Справа № 22-а-5203/08
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2008-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2008 року

м. Львів

Колегія суддів Львівськог
о апеляційного адміністрати
вного суду

в складі: головуючого-судді
Пліша М.А.,
суддів
Шавеля Р.М.,

Старунського Д.М.,

при секретарі
Ступницькій Г.Я.,

розглянувши у відкритом
у судовому засіданні в м. Льво
ві адміністративну справу

за апеляційною скаргою
філії Газопромислове управл
іння «Львівгазвидобування»
дочірньої компанії «Укргаз
видобування» Національної а
кціонерної компанії «Нафтог
аз України»
на постанову господарс
ького суду Львівської област
і від 20 грудня 2007 р. у справі № 5/3552-1
2/442А
за позовом Дочірньої ко
мпанії «Укргазвидобування»
Національної акціонерної ко
мпанії «Нафтогаз України» в
особі Газопромислового упра
вління «Львівгазвидобуванн
я»
доДержавної податкової
інспекції у м. Львові
про зобов`язання вчинит
и певні дії,-

в с т а н о в и л а:
Дочірня компанія «Укрга
звидобування» Національної
акціонерної компанії «Нафто
газ України» в особі Газопро
мислового управління «Львів
газвидобування» звернулась
в суд першої інстанції з адмі
ністративним позовом до Держ
авної податкової інспекції у
м. Львові в якому просила зоб
ов'язати відповідача вчинити
певні дії щодо розстрочення
основного податкового боргу
у розмірі 28 905 884,44 грн., зокрема:

1) Зобовязати ДПІ у м. Льв
ові відобразити у даних карт
ок особових рахунків Газопро
мисловго управління «Львівг
азвидобування» дані про наяв
ність основного податкового
боргу у розмірі 28905884,44 грн. зі збо
ру за геологорозвідувальні р
оботи, виконані за рахунок де
ржавного бюджету, який виник
на розрахункову дату (1 січня
2005 р.).
2) Зобовязати ДПІ у м. Львов
і підтвердити шляхом надання
позивачу відповідної довідк
и зафіксовану на розрахунков
у дату (1 січня 2005 р.) та не погаше
ну суму основного податковог
о боргу зі збору за геологоро
звідувальні роботи, виконані
за рахунок державного бюдже
ту у розмірі 28905884,44 грн.
3) Зобовязати Державну под
аткову інспекцію у м. Львові у
класти з позивачем договір п
ро реструктуризацію (розстро
чення) основного податкового
боргу зі збору за геологороз
відувальні роботи, виконані
за рахунок державного бюджет
у, у розмірі 28 905 884,44 грн. на умовах
, визначених Законом України
«Про заходи, спрямовані на за
безпечення сталого функціон
ування підприємств паливно-е
нергетичного комплексу» від
23.06.2005 р. №2711-IV.
4) Зобовязати Де
ржавну податкову інспекцію у
м. Львові виконати передбаче
ні Законом України «Про захо
ди, спрямовані на забезпечен
ня сталого функціонування пі
дприємств паливно-енергетич
ного комплексу» від 23.06.2005 р. №2711-IV
дії щодо розстрочення основн
ого податкового боргу Газопр
омислового управління «Льві
вгазвидобування»Дочірньої
компанії «Укргазвидобуванн
я» Національної акціонерної
компанії «Нафтогаз України»
у розмірі 28 905 884,44 грн. зі збору за
геологорозвідувальні робот
и, виконані за рахунок держав
ного бюджету, який виник на ро
зрахункову дату (1 січня 2005 року
).

Постановою Господарс
ького суду Львівської област
і від 20.12.2007 р. у позові відмовлен
о повністю.
Не погодившись з таким
рішенням суду першої інстан
ції Дочірня компанія «Укргаз
видобування» Національної а
кціонерної компанії «Нафтог
аз України» в особі Газопром
ислового управління «Львівг
азвидобування» оскаржила йо
го в апеляційному порядку, вв
ажає, що висновки суду першої
інстанції не відповідають о
бставинам справи, а постанов
а прийнята з порушенням нор
м матеріального та процесу
ального права, тому просить с
касувати постанову суду перш
ої інстанції та прийняти нов
у, якою задовольнити позовні
вимоги.
Заслухавши суддю-доп
овідача, вичовгши матеріали
справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважа
є, що апеляційна скарга підля
гає частковому задоволенню,
з наступних міркувань.
Дочірня компанія «Укр
газвидобування» Національн
ої акціонерної компанії «Наф
тогаз України» включена до Р
еєстру підприємств паливно-е
нергетичного комплексу.
Апелянтом заявлено ви
моги щодо зобов'язання відпо
відача виконати передбачені
Законом України «Про заход
и, спрямовані на забезпеченн
я сталого функціонування під
приємств паливо-енергетично
го комплексу» від 23.06.2005 № 2711-IV
дії щодо розстрочення основн
ого податкового боргу газопр
омислового управління „Ль
вівгазвидобування" у розмірі
28 905 884,44 грн. зі збору за геологор
озвідувальні роботи, виконан
і за рахунок державного бюдж
ету, який виник на розрахунко
ву дату, а саме -01.01.2005.
Колегія суддів не погодж
ується з доводами відповідач
а та з висновком суду першої і
нстанції щодо необґрунтован
ості позовних вимог.
Згідно з п. 1.4 ст. 1 Закону У
країни «Про заходи, спрямова
ні на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного компл
ексу» заборгованість є, зокр
ема, не сплачена на розрахунк
ову дату сума податкового бо
ргу до бюджетів усіх рівнів т
а державних цільових фондів,
у тому числі ліквідованих.
Розрахункова дата - дата
, на яку кожним з учасників роз
рахунків фіксується сума к
редиторської та дебіторсько
ї заборгованостей для погаше
ння шляхом застосування меха
нізмів, визначених цим Закон
ом, (п. 1.8 ст. 1 вказаного Закону)

У відповідності до пп. 1
0.2.1 ст. 10 Закону України «Про зах
оди, спрямовані на забезпеч
ення сталого функціонування
підприємств паливо-енергети
чного комплексу» позивач має
право на реструктуризацію о
сновного податкового боргу ш
ляхом розстрочення терміном
на десять років та з відстроч
кою погашення на перші два ро
ки дії.
Органи державної пода
ткової служби за зверненням
учасників розрахунків - плат
ників податків укладають дог
овори про реструктуризацію о
сновного податкового боргу н
а умовах, визначених цим Зако
ном.( п.10.3. ст.10 Закону)
Таким чином, названим З
аконом передбачено право Доч
ірньої компанії «Укргазвидо
бування» НАК «Нафтогаз Украї
ни» та обов'язок відповідача
на реструктуризацію основно
го податкового боргу, який іс
нував на розрахункову дату -01.
01.2005 р.
Як встановлено судом першо
ї інстанції станом на 01.01.2005 року
позивач мав податковий борг
із збору за геологорозвідув
аньні роботи на суму 28 905 884,44 грн
.
Передбачена Законом У
країни «Про заходи, спрямова
ні на забезпечення сталого ф
ункціонування підприємств п
аливо-енергетичного комплек
су» процедура реструктуриза
ції передбачає фіксацію пози
вачем та податковим органом
податкового боргу на 01.01.2005 р. на
дання податковим органом дов
ідки, передбаченої п.6.1. ст.6, п.14 П
орядку підтвердження заборг
ованості, затвердженої Поста
новою КМ України від 22.02.2006 №191, пі
дписання акту про наявність
та розмір податкового боргу,
укладення договору про рест
руктуризацію основного пода
ткового боргу на умовах, визн
ачених цим Законом.
Крім того, податковий о
рган зобовязаний надати до
відку, підписати акт та уклас
ти договір про реструктуриза
цію.
29.06.2006 р. позивач звернувся
до відповідача із заявою (вих
.№13-1354) про реструктуризацію ос
новного податкового боргу зі
збору за геологорозвідуваль
ні роботи.
Крім того, попередньо 29.05.2006 р. п
озивач звертався до відповід
ача із заявою про надання дов
ідки про суму податкового бо
ргу зі збору за геологорозві
дувальні роботи.
Відповідач надав довідку з
а №39 від 05.06.2006 року, в якій зазнач
ено:
- заборгованіст
ь зі збору з ГРР станом на 05.06.2006 р
оку становить 28 905 885 грн.
- податкова заборго
ваність не погашена на дату 05.
06.2006 року становить 16 705 232 грн.
24.07.2006 року Позивач звернувс
я до ДПІ з листом №3-2561 про надан
ня довідки про заборгованіст
ь зі збору за ГРР. На цей запит
ДПІ у м.Львів направило Позив
ачу супровідним листом від 31.0
7.2006 р. №12 783/19-0 довідку про податков
у заборгованість №53 від 31.07.2006 ро
ку в якій зазначено:
- податкова заб
оргованість станом на дату ф
ормування довідки 28 905 884,44 грн
.;
- податкова заборго
ваність, яка виникла станом н
а 01.01.2005 року і не погашена на дат
у формування довідки 11 108 203,83 г
рн.
09.08.2006 року Відповідач нада
в Позивачу нову довідку про з
аборгованість за №57 в якій заз
начено:
- податкова заб
оргованість станом на дату ф
ормування довідки 28 905 884,44 грн
.;
податкова заборговані
сть, яка виникла станом на 01.01.2005
року і не погашена на дату фор
мування довідки 24 188 810,74 грн.

На підставі останньої до
відки було складено акт про н
аявність та розмір податково
го боргу і за заявою Позивача
від 09.08.2006 року №13-2775 між ДПІ у м .Льв
ові і Позивачем укладено дог
овір про реструктуризацію №3
8 від 10.08.2006 року. Предметом цього
договору є реструктуризація
податкового боргу Позивача
зі збору за ГРР на суму 24 188 810,74 гр
н. Тобто, на 4 717 073,7 грн. менше від с
уми заборгованості, яка існу
вала на 01.01.2005 року.
З метою розстрочення всієї
суми боргу зі збору за геолог
орозвідувальні роботи Позив
ач повторно звернувся до Від
повідача з листом №13-4351 від 12.12.2006 р
оку про надання довідки на су
му податкової заборгованост
і. Відповідач надав Позивачу
довідку за №66 від 12.12.2006 року, яко
ю не підтвердив суму податко
вого боргу зі збору за ГРР в ро
змірі 28 905 884,44 грн. станом на 01.01.2005 ро
ку.
13.12.2006 р. Позивачем було направ
лено Відповідачу заяву №13-4367 пр
о розстрочення податкового б
оргу зі збору за геологорозв
ідувальні роботи.
15.12.2006 року ДПІ у м. Львові листо
м №21595/24-0 відмовила позивачу в ре
структуризації податкової з
аборгованості зі збору за ге
ологорозвідувальні роботи н
а суму 28 905 884,44 грн.
Отже, відповідачем бул
о порушено права та інтереси
позивача у встановленому пп
. 10.2.1. ст.10 Закону України «Про за
ходи, спрямовані на забезпеч
ення сталого функціонування
підприємств паливо-енергети
чного комплексу» право позив
ача розстрочити податковий б
орг зі збору за геологорозві
дувальні роботи та забезпечи
ти покращення свого фінансов
ого стану.
Крім того, судова коле
гія зазначає, що є помилковим
и твердження відповідача про
відсутність частково осно
вного податкового боргу зі з
бору за геологорозвідувальн
і роботи у зв'язку із тим, що зд
ійснені після 01.01.2005 позивачем п
латежі з поточних зобов'язан
ь враховувалися відповідаче
м в погашення податкового бо
ргу на підставі п.7.7. ст.7 Закону
України «Про порядок погаш
ення зобов'язань платників п
одатків перед бюджетами та
державними цільовими фондам
и».
Підпунктом 19.3.7 ст. 19 Закону У
країни «Про порядок погашенн
я зобов'язань платників под
атків перед бюджетами та дер
жавними цільовими фондами» в
становлено, що на період дії п
роцедури погашення заборгов
аності згідно із Законом Укр
аїни «Про заходи, спрямовані
на забезпечення сталого фун
кціонування підприємств пал
ивно-енергетичного комплекс
у» для платників податків - уч
асників розрахунків, визначе
них цим Законом, порядок пога
шення зобов'язань юридичних
осіб перед бюджетами та держ
авними цільовими фондами з п
одатків і зборів (обов'язкови
х платежів) визначається з ур
ахуванням особливостей, вста
новлених Законом України «Пр
о заходи, спрямовані на забез
печення сталого функціонува
ння підприємств паливно-енер
гетичного комплексу».
Законом України «Про за
ходи, спрямовані на забезпеч
ення сталого функціонування
підприємств паливно-енергет
ичного комплексу» визначено
наступні механізми погашенн
я зафіксованого на розрахунк
ову дату податкового боргу:

