Справа № 22-а-10354/08
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2008-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гайдар А.В.
Суддя-доповідач -
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

07 жовтня 2008 року справа
№ 22-а-10354/08

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого

Сіваченка І.В.

суддів при секретарі за участі позивача

Шаптала Н.К., Дяченко С.П. Денисенко К.С.
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу

Вугледарського управління праці та
соціального захисту населення Вугледарської міської ради Донецької області

на постанову

Вугледарського міського суду Донецької
області

від

06 серпня 2008 року

у справі

№ 2-а-29/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Вугледарського управління праці та
соціального захисту населення Вугледарської міської ради Донецької області

про

стягнення недоплаченої щорічної допомоги на
оздоровлення, -

В С Т А
Н О В И Л А :

07.07.2008 року ОСОБА_1
звернулася до суду з цим позовом.

Постановою
Вугледарського міського суду Донецької області
від 06 серпня 2008 року позов ОСОБА_1 до Вугледарського
управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради
Донецької області «про стягнення разової
грошової допомоги на оздоровлення» задоволено. Стягнуто з відповідача на
користь позивача недоотриману грошову допомогу за 2008 рік у розмірі 2505
гривень.

Не погодившись з таким судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати,
посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, та
ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні позивач
заперечував проти задоволення апеляційної скарги. Представник відповідача до
апеляційного суду не прибув.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Суд
апеляційної інстанції при розгляді справи встановив, що ОСОБА_1 є учасником
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії 1 групи.

Відповідно
до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. №
796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ) передбачена щорічна допомога на оздоровлення
особам 1 категорії 1 групи, постраждалі у наслідок ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної
заробітної плати визначається на момент виплати.

Фактично позивач отримав від Вугледарського
управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради
Донецької області в 2008 році - 120 гривень, установлену постановою
Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 р. “Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
(далі - постанова №562).

Відповідно
до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Зазначеною
постановою № 562 усупереч Закону № 796-ХІІ (який встановив розмір щорічної
допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати,
визначеної Законом на час здійснення виплати) установлено конкретні розміри
такої допомоги в твердій грошовій сумі й, зокрема, для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії 1 групи - 120 гривень.

З
моменту прийняття постанови № 562 встановлені нею розміри щорічної допомоги на
оздоровлення залишалися незмінними на 2008 рік, у той час як Верховною Радою
України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно
затверджувався державний бюджет.

Тому,
оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному
будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного
спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону № 796-ХІІ та Закон України про
встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2008 рік, а не постанова №
562.

Положення п.п. 11 пункту
28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону
України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, яким зупинено на 2008 рік
дію в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати -абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого,
шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього,
четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої
статті 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визнані неконституційними
рішенням Конституційного Суду України від № 10-рп від 22.05.2008 р.

Згідно
частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Статтею
59 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” з 01 квітня 2008
року встановлено мінімальну заробітну плату у розмірі 525 гривен.

Так як
виплата допомоги на оздоровлення було здійснена відповідачем 24.04.2008 року,
то позивач повинен був отримати від відповідача разову грошову допомогу у розмірі
- (525 гривень х 5) - 120 гривень = 2505 гривень.

Таким
чином, дії відповідача в частині виплати позивачу грошової допомоги на
оздоровлення у розмірі 120 гривень в 2008 році є неправомірними.

Тобто, суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням
норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення
апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.
206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У
Х В А Л И Л А :

Апеляційну
скаргу Вугледарського управління праці та соціального
захисту населення Вугледарської міської ради Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову
Вугледарського міського суду Донецької області від 06
серпня 2008 року у справі № 2-а-29/08 за позовом ОСОБА_1 до Вугледарського
управління праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради
Донецької області «про стягнення недоплаченої щорічної допомоги на
оздоровлення» - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом
одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: