Справа № 22а-8284/08
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№22а-8284/08 головуючий
суддя у 1-ій
категорія статобліку - 48 інстанції
(справа № 2а- 860/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада
2008 року м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Мартиненка О.В. (доповідач)

суддів - Поплавського В.Ю., Уханенка
С.А.

при секретарі
судового засідання - Пономаренко В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради на постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 25 червня
2008 року у справі № 2а-860/08 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання дій
неправомірними, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат одноразової
допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, який в подальшому змінила та
просить визнати неправомірними дії
управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
по нарахуванню і виплати їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку в 2007 - 2008 роках; стягнути з відповідача недоплачену суму заборгованості
по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 -
2008 року в сумі 2606,95 грн.; стягнути з відповідача недоплачену суму
заборгованості по одноразовій матеріальній допомозі при народженні дитини у
розмірі 1963,80 грн.; стягнути з відповідача на її користь судові витрати в
розмірі 56,30 грн.

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 червня 2008 року позовні
вимоги задоволенні частково. Визнанні протиправними дії відповідача щодо
нарахування і виплаті ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та державної допомоги при народженні дитини;
стягнуто з відповідача на користь позивачці недотриману суму державної допомоги
при народженні дитини у розмірі 1963,80 грн. та державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17 вересня 2007 року
2007 року по березень 2008 року включно у розмірі 2630,02 грн.; в решті
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою,
в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є особою, на яку поширюється дія статей
10,13 Закону України від 21 листопада
1992 року №2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (надалі
Закон України №2811-ХІІ) та має право на отримання допомоги при народженні дитини
та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі
встановленому законом.

Згідно
частини 1 статті 15 вказаного Закону № 2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У
відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2811-ХІІ розмір державної допомоги сім'ям з дітьми,
передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в
законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому
відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим
наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за
величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня
2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Відповідно
до статті 12 Закону № 2811-ХІІ допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6
розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день
народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному
розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних
12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Дію
статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII
"Прикінцеві положення" та статті 14 Закону № 2811-ХІІ зупинено
пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007» від
19 грудня 2006 року № 489-V (надалі Закон № 489-V).

Статтею
56 Закону № 489-V встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ
здійснюється у таких розмірах:

- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної
субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом;

-
допомога при народженні дитини у розмірі 8500,00 грн., виплата допомоги здійснюється одноразово при
народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців
рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про
соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14
статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12 та частини першої
статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону №
2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти
або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Водночас, суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, в частині
стягнення на користь позивачки суми недоотриманої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік у розмірі 1186,08 грн. не
зважив на те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008
рік» від 28 грудня 2007 року N 107-VІ було зупинено на 2008 рік дію частини 15
Закону № 2811-ХІІ в частині встановлення
розміру вказаної допомоги.

У відповідності зі статтями 1, 13 Закону України «Про Конституційний Суд
України» єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний
Суд України, який приймає рішення та дає
висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів
Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів
України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Отже до компетенції адміністративних судів, як судів загальної юрисдикції,
належить надання висновків щодо відповідності нормативно-правових актів законам
України (законності), в той час як прийняття рішень та надання висновків щодо
конституційності законів та інших нормативно-правових актів є виключною
юрисдикцією Конституційного Суду України.

Частина друга статті 152 Конституції
України закріплює принцип, за яким закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Судова колегія вважає за необхідне зауважити, що за вказаним принципом
закони, інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними
окремим рішенням органу конституційного контролю.

Статтею 62
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум
для дітей віком до 6 років вставлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00
грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.

Як вбачається з
матеріалів справи відповідач з 17 вересня 2007 року допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснював за вересень 2007 року
у розмірі 60,21 грн., за жовтень,
листопад, грудень 2007 року у розмірі 130,64 грн.

Недоплачена сума допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить: за вересень
(463,00/30*14) - 60,21 = 155,86 грн.; за
жовтень листопад, грудень (470,00 - 130,64)*3 = 1018,08 грн.

Таким чином,
загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить 1173,94 грн.

Щодо вимог
позивачки стягнути з відповідача недоотриману суму державної допомоги при
народженні дитини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції щодо
стягнення з відповідача на користь позивачці вищезазначеної допомоги в розмірі
1963,80 грн.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з прийняттям нового судового
рішення.

Керуючись
ч.3 ст. 160,
ст. 195, 196, 198, 202, 207 КАС України
колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради задовольнити частково.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 червня 2008 року у справі № 2а-860/08 скасувати.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради по нарахуванню і виплати ОСОБА_1 сум державної
допомоги при народженні дитини та державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 рік
неправомірними.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту Павлоградської міської ради

донарахувати
на користь ОСОБА_1 1173,94 грн. недоплаченої суми допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 07 липня по 31 грудня
2007 року та 1963,80 грн. недоплаченої державної допомоги при народженні
дитини.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова
суду набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у
місячний строк до Вищого адміністративного суду України шляхом подання
касаційної скарги.

Повний текст постанови виготовлено 12.11.2008 року.

Головуючий
суддя: О.В. Мартиненко

Судді: В.Ю.
Поплавський

С.А.
Уханенко