Справа № 22-а-10944/08
Суддя: Горбенко К.П.
Дата ухвалення: 2008-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

в 1 інстанції - Пивоварова Ю.О..
Суддя-доповідач
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

22
жовтня 2008 року справа №
22-а-10944/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Горбенко К.П.,

суддів: Яманко
В.Г.,

Міронової
Г.М.,

при
секретарі Білоус К.І. за участю позивача -ОСОБА_1 розглянувши апеляційну скаргу

Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської
районної в м. Донецьку ради

на постанову Пролетарського районного суду

від

19 серпня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-582/08 (суддя Пивоварова Ю.О.)

за позовом

ОСОБА_1

до
про

Управління праці та соціального захисту
населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради стягнення недоотриманої допомоги на
оздоровлення

ВСТАНОВИЛА:

04.08.2008
року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Постановою
Пролетарського районного суду від 19 серпня 2008 року у справі № 2-а-582/08 позовна заява
ОСОБА_1 задоволена частково, а саме: стягнуто з Управління
праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку
ради недоотримані кошти на оздоровлення за 2003, 2004, 2005, 2007, 2008
роки у розмірі 7067 грн. на користь ОСОБА_1 за рахунок державного
бюджету.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій
він просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позовної заяви відмовити.

Доводи
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції
норм матеріального права.

Відповідач
в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце слухання справи
повідомлен належним чином.

Дослідивши
матеріали справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_1
- учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС першої категорії,
що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, є інвалідом ІІІ групи, що
підтверджується довідкою МСЕК серії ДОН-02 № 044670.

Перебуває
на обліку в Управління праці та соціального захисту
населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради як особа, яка є
учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції,
категорія 1, у зв'язку з чим користується правами та пільгами, передбаченими
Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею
48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена щорічна допомога на
оздоровлення, зокрема, інвалідам ІІІ групи - чотири мінімальні заробітні плати,
при цьому розмір мінімальної заробітної плати встановлюється на момент виплати.

Фактично
відповідачем виплачена позивачу щорічна допомога на оздоровлення:

за 2002
рік - в сумі 21 грн. 50 коп., (20.08.2004 року)

за 2003
рік - в сумі 21 грн. 50 коп., (29.04.2004 року)

за 2004
рік - в сумі 21 грн. 50 коп., (11.04.2005 року)

за 2005
рік - в сумі 90 грн., (09.08.2006 року)

за 2006
рік - в сумі 90 грн., (14.06.2006 року)

за 2007
рік - в сумі 90 грн. (16.03.2007 року)

за 2008
рік - в сумі 90 грн. ( 07.02.2008 року)

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи,
встановлених судом першої інстанції, в апеляційній скарзі вказується на
порушення норм матеріального права.

Як
вважає апелянт, при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення треба керуватись
розміром такої допомоги, який встановлений Постановою Кабінету Міністрів
України від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а з 2005 року - Постановою
Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Колегія
суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що не
підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно
до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних
осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі,
органів державної влади.

Статтею
19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно
до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і
здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею
63 Закону передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 48
спеціального Закону щорічна допомога на оздоровлення сплачується органами
соціального захисту населення за місцем проживання громадянина.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений
Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих
органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту
населення.

Таким
чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок
субвенцій з державного бюджету та на нього покладений обов'язок щодо реалізації
механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення,
зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Колегія
суддів вважає необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення розміру таких виплат, який встановлений Постановою
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та з 2005 року -
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

Статтею
48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена щорічна допомога на
оздоровлення особам, зокрема, інвалідам ІІІ групи - чотири мінімальні заробітні
плати.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент виплати.

Тобто, нормами спеціального Закону визначений розмір
щорічної допомоги як величина, кратна розміру мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом на час здійснення виплати.

Всупереч нормам спеціального закону, зазначеними постановами встановлені
конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, суд застосовує правовий акт,
який має вищу юридичну силу у відповідності до пункту 2 Указу Президента
України “Про Єдиний державний реєстр нормативних актів” від 27.06.1996 року
стосовно преюдиції нормативних актів.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного
спору підлягають застосуванню норми ст. 48 Закону “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та Закони
України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2002, 2003,
2004, 2005, 2006, 2008 роки, а не вказані Постанови КМУ.

Колегія суддів вважає неправомірним щодо не врахування судом першої
інстанції при винесені рішення 2002 рік.

Фактично відповідач повинен був отримати з Управління
праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку
ради за 2002 рік - 718 грн. 50 коп; за 2003 рік - 798 грн 50 коп.; за 2004 рік
- 1138 грн 50 коп.; за 2005 рік- 1410 грн; за.; 2007 рік - 1750 грн.; 2008 рік
- 1970 грн., а всього 7785 грн.50 коп.

Таким чином, суд вважає дії відповідача в частині виплати позивачу щорічної
допомоги на оздоровлення за 2002 - 2008 роки у вищевказаних розмірах
неправомірними.

Враховуючи зазначене, колегія суддів
приходить до висновку що апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку
ради слід задовольнити частково, постанову Пролетарського районного суду скасувати та прийняти нову постанову.

Стягнути з Управління
праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку
ради на користь ОСОБА_1 недоотримані кошти на оздоровлення за 2002,
2003, 2004, 2005, 2007, 2008 роки у розмірі 7785
грн.50 коп. за рахунок державного бюджету.

В повному обсязі постанова
складена 27 жовтня 2008 року.

Керуючись Конституцією України,
Законом України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, ст. 2, ст. 9, ,
ст. 167, ст. 195, ст. 196, , ст. 202, , ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради - задовольнити
частково.

Постанову
Пролетарського районного суду від 19 серпня 2008 року у справі №
2-а-582/08 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Стягнути з Управління
праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку
ради на користь ОСОБА_1 недоотримані кошти на оздоровлення за 2002,
2003, 2004, 2005, 2007, 2008 роки у розмірі 7785
грн.50 коп. за рахунок коштів державного бюджету України.

Постанова набирає
законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання
законної сили.

Головуючий:
(підпис) Горбенко К.П.

Судді:
(підпис)
Міронова Г.М.

(підпис)
Яманко В.Г.

З оригіналом вірно

Суддя - доповідач
Горбенко К.П.

Головуючий
в 1 інстанції - Пивоварова Ю.О..

Суддя-доповідач - Горбенко К.П.

ДОНЕЦЬКИЙ
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем
України

(вступна
та резолютивна частина)

22
жовтня 2008 року справа №
22-а-10944/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Горбенко К.П.,

суддів: Яманко
В.Г.,

Міронової Г.М.,

при
секретарі Білоус К.І. за участю позивача -ОСОБА_1розглянувши апеляційну скаргу

Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської
районної в м. Донецьку ради

на постанову Пролетарського районного суду

від

19 серпня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-582/08 (суддя Пивоварова Ю.О.)

за позовом

ОСОБА_1

до
про

Управління праці та соціального захисту
населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради стягнення недоотриманої допомоги на
оздоровлення

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Пролетарської районної в м. Донецьку ради - задовольнити частково.

Постанову
Пролетарського районного суду від 19 серпня 2008 року у справі №
2-а-582/08 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Стягнути з Управління
праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку
ради на користь ОСОБА_1 недоотримані кошти на оздоровлення за 2002,
2003, 2004, 2005, 2007, 2008 роки у розмірі 7785
грн.50 коп. за рахунок коштів державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання
законної сили.

Головуючий:
(підпис) Горбенко
К.П.

Судді:
(підпис)
Міронова Г.М.

(підпис)
Яманко В.Г.

З оригіналом вірно

Суддя - доповідач
Горбенко К.П.