Справа № 2а-2534/08
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2008-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №2а-2534/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

16 грудня 2008
року

Львівський
окружний адміністративний суд в складі

Головуючого - судді
Костіва М.В.

при секретарі судового засідання

Мельникович
Л.В.

з участю
представників:

від
позивача: ОСОБА_1- представник (довіреність від 20.02.2008 року,
реєстровий №97);

від
відповідача: не з'явилися,

розглянувши справу у відкритому судовому засіданні в м.
Львові за позовом ОСОБА_2до Управління праці та соціального
захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації про стягнення невиплаченої щорічної разової
грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення
Дрогобицької районної державної адміністрації, Міністерства праці
та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України про стягнення невиплаченої щорічної разової грошової
допомоги за 2007 рр. в розмірі 1 175 грн. 18 коп.

В позовній заяві вважає, що їй всупереч вимог ч.1 ст.2
Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та п.3 ст.22 Конституції України разова грошова допомога учаснику війни
виплачувалась не в повному обсязі.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів, зазначених в позові. Просить
позов задовольнити.

Відповідач у запереченні на позов
№2742 від 20.10.2008 року (вх. №11189 від 23.10.2008 р.) проти позову заперечує
та посилається на виконання ним норм Законів України “Про
державний бюджет України”, яким фінансування таких витрат у більшому розмірі не
передбачено. П. 13 ст. 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007
рік” на 2007 р. зупинено дію ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”. Хоча Рішенням Конституційного суду
України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 це положення визнано таким, яке не
відповідає Конституції України, рішення Конституційного суду України набрало
чинності лише 09.07.2007 р. та не має зворотної дії в часі. Посилається на
пропуск позивачем встановленого у ст. 99 КАС України річного строку на
звернення до адміністративного суду. Просить у позові відмовити.

В ході судового розгляду позивач відмовилась від позовних
вимог до Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства
фінансів України, Державного казначейства України і така відмова була прийнята
судом.

На підставі ч.3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні
16.12.2008 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 22.12.2008 року, про що
повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини
постанови в судовому засіданні з урахуванням ч.4 ст.167 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, сукупно
оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив
наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України,
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
від 22 жовтня 1993 року №3551-XII, з наступними змінами та
доповненнями (далі - Закон 3551), Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007.

Позивач
- ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1народження, є учасником війни, що підтверджується відповідним
посвідченням серіїНОМЕР_1

Згідно із положеннями
частини 5 статті 14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993
року №3551-XII, в редакції від 9 липня 2007 року - щорічно до 5 травня
учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за
самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох
мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Згідно з частиною 1 статті
171 цього ж Закону - щорічну виплату разової грошової допомоги до 5
травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи
праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через
установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за
місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. не з'явилися

А
тому позивач,
у відповідності до згаданої статті,
правомірно визначила
відповідача у даній справі, оскільки звернулася саме до того органу, на
який законодавством покладено обов'язок виплачувати щорічну разову грошову
допомогу.

В
позовній заяві позивач вказує, що у 2007
роках грошова допомога їй виплачувалась в розмірі 55 грн.00коп. (ст. 29 Закону
України «Про державний бюджет на 2007 рік»). Виплата вищевказаних сум
підтверджується також відповідачем в запереченні.

Тобто, було занижено розмір встановленої разової грошової допомоги
Позивачу, та здійснено її часткову виплату за
відповідний період. Таким чином, фактично одноразова грошова допомога
позивачу виплачувалася лише частково.

Такі дії відповідача
обумовлені тим, що законами України про Державний бюджет України на відповідний
рік встановлювалися інші, ніж встановлені Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», розміри щорічної одноразової грошової
допомоги.

Суд,
даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

Згідно із статтею 1 Конституції України Україна є суверенна і незалежна,
демократична, соціальна, правова держава.

Відповідно
до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і
не можуть бути скасовані.

Суд
вважає за необхідне також зазначити, що реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного
законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань,
тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги. Так, наприклад, у
справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не
приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної
влади не можуть посилатись на
відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Враховуючи
те, що Позивач є учасником війни, він наділений державою певним правовим
статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального
захисту, зокрема право на отримання щорічної разової грошової допомоги у
відповідному розмірі.

Наділивши
зазначеною соціальною гарантією осіб, які є учасниками війни, держава таким
чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний
рівень цих осіб.

Тобто,
між Позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері
життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави
забезпечити соціальний захист осіб, які є учасниками війни.

Таким чином, дії Відповідача суперечать
нормам Конституції України, зокрема тим, які не допускають звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до
чинних законів.

Крім того, судом враховано рішення Конституційного Суду України про соціальні
гарантії громадян від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (далі - Рішення). В
рішенні, зокрема, зазначено, що стаття 29 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», якою встановлювалася щорічна разова грошова допомога,
зокрема, учасникам війни в розмірі 55 грн. 00 коп., не відповідає Конституції
України, тобто є неконституційною. В пункті 4 Рішення Конституційний Суд
України додатково зазначив, що його рішення має преюдиціальне значення, тобто
обставини, викладені в ньому, не потребують додаткового доказування при
прийнятті рішень судами.

Враховуючи
вищевикладене, суд погоджується з позицією Позивача щодо порушення її права на
отримання грошової допомоги у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком,
встановленому Законом № 3551-ХІІ.

Разом з тим, відповідно до частини 2 статті 92 Кодексу адміністративного
судочинства для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів. Оскільки позивачу, як зазначено в позовній заяві, допомога
у 2007 роках виплачувалась не в повному обсязі, а відповідно до пункту 4 статті
17-1 Закону 3551 вона мала право
звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому
здійснювалась виплата допомоги, саме з цього моменту Позивач повинна була
дізнатися про порушення свого права. Позов надійшов до суду 04.09.2008 року, а
тому наполягання відповідача на застосуванні строків звернення до суду є
безпідставними.

Відповідно
до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно
з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна
сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги чи
заперечення. Відповідач не довів суду належними та допустимими доказами
обґрунтованість своїх заперечень.

Відповідно
до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в
адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи
з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що
викладені в позовній заяві доводи Позивача є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню
частково.

На підставі вищевикладеного, керуючись
статтями 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1.
Адміністративний позов задовольнити частково.

2.
Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної
державної адміністрації провести перерахунок щорічної до 5 травня разової
грошової допомогиОСОБА_2(АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_2) як учаснику
війни за 2007 рік , виходячи з 3 мінімальних пенсій за віком, та здійснити
відповідну додаткову виплату.

3.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо
було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була
подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної
сили.

Заява про
апеляційне оскарження та
апеляційна скарга подаються
до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, який ухвалив
оскаржуване судове рішення.
Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної
інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя М.В.
Костів