Справа № 2-а-10372/08
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

01
жовтня 2008 р. Справа
№ 2-а-10372/08

Вінницький
окружний адміністративний суд в складі

головуючого
судді Загороднюка Андрія Григоровича,

при секретарі
судового засідання: Подолян Наталії
Вікторівні

за участю представників сторін:

позивача :
ОСОБА_1

відповідача
: Татаріна О.П., Лучко О.І.

розглянувши
матеріали справи

за
позовом: ОСОБА_1

до: Житлової комісії військової частини А2656,
військової частини А2656

про: скасування рішення житлової комісії та зобов'язання
вчинити дії

ВСТАНОВИВ
:

ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного
адміністративного суду з вищезазначеними позовними вимогами.

Позовні
вимоги обґрунтовані тим, що позивач під час проходження служби у військовій
частині 19882 поставлений на квартирний
облік з 03.03.1993 року з сім'єю у
складі 3-х осіб. У м. Вінниці житловою комісією військової частини А 1459
ОСОБА_1 поставлений на квартирний облік
з 10.07.1995 року, а не з 03 березня 1993 року. Позивач вважає таке рішення
неправомірним, тому і звернувся в суд за захистом своїх прав.

У судовому
засіданні позивач підтримав заявлені вимоги, посилаючись на обставини,
викладені у позовній заяві.

Представник
відповідача військової частини А 2656 позов не визнала, зазначила, що згідно з
п. 2 наказу Міністра оборони України від 03.02.1995 року № 20, зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 20.02.1995 року
за № 34/579 встановлено, що у випадках, передбачених ч.4 п.11 Положення
про порядок забезпечення житловою площею в Збройних Силах України при переміщенні
військовослужбовців по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній
час перебування на квартирному обліку, але не раніше ніж з дня набрання
чинності цього наказу, тобто з 03.02.1995 року.

Представник
житлової комісії військової частини А2656 позов також не визнав та підтримав
заперечення представника в/ч А 2656.

Заслухавши
пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та оцінивши подані у
справу докази, суд встановив наступне.

Відповідно до
витягу з наказу Головнокомандуючого Військово-повітряних сил Збройних Сил
України від 16.11.2004 року № 320 по о/с,
майора ОСОБА_1 звільнено у відставку з військової служби за п. 67, п/п
“б” (за станом здоров'я) з правом носіння військової форми одягу ( а.с. 6).

Згідно з
довідкою квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомира від 13.02.2007 року №
480, майор ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у військовій частині 19882 з
03.03.1993 року складом сім'ї три чоловіки (а.с. 4).

Протоколом №
8 (витяг з протоколу а.с. 7) засідання житлової комісії військової частини А
12656 (яка являється правонаступником військової частини А 1459) від 10.08.1995 року ОСОБА_1
поставлений на квартирний облік військової частини А 1459 з 10.07.1995 року.

Відповідно до
довідки військової частини А 2656 від
07.07.2008 року № 734/6 військова
частина 1459 переформована у військову
частину А 2656 .

Із витягу
протоколу № 39 засідання житлової комісії військової частини А 2656 від 24.10. 2007 року вбачається, що майору
запасу ОСОБА_1 відмовлено в перенесенні терміну перебування на квартирному
обліку з 10.07.1995 року на підставі п. 2 наказу МОУ № 20 від 02.02.1995 року(
а.с. 8).

Позивач, не
погоджуючись з рішенням засідання житлової комісії, звернувся з позовом до суду
та просив зобов'язати відповідачів скасувати протокол №39 від 24.10.2007 року
та зарахувати його зі складом сім'ї три
особи на квартирний облік з 03.03.1993 року.

Визначаючись
щодо позовних вимог, суд встановив наступне.

Основні
засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та
членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту визначає та
встановлює Закон України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей”, цей Закон також гарантує військовослужбовцям та членам їх
сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для
реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює
відносини у цій галузі.

Відповідно до абзацу першого частини 1 ст. 12
Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів
їх сімей” держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на
підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом
Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Порядок
забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями
визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою
Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006 р. затверджено Порядок
забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Відповідно до
п. 24 Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням
житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової
частини.

У рішенні
зазначаються дата зарахування на облік, склад сім'ї, підстави для зарахування
на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також
підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або
позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на
облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Крім того, п.
3.3 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям
Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої
наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 року № 577 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 30.10.2006 року за 1171/13045 встановлено, що
військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії
військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні
житлової комісії військової частини зазначаються дата зарахування на облік,
склад сім'ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга,
у першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що
користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових
приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з
посиланням на відповідні норми законодавства.

Ч. 9 ст. 12
Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів
їх сімей” військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують
поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у
відставку за віком, або проведенням інших організаційних заходів, у разі
неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у
військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі її
розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах
районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до
ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо
оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод
та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з
урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто
протягом розумного строку.

Суд при вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

З пояснень
позивача та матеріалів справи суд встановив, що позивач звертався до житлової
комісії в/ч А 2656 щодо перенесення терміну перебування на квартирному обліку.
Рішенням житлової комісії в/ч А 2656 (протокол №39 засідання від 24.10.2007 р.)
позивачу було відмовлено у задоволенні його звернення.

При цьому, як
підстава відмови, зазначено п. 2 наказу Міністра оборони України № 20 від 03.02.1995 року. Суд, даючи оцінку
підставам відмови, врахував, що на момент прийняття рішення ( 24.10.2007 року)
наказ Міністра оборони України № 20 від 03.02.1995 року втратив чинність на
підставі наказу Міністра оборони України № 577 від 06.10.2006 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.10.2006
року за № 1171/13045.

Діючий наказ
Міністра оборони № 577 від 06.10.2006 року "Про затвердження Інструкції
про організацію забезпечення і надання
військовослужбовцям Збройних Сил України
та членам їх сімей житлових
приміщень" видано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №
1081 від 03.08.2006 року "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх
сімей житловими приміщеннями".

Судом
прийнято до уваги, що відповідно до п. 3.7 Інструкції про організацію забезпечення і надання
військовослужбовцям Збройних Сил України
та членам їх сімей житлових приміщень,
затвердженої наказом Міністра оборони України № 577 від 06.10.2006,
військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій
службі, пов'язаного з
переїздом до іншого
гарнізону (в іншу
місцевість), зараховуються на облік за
новим місцем служби разом з
членами їх сімей
із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються
правом першочергового або позачергового
одержання житла.

У свої позовній заяві позивач просить
скасувати протокол № 39 від 24.10.2007 року та зобов'язати зарахувати його разом зі своєю сім'єю на квартирний облік з 03.03.1993 року.

В силу ч. 2 ст. 124 Конституції України
юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Згідно зі ст. 104 КАС України до
адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа,
яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових
відносин. Відповідно до п.1 та п. 2 ч. 1
ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання
відповідача суб'єкта владних повноважень скасувати або визнання нечинним
рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його
положень, вчинити певні дії.

Враховуючи
те, що згідно з п. 24 Порядку
забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями,
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006 року,
рішення про зарахування на облік приймається виключно житловою комісією
військової частини, що затверджується
командиром військової частини, суд дійшов висновку про задоволення позову
частково, оскільки військова частина не
наділена повноваженнями скасовувати протоколи житлової комісії.

Відповідно до
ст. ст. 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному та
об'єктивному дослідженні.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86,
94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257
КАС України,

ПОСТАНОВИВ
:

Позов ОСОБА_1
до Житлової комісії військової частини
А2656, військової частини А2656 про скасування рішення житлової комісії та
зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов'язати
житлову комісію військової частини А 2656 скасувати протокол № 39 від
24.10.2007 року та зарахувати майора у відставці ОСОБА_1 зі складом сім'ї 3
особи на квартирний облік з 03.03.1993 року.

Стягнути на
користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1,70 грн.

Відповідно до
ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня
її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви
про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване
судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до
ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає
сили після закінчення цього строку.

У разі подання
апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено:
05.10.08

Суддя Загороднюк
Андрій Григорович