Справа № 22-а-6463/08
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2008-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у I інстанції: Лицура І.М. Справа № 22-а-6463/08
районний суду Івано-Франківської області ряд. стат. звіту № 46
№
Суддя-доповідач:
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі :

головуючого-судді - Онишкевича
Т.В.,

суддів - Улицького
В.З., Багрія В.М.,

при секретарі судового засідання - Гідеї К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління
праці та соціального захисту населення Долинської районної державної
адміністрації Івано-Франківської області на постанову Долинського районного
суду Івано-Франківської області від 06 лютого 2008 року у справі № 2-а-9/08 за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Долинської
районної державної адміністрації Івано-Франківської області, третя особа
головне управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області
про стягнення одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративним позовом, у
якому просив стягнути з управління праці та соціального захисту населення
Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області (далі -
УПСЗН Долинської РДА) одноразову компенсацію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як
учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбачену ст. 48
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, як інваліду ІНФОРМАЦІЯ_2, у розмірі 16875
грн.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської
області від 06 лютого 2008 року вказаний позов було задоволено та вирішено
стягнути з УПСЗН Долинської РДА на користь ОСОБА_1. одноразову компенсацію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у сумі 16875 грн.

У поданій апеляційній скарзі відповідач УПСЗН Долинської
РДА просить скасувати зазначену постанову суду та залишити позовну заяву
ОСОБА_1. без розгляду. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що
позивач був визнаний інвалідомІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок Чорнобильської катастрофи
19.10.1998 року і повинен був отримати спірні виплати у розмірі 30 мінімальних
розмірів заробітної плати за місцем праці, а саме ДПА у Івано-Франківській
області, або за місцем отримання пенсії протягом місяця з дня встановлення
відповідної групи інвалідності, тобто ще у 1998 році. Спірні виплати УПСЗН
Долинської РДА почало проводити лише з 2003 року, а отже за шкоду, заподіяну здоров'ю,
як інвалідуІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_1. повинен звертатися з позовом до ДПА у
Івано-Франківській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року
№ 836, наказом Міністерства надзвичайних ситуацій від 31.12.1996 року № 228
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, постановою Верховної Ради України від 20.02.1996
року № 49/96-ВР передбачено, що до внесення відповідних змін до чинного
законодавства спірні виплати здійснюються у розмірах: інвалідам ІНФОРМАЦІЯ_2 -
284,40 грн., інвалідамІНФОРМАЦІЯ_1 - 189,60 грн.

Вважає, що спір може мати місце лише щодо різниці між
виплатою інвалідамІНФОРМАЦІЯ_1 та інвалідам ІНФОРМАЦІЯ_2.

Звертає увагу апеляційного суду на порушення при
вирішенні даного спору вимог бюджетного законодавства України.

Представники УПСЗН Долинської РДА та головного управління
Державного казначейства України в Івано-Франківській області в судове засідання
на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності
згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Позивач ОСОБА_1. у ході апеляційного розгляду вимоги
апелянта заперечив, просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити та
залишити оскаржуване судове рішення без змін. При цьому пояснив апеляційному
суду, що наприкінці грудня 2006 року отримав від відповідача УПСЗН Долинської
РДА різницю у компенсації одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, між тою, яка
належала інваліду ІНФОРМАЦІЯ_2 та інвалідуІНФОРМАЦІЯ_1, у розмірі 95 грн. і не заперечує проти їх
врахування при визначенні належного йому розміру спірної одноразової
компенсації.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних
мотивів.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1., суд першої
інстанції виходив з того, що той 19.10.1998 року був визнаний інвалідомІНФОРМАЦІЯ_1 у зв'язку з ліквідацією
наслідків на Чорнобильській АЕС. Одноразова компенсація за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як особі, яка стала інвалідом внаслідок ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС позивачу не виплачувалася. 29.11.2006 року ОСОБА_1. була
встановлена ІІ група інвалідності у зв'язку із захворюванням, що виникло через
ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС. Тому суд прийшов до висновку про
правомірність вимог позивача щодо права на одноразову компенсацію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, передбачену ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, як інваліду
ІНФОРМАЦІЯ_2, у розмірі (45 х 375 грн.) = 16875 грн., яку слід стягнути з
відповідача з врахуванням рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007
року та положень ч. 1 ст. 58 Конституції України.

Такі висновки суду
першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам
матеріального права та фактичним обставинам справи.

Безспірно встановлено, що позивач ОСОБА_1. є учасником ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС, який 19.10.1998 року був визнаний інвалідомІНФОРМАЦІЯ_1
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Окрім того, незаперечно встановлено те, що позивач
29.11.2006 року визнаний інвалідом ІНФОРМАЦІЯ_2 у зв'язку із захворюванням,
пов'язаним з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Положеннями ст. 48 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” передбачено виплату одноразової компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, у таких розмірах: інвалідам I групи - 60 мінімальних
заробітних плат; інвалідам ІНФОРМАЦІЯ_2 - 45 мінімальних заробітних плат;
інвалідам IІНФОРМАЦІЯ_2 - 30 мінімальних заробітних плат.

При цьому встановлено, що у разі встановлення
інвалідності вищої групи інвалідам виплачується різниця у компенсаціях.

Виплата здійснюється з мінімальної заробітної плати, яка
склалася на момент встановлення інвалідності чи втрати годувальника протягом
одного місяця з дня встановлення інвалідності чи смерті потерпілого.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент
виплати.

Аналіз норм вказаної статті Закону, на думку колегії
суддів, свідчить про те, що передбачена нею компенсація за шкоду, заподіяну
здоров'ю особі, яка стала інвалідом внаслідок ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС, носить одноразовий характер, а її розмір нерозривно
пов'язаний із моментом виплати такої.

У позивача
ОСОБА_1. після встановлення йому 19.10.1998 рокуІНФОРМАЦІЯ_1 інвалідності у
зв'язку із захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виникло право на отримання протягом
місяця одноразової компенсація у встановленому та той час розмірі.

Як стверджує сам
позивач ОСОБА_1., він вказаним правом до подачі цього позову не користався і за
виплатою вказаної одноразової компенсації не звертався ні до органу,
уповноваженого проводити такі виплати, ні до суду.

Приписами п.1 Положення про порядок виплати одноразової
компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які стали інвалідами
внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям за втрату годувальника,
затвердженого наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 28 від
31.12.1996 року, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 квітня 1997
року за № 129/1932, який діяв до 25.06.2007 року, було встановлено, що виплата
одноразової компенсація відповідно до Постанови Верховної Ради України від 20
лютого 1996 року № 49/96-ВР здійснюються (застосовуються) у таких розмірах,
інвалідам I групи - 379 грн. 30 коп.; інвалідам ІНФОРМАЦІЯ_2 - 284 грн. 40
коп.; інвалідам IІНФОРМАЦІЯ_2 - 189 грн. 60 коп.

Відповідно до п. 3 вказаного Положення виплата
одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводиться на підставі
посвідчення І категорії, довідки регіональної міжвідомчої експертної ради про
встановлення інвалідності, пов'язаної з роботами по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, та відповідної заяви особи.

Пунктом 11 згаданого Положення визначено, що строки
звернень громадян із заявами стосовно отримання вказаних одноразових
компенсаційних виплат часом не обмежуються.

Відповідно до п. 37 ст. 77 Закону України “Про Державний
бюджет України на 2006 рік” з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом було зупинено на 2006 рік дію в частині виплати
компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати
абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини
першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого,
шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Зазначена норма Закону України “Про Державний бюджет
України на 2006 рік” у встановленому порядку не була визнана Конституційним
Судом України такою, що не відповідає приписам Конституції України, а відтак
підлягла виконанню.

Оскільки відповідно до приписів ч. 2 ст. 71 КАС України у
адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову, а відповідачем не представлено доказів того, що
позивач отримав спірну одноразову компенсацію до звернення з такою вимогою до
УПСЗН Долинської РДА, колегія суддів приходить до переконання, що у відповідача
не було підстав для виплати позивачу лише різниці у компенсаціях між
інвалідомІНФОРМАЦІЯ_1 та інвалідом ІНФОРМАЦІЯ_2, а відтак він був зобов'язаний
провести виплату позивачу ОСОБА_1. такої одноразової компенсації, як інваліду
ІНФОРМАЦІЯ_2, у повному розмірі, визначеному відповідно до діючого на момент
такої виплати законодавства, тобто у розмірі 284 грн. 40 коп.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до
переконання, що УПСЗН Долинської РДА зобов'язане провести виплату недоплаченої
ОСОБА_1. у 2006 році одноразової компенсації за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у
розмірі 189,60 грн.

Таким чином, оскільки судом першої інстанції при
вирішенні даного публічно-правового спору було порушено норми матеріального
права, а його висновки не відповідають обставинам справи, оскаржувана постанова
підлягає скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення вимог позивача.

Керуючись ст.ст.
195, 196, 198, 202 п. 3, 4, 205, 207 КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

апеляційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської
області від 06 лютого 2008 року у справі № 2-а-9/08 скасувати і прийняти
нову постанову.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту
населення Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської
області провести виплату недоплаченої ОСОБА_1 у 2006 році одноразової
компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, у розмірі 189,60 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення
та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий
Т.В.Онишкевич

Судді
В.З.Улицький

В.М.Багрій