Справа № 2-а-28824/08
Суддя: Черноліхова С.В.
Дата ухвалення: 2008-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

01 грудня 2008 р. м.Житомир

Житомирський
окружний адміністративний суд у складі:

головуючого
- судді Черноліхова С.В. ,

при
секретарі - Романчук Т.А. ,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та
соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації

про стягнення
10649,89 грн.,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з вказаним позовом до суду,
посилаючись на те, що в період з 01.01.2005 р. по 31.12.2005 р. та з 01.07.2007
р. по 31.12.2007 р. їй не було проведено
у повному обсязі виплати, передбачені ст.37 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, а в період з 01.09.1996 р. по 31.12.2005 р. та з 01.07.2007 р. по
31.12.2007 р. виплати, передбачені ст.39
цього ж Закону, що призвело до порушення її прав. Заборгованість по доплаті
громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення (ст.39)
позивачка визначила в розмірі 8787,49
грн., а заборгованість по грошовій допомозі
у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного господарства (ст.37) -в розмірі 1862,40
грн., а всього -10649,89 грн.. Посилається на те, що отримувала відповідні
доплати та допомоги у розмірах, передбачених
Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, тоді
як Законом визначені інші, значно більші, їх розміри, кратні мінімальній заробітній платі у відповідні періоди.

Позивачка
в судове засідання не з'явилася. Надіслала до суду заяву в якій зазначає, що
позов підтримує і просить справу розглянути у її відсутність.

Представник
відповідача позов не визнав. Надав письмові заперечення в обґрунтування своєї
правової позиції. Крім того просить справу розглянути у його відсутність.

Дослідивши
матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому
задоволенню з таких підстав.

Встановлено,
що позивачка ОСОБА_1 має статус громадянки, яка проживає на території зони
посиленого радіоекологічного контролю з 1986 року 4 категорії та в спірний
період часу проживала і працювала в с. Степанівка, Ємільчинського району,
Житомирської області, які віднесено до зони посиленого радіоекологічного
контролю.

Згідно
ст.37 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, громадянам, які проживають на територіях
радіоактивного забруднення, повинна виплачуватись щомісячна грошова допомога у
зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства, у зоні посиленого радіоекологічного
контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати.

Згідно
ст.39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, проводиться доплата у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата щомісяця.

Проте
вказані допомога та доплата виплачувались у розмірах, визначених Постановою
Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року “Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не в кратному
відношенні до мінімальної зарплати, тобто в значно меншому розмірі.

Згідно
ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства
права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів
України.

Виплатою
допомоги та доплат в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів
України № 836 від 26 липня 1996 року,
порушені права позивачки.

Однак
позов підлягає частковому задоволенню.

Задоволенню
не підлягає позов щодо виплати допомог (ст. 37) за період з 01.01.2005 року по
31.12.2005 р., позивачкою пропущено річний строк звернення до адміністративного
суду, встановлений ст. 99 КАС України.

Заборгованість
по допомозі, передбаченій ст.37 Закону, підлягає задоволенню лише за періоди з
липня по грудень 2007 року включно (рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007) .

Заборгованість
по ст.39 Закону підлягає стягненню за періоди з 01.09.1996 р. по 31.12.2005 р.,
з 01.07.2007 р. по 31.12.2007 р., відповідно до ч.2 ст.233, ст.238 КЗпП
України, незалежно від часу її
виникнення, оскільки в даному випадку йдеться про виплати, які відповідно до
ст.2 Закону України „Про оплату праці” є
складовою структури заробітної плати.

Однак,
позивачка помилково визначила заборгованість виходячи з меншого розміру
мінімальної заробітної плати за відповідні періоди, тому суд, відповідно до ст.
11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача
виходить за межі позовних вимог і визначає заборгованості в наступному розмірі.

З
врахуванням розмірів мінімальної заробітної плати в Україні в спірний період часу, а саме :

Розмір
мінімальної заробітної плати становив:

з
02.09.1996 р. - 15 грн., з 01.01.1998 р. - 45 грн., з 01.07.1998 р. - 55 грн.,
з 01.01.1999 р. - 74 грн., з 01.04.2000 р. - 90 грн., з 01.07.2000 р. - 118
грн., з 01.01.2002 р. - 140 грн., з 01.07.2002 р. - 165 грн., з 01.01.2003 р. -
185 грн., з 01.12.2003 р. - 205 грн., з 01.09.2004 р. - 237 грн., 01.01.2005 р.
- 262 грн., з 01.04.2005 р. - 290 грн., з 01.07.2005 р. - 310 грн., з
01.09.2005 р. - 332 грн., з 1 січня 2006 року -350 грн., з 01.07.2006 р. - 375
грн., з 1 грудня 2006 року -400 грн., з
1 квітня 2007 року -420 грн., з 1 липня 2007 року -440 грн., з 1 жовтня 2007
року -460 грн., з 01.01.2008 р. - 515 грн..

Заборгованість буде становить:

1)
по допомозі, передбаченій ст. 37 Закону:

- за липень - вересень 2007 року - 391,20 грн.(440грн.х30%х3міс.=396 грн. -
4,80 грн.(1,60грн.х3міс.);

- за
жовтень-грудень 2007року -409,20грн. (460 грн.х30%х3міс.= 414грн. - 4,80
грн.), а всього 800,40 грн. (391,20 грн. + 409,20 грн.).

2)
по доплаті, передбаченій ст.39 Закону;

-
з вересня 1996 р. по січень 1998 р. - 168,70 грн. (15грн. х 1 х 16 міс. = 240
грн. - 71,30грн. (отримані кошти));

-
з січня по липень 1998 р. - 252,42 грн. (45грн. х 1 х 6 міс. = 270грн. - 17,58 грн.);

-
з липня 1998 р. по січень 1999 р. - 313,81 грн. (55грн. х 1 х 6міс. = 330грн. -
16,19грн.);

-
за січень 1999 р. - березень 2000 р. - 1065,54 грн.(74грн. х 1 х 15= 1110грн. -
44,46грн.);

- за квітень - червень 2000р. - 263,92
грн.(90грн. х 1 х 3=270грн. - 6,08грн.);

- за липень 2000р. - грудень 2001р. - 2064,99
грн.(118грн. х 1 х 18=2124грн. - 59,01 грн.);

- за січень - червень 2002 р. - 824,42 грн. (140грн. х 1 х 6=840грн. - 15,58
грн.);

- за липень - грудень 2002 р. - 973,96 грн.
(165грн. х 1 х 6=990грн. - 16,04 грн.);

- за січень - листопад 2003 р. - 1999,69 грн.
(185грн. х 1 х 11=2035грн. - 35,31 грн.;

- за грудень 2003р. - серпень 2004р. - 1816,63
грн. (205грн. х 1 х 9=1845грн. - 28,37 грн.);

- за вересень - грудень 2004р. - 938,57 грн.
(237грн. х 1 х 4=948грн. - 9,43 грн.);

- за січень - березень 2005р. - 779,22 грн.
(262грн. х 1 х 3=786грн. - 6,78 грн.);

- за квітень - червень 2005р. - 862,20 грн.
(290грн. х 1 х 3=870грн. - 7,80 грн.);

- за липень - серпень 2005р. - 614,45 грн.
(310грн. х 1 х 2=620грн. - 5,55 грн.);

- за вересень - грудень 2005р. - 1319,21 грн.
(332грн. х 1 х 4=1328грн. - 8,79 грн.);

- за липень - вересень 2007р. - 1313,43 грн.
(440грн. х 1 х 3=1320грн. - 6,57 грн.);

- за жовтень - грудень 2007р. - 1372,82 грн.
(460грн. х 1 х 3=1380грн. - 7,18 грн.), а всього 16943,98 грн..

Отже
з врахуванням викладеного вище в спірний період часу розмір заборгованості
перед позивачем по виплатах, передбачених ст.37 Закону становить 800,40 грн., а
по ст.39 Закону - 16943,98 грн., а
всього -17744,38 грн.

Оскільки,
відповідно до Порядку використання коштів державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, затвердженою постановою КМ України від 20.09.2005 р.
№936, розпорядником цих коштів і в спірний період часу і на даний час є
Управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної
державної адміністрації, суд стягує заборгованість з нього.

Керуючись
Законами України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007р.,
постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936, ст. ст. 11, 158 -163, 167,
254 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
Ємільчинської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 допомог та
доплат у розмірі меншому ніж це визначено ст.ст. 37, 39 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації на користь
ОСОБА_1 800,40 грн. заборгованості по
допомозі, передбаченій ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та 16943,98 грн.
заборгованості по доплаті, передбаченій ст.39 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, а всього 17744,38 грн..

В
задоволені решти позовних вимог відмовити.

Згідно
ст. 254 КАС України, постанова, якщо інше не встановлено КАС України набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає
законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова
Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після
закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної
скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний
адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом
10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж
порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддя: С.В.
Черноліхов