Справа № 22-а-4891/08
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2008-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач Василенко Л.А.
Головуючий І інстанції суддя Кошкош О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем
України

15 травня 2008 року Справа
№ 22-а-4891/08

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Василенко Л.А.,

суддів: Сіваченка І.В.,

Дяченко С.П.,

при секретареві Скопинській А.

з участю
позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Юрасової О.В.

розглянула апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2008р. у
справі № 2-а-294/08 за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського міського управління
Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області
про визнання дій протиправними, зобов'язання зробити перерахунок грошового
забезпечення та відшкодування моральної шкоди, і

В С
Т А Н О В И Л А :

В вересні 2007
року позивачем до суду подано позов до
Маріупольського міського управління Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання дій протиправними,
зобов'язання зробити перерахунок грошового забезпечення та відшкодування
моральної шкоди. Під час розгляду справи позивач змінив свої позовні вимоги,
просив визнати неправомірними дії відповідача: щодо не установлення та
невиплати з 01.12.1996р. до 01.01.2008р. позивачеві щомісячної доплати в
розмірі відсотків суми пенсії, яка могла б могла бути йому нарахована; щодо не
установлення та невиплати з 01.05.2003р. до 01.04.2005р. позивачеві щомісячної
надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх справ;

зобов'язати
відповідача: здійснити перерахунок грошового забезпечення позивач з 01.12.1996
р. до 01.01.2008р. з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 50 відсотків суми
пенсії, яка б могла бути йому нарахована; здійснити перерахунок грошового
забезпечення позивач з 01.05.2003 р. до 01.05.2005р. з урахуванням щомісячної
надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх справ в ромірі 70 відсотків
грошового забезпечення з 01.05.2003р. до 01.09.2003р., 90 відсотків грошового
забезпечення з 01.09.2003р. до 01.04.2005р.; виплатити грошові суми, які не
виплачувалися позивачеві в зв'язку з неправомірними діями відповідача щодо не
установлення та невиплати щомісячної доплати в розмірі відсотків суми пенсії,
яка б могла бути йому нарахована, починаючи з 01.12.1996р. до 01.01.2008р.;
виплатити грошові суми, які не виплачувалися позивачеві в за'язку з
неправомірними діями відповідача щодо не установлення та невиплати йому
щомісячної грошової надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх справ, починаючи
з 01.09.2004р. до 01.04.2005р.:

стягнути з
відповідача на користь позивача грошове відшкодування за заподіяну моральну
шкоду у розмірі 5500грн.

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2008 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до Маріупольського міського управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання дій
протиправними, зобов'язання зробити перерахунок грошового забезпечення та
відшкодування моральної шкоди в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач не
погодився з рішенням суду першої інстанції і подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду через порушення норм матеріального та
процесуального права, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в
повному обсязі.

В судовому
засіданні позивач та його представник підтримали доводи апеляційної скарги,
зокрема, зазначивши, що фактично керівництво Маріупольського МУ ГУ МВС України
в Донецькій області без законних підстав не встановлювало, не нараховувало та
не виплачувало позивачеві щомісячну доплату в розмірі відповідного відсотку
суми пенсії, яка могла б бути йому
нарахована з 01.12.1996 року до 01.01.2008 року, щомісячну надбавку за безперервну службу в
органах внутрішніх справ з 01.05.2003 до 01.04.2005 року.

Представник
відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної
скарги, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Судом
першої інстанції встановлені наступні
обставини справи.

ОСОБА_1
проходить службу в органах внутрішніх справ України на посаді помічника
начальника відділу з господарського забезпечення господарського сектору
Приморського РВ Маріупольського міського
управління Головного управління МВС України в Донецькій області.

Згідно довідки
з місця роботи позивача станом на 01.07.2007 року вислуга років позивача
складає в календарному обчислені - 28 років 11 місяців 10 днів, у пільговому
обчисленні - 35 років 05 місяців 15 днів (а.с.8).

Відповідно до
розрахунку, наданого відповідачем, грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з
01.09.2004 року до 30.09.2007 року з урахуванням окладу за посадою, окладу за
звання, надбавки за вислугу років, 100% надбавки, надбавки за особливі умови
служби, надбавки за непереривну службу в
органах МВС, преміювання, одноразової винагороди становило: 3710,50грн.,
загальна сума за період з вересня до
грудня 2004 року; 21375,90грн. загальна сума 2005 рік; 24932,96грн. загальна
сума за 2006 рік; 20328,36 грн. загальна сума за період з січня до вересня 2007
року.

Згідно Указу
Президента України «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та
працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу» №370 від 24.04.2003 року з метою підвищення
рівня соціального захисту
військовослужбовців Служби безпеки України та працівників органів
внутрішніх справ України надано Голові Служби безпеки України та Міністрові
внутрішніх справ України право
встановлювати відповідно військовослужбовцям
Служби безпеки України і працівникам органів внутрішніх справ України щомісячні
надбавки за безперервну службу в органах безпеки і органах внутрішніх справ у
відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій
діяльності, залежно від стажу служби. Порядок і умови виплати таких надбавок
визначаються Головою Служби безпеки
України та Міністром внутрішніх справ
України.

На підставі
Указу Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати працівників органів внутрішніх справ № 3№926/96
від 04.10.1996 року надано право керівникам внутрішніх справ у межах
асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, установлювати особам рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з
законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі -
щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків пенсії, яка б могла бути їм
нарахована. Згідно до Наказу Міністра внутрішніх справ України №510 від
20.06.2005 року затверджені методичні рекомендації про порядок застосування
нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці
працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу.

Згідно
зазначених Указів Президента та Наказу МВС України №501 начальник
Маріупольського МУ ГУ МВС України в Донецькій області розпоряджається залишками
фонду оплати праці, видаючи накази про грошові надбавки.

Відповідно до
вказівок ГУ МВС України в Донецькій області №765/Кв від 19.03.2005 р. «Про
кошторис на утримання органів та підрозділів внутрішніх справ у 2005 році»,
№1102/Кв від 06.03.2006 р. «Про кошторис на утримання органів та підрозділів
внутрішніх справ у 2006 році», №1604/Кв
від 14.03.2007 р. «Про кошторис на утримання органів та підрозділів внутрішніх
справ у 2007 році» Держбюджетом передбачено коштів: на 2005р. - 24,8% від
потреби; на 2006р. - 44% від потреби; на 2007р. - 26,6 млн.грн, з яких для
Маріупольського МУ -21787994грн.

Згідно з
вказівкою №1222/Кв від 13.03.2006р. встановлений порядок нарахування та виплати
грошового утримання:

- в першу
чергу нараховується основне грошове утримання (оклад, звання, вислуга років,
100% надбавка, компенсація податку з фізичних осіб);

- після
нарахування основного грошового утримання в межах залишку фонду оплати праці
здійснюється нарахування надбавок, що носять обов'язковий характер;

- надбавки
стимулюючого характеру.

Надбавки
особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно з законодавством і залишені за їхньої
згодою та в інтересах справи на службі відносяться до додаткового виду
грошового утримання, а тому призначаються в межах залишку фонду оплати праці.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача,
пояснення сторін, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, перевірила юридичну оцінку
обставин справи та повноту їх встановлення, дослідила правильність застосування
судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права і дійшла до
висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 з
08.08.1980 року проходить службу в органах внутрішніх справ України, на
теперішній час обіймає посаду помічника начальника відділу з господарського
забезпечення господарського сектору Приморського РВ Маріупольського міського управління
Головного управління МВС України в Донецькій області. Станом на 01.07.2007 року
вислуга років позивача складає в календарному обчислені - 28 років 11 місяців 10
днів, у пільговому обчисленні - 35 років 05 місяців 15 днів (а.с.8). Грошове
забезпечення ОСОБА_1 за період 01.09.2004 року до 30.09.2007 року складалося з
окладу за посадою, окладу за звання, вислуги років, 100% надбавки, 50% надбавки
за особливі умови служби, надбавки за непереривну службу в органах МВС, преміювання, одноразової
винагороди (а.с.77).

Відповідно
довідки Маріупольського МУ ГУ МВС України в Донецькій області від 11.02.2008 р.
накази щодо встановлення надбавки від суми пенсії, яка могла бути нарахована
особам, що мають право на пенсію,ОСОБА_1 з 1996 року до 01.01.2008 року не
видавалися.

Указом
Президента України «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та
працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу» №370/2003 від 24.04.2003 року надано
право Голові Служби безпеки України та Міністрові
внутрішніх справ України встановлювати
відповідно військовослужбовцям Служби безпеки України і працівникам органів
внутрішніх справ України щомісячні надбавки за безперервну службу в органах
безпеки і органах внутрішніх справ у відсотках до грошового забезпечення, які
мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби в
таких розмірах: понад п'ять років - до 10, понад 10 років - до 30%, понад 15 років
- до 50%, понад 20 років - до 70%, понад 25 років - до 90%. Порядок і умови
виплати таких надбавок визначаються Головою
Служби безпеки України та Міністром внутрішніх справ України. Виплата надбавок здійснюється за
рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання Служби
безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України.

Указом
Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати працівників органів внутрішніх справ № 3№926/96
від 04.10.1996 року надано право керівникам внутрішніх справ у межах
асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, установлювати особам рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з
законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі -
щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків пенсії, яка б могла бути їм
нарахована.

Наказ Міністра
внутрішніх справ України №501 від 20.06.2005 року передбачає надбавку від суми
пенсії, яка могла бути нарахована особам, що мають право на пенсію, але
залишеним на службі за їх згодою та в інтересах справи як додатковий вид
грошового утримання. Згідно до цього наказу керівник відповідного органу
внутрішніх справ має право, розпоряджаючись залишками (економії) фонду оплати
праці видати наказ про встановлення
надбавки від суми пенсії.

На підставі
викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про
те, що відповідач діяв в межах повноважень, наданих Міністром
внутрішніх справ України, оскільки вищезазначеними Указами Президента України
та Наказом Міністра внутрішніх справ України
відповідачеві було надано право встановлювати надбавки від суми пенсії,
яка могла бути нарахована особам, що мають право на пенсію, але залишеним на
службі за їх згодою та в інтересах справи, надбавки за безперервну службу в межах асигнувань, а не встановлений
обов'язок. Також вважає правильним висновок суду щодо відмови про стягнення з відповідача на
користь позивача моральної шкоди, оскільки дії відповідача не визнані
неправомірними, в зв'язку з чим в задоволенні позовних вимог щодо нарахування
та виплати грошових сум позивачеві відмовлено, а отже і моральна шкода
позивачеві діями відповідача не заподіяна.

Виходячи з наведеного, судова
колегія вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено судове рішення з
дотриманням норм матеріального і процесуального прав.

Керуючись ст.ст. 184, 195, 196, п.1
ч.1 ст.198, 200, п.1 ч.1 ст.205, 206 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

В задоволенні
апеляційної скарги ОСОБА_1 відмовити.

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2008р. у справі №
2-а-294/08 за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського міського управління Головного
управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про
визнання дій протиправними, зобов'язання зробити перерахунок грошового
забезпечення та відшкодування моральної шкоди залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення. Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: