Справа № 2а-1807/07
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2007-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія Справа№2а-1807 2007 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2007 року Одеський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого судді Левчук
О.А.,

при секретарі Дяченко Т.С.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балтської районної
державної адміністрації Одеської області, третя особа, про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом
до суду та в обґрунтування позовних вимог зазначає, що вона є учасником війни
та має право на виплату разової грошової допомоги до Дня перемоги на підставі
статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. В 2006 році відповідачем
позивачу виплачено 50 гривень 00 копійок. В зв'язку з чим позивач просить суд
зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Балтської
районної державної адміністрації Одеської області виплатити недоплачену щорічну
разову допомогу до Дня перемоги за 2006 рік - 1027 гривень 00 копійок.

До судового
засідання позивач не з'явився, про явку повідомлений належним чином, згідно
заяви просить справу розглянути за його відсутністю.

Представник
відповідача до судового засідання не з'явився, про явку повідомлений належним
чином, згідно заяви просить справу розглянути за його відсутністю. В письмових
запереченнях на позов заперечують проти задоволення позову, в обґрунтування
зазначають, що виплата позивачу разової грошової допомоги до 5 травня була
проведена у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на
2006 рік».

Суд, перевіривши
матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню за
наступних підстав.

У судовому
засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником війни, що підтверджується
посвідченням Серія НОМЕР_1 (а. с. 6).

Відповідно до ст. 17-1 Закону України «Про внесення змін до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 19.06.2003
року № 968-1V виплату
разової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок дотримувача) пенсіонерам - за
місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Позивачу Управлінням праці та соціального захисту населення Управління
праці та соціального захисту населення Балтської районної
державної адміністрації Одеської області була виплачена разова грошова допомога
до 5 травня в 2006 році - 50 гривень 00 копійок.

2

Згідно ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII
від 22.10.93 р. із змінами і доповненнями щорічно до 5 травня виплачується
разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Проаналізувавши
діюче національне законодавство, суд прийшов до висновку, що при розгляді
даного спору необхідно застосувати принцип верховенства права з урахуванням
практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно ст. 17 ч.
1 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики
Європейського Суду з прав людини" суди України застосовують при розгляді
справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та протоколи до
неї і практику Європейського Суду як джерело права.

Відповідно до
статті 1 Протоколу до Конвенції "Кожна ... особа має право мирно володіти
своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в
інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами
міжнародного права".

Розглядаючи борги у сенсі поняття "власності", яке міститься у
ст. 1 ч. 1 Протоколу № 1 до Конвенції і яке не обмежене лише власністю на
фізичні речі та не залежить від формальної класифікації у національному
законодавстві, борги, що становлять майно, можуть також розглядатися як
"майнові права" і, таким чином, як власність.

Тому при розгляді справи "Кечко проти України" (заява № 63134/00)
Європейський Суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій
держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного
бюджету, держава може вводити, призупиняти
чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи зміни в законодавство. Однак, якщо
чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі
вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо
відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення
суду ).

В зв'язку з цим,
Європейський Суд не прийняв до уваги позицію Уряду України про колізію двох
нормативних актів - Закону України, відповідно якого встановлені надбавки з
бюджету, і який є діючим, та Закону України " Про Державний бюджет"
на відповідний рік, де положення останнього
Закону, на думку Уряду України, превалювали.

Суд не прийняв
аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної
влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання
своїх зобов'язань (п.26 рішення Кечко проти України; див. рішення у справі
Бірдов проти Росії, № 59498/00).

Крім цього
09.07.2007 року рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 були визнані
такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) окремі
положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема
статті 27.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» стосовно
виплати щорічної разової допомоги до дня Перемоги інвалідам і учасникам війни.

Таким чином суд вважає, що позивач
має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі, визначеному
Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
від 22.10.1993 року № 3551-Х11
із змінами та доповненнями.

Розмір
мінімальної пенсії за віком станом на 01.04.2006 р. (Закон України від
09.07.2003 р.) склав 359 грн.., в зв'язку з чим, розмір щорічної разової
допомоги до дня Перемоги учасникам бойових дій в 2006 році склав 1077,00 грн. (359 грн. х 3 = 1077,00 грн.).

З урахуванням
виплаченого недоплата позивачу відповідачем склала у 2006 році -1027
грн. 00 копійок.

За таких
обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі
наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні
фактів, суд вважає,
що позивач довів
суду ті обставини,
на які він посилався
в

3

обгрунтування своїх позовних вимог
і адміністративний позов підлягає задоволенню шляхом зобов'язання відповідача
виплатити на користь позивача недоплачену суму одноразової допомоги до 5 травня
за 2006 рік.

На підставі
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" від 22 жовтня 1993 року зі змінами, ст.28 ч. 1 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р., ст.
17 ч.1 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики
Європейського Суду з прав людини", статті 1 Протоколу до Конвенції про
захист прав людини і основоположних свобод"
яка ратифікована Україною 17.07.1997 року, справи "Кечко проти
України" (заява № 63134/00) Європейського Суду з прав людини
керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 100, 159-164, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Балтської районної державної
адміністрації Одеської області виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову
допомогу до Дня перемоги за 2006 рік - 1027 гривень 00 копійок.

Постанову може
бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання
до Одеського окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження
протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної
скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.