Справа № 2-а-704/07
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2007-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-704/07 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2007 року м. Одеса

Одеський окружний адмініс
тративний суд у складі:
судді Вовченко О.А.,
при секретарі Мірза Р.В.,

за участю: представника поз
ивача - Тищенко Н.М. , (довірені
сть від 06.07.2007 року)
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні справу за
адміністративним позовом До
чірнього підприємства «Одес
ький облавтодор» ВАТ «ДАК «А
втомобільні дороги України»
до Новодолинської сільської
ради Овідіопольського район
у Одеської області про зобов
'язання прийняти рішення, су
д -

ВСТАНОВИВ:

Дочірнє підприємство «Оде
ський облавтодор» ВАТ «ДАК «
Автомобільні дороги України
», 21 серпня 2007 року, звернулос
я в Одеський окружний адміні
стративний суд з адміністрат
ивним позовом до Новодолинсь
кої сільської ради Овідіопол
ьського району Одеської обла
сті про зобов'язання прийнят
и рішення, зазначивши в позо
ві, що ДП «Одеський Облавтод
ор» є власником нерухомого м
айна, яке розташоване на зем
ельній ділянці за адресою: Од
еська область, Овідіопольсь
кий р-н, с. Нова Долина, вул. К
рупської, 2а. Будівлі та спору
ди і земельна ділянка на якій
розташовані ці будівлі та сп
оруди, складають єдиний май
новий комплекс - виробничу ба
зу. 20.11.1997р. Виконавчим комітетом
Сухолиманської сільської ра
ди народних депутатів було п
рийняте рішення про передачу
в постійне користування зем
ельної ділянки в с. Нова Долин
а в розмірі 4, 9 га., та реєстрац
ії державного акту на постій
не користування землею підпр
иємству МБУ -10, земельна діля
нка була відведена в натурі. Д
орожні державні підприємств
а реорганізувались шляхом зл
иття у дочірні підприємства
ВАТ «Державна акціонерна ком
панія» Автомобільні дороги У
країни» ДП «Одеський облавто
дор» 06.02.2007 року звернулося з кло
потанням № 15-1/190 до Новодолинсь
окої сільської ради про офор
млення земельної ділянки, н
а який розташована виробнича
база в с. Нова Долина в постій
не користування. Відповіді н
а клопотання в встановлений
термін не отримали тому звер
нулися до відповідача вдруге
з повторним клопотанням № 15-1/5
59 від 12.04.2007р. про відведення земе
льної ділянки в постійне кор
истування, та надання згоди
на розробку проекту відводу
земельної ділянки. 22.05.2007р. ДП «О
деський облавтодор» отримав
від відповідача лист про те,
що у підприємства відсутні п
равові підстави оформлення у
постійне користування земел
ьної ділянки, на якій розташ
ована виробнича база. Але від
повідачем в порушення діючог
о законодавства не прийнято
рішення по клопотанню про оф
ормлення земельної ділянки,
на який розташована виробни
ча база.
Опитана в судовому засідан
ні представник позивача Тище
нко Н.М. , повністю підтримала
позовні вимоги посилаючись
на обставини викладені в адм
іністративному позові.
В судовому засіданні 29.10.2007 ро
ку справа розглядалась за ві
дсутності представника відп
овідача, оскільки відповіда
ч - Новодолинська сільська ра
да Овідіопольського району О
деської області належним чин
ом повідомлена про дату, час
і місце судового розгляду сп
рави, що підтверджується по
відомленнями про вручення по
вісток 26.09.2007 року, 15.10.2007 року, про
те в судове засідання предст
авник не з'являлися.
Відповідно до ч.4 ст. 128 КАС Ук
раїни у разі неприбуття відп
овідача - суб'єкта владних пов
новажень, належним чином по
відомленого про дату, час і м
ісце судового розгляду, без

2
поважних причин або без по
відомлення про причини непри
буття розгляд справи не відк
ладається і справу може бути
вирішено на підставі наявни
х у ній доказів.
Враховуючи неявку предста
вника відповідача, а також ві
дсутність поважних причин та
кої неявки, суд вважає за мож
ливе розглянути справу без й
ого участі на підставі наявн
их у справі матеріалів.
Вислухавши представника п
озивача Тищенко Н.М. , досліди
вши матеріали справи, суд при
йшов до висновку, що адмініст
ративний позов Дочірнього пі
дприємства «Одеський облавт
одор» ВАТ «ДАК «Автомобільні
дороги України» про зобов'яз
ання прийняти рішення, підля
гає задоволенню з наступних
підстав.
Дочірнє підприємство «Оде
ський облавтодор» ВАТ «ДАК «
Автомобільні дороги України
» є власником нерухомого май
на, розташованого за адресою
: Одеська область, Овідіополь
ський р-н, с. Нова Долина, вул.
Крупської, 2а, що підтверджує
ться свідоцтвом про право вл
асності на нерухоме майно (а.с
. 20).
Відповідно до ч.2 ст. 191 ЦК Укр
аїни до складу єдиного майно
вого комплексу входить разом
з іншим майном і земельна діл
янка, на якій розташоване це
майно.
Вказані будівлі та споруди
(прохідна, адмінбудинок, май
стерня, склад, вбиральня, ко
тельня, спорудження АЗС (а.с.
27)) складають виробничу базу з
а адресою Одеська область, Ов
ідіопольський район с. Нова Д
олина вул. Крупська 2 розташо
вані на земельній ділянці 4, 2 г
а, складають єдиний майновий
комплекс, що підтверджуєтьс
я копією технічного паспорту
(а.с. 22-26). Будівлі споруди та зем
ельна ділянка до 2002р. належала
Одеському мосто-будівельном
у управлінню № Ю, яке було дер
жавним дорожнім підприємств
ом і знаходилося в сфері упра
вління Державної служби авто
мобільних доріг України (Укр
автодор).
Виконавчим комітетом Сухо
лиманської сільської ради на
родних депутатів 20 листопада
1997 року було прийняте рішення
про передачу в постійне кори
стування земельної ділянки в
с. Нова Долина в розмірі 4, 9 га.,
та реєстрації державного ак
ту на постійне користування
землею підприємству Мосто-бу
дівельного управління -10 (а.с.
12). Дана земельна ділянка була
відведена в натурі, що підтв
ерджується описам меж видани
м Овідіопольським районним в
ідділом земельних ресурсів (
а.с. 11), та довідкою від 10.12.1997р. № Р
-214-97 відділу земельних ресурсі
в про те, що по земельно - облік
овим даним станом на 01.01.1997 року
за МРСУ - 3 (МБУ -10) значиться земе
льна ділянка в с. Нова Долина О
відіопольського району, пло
щею 4, 9га на якому розташована
виробнича база (а.с. 10).
Відповідно до наказу № 93 від
05.03.02 року, „Про зміни у структу
рі управління державними дор
ожніми підприємствами в Авто
номній Республіці Крим, обла
стях і в м. Севастополі", служ
би автомобільних доріг Украї
ни - центральний орган викона
вчої влади, дорожні державні
підприємства реорганізувал
ись шляхом злиття у дочірні п
ідприємства ВАТ «Державна ак
ціонерна компанія» Автомобі
льні дороги України» (а.с. 13). На
казом Державної служби Автом
обільних доріг України (Укра
втодор) від 09.04.02 року, № 156 створе
но дочірні підприємства ВАТ
«ДАК»Автомобільні дороги Ук
раїни» та їх філії на базі рео
рганізованих дорожніх держа
вних підприємств, (а.с. 17-18).
Згідно реєстру платежів (а.с
. 28) та платіжних доручень (а.с.
29-47), вбачається, що ДП «Одеськ
ий Облавтодор» сплачує подат
ок за земельну ділянку с. Нова
Долина по вул. Крупської 2 на я
кій розташована виробнича ба
за з вересня 2003 року.
Виконавчий комітет Новодо
линської сільської ради Овід
іопольського району Одесько
ї області 29 квітня 2004 року, на п
ідставі ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування
в Україні» прийняв рішення №
51 про видачу ДП «Одеський Обл
автодор» свідоцтва на право
власності на нерухоме майно
- складські приміщення та спо
руди, розташоване в с. Нова До
лина, вул. Крупська, 2-а, Овіді
опольського району Одеської
області. ЗО квітня 2004 року, ДП «
Одеський Облавтодор» ВАТ „Де
ржавна акціонерна компанія „
Автомобільні дороги України
" було отримано свідоцтво сер
ія САА № 202621 на право власності
на складські приміщення та с
поруди (а.с. 20). 30 квітня 2004 року за
реєстраційним номером 5694053 в О
відіопольському районному б
юро технічної інвентаризаці
ї зареєстровано право власно
сті на складські приміщення
та споруди (а.с. 21).
Відповідно до Указу Презид
ента України від 08.11.01р. № 1056/2001, пос
танови Кабінету Міністрів У
країни від 28.02.02р. № 221 створ
ено Державну акціонерну к
омпанію

3
«Автомобільні дороги Укра
їни». Згідно постанови у держ
авній власності закріплюють
ся 100% акцій Компанії із заборо
ною їх відчуження, використ
ання для формування статутни
х фондів будь-яких суб'єктів г
осподарювання, передачі в у
правління будь-яким особам т
а вчинення будь-яких дій, нас
лідком яких може бути відчуж
ення цих акцій з державної вл
асності, зокрема передача в
заставу, до прийняття окрем
ого рішення щодо приватизаці
ї Компанії. Акціонерами комп
анії є держава в особі Держав
ної служби автомобільних дор
іг України. ДП «Одеський Обла
втодор» створено як дочірнє
підприємство ВАТ ДАК «Автомо
більні дороги України» і є де
ржавним підприємством.
Відповідно до п. „а" ч. 2 статт
і 92 Земельного кодексу Україн
и, право постійного користу
вання земельною ділянкою із
земель державної та комуналь
ної власності набувають підп
риємства, установи та орган
ізації, що належать до держа
вної та комунальної власност
і. В статті 10 ч.1 Закону України
«Про місцеве самоврядування
» передбачено, що сільські,
селищні, міські ради є орган
ами місцевого самоврядуванн
я, що представляють відпові
дні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в ї
х інтересах функції і повнов
аження місцевого самоврядув
ання, визначені Конституціє
ю України, цим та іншими зако
нами. Відповідно ст. 33 Закону
України « Про місцеві самовр
ядування в Україні» до веден
ня виконавчих органів селищн
их рад належать власні (самов
рядні) повноваження в т.ч. нада
ння під забудову та для інших
потреб із земель, що перебув
ають у власності територіаль
них громад. Згідно з п. п. „а", п
. п. „в" ч. 1 ст. 12 Земельного коде
ксу України до повноважень с
ільських рад належать: розпо
рядження землями територіал
ьних громад; надання земельн
их ділянок у користування із
земель комунальної власност
і. Статтею 122 Земельного Кодек
су України, передбачено, що
селищні ради надають земель
ні ділянки у постійне корист
ування юридичним особам із з
емель комунальної власності
відповідних територіальних
громад для всіх потреб. Відпо
відно ст. 116 ЗК України, грома
дяни та юридичні особи набув
ають прав; власності та права
користування земельними діл
янками із земель державної а
бо комунально власності за р
ішенням - органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування ті державних
органів приватизації щодо з
емельних ділянок, на яких ро
зташовані об'єкти, як підляг
ають приватизації, в межах ї
х повноважень, визначених ц
им Кодексом. Набуття права на
землю громадянами та юридич
ними особами здійснюється шл
яхом передач земельних ділян
ок у власність або надання їх
у користування. Статтею 123 Зем
ельного Кодексу України пере
дбачено, що надання земельн
их ділянок юридичним особам
у постійне користування здій
снюється на підставі рішень
органів виконавчої влади та
органів місцевого самовряду
вання за проектами відведенн
я цих ділянок.
Юридична особа, зацікавле
на в одержанні земельної діл
янки у постійне користування
із землі державної або комун
альної власності, звертаєть
ся з відповідним клопотанням
до районної Київської та Сев
астопольської міських держа
вних адміністрацій або сільс
ької, селищної, міської рад
и.
Відповідна районна держав
на адміністрація або сільськ
а, селищна, міська рада розг
лядає клопотання у місячний
строк і дає згоду на розробле
ння проекту відведення земел
ьної ділянки. Відмову органі
в місцевого самоврядування а
бо органів виконавчої влади
у наданні земельної ділянки
в користування або залишенн
я клопотання без розгляду в у
становлений строк може бути
оскаржено в судовому порядку
. Рішення про відмову у наданн
і земельної ділянки в корист
уванню має містити мотивован
і пояснення з посиланням на в
ідповідні положення нормати
вно-правових актів, затверд
женої містобудівної докумен
тації та документації із Нов
одолинсьокої сільської ради
про землеустрою.
ДП «Одеський облавтодор» 06.
02.2007 року та 12.04.2007 року зверталося
з клопотанням про відведенн
я земельної ділянки в постій
не користування, та надання
згоди на розробку проекту ві
дводу земельної ділянки. В по
рушення зазначеного законод
авства відповідач - Новодоли
нська сільська рада Овідіопо
льського району Одеської обл
асті в установлені Законом с
троки не розглянув клопотанн
я позивача і не прийняв рішен
ня.
Виходячи з того, що відпові
дач не надав заперечень на ад
міністративний позов а позив
ачем надані докази в обґрунт
ування позовних вимог, які є
законними і обґрунтованими,
заснованими на діючому зак
онодавстві, підтверджуютьс
я доданими до позову докумен
тами, суд на підставі ч.2 ст. 162
КАС України приймає постанов
у про задоволення позовних в
имог в повному обсязі
Судові витрати розподілит
и у відповідності до вимог ст
. 94 КАС України.
Керуючись ст. ст. 94, 158-163 КАС
України, суд, -

3

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольни
ти повністю.
Зобов'язати Новодолинську
сільську раду Овідіопольськ
ого району Одеської області
в установлений законом строк
розглянути клопотання про н
адання згоди Дочірньому підп
риємству «Одеський облавтод
ор» ВАТ «ДАК «Автомобільні д
ороги України» на розробленн
я проекту відведення земельн
ої ділянки розташованої за а
дресою Одеська область, Ові
діопольський район, село Но
ва Долина вулиця Крупської 2 а
, і видати мотивоване рішенн
я.
На постанову суду може бути
подано заяву про апеляційне
оскарження протягом 10 днів з
дня його прийняття. Апеляцій
на скарга подається протягом
20 днів після подання заяви пр
о апеляційне оскарження.
Постанова набирає законно
ї сили після закінчення стро
ку подання заяви на апеляцій
не оскарження, якщо заяву пр
о апеляційне оскарження не б
уло подано. Якщо заяву про апе
ляційне оскарження було пода
но, але апеляційна скарга не
була подана в строк 20 днів,

Постанова набирає законно
ї сили після закінчення цьог
о строку.
Повний текст постанови скл
адено 01 листопада 2007 року