Справа № 2"а"-165/08
Суддя: ВАСИЛЮК О.С.
Дата ухвалення: 2008-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2 „а”-165 /08
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Місто Ковель
14 жовтня 2008 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

під головуванням - судді ВАСИЛЮКА О.С.,

з участю секретаря ШУЛЯК Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9. , ОСОБА_10 до Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про
зобов'язання проведення перерахунку та виплату недоплаченої грошової допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,

в с т
а н о в и
в :

ОСОБА_1, як мати малолітньої дитини - ОСОБА_11,
ІНФОРМАЦІЯ_1народження, ОСОБА_2,
як мати малолітньої дитини - ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_2народження, ОСОБА_3, як
мати малолітньої дитини - ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_3 народження, ОСОБА_4, як мати малолітньої дитини - ОСОБА_14,ІНФОРМАЦІЯ_4народження, ОСОБА_5,
як мати малолітньої дитини - ОСОБА_15, ІНФОРМАЦІЯ_5народження, ОСОБА_6,
як мати малолітньої дитини - ОСОБА_16,ІНФОРМАЦІЯ_6 народження, ОСОБА_7,
як мати малолітньої дитини - ОСОБА_17, ІНФОРМАЦІЯ_7народження,, ОСОБА_8,
як батько малолітньої дитини - ОСОБА_18, ІНФОРМАЦІЯ_7народження, ОСОБА_9, як мати малолітньої дитини -
ОСОБА_19, ІНФОРМАЦІЯ_8народження , ОСОБА_10, як мати малолітньої дитини,
ОСОБА_20, ІНФОРМАЦІЯ_9народження, ОСОБА_10, як мати малолітньої
дитини, ОСОБА_20, ІНФОРМАЦІЯ_9народження звернулись до суду із адміністративним
позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Ковельської міської ради про зобов'язання проведення перерахунку та
виплату недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2007 рік відповідно до ст.15
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Позовні
вимоги обґрунтувані тим, що згідно з положеннями вказаного Закону , їм , як матерям та батьку
малолітніх дітей до трьох років , і як особам, що фактично здійснюють догляд за
дитиною, повинна надаватись допомога в
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років . Проте належна їм грошова допомога виплачувалась Управлінням
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської
ради протягом другого півріччя 2007 року у неповному розмірі. Вважають , що
невиплата у повному обсязі зазначеної допомоги , передбаченої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» , суперечить Рішенню Конституційного суду України №6-рп/2007 від
09.07.2007 року , якими визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007
рік дії ст.12 ч.1 ст.15 та п.3 розділу VІІІ
«Прикінцеві положення» Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а тому ОСОБА_1 просить
зобов”язати відповідача провести
перерахунок розміру грошової допомоги по
догляду за дитиною за період з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року включно та
виплати 1095,11 грн недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

ОСОБА_2 просить зобов”язати
відповідача провести перерахунок
розміру грошової допомоги по догляду за дитиною за період з 01.10.2007
року по 31.12.2007 року включно та виплати 1093,31 грн
недоплаченої грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

ОСОБА_3 просить зобов”язати відповідача
провести перерахунок розміру грошової допомоги по догляду за дитиною за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та виплатити
1896,29 грн недоплаченої
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку.

ОСОБА_4просить зобов”язати відповідача
провести перерахунок розміру грошової допомоги по догляду за дитиною за
період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року та виплатити 2072,62
грн недоплаченої щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

ОСОБА_5 просить зобов”язати відповідача
провести перерахунок розміру грошової допомоги по догляду за дитиною за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та виплатити 1896,29
грн недоплаченої щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

ОСОБА_6 просить зобов”язати відповідача
провести перерахунок розміру грошової допомоги по догляду за дитиною за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та виплатити 1896,29
грн недоплаченої щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

ОСОБА_7 просить зобов”язати
відповідача провести перерахунок
розміру грошової допомоги по
догляду за дитиною за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та
виплатити 1896,29 грн недоплаченої
щомісячної грошової допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

ОСОБА_8 просить зобов”язати відповідача
провести перерахунок розміру грошової допомоги по догляду за дитиною за
період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року та виплатити недоплачену
щомісячну грошову допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку.

