Справа № 22-а-10568/08
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2008-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
в суді 1-ї інст. Мартьянова С.М.
Рядок статзвіту № 48
районний суд м. Львова, 2а-347/07
Доповідач: Заверуха О.Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23
вересня 2008 року
м.
Львів

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Заверухи О.Б.,

суддів: Обрізко І.М., Онишкевича Т.В.,

при секретарі Бацик О.Р.,

з участю осіб, які беруть участь в справі:

позивача ОСОБА_4, його представника ОСОБА_5, довіреність від 03.10.2007 р.,

представника ОСОБА_1- ОСОБА_6, довіреність від 19.04.2008 р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1,
Львівської міської ради на постанову Франківського районного суду м. Львова від
10 жовтня 2007 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 до Львівської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет спору Львівське міське управління
земельних ресурсів про визнання незаконним рішення та зобов'язання передати у
власність та оренду земельну ділянку, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися до місцевого з адміністративним позовом до Львівської
міської ради, в якому просили визнати незаконним рішення Львівської міської ради від
29.03.2007р., яким відхилено проект ухвали про передачу їм у
спільну сумісну власність земельної ділянки площею 0,1000 га та в оренду земельної ділянки площею 0,1019 га для
будівництва та обслуговування жилого
будинку та господарських будівель на АДРЕСА_1. Також просили зобов'язати Львівську міську раду передати їм у
спільну сумісну власність земельну ділянку
площею 0,1000 га, а Львівське міське управління земельних ресурсів видати їм державний акт на право власності на
вказану земельну ділянку, а також зобов'язати
відповідача передати їм в оренду земельну ділянку площею 0,1019 га за цією
ж адресою строком на 10 років та укласти договір оренди.

В обґрунтування позовних вимог посилаються на те, що 29.03.2007р. сесією Львівської міської ради було відхилено проект
ухвали про передачу їм у спільну
сумісну власність земельної ділянки площею 0,1000 га та в оренду площею 0,1019
га для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель на АДРЕСА_1. Вважають це рішення таким, що порушує
їх права, підлягає скасуванню, оскільки ними подано усі необхідні згідно
з законодавством України документи, а
виготовлена технічна документація пройшла всі погодження.

Постановою
Франківського районного суду м. Львова від 10 жовтня 2007 року позов задоволено
повністю.

Зазначена постанова мотивована тим, що
відповідач в порушення вимог ст. 71 КАС України не довів правомірність
прийнятого ним рішення, що порушує права позивачів.

Не погоджуючись з цією
постановою, Львівська міська рада подала апеляційну скаргу до Львівського
апеляційного адміністративного суду в якій просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову якою відмовити у задоволенні адміністративного
позову. Апеляційну скаргу мотивує тим, що суд першої інстанції неповністю
з'ясував обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають
обставинам справи, мало місце порушення норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи.

Вказану
постанову суду першої інстанції також оскаржила до Львівського апеляційного
адміністративного суду ОСОБА_1, в апеляційній скарзі просить постанову суду
першої інстанції скасувати та направити справу на новий розгляд. В процесі
апеляційного розгляду уточнила вимоги апеляційної скарги, просить постанову
суду першої інстанції скасувати та прийняти нову про часткове задоволення
позову, відмовивши позивачам в задоволенні позову в частині передачі в оренду
земельної ділянки площею 0,1019 га для будівництва та обслуговування житлового
будинку та господарських будівель на АДРЕСА_1 строком на 10 років. Апеляційну
скаргу мотивує тим, що судове рішення в цій справі в частині передачі земельної
ділянки позивачам в оренду порушує її права та інтереси, оскільки земельна
ділянка, яку суд першої інстанції вирішив передати позивачам в оренду,
перебуває в її постійному багаторічному користуванні і вона має першочергове
право на користування нею та набуття її у власність. Незважаючи на це, вона не
була залучена до участі в справі, про прийняте рішення дізналась лише в березні
2008 року.

Позивач ОСОБА_4 та його представник
ОСОБА_5 в судовому засіданні апеляційні скарги заперечили, вважають постанову
суду першої інстанції законною та обґрунтованою, просять залишити апеляційні
скарги без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Представник апелянта ОСОБА_6 в судовому
засіданні апеляційну скаргу підтримав, в обґрунтування її мотивів покликався на
обставини, які в ній викладені, просить постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову про часткове задоволення адміністративного позову.

Інші особи, які беруть участь в справі в
судове засідання не з»явилися, про дату, час і місце апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст.
196 КАС України, вважає за можливе проводити апеляційний розгляд у їх
відсутності.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду, пояснення позивача та його представника,
представника ОСОБА_1 - ОСОБА_6, дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає
до задоволення у повному обсязі, апеляційна скарга Львівської міської ради до
часткового задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено,
щоОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_3
звернулися до Львівської
міської ради із заявою про передачу їм у спільну сумісну власність земельної ділянки, яка розташована у АДРЕСА_1 площею 0,1000
га та в оренду земельної ділянки площею 0,1019 га за цією ж адресою.

Позивачі -ОСОБА_2, ОСОБА_4,
ОСОБА_3 є власниками житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 що підтверджується витягами з Державного реєстру
прав власності на нерухоме майно,
виданими обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро
технічної інвентаризації та експертної оцінки».

29.03.2007 р. сесією Львівської міської
ради було відхилено проект ухвали про передачу
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 у спільну сумісну власність земельну ділянку площею
0,1000 га та в оренду площею 0,1019 га для
будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських, будівель на АДРЕСА_1.

Пунктом «г» ч. 1 ст.
121 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної
власності для будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10
гектара.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок визначений ст. 118 Земельного
кодексу України. Частиною 6 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, які
зацікавлені в отриманні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для
будівництва та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд подають заяву до міської ради за місцем знаходження земельної ділянки. У
заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування до приватизації
земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки.

Із
врахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої
інстанції про наявність правових підстав для передачі у власність позивачам
земельної ділянки площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового
будинку та господарських будівель по АДРЕСА_1, а відтак, в цій частині позов
задоволено правомірно.

Стосовно зобов'язання відповідача передати позивачам в оренду земельну ділянку площею
0,1019 га за цією ж адресою строком на 10 років та укласти
договір оренди, то колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до
помилкового висновку про те, що рішення Львівської міської ради в цій частині є
незаконним.

У відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо
оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод
та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9)
з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

Із врахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що рішення
Львівської міської ради про відмову передати позивачам в оренду земельну
ділянку площею 0,1019
га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських
будівель на АДРЕСА_1 строком на 10 років, на момент його прийняття було
обґрунтованим, прийнятим із врахуванням всіх обставин, що мали значення для
прийняття цього рішення, а відтак, колегія суддів вважає, що у задоволенні цієї
позовної вимоги слід відмовити.

У відповідності до ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є:

1) неповне з'ясування судом обставин,
що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими;

3) невідповідність висновків суду
обставинам справи;

4) порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або
питання.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку про те, що судом першої інстанції неповністю з'ясовані
обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам
справи, мало місце порушення норм матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а тому, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає до
задоволення в повному обсязі, апеляційна скарга Львівської міської ради до
часткового задоволення, а оскаржувана постанова скасуванню.

Керуючись
ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
задовольнити повністю, апеляційну скаргу Львівської міської ради задовольнити
частково.

Постанову Франківського
районного суду м. Львова від 10 жовтня 2007 року в справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Львівської міської ради, третя особа на
стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору
Львівське міське управління земельних ресурсів про визнання незаконним рішення
та зобов'язання передати у власність та оренду земельну ділянку - скасувати та
прийняти нову якою задовольнити адміністративний позов частково.

Визнати протиправним рішення
Львівської міської ради від 29.03.2007 року в частині відхилення проекту ухвали
про передачу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 у власність земельної ділянки площею
0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських
будівель на АДРЕСА_1

Зобовязати Львівську міську
раду передати у власність ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 земельну ділянку площею
0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських
будівель на АДРЕСА_1

Зобовязати Львівське міське
управління земельних ресурсів видати ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 Державний акт на
право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку та господарських будівель на АДРЕСА_1

В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою
законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ч.3
ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: О.Б.
Заверуха

Судді: І.М.
Обрізко

Т.В.
Онишкевич