Справа № 22-а-11174/08
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
Головуючий у 1 інстанції - Хрімлі
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

18 листопада 2008
року справа
№ 22-а-11174/08

зал судового засідання №
2 у приміщенні суду за адресою: м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Ястребової Л.В.

суддів: Колеснік Г.А., Ляшенка Д.В.

при секретарі за участю
представників: позивача відповідача
третя особа: представника
третьої особи:

Агейченковій К.О. ОСОБА_2 ОСОБА_3
ОСОБА_4 ОСОБА_5

розглянувши апеляційні скарги

Ясинуватської районної державної адміністрації ОСОБА_4

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

06 серпня 2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-10508/08

за позовом

ОСОБА_1

до третя особа:

Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_4

про

визнання рішення та результатів конкурсу про надання в оренду водного об'єкту недійсним, зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2008 року
ОСОБА_1 звернулась до суду із вищевказаним позовом.

В обгрунтовання своїх позовних вимог
позивачка зазначила, що вона отримала дозвіл на оформлення документів для
укладення договору оренди водного об'єкту в с. Новогородське,
площею водного дзеркала 19,3 га, матеріали щодо надання вказаного водного об'єкту у тимчасове користування на умовах оренди строком на
10 років були погоджені рішенням Верхньоторецької селищної ради Ясинуватського
району Донецької області Донецьким обласним виробничим управлінням меліорації і
водного господарства та був підготовлений проект розпорядження голови
Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області про надання
водного об'єкта загальнодержавного значення
позивачці, однак у підписанні договору
оренди було відмовлено, а укладання договору було винесено на конкурс. Тому
позивачка просить визнати недійсним рішення Ясинуватської районної державної
адміністрації про винесення на конкурс оренду водного об'єкту, що знаходиться
на балці Широка, лівий приток річки
Кривий Торець, загальною площею водного дзеркала 19,3 га, обсяг води 480 тис.
куб м, розташованому на території Верхньоторецької селищної ради, визнати
результати конкурсу недійсними та зобов'язати Ясинуватську районну державну
адміністрацію укласти з позивачкою договір оренди вказаного об'єкту.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 06 серпня 2008 року позов ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі: визнано
недійсним рішення Ясинуватської районної державної адміністрації про винесення
на конкурс оренду водного об'єкту, що знаходиться на балці Широка, лівий приток
річки Кривий Торець, загальною площею водного дзеркала 19,3 га, обсягом води
480 тис. куб м, розташований на території Верхньоторецької селищної ради,
визнані результати конкурсу про надання в оренду водного об'єкту недійсними та
зобов'язана Ясинуватська районна державна адміністрація укласти договір оренди водного об'єкту з- ОСОБА_1

Не
погодившись з таким судовим рішенням, відповідач та третя особа подали апеляційні скарги, в яких просять постанову
суду скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову
відмовити, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального
права.

Представник відповідача, ОСОБА_4 та його представник в суді апеляційної інстанції наполягала на задоволенні
апеляційної скарги, проти чого заперечував представник позивачки.

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, пояснення представника позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з
наступних підстав.

Згідно ст. 6 Водного кодексу України води (водні об'єкти) є виключною власністю народу України і надаються
тільки у користування.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається із матеріалів справи
позивачці листом Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької
області № 01-13-163 від 02.02.2005 року надано дозвіл на оформлення документів
для укладання договору оренди водного об'єкту в с. Новгородське площею водного
дзеркала 19,3 га загальнодержавного значення на підставі її заяви від
15.01.2005 року.

На засідання комісії щодо надання водних об'єктів загальнодержавного
значення у тимчасове користування на умовах оренди (протокол № 2 від 11.05.2005
року) було прийнято рішення щодо передачі водного об'єкту у тимчасове
відповідне зберігання без укладання договору оренди до прийняття відповідного
акту щодо визначення повноважень органів виконавчої влади з передачі водних об'єктів загальнодержавного значення.

176.07. 2007 року позивачка звернулася до голови районної державної
адміністрації з проханням укласти договір оренди на водний об'єкт в басейні річки Кривий Торець на землях водного фонду
Розовської селищної ради площею водного дзеркала 19,3 га, терміном на 10 років
з метою риборозведення.

Комісією Ясинуватської райдержадміністрації з питань надання водних
об'єктів для риборозведення, виробництва
сільськогосподарської продукції, а також у лікувальних та оздоровчих цілях
водного обстеження від 03.12.2007 року № 3 зроблено висновок про направлення матеріалів щодо надання водного
об'єкта загальною площею водного дзеркала 19,3 га обсягом 480 тис. м3 у
тимчасове користування на умовах оренди строком на 10 років для риборозведення
фізичній особі ОСОБА_1 на попереднє погодження в виробниче управління
меліорації та водного господарства Донецької області. Надання в оренду вказаного водного об'єкту позивачці погоджено з Верхньоторецькою селищною
радою Ясинуватського району Донецької
області, Донецьким обласним управлінням меліорації і водного
господарства від 09.01.2008 року № 06-13 та був
підготовлений проект розпорядження
голови Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області
про надання в оренду водного об'єкта загальнодержавного значення ОСОБА_1
Договір оренди водного об'єкту з позивачкою укладений не був.

