Справа № 22а-10534/08
Суддя: Мірошниченко М.В.
Дата ухвалення: 2008-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АП
ЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУДo:p>/o:p>

Головуючи
й суддя у 1-ій
Категорія статобліку 75

інс

(Спр
ава № 17/385/08-АП)

18 грудня 2008р.

м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський апел
яційний адміністративний су
головуючий суддя
суддя Ту
суддя Пр
при секретарі Галоя
за участю представникі
позивача: не з
явився
відповідача: Іванець Г.А
. (дов. від 03.09.2008р. № 19/1-1-1932/мх),
Гостіщева І
.В. (дов. від 19.12.2007р. № 19/1-1-2876/мх)
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
апеляційну скаргу У
правління державної служби о
хорони при УМВС України в
Запор
ізькій області, м. Запоріжжя
на постанову госп
одарського суду Запорізьк
ої області від 01.10.2008р.
у справі № 17/385/08-А
за позовом Запо
різького обласного відділен
ня Фонду соціального захисту
інв
алідів, м. Запоріжжя
до відповідача Упр
авління державної служби охо
рони при УМВС України в
Запор
ізькій області, м. Запоріжжя
про стя
гнення 404893,23 грн. штрафних санкц
ій та пені за невиконання
норма
тиву робочих місць для праце
влаштування інвалідів в 2007роц

ВСТАНОВИВ:
Запорізьким обласним відд
іленням Фонду соціального за
хисту інвалідів заявлений по
зов про стягнення 391276,86грн. штра
фних адміністративно-господ
і (разом у сумі 404893,23грн.) за невик
онання нормативу робочих міс
ць для працевлаштування інва
Розглянувши справу по суті
, постановою господарського
суду Запорізької області від
01.10.2008р. у справі № 17/385/08-АП позов за
доволено, з відповідача на ко
ристь позивача стягнуто суму
391276,86грн. адміністративно-госп
Постанова суду першої інст
анції мотивована тим, що у від
повідності до вимог Закону У
країни «Про основи соціально
ї захищеності інвалідів в Ук
раїні» відповідач зобовяз
аний був створити робочі міс
ця для працевлаштування інва
лідів у 2007році у розмірі 4% від с
ередньооблікової чисельнос
ті штатних працівників облік
ового складу за рік, що повинн
о складати 47 осіб. Фактично
відповідач створив 21-не робоч
е місце, зайняте (працевлашто
ване) інвалідом. Оскільки від
повідач не виконав встановле
ного законодавством нормати
ву створення робочих місць д
ля інвалідів, то у відповідно
сті до ст. 20 зазначеного Закон
у України, відповідач зобов
язаний сплатити на користь п
озивача адміністративно г
осподарські санкції, сума як
их визначена в розмірі серед
ньої річної заробітної плати
в установі відповідача за ко
жне робоче місце, не зайняте і
нвалідом, що складає суму 391276,86г
рн. Крім того, порушення термі
нів сплати адміністративно-г
осподарських санкцій потягл
о за собою стягнення суми пен
і, виходячи з 120% річних обліков
ої ставки НБУ, що діяла на моме
нт сплати, нарахованої на пов
ну суму недоїмки за весь її ст
рок. Розмір пені склав суму 13616,
37грн.
Суд першої інстанції вказа
в, що відповідачем не доведен
о факту виділення та створен
ня робочих місць для інвалід
ів в 2007році у належній кількос
ті і не повідомляв центр зайн
ятості про наявні вакантні м
ісця для працевлаштування ін
валідів.
Не погодившись із постанов
ою суду першої інстанції, Упр
авлінням державної служби ох
орони при УМВС України в Запо
різькій області подано апеля
ційну скаргу, в якій вказано н
а наступні обставини.
У відповідності до ст. 5 Зако
ну України «Про охорону прац
і» працівнику не може пропон
уватись робота, яка за медичн
им висновком протипоказана й
ому за станом здоровя. За ст
. 12 цього Закону України, підпр
иємства, які використовують
працю інвалідів, зобовязан
і створювати для них умови пр
аці з урахуванням рекомендац
ій медико-соціальної експерт
ної комісії.
Згідно до ст. 17 Закону Україн
и «Про основи соціальної зах
ищеності інвалідів в Україні
» інвалідам забезпечується п
раво працювати на підприємст
вах, в установах та організац
іях та займатись іншою трудо
вою діяльністю, яка не заборо
нена законом. Цією ж статтею з
аборонено використання прац
і інвалідів, коли за висновка
ми медико-соціальної експерт
изи стан його здоровя пере
шкоджає виконанню професійн
их обовязків.
При цьому за ст. 17 Закону У
країни «Про міліцію» передба
чено, що на службу до міліції п
риймаються на контрактній ос
нові громадяни, здатні, в тому
числі, за своєю фізичною підг
отовкою і станом здоровя в
иконувати покладені на міліц
ію завдання.
Професії у сфері діяльност
і державної служби охорони є
небезпечними для здоровя
інвалідів, а тому відсутні у П
ереліку професій і робіт, які
заміщаються інвалідами.
Просить постанову суду пер
шої інстанції від 01.10.2008р. скасув
ати та прийняти нове рішення
.
Запорізьке обласне
відділення Фонду соціальног
о захисту інвалідів у запере
ченнях на апеляційну скаргу
вказує на законність постано
ви суду першої інстанції. Заз
начає, що відповідач не викон
ав в 2007 році визначений Законо
м України «Про основи соціал
ьної захищеності інвалідів в
Україні» норматив робочих м
ісць для працевлаштування ін
валідів, а тому повинен сплат
ити адміністративно-господа
рські санкції та пеню.
Просить постанову су
ду першої інстанції від 01.10.2008р.
залишити без змін.
Представники відпов
ідача в судовому засіданні 18.1
2.2008р. підтримали доводи, виклад
ені в апеляційній скарзі.
15.12.2008р. від позивача над
ійшло клопотання про розгляд
справи за відсутності його п
редставника.
На підставі ст. 128 КАС У
країни колегія суддів ухвали
ла здійснити розгляд справи
за наявними матеріалами за в
ідсутності представника поз
ивача.
Судове засідання 18.12.200
8р. фіксувалось за допомогою т
ехнічного комплексу «Камерт
он».
У відповідності до р
озпорядження голови Дніпроп
етровського апеляційного ад
міністративного суду № 502 від
17.12.2008р. справу розглянуто колег
ією суддів у складі: Мірошнич
енко М.В. (головуючий суддя), Ту
ркіна Л.П. (суддя), Проценко О.А
. (суддя).
В судовому засіданні
18.12.2008р. було оголошено вступну
та резолютивну частини поста
нови суду апеляційної інстан
ції.
Розглянувши матеріа
ли справи та апеляційної ска
рги, перевіривши їх доказами
, колегія суддів знаходить пі
дстави для задоволення апеля
ційної скарги.
Частиною 1 ст. 19 Закону
України «Про основи соціаль
ної захищеності інвалідів в
Україні» визначено, що для пі
дприємств, установ, організа
цій, у тому числі підприємств
, організацій громадських ор
ганізацій інвалідів, фізични
х осіб, які використовують на
йману працю, встановлюється
норматив робочих місць для п
рацевлаштування інвалідів у
розмірі 4% середньооблікової
чисельності штатних працівн
иків облікового складу за рі
к, а якщо працює від 8 до 25 осіб, -
у кількості одного робочого
місця.
Згідно до ч.2 ст. 19 зазна
ченого Закону України, підпр
иємства, установи, організац
ії, у тому числі підприємства
, організації громадських ор
ганізацій інвалідів, фізичні
особи, які використовують на
йману працю, самостійно розр
аховують кількість робочих
місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до норм
ативу встановленого частино
ю першою цієї статті і забезп
ечують працевлаштування інв
алідів.
Порядком подання підп
риємствами, установами, орга
нізаціями та фізичними особа
ми, що використовують найман
у працю, звітів про зайнятіст
ь і працевлаштування інвалід
ів та інформації, необхідної
для організації їх працевла
штування, затвердженого пост
ановою Кабінетом Міністрів У
країни від 31.01.2007 № 70 визначено, що
інформацію про наявність ві
льних робочих місць (вакантн
их посад) для працевлаштуван
ня інвалідів роботодавці под
ають центру зайнятості за мі
сцем їх реєстрації як платни
ків страхових внесків на заг
альнообов'язкове державне со
ціальне страхування на випад
ок безробіття за формою, затв
ердженою Мінпраці за погодже
нням з Держкомстатом.
Відповідно до п.4 ст.20 Закон
у України «Про зайнятість на
селення» підприємства, устан
ови, організації незалежно в
ід форм власності реєструють
ся у місцевих центрах зайнят
ості за їх місцезнаходженням
та щомісяця подають цим цент
рам адміністративні дані у п
овному обсязі про наявність
вільних робочих місць (вакан
сій), у тому числі, призначених
для працевлаштування інвалі
дів.
У відповідності до «Звіту п
ро зайнятість» та працевлашт
ування інвалідів» (Форма 10-ПІ)
, наданого відповідачем, сере
дньооблікова кількість штат
них працівників у відповідач
а за 2007рік склала 1179 осіб, і таки
м чином, середньооблікова кі
лькість інвалідів, відповідн
о до нормативу, повинна склад
ати (на думку позивача) 47 осіб.

Колегія суддів зазначає, що
згідно до п.п.6) п.19 Положення пр
о Державну службу охорони пр
и Міністерстві внутрішніх сп
рав (затвердженого постаново
ю Кабінету Міністрів України
від 10.08.1993р. в редакції постан
ови від 15.08.2001р. № 1053), працівники мі
ліції охорони під час викона
ння службових обовязків кори
стуються правами, передбачен
ими Законом України «Про міл
іцію».
Управління державної служ
би охорони при УМВС України в
Запорізькій області підпоря
дковане Департаменту держав
ної служби охорони при УМВС У
країни, що випливає з Довідки
з Єдиного державного реєстр
у підприємств та організацій
України від 05.05.06р. № 1611-3014 (а.с. 18).

Видом діяльності за КВЕД в
ідповідача є - охорона та заб
езпечення громадського поря
дку ( 75.24.1).
Згідно до п.1.1 Витягу з Полож
ення про Управління державно
ї служби охорони при УМВС Укр
аїни в Запорізькій області (а
.с. 19), Управління державної с
лужби охорони є державною у
становою, що провадить неком
ерційну (без мети одержання п
рибутку) господарську діяльн
ість та підпорядковується і
входить до сфери управління
Департаменту державної служ
би охорони при Міністерстві
внутрішніх справ України.
У відповідності до п.1.2 вказ
аного Положення, принципом с
творення УДСО є забезпечення
громадського порядку та бор
отьби зі злочинністю на регі
ональному рівні шляхом охоро
ни обєктів, майна державно
ї та інших форм власності, охо
рони фізичних осіб, патрулюв
ання працівників міліції охо
рони, у тому числі мобільних г
руп затримання.
За ст. 1 Закону України
«Про міліцію» N565-XIIвід 20.12.1990р.мілі
ція в Україні-
державний озброєний орга
н виконавчої влади, який захи
щає життя, здоров'я, права і св
ободи громадян, власність, пр
иродне середовище, інтереси
суспільства і держави від пр
отиправних посягань.
У відповідності до ст. 7 з
азначеного Закону, міліція є
єдиною системою органів, яка
входить до структури Мініст
ерства внутрішніх справ Укра
їни, виконує адміністративну
, профілактичну, оперативно-р
озшукову, кримінально-процес
уальну, виконавчу та охоронн
у (на договірних засадах) функ
ції. Вона складається з підро
зділів:
кримінальної міліції;
міліції громадської безпе
ки;
транспортної міліції;
державної автомобільної і
нспекції;
міліції охорони;
судової міліції;
спеціальної міліції.

