Справа № 2-а-199/08
Суддя: Бабенко С.Ш.
Дата ухвалення: 2008-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-199
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

“_09_” жовтня 2008
року Свердловський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді
Бабенко С.Ш.,

при секретарі
Радченко Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Свердловська Луганської області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради про визнання неправомірними дій і
стягнення недоплаченої щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення,
-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом
та в обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є інвалідом війни 2 групи.
Згідно зі статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому щорічно, до 5 травня,
повинна надаватися щорічна одноразова грошова допомога на оздоровлення у
розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Але всупереч вимогам ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст.22 Конституції України, рішення Конституційного
Суду України №5 -рп/2002 року від 20.03.2002 року, №7-рп/2004 року від
17.03.2004р., №17-рп/2004р. від 17.10.2004р., №20-рп/2004 від 01.12.2004р.,
№8-рп/2005р. від 11.10.2005р., №6-рп/2007р. від 09.07.2007р., №10-рп/2008р.
належну йому грошову допомогу в 2007 та 2008 роках виплатили не в повному
обсязі.

Так, мінімальна пенсія за віком у 2007 році становить 410,06 грн, сума
виплати повинна складати 410,06х5= 2050,30 грн, сума несплаченої одноразової
допомоги на оздоровлення становить 1930,30 грн, у 2008 році становить 481 грн,
сума виплати повинна складати 481х5 = 2405 грн, фактично сплачено 120 грн, сума
несплаченої одноразової допомоги становить 2285 грн.

Статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що виплата
разової грошової допомоги на оздоровлення здійснюється органами праці та
соціального захисту населення, яке провело виплату належної позивачу суми в
значно нижчому розмірі.

Обмеження та призупинення дії статті 48 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у частині, яка визначала
розмір виплат щорічної разової допомоги на оздоровлення, є незаконними, тому що
суперечать вимогам статті 22 Конституції України. Обмеження дії Закону можливе
тільки в умовах воєнного або надзвичайного станах згідно з статтею 64
Конституції України.

Правильність застосування статей 22 і 64 Конституції України

при вирішенні
питання стосовно виплат щорічної разової допомоги було підтверджено і відповідними
рішеннями Конституційного Суду України. Рішення Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та рішенням № 10-рп/2008 від 22.05.2008
року визнано окремі положення законів про “Державний бюджет України” щодо
зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій такими, що не
відповідають Конституції України.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні № 6-рп/2007 від 09.07.2007
року та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі про соціальні гарантії громадян, додатково зазначив, що у Конституції
України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою
(стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її
права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним
обов'язком держави (стаття 3) права і свободи є невідчужуваними та непорушними
(стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений
(стаття 22).

Міністерство фінансів України і Державне казначейство повинні
перечислювати кошти для здійснення виплат одноразової грошової допомоги на
оздоровлення відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 "Про
щорічної виплати разової грошової допомоги на оздоровлення”, передбаченої
Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи". Постановами Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, № 562 від
12.07.2005 року, а також частиною 1 статті 48
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” встановлено, що виплати разової
щорічної грошової допомоги на оздоровлення
здійснюються органами праці та соціального захисту населення, які є відповідачем за позовом.

Таким чином, позивач вважає що його
права, які визначені вищим законодавчим актом України
- Конституцією, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" були порушені відповідачем,
що призвело до недоотримання доходів які він мав змогу би одержати за звичайних обставин, якби його право не
було порушене, та до утворення грошової заборгованості у виді
недоплаченої суми разової грошової допомоги на оздоровлення за 2007 та 2008
рік. Викладені обставини свідчать про
порушення прав громадянина України, а порушене право належить бути відновлено,
у даному випадку, як вважає позивач, шляхом зобов'язання Управління
праці та соціального захисту населення
виконкому Свердловської міської Ради зробити перерахунок разової щорічної допомоги на оздоровлення за 2007
та 2008 рік згідно статті 48 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та виплатити позивачу кошти у розмірі 4215,30 грн
за рахунок державного бюджету України.

Позивач просить суд зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Свердловської міської Ради зробити перерахунок
разової щорічної допомоги на оздоровлення за
2007, 2008 рік згідно статті 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" та виплатити йому кошти в розмірі 4215,30 грн за
рахунок державного бюджету України,
визнавши дії відповідача щодо недорахування таких виплат незаконними.

У судове засідання позивач не з'явився,
звернувся до суду з заявою про розгляд справи за його відсутністю, на
задоволенні позову наполягає.

Представник позивача ОСОБА_2. у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3. у
судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що дійсно
Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено виплату одноразової щорічної
грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком,
Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” передбачено розмір
щорічної грошової допомоги на оздоровлення 120 грн, Законом України „Про
державний бюджет України на 2008 рік” передбачено розмір щорічної грошової
допомоги на оздоровлення 120 грн, які були виплачені УПСЗН у м. Свердловську
позивачу. Також одноразова щорічна грошова допомога на оздоровлення
фінансується виключено з Державного бюджету України і відповідно до п.8 ст.7
Бюджетного кодексу України бюджетні кошти
використовуються тільки на цілі, визначені бюджетним призначенням.

Треті особи - представник Міністерства фінансів України представник
Держказначейства України у судове засідання не з'явився, про розгляд справи
належним чином були повідомлені, причини неявки суд не повідомили, заяв про
розгляд справи за їх відсутністю до суду не надходило.

Суд вважає можливим розглянути справу без участі третіх осіб, так як їх
явка судом не визнана обов'язковою і в матеріалах справи достатньо доказів про
правовідносини сторін.

Суд вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов
підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ст.48 Закону України
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” щорічно на оздоровлення
виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

Згідно посвідчення на ім'я ОСОБА_1,
він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильської АЕС, має 1 категорію.

Відповідно
до Закону України „Про державний бюджет України
на 2007 рік„ зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до
закону України”, „Про державний бюджет України на 2007 рік” від 15.03.2007р. з
урахуванням ст. 28 Закону України „Про державне загальнообов'язкове пенсійне
страхування розмір мінімальної пенсії за віком з 01.04.2007 року становить
410,06 грн.

Відповідно до Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік» зі змінами, внесеними Законом України
„Про внесення змін до закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік”
з урахуванням ст.28 Закону України „Про державне загальнообов'язкове пенсійне
страхування„ розмір мінімальної пенсії за віком з 01.04.2008 року становить 481
грн.

У силу Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” щорічну виплату разової
грошової допомоги на оздоровлення у розмірах, передбачених статтею 48 цього
Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно Закону України „Про державний
бюджет України на 2007 рік» розмір щорічної разової допомоги на оздоровлення
становить 120 грн.

Згідно Закону України „Про державний
бюджет України на 2008 рік» розмір щорічної разової допомоги на оздоровлення
становить 120 грн.

У судовому засіданні було встановлено,
що позивачу відповідачем у 2007 та 2008 роках була виплачена щорічна разова
грошова допомога на оздоровлення у розмірі 120 грн за відповідний рік, чого не
заперечують сторони.

Відповідно до ст. 22 Конституції
України, звуження змісту та обсягу гарантованого ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” права позивача шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів не допускається.

Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та
рішенням № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано окремі положення законів про
“Державний бюджет України” щодо зупинення або обмеження пільг, компенсацій і
гарантій такими, що не відповідають Конституції України.

Крім того, згідно з ч.1 ст. 17 Закону України „Про виконання рішень та
застосування практики Європейського суду з прав людини„ суди України при
розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних
свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело права.
Відповідно до ст. 1 Протоколу №1
Конвенції кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном, ніхто не
може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на
умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Про
розгляді справи „Кечко проти України” Європейський суд з справ людини зауважив,
що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм
робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупинити чи закінчити
виплату надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне
правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги
необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих
випадках, доки відповідні положення є
чинними. При цьому органи державної влади не можуть посилатись на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Оскільки правові положення,
які передбачають виплату разової щорічної грошової допомоги на оздоровлення
учаснику ліквідації аварії на Чорнобильської АЕС є чинними, тобто не скасовані,
не змінені і позивач має право на їх отримання, органи державної влади не
можуть свідомо зменшувати ці виплати.

Тому суд вважає задовольнити позов позивача про визнання незаконними дії
управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради
щодо визначення розміру щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення
за 2007 та 2008 рік позивачу та зобов'язання Управління праці та соціального
захисту населення Свердловської міської ради провести йому нарахування за
рахунок коштів Державного бюджету України різниці щорічної одноразової допомоги
на оздоровлення за 2007 рік у сумі 1930,00 грн, виходячи із розрахунку
410,06х5=2050,30грн - 120грн = 1930,30 грн, за 2008 рік у сумі 2285 грн,
виходячи із розрахунку 481 грн х 5 = 2405 грн - 120грн = 2285 грн.

Задовольняючи позов, суд на підставі ст. 94 ч.1 КАСУ вважає за необхідне
судовий збір, від сплати якого було звільнено позивача під час подання заяви,
віднести за рахунок місцевого бюджету в м.Свердловську Луганської області.

Керуючись ст. 11, 158-163, 167 КАС України, на підставі ст. 22
Конституції України, ст. 48 Закону України „Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ”, суд

П О С Т А Н О В И
В :

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати незаконними дії управління
праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради щодо
визначення розміру щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення за
2007 та 2008 рік ОСОБА_1

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Свердловської міської ради на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів
Державного бюджету України недосплачену щорічну одноразову грошову допомогу на
оздоровлення за 2007 рік у розмірі 1930,30 грн, за 2008 рік у розмірі 2285 грн,
а всього на загальну суму 4215,30 грн.

На постанову може бути подана заява
про апеляційне оскарження протягом
десяти днів з дня її проголошення до Свердловського міського суду, а апеляційна
скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження в
Донецький адміністративний апеляційний суд, через Свердловський міський суд з
одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою яка її подає до Донецького
адміністративного апеляційного суду.

Головуючий