Справа № 22а-6764/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-6764/08
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія статобліку - 47 Регеша В.О.(справа №2а-41/2008)
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія
суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Проценко О.А., Суховарова А.В.

при
секретарі - Хоменко О.С.

за участю представника відповідача
- Жеглата Т.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську Кіровоградської
області

на постанову
Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 20 травня 2008
року по справі за позовами ОСОБА_1 , ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10 до Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську
Кіровоградської області, Кабінету Міністрів України про визнання протиправною
бездіяльності щодо перерахування пенсій та відшкодування моральної шкоди, -

в с т а
н о в и л а:

Позивачі звернулися
до суду першої інстанції з адміністративними позовами до Управління Пенсійного
фонду України в м. Світловодську
Кіровоградської області та Кабінету Міністрів України, де просили визнати незаконною бездіяльність відповідачів щодо
неперерахування та невиплати їм пенсії у розмірі, передбаченому ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни», а також просили зобов'язати
відповідачів підвищити їх пенсію на 30% мінімальної пенсії за віком,
перерахувати та виплатити її у відповідності до вимог ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007 року. Крім цього просили стягнути з
відповідачів на їх користь моральну шкоду у розмірі 01 гривня кожному. Позовні
вимоги обґрунтовували тим, що всі вони мають статус «дитини війни», тому,
згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», мають право на підвищення їх пенсії у
відповідності з вимогами цього Закону, тим паче, що статті Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік, були визнані
неконституційними.

Представник УПФУ в м.
Світловодську Кіровоградської області позови не визнав, посилаючись при цьому
на те, що хоча стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є
діючою з 09.07.2007 року, але в самому Законі не визначено величини мінімальної
пенсії за віком для здійснення відповідного розрахунку, тому вони проводили всі
розрахунки в відповідності до
прибуткової частини бюджету Пенсійного Фонду України на 2007 рік і не допускали
ніяких порушень Положення про Пенсійний фонд України.

Представник Кабінету
Міністрів України теж не визнав позовні вимоги та заперечував щодо їх
задоволення з тих підстав, що Кабінет Міністрів України не є розпорядником
бюджетних коштів і не може виступати відповідачем по даній справі.

Постановою Світловодського
міськрайонного суду Кіровоградської області від 20 травня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1., ОСОБА_2 ., ОСОБА_3.,
ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6 ., ОСОБА_7.,
ОСОБА_8 ., ОСОБА_9. та ОСОБА_10. було
задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність УПФУ в м. Світловодську
Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку пенсій позивачів
відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобов'язано його здійснити позивачам
перерахування пенсії, з підвищенням її розміру на 30% мінімальної пенсії за
віком, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та забезпечити її
виплату. В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України
в м. Світловодську Кіровоградської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неналежне дослідження обставин справи та на порушення судом норм матеріального
права, просило скасувати постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 20 травня
2008 року та закрити провадження у справі.
Обґрунтовувало свої вимоги тим, що механізм розрахунку підвищення пенсії,
передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», не визначений на
законодавчому рівні, не вказано, яким саме органом, за рахунок яких коштів і
джерел та в якому процедурному порядку він здійснюється і вирішення питання про
реалізацію вказаного положення Закону можливо лише шляхом внесення змін до
Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що здійснюється виключно на
законодавчому рівні. Пенсійний фонд, в свою чергу, є лише виконавчим органом,
який діє на підставі нині діючих законодавчих актів та нормативних документів,
і, у разі прийняття Верховною Радою України та її Урядом відповідних рішень з
цього питання, ним будуть проводитися необхідні перерахунки та виплати.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги
і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну
скаргу залишити без задоволення, а постанову районного суду - без змін,
виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 ., ОСОБА_2 ., ОСОБА_3 ., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7
., ОСОБА_8 ., ОСОБА_9 . та ОСОБА_10 ., відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», мають
статус «дитини війни», що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями
пенсійних посвідчень та відповідною відміткою в них
(а.с.5,15,24,33,42,51,60,69,78,87).

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була
призупинена п.12 ст. 71 та ст. 111
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп від 09 липня 2007 року
положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо
призупинення дії положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» визнані неконституційними.

У
серпні та вересні 2007 року позивачі звернулися з заявами до Управління
Пенсійного фонду України в м. Світловодську Кіровоградської області про
здійснення підвищення, перерахунку та виплати щомісячної доплати до пенсії як
дитині війни (а.с.4,14,23,32,41,50,59,68,77,86).

УПФУ в
м. Світловодську Кіровоградської області своїми листами, направленими в
серпні-вересні 2007 року, надало позивачам відповідь про можливість здійснити
нарахування підвищення до пенсії «дітям війни» тільки після визначення на законодавчому рівні розміру
мінімальної пенсії для обчислення цього підвищення, тобто, відповідач відмовив
їм у проведенні відповідного нарахування до пенсії згідно ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» (а.с.6,16,25,34,43,52,61,70,79,88).

Приймаючи
до уваги той факт, що ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік» про зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» на 2007 рік втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає,
що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що Управління Пенсійного
фонду України в м. Світловодську Кіровоградської області припустилося
бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати позивачам надбавки до
пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», починаючи з 09.07.2007
року.

В той же час суд першої інстанції
вірно визначив, що перерахунку підлягає пенсія позивачів за період з 09 липня
2007 року по 31 грудня 2007 року, оскільки Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» внесено зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни», згідно з якими дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до
пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі
надбавки, встановленої для учасників війни.

Крім того, судом було правильно
встановлено, що позовні вимоги про визнання неправомірною бездіяльності
Кабінету Міністрів України щодо неперерахування та
невиплати позивачам пенсії у розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» та щодо зобов'язання КМУ здійснити такий
перерахунок та виплату, задоволенню не підлягають, тому що позивачі до Кабінету
Міністрів України з цього приводу не зверталися, отже ніякої бездіяльності в
цьому випадку допущено не було, крім того, призначення, перерахунок та виплата
пенсій, відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України,
затвердженого Указом Президента України від 01 березня 2001 року № 121/2001, є
завданням органів Пенсійного фонду України.

Також, суд першої інстанції вірно
відмовив позивачам у стягненні з відповідачів на їх користь моральної шкоди,
оскільки ними не було обґрунтовано в чому полягає така шкода та якими доказами
це підтверджується.

Позивачами
прийняте судом першої інстанції рішення не оскаржувалось.

Таким чином, доводи
апеляційної скарги Управління Пенсійного
фонду України в м. Світловодську Кіровоградської області не спростовують
зробленого судом першої інстанції висновку, а посилання апелянта на відсутність
порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії та відсутності
відповідного фінансування не можуть бути підставою для відмови в задоволенні
позовних вимог, так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено
обов'язок перерахування та виплати пенсії з відповідними підвищеннями.

Відповідно до ст.200 КАС
України , суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої інстанції залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального права.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198 ,
ст. 200 , 205 , 206 КАС України , колегія суддів, -

у
х в а л и л а :

Апеляційну
скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Світловодську Кіровоградської області - залишити без задоволення.

Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 20 травня
2008 року - без
змін.

Ухвала суду
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з моменту виготовлення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали
виготовлено 30 вересня
2008 року.

Головуючий:
Нагорна Л.М.

Судді:
Проценко О.А.

Суховаров
А.В.