Як свідчить ст
. 16 вказаного Закону, особови
й склад міліції складається
з
працівників, що проходять
державну службу в підрозділ
ах міліції, яким відповідно д
о чинного законодавства прис
воєно спеціальні звання мілі
ції.
У відповідності до ст 17. За
кону, на службу до міліції
приймаютьсяна контрактн
ій основі громадяни, здатн
і за своїми особистими, ді
ловими і моральними якостями
, освітнім рівнем, фізичною
підготовкою і станом здоров
'я виконувати покладені на мі
ліцію завдання.
Згідно до п.17 Положення про
Державну службу охорони при
Міністерстві внутрішніх спр
ав (затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України
від 10.08.1993р. в редакції постан
ови від 15.08.2001р. № 1053), на роботу д
о Державної служби охорони п
риймаються особи, які дося
гли вісімнадцятирічного вік
у, за своїми фізичними дани
ми і станом здоровя з
датні вимконувати покладені
на працівників охорони обов
язки та не мають су
димості.
Таким чином діюче законо
давство ставить певні обмеже
ння щодо можливості прийнятт
я на службу до органів міліці
ї осіб за рівнем фізичної п
ідготовки та станом здоров
я.
У відповідності до ст. 2 Зак
ону України «Про основи соці
альної захищеності інваліді
в в Україні», інвалідом є о
соба зі стійким розладом фун
кцій організму, зумовлени
м захворюванням, наслідком т
равм або з уродженими дефект
ами, що призводять до обмежен
ня життєдіяльності, до необх
ідності в соціальній допомоз
і і захисті.
Згідно до ст 17 Закону Укр
аїни «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Укра
їні» N 875-XII від 21.03.1991р., з метою реалі
зації творчих і виробничих з
дібностей інвалідів та з у
рахуванням індивідуальних п
рограм реабілітації їм за
безпечується право працюват
и на підприємствах, в установ
ах, організаціях, а також з
айматися підприємницькою та
іншою трудовою діяльністю, я
ка не заборонена законом.

Підприємства, устано
ви і організації за рахунок к
оштів Фонду соціального захи
сту інвалідів або за рішення
м місцевої ради за рахунок вл
асних коштів, у разі необхідн
ості, створюють спеціальні р
обочі місця для працевлаштув
ання інвалідів, здійснюючи д
ля цього адаптацію основного
і додаткового обладнання, те
хнічного оснащення і пристос
ування тощо з урахуванням
обмежених можливостей інвал
іда.
Відмова в укладенні трудо
вого договору або в просуван
ні по службі, звільнення за ін
іціативою адміністрації, пер
еведення інваліда на іншу ро
боту без його згоди з мотивів
інвалідності не допускаєтьс
я, за винятком випадків, ко
ли за висновком медико-соціа
льної експертизи стан його з
доров'я перешкоджає виконанн
ю професійних обов'язків,
загрожує здоров'ю і безпеці п
раці інших осіб, або продов
ження трудової діяльності чи
зміна її характеру та обсягу
загрожує погіршенню здоров'
я інвалідів.
У відповідності до ст 18 вка
заного Закону, підприємства
, установи, організації, фізич
ні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані ви
діляти та створювати робочі
місця для працевлаштування і
нвалідів, у тому числі спеціа
льні робочі місця, створюв
ати для них умови праці з урах
уванням індивідуальних прог
рам реабілітації і забезпечу
вати інші соціально-економіч
ні гарантії, передбачені ч
инним законодавством, надава
ти державній службі зайнятос
ті інформацію, необхідну для
організації працевлаштуван
ня інвалідів, і звітувати Фон
ду соціального захисту інвал
ідів про зайнятість та праце
влаштування інвалідів у поря
дку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.
За ст 12 Закону України «П
ро охорону праці» N 2694-XII від 14.10.1992р
.
підприємства, які викори
стовують працю інвалідів, зо
бов'язані створювати для них
умови праці з урахуванням ре
комендацій медико-соціально
ї експертної комісії та інди
відуальних програм реабіліт
ації, вживати додаткових з
аходів безпеки праці, які від
повідають специфічним особл
ивостям цієї категорії праці
вників.
В матеріалах справи міст
иться лист Міністерства охор
они здоровя України від 27.12.19
99р. № 16.05/324, адресований Головном
у управлінню державної служб
и охорони при Міністерстві в
нутрішніх справ України, від
повідно до якого професії
у сфері державної служби охо
рони МВС є небезпечними для з
доровя інвалідів і відсутні
в Переліку професій і робіт, я
кі заміщаються інвалідами, а
тому лікарі-експерти МСЕК не
виносять рекомендацій щодо
працевлаштування інвалідів
у цій сфері.
В матеріалах справи (а.с. 60
) міститься Наказ Міністерст
ва внутрішніх справ України
від 25.11.2003р. № 1430 (зареєстрований в
Міністерстві юстиції Україн
и 22.06.2004р. за № 762/9361), згідно до п.1.10 яко
го до підрозділів цивіл
ьної охорони не можуть бути п
рийняті особи, які за станом з
доровя і фізичного р
озвитку не можуть виконувати
обовязки працівників персон
алу охорони відповідно до ви
мог, установлених Міністерст
вом охорони здоровя за погод
женням з МВС.
Стаття 22 Кодексу законів
про працю України визначає, щ
о вимоги щодо віку, рівн
я освіти, стану здоров'я пр
ацівника можуть встановлюва
тись законодавством України
.
Таким чином, системни
й аналіз наведених норм прав
а свідчить, що норматив робоч
их місць для працевлаштуванн
я інвалідів повинен установ
люватись для відповідача у р
озмірі 4% середньооблікової ч
исельності штатних (найманих
) працівників облікового скл
аду за рік, які за своїми фізич
ними властивостями і станом
здоровя можуть викон
увати покладені на них функц
ії.
Відповідно до Звіту про зай
нятість та працевлаштування
інвалідів» (Форма 10-ПН) середн
ьооблікова кількість штатни
х працівників облікового скл
аду за 2007р. становить 1179 осіб.
Згідно з довідкою від 18.12.2008р., н
аданою відповідачем, до сере
дньооблікової чисельності ш
татних працівників (1179 осіб) за
2007рік, належать:
-служба інкасації 116 осіб,

-охорона кредитно-фінансов
их установ 41 особа,
-спеціальний підроздал «Ти
тан» - 23 особи,
-працівники цивільної охор
они 537 осіб,
-працівники пунктів центра
лізованої охорони 357 осіб,

- посади вільнонайманого ск
ладу адміністративно- управл
інського персоналу 102 особи
.
Також зі Звіту (код рядка 03) в
ипливає, що кількість інвалі
дів - штатних працівників, які
повинні працювати на робочи
х місцях, створених відповід
но до вимог ст 19 Закону Україн
и «Про основи соціальної зах
ищеності інвалідів в Україні
» складає - 4 особи (виходячи з т
ого, що середньооблікова кіл
ькість штатних працівників а
дміністративно-управлінськ
ого персоналу та кількість р
обочих місць, які не повяза
ні з шкідливими та важкими ум
овами праці і не повязані з пі
двищеною небезпекою склад
ає 102 особи).
Фактично середньооблікова
кількість працюючих інвалід
ів в УДСО при УМВС України в За
порізькій області в 2007році ск
лала 21 особу. Цей факт не запер
ечується позивачем у справі.

Таким чином колегія суддів
приходить до висновку про те
, що відповідачем на протязі 20
07року було виконано норматив
створення робочих місць для
працевлаштування інвалідів
.
Підстави для застосування
адміністративно-господарсь
ких санкцій відсутні. В задов
оленні позову слід відмовити
.
Згідно до ст 202 КАС України п
ідставами для скасування суд
ового рішення є неповне зясу
вання судом обставин, що мают
ь значення для справи та неві
дповідність висновків суду о
бставинам справи.
Таким чином, постанова суду
першої інстанції від 01.10.08р. під
лягає скасуванню.
Керуючисьст. ст. 195, 198 (п. 3),
202, 205, 207

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу
Управління Державної служби
охорони при управлінні Міні
стерства внутрішніх справ Ук
раїни в Запорізькій області,
м. Запоріжжя задовольнити

Постанову господарс
ького суду Запорізької обл
асті від 01.10.2008р. у справі № 17/385/08
АП скасувати.
У задоволенні адміні
стративного позову відмовит
и.

Постанова суду апел
яційної інстанції за наслідк
ами перегляду набирає законн
ої сили з моменту проголошен
ня, та може бути оскаржена про
тягом одного місяця до адмін
істративного суду касаційно
ї інстанції.

Постанова виготовле
на в повному обсязі 19.12.2008р.

Головуючий суддя

М.В. Мірошниченко
Суддя

Л.П. Туркіна

Суддя

О.А. Проценко