Справа № 22-а-11949/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - суддя
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 грудня 2008 року справа №
22-а-11949/08

зал судового
засідання № 2 у приміщенні суду за адресою:
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26, 3 корпус

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

суддів:
Міронової Г. М.

при секретарі
судового засідання

Горбенко К. П. Білоус К. І.

за участю представників від:

позивача:

Малишева І.М. - за дов. №
18136/04 від 12.11.2008 р.

відповідачів :
від третьої особи:

Соколова Р.В. -
за дов. № 01-15/154 від 31.12.2007 р. та
№ 21 від 15.04.2008 р. не
з'явився, повідомлені належним чином,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду
України у Пролетарському

районі м. Донецька

на постанову Донецького окружного
адміністративного суду

від

1 вересня 2008 року (повний текст постанови
виготовлений 5 вересня 2008 року)

по адміністративній справі

№ 2-а-8721/08 (суддя Христофоров А.Б.)

за позовом

Управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька

до
третя особа

1) Державного підприємства «Донецька
обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних
підприємств», м. Макіївка 2) Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» Пролетарське
управління по ліквідації шахт м. Донецька

про

стягнення заборгованості фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових пенсій

ВСТАНОВИЛА:

Управління
Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька звернулося до суду з адміністративним позовом
(арк. справи 1-4) до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з
ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» м. Макіївки,
третя особа - Пролетарське управління по ліквідації
шахт м. Донецька, про стягнення
фактичних витрат на виплату та доставку
пенсій за віком на пільгових умовах, в сумі 165695 грн. 46 коп. за
період з 01.01.2005 р. по 31.12.2007 р., що виплачені особам , які працювали в Шахтоуправлінні «ім.
Газети «Правда» , оскільки відповідач є правонаступником останнього.

Ухвалою
Донецького окружного адміністративного суду від 01.07.2008 р. до справи у
якості другого відповідача залучено Державне підприємство «Укрвуглеторфреструктуризація».

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду (арк. справи 113-118) від 1 вересня
2008 року позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька задоволені
частково: стягнуто з Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з
ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» м. Макіївки
на користь позивача суму боргу зі сплати фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за 2005 рік у розмірі 7291
грн. 05 коп.; у задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Задовольняючи
частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності в матеріалах
справи акту звірки суми заборгованості по відшкодуванню пільгових пенсій ,
згідно якому відповідач ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних підприємств» м. Макіївки має заборгованість по
фактичним витратам за Списком № 2 у сумі 7291 грн. 05 коп. за 2005 рік і ця
сума заборгованості визнавалась і не оспорювалась представником відповідача у
судовому засіданні .

Рішення, стосовно відмови у задоволенні іншої частини позовних
вимог, суд першої інстанції обґрунтовував тим, що Державне підприємство
Шахтоуправління «ім. Газети «Правда» на час розгляду справи судом значиться в
Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, крім того,
спірні правовідносини по стягненню заборгованості по витратах на виплату та
доставку пільгових пенсій з відповідача ДП «Донецька обласна дирекція з
ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» м. Макіївки
на користь позивача вже були предметом розгляду у Господарському суді Донецької
області , постанова якого від 30 липня 2007 року (справа № 19/68) залишена без
змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2007
року (справа № 22-а-3047/07).

Стосовно другого
відповідача - Державного підприємства
«Укрвуглеторфреструктуризація», суд, посилаючись на накази Мінвуглепрому від 18
січня 2008 року № 30, від 29 лютого 2008 року № 10, розподільчий баланс станом
на 1 лютого 2008 року, складений між ДП «Донецька обласна дирекція з
ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» м. Макіївки
та ДП «Укрвуглеторфреструктуризація», акт
прийому-передачі первинної документації, по якій залишилась кредиторська
заборгованість, дійшов висновку, що будь-якої заборгованості по Шахтоуправлінню
«ім. Газети «Правда» ДП
«Укрвуглеторфреструктуризація» не передавалось, а тому останнє не повинно
відповідати за вказаним адміністративним позовом.

В
апеляційній скарзі (арк. справи 120-123) позивач просить скасувати постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 1 вересня 2008 року та прийняти
нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційна
скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції при прийнятті постанови
порушені норми матеріального права та не в повній мірі з'ясовані
обставини справи.

Відповідач ДП
«Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств» м. Макіївки надав суду апеляційної інстанції
письмові заперечення на апеляційну скаргу позивача, в яких просить постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 1 вересня 2008 року залишити
без змін, а апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень, вважає, що апеляційна
скарга Управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька
підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Надані до матеріалів
справи Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених
відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з»
статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» адресовані:
Шахтоуправлінню «Правда» - з квітня 2006 року по ОСОБА_1, всі інші розрахунки -
Шахті «Правда» Пролетарської ДЛШ.

Наказом Міністра
вугільної промисловості України від 4 вересня 1996 року № 420 «Про припинення
гірничих робіт в шахтоуправлінні «ім. Газети «Правда» ВО «Донецьквугілля»
припинені гірничі роботи по шахтоуправлінню «ім. Газети «Правда» з 5 вересня
1996 року.

Наказом Міністра
вугільної промисловості України № 457 від 16 вересня 1996 року структурна
одиниця об'єднання «Донецьквугілля» Шахтоуправління «ім. Газети «Правда»
передана до складу вугільної компанії «Укрвуглереструктурізація», яка
відповідно до пункту 3 наказу на період закриття Шахтоуправління «ім. Газети
«Правда» була призначена правонаступником та виконувачем зобов'язань по оплаті
виконаних обсягів робіт, регресних позовів, побутовому вугіллю , вихідним
допомогам відповідно до кошторису закриття шахти.

Згідно пункту 12
наказу Міністра вугільної промисловості України № 654 від 26 грудня 1996 року
«Про встановлення порядку проведення робіт із закриття неперспективних
збиткових шахт і передачу їх в компанію «Укрвуглереструктуризація» остання:

- приймає на
свій баланс кредиторську заборгованість по шахті, яка закривається, що
утворилась від ведення робіт по закриттю шахти, згідно затвердженому проекту,
включаючи заборгованість по заробітній платі, по відшкодуванню спричиненої
шкоди здоров'ю працівника, видачі побутового вугілля ;

- не приймає на
свій баланс соціальну сферу шахти; кількість трудящих, що перевищує
передбачений проектом закриття штат трудящих, необхідний для виробництва робіт
по закриттю.

Компанії
««Укрвуглереструктуризація» наказано приймати шахти, розрізи і обсяги виконаних
робіт по закриттю в точній відповідності з затвердженою проектно-кошторисною
документацією та джерелом фінансування (пункту. 13 наказу № 654 від 26 грудня
1996 року).

Наказом
Міністерства палива та енергетики України № 280 від 5 червня 2003 року «Про
вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних,
вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління
Мінпаливенерго» реорганізовані ДП «Укрвуглереструктуризація» і ДП
«Вуглеторфреструктуризація» шляхом злиття і створення на їх базі об'єднання - «Українська державна
об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і
торфодобувних підприємств» (Об'єднана дирекція «Укрвуглеторфреструктуризація»).

У
складі Об'єднаної дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація» на базі структурних
підрозділів створені державні підприємства, зокрема на базі структурного
підрозділу «Донецька об'єднана дирекція ДП «Укрвуглереструктуризація» створено
Державне підприємство (ДП) «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних підприємств», яке відповідно до пункту 9.1
стало правонаступником майнових прав і обов'язків ДП «Укрвуглереструктуризація»
згідно з розподільчим балансом.

Наказом
Міністерства палива та енергетики України від 1 вересня 2003 року № 451 «Про
внесення змін до наказу Мінпаливенерго від 5 червня 2003 року № 280 пункт 10 викладено в іншій редакції. Відповідно до
пункту 10.2. наказу ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних підприємств» Об'єднаної дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація»
є правонаступником майнових прав і обов'язків ДП «Укрвуглереструктуризація»,
пов'язаних з діяльністю його структурного підрозділу «Донецька обласна
дирекція».

Наказом
Міністерства палива та енергетики України від 1 жовтня 2003 року № 2 «Про
вдосконалення структури управління процесом ліквідації збиткових вугледобувних
та вуглепереробних підприємств Пролетарську дирекцію з ліквідації шахт включено
з 1 жовтня 2003 року до ДП Донецька обласна дирекція
«Донвуглереструктуризація».

Наказом
Міністерства палива та енергетики України від 21 січня 2004 року № 32 «Про
реорганізацію об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації
збиткових вугледобувних , вуглепереробних і торфодобувних підприємств» виведені
зі складу об'єднання державні підприємства, зокрема «Донецька обласна дирекція
з ліквідації збиткових вугледобувних , вуглепереробних підприємств».

Об'єднану
дирекцію «Укрвуглеторфреструктуризація» реорганізовано шляхом її приєднання до
складу ДП «Центрвуглереструктуризація» на правах структурного підрозділу
«Аналітично-економічний центр».

На
виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2005 року №
417-р «Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств та
повноважень з управління корпоративними правами держави щодо господарських
товариств» Мінпаливенерго України прийнято наказ від 21 жовтня 2005 року № 537
«Про передачу до сфери управління Міністерства вугільної промисловості цілісних
майнових комплексів державних підприємств та повноважень з управління
корпоративними правами держави щодо господарських товариств», яким затверджений
перелік цілісних майнових комплексів державних підприємств, що передаються до
сфери управління Міністерства вугільної промисловості, серед яких зазначене
шахтоуправління імені газети «Правда» - код ЄДРПОУ 174697.

Зазначені
обставини встановлені постановою Господарського суду Донецької області від 30
липня 2007 р. в адміністративній справі
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.
Донецька до Державного підприємства
«Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств» м. Макіївки, Пролетарської
дирекції по ліквідації шахт м. Донецька
про стягнення коштів на відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових
пенсій, яка залишена в без змін ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 жовтня 2007 року.

Крім
того, постановою господарського суду Донецької області від 30
липня 2007 року. встановлено, що шахта ім. газети «Правда» в державному реєстрі Донецької
області не значиться.

Наказом
Мінвуглепрома України від 30 грудня 2005
року № 147 затверджено акт від 6 грудня 2005 року державної приймальної комісії
про приймання завершених робіт і заходів по ліквідації об'єктів шахтоуправління
імені газети «Правда».

Згідно
витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 18
серпня 2008 року № 14/4-20819, наданого на запит Донецького окружного
адміністративного суду, станом на 18 серпня 2008 року у ЄДРПОУ значиться
державне підприємство шахтоуправління ім.. Газети «Правда» (ідентифікаційний
код 00174697), юридична особа, адреса: 83034, м. Донецьк, вул. Каширська, 1;
орган реєстрації - виконавчий комітет міської ради, дата реєстрації - 24 квітня
1996 року, № рішення - 670 Р.

Відповідно
до частини 1 статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили,
не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або
особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Згідно
ч. 1 ст. 89 Цивільного кодексу України юридична особа підлягає державній
реєстрації у порядку, встановленому законом. Дані державної реєстрації
включаються до державного реєстру, відкритого для загального ознайомлення.

Відповідно
до ч. 4 ст. 91 Цивільного кодексу України цивільна правоздатність юридичної
особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного
державного реєстру запису про її припинення.

Відповідно
до ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в
результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним
особам правонаступникам (злиття,
приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Частиною
7 ст. 59 Господарського кодексу України встановлено, що суб'єкт
господарювання вважається ліквідованим з дня внесення до державного реєстру
запису про припинення його діяльності . Такий запис вноситься після
затвердження ліквідаційного балансу відповідно до вимог цього Кодексу.

Як
свідчать матеріали справи і встановлені судом обставини, державне підприємство
шахтоуправління ім. Газети «Правда» на час розгляду справи судом не
ліквідоване, оскільки значиться в ЄДРПОУ.

На
зазначені вище обставини суд першої інстанції звернув увагу, але дійшов
помилкового висновку щодо можливості стягнення з відповідача - ДП «Донецької
обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» на користь
позивача суми у розмірі 7291 грн. 05 коп., адже цей висновок суперечить
обставинам, встановленим у постанові господарського суду, яка набрала законної
сили та матеріалам справи.

Відповідно
до приписів частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються
її вимоги та заперечення.

Проте
позивачем не надано доказів на підтвердження факту того, що зазначені ним у
розрахунках сум заборгованості по відшкодуванню пільгових пенсій особи дійсно
були працівниками у шахтоуправлінні ім.
Газети «Правда», наявні в матеріалах справи документи не доводять цього
твердження, що позбавляє колегію суддів можливості зробити висновок про
належність відповідачів.

З врахуванням
викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої
інстанції підлягає відповідно до вимог статті 202 Кодексу адміністративного
судочинства України скасуванню, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись
статтями 24, 69, 71, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України у
Пролетарському
районі м. Донецька на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 01 вересня 2008 року по адміністративній справі №
2а-8721/08 задовольнити частково.

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2008 року по
адміністративній справі № 2а-8721/08 скасувати.

В
задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України у Пролетарському
районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з
ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», м Макіївка,
Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація»
про стягнення витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій відмовити.

На підставі
частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України відкласти з
дня закінчення судового розгляду справи на строк п'ять днів складання судового
рішення у повному обсязі.

Вступна та
резолютивна частини постанови складені, підписані колегією суддів у нарадчій
кімнаті та проголошені в судовому засіданні 12 грудня 2008 року.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі
та підписана колегією суддів 16 грудня 2008 року.

Головуючий: /підпис/
В.Г.Яманко

Судді: /підпис/
Г.М.Міронова

/підпис/
К.П.Горбенко