Справа № 2-а-6571/08
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2008-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-6571/08
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02 вересня 2008 року о 10 годині 25 хвилин м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Чабаненко С.В.

при секретарі - Вовчанській
О.А.

за участю позивача та представника позивача

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської райдержадміністрації про визнання
неправомірними дій, сплату недорахованих сум виплат допомоги на народження
дитини та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1
звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про
визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської райдержадміністрації щодо неправильного нарахування державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2008
роках, стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною за 2007-2008
роки у розмірі 3748,31 грн.., тобто у розмірі встановленого Законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, а також про відшкодування
завданої їй неправомірними діями відповідача моральної шкоди у розмірі 1000
грн.

Позивач в судове
засідання не з'явилася та надала суду заяву про розгляд справи за участю її
представника.

Представник
відповідача в судове засідання також не з'явився,
відповідно до наданої суду заяви просив розглянути справу без його участі
враховуючи заперечення проти позову.

Представником
позивача в обґрунтування позовних вимог зазначено, що всупереч вимогам ст. 15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ч. 3 ст. 46 Конституції
України, управління праці та соціального захисту населення Павлоградської райдержадміністрації,
з січня 2007 року протиправно, не в повному обсязі виплачувало розмір державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Рішенням
Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 визнано
неконституційним частину другу статті 56 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», яким незаконно зупинено на 2007 рік статтю 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Таким чином, відповідач
повинен виплатити його довірительці суму недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у сумі 3919,19 грн.
Обгрунтовуючи вимогу щодо відшкодування моральної шкоди у розмірі 1000 грн.,
позивачкою в позовній заяві вказано на те, що через неправомірні дії відповідача
вона не могла надати своїй дитині належне матеріальне забезпечення згідно
існуючих конституційних прав, у зв'язку з чим відчувала на протязі декілька
років моральні страждання. Крім цього, представником відповідача в судовому
засіданні доповнено, що моральна шкода також полягає в тому, що відповідачем
незважаючи на Ріщення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007
продовжують порушуватися права позивача, а саме застосовуються ті законодавчі
норми, які визнані неконституційними.

Представник
відповідача в запереченнях проти
позовних вимог вказав, що дії відповідача є правомірними, оскільки виплата
допомоги, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
провадиться за рахунок коштів державного бюджету. Відповідно до вимог ч. 2 ст.
95 Конституції України, будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про
Державний бюджет України. Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з
дітьми» встановлюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виходячи з цього,
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачений
відповідний обсяг видатків. Відповідно до частини другої статті 4 Бюджетного
кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення
нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не
суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону
про Державний бюджет України. Таким чином, Міністерство праці та соціальної
політики України, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного
законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту
населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірах, визначених Верховною Радою України у Законі про Державний
бюджет України на відповідний календарний рік.

Заслухавши
пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи, оцінивши надані
докази, суд дійшов висновку, що позов
ОСОБА_2 підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається із
матеріалів справи, позивач відповідно до положень Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року має право на пільги відповідно до
вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з
довідками № 914 від 24.04.2008 та № 351/б від 17.04.2008 Управлінням праці та
соціального захисту населення Павлоградської райдержадміністрації, починаючи з
січня 2007 року щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку позивачу виплачувалась
у розмірі, передбачуваному Законом України «Про державний бюджет на 2007
рік».

Рішенням
Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 у справі за
конституційним поданням 46 народних депутатів абзац третій частини другої
статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», щодо
встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України, визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є неконституційним). Рішення Конституційного Суду України
у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при
розгляді ним позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення
статті 56 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

За таких
обставин відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу заборгованість зі
сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
період з 09.07.2007 року з урахуванням сум, що отримані ним згідно ст. 56
Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року.

Відповідно до ч.
1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні
ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Статтею 162 КАС
України передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може
прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними рішення суб'єкта
владних повноважень і про скасування
рішення, зобов'язати вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини та громадянина, інших
суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи
протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з
боку суб'єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність
захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити
позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі, встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років з 09. 07.2007.

Що стосується
позовних вимог в частині відшкодування моральної шкоди, суд не вбачає підстав
для їх задоволення, оскільки позивачем не доведено настання будь яких
негативних наслідків, пов'язаних з
діями відповідача, в тому числі втрат немайнового характеру внаслідок моральних
страждань, а згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

Відповідно до ч.
2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів осіб, про захист
яких вони просять.

Враховуючи
викладене, суд вважає за необхідне зобов'язати нарахувати та виплатити ОСОБА_2
заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09.07.2007 з урахуванням сум, що отримані нею
згідно ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

На підставі
викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 69-72, 86, 94, 128, 160-162,
167, 186, 254 КАС України, суд -

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 69-72, 94,
128, 160, 161, 162, 163, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської райдержадміністрації про визнання неправомірними дій, сплату
недорахованих сум виплат допомоги на народження дитини та стягнення моральної
шкоди задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської райдержадміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1
заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з квітня 2007 року по грудень 2007 року включно з
урахуванням сум, що отримані нею згідно ст. 56 Закону України «Про Державний
бюджет на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року, відповідно до ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі, встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом
десяти днів з дня її складення у повному обсязі до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна
скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, у разі її подання протягом десяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано, а у разі її
подання - після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного розгляду справи.

В
повному обсязі постанова суду буде виготовлена до 08.09.2008.

Суддя С.В.Чабаненко