Справа № 22а-7382/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7382/08 Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Мельник
В.В.(справа №2а-795/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29
жовтня 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого -
Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховаров А.В.

при секретарі
- Пономаренко В.Г.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області

на
постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20
червня 2008 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними,
стягнення не донарахованих сум державної допомоги при народженні дитини,
перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, та стягнення моральної шкоди -

в с т а
н о в и л а :

У травні
2008 року ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області, в якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача по
нарахуванню і виплаті їй допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути з відповідача на її
користь суму недоотриманої одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі
506,00 грн., суму недоотриманої щомісячної допомоги при народженні дитини у розмірі
601,83 грн. та зобов'язати відповідача призначити їй решту суми допомоги при
народженні дитини , яка виплачується протягом 12 місяців у розмірі 5902,40 грн.
- по 491,87 грн. щомісячно з 01 січня 2008 року до повної їх виплати. Також просила стягнути з відповідача
заборгованість з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 3474,99 грн. за період з березня по грудень 2007 року
та встановити розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 01 січня 2008 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей,
віком до 6 років, з наступним підвищенням в порядку, встановленому
законодавством України та стягнути на її користь моральну шкоду у розмірі
3000,00 грн. Посилалася на те, що відповідач при наданні їй допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку, керувався нормативно-правовими
актами, які рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року
№6-рп/2007 визнанні - неконституційними. Внаслідок чого вона недоотримала 10383,
57 грн. за вказаний період. Своїми діями відповідач грубо порушив її право на
належний соціальний захист, передбачений Конституцією України, внаслідок чого
позивачка постійно на протязі декілька років хвилювалася від того, що не могла
надати своїм дітям необхідне матеріальне забезпечення.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 червня
2008 року позовні вимоги ОСОБА_1. були задоволені частково. Визнано
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування,
призначення і виплати ОСОБА_1 державної допомоги при народженні дитини.
Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. заборгованість
недоотриманої одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі 506,00 грн.,
стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. суму недоотриманої щомісячної допомоги при
народженні дитини, яка виплачується протягом 12 місяців за період з квітня по
грудень 2007 року включно, у розмірі
601,83 грн. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1. решту
суми допомоги при народженні дитини, яка виплачується протягом 12 місяців у
розмірі 5902,40 грн. - по 491,87 грн. щомісячно з 01 січня 2008 року до повної
їх виплати. Стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_1. заборгованість з виплати допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 3474,99 грн. Встановлено
розмір щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 01 січня 2008 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей, віком до 6
років, з наступним підвищенням в порядку, встановленому законодавством
України. В іншій частині позовних вимог
було відмовлено.

Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради, не погодившись із
постановою суду подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову
суду в частині стягнення сум заборгованості з виплат допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також в частині визнання дій
управління неправомірними при нарахуванні даного виду допомоги, оскільки вона
суперечить нормам матеріального та процесуального права. В обґрунтування своїх
вимог, апелянт зазначив, що оскільки стаття Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік", якою було зупинено на 2007 рік дію ст.15
Закону України "Про допомогу сім'ям з дітьми", була визнана
неконституційною та втратила чинність з дня прийняття Рішення КСУ, а саме з 09
липня 2007 року, то перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку та стягнення заборгованості з її виплати слід здійснювати
саме з 09 липня 2007 року, а не з січня місяця. Щодо допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то апелянт зазначає, що
вона була проведена правомірно, відповідно до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів
України", положення якого в цій частині на січень 2008 року неконституційними не визнавалися та
діяли у часі.

В частині стягнення
судових витрат з державного бюджету на користь
позивачки та в частині відмови в задоволенні позовних вимог постанова
сторонами не оскаржувалась.

Відповідно до ст. 15
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону
України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено
дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII
"Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст.
56 цього ж Закону було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював
виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно
до вищезазначеного порядку та розмірів (а.с.14).

Проте, рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу
третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані
неконституційним та втратили чинність.

Приймаючи до уваги той
факт, що ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" про зупинення дії ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про
неправомірність дій відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі,
передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Проте, суд першої
інстанції припустився помилки при визначенні періоду в 2007 році, за який відповідачу
необхідно було провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку на
користь позивачки.

Оскільки рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей
29, 36, абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 103, 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007
рік", визнані неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України цього Рішення.

Тому, стягненню з
відповідача на користь ОСОБА_1. підлягає сума недоплаченої допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку лише за період з 09 липня по
грудень 2007 року.

Згідно ст.62 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється з 01 січня 2007 року - у
розмірі 434 грн., з 01 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007
року - у розмірі 470 грн.

Колегія суддів
погоджується з тим, що відповідач повинен був провести розрахунок недоотриманої
позивачкою допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31
грудня 2007 року, та вирішити питання щодо
її виплати на її користь наступним чином:

Липень 2007 року - 463
грн. : 31 х 23 - 99.72 грн. = 243.80 грн. +358.15 грн.+359.59 грн.+365.125
грн.+362.27 грн.+359.12 грн.= 2048.08 грн.

Таким чином, загальна
сума виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
яка має бути доплачена Управлінням праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. з 09
липня 2007 року по грудень 2007 року становить 2048.08 грн.

Що ж стосується стягнення
з відповідача недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з березня 2007 року по 09 липня 2007 року в сумі 1426.91 грн., то в задоволенні
позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновком
суду першої інстанції щодо визнання неправомірними дій відповідача при
нарахуванні позивачці державної допомоги при народженні дитини та , в відповідності до вимог ч.1 ст. 195 КАС
України, колегія суддів апеляційної
інстанції вважає за можливе вийти за межі доводів апеляційної скарги, що
стосується допущених судом першої інстанції порушень норм матеріального права
при вирішенні позовні позовних вимог щодо розміру призначення та виплати
позивачці недоотриманих сум державної допомоги при народженні дитини
у розмірі 506 грн., 601.83 грн., та в частині зобов»язання Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради призначити ОСОБА_1 решти суми допомоги при народженні
дитини, яка виплачується протягом 12 місяців в розмірі 5902.40 грн. - по 491.87
грн. щомісячно з 01 січня 2008 року до повної її виплати, виходячи
з наступного.

Дійсно, відповідно до Рішення Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано такими, що є не відповідають
Конституції України є неконституційними \
такі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік" : пункту 14 статті 71 в частині
зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу
VIII
«Прикінцеві положення «Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення
розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Але, відповідно до статті 56 Закону України " Про державний бюджет
України на 2007 рік" встановлена
допомога при народженні дитини -
в розмір 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні
дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними
частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати державної
допомоги при народженні дитини згідно до вищезазначеного порядку та розмірів
(а.с.14).

Оскільки рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті
56 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" в цій
частині не визнавались неконституційними і тому діяли в часі на час виникнення
таких спірних правовідносин, в цій
частині позовних вимог ОСОБА_1. слід відмовити.

Також колегія суддів не погоджується
з висновком суду першої інстанції щодо
встановлення позивачці допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що проводиться
Управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області, починаючи з
01 січня 2008 року, у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти
років до закінчення строку передбаченої законом виплати, оскільки, пунктом 23 Розділу ІІ Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України», було внесено зміни до ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у
розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість
місяців, але не менше 130 грн.

Рішенням
Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 безпосередньо
п.23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України» неконституційним не
визнавався, тому в задоволенні позовних вимог в цій частині
ОСОБА_1. також слід відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія
суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20 червня 2008 року в
частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо
нарахування і виплати ОСОБА_1 державної допомоги при народженні дитини, в
частині стягнення з Управління праці
та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_1 недоотриманої суми одноразової виплати при
народженні дитини у розмірі 506 грн., в частині стягнення з Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на
користь ОСОБА_1 заборгованості з виплат суми допомоги при народженні дитини,
яка виплачується протягом 12 місяців за період з квітня по грудень 2007 року
включно , суми недоотриманої допомоги при народженні дитини в розмірі 601.83
грн., в частині зобов»язання
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
призначити ОСОБА_1 решти суми допомоги
при народженні дитини, яка виплачується протягом 12 місяців в розмірі 5902.40
грн. - по 491.87 грн. щомісячно з 01 січня 2008 року до повної її виплати, в
частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1
суми недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з березня
2007 року по 09 липня 2007 року у
розмірі 1426.91 грн. та в частині встановлення розміру щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що
проводиться Управлінням праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради з 01 січня 2008 року
у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним
підвищенням в порядку, встановленому законодавством України - скасувати, та в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 в цій частині відмовити.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 20 червня 2008 року в частині визнання
неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області по нарахуванню і виплаті
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно , в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1 недоотриманої суми державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року включно в розмірі 2048.08 гривни та і іншій частині - залишити без змін.

Постанова
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з
моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її складення в
повному обсязі.

Повний текст постанови
складено 03 листопада 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров