Справа № 22-а-9410/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Голоовуючий суду І інстанції - Шальєва В.А.
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

08 жовтня 2008 року справа №
22-а-9410/08

зал судового засідання № 3 у
приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого
судді

Арабей Т.Г.

суддів: при секретарі за участю: позивача представника
позивача представників відповідача

Геращенко І.В., Малашкевич С.А. Шептульовій С.Ю. ОСОБА_1. Баранчука О.Б. Коханової Ю.І., Горіної В.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Управління
пенсіонного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

04 липня 2008
року

у адміністративній
справі

№ 2а-10842/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління пенсіонного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька

про

зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А
Н О В И Л А :

20 травня 2008 року ОСОБА_1. звернувся до суду з
вищевказаним позовом.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 04 липня 2008 року позов ОСОБА_1 до Управління
пенсіонного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька про зобов'язання
перерахунку пенсії у збільшеному розмірі було задоволено в повному обсязі.

Не
погодившись з таким судовим рішенням,
управління пенсійного фонду України Управління пенсіонного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на
неправильне застосування судом норм матеріального права, з огляду на приписи
частини четвертої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідно до якої періоди трудової діяльності та інші
періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, зараховуються до стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло раніше.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що
позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м.Донецька Донецької області і отримує пенсію за віком з
11.01.2007 року. В порушення ч.
4 ст. 24 Закону „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ст. ст. 19, 56 Закону України „Про пенсійне забезпечення" орган
Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку пенсії не врахував в подвійному розмірі час
перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, періоди навчання
в учбовому закладі за спеціальністю та
строкової військової служби позивача. При цьому орган Пенсійного фонду
неправомірно керувався спільним листом Міністерства праці та соціальної
політики України від 17.11.2006 р. №
7686/0/14-06/039 та Пенсійного фонду України від 17.11.2006 р. № 15072/02-20, який вказує, що зазначені періоди при
визначенні коефіцієнту страхового стажу
додатково на зараховуються.

Позивач та його представник у судовому засіданні, заперечували проти
задоволення апеляційної скарги.

Представники апелянта у судому засіданні доводи
апеляційної скарги підтримали, просили скасувати рішення суду І інстанції та
винести нове рішення суду яким відмовити
у задоволенні позову у повному обсязі.

Колегія суддів,
заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої
інстанції без змін з наступних підстав.

Стаття
159 КАС України передбачає, що судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є
рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно
з п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «а» ч. 1 статті 13 Закону України “ Про
пенсійне забезпечення” передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від останнього місця роботи, зокрема, працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й особливо
важкими умовами праці,- на списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць.

При розгляді справи судами першої та апеляційної
інстанцій було встановлено, що

ОСОБА_1. з 06.05.1985 р. отримував
пенсію за інвалідністю внаслідок трудового каліцтва відповідно до ст. 26 Закону
України „Про пенсійне забезпечення"
та за заявою був переведений на пенсію за віком, яку отримує з 11.01.2007 року.

Листом від 09.11.2007 р. позивачу було
відмовлено в зарахуванні до страхового стажу періоду навчання за спеціальністю
в Дзержинському гірничому технікумі з 01.09.1972 р. по 25.10.1976 р., строкової
військової служби з 15.11.1976 р. по 23.06.1978 р., перебування на інвалідності
внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання з 23.06.2001 р. в
подвійному розмірі (а.с. 17).

У
відповідності до ч. 4 ст. 24 Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що
враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим
Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло раніше.

При цьому за кожний повний рік стажу роботи,
до набрання чинності цим Законом, на підземних роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України,
зайнятість на яких давала право на пенсію на пільгових умовах, до страхового
стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно ст. 56 Закону України „Про пенсійне
забезпечення" до стажу роботи зараховується військова служба та
перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної
безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби;
навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на
курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в
аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; тимчасова непрацездатність, що
почалася у період роботи. Час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним
випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу
роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими
умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових
розмірах (статті 13 і 14).

01 січня 2006 року набрав чинності Закон
України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу
роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження
строкової військової служби» від 02.06.2005 року №2636-ІУ , тобто законодавчо
була закріплена норма про зарахування строкової військової служби до стажу
роботи, що надає право на пенсію на пільгових умовах.

У пункті 1 прикінцевих положень названого
Закону прямо зазначено, що він набуває чинності
з 01 січня 2006 року.

Згідно рішення Конституційного суду України
від 09.02.1999 року №1-рп/99 по загальновизнаному права закони та інші правові
нормативні акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений в
частині 1 ст. 58 Конституції України, за якою дія правового нормативного акту в
часі потрібно розуміти так, що вона починається з моменту набираних цим актом
чинності та припиняється з втратою ним дії. Отже до події, факту застосовується
той закон чи інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали чи
мали місце.

Колегія суддів зазначає, діючим до 01.01.1992
року законодавством, тобто п.109 Постанови Ради Міністрів
СРСР № 590 від 03.08.1972 року, яка затверджувала Порядок призначення і виплат
державних пенсій , передбачалось, що
даним законом військова служба та
час навчання в вищому або середніх спеціальних учбових закладах (технікумах) зараховується у загальний стаж на пільгових умовах або
пільгових розмірах при призначені пенсії за віком за вибором особи або до роботи, що передувала цьому періоду,
або до роботи, яка слідувала після закінчення цього періоду.

Як убачається з трудової книжки ОСОБА_1. навчався в Дзержинському гірничому технікумі з 01.09.1972 р. по
25.10.1976 р. та на момент призову на строкову військову службу з 15.11.1976 р.
по 23.06.1978 р., та після неї, працював на посадах за набутою професією, що передбачала право на
пенсію на пільгових умовах до введення в дію
Закону України «Про пенсійне забезпечення» або введення в дію Закону України « Про
загальнообов'язкове пенсійне страхування».

Таким чином, прирівняна
до пільгового стажу діяльність (строкова військова служба, навчання за
спеціальністю, перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва або
професійного захворювання) повинна зараховуватися до страхового стажу в
подвійному розмірі.

Колегія суддів погоджує висновок суду І інстанції, що посилання відповідача
на позицію, викладеному у спільному листі Міністерства праці та соціальної
політики України від 17.11.2006 р. та Пенсійного фонду України від 17.11.2006
р. № 15072/02-20 про те, що періоди строкової військової служби, навчання за
спеціальністю, перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва або
професійного захворювання, при визначенні коефіцієнту страхового стажу
додатково не зараховуються (не подвоюються).є безпідставними з огляду на те, що
даний лист не є нормативно-правовим актом в розумінні ст. 117
Конституції України, так як не зареєстрований в Міністерстві юстиції України, і
не може бути застосований судом з огляду на ч. 3 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України.

Здійснюючи
апеляційний перегляд справи, колегія суддів виходить з того, що конституційні
принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в
Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3,
частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною
1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не
може бути скасоване, звужене чи обмежене. Правовою гарантією забезпечення
державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з
положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції
України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія
суддів вважає, що дії відділу пенсійного забезпечення в Пролетарському районі м. Донецька щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1. є неправомірними, оскільки не
відповідають вимогам частини 4 статті 24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 - IV від 09.07.2003
р., яка діяла на момент звернення
позивача.

Враховуючи
вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв
постанову з дотриманням норм матеріального права.

Керуючись
статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, п. 1 ч.1 ст.205,
206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

УХВАЛИЛА
:

Апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька
на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04 липня 2008 року у справі №
2-а-10842/08 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного
суду від 04 липня 2008 року у справі №
2-а-10842/08 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Вступна
та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у
судовому засіданні 08 жовтня 2008 року. Ухвала у повному обсязі складена у
нарадчій кімнаті 13 жовтня 2008 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції.

Головуючий: Т.Г.
Арабей

Судді: І.В.
Геращенко

/підписи/ С.А.
Малашкевич

З
оригіналом згідно:

Суддя Т.Г.
Арабей

Голоовуючий суду І інстанції - Шальєва В.А.

Суддя-доповідач
- Арабей Т.Г.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

(вступна
та резолютивна частини)

08 жовтня 2008 року справа №
22-а-9410/08

зал судового засідання № 3 у
приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого
судді

Арабей Т.Г.

суддів: при секретарі за участю: позивача представника
позивача представників відповідача

Геращенко І.В., Малашкевич С.А. Шептульовій С.Ю. ОСОБА_1. Баранчука О.Б. Коханової Ю.І., Горіної В.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Управління
пенсіонного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

04 липня 2008
року

у адміністративній
справі

№ 2а-10842/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління пенсіонного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька

про

зобов'язання вчинити певні дії,

Керуючись
статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, п. 1 ч.1 ст.205,
206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

УХВАЛИЛА
:

Апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька
на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04 липня 2008 року у справі №
2-а-10842/08 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного
суду від 04 липня 2008 року у справі №
2-а-10842/08 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Вступна
та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у
судовому засіданні 08 жовтня 2008 року. Ухвала у повному обсязі буде складена у
нарадчій кімнаті 13 жовтня 2008 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції.

Головуючий: Т.Г.
Арабей

Судді: І.В.
Геращенко

С.А.
Малашкевич