Справа № 2а-169/08
Суддя: Озерянська Ж.М.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-169
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2008 р. Дніпропетро
вський районний суд Дніпропе
тровської області у складі :

судді Озер
янської Ж.М.
при секретарі Вол
инець Т.І.,
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні у сел..Ювіл
ейному адміністративну спра
ву за позовною заявою Товари
ства з обмеженою відповідаль
ністю „АТБ-торгстрой” до
Кременчуцько
ї міської ради про визнання
недійсним рішення,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з
позовом до відповідача про в
изнання недійсним рішення ві
д 29.04.2008 р.«Про скасування рі
шення виконавчого комітету К
ременчуцької міської ради ві
д 29.12.2006 р. № 1401 «Про дозвіл ТОВ «АТБ
-торгстрой» на будівництво т
орговельного комплексу на ро
зі вулиць Першотравневої та
Пролетарської в м. Кременчуц
і». Позивач вважає, що рішення
Кременчуцької міської рад
ивід 29.04.2008р., суперечить вимогам
законодавства, оскільки при
йняте з перевищенням повнова
жень. Позивач наголошує на то
му, що рішення Кременчуцької
міської радивід 29.04.2008р., порушу
є його права та охоронювані з
аконом інтереси.
Представник відповідача
Кременчуцької міської ради,
у судовому засіданні запере
чувала проти позову.
Представник позивача у суд
овому засіданні позовні вимо
ги підтримала, посилаючись н
а викладене в позовній заяві
.
Представник залученої до у
часті у справі третьої особи
у судовому засіданні позов в
важав необгрунтованим.
Вислухавши представників
сторін, дослідивши матеріали
справи, суд приходить до нас
тупного.
Судом встановлено,щ
о рішенням виконавчого ком
ітету Кременчуцької міської
ради від 29.12.2006 р. № 1401 позивачу бул
о надано дозвіл на будівницт
во торговельного комплексу н
а розі вулиць Першотравневої
та Пролетарської в м. Кременч
уці, а також дозволено знесен
ня частини будівлі колишньог
о адміністративного будинку
по вул. К. Маркса, 6/24 та нежитлов
ої будівлі по вул. Воровськог
о, 25.
29.04.2008 р. Кременчуцькою міс
ькою радою було прийнято ріш
ення «Про скасування рішення
виконавчого комітету Кремен
чуцької міської ради від 29.12.2006 р
. № 1401 «Про дозвіл ТОВ «АТБ-торг
строй» на будівництво торгов
ельного комплексу на розі ву
лиць Першотравневої та Проле
тарської в м. Кременчуці». Ска
совуючи рішення виконавчого
комітету Кременчуцької місь
кої ради від 29.12.2006 р. № 1401 Кременчу
цька міська рада послалась н
а затвердження 25.12.2007р., рішенням
міської ради генерального п
лану міста, ст. 26 Закону Україн
и «Про місцеве самоврядуванн
я в Україні» та наявність чис
ленних заяв від субєктів п
ідприємницької діяльності т
а фізичних осіб з клопотання
м про подальше функціонуванн
я на земельних ділянках плат
них автостоянок й невиконанн
я ТОВ „АТБ-торгстрой” вимог п
останови Кабінету Міністрів
України від 11.04.2002 р. № 502 «Про затв
ердження Порядку зміни цільо
вого призначення земель, які
перебувають у власності гро
мадян або юридичних осіб».
Позивач не погодився з ріше
нням Кременчуцької міської р
ади від 29.04.2008 р., та звернувся до с
уду з позовом про визнання йо
го недійсним. В обґрунтуванн
я своїх позовних вимог позив
ач зазначив, що заяви субєк
тів підприємницької діяльно
сті та фізичних осіб з клопот
аннями про подальше функціон
ування на земельних ділянках
платних автостоянок не є зак
онною підставою для скасуван
ня дозволу на будівництво об
єкта містобудування. Позив
ач наголосив, що з його боку н
е було допущено порушень пос
танови Кабінету Міністрів Ук
раїни від 11.04.2002 р. № 502 «Про затвер
дження Порядку зміни цільово
го призначення земель, які пе
ребувають у власності грома
дян або юридичних осіб», а ріш
ення виконавчого комітету Кр
еменчуцької міської ради від
29.12.2006 р. № 1401 відповідає чинному з
аконодавству України, тому у
відповідача не було законни
х підстав для його скасуванн
я.
Судом було досліджено рі
шення Кременчуцької міської
ради від 29.04.2008 р.«Про скасува
ння рішення виконавчого комі
тету Кременчуцької міської р
ади від 29.12.2006 р. № 1401 «Про дозвіл ТО
В «АТБ-торгстрой» на будівни
цтво торговельного комплекс
у на розі вулиць Першотравне
вої та Пролетарської в м. Крем
енчуці»; рішення виконавчого
комітету Кременчуцької місь
кої ради від 29.12.2006 р. № 1401 «Про дозв
іл ТОВ «АТБ-торгстрой» на буд
івництво торговельного комп
лексу на розі вулиць Першотр
авневої та Пролетарської в м
. Кременчуці»; листи ТОВ „АТБ-т
оргстрой” від 03.12.2007 р. № 6/1007, від 25.12.2
007 р. № 779, від 21.02.2008 р. № 6/144 до міського
голови м. Кременчук щодо нада
ння дозволу на зміну цільово
го призначення земельних діл
янок та внесення змін до дого
ворів оренди земельних ділян
ок із звязку зі зміною ціль
ового призначення земельних
ділянок; державний акт на пра
во власності на земельну діл
янку від 24.02.2003р; договір оренди
землі від 10.12.2003р; договір оренди
землі від 14.09.2004р; протокол засі
дання архітектурної ради від
13.09.2007 р. № 7; ескізний проект торг
овельного комплексу ТОВ «АКБ
І-ПОЛТАВА».
Згідно із ч. 10 ст. 59 Закону Укра
їни «Про місцеве самоврядува
ння в України» акти органів т
а посадових осіб місцевого с
амоврядування можуть бути ви
знані незаконними в судовому
порядку з мотивів їхньої нев
ідповідності Конституції аб
о законам України.
Відповідно до Конституції
України засади місцевого са
моврядування, питання формув
ання, діяльності та відповід
альності органів місцевого с
амоврядування, зокрема стату
с виконавчих органів ради та
їх повноваження, порядок утв
орення, реорганізації, лікві
дації, визначаються законом.
Органи місцевого самоврядув
ання, їх посадові особи зобов
'язані діяти лише на підставі
, в межах повноважень та у спос
іб, що передбачені Конституц
ією та законами України (част
ина друга статті 19 Конституці
ї України).
Частиною пятнадцятою ст
атті 24 Закону України «Про пла
нування та забудову територі
й» встановлено, що у разі, якщо
фізична або юридична особа н
е розпочала будівельні робот
и протягом двох років від дня
отримання дозволу на будівн
ицтво об'єкта містобудування
, цей дозвіл втрачає чинність
.
В рішенні виконавчого комі
тету Кременчуцької міської р
ади від 29.12.2006 р. № 1401 встановлено с
трок його дії - 2 роки. Вра
ховуючи, що рішення прийнято
29.12.2006 р., то строк для початку буд
івельних робіт спливає 29.12.2008р. О
тже, дозвіл на будівництво об
'єкта містобудування втрачає
чинність лише 30.12.2008р.
Відповідно до части
ни 5 статті 25 Закону України «П
ро планування та забудову те
риторій» дозвіл на будівницт
во об'єкта містобудування, як
ий був наданий замовнику до п
рийняття рішення про організ
ацію комплексної забудови в
межах визначеної території,
може бути скасовано або змі
нено лише за згодою замовник
а органом, який надавав дозві
л.
Оскільки рішення виконав
чого комітету Кременчуцької
міської ради № 1401 прийнято 29.12.2006
р., а генеральний план міста К
ременчук, затверджений рішен
ням Кременчуцької міської ра
ди 25.12.2007 року, то дозвіл на будів
ництво обєкта містобудува
ння може бути скасований або
змінений тільки за згодою за
мовника. У матеріалах справи
відсутні докази, які б свідчи
ли про наявність згоди замов
ника на скасування дозволу н
а будівництво. Законодавство
м України не передбачено так
их підстав для скасування до
зволу на будівництво об'єкта
містобудування, як заяви суб
єктів підприємницької дія
льності та фізичних осіб з кл
опотанням про подальше функц
іонування на земельних ділян
ках платних автостоянок.
Окрім того, згідно із статте
ю 26 Закону України «Про місцев
е самоврядування в Україні»
до виключної компетенції міс
ьких рад належить скасування
актів виконавчих органів ра
ди, які не відповідають Конст
итуції чи законам України, ін
шим актам законодавства, при
йнятим у межах їх повноважен
ь. Отже, Кременчуцька міська р
ада має повноваження щодо ск
асування рішень виконавчого
комітету Кременчуцької місь
кої ради лише у випадках їх не
відповідності Конституції ч
и законам України, іншим акта
м законодавства, рішенням ві
дповідної ради, прийнятим у м
ежах її повноважень. Законод
авством України не передбаче
но повноважень міських рад щ
одо скасування актів виконав
чих органів ради у інших випа
дках.
В оспорюваному рішенні Кре
менчуцької міської радиві
д 29.04.2008 р. відповідачем не бул
о зазначено у чому саме поляг
ає невідповідність рішенн
я виконавчого комітету Креме
нчуцької міської ради від 29.12.20
06 р. № 1401 Конституції чи законам
України, іншим актам законод
авства, рішенням відповідної
ради, прийнятим у межах її пов
новажень. Також не було зазна
чено у чому полягало невикон
ання позивачем вимог постано
ви Кабінету Міністрів Україн
и від 11.04.2002 р. № 502 «Про затверджен
ня Порядку зміни цільового п
ризначення земель, які переб
увають у власності громадян
або юридичних осіб».
При цьому матеріалами спра
ви підтверджується, що пози
вач звертався до міського го
лови м. Кременчука щодо нада
ння дозволу на зміну цільово
го призначення земельних діл
янок, розташованих на розі ву
л. Першотравневої і Пролетар
ської (цільове призначення: з
емлі іншої комерційної діяль
ності) та по вул. К.Маркса, 6/24 (ціл
ьове призначення: для експлу
атації та обслуговування час
тини будівлі колишнього адмі
ністративного будинку), по ву
л. Воровського, 25 (цільове приз
начення: інші землі транспор
ту та звязку) (лист від 03.12.2007 р.
№ 6/1007). Відділом землекористува
ння виконавчого комітету Кр
еменчуцької міської ради на
дано відповідь (лист від 25.12.2007 р
. № 779) щодо підготовки проекту
рішення з порушеного питан
ня після отримання висновк
у Управління містобудування
та архітектури. Листом від 21.02.
2008 р. № 6/144 позивач звертався до м
іського голови м. Кременчука
щодо внесення змін до догово
рів оренди земельних ділянок
, які знаходяться за адресою: в
ул. К. Маркса, 6/24, вул. Воровськог
о, 25, шляхом укладання додатко
вої угоди на підставі виснов
ку Управління містобудуванн
я та архітектури виконавчого
комітету Кременчуцької міс
ької ради від 03.11.2006 р. у звязку
зі зміною цільового признач
ення земельних ділянок.
Судом встановлено, що поз
ивачем виконані всі дії щодо
погодження на засіданні арх
ітектурної ради при Управлін
ні містобудування та архітек
тури виконавчого комітету К
ременчуцької міської ради ес
кізного проекту торговельно
го комплексу по вул. Пролетар
ській в м. Кременчуці, про що с
відчить протокол від 13.09.2007 р. № 7.

Таким чином, рішення Крем
енчуцької міської ради від 29
.04.2008 р. «Про скасування рішення
виконавчого комітету Кремен
чуцької міської ради від 29.12.2006 р
. № 1401 «Про дозвіл ТОВ «АТБ-торг
строй» на будівництво торгов
ельного комплексу на розі ву
лиць Першотравневої та Проле
тарської в м. Кременчуці» суп
еречить вимогам діючого зако
нодавства і прийнято з перев
ищенням повноважень.
Обов'язковою умовою скасув
ання акту, окрім його невідпо
відності вимогам чинного зак
онодавства або визначеній за
коном компетенції органу, як
ий видав цей документ є також
порушення у зв'язку з прийнят
тям відповідного акта прав т
а охоронюваних законом інтер
есів позивача у справі.
Рішення відповідача від 29.
04.2008 р. порушує законні інт
ереси позивача, оскільки ост
анній за умови дотримання зі
свого боку вимог законодавс
тва щодо отримання дозволу н
а будівництво об'єкта містоб
удування позбавляється можл
ивості побудувати торгівель
ний комплекс на земельній ді
лянці, що використовується н
им на законних підставах.
Відповідно до вимог статті
18 КАСУ місцевим загальним суд
ам як адміністративним судам
підсудні адміністративні сп
рави, у яких однією зі сторін є
орган чи посадова особа місц
евого самоврядування, посадо
ва чи службова особа органу м
ісцевого самоврядування.
Керуючись ст. ст. 2, 7, 11, 17, 18, 49, 50, 51, 69-71,
158, 159 - 163 Кодексу адміністративн
ого судочинства України, ст. 19
Конституції України, п.15 ч. 1 ст
. 26, ч. 10 ст. 59 Закону України «Про м
ісцеве самоврядування в Укра
їні», суд

П О С
Т А Н О В И В :

Визнати недійсним рішення
Кременчуцької міської рад
и від 29.04.2008 р.«Про скасув
ання рішення виконавчого ком
ітету Кременчуцької міської
ради від 29.12.2006 р. № 1401 «Про дозвіл
ТОВ «АТБ-торгстрой» на будів
ництво торговельного компле
ксу на розі вулиць Першотрав
невої та Пролетарської в м. Кр
еменчуці».
Заяву про апеляційне оскар
ження постанови суду може бу
ти подано протягом 10 днів з дн
я її проголошення, а апеляцій
ну скаргу на постанову суду м
оже бути подано протягом 20 дні
в після подання заяви про апе
ляційне оскарження.

Суддя:
О
зерянська Ж.М.