управління Пенсійного
фонду України у м.Хмельницький. Достатніх правових підстав чи застережень щодо
неможливості підвищення пенсії у передбаченому ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» розмірі колегія суддів не вбачає.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів
приходить до висновку про те, що саме на Управління Пенсійного фонду України
покладено обов»язок проводити надбавку у розмірі, передбаченому законодавством.

Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити про те, що
відсутність бюджетного фінансування на виплату, передбачених Законом України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, доплат до пенсії
не може бути причиною невиконання відповідним суб'єктом владних повноважень
покладених на нього зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане
з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного
законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань
(рішення Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти України”).

Оскільки правові положення, які передбачають виплату доплат до пенсії
дітям війни є чинними, а позивачі належать до
вказаної групи осіб і мають право на її отримання, органи державної влади не
можуть свідомо зменшувати розмір такої допомоги.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198,
202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Державного
казначейства України задоволити повністю, апеляційні скарги Міністерства фінансів України,
Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницький задовольнити частково.

Постанову Хмельницького міськрайонного
суду Хмельницької області від 11 квітня 2008 року скасувати та постановити
нову, якою позови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Управління
Пенсійного фонду України у м.Хмельницький, Міністерства фінансів України,
Державного казначейства України про стягнення підвищення до пенсії як дітям
війни задоволити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду
України у м. Хмельницький щодо неповної виплати на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 як дітям війни
за період з 09.07.2007 року неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду
України у м. Хмельницький нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 по 738 грн.12 коп. доплати до пенсії, передбаченої
ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за липень - грудень
2007 року включно.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду
касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою законної
сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160
КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: О.Б.
Заверуха

Судді: І.Я.
Олендер

О.П.
Стародуб