Справа № 2-а-8648/08
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2008-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-8648/08
м. Харків 15 жовтня 2008 року
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Тацій Л. В.
при секретарі Андрієць М.О.
представника відповідача - Корнієнко О.В., діє за дорученням № 89 від
розглянув у відкритому судовому
засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України
в Московському районі м. Харкова про визнання дій незаконними та стягнення сум,
Позивач звернувся до
Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в
якому після уточнення позовних вимог, прийнятих судом, просив суд визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова в частині
непризначення позивачу пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та ст. 58 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” незаконними,
спонукати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова
призначити та виплачувати ОСОБА_1 основну пенсію відповідно до ч. 4 ст. 54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 58 Закону України „Про державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України” у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком на час прийняття судового
рішення з подальшим її збільшенням відповідно до підвищення розміру мінімальної
пенсії за віком, стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Московському
районі м. Харкова недоплачену позивачу внаслідок незаконних дій пенсію за
серпень 2008 року у розмірі 2766 грн. та вересень 2008 року у розмірі 2395,50
грн., визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.
Харкова в частині недоплати позивачу
відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 58 Закону України
„Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, незаконними, спонукати Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова виплачувати позивачу щомісячну додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та ст. 58 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” у розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком з подальшим її збільшенням відповідно до підвищення
розміру мінімальної пенсії за віком, або збільшенням кількості процентів
(більше ніж 75 процентів), стягнути з Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова недоплачену позивачу внаслідок незаконних дій
пенсію за серпень та вересень місяці 2008 року у вигляді недоплаченої
щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 530,20
грн.

В судовому засіданні
позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі, в обґрунтування яких
зазначив наступне. Позивач є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії, інвалідом війни 2 групи. Відповідачем виплачувалася позивачу основна
пенсія та додаткова пенсія в розмірах, які не відповідають Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Представник
відповідача позов не визнала, просила
суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, в обґрунтування заперечень пояснила наступне. Позивачу
здійснювалася виплата основної та додаткової пенсії, призначеної відповідно до
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», у серпні-вересні 2008 року, виходячи з
розміру, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України „Деякі питання
соціального захисту окремих категорій громадян” за № 530 від 28.05.2008 року по
ІІ групі інвалідності - 965 грн. Постановою Кабінету Міністрів України за № 654
від 16.07.2008 року для інвалідів ІІ групи - учасників ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС - 1090 грн., а тому проведення розрахунку пенсії ОСОБА_1.
виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком не відповідає вимогам діючого
законодавства. З 01.10.08 позивач перейшов для виплати пенсії до Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Суд, заслухавши
позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши докази у їх сукупності,
вважає, що позов підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

ОСОБА_1 є
громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії,
що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_1 (а.с. 4), є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується копією
вкладки до посвідчення № НОМЕР_2 (а.с. 4), а також є інвалідом 2 групи та має
право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -
інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_3, виданого
25.05.2006 (а.с. 5).

Відповідно до
Розпорядження Московського районного управління пенсійного фонду за № НОМЕР_4
від 21.07.2008 р. позивачу було призначено з 01.08.08 державну пенсію як особі,
віднесеній до 1 категорії в розмірі 1090,00 грн., додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до категорії 1 - інваліду II групи у
розмірі 96,40 грн. та підвищення як інваліду війни 2 групи в розмірі 192,80
грн. (а.с. 48).

Відповідно до ст. 49
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1,
2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну пенсію

Згідно зі ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із
заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської
катастрофи на променеву хворобу - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Таким
чином, судом встановлено, що позивачу була призначена державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Однак, на виконання
вимог ч. 2 ст. 11 КАС, судом
встановлено, що позивачу вказана пенсія виплачувалася у серпні - вересні 2008
року не в розмір, встановленому ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно зі ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Відповідно до вимог
ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії та інші види соціальних виплат та
допомог, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не
нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові засади
формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів,
спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України
державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, визначаються Законом України «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні гарантії».

За
змістом абзацу третього ст. 1 вказаного Закону державні соціальні гарантії -
встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян,
пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних
виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які
забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно
до вимог Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум -
вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування
організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також
мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних
для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум встановлюється для
встановлення мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком,
визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по
безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог
Конституції України та законів України.

Прожитковий
мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується
Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний
рік.

Суд
приходить до висновку, що визначений
статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є певним стандартом,
в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів виплат та допомог.

Тобто, суд зазначає,
що мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною
величиною, від якої проводиться розрахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначених по Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач звернувся до
відповідача з заявою, в якій просив поставити його на пенсійне забезпечення і
виплачувати пенсію відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та ст. 58 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” у розмірі 8-ми
мінімальних пенсій за віком, від отримання пенсії по лінії МВС - відмовився
(а.с. 7-8).

Відповідач
інформував позивача своїм листом від 26.08.2008 року за № 16733-02/2/30, що
останньому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01.08.2008 року складає 1429,20 грн. (а.с. 12).

Згідно зі ст. 58
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум
на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність
встановлюється в розмірі: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1
липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Враховуючи
викладене, керуючись ч. 2 ст. 11 КАС України, суд приходить до висновку
про невідповідність дій відповідача щодо
неповної виплати позивачу у серпні та вересні 2008 року державної пенсії та
додаткової пенсії в розмірах, які не відповідають Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» діючому
законодавству.

Суд зазначає, що
розмір мінімальної пенсії за віком може визначитися лише на час, коли вона
повинна була бути виплаченою.

Пенсійний фонд України
діє у відповідності Положення „Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої
повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в
установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону
України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про
призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням
Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_1. в серпні-вересні 2008
року є Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова.

За таких обставин, суд
приходить до висновку, що до повноважень Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова відноситься нарахування у розмірі, встановленому
законодавством, та виплата державних
пенсій та додаткових пенсій позивачу, а суд не повноважений визначати
конкретний розмір пенсії позивача у грошовому
вимірі.

Посилання
представника відповідача на визначення розміру державної пенсії та додаткової
пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України суд не бере до уваги
з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 92
Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального
захисту, форми і види пенсійного забезпечення».

Частиною 5 статті 54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів
України. Тобто Кабінет Міністрів України
встановлює лише порядок обчислення пенсії, і не повноважений визначати розмір
пенсій.

Судом встановлено,
що позивач 04.09.08 подав заяву про перехід на пенсійне забезпечення по лінії
МВС до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
(а.с. 45). Розпорядженням УПФУ в Московському районі м. Харкова від
04.09.08 особовий рахунок позивача в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова було закрито у зв'язку з переходом на пенсію до
управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та інших категорій
громадян. (а.с. 50) Відповідно до довідки № 1176-02/02 від 10.10.08 головним
управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплата пенсії
позивачу припинена з 01.11.08 у зв'язку з переходом на пенсію до районного
управління Пенсійного фонду. (а.с. 37) Станом на час розгляду справи позивачем
не надано доказів перебування на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова та отримання пенсії відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Тому
відсутні підстави для зобов'язання
відповідача виплачувати надалі державну пенсію та додаткову пенсію позивачу.

На підставі
викладеного, ст. 92 Конституції України, ст. 49, 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ст. ст. 2, 3, 6 - 9, 11, 17, 18, 69 - 71, 94,
159, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.
Харкова про визнання дій незаконними та стягнення сум задовольнити частково.

2.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.
Харкова в частині недоплати ОСОБА_1
державної пенсії та додаткової пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період
липень-серпень 2008 року незаконними.

3.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.
Харкова здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 основну пенсію по
інвалідності ІІ групи від захворювання, отриманого при виконанні обов'язків
військової служби при ліквідації аварії на ЧАЕС, за серпень 2008 року та
вересень 2008 року, виходячи з розміру 8
(восьми) мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та ст. 58 Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

4.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.
Харкова в частині не доплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50
Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 58 Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» за період липень-серпень 2008 року незаконними.

5.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.
Харкова здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» та
ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів України» за серпень 2008 року та вересень
2008 року, виходячи з розміру 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

6. В іншій частині позовних вимог відмовити.

7. Постанова може
бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський
окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після
цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

8. Постанова набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк,
постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст
постанови виготовлено 20 жовтня 2008 року.

Суддя Л.В. Тацій