Справа № 22-а-4222/08
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2008-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №22-а-4222/08 Головуючий у
1-й інстанції: Ковальчук Л.М.
Доповідач: Коваль М.П.
09 жовтня 2008 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного
суду у складі:
головуючого - судді
суддів Саприкіної І.В.
при секретарі Сироті П.В., розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на
ухвалу Києво-Святошинського районного суду від 27.07.2007 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до сільського голови с.
Крюківщини ОСОБА_4, Крюківщинської сільської ради, заступника сільського голови
с. Крюківщини з питань діяльності виконавчого органу ОСОБА_5, 3-я особа: ТОВ
«ІНФОРМАЦІЯ_1» про визнання незаконним та скасування дозволу на будівництво
гаражів, зобов»язання перенести незаконно збудовані гаражі на місце, визначене
Генеральним планом села Крюківщина, визнання незаконним та скасування рішення
Крюківщинської сільської ради про надання дозволу на розробку детального
планування розвитку господарських дворів ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» та рішення про
передачу у власність ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» земель комунальної власності площею
15,9195 га, визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету
Крюківщинської сільської ради № 45/7 від 18.08.2004 р. про надання дозволу на
розташування стоянки легкового транспорту на при будинковій території по
АДРЕСА_1, рішення Крюківщинської сільської ради від 18.01.2006 року про надання
дозволу на розміщення автостоянки по АДРЕСА_1, рішення від 23.09.2005 р. про
надання дозволу на розміщення автостоянки для транспорту на АДРЕСА_1, -
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до
Києво-Святошинського районного суду Київської області із позовом до сільського
голови с. Крюківщини ОСОБА_4, Крюківщинської сільської ради, заступника
сільського голови с. Крюківщини з питань діяльності виконавчого органу ОСОБА_5,
3-я особа: ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» про визнання незаконним та скасування дозволу на
будівництво гаражів, зобов»язання перенести незаконно збудовані гаражі на
місце, визначене Генеральним планом села Крюківщина, визнання незаконним та скасування
рішення Крюківщинської сільської ради про надання дозволу на розробку
детального планування розвитку господарських дворів ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» та
рішення про передачу у власність ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» земель комунальної
власності площею 15,9195 га, визнання незаконним та скасування рішення
виконавчого комітету Крюківщинської сільської ради № 45/7 від 18.08.2004 р. про
надання дозволу на розташування стоянки легкового транспорту на при будинковій
території по АДРЕСА_1, рішення Крюківщинської сільської ради від 18.01.2006
року про надання дозволу на розміщення автостоянки по АДРЕСА_1, рішення від
23.09.2005 р. про надання дозволу на розміщення автостоянки для транспорту на
АДРЕСА_1.

Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської
області від 27 липня 2007 року провадження по справі закрито.

Не погоджуючись з даною ухвалою ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалу Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 27 липня 2007 року скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

В
судовому засіданні позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 апеляційні вимоги підтримали та в їх обґрунтування зазначили, що судом
першої інстанції неповно з'ясовано усі обставини справи, не надано належної оцінки
доказам, а також порушені та неправильно застосовані норми матеріального та
процесуального права.

Позивач ОСОБА_3 та представники
відповідачів і третьої особи в судове засідання не з'явилися, про дату і час
судового розгляду справи повідомлені належним чином. Колегія суддів,
порадившись, ухвалила здійснювати судовий розгляд справи за відсутності представника позивача
ОСОБА_3. та представників відповідачів і третьої особи.

