Справа № 2-а-321/08
Суддя: Шульга В.О.
Дата ухвалення: 2008-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2 - а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12
листопада 2008 року м.
Ромни

Роменський
міськрайонний суд Сумської області в
складі головуючого судді В.О. Шульги,
при секретарі М.Ю. Устинко розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Роменської міської ради
Сумської області про визнання дій
неправомірними та стягнення недоплаченої
щорічної разової грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до
Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Роменської міської ради, надалі
УПСЗН, і просить визнати протиправними
дії УПСЗН по застосуванню при виплаті грошової допомоги
за 2007-2008 роки положень законів про
бюджет, які обмежують обсяг прав позивача на разову грошову допомогу,
встановлений Законом України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”; стягнути з УПСЗН суму недоплаченої щорічної
разової грошової допомоги як учаснику
бойових дій за 2007 рік у розмірі 1770,3
грн. та за 2008 рік у розмірі 2095
грн. В обґрунтування позову вказує, що він
є учасником бойових дій і йому
відповідно ч. 5 ст. 12 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, до 5 травня
повинна виплачуватися одноразова грошова допомога в розмірі пйяти
мінімальних пенсій за віком. Але УПСЗН
виконавчого комітету Роменської міської ради виплатило йому в 2007 році
лише 280 грн. а в 2008 році 310 грн. Розмір мінімальної
пенсії за віком, відповідно Закону
України “Про державний бюджет на 2007 рік”, починаючи з 1 квітня 2007 року
становив 410,06 грн., а відповідно розмір щорічної разової грошової допомоги, який
повинен бути йому виплачений в 2007 році мав становити 2050,3 грн. Розмір
мінімальної пенсії за віком, відповідно Закону України “Про державний бюджет на
2008 рік”, починаючи з 1 квітня 2008 року становить 481 грн., а відповідно
розмір щорічної разової грошової допомоги, який повинен бути йому виплачений в
2008 році мав становити 2405 грн.

В судове засідання позивач не
зйявився, про місце і час розгляду справи повідомлений належним чином, заяви
про відкладення розгляду справи суду не надав, натомість в самій позовній заяві
міститься клопотання про розгляд справи за його відсутності

В
судовому засіданні представник відповідача УПСЗН виконавчого комітету
Роменської міської ради позов не
визнала, суду пояснила, що позов
необґрунтований так як управління діяло в межах чинного законодавства і виплати
проведені відповідно законів “Про державний бюджет України “ на 2007 і 2008
роки. Крім цього позивач пропустив строк звернення до суду по вимогам за 2007
рік і вона наполягає на застосуванні ст. 100 КА України, так як поважних
причини пропуску строку позивач не вказав.
Звернення до УПСЗН з письмовою
заявою про виплату коштів за 2007 та 2008 роки не є підставою вважати, що строк звернення до суду пропущений з
поважних причин.

Судом
встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій і має право на пільги
встановлені законодавством України для
ветеранів війни - учасників бойових дій, а відповідно на нього поширюється дія
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, в тому числі статті 12.
Дані обставини підтверджені
посвідченням виданим 10 січня 2001 року, визнані сторонами і в суду
немає сумнівів щодо їх достовірності та добровільності їх визнання сторонами.

ОСОБА_1 в 2007 році було виплачено щорічну одноразову
грошову допомогу в розмірі 280 грн., а в
2008 році в розмірі 310 грн. Дана
обставина визнана сторонами і в суду немає сумнівів щодо її достовірності та
добровільності її визнання сторонами.

В
зв'язку з вказаним суд приходить
висновку, що між сторонами склалися
спірні правовідносини щодо визначення розміру щорічної разової грошової
допомоги та її виплати. При вирішенні спору суд виходить з положень ст.ст.2,
12, 171 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Конституції України,
Рішень Конституційного Суду України від
9 липня 2007 року та від 22 травня 2008 року.

Статтею
2 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” передбачено, що права та пільги для ветеранів війни і
членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством
колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.
Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є
недійсними.

Згідно
ч. 5 ст. 12 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, в редакції, що діяла в 2007
році, на час виникнення спірних правовідносин щодо виплати допомоги за 2007
рік, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій
виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Дана
частина статті 12 Закону була змінена, проте зміни визнані неконституційними, в
зв'язку з чим суд застосовує таку
редакцію і до правовідносин, щодо виплати допомоги, які виникли в 2008 році.

Згідно ч. 1 ст. 171 Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”
щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно
статті 8 Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу, а
норми Конституції є нормами прямої дії.

Частиною 3 статті 22 Конституції
України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею
64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією
України.

Згідно
п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року №
9 “Про застосування Конституції України
при здійсненні правосуддя” Конституція України має найвищу юридичну силу, а її
норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати
зміст будь якого закону чи іншого
нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції
і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Суд
безпосередньо застосовує Конституцію у разі коли закон, який був чинний до введення в дію Конституції чи
прийнятий після цього, суперечить їй.

Відповідно ст. 62 Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік”, в редакції від 15 березня 2007
року, відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, розмір мінімальної пенсії
за віком з 1 квітня 2007 року становить
410,06 грн.

У
відповідності ст. 58 Закону України “Про державний бюджет на 2008 рік” розмір мінімальної пенсії за віком
з 1 квітня 2008 року становить 481
грн.

Відповідно
до частини 5 резолютивної частини Рішення Конституційного суду від 9 липня 2007
року - Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Відповідно
до пункту 5 резолютивної частини Рішення Конституційного суду від 22 травня
2008 року - Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України “Про
державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України”, визнаних неконституційними.

Проаналізувавши
рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, яким визнано
неконституційними положення статті 29 та п. 13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”,
рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, частину 3 статті 22
Конституції України, та враховуючи те, що право на отримання разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” не залежить від наявності фінансування з бюджету, а має
безумовний характер, суд прийшов до висновку, що позов може бути задоволений
частково.

Відповідно
ч. ч. 1-2 ст. 100 КАС України пропущення строку
звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову за умови,
що на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною,
адміністративна справа розглядається і вирішується
в порядку, встановленому цим Кодексом.

Позивач не навів ніяких причин
поважності пропуску строку звернення до суду по вимогам за 2007 рік, звернення
до відповідача з письмовою заявою щодо виплат за 2007 рік суд не вважає
підставою вважати поважною причину пропуску строку звернення до суду, тим
більше що позивач і сам не вказує це причиною,
а тому дії УПСЗН виконавчого комітету Роменської міської ради підлягають
визнанню протиправними лише в частині застосування положень законів, які
обмежують обсяг прав позивача при виплаті допомоги за 2008 рік і з управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської
ради на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню недоплачена щорічна разова грошова
допомога за 2008 рік в розмірі 2095 грн.
(481 х 5 = 2405 - 310 = 2095). В іншій частині в задоволенні адміністративного
позову слід відмовити за пропущенням строку
звернення до адміністративного суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 8, ч.3 ст. 22, ст. 64 Конституції України, ст. ст. 2, 12
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”, ст.ст.
10, 11, 12, 71, 100, 158, 159, 160, 161,162,
163, 167, 186 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1
до Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області
про визнання дій неправомірними і
стягнення недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги задоволити частково.

Визнати
протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської
міської ради Сумської області по застосуванню при виплаті грошової допомоги
за 2008 рік положень законів про бюджет,
які обмежують обсяг прав позивача на разову грошову допомогу, встановлений
Законом України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”.

Стягнути
з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Роменської міської ради Сумської області
на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2008 рік у розмірі дві тисячі дев'яносто
пйять гривень (2095 грн.).

В
іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено до
Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом
подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне
оскарження і поданням після цього протягом
20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції
або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС
України.

Суддя... підпис.

Копія
вірна:

Суддя Роменського міськрайонного суду

Сумської області
В.О. Шульга