Справа № 2"а"-273/08
Суддя: Логвинюк І.М.
Дата ухвалення: 2008-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 “а” - 273/08
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23
жовтня 2008 року
м. Ковель Волинської області

Ковельський міськрайонний суд Волинської обл. в складі:

головуючого-судді
Логвинюк І.М.,

при
секретарі Щесюк Н.Й.,

за
участю: представника позивача ОСОБА_1.,

представника відповідача
Буднік Т.Г.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в м. Ковелі Волинської обл. справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці і соціального захисту
населення Ковельської районної державної адміністрації про перерахування та
виплату недоплаченої грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління праці і соціального захисту населення Ковельської районної
державної адміністрації про перерахування та виплату недоплаченої грошової
допомоги, мотивуючи тим, що вона, як мати малолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1., фактично здійснює за нею догляд. Відповідно до
статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, має право на
отримання щомісячної допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести років, до досягнення дитиною трирічного віку.
За змістом частини першої статті п”ятої Закону України “Про державну допомогу
сім”ям з дітьми”, виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку здійснює територіальний орган (місцеве
управління) Міністерства праці та соціального захисту населення, яким є
відповідач. Однак, вказана допомога у 2007 році відповідачем виплачувалась не у
повному розмірі, оскільки пунктом 14 статті 71 Закону України “Про Державний
бюджет на 2007 рік” було зупинено на 2007 рік дію частини 1 статті 15 Закону
України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”. Позивач отримала у 2007 році
щомісячну грошову допомогу за період з 09.07.07 р. по 31.12.07 р. включно
всього у розмірі 816 грн. 40 коп. Статтею 62 Закону України ”Про Державний бюджет на 2007 рік”
розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей
віком до шести років затверджено у слідуючому розмірі: з 1 січня 2007 р.- 434
грн., з 01 квітня 2007 р.- 463 грн., з 1 жовтня 2007 р. - 470 грн. Рішенням
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 було визнано
неконституційним положення пункту 14 статті 71 Закону України “Про Державний
бюджет на 2007 рік”, з дня ухвалення даного рішення Конституційним Судом
України, пункт 14 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”
втратив чинність. А тому відповідач повинен був провести перерахунок
вищезазначеної допомоги за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року
включно, однак, такого перерахунку проведено не було. Зазначає, що за змістом
рішення Конституційного Суду України від 11.10.05 р. № 8-рп/2005 у справі №
1-21/2005, статті 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є
вичерпними і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні
зміни до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод; рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №
6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Просить
зобов”язати відповідача провести перерахунок та виплатити їй недоплачену
грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період
з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, відповідно до положень
статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.

В судове засіданні позивач
не з”явилась, належно повідомлена про час, день, місце розгляду справи. На думку суду, справу можливо розглядати у
відсутності позивача.

Представник позивача в
судовому засіданні адміністративний позов підтримав повністю, обгрунтувавши
його доводами, наведеними у позовній заяві. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в
судовому засіданні адміністративний позов не визнала, суду пояснила, що дійсно,
позивач є отримувачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, як особа, яка здійснює за дитиною догляд. Статтею 56 Закону
України

“Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено,
що дана допомога відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім”ям з
дітьми” та Закону України “Про загальнообов”язкове державне соціальне
страхуванняу зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими
народженням та похованням” здійснюється за рахунок коштів субвенції з
державного бюджету місцевими бюджетами у розмірі, що відповідно обчислюється.
Для проведення виплат допомоги у розмірі, про який просить позивач, необхідні
зміни до Закону України “Про Державний
бюджет України на 2008 рік”. Положення нормативно-правових актів може
застосовуватись лише в частині, у якій воно не суперечить положенням
Конституції України, бюджетного законодавства. Відповідач є розпорядником
бюджетних коштів. Допомога позивачу нарахована та виплачена правомірно. Просить у задоволенні позову
відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши письмові докази, зібрані у справі, приходить до висновку, що
позов підставний та підлягає до повного задоволення.

Судом
встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається з пояснень
представника позивача, стверджується копією свідоцтва про народження серії
НОМЕР_1, виданого 06.11.06 р. Дубівською сільською радою Ковельського району
Волинської області, позивач є матір”ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1., та фактично
здійснює за нею догляд.

Із копії паспорта позивача серії НОМЕР_2, виданого 31.08.00 р. Ковельським МРВ УМВС України у Волинській області,
довідки № 940, виданої 19.09.08 р. управлінням
праці та соціального захисту населення Ковельської районної державної
адміністрації, слідує, що позивач зареєстрована у Ковельському районі та є отримувачем допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею 3-х річного віку.

Вищезазначеною довідкою стверджується та обставина, що
відповідачем нараховано позивачу, як особі, яка фактично здійснює догляд за
дитиною до досягнення нею 3-х річного віку
за період з 09.07.07 р. по 31.12.07 р. щомісячну грошову допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку у розмірі, що не відповідає
положенням статті 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”
від 19.12.06 р..

Враховуючи, що позивач є особою соціально незахищеною,
здійснює постійний догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд
відносить це до поважної причини, та вважає, що за положеннями ч. 2 ст.100 КАС
України, адміністративний позов підлягає до розгляду адміністративним судом.

Так, статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет
України на 2007 рік” із змінами визначено на 2007 рік прожитковий мінімум на
одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі: з 1
січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Згідно статті 13 Закону України “Про
державну допомогу сім”ям з дітьми” від 21.11.92 р. із змінами та доповненнями,
право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має
особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

За змістом ст.14 цього ж Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення такої допомоги
по день досягнення дитиною трирічного віку включно.

Як слідує із статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” (в
ред. за станом на 09.07.07 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.

Дійсно,
пунктом 14 статті 71 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік”, було зупинено на 2007 рік дію частини першої статті
15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Згідно рішення Конституційного Суду України у справі
за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29,36, частини другої
статті 56, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті
71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України “Про Державний бюджет України на
2007 рік” (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.07 р. № 6-рп/2007
(далі - Рішення Конституційного Суду України від 09.07.07 р. № 6-рп/2007),
визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт
14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” щодо
встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

У цьому ж
Рішенні Конституційного
Суду України від 09.07.07 р. № 6-рп/2007 зазначено також, що воно має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв”язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень статей законів,
що визнані неконституційними.

Таким чином, відповідно до
вимог статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, статті
62 Закону України “Про Державний бюджет України
на 2007 рік”, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.07 р. №
6-рп/2007, статті 22 Конституції України, згадана допомога, на отримання якої
має право позивач, повинна бути перерахована відповідачем та бути виплачена ним
за період з 09.07.07 р. по 31.12.07 р. включно у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до частини 2
статті 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Статями 21, 22 Конституції
України задекларовано, що права і свободи людини є невідчуджуваними та непорушними,
конституційні права і свободи людини і громадянина не є вичерпними, вони
гарантуються і не можуть бути скасовані. При
прийнятті нових законів або внесеннні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За змістом статті 8
Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства
права.Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні
відповідати їй.

Зупинення дії законів, якими
визначено права та свободи громадян, їх зміст та обсяг є обмеженням прав і
свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених основним Законом
України. Встановлення окремими законами України
певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права
на соціальний захист, а тому, відповідно до частини 2 статті 19, частини 1
статті 68 Конституції України, вони є загальнообов”язковими, однаковою мірою
мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх
посадовими особами.

А тому посилання
представника відповідача у тій частині, що відповідачем, як розпорядником бюджетних коштів за відсутності змін у Законі
України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік” та у Законі України “Про Державний бюджет України на
2008 рік”, допомога позивачу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку нарахована та виплачена вірно і у повному обсязі, на думку суду, є
безпідставним та не знайшло свого ствердження у судовому засіданні.

За
таких обставин суд приходить до висновку, що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку позивачу відповідачем була нарахована невірно та
виплачена не у повному обсязі. Слід
зобов”язати відповідача провести перерахунок зазначеної допомоги за період з
09.07.07 р. по 31.12.07 р. включно та виплатити її позивачу у розмірі,
визначеному статтею 15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.

Керуючись
ст.ст.8, 22, 55 Конституції України, ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 р. № 6- рп/2007, ст.ст.
8-11, 86, 94,159,160-163, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов”язати
управління праці та соціального захисту населення Ковельської районної
державної адміністрації провести перерахунок грошової допомоги по догляду за
дитиною - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1., до досягнення нею трирічного віку і виплатити
вказану допомогу ОСОБА_2 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно,
у розмірі, визначеному статтею 15 Закону України “Про
державну допомогу сім”ям з дітьми”.

Постанова може бути
оскаржена через Ковельський міськрайонний суд до Львівського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом
десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження.

Крім того,
апеляційна скарга на дану постанову може бути подана без попереднього подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений
для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне
оскарження подано не було.

Головуючий: