Справа № 2а-1391/08
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1391/08
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДІНФОРМАЦІЯ_1ТИВНИЙ СУД
07 11 2008 року м.
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді
- Курило Л. В.,
суддів - Присяжнюк О.В., Ральченко І.М.,
при секретарях Дем'яненко Є.А., Сеник О.С.,
за участі: позивача -
представника відповідачів - МВС України, ГУМВС
України в Харківській області -
представників відповідача - Харківського РВ ГУМВС
України в Харківській області - Мирошниченко О.А., Булавіної Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні
суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх
справ України, Головного управління МВС України в Харківській області, Харківського
районного відділу ГУМВС України в Харківській області про визнання
протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач - ОСОБА_1. звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів - МВС України, ГУМВС
України в Харківській області,
Харківського РВ ГУМВС України в
Харківській області, в якому просив суд визнати протиправною бездіяльність МВС України
та ГУМВС України в Харківській області стосовно відсутності контролю за
використанням під час виконання службових обов'язків посадовими особами Харківського райвідділу
міліції іноземної мови (російської) без
згоди на те заявника, визнати протиправними дії Харківського РВ ГУМВС України в Харківській області щодо надання
без його згоди відповіді іноземною мовою
на звернення, викладені державною мовою, зобов'язати МВС України
провести серед своїх співробітників роз'яснення стосовно застосування під час
виконання службових обов'язків по відношенню до нього державної мови, заборонити співробітникам МВС України під час
виконання службових обов'язків спілкування з ним іншою мовою ніж державною -
обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 15.05.06р. він надав заяву до
Жовтневого райвідділу міліції м. Харкова, викладену державною мовою. Заяву він надав згідно КПК України. У заяві не було
прохання надати відповідь на заяву іноземною
мовою. Незважаючи на такі обставини, відповідь на заяву від 15.05.06р. він
отримав із Харківського райвідділу
міліції російською мовою. 11.08.06р. позивач надав заяву до ГУМВС України в Харківській
області, викладену державною мовою, згідно Закону України «Про
звернення громадян» та не просив надавати відповідь по заяві іноземною мовою, але знов отримав із Харківського райвідділу
міліції відповідь російською
мовою. Дії співробітників міліції стосовно надання йому відповіді за його заявами російською мовою суперечать чинному законодавству України. Наданням відповіді по його заявам іноземною мовою, без
його на то згоди, Харківський райвідділ міліції порушив вимоги ст.11, ст.18 Закону України «Про мови в Українській РСР»,
ст.6 Закону України
«Про звернення громадян», оскільки не надав відповідь на його звернення державною мовою. Також райвідділом порушено
ч.1,ч.2,ч.5 ст. 10, ст.11
Конституції України стосовно застосування державної
та сприянню розвитку української нації у частині, що стосується мовного
питання. ГУМВС України в
Харківській області порушив п.4.27 Положення про УМВС України в Харківській
області ( Наказ МВС 94 від 02.02.04р.), ст.6 Положення про МВС України (Указ Президента
України 1138 від 17. 10 00р.) тому що не контролює роботу підпорядкованого підрозділу та не вживає заходів по усуненню недоліків в роботі підпорядкованого
підрозділу. МВС України
порушив п.26, п.33 п.36 ст.4 Положення про МВС України стосовно додержання законності в
діяльності МВС та підготовки кваліфікованих
кадрів в МВС, у тому числі і з питань
моралі. Міністр МВС України порушив вимоги
п.1 ч.3 ст.9 Положення про МВС України,
як особа яка несе персональну відповідальність за дії МВС в сфері захисту прав громадян.
