Справа № 22-а-10218/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - суддя Агєєв О. В.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

3 жовтня 2008 року справа
№ 22-а-10218/08

зал судового засідання
№ 2 у приміщенні суду за адресою: м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26, 3 корпус

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:
Яманко В. Г.

суддів:
Міронової Г. М.

Горбенко К. П.

при секретарі судового засідання

Білоус К. І.

за участю представників від:

позивача:

не з'явився, повідомлений належним чином не з'явився, надане клопотання про розгляд
справи без участі представників

відповідача:

розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу

Управління праці та соціального захисту
населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради

на постанову Пролетарського районного суду
м. Донецька

від

13 серпня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-532/08 (суддя Агєєв О. В.)

за позовом

ОСОБА_1, м. Донецьк

до відповідача

Управління праці та соціального захисту
населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради

про

визнання дій протиправними, стягнення
недоотриманої щорічної разової грошової допомоги в розмірі трьох мінімальних пенсій
за віком до 5 травня

ВСТАНОВИЛА:

9
липня 2008 року ОСОБА_1, м. Донецьк звернулася до Пролетарського районного суду
м. Донецька з позовом до Управління праці та соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку ради про визнання дій відповідача
протиправними, стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги в
розмірі трьох мінімальних пенсій за віком до 5 травня за 2007 рік.

Постановою
Пролетарського районного суду м. Донецька від 13 серпня 2008 року по справі №
2-а-532/08 повністю задоволений позов ОСОБА_1, м. Донецьк до Управління праці
та соціального захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради про
визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої щорічної разової грошової
допомоги в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком до 5 травня. Суд першої
інстанції стягнув з Управління праці та соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку ради на користь ОСОБА_1 суму недоотриманої
разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі 1175 грн. 18 коп.
Позовні вимоги щодо визнання дій відповідача протиправними не вирішив.

В
апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції
як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти
нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Позивач
про дату та час судового засідання був повідомлений своєчасно, проте не
скористався своїм правом бути присутнім при судовому розгляді, заперечення на
апеляційну скаргу не надіслав.

Відповідач
в апеляційній скарзі зазначив про розгляд справи без участі його представника.

Колегія
суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

Закон
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22
жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду
спірних правовідносин), далі по тексту - Закон № 3551-ХІІ, визначає правовий
статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх
життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до
них.

Відповідно
до частини 2 статті 4 Закону № 3551-ХІІ до ветеранів війни належать: учасники
бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Розділом 3 цього Закону
визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту.

Позивач
є учасником війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданим 14 серпня
1997 року (арк. справи 4). В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що
Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у м.
Донецьку ради виплатило їй разову грошову допомогу до 5 травня у 2007 році в
розмірі 55 грн., в той час як повинно було виплатити в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Згідно
частини 5 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» (в редакції станом на час оспорюваних виплат) щорічно до 5
травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за
самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної
війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних
пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій
за віком.

Позивачем документи щодо нагородження орденами та медалями не надавалися.

За
приписами абзацу 1 частини 5, частини 3 статті 62 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 року (у редакції Закону
України від 15 березня 2007 року N 749-V, який набрав чинності 28
березня 2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком
відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня 2007 року
застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в
розмірі 406 грн. збільшений на 1 відсоток, тобто з 1 квітня 2007 року розмір
щорічної разової грошової допомоги складав 410 грн. 06 коп.

Частиною
1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» № 966-ХІV від 15 липня 1999
року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для: встановлення
розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком,
визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по
безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог
Конституції України та законів України, визначення права на призначення
соціальної допомоги.

Сукупний
аналіз положень норм вищезазначених законів спростовує посилання скаржника на
відсутність порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком для сплати
щорічної разової грошової допомоги передбаченої Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Управління
праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку
ради посилається на те, що згідно статті 29 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» щорічна разова допомога була виплачена 19 квітня
2007 року (арк. справи 31) у встановленому цією нормою розмірі 55 грн.

З
цього приводу колегія суддів зазначає, що рішенням Конституційного Суду України
N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії
громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційним) стаття 29, пункт 13 статті 71 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", яким було зупинено на 2007 рік дію
частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення
розміру виплат щорічної разової грошової допомоги, у зв'язку з чим положення
статті 29, пункту 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі
є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути
оскаржене та має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Фінансування
витрат, пов'язаних з введенням в дію Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до статті 17 цього Закону
здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Управління
праці та соціального захисту населення стосовно виплат щорічної разової
грошової допомоги ветеранам війни, є розпорядником бюджетних коштів в розумінні
пункту 36 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України.

Відповідно
до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами
України.

Згідно
частини 1 статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Таким
чином, з огляду на вищевикладене, суд не приймає посилання скаржника на те, що
Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у м.
Донецьку ради є неналежним відповідачем у справі.

Як
зазначено в частині 3 статті 62 Закону України „Про державний бюджет України на
2007 рік» мінімальний розмір пенсії з 1 квітня 2007 року склав 410 грн. 06
коп., тому розмір щорічної разової
грошової допомоги позивачу за 2007 рік повинен складати 1230 грн. 18 коп. з
розрахунку 410 грн. 06 коп. х 3, але враховуючи те, що позивачу була виплачена
19 квітня 2007 року грошова допомога у розмірі 55 грн., колегія суддів вважає,
що стягненню підлягає сума недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за
2007 рік у розмірі 1175 грн. 18 коп., яка й була правильно стягнута судом
першої інстанції.

Колегія
суддів не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування в
обсязі передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що
судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності
від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату
допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи
людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави,
держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення
прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно
до частини 4 статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5
травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного
року, в якому здійснюється виплата допомоги. Позивач у 2007 році з заявою про
отримання грошової допомоги за 2007 рік в більшому, ніж отриманому розмірі не
звертався.

За
статтею 51 Кодексу адміністративного судочинства України право змінити підставу
або предмет адміністративного позову, збільшити або зменшити розмір позовних
вимог має позивач. За частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного
судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог.

Щодо
вимог позивача про визнання дій посадових осіб Управління праці та
соціального захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради
пов'язаних з відмовою в нарахуванні та виплаті щорічної разової грошової
допомоги в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком неправомірними, слід
зазначити, що цій частині позовні вимоги у викладеній позивачем редакції не
підлягають задоволенню, оскільки в 2007 році позивач в порядку передбаченому
статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» до відповідача з вимогами про доплату недоотриманої суми
допомоги не звертався, що підтверджується листом відповідача (арк. справи 35).
Крім того, згідно рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня
2007 року положення статті 29, пункту 13 статті 71 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 9 липня 2007 року, а
виплата відповідачем оспорюваної суми допомоги відбулася 16 квітня 2007 року.
Крім того, в позові відсутнє обгрунтування того, як саме дії відповідача є
протиправними.

Суд першої
інстанції не вирішив цю частину позовних вимог, тому з огляду на пункт 2
частини 1 статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України постанова
Пролетарського районного суду від 13 серпня 2008 року по адміністративній
справі № 2-а-532/08 підлягає зміні.

Керуючись
статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради на постанову Пролетарського
районного суду м. Донецька від 13 серпня 2008 року по справі № 2-а-532/08 задовольнити частково.

Постанову
Пролетарського районного суду м. Донецька від 13 серпня 2008 року по справі №
2-а-532/08 за позовом ОСОБА_1, м. Донецьк до Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради про визнання дій
протиправними, стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги в
розмірі трьох мінімальних пенсій за віком до 5 травня скасувати.

Позовні
вимоги ОСОБА_1, м. Донецьк до Управління праці та соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку ради про визнання дій протиправними,
стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком до 5 травня задовольнити частково.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у м.
Донецьку (м. Донецьк, пл. Героїв Сталінграду, 1, р/р 1512 ГУДКУ
Донецької області, МФО 834016, ЗКПО 2968228, КФК «Щорічна грошова допомога ветеранам війни» за
рахунок державного бюджету України на користь ОСОБА_1, 83041, м. Донецьк, вул. Качури,
38, недоотриману щорічну разову грошову допомоги в розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком до 5 травня за 2007 рік в сумі 1175 гривень 18 копійок.

В
інший частині позовних вимог відмовити.

На
підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України
відкласти з дня закінчення судового розгляду справи на строк п'ять днів
складання постанови у повному обсязі.

Вступна
та резолютивна частини постанови складені, підписані колегією суддів у нарадчій
кімнаті та проголошені в судовому засіданні 3 жовтня 2008 року.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.

Постанова складена в
повному обсязі та підписана колегією суддів 7 жовтня 2008 року.

Головуючий:
В.Г.Яманко

Судді:
Г.М.Міронова

К.П.Горбенко