Справа № 2а-1081/08
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
судді - Курило Л. В.
секретарях - Дем'яненко Є.А., Сеник С.О., Добровольській М.С.,
представника позивача - ОСОБА_2.,
відповідача - Тат'янка О.А.,
відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання
протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення суми, -
Позивач - ОСОБА_1., звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив суд скасувати
нормативно-правові акти, які встановлюють нерівні умови виплати пенсії, стягнути
з УПФУ в Балаклійському районі в Харківській області суму недоплаченої пенсії у
розмірі 9462,79 грн., стягнути витрати по сплаті державного мита в сумі 95 грн.; зобов'язати УПФУ в
Балаклійському районі в Харківській області, починаючи з 01 11 2007 року
провести перерахунок пенсії , виходячи із середньої заробітної плати за 2006
рік; зобов'язати УПФУ в Балаклійському районі в Харківській області щорічно
проводити перерахунок пенсії на процент
зростання середньої заробітної плати. В обґрунтування своїх позовних
вимог позивач зазначив, що УПФУ в Балаклійському районі в Харківській області
порушує його права, т.к. сума недоплати до пенсії з урахуванням індексу
інфляції складає 9462,79 грн.
У судовому засіданні представник позивача уточнив позовні
вимоги та остаточно просив стягнути з УПФУ в Балаклійському районі Харківської
області на користь позивача суму
недоплати до пенсії з урахуванням індексу інфляції в тому числі: за 2004
рік - 1250,52 грн.; за 2005 рік - 1165,71 грн.; за 2006 рік - 3124,75 грн., за
2007 рік - 3921,81 грн.; стягнути з УПФУ в Балаклійському районі Харківської
області виплати по сплаті державного мита
в сумі 95 грн., зобов'язати УПФУ в Балаклійському районі Харківської
області провести перерахунок пенсії, починаючи з 01 11 2007 року, виходячи із
розміру середньої заробітної плати за
2006 рік; зобов'язати УПФУ в Балаклійському районі Харківської області щорічно
в січні проводити перерахунок пенсії на процент зростання середньої заробітної
плати. Крім того, 05 03 2008 року представник позивача доповнив позовні вимоги
та просив визнати відмову УПФУ в Балаклійському районі Харківської області
провести перерахунок незаконною, стягнути з УПФУ в Балаклійському районі
Харківської області суму недоплати в розмірі 1569,60 грн., зобов'язати УПФУ в
Балаклійському районі Харківської області проводити доплату до пенсії за
сверхнормативний стаж в розмірі 1%
заробітку щомісячно та просив визнати відмову УПФУ в Балаклійському районі в
Харківській області в перерахунку пенсії незаконним.
судовому засіданні представник відповідача вимоги адміністративного позову не
визнав, вважає позов не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.
Так, з 11 09 1995 року ОСОБА_1 . призначена пенсія за віком, тобто до набрання
чинності ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Середня
заробітна плата за 2006 рік - 928 грн.81 коп. застосовується лише при
первинному призначенні пенсії з урахуванням заробітної плати відповідно до п.2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» або при проведенні перерахунку пенсії згідно п.4
ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
ОСОБА_1. не працював станом на 01 01
2004 року та до цього часу не звертався до управління за перерахунком пенсії за
відпрацьовані 2 роки, починаючи з 01 10 2004 року (з дня набрання чинності ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»). З набранням чинності
ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» пенсії призначені відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показників
середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за
2002-2005 роки з 01 01 2008 року перераховуються із застосуванням середньої
заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2006 рік,
яка складає 928,81 грн. Тому право на перерахунок пенсії з урахуванням
середньої зарплати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2006 рік
- 928,81 грн. заявник має лише з 01 01 2008 року. Крім того, у зв'язку з тим,
що ОСОБА_1. звернувся до суду з вимогою
стягнути недоплату до пенсії з
урахуванням індексу інфляції лише 09 11 2007 року, вважав, що строк для
пред'явлення позову до суду з даною вимогою був пропущений позивачем та
наполягає на застосуванні строків,
передбачених ст. ст. 99, 100 КАС України.
Суд,
вислухавши думку представника позивача, представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, дійшов наступного висновку.
Судом
встановлено, та не заперечується відповідачем, що позивач по справі - ОСОБА_1.
отримує пенсію за віком з 11 09 1995 року згідно Закону України « Про пенсійне забезпечення».
суду від 17 12 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1. щодо скасування
нормативно-правових актів за заявою
позивача залишені без розгляду.
ч. 2 ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України .
ч.3 ст. 46 Конституції України пенсія, інші види соціальних виплат та допомоги,
що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст.26 якого передбачено, що особи мають право для
призначення пенсії за віком після
досягнення чоловіками 60 років, жінками 55 років, за умови наявності страхового
стажу не менше 5 років.
кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років
жінкам пенсія за віком збільшується на 1
відсоток мінімальної пенсії за віком,
зазначеного в абзаці першому цієї частини.
28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”
визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25
років, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
законом. За кожний новий рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20
років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% мінімальної пенсії за віком,
зазначеного в абзаці першому цієї частини. Таким чином, розмір пенсії за віком,
що виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України, формування якого
проводиться за рахунок коштів роботодавців, найманих працівників та осіб, що
забезпечують себе роботою самостійно, має відповідати трудовому стажу та
заробітку громадянина, який він отримував протягом трудової діяльності.
Відповідно до Прикінцевих положень Закону
України від 22 12 2004 року « Про внесення змін до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
поширюється на пенсіонерів, яким пенсію призначено до набрання чинності
п.2 ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для перерахунку пенсій,
призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата, з
якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера
- заробітна плата за період, передбачений абзацом першим ч.1 ст. 40 цього
Закону. При цьому заробітна плата для обчислення пенсії визначається відповідно
до ч.2 ст. 40 Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників,
зайнятих у галузях економіки України за 2002 рік, тобто 306 грн. 45 коп.
Середня заробітна плата за 2006 рік - 928 грн. 81 коп. застосовується лише при
первинному призначенні пенсії з урахуванням заробітної плати відповідно до п.2
ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» або при проведенні
перерахунку пенсії згідно п.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
норма Закону в установленому порядку не визнана такою, що не відповідає
Конституції України.
що позивач станом на 01 01 2004 року не працював та з дня набрання чинності
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не звертався до Управління Пенсійного фонду
України за перерахунком пенсії тому у відповідача не було підстав для
проведення перерахунку пенсії позивача.
до ст.2 та ст.3 Закону України „Про компенсацію громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати”, компенсація громадянам
втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у
разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих
громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під
доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони
одержують на території України і які не мають разового характеру, до яких
відносяться, зокрема, пенсії та соціальні виплати. При цьому, сума компенсації
обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину
доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів)
на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляції в період невиплати
доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
зважаючи на те, що позивачу пенсійні виплати за періоди та в сумах, що заявлені
були у позові, не нараховувалися і не могли виплачуватися, то на час звернення
з даним позовом у позивача не було належних підстав вимагати проведення даних
нарахувань і виплат.
до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства України
є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних
осіб у сфері публічно - правових
відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень.
Оскільки у суду не має підстав вважати,
що права позивача щодо перерахунку
пенсії в майбутньому будуть
порушені, тому суд вважає за необхідне
в частині позову щодо зобов'язання
відповідача проводити перерахунок та виплату
пенсії в подальшому - відмовити.
суд вважає, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, права позивача щодо нарахування пенсії відповідачем не порушені, тому адміністративний позов не підлягає
задоволенню у повному обсязі саме за відсутності порушення права позивача, а
не з підстав пропуску строку звернення
до суду.
підставі викладеного, керуючись, ч. 2 ст. 19, ч.3 ст.46 Конституції
України, ст. 28 , п. 2 ст. 43Закону
України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст.ст.
94, 99, 100, 136, 160, 161, 163, 167,
186, 254 КАС України, суд -
задоволенні адміністративного позов ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському
районі Харківської області про визнання
протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення суми -
відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в Харківський
апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний
строк з дня складення повної
постанови та поданням після цього протягом
двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо
її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду
справи.

Повний текст постанови
виготовлено 21 11 2008 року.

Суддя Л.В. Курило