Справа № 22а-4559/08
Суддя: Мірошниченко М.В.
Дата ухвалення: 2008-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АП
ЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУДo:p>/o:p>
Справа № 22а4559/2008

Головуючий с
Категорія статобліку 67

інс
танції Татарчук В.О.

( Спр
ава № А 27/487-07)
ПОСТАНОВА
Іменем УКРАЇНИ

11 грудня 2008р.
м. Дні
пропетровськ
Дніпропетровський апел
яційний адміністративний су
д у складі колегії
головуючий суддя
Мірошниченко М.В.,
суддя Са
фронова С.В.
суддя Ух
аненко С.А.
при секретарі ­­­
­­­­­Пономаренко В.Г.
за участю представників
сторін:
позивача: Губайдулл
ін О.Ф.(дов. № 07-08/4226 від 15.07.2008р.)
відповідача: Харитонов
а Г.Ф.
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні
апеляційну скаргу
Дніпропетровського обласно
го відділення Фонду соціальн
ого
стра
хування з тимчасової втрати
працездатності,
м. Дні
пропетровськ
на постанову госпо
дарського суду Дніпропетров
ської області від 31.01.2008р.
у справі № А 27/487
-07
за позовом Дніпр
опетровського обласного від
ділення Фонду соціального

стра
хування з тимчасової втрати
працездатності,
м. Дні
пропетровськ
до відповідача Облас
ного комунального закладу ос
віти «Загальноосвітня
спеці
альна школа-інтернат для сла
бочуючих дітей»,
м. Дніп
ропетровськ
про стягнення 872,66грн. н
едоїмки та суми 23502 грн. штрафни
х санкцій

ВСТАНОВИВ:
Дніпропетровським
обласним відділенням Фонду
соціального страхування з ти
мчасової втрати працездатно
сті, м. Дніпропетровськ заяв
лений позов до Обласного ком
унального закладу освіти «За
гальноосвітня спеціальна шк
ола-інтернат для слабочуючих
дітей», м. Дніпропетровськ пр
о стягнення суми 872,66грн. недоїм
ки по сплаті страхових внеск
ів та суми 23502грн. фінансових (ш
трафних) санкцій.
Розглянувши справу п
о суті, постановою господарс
ького суду Дніпропетровсько
ї області від 31.01.2008р. у справі № А
27/487-07 адміністративний позов з
адоволено частково. Стягнуто
з відповідача на користь поз
ивача суму 872,66грн. недоїмки. В ч
астині позову про стягнення
суми 23502грн. фінансових (штрафн
их) санкцій у позові відмовле
но.
Не погодившись із по
становою суду першої інстанц
ії, Дніпропетровським обласн
им відділенням Фонду соціаль
ного страхування з тимчасово
ї втрати працездатності пода
но апеляційну скаргу, в якій з
азначені наступні обставини
. Позивачем проведена переві
рка відповідача, за результа
тами якої складено Акт № 79 від
06.03.07р. Перевіркою встановлено
, що відповідач в грудні 2005р. та
квітні 2006р. не нарахував і не п
ерерахував внески до Фонду в
сумі 872,66грн. із загальної суми
виплат 23502грн. Згідно до ч.1, 2 ст 30
Закону України «Про загальн
ообовязкове державне соці
альне страхування у звязку
з тимчасовою втратою працез
датності та витратами, зумов
леними похованням» № 2240 страх
увальник роботодавець нес
е відповідальність за несвоє
часність сплати та неповноту
сплати страхових внесків. У в
ідповідності до абз. 4 ч.1 ст. 30 за
значеного Закону України, за
неповну сплату страхових вн
есків на страхувальника накл
адається штраф у розмірі при
хованої (заниженої) суми заро
бітної плати, на яку відповід
но до Закону нараховуються с
трахові внески.
За неповноту сплати
страхових внесків на відпові
дача рішенням позивача № 88/04 ві
д 25.02.07р. накладено штраф в розмі
рі прихованої (заниженої) сум
и заробітної плати 23502грн.

Визнавши правомірні
сть нарахування страхових вн
есків в сумі 872,66грн., суд безпід
ставно відмовив у позові про
стягнення суми 23502грн. фінансо
вих санкцій.
Просить скасувати по
станову господарського суду
Дніпропетровської області в
ід 31.01.08р. в частині відмови у поз
ові про стягнення суми 23502грн. ф
інансових санкцій, та прийня
ти нове рішення про задоволе
ння позову в повному обсязі.

Представник в судово
му засіданні підтримав довод
и апеляційної скарги.
Обласний комунальни
й заклад освіти «Загальноосв
ітня спеціальна школа-інтерн
ат для слабочуючих дітей», м. Д
ніпропетровськ письмових з
аперечень на апеляційну скар
гу не надав. Представник в суд
овому засіданні просив залиш
ити рішення суду першої інст
анції без змін.
Фіксація судового за
сідання 11.12.2008р. здійснювалась з
а допомогою технічного компл
ексу «Оберіг».
У відповідності до р
озпорядження голови Дніпроп
етровського апеляційного ад
міністративного суду № 486 від
11.12.2008р. справу розглянуто коле
гією у складі: Мірошниченко М
.В. (головуючий суддя), судді: Ух
аненко С.А., Сафронова С.В.
В судовому засіданні
11.12.08р. оголошено вступну та рез
олютивну частини постанови с
уду.
Розглянувши обстави
ни справи та матеріали апеля
ційної скарги, перевіривши ї
х доказами, колегія суддів зн
аходить підставу для задовол
ення апеляційної скарги.
Як випливає з матеріал
ів справи, Дніпропетровським
обласним відділенням Фонду
соціального страхування з ти
мчасової втрати працездатно
сті проведено планову переві
рку стану нарахування та спл
ати страхових внесків із вип
лат педагогічним і науково-п
едагогічним працівникам над
бавок за вислугу років і допо
моги на оздоровлення за 1997-2002 ро
ки. В результаті перевірки ск
ладено Акт № 79 від 06.03.2007р.
У відповідності до п.2 ч
.2 ст. 27 Закону України «Про зага
льнообовязкове державне с
оціальне страхування у звя
зку з тимчасовою втратою пра
цездатності та витратами, зу
мовленими народженням та пох
ованням» № 2240, страхувальник з
обовязаний нараховувати і
сплачувати в установлені ст
роки та в повному обсязі стра
хові внески до фонду соціаль
ного страхування з тимчасово
ї втрати працездатності.
Перевіркою встановлено, що
в порушення п.2 ч.2 ст. 27 Закону У
країни № 2240 в перевіряємому пе
ріоді відповідачем не нарахо
вані страхові внески на випл
ати, передбачені ст. 57 Закону
України № 1060 педагогічніим, на
уково-педагогічним працівни
кам надбавки за вислугу рокі
в та допомоги на оздоровленн
я при наданні щорічної відпу
стки, фактична виплата яких н
е здійснювалася на протязі 1997
- 2002 років в зв'язку із відсутні
стю належного фінансування.

Колегія суддів погоджуєть
ся із висновком суду першої і
нстанції, що з урахуванням по
ложень ст. 27 Закону України № 224
0 та ст. 1 Закону України «Про ро
змір внесків на деякі види за
гальнообовязкового держа
вного соціального страхуван
ня» базою для здійснення нар
ахувань страхових внесків до
Фонду є суми фактичних витра
т на оплату праці найманих пр
ацівників, що включать витра
ти на виплату основної та дод
аткової заробітної плати, ін
ші заохочувальні і компенсац
ійні виплати, в тому числі в на
туральній формі, які визнача
ються згідно з нормативно-пр
авовими актами, прийнятими у
відповідності до Закону Укр
аїни «Про оплату праці», та пі
длягають оподаткування пода
тком з доходів фізичних осіб
.
Відповідно до п.4 «Порядку п
огашення кредиторської забо
ргованості державного бюдже
ту педагогічним і науково-пе
дагогічним працівникам навч
альних закладів та установ о
світи з виплати надбавки за в
ислугу років та допомоги на о
здоровлення при наданні щорі
чної відпустки», затверджено
го Постановою Кабінету Мініс
трів України від 19.09.2005р. № 934 на в
иконання умов Закону України
від 09.09.2004р. № 1994 «Про реструктури
зацію заборгованості з випла
т, передбачених статтею 57 Зако
ну України «Про освіту», від
рахування, передбачені зак
онодавством, з цих виплат
здійснюється в установлено
му порядку.
Згідно до чинного законода
вства до таких відрахувань н
алежать і страхові внески на
загальнообов'язкове державн
е соціальне страхування у зв
'язку з тимчасовою втратою пр
ацездатності та витратами, з
умовленими народженням та по
хованням.
Згідно зі ст. 2 Закону Україн
и № 108/95 та п.п.2.2.2, 2.3.3 Інструкції зі с
татистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держав
ного комітету статистики Укр
аїни від 13.01.2004 р. № 5, зазначені ви
плати (надбавка за вислугу ро
ків і допомога на оздоровлен
ня - далі виплати) відносяться
до фонду оплати праці.
Відповідно до умов п.п. 4.2.1 та 4
.4 Закону України «Про податок
з доходів фізичних осіб» № 889
вказані виплати включаються
до складу загального місячн
ого оподаткованого доходу та
є базою (об'єктом) для нарахув
ання збору до Пенсійного Фон
ду України і внесків до фонді
в загальнообовязкового де
ржавного соціального страху
вання.
У зв'язку із внесенням Поста
новою Кабінету Міністрів Укр
аїни «Про деякі питання, пов'я
зані із сплатою страхових вн
есків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхува
ння» від 25.05.2006 р. № 745, яка згідно до
листа Міністерства юстиції
України від 26.07.2006 р. № 34-46/157 вступил
а в силу 02.06.2006р. - з дня її оприлюд
нення в газеті «Урядовий кур
'єр» №102, внесені доповнення до
Порядку № 934, п.3.2 такого змісту:
«Страхові внески на загально
обов'язкове державне соціаль
не страхування у зв'язку з тим
часовою втратою працездатно
сті передбачається не нараху
вання страхових внесків на з
агальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'я
зку з тимчасовою втратою пра
цездатності та витратами, зу
мовленими народженням та пох
ованням, на випадок безробіт
тя і від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, які спричинил
и втрату працездатності, на в
иплати не нараховуються».
Таким чином, на суми виплат
, які нараховані і виплачені у
відповідності до Порядку № 934
, страхові внески на загально
обов'язкове державне соціаль
не страхування у зв'язку з тим
часовою втратою працездат
ності та витратами, зумов
леними народженням га похо
ванням не нараховуються почи
наючи з 02.06.2006 р.
Відповідач був зобовяза
ний в грудні 2005р. та квітні 2006р. н
араховувати та перераховува
ти страхові внески до Фонду.

В порушення ч.1 ст 1 Закону Ук
раїни № 2213, фонд оплати праці дл
я нарахування та утримання с
трахових внесків занижено на
суму 23502грн.
Позивачем донараховані вн
ески на суму 872,66грн.
Згідно до пункту 5.1 розділу 5
Інструкції «Про порядок надх
одження, обліку та витрачанн
я коштів Фонду», затверджено
ю постановою правління Фонду
соціального страхування з т
имчасової втрати працездатн
ості від 26.06.2001р. № 16 (далі - Інструк
ція № 16), у разі неповної сплати
страхових внесків, страхува
льник повинен сплатити суму
донарахованих страхових вне
сків (недоїмки), що в даному ви
падку складає суму 872,66 грн.
Рішенням позивача № 232/02 від 16.
03.07р. за наслідками перевірки в
ідповідачу:
- донараховано стр
ахових внесків на суму 872,66грн.;

