Справа № 2а-190/08
Суддя: Пащенко Л.В.
Дата ухвалення: 2008-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-190
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 жовтня 2008 року Первом
айський міський суд Луганськ
ої області в складі:
головуючого судді
Пащенко Л,В.
при секретарі
Кашпоровій Л.П.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Перво
майське справу за позовом по
зивача ОСОБА 1 доповідача Упр
авління праці та соціального
захисту населення Первомайс
ької міської ради Луганської
області про визнання дій від
повідача незаконними, поклад
ення обовязку перерахуват
и та доплатити щорічну разов
у грошову допомогу як інвалі
ду 2-ї групи,-
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду
з даною позовною заявою, поси
лаючись на те, що згідно закон
одавства України він є інвал
ідом війни 2-ї групи внаслідок
ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, що підтверджується п
освідченням серії ІНФОРМАЦІ
Я 1, виданим УПтаСЗН від 23.06.2008 р.

Згідно ч.5 ст.13 Закону України
«Про статус ветеранів війни
, гарантії їх соціального зах
исту» №3551-XII від 22.10.1993р. йому щоріч
но, до 5-го травня, повинна нада
ватися одноразова грошова до
помога в розмірі восьми міні
мальних пенсій за віком.
У вересні 2007 р. йому стало від
омо, що в порушення вимог ч.5 ст
.13 Закону № 3551 та ч.3 ст.22 Конституц
ії України, у 2007 р. та у 2008 р. йому п
ризначена грошова допомога,
і нараховувалась вона не пов
ністю, а саме: у 2007 р. йому виплач
ено 360 грн., а в 2008 р. виплачено 400 гр
н., тобто, виходячи з розміру п
рожиткового мінімуму на 2007-2008 р
.р., сума недоплати склала за 2007
р. -2920,48 грн. (406,00 х1%=410,06 грн. х 8 =3280,48 грн. -360
,00 (факт. виплач.); за 2008 р. 3448,00 грн
. (481,00 грн. х 8 =3848,00 грн. -400,00 грн. (факт.ви
плач.), в всього -6368,48 грн. І він зве
рнувся до відповідача з заяв
ою про виплату йому заборгов
аності з недовиплаченої щор
ічної допомоги до 5-го травня,
але листом від 25.09.2007 року йому б
уло відмовлено у задоволенні
його вимог.
Частиною 3 ст.46 Конституції У
країни передбачено, що пенсі
ї, інші види соціальних і випл
ат та допомоги, що є основним д
жерелом існування, мають заб
езпечувати рівень життя, не н
ижчий від прожиткового мінім
уму, встановленого законом. С
т.2 Закону України «Про прожит
ковий мінімум» від 15.07.1999р №966-ХІІ
, що прийнятий на виконання ч.3
ст.46 Конституції України, пер
едбачає, що прожитковий міні
мум застосовується в тому чи
слі для визначення мінімальн
их пенсій за віком. Пункт 4.1 ст.2
8 Закону України «Про загальн
ообов'язкове державне пенсій
не страхування» передбачає,
що мінімальний розмір пенсії
за віком за наявності у чолов
іків 25, а у жінок - 20 років страхо
вого стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мініму
му для осіб, які втратили прац
ездатність,
визначеного законом.
Розмір прожиткового мінім
уму з 1 квітня 2007 року затвердж
ено ст.62 Закону України «Про Д
ержавний бюджет України на 2007
рік» № 489-У від 19.12.2006 р. і складає 40
6 грн.
Розмір прожиткового мінім
уму з 1 квітня 2008 року затвердж
ено ст.58 Закону України «Про Д
ержавний бюджет України на 2008
рік» № 107-У1 від 28.12.2007 р. і складає 4
81 грн.
