Справа № 22а-897/07
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2007-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23
серпня 2007 року м. Одеса

Колегія суддів
Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого
- Димерлій О.О.

суддів - Яковлева Ю.В., Стас Л.В.

при
секретарі - Вихренко
К.П.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. АДРЕСА_1 адміністративну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_1на постанову Великоолександрівського районного суду
Херсонської області від 7.05.2007 року за адміністративним позовом прокурора
Великоолександрівського району Херсонської області в інтересах ОСОБА_1та
ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення
Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської
області, третя особа на стороні позивача
відкрите акціонерне товариство "ІНФОРМАЦІЯ_1", відкрите акціонерне товариство
енергопостачальна компанія "ІНФОРМАЦІЯ_2" про визнання дій щодо
припинення надання пільг незаконними та поновлення порушених прав,

ВСТАНОВИЛА:

29.03.2007
року управління праці та соціального захисту населення Великоолександрівської
районної державної адміністрації Херсонської області звернувся з
адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_1 в якому просив: визнати дії
посадових осіб управління праці та соціального захисту населення
Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області
щодо припинення надання пільг по комунальним послугам ОСОБА_1 за минулий період
(жовтень-листопад 2006 року) незаконними; зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення Великоолександрівської районної державної
адміністрації Херсонської області вжити заходів щодо поновлення порушених прав
громадянки ОСОБА_1, а саме поновити
надані пільги за жовтень-листопад 2006 року.

Звертаючись
до суду з вказаним позовом, прокурор
виходив з того, що припинення надання
пільг та нарахування заборгованості за період що минув є безпідставним, а відповідні дії посадових осіб управління
праці та соціального захисту населення Великоолександрівської районної
державної адміністрації Херсонської області є незаконними.

Справа
№22а-897/2007

Головуючий
першої інстанції суддя - Хомик І.І. Категорія
№ П-36

Доповідач суддя
- Димерлій О.О.

19.04.2007 року
прокурор уточнив раніше заявлений позов в інтересах ОСОБА_1 вимогою про
визнання дії посадових осіб управління праці та соціального захисту населення
Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області
щодо неповідомлення позивача відносно припинення наданих пільг - незаконними.

Свої
вимоги прокурор обґрунтував тим, що з
лютого 2006 року ОСОБА_1 стала отримувати пільги по сплаті за електроенергію та
газ, і тільки в січні 2007 року в газеті
"Жайвір" було опубліковано статтю про зміну порядку надання
пільг, хоча надання пільг припинено ще з
1 жовтня 2006 року.

ОСОБА_1
також звернулась з самостійними вимогами до управління праці та соціального захисту населення
Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської
області, відкритого акціонерного
товариства "ІНФОРМАЦІЯ_1",
відкритого акціонерного товариства енергопостачальна компанія
"ІНФОРМАЦІЯ_2" та посилаючись на п.3.3 "Порядку забезпечення
працівників бюджетних установ (закладів) безплатним користуванням житлом
(квартирою) з опаленням і освітленням відповідно до п. "ї" ч. 1 ст. 77 Основ законодавства України "Про
охорону здоров'я", ч.4 ст. 29 Основ законодавства України про
культуру, абзац 1 ч.4 ст. 57 Закону України "Про освіту"
просила стягнути заборгованість за спожитий газ та електроенергію за період з 16.10.2006 року по

01.01.2007 року та стягнення моральної шкоди в сумі 2500 грн.

Постановою Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 7

травня 2007 року позов прокурора Великоолександрівського району Херсонської
області в

інтересах ОСОБА_1. задоволено частково. Суд визнав неправомірними дії
управління

праці та соціального захисту населення Великоолександрівської районної
державної

адміністрації Херсонської області щодо несвоєчасного повідомлення через
засоби масової

інформації про зміни в порядку надання пільг на житлово-комунальні послуги
населення,

в тому числі і ОСОБА_1

Ухвалюючи
постанову, суд виходив з того, що дії управління праці та соціального
захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації
Херсонської' області щодо зупинення надання пільг з 1.10.2006 року -
правомірні, оскільки базуються на вимогах
п."ї" ст. 77 Закону України
"основи законодавства України про охорону здоров'я" з змінами від 2
червня 2005 року. Названим законом не передбачено право користування безплатним
опаленням, освітленням особам, які проживають в власних будинках та в селищах
міського типу. Оскільки ОСОБА_1 отримувала пільги по комунальним платежам
безпідставно, нарахування заборгованості
за цей час правомірне.

В задоволенні інших позовних вимог прокурора Великоолександрівського району

Херсонської області в інтересах ОСОБА_1- суд відмовив.

Постановою
суду відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального
захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації
Херсонської області, відкритого
акціонерного товариства "ІНФОРМАЦІЯ_1" відкритого акціонерного
товариства енергопостачальна компанія "ІНФОРМАЦІЯ_2" про стягнення
заборгованості за спожитий газ та електроенергію за період з 16.10.2006 року

по 01.01.2007 року
та стягнення моральної шкоди в сумі 2500 грн.,
оскільки її вимоги не найшли підтвердження в ході судового засідання.

У
поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1, з
посиланням на неповне з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, просить частково скасувати оскаржуване судове
рішення та постановити нове - про задоволення позову прокурора заявленого в її
інтересах, але з іншими вимогами: про
визнання дії посадових осіб управління праці та соціального захисту населення
Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області по
припиненню надання пільг по комунальних послугах ОСОБА_1 за період що минув та
поновлення надання вказаних пільг за жовтень - грудень 2006 року.

Позивачка
вважає, що прокурором, в її інтересах, не вірно було заявлено позов, і до суду не були надані докази, що в жовтні і листопаді 2006 року її
надавались пільги за грудень, а рахунок
про стягнення заборгованості ОСОБА_1 отримала лише 28.12.2006 року. На її
переконання, Держава, надавши їй пільги по сплаті платежів за
опалення і освітлення, тим самим надала
гарантії по отриманню цих пільг, а тому
управління праці та соціального захисту населення Великоолександрівської
районної державної адміністрації Херсонської області не може позбавити її цього
права та порушити надані гарантії.

Заслухавши
суддю-доповідача, розглянувши та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга ОСОБА_1 не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно
до п. "ї" ст. 77 Закону
України "Основи законодавства України про охорону здоров'я", який набрав чинності з 1 січня 2006 року:
"медичні та фармацевтичні працівники .мають право на безплатне
користування квартирою з освітленням і опаленням тим, хто проживає і працює в селах та
селищах, а також пенсіонерам, які раніше працювали медичними та
фармацевтичними працівниками і проживають у цих населених пунктах, надання пільг щодо сплати земельного
податку, кредитування, обзаведення господарством і будівництва
приватного житла, придбання
автомототранспорту".

На
підставі цих змін до Закону в лютому 2006 року управління праці та соціального
захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації
Херсонської області оформило і надало ОСОБА_1 пільги за послуги
електропостачання, як пенсіонеру -
працівнику медичної установи та включило її до Єдиного державного
автоматизованого реєстру осіб, які мають
право на пільги.

19.12.2006 року
управлінням праці та соціального захисту населення Великоолександрівської
районної державної адміністрації Херсонської області направили листи відкритому
акціонерному товариству "ІНФОРМАЦІЯ_1" та відкритому акціонерному
товариству енергопостачальна компанія "ІНФОРМАЦІЯ_2" про зупинення з
1 жовтня 2006 року нарахування пільг медичним працівникам та пенсіонерам з їх
числа, які проживають в власних будинках
оскільки, внесеними до п
."ї" ст. 77 Закону змінами, передбачено надання пільг медичним
працівникам, які проживають в селах і
селищах та тим, що проживають в
квартирах. ОСОБА_1, як така, що проживала в селищі міського типу у
власному будинку, на переконання
управління праці та соціального захисту

населення Великоолександрівської районної державної
адміністрації Херсонської області, не
мала права на одержання пільги на сплату комунальних платежів і опалення.

8.02.2007
року до п."ї" ст. 77 Закону
України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" знову
внесено зміни та передбачено, що
безоплатне користування житлом з освітленням і опаленням надається тим, хто проживає і працює у сільській місцевості
і селищах міського типу, а також
пенсіонерам, які раніше працювали
медичними та фармацевтичними працівниками і проживають у цих населених пунктах.

На підставі цих змін управлінням праці та соціального захисту населення

Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області
поновлено

надання ОСОБА_1 пільг з сплати комунальних платежів, однак позивачка не

погоджується з вимогами відкритого акціонерного товариства
"ІНФОРМАЦІЯ_1" та відкритого

акціонерного товариства енергопостачальна компанія "ІНФОРМАЦІЯ_2"
про сплату

заборгованості за постачання газу та електроенергії за період, коли пільги її були

призначені помилково.

Колегія
суддів вважає обґрунтованим висновок суду щодо правомірності дій відповідача по
припиненню надання пільг, так як, органи праці та соціального захисту
населення, як головні
розпорядники коштів місцевих
бюджетів, спрямованих на здійснення заходів з виконання державних
програм соціального захисту населення,
зобов'язані відшкодовувати підприємствам та організаціям -
постачальникам послуг витрати за надані послуги з державного бюджету. Законом
України "Про Державний і бюджет України на 2006 рік" і місцевими
бюджетами, не було визначено виділення
коштів на оплату палива і електроенергії медичним працівникам та пенсіонерам з
їх числа які проживають в селищах міського типу та у приватних будинках, так як цього не передбачалось і
п."ї" ст. 77 Закону України "Основи законодавства України про
охорону здоров'я", який набрав
чинності з 1 січня 2006 року". Лише з внесенням змін до Закону 8.02.2007
року органи праці та соціального захисту населення взяли на себе гарантії по
наданню означених вище пільг і кошти на відшкодування підприємствам та
організаціям -постачальникам були виділені з Державного і місцевого бюджетів.

...

Крім
того, управління праці соціального
захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації
Херсонської області не надає і не може надавати пільг та гарантій щодо їх
надання. Категорія осіб, які потребують
певних пільг визначається Законом,
Законом же і гарантовано надання цих пільг. Як вказувалось раніше, органи праці та соціального захисту населення
- головні розпорядники коштів, і тільки
розпорядники.

Вимоги по сплаті
ОСОБА_1 за спожиту електроенергію і газ висунули відкрите акціонерне товариство "ІНФОРМАЦІЯ_1", відкрите
акціонерне товариство
енергопостачальна компанія "ІНФОРМАЦІЯ_2", а не управління праці та соціального захисту
населення Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської
області, яке, із-за відсутності законних підстав, відмовилось відшкодовувати затрати
постачальників.

Таким чином, вимоги прокурора
викладені в позові поданому в інтересах ОСОБА_1 та позовні вимоги ОСОБА_1.
- безпідставні, а тому не можуть бути
задоволені.

При розгляді справи судом правильно застосовані
норми матеріального та процесуального права,
вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка.

Постанова
суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на
конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи
апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні
позивачем фактичних обставин і норм матеріального права.

За таких
обставин підстав для скасування рішень суду та задоволення апеляційної скарги
не вбачається.

Керуючись: ст.
ст. 185, 195, 198,
200, 205, 206 КАС України, судова
колегія,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1- залишити без задоволення,
а постанову Великоолександрівського районного суду Херсонської області
від 7.05.2007 року за адміністративним позовом прокурора
Великоолександрівського району Херсонської області в інтересах ОСОБА_1та
ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення Великоолександрівської
районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа на стороні позивача відкрите
акціонерне товариство "ІНФОРМАЦІЯ_1",
відкрите акціонерне товариство енергопостачальна компанія
"ІНФОРМАЦІЯ_2" про визнання дій щодо припинення надання пільг
незаконними та поновлення порушених прав - без змін.

Ухвала суду
набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.