Справа № 22-а-16421/08
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2008-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач Василенк
Головуючий І інстанції су
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Іменем України
09 грудня 2008 року

Справа № 22-а-16421/08

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністратив
ного суду у складі:
головуючого судді: Василен
ко Л.А.,
суддів: Ханової
Р.Ф.,
Старосу
да М.І.,
при секретареві Чуріков
ій М.В.,
за участю позивача Кравчен
ка В.І.,
розглянула апеляційну ска
ргу Управління Пенсійного Фо
нду України в Кремінському р
айоні Луганської області на
постанову Луганського окруж
ного адміністративного суду
від 03 вересня 2008р. у справі № 2-а-90
24/08 за позовом ОСОБА_1 до Упр
авління Пенсійного Фонду Укр
аїни в Кремінському районі Л
уганської області, третя осо
ба Контрольно-ревізійне у
правління в Луганській облас
ті про визнання дій неправом
ірними, зобовязання зробит
и перерахунок пенсії, і
В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Луганськог
о окружного адміністративно
го суду від 03 вересня 2008 року по
зовні уточнені вимоги ОСОБ
А_1 до Управління Пенсійног
о Фонду України в Кремінсько
му районі Луганської області
(далі УПФУ), третя особа Кон
трольно-ревізійне управлінн
я в Луганській області про ви
знання дій неправомірними, з
обовязання зробити перера
хунок пенсії задоволені в по
вному обсязі: визнані неправ
омірними дії УПФУ щодо нарах
ування та виплати пенсії поз
ивачеві, зобовязано відпов
ідача зробити перерахунок та
виплату пенсії позивачеві з
01.08.2008 року в розмірі 8 мінімальн
их пенсій за віком, додатково
ї пенсії за шкоду, заподіяну з
доровю, у розмірі 75 відсоткі
в мінімальної пенсії за віко
м, виходячи із законодавчо вс
тановленого прожиткового мі
німуму для осіб, які втратили
працездатність, з урахуванн
ям положень ч. 3 ст. 67 Закону Укр
аїни «Про статус та соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи» про те, що у р
азі збільшення розміру прожи
ткового мінімуму для осіб, як
і втратили працездатність, в
изначеного законом, підвищує
ться розмір пенсії, визначен
ої відповідно до ст. 54 цього За
кону, а також розмір додатков
ої пенсії за шкоду, заподіяну
здоровю, особам, віднесени
м до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щом
ісячної компенсації сімям
за втрату годувальника внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи; перерахунок здійснюват
и виходячи з мінімальної пен
сії за віком, встановленої в р
озмірі прожиткового мінімум
у для осіб, які втратили праце
здатність, визначеного закон
ом на відповідний рік.
В апеляційній скарзі відпо
відач, посилаючись на поруше
ння судом норм матеріального
права, просить скасувати пос
танову суду першої інстанції
і постановити нову, якою у зад
оволенні вимог позивача відм
овити.
Представники відповіда
ча та третьої особи в судове з
асідання не зявилися, про ч
ас, місце та дату апеляційног
о розгляду повідомлені належ
ним чином.
Позивач в судовому засідан
ні заперечував проти доводів
апеляційної скарги, вважав с
удове рішення першої інстанц
ії законним та обґрунтованим
та таким, що зміні чи скасуван
ню не підлягає.
Колегія суддів, заслухала д
оповідь судді-доповідача, по
яснення позивача, перевірила
матеріали справи, обговорил
а доводи апеляційної скарги,
і встановила наступне.
Судами першої та апеляці
йної інстанцій встановлено,
що позивач віднесений до 1 кат
егорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи, є інвалідом 2 групи,
причина інвалідності повя
зана з роботами по ліквідаці
ї наслідків аварії на Чорноб
ильській АЕС, що не оспорюєть
ся сторонами.
25.07.2008р. позивач звернувся до в
ідповідача з заявою про пере
рахунок йому пенсії у відпов
ідності до ст. ст. 50, 54 Закону Укр
аїни «Про статус та соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи» (а.с.104), листом
№65/к-14 від 06.08.2008р. позивачеві відм
овлено у перерахунку за відс
утністю законних підстав (а.с
.103).
Відповідно до частини перш
ої статті 46 Конституції Украї
ни громадяни мають право на с
оціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у ра
зі повної, часткової або тимч
асової втрати працездатност
і, втрати годувальника, безро
біття з незалежних від них об
ставин, а також у старості та в
інших випадках, передбачени
х законом.
22 травня 2008 року рішенням Кон
ституційного суду України №
10-рп/2008 були визнані неконститу
ційними положення пункту 28 ро
зділу ІІ Закону України «Про
державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів Ук
раїни», якими з 01 січня 2008 року б
ули внесені зміни зокрема до
ст. ст. 50, 54 Закону України „Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи”, тобто судом першої інс
танції правильно застосован
і норми Закону України „Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи” в редакції, яка була чин
ною до внесення змін Законом
України «Про державний бюдж
ет України на 2008 рік та про внес
ення змін до деяких законода
вчих актів України». Рішення
Конституційного Суду Україн
и мають преюдиціальне значен
ня для судів загальної юрисд
икції при розгляді ними позо
вів у звязку з правовіднос
инами, які виникли внаслідок
дії положень статей зазначе
них Законів, що визнані некон
ституційними та є обовязк
овими до виконання на терито
рії України.
Положеннями статті 14 Закону
України "Про статус і соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи" позивача в
іднесено до 1 категорії осіб, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи.
Відповідно до частини перш
ої статті 50 зазначеного Закон
у особам, віднесеним до катег
орії 1, які є інвалідами IІ груп
и, призначається щомісячна д
одаткова пенсія за шкоду, зап
одіяну здоров'ю, у розмірі 75 ві
дсотків мінімальної пенсії з
а віком.
Згідно з частиною четверто
ю статті 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи" в усіх випадках розмір
пенсій для інвалідів II групи,
щодо яких встановлено зв'язо
к з Чорнобильською катастроф
ою, не може бути нижчим 8 мінім
альних пенсій за віком.
За таких обставин колегія с
уддів вважає вірним та таким
, що відповідає Закону Україн
и "Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи", висновок суду пер
шої інстанції про те, що позив
ач має право на призначення п
енсії в розмірі, не нижчому 8 м
інімальних пенсій за віком т
а щомісячної додаткової пенс
ії за шкоду, заподіяну здоров
'ю, у розмірі 75 процентів мінім
альної пенсії за віком.
Наявність такого права у по
зивача є визначальною для ви
рішення вказаного спору, крі
м того, це право гарантується
Конституцією України (части
на друга статті 46 Конституції
України).
Зазначене посвідчує, що піс
ля внесення змін у частину 3 ст
атті 54 спеціального закону (17 л
истопада 2005 року), обчислення і
призначення пенсії по інвал
ідності здійснюється за прав
илами загального закону, вна
слідок чого розмір пенсії по
інвалідності поставлений в
залежність від розміру пенсі
ї за віком, обчисленої за норм
ами загального закону.
Частина 4 статті 54 Закону Укр
аїни „Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи” передбачає,
що в усіх випадках розміри пе
нсій для інвалідів, щодо яких
встановлено звязок з Чорн
обильською катастрофою, не м
ожуть бути нижчим по 2 групі ін
валідності 8 мінімальних п
енсій за віком. Приписи зазна
ченої норми співпадають з пр
иписами пункту 4 Порядку обчи
слення пенсій по інвалідност
і, що настала внаслідок каліц
тва чи захворювання, і пенсій
у звязку з втратою годувал
ьника внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи, що затвердже
ний постановою Кабінету Міні
стрів України від 30 жовтня 1997 р
оку № 523 (з наступними змінами т
а доповненнями).
Посилання відповідача на ч
астину 5 статті 54 Закону Украї
ни „Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи”, якою визначен
о, що порядок обчислення пенс
ії по інвалідності, що настал
а внаслідок каліцтва чи захв
орювання, і пенсії у звязку
з втратою годувальника внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи визначається Кабінетом
Міністрів України, колегія с
удів не приймає, оскільки ото
тожнювати порядок і розмір в
силу різного правового нава
нтаження цих визначень немож
ливо.
Наведена частина статті ви
кладена із змінами згідно із
Законами України № 2532-12 від 1 лип
ня 1992 року, та № 3285-12 від 17 червня 1993
року (в редакції Закону № 230/96 ві
д 6 червня 1996 року), тоді як части
на третя, яка визначає обчисл
ення і призначення пенсії по
інвалідності змінена Законо
м № 3108-15 від 17 листопада 2005 року (на
брав чинності 13 грудня 2005 року)
і регулює безпосередньо пра
вила обчислення пенсій за но
рмами статті 54 спеціального з
акону.
Правовою підставою позовн
их вимог є частина 3 статті 67 З
акону України „Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи” яко
ю зазначено, що у разі збільше
ння розміру прожиткового мін
імуму для осіб, які втратили п
рацездатність, визначеного з
аконом, підвищується розмір
пенсії, визначений відповідн
о до статті 54 цього Закону, а та
кож розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров
ю, особам, у тому числі віднесе
ним до категорії 1. Перерахуно
к пенсії здійснюється з дня в
становлення нового розміру п
рожиткового мінімуму.
Визначення прожиткового м
інімуму, закладення правової
основи для його встановленн
я, затвердження та врахуванн
я при реалізації державою ко
нституційної гарантії грома
дян на достатній життєвий рі
вень, дає Закон України „Про п
рожитковий мінімум” від 15 лип
ня 1999 року № 966-14. Частиною 3 статті
4 даного Закону (в редакції За
кону № 25054 від 25 березня 2005 року
, що діє з 31 березня 2005 року) пере
дбачено, що прожитковий міні
мум на одну особу, а також окре
мо для тих, хто відноситься до
основних соціальних і демог
рафічних груп населення, щор
оку затверджується Верховно
ю Радою України в законі про Д
ержавний бюджет України на в
ідповідний рік. Прожитковий
мінімум публікується в офіці
йних виданнях загальнодержа
вної сфери розповсюдження.

Статтею 58 Закону України
„Про Державний бюджет Украї
ни на 2008 рік та про внесення змі
н до деяких законодавчих акт
ів України ” від 28 грудня 2007 рок
у № 107-6, що набрав чинності з 1 січ
ня 2008 року („Урядовий кур'єр” ві
д 31 грудня 2007 року № 247), був затвер
джений прожитковий мінімум н
а одну особу, яка втратила пра
цездатність з 1 січня 2008 року
470 гривень, з 1 квітня 2008 року 481
грн., з 1 липня 2008 року 482 грн., з 0
1 жовтня 2008 року 498 грн.
Обґрунтування відповідач
ем своєї позиції посиланням
на застосування у межах спір
них відносин постанови Кабін
ету Міністрів України № 654 від
16 липня 2008 року, спростовуєтьс
я також приписами пункту пер
шого та шостого статті 92 Конст
итуції України, статті 71 спеці
ального закону, відповідно д
о якого дія його положень не м
оже призупинятися іншими зак
онами, крім законів про внесе
ння змін до цього Закону, а так
ож абзацом другим преамбули,
частиною 3 статті 4, пунктом 2 ча
стини першої статті 8 та пункт
ами 13, 16 Прикінцевих положень з
агального Закону якими перед
бачено що умови, норми та поря
док пенсійного забезпечення
визначаються виключно закон
ами про пенсійне забезпеченн
я, і те, що до приведення закон
одавства України у відповідн
ість із Законом (Про загально
обовязкове державне пенсі
йне страхування), закони Укра
їни та інші нормативно-право
ві акти застосовуються в час
тині, що не суперечить цьому З
акону.
Правові засади формування
та застосування державних с
оціальних стандартів і норма
тивів, спрямованих на реаліз
ацію закріплених Конституці
єю України та законами Украї
ни основних соціальних гаран
тій визначені Законом Україн
и «Про державні соціальні ст
андарти та державні соціальн
і гарантії» від 5 жовтня 2000 року
№ 2017-3. Статтею 17 даного Закону д
о основних державних соціаль
них гарантій включаються мін
імальний розмір пенсії за ві
ком. Частиною другою зазначе
ної статті передбачено, що ос
новні державні соціальні гар
антії, які є основним джерело
м існування, не можуть бути ни
жчими від прожиткового мінім
уму, встановленого законом. С
таття 19 зазначає, що виключно
законами України визначають
ся мінімальний розмір пенсії
за віком.
Конституційний Суд Україн
и неодноразово розглядав про
блему, (про що зокрема зазначе
но у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтн
я по справі № 1-21/2005) повязану з
реалізацією права на соціал
ьний захист, неприпустимістю
обмеження конституційного п
рава громадян на достатній ж
иттєвий рівень, і сформулюва
в правову позицію, згідно з як
ою Конституція та закони Укр
аїни виокремлюють певні кате
горії громадян України, що по
требують додаткових гаранті
й соціального захисту з боку
держави. До них зокрема, належ
ать громадяни, яким пенсія пр
изначається за спеціальними
законами. У рішеннях Констит
уційного Суду України зазнач
алося, що пільги, компенсації
, гарантії є видом соціальної
допомоги і необхідною склад
овою конституційного права н
а достатній життєвий рівень,
тому звуження змісту та обся
гу цього права шляхом прийня
ття нових законів або внесен
ня змін до чинних законів за с
таттею 22 Конституції України
не допускається.
При апеляційному розгляд
і справи і постановленні суд
ового рішення у даній справі
колегія суддів виходить з то
го, що конституційні принцип
и, на яких базується здійснен
ня прав і свобод людини і гром
адянина в Україні, включаючи
і право на пенсійне забезпеч
ення, передбачені статтями 1, 3
, частиною 2 статті 6, статтею 8, ч
астиною 2 статті 19, статтями 22, 23,
частиною 1 статті 24 Конституц
ії України, набуте у сфері пен
сійного забезпечення, не мож
е бути скасоване, звужене. Пра
вовою гарантією забезпеченн
я державою даного права є вик
онання прийнятих на себе зоб
овязань, виходячи з положе
нь принципу верховенства пра
ва, закріпленого як статтею 8 К
онституції України, так і ста
ттею 8 Кодексу адміністратив
ного судочинства України.
Судом першої інстанції вір
но застосовано положення ч.4 с
т.45 Закону України «Про загаль
нообовязкове державне пен
сійне страхування» при визна
чення дати зобовязання від
повідача здійснити перерах
унок пенсію позивачеві.
З огляду на викладене, коле
гія суддів вважає висновки с
уду першої інстанції щодо не
обхідності застосування нор
м спеціального закону у межа
х спірних відносин обґрунтов
аними і вірними, доводи апеля
ційної скарги не спростовуют
ь висновків суду, постанова с
уду першої інстанції ухвален
а з додержанням норм матеріа
льного та процесуального пр
ава, підстави для зміни або с
касування судового рішення
відсутні, апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного,
керуючись ст.195, ст.196, ст.198 ч.1 п. 1, ст
.200, ст.205 ч.1 п. 1, ст. 206, ст. 212 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управ
ління Пенсійного Фонду Украї
ни в Кремінському районі Луг
анської області залишити без
задоволення.
Постанову Луганського окр
ужного адміністративного су
ду від 03 вересня 2008р. у справі за
позовом ОСОБА_1 до Управл
іння Пенсійного Фонду Україн
и в Кремінському районі Луга
нської області, третя особа
Контрольно-ревізійне управл
іння в Луганській області пр
о визнання дій неправомірним
и, зобовязання зробити пер
ерахунок пенсії залишити без
змін.
Ухвала суду апеляційної ін
станції за наслідками перегл
яду набирає законної сили з м
оменту проголошення і може б
ути оскаржена до Вищого адмі
ністративного суду України
протягом одного місяця післ
я набрання законної сили суд
овим рішенням суду апеляційн
ої інстанції, а в разі складен
ня в повному обсязі відповід
но до статті 160 цього Кодексу - з
дня складення в повному обся
зі.

Головуючий:

Судді: