Справа № 2-а-1073/07
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2007-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-1073/07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2007 року
Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого
судді Іванова Е.А.

при секретарі
Косіциной Е.В.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Одеса справу за позовом
ОСОБА_1 до Одеського ордера Леніна інституту Сухопутних військ про визнання
неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

З
позовом до суду звернувся ОСОБА_1 у якому просить визнати неправомірною
діяльність командування Одеського ордена Леніна інститута Сухопутних
військ, яка була виражена у не
нарахуванні позивачу надбавки за безперервну службу у Збройних Силах України в
розмірі 50% щомісячної надбавки за безперервну службу у Збройних Силах України
з 01.05.2003 року по 29.04.2005 року та 70% щомісячної надбавки за безперервну
службу у Збройних Силах України з 30.04.2005 року по 12.08.2005 року та
зобов'язати фінансово-економічну службу Одеського ордена Леніна інститута
Сухопутних військ доплатити позивачу до щомісячного грошового забезпечення та
виплати грошової допомоги на оздоровлення з урахуванням надбавки 50% щомісячної
надбавки за безперервну службу у Збройних Силах України з 01.05.2003 року по
29.04.2005 року та 70% щомісячної надбавки за безперервну службу у Збройних
Силах України з 30.04.2005 року по 12.08.2005 року.

В
судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, обґрунтувавши їх наявним у нього правом на
отримання щомісячної грошової надбавки за безперервну службу у Збройних силах
України за період з 01.05.2003 року по 12.08.2005 року на підставі ст. 9 Закону України «Про соціальний та
правовий захист військовослужбовців та ч.1енів їх сімей».

Відповідач
був належним чином повідомлений про час та місце слухання справи, але його представник у судове засідання не
прибув та заперечень на позов не подав,
про причини неявки суд не повідомив,
а тому справа з урахуванням положень
ст. 128 КАС України слухалась за його відсутності за наявними в ній
доказами.

Заслухавши
пояснення позивача, представника
позивача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні
обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач
проходив військову службу в Збройних силах України, що згідно положень п.п.15 ч.1 ст. 3 КАС України відноситься до поняття
публічної служби, спори щодо проходження
якої, у тому числі й спори щодо
отримання відповідних компенсацій,
пов'язаних з її проходженням згідно
ст. 17, 104 КАС України віднесені до компетенції адміністративних судів
та повинні розглядатись за правилами адміністративного судочинства.

Позивач
проходив військову службу в Збройних силах України - Одеському інституті
сухопутних військ у військовому званні старшого прапорщика, що підтверджується витягом з наказу про
звільнення від 12.08.2005 року №168 (а.с. 7).

У
відповідності до ст. 9 Закону України
«Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та ч.1енів їх сімей»
військовослужбовці одержують за рахунок держави грошове забезпечення, а також речове майно та продовольчі пайки або
по бажанню військовослужбовця грошову компенсацію замість них.

Відповідно
до Указу Президента України від 05.05.2003 року № 389 «Про надбавки
військовослужбовцям Збройних сил України,
Міністерства внутрішніх справ України,
державного комітету у справах охорони державного кордону України та
Управління державної охорони України за безперервну службу» з 01.05.2003 року
встановлена надбавка за безперервну службу у

Збройних
силах України при вислузі більше 15-ти календарних років в розмірі 50%, а більше 20-ти календарних років - 70%. У
відповідності з п.1 цього Указу на Міністра оборони України покладено
встановлення порядку та умов виплати надбавки за безперервну службу в Збройних
силах України.

Міністр
оборони України 26.05.2003 року видав наказ № 149, який зареєстрований в Міністерстві юстиції
України за № 411/7732 від 28.05.2003 року (а.с. 9), яким затвердив Інструкцію про порядок і умови
виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних силах
України.

У
відповідності з п.2.3 Інструкції надбавка виплачується за місцем штатної служби
за минулий місяць з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. Пунктом
4 Інструкції був встановлений порядок і умови виплати надбавки, при цьому будь-яких вказівок на можливе
зменьшення розміру виплати надбавки військовослужбовцю в ньому не
міститься, за виключенням підпункту 4.3
Інструкції, яким передбачено позбавлення
виплати надбавки військовослужбовцю в повному обсязі при накладенні на
військовослужбовця наказом відповідного командира (начальника) дисциплінарного
стягнення до його зняття, але не більш
шести місяців.

Дисциплінарні
стягнення в період з травня 2003 року по день звільнення на позивача не
накладалися. Згідно довідки відповідача № 219 від 26.06.2007 року (а.с. 11)
надбавки за безперервну службу нараховувалася з розрахунку 10% за виключенням
листопад, грудень, січень,
лютий 2003 року, вересень-грудень
2004 року, березень-квітень 2005
року, коли позивачеві було виплачено
надбавку в повному обсязі, та
вересень-грудень 2004 року коли сплачувалась надбавка у розміру 40 %, та протягом травня - липня 2005 року коли
сплачувалась у розміру -65%. Крім того,
позивачеві згідно з п.3З Наказу МОУ № 75 від 05.03.2001 року, не була виплачена в повному обсязі грошова
допомога на оздоровлення за 2003-2005 роки в розрахунок суми якої входить
надбавка за вислугу років.

Пунктом 2 Указу
Президента України передбачено здійснювати виплату надбавки з

01.05.2003 року за рахунок
коштів, передбачених у бюджеті на
утримання Збройних сил України.

Відповідно до ст. 43 Конституції
України позивач має право на оплату праці не нижче рівня

встановленого законом. Згідно з
ч.3 ст. 15 Закону України «Про оплату
праці» оплата праці

здійснюється в першочерговому порядку.

Крім
того, відповідно до Закону України «Про
державний бюджет України на 2004 рік»,
паспортом бюджетної програми на 2004 рік, затвердженої сумісним Наказом Міністра
фінансів і Міністра оборони України за № 15/87 від 31.01.2004 року середній
місячний розмір грошового забезпечення встановлений в розмірі 2056 грн. 30 коп.

Позивач
в цей період проходив службу в військовому званні старшого прапорщика, одержував грошове забезпечення з урахуванням
10% щомісячної надбавки за безперервну службу,
в той час, як повинен був
одержувати грошове забезпечення з урахуванням 50% щомісячної надбавки за
безперервну службу в Збройних силах України з 01.05.2003 року по 29.04.2005
року та 70% щомісячної надбавки за безперервну службу в Збройних силах України
з 30.04.2005 року по 12.08.2005 рік.

Разом з
тим, Міністр оборони України наказом №
88 від 19.03.2004 року встановив з 01.01.2004 року виплату цієї ж щомісячної
надбавки окремим категоріям військовослужбовців

військової
служби правопорядку в Збройних силах України у відсотках до грошового

забезпечення
зі стажем безперервної служби більше 10 років - 30%, більше 15 років - 50%, а

наказом
№ 308 від 30.07.2004 року встановив з 01.06.2004 року виплату цієї ж щомісячної

надбавки
військовослужбовцям структурних підрозділів центрального апарату Міністерства

оборони, Генерального штабу Збройних сил України, інспекції безпеки польотів авіації, 27

управлінню
з фінансування військових частин і організацій центрального
підпорядкування, центру

інформації
обліку та статистики, головному
командному центру, головному управлінню

оперативного
забезпечення, головному управлінню
Військової служби правопорядку,
головному

квартирно-експлуатаційному
управлінню, управлінню служби військ
Збройних сил України,

управлінню
пожежної безпеки ЗС України,
військово-музикальному управлінню,
військовій

інспекції
енергонагляду ЗС України в відсотках до грошового забезпечення зі стажем служби

більше
15 років - 50%, більше 20 років - 70%.

Стаття
24 Конституції України гарантує громадянам рівні права перед законом. Рівність прав військовослужбовців перед
Законом передбачає їх рівні права на соціальний захист, гарантований
ст. ст. 17, 46 Конституції України. Статтею 9 Закону
України «Про соціальний та

правовий захист
військовослужбовців і ч.1енів їх сімей» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців
визначається в залежності від посади,
військового звання,
кваліфікації, наукового ступеню і
вченого звання, тривалості та умов
військової служби. Будь-яких вказівок на привілеї у отриманні розміру надбавки
за безперервну службу одних військовослужбовців порівняно до інших, в залежності до проходження служби у
центральному апараті Міністерства оборони,
Генеральному штабі або штабі оперативного командування ні Конституція
України, ні Закон, ні Указ Президента в собі не містять. Тому
військовослужбовці, які займали рівні
посади, мають однакове звання, кваліфікацію,
вчене звання на наукову ступінь,
вислугу років та умови проходження служби й не відрізняються за іншими
ознаками, одержуючи однакове по виду
грошове забезпечення, повинні одержувати
і однаковий розмір надбавки за безперервну службу згідно п.1 Указу Президента
України, який не може залежати від
того, де військовослужбовець проходить
військову службу.

Оскільки
позивач отримував в певні вказані періоди 2003-2005 років зазначену надбавку за
безперервну службу, суд вважає
незаконними дії відповідача в не нарахуванні та невиплаті її позивачеві за інші
місяці, оскільки згідно ст. 21 Закону України «Про оплату праці»
забороняється будь-яке зменшення розміру оплати праці без згоди
працівника, а також щодо виплати на
оздоровлення за 2003-2005 роки до структури нарахування якої входить вище
вказана надбавка.

Згідно
клопотання позивача судові витрати слід покласти на нього.

Керуючись ст.
ст. 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги
ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати
дії Одеського ордера Леніна інституту Сухопутних військ відносно відмови в
нарахуванні ОСОБА_1 надбавки за безперервну службу в Збройних силах України в
розмірі 50% щомісячної надбавки за безперервну службу за період з 01.05.2003
року по 29.04.2005 року та 70% щомісячної надбавки за безперервну службу з
30.04.2005 року по 12.08.2005 року неправомірними.

Зобов'язати
Одеський ордена Леніна інститут Сухопутних військ здійснити доплату ОСОБА_1 до
щомісячного грошового забезпечення та грошової допомоги на оздоровлення з
урахуванням надбавки за безперервну службу в Збройних силах України в розмірі
50% щомісячної надбавки за безперервну службу за період з 01.05.2003 року по
29.04.2005 року та 70% щомісячної надбавки за безперервну службу з 30.04.2005
року по 12.08.2005 року.

Судові витрати
покласти на позивача.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку на подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне
оскарження не було подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження,

Постанова
набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної
скарги

Постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи
судом апеляційної інстанції.

Заяву
про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня
її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про
апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає,
до Одеського адміністративного апеляційного суду.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.