Справа № 22-а-2733/08
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22
жовтня 2008 року колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів: Подобайло З.Г., Григорова А.М.

при
секретареві - Холодна Д.С.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у місті Харкові апеляційну скаргу управління
праці та соціального захисту населення Карлівської районної державної
адміністрації Полтавської області на постанову Карлівського районного суду
Полтавської області від 23 січня 2008 року по справі за адміністративним
позовом прокурора Карлівського району Полтавської області в інтересах ОСОБА_1
до управління праці та соціального захисту населення Карлівської районної
державної адміністрації Полтавської області
про спонукання до вчинення дій, -

В с т а н о в и л а:

У вересні грудні 2007 року прокурор Карлівського району Полтавської
області в інтересах ОСОБА_1звернувся
до Карлівського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом
до управління праці та соціального захисту населення Карлівської районної
державної адміністрації Полтавської області (далі УПСЗН Карлівської РДА), яким
просив зобов'язати відповідача взяти ОСОБА_1на облік як особу, що має право на
пільги згідно ст. 77 п. “ї” Основ законодавства України про охорону здоров'я.

В обґрунтування позовних вимог
прокурор зазначив про те, що
ОСОБА_1як медичний працівник відповідно до п. “ї” ст. 77 Основ
законодавства України про охорону здоров'я має право на безоплатне користування
житлом з опаленням і освітленням, однак, відповідачем безпідставно було
відмовлено у взятті ОСОБА_1на облік як особу, що має право на пільги.

Постановою Карлівського районного суду Полтавської
області від 23 січня 2008 року позов прокурора Карлівського району Полтавської
області, пред'явлений в інтересах ОСОБА_1, задоволений в повному обсязі.

УПСЗН Карлівської РДА зобов'язано взяти ОСОБА_1на облік
до Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків як особу, що має
право на пільги відповідно до “і” ст. 77 Основ
законодавства України про охорону здоров'я та проводити відповідні
відшкодування, передбачені законодавством ОСОБА_1, як особі яка має право на
пільги.

Рішення суду обґрунтовано тим, що ОСОБА_1має стаж роботи
медичним працівником більше трьох років та вона проживала і проживає в
сільській місцевості.

Не погоджуючись з постановою суду від 23 січня 2008 року
в апеляційній скарзі УПСЗН Карлівської РДА, посилаючись на неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для справи, на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить
скасувати рішення суду першої інстанції та закрити провадження у справі.

______________________________________________________________________________________________________________

Категорія: 46
Головуючий 1 інстанції - Миронець
О.К.

22-а-2733/08
Суддя доповідач - Мельнікова
Л.В.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін,
розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а
постанову Карлівського районного суду Полтавської області від 23 січня
2008 року слід відповідно правил ст. 202
ч. 1, п. 4 КАС України - скасувати,
виходячи з наступного.

Виходячи зі змісту позовної заяви прокурора Карлівського
району Полтавської області, встановлених обставин по справі, колегія суддів
вбачає, що суттю позовних вимог є оскарження дії відповідача УПСЗН Карлівської
РДА щодо відмови внести в автоматизований банк даних, створений для
забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги
за соціальною ознакою згідно із законами України, дані про гр. ОСОБА_1, як
особу, яка має пільги відповідно до п.
“ї” ст. 77 Основ законодавства
України про охорону здоров'я, на підставі довідки № 107 від 15 жовтня 2007 року
(а.с. 6), виданої ОСОБА_1приватним сільськогосподарським підприємством
“Перемога” стосовно того, що остання має право на пільги відповідно до п. “ї” ст. 77 Основ законодавства України про
охорону здоров'я.

Згідно з п.п. 30, п. 4 Типового Положення про управління
праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та
Севастополі державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 30 травня 2007 року № 790, управління відповідно до
покладених на нього завдань, в установленому порядку формує базу даних Єдиного
державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та веде їх
персоніфікований облік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003
року за № 117 затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр
осіб, які мають право на пільги.

Відповідно до даної Постанови, - Єдиний державний
автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги це автоматизований банк
даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які
мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України.

Реєстр
складається з баз даних Мінпраці, Міністерства праці та соціального захисту Автономної Республіки Крим, головних
управлінь праці та соціального захисту
населення обласних, Київської та
Севастопольської міських держадміністрацій, управлінь праці та соціального
захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі
держадміністрацій, структурних підрозділів з питань праці та соціального
захисту населення виконавчих органів міських рад.

Пунктом 5 постанови передбачено, що
для включення до Реєстру інформації про
пільговика він подає уповноваженому органу довідку про склад сім'ї, копії
документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім'ї на пільги
(з пред'явленням оригіналів цих
документів), копію довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера у Державному реєстрі фізичних осіб - платників
податків та інших обов'язкових платежів, пред'являє паспорт та надає інформацію
про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та
реально ними користується.

У
сільській місцевості пільговик подає зазначені документи (копії
документів), пред'являє оригінали
документів та паспорт, а також надає інформацію виконавчому органу сільської, селищної ради.

Виконавчий орган приймає подані
документи (копії документів), перевіряє відповідність поданої копії документа,
що підтверджує право на пільги, його
оригіналу, фіксує надану інформацію та реквізити паспорта пільговика і
передає їх відповідному уповноваженому органу.

У
разі коли пільговик з поважних причин (хвороба, інвалідність тощо) самостійно
не може звернутися до уповноваженого органу, цей орган вживає заходів до
включення інформації про нього до Реєстру.

До Реєстру включається така
інформація: загальні відомості про пільговика (прізвище, ім'я та по батькові,
число, місяць, рік народження,
ідентифікаційний номер у
Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових
платежів, адреса зареєстрованого місця проживання, склад сім'ї, характеристика
житла), реквізити паспорта та документа, що підтверджує право
на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які
він має право, інформація
про те, якими
пільгами він реально користується.

Згідно із ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією України.

Пунктом 4 Положення про Єдиний державний автоматизований
реєстр осіб, які мають право на пільги визначено, що уповноважені органи (яким
є і відповідач) з дотриманням вимог ст. 23 Закону України Про інформацію мають
право проводити перевірку достовірності поданих пільговиками документів.

Згідно з п. “ї” ст.
77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, в редакції чинної на час виникнення
правовідносин, - медичні і фармацевтичні працівники мають право на безплатне
користування квартирою з освітленням і опаленням тим, хто проживає і працює в
селах та селищах, а також пенсіонерам, які раніше працювали медичними та фармацевтичними працівниками і
проживають у цих населених пунктах, надання пільг щодо сплати земельного
податку, кредитування, обзаведення господарством і будівництва приватного
житла, придбання автомототранспорту.

Спільним наказом Міністерства праці та соціальної
політики України, Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони
здоров'я України, Міністерства культури і туризму України за № 341/651/619/769
від 13 вересня 2006 року, зареєстрованим Міністерством юстиції 10 листопада
2006 року за № 1193/13067, затверджений Порядок забезпечення працівників
бюджетних установ (закладів) безплатним користуванням житлом з опаленням і
освітленням відповідно до п. “ї” ст. 77 Основ
законодавства України про охорону здоров'я, ч. 4 ст. 29 Основ законодавства
України про культуру, абзацу 1 ч. 4 ст. 57 Закону України “Про освіту” (далі -
Порядок).

Відповідно до п.п. 1.2, п. 1 Порядку, його дія
поширюється на педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників та
працівників культури установ (закладів) державної та комунальної форм власності
незалежно від відомчого підпорядкування, на пенсіонерів, які раніше працювали
педагогічними, медичними та фармацевтичними працівниками у сільській місцевості
і селищах міського типу і проживають у таких населених пунктах.

Пунктом 2 Порядку визначено, що право на безоплатне
користування житлом з опаленням і
освітленням мають, окрім інших осіб, пенсіонери, які раніше працювали
педагогічними, медичними та фармацевтичними працівниками у сільській місцевості
і селищах міського типу, проживають у таких населених пунктах, мають
відповідний стаж роботи не менше трьох років і на момент виходу на пенсію
працювали на посадах педагогічних, медичних та фармацевтичних працівників.

Згідно з п.п. 3.2 Порядку бюджетні установи (заклади)
ведуть персоніфікований облік працівників, які мають право на відповідні
гарантії, та щомісячно надають інформацію про них головним розпорядникам коштів
місцевих бюджетів, спрямованих на здійснення заходів з виконання державних
програм соціального захисту населення (органам праці та соціального захисту
населення) відповідно до постійного місця проживання працівників зазначених
установ (закладів) за формою згідно з додатком.

В засіданні колегії суддів представник відповідача
підтвердив ту обставину, що гр. ОСОБА_1зверталася до УПСЗН Карлівської РДА щодо
взяття її на облік, як особу, яка має право на пільги згідно з п. “ї” ст. 77 Основ законодавства України про
охорону здоров'я, однак, документ, якій би посвідчував її право на такі пільги,
наданий не був.

З довідки № 107 від 15 жовтня 2007 року, виданої
ОСОБА_1приватним сільськогосподарським підприємством “Перемога” вбачається, що
ОСОБА_1працювала в ПСП “Перемога” на посаді медсестри дитсадка з серпня 1985
року по вересень 1993 року, з березня
1997 року по 13 серпня 2001 року, вийшла на пенсію за віком 01 липня 2002 року,
має право на пільги відповідно до п.
“ї” ст. 77 Основ законодавства
України про охорону здоров'я.

Записи в трудовій книжці ОСОБА_1(а.с. 26-28) свідчать про
те, що вона звільнена з ПСП “Перемога”
13 серпня 2001 року за згодою сторін (п.
1 ст. 36 КЗпП); з 23 серпня 2001 року по 30 червня 2002 року отримувала
допомогу по безробіттю відповідно до п. 1 ст. 23 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”.

З довідки, наданою директором ПСП “Перемога” (а.с. 18)
вбачається, що відповідно до рішення загальних зборів членів колгоспу
“Перемога” від 27 листопада 1992 року (протокол № 4) колгосп реорганізовано в
колективне сільськогосподарське підприємство “Перемога”, а відповідно до
рішення членів КСП від 05 лютого 2000
року (протокол № 2) - в приватне сільськогосподарське підприємство.

Аналізуючи вищезазначене в його сукупності, колегія
суддів приходить до висновку про те, що УПСЗН Карлівської РДА обґрунтовано не
прийняла до уваги довідку, що видана гр. ОСОБА_1ПСП “Перемога” за № 107 від 15
жовтня 2007 року, як документ, що
підтверджує право ОСОБА_1на пільги відповідно до п. “ї” ст. 77 Основ законодавства України про
охорону здоров'я, оскільки остання на момент виходу на пенсію не працювала на
посаді педагогічного працівника установи (закладу) державної чи комунальної
форм власності.

Частиною 2 ст. 11 КАС України визначено, що суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Приймаючи рішення щодо зобов'язання відповідача проводити
ОСОБА_1відповідні відшкодування, передбачені як особі, яка має право на пільги,
суд першої інстанції не обґрунтував підстав, з яких суд прийшов до висновку про
необхідність вийти за межі позовних вимог та, зокрема, прийняття такого
рішення.

Виходячи з наведеного, колегія суддів приходить до висновку
про необхідність скасування оскаржуваного рішення суду та прийняття нового
судового рішення - про відмову в задоволенні позовних вимог.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 185, 195, 196,
198 ч. 1, п. 3, ст. 202 ч. 1 п. 1, 4, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту
населення Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області -
задовольнити частково.

Постанову Карлівського районного суду Полтавської області
від 23 січня 2008 року - скасувати.

В задоволені адміністративного позову прокурору
Карлівського району Полтавської області, пред'явленого в інтересах ОСОБА_1, до
управління праці та соціального захисту населення Карлівської районної
державної адміністрації Полтавської області
про спонукання до вчинення дій - відмовити.

Постанова Харківського апеляційного адміністративного
суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України
протягом одного місяця.

Головуючий суддя
-
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді
(підпис) З.Г. Подобайло

(підпис) А.М.
Григоров

Повний текст виготовлений та підписаний 27 жовтня
2008 року.

Згідно з оригіналом

Суддя
Л.В. Мельнікова