Розглянувши доводи
апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення
представників сторін у справі та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі
встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої
інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої
інстанції, позивачі ставлять питання про визнання незаконним та скасування
дозволу на будівництво гаражів, визнання бездіяльності відповідачів щодо
припинення будівництва гаражів, зобов"язання відповідачів перенести
незаконно збудовані гаражі на місце,
визначене Генеральним планом села Крюківщина, визнання незаконним та скасування
рішення Крюківщинської сільської ради про надання дозволу на розробку
детального планування розвитку господарських дворів ТОВ „ІНФОРМАЦІЯ_1" та
рішення про передачу у власність ТОВ
„ІНФОРМАЦІЯ_1" земель комунальної власності площею 15,9195 га, визнання
незаконними та скасування рішення виконавчого комітету Крюківщинської
сільської ради №45/7 від 18 серпня 2004 року про надання дозволу на розташування стоянки легкового автотранспорту на
прибудинковій території по АДРЕСА_1 та рішення Крюківщинської сільської
ради від 18 січня 2006 року про надання дозволу на розміщення автостоянки по
АДРЕСА_1, рішення від 23 вересня 2005 року про надання дозволу на розміщення
автостоянки для транспорту по вул. Дружба.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції
виходив з того, що між сторонами існує спір про право, що виключає її розгляд в
порядку адміністративного судочинства.

Проте, з таким висновком суду
погодитися не можна.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути оскарженні будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

Відповідно
до п. 1 ч. 1 ст. З Кодексу адміністративного судочинства України справою адміністративної
юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий
спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як
вбачається з матеріалів справи, предметом оскарження зокрема є незаконні дії та
рішення суб'єктів владних повноважень, які здійснювали управлінські функції
саме в тих правовідносинах, в яких виник спір. Незаконні дії та рішення
вказаних суб'єктів владних повноважень стосуються прав та інтересів як
позивачів, так і суспільних інтересів територіальної громади села в цілому.

Колегія
суддів Київського апеляційного адміністративного суду вважає, що вказаний спір
в частині оскарження рішення органу місцевого самоврядування є
публічно-правовим, який повинен вирішуватись в судах за нормами кодексу
адміністративного судочинства.

Згідно ч. 1 ст. 21 КАС України
позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов'язані
між собою і підсудні одному адміністративному суду. Разом з тим, відповідно до
ч. 3 вказаної статті не допускається об'єднання в одне провадження кількох
вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не
встановлено законом.

За правилами статті 116 КАС України питання про
об'єднання та роз'єднання адміністративних справ вирішується після відкриття
провадження в адміністративній справі, як правило під час підготовчого
провадження, з прийняттям ухвали, яка оскарженню не підлягає.

Таким чином, оскільки
судом першої інстанції було відкрито провадження в адміністративній справі, але
в позовній заяві є вимога, яку належить розглядати в порядку іншого
судочинства, то суд повинен був закрити провадження у справі саме в цій частині
та відповідно до частини другої статті 157 КАС України роз'яснити позивачеві,
до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи за такою вимогою.

Відповідно
до п. 1 ст. 17 КАС України спори фізичних осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів
індивідуальної дії), дій чи бездіяльності відносяться до компетенції
адміністративних судів і розглядаються за правилами КАС України.

Таким
чином, при винесенні ухвали про закриття провадження судом першої інстанції
були порушенні норми матеріального та
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.

Згідно зі ст.ст. 199 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції скасовує її і направляє справу до суду першої інстанції
для продовження розгляду, якщо визнає, що судом порушено норми матеріального
або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 199, 202, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного
суду

у х в
а л и л а:

Апеляційну скаргу позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на ухвалу
Києво-Святошинського районного суду від 27.07.2007 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до сільського голови с.
Крюківщини ОСОБА_4, Крюківщинської сільської ради, заступника сільського голови
с. Крюківщини з питань діяльності виконавчого органу ОСОБА_5, 3-я особа: ТОВ
«ІНФОРМАЦІЯ_1» про визнання незаконним та скасування дозволу на будівництво
гаражів, зобов»язання перенести незаконно збудовані гаражі на місце, визначене
Генеральним планом села Крюківщина, визнання незаконним та скасування рішення
Крюківщинської сільської ради про надання дозволу на розробку детального
планування розвитку господарських дворів ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» та рішення про
передачу у власність ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» земель комунальної власності площею
15,9195 га, визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету
Крюківщинської сільської ради № 45/7 від 18.08.2004 р. про надання дозволу на
розташування стоянки легкового транспорту на при будинковій території по
АДРЕСА_1, рішення Крюківщинської сільської ради від 18.01.2006 року про надання
дозволу на розміщення автостоянки по АДРЕСА_1, рішення від 23.09.2005 р. про
надання дозволу на розміщення автостоянки для транспорту на АДРЕСА_1 - задовольнити.

