Справа № 22-а-6988/08
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
Головуючий у І-ій інстанції: Остапчук Т.В.
№ 2-а-474/07 Суддя-доповідач: Малинін В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2008 рік м. Київ

Київський
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Малиніна В.В.

суддів: Романчук О.М., Усенка В.Г.,

при секретарі: Демченко
Т.І.,

за участю:
представника Міністерства фінансів
України - ОСОБА_2.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві апеляційну скаргу
ОСОБА_1на постанову Печерського районного суду м. Києва від 12 вересня
2007 року у справі за позовом ОСОБА_1до Кабінету Міністрів України,
Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики
України про визнання бездіяльності неправомірною, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2007
року ОСОБА_1(надалі - позивач) звернулася до Печерського
районного суду м. Києва з позовом до
відповідачів, з вимогою зобов'язати останніх профінансувати виготовлення
нагрудних знаків «Ветеран - війни - учасник війни» та медаль «За
доблестный труд в Великой отечественной войне 1941-1945 г.г.», на які вона
має
право відповідно до чинного законодавства. Крім того, просила зобов'язати
відповідачів внести до Верховної Ради України законопроект про доповнення до
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» нормою про погашення
заборгованостей держави перед ветеранами війни на виконання рішень судів, що
набрали законної сили, а також зобов'язати змінити хибну методику визначення
необхідного обсягу видатків з державного бюджету України з метою приведення її до вимог чинного законодавства,
зокрема Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», Конституції України та рішень Конституційного Суду України.

Постановою Печерського
районного суду м. Києва від 12 вересня 2007 року відмовлено в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1

Постанова суду першої
інстанції мотивована тим, що позивачем не надано доказів порушення його прав,
свобод та інтересів; позовні вимоги не знайшли свого підтвердження в судовому
засіданні, оскільки відповідачі діяли в межах своїх повноважень.

Не погоджуючись із вказаним
рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій
зазначає, що вказана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та
процесуального права. Просить її скасувати та прийняти нову, якою задовольнити
її вимоги.

Апеляційна скарга мотивована
тим, що судом першої інстанції не було надано правової оцінки діям та
бездіяльності відповідачів, що свідчить про неповноту дослідження доказів
позивача.

Від позивача
до суду надійшла
заява з проханням розглядати
справу без її участі та
участі її представника, вимоги апеляційної
скарги підтримує, просить
задовольнити її позов та
відшкодувати розмір судових
витрат.

В судовому засіданні представники Міністерства фінансів
України заперечувала проти апеляційної
скарги та просила залишити її
без задоволення.

В судове
засідання представники Кабінету Міністрів України і Міністерства праці та соціальної
політики України не з'явилися,
причини неявки суду
невідомі, були повідомлені належним
чином.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС
України неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь
у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши у
судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення
представника відповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд вважає, що
апеляційна скарга підлягає - частковому задоволенню, а рішення
суду першої інстанції - скасуванню, з ухваленням нового рішення, виходячи з наступного.

Відповідно до
ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу суду без
змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини
справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Як встановлено судом першої
інстанції, позивач є учасником війни, що підтверджується копією посвідчення
серії НОМЕР_1 від 23.01.02. і відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» має право на одержання нагрудного знаку «Ветеран -
війни - учасник війни» та медаль «За доблестный труд в Великой
отечественной войне 1941-1945 г.г.».

Постановою Кабінету Міністрів
України №302 від 12.05.94. затверджено «Положення про порядок видачі посвідчень
і нагрудних знаків ветеранів війни», відповідно до абзацу 2 п.7 якого
«Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні
нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім»ї загиблого» видаються пенсіонерам, які
отримують пенсії в органах Пенсійного фонду, органами праці та соціального
захисту населення, іншим пенсіонерам - органами, в яких вони перебувають на
обліку для призначення пенсії.

Також встановлено, що рішенням
Токмацького районного суду запорізької
облвсті від 21.08.06. зобов'язано управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Токмацької міської ради видати ОСОБА_1
нагрудний знак «Ветеран - війни - учасник війни», однак на час розгляду справи
зазначене рішення виконано не було.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.01.07. №75 затверджено Порядок використання у 2007 році коштів,
передбачених у державному бюджеті для виготовлення бланків посвідчень та
нагрудних знаків, що видаються у системі соціального захисту.

