Справа № 2-А-21/07
Суддя: Кучеренко О.П.
Дата ухвалення: 2007-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-A-21 /2007
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14
вересня 2007 року Добровеличківський
районний суд Кіровоградської

області

в складі
головуючого судді: Кучеренко О.П.

при
секретарі Ісуповій
В.В.

з участю
адвоката ОСОБА_5

з участю
позивача ОСОБА_1

з участю
представника позивача і третьої особи ОСОБА_2 ОСОБА_6

з участю
відповідача ОСОБА_7

з участю
третьої особи ОСОБА_8

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Добровеличківка Кіровоградської області
адміністративний позов ОСОБА_1, третя
особа на стороні позивача ОСОБА_2 до Тишківської сільської ради, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3
про визнання нечинним рішення органу владних повноважень виконавчого комітету
Тишківської сільської Ради народних депутатів від 26 листопада 1993року № 66 в
частині надання у тимчасове користування земельну ділянку ОСОБА_4 0, 25га, визнання нечинним рішення органу владних
повноважень виконавчого комітету Тишківської сільської Ради народних депутатів від
29 грудня 1993року № 76 в частині передачі у приватну власність земельну
ділянку ОСОБА_4 0, 60га,
зобов"язати відповідача АДРЕСА_1надати у користування ОСОБА_1
земельну ділянку площею 0, 25га розташовану за адресою АДРЕСА_1

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 третя особа на стороні позивача ОСОБА_2 звернулися
до суду з адміністративним позовом до Тишківської сільської ради, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3
про визнання нечинним рішення органу владних повноважень виконавчого комітету
Тишківської сільської Ради народних депутатів від 26 листопада 1993 року №66 в
частині надання у тимчасове користування земельну ділянку ОСОБА_4 0, 25га, визнання нечинним рішення органу владних
повноважень виконавчого комітету Тишківської сільської Ради народних депутатів
від 29 грудня 1993року № 76 в частині передачі у приватну власність земельну
ділянку ОСОБА_4 0, 60га,
зобов"язати відповідача АДРЕСА_1 надати у користування ОСОБА_1
земельну ділянку площею 0, 25га розташовану за адресою АДРЕСА_2 , зіславшись на те, що відповідно до рішення дев"ятнадцятої
сесії Тишківської сільської ради четвертого скликання від 09.08.2005р. йому в
тимчасове користування надана земельна ділянка розміром 0, 25га по АДРЕСА_2 для
будівництва житлового будинку і господарських будівель та їх обслуговування, рішення №339. Протягом 2005, 2006рр. ним
проведена робота по підготовці земельної ділянки до будівництва, завезено низку будівельних матеріалів, вартість робіт та матеріалів дорівнює
21800грн. 14.03.2007р. рішенням адміністративного апеляційного суду
Кіровоградської області рішення №339 визнано нечинним і з цього дня він
вважає, що дізнався про порушення його
прав на цю земельну ділянку та отримав право на звернення до суду. Вважає, що рішення виконавчого комітету Тишківської
сільської Ради народних депутатів від 26 листопада 1993року № 66 в частині
окремих його положень не відповідає нормам Земельного кодексу України який діяв
на час прийняття цього рішення, в
часності ст. ст. 2, 19, 22, 65 ЗК України, на час прийняття рішення №66 земельна ділянка

4

не була
вільною, перебувала в користуванні
громадянки ОСОБА_2.та на ній знаходилась її приватна власність житловий будинок
з господарськими будівлями , право на
користування земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями
меж земельної ділянки в натурі і одержані документа, що посвідчує це право, а приступати до використання земельної
ділянки забороняється до встановлення меж в натурі, ОСОБА_3не мав і не має
документів які свідчать про встановлення меж земельної ділянки в натурі.
Рішення виконавчого комітету Тишківської сільської Ради народних депутатів від
29 грудня 1993року № 76 "Про приватизацію земельних ділянок" в
частині окремих його положень , а саме
передати безоплатно у приватну власність земельні ділянки з наступною видачею
державних актів на право приватної власності на землю громадянам, перелічених у списках, що додається,
є нечинним з наступних підстав до копії рішення №76 додано копію
документу який має назву "Список громадян,
яким безплатно передані земельні ділянки у приватну власність по
Тишківській сільській Раді народних депутатів" в даному документі немає
жодної ідентичної ознаки за якою можливо зробити висновок, що він має відношення до рішення №76.В даному
списку записана інформація, стосовно
ОСОБА_3 проживаючого по вул. Папаніна( номер не вказаний), що йому передано у приватну власність землю
площею 0, 60 (одиниця виміру не вказана) по вулиці Папаніна (номер не вказаний)
для ведення особистого підсобного господарства. Відповідно до ст. 19 ч.2, 653К України та ст. 1 Декрету Кабінету Міністрів України від
26.12.1992р. №15-92 "Про приватизацію земельних ділянок" дані рішення
прийнято органом який не мав на це повноважень. Вважає, що уОСОБА_3
не наступило право на користування земельною ділянкою з причин не
встановлення меж в натурі, а Декрет
передбачає під предметом передачі земельі ділянки які є у користуванні. Він
після отримання рішення №339 яким йому у користування було надано земельну
ділянку по АДРЕСА_1 0, 25га звернувся до Добровеличківської райархітектури з
проханням виносу в натурі меж земельної ділянки і розбивки будівлі і отримав
акт від 26.09.2005р., отримав
будівельний паспорт на забудову цієї земельної ділянки, від державного
архітектурного -будівельного контролю отримав дозвіл на виробництво робіт на
цій земельній ділянці від 26.09.2005р. Після чого приступив до наведення
порядку та підготовки до будівництва житлового будинку.

В судовому
засіданні позивач свої вимоги підтримав і просить позов задовільнити.

Представник
позивача і третьої особи ОСОБА_2. ОСОБА_3 позов підтримав і також просить його
задовільнити.

Представник
відповідача Тишківської сільської ради ОСОБА_7 позов не визнав повністю і
пояснив суду , що дані документи
готовились землевпорядником і приймалися депутатами і тому він вважає, що ці рішення законні, він на той час не працював сільським головою.

Третя
особа на стороні відповідачаОСОБА_3
позов не визнав повністю і пояснив суду,
що він проживає по АДРЕСА_1 по сусідству проживала до 1992р. ОСОБА_2., після чого сільська рада забрала її в дом пристарілих, город біля її будинку пустував. В 1993р. він
написав заяву на сесію і сесія рішила дати йому город ОСОБА_2 0, 25га., він користувався городом, построїв сарай на межі. В 2005р. він і
позивач подали заяви в сільську раду на будівництво, йому відмовили, а
позивачу дали. Вважає, що ця
земля йому належить і тому не визнає позов.

Заслухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали
справи в сукупності суд вважає встановленими наступні фактичні обставини справи
та відповідні їм правовідносини:

В
судовому засіданні встановлено, що
рішенням виконавчого комітету Тишківської сільської Ради народних депутатів від
26 листопада 1993року № 66 ОСОБА_4 із присадибного фонду надано у тимчасове
користування земельну ділянку 0, 25га,
та рішенням виконавчого комітету Тишківської сільської Ради народних
депутатів від 29 грудня 1993року№ 76 передано безплатно у приватну власність
земельні ділянки з наступною видачею державних актів на право приватної
власності на землю громадянам,
перелічених у списках, що додається.
Відповідно до списоку громадян, яким
безплатно передані земельні ділянки у приватну власність по Тишківській
сільській Раді народних депутатів ОСОБА_4 передана земельна ділянка, що була надана до 13.03.1993року згідно
земельно-кадастрової книги площею 0, 60 по вул. Папаніна для ведення особистого
підсобного господарства. Згідно земельно шнурової книги колгоспу
"Україна" за ОСОБА_2
рахується земельна ділянка
з 1985року 0, 25га, за
ОСОБА_3 Володимиром

