Справа № 22а-5758/08
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2008-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №22а-5758/08
суддя у 1-ій
категорія статобліку-48
інстанції - Бойчева Н.В.
доповідач Семененко Я.В. справа №2а-7/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня
2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія
суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Семененка
Я. В.

суддів Стежко В.А., Юхименка
О.В.

при секретарі Галоян О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Радивонівської сільської
ради Якимівського району Запорізької області

на постанову Якимівського районного суду
Запорізької області від 26 березня 2008 року по справі № 2а-7/08 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Радивонівської сільської ради Якимівського району Запорізької області про зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У
лютому 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому посилався на те,
що він працював головою Радивонівської сільської ради Якимівського району
Запорізької області. У березні 2006 року на чергових виборах до місцевих рад не
був обраним на вказану посаду. Після звільнення з виборчої посади позивач не
працює, оскільки не має можливості працевлаштуватися. У зв'язку з неможливістю
працевлаштуватися, відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих
рад», позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату йому середнього
заробітку за шість місяців. У задоволенні заяви позивачу було відмовлено з тих
підстав, що він є особою соціально захищеною - пенсіонером, а також позивачем
не надано довідки з підприємства, де працював позивач до обрання на виборчу
посаду, про неможливість працевлаштування. Не погоджуючись з такою відмовою,
посилаючись на неправомірність дій відповідача, позивач просив зобов'язати
Радивонівську сільську раду Якимівського району Запорізької області здійснити
виплату середньої заробітної плати за шість місяців у розмірі 11 226,25грн.

Постановою Якимівського районного суду Запорізької області від 26
березня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Не
погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Радивонівська сільська рада
Якимівського району Запорізької області подала апеляційну скаргу, в якій
посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права,
просила скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення,
яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Зокрема, апелянт зазначав, що
позивач, відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», не
має права на отримання середньої заробітної плати за шість місяців.

Перевіривши законність та обґрунтованість
постанови суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог,
дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст..202 КАС України підставами
для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є
порушення норм матеріального або процесуального права, що призвели до
неправильного вирішення справи або питання.

Вирішуючи спірні правовідносини між
сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того,
що позивач, який обіймав виборчу посаду - голови Радивонівської сільської ради
Якимівського району Запорізької області, після звільнення і враховуючи
неможливість подальшого працевлаштування, має право, відповідно до Закону
України «Про статус депутатів місцевих рад», на отримання середньої заробітної
плати за шість місяців.

З такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів не погоджується і вважає їх такими, що зроблені при
неповному з'ясуванні обставин справи та з порушенням норм матеріального права.

Так, судом встановлено і матеріалами
справи підтверджено, що з 2002 по 2006 рік позивач працював головою
Радивонівської сільської ради Якимівського району Запорізької області.

17.04.2006р.
позивача звільнено з займаної посади у зв'язку з закінченням терміну
повноважень.

21.06.2006р. та 21.02.2007р.
позивач звертався до відповідача з заявами про виплату йому середньої
заробітної плати за шість місяців відповідно до Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад».

Своєю відповіддю від 06.05.2007р.
Радивонівська сільська рада Якимівського району Запорізької області відмовила
позивачу у виплаті таких сум посилаючись на те, що ОСОБА_1 не надав довідку про
неможливість працевлаштування підприємством, на якому він працював до обрання
на посаду в органи місцевого самоврядування, що позбавляє можливості сплатити
середній заробіток, який передбачений вказаним Законом.

Згідно із ст..12 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» на сільських, селищних, міських голів
поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені Законом про
статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч.1 ст..33 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад», в редакції, яка була чинна до 01.01.2008р., у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій
він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем
роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у
відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої
ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних
органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій
службі.

Згідно з ч.2 ст..33 вказаного
Закону, депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після
закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її
відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою
депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості
надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім
депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня
заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з
відповідного місцевого бюджету.

Тобто, вказаною нормою права
визначено, що середня заробітна плата зберігається за колишнім депутатом
місцевої ради лише у випадку неможливості надання відповідної роботи (посади).

До обрання сільським головою
позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, з якої, відповідно до
наказу УМВС в Запорізькій області №5 о/с від 04.01.2003р., звільнений
відповідно до п.65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким
складом органів внутрішніх справ, у зв'язку з досягненням граничного віку
перебування на службі.

Позивачу призначена пенсія,
відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб», за вислугу років.

Таким чином, на час закінчення
терміну повноважень сільського голови ОСОБА_1 не мав права претендувати на
посаду в органах ОВС, яку займав до звільнення, оскільки його не було
прикомандировано до місцевої ради із залишенням на цій службі, у зв'язку з
обранням на виборну посаду, а було звільнено з органів ОВС з призначенням
пенсії за вислугу років.

Отже, враховуючи той факт, що
ОСОБА_1, після звільнення з посади сільського голови, не мав права на посаду в
ОВС, де раніш проходив службу, то і підстав стверджувати про неможливість
надання відповідної роботи (посади) в ОВС, в розумінні Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад», не існує, а відтак не існує і підстав для
збереження за позивачем, як колишнім сільським головою, середньої заробітної
плати, яку він одержував на виборній посаді у раді.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення заявлених
позивачем вимог, у зв'язку з чим вважає за необхідне постанову суду першої
інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись
п. 3 ч. 1 ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Радивонівської
сільської ради Якимівського району Запорізької області - задовольнити.

Постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 26 березня
2008 року по справі № 2а-7/08 скасувати.

У
задоволенні позову ОСОБА_1 до Радивонівської сільської ради Якимівського району
Запорізької області - відмовити.

Постанова суду апеляційної
інстанції набирає законної сили після її проголошення, але може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом місяця
з дня виготовлення повного тексту постанови.

(Повний текст постанови виготовлено 02.10.2008р.).

Головуючий
Я. В. Семененко

Судді
В.А. Стежко

О.В. Юхименко