Справа № 2а-477/07
Суддя: Татаурова І.М.
Дата ухвалення: 2007-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-477-2007р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2007
року Староміський районний суд м. Вінниці

в складі:

головуючого
судді Татаурової І.М.,

при секретарі Сускову А.О.,

з участю:

представників
відповідачів Георгія О.Ю., Маринушкіна
Є.О.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Управління праці та
соціального захисту населення Староміської районної ради м. Вінниці, Головного
управління праці та соціального захисту населення Вінницької обласної державної
адміністрації про визнання протиправними дій та стягнення недоплаченої
одноразової щорічної грошової допомоги,

встановив:

ОСОБА_1., ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6
звернулися до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Староміської районної ради м. Вінниці, Головного управління праці та
соціального захисту населення Вінницької обласної державної адміністрації про
визнання протиправними дій та стягнення недоплаченої одноразової щорічної
грошової допомоги ветеранам війни. Свої вимоги мотивують тим що, вони є
ветеранами війни, і мають певні пільги. Згідно ЗУ «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту»
щорічно до 5 травня ветеранам війни виплачується грошова разова щорічна
допомога.

Так,
ОСОБА_3 зазначає, що йому як інваліду війни повинна була надаватись разова
грошова допомога за 2004-2006р.р. в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_6 зазначає, що
йому як учаснику бойових дій повинна була надаватись разова грошова допомога за
2004р. в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, а за 2005-2006р.р. як
інваліду війни повинна була надаватись разова грошова допомога в розмірі 8-ми
мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_1., ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 зазначають, що їм як учасникам війни повинна була надаватись
разова грошова допомога за 2004-200бр.р. в розмірі 3-х мінімальних пенсій за
віком. В супереч вимогам закону, грошова допомога за 2004-200бр.р. виплачена не
в повному обсязі. З урахуванням виплат та мінімальної пенсії за відповідні роки
розмір недоплачених щорічних грошових виплат за дані роки становить: ОСОБА_2. -
5 447,60 грн.; ОСОБА_6. - 5 210,25 грн.; ОСОБА_1. - 2 250,35 грн.; ОСОБА_3. - 2
250,50 грн.; ОСОБА_4. - 2 2230,50 грн.; ОСОБА_5. - 2 250,35 грн. Просять
визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення
Староміської районної ради м. Вінниці, Головного управління праці та
соціального захисту населення Вінницької обласної державної адміністрації щодо
недоплати їм разової допомоги за 2004-2006р.р. та стягнути недоплачену разову
щорічну допомогу у вищезазначених сумах.

ОСОБА_1., ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 подали
заяви в яких просять поновити пропущений строк, встановлений законом та
розглядати справу за їх відсутності, позов підтримують, за обставин викладених
в ньому,

просять суд
визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення
Староміської районної ради м. Вінниці, Головного управління праці та
соціального захисту населення Вінницької обласної державної адміністрації та
стягнути недоплачену разову щорічну грошову допомогу за 2004-2006р.р. в розмірі
ОСОБА_3 - 5 447,60 грн.; ОСОБА_6. - 5 210,25 грн.; ОСОБА_1. -2 250,35 грн.;
ОСОБА_3. -2 250,50 грн.; ОСОБА_4.-2 2230,50 грн.; ОСОБА_5. - 2 250,35 грн.

В
судовому засіданні представник Староміської районної ради м. Вінниці позов не
визнав та пояснив, що головним розпорядником коштів по програмі «Щорічна разова
грошова допомога ветеранам війни», за якою здійснюється виплата разової
грошової допомоги ветеранам війни у розмірах, передбачених ЗУ про державні
бюджети, є Міністерство праці та соціальної політики України. Зазначене
Міністерство фінансує вказану програму через Головне управління праці та
соціального захисту населення Вінницької облдержадміністрації з наступним
доведенням коштів до безпосередніх виконавців, розпорядників коштами третього
ступеня: районних та міських управлінь праці та соціального захисту населення,
які здійснюють нарахування та виплату такої допомоги. Згідно рішення Вінницької
міської ради 3 сесії 5 скликання від 04.07.2006 р. № 180, де йдеться про
реформування системи соціального захисту населення всього міста Вінниці в
Староміській райраді відповідне управління існує формально, всі його працівники
на даний час є працівниками відповідного управління в Староміському районі м.
Вінниці, що підпорядковане безпосередньо Вінницькій міській раді. Рішенням 13
сесії 5 скликання Вінницької міської ради від 30.03.2007 р. № 845 Положення про
Головне управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської
ради доповнено і на нього покладено обов 'язок по здійсненню виплат щорічної
разової грошової допомоги відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» на підставі розрахункових документів, що
повинні надаватись другим відповідачем - управлінням праці і соціального
захисту населення в Староміському районі м. Вінниці. Староміська районна рада
не є належним відповідачем у справі. Просить в позові відмовити.

Представник
відповідача - Головного управління праці та соціального захисту населення
Вінницької обласної державної адміністрації позов не визнав, просить відмовити
в його задоволенні. Суду пояснив, що виплати здійснюються відповідно до законів
України і в межах наданих повноважень управлінням. Розмір даних грошових
допомог визначається ЗУ «Про державний бюджет України», оскільки управління є
розпорядником бюджетних коштів, то воно здійснюють лише виплати грошових
допомог і лише в межах бюджетних асигнувань, які визначені кошторисом.
Управління немає права визначати розмір разової грошової допомоги. Пояснив, що
рішення Конституційного Суду України було прийнято 09.07.2007р., і набрало
законної сили з дня його прийняття. Але дане рішення не має зворотної сили,
тому виплати були проведені відповідно до чинного на той час законодавства.
Просить суд застосувати у вирішенні цього спору cm. 99 КАС України,
оскільки позивачами пропущено річний строк звернення до суду.

Суд, вислухавши
пояснення представників відповідачів, дослідивши
матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що в
задоволенні позову слід відмовити. Судом встановлен;

-
ОСОБА_2 та ОСОБА_6 згідно безтермінового посвідчення, виданого управлінням
праці і соціального захисту населення Староміської районної ради м. Вінниці, є
інвалідами війни і мають право на пільги, встановлені для цієї категорії
громадян - ветеранам війни (а.с.3, 69).; - ОСОБА_1., ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6 згідно безтермінового посвідчення, виданого управлінням праці і
соціального захисту населення Староміської районної ради м. Вінниці, є
учасниками війни і мають право на пільги, встановлені для цієї категорії
громадян-ветеранам війни (а.с. 13, 35-36, 69, 106). Відповідно до Законів
України про Державний бюджет України на 2004-2006р.р. їм виплачено передбачені
ними суми щорічних разових грошових допомог до 5 травня, що

доводиться довідками виконавчого комітету Староміської районної ради
м. Вінниці, виданих на підставі даних управління праці і соціального захисту
населення в Староміському районі м. Вінниці та Головного управління праці і
соціального захисту населення Вінницької міської ради (а.с.2, 20, 38, 71, 88,
107).

Відповідно
до ст.ст. 92,95,96 Конституції України виключно законом встановлюється
Державний бюджет України, що затверджується щорічно і який підлягає
обов'язковому виконанню на всій території України. Виключно законом про
Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно з
ч.2 cm.4
Бюджетного Кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні
положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони
не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про
Державний бюджет України.

Відповідно
до вимог cm.152
Конституції України закони, що визнані неконституційними, втрачають чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Положення
cm. 34
Закону України «Про державний бюджет України на 2005р.» та cm. 30 Закону України
«Про державний бюджет України на 2006р.» в Конституційному Суді України на
предмет конституційності не розглядалися, тому вони не втратили своєї чинності.

Рішенням
Конституційного Суду України №20-рп/2004 від 01.12.2004р. визнано неконституційним
положення cm.
44 Закону України «Про державний бюджет України на 2004р.», тому аналогія
закону або права до цих правовідносин застосовувати не припустимо. Крім цього
дане рішення прийняте відповідно в грудні місяці 2004 року, положення статті,
визнано неконституційним, втратило чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України цього рішення. Тобто зворотної дії прийняте рішення немає.

Разом з
тим, суд приходить до висновку про законність та підставність застосування у
вирішенні цього спору cm.
99 КАС України, який набрав чинності з 01 вересня 2005р. Позивачі заявили
клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду, але не навели
причини поважності його пропуску.

Вимагаючи
стягнення недоплачених коштів за 2004 - 2006р.р., позивачі звернулися до суду з
позовами 25.04.2007р., що унеможливлює позитивне вирішення спору і згідно вимог
ч.1 cm.
100 КАС України, відповідно до якої пропущення строку звернення до суду є
підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на
цьому наполягає одна із сторін, що має місце в даному випадку. Крім цього позов
ОСОБА_1, ОСОБА_2., ОСОБА_3, ОСОБА_4., ОСОБА_5, ОСОБА_6. є безпідставним по
суті.

За
викладених обставин, суд приходить до висновку, що законних підстав для задоволення
позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2., ОСОБА_3, ОСОБА_4., ОСОБА_5, ОСОБА_6. до
відповідачів у справі, які діяли на підставі законів України про Державний
бюджет України на певний рік, в межах своїх повноважень та у визначений
Конституцією України і її Законами спосіб, немає.

Керуючись
ст.ст. 92,95,96,152 Конституції України, Бюджетним кодексом України, Законами
України «Про державний бюджет України на 2004р.», «Про державний бюджет України
на 2005р.», «Про державний бюджет України на 2006р.», cm.cm.99, 100,158-163,167
КАС України, суд -

постановив:

Позов
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Управління
праці та соціального
захисту населення

Староміської
районної ради м. Вінниці, Головного управління праці та соціального захисту
населення Вінницької обласної державної адміністрації про визнання
протиправними дій та стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової
допомоги ветеранам війни -залишити без задоволення.

Заява
про апеляційне оскарження може бути подана протягом десяти днів з дня її
проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про
апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Київського апеляційного
адміністративного суду через Староміський районний суд м. Вінниці.