Згідно ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до
відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених
Конституцією і законами України,
належить вирішення питань:

1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів
громадян;

2) соціально-економічного
розвитку відповідних територій;

3) бюджету,
фінансів та обліку;

4) управління
майном, приватизації та підприємництва;

5) промисловості,
сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку;

6) науки, освіти,
культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту,
сім'ї, жінок, молоді та
неповнолітніх;

7) використання
землі, природних ресурсів, охорони довкілля;

8) зовнішньоекономічної
діяльності;

9) оборонної
роботи та мобілізаційної підготовки;

10) соціального
захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати.

Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами
до їх повноважень.

Відповідно до ст. 51 Водного кодексу України у користування
на умовах оренди водні об'єкти (їх частини)
місцевого значення та ставки, що знаходяться
в басейнах річок загальнодержавного значення, можуть надаватися
водокористувачам лише для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і
промислової продукції, а також у лікувальних і оздоровчих цілях.

Передача орендарем права на оренду водного об'єкта (чи його частини) іншим суб'єктам господарювання забороняється.

Орендодавцями водних об'єктів
(їх частин) місцевого значення є Верховна Рада Автономної Республіки Крим і
обласні Ради.

Окремі повноваження щодо надання водних об'єктів (їх частин) місцевого значення в користування
Верховна Рада Автономної Республіки Крим та обласні Ради можуть передавати
відповідним органам виконавчої влади на місцях чи іншим державним органам.

Орендодавцями водних об'єктів загальнодержавного значення
визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до цього кодексу та інших
законів України.

Розподіл повноважень щодо передачі водних об'єктів
загальнодержавного значення визначається Кабінетом Міністрів України відповідно
до цього кодексу та інших законів України.

Право водокористування на умовах оренди оформляється договором, погодженим з державними органами
охорони навколишнього природного середовища та водного господарства.

Умови, строки і збір за оренду водних об'єктів (їх частин) визначаються в договорі оренди за
згодою сторін.

Як вбачається із матеріалів позивачкою фактично ставиться
питання щодо порушення її права на отримання в оренду водного об'єкту.

Судом першої інстанції позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені
в повному обсязі за умови того, що конкурс щодо надання спірного водного
об'єкту в оренду був проведений на підставі «Методичних рекомендацій щодо
підготовки правових актів з надання водних об'єктів загальнодержавного значення
у тимчасове користування на умовах оренди», затверджених розпорядженням голови
Донецької облдержадміністрації від 26.06.2007 року № 400, яке постановою
Донецького окружного суду від 11.03.2008 року скасовано та відповідачем не
доведена правомірність та законність прийнятого ним рішення, що є помилковим.

Згідно ст. 13 Конституції України земля, її надра,
атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах
території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської)
економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені
Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи
місцевого самоврядування в межах, визначених цією конституцією. Держава
забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання,
соціальну спрямованість економіки..

Виходячи з приписів ст. 13 Конституції України, ст. 13
Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 6, 51 Водного кодексу
України, Ясинуватська державна адміністрація при передачі спірного водного
об'єкту діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Із матеріалів справи вбачається, що між орендодавцем в
особі Ясинуватської районної державної адміністрації та позивачкою не була
досягнута згода щодо орендної плати.

Колегія суддів вважає, що при передачі в оренду спірного
водного об'єкту особі, яка запропонувала
більш вигідну орендну плату, відповідачем не порушені права позивачки, та
враховані інтереси держави.

Приймаючи викладене до уваги, суд апеляційної інстанції вважає, що судом
першої інстанції неправильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову
з порушенням норм матеріального права.

Керуючись
статтями 184, 195, 196, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької
області, ОСОБА_4 постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06
серпня 2008 року у справі № 2-а-10508/08 за позовом ОСОБА_1 до Ясинуватської
районної державної адміністрації Донецької області, третя особа ОСОБА_4 про
визнання рішення та результатів конкурсу про надання в оренду водного об'єкту недійсними, зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2008 року у
справі № 2-а-10508/08 за позовом ОСОБА_1 до Ясинуватської районної державної
адміністрації Донецької області, третя особа ОСОБА_4 про визнання рішення та
результатів конкурсу про надання в оренду водного об'єкту недійсними, зобов'язання вчинити певні дії
- скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Ясинуватської
районної державної адміністрації Донецької області, третя особа ОСОБА_4 про
визнання рішення та результатів конкурсу про надання в оренду водного об'єкту
недійсними, зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі виготовлення повного тексту у
відповідності до ч. З статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України
- з дня виготовлення повного тексту.

Головуючий: Л.В.
Ястребова

Судді: Г.А.
Колеснік

Д.В.
Ляшенко

З оригіналом згідно:

Суддя-доповідач
Л.В. Ястребова