Ухвалу Києво-Святошинського районного суду Київської області від
27 липня 2007 року скасувати, а справу
направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий:

Судді:

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

02093, м. Київ, вул. Поліська, 3-Б, тел. 567 90 48 факс
567 80 79; e-mail:

Справа: №22-а-4222/08 Головуючий у 1-й
інстанції: Ковальчук Л.М.

Доповідач: Коваль М.П.

У Х
В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна
частина)

09 жовтня 2008 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого - судді
Коваля М.П.,

суддів Саприкіної І.В.

Бараненко І.І.

при секретарі Сироті П.В., розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на
ухвалу Києво-Святошинського районного суду від 27.07.2007 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до сільського голови с.
Крюківщини ОСОБА_4, Крюківщинської сільської ради, заступника сільського голови
с. Крюківщини з питань діяльності виконавчого органу ОСОБА_5, 3-я особа: ТОВ
«ІНФОРМАЦІЯ_1» про визнання незаконним та скасування дозволу на будівництво
гаражів, зобов»язання перенести незаконно збудовані гаражі на місце, визначене
Генеральним планом села Крюківщина, визнання незаконним та скасування рішення
Крюківщинської сільської ради про надання дозволу на розробку детального
планування розвитку господарських дворів ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» та рішення про
передачу у власність ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» земель комунальної власності площею
15,9195 га, визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Крюківщинської
сільської ради № 45/7 від 18.08.2004 р. про надання дозволу на розташування
стоянки легкового транспорту на при будинковій території по АДРЕСА_1, рішення
Крюківщинської сільської ради від 18.01.2006 року про надання дозволу на
розміщення автостоянки по АДРЕСА_1, рішення від 23.09.2005 р. про надання
дозволу на розміщення автостоянки для транспорту на АДРЕСА_1, -

В С Т А Н О В И Л А:

Відповідно до вимог ст.ст. 158, 160 КАС України залежно від складності
справи складання судового рішення у вигляді ухвали у повному обсязі може бути
відкладено на строк не більш ніж п'ять днів з дня закінчення розгляду справи.
При цьому вступна та резолютивна частини ухвали підписуються всім складом суду,
проголошуються в судовому засіданні та
приєднується до справи.

Роз'яснити сторонам, що з обґрунтованим текстом ухвали
суду вони зможуть ознайомитися 13
жовтня 2008 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158, 160 КАС
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на ухвалу Києво-Святошинського
районного суду від 27.07.2007 року по справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до сільського голови с. Крюківщини ОСОБА_4,
Крюківщинської сільської ради, заступника сільського голови с. Крюківщини з
питань діяльності виконавчого органу ОСОБА_5, 3-я особа: ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» про
визнання незаконним та скасування дозволу на будівництво гаражів, зобов»язання
перенести незаконно збудовані гаражі на місце, визначене Генеральним планом села
Крюківщина, визнання незаконним та скасування рішення Крюківщинської сільської
ради про надання дозволу на розробку детального планування розвитку
господарських дворів ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» та рішення про передачу у власність ТОВ
«ІНФОРМАЦІЯ_1» земель комунальної власності площею 15,9195 га, визнання
незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Крюківщинської сільської
ради № 45/7 від 18.08.2004 р. про надання дозволу на розташування стоянки
легкового транспорту на при будинковій території по АДРЕСА_1, рішення
Крюківщинської сільської ради від 18.01.2006 року про надання дозволу на
розміщення автостоянки по АДРЕСА_1, рішення від 23.09.2005 р. про надання
дозволу на розміщення автостоянки для транспорту на АДРЕСА_1 - задовольнити.

Ухвалу Києво-Святошинського районного суду Київської області від
27 липня 2007 року скасувати, а справу
направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий:

Судді: