Справа № 22-а-3605/08
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2008-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2008 року
м. Львів

Обрізко І.М. Онишкевича
Т.В. Улицького В.З.

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого

суддів:

за участю
секретаря - Неміш О.П.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління праці та соціального
захисту населення виконкому Шепетівської міської ради на постанову
Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 27 листопада 2007
року по адміністративній справі №2-а-185/07 за позовом ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту населення виконкому Шепетівської міської ради,
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства
праці та соціальної політики України про визнання відмови у сплаті
заборгованості по виплаті допомоги незаконною та стягнення недоплаченої разової
щорічної грошової допомоги,-

в с т а н о в
и л а :

ОСОБА_1
звернулася до місцевого суду з позовом про стягнення недоплаченої разової
щорічної допомоги відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», зазначивши, що відповідно до
вищезазначеної норми, щорічно до 5 травня їй повинна надаватися разова грошова
допомога в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком, як учасникам війни, але
виплати проводяться не в повному об'ємі за 2005-2007 роки.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду
Хмельницької області від 27 листопада 2007 року позовні вимоги задоволено. Суд виходив з того, що норми Закону України
«Про Державний бюджет» рішенням Конституційного Суду України в частині
зупинення дії або обмеження пільг, визнані неконституційними, то з
огляду на ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Не
погодившись із зазначеним судовим рішенням управління праці та соціального
захисту населення виконкому Шепетівської міської ради
подало апеляційну скаргу з якої із-за порушення норм матеріального та
процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить
його скасувати та постановити рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В
обґрунтування апеляційної скарги маються покликання на те, що п. 2 ст. 95
Конституції України визначено, що виключно Законом України «Про Державний
бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Законами України «Про
Державний бюджет України на поточні роки» чітко зазначено в яких сумах
здійснюються щорічні разові допомоги до Дня Перемоги.

Головуючий 1-ї інст. Борисова
О.А. Рядок статзвіту № 49 Шепетівський міськрайсуд Хмельницької
обл.
Справа №22-а-3605/08 Доповідач : Обрізко І.М. (22-а-7165/07)

Судова
колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає її задоволити частково.

Відповідно
до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та
ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків
суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судом
встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 згідно ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічно до 5 травня повинна отримувати разову грошову
допомогу у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, як учасник війни.

Згідно ст. 17-1
вказаного вище Закону, щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків, шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача, пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання. Особи, які не отримали разової
грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до
30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної
виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що Міністерство
фінансів і Державне казначейство забезпечує щороку до 10 квітня виділення
коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», у розмірах, установлених Законом України «Про Державний
бюджет на відповідний рік», і для подальшого перерахування їх місцевим органам
праці та соціального захисту.

Відповідно
до ст. 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та ст. 30
Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», виплата щорічної
разової допомоги за означені роки була визначена сталою сумою 50 грн., яку
позивач отримала. Вказані норми не визнані неконституційними та діють на
сьогоднішній час.

Аргументація
місцевого суду з приводу задоволення позовних вимог із покликанням на ст. 22
Конституції України не є юридично правильним та безпідставно проведена аналогія
до спірних правовідносин Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004
року за №20-рп/2004.

Окрім того,
при вирішені спору, колегія суддів зауважує, що вказаним Рішенням
Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 54 народних
депутатів України щодо відповідності Конституції України положень статей 44,
47, 78, 80 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік»
Конституційний Суд не визнав неконституційною ст. 80 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2004 рік», тим самим підтвердив конституційне право
Верховної Ради приймаючи закони про Державний бюджет в цілях збалансованості
бюджету призупиняти дію деяких законів, як в цілому так і окремих його положень
на поточний бюджетний рік.

Наведене не
суперечить практиці Європейського Суду з прав людини, а саме при розгляді
справи «ОСОБА_2 проти України» (заява № 63134/00) Європейський суд з прав
людини зазначив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки
виплачувати своїм робітникам з державного бюджету, держава може вводити,
призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи зміни в законодавство.
Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і
дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть
свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23
рішення суду).

Саме,
приймаючи Закони України про Державні бюджети України на відповідні роки
держава, в особі Верховної Ради, в межах повноважень передбачених ст. 95
Конституції України, визначає видатки на загально суспільні потреби, розмір та
їх цільове спрямування.

Що стосується вимог по 2007 році,
то Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня
2007 року, справа №1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів
України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень
статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини
першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46
статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет
України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Вказане
рішення Конституційного Суду України набрало чинності з дня його офіційного
оприлюднення, а саме з 27 липня 2007 року, тобто ще до закінчення терміну 30
вересня поточного року, визначеного в ст. 17-1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в який особа може звернутись
за отриманням грошової разової допомоги.

Беручи до
уваги той факт, що положення ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», за якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно
до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
учасникам війни проводилась у розмірі 55 грн. визнано такою, що не відповідає
Конституції України, тому місцевим судом зроблено підставний висновок, що
позивачці її виплачено не в повному обсязі. Проте, беручи до уваги вимоги ст.
62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», зі змінами і доповненнями
та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», згідно яких з 1 квітня по 1 жовтня 2007 року розмір мінімальної
пенсії в зазначений період складає 410,06 грн., тому до виплати позивачці
підлягає різниця в сумі 1175, 18 грн., а не як місцевим судом визначено помилково
1043 грн.

Посилання
апелянта на відсутність коштів на подібні цілі не є достатнім аргументом для
відмови в задоволенні позовних вимог.

Отже,
враховуючи, що відповідач у справі повинен діяти лише в межах передбачених
Конституцією та законами України, суд приходить до висновку, що останній може
нести відповідальність тільки за дії (бездіяльність) вчинені в межах належного
йому правового поля. Поряд із цим, зобов'язання щодо проведення виплат
одноразової грошової допомоги до 5 травня може бути покладено на відповідача в
судовому порядку лише при невиконанні ним обов'язку щодо забезпечення виділення
та перерахування цих коштів в порядку передбаченому постановою Кабінету
Міністрів України № 177 від 18.02.2004 року, та з дотриманням вимог Бюджетного
кодексу України і законів України про Державні бюджети на відповідні роки.

Керуючись
статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу управління
праці та соціального захисту населення виконкому Шепетівської міської ради
задоволити частково.

Постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької області від 27 листопада 2007 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
задоволити частково позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту
населення виконкому Шепетівської міської ради, Міністерства фінансів України,
Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики
України про визнання відмови у сплаті заборгованості по виплаті допомоги
незаконною та стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення виконкому Шепетівської міської ради провести
нарахування та виплатити ОСОБА_1 недоотриману разову щорічну грошову допомогу
до 5 травня за 2007 рік в сумі 1175 грн. 18 грн..

Врешті позову відмовити.

Постанова
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може
бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після
набрання нею законної сили безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Обрізко І.М.
Онишкевич Т.В. Улицький В.З.

Головуючий суддя:

судді колегії:

Повний текст постанови виготовлено

та підписано 30.09.2008 року.