Справа № 22-а-2747/08
Суддя: Бараненко І.І.
Дата ухвалення: 2008-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У х в а л а
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2008 року

місто Київ
Київський апеляційний ад
міністративний суд в складі
колегії суддів:

головуючого судді Бар
аненка І.І.,

суддів:
Дурицької О.М.,

Зайцева М.П.,

при секретарі судового з
асідання Калініній Л.М.,
за участю: представників ві
дповідачів Китиці В.В., Гриб
В.П., Литвинчук Н.П.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляцій
ну скаргу Овруцької міжрайон
ної державної податкової інс
пекції на постанову Господар
ського суду Житомирської обл
асті від 13 червня 2007 року в адмі
ністративній справі №10/30-НА за
позовом Відкритого акціонер
ного товариства «Ігнатпільс
ький карєр» до Овруцької м
іжрайонного державної подат
кової інспекції про скасуван
ня податкових повідомлень-рі
шень,
в с т а н о в и в :
У лютому 2007 року Відкрите
акціонерне товариство «Ігна
тпільський карєр» звернул
ося до Господарського суду Ж
итомирської області з позовн
ою заявою, у якій, просило визн
ати протиправними та скасува
ти податкові повідомлення-рі
шення №/0 від 11.12.2006р., №/0 від 01
.09.2006р., №/1від 12.10.06р., №/0 від 28.11.06р
., №/0 від 01.09.06р., №/1 від 12.10.06р.
Постановою Господарського
суду Житомирської області в
ід 13 червня 2007 року вказаний по
зов задоволено.
В апеляційній скарзі Овруц
ька міжрайонна державна пода
ткова інспекція, вказуючи на
порушення судом першої інст
анції норм матеріального та
процесуального права, просит
ь скасувати постанову Господ
арського суду Житомирської о
бласті від 13 червня 2007 року та п
рийняти нову постанову, якою
у задоволенні позовних вимо
г відмовити.
Заслухавши суддю-доповіда
ча про обставини справи, зміс
т судового рішення і апеляці
йної скарги, пояснення предс
тавників відповідача в підтр
имку вимог апеляційної скарг
и та, перевіривши доводи апел
яції наявними в матеріалах с
прави письмовими доказами, к
олегія суддів вважає, що апел
яційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підста
в.
Як вбачається з матеріалів
справи, 01.09.2006 року Овруцькою МД
ПІ була проведена камеральна
перевірка податкового розра
хунку за користування надрам
и для видобування вугілля ка
мяного, вугілля бурого, мет
алевих корисних копалин, сир
овини нерудної для металургі
ї, гірничо-хімічної, гірничор
удної та будівельної сировин
и за перше півріч 2006 року.
За результатами перевірки
був складений Акт №360/16-0, згідно
якого, ВАТ «Ігнатпільський к
арєр» були порушені вимо
ги ст.90 Закону України «Про вн
есення змін до Закону Україн
и "Про Державний бюджет Украї
ни на 2005 рік» та деяких інших за
конодавчих актів України" та
п.4 Порядку справляння плати з
а користування надрами для в
идобування корисних копалин
, затвердженого Постановою К
абінету Міністрів України ві
д 12.09.97р. №1014, що призвело до заниж
ення податкового зобовяза
ння на 128059,00грн. по платі за кори
стування надрами.
01.09.06р. Овруцькою МДПІ проведе
на камеральна перевірка пода
ткового розрахунку по збору
за геологорозвідувальні р
оботи, виконані за рахунок де
ржавного бюджету, поданого з
а І та II квартал 2006 року.
За результатами вказаної п
еревірки був складений Акт №
361/16-0, відповідно до висновків я
кого,позивачем порушені ви
моги Порядку встановлення но
рмативів збору за геологороз
відувальні роботи, виконані
за рахунок державного бюджет
у, та його справляння, затверд
женого Постановою Кабінету М
іністрів України від 29.01.99р. №115, щ
о призвело до заниження пода
ткового зобовязання на 14102,50г
рн. по збору за геологорозвід
увальні роботи, виконані за р
ахунок державного бюджету.

