Справа № 2а-10040/08
Суддя: Данилова М.В.
Дата ухвалення: 2008-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа
№ 2а-10040/08

“19”листопада
2008 року
м. Харків

Харківський окружний
адміністративний суд у складі:

Головуючого - Судді Данилової М.В.,

при секретарі - Ланцевич Я.П. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до Управління пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської
області про поновлення пропущеного
строку для звернення до адміністративного суду, зобов'язання перерахунку та
виплати державної соціальної допомоги як особі, яка має статус «дитина війни»,

встановив :

Позивач
звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним
позовом до відповідача, в якому просив суд зобов'язати відповідача нарахувати
та виплатити йому, як дитині війни, недосплачену щомісячну державну соціальну
допомогу за 2006-2007 роки в сумі 2 733 грн. 30 коп.

В
обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що він належить до
соціальної категорії «Дитина війни» та
відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з
01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року має право на отримання соціальної допомоги
в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідач всупереч Рішення Конституційного
Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі й щодо
зупинення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , не здійснив
нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

Відповідач
надав заперечення на позов, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування своїх доводів зазначив, що рішення Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 стосувалось лише Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», рішень щодо неконституційності Закону
України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» Конституційним Судом України
не приймалось. Таким чином, на думку відповідача рішення Конституційного Суду
України від 09 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, а тому на період до
09 липня 2007 року не поширюється.

Крім
того, відповідач вважає свої дії щодо невиплати позивачу доплати до пенсії,
передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
правомірними через невизначеність на
законодавчому рівні органу на який
покладено обов'язок здійснення таких виплат
особам, які мають статус дитини війни, за рахунок яких коштів повинні
здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно
застосовувати при обчисленні таких доплат. При цьому, відповідач зазначає про
необґрунтованість доводів позову щодо застосування до спірних правовідносин
ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”, оскільки розмір
мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті
застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим
Законом.

Також, відповідач наполягав на відмові в задоволенні
позову через пропущення позивачем строку звернення до суду з адміністративним
позовом, визначеного ст. 99 КАС України.

В судове засідання позивач та
представники відповідачів не з'явились, про час та місце слухання справи були
повідомлені своєчасно та належним чином, надали до суду заяви про розгляд
справи без їх участі.

З
огляду на таке суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність сторін, на
підставі наявних у справі доказів.

З
матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Позивач
має статус «Дитина війни».

Враховуючи
зазначений статус позивача, відповідно
до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, він має право на
отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком.

Дослідженням
матеріалів справи встановлено, що відповідач не здійснює позивачу зазначених
виплат, посилаючись на відсутність у нього коштів та на невизначеність
розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень
до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни.

Виходячи
із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд
приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи при
цьому з наступних підстав.

Відповідно
до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», цій категорії
громадян пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій,
передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету
України.

Законом України „Про Державний бюджет на 2006
рік” від 20.12.2005 року дію ст.6 зазначеного Закону на 2006 рік зупинено.

Законом України „Про внесення змін до Закону
України „Про Державний бюджет на 2006 рік” від 19.01.2006 року, який набрав
чинності 15.03.2006 року, до статті 110
Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік” було внесено зміни, якими
встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни” у 2006 році запроваджуються поетапно, за
результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з
питань бюджету.

Проте, у 2006 році пільги, встановлені ст.6
Закону України „Про соціальний захист дітей війни” запроваджені не були.

Закони України „Про Державний бюджет на 2006
рік” від 20.12.2005 року та „Про внесення змін до Закону України „Про Державний
бюджет на 2006 рік” від 19.01.2006 року неконституційними не визнані та діяли
протягом 2006 року.

Таким
чином, відповідно до вищезазначених Законів, у відповідача не було підстав
нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до пенсії, передбачену ст.6
Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, оскільки до 15.03.2006 року
дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не
запроваджені.

Крім того, надаючи перевагу Законам України „ Про Державний бюджет на
2006 рік ” від 20.12.2005 року та „ Про внесення змін до Закону України „ Про
Державний бюджет на 2006 рік ” від 19.01.2006 року, суд виходить з того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади -
Верховної Ради України. Конституція України не встановлює пріоритету в
застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового
регулювання. Немає такого закону України, який би регулював питання подолання
колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Конституційний Суд України у п.3 мотивувальної частини рішення від
03.10.1997 року №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив:
„Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована
однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом
суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить
пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього.
Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено
самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі
раніше”.

Виходячи
із системного аналізу наведених норм законодавства, суд не знаходить підстав
для задоволення позовних вимог позивача, які стосуються виплат доплати до
пенсії за 2006 рік. Відповідачі по справі протягом 2006 року діяли у
відповідності з діючим законодавством та не мали підстав здійснювати позивачу
щомісячні доплати до пенсії, оскільки до 15.03.2006 року дія ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена, а з 15.03.2006 року
здійснення доплат, визначено у інший спосіб, тобто поставлено в залежність від
виконання у другому півріччі 2006 року Закону України «Про Державний бюджет на
2006 рік».

Стосовно позовних вимог щодо здійснення
позивачу доплати до пенсії за 2007 рік, суд вважає їх частково підлягаючими
задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за
№6-рп2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч.
2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41,
43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано
таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12
ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст.
6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111
цього Закону.

Рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно
до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи
з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення
Конституційним Судом України УПФУ в Куп'янському районі Харківської області
повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену
ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” з 09.07.2007 року,
оскільки з моменту ухвалення
Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті
71 Закону України „Про Державний бюджет України”, ця норма втратила чинність та
не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 09.07.2007 року мав діяти у
відповідності з приписами діючої норми ст..6 Закону України „Про соціальний
захист дітей війни”, нараховувати та здійснювати позивачу відповідні доплати.

Що
стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати йому в 2008
році щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
то суд вважає такі вимоги частково обґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно
до п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України” текст статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній
редакції. Дітям війни (крім тих,
на яких поширюється
дія Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту") до
пенсії або щомісячного
довічного грошового
утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої
для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення
до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” дане
підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за
№10-рп2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України
щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень
ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону
України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України” і 101 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1,
п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (справа
щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції
України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України „Про
Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України”.

Рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи
із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного
Суді України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України,
суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року УПФУ в Куп'янському районі
Харківської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до
пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в
редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом
України рішення щодо неконституційності пп..41 розділу 2 Закону України „Про
Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України”, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже,
відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми
ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, нараховувати та
здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком.

Між
тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним
Судом України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст.6 Закону
України „Про соціальний захист дітей війни” в редакції від 01.01.2008 року, з
урахуванням п.п.41 розділу 2 Закону
України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України”, діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою
зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року
задоволенню не підлягають.

Відповідно
до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією
України.

Згідно
ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до
адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина
безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється
відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти,
неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні
правовідносини.

Таким
чином, доводи відповідачів, в частині неврегульованості на законодавчому рівні
порядку здійснення доплат особам, які мають статус дітей війни не може бути
підставою для їх не здійснення або відмови в задоволенні позову.

Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних
правовідносин ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”, суд зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст.6
Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має право на отримання
доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається
лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування”, іншого нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача
щодо застосування положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї
статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених
згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції України та
права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни”.

Крім того,
безпідставним є посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення
виплати зазначеної доплати до пенсії, оскільки органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань,
які встановлені ст.46 Конституції України та зазначеною нормою Закону.

Суд також вважає, що
не заслуговують на увагу доводи відповідача щодо не визначеності на
законодавчому рівні питання відносно органу на який покладено обов'язок
здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності
Положення „Про Пенсійний фонд України” і здійснює свої повноваження на підставі
п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його
територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування” рішення про призначення та перерахунок пенсій
приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем
проживання пенсіонерів.

Суд відхиляє заяви відповідачів про наявність
підстав для відмови в задоволенні позову через пропущення позивачем строку
звернення до адміністративного суду з позовом, через наступне.

Порушення прав
позивача, за захистом яких він звернувся до суду, тривало з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року
і припинилось лише 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України „Про
соціальний захист дітей війни”. Таким чином,
суд, не вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом
свого права щодо отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни”.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд
виходить з того, що вимоги про стягнення з відповідача доплати до пенсії у
визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі
виплати не були йому нараховані, а суд
не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії
замість органу, якому надані такі повноваження.

Між тим, виходячи зі
змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він
звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч.2 ст.11 КАС України,
вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність УПФУ в
Куп'янському районі Харківської області, по не виконанню з 09.07.2007 року
приписів статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», яка
призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування на отримання доплати до пенсії.

Судові витрати по справі підлягають
розподілу у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64,
124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», ст.ст. 6-14, 71, 159-163,
167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії
за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за
2007 рік з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за 2008 рік з
22.05.2008 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на
користь ОСОБА_1 витрати зі сплати
судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Харківський
окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з
дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів
апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий
суддя М.В. Данилова