Справа № 22а-6685/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі:

головуючого-судді - Яворського І.О.,

суддів - Любашевського В.П.,. Попко Я.С.,

при секретарі судового засідання - Петлеваній Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_1
ОСОБА_2, ОСОБА_3

на ухвалу Шевченківського районного суду міста Львова від 05
грудня 2007 року в справі №2а-283/2007

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3

до виконавчого комітету Львівської міської Ради,

треті особи на стороні відповідача - ОСОБА_4, Шевченківська районна адміністрація Львівської міської Ради

про визнання нечинним рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2007 року позивачі звернулись до Шевченківського
районного суду міста Львова з позовом до виконкому Львівської міської Ради і
просили визнати нечинним рішення № 948 від 04 серпня 2006 року про надання
дозволу ОСОБА_4 на реконструкцію квартири НОМЕР_1 з частковою прибудовою і
влаштуванням житлових приміщень в об'ємі горища флігеля житлового будинку
АДРЕСА_1.

З адміністративного позову вбачається, що позивачі є
співвласниками квартири НОМЕР_2 в будинку АДРЕСА_1. Їхньою сусідкою, яка
проживає в квартирі НОМЕР_1, є третя особа по справі - ОСОБА_4Остання квартиру
НОМЕР_1 купила, після чого почала вирішувати питання щодо підняття другого
поверху, реконструкції всієї квартири, добудови. ОСОБА_4 зверталась до позивачів
про надання їй згоди на проведення реконструкції житла та забудови, але такої
згоди не отримала ні від позивачів, ні від мешканки квартири № 1 їхнього
будинку. В кухні позивачів дуже темно, а забудова другого поверху призведе до
повної темноти. Позивачі є інвалідами першої і другої групи з вадами зору.
Ніхто не обстежував кухню позивачів на предмет природного освітлення та на
відповідність СНІП. Позивачі вказують, що проведення прибудови позбавить їх
можливості користуватись туалетом, який знаходиться на вулиці (на їхньому
подвір'ї). Після двох років переписки позивачі отримали повідомлення
головного державного санітарного лікаря
міста Львова 04 квітня 2007 року про те, що зобов'язано головного державного санітарного
лікаря Шевченківського району відкликати своє погодження -лист за №969/01 від
19 травня 2005 року щодо дозволу на прибудову.

Ухвалою попереднього судового засідання Шевченківського
районного суду міста Львова справу за адміністративним позовом позивачів до
виконкому Львівської міської Ради про надання дозволу ОСОБА_4 на реконструкцію
квартири, визнання нечинним рішення
виконавчого комітету Львівської міської Ради - закрито. Суд прийшов до
висновку, що даний спір підлягає розгляду за правилами ЦПК України.

Перевіривши у відкритому судовому засіданні повноту
встановлення обставин справи , правильність їх юридичної оцінки в судовому
рішенні, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду дійшла
висновку про підставність апеляційної скарги
і незаконність ухвали суду першої інстанції.

При цьому колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 19 Конституції України правовий
порядок в Україні ґрунтується на засадах, згідно яких ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством. Частиною 2 ст.19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових
осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До
адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

На підставі ст. 69 КАС України доказами в
адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд
встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і
заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень,
третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових
доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у
справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати
додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної
ініціативи.

У відповідності до ст.159 КАС України судове рішення
повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального
права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які
були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п.1 ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних
судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб”єктом владних
повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Суд першої інстанції не взяв до уваги, що ставиться
питання визнання нечинним рішення № 948 від 04 серпня 2006 року Львівської
міської Ради і це питання повинно розглядатись лише за нормами Кодексу
адміністративного судочинства України.

Крім того, колегія суддів констатує наступне.

Після відкриття провадження у адміністративній справі
суддя проводить підготовку справи до судового розгляду. Завдання цієї стадії
процесу полягає в тому, що можуть визначатись спірні питання між сторонами та
можливості їх примирення, а при відсутності такого бажання у сторін - зібрати
необхідні докази з тим, щоб розглянути і вирішити справу в одному судовому
засіданні протягом розумного строку. КАС не встановлює вимог до процедури
проведення попереднього судового засідання. Однак, керуючись аналогією закону,
при проведенні попереднього засідання можуть бути застосовані правила розгляду
справи у судовому засіданні.

Провадження у даній справі було відкрито 08 вересня 2007
року і призначено попереднє судове засідання на 05 грудня 2007 року.

Ухвали судді по даній справі є досить суперечливими. Так,
31 липня 2007 року за нормами КАС позовна заява була залишена без руху і
надавався строк для усунення недоліків до 01 вересня 2007 року. Проте, 01
вересня 2007 року в судове засідання ніхто не з'явився, хоча права згідно
ст.ст.20, 22 ЦПК України комусь роз'яснювались.

Ухвалою суду від 01 вересня 2007 року позовну заяву повернуто позивачеві, хоча позивачів було троє.

08 вересня 2007 року
в судовому засіданні знову роз'яснюються права за ст.ст. 20, 22 ЦПК
України, хоча ніхто в судове засідання не з'являється.

Ухвалою суду від 08 вересня 2007 року скасовується ухвала
суду від 01 вересня 2007 року.

З апеляційної скарги вбачається, що позивачі подавали
апеляцію на ухвали суду від 31 липня 2007 року та від 01 вересня 2007 року.

З врахуванням викладеного вище, ухвала суду першої
інстанції є незаконною, прийнятою з порушенням норм процесуального права. Тому згадана ухвала
підлягає скасуванню з постановленням нової ухвали про направлення справи до суду першої інстанції
для продовження розгляду справи.

Дана справа повинна розглядатись за нормами
адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.195, 196. 199 ч.1 п.3, 202, 205 ч.1; 206,
254 КАС України, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3 -
задовольнити.

Ухвалу Шевченківського районного суду міста Львова від 05
грудня 2007 року скасувати і постановити нову ухвалу про направлення справи до
суду першої інстанції для продовження її розгляду.

Дана ухвала Львівського
апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
касаційної інстанції - Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання нею законної
сили.

Головуючий суддя-доповідач
І.О.Яворський

Суддя
В.П. Любашевський

Суддя
Я.С. Попко