Справа № 2-а-22528/08
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2008-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2008 р. м.
Житомир

Житомирський
окружний адміністративний суд у складі:

головуючого
- судді Хаюка С.М.,

при
секретарі - Савчук Є.С.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту
населення Овруцької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення
7582,40 грн.,-

встановив:

Позивач звернувся з вказаним позовом до суду,
посилаючись на те, що він проживає в
м.Овруч . Має статус потерпілого
від аварії на ЧАЕС 1 категорії інвалід 3 групи по ЧАЕС. За період
з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року
відповідачем не були проведені у
повному обсязі виплати, передбачені ст. ст. 37, 39 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, що призвело до порушення його прав. Заборгованість по доплаті
громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення (ст.39)
позивач визначив в розмірі 5337грн. , за
допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого
виробництва (ст.37) -1067,4грн, додаткову пенсію за ст.50 в розмірі 1178грн..
Посилається на те, що вона отримувала відповідні доплати та допомоги у
розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня
1996 року, тоді як Законом визначені інші, значно більші. їх розміри, кратні
мінімальній заробітній платі у відповідні періоди.

Позивач в судове засідання не з'явився. В позові
зазначив, що просить справу розглядати без нього.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився. Про день, час та місце розгляду справи був повідомлений
належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких
підстав.

Встановлено, що позивач проживає
в м.Овруч, Житомирської області , яке
віднесено до зони гарантованого
добровільного відселення , працює та
одержує пенсію

Позивач має статус потерпілого від
аварії на ЧАЕС 1категорії, що підтверджується відповідним посвідченням.

Згідно ст. 37 Закону України
"Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", громадянам, які проживають на територіях
радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, у зоні
гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати.
Позивач, проживаючи в м.Овруч Житомирської області, яке віднесено до
зони гарантованого добровільного
відселення, працює і отримує пенсію і повинен був отримувати вказану допомогу в
зазначеному розмірі щомісяця, проте у вказаний позивачем період, вона
виплачувалась частково, у фіксованому розмірі, визначеному Постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не в
кратному відношенні до мінімальної зарплати, що вбачається із відповідної
довідки, тобто, права позивача були порушені.

Згідно ст.39 Закону України
"Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного
забруднення, підвищуються: у зонігарантованолго добровільного відселення - в
розмірі двух мінімальних заробітних плат щомісяця. Пенсіонерам, які
працюють у зонах радіоактивного забруднення
, оплата праці додатково підвищується на
25% від розміру мінімальної заробітної плати
Проте вказана доплата виплачувалась у розмірах, визначених Постановою
Кабінет Міністрів України №836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не
в кратному відношенні до мінімальної зарплати, тобто в значно меншому розмірі,
що підтверджується відповідною довідкою.

Згідно ст. 8 Конституції України, в
Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне
значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Кодекс
адміністративного судочинства передбачає річний строк звернення до суду за
відновленням порушених прав.

Заборгованість по ст.39 Закону
підлягає стягненню відповідно до ч.2 ст.233, ст.238 КЗпП України незалежно від
часу її виникнення, оскільки в даному випадку йдеться про виплати, які
відповідно до ст.2 Закону України "Про оплату праці" є складовою
структури заробітної плати.

Однак, дію абзацу третього частини
першої статті 39 було зупинено на 2006 рік в частині виплати компенсацій і
допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом
N 3235-ІУ( 3235-15 ) від 20.12.2005 рік. На 2007 рік дію цих норм зупинено
згідно із Законом N 489-У ( 489-16 ) від 19.12.2006 і лише з 9 липня 2007 року
їх дію відновлено рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 ( у0а6р710-07 ) від
09.07.2007.

Дію
абзацу 3 частини 1 статті 37 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на 2006 рік
зупинено згідно Закону № 3235-15 від 2-. 12.2005 року, а на 2007 рік зупинено
згідно Закону № 489-16 від 19.12.2006 року і лише з 9 липня 2007 року їх дію
відновлено рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року.

Відповідно до ст.50Закону особам
віднесеним до категорії 1,призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду ,
заподіяну здоров"ю інвалідам 3
групи 50% мінімальної пенсії за
віком .

Рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року визнано неконституційним положення п. 30 ст.71
Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено
дію в частині виплати допомоги у розмірах до мінімальної заробітної плати.

Рішенням Конституційного Суду України
№10-рп від 22.05.2008 року визнано неконституційними положення Розділу 2 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України", якими внесено зміни до ст.37,39 Закону України "Про статус
і соціальний захист
громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи" щодо виплати доплати до
заробітної плати та допомоги в зв"язку з обмеженням споживання продуктів
харчування в розмірах визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 73 Закону України
“Про Конституційний Суд України”, якщо акти (закони та інші правові акти
Верховної Ради України, акти Президента України, акти Кабінету Міністрів
України, правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим) або їх окремі
положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України
(неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З врахуванням викладеного вище та
розмірів мінімальної заробітної плати в Україні в спірний період часу, а саме:
розмір мінімальної заробітної плати у спірний період становив:

з 1 липня 2007 року - 440 грн., з 1 жовтня
2007 року - 460 грн.,з 1 квітня 2008 року 525грн., з 1 жовтня 2008 року
545грн.: заборгованість, передбачена ст. 39 Закону, становить:

-
серпень2007 року - вересень 2007 року = 1760 грн. (440 грн. х 2 місх2) ,

-
жовтень 2007 року - грудень 2007 року = 2760 грн.(460 грн. х 3 місх2),

--за
червень-вересень 2008 рік 4200грн(525грн.х4х2)

а всього:
8720 грн. - ,5 грн. (отриманих по постанові КМУ) = 8618,6 грн.

Заборгованість перед позивачем у
спірний час за ст.37 Закону становить:

-
серпень-вересень 2007 року -352 грн.(440 грн. х 40% х 2 міс.)

-
жовтень-грудень 2007 року =552 грн.(460 грн. х 40% х 3 міс),

--за
червень-вересень 2008 року 840 (525грнх40%х4)

а
всього: 1744 грн. - 18,9 грн. (отриманих по постанові КМУ) = 1725,1 грн.

Заборгованість за ст.50 Закону,
враховуючи мінімальну пенсію за віком: з 01.01.07р - 380 грн., з 01.04.07р. -
410 грн.06 коп., з 01.10.07р.-415 грн. 11 коп.; з 1.01.2008 року 474,7 грн., з
1.04.2008 року 485,81грн, з 1.07.2008 року- 486,82грн., становить у спірний
період(з 25.01.2007 року по 31.12.2007 року - в межах річного строку звернення
до суду)

серпень 2007 року - вересень 2007 року =
410,06 грн. (410,06 грн. х 2 міс.х50%)

жовтень-грудень 2007 року = 622,67 грн. (415,11 грн. х 3 місх50%), а
всього 982,93 грн. (1032,73грн.-49,8грн).

--за
2008 рік 2081,36грн.(474,7грн.х3х50%=712,05грн.; 485,81грнх3х50%=728,72грн,
486,82грн.х3х50%=730,23грн.+728,72+712,05=2171грн.-89,64грн.), а всього
3064,29грн.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України ,
суд виходить за межі позовних вимог і стягує заборгованість по вказаних коштах
по день розгляду справи в суді.

Оскільки розпорядником цих коштів і в
спірний період часу і тепер є управління праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної адміністрації, суд стягує заборгованість з нього

Керуючись Законом
України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
№ 796-12 від
28.02.1991 року, Рішенням
Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007. ст. ст. 86, 99, 158 - 163,
167,254 КАС України, суд ,-

постановив:

Позов задовольнити
частково.

Визнати дії відповідача неправомірними.

Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації на користь ОСОБА_1
заборгованість, передбачену ст. 37 Законом в сумі
1725,1грн. ,заборгованість
згідно ст. 39 Закону в сумі
8720грн., за ст.50 Закону в сумі
3064,29 грн.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної
скарги.

Заява про апеляційне оскарження подається
через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови.
Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання
заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: С.М.
Хаюк