Справа № 22-а-8805/08
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2008-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-8805/08
Суддя 1-ї інстанції Хрімлі О.О.
Суддя - доповідач Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня
2008 року м.
Донецьк

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сухарька
М.Г., суддів Білак С.В., Гаврищук Т.Г.,

при секретарі Безруковій В.М.,

за участю сторін: позивача ОСОБА_1

представника
відповідача в судове засідання не з'явився

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного
адміністративного суду апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 10 червня 2008 року по справі № 2-а- 6045/08 за позовом прокурора Олександрівського району в
Донецькій області в інтересах ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області про визнання протиправними дій, зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач
звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив визнати незаконними
дії Управління Пенсійного фонду України
в Олександрійському
районі Донецької області , якими йому було відмовлено в
перерахунку пенсії та просив зобов'язати відповідача провести перерахунок
призначеної йому пенсії по інвалідності, відповідно до розміру встановленого
Законами України „Про державний бюджет України” з 1.01.2008 року .

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 10 червня 2008 року позов задоволений у повному обсязі.

Відповідач не погодився з рішенням суду і подав
апеляційну скаргу в якій просив скасувати постанову суду і прийняти нове
рішення яким відмовити позивачу.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити
частково, постанову суду першої інстанції скасувати з на ступних підстав.

Суд першої інстанції вірно
визначився, що ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачає, що особам,
віднесеним до категорії 1, зокрема призначається щомісячна додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах - інвалідам IІІ групи - 50% мінімальної
пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного
Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами статті 54 Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” визначені підстави та умови призначення державних
пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника.
Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеної до першої категорії.

Частина четверта статті 54 Закону
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчим по 3-й групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Дії Управління щодо виплати пенсій
позивачу (державної та додаткової пенсій) у розмірах менших ніж вказано є
неправомірними, оскільки не відповідають вимогам частини 4 статті 54 Закону
України “Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”.

Згідно до частини 3 статті 67
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За
приписами частини 3 статті 4 Закону України „Про прожитковий мінімум” від 15 липня
1999 року № 966-14 (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року)
прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до
основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується
Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний
рік.

Статтею
58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів України” був затверджений прожитковий мінімум
на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня
- 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня -
498 гривень.

Колегія судів погоджує висновок
суду першої інстанції про безпідставність посилання відповідача на необхідність
застосування у спірних відносинах постанови Кабінету Міністрів України від
03.01.2002р. № 1“Про підвищення розмірів пенсій інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету”, оскільки, виходячи із приписів пункту першого та шостого
статті 92 Конституції України, статті 71 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, дія положень наведеного Закону не може призупинятися іншими
законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Абзацом другим преамбули, частиною 3 статті
4, п.16 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування” передбачено що умови, норми та порядок пенсійного
забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, і те, що
до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони
України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону.

Правові
засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів,
спрямованих на реалізацію закріплених конституцією України та законами України
основних соціальних гарантій визначені Законом України “Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні гарантії” від 5 жовтня 2000 року № 2017-3, за
приписами ст.17 якого до основних державних соціальних гарантій включаються
мінімальний розмір пенсії за віком. Частиною другою зазначеної статті
встановлено, що основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом
існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Відповідно до ст.19 цього Закону виключно законами України
визначаються мінімальний розмір пенсії за віком.

Підпунктом 12, 15, 17 пункту 28 розділу
II Закону України “Про Державний бюджет
України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”
внесені зміни до ст. 50, ч. 4 ст. 54, 67 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

Рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп від 22.05.08р. визнані такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), положення, зокрема п. 28 розділу
II Закону України “Про Державний бюджет
України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

За
таких обставин, колегія суду погоджує висновок суду першої інстанції, щодо
зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії, відповідно до ст.50, ч. 4
ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” виходячи з розміру шести мінімальних
пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно
від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб”.

Враховуючи, що положення Закону України “Про
Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих
актів України”, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення, колегія суддів не погоджує
висновок суду першої інстанції про визнання дій відповідача протиправними,
пов'язаних з виплатою пенсії ОСОБА_1 в розмірі, меншого встановленого ч. 4 ст.
54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, оскільки на момент звернення позивача за
перерахунком пенсії (24 січня 2008р.) у відповідача були відсутні правові
підстави для перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст. 50, ч. 4 ст.
54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

З урахуванням викладеного
колегія судів дійшла висновку, що судове рішення ухвалено з частковим
порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування
рішення та ухвалення нового рішення.

Керуючись статтями 24, 100, 184,
195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Олександрівському районі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 10 червня 2008 року по справі № 2-а- 6045/08 за позовом прокурора Олександрівського району в
Донецькій області в інтересах ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області про визнання протиправними дій, зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити частково.

Постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 10 червня 2008 року по справі
№ 2-а- 6045/08 -скасувати.

Позов
прокурора
Олександрівського району в Донецькій області в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області про визнання протиправними дій, зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в Олександрійському районі Донецької області зробити перерахунок
та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії
за віком з 01.01.08р.

В
іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова прийнята
у нарадчій кімнаті та проголошений її повний текст у судовому засіданні
24 вересня 2008 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної
сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному
обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному
обсязі.

Головуючий Сухарьок
М.Г.

Судді Білак С.В.

Гаврищук Т.Г.