Справа № 22-а-1998/08
Суддя: Попович О.В.
Дата ухвалення: 2008-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-1998/2008 р. Головуючий 1-ої інстанції
Суддя-доповідач - Попович О.В.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2008 р. м.
Київ

Колегія суддів
Київського апеляційного адміністративного суду в складі:

Головуючого
судді Попович
О.В.

Суддів: Василенка Я.М.,

Ситникова
О.Ф.,

при секретарі Романовій
Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу позивача
ОСОБА_1 на Постанову Печерського районного суду м. Києва від 13.03.2007 року у
справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України про визнання
незаконною та скасування постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006
року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України з призначенням і
виплатою пенсій деяким категоріям громадян»,-

В С Т А Н О В
И Л А:

В кінці 2006 року позивачі звернулись до Печерського районного суду м.
Києва з позовом до Кабінету Міністрів України, в якому просили суд визнати
незаконною та скасувати постанову Кабінету Міністрів України від 02.11.2006
року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України з призначенням і
виплатою пенсій деяким категоріям громадян».

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 13.03.2007 року в задоволенні
позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України про визнання незаконною та
скасування постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про
передачу органам Пенсійного фонду України з призначенням і виплатою пенсій
деяким категоріям громадян» - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною Постановою, позивач
ОСОБА_1. подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати Постанови суду
першої інстанції, як таку, що прийнята з неправильним застосуванням норм
матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та ухвалити нове
рішення про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

В судове
засідання сторони не з'явились, належним чином повідомлені про день та час
розгляду апеляційної скарги.

Відповідно до
ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб,
які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Згідно зі ст.ст.198 ч.1 п.1, 200 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Суд першої
інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив
обставини, по справі дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого
висновку про задоволення позовних вимог.

На виконання Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»
Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1522 від 02 листопада 2006 року
«Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати
пенсій деяким категоріям громадян», а тому твердження позивача стосовно того,
що відповідач вийшов за межі своїх повноважень при прийнятті оскаржуваної
Постанови судом першої інстанції до уваги не бралось.

Як вбачається із матеріалів справи позивачі ОСОБА_2. та ОСОБА_1. звернулись
до суду і просять визнати такою, що не відповідає Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та
скасувати постанову Кабінету міністрів України від 02.11.2006 року №1522 «Про
передачу органами Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати
пенсій деяким категоріям громадян». В обґрунтування своїх позовних вимог
позивачі посилаються на те, що оскаржувана ними постанова суперечить вимогам
ст. ст. 10,49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших осіб», яким визначено органи, які призначають
пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію за цим Законом та членам їх сімей.

Представник відповідача посилався на те, що оскаржувана позивачами
постанова визначає механізм передачі органам Пенсійного фонду України пенсійних
справ і була прийнята відповідачем на виконання Закону України «Про Державний
бюджет на 2007 рік», яким передбачено, що пенсії зазначеній категорії осіб
призначатимуться органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини другої ст.ст. 10, 49 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»
визначено, що пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків і
мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за
контрактом, осіб, які мають право на пенсію з цим законом та членів їх сімей
згідно з цим законом здійснюється Міністерством оборони України, спеціально
уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах охорони державного
кордону України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія зазначених
статей і деяких інших на 2007 рік зупинена. Цим же законом встановлено, що
військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право
на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії
призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

На виконання зазначеного Закону відповідачем прийнято постанову №1522 від
02 листопада 2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з
призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», яким затверджено
порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і
вішати пенсій деяким категоріям громадян.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією
Конституцією межах і відповідно до законів України. Згідно з ч. 1 ст. 113
Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів
виконавчої влади, та керується у своїй діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України.

Верховною Радою України 6 грудня 2006 року прийнято Закон України №489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким
передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани,
військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особи рядового і начальницького складу підлягають загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню і будуть застрахованими особами (стаття 113
Закону). До прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
ця категорія осіб була єдиною, яка маючи доходи та не підлягала
загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню.

З 2007 року військові частини, підприємства, установи, організації та
органи, які виплачували грошове забезпечення для зазначених осіб, будуть
сплачувати страхові внески до
Пенсійного фонду України у порядку, встановленому законодавством.

З метою уніфікації законодавства щодо органів, що призначають та виплачують
пенсії, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено,
що пенсії зазначеній категорії осіб призначатимуться органами Пенсійного фонду
України.

Для забезпечення своєчасної виплати пенсій після прийняття змін до
законодавства, прийнято рішення Кабінету Міністрів України щодо:

·
створення
в органах Пенсійного фонду України спеціальних структурних підрозділів з питань
призначення і виплати пенсій військовослужбовцям;

·
забезпечення
переведення на відповідні посади до органів Пенсійного фонду України
працівників, що здійснюють призначення і виплату пенсій в силових відомствах;

·
забезпечення
дотримання державної таємниці під час обліку і зберігання секретних документів.

Приймаючи оскаржувану Постанову Кабінет Міністрів
України визначив механізм передачі органам Пенсійного фонду України від
Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій, Служби безпеки України, Державної

податкової адміністрації, Державного департаменту
з питань покарань та інших і

органів пенсійних справ до Пенсійного фонду
України.

Умови пенсійного забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та інших осіб, як і раніше, визначаються виключно законами
України.

Статтями 113, 116, 117 Конституції України
визначено, що Кабінету Міністрів України є вищим органом у системі органів
виконавчої влади. Відповідно до покладених на нього завдань, Кабінет Міністрів,
серед інших функцій, спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів
виконавчої влади. Кабінету Міністрів України в межах своєї компетенції видає
постанови, які є обов'язковими для виконання.

Метою видання оскаржуваної постанови є координація діяльності підвідомчих
Кабінету Міністрів України міністерств та інших центральних органів виконавчої
влади. Отже, Кабінету Міністрів України прийняв постанову № 1522 в межах своїх
повноважень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідність
прийнятого Верховною Радою України будь-якого закону України Конституції
України та Законам України відноситься до компетенції Конституційного суду
України.

Проаналізувавши
матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що
судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального
права.

Керуючись
ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_1 на Постанову Печерського районного суду
м. Києва від 13.03.2007 року - залишити без задоволення.

Постанову
Печерського районного суду м. Києва від 13.03.2007 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до
Кабінету Міністрів України про визнання незаконною та скасування постанови
Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам
Пенсійного фонду України з призначенням і виплатою пенсій деяким категоріям
громадян» - залишити без змін.

Ухвала набирає
чинності з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України у порядок і строки, визначені ст.212 КАС
України.

Головуючий
суддя ______________

Судді: ______________

______________