Михайловичем рахується
земельна ділянка
з 1985року 0, 40га. Згідно погосподарської книги за 1983-1985рр. по вул.
Папаніна по Тишківській сільській Раді народних депутатів ОСОБА_2 стала
проживати з 20 травня 1985року,
особистий рахунок 79 земельна ділянка по Папаніна 0, 25га., ОСОБА_3 ,
особистий рахунок 80 земельна ділянка по Папаніна 0, 30-0, 40га. Згідно
погосподарської книги №1 за 1991-1995рр. по вул. Папаніна по Тишківській
сільській Раді народних депутатів ОСОБА_2 вибула в будинок ветеранів , особистий рахунок 69 , земля числиться станом на 01.06.1993р. всього
і в тому числі під будівлями, чагарниками, ярами, балками і громадськими дорогами 0,
25га., ОСОБА_3 , особистий рахунок 70 земля числиться станом
на 01.06.1993р. всього і в тому числі під будівлями, чагарниками, ярами, балками і громадськими дорогами 0, 40га. , за
1994р. всього землі числиться 1, 65га втому числі під будівлями, чагарниками,
ярами, балками і громадськими дорогами
0, 40га. , в 1995р. всього землі
числиться 1, 85га в тому числі під будівлями, чагарниками, ярами, балками і громадськими дорогами 0, 40га.

На час
прийняття виконавчим комітетом Тишківської сільської Ради народних депутатів
рішення від 26 листопада 1993року № 66 та рішення від 29 грудня 1993року № 76
діяв Земельний кодекс України затвержений Законом Української РСР від 18 грудня
1990року в редакції Закону України від 13 березня 1992року і відповідно до ст. 9 ЗК України до відання сільських Рад
народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території
належить передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування у порядку
встановленому статтями 17 і 19 цього
Кодексу.

ст. 17 ч.1ЗК України передбачає передачу
земельних ділянок у колективну та приватну власність проводиться Радами
народних делегатів, на території яких
розташовані земельні ділянки, ч.8 данної
статті передбачає, що передача у
власність громадян земельних ділянок, що
перебувають у власності або користуванні інших громадян чи юридичних осіб, проводиться місцевими Радами народних
депутатів після вилучення(викупу) їх у порядку,
встановленому статтями 31 і 32 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 19ч.1 ЗК України
сільські, селещні Ради народних
депутатів надають

земельні ділянки у користування для всіх потреб із земель сіл, селещ,
а також за їх межами для

будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об'єктів, пов"язаних з обслуговуванням

населення (сфера послуг),
сільськогосподарського використання, ведення
селянського

(фермерського)господарства, особистого підсобного господарства...

Відповідно
до ст.
31 ЗК України вилучення земельних ділянок з метою передачі їх у
власність або надання у користування громадянам, підприємствам, установам і організаціям проводиться за
згодою власників землі і землекористувачів на підставі рішення Верховної Ради
України, місцевих Рад народних
депутатів, вилучення земель проводиться
за рішенням сільської, селещної Ради
народних депутатів із земель сіл і селещ для усіх потреб, за винятком випадків, передбачених
ст. 3З цього Кодексу.

Відповідно
до ст. 19 ч.2 п.17 Закону України
"Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне
самоврядування " в редакції Закону України від 26 березня 1992р.( який
діяв на час виникнення правовідносин) виключно на пленарних засіданнях
сільської, селещної, міської ради вирішуються питання регулювання
земельних відносин відповідно до законодавства.

Виходячи
із аналізу зазначених правових норм виконавчий орган місцевого самоврядування
яким є виконавчий комітет Тишківської сільської Ради народних депутатів не мав
повноважень для прийняття рішення від 26 листопада 1993року № 66 в частині
надання у тимчасове користування земельну ділянку ОСОБА_4 , 25га та рішення від
29 грудня 1993року № 76 в частині передачі у приватну власність земельну ділянку
ОСОБА_4 0, 60га , поскільки згідно
законодавства регулювання земельних відносин віднесено виключно для вирішення
на пленарних засіданнях сільської,
селещної, міської ради . Крім
того виконавчий комітет Тишківської сільської Ради народних депутатів порушив
норми земельного законодавства, яке
діяло на час прийняття рішень, а саме
без вилучення земельної ділянки 0, 25га у ОСОБА_2 без її згоди прийяли рішення
від 26 листопада 1993 року № 66 в частині надання у тимчасове користування
земельну ділянку ОСОБА_4 0, 25га та рішення від 29 грудня 1993року № 76 в
частині передачі у приватну власність земельну ділянку ОСОБА_4 0, 60га, позбавляти
ОСОБА_1 права користування данною земельною ділянкою не

вирішивши
питання про вилучення згідно норм Земельного кодексу.

Тому суд
вважає, що рішення виконавчого комітету
Тишківської сільської Ради народних депутатів від 26 листопада 1993року№ 66 в
частині надання у тимчасове користування земельну ділянку ОСОБА_4 0, 25га та
рішення виконавчого комітету Тишківської сільської Ради народних депутатів від
29 грудня 1993року№76в частині передачі у приватну власність земельну ділянку
ОСОБА_4 0, 60га необхідним визнати їх незаконними, нечиними і такими, що підлягають скасуванню.

Що
стосується вимоги зобов'язання відповідача АДРЕСА_1надати у користування
ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0, 25га розташовану за адресою АДРЕСА_1 то суд
вважає необхідним відмовити по тій підставі ,
що відповідно до ст. 116 ч. 53К
України(чинного з 01.01.2002р) надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у
користуванні, проводиться лише після
вилучення(викупу) її в порядку,
передбаченому цим Кодексом, в
данному випадку питання про вилучення земельної ділянки у ОСОБА_2 не вирішене.

З огляду
на вище викладене, керуючись ст.
ст. 9, 17, 19, 31 Земельного кодексу України затверженого Законом
Української РСР від 18 грудня 1990року в редакції Закону України від 13 березня
1992року , ст. 19 ч.2 п.17 Закону
України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне
самоврядування " в редакції Закону України від 26 березня 1992р., ст.
116 ч. 53К України(чинногоз01.01.2002р),
ст. 17ч.1п.1 , 158-165 КАС
України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний
позов ОСОБА_1, третя особа на стороні
позивача ОСОБА_2 до Тишківської сільської ради,
третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання нечинним рішення
органу владних повноважень виконавчого комітету Тишківської сільської Ради
народних депутатів від 26 листопада 1993року № 66 в частині надання у тимчасове
користування земельну ділянку ОСОБА_4 0, 25га,
визнання нечинним рішення органу владних повноважень виконавчого
комітету Тишківської сільської Ради народних депутатів від 29 грудня
1993року№76в частині передачі у приватну власність земельну ділянку ОСОБА_4 0,
60га, зобов"язати відповідача
АДРЕСА_1надати у користування ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0, 25га
розташовану за адресою АДРЕСА_2 задовільнити частково.

Визнати
незаконним нечинним рішення органу владних повноважень виконавчого комітету Тишківської
сільської Ради народних депутатів від 26 листопада 1993року № 66 в частині
надання у тимчасове користування земельну ділянку ОСОБА_4 0, 25га та рішення
органу владних повноважень виконавчого комітету Тишківської сільської Ради
народних депутатів від 29 грудня 1993року № 76 в частині передачі у приватну
власність земельну ділянку ОСОБА_4 0, 60га і такими, що підлягають скасуванню .

В
частині зобов'язання відповідача АДРЕСА_1надати у користування ОСОБА_1 земельну
ділянку площею 0, 25га розташовану за адресою АДРЕСА_2 в позові відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського

апеляційного адміністративного суду через Добровеличківський районний суд
шляхом подачі в 10-

денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і
поданням після

цього протягом 20 днів апеляційної скарги,
з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку

ч.5 ст.
186 КАС України.