В період з 03.11.06р. по 23.11.06р. праців
никами ДПА у Житомирській об
ласті та Овруцької МДПІ бул
а проведена виїзна позапл
анова перевірка дотриманн
я вимог податкового законод
авства ВАТ "Ігнатпільський
кар'єр" за період з 01.01.05р.
по 30.09.06р., за результатами якої
був складений Акт №505/23-01-01374547 від
23.11.2006р.
Згідно висновків Акту, на ду
мку відповідача, занижено п
лату за користування надрами
за III квартал 2006р. в сумі 65597грн., чи
м, на думку відповідача, поруш
ено вимоги Постанови Кабінет
у Міністрів України від 12.12.94р. №
827 "Про затвердження переліків
корисних копалин загальноде
ржавного та місцевого значен
ня", вимоги ст.85 Закону України
"Про Державний бюджет Україн
и на 2006 рік", п.4 Порядку справлян
ня плати за користування над
рами для видобування корисни
х копалин, затвердженого Пос
тановою Кабінету Міністрів У
країни від 12.09.97р. №1014 та п.3 Інстру
кції про порядок обчислення
справляння платежів за корис
тування надрами для видобува
ння корисних копалин, затвер
дженої наказом Міністерства
охорони навколишнього приро
дного середовища та ядерної
безпеки України, Міністерств
а праці та соціальної політи
ки України, Державної податк
ової адміністрації України,
Державного комітету України
по геології і використанню н
адр від 30.12.97р. №207/452/51/157 та зареєстр
ованої в Міністерстві юстиці
ї України 16.01.98р. за №20/2460.
30.11.06р. Овруцькою МДПІ проведе
на камеральна перевірка пода
ткового розрахунку по збор
у за геологорозвідувальні ро
боти, виконані за рахунок дер
жавного бюджету, поданого за
III квартал 2006 року.
За результатами перевірки
був складений Акт №523/16-0. Відпов
ідно до висновків Акту, позив
ачем порушені вимоги Порядку
встановлення нормативів збо
ру за геологорозвідувальні р
оботи, виконані за рахунок де
ржавного бюджету, та його спр
авляння, затвердженого Поста
новою Кабінету Міністрів Укр
аїни № 115 від 29.01.1999р., що призвело д
о заниження податкового зобо
вязання на 7359,99 грн. по збору з
а геологорозвідувальні робо
ти, виконані за рахунок держа
вного бюджету.
На підставі викладеного, ві
дповідач дійшов висновку про
те, що підприємства, які вигот
овляють бутовий камінь, щебі
нь, гравій та пісок з відсіву і
з щільних вивержених, метамо
рфічних і осадових гірських
порід (гранів, сієнітів, грано
діоритів, базальтів, гнейсів
, кварцитів, вапняків, піскови
ків тощо) сплачують плату за к
ористування надрами за норма
тивами установленими для буд
івельного каменю. Підприємст
ва, які виробляють аналогічн
у продукцію з рихлих осадови
х порід (піщано-гравійні сумі
ші, піски, гравій, щебінь) спла
чують плату за користування
надрами за нормативами устан
овленими для піщано-гравійно
ї сировини.
З таким висновком Овруцько
ї МДПІ Господарський суд Жит
омирської області правомірн
о не погодився виходячи з нас
тупного.
Відповідно до ст.28 Кодексу У
країни «Про надра» користува
ння надрами є платним. Плата з
а користування надрами справ
ляється у вигляді платежів з
а користування надрами, відр
ахувань за геологорозвідува
льні роботи, виконані за раху
нок Державного бюджету; збор
у за видачу спеціальних дозв
олів (ліцензій), акцизного збо
ру.
Відповідно до ч.3 ст.30 зазначе
ного кодексу платежі за видо
бування корисних копалин виз
начаються з урахуванням геол
огічних особливостей родови
щ та умов їх експлуатації.
Постановою Кабінету Мініс
трів України від 29 січня 1999р. №115
затверджений Порядок встано
влення нормативів збору геол
огорозвідувальні роботи, ви
конані за рахунок Державного
бюджету, згідно яких базовий
норматив плати збору за геол
огорозвідувальні роботи виз
начено в розмірі:
піщано-гравійна сировина - 0
,06грн. за 1 куб.м. погашених запа
сів;
камінь будівельний (в тому ч
ислі і бутовий) - 0,12грн. за 01 куб.м
. погашених запасів.
Ст.10 Закону України «Про Дер
жавний бюджет на 2006рік» до вищ
езазначених нормативів вста
новлений коефіцієнт 1,94.
Постановою Кабінету Мініс
трів України від 12.09.1997р №1014 затве
рджено базові нормативи плат
и за користування надрами дл
я видобування корисних копал
ин Порядок справляння плати
за користування надрами для
видобування корисних копали
н .
Відповідно до п.4 вказаного
Порядку плата за користуванн
я надрами для видобування ко
рисних копалин встановлюєть
ся:
для вугілля кам'яного, ву
гілля бурого, металевих к
орисних копалин, сировини
нерудної для металургії,
гірничохімічної, гірничо-р
удної та будівельної сиро
вини - виходячи з обсягів пог
ашених у надрах балансових з
апасів корисних копалин, кво
т (лімітів) на видобуток ко
рисних копалин та норматив
ів плати за одиницю обсяг
ів погашених у надрах запасі
в корисних копалин.
Відповідно до Закону Украї
ни «Про Державний бюджет на 200
6 рік» базовий норматив пла
ти за користування надрами н
а 2006р. визначено у розмірі піщ
ано-гравійна сировина - 1грн. з
а 1куб.м. погашених запасів, ка
мінь будівельний (в тому числ
і і бутовий) - 2грн. за 1куб.м. пога
шених запасів.
ВАТ "Ігнатпільський кар
'єр" зареєстроване Овруцькою
районною державною адмініс
трацією Житомирської област
і 20.10.1994р. (Свідоцтво про державн
у реєстрацію юридичної особи
№136936). Основними видами діяльн
ості товариства є розробленн
я гравійних та піщаних кар'єр
ів та видобування каменю для
будівництва.
Товариство отримало ліцен
зію №826 на розробку Ігнатпільс
ького (Руднянського) родовищ
а граніту. Протоколом №7690 засі
дання державної комісії по з
апасах корисних копалин при
Раді Міністрів СРСР від 22.09.1976р.
затверджені запаси кристалі
чних порід Ігнатпільського р
одовища в якості сировини дл
я одержання будівельного щеб
еня і бутового каменя .
ВАТ «Ігнатпільський кар'єр
» експлуатує вказане родовищ
е граніту для виробництва ще
беню різних фракцій. На вказа
ну продукцію Товариство отри
мало сертифікат відповіднос
ті №313013 від 15.04.2005р., виданий Держав
ним Комітетом країни з питан
ь технологічного регулюванн
я та споживчої політики. Вказ
аний сертифікат засвідчує, щ
о продукція відповідає ДСТУ
БВ.2.7-75-98 "Щебінь і гравій щільні
природні для будівельних мат
еріалів, виробів, конструкці
й і робіт".
Згідно Державного класифі
катора продукції та послуг Д
К016-97, затвердженого наказом Де
ржстандарту України від 30.12.1997р
. №822 щебінь віднесено до підка
тегорії «Гравій» код 14.21.12. В дан
ому класифікаторі зазначено
, що підкатегорія «Гравій» вк
лючає гравій, щебінь або дроб
лений камінь, які звичайно ви
користовують як наповнювачі
для бетону, баласту для шосей
них доріг чи залізничних кол
ій, тощо. Щебінь має в класифік
аторі ДК 016-97 код 14.21.12.152. - 14.21.12.157., в тому
числі під кодом 14.21.12.155. значитьс
я щебінь з порід вулканічних
.
Каменю будівельному в дано
му класифікаторі присвоєно к
оди 14.1. та 14.11.1. До категорії "Камі
нь будівельний" щебінь не від
носиться.
Окрім того, відповідно до по
яснень, наданих Лабузним С.В.,
завідуючим територіальним г
еологічним відділом при Жито
мирській облдержадміністра
ції, в кожній ліцензії вказує
ться на види продукції які мо
жуть бути виготовлені з видо
бутого граніту.

Відповідно до ліцензії №826 н
а розробку Ігнатпільського (
Руднянського) родовища, мето
ю робіт позивача є продовжен
ня розробки родовища з видоб
ування гранітів, придатних д
ля виробництва будівельного
щебеню та каменю бутового.

Постановою Кабінету Мініс
трів України від 12.12.1994р. №827 затв
ерджений перелік корисних к
опалин місцевого значення
, згідно якого до піщано-г
равійної сировини відносит
ься галька, гравій, пісок, піща
но-гальковий матеріал.
В матеріалах справи містит
ься договір підряду №01.01.07 ві
д 15.01.07р. на проведення буровибу
хових робіт, зі змісту якого м
ожна дійти висновку що в резу
льтаті буровибухових робіт н
а кар'єрі з граніту отримуєть
ся гірнича маса для дальшої ї
ї переробки на щебінь.
За виготовлений камінь буд
івельний позивач подав окрем
і розрахунки, де визначив сво
ї податкові зобов'язання від
повідно до ставок, встановле
них для каменю будівельного.

Враховуючи викладене, коле
гія суддів погоджується з ви
сновком суду першої інстанці
ї про те, що оскільки ставки пл
ати за користування надрами
та збору за геологорозвідува
льні роботи для граніту не вс
тановлені, а камінь бутовий, к
амінь будівельний та щебінь
є продуктами переробки грані
ту, при визначенні розміру ст
авок необхідно виходити з то
го, яка продукція виготовляє
ться платником.
ВАТ «Ігнатпільський кар'єр
» було подано до Овруцької МД
ПІ розрахунки, яких окремо бу
ли визначені податкові зобов
'язання в залежності від виго
товленої продукції відповід
но до ставок, встановлених дл
я каменю будівельного та для
піщано-гравійної сировини.

Зважаючи на викладене, коле
гія суддів приходить до висн
овку, що суд першої інстанції
правильно встановив фактичн
і обставини справи та відпов
ідні їм правовідносини і пра
вильно застосував до спірних
правовідносин норми матеріа
льного та процесуального пра
ва. Наведені в апеляційній ск
арзі доводи не спростовують
висновків суду першої інстан
ції.
Відповідно до ч.1 ст.200 КАС Укр
аїни, суд апеляційної інстан
ції залишає апеляційну скарг
у без задоволення, а постанов
у або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інс
танції правильно встановив о
бставини справи та ухвалив с
удове рішення з додержанням
норм матеріального та процес
уального права.
Зважаючи на те, що Господарс
ький суд Житомирської област
і правильно встановив обстав
ини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм м
атеріального та процесуальн
ого права, апеляційну скаргу
належить залишити без задов
олення, а постанову суду бе
з змін.
На підставі викладеного та
, керуючись ст.ст.160, 198, 200, 205, 206 КАС Ук
раїни, Київський апеляційний
адміністративний суд,
ухвалив:
Апеляційну скаргу Овруц
ької міжрайонної державної п
одаткової інспекц
ії залишити без задоволення,
а постанову Господарського
суду Житомирської області ві
д 13 червня 2007 року в адміністра
тивній справі №10/30-НА без змі
н.

Ухвала набирає законної си
ли з моменту її проголошення
, проте на неї може бути подана
касаційна скарга до Вищого а
дміністративного суду Украї
ни протягом одного місяця з д
ня складення цієї ухвали у по
вному обсязі.

Головуючий
__________________ І.Бараненко

Судді:
__________________ О.Ду
рицька

__________________ М.Зайцев

ДАНУ УХВАЛУ СКЛАДЕНО У ПОВ
НОМУ ОБСЯЗІ 31 ЖОВТНЯ 2008 РОКУ