Щодо порядку здійснення ви
плат державою, виходячи з реа
льних можливостей видатково
ї частини державного бюджету
, та порядку, затвердженому За
коном про Державний бюджет н
а відповідний рік, зазначає н
аступне:- 09.07.2007р Конституційний
суд України виніс рішення по
справі №1-29/2007, в якому вказав, що
«Аналіз законодавчої діяльн
ості Верховної Ради України
свідчить про те, що при прийня
тті законів про Державний бю
джет України систематично зу
пиняється дія інших законів
України щодо надання пільг, к
омпенсацій і гарантій, які є с
кладовою конституційного пр
ава громадян на соціальний з
ахист і достатній рівень жит
тя кожного (ст. 46,48 Конституції
України 254к/96-ВР).Зупинення дії
законів є способом тимчасово
го припинення їх дії в часі та
/або за колом осіб і має здійсн
юватися відповідно до вимог
Конституції України 254к/9б-ВР). З
упинення дії положень законі
в, якими визначено права і сво
боди громадян, їх зміст та обс
яг, є обмеженням прав і свобод
і може мати місце лише у випад
ках, передбачених Основним З
аконом України. Конституційн
ий Суд України неодноразово
розглядав за зверненнями суб
'єктів права на конституційн
е подання справи і приймав рі
шення, у яких визнавав окремі
положення законів про Держа
вний бюджет України щодо зуп
инення або обмеження пільг, к
омпенсацій і гарантій такими
, що не в доповідають Конститу
ції України 254к/9б-ВР (рішення Ко
нституційного Суду України в
ід 20 березня 2002р №5-рп/2002 А005р710-02) (спр
ава щодо пільг, компенсацій і
гарантій), від березня 2004р №7-рп
/2004 (ч007р710-04) (справа про соціальни
й захист військовослужбовці
в та працівників правоохорон
них органів), від, 1 грудня 2004р №20
-рп'2004 А020р710-04) (справа про зупинен
ня дії або обмеження пільг, ко
мпенсацій і гарантій), від 11 жо
втня 2005 р №8-рп/2005 (/2008р710-05) (справа пр
о рівень пенсії і щомісячног
о довічного грошового утрима
ння). Проте, незважаючи на зазн
ачені рішення Конституційно
го Суду України, ревізія зако
нами про Державний бюджет Ук
раїни пільг, компенсацій і га
рантій, яку започатковано у 199
5році, набула системного хара
ктеру. Вимоги щодо змісту зак
ону про Державний бюджет Укр
аїни містяться в частині дру
гій ст. 95 Конституції України
254к/96-ВР, положення якої конкрет
изовано уст.38 Кодексу 12542-14). Вста
новлений ч.2 ст.95 Конституції У
країни 254к/9б-ВР, ч.2 ст.38 Кодексу (25
42-14) перелік правовідносин, які
регулюються законом про Дер
жавний бюджет України, є виче
рпним. Зі змістом наведених п
оложень Конституції України
254к/9б-ВР та Кодексу 2542-14 вбачаєть
ся, що закон про Державний бюд
жет України як правовий акт, ч
ітко зумовлений поняттям бюд
жету як плану формування та в
икористання фінансових ресу
рсів, має особливий предмет р
егулювання від інших законів
України: він стосується викл
ючно встановлення доходів та
видатків держави на загальн
осуспільні потреби, зокрема
і видатків на соціальний зах
ист і соціальне забезпечення
, тому цим законом не можуть вн
оситися зміни, зупинятися ді
я чинних законів України, а та
кож встановлюватися інше дод
аткове правове регулювання в
ідносин, що є предметом інших
законів України. Таким полож
енням закріплено і в ч.3 ст.27 Код
ексу 2542-14.
Таким вищевказаним рішенн
ям Конституційний Суд Україн
и визнав
неконституційною ст. 29 Зако
ну України «Про Державний бю
джет України на 2007р», якою вста
новлено, що виплата щорічної
разової допомоги здійснюєть
ся відповідно до Закону Укра
їни «Про статус ветеранів ві
йни, гарантії їх соціального
захисту» (3551-XII) і складає інвалі
дам 1 групи-450 грн., інвалідам 2 гр
упи-360 грн.
Відповідно до ч.2 ст.73 Закону
України « Про Конституційний
Суд України» №422/96-ВР від 16.10.1996р «У
разі якщо акти або їх окремі п
оложення визнаються такими,
що не відповідають Конституц
ії України (неконституційним
и), вони оголошуються не чинни
ми і втрачають чинність від д
ня прийняття Конституційним
Судом України рішення про їх
неконституційність».
Ст. З Конституції України пе
редбачено, що людина, її життя
і здоров'я, честь і гідність, н
едоторканність і безпека виз
наються в Україні найвищою с
оціальною цінністю.
Ст.8 Конституції України пер
едбачено, що в Україні визнає
ться і діє принцип верховенс
тва права. Конституція Украї
ни має найвищу юридичну силу
. Закони та інші нормативно-пр
авові акти приймаються на ос
нові Конституції України і п
овинні відповідати їй. Норми
Конституції України є норма
ми прямої дії. Звернення до су
ду для захисту конституційни
х прав і свобод людини і грома
дянина безпосередньо на підс
таві Конституції України гар
антується.
Ст.19 Конституції України пе
редбачено, що правовий поряд
ок в Україні ґрунтується на з
асадах, відповідно до яких ні
хто не може бути примушений р
обити те, що не передбачено за
конодавством. Органи державн
ої влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбачен
і Конституцією та законами У
країни.
Ст.22 Конституції України пе
редбачено, що Конституційні
права і свободи гарантуються
і не можуть бути скасовані. Пр
и прийнятті нових законів аб
о внесення змін до чинних зак
онів не допускається звуженн
я змісту та обсягу існуючих п
рав і свобод. Права і свободи л
юдини і громадянина, закріпл
ені цією Конституцією, не є ви
черпними.
Ст.55 Конституції України пе
редбачено, що права і свободи
людини і громадянина захища
ються судом. Кожному гаранту
ється право на оскарження в с
уді рішень, дій чи бездіяльно
сті органів державної влади,
органів місцевого самовряду
вання, посадових і службових
осіб Постановами уряду №486 ві
д 11.04.2002р та №425 від 31.03.2003р п. З, а також
частиною 1 ст.17 Закону №3551-XII вста
новлено, що виплата разової г
рошової допомоги здійснюєть
ся органами праці та соціаль
ного захисту населення, яке є
відповідачем за даним позов
ом.
Просить суд визнати дії Упр
авління праці та захисту соц
іального захисту населення П
ервомайської міської ради Лу
ганської області про відмову
у проведенні нарахування не
довиплаченої щорічної разов
ої грошової допомоги та її ви
плати незаконними та такими,
що порушують його Конституц
ійні права та свободи; зобов
язати відповідача виплатити
йому недоплачену одноразову
щорічну допомогу як інвалід
у 2-ї групи до 5-го травня за 2007-2008 .р
. в розмірі 6368,48 грн.
В судове засідання позивач
не з»явився, надав суду заяву
, згідно якої позовні вимоги п
ідтримав в повному обсязі, пр
осить розглянути справу в йо
го відсутність.
В судове засідання предста
вник відповідача не з»явився
, надав суду заяву, згідно якої
позовні вимоги не визнав в по
вному обсязі, просить розгля
нути справу в його відсутніс
ть. Представником відповідач
а надано письмове запереченн
я, згідно якого відповідач до
вимог ст. 54 ЗУ «Про місцеве сам
оврядування в Україні» є упр
авлінням виконавчого коміте
ту Первомайської міської рад
и, а також кінцевім розпорядн
иком бюджетних коштів. Закон
ом України «Про статус ветер
анів війни, гарантії їж соціа
льного захисту» № 3551 від 22.10.1993 р. н
а УІІСЗН покладається обов
язок здійснення виплати піл
ьговій категорії громадян що
річної разової грошової допо
моги до 9 травня. Фінансуванн
я витрат, повязаних з реалі
зацією Закону № 3551, здійснюєть
ся за рахунок коштів Державн
ого бюджету України, які надх
одять на рахунок відповідног
о органу Державного казначей
ства, який, згідно Положення п
ро Державне Казначейство Укр
аїни, затвердженого Постанов
ою Кабінету Міністрів Україн
и № 1232 від 21.12.2005 р. здійснює розрах
унково-касове обслуговуванн
я розпорядників і одержувачі
в бюджетних коштів, контроль
за здійсненням бюджетних по
вноважень при зарахуванні на
дходжень, прийнятті зобов'яз
ань та проведенні платежів з
а цими зобов'язаннями.
Тому відповідач в здійснен
ні своєї діяльності в частин
і виплати разової грошової д
опомоги керується бюджетним
и нормами, а саме: Бюджетним ко
дексом України, Законом про Д
ержавний бюджет України на в
ідповідні роки.
Відповідно до вимог п. 8 ст.7 Б
юджетного кодексу України бю
джетні кошти використовують
ся тільки на цілі, визначені б
юджетними призначеннями, а с
т. 23 цього ж-Кодексу передбача
є, що будь-які платежі можна зд
ійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного при
значення. Частиною другою ст
атті 4 Бюджетного Кодексу Укр
аїни встановлено, що при здій
сненні бюджетного процесу в
Україні положення нормативн
о - правових актів застосовую
ться лише в частині, в якій вон
и не суперечать положенням Б
юджетного Кодексу та ЗУ «Про
Державний бюджет України».

Згідно ч.2 ст. 95 Конституції
України виключно Законом Укр
аїни «Про Державний бюджет У
країни» на відповідні роки в
изначаються будь-які видатки
держави, розмір і цільове спр
ямування цих видатків, виход
ячи з фінансових можливостей
держави.
Ст. 29 ЗУ «Про Державний бюдже
т України на 2007 рік» встановле
но, що щорічна разова грошова
допомога, виплачується у нас
тупних розмірах: інвалідам в
ійни 1 груші - 450 грн., інвалідам 2
групи - 360 гри. Після визначення
обсягу коштів, який виділяєт
ься на поточний рік на виплат
у щорічної разової грошової
допомога, ці кошти розподіля
ються між головними розпоряд
никами грошових коштів та до
ходять до кінцевого розпоряд
ника - відповідного управлін
ня праці та соціального захи
сту населення, яке ці кошти ви
плачує громадянам у межах за
тверджених розмірів.
Відповідно до ч.5 ст.13 ЗУ “Про
статус ветеранів війни, гара
нтії їх соціального захисту
” УПтаСЗН виплатило позиваче
ві допомогу до 9-го травня в кв
ітні 2007 р. в розмірі 360 грн. Рішен
ня Конституційного Суду Укра
їни, яким були визнанні некон
ституційними положення ст.29 З
У “Про Державний бюджет Укра
їни на 2007 р.”, було ухвалено 09.07.2007 р
.
Частина 2 ст.73 ЗУ «Про Констит
уційний Суд України» передба
чає», що у разі якщо акти або ї
х окремі положення визнаютьс
я такими, що не відповідають К
онституції України (неконсти
туційними), вони оголошуютьс
я не чинними і втрачають чинн
ість від дня прийняття Конст
итуційним Судом України ріше
ння про їх неконституційніст
ь. Первомайське УПСЗН здійсн
ило виплату щорічної грошово
ї допомоги ветеранам війни д
о 9 травня 2007 року, на момент вип
лати допомоги ст. 29 ЗУ «Про Дер
жавний бюджет України на 2007 рі
к» не була визнана неконстит
уційною, оскільки рішення що
до визнання положень цієї ст
атті неконституційними Конс
титуційний Суд України прийн
яв 09.07.2007 р.
Пункт 20 розділу 2 ЗУ №107-У1 від 28.
12.2007 р. “Про державний бюджет Ук
раїни на 2008 р. та про внесення з
мін до деяких законодавчих а
ктів України” були внесені з
міни до ст.12 ЗУ “Про статус вет
еранів війни, гарантії їх соц
іального захисту” та ч.5 цієї ж
статті була викладена в такі
й редакції: “щорічно до 5-го тр
авня інвалідам війни виплачу
ється разова грошова допомог
а у розмірах, які визначаютьс
я КМУ в межах бюджетних призн
ачень, встановлених законом
про Державний бюджет України
”.
Постанова КМУ №183 від 12.03.2008 р. “П
ро розміри разової грошової
допомоги, що виплачується у 200
8 р. відповідно до ЗУ “Про стат
ус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” та “
Про жертви нацистських перес
лідувань ” встановлює, що вип
лата разової грошової допомо
ги інвалідів 2-ї групи здійсню
ється у розмірі 400 грн. Саме ця с
ума була виплачена позивачев
і в квітні 2008 р.
Дослідивши надані докази, с
уд прийшов до висновку, що поз
овні вимоги підлягають задов
оленню.
В суді прийнято без запереч
ень, що позивач ОСОБА 1 є учасн
иком ліквідації наслідків ав
арії на ЧАЕС 1 категорії та інв
алідом 2-ї групи, що підтверджу
ється копіями посвідчень сер
ії ІНФОРМАЦІЯ 2 від 30.10.1992 р. та сер
ії ІНФОРМАЦІЯ 1 від 23.06.2008 р., і має
право на пільги, передбачені
Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», в тому
числі і на отримання щорічно
ї разової грошової допомоги
до 5-го травня.
Спір стосується тільки роз
мірів цієї допомоги.
Відповідно до Законів Укра
їни «Про державний бюджет Ук
раїни на 2007 рік» та «Про держав
ний бюджет України на 2008 рік» і
нвалідам 2-ї груп здійснена в 2
007 р. виплата в сумі 360 грн., а в 2008 р.
- 400 грн. Зазначені суми позива
ч отримав.
Відповідно до Закону «Про с
татус ветеранів війни, гаран
тії їх соціального захисту»
позивач отримав вказані кошт
и щорічної допомоги до 5-го тра
вня поточного року.
09 липня 2007 року Конституційн
ий Суд України прийняв рішен
ня у справі за конституційни
м поданням 46 народних депутат
ів України щодо відповідност
і Конституції України (конст
итуційності) положень статей
29, 36, частини другої статті 56, ча
стини другої статті 62, частини
першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14
, 23, 29, З0,39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101
, 103, 111 Закону України "Про Держав
ний бюджет України на 2007 рік" (с
права про соціальні гарантії
громадян), яким ст.. 29 Закону Ук
раїни «Про державний бюджет
на 2007рік» в частині, що стосує
ться предмету позову, визнан
а неконституційною. Ст.20 ч.1 п.б
Закону України “Про державни
й бюджет України на 2008 рік та пр
о внесення змін до деяких зак
онодавчих актів України” змі
нено зміст ст. 12 ч.5 Закону Украї
ни “Про статус ветеранів вій
ни, гарантії їх соціального з
ахисту” і викладено її в наст
упній редакції “щорічно до 5-г
о травня учасникам бойових д
ій виплачується разова грошо
ва допомога у розмірі, який ви
значається Кабінетом Мініст
рів України в межах бюджетни
х призначень, встановлених з
аконом про Державний бюджет
України”.
Кабінет Міністрів України
12 березня 2008 року виніс постан
ову “Про розміри разової гро
шової допомоги , що виплачуєт
ься в 2008 році відповідно до Зак
онів України ”Про статус вет
еранів війни, гарантії їх соц
іального захисту” та “ Про же
ртви нацистських переслідув
ань”, згідно якої встановлен
а у 2008 році виплата разової гро
шової допомоги учасникам бой
ових дій в сумі 310 грн.
Але, 22.05.2008 року Конституційни
й Суд України своїм рішенням
визнав неконституційними по
ложення п.20 розділу 11 «Про внес
ення змін до деяких законода
вчих актів України» ЗУ “Про д
ержавний бюджет України на 2008
рік то про внесення змін до де
яких законодавчих актів Укра
їни” від 28.12.2007 р.
В цьому рішенні та попередн
іх рішеннях при розгляді пит
ань щодо конституційності ок
ремих положень закону про Де
ржбюджет Конституційний Суд
України заклав вихідний при
нцип - рівень соціальної забе
зпеченості, який раніше був в
становлений для громадян Укр
аїни, не може бути обмеженим, т
ому вказаним законом не може
бути зупинено дію законів, вн
есено до них зміни чи доповне
ння, змінено регулювання пра
вових відносин за умов, що цим
и діями скасовується або зву
жується зміст та обсяг існую
чих прав та свобод людини.
Таким чином, відповідно до с
т.150 Конституції України рішен
ня Конституційного Суду Укра
їни є обовязковими до вико
нання на території України, о
статочними і не можуть бути о
скаржені.
Таким чином, позовні вимоги
ОСОБА 1 в частині покладення о
бовязку доплатити йому щор
ічну разову грошову допомогу
як інваліду 2-ї групи за періо
д 2007 р.-2008 р. в сумі 6368,48 грн. підлягаю
ть повному задоволенню, вихо
дячи з наступного розрахунку
: 2007 р. - 406,00 х1%=410,06 грн. х 8 =3280,48 грн. -360,00 (фак
т. виплач.) =2920,48
2008 р. - 481,00 грн. х 8 =3848,00 грн. -400,00 грн. (фа
кт.виплач.) =3448,00 грн.
На підставі викладеного, ке
руючись ч.5 ст.13 Закону України
«Про статус ветеранів війн
и, гарантії їх соціального за
хисту», рішенням Конституцій
ного суду від 09.07.2007р., Законами У
країни "Про Державний бюджет
України на 2007 рік", Про Державн
ий бюджет України на 2008 рік" ст
. ст.8,9, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА 1 задовольнити
.
Визнати дії Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Первомайської міськ
ої ради Луганської області у
відмові в перерахунку щоріч
ної разової грошової допомог
и незаконними.
Зобовязати Управління п
раці та соціального захисту
населення Первомайської міс
ької ради Луганської області
доплатити ОСОБА 1 щорічну раз
ову грошову допомогу як учас
нику бойових дій за 2007 рік-2008 рік
в сумі 6368 грн. 48 коп. за рахунок
коштів Державного бюджету У
країни.
Постанова набирає законно
ї сили після закінчення деся
тиденного строку для подання
заяви на апеляційне оскарже
ння.
Постанова може бути оскарж
ена протягом 10 днів з для її пр
оголошення в Донецькому апел
яційному адміністративному
суді через Первомайський мі
ський суд.

Суддя
Л.В.Пащенко