Справа № 22-а-13756/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Гаврилюк О.І.
Суддя-доповідач
- Старосуд М.І.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

«18» листопада 2008 року справа № 22а-13756/08

м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Старосуда М.І.

суддів Шаптали Н.К., Василенко Л.А.

при секретарі судового
засідання Кірсановій М.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради Донецької області

на постанову Ясинуватського міського
суду Донецької області

від 10 вересня 2008 року

по справі № 2а-74/08

за адміністративним
позовом ОСОБА_1

до відповідача управління праці та
соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області

про визнання дій
неправомірними та стягнення заборгованості з виплати щорічної
допомоги на оздоровлення за 2005 та 2007 роки, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач
звернулась до Ясинуватського міського суду Донецької області з позовною заявою
до управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради
Донецької області про визнання дій щодо відмови в виплаті недоплаченої щорічної
допомоги на оздоровлення за 2005 та 2007 роки неправомірними та стягнення
з відповідача недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2005 та 2007 роки
у розмірі 3975 гривень, згідно ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Постановою Ясинуватського міського суду Донецької області від 10 вересня
2008 року у справі № 2а-74/08 позовна заява задоволена повністю, в наслідок
чого:

- визнані
дії управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської
ради Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті недоплаченої щорічної
допомоги на оздоровлення за 2005 та 2007 роки;

- стягнуто
з управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради
Донецької області на користь ОСОБА_1, який проживає за адресою: АДРЕСА_1,
недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2005 та 2007 роки у розмірі
3975 гривень;

- стягнуто
з управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької
області на користь держави 3 (три) гривні 40 коп. державного мита, та
перерахувати на р/р 0097 місцевий бюджет м. Яснувата код платежу
22090100 МФО банку 834016 Код ЗКПО 34686701 ГУДК у Донецькій області.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове
рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви
відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої
інстанції норм матеріального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_1- є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,
другої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 23.02.2005
(а.с.5).

Перебуває на обліку в управління праці та соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради Донецької області як особа, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 2, у зв'язку з чим користується
правами та пільгами, передбаченими Законом України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена щорічна допомога
на оздоровлення, зокрема учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській атомній електростанції, категорія 2 - п'ять мінімальних заробітних плати, при цьому
розмір мінімальної заробітної плати встановлюється на момент виплати.

Фактично відповідачем виплачена позивачу щорічна допомога на оздоровлення:

за 2005 рік - в сумі 100 грн., за 2007 рік - в сумі 100 грн.

Між сторонами немає розбіжностей
щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом,
в апеляційній скарзі вказується на порушення норм матеріального права.

Як вважає апелянт, при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення треба
керуватись розміром такої допомоги, який встановлений Постановою Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а з 2005 року -
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою,
що підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для
життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права
шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 63 Закону передбачено, що фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією цього
Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 48
спеціального Закону щорічна допомога на оздоровлення сплачується органами
соціального захисту населення за місцем проживання громадянина.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою
затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок
субвенцій з державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів
місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь,
відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих
держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання
праці та соціального захисту населення.

Таким чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету
за рахунок субвенцій з державного бюджету та на нього покладений обов'язок щодо
реалізації механізму фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення, зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Колегія суддів вважає необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті
щорічної допомоги на оздоровлення розміру таких виплат, який встановлений
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 “Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та з 2005 року - Постановою Кабінету Міністрів України від
12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена щорічна допомога
на оздоровлення, зокрема, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
атомній електростанції, категорія 2 - п'ять мінімальних заробітних плат.

Розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати.

Тобто, нормами спеціального
Закону визначений розмір щорічної допомоги як величина, кратна розміру мінімальної
заробітної плати, встановленої Законом на час здійснення виплати.

Всупереч нормам спеціального закону, зазначеними
постановами встановлені конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій
сумі.

Відповідно до ст. 8 Конституції
України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно частини 4 статті 9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну силу у відповідності до пункту 2 Указу
Президента України “Про Єдиний державний реєстр нормативних актів” від
27.06.1996 року стосовно преюдиції нормативних актів.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного
спору підлягають застосуванню норми ст. 48 Закону “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та Закони
України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2005, 2007 роки, а не вказані Постанови КМУ.

Таким чином, дії відповідача в частині виплати позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 100 грн. за 2005, 100 грн. за 2007
рік, суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо визнання
поважною причину пропуску строку
позивачем для звернення до адміністративного суду з позовом в частині стягнення
недоотриманих сум на оздоровлення за 2005 рік, оскільки, відповідно до частини
3 статті 99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом
та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до
адміністративного суду. Пункт 3 частини 1 статті 268 Цивільного кодексу України
передбачає, що позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування
шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю.

У зв'язку з тим, що позивачу завдана шкода ушкодженням здоров'я, а спірні
грошові кошти йому виплачуються на оздоровлення у зв'язку з ушкодженням
здоров'я, тому позовна давність на ці правовідносини не поширюється.

Наряду з викладеним, постанова суду підлягає зміні з наступних підстав.

Суд першої інстанції в своїй постанові не вказав за рахунок яких коштів
необхідно стягнути разову грошову допомогу з відповідача. Тому колегія суддів
вважає за необхідне змінити постанову суду першої інстанції і уточнити, що
стягнення разової грошової допомоги повинно здійснюватися на користь позивача
за рахунок коштів Державного бюджету України.

Керуючись ст. 195, ст. 196, п.2 ч.1 ст. 198, ст. 201, п. 2 ч. 1 ст. 205,
ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального
захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області на постанову
Ясинуватського міського суду Донецької області від 10 вересня 2008 року у
справі № 2а-74/08 - задовольнити частково.

Постанову Ясинуватського міського суду Донецької області від 10 вересня
2008 року у справі № 2а-74/08 - змінити.

Абзац 4 резолютивної частини постанови Ясинуватського міського суду
Донецької області від 10 вересня 2008 року у справі № 2а-74/08, доповнити
словами "за рахунок Державного бюджету України".

В іншій частині постанову Ясинуватського міського суду Донецької області
від 10 вересня 2008 року у справі № 2а-74/08 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту складення її в повному обсязі.

Головуючий

Судді