Справа № 22-а-16881/08
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

інстанції - Смішлива Т.В.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

18 грудня 2008 року справа № 22-а-16881/08

зал судового
засідання у приміщенні суду за адресою:
м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Ястребової Л.В.

суддів:
Колеснік .А.

Ляшенка Д.В.

при секретарі судового засідання Грецькій Ю.А.

за участю сторін:

позивача:
ОСОБА_1

представника відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Управління
Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області

на постанову Луганського окружного адміністративного
суду

від по адміністративній справі

03 вересня 2008 року № 2а-9020/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління
Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області

третя особа про

Контрольно - ревізійне управління в Луганській
області визнання дій неправомірними,
зобов'язання зробити перерахунок пенсії,
-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до
Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління
Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області, третя особа
Контрольно - ревізійне управління в Луганській області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання зробити перерахунок пенсії.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 03 вересня 2008 року у справі № 2-а-9020/08 позовна
заява задоволена: визнані дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду
України в Кремінському районі Луганської області щодо нарахування та виплати
пенсії ОСОБА_1 незаконними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Кремінському
районі Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.08.2008 року в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком, додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком,
виходячи із законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з урахуванням положень ч. 3 ст. 67 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” про те, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.
54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації
сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Перерахунок здійснювати виходячи з
мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить
постанову Луганського окружного адміністративного суду від 03.09.2008 року по
справі 2-а-9020/08 скасувати, провадження у справі припинити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився,
про день слухання справи було повідомлено належними чином.

Позивач під час апеляційного розгляду справи проти
доводів апеляційної скарги заперечував, вважав, що постанова суду є законною та
обґрунтованою, ухвалена судом відповідно до норм матеріального та
процесуального права на підставі повного і всебічного з'ясування обставин в
адміністративній справі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним
застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 віднесений до 1 категорії як особа, яка
потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням,
є інвалідом ІІІ групи захворювання , пов»язанного з ліквідації внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

25.07.2008 року позивач звернувся із заявою до
Управління Пенсійного фонду України в
Кремінському районі Луганської області про перерахунок пенсії.

06.08.2008 року Управління Пенсійного фонду України в Кремінському
районі Луганської області листом відмовило позивачу у перерахунку пенсії з
інвалідності з огляду на відсутність законних підстав для такого перерахунку.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи,
встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом.

Відповідач вважає, що при нарахування та виплаті пенсії
застосовується розмір мінімальної заробітної плати в сумі 19 грн. 91 коп.,
встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів
пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 3 січня 2002 року №
1.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має
право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої
порушенням цього права шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ
8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам,
віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Стаття
50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ групи - 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного
Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови
призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як
віднесеного до категорії 1. Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає,
що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по ІІІ групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Посилання відповідача на частину 5 статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою визначено, що порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається
Кабінетом Міністрів України, внаслідок чого відповідач керувався розміром 19
гривень 91 копійка, що визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про
підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету» від
3 січня 2002 року № 1 (зі змінами внесеними постановою № 895 від 13 липня 2004
року), колегія судів не приймає, оскільки
ототожнювати порядок і розмір в силу різного правового навантаження цих
значень неможливо. Якщо «порядок» відповідає на питання «як, яким чином», то
«розмір» - «скільки».

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової
основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації
державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає
Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а
також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий
мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру
пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що
прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до
основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується
Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний
рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної
сфери розповсюдження.

Здійснюючи
апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній справі колегія
суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення
прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6,
статтею 8, частиною 2 статті 19,
статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері
пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією
забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань,
виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8
Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Як вбачається з встановлених судом першої інстанції
обставин позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з
25.07.2008р.

Відповідно до приписів ч.4 ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії
провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15
числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже за приписами зазначеного
Закону, відповідач повинен був зробити позивачу перерахунок пенсії з 01.08.2008
року.

Колегія суддів дійшла висновку, що
суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, підстав для
задоволення апеляційних скарг та скасування постанови суду не вбачається.

На підставі
вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1
ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
-

У Х В А Л И ЛА :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кремінському
районі Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 03.09.2008р. у
справі № 2-а-9020/08 за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в
Кремінському районі Луганської області, третя особа Контрольно - ревізійне
управління в Луганській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання
зробити перерахунок пенсії - залишити без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя Ястребова
Л.В.

Судді
(підписи)
Колеснік Г.А.

Ляшенко Д.В.

З оригіналом згідно

Суддя
Ястребова Л.В.