Справа № 2"а"-162/08
Суддя: Лапін О.Ф.
Дата ухвалення: 2008-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2 „а”- 162 /08
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Місто Ковель
10 вересня 2008 року

Ковельський міськрайонний
суд Волинської області

під головуванням - судді ЛАПІНА О.Ф.,

з участю секретаря
МИРОНЮК Т.М.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача
ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Ковельської районної державної адміністрації, за участю третьої особи на
стороні відповідача без самостійних вимог - Дубівської сільської ради про
визнання незаконним та скасування рішення Ковельської районної адміністрації
від 02.07.2008 року НОМЕР_1про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та зобов'язання затвердити даний проект ,

в с т
а н о в и
в :

ОСОБА_4
звернулась в суд з зазначеним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що 02.07.2008 року Ковельською державної
адміністрацією їй відмовлено у затверджені проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,8515га для ведення особистого селянського
господарства із земель Дубівської сільської ради , що знаходяться за межами
населеного пункту, та зобов'язано
погодити питання надання даної земельної ділянки з органом місцевого
самоврядування - Дубівською сільською радою, як того вимагає Доручення голови
районної державної адміністрації від 14.01.2008 року №81/9/2-08.

Вважає,
що рішення суб'єкта владних повноважень суперечить
положенням Конституції України та суперечить
вимогам земельного законодавства, яке не передбачає необхідності
погодження проекту землеустрою з органами місцевого самоврядування, і наділяє районні державні адміністрації правом
розпоряджатись землями, що знаходяться за межами населених пунктів самостійно.

Просить
визнати незаконним та скасувати рішення
Ковельської районної державної адміністрації від 02.07.2008 року НОМЕР_1про
відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та
зобов'язати суб'єкта владних повноважень затвердити даний проект.

До
участі в справі залучено третю особу на стороні відповідача без самостійних
вимог - Дубівську сільську раду.

В ході судового розгляду
справи позивач змінила свої позовні вимоги, просить суд зобов'язати
Ковельську районну державну адміністрацію розглянути її заяву про затвердження проекту землеустрою
та надання у власність земельної ділянки ведення особистого селянського
господарства розміром 0,8515 га в межах Дубівської сільської ради Ковельського
району Волинської області без погодження Дубівської сільської ради.

Представник позивача ОСОБА_4
змінені позовні вимоги підтримав, просить позов задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_1змінені
позовні вимоги підтримав, суду пояснив,
що позивачка отримавши 12.10.2007 року від Ковельської районної державної адміністрації дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського
господарства, погодила проект з органами визначеними п.9-10 ст.118 Земельного Кодексу України та
представила на розгляд Ковельській райдержадміністрації, як органу
уповноваженому на передачу у власність земель, що знаходяться за межами
населеного пункту. Вимога останнього погодити питання передачі землі у приватну
власність з органом місцевого самоврядування не відповідає вимогам Земельного
Кодексу, а посилання суб'єкта владних повноважень на доручення голови
Ковельської райдержадміністрації, як на підставу вимоги є незаконними, оскільки
дане доручення не має ознак нормативного акту і не створює для позивача
обов'язків.

Представник відповідача ОСОБА_2
проти позову заперечила, суду пояснила,
що необхідність погодження питань передачі
у приватну власність земель, що
знаходяться за межами населеного пункту,
але в межах певної територіальної громади, обумовлена складною ситуацією,
яка склалась в Ковельському районі, коли передача земель у приватну власність
окремих громадян суперечить інтересам громади. Також пояснила, що дії
Ковельської районної державної адміністрації відповідають вимогам Законів України « Про
місцеві державні адміністрації», « Про місцеве самоврядування», «Про
землеустрій». Просить у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи на
стороні відповідача голова Дубівської сільської ради ОСОБА_3 проти позову
заперечив, суду пояснив, що позивачка зверталась з заявою про погодження
надання у власність даної земельної ділянки, однак сесією сільської ради їй в
задоволенні заяви відмовлено, оскільки Дубівською сільською радою вже більше
року виготовляється технічна документація на розширення меж населених пунктів,
в які входить і дана земельна ділянка, яка в подальшому повинна бути передана для індивідуального
будівництва. Також пояснив, що дана земельна ділянка не може бути використана
для ведення особистого селянського господарства, оскільки там знаходиться
піщаний кар'єр. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача,
її представників, представника відповідача, пояснення представника третьої особи, дослідивши
письмові докази по справі, приходить до висновку, що позов підлягає до
часткового задоволення.

Судом встановлені наступні фактичні
обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до розпорядження Ковельської райдержадміністрації від
12.10.2007 року № 582 ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельної ділянки
для ведення особистого селянського господарства із земель в межах
Дубівської сільської ради площею 1,20 га.

Позивачем виготовлено проект
землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки, який згідно висновку
державної експертизи землевпорядної документації від 26.06.2008 року підготовлений згідно з вимогами
законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, погоджений з
необхідними органами.

27.06.2008 року позивачка
звернулась до Ковельської районної державної адміністрації із заявою про
затвердження даного проекту землеустрою.

Як вбачається з листа Ковельської
райдержадміністрації від 02.07.2008 року № Р-580/8.2, та як пояснила в судовому
засіданні представник відповідача, представлений ОСОБА_4проект землеустрою не
був предметом розгляду суб'єкта владних повноважень, у зв'язку з відсутністю у
землевпорядній документації погодження
органу місцевого самоврядування -Дубівської сільської ради, на надання
даної земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського
господарства.

Як підставу такої вимоги визначено
Доручення голови Ковельської районної державної адміністрації від 14.01.2008
року № 81/9/2-08, згідно якого начальнику управління земельних ресурсів у
Ковельському районі та начальнику юридичного відділу доручено проводити
підготовку розпоряджень про надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних ділянок за межами населених пунктів лише
за наявності погодження відповідної селищної, сільської ради.

Таким чином, дане доручення
стосується працівників апарату органу виконавчої влади і не створює додаткових
обов'язків для інших громадян.

За своїм змістом доручення
передбачає погодження питання передачі у власність земельних ділянок за межами
населеного пункту з відповідними органами місцевого самоврядування в межах яких
знаходиться земельна ділянка на стадії дачі дозволу на
виготовлення проекту землеустрою, а не на стадії розгляду заяви про затвердження проекту.

Доручення голови Ковельської
райдержадміністрації відповідає вимогам законодавства.

Так, відповідно до п.12 Перехідних
положень Земельного Кодексу України (в редакції 2002 року) до розмежування
земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження
землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої
влади.

Як вбачається з довідки управління Держкомзему у Ковельському
районі від 02.09.2008 року № 2320
земельна ділянка на яку позивачкою виготовлено проектну документацію,
знаходиться за межами населених пунктів в межах Дубівської сільської ради.

Відповідно до ст.5 Земельного
Кодексу України, ст.59 Закону України «Про землеустрій» використання землі
повинно здійснюватись за принципом забезпечення рівності прав власності на
землю громадян, територіальних громад і держави, за принципом її раціонального
використання та охорони, врахування
громадських інтересів при здійснені землеустрою на місцевому рівні.

Інтереси громади, в межах якої
знаходяться земельні ділянки, відповідно до ст 5,10 ЗУ «Про місцеве самоврядування»
представляють сільські, селищні, міські
ради, які є органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.ст.1, 71 ЗУ «Про
місцеві державні адміністрації» районна державна адміністрація, як орган
виконавчої влади, в ході виконання своїх повноважень та обов'язків має
поєднувати як державні так і місцеві інтереси, при розгляді питань, що
зачіпають інтереси місцевого
самоврядування.

Необхідність погодження питання
розпорядження землями поза межами населених пунктів з органами місцевого
самоврядування підтверджується і матеріалами справи.

Однак, як передбачено ст.118 ЗК
України, яка регулює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок
громадянам, відповідна місцева державна адміністрація в разі згоди на передачу
земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Видавши 12.10.2007 року
розпорядження № 582 про надання ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою
щодо відведення у власність земельної ділянки у власність для ведення
особистого селянського господарства із земель в межах Дубівської сільської ради
площею 1,20 га. Ковельська райдержадміністрація ,тим самим, самостійно без погодження з органом місцевого
самоврядування, дала згоду на передачу земельної ділянки у приватну власність.

Відповідно до ч.8-11 ст.118
Земельного Кодексу України проект відведення земельної ділянки розробляється
відповідною організацією, погоджується з органами по земельних ресурсах,
природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом архітектури та
подається на розгляд відповідної місцевої державної адміністрації, яка приймає
рішення про передачу земельної ділянки у власність чи відмовляє у передачі земельної ділянки у власність.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що Ковельська райдержадміністрація не вправі вимагати
від позивача, який має не скасований дозвіл на виготовлення проекту землеустрою
та виготовив його, погоджувати питання надання земельної ділянки у власність
з органами місцевого самоврядування, а зобов'язаний прийняти проект до
розгляду.

Обов'язок погоджувати питання щодо
розпорядження землями, які знаходяться у віданні органів виконавчої влади, з
органами місцевого самоврядування
покладається на відповідні місцеві адміністрації.

З цих підстав позов підлягає до
часткового задоволення.

Керуючись
ст.ст.8-11,86,94,159,160-163,186 КАС
України, суд,

П О С Т А Н О
В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Ковельської районної державної
адміністрації задовольнити частково.

Зобов'язати Ковельську районну державну адміністрацію
розглянути проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_4для ведення особистого
селянського господарства розміром 0,8515 га в межах Дубівської сільської ради,
Ковельського району, Волинської області.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний
суд в наступному порядку : заява про апеляційне оскарження може бути подана
протягом десяти днів з дня складання повного тексту постанови, апеляційна
скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк , встановлений для подання заяви на апеляційне
оскарження.

Повний текс постанови складено 15.09.2008
року.

ГОЛОВУЮЧИЙ:
О.Ф. ЛАПІН