Справа № 2а-5857/08
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-5857/08
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Іменем України
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Курило Л. В.
розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Великобурлуцької районної
державної адміністрації Харківської області,
Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії, -
звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним
позовом, в якому просить суд, зобов'язати відповідача, управління праці та
соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної
адміністрації, забезпечити перерахунок і виплату належної позивачу щорічної
разової грошової допомоги за 2007 р. виключно з законодавчо встановлених
розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком на день
фактичного виконання виплати, а саме -
заборгованості по належних соціальних виплатах в сумі 1750 грн.: за 2007
рік-1750 грн. разова грошова допомога: (406х5)-280=1750 грн.; зобов'язати
співвідповідача, Головне управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації, організувати і проконтролювати
призначення позивачу належних соціальних виплат, а також виплату заборгованості в сумі 1750 грн.: за 2007
рік-1750 грн. разова грошова допомога: (406х5)-280=1750 грн.
обґрунтування своїх позовних вимог позивач
зазначив, що він має статус учасника бойових дій, оскільки при
проходженні військової служби він приймав участь у бойових діях у Республіці
Афганістан. Відповідно до чинного законодавства він має право на отримання
пільг, компенсацій та допоміг. Відповідно до
ст. 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" передбачена виплата щорічної разової грошової
допомоги в розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком. Позивач до 5
травня 2008 року, отримав щорічну разову грошову допомогу в розмірі 280 грн.,
що значно менше сум, передбачених
відповідним Законом. З приводу проведення перерахунку вказаних сум
позивач звертався до відповідача, але йому було відмовлено, що і стало
підставою для звернення до суду з даним позовом.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту
населення Великобурлуцької районної державної
адміністрації у судове засідання не з'явився у надісланих до суду
запереченнях вимоги позову не визнав у повному обсязі та зазначив, що
згідно ч. 5 ст. 12, 13, 14, 15 Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" передбачається щорічно до 5 травня
виплачувати ветеранам війни та особам, на яких поширюється чинність цього
Закону, разову грошову допомогу у кратному співвідношенні до розміру
мінімальної пенсії за віком. Відповідними статтями Законів України про
Державний бюджет України на 2007 рік розмір щорічної разової грошової допомоги
до Дня Перемоги ветеранам війни, встановлюються виходячи із обсягу видатків,
виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідні
роки. Згідно ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» ОСОБА_1. була виплачена разова грошова
допомога, як учаснику бойових дій. В надісланій до суду заяві відповідач просив розгляд справи проводити за
відповідача - головного управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації
у судове засідання не з'явився у надісланих до суду запереченнях просив
розгляд справи здійснювати без участі представника, вимоги позову не
визнав у повному обсязі та пояснив, що відповідно до Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" розмір
виплати щорічної разової грошової допомоги на 2007 рік встановлювався Законом
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" і для учасників
бойових дій становить 280 грн.
В судове
засідання позивач та представники відповідачів не з'явились, про
час та місце розгляду справи були
повідомлені своєчасно та належним чином
, надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі.
Суд вирішив
можливим розглянути справу у відсутності сторін, на підставі наявних у справі доказів.
Судом
встановлено, що позивач по справі - ОСОБА_1. перебуває на обліку
в Управлінні праці та соціального захисту населення Великобурлуцької
районної державної адміністрації як
учасник бойових дій і особа, яка
має право на пільги , встановлені
законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. ( а.с. 9)
довідки №06/1793 від 24 06 2008 року, наданої Управлінням праці та соціального
захисту населення Великобурлуцької
районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_1. 20 04 2007 року
отримав щорічну разову грошову допомогу
за 2007 рік в розмірі 280 грн. (а.с 31).
з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам
бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій
Відповідно до ст. 29 Закону України " Про державний бюджет України
на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 р. позивачу була
нарахована та виплачена щорічна разова грошова допомога в розмірі 280 грн.
64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією
України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням
Конституційного Суду України від 09 07 2007 року № 6-рп/2007 визнана такою, що
не відповідає Конституції України, ст.
29 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік», за якою у 2007 році виплата щорічної разової
допомоги відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
здійснюється у таких розмірах учасникам бойових дій - 280 грн.

При
цьому, Рішення Конституційного Суду України
має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152
Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про
їх неконституційність. Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком,
з якої необхідно рахувати разову грошову допомогу суд приходить до наступного висновку.

Виходячи
із приписів ч. 2 ст. 152 Конституції відповідач - Управління праці та
соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації
Харківської області повинен був нарахувати та сплатити щорічну разову грошову допомогу, виходячи із
розміру, передбаченого ст. 13 Закону України « Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Щодо
розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати
щорічну разову допомогу до 5 травня, то суд приходить до наступних висновків.

Відповідно
до ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування”
мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
збільшеного на один відсоток.

За таких
обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати
відповідача - Управління праці та соціального
захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської
області здійснити перерахунок щорічної
разової грошової допомоги відповідно
до розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України
« Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” на день виплати зазначеної допомоги,
з урахуванням раніше виплаченої суми ,
та провести відповідні виплати.

Із змісту
позовної заяви та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактично
оскаржується бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
Великобурлуцької райдержадміністрації Харківської області.

Згідно ч.
2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного захисту
прав і інтересів позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог,
та, задовольняючи позов у цій частині, визнати бездіяльність даного управління
протиправною.

Позовні
вимоги ОСОБА_1. щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької
райдержадміністрації Харківської області провести перерахунок щорічної разової
грошової допомоги у визначеній позивачем грошовій сумі, не підлягають
задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого
законодавством покладено такі повноваження.

Відповідач - Головне управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації
не має відношення до нарахування
та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, чинним
законодавством на нього не покладений обов'язок щодо контролю за виконанням рішення суду, тому
суд вважає позовні вимоги до відповідача - Головного управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації
такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові
витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС
України .

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції
України, ч. 5 ст. 12 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", ст. 29 Закону України " Про державний бюджет
України на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 р., Рішенням Конституційного Суду
України від 09 07 2007 року № 6-рп/2007, ст. ст. 86, 94, 98, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Великобурлуцької
районної державної адміністрації Харківської області, Головного управління
праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної
адміністрації про зобов'язання вчинити певні
дії -
задовольнити частково.

2. Визнати бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області протиправною та зобов'язати відповідача -
Управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної
державної адміністрації Харківської області здійснити перерахунок щорічної разової грошової
допомоги за 2007 рік ОСОБА_1 із
розміру п'яти мінімальних пенсій за віком , відповідно до
розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та провести
відповідні виплати.

3. В іншій частині
позовних вимог відмовити.

4. Постанова може
бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський
окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
постанови суду в десятиденний строк з дня виготовлення повного тексту постанови
та поданням після цього протягом двадцяти
днів апеляційної скарги,
або без попереднього
подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

5. Постанова набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк,
постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний
текст постанови виготовлено 10 10 2008 року .

Суддя Л.В. Курило