Справа № 22-а-9018/08
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

інстанції - Смішлива Т.В.
Суддя -
доповідач - Ляшенко Д.В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 листопада 2008 року м. Донецьк

справа № 22-а-9018/08

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого
судді: Ляшенка Д.В.

суддів: Шаптала Н.К., Ястребової
Л.В.

при секретарі

Агейченковій К.О.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління
Пенсійного фонду України в м. Брянці
Луганської області

на постанову

Луганського окружного адміністративного суду

від

12 червня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-9295/08

за позовом

ОСОБА_1, який дії в інтересах ОСОБА_2

до

Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області

про

визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання
здійснити виплату та виплату доплати до пенсії,
-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2008 року ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України
в м. Брянці Луганської області про визнання бездіяльності
управління у підвищенні пенсії незаконною та зобов'язання провести підвищення
пенсії з 01.01.2006 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що позивач має статус дитини війни і відповідно до Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» та з 01.01.2006 року має право на
підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Постановою Луганського
окружного адміністративного суду від 12
червня 2008 року позов задоволено частково. Судом першої інстанції
задоволено позовні вимоги з 09.07.2007 року до 31 грудня 2007 року та
22.05.2008 року, починаючи з дати прийняття Конституційним Судом України рішень
про неконституційність Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік
- 2008 рік. В задоволені решти позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального
права, просить скасувати зазначене судове рішення.

Особи, які беруть
участь у справі до суду за викликом не прибули, хоча про час, дату та місце
розгляду справи повідомлялися належним чином у встановленому законом порядку.

Заслухавши доповідача, представників позивача, дослідивши
матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, постанова суду
першої інстанції підлягає зміні з наступних підстав.

ОСОБА_2 відноситься до соціальної
групи «діти війни», що підтверджується відповідним посвідченням.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» в редакції яка діяла на момент звернення
позивача, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога,
що виплачується замість
пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний
бюджет України на 2007 року» від 19.12.2006 року, який набрав чинності з
01.01.2007 року, ст. 111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії
або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,
яка виплачується замість
пенсії, відповідно до статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» виплачується
особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для
учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду
України № 6- рп від 09.07.2007 року положення ст. 111 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 року» визнано неконституційним.

Пунктом 41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"
внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни"
та ст. 6 цього Закону викладена у наступній редакції: "Дітям війни (крім тих,
на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі
надбавки, встановленої для учасників війни", тобто 10% від прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від
22.05.2008 року положення п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 року» визнано неконституційним.

На час розгляду цієї справи судом
розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми
мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для
осіб що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий
мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для
встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за
віком.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, був затверджений прожитковий мінімум на
одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня -
387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15
березня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та існує в новій
редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка
втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406
гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена
абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру
пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1
жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений
на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Згідно ст. 58 Закону України " Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України"
прожитковий мінімум складає: з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року
- 481грн., з 01.07.2008 року - 482 грн.,
з 01.10.2008 року - 498 грн.

Враховуючи положення ст. 6 Закону України “Про соціальний
захист інвалідів війни”, керуючись таким принципом адміністративного
судочинства як верховенство права, з метою забезпечення передбаченого
Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, колегія
суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції щодо необхідності
визнати незаконними дії УПФ України в м.
Брянці Луганської області, які полягають у відмові виплатити позивачу
підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині
війни та зобов'язати управління здійснити позивачу нарахування та виплату
зазначеного підвищення до пенсії з 09.07.2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22.05.2008
року.

Але при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд
припустився помилки і неправомірно стягнув з державного бюджету на користь
позивача понесені ним витрати на правову допомогу.

Так, відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Згідно ч.1 ст. 90 КАС України, витрати, пов'язані з оплатою правової
допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову
допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної
правової допомоги.

Статтею
87 ч.1 КАС України встановлено що судові витрати складаються із судового
збору та витрат пов'язаних з
розглядом справи. У відповідності до
п.1 ч.3 ст. 87 КАС України витрати на правову допомогу входять до складу
судових витрат і присуджуються стороні, на користь якої постановлене рішення з
іншої сторони.

Згідно протоколу судового засіданні представник позивача
не брав участі у судовому засіданні.

Таким чином, позовні вимоги
ОСОБА_1, який дії в інтересах ОСОБА_2 в частині компенсування з Державного
бюджету України на користь позивача витрат пов'язаних з наданням правової
допомоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 195-196,198,202,205,207 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Брянці Луганської
області - задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного
суду від 12 червня 2008 року у справі №
2-а-9295/08, за позовом ОСОБА_1, який дії в інтересах ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Брянці
Луганської області «про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання
здійснити виплату та виплату доплати до пенсії» -змінити.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, який дії в
інтересах ОСОБА_2 в частині компенсування з Державного бюджету України на
користь ОСОБА_2 витрат пов'язаних з наданням правової допомоги - відмовити.

В іншій частині постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 12 червня 2008 року у справі № 2-а-9295/08 в частині
визнання незаконними дій Управління пенсійного фонду України в місті Брянці
Луганської області та заступника начальника Управління пенсійного фонду України
в місті Брянці ОСОБА_3 щодо відмови у виплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни та
зобов'язання Управління пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської
області здійснити ОСОБА_2 виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків і
стягнення з Державного бюджету України на
користь ОСОБА_2 судові витрати у сумі 0,85 грн. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця після набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: