Справа № 22-а-12328/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанці
ї суддя Островська О. П.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
10 листопада 2008 року

справа № 22-а-12328/08
зал судового засідання № 2 у
приміщенні суду за адресою:
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецько
го апеляційного адміністрат
ивного суду у складі:
головуючого судді:
Яманко В. Г.

суддів:

при секретарі судового за
сідання
Міронова Г. М.
Горбенко К. П.
Білоус К. І.

за участю представників:

від позивача:
Гребенар О. В. за дов. № 2 в
ід 8 січня 2008 року,

від відповідача:
не зявився, надане кло
потання про розгляд справи з
а відсутності відповідача

розглянувши у відкритому
судовому засідання
апеляційну скаргу
Відділення викона
вчої дирекції Фонду соціальн
ого

страхування від нещ
асних випадків на виробництв
і та

професійних захвор
ювань України в м. Краснодоні

та Краснодонському
районі Луганської області

на ухвалу Луганського окр
ужного адміністративного су
ду

від
31 липня 2008 року

по адміністративній справ
і
№ 2-а-5407/08 (суддя Островська
О. П.)

за позовом
Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних вип
адків на виробництві та проф
есійних захворювань України
в м. Краснодоні та Краснодонс
ькому районі Луганської обла
сті

до
Українського акціонерног
о комерційного промислово-ін
вестиційного банку (Промінве
стбанк України) в особі відді
лення Українського акціонер
ного комерційного промислов
о-інвестиційного банку в м. Кр
аснодоні Луганської області

за участю третьої особи бе
з самостійних вимог на предм
ет спору
Державного відкритого ак
ціонерного товариства «Крас
нодонвуглебуд», м. Краснодон

про
стягнення коштів

ВСТАНОВИЛА:
8 лютого 2008 року позивач з
вернувся до Луганського окру
жного адміністративного суд
у (арк. справи 2-4) з адміністрати
вним позовом до Українського
акціонерного комерційного п
ромислово-інвестиційного ба
нку (Промінвестбанк України)
в особі відділення Українсь
кого акціонерного комерційн
ого промислово-інвестиційно
го банку в м. Краснодоні Луган
ської області про стягнення
коштів в розмірі 43012 грн. 54 коп. в
рахунок несплачених страхов
их внесків.
Ухвалою від 31 липня 2008 року (ар
к. справи 55) Луганський окружн
ий адміністративний суд закр
ив провадження по справі у зв
язку з тим, що справу не нале
жить розглядати в порядку ад
міністративного судочинств
а.
В апеляційній скарзі позив
ач просив скасувати ухвалу с
уду першої інстанції як прий
няту з порушенням процесуаль
ного права, постановити нову
ухвалу, якою направити справ
у до суду першої інстанції дл
я продовження розгляду.
В судовому засіданні предс
тавник позивача апеляційну с
каргу підтримав.
Відповідачем через канцел
ярію суду було надане клопот
ання про розгляд справи за йо
го відсутності.
Колегія суддів заслухавши
доповідь судді-доповідача, п
ояснення позивача, дослідивш
и матеріали справи, апеляцій
ну скаргу, відзив відповідач
а, заперечення на апеляційну
скаргу позивача встановила
наступне.
Пунктом 1 частини 1 статті 3 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України визначено,
що справа адміністративної ю
рисдикції це переданий на
вирішення адміністративног
о суду публічно-правовий спі
р, у якому хоча б однією зі сто
рін є орган виконавчої влади
, орган місцевого самоврядув
ання, їхня посадова чи службо
ва особа або інший суб'єкт, яки
й здійснює владні управлінсь
кі функції на основі законод
авства, в тому числі на викона
ння делегованих повноважень
. За пунктом 7 вказаної статті
суб'єктом владних повноважен
ь є орган державної влади, орг
ан місцевого самоврядування
, їхня посадова чи службова ос
оба, інший суб'єкт при здійсне
нні ними владних управлінськ
их функцій на основі законод
авства, в тому числі на викона
ння делегованих повноважень
.
За пунктом 4 частини 1 статті
17 Кодексу адміністративного
судочинства України компете
нція адміністративних судів
поширюється на спори за зв
ерненням суб'єкта владних по
вноважень у випадках, встано
влених законом.
Частиною 1 статті 18 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України передбачено, що мі
сцевим загальним судам як ад
міністративним судам підсуд
ні: 1) адміністративні справи,
у яких однією зі сторін є орга
н чи посадова особа місцевог
о самоврядування, посадова ч
и службова особа органу місц
евого самоврядування, крім т
их, які підсудні окружним адм
іністративним судам; 2) усі адм
іністративні справи з привод
у рішень, дій чи бездіяльност
і суб'єктів владних повноваж
ень у справах про притягненн
я до адміністративної відпов
ідальності. За частиною 2 цієї
ж статті окружним адміністр
ативним судам підсудні адмін
істративні справи, у яких одн
ією зі сторін є орган державн
ої влади, інший державний орг
ан, орган влади Автономної Ре
спубліки Крим, їх посадова чи
службова особа, крім справ з п
риводу їхніх рішень, дій чи бе
здіяльності у справах про ад
міністративні проступки.
Частиною 2 статті 21 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України передбачено, що ви
моги про відшкодування шкоди
, заподіяної протиправними р
ішеннями, діями чи бездіяльн
істю суб'єкта владних повнов
ажень або іншим порушенням п
рав, свобод та інтересів суб'є
ктів публічно-правових відно
син, розглядаються адміністр
ативним судом, якщо вони заяв
лені в одному провадженні з в
имогою вирішити публічно-пра
вовий спір. Інакше вимоги про
відшкодування шкоди вирішую
ться судами в порядку цивіль
ного або господарського судо
чинства.
Статтею 15 Закону України "Пр
о загальнообов'язкове держав
не соціальне страхування від
нещасного випадку на виробн
ицтві та професійного захвор
ювання, які спричинили втрат
у працездатності" від 23 вересн
я 1999 року № 1105-XIVпередбачено, стра
хування від нещасного випадк
у здійснює Фонд соціального
страхування від нещасних вип
адків - некомерційна самовря
дна організація, що діє на під
ставі статуту, який затвердж
ується її правлінням. Фонд
соціального страхування від
нещасних випадків є юридичн
ою особою, має печатку із зобр
аженням Державного Герба Укр
аїни та своїм найменуванням,
а також емблему, яка затвердж
ується його правлінням. Фонд
соціального страхування від
нещасних випадків набуває п
рав юридичної особи з дня реє
страції статуту у спеціально
уповноваженому центральном
у органі виконавчої влади. Фо
нд соціального страхування в
ід нещасних випадків знаходи
ться у місті Києві.
Згідно статті 46 вищевказано
го закону Фонд соціального с
трахування від нещасних випа
дків провадить збір та акуму
лювання страхових внесків, м
ає автономну, незалежну від б
удь-якої іншої, систему фінан
сування. Фінансування Фонд
у соціального страхування ві
д нещасних випадків здійснює
ться за рахунок: внесків робо
тодавців: для підприємств - з в
іднесенням на валові витрати
виробництва, для бюджетних у
станов та організацій - з асиг
нувань, виділених на їх утрим
ання та забезпечення; капіта
лізованих платежів, що надій
шли у випадках ліквідації ст
рахувальників; прибутку, оде
ржаного від тимчасово вільни
х коштів Фонду на депозитних
рахунках; коштів, одержаних в
ід стягнення відповідно до з
аконодавства штрафів і пені
з підприємств, а також штрафі
в з працівників, винних у пору
шенні вимог нормативних акті
в з охорони праці; добровільн
их внесків та інших надходже
нь, отримання яких не супереч
ить законодавству. Кошти на з
дійснення страхування від не
щасного випадку не включають
ся до складу Державного бюдж
ету України, використовуютьс
я виключно за їх прямим призн
аченням і зараховуються на є
диний централізований рахун
ок Фонду соціального страхув
ання від нещасних випадків в
установах банків, визначени
х Кабінетом Міністрів Україн
и для обслуговування коштів
Державного бюджету України,
або спеціалізованого банку,
який обслуговує фонди соціал
ьного страхування.
Частинами 2, 3 статті 49 Закону
України "Про загальнообов'яз
кове державне соціальне стра
хування від нещасного випадк
у на виробництві та професій
ного захворювання, які сприч
инили втрату працездатності
" від 23 вересня 1999 року № 1105-XIVперед
бачено, що платники страхо
вих внесків одночасно із зап
итом коштів на оплату праці н
адають установі банку платіж
ні доручення на перерахуванн
я страхових внесків до Фонду
соціального страхування від
нещасних випадків, без яких к
ошти на оплату праці не видаю
ться. У разі несвоєчасного за
рахування або перерахування
на рахунки Фонду з вини устан
ов банків страхових зборів, п
ені, штрафів та інших фінансо
вих санкцій ними сплачується
пеня за кожний день простроч
ення платежу у розмірі подві
йної річної облікової ставки
Національного банку України
.
Таким чином, Відділення вик
онавчої дирекції Фонду соціа
льного страхування від нещас
них випадків на виробництві
та професійних захворювань У
країни в м. Краснодоні та Крас
нодонському районі Луганськ
ої області відноситься до су
бєктів владних повноважен
ь в розумінні положень Кодек
су адміністративного судочи
нства України.
Як вбачається з позову, пред
метом спору у даній справі є с
тягнення з відповідача в рах
унок несплачених коштів стра
хових внесків за Законом Укр
аїни "Про загальнообов'язков
е державне соціальне страхув
ання від нещасного випадку н
а виробництві та професійног
о захворювання, які спричини
ли втрату працездатності", а н
е відшкодування шкоди за ста
ттею 1166 Цивільного кодексу Ук
раїни.
Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів дійшла до вис
новку, що суд першої інстанці
ї дійшов невірного висновку
щодо наявності підстав для з
акриття провадження у звяз
ку з відсутністю між позивач
ем та відповідачем публічно-
правового спору та тим, що пре
дметом спору є виключно відш
кодування шкоди та даний спі
р відповідно до вимог статті
21 Кодексу адміністративного
судочинства України повинен
розглядатися в порядку циві
льного або господарського су
дочинства. З огляду на вказан
е ухвала Луганського окружно
го адміністративного суду
від 31 липня 2008 року по справ
і № 2-а-5407/08 підлягає скасуванню,
а справа № 2-а-5407/08 направленню
до Луганського окружного ад
міністративного суду на нови
й розгляд.
Колегія суддів зазначає, ап
еляційна скарга позивача під
лягає частковому задоволенн
ю, оскільки в апеляційній ска
рзі позивач просив скасувати
ухвалу суду першої інстанці
ї та направити справу для под
альшого розгляду, але після р
озгляду справи по суті, скасу
вання ухвали суду першої інс
танції про закриття провадже
ння по адміністративній спра
ві має наслідком відповідно
до вимог Кодексу адміністрат
ивного судочинства України н
аправлення справи до суду пе
ршої інстанції для нового ро
згляду, а не для продовження р
озгляду справи.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195,
196, 198, 202, 204, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адмініс
тративного судочинства Укра
їни, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА
Апеляційну скаргу Відд
ілення виконавчої дирекції Ф
онду соціального страхуванн
я від нещасних випадків на ви
робництві та професійних зах
ворювань України в м. Краснод
оні та Краснодонському район
і Луганської області на пост
анову Луганського окружного
адміністративного суду від
31 липня 2008 року по адміністрати
вній справі № 2-а-5407/08 задоволь
нити частково.
Ухвалу Луганського окружн
ого адміністративного суду в
ід 31 липня 2008 року по адміністр
ативній справі № 2-а-5407/08 скасу
вати та направити адміністра
тивну справу № 2-а-5407/08 до Лугансь
кого окружного адміністрати
вного суду на новий розгляд.

На підставі частини 3 статті
160 Кодексу адміністративного
судочинства України відклас
ти з дня закінчення судового
розгляду справи на строк п
ять днів складання судового
рішення у повному обсязі.
Вступна та резолютивна час
тини ухвали складені, підпис
ані колегією суддів у нарадч
ій кімнаті та проголошені в с
удовому засіданні 10 листопад
а 2008 року.
Ухвала набирає закон
ної сили з моменту її проголо
шення та може бути оскаржена
в касаційному порядку безпо
середньо до Вищого адміністр
ативного суду України протяг
ом одного місяця з дня складе
ння в повному обсязі.
Ухвала складена в повному
обсязі та підписана колегіє
ю суддів 14 листопада 2008 року.
Головуючий:
/підпис/
В.Г.
Яманко
Судді
/підпис/
Г
.М.Міронова

/підпис/
К.П.Го
рбенко