Справа № 22-а-12655/08
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2008-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
10 листопада 2008 року
Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого
суддів:
секретаря - Сютик Н.І.
відповідача - Іващук І.П.
третіх осіб - Подоляка
Б.Р., Вантуха З.З., Куть Н.В., Сеньковського В.В., Савочці Н.А.
у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Львівського державного аграрного
університету, Жовківської районної державної адміністрації та Малехівської
сільської ради на постанову Жовківського районного суду Львівської області від
15 липня 2008 року по справі №2-а-97/08 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13 до Жовківської районної державної адміністрації, треті особи
Львівський державний аграрний університет, Малехівська сільська рада, ДП НДГ
«Дублянський» про спонукання до вчинення дій,-
Головуючий 1-ї інст. Мікула
В.Є. Рядок
статзвіту № 48 Жовківський райсуд Львівської обл.
Справа
ОСОБА_2, ОСОБА_3,ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13 звернулись в місцевий суд з позовом, який
було уточнено в ході судового розгляду та просили припинити право постійного
користування ділянки площею 25 га біля автодороги Львів-Рава Руська, в тому
числі ріллі 25 га ДП НДГ «Дублянський» та включити її до земель запасу
сільськогосподарського призначення на території Малехівської сільської ради.
Визнати незаконною вимогу Жовківської районної державної адміністрації щодо
необхідності погодження процедури передачі у власність земельних ділянок
позивачам для ведення особистого підсобного господарства з Малехівською
сільською радою. Надати їм дозвіл на розробку проекту відведення у власність
земельних ділянок площею по 2 га кожному для ведення особистого селянського
господарства за рахунок земельних ділянок площею 17.32 га, 8.68 га, які
розташована на території Малехівської сільської ради за межами населеного
пункту коло автодороги Київ-Чоп та Львів - Рава Руська без погодження з
Малехівською сільською радою. Зобов'язати Жовківську РДА затвердити проект
відведення земельних ділянок, складених у встановленому порядку та передати їх
у власність позивачам для ведення особистого підсобного господарства у розмірах
та місцях розташування, що відображені у Схемі розміщення земельних ділянок без
погодження з Малехівської сільською радою.
мотивовані тим, що позивачі як інваліди праці та перебуваючи в тяжкому
матеріальному становищі не можуть забезпечити себе і членів сім'ї
сільськогосподарською продукцією, тому звернулись із заявами до Жовківської РДА
про надання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок для
ведення особистих селянських господарств, середньою площею 1.6 га, що
розташовані за межами населеного пункту Мелехівської сільської ради
Жовківського району Львівської області. Вказані земельні ділянки перебували в
користуванні державного підприємства навчально-дослідного господарства
«Дублянський», що реорганізоване в структурний підрозділ Львівської державної
аграрної академії, без права юридичної особи.
передачі згаданих земель до складу земель запасу Мелехівської сільської ради
для суспільних потреб, таке питання було погоджене з Міністерством аграрної
політики України та Львівським держаграрним університетом.
стороною відповідача було відмовлено в заявлених вимогах позивачів із
мотивацією, що означений університет відкликав раніше надану згоду, а також має
місце відсутність погодження процедури передачі у власність земельних ділянок з
боку Мелехівської сільської ради.
відмова на думку сторони позивача порушує їх права та інтереси, а також
прийнята без врахування вимог пункту 12 «Перехідних положень» Земельного
кодексу України, ст.ст. 118, 121, 125, 141, 142 ЗК України, роз'яснень
Верховного Суду України «Про практику Верховного Суду України в справах по
спорах, пов'язаних із застосуванням земельного законодавства» №01-8/1170 від 18.06.2004
року та листа Вищого арбітражного суду України «про деякі питання практики
застосування окремих норм чинного законодавства при вирішенні спорів» №01-8/723
від 16.10.1995 року, з наступними змінами й доповненнями.
Постановою Жовківського районного
суду Львівської області від 15 липня 2008 року позов задоволено частково. Суд виходив з того, що припинення права постійного
користування земельною ділянкою площею 25 га. коло автодороги Львів - Рава
Руська та включення її до земель запасу сільськогосподарського призначення на
території Малехівської сільської ради, визнання незаконною вимоги Жовківської державної адміністрації щодо необхідності
погодження процедури передачі у власність земельних ділянок для ведення
особистого підсобного господарства Малехівською сільською радою, надання
дозволу на розробку проекту відведення у власність земельних ділянок без
погодження з Малехівською сільською радою є підставними. Щодо погодження
проекту відведення та передачу у власність згаданих земельних ділянок, то на даний
час така проектна документація не виготовлена та не подана на погодження, тому
відповідачем не приймалось рішення з цього питання, а тому вимоги в цій частині
є передчасні. Також, щодо визнання права власності на земельні ділянки суд
виходив з того, що позовні вимоги не підсудні суду в порядку адміністративного
судочинства.
погодившись із зазначеним судовим рішенням Львівський державний аграрний
університет, Жовківська районна державна адміністрація та Малехівська сільська
рада подали апеляційні скарги з яких із-за порушення
норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду
обставинам справи, просять його скасувати та в позові відмовити.
сторони відповідача маються зокрема на те, що жодного розпорядження з приводу
відмови у власність позивачам бажаних земельних ділянок не приймалось. Відсутні
докази, що землекористувачі звертались до РДА з приводу згоди на припинення їх
права користування спірними земельними ділянками. Не враховано місцевим судом,
що процедура припинення ДП НДГ «Дублянський» ще не завершена. Також не
враховано, що позивачі ставили у заявах вимогу про земельні ділянки площею 1.6
га, а в позовних вимогах значиться 2 га.. Слід звернути увагу на ст.ст. 26, 33,
59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 4 Закону
України «Про особисте селянське господарство».
Малехівська сільська рада акцентує увагу на тому, що із оспореним судовим
рішенням вона згідна в частині припинення права постійного користування
земельною ділянкою площею 25 га ДП НДГ «Дублянський» і включення її до земель
запасу сільськогосподарського призначення, а щодо решти задоволених вимог, то
вони суперечать нормам матеріального та процесуального права.

