Справа № 22а-10186/08
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2008-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у суді
категорія статобліку - 48
1-ої інстанції - Олефіренко Н.А.
(справа
№ НОМЕР_1)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Мартиненка О.В. (доповідач)

суддів
- Поплавського В.Ю., Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання - Кондратовій Ю.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 10
вересня 2008 року у справі №НОМЕР_1 за
позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
ОСОБА_2 та просить визнати дії відповідача неправомірними по призначенню,
нарахуванню і виплаті їй сум державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у розмірах; січень 2007 року - 94,72 грн., лютий
2007 року - 127,06 грн., березень, квітень 2007 року - 90,00 грн., травень -
липень 2007 року - 99,72 грн., серпень 2007 року - 104,85 грн., вересень 2007
року - 103,41 грн., жовтень 2007 року -
104,85 грн., листопад 2007 року - 107,73 грн., грудень 2007 року - 110,88 грн.,
січень 2008 року - 110,88 грн., лютий
2008 року - 149,12 грн., березень - квітень 2008 року - 130,00 грн.;
зобов'язати відповідача призначити позивачки відповідно до ст. 15 Закону
України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» №НОМЕР_3 від 21.11.1992 року
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2007
року у розмірах, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років
тобто з 01.01.2007 року до 01.04.2007 року
- 434,00 грн. щомісячно, з 01.04.2007 року - 463,00 щомісячно, з
01.10.2007 року - 470,00 щомісячно, з наступним перерахунком у разі підвищення
прожиткового мінімуму для дітей відповідно віку; стягнути з відповідача на
користь позивачки недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у розмірі 3956,58 грн. за період січень -
грудень 2007 року.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 10
вересня 2008 року позовні вимоги задоволенні частково: визнані неправомірними
дії відповідача щодо нарахування. Призначення та виплаті позивачці в 2007 році
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;
стягнуто з відповідача на користь позивачки суму недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 3956,58 грн.; в
іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач
звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову
та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є особою, на
яку поширюється дія статті 13 Закону України №НОМЕР_3.

Згідно частини 1 статті 15 вищезазначеного
Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних
положень Закону України №НОМЕР_3 розмір
державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15
цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового
мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового
мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25
відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50
відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію частини 1 статті 15 Закону України
№НОМЕР_3 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №НОМЕР_3
зупинено на 2006 рік статтею 61 Закону України «Про державний бюджет на 2006
рік» від 20 грудня 2005 року № НОМЕР_2 (надалі Закон №НОМЕР_2).

Статтею 56 Закону №489-V встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до Закону
України №НОМЕР_3 здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між
50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано
неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік
дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону
України №НОМЕР_3 щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено,
що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України
рішення про їх неконституційність.

Щодо вимог позивачки зобов'язати відповідача
призначити їй відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомоги сім'ям
з дітьми» №НОМЕР_3 від 21.11.1992 року допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 01.10.2007 року - 470,00 грн. щомісячно, з
наступним перерахунком у разі підвищення прожиткового мінімуму для дітей
відповідно віку, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного
судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з
адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи
інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з
адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи
інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами
розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у адміністративного суду
немає правових підстав для задоволення позову.

При цьому судова колегія зазначає, що оскільки правовою
підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав,
свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення
відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке
може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи
ні.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01
квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00
грн.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач з липня 2007 року допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснював за липень, серпень,
вересень 2007 року у розмірі 129,03 грн., за жовтень, листопад, грудень 2007
року у розмірі 130,64 грн.

Недоплачена сума
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік
становить: за липень 463,00/31*24 - 129,03 = 229,42 грн., за
серпень, вересень (463,00 - 129,03) * 2 = 667,94 грн., за жовтень, листопад,
грудень (470,00 - 130,64) * 3 = 1018,08
грн.

Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня по 31 грудня 2007 року становить
1915,44 грн.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції припустився порушень норм матеріального та процесуального
права, що призвело до прийняття неправильного рішення.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню
з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 3 ст. 198,
п. 4 ст. 202, 207 КАС України колегія
суддів, -

п
о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 10 вересня 2008 року у справі №НОМЕР_1 скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 щодо
нарахування, призначення та виплаті Сафоновій Світлані Василівні державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня по 31 грудня 2007 року.

Зобов'язати ОСОБА_2 донарахувати на користь
ОСОБА_1 1915,44 грн. недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджету міста Павлограда
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 19,15
грн.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення
повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 17 грудня
2008 року.

Головуючий суддя: О.В.
Мартиненко

Судді: В.Ю.
Поплавський

С.А. Уханенко