Справа № 2-а-1409/08
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2008-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа
№ 2-а-1409/08.

03 листопада 2008
року м.
Павлоград

Павлоградський
міськрайонний суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Олефіренко Н.А.

секретаря -
Губа О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Павлограді в порядку
письмового провадження адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1до Управління праці і соціального захисту населення в
місті Павлограді Павлоградської міської
ради Дніпропетровської області про
перерахунок та стягнення заборгованості з виплат одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, суд -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1(надалі
-позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту
населення в місті Павлограді Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області (надалі - відповідач) в
якому просила суд :

- зобов»язати
відповідача призначити їй відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну
допомогу сім»ям з дітьми» допомогу при народженні дитини у сумі кратній 22.6
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що становить 10462,80 грн.

- зобов»язати
призначити , відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з
дітьми», щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку , у розмірі, що дорівнюють
прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років щомісячно, з наступним підвищенням
відповідно до змін прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку ;

- стягнути з
відповідача на її користь недоотриману суму по одноразовій матеріальній
допомозі при народженні дитини у розмірі
767 грн.;

- стягнути з
відповідача суму недоотриманої допомоги при народженні дитини, що підлягає
виплаті протягом 12 місяців у розмірі 1196 грн. 76 коп.;

- стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 та 2008 роки у розмірі 2115,72 грн. та 3515,10 грн. відповідно.

В
обґрунтування заявленого позову позивач зазначила , що у відповідності до
положень Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» вона перебуває на обліку у відповідача .
Відповідачем як органом , що призначає та здійснює виплати державної допомоги
сім»ям з дітьми, була призначена їй
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірах, який не відповідає розміру допомоги, який передбачений ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Також позивач вважає, що одноразова допомога при
народженні дитини повинна бути визначена , відповідно до ст.12 Закону України
«Про державну допомогу сім»ям з дітьми», а саме у сумі, кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років , встановленого на день народження дитини

Позивач
вважає дії відповідача такими , що не відповідають вимогам ст.12,15 Закону
України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», порушують її конституційні
права на гарантовані державою матеріальну підтримку материнства і соціальний
захист.

Ії дитина
народилася 03 червня 2007 року, тому розмір допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку , відповідно до ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім»ям з дітьми» повинен дорівнювати прожитковому
мінімуму , встановленого для дітей віком до 6 років Відповідач, керуючись нормами законів, які визнані
неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007
року по справі № 1-29/2007, невірно
нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою - допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку . Своїми діями відповідач
грубо порушив її права. Позивач надав суду заяву про розгляд адміністративної
справи в його відсутність.

Відповідач
надав суду заяву про розгляд справи в
його відсутність, а також свої
заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якої просить
суд відмовити в задоволенні позовних вимог, вказавши , що дійсно положенням ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми»
передбачені зазначені в позові виплати
та визначений порядок їх нарахування . Однак на момент проведення позивачу
відповідних нарахувань та визначення їх розміру діяло положення пункту 14 ст.
71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було
встановлено, що у 2007 році допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу
сім»ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам у
розмірах які були встановлені позивачу.

Таким
чином , позивачу призначена та виплачувала ся вказана допомога в розмірі, що був передбачений
діючим на той час законом, тобто - одноразова допомога при народжені
дитини в розмірі 8500 грн. і допомога по догляду за дитиною до 3-х років - у
розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для
працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на
одну особу за попередні 6 місяців , але не менше 90 грн.

Крім того відповідач вважає, що в позові необхідно
відмовити, оскільки позивачем був пропущений річний строк звернення до
адміністративного суду для захисту своїх прав.

Суд
вивчивши матеріали справи
в їх сукупності, доходить

до висновку
про необхідність часткового задоволення
позовних вимог з

огляду на такі підстави:

Позивач
дійсно перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту
населення в місті Павлограді Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області . Відповідачем була призначена і
виплачена позивачу в 2007 році допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у наступних розмірах : у липні - 33,30 грн., у серпні-вересні - по 129,03 грн,
у жовтні-грудні - по 130,64 грн.

Відповідно
до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров»я, честь і гідність,
недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і
свободи людини та їх гарантії визначають
зміст і спрямованість діяльності держави . Держава відповідає перед людиною
за свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав людини є головним обов»язком
держави.

Згідно
ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти на підставі , в межах повноважень та спосіб ,
що передбачені Конституцією та законами України .