Львівський
національний аграрний університет в апеляційній скарзі звертає увагу на тому,
що згідно ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців», ДП НДГ «Дублянський» не припинено як юридичну
особу, а також згоди на припинення права користування спірною земельною ділянкою
не давало. Ухвалюючи судове рішення про включення даної земельної ділянки до
земель запасу сільськогосподарського призначення Малехівської сільської ради,
суд вийшов за межі своїх повноважень, бо подібне питання приймається виключно
відповідним органом державної влади чи органом місцевого самоврядування. Також
в основу судового рішення покладено інше, яке ще не набрало законної сили.
Порушено правила ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України. Не враховано судом, що на даний
час Львівський національний аграрний університет виготовив технічну
документацію з видачі державного акту на право постійного користування
земельними ділянками, в тому числі і спірними. Із - за непогодження управлінням
земельних ресурсів у Жовківському районі Львівської області технічної документації
з видачею державного акта, було подано в господарський суд позов, по якому в
даний час ще рішення немає.

Судова
колегія, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників розгляду,
перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційних скарг, вважає
за необхідне їх відхилити.

Відповідно
до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи
спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно, всебічно дослідив і оцінив
обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну
природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

У
відповідності до ч. 6 ст. 118 ЗК України, в березні місяці 2008 року ОСОБА_2,
ОСОБА_3,ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, будучи зацікавленими в одержанні безоплатно у
власність земельні ділянки, звернулись до Жовківської РДА із заявами, в яких
вказали бажані розміри та мету їх використання. Всупереч ч. 7 ст. 118 ЗК
України, Жовківська РДА розглянувши наведені заяви, не надала дозвіл на
розробку проекту їх відведення.

Разом з тим,
відповідно до п. 12 «Перехідних положень» Земельного
кодексу України, до розмежування земель державної і комунальної власності
повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють
відповідні селищні, сільські та міські ради, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

З матеріалів
справи, зокрема земельного кадастрового плану, спірні земельні ділянки
знаходяться за межами населеного пункту Малехівської сільської ради, тому в
компетенції саме Жовківської РДА вирішувати по них питання.

Мова
ведеться про земельні ділянки, які перебували у фактичному користуванні
державного підприємства навчально-дослідного господарства «Дублянський», яке
наказом Міністерства аграрної політики України №158 від 14.05.2004 року було
реорганізовано в структурний підрозділ теперішнього Львівського національного
аграрного університету.

Місцевий суд
вірно виходив з вимог ст. 141 ЗК України, що підставами для припинення права
користування земельною ділянкою є добровільна відмова, а також припинення
діяльності державних та комунальних підприємств, установ, організацій, а також
роз'яснення Верховного Суду України «Про практику Верховного Суду України в
справах по спорах пов'язаних із застосуванням земельного законодавства» № 01-8/1170
від 18.06.2004 року, листа Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання
практики застосування окремих норм чинного законодавство при вирішення спорів»
№ 01-8/723 від 16.10.1995 року, та зробив обґрунтований висновок, що
реорганізація підприємств шляхом перетворення є юридичним фактом для припинення
його право користуватися земельною ділянкою. Причому, з листа від 13.02.2008
року № 01-22-05 Львівського державного аграрного університету вбачається,
відсутність заперечень проти вилучення спірних земельних ділянок, однак листом
від 19.03.2008 року за тим же самим номером, попередній лист було відкликано.

Разом з тим,
виходячи з листа Міністерства аграрної політики України № 37-11-3-11/2763 від
27.02.2008 року вбачається, що останнє не заперечує проти передачі вище
згаданих земельних ділянок до земель запасу Малехівської сільської ради.

Слід
звернути увагу, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази про надання в
користування ДП НДГ «Дублянський» земельних ділянок та зокрема спірних, а також
на час прийняття оспореного судового рішення і в ході апеляційного розгляду
справи не представлено правовстановлюючих документів щодо узаконеного
користування такими (державний акт, договір оренди тощо), що передбачено ст.
125 ЗК України.

З листа
Жовківської районної державної адміністрації від 24.04.2008 року за №
02-20/711, яким надано відповідь позивачам вбачається, що Жовківська РДА з
метою прийняття рішення про дозвіл на розробку проекту відведення земельних
ділянок вказує на необхідність погодження місця розташування земельних ділянок
з Малехівською сільською радою. Проте, подібної вимоги прямо не передбачено
законодавством, а відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно
до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного суду є зокрема захист
прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб.

З огляду на наведене місцевим
судом зроблений підставний висновок та обрано належний спосіб захисту порушених
прав, свобод та інтересів сторони позивача, шляхом
припинення права постійного користування спірною земельною ділянкою ДП НДГ
«Дублянський» та включення її до земель запасу сільськогосподарського
призначення Малехівської сільської ради, визнано незаконною вимогу Жовківсвкої РДА щодо необхідності погодження процедури
передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого підсобного
господарства Малехівською сільською радою, та надано дозвіл на розробку
проектів відведення земельних ділянок у власність позивачам без погодження з
Малехівською сільською радою.

Відповідно
до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування протилежного покладено
на останнього, в нашому випадку Жовківську РДА.

Доводи
Жовківської РДА, що жодного розпорядження з приводу відмови в наданні у
власність позивачам бажаних земельних ділянок не приймалось, не спростовано
матеріалами справи та місцевим судом обговорено подібне в судовому рішенні ,
але предметом судового дослідження була відмова в наданні дозволу на розробку
проектів відведення земельних ділянок для ведення особистих селянських
господарств.

В матеріалах
справи відсутні дані та нічим не підтверджено, що процедура припинення ДП НДГ
«Дублянський» ще не завершена, хоча Львівським національним аграрним
університетом стверджується про підписання акту прийняття - передачі та наявний
наказ Міністерства аграрної політики України №158 від 14.05.2004 року.

Доводи
апелянтів, що місцевий суд приймаючи постанову вийшов за межі своїх повноважень
є безпідставні, позаяк останній виходив із заявлених вимог та з врахуванням ст.
162 КАС України, згідно якої суд може прийняти постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших
суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

Покликання
апелянтів про збільшення площ земельних ділянок стороною позивача до 2 га. не
суперечить вимогам ст. 121 ЗК України та базується на праві позивача, що
вбачається зі ст. 137 КАС України.

Відповідно
до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили,
не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або
особа, щодо якої встановлено ці обставини.

В матеріалах
справи мається судове рішення Бродівського районного суду Львівської області
від 26 травня 2008 року по справі №2а-118/2008 з аналогічних спірних
правовідносин, стороною відповідача по якій являється Жовківська РДА. Зі слів
учасників розгляду воно в порядку апеляції залишене без змін, а отже
встановлені в ньому обставини не суперечать тим, які були досліджені по даній
справі.

З огляду на
викладене, судова колегія вважає, що доводи апеляційних скарг в цілому суттєвими
не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели
до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків
суду обставинам справи.

Керуючись
статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

у х в а л и л а :

Апеляційні скарги Львівського
державного аграрного університету, Жовківської районної державної адміністрації
та Малехівської сільської ради залишити без задоволення, постанову Жовківського
районного суду Львівської області від 15 липня 2008 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена шляхом
подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання нею законної
сили безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Обрізко І.М.
Багрій В.М. Улицький В.З.

Головуючий суддя:

судді колегії:

Повний текст ухвали виготовлено

та підписано 12.11.2008 року.