Справа № 22-а-10548/08
Суддя: Горбенко К.П.
Дата ухвалення: 2008-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя першої
інстанції Смішлива Т.В.
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 жовтня
2008 року справа №
22-а-10548/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Горбенко К.П.,

суддів: Міронової Г.М., Яманко В.Г.,

при секретарі судового засідання: Білоус К.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.
Луганська

на постанову Луганського окружного адміністративного
суду

від

09 липня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-10236/08 (суддя Смішлива Т.В.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.
Луганська

про

визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання
зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Луганського окружного адміністративного суду
від 09 липня 2008 року частково задоволений позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська, внаслідок
чого визнана протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Луганська щодо відмови у виплаті підвищення до пенсії у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни; зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська здійснити
Корольовій С.Т. виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року.

В апеляційній
скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку,
що прийнята з порушенням норм матеріального права.

Судове
рішення переглядається в апеляційному порядку в межах апеляційної скарги.

Сторони
у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач
відноситься до категорії „діти війни”.

Відповідно
до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада
2004 року № 2195-4 дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання
чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на
30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею
71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” дія даної норми
була зупинена. Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007
року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед
інших, положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист
дітей війни”.

Враховуючи
зазначене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання Управління проводити
доплату позивачу у вигляді 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007
року.

Визначення
мінімального розміру пенсії за віком, встановлено статтею 28 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Колегія суддів не
приймає посилання скаржника на те, що на законодавчому рівні не визначено, яким
чином обчислюється розмір 30% виплати дітям війни, а мінімальний розмір пенсії
за віком визначений Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” застосовується лише при визначенні розмірів пенсій, призначених за
цим Законом, з огляду на принцип законності, закріплений статтею 9 КАС України,
відповідно до частини 7 якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні
правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.

Відповідач
в обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений статтею 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для
визначення пенсій, призначених згідно з
цим Законом.

З цього
приводу колегія суддів зазначає, що частиною 1 статті 2 Закону України «Про
прожитковий мінімум» № 966-ХІV від 15 липня 1999 року передбачено, що
прожитковий мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів
соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також
стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та
законів України, визначення права на призначення соціальної допомоги.

Відповідно
до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та
інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і
повинні відповідати їй.

Пунктом
1 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року «Про
застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» передбачено, що
конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими.
Вони визначають цілі і зміст законів та інших нормативно-правових актів, зміст
і спрямованість діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування і забезпечуються захистом правосуддя.

Пунктом
1 частини 1 статті 92 Конституції
України передбачено, що виключно законами України визначаються права і
свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Пунктом
5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року
визначено, що судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти
будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови
Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України,
нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення
Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого
самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників
підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як
Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що
нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи
суперечить закону, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці
правовідносини.

Згідно
частини 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"
передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим
Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими
актами.

Відповідно
до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами
України.

У
параграфі 22 рішення Європейського суду з прав людини по справі "Кечко
проти України" (заява № 63134/00) від 8 листопада 2005 року визначено, що
поняття “власності”, яке міститься в першій частині статті 1 Протоколу № 1, має
автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від
формальної класифікації в національному законодавстві: деякі інші права та інтереси,
наприклад, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як “майнові
права”, і, таким чином, як “власність” в цілях вказаного положення. Питання, що
потребує визначення, полягає в тому, чи мав відповідно до обставин справи,
взятих в цілому, заявник право на матеріальний інтерес, захищений статтею 1
Протоколу № 1. В параграфі 23 цього ж рішення Європейський суд з прав
людини зауважує, що в межах свободи дій
держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного
бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок,
вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове
положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні
для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах
доки відповідні положення є чинними.

Статтею
7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що
фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом,
здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Колегія
суддів не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування в
обсязі передбаченому Законом України "Про соціальний захист дітей
війни" для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення
ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин
ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги,
відповідно до вимог частини 2 статті 3 Конституції України, за якою права і
свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності
держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, суддею першої інстанції
неправильно вирішене питання щодо стягнення судових витрат. Судом першої
інстанції поставлено про стягнення з Державного бюджету України на користь
ОСОБА_1 судових витрат в сумі 0,85 гривень.

Колегія
суддів з приводу питання компенсації судових витрат позивачу зазначає, що
частиною 1 статті 87 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено,
що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з
розглядом справи. Як вбачається з матеріалів справи позивачем було сплачено
судовий збір у розмірі 3,40 гривен. Оскільки позов було задоволено частково, то
стягненню з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 підлягають судові
витрати у розмірі 1,70 гривень.

Разом з
тим, задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції не
вказав у резолютивній частині про відмову у задоволенні решти позовних вимог
позивача.

Враховуючи
викладене, колегія суддів вважає необхідним постанову суду першої інстанції
змінити.

Постанова
у повному обсязі виготовлена 13 жовтня 2008 року.

Керуючись
статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська - задовольнити
частково.

Постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 09 липня 2008 року по адміністративній
справі № 2-а-10236/08 за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м. Луганська про визнання бездіяльності протиправною,
зобов'язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії - змінити.

Доповнити резолютивну частину постанови суду
першої інстанції абзацом четвертим наступного змісту: «В іншій частині позовних
вимог ОСОБА_1відмовити.»

В абзаці
п'ятому резолютивної частини постанови суму «0,85 грн.» замінити на «1 грн. 70
коп.».

В решті
постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий:
(підпис)
Горбенко К.П.

Судді:
(підпис)
Міронова Г.М.

(підпис)
Яманко В.Г.

З оригіналом
вірно

Суддя-доповідач Горбенко
К.П.

Суддя першої
інстанції Смішлива Т.В.

Суддя-доповідач
Горбенко К.П.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

(вступна та резолютивна частина)

08 жовтня
2008 року справа №
22-а-10548/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Горбенко К.П.,

суддів: Міронової Г.М., Яманко В.Г.,

при секретарі судового засідання: Білоус К.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.
Луганська

на постанову Луганського окружного адміністративного
суду

від

09 липня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-10236/08 (суддя Смішлива Т.В.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська

про

визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання
зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська - задовольнити
частково.

Постанову
Луганського окружного адміністративного суду від 09 липня 2008 року по
адміністративній справі № 2-а-10236/08 за позовом ОСОБА_1до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про визнання
бездіяльності протиправною, зобов'язання зробити перерахунок та виплату доплати
до пенсії - змінити.

Доповнити резолютивну частину постанови суду
першої інстанції абзацом четвертим наступного змісту: «В іншій частині позовних
вимог ОСОБА_1відмовити.»

В абзаці
п'ятому резолютивної частини постанови суму «0,85 грн.» замінити на «1 грн. 70
коп.».

В решті
постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий:
Горбенко К.П.

Судді: Міронова
Г.М.

Яманко
В.Г.