Справа № 22а-12391/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

суддя І інстанції - Могильницький М.С.
суддя -
доповідач - Геращенко І.В.
Донецький апеляційний адміністративний суд
« 19 » листопада 2008 року
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Геращенка І.В.
суддів Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.
при секретарі судового засідання Крючковій К.М.
за участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_1 - посвідчення № 1710
ОСОБА_2 - довір. від 19.11.2008 року № 352
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Прокурора
Тельманівського району Донецької області
Донецького окружного адміністративного суду
за позовом прокурора Тельманівського району Донецької області
до відповідача відділу культури та туризму
Тельманівської районної державної адміністрації Донецької області
про визнання незаконними та скасування наказів
Прокурор Тельманівського району
Донецької області звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з
позовною заявою до відділу культури і туризму Тельманівської районної державної
адміністрації Донецької області про визнання незаконним і скасування наказу від
18.09.2007 року № 53-ОД “Про догану ОСОБА_3” та наказу від 24.09.2007 року №
57-ОД “Про виплату щорічної винагороди до Дня вчителя”.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.09.2008 року у
Приймаючи ухвалу суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_3, яка
працює ІНФОРМАЦІЯ_1 комунального початкового спеціалізованого мистецького
навчального закладу “Тельманівська музична школа”, не знаходилась на публічній
службі, тому спірні правовідносини не можуть бути вирішені в порядку
адміністративного судочинства.
Позивачем подана апеляційна скарга,
в якій він просить скасувати ухвалу суду та
направити справу до суду першої інстанції на новий розгляд.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним
застосуванням норм процесуального права.
Зазначає, що прокуратура - державний орган, суб'єкт
владних повноважень, тому має право звертатись до суду з адміністративними
Вказує на те, що в даному випадку ним, як суб'єктом
владних повноважень, оспорюються накази іншого суб'єкту владних повноважень -
відділу культури і туризму Тельманівської районної державної адміністрації,
спір з приводу законності наказів виник саме між цими органами, тому повинен
розглядатись в порядку адміністративного судочинства.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає такий
висновок правомірним, а апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.
Пунктом 1 статті 3 КАСУ встановлено, що справа
адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на
вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією
зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова
чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції
на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 17 КАС України
компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта
владних повноважень у випадках, встановлених законом;
ч.1, 2, 3 ст. 50 КАС України сторонами в
адміністративному процесі є позивач та відповідач.
Позивачем в адміністративній справі
можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства,
підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних
в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не
встановлено цим Кодексом.
ст. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та
інтересів незалежним і неупередженим судом.
Ніхто не може бути позбавлений
права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого
вона віднесена цим Кодексом.
Кожен має право на участь у розгляді
своєї справи в адміністративному суді будь-якої інстанції в порядку,
передбаченому цим Кодексом.
Іноземці, особи без громадянства та
іноземні юридичні особи користуються в Україні таким самим правом на судовий
захист, що і громадяни та юридичні особи України.
З адміністративного позову
вбачається, що до окружного адміністративного суду звернувся суб'єкт владних
повноважень - посадова особа органу
державної влади - Тельманівської районної
прокуратури з позовною заявою про оскарження наказів органу державної
влади - відділу культури та туризму Тельманівської районної державної
Згідно частини першої
та четвертої статті
21 Закону України "Про
прокуратуру" протест на
акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його
заступником до органу, який
до вищестоящого органу.
У разі відхилення протесту або
ухилення від його розгляду прокурор може звернутися із заявою до суду про
визнання акта незаконним. У цьому випадку прокурор у адміністративній справі
може бути позивачем і не
повинен визначати орган
інтересах якої він звертається до суду з позовною заявою.
Як свідчать матеріали справи,
прокурором направлявся відповідний протест на адресу відповідача, яким останнім
З аналізу зазначених норм Закону
вбачається, що прокурор має право звернутись до адміністративного суду з
позовною заявою як орган владних повноважень без визначення органу або особи, в
інтересах якої він звертається до суду.
Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов неправомірного висновку, що такий спір
не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, ухвала окружного
адміністративного суду прийнята при невірному застосуванні норм процесуального
права, тому підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції
для продовження розгляду справи.
На підставі викладеного, керуючись
ст. 3, ст. 6, ст. 17, ст. 167, ст. 195, п. 3 ст. 199, п. 4 ст. 202, п. 6 ч. 1
ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України суд, -
Апеляційну скаргу Тельманівського районного прокурора
Донецької області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від
Донецького окружного адміністративного суду від 05.09.2008 року у справі №
відділу культури і туризму Тельманівської
районної державної адміністрації Донецької області про визнання незаконним і
скасування наказу від 18.09.2007 року № 53-ОД “Про догану ОСОБА_3” та наказу
від 24.09.2007 року № 57-ОД “Про виплату щорічної винагороди до Дня вчителя” -
Справу за
позовом Тельманівського районного прокурора Донецької області до відділу культури і туризму Тельманівської районної
державної адміністрації Донецької області про визнання незаконним і скасування
наказу від 18.09.2007 року № 53-ОД “Про догану ОСОБА_3” та наказу від
24.09.2007 року № 57-ОД “Про виплату щорічної винагороди до Дня вчителя”
направити до Донецького окружного адміністративного суду для продовження
розгляду справи.
Ухвала Донецького апеляційного
адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після
складання повного тексту ухвали.
Касаційна скарга подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

У судовому засіданні
19.11.2008 року проголошений повний
текст ухвали.

Головуючий
І.В.Геращенко

Судді
Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич

З оригіналом згідно

головуючий суддя
І.В.Геращенко