Справа № 22-а-8095/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

С
уддя-доповідач - Арабей Т.Г.

Головуючий суд
у 1 інстанції Лебеженко В.О

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
17 вересня 2008 року
Справа № 22-а-8095/08
м. Донецьк, бульвар Шевч
Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністратив
ного суду у складі:
головуючого судді:
Арабей Т.Г.
суддів:
Геращенко І.В., Малашк
за участю представників:
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні апеляційн
на постанову Дружківськог
о міського суду Донецької об
по адміністративній справ
Обласного обєднання кап
ітального будівництва
№ 2а-3/08
Обласного обєднання кап
ітального будівництва, Проку
Дружківської міської ради
визнання рішення нечинним
В С Т А Н О В И Л А :
У вересні 2007 року Об
ласне обєднання капіталь
ного будівництва звернуло
ся до суду з позовом про виз
нання рішення Дружківської м
іської ради № 5/10-18 від 21.03.2007 року н
еправомірним, та зобов'язати
Дружківську міську раду зді
йснити всі, передбачені чинн
им законодавством дії та зах
оди щодо скасування державно
ї реєстрації змін до установ
чих документів Відділу капіт
ального будівництва міської
ради. Судове рішення надісла
ти Державному реєстратору ви
конавчого комітету Дружківс
ької міської ради для внесен
ня запису про судове рішення
щодо скасування державної р
еєстрації змін установчих до
28 січня 2008 року прокурор
м. Дружківка звернувся до суд
у з позовом до Дружківської м
іської ради про визнання ріш
ення Дружківської міської ра
ди №5/10-18 від 21.03.2007 року «Про затвер
дження статуту відділу капіт
ального будівництва Дружків
ської міської ради» та ріше
ння Дружківської міської ра
ди № 5/16-10 від 26.09.2007 року «Про розгл
яд протесту прокурора м. Друж
ківка на рішення Дружківськ
ої міської ради №5/10-18 від 21.03.2007 рок
у «Про затвердження статуту
відділу капітального будівн
ицтва Дружківської міської
ради» незаконним та скасува
Ухвалою суду від 0
7.02.2008р. вказані позови були об
'єднані в одне провадження.
Постановою Дружків
ського міського суду Донецьк
ої області від 23 червня 20
08 року узадоволені позовни
х вимог прокурора міста Друж
ківки до Дружківської місько
ї ради про визнання незаконн
ими та скасування рішення Др
ужківської міської ради від
21.03.2007 року №5/10-18 „Про затвердженн
я статуту відділу капітально
го будівництва Дружківської
міської ради" , рішення Дружкі
вської міської ради від 26.09.2007 ро
ку №5/16-10 „Про розгляд протесту
прокурора м. Дружківка на ріш
ення Дружківської міської ра
ди від 21.03.2007 року №5/10-18 „Про затвер
дження статуту відділу капіт
ального будівництві Дружків
ської міської ради" та у задов
оленні позовних вимог Обласн
ого об'єднання капітального
будівництва до Дружківської
міської ради про визнання не
законним та не чинним рішенн
я Дружківської міської ради
№5/10-18 від 21.03.2007 року та повернення
виконання рішення наступним
чином: зобов'язати Дружківс
ьку міську раду здійснит
и всі, передбачені чинни
м законодавством дії та захо
ди щодо скасування державної
реєстрації змін до установч
их документів відділу капіта
льного будівництва міської р
ади, та надіслання судового р
ішення Державному реєстрато
ру виконавчого комітету Друж
ківської міської ради для вн
есення запису про судове ріш
ення щодо скасування державн
ої реєстрації змін до устано
вчих документів - відмовлено
Не погодившись з таким су
довим рішенням, Обласне об
єднання капітального будівн
ицтва подало апеляційну скар
гу, в якій просить постанову
суду скасувати та ухвалити н
ове рішення, яким задовольни
ти позовні вимоги у повному о
бсязі, посилаючись на неправ
ильне застосування судом нор
м матеріального права.
Представник позив
ача у судовому засіданні дов
оди апеляційної скарги підтр
имала та просила її задоволь
нити у повному обсязі.
Представник відпов
ідача у судовому засіданні з
аперечував проти задоволенн
я апеляційної скарги та прос
ив рішення суду І інстанції з
Колегія суддів, засл
ухавши доповідь судді-допові
дача, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіри
вши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встанов
лення, дослідивши правильніс
ть застосування судом першої
інстанції норм матеріальног
о та процесуального права, вв
ажає за необхідне апеляційну
скаргу залишити без задовол
ення, постанову суду першої і
нстанції без змін з наступни
Відповідно до ч.1 ст. 1
95 КАС України суд апеляційної
інстанції переглядає судове
рішення суду першої інстанц
ії в межах апеляційної скарг
и.
Стаття 159 КАС України
передбачає, що судове рішенн
я повинно бути законним і обґ
рунтованим. Законним є рішен
ня, ухвалене судом відповідн
о до норм матеріального прав
а при дотриманні норм процес
уального права. Обґрунтовани
м є рішення, ухвалене судом на
підставі повно і всебічно з
ясованих обставин в адмініст
ративній справі, підтверджен
их тими доказами, які були дос
ліджені в судовому засіданні
.
При розгляді спра
ви судами першої і апеляційн
ої інстанційбуло встановлен
о наступне.
Відділ капітального б
удівництва Дружківської міс
ької ради був створений згід
но рішення Дружківської місь
кої ради №ХХШ/2-11 від 10.06.1998 року, що
не заперечувалось сторонами
по справі та є юридичною особ
ою. Даний факт підтверджуєть
ся п.1.3,3.1 Положенням про Відділ
капітального будівництва мі
ської ради м. Дружківка, затве
рдженого згідно рішення Друж
ківської міської ради №4/13-66 від
29.10.2003 року (а.с.25-27).Згідно витягу з
Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних о
сіб-підприємців станом на 08.04.20
08 року засновником Відділу ка
пітального будівництва Друж
ківської міської ради є Друж
ківська міська рада. Місцезн
аходження ВКБ Дружківської м
іської ради: 84200, вул. Леніна, буд
. 15-а м. Дружківка, Донецька обла
сть (а.с. 124-125).
Апелянт оскаржуючи рі
шення суду першої інстанції
та вищезазначене рішення міс
ької ради, посилається на те, щ
о майно яке знаходиться на ба
лансі ВКБ Дружківської міськ
ої ради є власністю територі
альної громади м. Дружківки, а
ле згідно з рішенням Донецьк
ої обласної ради № 3/20-470 від 14.05.2001р
., позивач був включений до скл
аду обєктів спільної власн
ості територіальних громад с
іл, селищ та міст, які знаходят
ься в управлінні обласної ра
ди. Таким чином, позивач, разом
з відділами та управліннями
капітального будівництва пр
и міських радах Донецької об
ласті, в тому числі і ВКБ Дружк
івської міської ради входять
до складу обєктів спільно
ї власності територіальних г
ромад сіл, селищ та міст, які з
находяться в управлінні обла
сної ради. Оскільки, це майно є
власністю територіальних гр
омади м. Дружківки, але повинн
о знаходитись в управлінні Д
онецької обласної ради і для
цього не потрібно якогось ок
ремого документу, яким би це м
айно було передано в управлі
ння.
Відмовляючи у задоволен
ня позовних вимог щодо визна
ння незаконним та не чинним р
ішення Дружківської міської
ради №5/10-18 від 21.03.2007 року та повер
нення виконання рішення наст
упним чином: зобов'язати Дру
жківську міську раду зді
йснити всі, передбачені
чинним законодавством дії т
а заходи щодо скасування дер
жавної реєстрації змін до ус
тановчих документів відділу
капітального будівництва мі
ської ради, та надіслання суд
ового рішення Державному реє
стратору виконавчого коміте
ту Дружківської міської ради
для внесення запису про судо
ве рішення щодо скасування д
ержавної реєстрації змін уст
ановчих документів, суд перш
ої інстанції виходив з того, щ
о відповідно до частин 1, 3 стат
ті 78 Господарського Кодексу У
країни комунальне унітарне п
ідприємство утворюється ком
петентним органом місцевого
самоврядування в розпорядчо
му порядку на базі відокремл
еної частини комунальної вла
сності і входить до сфери йог
о управління. Майно комуналь
ного унітарного підприємств
а перебуває у комунальній вл
асності і закріплюється за т
аким підприємством на праві
господарського відання (кому
нальне комерційне підприємс
тво) або на праві оперативног
о управління (комунальне нек
омерційне підприємство).
Відповідно до ст. 143 Консти
туції України територіальні
громади села, селища, міста бе
зпосередньо або через утворе
ні ними органи місцевого сам
оврядування управляють майн
ом, що є в комунальній власнос
ті.
Як вбачається з матеріалі
в справи нежитлове приміщенн
я за адресою: Донецька област
ь м. Дружківка вул. Леніна, 15-а н
алежить територіальної гром
аді м. Дружківка у особі Дружк
івської міської ради, що підт
верджується свідоцтвом про п
раво власності на нерухоме м
айно від 16.11.2006 року (а.с. 122,123).
У ч. 1,3 ст. 2 КАС України з
азначено, що завданням адмін
істративного судочинства є
захист прав, свобод та інтере
сів фізичних осіб, прав та інт
ересів юридичних осіб у сфер
і публічно-правових відносин
від порушень з боку органів д
ержавної влади, органів місц
евого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб, і
нших суб'єктів при здійсненн
і ними владних управлінських
функцій на основі законодав
ства, в тому числі на виконанн
я делегованих повноважень.