- накладена штрафн
а санкція в сумі 23502грн.
Таким чином колегія суддів
погоджується із висновком с
уду першої інстанції про зад
оволення позову щодо стягнен
ня суми 872,66грн. донарахованих с
трахових внесків.
Судова колегія не погоджує
ться із висновком суду першо
ї інстанції про відмову в поз
ові щодо стягнення суми 23502грн
. фінансових санкцій з наступ
них підстав. Так, за висновком
суду першої інстанції всупе
реч вимогам ч.3 ст. 2 КАС України
рішення позивача № 232/02 в части
ні нарахування відповідачу ш
трафних санкцій в сумі 23502грн. н
е було прийнято з урахування
м принципів розсудливості та
пропорційності.
Однак, згідно зі ст.30 Закону У
країни від 18.01.2001р. № 2240-Ш «Про зага
льнообов'язкове державне соц
іальне страхування у зв'язку
з тимчасовою втратою працез
датності та витратами, зумов
леними народженням та похова
нням», за неповну сплату стра
хових внесків передбачено шт
раф у розмірі прихованої (зан
иженої) суми заробітної плат
и, на яку відповідно до цього З
акону нараховуються страхов
і внески, тобто штраф складає
23502 грн. 00 коп.
За змістом ч.3 ст 2 КАС України
, у справах щодо оскарження рі
шень, дій чи бездіяльності су
бєктів владних повноважен
ь адміністративні суди перев
іряють, чи прийняті (вчинені) в
они: 1) на підставі, у межах повн
оважень та у спосіб, що передб
ачені Конституцією та закона
ми України.
Доказів скасування (визнан
ня нечинним) рішення позивач
а № 232/02 від 16.03.07р. до суду не надано
, Тобто, зазначене рішення пор
оджує правові наслідки, на як
і воно було спрямоване при йо
го постановленні.
Колегія суддів доходить до
висновку, що принцип розсудл
ивості та пропорційності в д
аному випадку за вимогою про
стягнення суми 23502 грн. 00 коп. шт
рафних санкцій не може засто
совуватись, оскільки:
1) предметом позову в
даному випадку є вимога про с
тягнення суми
штрафних санкцій, але не вим
ога про оскарження рішень, ді
й чи бездіяльності Дніпропет
ровського обласного відділе
ння Фонду соціального страху
вання з тимчасової втрати пр
ацездатності, як того вимага
є ч.3 ст 2 КАС України;
2) необхідність засто
сування штрафної санкції в в
ипадку неповної сплати
страхових внесків прямо пе
редбачена нормою права, а сам
е ст. 30 Закону України «Про з
агальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'я
зку з тимчасовою втратою пра
цездатності та витратами, зу
мовленими народженням та пох
ованням».
Таким чином, у звяз
ку з неповним зясуванням с
удом обставин, що мають значе
ння для справи та невідповід
ністю висновків суду обстави
нам справи, колегія суддів вв
ажає необхідним скасувати по
станову господарського суду
від 31.01.08р. в частині відмови в п
озові за вимогою про стягнен
ня суми 23502грн. штрафних санкці
й. Позов за цією вимогою підля
гає задоволенню.
Керуючисьст. ст. 195, 1
98, 202 п. 1, 3, 207 Кодексу адміністрати
вного судочинства України, с
уд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Д
ніпропетровського обласног
о відділення Фонду соціально
го страхування з тимчасової
втрати працездатності м. Дні
пропетровськ задовольнити.

Постанову господарського
суду Дніпропетровської обла
сті 31.01.2008р. у справі № А 27/487-07 скасу
вати в частині відмови в задо
воленні позову про стягнення
суми 23502грн. штрафних санкцій.

Позов задовольнити.
Стягнути з Обласного
комунального закладу освіти
«Загальноосвітня спеціальн
а школа інтернат для слабо
чуючих дітей» (м. Дніпропетро
вськ, вул. Ляшко Попеля, б.1, к
од ЕДРПОУ 20307568) на користь Дніпр
опетровського обласного від
ділення Фонду соціального ст
рахування з тимчасової втрат
и працездатності (м.Дніпропе
тровськ, пр. Карла Маркса, 93, р/р
ахунок 0100 в відділенні ВАТ «
Райффайзен банк Аваль, МФО 305653,
код ЕДРПОУ 26049825, одержувач Жо
втнева районна виконавча дир
екція Дніпропетровського об
ласного відділення Фонду соц
іального страхування з тимча
сової втрати працездатності
) суму 872грн. 66 коп. донараховани
х страхових внесків та суму 235
02грн. штрафної санкції.

Постанова суду а
пеляційної інстанції за насл
ідками перегляду набирає зак
онної сили з моменту проголо
шення, та може бути оскаржена
протягом одного місяця до ад
міністративного суду касаці
йної інстанції.
Постанова виготовле
на у повному обсязі 12.12.2008р.

Головуючий судд
я
М.В.Мірошниченко
Суд
дя
С.В.Сафронова
Суддя

С.А.Уханенко