Справа № 2а-120/07
Суддя: Щербак Ю.В.
Дата ухвалення: 2007-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-120-2007 р.
ПОСТАНОВА

IMEHEМ УКРАЇНИ

24 вересня 2007 г.
Олександрівський районний суд Донецької області у складі:

головуючого
- Щербак
Ю.В.,

при секретарі -
Осадчої Л.В.,

за участю
представника позивача - ОСОБА_2,

представника Управління
праці та соціального
захисту населення Олександрівської

райдержадміністрації-Козієвої
A.M.,

представника
Головного управління Державного
казначейства у Донецькій області

Шевченко
Т.О.,

разглянув у
відкритому судовому засіданні в с
Олександрівка

справу за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального

захисту
населення Олександрівської
райдержадміністрації Донецької області та Головного

управління
Державного казначейства у Донецькій області про стягнення заборгованості з

виплати допомоги
на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся з позовом, вказуючи, що він знаходиться на обліку в УПСЗН
Олександрівської райдержадміністрації з 2002 р. як учасник ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС 3 категорії.

На
підставі ст. 48 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", він має право на отримання щорічної допомоги
на оздоровлення в розмірі трьох мінімальних заробітних плат. В порушення цього
закону відповідачем була сплачена допомога за 2005- 2006 p.p. у невідповідному
розмірі.

Позивач
вважає, що йому безпідставно
недоплачена сума у розмірі 2742 грн.,
яку він просить стягнути з відповідачів .

Звернувшись
до суду з додатковою позовною заявою,
позивач уточнив вимоги попередньої позовної заяви, вказавши,
що просить стягнути з Олександрівського УПСЗН недоплачену суму на
оздоровлення за період з 2002 по 2006 р. з урахуванням сплаченої суми в розмірі
3842 грн., визнавши відмову УПСЗН у її
виплаті неправомірною.

В
судовому засіданні представник позивача підтримала вимоги позовної заяви, та пояснила, що позивач знаходиться на обліку в УПСЗН
Олександрівської райдержадміністрації з 2002 р.

УСЗН
виплати провадяться на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 836 від
26 липня 1996 р. „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня
1995 р., що суперечить вищезазначеному
Закону.

Представник,
посилаючись на рішення Конституційного
Суду України від 20 березня 2002 р. та від 9 липня 2007 р , а також на
ст. хт. 22, ч.2 ст. 19
, ч.3 ст. 46, 48
Конституції України, вважає, що виплата допомоги повинна розраховуватися з
мінімальної заробітної плати на момент виплати,
відповідно ст. 48 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" . УПСЗН повинен
керуватися законами України, що мають
вищу юридичну силу ніж Постанови КМУ.

На
підставі викладеного представник позивача просить визнати дії УСЗН у відмові
виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі, передбаченому
ст. 48 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними
та стягнути з відповідачів суми на оздоровлення із розрахунку трьох мінімальних
заробітних плат з урахуванням вже сплачених сум позивачу в розмірі по 75 грн.
за період 2005, 2006 p.p..
Розмір заборгованості складає 3842 грн.

Позивач
в судове засідання не з'явився, просить
розглянути справу без його участі. Про день розгляду справи належним чином
повідомлений.

Представник
відповідача - управління праці та соціального захисту населення
Олександрівської райдержадміністрації позов не визнала, пояснюючи,
що дійсно позивач як учасник ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3 категорії, у
2005-2006 p.p. отримав в управлінні щорічну допомогу на оздоровлення в
розмірі 75 грн.

Виходячи
із існуючих фінансових можливостей,
розмір щорічної допомоги на оздоровлення встановлюється Постановою
Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 р. "Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Постановою
Кабінету Міністрів № 562 від 12 липня 2005 р. "Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
встановлено новий розмір щорічної допомоги для цієї категорії
постраждалих в розмірі 75 грн.

Виконувати
Постанови КМУ відповідача зобов'язує
ст. 62, 67 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На підставі
викладеного просить відмовити в позові.

Представник
відповідача - Головного управління Державного казначейства у Донецькій області
просить відмовити в задоволенні вимог про стягнення заборгованості з виплат на
оздоровлення за рахунок казначейства,
вказуючи, що ці виплати
провадяться управлянням праці та соціального захисту населення відповідно до п.
4 Постанови КМУ " Про затвердження порядку використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 20 вересня 2005 р. № 936.

Органи
Державного казначейства здійснюють розрахунково-касове обслуговування
розпорядників бюджетних коштів (
ст. . 48 Бюджетного Кодексу України).