У справах щодо оскарж
ення рішень, дій чи бездіяльн
ості суб'єктів владних повно
важень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчи
нені) вони:
1) на підставі, у межах повн
оважень та у спосіб, що передб
ачені Конституцією та закона
ми України;
2) з використанням повнов
аження з метою, з якою це повно
важення надано;
3) обґрунтовано, тобто з у
рахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийнятт
я рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неуперед
жено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запо
бігаючи несправедливій диск
римінації;
8) пропорційно, зокрема з д
отриманням необхідного бала
нсу між будь-якими несприятл
ивими наслідками для прав, св
обод та інтересів особи і ціл
ями, на досягнення яких спрям
оване це рішення (дія);
9) з урахуванням права о
соби на участь у процесі прий
няття рішення;
10) своєчасно, тобто протяг
ом розумного строку.
Відповідно ч.32 ст.26
Закону України від 21.05.1997 року №
280 -ВР « Про місцеве самоврядув
ання» виключно на пленарних
засіданнях міської ради вир
ішується питання створення о
рганів і служб для забезпече
ння здійснення з іншими суб
єктами комунальної власност
і спільних проектів або спіл
ьного фінансування ( утриман
ня) комунальних підприємств,
установ та організацій, визн
ачення повноважень цих орган
ів ( служб).
Спірним питанням дан
ої справи є рішення Дружківс
ької міської ради від 21.03.2007 року
« Про затвердження статуту в
ідділу капітального будівни
цтва Дружківської міської ра
ди», яка є засновником даного
підприємства.
Колегія суддів погоджує
рішення суду першої інстанц
ії про правомочність органу
місцевого самоврядування в
прийнятті рішення в інтереса
х територіальних громад щодо
володіння, користування та р
озпорядження обєктами пра
ва комунальної власності, як
і створені та засновані орга
ном місцевого самоврядуван
ня згідно до ч.1 ст. 60 Закону Укр
аїни „Про місцеве самоврядув
ання" .
Колегія суддів вважає,
що системний аналіз нормати
вно-правових актів, які регул
юють спірне питання, і з огля
ду на матеріали справи, суд пе
ршої інстанції дійшов правил
ьного висновку про відмову в
задоволенні позову з огляду
на те, що відповідач діяв у сп
осіб та межах своїх повноваж
ень.
Колегія суддів п
огоджує висновок суду першо
ї інстанції стосовно відмови
в задоволені позову прокуро
ра м. Дружківка, однак вважає п
омилковим висновки суду перш
ої інстанції про пропуск про
курором процесуального стро
ку звернення до суду з посиле
нням на ст.ст. 99,100 КАС України, я
кими передбачено, що для звер
нення до адміністративного с
уду за захистом прав, свобод т
а інтересів особи встановлює
ться річний строк, який якщо н
е встановлено інше, обчислює
ться з дня, коли особа дізнала
ся або повинна була дізнатис
я про порушення своїх прав, св
обод чи інтересів.
Відповідно ст.21 Закону Укр
аїни «Про прокуратуру» у раз
і відхилення протесту, даним
законом, який є спеціальним
і підлягає застосуванню по д
аній справі передбачені інші
строки звернення прокурора
до суду. У разі відхилення про
тесту або ухилення від його р
озгляду прокурор протягом п
ятнадцяти днів з моменту оде
ржання повідомлення про від
хилення протесту або закінч
ення передбаченого законом с
троку для його розгляду може
звернутися з заявою до суду п
ро визнання акту незаконним.
Судом першої інстанції вста
новлено, що даний строк зверн
ення до суду з заявою прокуро
ром було порушено, а тому прав
омірно відмовив в задоволені
позовних вимог прокурора м. Д
ружківка.
Враховуючи вищ
енаведене, колегія суддів ді
йшла висновку, що суд першої і
нстанції не порушив норми ма
теріального та процесуально
го права, що дає підстави визн
ати рішення суду таким, що є з
аконним і обґрунтованим, а то
му постанова суду не підляга
є скасуванню.
Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 с
т. 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу Об
ласного обєднання капітал
ьного будівництва на постано
ву Дружківського міського су
ду Донецької області від 23 чер
вня 2008 року у справі № 2-а-3/2008 за
лишити без задоволення.
Постанову Дружківсь
кого міського суду Донецької
області від 23 червня 2008 року у с
праві № 2-а-3/2008 за позовом Обла
сного обєднання капітальн
ого будівництва та Прокурора
м. Дружківки до Дружківської
міської ради про визнання рі
шення субєкта владних повн
оважень нечинним залишити
без змін.
Ухвала постановлена у
нарадчій кімнаті та проголош
ені її вступна та резолютивн
і частини у судовому засідан
ні 17 вересня 2008 року, повний тек
ст складений та підписаний 22 в
ересня 2008 року.
Ухвала суду апеляційно
ї інстанції за наслідками пе
регляду набирає законної сил
и з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскарж
ена до Вищого адміністративн
ого суду України протягом о
дного місяця після набрання
законної сили судовим рішенн
ям суду апеляційної інстанці
ї, а в разі складення в повному
обсязі відповідно до статті
160 цього Кодексу - з дня складен
ня в повному обсязі.

Головуючий суддя

Т.Г.Арабей

Судді

І.В. Геращенко

/підпис
и/
С.А. Малашкевич

З оригіналом згідно:

Суддя

Т.Г. Арабей

Суддя-доповідач
- Арабей Т.Г.

Головуючий суд
у 1 інстанції Лебеженко В.О
.

Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А
Іменем України
( вступна та резолютивна ча
стини)

17 вересня 2008 року
Справа № 22-а-8095/08

м. Донецьк, бульвар Шевч
енка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністратив
ного суду у складі:
головуючого судді:
Арабей Т.Г.
суддів:
Геращенко І.В., Малашк
евич С.А.

при секретарі
за участю представників:

від позивача:
Літвіновій Л.О.

Мілько С.В.

від відповідача:
Нейло І.М.

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні апеляційн
у скаргу

Обласного обєднання кап
ітального будівництва

на постанову Дружківськог
о міського суду Донецької об
ласті

від
23 червня 2008 року

по адміністративній спра
ві
№ 2а-3/08

за позовом

до
про
Обласного обєднання кап
ітального будівництва, Проку
рора м. Дружківки
Дружківської міської ради

визнання рішення нечинним
,

Керуючись статтями 184 ч.1, 195
, 196, п.1 ч. 1 ст.198, ст. 200, п.1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного с
удочинства України, колегія
суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Обла
сного обєднання капітальн
ого будівництва на постанову
Дружківського міського суду
Донецької області від 23 червн
я 2008 року у справі № 2-а-3/2008 зали
шити без задоволення.
Постанову Дружківс
ького міського суду Донецько
ї області від 23 червня 2008 року у
справі № 2-а-3/2008 за позовом Обл
асного обєднання капіталь
ного будівництва та Прокурор
а м. Дружківки до Дружківсько
ї міської ради про визнання р
ішення субєкта владних пов
новажень нечинним залишит
и без змін.
Ухвала постановлена у
нарадчій кімнаті та проголош
ені її вступна та резолютивн
і частини у судовому засідан
ні 17 вересня 2008 року, повний тек
ст буде складений та підписа
ний 22 вересня 2008 року.
Ухвала суду апеляційно
ї інстанції за наслідками пе
регляду набирає законної сил
и з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскарж
ена до Вищого адміністративн
ого суду України протягом о
дного місяця після набрання
законної сили судовим рішенн
ям суду апеляційної інстанці
ї, а в разі складення в повному
обсязі відповідно до статті
160 цього Кодексу - з дня складен
ня в повному обсязі.

Головуючий:

Т.Г. Арабей

Судді:

І.В. Геращенко

С.А.Малашкевич