Частиною
3 ст. 51 Конституції України
передбачено, що сім»я, дитинство, материнство і батьківство охороняються
державою.

Відповідно
до ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім»ям з дітьми» , допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.

Статтею
62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для
дітей віком до 6 років, встановлений з 01.01. 2007 року- 434 гривні, з
01.04.2007 року - 463 гривні, 01.10.2007
року - 470 гривень.

Враховуючи
наведене, суд вважає, що призначення, нарахування та виплаті позивачу державної
допомоги сім»ям з дітьми повинна визначатися в 2007 році , відповідно до ст.
15 Закону України «Про державну допомогу
сім»ям з дітьми» , а саме з розрахунку встановлених Законом прожиткових мінімумів для дітей віком
до 6 років , а саме з 01.01.2007 року - 434 гривні, з 01.04.2007 року - 463
гривні, з 01.10.2007 року - 470 гривень.

Враховуючи зазначені суми, а також
проведені відповідачем виплати позивачу
в 2007 році , розмір недоотриманої суми
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , за період
липень - грудень 2007 року включно, складає:

2115,72 грн. (
липень - 463 грн. (прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років)-33,30=429,70
грн., серпень-вересень - 463 грн. - 129,03 (сплачених) х 2 (місяці)= 667,94,
жовтень-грудень - 470 (прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) - 130,64
грн. (сплачених) х 3 (місяці) =1018,08 грн.). Саме цю суму - 2115,72 грн. суд вважає необхідно стягнути з відповідача.

Щодо
вимог про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у 2008 році, то в цій частині позову слід відмовити з наступних
підстав.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2008 рік» від 28 грудня 2008 року було зупинено на 2008 рік дію
частини 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в частині
встановлення розміру допомоги.

У відповідності зі статтями 1,13
Закону України «Про Конституційний Суд України»
єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд
України, який приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності
законів та інших правових актів Верховної Ради України , актів Президента
України, актів Кабінету Міністрів України.

Отже до компетенції
адміністративних судів, як судів загальної юрисдикції належить надання
висновків щодо відповідності нормативно-правових актів законам України
(законності) , в той час як прийняття рішень та надання висновків щодо
конституційності законів та інших нормативно-правових актів є виключною
юрисдикцією Конституційного Суду України.
Частина друга статті 152
Конституції України закріплює принцип , за яким закони , інші правові акти або
окремі їх положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України
рішення про їх неконституційність.

Суд вважає за необхідне зауважити,
що за вказаним принципом закони, інші правові акти мають юридичну силу до
визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.

Відповідно до частини 2 ст. 5 КАС України -провадження в
адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час
розгляду і вирішення справи.

Одноразова допомога при народженні
дитини повинна бути визначена позивачу, відповідно до ст.12 Закону України «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми», а саме у сумі, кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років , встановленого на день народження дитини, а саме з розрахунку : 463 грн. «визначений
прожитковий мінімум» * 22,6 «кратність
визначена ст.12 цього Закону» = 10463,80 грн., що є загальним розміром допомоги
при народженні дитини. Таким чином , недоотримана позивачем сума одноразової
допомоги при народжені дитини складає : 10463,80 грн. - 8500 грн. (сплачених) =
1963 грн..

Враховуючи
вищевикладене, керуючись ст. 3 , ч. 2 ст. 19 , ч. 3 ст. 51 Конституції
України, ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», ст. ст.
2,6,8,9,69,94,104,159,160,163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення в місті Павлограда Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат
одноразової допомоги при народжені дитини та
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Управління праці та соціального захисту населення в місті Павлограда
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області ( 51400, вул.. К. Маркса,
47, м. Павлоград, Дніпропетровської області) щодо нарахування ,
призначення та виплаті ОСОБА_1в 2007 році одноразової допомоги при народжені дитини
та державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобов"язати дії Управління праці та соціального захисту
населення в місті Павлограда Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1щомісячну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України
"Про державну допомогу сім"ям з дітьми", починаючи з 01.07.2007 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому
мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням підвищення виплат відповідно
до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку.

Зобов"язати Управління праці
та соціального захисту населення в місті Павлограда Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1відповідно до ст.
12 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомогу при
народженні дитини у сумі кратній 22.6 прожиткового мінімуму для дітей віком до
6 років.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена
до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через
Павлоградський міськрайонний суд
Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня проголошення
постанови заяви про апеляційне оскарження постанови. Апеляційна скарга на
постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя Н.А. Олефіренко