Розпорядником
бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, які уповноважені здійснювати видатки з
бюджету ( ст. . 36 Бюджетного Кодексу України).

Так, УПСЗН Олександрівської райдержадміністраціії
щомісячно виділяються компенсаційні кошти для виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, надходять кошти для виплати
заборгованості допомоги на оздоровлення минулих років, тому стягнення повинні провадитись з них.

В
судовому засіданні встановлене наступне:

Відповідно до
вимог ст. 48 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на
оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії
передбачена у розмірі трьох мінімальних заробітних плат.

Статтею 1 Закону
України "Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2002 рік "
від 13 грудня 2001 р., розмір
мінімальної плати встановлений: з 1 січня 2002 р. в розмірі 140 грн. на місяць, з 1 липня 2002 р. -165 грн.

Статтею 1 Закону
України "Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік "
від 26 грудня 2002 р., розмір
мінімальної плати встановлений: з 1 січня 2003р. - 185 грн. з 1 грудня 2003 р.
- 205 грн.,

Відповідно ст. 89
Закону України « Про державний бюджет України на 2004 рік» розмір мінімальної
плати встановлений: з 1 січня 2004р. - 205 грн. з 1 вересня 2004 р. - 237 грн.,

Відповідно ст. 83
Закону України « Про державний бюджет України на 2005 рік» розмір мінімальної
плати встановлений: з 1 січня 2005р. - 262грн. з 1 квітня 2005 р. - 290
грн., з 1 липня 2005 р. - 310 грн. з 1
вересня 2005 р. - 332 грн.

Відповідно ст. 82
Закону України « Про державний бюджет України на 2006 рік» розмір мінімальної
плати встановлений:

з 1
січня-350 грн. з 1 липня- 375 грн. з 1 грудня - 400 грн.

Зі змісту
наведених законів не вбачається будь-яких обмежень щодо застосування норм ст. 48
Закону.

Позивач знаходиться
на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Олександрівської
райдержадміністрації Донецької області з 2002 р.

Відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів № 562 від 12 липня 2005 р. "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмір сплаченої
компенсації позивачу на оздоровлення у 2005,
2006 p.p. склав по 75
грн., яка була сплачена позивачу 17
жовтня 2005 р. та 17 жовтня 2006 р.

Відповідно ст. 8
Конституції України в Україні діє принцип верховенства права . Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні
відповідати ій. Постанови, положення
готуються на підставі законів України. Таким чином, нормативно-правові акти повинні відповідати
актам вищої юридичної сили.

Згідно з
частиною 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Виходячи із
загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними
актами, при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає ст. 48
Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не

постанова КМУ №
836.

Тому позов в
частині визнання неправомірною відмову УСЗН у виплаті позивачу щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірі,
передбаченому ст. 48 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підлягає задоволенню.

Відповідно
наданого посвідчення, позивач є
учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії. Право позивача на
отримання щорічної допомоги на оздоровлення відповідачами не оспорюється.

На підставі
викладеного, з урахуванням отриманих
позивачем сум і розміру мінімальної заробітної плати на час виплати допомоги
, а за 2002-2004 p.p. на кінець
року, т.я. виплати за цей період не
провадились, на користь позивача
підлягає стягненню 3792 грн., виходячи з
розрахунку:

За 202 р.
(165x3) = 495 грн.

За 2003 р.(
205x3) = 615 грн.

За 2004 р.(237 х
3) = 711грн.

за 2005 р. (332
х 3)- 75 = 921 грн.

за 2006 р. (
375х 3 ) -75 = 1050 грн.

Відповідно ст. 63
Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією цього
Закону, здійснюється за рахунок
державного бюджету.

Керуючись ст.
ст. 159-163 КАС України, ст. 8
Конституції України , ст. ст. 48
, 63 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити
позов частково.

Визнати
дії Олександрівського районного управління праці та соціального захисту
населення Олександрівської райдержадміністрації у відмові виплати позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі,
передбаченому ст. 48 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської
райдержадміністрації Донецької області за рахунок державного бюджету України на
користь ОСОБА_1, який мешкає

АДРЕСА_1
заборгованість з виплати допомоги на оздоровлення за 2002, 2003,
2004, 2005, 2006 роки в сумі 3792 (три тисячи сімсот
дев'яносто дві) грн.

постанова
суду набирає чинності після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо заяву не
було подано.

Заява
про апеляційне оскарження може бути подана до Донецького апеляційного
адміністративного суду через Олександрівський районний суд Донецької області
протягом десяти днів з дня проголошення рішення, а
апеляційна скарга в тому ж порядку протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження.