Справа № 22а-7633/08
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2008-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№22-а-7633/08
головуючий суддя у 1-ій
категорія статобліку- 48
інстанції Боженко Л.В.
(справа
№ 2а- 382/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2008
року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Мартиненка О.В. (доповідач)

суддів -
Поплавського В.Ю., Уханенка С.А.

при секретарі
судового засідання - Соболь Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну
скаргу управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 25 червня 2008 року у справі №2а-382/08 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради про перерахунок та стягнення
заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати дії
управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
по нарахуванню та виплаті їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку неправомірними; стягнути з відповідача на її користь суму
недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
у розмірі 3956,58 грн.; призначити їй відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від
21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ (надалі Закон № 2811-ХІІ) допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 січня 2008 року у
розмірі - прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, з наступним
підвищенням відповідно до законодавства; стягнути з відповідача на її користь
моральну шкоду у розмірі 1000 грн.

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 травня 2008 року позовні вимоги задоволенні частково.
Визнані неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачці
сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; стягнуто
з відповідача на користь позивачці суму недоотриманої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 3589,26 грн.; зобов'язано
відповідача призначити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною, до
досягнення нею трирічного віку з 01 січня 2008 року у розмірах, які дорівнюють
прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з наступним підвищенням
щомісяця, року, підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років, до закінчення строку передбаченої законом виплати; в частині стягнення
моральної шкоди відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою,
в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є особою, на яку поширюється дія статті 13
Закону № 2811-ХІІ, та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом.

Згідно
частини 1 статті 15 вказаного Закону № 2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У
відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2811-ХІІ розмір державної допомоги сім'ям з дітьми,
передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в
законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому
відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим
наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за
величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1
січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію
частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону № 2811-ХІІ
зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на
2007» від 19 грудня 2006 року № 489-V (надалі Закон № 489-V).

Статтею
56 Закону № 489-V встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ здійснюється у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих
осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетом.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про
соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14
статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та
пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону №
2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти
або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Зважаючи на те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення
їх дії в часі та/або за колом осіб, то втрачання чинності нормативно-правовим
актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є
поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов'язків
осіб, які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону.

При цьому статтею 74 Закону України "Про
Конституційний Суд України" визначено, що Конституційний Суд України може
вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної
юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії
неконституційного акта.

Отже, Конституційний Суд України, виходячи із змісту статті 74 Закону
України "Про Конституційний Суд України", може поширювати або не
поширювати рішення у справі на правовідносини, які виникли внаслідок дії
оспорених нормативно-правових актів.

Зважаючи на те, що у п. 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду
України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 конкретно зазначено, що «рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними», то судова колегія, вважає безпідставним
довід апелянта щодо неможливості зворотної дії у часі вказаного рішення
Конституційного Суду України.

Щодо вимог позивачки призначити їй
відповідно до ст. 15 Закону № 2811-ХІІ допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 січня 2008 року у розмірі - прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років щомісяця, з наступним підвищенням відповідно до
законодавства колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до
адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа,
яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових
відносин.

Отже, необхідною
умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова
наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері
публічно-правових відносин. Якщо за результатами розгляду справи факту такого
порушення не встановлено, у адміністративного суду немає правових підстав для
задоволення позову.

При цьому судова
колегія зазначає, що оскільки правовою підставою для звернення до
адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право
на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто
захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у
майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Статтею 62
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум
для дітей віком до 6 років вставлений з 01 січня 2007 року у розмірі 434,00 грн., з 01 квітня 2007 року
у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.

Як вбачається з
матеріалів справи відповідач допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку здійснював за січень, лютий, березень 2007 року у розмірі
122,44 грн., за квітень у розмірі 123,05 грн., за травень, червень 2007 року у
розмірі 129,03 грн., липень 2007 року у розмірі 135,01 грн., за серпень, вересень 2007 року у розмірі 129,03
грн., за жовтень, листопад, грудень 2007 року у розмірі 130,64 грн. (а.с. 6,7).

Недоплачена сума допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить: за січень, лютий, березень (434,00 - 122,44) х 3 = 934,68 грн., квітень
463,00 - 123,05 = 339,95 грн., за травень, червень (463,00 - 129,03) х 2 =
667,94 грн.; за липень 463,00 - 135,01 = 327,99 грн., серпень, вересень (463,00
- 129,03) х 2 = 667,94 грн.; за жовтень, листопад, грудень 2007 року (470,00 -
130,64) х 3 = 1018,08 грн.

Таким чином,
загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить 3956,58 грн.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
припустився порушень вимог норм матеріального та процесуального права, що
призвело до прийняття неправильного рішення.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з
прийняттям нового судового рішення.

Керуючись
ч.3 ст. 160,
ст. 195, 196, 198, 202, 207 КАС України
колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради задовольнити частково.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 червня
2008 року у справі № 2а-382/08 скасувати.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради по нарахуванню і виплати ОСОБА_1 сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік
неправомірними.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради на користь ОСОБА_1 3956,58 грн. недоплаченої суми допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова
суду набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у
місячний строк до Вищого адміністративного суду України шляхом подання
касаційної скарги.

Повний текст постанови виготовлено 29.08.2008 року.

Головуючий
суддя: О.В.
Мартиненко

Судді:
В.Ю. Поплавський

С.А.
Уханенко