Справа № 2-а-389/08
Суддя: Луценко Л.В.
Дата ухвалення: 2008-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-389-2008 рік
26 вересня 2008 року Замостянський
районний суд м. Вінниці
в складі: головуючого
судді Луценко Л.В.,
при секретарі Мамошук
за участю представника
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом військової частини А-0549 до
Замостянського відділу державної виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції про
визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу, -
До суду з позовом звернулася військова частина А-0549 до
Замостянського відділу державної виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції про
визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Замостянським районним судом м. Вінниці
було видано виконавчий лист № 2-а-451-2006 від 03 жовтня 2006 року про
зобов'язання військової частини А-0549 нарахувати ОСОБА_3компенсацію за не
отриманий продовольчий пайок відповідно до постанови Кабінету Міністрів України
№426 від 29.03.2002 р. відповідно до норми №1 з урахуванням коефіцієнта
інфляції та стягнути з військової частини А-0549 нараховану компенсацію.
Зобов'язати військову частину А-0549 нарахувати компенсацію за не отриманий
продовольчий пайок відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №315 від
12.03.1996 року по нормі №7 з урахуванням коефіцієнта інфляції з 11.03.2000
року до дня втрати чинності даної постанови, а саме до дня її скасування
постановою Кабінету Міністрів України №426 від 29.03.2002 року.
17 березня 2008 року на адресу командира військової частини А-0549 було
направлено попередження та зобов'язано повідомити про стан виконання рішення
суду щодо нарахуванняОСОБА_3 компенсації за неотримане продовольче
забезпечення, але ні рішення, ні постанова про відкриття виконавчого
провадження до військової частини А-0549 не надходили. Отже, виконати вимоги
попередження було неможливо із підстав, які не залежали від сторони виконавчого
На адресу Замостянського відділу державної виконавчої служби Вінницького
міського управління юстиції було надіслано лист №897 від 26.03.08р., у якому
повідомлялось про причини неможливості виконання постанови та містилось
звернення до Замостянського відділу державної виконавчої служби щодо
відкладення провадження виконавчих дій. Однак, 17.04.08 старшим державним
виконавцем Замостянського відділу державної виконавчої служби Вінницького
міського управління юстиції ОСОБА_4 було винесено постанову про накладення
штрафу на ТВО командира військової частини А 0549 ОСОБА_6Зазначена постанова
винесена з порушенням норм законодавства та підлягає скасуванню з наступних
підстав, а саме: державним виконавцем не виконано вимоги п.4.1.1 Інструкції про
проведення виконавчих дій, яким передбачено, що державний виконавець, починаючи
виконувати рішення, повинен пересвідчитись, чи отримана боржником копія
постанови про відкриття виконавчого провадження і чи здійснені ним дії, спрямовані
на виконання рішення у встановлений постановою строк. Пунктом 8.1.2 Інструкції
передбачено, що штрафні санкції накладаються на боржника у разі невиконання ним
вимог державного виконавця без поважних причин.
військової частини А-0549 були поважні причини невиконання вимог державного
виконавця: відсутність рішення суду по справі; відсутність цільових коштів для
компенсації замість продовольчого пайка, що унеможливлює виконання рішення.
Однак дані факти державним виконавцем враховано не було та, всупереч
Інструкції, ним винесено постанову про накладення штрафу за невиконання
рішення.

Також, порушено процедуру винесення постанови про накладення штрафу.

Так,
факт невиконання рішень, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний
виконавець засвідчує актом, в якому чітко викладається зміст порушення.
Громадянин чи посадова особа зобов'язані дати письмові пояснення за фактом
порушення і підписати акт. Дані дії державним виконавцем вчинені не були, хоча
Законом України „Про виконавче провадження" чітко передбачено процедура,
строки та розміри накладення примусових стягнень за невиконання виконавчого
провадження боржником.

Згідно постанови про відкриття виконавчого провадження, боржником є
юридична особа - військова частина А-0549. Штраф накладено на ТВО командира
військової частини А-0549 ОСОБА_6, який є посадовою особою, а стороною
виконавчого провадження є юридична особа - військова частина А-0549.

В судовому засіданні представник військової частини А - 0549 підтримав позовні вимоги та просив суд поновити строк
звернення до суду та скасувати
постанову Замостянського відділу державної виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції від
17 квітня 2008 року про накладення штрафу, визнавши їх дії незаконними та
зупинити виконавче провадження по справі № 2-а-451-2006 року.

Представник відповідача Замостянського
відділу державної виконавчої служби
Вінницького міського управління юстиції в судовому засіданні не
визнав заявлений позов, заперечив проти його задоволення. В обґрунтування
заявленого пояснив, що 29 лютого 2008 року до Замостянського відділу ДВС
Вінницького міського управління юстиції громадянином
ОСОБА_3. була подана заява про прийняття на примусове виконання виконавчого
листа № 2-а-451-2006р. від 03.10.2006 року, виданого Замостянським
районним судом міста Вінниці про зобов'язання
військової частини А-0549 нарахувати йому компенсації за не отриманий
продовольчий пайок відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 426 від
29.03.2002 року відповідно до норми № 1 з урахуванням коефіцієнта
інфляції та стягнути з військової частини А-0549 на користь ОСОБА_3нарахованої компенсації та зобов'язання військової
частини А-0549 нарахувати ОСОБА_3компенсацію за не отриманий
продовольчий пайок відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 315 від 12.03.1996 року по нормі № 7 з урахуванням
коефіцієнта інфляції з 11.03.2000 року до дня втрати чинності даною
постановою, а саме до дня її скасування постановою Кабінету Міністрів України №
426 від 29.03.2002 року.

7 березня 2008 року державним виконавцем, відповідно до ст. ст. З, 18, 24
Закону України «Про виконавче провадження»
було відкрито виконавче провадження з примусового виконання зазначеного виконавчого
листа та установлено строк до 13 березня 2008 року для добровільного виконання
рішення суду зобов'язального характеру.
Дана постанова направлялась боржнику із супровідним листом, яким було роз'яснено
права та обов'язки передбачені статтею 111
Закону України „Про виконавче провадження", а також попереджено про відповідальність, за не виконання рішення суду
без поважних причин, передбачену Законом.

17 березня 2008 року на адресу командира військової частини А0549 було
направлено попередження та зобов'язано, в
зв"язку із відсутністю в матеріалах виконавчого провадження будь-яких відомостей
щодо стану виконання ним, як уповноваженою посадовою особою, рішення
суду, негайно повідомити в письмовій формі
Замостянський відділ ДВС Вінницького міського управління юстиції про стан
виконання даного рішення суду.

28 березня 2008 року за вхідним номером 853 до Замостянського відділу ДВС
Вінницького МУЮ надійшов лист № 897 від 26
березня 2008 року ТВО командира військової частини А0549 ОСОБА_6яким повідомлено
про не надходження
до військової частини
А0549, ні постанови
про відкриття виконавчого
провадження, ні рішення суду, внаслідок чого боржник був позбавлений можливості
використати надані Законом права, також
просив відкласти провадження виконавчих дій. Врахувавши заяву посадової
особи військової частини А-0549, постановою від 28 березня 2008 року було відкладено провадження виконавчих дій з
примусового виконання зазначеного виконавчого документа до 07 квітня
2008 року. Дана постанова була направлена сторонам виконавчого провадження та
до Замостянського районного суду міста Вінниці за вихідним номером 6112.

Однак, станом на 17 квітня 2008 року ТВО командира
військової частини А0549 ОСОБА_6. не повідомлено Замостянський відділ ДВС
Вінницького міського управління юстиції щодо стану виконання рішення суду зобов'язального характеру.

Керуючись статтями 76, 87 Закону України „Про виконавче
провадження" 17 квітня 2008 року та 02 червня
2008 року Замостянським відділом ДВС Вінницького міського управління юстиції
винесено постанови про накладення штрафу в розмірі 255 гривень та у подвійному
розмірі - 255 гривень відповідно, на ТВО командира в/ч А-0549 ОСОБА_6., як на
уповноважену посадову особу, за невиконання без поважних на те причин законних вимог державного виконавця та рішення
суду, що зобов'язує боржника виконати певні дії.

ТВО командира в/ч А0549 ОСОБА_6. невиконання рішення пояснює тим, що до
військової частини А0549 ні рішення, ні постанова про відкриття виконавчого
провадження не надходили і дана обставина не уможливлювала виконання рішення
суду та вимог державного виконавця щодо належного його виконання, але
представник вважає їх, як безпідставні, як не бажання виконувати законні вимоги державного виконавця та рішення суду, що
зобов'язує боржника виконати певні дії, ухилення від виконання рішення
суду, а також не вжиття заходів щодо належного виконання рішення суду як
уповноваженою посадовою особою.

Рішення суду по справі № 2-а-451-2006р. набрало чинності
14 серпня 2006 року, до теперішнього часу залишається
не скасованим, законним, а тому є обов'язковим для виконання як Замостянським
відділом ДВС Вінницького міського
управління юстиції так і посадовими особами військової частини А-0549. Що
стосується засвідчення актом державного виконавця щодо не виконання рішення
суду, що зобов'язує боржника виконати певні дії, то Законом України „Про
виконавче провадження" та Інструкцією про
проведення виконавчих дій не передбачено зазначеної процедури. Факт не
виконання законної вимоги державного виконавця та рішення суду, що
підлягає обов'язковому виконанню всіма органами, організаціями, посадовими
особами, громадянами і юридичними особами на території України, підтверджується
необґрунтованими листами адресованими до відділу ДВС на протязі провадження
виконавчих лій.

На підставі вищевикладеного
представник відповідача вважає, що заявлений позов є безпідставним, в якому
слід відмовити.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та надані в їх обґрунтування докази, суд прийшов до
висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню.

Оскільки судом достовірно досліджено в процесі розгляду справи, що 29
лютого 2008 року до Замостянського відділу ДВС Вінницького міського управління
юстиції громадянином ОСОБА_3. була подана
заява про прийняття на примусове виконання виконавчого листа №
2-а-451-2006р. від 03.10.2006 року, виданого Замостянським районним судом міста
Вінниці про зобов'язання військової частини
А-0549 нарахувати йому компенсації за не отриманий продовольчий пайок
відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 426 від 29.03.2002 року
відповідно до норми № 1 з урахуванням коефіцієнта інфляції та стягнути з
військової частини А-0549 на користь
ОСОБА_3нарахованої компенсації та зобов'язання військової частини А-0549
нарахувати ОСОБА_3компенсацію за неотриманий продовольчий пайок відповідно до постанови Кабінету Міністрів України
№ 315 від 12.03.1996 року по нормі № 7 з урахуванням коефіцієнта
інфляції з 11.03.2000 року до дня втрати чинності даною постановою, а саме до
дня її скасування постановою Кабінету Міністрів України № 426 від 29.03.2002
року.

7 березня 2008 року державним виконавцем, відповідно до ст. ст. З, 18, 24
Закону України «Про виконавче провадження»
було відкрито виконавче провадження з примусового виконання зазначеного виконавчого
листа та установлено строк до 13 березня 2008 року для добровільного виконання
рішення суду зобов'язального характеру. Позивачем, який є боржником за відкритим виконавчим провадженням,
виконання рішення суду по сьогоднішній день здійснено не було.

Оскільки порядок прийняття виконавчого документу до виконання встановлений
ст. 24 Закону України "Про виконавче провадження", де зазначено, що
державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і
відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення
виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам,
передбаченим цим Законом та пред'явлений до виконання до органу державної
виконавчої служби за належним місцем виконання рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства, України
постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб,
інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до ч.2 ст. 5 Закону України "Про виконавче
провадження", державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо
своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове
виконання рішення (виконавчий документ), у спосіб і порядок, визначений
виконавчим документом.

ч.3 ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження" встановлені
обов'язки і права державних виконавців, серед яких, зокрема, державний
виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право накладати стягнення
у вигляді штрафу на громадян і посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 87 Закону України "Про виконавче провадження"
передбачено накладення штрафу у разі порушення вимог цього Закону, невиконання
законних вимог державного виконавця, а саме: у разі невиконання без поважних
причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує
боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до
двадцяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до
тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк
для виконання.

Згідно зі ст. 6 вище згаданого закону вимоги державного виконавця щодо
виконання зазначених у статті 3 Закону України "Про виконавче
провадження" рішень є обов'язковими для усіх органів, організацій,
посадових осіб, громадян і юридичних осіб на території України. Невиконання
законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно з
законом.

Обставини, що зумовлюють обов'язкове зупинення виконавчого провадження та
право державного виконавця зупинити виконавче провадження чітко визначені ст.
ст.34, 35 Закону України "Про виконавче провадження". Отже, вказаними
нормами прямо встановлені обов'язки та права державного виконавця щодо
зупинення виконавчого провадження, однак не підлягає обов'язковому зупиненню
виконавче провадження у випадку звернення боржника за роз'ясненням виконання
постанови суду.

Згідно з ч. З ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах
щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони: на підставі,
у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин,
що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод
та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з
урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто
протягом розумного строку. .

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно якої орган державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та Законами України.

З
урахування встановлених у судовому засіданні обставин справи та вище зазначених
положень чинного законодавства України, суд вважає, що підстави для скасування
постанови Замостянського відділу державної
виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції від 17 квітня
2008 р., винесеної старшим державним виконавцем ОСОБА_2. про накладення штрафу
на ТВО командира військової частини А-0549 ОСОБА_6 штрафу в розмірі 255 грн. -
відсутні, а тому в позові слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 11, 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162,163, 167,181,
254, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т
А Н О В И В :

В задоволенні позову Військової частини А-0549 до Замостянського відділу
державної виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції про визнання
дій незаконними, скасування постанови про накладення штрафу - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного
суду через Замостянський районний суд м. Вінниці шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження протягом десяти діб з моменту її проголошення та
апеляційної скарги протягом 20 діб з моменту подачі заяви.

Суддя: