Справа № 22-а-7478/08
Суддя: Бабенко К.А.
Дата ухвалення: 2008-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 22-а-7478/08 Головуючий суддя суду 1 інстанції Федчишен
суддя - доповідач Бабенко К.А.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2008 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі
колегії суддів:

Головуючого судді Бабенка К.А.,

суддів: Глущенко Я.Б.,

Дурицької О.М.,

при секретарі Ревуцькій А.О.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу
за апеляційною скаргою ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3на Постанову Ленінського
районного суду м. Вінниці від 21 вересня 2007 року у справі за адміністративним
позовомОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_7,ОСОБА_2,ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12 до Управління праці та соціального захисту населення
Вінницької міської ради про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової
допомоги,

В С Т А Н О В И В:

Постановою
Ленінського районного суду м. Вінниці від 21 вересня 2007 року в позові відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3 подано апеляційні скарги, в яких вони просять
скасувати оскаржувану Постанову та прийняти нову постанову по суті їх позовних
вимог (задовольнити позов).

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційні скаргиОСОБА_2, ОСОБА_3не підлягають
задоволенню, а апеляційна скаргаОСОБА_1 підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Як вбачається з
матеріалів справи, Позивачам, як учасниками бойових дій, надано пільги згідно
ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" від 22.10.1993 № 3551 (далі - Закон № 3551), а саме право на
отримання щорічної разової грошової допомоги, яка повинна виплачуватися до 5
травня в розмірі трьох та восьми мінімальних пенсій за віком.

Законом України
"Про Державний бюджет України на 2004 рік" від 27.11.2003, не
передбачено виплати грошової допомоги учасникам війни.

Рішенням
Конституційного Суду України від 01.12.2004 стаття 44 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2004 рік", якою не передбачено виплати
щорічної разової грошової допомоги учасникам війни, визнана такою, що не
відповідає Конституції України.

Згідно з
частиною четвертою ст. 17-1 Закону № 3551, особи, які не отримали щорічну
разову грошову допомогу до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати
її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Відповідно до
частини другої статті 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх
окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

В зв'язку з тим,
що Рішення Конституційного Суду України ухвалено 01.12.2004, тобто після 30
вересня 2004 року, вимоги Позивачів про стягнення на їх користь недоплачених
сум щорічної разової грошової допомоги за 2004 рік є необґрунтованими і
задоволенню не піддягають.

Відповідно до
ст. 34 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" від
23.12.2004, розмір щорічної разової грошової допомоги для учасників війни
становив 50 грн.

Відповідно до
ст. 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від
20.12.2005, розмір щорічної разової грошової допомоги для учасників війни
становив 50 грн.

Позивачами
зазначені суми одноразової щорічної грошової допомоги за 2005 - 2006 роки
отримані.

Положення Закону
України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" від 23.12.2004 та
Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від
20.12.2005, неконституційними не визнано. Тобто, в період 2005 - 2006 років
діяли нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, а саме Закон №
3551 та Закони України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" від
23.12.2004, "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від
20.12.2005, якими встановлено розмір щорічної разової грошової допомоги до 5
травня учасникам війни.

Згідно ст. 75
Конституції України, Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади
в Україні.

Конституція
України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому
числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України,
який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову
юридичну силу.

Водночас пунктом
3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі №
18/183-97 за конституційним зверненням ОСОБА_13 щодо офіційного тлумачення
частини п'ятої статті 94 та статті 160 Конституції України (справа про набуття
чинності Конституцією України) від 03 жовтня 1997 року № 4-зп зазначається, що
конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована
однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом
суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить
пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього.
Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено
самим цим актом, автоматично скасовується однопредметннй акт, який діяв у часі
раніше.

За змістом
частини третьої статті 150 Конституції України, рішення Констрітуційного Суду
України є обов'язковими до виконання на території України.

Отже, за
наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу
суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні
застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом
пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше, що збігається з позицією Вищого
адміністративного суду України, викладеною в Ухвалі Вищого адміністративного
суду України від 06 серпня 2008 року, у справі за позовомОСОБА_14 до Київського
центру по нарахуванню та виплаті пенсій і допомоги та Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі міста Києва про стягнення недоплаченої
грошової допомоги та пенсії.

Крім того,
Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від
20.12.2005 зупинено дію частини п'ятої ст. 14 Закону № 3551 на 2006 рік, відтак
застосування правових норм дію яких зупинено не допускається.

Вимоги Позивачів
щодо виплати разової грошової допомоги за 2007 рік підлягають задоволенню, в
зв'язку із тим, що Рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-29/2007
за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої
статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9,
12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103,
111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа
про соціальні гарантії громадян) від 09.07.07 № 6-рп/2007 року, положення
статті 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якою
визначено розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам війни, визнано
таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Зважаючи на
вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального права в частині відмови в задоволенні
адміністративного позову щодо стягнення недоплаченої разової щорічної грошової
допомоги за 2007 рік, в зв'язку з чим апеляційна скарга ОСОБА_1 задовольняється
частково, апеляційні скаргиОСОБА_2 та ОСОБА_3залишаються без задоволення,
Постанова Ленінського районного суду м. Вінниці від 21 вересня 2007 року
скасовується в частині відмови ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову
щодо стягнення на її користь недоплаченої разової щорічної грошової допомоги за
2007 рік в сумі 2050 грн. та задовольняється адміністративний позов в цій
частині, в решті Постанова суду першої інстанції залишається без змін.

Керуючись ст.ст.
195, 196, 198, 200, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Апеляційні
скаргиОСОБА_2 та ОСОБА_3залишити без задоволення.

Постанову
Ленінського районного суду м. Вінниці від 21 вересня 2007 року в частині
відмови ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову щодо стягнення на її
користь недоплаченої разової щорічної грошової допомоги за 2007 рік в сумі 2050
грн. скасувати та задовольнити адміністративний позов в цій частині.

Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Вінницької міської ради на
користь ОСОБА_1 2050 грн. недоплаченої разової щорічної грошової допомоги за
2007 рік.

В решті
Постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 21 вересня 2007 року
залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня складення її в повному обсязі.

Постанову
складено у повному обсязі 29.09.08.

Головуючий суддя К.А. Бабенко

судді: Я.Б. Глущенко

О.М. Дурицька