Справа № 22-а-10360/08
Суддя: Горбенко К.П.
Дата ухвалення: 2008-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя - доповідач Горбенко К.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
року м.
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:
головуючого судді: Горбенко К.П.,
суддів: Міронової Г.М., Яманко В.Г.,
при секретарі: Білоус К.І.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області на постанову
Ровеньківського міського суду Луганської області від 05 червня 2008 року по
справі № 2-а-37/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської
ради Луганської області про стягнення заборгованості з щорічної допомоги
на оздоровлення з 2005 по 2007 рік, щорічної разової грошової допомоги до Дня
Перемоги, як інваліду війни, грошової компенсації за невикористані
санаторно-курортні путівки за 2005-2007 роки, -
В С Т А Н О В И Л А :
Постановою Ровеньківського міського суду Луганської області від 05
червня 2008 року позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про
стягнення заборгованості з щорічної допомоги на оздоровлення з 2005 по 2007
рік, щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги, як інваліду війни,
грошової компенсації за невикористані санаторно-курортні путівки за 2005-2007
роки - задоволено частково.
Визнані дії Управління
праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області з відмови у проведенні виплати заборгованості з щорічної грошової
допомоги на оздоровлення та щорічної одноразової грошової допомоги до Дня
Перемоги ОСОБА_1, незаконними; зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в рахунок недоплат за період з 2005 по 2007 рік: щорічної разової грошової допомоги
до Дня Перемоги, як інваліду війни в розмірі 7787,48 гривень; щорічної допомоги
на оздоровлення як інваліду 2 групи внаслідок ліквідації аварії на
З постановою суду Управління
праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області не погодилося, подало
апеляційну скаргу, вважаючи, що рішення суду прийняте з порушенням норм
процесуального та матеріального права, просили рішення суду скасувати і
прийняти нове, яким відмовити у задоволенні вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.
Сторони у судове засідання не з'явилися, про дату, час та
місце судового засідання повідомлені належним чином.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну
оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, встановила наступне.
є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, має
2 групу інвалідності.
Суд першої інстанції вірно визначився, що відповідно до
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №3054-III), передбачена щорічна
допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідам 2 групи - п'ять мінімальних
заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент
Управління праці і соціального захисту населення
виплачувало позивачу щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 26 грн. 70
коп., яка була встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня
1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”. В подальшому виплати збільшились до 120 грн.,
відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562.
Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України. Постановою №836, на яку
посилається відповідач, всупереч Закону №3054-III , (який встановив
розмір щорічної допомоги як величину кратну відносно до розміру мінімальної
заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати) установлено
конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі, зокрема - 26 грн. 70
коп. (за грошовою реформою 1996 року). Між тим, з моменту прийняття постанови
№836 встановлені нею розміри щорічної допомоги на оздоровлення залишалися
незмінними, у той час як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір
мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався новий державний бюджет.
Суд першої інстанції
дійшов правильного висновку, що виходячи із загальних засад пріоритетності
законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору
підлягають застосуванню ст. 48 Закону України №3054-III та Закони України Про
державний бюджет на 2005, 2007 роки, тобто суд правильно задовольнив позов в
цій частині і зобов'язав зробити перерахунок щорічної грошової допомоги з
урахуванням отриманих позивачем коштів.
Разом з тим, вимоги щодо компенсації на оздоровлення за
2006 рік не підлягають задоволенню, так як відповідно до п. 37 ст. 77 Закону
України “Про державний бюджет України на 2006 рік”, на 2006 рік зупинена дія
абзацу 3 частини 4 ст. 48 Закону України
“Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” в частині виплат компенсації і допомоги у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної плати.
Таким чином, з відповідача на користь ОСОБА_1 підлягає
стягненню компенсація на оздоровлення за 2005 рік у сумі 1283,30 гривень (262 х
5 - 26,70), за 2007 рік у сумі 2180 гривень (460 х 5 - 120), а всього підлягає
стягненню 3463,30 гривень.
встановлено судом першої інстанції, позивач має право на передбачену ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
щорічну грошову допомогу до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за
Колегія суддів,
вважає, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення
недоплаченої грошової допомоги за 2007 рік, вірно посилався на Рішення
Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, яким положення
ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» № 489-V, щодо
обмеження виплат встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» - визнані неконституційними.
Таким чином, неправомірність дій відповідача про
щорічної грошової допомоги до 5 травня протягом 2007 року в розмірі 360
гривень, встановлених Законом України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, а не
в розмірі 3280,48 грн. (410,06 х 8)
згідно абз. 5 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 р. із змінами та доповненнями є
очевидною. Відповідача належить зобов'язати нарахувати ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної грошової
допомоги в розмірі 2920,48 гривень (410,06 х 8 - 360).
щорічної разової допомоги у 2005, 2006 роках колегія суддів зазначає, що
судом першої інстанції не прийнято до уваги, що згідно до ст. 34 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2005 рік» та ст. 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006
рік» у 2005, 2006 роках виплата щорічної разової допомоги інвалідам війни 2
групи відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» здійснюється у розмірі 330 грн. Наведені норми до теперішнього часу не визнані неконституційними. За
таких обставин, колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно було
виплачено позивачу за 2005, 2006 рік по
4 ст. 20 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, віднесеним до 1
категорії надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, як
позачергове безоплатне надання санаторно-курортних путівок або одержання
компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування. Порядок
надання путівок, розмір та порядок виплати компенсації вартості самостійного
санаторно-курортного лікування визначаються Кабінетом Міністрів України.
Положення про організацію оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України
від 16 травня 2000 року № 800 передбачено, що у разі самостійної організації
санаторно-курортного лікування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,
виплачується компенсація середньої вартості путівки у розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України.
Порядку виплати грошової компенсації вартості санаторно-курортного лікування
деяких категорій громадян, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України
від 17 червня 2004 року № 785 зазначається, що середню вартість
санаторно-курортної путівки визначає Міністерство праці за поданням Фонду
соціального захисту інвалідів та погодженням з Міністерством фінансів щороку до
15 березня в межах обсягу бюджетних коштів, виділених відповідно до Закону
України про Державний бюджет на поточний рік.
міністерства праці та соціальної політики України від 3 березня 2005 року № 80
було установлено середню вартість путівки для виплати грошової компенсації
замість санаторно-курортного лікування в межах обсягу бюджетних коштів,
виділених відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2005
рік” у сумі 150 гривень.
міністерства праці та соціальної політики України від 15 березня 2006 року № 72
було установлено середню вартість путівки для виплати грошової компенсації
замість санаторно-курортного лікування в межах обсягу бюджетних коштів,
виділених відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2006
рік” у сумі 200 гривень.
міністерства праці та соціальної політики України від 12 березня 2007 року № 92
було установлено середню вартість путівки для виплати грошової компенсації
замість санаторно-курортного лікування в межах обсягу бюджетних коштів,
виділених відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2007
рік” у сумі 200 гривень.
колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача, щодо стягнення компенсації
вартості щорічних безплатних санаторно-курортних путівок за 2005-2007 роки
підлягають задоволенню, але за 2005 рік в розмірі 150 грн. відповідно до Наказу
міністерства праці та соціальної політики України від 3 березня 2005 року № 80,
за 2006 рік у розмірі 200 грн.
відповідно до Наказу міністерства праці та соціальної політики України
від 15 березня 2006 року № 72, за 2007 рік у розмірі 200 грн. відповідно до
Наказу міністерства праці та соціальної політики України від 12 березня 2007
року № 92.
ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім
випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Отже, враховуюче
вищенаведене, з відповідача на користь ОСОБА_1 повинна бути стягнута:
недоотримана сума грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі 2920,48
грн., щорічна допомога на оздоровлення за 2005 та 2007 роки у розмірі 3463,30
грн., компенсація вартості щорічних безплатних санаторно-курортних путівок за
2005-2007 роки у розмірі 550 грн.

Тобто, суд
першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню.

Постанова у
повному обсязі виготовлена 24 вересня 2008 року.

Керуючись ст.ст.
160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну
скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області - задовольнити
частково.

Постанову Ровеньківського
міського суду Луганської області від 05 червня 2008 року - скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про
стягнення заборгованості з щорічної допомоги на оздоровлення з 2005 по 2007
рік, щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги, як інваліду війни,
грошової компенсації за невикористані санаторно-курортні путівки за 2005-2007
роки - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області з
відмови у проведенні виплати заборгованості з щорічної грошової допомоги на
оздоровлення за 2005, 2007 роки, щорічної одноразової грошової допомоги до Дня
Перемоги за 2007 рік та компенсації за невикористані санаторно-курортні путівки
за 2005-2007 роки ОСОБА_1, незаконними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради Луганської області за рахунок коштів
Державного бюджету України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з: щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги за
2007 рік в розмірі 2920,48 гривень; щорічної допомоги на оздоровлення за 2005
та 2007 роки в розмірі 3463,30 гривень: компенсації вартості щорічних
безплатних санаторно-курортних путівок за 2005-2007 роки у розмірі 550 гривень, а всього 6933 гривень 78 копійок.

В іншій частині
позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення;
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий:
Горбенко К.П.

Судді: Міронова
Г.М.

Яманко
В.Г.

Суддя 1-ї інстанції Іващенко В.М. справа № 22-а-10360/08

Суддя - доповідач Горбенко К.П.

У К Р А Ї Н А

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В
А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(вступна та
резолютивна частина)

19 вересня 2008
року м.
Донецьк

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Горбенко К.П.,

суддів: Міронової Г.М., Яманко В.Г.,

при секретарі: Білоус К.І.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області на постанову
Ровеньківського міського суду Луганської області від 05 червня 2008 року по
справі № 2-а-37/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської
ради Луганської області про стягнення заборгованості з щорічної допомоги
на оздоровлення з 2005 по 2007 рік, щорічної разової грошової допомоги до Дня
Перемоги, як інваліду війни, грошової компенсації за невикористані
санаторно-курортні путівки за 2005-2007 роки, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну
скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області - задовольнити
частково.

Постанову Ровеньківського
міського суду Луганської області від 05 червня 2008 року - скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про
стягнення заборгованості з щорічної допомоги на оздоровлення з 2005 по 2007
рік, щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги, як інваліду війни,
грошової компенсації за невикористані санаторно-курортні путівки за 2005-2007
роки - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області з
відмови у проведенні виплати заборгованості з щорічної грошової допомоги на
оздоровлення за 2005, 2007 роки, щорічної одноразової грошової допомоги до Дня
Перемоги за 2007 рік та компенсації за невикористані санаторно-курортні путівки
за 2005-2007 роки ОСОБА_1, незаконними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради Луганської області за рахунок коштів
Державного бюджету України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з: щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги за
2007 рік в розмірі 2920,48 гривень; щорічної допомоги на оздоровлення за 2005
та 2007 роки в розмірі 3463,30 гривень: компенсації вартості щорічних
безплатних санаторно-курортних путівок за 2005-2007 роки у розмірі 550 гривень, а всього 6933 гривень 78 копійок.

В іншій частині
позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення;
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий:
Горбенко К.П.

Судді: Міронова
Г.М.

Яманко
В.Г.