ОСОБА_9 просить визнати неправомірними дії відповідача, щодо
невиплати їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трьохрічного віку у 2007 році у розмірі меншому , ніж це визначено ст.15 Закону
України “ Про державну допомогу сім'ї з дітьми” та
просить стягнути з відповідача на її користь 4 259,50 грн недоплаченої щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

ОСОБА_10 просить зобов”язати відповідача
провести перерахунок розміру грошової допомоги по догляду за дитиною за
період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року та виплатити недоплачену щомісячну грошову допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивачі ОСОБА_1., ОСОБА_2.,
ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_9. в судовому засіданні підтримали змінені
позовні вимоги, які були заявлені ними під час проведення попереднього судового
засідання , просять зобов”язати відповідача провести перерахунок розміру
грошової допомоги по догляду за дитиною за період з 01.07.2007 року по
31.12.2007 року та виплатити
недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Позивачі ОСОБА_3., ОСОБА_7. ОСОБА_9.,,
ОСОБА_10. в судове засідання не з'явились, попередньо дали суду заяви в яких
просять справу слухати у їх відсутності.
Підтримують змінені позовні вимоги, які були заявлені ними під час
проведення попереднього судового засідання.
.

Позивач ОСОБА_9. в судове засідання
не з'явився, попередньо подавши суду заяву в якій просить справу слухати у його
відсутності,позов підтримує повністю.

Представник позивачів ОСОБА_21. в судовому засіданні змінені
позовні вимоги підтримав , з підстав ,
викладених у позовних заявах , просить зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплатити недоплачену
грошову допомогу у розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року
включно.

Представник Управління праці та
соціального захисту населення виконкому Ковельської ради в судове засідання не
з”явилась, хоча належним чином та завчасно була повідомлена
про час та місце розгляду справи. Згідно поданого заперечення, вважає вимоги
позивачів безпідставними з таких підстав . Органи управління праці та
соцзахисту населення здійснюють призначення та виплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за місцем проживання батьків за
рахунок бюджетного фінансування у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів .
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ковельської ради
являється розпорядником бюджетних коштів , проводить виплати , визначені згідно
із ЗУ «Про Державний бюджет України» і
не може проводити виплати більші , ніж визначені цим Законом. Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними такі
положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік , проте
Верховною Радою України не були внесені відповідні зміни до зазначеного Закону
, що не дає підстав Управлінню праці та соціального захисту населення виконкому
Ковельської ради виплатити зазначену допомогу в розмірі , встановленого
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років . Вважає , що вказана
допомога позивачам виплачена у повному обсязі , просить відмовити в задоволенні
адміністративного позову.

Суд,
заслухавши пояснення позивачів
та представника позивачів та з'ясувавши
обставини справи, вважає, що позов підлягає до задоволення повністю .

Судом встановлені наступні факти та
відповідні їм правовідносини .

Згідно зі ст.ст.21,22 Конституції
України права та свободи людини є невідчужуваними, в при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Зупинення дії положення законів ,
якими визначено права та обов'язки громадян їх зміст та обсяг є обмеженням прав
і свобод і може мати місце лише у випадках , передбачених Основним Законом
України .

Встановлення окремими законами
України певних пільг , компенсацій і гарантій є складовою конституційного права
на соціальний захист , тому відповідно до ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції
України , вони є загальнообов'язковими , однаковою мірою мають додержуватись
органами державної влади , місцевого самоврядування , їх посадовими особами .

Судом встановлено , що позивачка
ОСОБА_1, являється матір'ю малолітньої
ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_1народження , що стверджується свідоцтвом про
народження від 27.08.2007 року виданим відділом РАЦСу по місту Ковелю Ковельського
міськрайонного управління юстиції Волинської області. ОСОБА_2,
являється матір'ю малолітньої ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_2народження , що
стверджується свідоцтвом про народження від ІНФОРМАЦІЯ_1 виданим відділом РАЦСу
по місту Ковелю Ковельського міськрайонного управління юстиції Волинської
області. ОСОБА_3, являється матір'ю
малолітнього ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_3 народження , що стверджується свідоцтвом
про народження від 22.08.2005 року виданим
відділом РАЦСу по місту Ковелю Ковельського міськрайонного управління
юстиції Волинської області. ОСОБА_4, являється матір'ю
малолітньої ОСОБА_14.ІНФОРМАЦІЯ_4народження , що стверджується свідоцтвом про
народження від 21.08.2006 року виданим
відділом РАЦСу по місту Ковелю Ковельського міськрайонного управління
юстиції Волинської області . ОСОБА_5, являється матір'ю
малолітньої ОСОБА_15, ІНФОРМАЦІЯ_5народження , що стверджується свідоцтвом про
народження від 29.08.2006 року виданим
відділом РАЦСу по місту Ковелю Ковельського міськрайонного управління
юстиції Волинської області . ОСОБА_6, являється матір'ю
малолітньої ОСОБА_16,ІНФОРМАЦІЯ_6 народження , що стверджується свідоцтвом про
народження від 17.10.2006 року виданим
відділом РАЦСу по місту Ковелю Ковельського міськрайонного управління
юстиції Волинської області. ОСОБА_7, являється матір'ю
малолітньої ОСОБА_17, ІНФОРМАЦІЯ_7народження , що стверджується свідоцтвом про
народження від 24.10.2006 року виданим
відділом РАЦСу по місту Ковелю Ковельського міськрайонного управління
юстиції Волинської області.
ОСОБА_8, являється батьком малолітнього ОСОБА_18, 13.06.2005
року народження , що стверджується свідоцтвом про народження від 06.07.2005 року виданим відділом РАЦСу по місту Ковелю Ковельського
міськрайонного управління юстиції Волинської області. ОСОБА_9,
являється матір'ю малолітньої ОСОБА_19, ІНФОРМАЦІЯ_8народження , що
стверджується свідоцтвом про народження від 20.02.2006 року виданим відділом РАЦСу по місту Ковелю Ковельського
міськрайонного управління юстиції Волинської області. ОСОБА_10,
являється матір'ю малолітньої ОСОБА_22, ІНФОРМАЦІЯ_10, що стверджується
свідоцтвом про народження від 03.08.2007 року виданим відділом РАЦСу по місту Ковелю Ковельського
міськрайонного управління юстиції Волинської області.

Згідно з вимогами ст.ст.13,14
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» особа , яка фактично
здійснює догляд за дитиною має право на допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку , яка виплачується щомісяця з дня призначення
допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку .

Відповідно до вимог ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в ред.. від 09.07.2007 року)
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у
розмірі , встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей для дітей віком
до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається на кожну дитину незалежно від
кількості народжених (усиновлених , взятих під опіку) дітей у сім'ї , по
догляду за якими надається допомога.

Як особа , що фактично здійснює
догляд за дитиною , позивачка
ОСОБА_1. протягом 2007 року отримувала щомісячну грошову
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку , в таких
розмірах : у жовтні в розмірі 30,74 грн ; у листопаді - 140,05 грн , в грудні -
144,10 грн, а всього 314,89 грн ,що стверджується довідкою №1822 від 07.08.2008
року управління праці та соціального
захисту населення м. Ковеля.

ОСОБА_2. протягом другого
півріччя 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку , в таких розмірах : у , жовтні в розмірі 98,08 грн, у листопаді - 107, 73 грн , в грудні - 110,88
грн, а всього 316,69 грн , що стверджується довідкою №1819 від 07.08.2008 року управління праці та соціального захисту
населення м. Ковеля.

ОСОБА_3. протягом другого півріччя 2007 року отримувала щомісячну
грошову допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
, в таких розмірах : у липні в розмірі 129,03 грн , серпні - 132,64 грн,
вересні - 134,45 грн, жовтні -136,13
грн, у листопаді - 140,05 грн , в
грудні - 144,10 грн, а всього 816,40 грн ,що стверджується довідкою №1838 від 11.08.2008 року управління праці та соціального захисту
населення м. Ковеля.

ОСОБА_4. протягом другого
півріччя 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку , в таких розмірах : у липні
в розмірі 101,16 грн , серпні - 103,41
грн, вересні - 104,85 грн, жовтні -104,85 грн,
у листопаді - 107,73 грн , в грудні - 110,88 грн, а всього 632,88 грн
,що стверджується довідкою №1858 від 13.08.2008 року управління праці та соціального захисту
населення м. Ковеля.

ОСОБА_5. протягом другого
півріччя 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку , в таких розмірах : у липні
в розмірі 129,03 грн , серпні - 132,64
грн, вересні - 134,45 грн, жовтні -136,13 грн,
у листопаді - 140,05 грн , в грудні - 144,10 грн, а разом 816,40 грн ,що
стверджується довідкою №1861 від 13.08.2008 року управління праці та соціального захисту
населення м. Ковеля.

ОСОБА_6. протягом другого
півріччя 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку , в таких розмірах : у липні
в розмірі 129,03 грн , серпні - 132,64
грн, вересні - 134,45 грн, жовтні -136,13 грн,
у листопаді - 140,05 грн , в грудні - 144,10 грн, а всього 816,40 грн ,що
стверджується довідкою №1882 від 15.08.2008 року управління праці та соціального захисту
населення м. Ковеля.

ОСОБА_7. протягом другого
півріччя 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку , в таких розмірах : у липні
в розмірі 129,03 грн , серпні - 132,64 грн, вересні - 134,45 грн, жовтні
-136,13 грн, у листопаді - 140,05 грн ,
в грудні - 144,10 грн, а всього 816,40 грн ,що стверджується довідкою №1834
від 11.08.2008 року управління праці та
соціального захисту населення м. Ковеля.

ОСОБА_9. протягом другого
півріччя 2007 року отримував щомісячну грошову допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку , в таких розмірах : у липні
в розмірі 202,32 грн , серпні - 206,82 грн, вересні - 209,70 грн, жовтні
-209,70 грн, у листопаді - 215,46 грн , в грудні - 221,76
грн, а всього 1265,76 грн ,що
стверджується довідкою №1916 від 20.08.2008 року управління праці та соціального захисту
населення м. Ковеля.

ОСОБА_9. протягом другого
півріччя 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , в таких розмірах : у липні
в розмірі 101,16 грн , серпні - 103,41 грн, вересні - 104,85 грн, жовтні
-104,85 грн, у листопаді - 107,73 грн , в грудні - 110,88
грн, а всього 632,88 грн ,що
стверджується довідкою №1916 від 20.08.2008 року управління праці та соціального захисту
населення м. Ковеля.

ОСОБА_10. протягом другого
півріччя 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку , в таких розмірах : у липні
в розмірі 252,12 грн , серпні - 260,58 грн, вересні - 260,58 грн, жовтні
-356,83 грн, у листопаді - 380,90 грн ,
в грудні - 226,53 грн, а всього 1737,54
грн ,що стверджується довідкою №1916 від 20.08.2008 року управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області
, тобто в розмірі, встановленому згідно
із вимогами п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік».

Рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнані неконституційними встановлені
п.14 ст.71 Закону України " Про Державний бюджет України на 2007
рік" зупинення дії ч.1 ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку.

Відповідно до ч.2 ст.152
Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнані
неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом
України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, відповідно до вимог
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» , починаючи з 09.07.2007 року
і до грудня 2007 року включно , розрахунок зазначеної допомоги, яка
виплачувалась позивачам, повинен був проводитись у розмірі , встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років .

Згідно з вимогами ст.62 «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років : з 1 січня 2007
року - 434 грн, з 1 квітня 2007 року -463 грн, з 1 жовтня 2007 року - 470 грн .
Отже , розмір допомоги , яку позивачі повинні були отримати з 09.07.2007 року
по 1 жовтня 2007 року мав становити 463
грн. на кожну дитину щомісячно , а починаючи з 1 жовтня 2007 року по грудень
2007 року включно - 470 грн. на кожну дитину щомісяця .

За таких обставин , суд приходить
до висновку , що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку позивачам ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5.,
ОСОБА_6., ОСОБА_7. ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_10 відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету
Ковельської міської ради- дійсно була виплачена
не в повному обсязі , тому суд вважає , що останнього слід зобов'язати
провести перерахунок зазначеної допомоги
позивачам за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року включно та виплатити
її у розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» .

На підставі викладеного ,
ст.ст.8,22,55 Конституції України , ст.15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» , Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №
6-рп/2007 та керуючись ст.ст.8-11,86,94,159,160-163,256 КАС України,
суд,

П О С Т А Н О
В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 задовольнити
повністю.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради
зробити перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку і виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 її у розмірі, визначеному ст.15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09 липня
2007 року по грудень 2007 року включно.

На дану постанову до Ковельського
міськрайонного суду може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом
десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження . Крім того , апеляційна скарга на дану
постанову може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк , встановлений для подання заяви на
апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
заяву про апеляційне оскарження подано не було.

ГОЛОВУЮЧИЙ:
О.С.
ВАСИЛЮК