Справа № 2-а-4859/08
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2008-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 2-а-4859/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада
2008 року
м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головко
О.В.

при секретарі
судового засідання Дєговцові І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

позов прокурора Індустріального району м. Дніпропетровська в
інтересах держави

в особі Дніпропетровського обласного центру зайнятості

до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

про стягнення
боргу, -

в с т а н о в и в :

30 травня 2008 року до
Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов прокурора
Індустріального району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі
Дніпропетровського обласного центру зайнятості, в якому прокурор просить
стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь Дніпропетровського
обласного центру зайнятості кошти, виплачені як допомога по безробіттю
одноразово для організації підприємницької діяльності в сумі 11512 грн. 88 коп.
та судові витрати по справі покласти на відповідача.

В обґрунтування позову прокурор зазначив, що відповідач на
момент виплати допомоги був зареєстрований як фізична особа-підприємець, проте
підприємницькою діяльністю не займався.

В судове
засідання з'явився
представник позивача за довіреністю та
представник прокуратури, позов підтримали в повному обсязі та просили
його задовольнити.

Відповідач
проти позову заперечував та зазначив, що неодержання доходів під час проведення
підприємницької діяльності не є підставою для повернення одноразової допомоги.

Дослідивши
чинне законодавство, матеріали справи та доводи осіб, які беруть участь у
справі, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, матеріалами
справи підтверджено, що 12.03.2007 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського
обласного центру зайнятості з письмовою заявою про виплату йому одноразово для
організації підприємницької діяльності в розмірі залишку призначеної допомоги
по безробіттю.

14.03.2007 року засіданням комісії
Індустріального районного центру зайнятості з питань одноразової допомоги для
організації підприємницької діяльності було рекомендовано ОСОБА_1одноразово
виплатити допомогу по безробіттю для організації підприємницької діяльності з
коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на
випадок безробіття в сумі, яка розраховується з чинним законодавством.

17.04.2007 року ОСОБА_1через
установу банку було виплачено одноразову допомогу по безробіттю в сумі 11512
грн. 88 коп. Проте, як стверджує позивач, ОСОБА_1 зареєстрований як фізична
особа-підприємець з 21.03.2007 року, але на протязі шести місяців з дати
отримання одноразової допомоги не здійснював підприємницької діяльності, що
було підтверджено відповіддю Лівобережної МДПІ м. Дніпропетровська від 04.03.2008
року за № 8109.

18.03.2008 року комісією
Індустріального районного центру зайнятості з питань одноразової допомоги для
організації підприємницької діяльності розглянуто питання стосовно повернення
ОСОБА_1 коштів Фонду.

21.03.2008 року директором Індустріального
районного центру зайнятості було видано наказ № 8 про повернення відповідачем
коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації
підприємницької діяльності.

Відповідач добровільно коштів не
повернув, у зв'язку з чим позивач був вимушений звернутися до суду.

Розглянувши матеріали справи суд
встановив, що п.3 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок безробіття» встановлено - якщо застрахована
особа не здійснювала підприємницьку діяльність протягом шести календарних
місяців з дня отримання допомоги по безробіттю одноразово для організації
підприємницької діяльності (за винятком обставин, що унеможливлюють провадження
підприємницької діяльності), виплачена сума коштів вважається використаною нею
не за призначенням та підлягає поверненню в порядку, установленому спеціально
уповноваженими центральними органами виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики, державної податкової політики за погодженням з правлінням
Фонду.

Відповідно до ст. 107 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у
2007 році в
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів
Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок
безробіття здійснюється фінансування: оплачуваних громадських робіт
для безробітних; розслідування
страхових випадків та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення
відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на випадок
безробіття»; повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю
одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності,
у разі нездійснення такої
діяльності протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги.

Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» продовжено строк дії вищезазначених
нормативно-правових актів на 2008 рік.

Суд зазначає, що вищезазначені
нормативні акти передбачають обов'язковість здійснення підприємницької
діяльності протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги по
безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності.

Відповідно до п. 3.2.2. Наказу Міністерства праці та соціальної політики
України №426/699 від 21.11.2006 «Про затвердження Порядку обміну інформацією
стосовно фізичних осіб-підприємців, яким виплачена допомога по безробіттю
одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності» відповідь
на запит центру зайнятості повинно містити такі відомості (Додаток 2) наявність
податкової звітності, що підтверджує фактичне провадження підприємницької
діяльності.

Згідно п. 3.2.3. Наказу - реквізит відповіді на запит «наявність
податкової звітності»(графа 5) має два варіанти
заповнення. «Так»: для
фізичних осіб - підприємців, які перебувають на загальній системі
оподаткування, - у разі подання звітності за відповідний податковий період, що
містить ненульові показники; «Ні»: для фізичних осіб - підприємців, які
перебувають на загальній системі оподаткування, - у разі неподання звітності за
відповідний податковий період або подання звітності, що містить нульові
показники.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України N 511 від 12.04.2006 року «Про затвердження Порядку
повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово
для організації безробітними підприємницької діяльності» рішення про повернення
коштів приймає директор центру зайнятості - керівник робочого органу виконавчої
дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на
випадок безробіття (далі - центр зайнятості) на підставі висновку комісії з
питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації
підприємницької діяльності.

Пунктом 3 Постанови передбачено, що
підставою для розгляду комісією питання повернення коштів є: державна
реєстрація припинення підприємницької діяльності юридичної особи та фізичної
особи-підприємця протягом шести календарних місяців з дня отримання коштів, та
неподання юридичною особою та фізичною особою-підприємцем до органу державної
податкової служби передбаченої законодавством звітності, що підтверджує факт
провадження підприємницької діяльності, або несплата протягом шести календарних
місяців з дня отримання коштів єдиного (фіксованого) податку.

В наказі № 8 директора
Індустріального районного центру зайнятості про повернення відповідачем коштів,
виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької
діяльності від 21.03.2008 року зазначено вжити заходи для повернення коштів
виплачених відповідачу у зв'язку з неподанням до ДПІ звітності.

Проте, як вбачається з матеріалів
справи, відповідач здійснював підприємницьку діяльність, але доходів не
отримував. Вищезазначене підтверджується наданими до суду копіями завірених
декларацій ОСОБА_1 за березень, червень, вересень, грудень 2007 року та
березень 2008 року, які останній подавав до
Лівобережної МДПІ м. Дніпропетровська.

На підставі вищезазначеного суд
доходить висновку, що доводи позивача стосовно стягнення коштів з відповідача
на підставі того, що останній не подавав до ДПІ звітності є необґрунтованими та
недоведеними, у зв'язку з чим позов не підлягає задоволенню.

При цьому суд також зазначає, що
наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової
адміністрації України від 11.03.2008 №124/115 «Про затвердження Порядку
повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для
організації безробітними підприємницької діяльності» втратив чинність згідно з
наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової
адміністрації України від 13.08.2008 №364/535, який був прийнятий з метою
приведення нормативно-правових актів у відповідність до вимог рішення
Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008.

Керуючись
ст.ст. 122, 162 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні
позову прокурора Індустріального району м. Дніпропетровська в інтересах держави
в особі Дніпропетровського обласного центру зайнятості до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення боргу відмовити.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова
суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена
до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви
про апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний адміністративний суд
протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна
скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження.

Повний текст
постанови складений 29.11.2008 року.

Суддя Головко
О.В.