Справа № 22-а-10362/08
Суддя: Горбенко К.П.
Дата ухвалення: 2008-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя - доповідач Горбенко К.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
року м.
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:
головуючого судді: Горбенко К.П.,
суддів: Міронової Г.М., Яманко В.Г.,
при секретарі: Білоус К.І.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області на постанову
Ровеньківського міського суду Луганської області від 23 червня 2008 року по
справі № 2-а-107/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської
ради Луганської області про стягнення різниці з одноразової компенсації
при встановленні 2 групи інвалідності, разової щорічної допомоги на
оздоровлення з 2005 по 2007 роки, щорічної допомоги до Дня Перемоги з 2005 по
В С Т А Н О В И Л А :
Постановою Ровеньківського міського суду Луганської області від 23
червня 2008 року позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про
стягнення різниці з одноразової компенсації при встановленні 2 групи
інвалідності, разової щорічної допомоги на оздоровлення з 2005 по 2007 роки,
щорічної допомоги до Дня Перемоги з 2005 по 2007 роки - задоволено. Визнані дії Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області з відмови у проведенні виплати
заборгованості з щорічної грошової допомоги на оздоровлення, одноразової
компенсації та щорічної одноразової грошової допомоги до Дня Перемоги ОСОБА_1,
незаконними; стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування
недоплат: щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги, як інваліду війни
в сумі 7788,48 гривень; різниці з одноразової компенсації при встановленні 2
групи інвалідності в сумі 2285,40 гривень та щорічної допомоги на оздоровлення,
як інваліду 2 групи внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в сумі
З постановою суду Управління
праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області не погодилося, подало
апеляційну скаргу, вважаючи, що рішення суду прийняте з порушенням норм
процесуального та матеріального права, просили рішення суду скасувати і
прийняти нове, яким відмовити у задоволенні вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.
Сторони у судове засідання не з'явилися, про дату, час та
місце судового засідання повідомлені належним чином.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну
оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, встановила наступне.
є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, має
2 групу інвалідності.
Суд першої інстанції вірно визначився, що відповідно до
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №3054-III), передбачена щорічна
допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідам 2 групи - п'ять мінімальних
заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент
Управління праці і соціального захисту населення
виплачувало позивачу щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 26 грн. 70
коп., яка була встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня
1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”. В подальшому виплати збільшились до 120 грн.,
відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562.
Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України. Постановою №836, на яку
посилається відповідач, всупереч Закону №3054-III , (який встановив
розмір щорічної допомоги як величину кратну відносно до розміру мінімальної
заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати) установлено
конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі, зокрема - 26 грн. 70
коп. (за грошовою реформою 1996 року). Між тим, з моменту прийняття постанови
№836 встановлені нею розміри щорічної допомоги на оздоровлення залишалися
незмінними, у той час як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір
мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався новий державний бюджет.
Суд першої інстанції
дійшов правильного висновку, що виходячи із загальних засад пріоритетності
законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору
підлягають застосуванню ст. 48 Закону України №3054-III та Закони України Про
державний бюджет на 2005, 2007 роки, тобто суд правильно задовольнив позов в
цій частині і зобов'язав зробити перерахунок щорічної грошової допомоги з
урахуванням отриманих позивачем коштів.
Разом з тим, вимоги щодо компенсації на оздоровлення за
2006 рік не підлягають задоволенню, так як відповідно до п. 37 ст. 77 Закону
України “Про державний бюджет України на 2006 рік”, на 2006 рік зупинена дія
абзацу 3 частини 4 ст. 48 Закону України
“Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” в частині виплат компенсації і допомоги у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної плати.
Таким чином, з відповідача на користь ОСОБА_1 підлягає
стягненню компенсація на оздоровлення за 2005 рік у сумі 1283,30 гривень (262 х
5 - 26,70), за 2007 рік у сумі 2080 гривень (440 х 5 - 120), а всього підлягає
стягненню 3363,30 гривень.
встановлено судом першої інстанції, позивач має право на передбачену ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
щорічну грошову допомогу до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за
Колегія суддів,
вважає, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення
недоплаченої грошової допомоги за 2007 рік, вірно посилався на Рішення
Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, яким положення
ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» № 489-V, щодо
обмеження виплат встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» - визнані неконституційними.
Таким чином, неправомірність дій відповідача про
щорічної грошової допомоги до 5 травня протягом 2007 року в розмірі 360
гривень, встановлених Законом України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, а не
в розмірі 3280,48 грн. (410,06 х 8)
згідно абз. 5 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 р. із змінами та доповненнями є
очевидною. Відповідача належить зобов'язати нарахувати ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної грошової
допомоги в розмірі 2920,48 гривень (410,06 х 8 - 360).
щорічної разової допомоги у 2005, 2006 роках колегія суддів зазначає, що
судом першої інстанції не прийнято до уваги, що згідно до ст. 34 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2005 рік» та ст. 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006
рік» у 2005, 2006 роках виплата щорічної разової допомоги інвалідам війни 2
групи відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» здійснюється у розмірі 330 грн. Наведені норми до теперішнього часу не визнані неконституційними.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно було
виплачено позивачу за 2005, 2006 рік по
ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи", Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської
ради Луганської області повинне виплатити позивачеві одноразову
компенсацію у розмірі 15 мінімальних заробітних плат.
2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.
Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. № 836 всупереч Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", який встановив розмір одноразової компенсації
як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначену
законом на час здійснення виплати, установлені конкретні розміри такої допомоги
в твердій грошовій сумі.
ст. 8 КАС України суд при вирішенні справ керується принципом верховенства
права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно ст. 9 КАС України суд застосовує інші нормативно-правові акти,
прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
У відповідності до ст. 2 КАС України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових
осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Виходячи з принципів адміністративного судочинства -
верховенства права та законності, що визначає пріоритетність Законів над іншими
нормативними актами, судова колегія вважає, що державою забезпечені правові
гарантії захисту прав і свобод людини, у тому числі і відносно осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Різниця в одноразовій компенсації у сумі 189,60 грн. була
виплачена позивачу. Розмір мінімальної заробітної плати на момент встановлення
позивачу другої групи інвалідності складав 165 грн. З урахуванням отриманої
позивачем суми компенсації з відповідача на користь позивача підлягає стягненню
ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім
випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Отже, враховуюче
вищенаведене, з відповідача на користь ОСОБА_1 повинна бути стягнута: недоотримана сума грошової
допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі 2920,48 грн., щорічна допомога на
оздоровлення за 2005 та 2007 роки у розмірі 3363,30 грн., різниця з одноразової
компенсації при встановленні 2 групи інвалідності у розмірі 2285,40 грн.

Тобто, суд
першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню.

Постанова у
повному обсязі виготовлена 24 вересня 2008 року.

Керуючись ст.ст.
160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну
скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області - задовольнити
частково.

Постанову Ровеньківського
міського суду Луганської області від 23 червня 2008 року - скасувати.

Позов ОСОБА_1
до Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про
стягнення різниці з одноразової компенсації при встановленні 2 групи
інвалідності, разової щорічної допомоги на оздоровлення з 2005 по 2007 роки,
щорічної допомоги до Дня Перемоги з 2005 по 2007 роки - задовольнити
частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області з
відмови у проведенні виплати заборгованості з щорічної грошової допомоги на
оздоровлення за 2005 та 2007 роки, одноразової компенсації та щорічної
одноразової грошової допомоги до Дня Перемоги за 2007 рік ОСОБА_1, незаконними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради Луганської області за рахунок коштів
Державного бюджету України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з:
щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги за 2007 рік в розмірі
2920,48 гривень; щорічної допомоги на оздоровлення за 2005 та 2007 роки в
розмірі 3363,30 гривень; одноразової компенсації при встановленні 2 групи
інвалідності у розмірі 2285,40 гривень, а всього 8569 гривень 18 копійок.

В іншій частині
позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення;
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: (підпис)
Горбенко К.П.

Судді: (підпис) Міронова
Г.М.

(підпис) Яманко
В.Г.

З оригіналом вірно

Суддя-доповідач Горбенко
К.П.

Суддя 1-ї інстанції Іващенко В.М. справа № 22-а-10362/08

Суддя - доповідач Горбенко К.П.

У К Р А Ї Н А

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В
А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(вступна та
резолютивна частина)

19 вересня 2008
року м.
Донецьк

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Горбенко К.П.,

суддів: Міронової Г.М., Яманко В.Г.,

при секретарі: Білоус К.І.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Ровеньківської міської ради Луганської області на постанову
Ровеньківського міського суду Луганської області від 23 червня 2008 року по
справі № 2-а-107/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської
ради Луганської області про стягнення різниці з одноразової компенсації
при встановленні 2 групи інвалідності, разової щорічної допомоги на
оздоровлення з 2005 по 2007 роки, щорічної допомоги до Дня Перемоги з 2005 по
2007 роки,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну
скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської
області - задовольнити
частково.

Постанову Ровеньківського
міського суду Луганської області від 23 червня 2008 року - скасувати.

Позов ОСОБА_1
до Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про
стягнення різниці з одноразової компенсації при встановленні 2 групи
інвалідності, разової щорічної допомоги на оздоровлення з 2005 по 2007 роки,
щорічної допомоги до Дня Перемоги з 2005 по 2007 роки - задовольнити
частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області з
відмови у проведенні виплати заборгованості з щорічної грошової допомоги на
оздоровлення за 2005 та 2007 роки, одноразової компенсації та щорічної
одноразової грошової допомоги до Дня Перемоги за 2007 рік ОСОБА_1, незаконними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Ровеньківської міської ради Луганської області за рахунок коштів
Державного бюджету України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з:
щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги за 2007 рік в розмірі
2920,48 гривень; щорічної допомоги на оздоровлення за 2005 та 2007 роки в
розмірі 3363,30 гривень; одноразової компенсації при встановленні 2 групи
інвалідності у розмірі 2285,40 гривень, а всього 8569 гривень 18 копійок.

В іншій частині
позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення;
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий:
Горбенко К.П.

Судді: Міронова
Г.М.

Яманко
В.Г.