Справа № 2-а-46/08
Суддя: Ольховик А.І.
Дата ухвалення: 2008-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-46/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2008 року Кролевецький районний
суд Сумської області

в складі: головуючого - судді Ольховик А.І.,

при секретарі Малик
Г.М.,

з участю: прокурора Мусіяки В.В.,

представника відповідача Калій Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні
в м.Кролевець справу за позовом прокурора Кролевецького району до Управління
Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі про визнання постанови
начальника управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі від
05.05.2008 року про застосування
адміністративного стягнення незаконною,

в с т а н о в и в :

Прокурор Кролевецького району звернувся до
суду з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Кролевецькому районі про визнання постанови начальника
управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі від 05.05.2008 року
про застосування адміністративного
стягнення незаконною.

При цьому прокурор посилається на те, що
постановою начальника управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому
районі, Сумської області від 05.05.2008 року головний бухгалтер СТОВ
"Обрій" ОСОБА_1 була притягнута до адміністративної відповідальності
за ст. 165-1 КУпАП з застосуванням адміністративного стягнення у виді штрафу у
розмірі 153 грн.

Адміністративне стягнення застосовано за
виявлене перевіркою УПФУ порушення, що полягало у здійсненні СТОВ
"Обрій" протягом 2005 року виплат на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, але одночасно з
виплатою таких коштів авансові платежі у вигляді сум страхових внесків до
органу ПФУ сплачені не були, в результаті чого УПФУ в Кролевецькому районі було
завдано матеріальну шкоду у розмірі 850 грн. 02 коп., також було виявлено
приховування ( заниження) сум заробітної плати у січні 2006 року, на які
нараховуються страхові внески, в результаті чого завдано матеріальної шкоди у
розмірі 16 грн 51 коп.

При перевірці прокуратурою району матеріалів
у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 було встановлено, що
постанова про застосування адміністративного стягнення від 05.05.2008 року є
незаконною, оскільки, не було дотримано встановлений КУпАП порядок
притягнення громадян до адміністративної
відповідальності.

Правопорушення, передбачене ст. 165-1 КУпАП,
що полягає в приховуванні ( заниженні)
сум заробітної плати, на яку
нараховуються страхові внески, порушенні порядку нарахування, обчислення та
строків сплати страхових внесків ( що фактично мало місце) вважається
закінченим з наступного дня після настання строку, до якого мав би бути сплачений страховий
внесок, тобто таке правопорушення не є триваючим, а значить, відповідно до ст.
38 КУпАП, особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності не
пізніше, як через два місяці з дня вчинення правопорушення.

Правопорушення, виявлені перевіркою УПФУ в
Кролевецькому районі 25.04.2008 року, мали місце в 2005 році та в січні 2006
року. Тому, головний бухгалтер СТОВ "Обрій" ОСОБА_1 не могла бути
притягнута до адміністративної відповідальності, у зв 'язку з тим, що був пропущений двохмісячний строк
притягнення її до адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги
підтримав та просить визнати постанову начальника управління Пенсійного фонду
України в Кролевецькому районі від 05.05.2008 року про застосування адміністративного стягнення щодо
головного бухгалтера СТОВ "Обрій"
ОСОБА_1, незаконною.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі, позовні вимогами не визнає,
обгрунтовуючи свою позицію наступним чином:

Під час перевірки СТОВ " Обрій"
виявлено, що головним бухгалтером ОСОБА_1 протягом 2005 року не здійснювалась сплата авансових платежів у
вигляді сум страхових внесків до органів Пенсійного фонду України. В результаті
вчиненого порушення управлінню Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі
завдано матеріальну шкоду в розмірі 166,23 грн., також було виявлено
приховування ( заниження) сум заробітної плати у січні 2006 року, на які
нараховуються страхові внески ( завдано матеріальної шкоди в розмірі 16 грн. 51
коп). На підставі зазначеного акта перевірки складено протокол
і винесено постанову про застосування
адміністративного стягнення на підставі ст. 165-1 КУпАП у виді штрафу у сумі
153 грн. за порушення ч.6 ст. 17, ч.6
ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

На підставі ст. 38 КУпАП адміністративне
стягнення може бути накладено не пізніше, як через два місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня його
виявлення. У даних спірних правовідносинах несплата авансових платежів
вчинювалась протягом 2005 року, приховування ( заниження) суми заробітної плати
( виплат, доходу), на які нараховуються страхові внески у січні 2006 року,
тобто тривала у часі і характеризується безперервним невиконанням обов'язків
нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі
страхові внески, передбаченого п.6 ч.2 ст. 17 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Представник
відповідача, зважаючи на специфіку даного порушення, вважає таке порушення
тільки триваючим, оскільки воно
вчиняється безперервно, протягом певного проміжку часу.

Відповідно до ч. 6
ст. 20 Закону страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані
за відповідний базовий звітний період, не пізніше, ніж через 20 календарних
днів із дня закінчення цього періоду.
При цьому у разі здійснення протягом базового звітного періоду виплат (
виплати доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові
внески, страхувальники одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані
сплачувати авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що підлягають
нарахуванню на зазначені виплати ( дохід).

Виявлення даного
порушення стало можливим лише в рамках проведення документальної перевірки СТОВ
"Обрій", тому саме день проведення перевірки вони вважають днем
виявлення правопорушення - 25.04.2008 р.
У зв'язку з цим строк притягнення бухгалтера до відповідальності
починається на думку відповідача з 25
квітня 2008 року і спливає 25 червня 2008 року.

Заслухавши
пояснення прокурора, представника
відповідача, свідків ОСОБА_2.-
заступника начальника УПФУ в Кролевецькому районі та ОСОБА_1 - головного
бухгалтера СТОВ "Обрій", дослідивши зібрані по справі докази, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлені
наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Постановою
начальника управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської
області від 05.05.2008 року головний бухгалтер СТОВ "Обрій " ОСОБА_1
була притягнута до адміністративної відповідальності за ст. 165-1 КУпАП з
застосуванням адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 153 грн.
Адміністративне стягнення застосовано за виявлене перевіркою УПФУ порушення, що
полягало у здійсненні СТОВ "Обрій" протягом 2005 року виплат на які
нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, але одночасно з виплатою таких коштів авансові платежі у вигляді
сум страхових внесків до органу ПФУ сплачені не були, в результаті чого УПФУ в
Кролевецькому районі було завдано матеріальну шкоду у розмірі 850 грн. 02 коп.,
також було виявлено приховування ( заниження) сум заробітної плати у січні 2006
року, на які нараховуються страхові внески, в результаті чого завдано
мареріальної шкоди у розмірі 16 грн 51 коп. ( а.с.2).

Ст. 165-1 КУпАП
передбачає відповідальність за порушення законодавства у сфері
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, а саме: порушення
встановленого порядку нарахування, обчислення
та строків сплати страхових внесків. Відповідно до ст. 20 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування
"страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за
відповідний базовий звітний період ( один календаринмй місяць), не пізніше ніж
через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Крім того,
відповідно до п. 11.11 Інструкції про порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої
Постановою Пенсійного фонду Укрраїни № 21-1 від 19.12.2003 року розрахунки суми
страхових внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування подаються платниками до органу Пенсійного фонду
для реєстрації за базовий звітний період, що дорівнює календарному місяцю- не
пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Із пояснень в
судовому засіданні свідків ОСОБА_2. та ОСОБА_1 встановлено, що ОСОБА_1, 15
липня 2005 року несвоєчасно сплачені авансові платежі на суму 760,98 грн, та 18
жовтня 2005 року на суму 89, 04 грн., які були сплачені в строк відповідно до
20 липня та до 20 жовтня 2005 року, тобто в строк, передбачений ст. 20 Закону, а також в січні
2006 року занижена сума заробітної плати на 255 грн 60 коп, як пояснила ОСОБА_1
із - за технічної помилки працівника бухгалтерії, яка була нею виправлена зразу
в слідуючому звітному періоді, а саме в лютому 2006 року.

Вказані обставини
підтверджуються додатками 1,5 до акту перевірки від 25.04.2008 року ( а.с. ) і не заперечуються відповідачем. За
вказаних обставин, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення
передбачений ст. 165-1 КУпАП відповідно до вимог Закону " Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", враховуючи, що нею не
порушені строки, передбачені ст. 20 Закону і відсутній умисел на вчинення правопорушення.

Суд також не може
визнати вказане правопорушення триваючим, тому, що для нього не є характерним
триваюче здійснення єдиного складу діяння, так як ст.20 Закону чітко встановлює термін сплати
страхових внесків та його період. Суд
вважає закінченим дане правопорушення з наступного дня після настання
строку, до якого мав бути сплачений збір і відповідно до ст. 38 КУпАП, ОСОБА_1
не могла бути притягнута до адміністративної відповідальності, також і у зв
'язку з тим, що був пропущений
двохмісячний строк притягнення її до адміністративної відповідальності.

Таким чином,
виходячи з викладеного, є підстави, постанову начальника управління Пенсійного
фонду України в Кролевецькому районі від 05.05.2008 року про застосування адміністративного стягнення щодо
головного бухгалтера СТОВ " Обрій" ОСОБА_1 визнати незаконною.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п. 11.11 Інструкції
про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами
внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного
фонду України, затвердженої Постановою Пенсійного фонду Укрраїни № 21-1 від
19.12.2003 року, ст. 38, 247 ч.1 п.1 КУпАП, керуючись ст. 9, 10, 11, 159-162
КАС України,-

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати постанову
начальника управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі від
05.05.2008 року про застосування
адміністративного стягнення щодо головного бухгалтера СТОВ " Обрій"
ОСОБА_1, незаконною.

Постанова суду може бути оскаржена до
Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про
апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення та подання
апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження,
або в порядку ст. 186 ч.5 КАС України.

Суддя