Справа № 2а-55/08
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2008-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-55/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2008 року Інгулецький
районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Іванова С.М.

при секретарі Веременко Є.Ю.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду у м. Кривому
Розі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління
житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської
ради про визнання протиправною відмову, скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
вищенаведеним позовом та просить суд постановити рішення, яким визнати
незаконною відмову управління житлово-комунального господарства виконавчого
комітету Криворізької міської ради у відключенні квартири АДРЕСА_1, власником
якої є ОСОБА_1, від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання і
підключенні в цій квартирі індивідуального теплопостачання, скасувати рішення
комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого водопостачання від 21.03.2008 року про
скасування дозволів, виданих Комісією власникам, наймачам (орендарям) окремих
приміщень при умові надання письмової заяви до Комісії після 09 грудня 2007 року,
визнати чинним та обов'язковими для виконання технічні умови №149/8А від
24.01.2008 року та витяг з протоколу засідання комісії з розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого
водопостачання від 24.01.2008 року №149/8А, видані ОСОБА_1 для влаштування
індивідуального опалення квартири АДРЕСА_1, зобов'язати комісію з розгляду
питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання прийняти рішення про затвердження акту про відключення
квартири АДРЕСА_1, власником якої є ОСОБА_1, від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання і підключення в квартирі індивідуального
теплопостачання після виконання останнім усіх технічних умов.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, уточнивши останні в
частині визнання протиправним рішення і суду пояснив, що він, ОСОБА_1, проживає
в окремому житловому приміщенні - квартирі АДРЕСА_1 і є власником цієї
квартири. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630
(далі - постанова КМУ № 630) затверджені
Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з
централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення
(далі - Правила), якими врегульовані відносини між суб'єктом господарювання,
предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг, і фізичною та
юридичною особою, яка отримує або має намір отримувати послуги з
централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і
водовідведення. На виконання постанови КМУ № 630 наказом Міністерства
будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від
22.11.2005 р. (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2005 р.
за № 1478/11758) затверджений Порядок відключення окремих приміщень житлових
будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при
відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - наказ № 4), який визначає процедуру відключення від
мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП)
житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові
споживачів від послуг ЦО і ГВП. Пунктом 1.2 наказу № 4 встановлено, що для
реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган
місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм
рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж ЦО і ГВП. Виходячи з положень Правил і наказу № 4 (пункт
2.1), позивач звернувся з письмовою заявою в управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради для вирішення
питання надання дозволу у відключення належної позивачу квартири від мереж ЦО і
підключення в квартирі індивідуального теплопостачання. 24 січня 2008 року
(витяг з протоколу № 149/8А) комісія з розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж ЦО і ГВП управління житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Криворізької міської ради відповідно пункту 2.2.1 наказу №
4 прийняла рішення про надання позивачу погодження на влаштування індивідуального
опалення квартири АДРЕСА_1. 15 квітня 2008 року позивач отримав з управління
житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської
ради лист про відмову у влаштуванні в належному останньому приміщенні
індивідуального опалення. Відмови обґрунтовані посиланням на наказ Міністерства
з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169
(далі - наказ № 169) „Про затвердження змін до наказу Мінбуду України від
22.11.2005 року № 4" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28
листопада 2007 року за
№ 1320/14587). Як вбачається з листа УЖКГ "відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої
води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, а саме
передбачено порядок лише для відключення окремого житлового будинку від мереж
централізованого опалення та постачання гарячої води, а окремого приміщення не
зазначено". Позивач вважає, що відмова управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради у відключення його
квартири від мереж ЦО і підключення в квартирі індивідуального теплопостачання
є незаконними з наступних підстав:

24 січня 2008 року комісія з розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж ЦО і ГВП одночасно з наданням погодження на влаштування в
квартирі позивача індивідуального опалення запропонувала отримати технічні
умови в управлінні житлово-комунального господарства виконкому міськради,
відкритому акціонерному товаристві (ВАТ) „Криворіжгаз", державному
підприємстві (ДП) „Криворізька телоцентраль", комунальному підприємстві
(КП) „Кривбасводоканал", проект узгодити з вищезазначеними підприємствами,
які видали технічні умови; роботи з відключення приміщення від внутрішньобудинкових
мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання виконати в
міжопалювальний період силами монтажної організації, яка має відповідні
ліцензії на виконання робіт; а також погасити заборгованість за
житлово-комунальні послуги та надати довідку ТОВ „Нова-Ком".

Діючи у відповідності з Порядком відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж ЦО і ГВП при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання (наказ № 4), позивач вжив необхідні заходи
щодо реалізації рішення комісії, а саме:

24 січня 2008 року в управлінні житлово-комунального
господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради позивач отримав
технічні умови на влаштування в квартирі індивідуального теплопостачання,
згідно яких було проведено обстеження стану домовентканалів, що підтверджується
складеним від 18.02.2008 року акту обстеження за №210 та актом - довідкою від
05.02.2008 року.

07.04.2008р у Відкритому акціонерному товаристві по
газопостачанню і газифікації «Криворіжгаз» позивачем було отримано технічні
умови за №04/1728 на проектування газопостачання АДРЕСА_1.

Крім того, на підставі вказаних документів було
розроблено робочий проект 002-01.08 «Технічний висновок про можливість
реконструкції 3-х кімнатної квартири для покращення житлових умов у житловому
будинку».

Таким чином ця відмова суперечить вимогам Постанови КМУ № 630, яка
передбачала можливість відключення від мереж ЦО і ГВП квартир багатоквартирних
будинків з ініціативи споживача, встановлювала право споживача відмовитися від
отримання послуг з ЦО і ГВП (пункт 24), а також Порядку відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання
гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (наказ
№ 4 від 22.11.2005 р. Міністерства будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства України).

Подання позивачем письмової заяви, тобто після набрання чинності наказу №
169, не є перешкодою для надання дозволу на відключення належної позивачу
квартири від мереж ЦО і підключення в квартирі індивідуального теплопостачання,
оскільки ні на момент подання заяви, ні в подальшому до 24 січня 2008 року,
повноважний орган виконавчої влади в особі управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради не попередив
позивача про зміну порядку відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП.

Позивачем були дотримані нормативно встановлені вимоги
щодо порядку відключення квартири від мереж ЦО при відмові від цих послуг.
Технічні умови та відповідні роботи, спрямовані на облаштування в квартирі
індивідуального теплопостачання, позивач виконав не самовільно, а на підставі
рішення комісії, уповноваженої розглядати питання щодо відключення споживачів
від мереж ЦО і ГВП.

За отримання технічних умов, розроблення проектів,
складання кошторисів, за виконання демонтажно - монтажних робіт та закупівлю
матеріалів позивач витратив грошові кошти у сумі 16352,45 грн. У зв'язку з цим
відмова відключити квартиру від внутрішньобудинкових мереж ЦО спричиняє
позивачу збитки у розмірі 16352,45 грн.

Представник відповідача - управління житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Криворізької міської ради у судове засідання не з'явився,
надав до суду заяву про розгляд справи за відсутності представника останнього.
Проти задоволення позовних вимог не заперечив.

Заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає встановленими
такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач, ОСОБА_1, проживає в окремому житловому приміщенні - квартирі
АДРЕСА_1 і є власником цієї квартири.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005
р. № 630 (далі - постанова КМУ
№ 630) затверджені Правила надання послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про
надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води
і водовідведення (далі - Правила), якими врегульовані відносини між суб'єктом
господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних
послуг, і фізичною та юридичною особою, яка отримує або має намір отримувати
послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і
водовідведення.

На виконання постанови КМУ № 630 наказом Міністерства
будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від
22.11.2005 р. (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2005 р.
за № 1478/11758) затверджений Порядок відключення окремих приміщень житлових
будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при
відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - наказ № 4),
який визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку (секції, під'їзду)
або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП.

Пунктом 1.2 наказу № 4 встановлено, що для реалізації
права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого
самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно
діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від
мереж ЦО і ГВП.

Виходячи з положень Правил і наказу № 4 (пункт 2.1),
позивач звернувся з письмовою заявою в управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради для вирішення
питання надання дозволу у відключення належної позивачу квартири від мереж ЦО і
підключення в квартирі індивідуального теплопостачання.

24 січня 2008 року (витяг з протоколу № 149/8А) комісія з розгляду питань
щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради відповідно пункту
2.2.1 наказу № 4 прийняла рішення про надання позивачу погодження на
влаштування індивідуального опалення квартири АДРЕСА_1.

15 квітня 2008 року позивач отримав з управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради лист про відмову у
влаштуванні в належному позивачу приміщенні індивідуального опалення.

Відмови обґрунтовані посиланням на наказ Міністерства з
питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169
(далі - наказ № 169) „Про затвердження змін до наказу Мінбуду України від
22.11.2005 року № 4" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за №
1320/14587).

Як вбачається з листа УЖКГ „відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої
води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, а саме
передбачено порядок лише для відключення окремого житлового будинку від мереж
централізованого опалення та постачання гарячої води, а окремого приміщення не
зазначено".

Діючи у відповідності з Порядком відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж ЦО і ГВП при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання (наказ № 4), позивач вжив необхідні заходи
щодо реалізації рішення комісії, а саме:

24 січня 2008 року в управлінні житлово-комунального
господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради позивач отримав
технічні умови на влаштування в квартирі індивідуального теплопостачання,
згідно яких було проведено обстеження стану домовентканалів, що підтверджується
складеним від 18.02.2008 року акту обстеження за №210 та актом - довідкою від
05.02.2008року.

07.04.2008р у Відкритому акціонерному товаристві по
газопостачанню і газифікації «Криворіжгаз» позивачем було отримано технічні
умови за №04/1728 на проектування газопостачання АДРЕСА_1.

Крім того, на підставі вказаних документів було
розроблено робочий проект 002-01.08 «Технічний висновок про можливість
реконструкції 3-х кімнатної квартири для покращення житлових умов у житловому
будинку».

Таким чином ця відмова суперечить вимогам Постанови КМУ № 630, яка
передбачала можливість відключення від мереж ЦО і ГВП квартир багатоквартирних
будинків з ініціативи споживача, встановлювала право споживача відмовитися від
отримання послуг з ЦО і ГВП (пункт 24), а також Порядку відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання
гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (наказ
№ 4 від 22.11.2005 р. Міністерства будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства України).

Подання позивачем письмової заяви, тобто після набрання чинності наказу №
169, не є перешкодою для надання дозволу на відключення належної позивачу
квартири від мереж ЦО і підключення в квартирі індивідуального теплопостачання,
оскільки ні на момент подання заяви, ні в подальшому до 24 січня 2008 року,
повноважний орган виконавчої влади в особі управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету Криворізької міської ради не попередив
позивача про зміну порядку відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП.

Позивачем були дотримані нормативно встановлені вимоги
щодо порядку відключення квартири від мереж ЦО при відмові від цих послуг.
Технічні умови та відповідні роботи, спрямовані на облаштування в квартирі
індивідуального теплопостачання, позивач виконав не самовільно, а на підставі
рішення комісії, уповноваженої розглядати питання щодо відключення споживачів
від мереж ЦО і ГВП.

За отримання технічних умов, розроблення проектів,
складання кошторисів, за виконання демонтажно - монтажних робіт та закупівлю
матеріалів позивач витратив грошові кошти у сумі 16352,45 грн. У зв'язку з цим
відмова відключити квартиру від внутрішньобудинкових мереж ЦО спричиняє
позивачу збитки у розмірі 16352,45 грн.

Також слід зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 383 ЦК
України власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у
квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці
зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і
правил експлуатації будинку.

Судом не встановлено, що ремонт і зміни у квартирі
позивача призведуть до порушень прав
власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та порушать
санітарно-технічні вимоги і правила експлуатації будинку.

Також слід зазначити, що відповідно зі ст. 136 КАС України позивач може
відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати
адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну
заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного
позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до
справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 112 КАС України у разі часткового визнання
адміністративного позову відповідачем і прийняття його судом може бути прийнята
постанова суду про задоволення визнаних відповідачем позовних вимог відповідно
до статті 164 цього Кодексу. У разі повного визнання відповідачем
адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про
задоволення адміністративного позову.

Судом не встановлено, що визнання позову відповідачем суперечить закону
та порушує права, свободи чи інтереси
інших осіб, а відповідно позовні вимоги позивача підлягають задоволенню
повністю.

Керуючись ч. 2 ст. 383 ЦК України, ст. ст. 136, 159, 160, 161, 162, 163,
167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Криворізької міської ради про визнання протиправною
відмову, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити
повністю.

Визнати протиправною відмову управління
житлово-комунального господарства виконавчого комітету Криворізької міської
ради у відключенні квартири АДРЕСА_1, власником якої є ОСОБА_1, від мереж
централізованого опалення і гарячого водопостачання і підключенні в цій
квартирі індивідуального теплопостачання.

Скасувати рішення комісії з розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого
водопостачання від 21.03.2008 року про скасування дозволів, виданих Комісією
власникам, наймачам (орендарям) окремих приміщень при умові надання письмової
заяви до Комісії після 09 грудня 2007 року.

Визнати чинним та обов'язковими для виконання технічні
умови №149/8А від 24.01.2008 року та витяг з протоколу засідання комісії з
розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення
і гарячого водопостачання від 24.01.2008 року №149/8А, видані ОСОБА_1 для
влаштування індивідуального опалення квартири АДРЕСА_1.

Зобов'язати комісію з розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання
прийняти рішення про затвердження акту про відключення квартири АДРЕСА_1,
власником якої є ОСОБА_1, від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання
і підключення в квартирі індивідуального теплопостачання після виконання
останнім усіх технічних умов.

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через Інгулецький
районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти
днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду.

Суддя (підпис)

З оригіналом згідно

Суддя С. М. Іванов