Справа № 22-а-15066/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

суду І інстанції - Смішлива Т.В.
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

12 грудня 2008 року справа №
22-а-15066/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого
судді

Арабей Т.Г.

суддів: розглянувши в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу

ОСОБА_1, ОСОБА_2

Управління Пенсійного фонду в Лутугинському
районі Луганськкої області

на постанову

Луганського окружного адміністративного суду

від

26 серпня 2008 року

по справі

№ 2-а-13102/08

за позовом

ОСОБА_3

до

Управління Пенсійного фонду в Лутугинському
районі Луганськкої області

про

визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду в Лутугинському районі Луганської області про
визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити підвищення до
пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за
липень-грудень 2007 року у сумі 735,30 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2008
року у справі № 2-а-13102/08 позовна заява задоволена у повному обсязі: визнана
протиправною бездіяльність Управління Пенсійного
фонду в Лутугинському районі Луганської області та зобов'язано
відповідача нарахувати позивачу щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, починаючи з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком з урахуванням встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В апеляційній скарзі апелянт просить скасувати постанову суду першої
інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального права та прийняти нову
постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Сторони
до суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду
справи повідомлені належним чином, письмово просили розглянути справу за їх
відсутності.

Колегія
суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Позивач
ОСОБА_3 відноситься до категорії „діти війни”,
що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 та знаходиться на обліку в Управління Пенсійного фонду в Лутугинському районі
Луганської області та отримує пенсію за віком (а.с.8).

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті
вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий
порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За
Преамбулою Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” цей Закон, розроблений відповідно до
Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми
функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів
Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок
формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок
його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам,
передбаченим цим Законом.

Статтею
58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління
солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати,
забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів
Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних
активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення
адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції,
передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правовий
статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх
соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки
встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно
до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії
або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за
віком.

Згідно
ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм
законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист
дітей війни”.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнані
такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому
числі, п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Визначення
прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення,
затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії
громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий
мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року №
2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для
визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно
до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною
3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а
також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних
груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про
Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в
офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Колегія суддів погоджує рішення
суду І інстанції про задоволення позовних вимог з 09 липня 2007 року, а саме з
дня прийняття Конституційним Судом України рішення про неконституційність
положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема
п.12 ст.71, яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни».

До того ж, колегія судів не приймає посилання
відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений абзацом 1
частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених
згідно з цим Законом, з огляду на те, що положення частини 3 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на думку
колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального
розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено
іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Враховуючи
наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись
ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в Лутугинському районі
Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 26 серпня 2008 року у справі № 2-а-13102/08 за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду в Лутугинському районі Луганської області про
зобов'язання нарахувати щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007р. по
31.12.2007р.- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту набрання законної сили.

Головуючий: Т.Г.
Арабей

Судді: І.В.
Геращенко

С.А.
Малашкевич

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Ідентифікаційний код
34511611 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка,26 Тел/факс
,
349-45-74 ____________________________________________________________________________

22-а- 15066/08_____________ УПФУ Лутугинському
районі Луганської області

Вул. Червоних
Партизанів, 15, м. Лутугине, 92000

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

Донецький
апеляційний адміністративний суд надсилає копію ухвали від 12 грудня 2008 року
за результатами апеляційного розгляду.

Додаток: копія ухвали.

Суддя Донецького апеляційного

адміністративного суду
Т.Г. Арабей

вик.: Андрєєва С.А.

тел.

дод.4163

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Ідентифікаційний код
34511611 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка,26 Тел/факс
,
349-45-74 ____________________________________________________________________________

22-а- 15066/08_____________ УПФУ Лутугинському
районі Луганської області

Вул. Червоних
Партизанів, 15, м. Лутугине, 92000

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

Донецький
апеляційний адміністративний суд надсилає копію ухвали від 12 грудня 2008 року
за результатами апеляційного розгляду.

Додаток: копія ухвали.

Суддя Донецького апеляційного

адміністративного суду
Т.Г. Арабей

вик.: Андрєєва С.А.

тел.

дод.4163