Справа № 22а-3211/08
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2008-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
Головуючий суддя у 1-ій
інстанції Ковтун Л.М.
Доповідач Семененко Я.В.
(справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Семененка Я. В.

суддів -
Баранник Н.П., Юхименка О.В.

при секретарі -
Галоян О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну
скаргу Кіровоградської міської ради

на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 21 червня
2007 року у справі № НОМЕР_1 за позовом
ОСОБА_1 до Кіровоградської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

У червні 2007 року ОСОБА_1звернувся
до Ленінського районного суду м. Кіровограда з позовом, в якому просив ухвалити
рішення, яким зобов'язати Кіровоградську міську раду укласти з ОСОБА_1 договір
оренди земельної ділянки площею 342,10 кв.м. поАДРЕСА_1 під розміщення
адміністративно-побутового комплексу терміном на 20 років.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач посилався на те, що 16 червня 2006 року позивачем укладено договір
купівлі-продажу нежитлового приміщення поАДРЕСА_1. Ним була замовлена технічна
документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та
укладення договору оренди землі строком на 20 років під розміщення
адміністративно-побутового комплексу за адресою м. КіровоградАДРЕСА_1. 20
вересня 2006 року позивачем подано до Кіровоградського міського управління
земельних ресурсів заяву про винесення питання щодо затвердження вказаної
технічної документації на розгляд Кіровоградської міської ради. До вказаної
заяви було додано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі та укладення договору оренди землі строком на 20
років під розміщення адміністративно-побутового комплексу за адресою м.
КіровоградАДРЕСА_1 з погодженнями усіх необхідних служб. Проте відповідачем,
всупереч вимогам законодавства, у визначений законом термін питання на
засіданні Кіровоградської міської ради розглянуто не було.

Постановою Ленінського районного
суду м. Кіровограда від 21 червня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1 було
задоволено, зобов'язано Кіровоградську міську раду укласти з позивачем договір
оренди земельної ділянки площею 342,10 кв.м. поАДРЕСА_1 під розміщення
адміністративно-побутового комплексу терміном на 20 років.

Не погодившись з постановою суду,
Кіровоградська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просила скасувати рішення суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених
вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно
до ст..202 КАС України підставами для скасування судового рішення та ухвалення
нового рішення є порушення норм матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами
суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідач, при вирішенні
питання щодо надання позивачу в оренду земельної ділянки, припустився
неправомірної бездіяльності, у зв'язку з чим задовольнив заявлені вимоги,
зобов'язавши відповідача укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки.

Такі висновки суду першої
інстанції колегія суддів вважає безпідставними та такими, що зроблені судом з
порушенням норм матеріального права.

При вирішенні питання щодо
укладення договору оренди земельної ділянки, яка знаходиться в комунальній чи
державній власності Кіровоградська міська рада наділена владними управлінськими
функціями, у зв'язку з чим в спірних правовідносинах є суб'єктом владних
повноважень.

Між тим, відповідно до ст..19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст..124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних ділянок, що перебуваються у державній або
комунальній власності, здійснюються на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки.

Тобто, безумовною умовою укладення договору
оренди земельної ділянки є відповідне рішення органу державної лади чи
місцевого самоврядування щодо надання такої земельної ділянки в оренду.

Зважаючи на те, що рішення про передачу
позивачу земельної ділянки в оренду Кіровоградською міською радою не
приймалося, то відповідно Кіровоградська міська рада не мала і обов'язку
вирішувати питання щодо укладення договору оренди земельної ділянки з
позивачем.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку
про те, що оскільки у відповідача не існувало обов'язку укладення договору
оренди, то відповідно Кіровоградська міська рада і не припускалася
бездіяльності, яку суд першої інстанції визнав неправомірною.

Процедура відведення земельних ділянок
(надання у власність, користування) визначена Земельним кодексом України.

Зокрема, відповідно до ст..118 ЗК України громадяни,
зацікавлені в одержанні земельної ділянки подають заяву до відповідної
районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або
сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не
звертався з відповідною заявою до Кіровоградської міської ради про передачу
земельної ділянки в оренду, що саме по собі позбавляє відповідача можливості
вирішити питання про надання в користування земельної ділянки.

Відповідно до ч.9 ст.118 ЗК України проект
відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельним ресурсам,
природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, органами архітектури
і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевим державним
адміністраціям або органу місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що у позивача
відсутні вказані погодження та відповідні висновки.

У зв'язку з тим, що позивачем не дотримано
порядку подання документів щодо відведення земельної ділянки суд першої
інстанції дійшов необґрунтованого висновку про порушення прав позивача.

За таких обставин, колегія суддів вважає за
необхідне постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення
про відмову у задоволенні позову.

На
підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160 ,
п.3 ч.1 ст.198 , ст.. 20
2, 205 , 207
КАС України ,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Кіровоградської міської ради задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 21 червня 2007 року
скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення,
але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом
одного місяця з дня виготовлення повного тексту постанови.

(Повний текст постанови виготовлено 17.11.2008р.)

Головуючий Я.В.
Семененко

Судді Н.П.
Баранник

О.В.
Юхименко