Справа № 22а-6874/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 6874/08(11) Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Дадим
Ю.М.(справа №2а-436/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13
листопада 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
- Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Суховарова А.В., Мірошниченко М.В.

при
секретарі - Хоменко О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області

на постанову
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 червня
2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення
моральної шкоди, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2008 року
позивачка звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, в
якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню і
виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
період з квітня 2007 року по лютий 2008 року, включно, та стягнути з
відповідача на її користь суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за вказаний період у розмірі 3812,62 грн., а
також просила суд зобов'язати відповідача призначити їй, відповідно до ст.15
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 березня
2008 року, у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років
щомісяця, з наступним підвищенням щомісяця, року, підвищення розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, до закінчення строку
передбаченої законом виплати. Також, просила суд стягнути з відповідача на її
користь моральну шкоду у розмірі 3000,00 грн., та понесені нею судові витрати,
пов'язані з розглядом даної справи. Посилалася на те, що відповідач при наданні
їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, керувався
нормативно-правовими актами, які рішенням Конституційного суду України від 09
липня 2007 року визнанні - неконституційними. Своїми діями відповідач грубо
порушив її право на належний соціальний захист, передбачений Конституцією
України, внаслідок чого позивачка постійно на протязі декілька років
хвилювалася від того, що не могла надати своїм дітям необхідне матеріальне
забезпечення.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 червня
2008 року позовні вимоги ОСОБА_1. були задоволені частково. Визнано
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування,
призначення і виплати ОСОБА_1. державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1. недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з
квітня 2007
року по лютий 2008 року, включно, в розмірі 3812,62 грн. Зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1., відповідно до ст.15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 березня 2008 року,
у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, з наступним
підвищенням прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку, до закінчення
строку передбаченої законом виплати. В іншій частині позовних вимог було
відмовлено.

Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради, не погодившись із
постановою суду подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову
суду в частині стягнення сум заборгованості з виплат допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, в частині зобов'язання управління
призначити позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, починаючи з 01 березня 2008 року, у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6-ти років, з наступним підвищенням прожиткового мінімуму
для дітей відповідного віку, а також в частині визнання дій управління
неправомірними при нарахуванні даного виду допомоги, оскільки вона суперечить
нормам матеріального та процесуального права. В обґрунтування своїх вимог,
апелянт зазначив, що оскільки стаття Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», якою було зупинено на 2007 рік дію ст.15 Закону України
«Про допомогу сім'ям з дітьми», була визнана неконституційною та втратила
чинність з дня прийняття Рішення КСУ, а саме з 09 липня 2007 року, то
перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та
стягнення заборгованості з її виплати слід здійснювати саме з 09 липня 2007
року, а не з січня місяця. Щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за 2008 рік, то апелянт зазначає, що вона була проведена
правомірно, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законів України», положення якого в цій
частині на січень-лютий 2008 року неконституційними не визнавалися та діяли у
часі.

В частині відмови в
задоволенні позовних вимог постанова сторонами не оскаржувалась.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради підлягає частковому задоволенню, виходячи
з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивачка має малолітню доньку - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року
народження (а.с.9), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та
отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12,
частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону
було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно до вищезазначеного
порядку та розмірів (а.с.7).

Проте, рішенням Конституційного суду України
від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої
статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані неконституційним та втратили чинність.

Приймаючи до уваги той факт, що ст.71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії
ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про неправомірність дій
відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому
ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Проте, суд першої інстанції припустився
помилки при визначенні періоду в 2007 році, за який відповідачу необхідно було
провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку на користь
позивачки.

Оскільки рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей 29, 36, абзацу
третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12,
13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111
Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", визнані
неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом
України цього Рішення.

Тому, стягненню з відповідача на користь
ОСОБА_1. підлягає сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку лише за період з 09 липня по грудень 2007 року,
включно.

Згідно ст.62 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком
до 6 років встановлюється з 01 січня 2007 року - у розмірі 434 грн., з 01
квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470
грн.

Колегія суддів погоджується з тим, що
відповідач повинен був провести розрахунок недоотриманої позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року,
включно, та вирішити питання щодо її виплати на користь ОСОБА_1. наступним
чином:

Липень 2007 року - 463 грн. : 31 х 23 -
129,03 грн. = 214,36 грн.

Серпень 2007 року - 463 грн. - 129,03 грн. =
333,97 грн.

Вересень2007 року - 463 грн. - 129,03 грн. =
333,97 грн.

Жовтень 2007 року - 470 грн. - 130,64 грн. =
339,36 грн.

Листопад 2007 року - 470 грн. -130,64 грн. =
339,36 грн.

Грудень 2007 року - 470 грн. - 130,64 грн. = 339,36 грн.

Таким чином, загальна сума виплат допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка має бути доплачена
Управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. з 09 липня 2007 року по грудень
2007 року, включно, становить 1900,38
грн.

Що ж стосується стягнення з відповідача
недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з квітня 2007 року по 09 липня 2007 року в сумі 1121,52 грн., то в задоволенні
позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов невірного висновку щодо стягнення з відповідача на користь позивачки
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень та
лютий 2008 року, виходячи із розміру прожиткового мінімуму, встановленого
законом для дітей віком до досягнення 6-ти років, оскільки порядок та розмір виплати вказаної допомоги з січня 2008 року
проводиться відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», положення якого
в цій частині Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №
10-рп неконституційними не визнавалися та діяли у часі на час розгляду справи,
тому в задоволенні позовних вимог в частині стягнення недоплаченої суми допомоги
за січень-лютий 2008 року в розмірі
790,72 грн. слід відмовити.

Також колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо
зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1., відповідно до ст.15
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 березня
2008 року, у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, з
наступним підвищенням прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку, до
закінчення строку передбаченої законом виплати,
оскільки п.23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було
внесено зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається
у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в
розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130
грн., тому в задоволенні позовних вимог
в цій частині ОСОБА_1. слід відмовити.

Керуючись
п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 02 червня 2008 року в частині стягнення з Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007
року по 09 липня 2007 року в сумі 1121,52 грн. та за січень - лютий 2008 року в
сумі 790,72 грн., а також в частині зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області призначення ОСОБА_1, відповідно до ст.15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 березня 2008 року, у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, з наступним підвищенням
прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку, до закінчення строку
передбаченої законом виплати - скасувати та в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 в цій частині - відмовити.

Постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 02 червня 2008 року в частині стягнення з
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року
по грудень 2007 року, включно, в сумі 1900 (одна тисяча дев'ятсот) грн. 38 коп.
та в іншій частині - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 18
листопада 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
А.В.Суховаров

М.В.Мірошниченко