Зазначений Порядок визначає механізм
використання у 2007 році коштів, передбачених Міністерством праці та соціальної
політики України у державному бюджеті за програмою «Виготовлення бланків
посвідчень та нагрудних знаків для системи соціального захисту населення».
Цільове використання бюджетних коштів забезпечується Міністерством праці та
соціальної політики України.

Крім того, Законом України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» затверджено Розподіл видатків Державного
бюджету України на 2007 рік на
виготовлення бланків посвідчень та нагрудних знаків для системи соціального
захисту.

Так, Міністерство праці та
соціальної політики за бюджетною програмою 2501090 «Виготовлення бланків
посвідчень та нагрудних знаків для системи соціального захисту» затверджено
995,2 тис. грн. Розподіл цих коштів за напрямками використання у межах програми
здійснюється Міністерством праці та соціальної політики України, як головним
розпорядником коштів.

Таким чином, питання забезпечення
нагрудними знаками відповідних категорій громадян повинно вирішуватися Міністерством
праці та соціальної політики України в межах бюджетних призначень відповідного
року.

Що стосується вимог позивача до
Кабінету Міністрів України необхідно зазначити наступне.

Відповідно до ст.117 Конституції
України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови та
розпорядження. Позивачем не надано доказів щодо порушення його прав, свобод та
інтересів з боку уряду, що виключає можливість задоволення позовних вимог в
зазначеній частині позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що постанова Печерського районного суду м. Києва не ґрунтується на
всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають
значення для вирішення спору, не відповідає нормам матеріального та процесуального
права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції,
викладені у зазначеній постанові, у зв'язку з чим є підстави для її скасування.

Згідно зі ст.159 КАС
України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Згідно з п.4 ст.202 Кодексу
адміністративного судочинства підставою для скасування постанови або ухвали
суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм
матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

Згідно п.3 ч.1 ст.198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції
суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову
суду.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1на постанову
Печерського районного суду м. Києва від 12 вересня 2007 року - задовольнити частково.

Постанову Печерського районного суду м.
Києва від 12 вересня 2007 року - скасувати.

Постановити нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1задовольнити частково.

Зобов'язати Міністерство праці та соціальної
політики України профінансувати витрати на виготовлення нагрудного знаку -
«Ветеран - війни - учасник війни» та на виконання рішення Токмацького районного
суду запорізької області від 21 серпня
2006 року надіслати до управління праці та соціального захисту населення
Токмацької міської ради зазначений нагрудний знак для вручення ОСОБА_1

В іншій
частині позовних вимог - відмовити.

Судові витрати, пов'язані з
розглядом справи, стягнути з відповідача, Міністерства праці та соціальної
політики України.

Постанова набирає законної сили з моменту
її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга протягом одного
місяця безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:

Судді:

Повний текст постанови складено та підписано 31.10.08.

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа №
22-а-6988/08
Головуючий у І-ій інстанції: Остапчук Т.В.

№ 2-а-474/07 Суддя-доповідач: Малинін В.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2008 рік м. Київ

Київський
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Малиніна В.В.

суддів: Романчук О.М., Усенка В.Г.,

при секретарі: Демченко
Т.І.,

за участю:
представника Міністерства фінансів
України - ОСОБА_2.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві апеляційну скаргу
ОСОБА_1на постанову Печерського районного суду м. Києва від 12 вересня
2007 року у справі за позовом ОСОБА_1до Кабінету Міністрів України,
Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики
України про визнання бездіяльності неправомірною, -

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1на постанову
Печерського районного суду м. Києва від 12 вересня 2007 року - задовольнити частково.

Постанову Печерського районного суду м.
Києва від 12 вересня 2007 року - скасувати.

Постановити нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1задовольнити частково.

Зобов'язати Міністерство праці та соціальної
політики України профінансувати витрати на виготовлення нагрудного знаку -
«Ветеран - війни - учасник війни» та на виконання рішення Токмацького районного
суду запорізької області від 21 серпня
2006 року надіслати до управління праці та соціального захисту населення
Токмацької міської ради зазначений нагрудний знак для вручення ОСОБА_1

В іншій
частині позовних вимог - відмовити.

Судові витрати, пов'язані з
розглядом справи, стягнути з відповідача, Міністерства праці та соціальної
політики України.

Постанова набирає законної сили з моменту
її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга протягом одного
місяця безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:

Судді: