Справа № 22а-6622/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 6622/08 Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 46 Галущенко
Ю.А.(справа №2а-80/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

23 вересня 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія
суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Юхименко О.В., Суховаров А.В.

при секретарі -
Пономаренко В.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради

на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 05 травня 2008
року у справі за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту
населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради про
визнання дій незаконними, проведення перерахунку та стягнення недоплачених сум
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

В квітні 2008 року ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом до Управління
праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації
Запорізької міської ради, в якому, доповнивши свої позовні вимоги, просила
визнати незаконним дії відповідача щодо відмови провести перерахунок виплаченої
їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно
до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», зобов'язати
відповідача провести такий перерахунок допомоги за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року у відповідності із вказаною статтею закону та сплатити на її
користь недонараховану суму цієї допомоги. Посилалася на те, що, на підставі
рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007,
сплачувана їй відповідачем допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку підлягає перерахуванню і має бути встановлена в розмірі,
зазначеному в ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а
саме: у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до
6 років.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 05 травня 2008
року позовні вимоги ОСОБА_1. були задоволені. Дії Управління праці та
соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької
міської ради щодо відмови провести перерахунок виплаченої ОСОБА_1. допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку були визнані незаконними.
Відповідача було зобов'язано провести перерахунок цієї допомоги за період з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та сплатити на користь позивачки різницю сум
перерахованої та виплаченої допомоги.

Відповідач в апеляційній скарзі просив скасувати постанову суду першої
інстанції, оскільки вона є незаконною та суперечить нормам матеріального права,
прийняти по справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1. Посилався на те, що Управління праці та соціального захисту населення
Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради є лише
розпорядником коштів нижчого рівня і не може визначати чи збільшувати на свій
розсуд розмір соціальних виплат, в тому числі і розмір допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивач направила до суду свої заперечення на апеляційну скаргу, відповідно
до яких посилалась на рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007
року №6-рп/2007, на те, що відповідач не мав права після прийняття такого
рішення продовжувати виплачувати їй допомогу в сумі, меншій, ніж прожитковий
мінімум. У нього було достатньо часу, щоб від відповідних органів отримати
роз»яснення, як саме проводити виплати з дотриманням діючого законодавства і не
порушувати її права.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанову
суду слід змінити, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має
малолітнього сина - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.12), у зв'язку з чим знаходиться
на обліку у відповідача та отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік» було призупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону було встановлено, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих
осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Відповідач
здійснював виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку згідно до вищезазначеного порядку та розмірів (а.с.17).

Проте,
рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007
положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 були
визнані неконституційним та втратили чинність.

Судом
першої інстанції вірно було встановлено, що вищезазначене рішення
Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Тому,
при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, дійсно слід керуватися ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

У зв'язку із прийнятим Конституційним судом України рішенням, 21 грудня
2007 року ОСОБА_1. звернулася з заявою до Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської
ради про здійснення перерахунку та виплати недоплачених сум допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.13).

Листом
від 29.12.2007 року № 4618 відповідач повідомив ОСОБА_1. про можливість
здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку тільки після
визначення на законодавчому рівні порядку та механізму її перерахунку, тобто
відмовив позивачу в проведенні перерахунку цієї допомоги відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (а.с.14).

Приймаючи
до уваги той факт, що ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік» про зупинення дії ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає,
що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що відповідач припустився
бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі,
передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Таким чином, доводи апеляційної скарги
не спростовують зроблений судом першої інстанції висновок.

Проте,
судом першої інстанції не було визначено суму допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яку необхідно доплатити відповідачу на користь
позивачки.

Так,
згідно ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється з 01 січня 2007
року - у розмірі 434 грн., з 01 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01
жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.

Тобто,
розрахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
який необхідно стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1., з урахуванням
виплачених їй сум, слід проводити наступним чином:

Липень
2007 року - 463 грн. - 95,73 грн. = 367,27 грн.

Серпень
2007 року - 463 грн. - 132,64 грн. = 330,36 грн.

Вересень2007
року - 463 грн. - 134,45 грн. = 328,55 грн.

Жовтень
2007 року - 470 грн. - 136,13 грн. = 333,87 грн.

Листопад
2007 року - 470 грн. - 140,05 грн. = 329,95 грн.

Грудень
2007 року - 470 грн. - 144,10 грн. = 325,90 грн.

Таким
чином, загальна сума виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, яка має бути доплачена Управлінням праці та соціального
захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської
ради на користь ОСОБА_1. становить 2015,90 грн.

З
урахуванням наведених обставин, колегія суддів вважає за необхідне включити до
мотивувальної та резолютивної частини постанови суду першої інстанції висновок
про розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, яку слід стягнути з
відповідача на користь ОСОБА_1., залишивши в решті оскаржену постанову без
змін.

Керуючись п.2 ч. 1. ст. 198, 201
КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради - задовольнити
частково.

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 05 травня 2008 року - змінити.

Включити до
мотивувальної та резолютивної частини постанови
вказівку про розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, яку
слід стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1., виклавши її в наступній
редакції: «Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради здійснити перерахунок виплаченої ОСОБА_1 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня
2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та сплатити
на користь ОСОБА_1недоплачену суму цієї допомоги в розмірі 2015,90 грн.
( дві тисячі п'ятнадцять гривень 90 копійок)».

В решті постанову
залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 29
вересня 2008 року.

Головуючий: Л.М.Нагорна

Судді:
О.В.Юхименко

А.В.Суховаров