Справа № 22-а-12684/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач -Арабей Т.Г.
Головуючий у 1 інстанції - Мясоєдова С.С.
апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

Іменем
України

26 листопада 2008 року
справа
№ 22-а-12684/08

приміщення суду за адресою: м. Донецьк,
бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суд у складі:

Головуючого

Арабей Т.Г.

суддів
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу на постанову від по справі за позовом
до третя особа: про

Шаптала
Н.К., Міронової Г.М. Управління праці та соціального захисту
населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області Луганського окружного
адміністративного суду 04.06.2008
року № 2-а-7409/08 ОСОБА_1
Управління праці та соціального захисту населення Марківської районної
державної адміністрації Луганської
області Управляння Державного казначейства у Марківському районі Луганської
області визнання незаконними дій та зобов'язання здійснити перерахунок та стягнення
заборгованості по невиплаченій щорічній грошовій допомозі до 5 травня, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до
Луганського окружного адміністративного суду
з позовом до Управління праці та соціального захисту населення
Марківської районної державної адміністрації
Луганської області, третя особа: Управляння Державного казначейства у
Марківському районі Луганської області про визнання незаконними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок та
стягнення заборгованості по невиплаченій щорічній грошовій допомозі до 5 травня, як інваліду ІІІ групи за 2007 рік, та
зобов'язання в подальшому виплачувати щорічну грошову допомогу відповідно до
вимог ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 04.06.2008 року позовні вимоги ОСОБА_1
були задоволені. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення
Марківської районної державної адміністрації
Луганської області на користь позивача недоотриману грошову допомогу до
5 травня за 2007 в сумі

2 640 грн. В решті позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з
рішенням суду першої інстанції, 04.07.2008р. Управління праці та соціального
захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області подало апеляційну скарга,
в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу в
задоволенні його позовних вимог.

Апеляційну
скаргу мотивує тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального права, судом першої інстанції неправильно застосовано норми
ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» та Закону України «Про Державний бюджет на 2008
рік».

Сторони до судового засідання не з'явилися, про час і
місце розгляду справи повідомлені
належним чином. Подали письмові заяви про розгляд справи за їх
відсутності.

Колегія суддів вважає, що неприбуття у судове засідання осіб, які були
належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу
задовольнити частково, а судове рішення змінити з наступних підстав.

Відповідно
до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення
повинно бути законним та обґрунтованим.

З матеріалів справи вбачається,
що позивач ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи та
користується пільгами встановлені законодавством України для ветеранів
війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.6).

Згідно довідки відповідача, позивачу було
фактично сплачено одноразову грошову допомогу передбачену спеціальним Законом №
3551-ХІІ до 5 травня у
2007 році у розмірі 300 грн.
(а.с.25).

Правовий статус ветеранів війни, визначає
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від
22 жовтня 1993 року № 3551-12. Розділом ІІІ цього Закону визначені пільги для
ветеранів війни - інвалідів війни та гарантії їх соціального захисту, стаття
13 якого передбачає пільги інвалідам
війни.

Відповідно до ч. 5 ст. 13
зазначеного Закону встановлено, що щорічно до 5 травня інвалідів війни ІІІ
групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Фінансування
витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, відповідно до статті 17
здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а виплата
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, відповідно до статті 17-1 даного Закону здійснюють органи праці
та соціального захисту населення, внаслідок чого колегія суддів не приймає
посилання скаржника на те, що з Управління здійснюється безпідставне стягнення
грошових коштів.

Судом
першої інстанції вірно застосовано норми рішення Конституційного Суду України
від 09.07.2007р. та 22.05.2008р., яким визнано неконституційними відповідні
положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», і тому позивачу повинні
були проведені за 2007 та 2008 роки виплати грошової допомоги у відповідності
до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно
до принципу верховенства права та законності - суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її
права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави.
Крім того, як роз'яснено постановою Пленуму Верховного Суду України № 9 від
01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні
правосуддя»,- судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти
будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента, Постанови Верховної
ради України, Постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України), підлягають
оцінці на відповідність як Конституції України так і закону, які мають більшу
юридичну силу ніж підзаконні акти.

Апеляційний розгляд
справи здійснений, виходячи з зазначених норм, з урахуванням Рішення
Європейського Суду з прав людини «Кечко проти України», а саме з врахуванням
зауважень Суду, якими визначено, що в межах свободи дій держави визначати, які
надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може
вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни
в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних
надбавок і дотримано всі вимоги необхідні для цього, органи державної влади не
можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Таким чином, виплата
одноразової щорічної допомоги до 5 травня у 2007 році здійснена відповідачем з
порушенням норм спеціального закону, суд
першої інстанції вірно зробив висновок про стягнення на користь позивача
недоплаченої суми за 2007 рік.

Наряду з викладеним, постанова суду підлягає
зміні з наступних підстав.

Суд першої
інстанції в своїй постанові не вказав за рахунок яких коштів необхідно стягнути
разову грошову допомогу з відповідача. Тому колегія суддів вважає за необхідне
змінити постанову суду першої інстанції і уточнити, що стягнення разової грошової допомоги повинно
здійснюватися на користь позивача за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись
Конституцією України, Законом України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”, ст. 2, ст. 71, ст.
160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, ч. 2 ст. 205, ст.
207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Марківської районної
державної адміністрації Луганської
області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 червня
2008 року у справі № 2-а-7409/08- задовольнити частково.

Постанову
Луганського окружного адміністративного суду від 04 червня 2008 року у справі №
2-а-7409/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області,
третя особа: Управляння Державного казначейства у Марківському районі
Луганської області про визнання дій
відповідача про відмову у виплаті разової грошової допомоги до 5 травня у
розмірі 7 мінімальних пенсій за віком за 2007 рік згідно вимог ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
неправомірними та стягнення з Управління праці та соціального захисту населення
Марківської районної державної адміністрації
Луганської області на користь ОСОБА_1 недоплачених сум разової грошової
допомоги до 5 травня за 2007 рік згідно вимог ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - змінити.

Абзац
4 резолютивної частини постанови Луганського окружного адміністративного суду від 04 червня 2008 року у
справі № 2-а-7409/08 доповнити словами «за рахунок Державного
бюджету України».

В іншій частині
постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 червня 2008 року
у справі № 2-а-7409/08 - залишити без змін.

Постанова суду
апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г.
Арабей

Судді: Н.К.Шаптала

Г.М.Міронова