Справа № 22а-489/07
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2007-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2007 року вересня місяця 11 дня Судова
колегія Одеського апеляційного

адміністративного суду

у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів -
Золотнікова О.С.

-
Милосердного М.М. при секретарі - Усенко С.М.

з участю: представників управління промисловості та
розвитку інфраструктури Херсонської
обласної державної адміністрації - Ярового Вадима Федоровича, Дементьева Петра Миколайовича; представника товариства з обмеженою відповідальністю
"Експрес-Південь" - Малого Ігоря
Віталійовича; представника товариства з обмеженою відповідальністю "Іксора"
- Джиганського Миколи Христофоровича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну
справу за апеляційною скаргою управління
промисловості та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації на постанову господарського суду
Херсонської області від 13 квітня 2007 року по справі за
позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Експрес-Південь" до управління промисловості та розвитку
інфраструктури Херсонської обласної державної
адміністрації, треті особи - товариство з обмеженою відповідальністю
"Іксора", приватний підприємець ОСОБА_1, про
визнання проведених конкурсів по визначенню переможців по маршрутам Херсон - Чаплина та
Херсон - Генічеськ протиправними та
визнання нечинними рішень конкурсного комітету по визначенню переможців
конкурсів за цими маршрутами,

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2007 року товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ)
"Експрес-Південь" звернулося до суду з позовом до управління
промисловості та розвитку інфраструктури
Херсонської обласної державної адміністрації (далі УПРІ Херсонської ОДА), треті особи - ТОВ "Іксора", приватний
підприємець (далі ПП)ОСОБА_1, про визнання проведених конкурсів по визначенню переможців по маршрутам Херсон -
Чаплина та Херсон -Генічеськ протиправними та визнання нечинними рішень
конкурсного комітету по визначенню переможців конкурсів за цими
маршрутами.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував на незаконність проведених
конкурсів по визначенню переможців за названими
маршрутами з тих підстав, що відповідач оголосив проведення конкурсу від свого імені, що є порушенням п.11 "Порядку
проведення конкурсу на перевезення пасажирів на
автомобільному маршруті загального користування", порушив вимоги п.6 та
п.21 Порядку щодо відкритості конкурсу для всіх його учасників, порушив вимоги п.2 Порядку щодо забезпечення конкурентного
способу надання права на перевезення

Головуючий І інстанції суддя - Закурін М.К. Справа №22а-489/2007 р.

Доповідач суддя Бітов А.І. Категорія № 36

2

пасажирів та в порушення ст. 46
Закону України "Про автомобільний транспорт" безпідставно надав
перевагу учасникам конкурсу, які не мали на це право.

Відповідач позовні вимоги не визнав, вказуючи, що конкурси проведені
законно з дотриманням положень діючого законодавства.

Треті особи позовні вимоги не
визнали, підтримали правову позицію відповідача.

Постановою господарського суду Херсонської області від 13 квітня 2007 року
позовні вимоги задоволені.

Визнано протиправними проведені 16 січня 2007 року управлінням
промисловості та розвитку інфраструктури Херсонської
облдержадміністрації конкурси по визначенню переможців по
маршрутам Херсон - Чаплинка та Херсон - Генічеськ.

Визнано нечинним рішення конкурсного комітету від 16 січня 2007 року по
визначенню переможців по маршрутам Херсон - Чаплинка та Херсон -
Генічеськ.

В апеляційній скарзі УПРІ Херсонської ОДА ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної
скарги УПРІ Херсонської ОДА, перевіривши
законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що
апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що 06 вересня 2006 року розпорядженням голови
Херсонської ОДА №864 "Про організацію проведення в області конкурсу
на перевезення пасажирів автомобільним
транспортом на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах
загального користування" затверджені "Умови організації та проведення
в області конкурсу перевезення
пасажирів автомобільним транспортом на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах
загального користування". Даним розпорядженням утворено конкурсний комітет з організації та
проведення конкурсу, а також затверджено його склад в кількості 14 осіб.

Пунктом 3 Розпорядження функції замовника перевезень пасажирів покладено на
відповідача - УПРІ Херсонської ОДА.

Пунктом 2.4. "Умов організації та проведення в області конкурсу
перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських
і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування" передбачено, що персональний склад
конкурсного комітету затверджується розпорядженням голови ОДА.

Додатком до названого вище Розпорядження голови ОДА затверджено кількісний
склад конкурсного комітету, а саме: ОСОБА_14, ОСОБА_18, ОСОБА_13, ОСОБА_19, ОСОБА_15, ОСОБА_10, ОСОБА_2,
ОСОБА_11, ОСОБА_16, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_17, ОСОБА_12, ОСОБА_8, при цьому два
останніх - з правом дорадчого голосу.

29 листопада 2006 року в газеті "Наддніпрянська правда" в №89
конкурсним комітетом було надано оголошення про
проведення замовником - УПРІ Херсонської ОДА конкурсу, який відбудеться 12 січня 2007 року о 14 годині 00 хвилин за адресою: м.
Херсон, проспект Ушакова, 47, на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування на
2006-2009 роки.

14 грудня 2006 року позивачем було подано відповідну заяву про бажання
прийняти участь у конкурсі, до якої додані
документи, необхідні для такої участі.

Як вбачається із Витягу з протоколу №11 засідання конкурсного комітету по
організації і проведенню конкурсу на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом, конкурс був проведений 12 та 16 січня 2007 року. За результатами конкурсу визначено
переможців за маршрутами: Херсон - Чаплинка - ТОВ
"Іксора", Херсон - Генічеськ - ППОСОБА_1

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що засідання
конкурсного комітету проведено з порушенням п.21
Порядку, оскільки конкурсні пропозиції кожного з учасників
оголошувались окремо одне від одного, хоча, як зазначено вище на всідання

3

конкурсного
комітету запрошуються всі претенденти, у присутності яких оголошуються конкурсні
пропозиції.

Поряд з цим з протоколу також слідує, що конкурс було проведено не в тому персональному складі, що визначено Розпорядженням голови
Херсонської обласної державної адміністрації № 864. Так, при
проведені конкурсу були відсутні: 1) ОСОБА_2 (замість нього участь приймала ОСОБА_3); 2) ОСОБА_4 (замість неї був присутній
ОСОБА_5); 3) ОСОБА_6 (замість нього присутній ОСОБА_7); 4) ОСОБА_8 (замість
нього -ОСОБА_9). Крім того, також були відсутні ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12

Таким чином за виключенням членів конкурсного комітету ОСОБА_12 та ОСОБА_8,
які наділені лише правом дорадчого голосу, під час
проведення конкурсу були відсутні його 5 членів. З цього приводу слід
зазначити, що Умовами проведення конкурсу не встановлено можливості
персональної заміни вказаних відсутніх осіб іншими особами (в тому числі і їх заступниками за дорученнями), а також не встановлено
порядку голосування присутніми учасниками за відсутності інших членів конкурсного
комітету.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що оскільки засідання конкурсного
комітету проводилося складом учасників, який
не відповідав складу, визначеному Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації № 864, то проведення
конкурсу слід вважати таким, що проведений в
порушення визначених вище правових норм. Доказів заміни членів
конкурсного комітету на інших відповідачем не надано.

Судова колегія не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та
вважає їх помилковими з огляду на наступне.

Не відповідає обставинам справи та не підтверджується будь якими належними доказами висновок суду про те, що відповідачам порушено
п.21 "Порядку проведення конкурсу на перевезення
пасажирів на автобусному маршруті" затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 29 січня 2003 року №139.

Так, з матеріалів справи, зокрема із витягу з протоколу №11 засідання
конкурсного комітету (пункти 4 та 5),
вбачається, що на засіданні конкурсного комітету були запрошені та заслухані
представники всіх претендентів). Ту обставину, що конкурсні пропозиції претендентів заслуховувалися конкурсним комітетом
одночасно підтвердив в судовому засіданні і представника третьої особи
Джиганський М.Х.

Згідно п.24 "Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на
автобусному маршруті" - рішення про
результати конкурсу приймаються, конкурсним комітетом на закритому засіданні у присутності не менше ніж половини його складу
відкритим голосуванням простою більшістю голосів. У разі
рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного
комітету.

Із витягу з протоколу №11 засідання конкурсного комітету вбачається, що з
12 осіб складу конкурсного комітету (без урахування двох осіб з дорадчим
голосом (ОСОБА_12 та ОСОБА_8), при відсутності ОСОБА_8)
роботі конкурсного комітету брало участь 07 членів - ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_2, ОСОБА_11, ОСОБА_16, ОСОБА_17, тобто більше половини персонального
складу конкурсного комітету, або половина, якщо
враховувати членів конкурсного комітету з правом дорадчого голосу.

Таким чином, конкурсний комітет проводив засідання повноважним складом
учасників, який відповідав складу, визначеному Розпорядженням голови ОДА.
Відповідно, не відповідає обставинам справи і висновок суду першої інстанції
про те, що засідання конкурсного комітету проводилося
неповноважним складом учасників.

За таких обставин, судова колегія приходить до висновку про не
обґрунтованість позовних вимог ТОВ
"Експрес-Південь" до УПРІ Херсонської ОДА про визнання проведених конкурсів протиправними та визнання нечинними рішень
конкурсного комітету по визначенню переможців
конкурсів, і, відповідно, необхідність відмови в їх задоволенні.

Враховуючи, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам
справи, судова колегія, керуючись п.3 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним,
скасовуючи

4

постанову суду першої інстанції,
прийняти по справі нову, якою відмовити ТОВ "Експрес-Південь" у
задоволенні позовних вимог.

Керуючись
ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207;
ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління промисловості та розвитку інфраструктури
Херсонської обласної державної адміністрації
задовольнити, постанову господарського суду Херсонської області від 13 квітня 2007 року скасувати, прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволені позову товариства з
обмеженою відповідальністю "Експрес-Південь" до управління
промисловості та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної
адміністрації, треті особи - товариство з обмеженою
відповідальністю "Іксора", приватний підприємець ОСОБА_1, про визнання проведених конкурсів по визначенню
переможців по маршрутам Херсон - Чаплина та
Херсон - Генічеськ протиправними та визнання нечинними рішень конкурсного комітету по визначенню переможців конкурсів за цими
маршрутами.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 17 вересня 2007 року.