Справа № 22-а-7489/08
Суддя: Бабенко К.А.
Дата ухвалення: 2008-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 22-а-7489/08 Головуючий суддя суду 1 інстанції
суддя - доповідач Бабенко К.А.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2008 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі
колегії суддів:

Головуючого судді Бабенка К.А.,

суддів: Дурицької О.М.,

Межевича М.В.,

при секретарі Ревуцькій А.О.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу
за апеляційною скаргою ОСОБА_1на Постанову
Богунського районного суду м. Житомира від 18 вересня 2007 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту
населення Богунської районної ради м. Житомира про стягнення невиплаченої
щорічної допомоги на оздоровлення,

В С Т А Н О В И В:

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 18 вересня 2007 року в позові
відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись
з прийнятим рішенням Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить
скасувати оскаржувану Постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити
його позовні вимоги.

Заслухавши у
засіданні апеляційного суду суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач є учасником ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС другої категорії, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1
від 16.11.1999.

Довідкою Відповідача від 25.04.2007 № 26, підтверджено, що Позивач
перебуває у нього на обліку в управлінні та отримав щорічну одноразову допомогу
на оздоровлення, передбачену Законом України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від
28.02.1991 № 796 (далі - Закон № 796), у розмірі встановленому Постановою
Кабінету Міністрів України, за період з 2000 по 2006 роки.

Відповідно до частини третьої ст. 8 Конституції України, норми Конституції
України є нормами прямої дії.

Згідно частини другої ст. 19 Конституції України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до абзацу третього частини четвертої ст. 48 Закону № 796,
щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії виплачується в розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат.

Згідно частини п'ятої ст. 48 Закону № 796, щорічна допомога на оздоровлення
виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту
населення.

Відповідно до частини сьомої ст. 48 Закону № 796, розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати.

Відповідно до Законів України "Про встановлення величини вартості межі
малозабезпеченості та розміру мінімальної заробітної плати на 1999 рік",
"Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2000 рік", "Про
встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2002 рік", "Про
встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2003 рік", "Про
Державний бюджет України на 2004 рік", "Про Державний бюджет України
на 2005 рік", розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.1999 по
01.04.2000 становив 74грн. на місяць, з 01.04.2000 по 01.07.2000 - 90 грн., з
01.07.2000 по 01.01.2002 - 118 грн., з 01.01.2002 - 140 грн., з 01.07.2002 -
165 грн., з січня 2003 року - 185 грн., з 01.12. 2003 - 237 грн. на місяць, з 01.01.2004
-205 грн., з 01.09.2004 - 237 грн., з 01.01.2005 - 262 грн., з 01.04.2005 - 290
грн., з 01.07.2005 - 310 грн., 01.09.2005 - 332 грн.

Зі змісту вимог законів України про встановлення розмірів мінімальних
заробітних плат на 1999, 2000, 2002, 2003, 2004 та 2005 роки не вбачається
будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної
плати з метою реалізації норми статті 48 Закону № 796.

Встановлений в 1996 році Постановою Кабінету Міністрів України "Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 26.07.1996 № 836 (далі - Постанова № 836), розмір щорічної
допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не змінювався і не відповідає
розміру, встановленому Законом № 796.

Оскільки ні Верховною Радою України, ні Кабінетом Міністрів України в
наступному будь-яких рішень із цих питань не прийнято, то виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні
даного спору, застосуванню підлягає саме стаття 48 Закону № 796, Закони України
"Про встановлення величини вартості межі малозабезпеченості та розміру
мінімальної заробітної плати на 1999 рік", "Про встановлення розміру
мінімальної заробітної плати на 2000 рік", "Про встановлення розміру
мінімальної заробітної плати на 2002 рік", "Про встановлення розміру
мінімальної заробітної плати на 2003 рік", а не Постанова № 836.

За таких обставин та з урахуванням вимог статті 48 Закону № 796, управління
праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира має
виплатити Позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за зазначений період,
виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати.

Відтак, судом
першої інстанції неправомірно відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо стягнення
з Відповідача суми невиплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як ліквідатору наслідків Чорнобильської катастрофи 2
категорії у розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат за період з 2000 по 2005 роки, що збігається з позицією Вищого
адміністративного суду України, викладеною в Ухвалі від 20.03.2007 у справі за
позовом ОСОБА_2до Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків аварій на Чорнобильській АЕС Житомирської
обласної державної адміністрації та управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Богунської районної ради м. Житомира про
стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення відповідно до
статті 48 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796 за
період з 1999 по 2002 роки.

Пунктом 37 ст. 77 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 № 3235, зупинено дію абзаців третього
частини четвертої статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 2006
рік, відтак застосування правових норм дію яких зупинено не
допускається.

В зв'язку з вищевикладеним, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини,
що мають значення для справи, порушено норми матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення адміністративної справи, в зв'язку з чим апеляційна
скарга підлягає частковому задоволенню, а Постанова Богунського районного суду
м. Житомира від 18 вересня 2007 року в частині відмови в задоволенні
адміністративного позову щодо стягнення суми невиплаченої щорічної допомоги на оздоровлення
за шкоду, заподіяну здоров'ю, як ліквідатору наслідків Чорнобильської
катастрофи 2 категорії у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат за період з 2000 по 2005 роки скасуванню та
задоволенню в цій частині позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200,
202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів

П О С Т
А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від 18 вересня 2007 року в
частині відмови в задоволенні адміністративного позову щодо стягнення суми
невиплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за шкоду, заподіяну здоров'ю, як ліквідатору
наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат за період з 2000
по 2005 роки скасувати та задовольнити адміністративний позов в цій частині.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Богунської
районної ради м. Житомира суми невиплаченої щорічної допомоги на оздоровлення
за шкоду, заподіяну здоров'ю, як ліквідатору наслідків Чорнобильської
катастрофи 2 категорії у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат за період з 2000 по 2005 роки.

В решті Постанову Богунського районного суду м. Житомира від 18 вересня
2007 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення її в
повному обсязі.

Постанову
складено у повному обсязі 29.09.08

Головуючий суддя К.А. Бабенко

судді: О.М. Дурицька

М.В. Межевич