Справа № 22-а-5561/08
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2008-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.10.2008
року

№ 22-а-5561/08

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Бенедик А.П.

Суддів - Кононенко З.О.,
Калиновського В.А.,

за участю

секретаря -
Лаба О.П.

з викликаних
та повідомлених осіб в судове засідання ніхто не прибув

розглянувши у судовому
засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду в м.
Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою
Міністерства фінансів України на
постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 08.04.2008 року по справі № НОМЕР_1

за позовом ОСОБА_1

до Конотопського міського
управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради,
Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства
України, Міністерства фінансів України

3-я особа: Конотопське управління Державного
казначейства Головного управління Державного казначейства України у Сумській
області

про стягнення недоплаченої
одноразової щорічної грошової допомоги як учаснику війни в розмірі 1175,0 грн.,
-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Конотопського міськрайонного
суду Сумської області з позовом до Конотопського
міського управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської
ради, Міністерства праці та соціальної політики України, Державного
казначейства України, Міністерства фінансів України, 3-я особа:
Конотопське управління Державного казначейства Головного управління
Державного казначейства України у Сумській області, в якому просив
стягнути з Конотопського міського управління праці та
соціального захисту населення Конотопської міської ради на його користь
недосплачену грошову допомогу, як учаснику війни, за 2007 рік в розмірі 1175,00
грн.; зобов'язати Міністерство праці та соціальної політики України,
Міністерство фінансів України, Державне казначейство України перерахувати кошти
Конотопському міському управлінню праці та
соціального захисту населення Конотопської міської ради для подальшої виплати йому загальною сумою 1175,00 грн.

Постановою Конотопського міськрайонного суду
Сумської області від 08.04.2008 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

______________________________________________________________________

Справа
№22-а-5561/08 Головуючий 1 інстанції: Аршук
Т.М. Категорія: 47
Доповідач: Калиновський В.А.

Не погодившись з постановою
суду першої інстанції, відповідачем,
Міністерством фінансів України, подано апеляційну скаргу, в якій
він просить скасувати оскаржувану постанову.

В обґрунтування вимог
апеляційної скарги відповідач
посилається на порушення судом
першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального
права, а саме: Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік», Бюджетного Кодексу України, ст. 95 Конституції України, ст.ст. 2, 21,
157, 159 КАС України, посилаючи на обставини
та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та
доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1є учасником війни та має право на
пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників
війни (а.с. 2).

Відповідно до ст. 14 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічно до 5 травня
учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 17-1 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього
Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків.

Відповідно до п. 3 Положення про Міністерство
праці та соціальної політики України, затвердженого Указом Президента України
від 30.08.00 р. № 1035/2000 та постановою Кабінету Міністрів України від
02.11.06 р. № 1543, Мінпраці України забезпечує реалізацію прав громадян на
соціальний захист через систему підпорядкованих йому органів.

Статтею 29 Закону України „Про Державний бюджет на
2007 рік" передбачено у 2007 році
виплату щорічної разової
допомоги, відповідно до Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , учасникам війни в розмірі 55,00 грн.

З довідки Конотопського міського управління праці
та соціального захисту населення (а.с. 9) вбачається, що Музиченку І.М. 16
квітня 2007 року була перерахована допомога у розмірі 55,00 грн.

Відповідно ст. 2 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", права та пільги для
ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і
законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної
заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними.

Згідно ч. 2 ст. 19, ч. З ст.
22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні
вимоги, виходив з того, що рішенням Конституційного Суду України у справі за
конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29,36, частини другої
ст.62, частини першої статті 66, пунктів
7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст.71, ст.ст. 98,103,111 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" справа N 1-29/2007 від 9
липня 2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції
України (є неконституційними), положення, (що визначали
соціальні права та гарантії окремих верств населення), зокрема, статті 29, 36,
частина друга ст.62, частина перша статті 66, пункти
7,912,1З,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст.71, ст.ст. 98,103,111 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» та такими, що втратили чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов
висновку, що, відповідно до ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", позивачу слід було б виплатити
одноразову допомогу в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком (1230,00 грн.),
а не 55,00 грн., оскільки вказаний Закон не передбачає обмеження таких виплат,
а тому недоплачена сума 1175,00 грн. підлягає стягненню з Конотопського
міського управління праці та соціального захисту населення на користь ОСОБА_1

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з
наступних підстав.

Відповідно до
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
щорічно до 5 травня особам, зазначеним у цьому Законі, виплачується разова
грошова допомога у кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 17
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
фінансування витрат, пов'язаних з
введенням в дію
цього Закону, здійснюється за
рахунок коштів державного
та місцевого бюджетів.

Відповідно
до ст. 29 Закону України «Про Державний
бюджет на 2007 рік», зупинено дію частин
п'ятих статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”, які визначали кратність виплат щорічної
допомоги до 5 травня, залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за поданням 46 народних депутатів України
щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29,
36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39,
41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян),
визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет
на 2007 рік», якою зупинено дію ч.5 ст.ст.12-15 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиційне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам
право на соціальний захист.

Відповідно до статті 64 Конституції України,
конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.3 та ч. 4 ст.8 Кодексу адміністративного
судочинства України, звернення до адміністративного суду для захисту прав і
свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України
гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної
справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності
законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Таким чином, враховуючи ст.ст. 46, 64 Конституції
України, ч.ч.3, 4 ст.8 КАС України та положення ч.5 ст.14 Закону України «Про
статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», яка була чинною на
час виникнення між сторонами спірних правовідносин та встановлювала позивачу
право на соціальний захист щодо отримання щорічної допомоги у розмірі, кратному
до мінімальної пенсії за віком, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано дійшов висновку про задоволення позову в частині стягнення
недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі, встановленому
зазначеним законом, та не мав права відмовляти позивачу у задоволенні позову з
підстав не визначення в законодавстві України розміру мінімальної пенсії за
віком, який підлягає застосуванню при
розрахунку разової щорічної допомоги до 5 травня, відповідно до Закону України
«Про статус ветеранів війни та гарантії Ії соціального захисту».

Відповідно до п.7 ст.9 КАС України, у разі
відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон,
що регулює подібні правовідносини.

Ст.62 Закону
України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що для визначення
мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до абзацу першого ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01 квітня
та, з 01 жовтня 2007 застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої ст.62 Закону України
«Про державний бюджет на 2007 рік», збільшений на 1%.

Станом на 05
травня 2007 року, відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на
2007 рік», мінімальна пенсія за віком становила 410 гривень (406х1:100=4,06;
406+4,06=410).

Зі змісту ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким чином,
законодавчо визначено лише розмір мінімальної пенсії за віком, які призначені
особам, згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, збільшений на 1%.

Отже, питання щодо визначення розміру
мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру пенсії,
призначеної за іншими законами та при розрахунку щорічної разової допомоги до 5
травня, законодавчо не визначено.

З урахуванням положення ч.7 ст.9 КАС
України, колегія суддів вважає, що у зв'язку з відсутністю закону, який регулює
спірні правовідносини, а саме, розмір мінімальної пенсії за віком, який
застосовується при обчисленні
розміру щорічної разової допомоги до 5 травня, необхідно застосувати норми
закону, який регулює подібні правовідносини, а саме ст.62 Закону України «Про
державний бюджет на 2007 рік».

Відповідно до ч.5 ст.14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5
травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі 3
мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч.1 ст.17-1 зазначеного Закону,
такі виплати здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином, позивачу у 2007 році Конотопське
міське управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської
ради повинно було сплатити до 5 травня разову грошову допомогу у розмірі
1230 гривень (410х3=1230), а сплатило лише 55,00 гривень, тобто не виплаченою
залишилась сума 1175 гривень.

Проте, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції
щодо зобов'язання Міністерства фінансів України
перерахувати Конотопському міському управлінню праці та соціального захисту
населення Конотопської міської ради 1775,00 грн. для виплати ОСОБА_1 з
наступних підстав.

Відповідно
до статті 17-1 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виплати
щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня
здійснюють органи праці та
соціального захисту населення
через відділення зв'язку або
через установи банків
(шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам
- за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Отже,
в даному випадку головним розпорядником коштів
для виплати щорічної разової грошової допомоги є Міністерство праці та
соціальної політики України.

Також
Положенням про Міністерство фінансів України, затвердженим Указом
Президента України від 26 серпня 1999
року N 1081/99, не надано повноважень щодо
перерахування коштів органам соціального захисту населення для проведення
виплат щорічної грошової допомоги.

Виходячи з наведеного, колегія
суддів вважає, що
вимоги позивача щодо зобов'язання Міністерства фінансів України перерахувати
Конотопському міському управлінню праці та соціального захисту населення
Конотопської міської ради 1775,00 грн. для виплати ОСОБА_1не підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів вважає,
що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню в частині скасування
постанови суду щодо задоволення позовних вимог про зобов'язання Міністерства фінансів
України перерахувати Конотопському міському управлінню праці та соціального
захисту населення Конотопської міської ради 1775,00 грн. для виплати ОСОБА_1з прийняттям в цій частині нової постанови про
відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196,
198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства фінансів України на постанову
Конотопського міськрайонного суду Сумської області від
08.04.2008 року по справі № НОМЕР_1-
задовольнити частково.

Постанову
Конотопського міськрайонного суду Сумської області від
08.04.2008 року по справі № НОМЕР_1за
позовом ОСОБА_1 до Конотопського міського
управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради,
Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства
України, Міністерства фінансів України, третя особа: Конотопське управління
Державного казначейства Головного управління Державного казначейства України у
Сумській області про стягнення недоплаченої одноразової щорічної
грошової допомоги як учаснику війни в розмірі 1175,00 грн. -
скасувати в частині зобов'язання Міністерства фінансів України перерахувати кошти в розмірі 1175,00 грн. на
виплату грошової допомогиОСОБА_1. В цій частині прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту
її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з
дня складання постанови у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий (підпис) А.П.
Бенедик

Судді (підпис) З.О.
Кононенко

(підпис) В.А.
Калиновський

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 28.10.2008 року

ЗГІДНО З
ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського
апеляційного

адміністративного
суду
В.А. Калиновський