Справа № 22-а-3426/08
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2008-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

07 жовтня 2008
року
м.
Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

судді - доповідача
- Олендера
І.Я.,

суддів -
Обрізка І.М., Пліша М.А.

при секретарі
судового засідання - Неміш О.П.,

за участю осіб:

від позивача -
не явився,

від відповідача - не явився,

від третьої особи - не явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові
адміністративну справу

за апеляційною скаргою - Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Болехівської
міської ради Івано-Франківської області

на постанову Болехівського міського суду
Івано-франківської області від 15 листопада 2007 року по справі № 2-а-24/07

за адміністративним позовом Долинського
міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Болехівської міської ради Івано-Франківської області,

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Головне управління Державного казначейства України в
Івано-Франківській області

про визнання дій протиправними і зобов'язання виплатити
щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 1163 грн., -

в с т а н о в и
л а :

Долинський
міжрайонний прокурор в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним
позовом, у якому просив стягнути з УПСЗН виконавчого комітету Болехівської
міської ради Івано-франківської області на користь вказаної фізичної особи
недоплачену разову щорічну грошову допомогу, передбачену ст. 14 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, як учаснику
війни, у розмірі 1163 грн. за 2007 рік.

19 листопада
2007 року Болехівським міським судом Івано-Франківської області прийнято
постанову по даній адміністративній справі № 2-а-24/07 за адміністративним
позовом Долинського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Болехівської
міської ради Івано-Франківської області, третя особа без самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державного казначейства
України в Івано-Франківській області, про визнання дій протиправними і
зобов'язання виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі
1163 грн., якою позов задоволено.

Вказану
постанову суду в апеляційному порядку оскаржив відповідач, представник якого в
поданій апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржувана постанова суду
першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального права, в зв'язку з
чим просить постанову скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Як на
доводи в своїй апеляційній скарзі представник апелянта покликається на те, що
УПСЗН виконкому Болехівської міської ради належним чином та відповідно до вимог
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» виконало свій
обов'язок перед позивачем щодо виплати щорічної разової грошової допомоги.
Стверджує, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення не були враховані
положення бюджетного законодавства України. Вважає, що встановлений ст. 28
Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”
мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення
розміру пенсій, призначених згідно із цим Законом, і не може враховуватися для розрахунку разової
щорічної допомоги.

Учасники судового
розгляду в судове засідання не явились, хоча належним чином були повідомлені
про час, дату та місце апеляційного розгляду, тому на підставі ч.4 ст. 196 КАС
України такий проведено у їх відсутності.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у
їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не
підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи
позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1. є учасником
війни, якій відповідно до вимог ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня виплачується
грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України положення ст. 29 Закону України “Про Державний
бюджет на 2007 рік”, якою обмежувався розмір щорічної разової допомоги,
передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, у тому числі й учасникам війни. Розмір отриманої ОСОБА_2. у 2007 році
разової грошової допомоги до 5 травня не відповідає вимогам зазначеного Закону
і сума заборгованості перед нею, виходячи із законодавчо встановлених розмірів
мінімальної пенсії за віком та прожиткового мінімуму за 2007 рік, становить
1163 грн.

Такі висновки
суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам
матеріального права і фактичним обставинам справи.

Безспірно
встановлено, що ОСОБА_1. є учасником війни, якій відповідно до вимог ст. 14
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
щорічно до 5 травня виплачується грошова допомога у розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України положення ст.
29 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, якими було
обмежено розмір щорічної допомоги до 5 травня, встановленої Законом України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, із вказівкою на
те, що дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

За таких
обставин, колегія суддів приходить до переконання про підставність позовних
вимог заявлених прокурором в інтересах ОСОБА_1, щодо визнання протиправними дій
та зобов'язання виплатити на користь такої заборгованості з виплати щорічної
допомоги за 2007 рік.

При визначенні
розміру такої заборгованості колегія суддів виходить із того, що станом на
01.04.2007 року розмір прожиткового мінімуму, а відтак і мінімальної пенсії за
віком, становив 410,06 грн.

З врахуванням
виплаченої відповідачем у 2007 році щорічної грошової допомоги до 5 травня в
розмірі 55 грн., сума заборгованості перед ОСОБА_1. становить 1163 грн. (410,06
х 3 - 55) та підлягає виплаті у повному обсязі.

Колегія суддів
погоджується із висновком суду першої інстанції про необхідність стягнення
спірної виплати саме із УПСЗН виконавчого комітету Болехівської міської ради
Івано-Франківської області в силу вимог ст. 17-1 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Покликання
апелянта на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” розмірів щорічної
грошової допомоги як на причину невиконання покладених на нього зобов'язань до уваги
не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення
спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти України”).

Колегія
суддів вважає, що постанова суду ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно
з'ясованих обставинах, відповідає вимогам ст.ст.10,11,71,138,143,159,161-163
КАС України, доводи апеляційної скарги її не спростовують, тому підстав для
скасування постанови суду першої інстанції не має.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196,
198, 200, 205, 206 КАС України, колегія
суддів -

у
х в а л и л а:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Болехівської міської ради Івано-Франківської області - залишити без
задоволення, а постанову Болехівського міського суду Івано-франківської області
від 15 листопада 2007 року по справі № 2-а-24/07 за адміністративним позовом
Долинського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Болехівської міської ради
Івано-Франківської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору
на стороні відповідача Головне управління Державного казначейства України в
Івано-Франківській області, про визнання дій протиправними і зобов'язання виплатити
щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 1163 грн., - без змін.

Ухвала набирає
законної сили негайно після проголошення.

Ухвала може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця
шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а
у разі прийняття ухвали в порядку ч.3ст.160 КАС України, протягом того ж строку
з часу складення такої в повному обсязі.

Головуючий суддя :
І.Я.Олендер

Судді: М.А.Пліш

І.М.Обрізко