Справа № 22а-7326/08
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№22а-7326/08 головуючий
суддя у 1-ій
категорія статобліку - 48 інстанції
(справа № 2а- 775/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Поплавського В.Ю. (доповідач)

суддів
- Сафронової С.В., Уханенка С.А.

при секретарі - Кочковій А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради

на постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 05 червня
2008 року у справі № 2а-775/08 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради про перерахунок та
стягнення заборгованості з виплат одноразової допомоги при народженні дитини та
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому
просить визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради по нарахуванню і виплати їй сум допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини
неправомірними; стягнути з відповідача
на її користь 4213,40 грн. в рахунок не донарахованої державної допомоги на дитину
до досягнення нею трирічного віку; стягнути з відповідача на її користь 946,80
грн. заборгованості по сплаті
заборгованості державної допомоги при народжені дитини; зобов'язати відповідача
призначити та виплачувати позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років починаючи з 01 січня 2008 року; стягнути з відповідача на її користь
понесені нею судові витрати пов'язані з розглядом цієї справи в розмірі 51,60
грн.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05
червня 2008 року позовні вимоги задоволенні частково. Визнанні протиправними
дії відповідача щодо нарахування, призначення та виплаті ОСОБА_1 в 2007 році
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;
зобов'язано відповідача призначити позивачці відповідно до ст. 15 Закону
України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року
№2811-ХІІ (надалі Закон №2811-ХІІ) з 01 січня 2007 року - 434,00 грн.
щомісячно, з 01 квітня 2007 року - 463,00 грн. щомісячно, з 01 жовтня 2007 року
- 470,00 грн. щомісячно з наступним перерахунком у відповідності до ст. 15
Закону №2811-ХІІ; стягнуто з відповідача на користь позивачці недотриману суму
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01
січня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 4213,40 грн.; стягнуто з
бюджету міста Павлограда на користь позивачці судові витрати в розмірі 42,13
грн.; в решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач
звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову
та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є особою, на
яку поширюється дія статей 10,13 Закону України
від 21 листопада 1992 року №2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям
з дітьми" (надалі Закон України №2811-ХІІ) та має право на отримання
допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку у розмірі встановленому законом.

Згідно частини 1 статті 15 вказаного Закону №
2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних
положень Закону № 2811-ХІІ розмір
державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону,
визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на
відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини
відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при
цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного
прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового
мінімуму.

Відповідно до статті 12 Закону № 2811-ХІІ допомога
при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини.
Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового
мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту
3 розділу VIII "Прикінцеві положення" та статті
14 Закону № 2811-ХІІ зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007» від 19 грудня 2006 року № 489-V (надалі Закон № 489-V).

Статтею 56 Закону № 489-V встановлено, що
допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ здійснюється у таких розмірах:

- допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за
рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом;

- допомога при народженні дитини у
розмірі 8500,00 грн., виплата допомоги
здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта -
протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано
неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік
дії статті 12 та частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону №
2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено,
що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01
січня 2007 року у розмірі 434,00 грн., з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00
грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач з липня 2007
року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
здійснював за липень 2007 року у розмірі 99,72 грн., за серпень 2007 року у
розмірі 104,85 грн., за вересень 2007 року у розмірі 103,41 грн., за жовтень
2007 року у розмірі 104,85 грн., за
листопад 2007 року у розмірі 107,73 грн., за грудень 2007 року у розмірі 110,88
грн.

Недоплачена сума
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік
становить: за липень 2007 року 463,00 -
99,72 = 363,28 грн., за серпень 463,00 - 104,85 = 358,15 грн., за
вересень 463,00 - 103,41 = 359,39 грн.;
за жовтень 470,00 - 104,85 = 365,15 грн., листопад 470,00 - 107,73 =
362,27 грн. та грудень 470,00 - 110,88 = 359,12 грн.

Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень - грудень
2007 рік становить 2167,36 грн., яку необхідно стягнути на користь позивачки.

Щодо вимог позивачки призначити та
виплачувати їй відповідно до ст. 15 Закону № 2811-ХІІ допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років щомісяця, починаючи з
01 січня 2008 року, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного
судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з
адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи
інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з
адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи
інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами
розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у адміністративного суду
немає правових підстав для задоволення позову.

При цьому судова колегія зазначає, що оскільки правовою
підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав,
свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення
відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке
може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи
ні.

Згідно статті 195 КАС України суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної
скарги.

Також,
колегія суддів вважає, що судове рішення в частині, якою позивачці відмовлено у
задоволені позовних вимог є законним та огрунтованим.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, 196, 198, 202, 207 КАС
України колегія суддів, -

п о с т а н о в и
л а:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради задовольнити
частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 05 червня
2008 року у справі № 2а-775/08 частково змінити.

Визнати дії управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради по нарахуванню і виплати ОСОБА_1
сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи
з 09 липня по 31 грудня 2007 року неправомірними.

Зобов'язати управління праці та соціального
захисту Павлоградської міської ради донарахувати на користь ОСОБА_1 2167,36
грн. недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку починаючи з 09 липня до 31 грудня 2007 року. В частині позовних
вимог про стягнення за період з січня по червень 2007 року - відмовити.

В іншій частині - постанову залишити без
змін.

Постанова суду набирає чинності з моменту її проголошення
та може бути оскаржена у місячний строк до Вищого адміністративного суду
України шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя: В.Ю. Поплавський

Судді: С.В.
Сафронова

С.А. Уханенко