Справа № 2а-6581/08
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2008-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

Категорія статобліку - 75

Справа № 2а-6581/08

27 листопада 2008 року м.
Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Шлай А.В.,

при секретарі Черненко А.А.,

за участю

позивача
ОСОБА_1,

представника

відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Нікополь Дніпропетровської області про визнання дій
незаконними, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання незаконними дій Управління
Пенсійного фонду України в м. Нікополь Дніпропетровської області, зобов'язання
відповідача здійснити з 01.01.2006 року перерахунок пенсії - інваліду 1 групи у
розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком, виходячи із
встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»
мінімального розміру пенсії в сумі 482 грн.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив їх
задовольнити та зобов'язати відповідача виплатити йому заборгованість.

Представник відповідача позов не визнав, виклавши свої заперечення письмово
та зазначив, що позивач 10.01.2006 року звернувся до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Нікополь із заявою про перерахунок з пенсії по інвалідності
1 групи, розрахованої відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності 1 групи згідно Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Позивачу 01.01.2006 року нарахована пенсія на
підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року з розміру
19 грн. 91 коп., оскільки відповідач не мав права ігнорувати дану норму
законодавства. З січня 2008 року позивач виявив бажання перейти з пенсії по
інвалідності 1 групи згідно Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» на пенсію, розраховану згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На даний час його пенсія
розрахована на загальних підставах і становить 1507 грн. 85 коп. Ії розмір не
залежить від мінімальної пенсії за віком, а нараховується за іншими даними і
коефіцієнтами. Позивач просить перерахувати йому пенсію з 2006 року,
застосовуючи розмір мінімальної пенсії за віком - 482 грн., який встановлений
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» і дійсний лише у 2008
році, тому у задоволенні позовних вимог
має бути відмовлено.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані ними докази, встановив,
що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим
Дніпропетровською обласною державною адміністрацією 04.09.1997 року
безстроково, інвалідом першої групи, захворювання якого пов'язано з виконання
обов'язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_2, виданим Управлінням праці та соціального захисту
населення Нікопольської міськради 14.11.2007 року - безстроково та довідкою
Обласної МСЕК серії МСЕ-ДНА-01 НОМЕР_3 виданою 27.10.03 безстроково.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам,
віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком - інвалідам І
групи. Нормами статті 54 Закону визначені підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, які розповсюджуються на
позивача.

Як встановлено у судовому засіданні позивачу щомісячна додаткова пенсія
нараховувалась на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1 від
03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат
окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету виходячи 19
грн. 91 коп.

Однак, порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок
Чорнобильської катастрофи затверджений постановою Кабінету Міністрів України
від 30 травня 1997 року № 523, яка є чинною і положення якої стосовно критеріїв
обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Кабінет міністрів встановив розміри сум, з яких
проводиться розрахунок пенсій, при тому що ці суми не відповідають розмірам
мінімальної пенсії за віком. Виходячи із загальних засад пріоритетності законів
над підзаконними актами, суд вважає, що при розрахунку державної та додаткової
пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на
відповідний рік, з якого визнається мінімальний розмір пенсії за віком.
Положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не
встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального
розміру пенсії за віком. Висновки суду збігаються з позицією Верховного суду
України, висловленій у постанові колегії судової палати в адміністративних
справах від 27 травня 2008 року.

Відповідно до ст.
54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком. Як
встановлено у судовому засіданні, відповідач керувався розміром
19 грн. 91 коп., визначеним Кабінетом Міністрів України - постановою № 1
від 3 січня 2002 року. Однак, суд вважає, що правовою підставою позовних вимог
є частина 3 статті 67 зазначеного Закону, відповідно до якої у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до статті
54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Визначення прожиткового
мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та
врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на
достатній життєвий рівень дає Закону України «Про прожитковий мінімум», частино
3 статті 4 якого передбачено, що
прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до
основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується
Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний
рік.

За таких обставин суд вважає, що ці позовні вимоги підлягають задоволенню в
частині визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та
виплатити заборгованість. Підставою для звернення
позивача до суду є дії відповідача щодо застосування ним правових актів при
нарахуванні соціальних виплат. Визначаючи дії протиправними, суд зобов'язує
відповідача здійснити дії, спрямовані на поновлення прав позивача, як особи,
яка має право на державну соціальну підтримку, передбачену зазначеним вище
законом.

Оскільки позивач звернувся із заявою про зміну виду його пенсії і з
01.01.2008 року отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», його вимоги щодо
перерахунку пенсії з 2006 року, виходячи з мінімального розміру пенсії,
встановленого на 2008 рік Законом України «Про Державний бюджет України на 2008
рік» задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 8-12, 69, 71, 158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Нікополь Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1 державної пенсії по інвалідності та додаткової
пенсії, як особі, яка віднесена до 1 категорії, у розмірах, менших, ніж
передбачено ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду
України в м. Нікополь Дніпропетровської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 з
01.01.2006 року до 01.01.2008 року пенсії по інвалідності у розмірі,
передбаченому ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити
заборгованість.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду
України в м. Нікополь Дніпропетровської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 з
01.01.2006 року додаткової пенсії, у розмірі, передбаченому ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та виплатити заборгованість.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду
через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі,
заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів
апеляційної скарги або в порядку, встановленому ч.5 ст. 186 КАС України без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не
було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова складена у повному обсязі 03.12.2008 року.

Суддя А.В. Шлай