Справа № 2а-442/08
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2008-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2008 року Справа №2а-442/08

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді Костіва М.В.

при секретарі судового засідання Мельникович
Л.В.

у відкритому
судовому засіданні в м. Львові

розглянувши справу за позовом: ОСОБА_1

до Головного управління Міністерства внутрішніх справ у
Львівській області

про стягнення коштів

з участю представників:

від позивача -ОСОБА_1.;

від відповідача - Гордюк С.Є. - старший юрисконсульт Правового сектору (довіреність №04/2008 від
21.02.2008 року),

встановив:

ОСОБА_1 звернувся із позовом до ГУ
МВС України у Львівській області про зобов'язання вчинити дії, а саме: сплатити
вихідну допомогу у розмірі 57000 грн.; сплатити доплату за вислугу 20 і більше
років на посадах слідчих у розмірі 100% суми пенсії; стягнути заборгованість у
розмірі 7% від загальної заборгованості на кінець звітного місяця та
нарахованих процентів за звітний місяць і суму погашеної заборгованості по
кредитному ліміту.

Ухвалою Львівського окружного
адміністративного суду від 18.07.2008 р. відкрито провадження у справі та
призначено справу до судового розгляду на 07.08.2008 р. Розгляд справи
відкладався з підстав, визначених ст. 150 КАС України.

29.09.2008 року на адресу суду
надійшло клопотання позивача про зміну та доповнення позовних вимог (вх. №7053
від 29.09.2008 року), в якому позивач зменшує розмір вихідної допомоги з 57 000
грн. до 48 304 грн.; уточнює суму заборгованості на погашення кредитної
заборгованості - 1065 грн.; доповнює позов вимогою про стягнення з відповідача
суми пайових внесків та процентів за користування позивачем іншим кредитом на
загальну суму 288 грн.

Сторонам та представникам сторін
роз'яснено їх права згідно зі ст. ст. 49, 51 КАС України. У відповідності до
ст. 71 КАС України справа слухається за наявними у ній матеріалами.

У судовому засіданні позивач позов
підтримав з мотивів, зазначених у позовній заяві, клопотанні про зміну та
доповнення позовних вимог. Ствердив, зокрема, що з серпня 1987 року по
30.04.2008 р. позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України на
посаді слідчого та був звільнений з органів внутрішніх справ у відставку за п.
65 "а" (за віком). Однак доплату за вислугу 20 і більше років на
посадах слідчих у розмірі 100 відсотків суми пенсії, яка б могла бути нарахована
в разі виходу на пенсію позивачу виплачено не було. Крім того, не було
виплачено вихідну допомогу у розмірі 57000 грн., яка була йому нарахована. У
зв'язку із скрутним матеріальним становищем, обумовленим невиплатою доплати та
вихідної допомоги, позивач був вимушений скористатись кредитною карткою та
просить стягнути з відповідача додатково 7% від загальної заборгованості на
кінець звітного місяця; нарахованих процентів за звітний місяць і суму на
погашення заборгованості по кредитному ліміту, на загальну суму 5740,91 грн.
Просить позов задовольнити з урахуванням клопотання про зміну та доповнення
позовних вимог: враховуючи часткову оплату позивачу вихідної допомоги, просить
стягнути 48304 грн.; стягнути обов'язкове погашення заборгованості в сумі 7%
від загальної заборгованості на кінець звітного місяця, процентів, що становить
на 30.09.2008 р. 1065 грн.; стягнути 288 грн. пайових внесків та сплачених
процентів за користування кредитом.

Представник відповідача позов заперечив з мотивів, зазначених у
запереченні. Посилається на можливість понесення видатків лише в межах фонду
грошового забезпечення, право керівництва проводити виплати коштів лише в межах
асигнувань. Ствердив, що наказ про встановлення позивачу 100% доплати від
розміру пенсії не видавався, а указ Президента України №1234/2007 від
18.12.2007 р. скасував указ №926/96 від 04.10.1996 р., яким встановлювалась
така надбавка. Ствердив також про отримання позивачем частини вихідної допомоги
в сумі 8696 грн. Просить у позові відмовити.

На підставі ч.3 ст. 160 КАС України
в судовому засіданні 26.11.2008 року проголошено вступну та резолютивну частини
постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 01.12.2008
року, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної
частини постанови в судовому засіданні з урахуванням ч.4 ст.167 КАС України.

Розглянувши
подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників, суд
встановив наступне.

Згідно з
витягом з наказу начальника ГУ МВС України у Львівській області № 156 о/с від
25.04.2008 р. вислуга років позивача на день звільнення в календарному
обчисленні становить: 24 роки 07 місяців 28 днів, для нарахування вихідної
допомоги - становить 22 роки 09 місяців 08 днів. Днем звільнення є 30.04 2008
р.

Указом
Президента України №926/96 від 04.10.1996 р. “Про умови грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів
внутрішніх справ” в п. 5 було встановлено особам начальницького складу слідчих
підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих: щомісячну
доплату за вислугу 20 і більше років у розмірі 100 відсотків суми пенсії, яка б
могла бути їм нарахована у разі виходу на пенсію. Доплата за вислугу 20 і
більше років виплачується без урахування надбавок, встановлених за службу на
посадах слідчих.

Однак
Указом Президента України № 1234/2007 від 18.12.2007 р. “Про внесення зміни до
Указу Президента України від 14 квітня 1999 року N 379 та визнання такими, що
втратили чинність, деяких указів Президента України”, який набрав чинності з
01.01.2008 р., Указ Президента України №926/96 від 04.10.1996 р. був визнаний
таким, що втратив чинність.

Відповідно,
наказом міністерства внутрішніх справ України №499 від 31.12.2007 р. “Про
впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ” були скасовані з наказом
міністра внутрішніх справ України № 501 від 30.06.2005 р. "Про скасування
окремих наказів МВС України з питань грошового забезпечення та заробітної плати",
Методичні рекомендації про порядок застосування нормативно-правових актів з
питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов
оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького
складу, а також затверджена Інструкція про порядок виплати грошового
забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
При цьому, відповідно до п. 4 наказу №499 від 31.12.2007 р. було встановлено,
що видатки, пов'язані з набранням чинності цього наказу, здійснюються в межах
асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для
утримання Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно
до п. 2.5.1. Інструкції, особам рядового і начальницького складу органів
внутрішніх справ що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів
нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні
структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання
спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам
начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на
посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції
громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і
помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва
дільничними інспекторами міліції установлюється надбавка за виконання особливо
важливих завдань, однак, під час проходження служби, у розмірі до 100 відсотків
посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за
вислугою років. Виплата доплати при виході на пенсію за вислугу років 20 і
більше років у розмірі 100% суми пенсії не передбачалась.

Позивач
посилається на норми методичних рекомендацій, затверджених 30.06.2005 р.,
відповідно до яких 100-відсоткова надбавка, надбавка за вислугу років
проводиться взагалі та не залежно від можливостей бюджетного фінансування, а
відповідно до п. 53 особам рядового і начальницького складу встановлюється доплата
за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих у розмірі 100% суми пенсії, яка
могла бути їм нарахована в разі виходу на пенсію та стверджує, що така доплата
підлягала проведенню за весь період дії вказаних Методичних рекомендацій - по
грудень 2007 р. (у випадку позивача - з серпня 2007 р. - при 20 роках вислуги).
Однак, таке твердження не відповідає змісту зазначеної норми п. 53 вказаної
інструкції, відповідно до якого доплата могла нараховуватись відповідним особам
лише при виході на пенсію.

Передбачених
законодавством підстав для виплати вказаної надбавки не було доведено суду у
встановленому порядку належними доказами.

Як
вбачається з витягу з наказу ГУ МВС України у Львівській області №156 о/с від
25.04.2008 р. “По особовому складу”, позивач був звільнений з органів
внутрішніх справ за віком з 30.04.2008 р. з вислугою, що перевищувала 20
календарних років.

Наказом Головного управління МВС України у Львівській
області позивачеві було нараховано для сплати вихідну допомогу в розмірі
57558,60 грн., що визнається відповідачем. Із вказаної суми, відповідно до
розрахунково-платіжної відомості №195 за серпень 2008 р. позивачу було сплачено
лише 8696 грн. Відповідач визнав несплату решти суми у запереченні, посилаючись
на недофінансування. Таким чином, несплачена позивачу сума вихідної допомоги
становить 48862 грн., які підлягають стягненню з відповідача.

Позивач
також посилається на понесення ним додаткових витрат у зв'язку із невиплатою
йому відповідачем вихідної допомоги, зволіканням в оформленні документів для
призначення пенсії, внаслідок чого позивач опинився у скрутному фінансовому
становищі та був вимушений в травні та червні 2008 р. скористатися кредитною
карткою Приват-Банку та отримав у кредит з урахуванням комісійного збору
5740,91 грн. З урахуванням клопотання про зімну та доповнення позовних вимог
позивач просить стягнути з відповідача 1065 грн. Крім того, просить стягнути
288 грн. витрат, понесених у зв'язку
отриманням кредиту в кредитній спілці “Анісія”. Як вбачається з
кредитного договору №1852/2 від 12.08.2008 р., позивачем був отриманий кредит в
сумі 3000 грн. на ремонт житла. Позивачем не було доведено у встановленому
порядку обумовленість понесених ним витрат діями відповідача, нагальність
отримання кредитів під зазначені цілі та понесення відповідних витрат.

Відповідно
до ч. ч. 2, 3 ст. 12 ЦК України, при здійсненні своїх прав особа зобов'язана
утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб. Не допускаються
дії особи, що вчиняються з наміром завдати шкоди іншій особі, а також
зловживання правом в інших формах. Відповідно до ч. 3 ст. 16 ЦК України, суд
може відмовити у захисті цивільного права та інтересу особи в разі порушення
нею положень частин другої - п'ятої статті 13 цього кодексу.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно
із ч. 2 ст. 162 КАС України, суд вправі постановою визнати протиправним рішення
суб'єкта владних повноважень чи окремі його положення, дії чи бездіяльність і скасувати
або визнати нечинним рішення чи окремі його положення. Суд також може прийняти
іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод чи інтересів
суб'єкта у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень. При цьому, відповідно до ч. 3
ст. 2 КАС України, адміністративний суд перевіряє не лише вчинення дії чи
бездіяльності на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а й чи вчинені вони з використанням
повноважень з тією метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, добросовісно,
розсудливо і своєчасно.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що
позов підлягає частковому задоволенню. Керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 86,
161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.
Позов
задовольнити частково.

2.
Стягнути з
Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській
області, на користьОСОБА_1 (АДРЕСА_1) 48
862 грн.

3.
В частині
решти вимог у позові відмовити.

Постанова
набирає законної сили у відповідності із ст. 254 КАС України.

Постанова
може бути оскаржена у порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя Костів
М.В.

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2008 року Справа №2а-442/08

Львівський окружний адміністративний суд
в складі

головуючого-судді Костіва М.В.

при секретарі судового засідання Мельникович Л.В.

у відкритому судовому засіданні в м.
Львові

розглянувши справу за позовом: ОСОБА_1

до
Головного
управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області

про стягнення коштів

з участю представників:

від позивача -ОСОБА_1.;

від відповідача - Гордюк С.Є. - старший юрисконсульт
Правового сектору (довіреність №04/2008 від 21.02.2008 року),

керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 86, 161-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов
задовольнити частково.

2. Стягнути з
Головного управління Міністерства внутрішніх справ України, м. Львів, на
користьОСОБА_1 (АДРЕСА_1) 48 862 грн.

3. В частині решти
вимог у позові відмовити.

Постанова набирає законної сили у
відповідності із ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена у
порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя Костів
М.В.