Справа № 2-а-75/07
Суддя: Тіміргазін Е.Р.
Дата ухвалення: 2007-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-7507
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2007р.
Каховський міськрайонний суд Херсонської області

у складі: судді
Тіміргазіна Е.Р.

при
секретарі Прядка А.О.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Каховської міської
ради Херсонської області, Міністерства фінансів України, Головного управління
Державного казначейства України, треті особи - Головне управління праці та
соціального захисту населення Херсонської обласної держаної адміністрації,
Херсонській центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, про утримання
недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги інваліду війни,

встановив:

05.04.2007р.
ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що є інвалідом
війни 2 групи. Згідно ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", щорічно до 5 травня йому повинна
надаватися одноразова грошова допомога в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.
Однак протягом 2004 - 2006р.р. остання надавалася не в повному розмірі: за
2004р. в сумі 160грн. замість 2277.52грн., в 2005р. - 330грн. замість 2656грн.,
в 2006р. - 330грн. замість 2872грн. Таким чином недоотримав 6985.52грн., що з
врахуванням індексу інфляції становить 8024.24грн. Про порушення своїх прав
дізнався 26.12.2006р., коли отримав від Управління праці та соціального захисту
населення виконкому Каховської міської ради Херсонської області довідку за
№01-113205. Крім цього зазнав моральних страждань, розмір компенсації яких
оцінив в 3000грн. Просив суд: визнати факт незаконних дій відповідачів щодо
забезпечення соціального захисту його як інваліда війни - здійснення в
неповному обсязі виплат щорічної допомоги; стягнути з відповідачів на його
користь суму недоплаченої щорічної допомоги інваліду війни в розмірі
8024.24грн., компенсацію моральної шкоди в сумі 3000грн., всього 11024.24грн.;
вказані кошти списати з розрахункового рахунку Головного управління Державного
казначейства України.

В
судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав частково. Пояснив, що від
вимог про відшкодування моральної шкоди, про індексацію суми недоплаченої
матеріальної допомоги відмовляється, відмова прийнята судом відповідними
ухвалами суду. Остаточно просив визнати факт незаконних дій відповідачів щодо
забезпечення соціального захисту його як інваліда війни - здійснення в
неповному обсязі виплат щорічної допомоги; стягнути з держави Україна в особі
Міністерства фінансів України через Головне управління Державного казначейства
України на рахунок Управління праці та соціального захисту населення виконкому
Каховської міської ради Херсонської області на його користь суму недоплаченої
щорічної допомоги інваліду війни в розмірі 6985.52грн. На задоволенні зазначених
вимог наполягав.

Представник
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Каховської міської
ради Херсонської області Хомич Л.Ф. пред'явлені вимоги не визнала. Пояснила, що
установа не є розпорядником бюджетних коштів, а тільки формує списки громадян,
що відносяться до пільгових категорій, яким передбачена виплата соціальної
допомоги. Ці списки передають до Херсонського центру по нарахуванню та
здійсненню

соціальних
виплат, який і нараховує конкретній особі виплати. Відношення до цих коштів не
мають, так як вони перераховуються або на банківський розрахунковий рахунок
пільговика, або до відділення Ощадбанку для виплати пільговику. В задоволенні
позову просила відмовити.

Представник
Міністерства фінансів України Олійник Н.Л. в судове засідання не з'явилася,
справу просила розглянути за її відсутності. В письмових запереченнях,
надісланих на адресу суду, зазначила, що пред'явлені вимоги Міністерство не
визнає. Дійсно, Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" передбачена виплата до 5 травня щорічно разової
грошової допомоги учасникам бойових дій в розмірі 5 мінімальних пенсій за
віком. Однак ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України передбачає, що положення
нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, що не суперечить
Закону України про Державний бюджет. Оскільки позивач отримував вказані виплати
протягом 2004-2006р.р. в розмірах, визначених відповідними Законами України
„Про державний бюджет", його вимоги оцінила як неправомірні, в їх задоволенні
відмовити.

Стосовно
надісланих письмових заперечень суд зазначає, що позивач має право отримувати
щорічну одноразову грошову допомогу в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком як
інвалід війни, що передбачено ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", а не ч.5 ст.12 цього ж Закону, на яку
посилається представник Міністерства фінансів України Олійник Н.Л.

Представник
Головного управління Державного казначейства України в Херсонській області
Сенкевич О.В. також позов не визнала. Пояснила, що Державне казначейство
України не несе відповідальності за дії чи бездіяльність посадових та службових
осіб інших органів державної влади. Крім цього зазначила, що установа та її
територіальні органи здійснюють лише розрахунково-касове обслуговування
розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, контроль за здійсненням бюджетних
повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведення
платежів за цими зобов'язаннями. Головним розпорядником бюджетних коштів в
даному випадку є Головне управління праці та соціального захисту населення в
Херсонській області, яке перераховує кошти розпоряднику 3 ступеню -
Херсонському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Управління
праці та соціального захисту населення виконкому Каховської міської ради
Херсонської області не провело доплату одноразової щорічної допомоги позивачу,
тому відшкодування цієї допомоги повинно бути за рахунок бюджетних коштів,
передбачених для цього органу, який зобов'язаний вжити всіх заходів для
забезпечення відповідних асигнувань на цю ціль. Просила суд в задоволенні
позовних вимог до Державного казначейства України України відмовити.

Представники
третьої особи - Головного управління праці та соціального захисту населення
Херсонської обласної держаної адміністрації Шиліна Є. та Князева О. в судове
засідання не з'явилися, справу просили розглянути за їх відсутності. В
письмових поясненнях, надісланих на адресу суду, зазначили, що дійсно ОСОБА_1
перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення
Каховської міської ради Херсонської області, внесений до Єдиного
автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги як інвалід війни II групи,
отримує останні відповідно до ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту". В поточному році виплата разової
грошової допомоги здійснювалася в розмірі 360грн. централізовано Херсонським
центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. ОСОБА_1 отримав вказані
кошти через установу Ощадбанку по спискам квітня 2007р.

Представник
Херсонській центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судове
засідання не з'явився, про причини неявки не повідомив. Суд вважає можливим
прийняти рішення по справі за його відсутності.

Вислухавши
пояснення позивача, представника Управління праці та соціального захисту
населення виконкому Каховської міської ради Херсонської області, Головного

управління
Державного казначейства України в Херсонській області, дослідивши представлені
докази, суд встановив наступне.

Між
сторонами по справі склалися правовідносини, врегульовані ч.5 ст.13 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",
згідно якої щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова
допомога у розмірах: інвалідам 1 групи - 10 мінімальних пенсій за віком; 2
групи - 8 мінімальних пенсій за віком; 3 групи - 7 мінімальних пенсій за віком.

Позивач
дійсно є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством
України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с.9), знаходиться на обліку в
Управлінні праці та соціального захисту населення Каховської міської ради
Херсонської області, внесений до Єдиного автоматизованого реєстру осіб, які
мають право на пільги з 16.02.2004р. (а.с.10).

Статтею
44 Закону України „Про Державний бюджет України на 2004р." встановлено, що
виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється інвалідам
війни 2 групи в розмірі 160грн.

Рішенням
Конституційного суду України від 01.12.2004р. №20рп2004р., положення ст. 44
Закону України „Про Державний бюджет України на 2004р." визнані такими, що
не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Рішення
Конституційного суду України є обов'язковим для виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.

За таких
обставин вимога ОСОБА_1 про стягнення з відповідачів суми недоплати щорічної
разової допомоги за 2004р. є передчасною, оскільки зазначене вище рішення
Конституційного суду України повинно бути виконано відповідними державними
органами і окреме рішення суду першої інстанції в даному випадку не потрібне.

Відповідно
до ст.95 Конституції України виключно законом України про Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків.

Статтею
34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005р.» встановлено, що в
2005р. виплата щорічної разової допомоги здійснюється в розмірі 330грн. Вказана
норма не скасована, не змінена і діяла протягом 2005р.

У
відповідності до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду
за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який,
якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна
була дізнатися про порушення своїх прав, свобод і інтересів.

Твердження
позивача про те, що йому стало відомо про порушення права на отримання щорічної
разової допомоги в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком в грудні 2006р. суд
оцінює як безпідставне, оскільки протягом 2005р. він отримав цю допомогу саме в
розмірі, визначеному Законом «Про Державний бюджет України на 2005р.» З дати
отримання коштів і слід рахувати позовну давність.

За
відсутності клопотання позивача про поновлення строку позовної давності,
ненаведення ним поважних причин такого пропуску (ч.1 ст.102 КАС України) в
задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Статтею
30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006р.» встановлено, що в
2006р. виплата щорічної разової допомоги здійснюється в розмірі 330грн.

Вказана
норма також не скасована, не змінена і діяла протягом 2006р. За умови, що жоден
державний нормативно-правовий акт, в тому числі Конституція України, не містить
норм, які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших, а тому
всі прийняті Верховною Радою України закони є актами рівної юридичної сили,
вимогу позивача про стягнення недоплати за 2006р. правомірною визнати, з
врахуванням норми ч.2 ст. 11 КАС України, підстав не вбачається, тому і в цій
частині позову слід відмовити.

З огляду
на викладене дії відповідачів не можна визнати незаконними, оскільки ці
державні установи діяли у строгій відповідності до норм Бюджетного кодексу
України, Законів України про Державний бюджет на відповідний рік, постанови
Кабінету Міністрів України від 18.04.2004р. №177.

На
підставі викладеного, керуючись ст. ст.2, 6, 9, 11, 71, 159, 163 КАС України,
ст.ст. 3, 8, 13, 21, 22, 41, 55, 124 Конституції України, рішенням
Конституційного суду України від 01.12.2004р. №20-рп2004р., Законом України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Законом
України «Про Державний бюджет України на 2004р.», Законом України «Про
Державний бюджет України на 2005р.», Законом України «Про Державний бюджет
України на 2006р.»

ПОСТАНОВИВ:

В
задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
виконкому Каховської міської ради Херсонської області, Міністерства фінансів
України, Головного управління Державного казначейства України, треті особи
-Головне управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної
держаної адміністрації, Херсонській центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат, про утримання недоплаченої одноразової щорічної грошової
допомоги інваліду війни відмовити.

Судові витрати
віднести за рахунок Державного бюджету України.

Заява
про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Одеського
апеляційного адміністративного суду через Каховський міськрайонний суд
Херсонської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Заява
про апеляційне оскарження постанови Каховського міськрайонного суду Херсонської
області подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання
постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення в
повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.