Справа № 22-а-11526/08
Суддя: Колеснік Г.А.
Дата ухвалення: 2008-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у І інстанції - суддя Руднєва
Доповідач - Г.А. Колеснік
Дзержинський міський суд Донецької
Справа № 2-а-211/08
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 листопада 2008 року
Справа 22-а-11526/08

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Колеснік Г.А.,

суддів: Ястребової Л.В., Ляшенка Д.В.,

при секретарі: Запорожцевій Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Дзержинської міської ради Донецької області - про визнання неправомірною
відмову у виплаті недоотриманої суми разової грошової допомоги та стягнення
недоотриманої суми за 2007 - 2008 роки, відшкодування моральної шкоди,

за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення
Дзержинської міської ради Донецької області на постанову Дзержинського міського
суду Донецької області від 25 липня 2008 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернулася до суду з позовом про стягнення з Управління праці та соціального
захисту населення Дзержинської міської ради Донецької області щорічної грошової
допомоги до 5 травня, виходячи з норм Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», за 2007 та 2008 роки та відшкодування
моральної шкоди у розмірі 5000 грн.

Постановою
Дзержинського міського суду Донецької області від 25 липня 2008 року позов
задоволено частково. Визнано дії Управління неправомірними щодо сплати щорічної
грошової допомоги до 5 травня у сумах менших ніж встановлено Законом за 2007 та
2008 роки. Стягнуто недоплачену допомогу до 5 травня за 2007 та 2008 роки у
розмірі 1907, 65 грн., а також стягнуто 1000 грн. у відшкодування моральної
шкоди.

Управління
праці та соціального захисту населення подало апеляційну скаргу
на рішення суду першої інстанції,
в якій просить скасувати постанову Дзержинського міського суду Донецької
області від 25 липня 2008 року, як незаконну та ухвалити нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Особи,
які беруть участь у справі, в судове засідання за викликом не з'явилися.

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду перевіривши матеріали справи, вивчивши
доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Дзержинської міської ради Донецької області
необхідно задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати, а
позовні вимоги задовольнити частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною
інваліда війни 1 групи, і у відповідності до ч.5 ст.14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право на
отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 2 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» встановлено, що законодавство
України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього
Закону та інших актів законодавства України;
права та пільги для ветеранів війни, встановлені раніше законодавством України,
не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують
права і пільги ветеранів, передбачені цим законом, є недійсними.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за № 6-рп ст. 29 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік»,
якою встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 05 травня у розмірах менших,
ніж передбачено Законом, визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Положення п.п. «б» п.п. 2 пункту 20 розділу
ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік», згідно якого розмір допомоги до 5 травня
визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний бюджет України визнані неконституційними
рішенням Конституційного Суду України від № 10-рп від 22.05.2008 року.

Стаття 8 Конституції України передбачає, що Конституція
має найвищу юридичну силу, закони і інші нормативні акти повинні їй відповідати. Відповідно до Конституції
України в Україні визнається і діє принцип верховенства права; дотримання державою і її органами встановлених
законом особистих, майнових прав гарантується Конституцією.

Відповідно до ч.1 ст. 8, ч.2, 3, 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права, застосовує Конституцію, закони України, інші
нормативно-правові акти; у разі невідповідності акту суд застосовує правовий
акт, що має вищу юридичну силу.

Посилання відповідача на ту обставину, що виплата
вказаної грошової допомоги здійснена в межах фінансування, передбаченого державним бюджетом, є
безпідставним, оскільки факт відсутності коштів не є сам по собі
підставою для звуження змісту існуючого у позивача права на отримання грошової
допомоги і не є підставою для звільнення відповідача від виплати допомоги у
передбаченому законом розмірі.

В даному випадку є суперечність щодо визначення розміру
даної грошової допомоги в двох різних законах.
Враховуючи рішення Конституційного суду України, наведене вище, а також
приймаючи до уваги вимоги Конституції України щодо
верховенства права і заборони щодо звуження іншими законами змісту вже
встановлених законом прав, колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції
вірно застосував к спірним відносинам закон, який встановив конкретне право, і
таке право не може бути обмежене іншим законом, в тому числі і законом «Про
державний бюджет», а також вірно зобов'язав його сплатити позивачу недоплачену
суму грошової допомоги до 5 травня у розмірі 1907, 65 грн.

Таким
чином, позовні вимоги в частині стягнення з Управління недоплаченої суми
щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 та 2008 роки підлягають
задоволенню.

Проте,
колегія суддів не поділяє висновки суду першої інстанції, в частині задоволення
вимог позивача щодо відшкодування моральної шкоди, оскільки вказаний спір є
публічно-правовим і охоплює бюджетні відносини з урахуванням здійснення виплати
разової грошової допомоги, у тому числі учасникам бойових дій, за рахунок
коштів Державного бюджету України, отже підвищення дітям війни є соціальною
гарантією.

Відповідно
до ст. 23 ЦК України, п. 9 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31
березня 1995 року N 4 «Про судову практику в
справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» із змінами і доповненнями,
внесеними постановою
Пленуму Верховного Суду України від 25 травня 2001 року N 5,
розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від
характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав
позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення
тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров'я потерпілого, тяжкість вимушених
змін у його життєвих і виробничих стосунках,
тощо.

Позивачем
не надано об'єктивних доказів перенесення душевних страждань, істотності
вимушених змін життєвих стосунків, прикладення додаткових зусиль для
організації життя, тощо.

На
підставі зазначеного, позовні вимоги в частині відшкодування моральної шкоди
задоволенню не підлягають.

Таким
чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з
чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 198, 201
Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради
Донецької області - задовольнити частково.

Постанову
Дзержинського міського суду Донецької області від 25 липня 2008 року -
скасувати.

Позов
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської
міської ради Донецької області - про визнання неправомірною відмову у виплаті
недоотриманої суми разової грошової допомоги та стягнення недоотриманої суми за
2007, 2008 роки, відшкодування моральної шкоди - задовольнити частково.

Визнати
відмову Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської
ради Донецької області у доплаті ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня
за 2007, 2008 роки - неправомірною.

Стягнути з Управління
праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради Донецької
області на користь ОСОБА_1 недоотриману грошову допомогу до 5 травня за 2007,
2008 роки у розмірі 1907, 65 грн.

В
іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Колегія суддів:
Г.А. Колеснік

/підписи/ Л.В. Ястребова

Д.В. Ляшенко

З
оригіналом згідно

Суддя: Г.А. Колеснік