Справа № 22-а-16001/08
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2008-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

у 1 інстанції - Суконцева Л.Г.
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 грудня 2008 року справа № 22-а-16001/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого

Сіваченка
І.В.

суддів

Дяченко
С.П., Нікуліна О.А.

розглянувши
в порядку

письмового
провадження

апеляційну
скаргу

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Кіровської міської ради Луганської області

на
постанову

Кіровського міського суду Луганської області

від

22 жовтня 2008 року

у
справі

№ 2-а-313/08

за
позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Кіровської міської ради Луганської області

про

оскарження дій, стягнення суми,-

В С Т А Н О В И Л А :

06.10.2008 року ОСОБА_1. звернувся до суду з цим позовом.

Постановою Кіровського міського суду Луганської області від 22 жовтня
2008 року у справі № 2-а-313/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської ради
Луганської області «про оскарження дій, стягнення суми» задоволено.
Стягнуто з відповідача на користь позивача недоотриману грошову допомогу за
2008 рік у розмірі 2505 гривень.

Не
погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування
судом норм матеріального права, та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні
позову відмовити.

Особи, які беруть участь у
справі, заявили письмові клопотання про вирішення справи за їхньої відсутності,
тому відповідно до ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув
справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу
задовольнити частково, а постанову суду - змінити.

Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив,
що ОСОБА_1. є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії 2 групи.

Відповідно до ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ (далі -
Закон № 796-ХІІ) передбачена щорічна допомога на оздоровлення особам 1
категорії 2 групи, постраждалі у наслідок ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Фактично позивач отримав від Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської ради Луганської
області в 2008
році - 120 гривень, установлену постановою Кабінету Міністрів України № 562 від
12.07.2005 р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - постанова №562).

Відповідно до ч.2 ст.19
Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Зазначеною постановою № 562
усупереч Закону № 796-ХІІ (який встановив розмір щорічної допомоги як величину,
кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на
час здійснення виплати) установлено конкретні розміри такої допомоги в твердій
грошовій сумі й, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії 2 групи - 120 гривень.

З моменту прийняття
постанови № 562 встановлені нею розміри щорічної допомоги на оздоровлення
залишалися незмінними на 2008 рік, у той час як Верховною Радою України
неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно
затверджувався державний бюджет.

Тому, оскільки ні Верховна
Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих
питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над
урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають
застосуванню ст. 48 Закону № 796-ХІІ та Закон України про встановлення розміру
мінімальної заробітної плати на 2008 рік, а не постанова № 562.

Положення п.п. 11 пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін
до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік», яким зупинено на 2008 рік дію в частині виплати
компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати
-абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини
першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого,
шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визнані неконституційними рішенням Конституційного
Суду України від № 10-рп від 22.05.2008 р.

Згідно частини 4 статті 9
КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції
України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, дії відповідача в частині виплати позивачу
грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 120 гривень у 2008 році є неправомірними.

Проте суд першої інстанції при
підрахунку розміру недоплаченої допомоги на оздоровлення допустився помилки,
взявши розмір мінімальної заробітної плати, що не відповідає розміру
мінімальної заробітної плати на момент виплати допомоги позивачу, а саме на
13.02.2008 року (а.с.6).

Статтею 59 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік» з 01 січня по 31 березня 2008 року
встановлено мінімальну заробітну плату у розмірі 515 гривен.

Тобто, з
відповідача на користь позивача підлягає стягненню за 2008 рік - (515 х 5 -
120) = 2455 гривень, тому
в цій частині постанова місцевого суду підлягає зміні.

Керуючись ч.
1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.2 ч.1 ст. 198, ст. 201, ч.2 ст. 205, ст.
206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Кіровської міської ради Луганської області -
задовольнити частково.

Постанову Кіровського міського суду Луганської області від 22 жовтня
2008 року у справі № 2-а-313/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської ради
Луганської області «про оскарження дій, стягнення суми» - змінити.

В
абзаці другому резолютивної частини постанови Кіровського міського суду
Луганської області від 22 жовтня 2008 року у справі № 2-а-313/08 змінити слова
«2505 (дві тисячі п'ятсот п'ять) грн.» на слова «2455 (дві тисячі чотириста
п'ятдесят п'ять) грн.».

В
решті постанову Кіровського міського суду Луганської області від 22 жовтня 2008
року у справі № 2-а-313/08 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання
законної сили.

Головуючий:

Судді: