Справа № 22-а-14052/08
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2008-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

25
листопада 2008 року справа № 22-а-14052/08

зал судового засідання №2 у
приміщенні суду за адресою: м. Донецьк,
бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів:
Василенко Л.А.

Старосуда М.І.

при секретарі
судового засідання

Кірсановій М.В.

за участю представників:

від позивача:

ОСОБА_1 - особисто

від відповідача:

не з′явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському районі
м.Донецька

на постанову Донецького окружного адміністративного
суду

від

16 вересня 2008
року

по адміністративній справі

№ 2-а-8606/08 (суддя Стиран В.В.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м.Донецька

про

зобов′язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 16 вересня 2008 року (арк. справи 44-48) частково задоволений позов ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Донецька,
внаслідок чого визнані неправомірними дії відповідача та зобов′язано
відповідача здійснити перерахування позивачу додаткової пенсії по інвалідності,
починаючи з 1 серпня 2008 року із розрахунку шість прожиткових мінімумів для
непрацездатних осіб..

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати
постанову суду першої інстанції, як прийняту з порушенням норм матеріального
права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Сторони були належним чином повідомлені про дату, час і
місце апеляційного розгляду справи. Від відповідача надійшло клопотання про
розгляд справи без участі його представника, яке було задоволено колегією суддів.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

Позивач віднесений до першої категорії осіб, які
потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1.

З 1 січня 2004 року набрав чинності
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (від
9 липня 2003 року № 1058-4) (надалі - Закон України № 1058-4), який відповідно
до його преамбули визначає принципи, засади і механізм
функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули Закону
України № 1058-4 передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом
внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 Закону України № 1058-4 передбачено,
що умови, норми та порядок пенсійного
забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та
соціальних послуг визначене статтею 8 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 частини 1 статті 8 Закону України № 1058-4 таке
право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була
призначена пенсія відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена
пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом
України «Про пенсійне забезпечення» - за
умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел.

Право вибору пенсійних виплат
передбачене статтею 10 Закону України № 1058-4 і означає, що особі, яка
має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності, у зв'язку
з втратою годувальника, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної
пенсії за її вибором.

Абзац перший пункту 13 Прикінцевих
положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» передбачає, що у разі, якщо особа має право на отримання пенсії, у тому числі
відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначається одна пенсія за
її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених
законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення визначені
Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991р. (із змінами і доповненнями),
оскільки відповідно до статті 50 Конституції України
кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Розділ 8 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії
особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після виникнення
права на державну пенсію.

Приписами зазначеної статті встановлено, що з 1 січня
2007 року максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового
утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат
до пенсій, встановлених законодавством), призначених (перерахованих) у 2006 - 2008 роках відповідно до цього Закону не може
перевищувати 12 мінімальних розмірів
пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», на місяць згідно із Законом України «Про
державний бюджет України на 2008 рік».

Нормами статті 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до
першої категорії та у зв'язку з втратою
годувальника, зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до першої
категорії.

Частина третя зазначеної статті (із змінами,
внесеними згідно із Законом № 3108-4 від 17
листопада 2005 року) визначає, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності,
що настала внаслідок каліцтва чи захворювання (у спірних відносинах має місце
захворювання) внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони
відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у якому призначення пенсій
по інвалідності визначено розділом 4
(статті 30-35 Закону).

Частина четверта статті
54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 3 групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком, приписи зазначеної норми
співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсій у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1997 року № 523 (з наступними змінами та доповненнями).

Визначення прожиткового мінімуму,
закладення правової основи для його встановлення, затвердження та
врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий
рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум»
від 15 липня 1999 року № 966-14.

Частиною 3 статті 4 даного Закону
України (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005
року) передбачено, що прожитковий мінімум на
одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується
Верховною Радою України в законі про
Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується
в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік» від 28 грудня 2007 року № 107-6, що набрав чинності з 1 січня 2008
року був затверджений прожитковий мінімум на
одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня -
481 гривень, з 1 жовтня - 498 гривень.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів
вважає, що дії відповідача щодо виплати пенсій позивачу (державної та додаткової пенсій) у розмірах менших від шести
мінімальних пенсій за віком є неправомірними.

Керуючись
статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.Донецька на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 16 вересня 2008 року у справі № 2-а-8606/08 -
залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від
16 вересня 2008 року у справі № 2-а-8606/08 - залишити без змін.

Ухвала у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 25
листопада 2008 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:
Р.Ф. Ханова

Судді:
Л.А. Василенко

М.І. Старосуд

З оригіналом згідно:

Суддя
Р.Ф. Ханова