Справа № 2а-228/08
Суддя: Пащенко Л.В.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-228
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2008 року Первомайсь
кий міський суд Луганської о
бласті в складі:
головуючого судді
Пащенко Л,В.
при секретарі
Кашпоровій Л.П.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Перво
майське справу за позовом по
зивача ОСОБА 1 до відповідача
Управління праці та соціаль
ного захисту населення Перво
майської міської ради Луганс
ької області про визнання ді
й відповідача незаконними, п
окладення обовязку перера
хувати та доплатити щорічну
разову грошову допомогу як і
нваліду 2-ї групи,-
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до су
ду з даною позовною заявою, по
силаючись на те, що згідно зак
онодавства України він є інв
алідом війни 2-ї групи внаслід
ок ліквідації наслідків авар
ії на ЧАЕС, що підтверджуєтьс
я посвідченням серії НОМЕР
_1, виданим Первомайським УП
таСЗН від 16.02.2003 р.
Згідно ч.5 ст.13 Закону України
«Про статус ветеранів війни
, гарантії їх соціального зах
исту» №3551-XII від 22.10.1993р. йому щоріч
но, до 5-го травня, повинна нада
ватися одноразова грошова до
помога в розмірі восьми міні
мальних пенсій за віком.
У липні 2008 р. йому стало відом
о, що в порушення вимог ч.5 ст.13 З
акону № 3551 та ч.3 ст.22 Конституції
України, у 2007 р. та у 2008 р. йому при
значена грошова допомога, і н
араховувалась вона не повніс
тю, а саме: у 2007 р. йому виплачено
360 грн., а в 2008 р. виплачено 400 грн., т
обто, виходячи з розміру прож
иткового мінімуму на 2007-2008 р.р., с
ума недоплати склала за 2007 р. -2920
,48 грн. (406,00 х1%=410,06 грн. х 8 =3280,48 грн. -360,00 (фа
кт. виплач.); за 2008 р. 3448,00 грн. (481,00 г
рн. х 8 =3848,00 грн. -400,00 грн. (факт.випла
ч.), в всього -6368,48 грн. І він зверну
вся до відповідача з заявою п
ро виплату йому заборгованос
ті з недовиплаченої щорічно
ї допомоги до 5-го травня, але л
истом від 31.07.2008 року йому було в
ідмовлено у задоволенні його
вимог.
Частиною 3 ст.46 Конституції У
країни передбачено, що пенсі
ї, інші види соціальних і випл
ат та допомоги, що є основним д
жерелом існування, мають заб
езпечувати рівень життя, не н
ижчий від прожиткового мінім
уму, встановленого законом. С
т.2 Закону України «Про прожит
ковий мінімум» від 15.07.1999р №966-ХІІ
, що прийнятий на виконання ч.3
ст.46 Конституції України, пер
едбачає, що прожитковий міні
мум застосовується в тому чи
слі для визначення мінімальн
их пенсій за віком. Пункт 4.1 ст.2
8 Закону України «Про загальн
ообов'язкове державне пенсій
не страхування» передбачає,
що мінімальний розмір пенсії
за віком за наявності у чолов
іків 25, а у жінок - 20 років страхо
вого стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мініму
му для осіб, які втратили прац
ездатність,
визначеного законом.
Розмір прожиткового мінім
уму з 1 квітня 2007 року затвердж
ено ст.62 Закону України «Про
Державний бюджет України на
2007 рік» № 489-У від 19.12.2006 р. і складає
406 грн.
Розмір прожиткового мінім
уму з 1 квітня 2008 року затвердж
ено ст.58 Закону України «Про Д
ержавний бюджет України на 2008
рік» № 107-У1 від 28.12.2007 р. і складає 4
81 грн.
Щодо порядку здійснення ви
плат державою, виходячи з реа
льних можливостей видатково
ї частини державного бюджету
, та порядку, затвердженому За
коном про Державний бюджет н
а відповідний рік, зазначає н
аступне:- 09.07.2007р Конституційний
суд України виніс рішення по
справі №1-29/2007, в якому вказав, що
«Аналіз законодавчої діяльн
ості Верховної Ради України
свідчить про те, що при прийня
тті законів про Державний бю
джет України систематично зу
пиняється дія інших законів
України щодо надання пільг, к
омпенсацій і гарантій, які є с
кладовою конституційного пр
ава громадян на соціальний з
ахист і достатній рівень жит
тя кожного (ст. 46,48 Конституції
України 254к/96-ВР).Зупинення дії
законів є способом тимчасово
го припинення їх дії в часі та
/або за колом осіб і має здійсн
юватися відповідно до вимог
Конституції України 254к/9б-ВР)...
Зупинення дії положень закон
ів, якими визначено права і св
ободи громадян, їх зміст та об
сяг, є обмеженням прав і свобо
д і може мати місце лише у випа
дках, передбачених Основним
Законом України. Конституцій
ний Суд України неодноразово
розглядав за зверненнями су
бєктів права на конституці
йне подання справи і приймав
рішення, у яких визнавав окре
мі положення законів про Дер
жавний бюджет України щодо з
упинення або обмеження пільг
, компенсацій і гарантій таки
ми, що не в доповідають Консти
туції України 254к/9б-ВР (рішення
Конституційного Суду Україн
и від 20 березня 2002р №5-рп/2002 А005р710-02) (с
права щодо пільг, компенсаці
й і гарантій), від березня 2004р №
7-рп/2004 (ч007р710-04) (справа про соціаль
ний захист військовослужбов
ців та працівників правоохор
онних органів), від, 1 грудня 2004р
№20-рп'2004 А020р710-04) (справа про зупин
ення дії або обмеження пільг
, компенсацій і гарантій), від
11 жовтня 2005 р №8-рп/2005 (2008р.710-05) (справа
про рівень пенсії і щомісячн
ого довічного грошового утри
мання). Проте, незважаючи на за
значені рішення Конституцій
ного Суду України, ревізія за
конами про Державний бюджет
України пільг, компенсацій і
гарантій, яку започатковано
у 1995році, набула системного ха
рактеру. Вимоги щодо змісту з
акону про Державний бюджет У
країни містяться в частині д
ругій ст. 95 Конституції Україн
и 254к/96-ВР, положення якої конкр
етизовано уст.38 Кодексу 12542-14). Вс
тановлений ч.2 ст.95 Конституці
ї України 254к/9б-ВР, ч.2 ст.38 Кодекс
у (2542-14) перелік правовідносин, я
кі регулюються законом про Д
ержавний бюджет України, є ви
черпним. Зі змістом наведени
х положень Конституції Украї
ни 254к/9б-ВР та Кодексу 2542-14 вбачає
ться, що закон про Державний б
юджет України як правовий ак
т, чітко зумовлений поняттям
бюджету як плану формування
та використання фінансових
ресурсів, має особливий пред
мет регулювання від інших за
конів України: він стосуєтьс
я виключно встановлення дохо
дів та видатків держави на за
гальносуспільні потреби, зок
рема і видатків на соціальни
й захист і соціальне забезпе
чення, тому цим законом не мож
уть вноситися зміни, зупинят
ися дія чинних законів Украї
ни, а також встановлюватися і
нше додаткове правове регулю
вання відносин, що є предмето
м інших законів України. Таки
м положенням закріплено і в ч
.3 ст.27 Кодексу 2542-14.
Таким вищевказаним рішенн
ям Конституційний Суд Україн
и визнав неконституційною ст
. 29 Закону України «Про Держав
ний бюджет України на 2007р», яко
ю встановлено, що виплата щор
ічної разової допомоги здійс
нюється відповідно до Закону
України «Про статус ветеран
ів війни, гарантії їх соціаль
ного захисту» (3551-XII) і складає ін
валідам 1 групи-450 грн., інваліда
м 2 групи-360 грн.
Відповідно до ч.2 ст.73 Закону
України « Про Конституційний
Суд України» №422/96-ВР від 16.10.1996р «У
разі якщо акти або їх окремі п
оложення визнаються такими,
що не відповідають Конституц
ії України (неконституційним
и), вони оголошуються не чинни
ми і втрачають чинність від д
ня прийняття Конституційним
Судом України рішення про їх
неконституційність».
Просить суд визнати дії Упр
авління праці та захисту соц
іального захисту населення П
ервомайської міської ради Лу
ганської області про відмову
у проведенні нарахування не
довиплаченої щорічної разов
ої грошової допомоги та її ви
плати незаконними та такими,
що порушують його Конституц
ійні права та свободи; зобов
язати відповідача виплатити
йому недоплачену одноразову
щорічну допомогу як інвалід
у 2-ї групи до 5-го травня за 2007-2008 .р
. в розмірі 6368,48 грн.
В судове засідання позивач
не з»явився, надав суду заяву
, згідно якої позовні вимоги п
ідтримав в повному обсязі, пр
осить розглянути справу в йо
го відсутність.
В судове засідання предста
вник відповідача не з»явився
, надав суду заяву, згідно якої
позовні вимоги не визнав в по
вному обсязі, просить розгля
нути справу в його відсутніс
ть. Представником відповідач
а надано письмове запереченн
я, згідно якого відповідач до
вимог ст. 54 ЗУ «Про місцеве сам
оврядування в Україні» є упр
авлінням виконавчого коміте
ту Первомайської міської рад
и, а також кінцевім розпорядн
иком бюджетних коштів. Закон
ом України «Про статус ветер
анів війни, гарантії їж соціа
льного захисту» №3551 від 22.10.1993 р. н
а УІІСЗН покладається обов
язок здійснення виплати піл
ьговій категорії громадян що
річної разової грошової допо
моги до 9 травня. Фінансування
витрат, повязаних з реаліз
ацією Закону № 3551, здійснюєтьс
я за рахунок коштів Державно
го бюджету України, які надхо
дять на рахунок відповідного
органу Державного казначейс
тва, який, згідно Положення пр
о Державне Казначейство Укра
їни, затвердженого Постаново
ю Кабінету Міністрів України
№ 1232 від 21.12.2005 р. здійснює розраху
нково-касове обслуговування
розпорядників і одержувачів
бюджетних коштів, контроль з
а здійсненням бюджетних повн
оважень при зарахуванні надх
оджень, прийнятті зобов'язан
ь та проведенні платежів за ц
ими зобов'язаннями.
Тому відповідач в здійснен
ні своєї діяльності в частин
і виплати разової грошової д
опомоги керується бюджетним
и нормами, а саме: Бюджетним ко
дексом України, Законом про Д
ержавний бюджет України на в
ідповідні роки.
Відповідно до вимог п. 8 ст.7 Б
юджетного кодексу України бю
джетні кошти використовують
ся тільки на цілі, визначені б
юджетними призначеннями, а с
т. 23 цього ж-Кодексу передбача
є, що будь-які платежі можна зд
ійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного при
значення. Частиною другою ст
атті'4 Бюджетного Кодексу Укр
аїни встановлено, що при здій
сненні бюджетного процесу в
Україні положення нормативн
о - правових актів застосовую
ться лише в частині, в якій вон
и не суперечать положенням Б
юджетного Кодексу та ЗУ «Про
Державний бюджет України».

Згідно ч.2 ст. 95 Конституції У
країни виключно Законом Укра
їни «Про Державний бюджет Ук
раїни» на відповідні роки ви
значаються будь-які видатки
держави, розмір і цільове спр
ямування цих видатків, виход
ячи з фінансових можливостей
держави.
Ст. 29 ЗУ «Про Державний бюдже
т України на 2007 рік» встановле
но, що щорічна разова грошова
допомога, виплачується у нас
тупних розмірах: інвалідам в
ійни 1 груші - 450 грн., інвалідам 2
групи - 360 гри. Після визначення
обсягу коштів, який виділяєт
ься на поточний рік на виплат
у щорічної разової грошової
допомога, ці кошти розподіля
ються між головними розпоряд
никами грошових коштів та до
ходять до кінцевого розпоряд
ника - відповідного управлін
ня праці та соціального захи
сту населення, яке ці кошти ви
плачує громадянам у межах за
тверджених розмірів.
Відповідно до ч.5 ст.13 ЗУ “Про
статус ветеранів війни, гара
нтії їх соціального захисту”
УПтаСЗН виплатило позивачев
і допомогу до 9-го травня в кві
тні 2007 р. в розмірі 360 грн. Рішенн
я Конституційного Суду Украї
ни, яким були визнанні неконс
титуційними положення ст.29 ЗУ
“Про Державний бюджет Украї
ни на 2007 р.”, було ухвалено 09.07.2007 р.

Частина 2 ст.73 ЗУ «Про Констит
уційний Суд України» передба
чає», що у разі якщо акти або ї
х окремі положення визнаютьс
я такими, що не відповідають К
онституції України (неконсти
туційними), вони оголошуютьс
я не чинними і втрачають чинн
ість від дня прийняття Конст
итуційним Судом України ріше
ння про їх неконституційніст
ь. Первомайське УПСЗН здійсн
ило виплату щорічної грошово
ї допомоги ветеранам війни д
о 9 травня 2007 року, на момент вип
лати допомоги ст. 29 ЗУ «Про Дер
жавний бюджет України на 2007 рі
к» не була визнана неконстит
уційною, оскільки рішення що
до визнання положень цієї ст
атті неконституційними Конс
титуційний Суд України прийн
яв 09.07.2007 р.
Пункт 20 розділу 2 ЗУ №107-У1 від 28.
12.2007 р. “Про державний бюджет Ук
раїни на 2008 р. та про внесення з
мін до деяких законодавчих а
ктів України” були внесені з
міни до ст.12 ЗУ “Про статус вет
еранів війни, гарантії їх соц
іального захисту” та ч.5 цієї ж
статті була викладена в такі
й редакції: “щорічно до 5-го тр
авня інвалідам війни виплачу
ється разова грошова допомог
а у розмірах, які визначаютьс
я КМУ в межах бюджетних призн
ачень, встановлених законом
про Державний бюджет України
”.
Постанова КМУ №183 від 12.03.2008 р. “П
ро розміри разової грошової
допомоги, що виплачується у 200
8 р. відповідно до ЗУ “Про стат
ус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” та “
Про жертви нацистських перес
лідувань” встановлює, що вип
лата разової грошової допомо
ги інвалідам 2-ї групи здійсн
юється у розмірі 400 грн. Саме ця
сума була виплачена позивач
еві в квітні 2008 р.
Дослідивши надані докази, с
уд прийшов до висновку, що поз
овні вимоги підлягають задо
воленню.
В суді прийнято без запереч
ень, що позивач ОСОБА 1 є учасн
иком ліквідації наслідків ав
арії на ЧАЕС 1 категорії та інв
алідом 2-ї групи, що підтверджу
ється копією посвідчення сер
ії НОМЕР_1, виданим Первом
айським УПтаСЗН від 16.02.2003 р. (а.с.4
), і має право на пільги, передб
ачені Законом України «Про с
татус ветеранів війни, гаран
тії їх соціального захисту»,
в тому числі і на отримання що
річної разової грошової допо
моги до 5-го травня.
Спір стосується тільки роз
мірів цієї допомоги.
Відповідно до Законів Укра
їни «Про державний бюджет Ук
раїни на 2007 рік» та «Про держав
ний бюджет України на 2008 рік» і
нвалідам 2-ї груп здійснена в 2
007 р. виплата в сумі 360 грн., а в 2008 р.
-400 грн. Зазначені суми позива
ч отримав.
Відповідно до Закону «Про с
татус ветеранів війни, гаран
тії їх соціального захисту»
позивач отримав вказані кошт
и щорічної допомоги до 5-го тра
вня поточного року.
09 липня 2007 року Конституційн
ий Суд України прийняв рішен
ня у справі за конституційни
м поданням 46 народних депутат
ів України щодо відповідност
і Конституції України (конст
итуційності) положень статей
29, 36, частини другої статті 56, ча
стини другої статті 62, частини
першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14
, 23, 29, З0,39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101
, 103, 111 Закону України "Про Держав
ний бюджет України на 2007 рік" (с
права про соціальні гарантії
громадян), яким ст.. 29 Закону Ук
раїни «Про державний бюджет
на 2007рік» в частині, що стосує
ться предмету позову, визнан
а неконституційною. Ст.20 ч.1 п.б
Закону України “Про державн
ий бюджет України на 2008 рік та п
ро внесення змін до деяких за
конодавчих актів України” зм
інено зміст ст. 12 ч.5 Закону Укра
їни “Про статус ветеранів ві
йни, гарантії їх соціального
захисту” і викладено її в нас
тупній редакції “щорічно до
5-го травня учасникам бойових
дій виплачується разова гро
шова допомога у розмірі , який
визначається Кабінетом Міні
стрів України в межах бюджет
них призначень, встановлених
законом про Державний бюдже
т України”.
Кабінет Міністрів України
12 березня 2008 року виніс постан
ову “Про розміри разової гро
шової допомоги , що виплачуєт
ься в 2008 році відповідно до Зак
онів України ”Про статус вет
еранів війни, гарантії їх соц
іального захисту” та “ Про же
ртви нацистських переслідув
ань”, згідно якої встановлен
а у 2008 році виплата разової гро
шової допомоги учасникам бой
ових дій в сумі 310 грн.
Але, 22.05.2008 року Конституційни
й Суд України своїм рішенням
визнав неконституційними по
ложення п.20 розділу 11 «Про внес
ення змін до деяких законода
вчих актів України» ЗУ “Про д
ержавний бюджет України на 2008
рік то про внесення змін до де
яких законодавчих актів Укра
їни” від 28.12.2007 р.
В цьому рішенні та попередн
іх рішеннях при розгляді пит
ань щодо конституційності ок
ремих положень закону про Де
ржбюджет Конституційний Суд
України заклав вихідний при
нцип - рівень соціальної забе
зпеченості, який раніше був в
становлений для громадян Укр
аїни, не може бути обмеженим, т
ому вказаним законом не може
бути зупинено дію законів, вн
есено до них зміни чи доповне
ння, змінено регулювання пра
вових відносин за умов, що цим
и діями скасовується або зву
жується зміст та обсяг існую
чих прав та свобод людини.
Таким чином, відповідно до с
т.150 Конституції України рішен
ня Конституційного Суду Укра
їни є обовязковими до вико
нання на території України, о
статочними і не можуть бути о
скаржені.
Таким чином, позовні вимоги
ОСОБА 1 в частині покладення о
бовязку доплатити йому щор
ічну разову грошову допомогу
як інваліду 2-ї групи за періо
д 2007 р.-2008 р. в сумі 6368,48 грн. підлягаю
ть повному задоволенню, вихо
дячи з наступного розрахунку
:
2007 р. - 406,00 х1%=410,06 грн. х 8 =3280,48 грн. -360,00 (фа
кт. виплач.) =2920,48
2008 р. - 481,00 грн. х 8 =3848,00 грн. -400,00 грн. (фа
кт.виплач.) =3448,00 грн.
На підставі викладеного, ке
руючись ч.5 ст.13 Закону України
«Про статус ветеранів війни
, гарантії їх соціального зах
исту», рішенням Конституційн
ого суду від 09.07.2007р., Законами Ук
раїни "Про Державний бюджет У
країни на 2007 рік", Про Державни
й бюджет України на 2008 рік" ст. с
т.8,9, 159-163 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА 1 задовольнити
.
Визнати дії Управління пра
ці та соціального захисту на
селення Первомайської міськ
ої ради Луганської області у
відмові в перерахунку щоріч
ної разової грошової допомог
и незаконними.
Зобовязати Управління п
раці та соціального захисту
населення Первомайської міс
ької ради Луганської області
доплатити ОСОБА 1 щорічну раз
ову грошову допомогу як учас
нику бойових дій за 2007 рік-2008 рік
в сумі 6368 грн. 48 коп. за рахунок к
оштів Державного бюджету Укр
аїни.
Постанова набирає законно
ї сили після закінчення деся
тиденного строку для подання
заяви на апеляційне оскарже
ння.
Постанова може бути оскарж
ена протягом 10 днів з для її пр
оголошення в Донецькому апел
яційному адміністративному
суді через Первомайський мі
ський суд.

Суддя
Л.В.Пащенко