Справа № 22-а-10689/08
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2008-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

у 1 інстанції - Бабенко С.С. Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

21 жовтня 2008
року справа №
22-а-10689/08

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді

Сіваченка І.В.

суддів при секретарі

Дяченко С.П., Нікуліна О.А. Шептульовій С.Ю.

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу

Управління праці та соціального захисту
населення Дзержинської міської ради Донецької області

на постанову

Дзержинського міського суду Донецької
області

від

07 липня 2008 року

по справі

№ 2-а-117/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту
населення Дзержинської міської ради Донецької області

про

стягнення недоотриманих сум на
оздоровлення, -

В С Т А Н О В И Л А :

19.05.2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним
позовом.

Постановою Дзержинського міського суду
Донецької області від 07.07.2008 року позов ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення
Дзержинської міської ради Донецької області про стягнення грошових сум
на оздоровлення за 2005 та 2007 роки було задоволено.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що
позивач дійсно є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
атомній електростанції 1 категорії і є інвалідом 3 групи та перебуває на обліку
у відповідача, при цьому розмір мінімальної заробітної плати на момент виплати
становив:

з 1 січня 2005 року у розмірі 262
гривні на місяць, з 1 квітня 2005 року -290 гривень на місяць, з 1 липня 2005
року - 310 гривень на місяць, з 1 вересня 2005 року - 332 гривні;

з 1 січня 2007 року - 400 гривень на
місяць, з 1 квітня 2007 року - 420 гривень, з 1 липня 2007 року - 440 гривень,
з 1 жовтня - 460 грн.

В порушення зазначених норм відповідачем щорічна допомога
у визначеному розмірі позивачеві не нарахована і не сплачена. Фактично
нараховано та сплачено:

- за 2005 рік - 90 грн.;

- в 2007 році - 90 грн.

Таким
чином, суд першої інстанції вирішив, що позивач щорічно повинен був отримати
від відповідача разову грошову допомогу у таких розмірах:

за 2005 рік - (332 гривень х 4) - 90 гривень = 1238 гривень;

за 2007 рік - (440 гривні х 4) - 90 гривень = 1670 гривень.

Тобто судом було встановлено, що фактично за період з
2005 та 2007 роки відповідачем було недоплачено позивачеві сума щорічної
разової допомоги у розмірі 2908 грн.

Не
погодившись з таким рішенням, Управління праці та
соціального захисту населення Дзержинської міської ради Донецької області
подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись
на неправильне застосування судом норм матеріального права, а саме, він
здійснював виплати, керуючись Постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 р. «Про
щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Крім того, апелянт зауважував, що позивач пропустив
строк звернення до суду з адміністративним позовом. За відсутності поважності
причин такого пропуску суд першої інстанції не застосував положення ч.1 ст. 100
КАС України за 2005 рік та не відмовив у позові з цих підстав, хоча на цьому
наполягав відповідач.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає за необхідне в її задоволенні відмовити, а судове
рішення залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції при
розгляді справи встановив, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії і є інвалідом 3 групи.

Відповідно
до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. №
796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ) передбачена щорічна допомога на оздоровлення
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії 3 групи
у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати.

Управління
виплатило щорічну допомогу на оздоровлення за 2005 та 2007 роки у розмірі по 90 грн., встановлені Постановою
КМУ № 562 від 12.07.2005 р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - постанова №562).

Відповідно
до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Зазначеною
постановою № 562 усупереч Закону № 796-ХІІ (який встановив розмір щорічної
допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати,
визначеної Законом на час здійснення виплати) установлено конкретні розміри
такої допомоги в твердій грошовій сумі й, зокрема, учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії 3 групи - 90 гривень (за
грошовою реформою 1996 року).

З
моменту прийняття постанови № 562 встановлені нею розміри щорічної допомоги на
оздоровлення залишалися незмінними на 2005 - 2007 роки, у той час як Верховною
Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати,
щорічно затверджувався державний бюджет.

Тому,
оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному
будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного
спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону № 796-ХІІ та Закони України про
встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2005 та 2007 роки, а не
постанова № 562.

Положення
пункту 30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
яким зупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і допомог у
розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати - абзаців другого,
третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої,
абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини
четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані
неконституційними рішенням Конституційного Суду України від № 6-рп від
09.07.2007 р.

Таким чином, дії відповідача в частині виплати позивачу грошової допомоги
на оздоровлення у розмірі по 90 гривень в 2005 та 2007 роках суд першої
інстанції обґрунтовано визнав неправомірними.

Згідно
частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, дії відповідача в
частині виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення у розмірі по 90
гривень суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними.

Судом
першої інстанції правильно не взято до уваги посилання відповідача на
пропущення позивачем строку для звернення з позовом до суду, оскільки
відповідно до ч.3 ст. 99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів
особи цим кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для
звернення до адміністративного суду, і позивач звернувся до суду з позовом про
відшкодування шкоди, завданої ушкодженням здоров`я.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 268
Цивільного кодексу України позовна давність не поширюється на вимогу про
відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю.

Тобто,
суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав
для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись
ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205,
ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А
Л И Л А:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Дзержинської міської ради Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 07 липня
2008 року у справі № 2-а-117/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Дзержинської міської ради Донецької області «про
стягнення разової грошової допомоги на оздоровлення» - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання
законної сили.

Головуючий:

Судді: