Справа № 22-а-10525/08
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
1-ї інст. Тончук Р.І.
Рядок статзвіту № 48
Славутський міськрайонний суд Хмельницької області, №
2-а-150/08 Справа
Доповідач: Заверуха О.Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Заверухи О.Б.,

суддів: Олендера І.Я., Старунського Д.М.,

при секретарі Ступницькій Г.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державного
казначейства України, Міністерства фінансів України на постанову Славутського
міськрайонного суду Хмельницької області від 07 березня 2008 року по
адміністративній справі №2-а-150/08 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства праці та
соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України, управління праці та соціального захисту населення
Славутської міської ради про стягнення разової грошової допомоги, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся
до суду з позовом до Міністерства праці та соціальної політики України,
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, управління
праці та соціального захисту населення Славутської міської ради про стягнення
разової грошової допомоги відповідно до ст. 12 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
зазначивши, що відповідно до вищезазначеної норми, щорічно до 5 травня йому
повинна надаватися разова грошова допомога в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за
віком як учаснику бойових дій, але виплати йому проводяться не в повному
обсязі.

Постановою Славутського
міськрайонного суду Хмельницької області від 07 березня 2008 року позов
задоволено, зобов»язано стягнути з Державного бюджету України через Державне
казначейство України, Міністерство фінансів України на користь ОСОБА_1 1770
грн. 30 коп. разової грошової допомоги за 2007 рік.

Зазначена постанова мотивована тим, що відповідно
до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" позивач має право на отримання щорічно до 5 травня разової
грошової допомоги у визначеному розмірі, вимоги є законними, а тому судом
першої інстанції відновлено його порушене право в межах стягнення різниці
недосплаченої допомоги за 2007 рік. Так як дані виплати проводяться за рахунок
Державного бюджету України, на Міністерство фінансів України, Державне
казначейство України, Міністерство праці та соціальної політики України
покладено обов»язок перерахувати управлінню праці та соціального захисту
населення Хмельницької міської ради кошти для виплати позивачу щорічної разової
грошової допомоги.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, Державне казначейство України, Міністерство
фінансів України подали апеляційну скаргу до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій просять скасувати оскаржувану постанову і
прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі Державне казначейство України вказує на те, що судом
першої інстанції не враховано, що передбачені Законами про Державний бюджет на
відповідні роки кошти Міністерством праці та соціальної політики України, що є
головним розпорядником коштів, отримано повністю, апелянт як юридична особа
самостійно відповідає за своїми зобов»язаннями, прав та охоронюваних законом
інтересів позивача не порушувало, тому, правових підстав вирішувати питання
щодо взаємовідносин між позивачем та Державним казначейством немає.
Міністерство фінансів України в своїй апеляційній скарзі вказує на те, що
обставини, які мають значення для справи не доведені, судом першої інстанції не
з»ясовані, а тому не відповідають обставинам справи, вважає оскаржувану
постанову такою, що постановлена з неправильним застосуванням норм
матеріального права та з порушенням норм процесуального права.

Сторони в судове засідання не
з»явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені
належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає за можливе
розглядати справу у їх відсутності.

Заслухавши
доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а постанова суду
скасуванню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги
позивача, суд першої інстанції виходив з того, що він має право щорічно до 5
травня отримувати грошову допомогу відповідно до вимог ст. 12 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України положення ст. 29 Закону України “Про Державний
бюджет на 2007 рік”, якими обмежувався розмір щорічної разової допомоги,
передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, у тому числі й учасникам бойових дій. Розмір отриманої
позивачем у 2007 році разової грошової допомоги до 5 травня не відповідає
вимогам зазначеного Закону. В частині виплати недоплаченої грошової допомоги
позивачу за період 2004-2006 рр. в судовому засіданні 7 березня 2008 року
позивач зменшив розмір позовних вимог до стягнення разової грошової допомоги за
2007 рік.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про стягнення в користь позивача заборгованості
з виплати щорічної допомоги за 2007 рік, що, на думку колегії суддів,
відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.

В той же час, колегія суддів відзначає,
що відповідно до ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» суб»єктами виплати разової щорічної допомоги,
передбаченої цим Законом, є управління праці та соціального захисту населення,
а тому, саме вони зобов»язані проводити виплату недоплачених сум грошової допомоги.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів
приходить до висновку про те, що саме на управління праці та соціального
захисту населення покладено обов»язок проводити виплату одноразової щорічної
грошової допомоги.

Колегія суддів також вважає за необхідне
зазначити про те, що відсутність бюджетного фінансування на виплату,
передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, щорічної грошової допомоги не може бути причиною
невиконання відповідним суб'єктом владних повноважень покладених на нього
зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення
спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти України”).

Оскільки правові положення, які
передбачають виплату разової щорічної допомоги учасникам бойових дій до Дня Перемоги є чинними, а позивач належить до вказаної
групи осіб і має право на її отримання, органи державної влади не можуть
свідомо зменшувати розмір такої допомоги.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційні
скарги Державного казначейства України, Міністерства фінансів України задовольнити частково.

Постанову Славутського міськрайонного
суду Хмельницької області від 07 березня 2008 року скасувати та постановити
нову, якою позов ОСОБА_1 до Міністерства праці та соціальної політики України,
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, управління
праці та соціального захисту населення Славутської міської ради про стягнення
разової грошової допомоги задоволити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення Славутської міської ради щодо неповної виплати
ОСОБА_1 разової грошової допомоги як учаснику бойових дій до 5-го травня за
2007 рік неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Славутської міської ради нарахувати та виплатити
ОСОБА_1 недоплачену разову щорічну грошову допомогу як учаснику бойових дій до
5-го травня за 2007 рік в сумі 1770 грн.
30 коп.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду
касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою законної
сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160
КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: О.Б.
Заверуха

Судді: І.Я.
Олендер

Д.М.
Старунський