Справа № 22-а-16094/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий суду І інст
анції Островська О.П.

Суддя-доповіда

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України

19 грудня 2008 року
с
права № 22-а-16094/08
зал судового засідання у пр
иміщенні суду за адресою: м. Д
онецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністратив
ного суду у складі:
головуючого судді:
Арабей Т.Г.
суддів:
Геращенко І.В., М
алашкевич С.А.
при секретарі
Літвіновій Л.О
.
за участю:
сторони не зяв
ились

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляцій
ну скаргу

Управління Пенсійного фо
нду України в Жовтневому рай
оні м. Луганська

на постанову
Луганського окружного адм
іністративного суду

від
по адміністративній справ
і
за позовом

до

про

30 вересня 2008 року
№ 2а-17503/08
ОСОБА_1
Управління Пенсійного фон
ду України в Жовтневому райо
ні м. Луганська
визнання дій протиправним
и та зобовязання здійснити
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1. звер
нувся до суду з позовною заяв
ою до Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому р
айоні м. Луганська про визнан
ня дій протиправними та зобо
вязання здійснити перерах
унок пенсії, згідно ст.ст. 50, ч. 4
ст.54 Закону України «Про стат
ус та соціальний захист гром
адян, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи» з 01.07.2008 року.
Постановою Луганськ
ого окружного адміністратив
ного суду від 30 вересня 2008 року
по справі № 2а-17503/08 позовні вимо
ги ОСОБА_1. до Управління П
енсійного фонду України в Жо
втневому районі м. Луганська
про визнання дій протиправн
ими та зобовязання здійсни
ти перерахунок пенсії, згідн
о ст.ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону Україн
и «Про статус та соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи» з 01.07.2008 року за
доволені: визнані дії протип
равними та зобовязано відп
овідача здійснити з 01.07.2008 року п
ерерахунок пенсії позивачу з
а інвалідністю відповідно до
ч. 4 ст. 54 Закону України «Про ст
атус та соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи» та додаткової пенсії з
а шкоду, заподіяну здоровю
, відповідно до ст.50 Закону Укр
аїни «Про статус та соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи», виходячи з
розміру прожиткового мініму
му, встановленого для відпов
ідної категорії населення.

Не погодившись з рі
шенням суду, відповідач пода
в апеляційну скаргу, в якій пр
осить скасувати постанову су
ду першої інстанції. Вважає, щ
о постанова суду прийнята з п
орушенням норм матеріальног
о та процесуального права. В с
карзі посилається на Закон У
країни «Про державний бюджет
України на 2008 рік», яким були в
несені зміни до статей 50, 54 Зако
ну України «Про статус і соці
альний захист громадян, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи».
Сторони до суду апел
яційної інстанціїне прибу
ли, про час та місце розгляду
справи повідомлялися належн
им чином у встановленому зак
оном порядку. Позивач та його
представник письмово проси
ли розглянути справу за їх ві
дсутності.
Колегія суддів, за
слухавши доповідь судді-допо
відача, перевіривши матеріал
и справи і обговоривши довод
и апеляційної скарги, встано
вила наступне.
ОСОБА_1. віднесени
й до першої категорії як учас
ник ліквідації аварії на Чор
нобильській АЕС, що підтверд
жується посвідченням серії
НОМЕР_1, є інвалідом ІІ гру
пи, і має право на основну та д
одаткову пенсію (а.с.7).
20.06.2008 р. позивач звернув
ся до Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому р
айоні м. Луганська з заявою пр
о перерахунок пенсій у розмі
рах, встановлених Законом Ук
раїни “Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи”, але отрима
в відмову (а.с.10-13).
Апелянт вважає, що при нарах
ування та виплаті пенсії з 01.01.2
008 року застосовується розмір
пенсії, встановлений ст.ст. 50, 5
4 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
, до яких внесені зміні Законо
м України «Про державний бюд
жет України на 2008 рік та внесен
ня змін до деяких законодавч
их актів України» від 28.12.2007 року
№ 107-VI, а також необхідно керува
тися Постановою Кабінету Мін
істрів № 532 від 30.05.1997р.
Колегія суддів вважає таки
й висновок помилковим, а апел
яційну скаргу такою, що не під
лягає задоволенню, з наступн
их підстав.
Відповідно до ст. 2 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України завданням адмініс
тративного судочинства є зах
ист прав, свобод та інтересів
фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових від
носин від порушень з боку, у то
му числі, органів державної в
лади.
Статтею 19 Конституції Украї
ни встановлено, що органи дер
жавної влади та органи місце
вого самоврядування, їх поса
дові особи зобовязані діят
и лише на підставі, в межах пов
новажень та у спосіб, що перед
бачені Конституцією та закон
ами України.
З 1 січня 2004 року набрав чинно
сті Закон України «Про загал
ьнообовязкове державне пе
нсійне страхування» від 9 лип
ня 2003 року № 1058-4, який відповідно
до його преамбули визначає п
ринципи, засади і механізм фу
нкціонування системи загаль
нообовязкового державног
о пенсійного страхування, пр
изначення, перерахунку і вип
лати пенсій.
Абзацом другим преамбули З
акону України № 1058-4 передбачен
о, що зміна умов і норм загальн
ообовязкового державного
пенсійного страхування здій
снюється виключно шляхом вне
сення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 Закону Ук
раїни № 1058-4 передбачено, що умо
ви, норми та порядок пенсійно
го забезпечення визначаютьс
я виключно законами про пенс
ійне забезпечення.
Право громадян України на о
тримання пенсійних виплат та
соціальних послуг визначене
статтею 8 Закону України «Про
загальнообовязкове держа
вне пенсійне страхування».

Розділ 8 Закону України „Пр
о статус і соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи” передбачає правила
призначення та виплати пенс
ій і компенсацій особам, відн
есеним до категорій 1, 2, 3, 4. Статт
я 49 цього розділу визначає пен
сії особам, віднесеним до вка
заних категорій у вигляді: а) д
ержавної пенсії; б) додатково
ї пенсії за шкоду, заподіяну з
доровю, яка призначається
після виникнення права на де
ржавну пенсію.
Відповідно до п.п. 12,13,14,15,17 п. 28 роз
ділу 2 Закону України „Про дер
жавний бюджет України на 2008 рі
к" з 1 січня 2008 року внесені змін
и, зокрема, до ст.50, ст.54 Закону Ук
раїни «Про статус та соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи».
Проте, Рішенням Кон
ституційного Суду України ві
д 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 п.п. 12, 1
3, 14, 15, 17 п. 28 розділу II"Внесення з
мін до деяких законодавчих а
ктів України" Закону України
"Про Державний бюджет Україн
и на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих акті
в України" були визнані таким
и, що не відповідають Констит
уції України (є неконституці
йними). Тому перерахунок пенс
ії позивачу повинен розрахов
уватися із розмірів, передба
чених ст. 50, 54 «Про статус і со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи» від 2
8.02.1991 № 796-ХІІ.
Стаття 50 Закону Украї
ни «Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи» передбачає, що
особам, віднесеним до катего
рії 1, призначається щомісячн
а додаткова пенсія за шкоду, з
аподіяну здоровю, у відпов
ідних розмірах, зокрема, інва
лідам ІІ групи 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії
відповідно до статті 53 даного
Закону здійснюється повніст
ю незалежно від заробітку, пе
нсії чи іншого доходу.
Нормами статті 54 Зако
ну України «Про статус і соці
альний захист громадян, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи» визнач
ені підстави та умови призна
чення державних пенсій особа
м, віднесеним до категорії 1 та
у звязку з втратою годувал
ьника. Зазначені норми розпо
всюджуються на позивача як в
іднесеного до категорії 1. Час
тина четверта статті 54 цього З
акону передбачає, що в усіх ви
падках розміри пенсій для ін
валідів, щодо яких встановле
но звязок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути н
ижчим по ІІ групі 8 мінімаль
них пенсій за віком.
Визначення прожиткового м
інімуму, закладення правової
основи для його встановленн
я, затвердження та врахуванн
я при реалізації державою ко
нституційної гарантії грома
дян на достатній життєвий рі
вень, дає Закон України «Про п
рожитковий мінімум» від 15 лип
ня 1999 року № 966-14, а також Законом У
країни «Про державні соціаль
ні стандарти та державні соц
іальні гарантії» від 5 жовтня
2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 я
кого прожитковий мінімум вик
ористовується для визначенн
я, у тому числі мінімального р
озміру пенсії за віком, який в
ідповідно до статті 28 Закону У
країни «Про загальнообовя
зкове державне пенсійне стра
хування» встановлюється у ро
змірі прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працез
датність, визначеного законо
м, а тому колегія не погоджуєт
ься з доводами апелянта про з
астосування дії ст. 28 Закону У
країни «Про загальнообовя
зкове державне пенсійне стра
хування» виключно до цього З
акону.
Частиною 3 статті 4 даного За
кону передбачено, що прожитк
овий мінімум на одну особу, а т
акож окремо для тих, хто відно
ситься до основних соціальни
х і демографічних груп насел
ення, щороку затверджується
Верховною Радою України в за
коні про Державний бюджет Ук
раїни на відповідний рік. Про
житковий мінімум публікуєть
ся в офіційних виданнях зага
льнодержавної сфери розповс
юдження.
Законом України «"Про Дер
жавний бюджет України на 2008 рі
к та про внесення змін до деяк
их законодавчих актів Україн
и" від 28 грудня 2007 року № 107-VI, що н
абрав чинності з 1 січня 2008 року
, затверджений прожитковий м
інімум на одну особу, яка втра
тила працездатність з 1 січня
470 гривень, з 1 квітня 481 гри
вня, з 1 липня 482 гривень, з 1 жо
втня 498 гривень.
Таким чином, для позивача як
інваліда ІІ групи, особи, пост
раждалої внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи, 1 категорі
ї, нижчий розмір державної та
додаткової пенсії повинен р
озраховуватися, виходячи із
наведених розмірів.
Конституційний Суд У
країни неодноразово розгляд
ав проблему (про що зокрема за
значено у рішенні № 8-рп/2005 від 11
жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005), п
овязану з реалізацією прав
а на соціальний захист, непри
пустимістю обмеження консти
туційного права громадян на
достатній життєвий рівень, і
сформулював правову позицію
, згідно з якою Конституція та
закони України відокремлюют
ь певні категорії громадян У
країни, що потребують додатк
ових гарантій соціального за
хисту з боку держави. До них зо
крема, належать громадяни, як
им пенсія призначається за с
пеціальними законами. У ріше
ннях Конституційного Суду Ук
раїни зазначалося, що пільги
, компенсації, гарантії є видо
м соціальної допомоги і необ
хідною складовою конституці
йного права на достатній жит
тєвий рівень, тому звуження з
місту та обсягу цього права ш
ляхом прийняття нових законі
в або внесення змін до чинних
законів за статтею 22 Конститу
ції України не допускається.

Здійснюючи апеляційний пе
регляд справи і ухвалюючи су
дове рішення у даній справі к
олегія суддів виходить з тог
о, що конституційні принципи
, на яких базується здійсненн
я прав і свобод людини і грома
дянина в Україні, включаючи і
право на пенсійне забезпече
ння, передбачені статтями 1, 3, ч
астиною 2 статті 6, статтею 8, ча
стиною 2 статті 19, статтями 22, 23, ч
астиною 1 статті 24 Конституції
України, набуте у сфері пенсі
йного забезпечення, не може б
ути скасоване, звужене. Право
вою гарантією забезпечення д
ержавою даного права є викон
ання прийнятих на себе зобов
язань, виходячи з положень
принципу верховенства права
, закріпленого як статтею 8 Кон
ституції України, так і статт
ею 8 Кодексу адміністративно
го судочинства України.
Колегія суддів вважа
є, що дії Управління щодо випл
ати пенсії позивачу у розмір
і меншому від 8 мінімальних пе
нсій за віком та додаткової п
енсії у розмірі меншому від 75
відсотків мінімальної пенсі
ї за віком є неправомірними, о
скільки не відповідають вимо
гам ст.50, ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний зах
ист, які постраждали внаслід
ок Чорнобильської катастроф
и».
Крім того, колегія судів не
приймає посилання скаржника
на те, що мінімальний розмір п
енсії за віком встановлений
абзацом 1 частини 1 статті 28 Зак
ону України „Про загальнообо
вязкове державне пенсійне
страхування”, застосовуєтьс
я виключно для визначення ро
змірів пенсій, призначених з
гідно з цим Законом, з огляду н
а те, що положення частини 3 ст
. 28 Закону України «Про загаль
нообовязкове державне пен
сійне страхування», на думку
колегії суддів, не є перешкод
ою для застосування даної ве
личини(мінімального розміру
пенсії за віком) до обрахуван
ня інших пенсій чи доплат пов
язаних з мінімальною пенсі
єю за віком, оскільки чинним з
аконодавством не встановлен
о іншого крім передбаченого
частиною 1 цієї статті мініма
льного розміру пенсії за вік
ом.
Колегія суддів дійшл
а висновку, що суд першої інст
анції правильно встановив об
ставини справи та ухвалив су
дове рішення з додержанням н
орм матеріального і процесуа
льного права.
Таким чином, підстав
для задоволення апеляційної
скарги та скасування постан
ови суду не вбачається.
Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198,
ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212 Код
ексу адміністративного судо
чинства України, колегія суд
дів, -

УХВАЛИЛА :
Апеляційну скаргу У
правління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі
м. Луганська на постанову Луг
анського окружного адмініст
ративного суду від 30 вересня 2
008 року по справі № 2а-17503/08 залиш
ити без задоволення.
Постанову Луганського окр
ужного адміністративного су
ду від 30 вересня 2008 року по спра
ві № 2а-17503/08 за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фо
нду України в Жовтневому рай
оні м. Луганська про визнання
дій протиправними та зобов
язання здійснити перерахуно
к пенсії, згідно ст.ст. 50, ч. 4 ст. 5
4 Закону України «Про статус т
а соціальний захист громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи»
залишити без змін.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і м
оже бути оскаржена безпосере
дньо до Вищого адміністратив
ного суду України протягом о
дного місяця з моменту набра
ння законної сили.

Головуючий:

Т.Г.Арабей

Судді:

І.В.Геращенко

С.А.Малашкевич