Крім того, дії органів та
посадових осіб МВС порушують заборону, визначену ст.18 Закону України «Про національні меншинства в Україні»,
який стосується і українців, про
обмеження прав за національною ознакою та у відповідності із п.1 ч.4 ст.7 Закону України «Про основи національної
безпеки України» - складають загрозу інтересам та національній безпеці
під час розгляду справи позовні вимоги уточнив та просить визнати протиправними дії Харківського райвідділу міліції
відповідей іноземною мовою на його звернення, викладені державною мовою, при
відсутності прохання надати відповіді іншою мовою ніж мова звернення; визнати протиправною бездіяльність МВС
України та ГУМВС України в Харківській області
стосовно відсутності контролю
за дотриманням закону
в діяльності підпорядкованого органу -
Харківського райвідділу
міліції та його посадових осіб; зобов'язати
відповідачів принести позивачу публічні вибачення за порушення його прав шляхом опублікування вибачень у газетах:
«Трибуна трудящих»- Харківський
райвідділ міліції, «Слобідский
край»- ГУМВС України
в Харківській області, «Урядовий кур'єр»- МВС України; зобов'язати МВС України провести роз'яснювальну роботу серед своїх співробітників
по застосуванню під час виконання службових обов'язків державної мови; заборонити співробітникам МВС України під час виконання
службових обов'язків використовувати
у спілкуванні з позивачем іншу мову окрім державної, та не надавати йому відповіді іншою мовою окрім державної; зобов'язати
ІНФОРМАЦІЯ_1 - ОСОБА_2. , здійснити
особистий контроль за виконанням
вимог п.п. 3-5 цього позову; на підставі ст. 166 КАС України постановити
окрему ухвалу, в якій рекомендувати
РНБО України розглянути питання про безпідставне застосування в органах МВС України іноземної
мови та поставити питання
перед ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2. про звільнення з посади та притягнення до відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_2 міліції
Ухвалою від 05 03 2008 року позовні вимоги щодо зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 - ОСОБА_2. здійснити особистий
контроль за виконанням вимог п.п. 3 - 5
зазначеного позову за заявою позивача
були залишені без розгляду.
Представник відповідача - МВС України
- вимоги позову не визнала та пояснила, що ОСОБА_1. до МВС України звернень не надсилав та відповіді російською мовою Міністерство не надсилало. Свої звернення позивач
надсилав до ГУМВС України в Харківській області і Харківського РВ УМВС України в Харківській області, які
самостійно здійснювали їх розгляд та
надавали відповіді. Згідно з п. 2
Положення про Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, затвердженого
наказом МВС України від 02.02.2004 № 94, ГУМВС у своїй діяльності керується
Конституцією України, Законом України „Про
міліцію", іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України,
нормативно-правовими актами МВС України, актами
обласної державної адміністрації і обласної ради з питань забезпечення
правопорядку, прийнятими у межах їх повноважень, та цим Положенням.
Згідно з п. 4.27 Положення УМВС відповідно до покладених на нього
завдань розглядає пропозиції, заяви і
скарги громадян, вживає заходів
до усунення недоліків у діяльності підпорядкованих органів,
підрозділів, підприємств, установ і організацій, що належать до сфери його управління.
Положенням про Міністерство внутрішніх
справ України, затвердженого Указом Президента України від 17 10 2000 року №1138/2000, такого обов'язку, як заборони
працівникам органів внутрішніх справ спілкування з громадянами іншою, ніж державною
мовою, на МВС України не покладено. Відповідно
до ч. 2 ст. З Закону України „Про мови в Українській РСР" в роботі
державних, партійних, громадських
органів, підприємств, установ і організацій, розташованих
у місцях проживання більшості громадян інших національностей (міста, райони, сільські і селищні Ради,
сільські населені пункти, їх
використовуватись поряд з українською
і їхні національні мови.
відповідача - Головного
управління МВС України в Харківській області -
вимоги позову не визнала
та пояснила, що згідно з п. 4.27 Положення УМВС відповідно
до покладених на нього
завдань розглядає пропозиції, заяви і
скарги громадян, вживає заходів
до усунення недоліків у
підпорядкованих органів, підрозділів, підприємств, установ і організацій, що належать до сфери його
управління. Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України „Про мови в
Українській РСР" в роботі державних, партійних, громадських органів, підприємств, установ і організацій,
більшості громадян інших
національностей (міста, райони, сільські і селищні Ради,
сільські населені пункти, їх
використовуватись поряд з українською
і їхні національні мови.
Представник відповідача - Харківського районного відділу ГУМВС України в Харківській
області вимоги позову не визнала,
просила відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Суд, вислухавши позивача,
представників відповідачів, дослідивши матеріали
справи, встановив наступне.
Судом встановлено, та не
заперечується відповідачами, що 15 05 2006 року позивач - ОСОБА_1. звернувся із
заявою, викладеною українською мовою до Жовтневого районного відділу ГУМВС
України в Харківській області, яка була направлена за територіальністю до
Харківського РВ ГУМВСУ в Харківській області. (а.с 6)
Харківським РВ ГУМВС України в Харківській області 07 06 2006 року позивачу -
ОСОБА_1. на його заяву від 15 05 2006 року була надана відповідь, яка викладена російською мовою. ( а.с. 8)
11 08 2008 року позивач - ОСОБА_1.
звернувся із заявою, викладеною українською мовою, до ГУМВС України в
Харківській області, яка була направлена за територіальністю до Харківського РВ ГУМВС України в
Харківській області. (а.с 7)
вбачається із листа Харківського РВ УМВС
України в Харківській області ,
надісланого на адресу ОСОБА_1. 04 09 2006 року за вих. №8580 відповідь
на його заяву, викладену державною мовою, була надана російською мовою. ( а.с. 9)
Із змісту відповіді, наданої
Харківським РВ ГУМВС України в
Харківській області 30 10 2006 року за
вих. №р-619 на адресу ОСОБА_1. вбачається , що
з особовим складом райвідділу проведені додаткові заняття по поглибленню знань державної мови. ( а.с.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Конституції України та ст. 2 Закону України
«Про мови в Українській РСР» державною мовою в Україні є українська
Державна ( офіційна ) мова - це
мова, якій державою надано статус обов'язкового засобу спілкування у публічних сферах
суспільного життя. Положення Конституції України та ст. 11 Закону України « Про
мови в Українській РСР» зобов'зують
застосовувати державну - українську мову офіційного спілкування посадових і службових
осіб при виконанні ними службових обов'язків, у роботі в діловодстві органів
державної влади, органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про мови в Українській РСР» рішення по суті звернення оформляється українською
мовою чи іншою мовою роботи органу або організації, до якої звернувся
громадянин. За бажанням громадянина таке рішення може бути видане йому в
перекладі російською мовою.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про звернення громадян»
громадяни мають право звертатися до органів державної влади, місцевого
самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності,
об'єднань громадян, посадових осіб українською чи іншою мовою, прийнятною для
сторін. Рішення щодо звернень громадян та відповіді на них оформляються
відповідно до вимог законодавства про мови. Такі рішення та відповіді можуть
бути викладені в перекладі мовою спілкування заявника.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого рішення,
дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти
ададміністративного позову.
Відповідач - Харківський РВ ГУМВС України в Харківській області
не довів суду правомірності своїх дій щодо надання відповідей на звернення
ОСОБА_1. від 15 05 2006 року та 11 08
2006 року не мовою звернення заявника.
За таких обставин суд
знаходить дії відповідача - Харківського
районного відділу ГУМВС України в
Харківській області щодо надання відповідей на звернення ОСОБА_1 від 15 05 2006
року та 11 08 2006 року не мовою
звернення заявника протиправними.
Міністерство внутрішніх справ України в своїй діяльності
керується Конституцією України, законами та іншими нормативними актами.
Положенням про Міністерство
внутрішніх справ України затвердженого Указом Президента України від 17 10 2000 року № 1138 / 2000, на МВС
України не покладено обов'язку щодо заборони працівникам органів
внутрішніх справ спілкуватись з громадянами іншою ніж державною мовами.
Зазначені обставини підтверджуються нормами ст. 6 ЗаконуУкраїни
« Про мови в Українській СРСР» якою визначено, що службові особи повинні
володіти як державною - українською, так і російською мовами.
Згідно з п. 2 Положення про Управління
Міністерства внутрішніх справ України в
Харківській області, затвердженого наказом МВС України від 02.02.2004
№ 94, УМВС у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України „Про міліцію", іншими законами України, актами
Президента України, Кабінету
Міністрів України, нормативно-правовими актами МВС України, актами
обласної державної адміністрації і обласної ради з питань забезпечення
правопорядку, прийнятими у межах їх повноважень, та цим Положенням.
зазначеного Положення УМВС, відповідно до покладених на нього
завдань, розглядає пропозиції, заяви і
скарги громадян, вживає заходів
до усунення недоліків у діяльності підпорядкованих органів,
підрозділів, підприємств, установ і організацій, що належать до сфери його управління.
Крім того, позивач не зазначив, які саме заходи не вжили МВС
України та ГУМВС України в Харківській
області та в чому полягає бездіяльність відповідачів стосовно контролю за
дотриманням закону в діяльності підпорядкованого органу - Харківського
райвідділу міліції та його посадових осіб.
За таких обставин позовні вимоги в цій частині задоволенню не
зобов'язання відповідачів принести публічні вибачення на порушення прав шляхом
опублікування вибачень , а саме: Харківський РВ
ГУМВС України в Харківській області - в газетах « Трибута трудящих»,
ГУМВС України в Харківській області - в газеті
« Слобідський край», МВС України - в газеті « Урядовий кур'єр» не підлягають задоволенню,
оскільки позивач звернувся до суду за захистом його прав не у спосіб,
передбачений законом.
Враховуючи, що спосіб захисту права позивача шляхом принесення
вибачення через засоби масової інформації
суд вважає таким , що не відповідає
змісту обов'язків відповідачів, тому позовні вимоги в
цій частині задоволенню не підлягають.
Відповідно до ст. 2 КАС
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.
Оскільки у суду не має
підстав вважати, що права позивача щодо права в
майбутньому будуть порушені, тому суд
вважає за необхідне в
частині позовних вимог щодо зобов'язання співробітників МВС України
під час виконання службових обов'язків використовувати у спілкуванні з
позивачем іншу мову окрім державної та
надавати відповіді іншою мовою окрім
державної стосуються необмеженого кола
За обставинами, зазначеними
в позові, підстав для постановлення
окремої ухвали на адресу РНБО та
ІНФОРМАЦІЯ_1 суд не вбачає.
Судові витрати по справі
підлягають розподілу відповідно до ч.
Керуючись ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 19, Конституції
України, ст. 2, ст.5, ст. 6, ст. 11 Закону України «Про мови в Українській РСР», ст.6 Закону України «Про звернення громадян», Положенням про Міністерство внутрішніх справ України
затвердженого Указом Президента України
від 17 10 2000 року № 1138 / 2000, п.
2, п. 4.27 Положення
про Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, затвердженого
наказом МВС України від 02.02.2004 № 94, ст. 2, ч. 2 ст. 71, ст.
94, ст. 160 - 163, 167, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх
справ України, Головного управління МВС України в Харківській області, Харківського
районного відділу ГУМВС України в Харківській області про визнання
протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Харківського
районного відділу ГУМВС України в
Харківській області щодо надання відповідей на звернення ОСОБА_1 від 15 05 2006
року та 11 08 2006 року не мовою
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.
Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови
суду в десятиденний строк з дня виготовлення повного тексту постанови та поданням після цього протягом двадцяти
днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний
текст постанови виготовлено 12 11 2008 року.

Головуючий
- суддя Курило
Л. В.

Судді
Присяжнюк О.В.

Ральченко І.М.