списання сум пені, штр
афних та фінансових санкцій,
нарахованих, але не сплачени
х, відповідно до законодавс
тва України на суми податков
их зобов'язань, що входять до с
кладу податкового боргу, заф
іксованого на розрахункову д
ату (пп. "в" пп.9.1.2.п.9.1. ст.9 Закону);
реструктуризацію осно
вного податкового боргу (пп.10.
2.1. та п.10.3. ст.10 Закону).
Отже, встановлений наз
ваним Законом порядок погаше
ння податкового боргу (фікс
ація на розрахункову дату ко
жним з учасників, списання та
реструктуризація) виключає
застосування передбаченого
п.7.7. Закону України «Про поряд
ок погашення зобов'язань пла
тників податків перед бюджет
ами та державними цільовими
фондами» правила погашенн
я податкового боргу попередн
ьо погашенню податкових зобо
в'язань.
Також, колегія зазнача
є про неправомірність дій ві
дповідача щодо не підтвердже
ння зафіксованої на розрахун
кову дату суми основного под
аткового боргу зі збору за
геологорозвідувальні робот
и, оскільки однією з умов за
стосування кожного механізм
у погашення заборгованості є
підтвердження учасниками ро
зрахунків сум заборгованост
і в тій частині, яку передбача
ється погасити.
Згідно з п.14 Порядку підтве
рдження заборгованості, що в
иникла внаслідок неповних ро
зрахунків за енергоносії, за
твердженої Постановою КМ Укр
аїни від 22.02.2006 р. №191 суми податк
ового боргу встановлюються (
уточнюються) учасниками розр
ахунків -платниками податк
ів на підставі довідки про су
му податкового боргу станом
на розрахункову дату. .Довідк
а складається за даними карт
ок особових рахунків платник
ів податків в органах держав
ної податкової служби.
Згідно з п.3.1. Інструкці
ї про порядок ведення органа
ми державної податкової служ
би оперативного обліку пла
тежів до бюджету, затверджен
ого наказом ДПА України від 18.
07.2005 р. №176 та зареєстровано
го в Міністерстві юстиції Ук
раїни 02.08.2005р. за №843/11123 з метою облі
ку нарахованих і сплачених с
ум платежів до бюджету орган
ами державної податкової слу
жби на кожний поточний рік ві
дкриваються особові рахунки
за кожним платником та кожни
м видом платежу, які повинні с
плачуватися такими платника
ми. Картки особових рахунків
відкриваються тим структурн
им підрозділом органу держав
ної податкової служби, який в
ідповідно до своїх функціона
льних обов'язків відкриває о
собові рахунки платників (п.3.2
.).
Правильність відобра
ження сум платежів до бюджет
у у даних карток особових р
ахунків безпосередньо стосу
ється прав та інтересів пози
вача у сфері публічно-правов
их відносин, оскільки в особо
вих рахунках платника податк
ів щомісяця підводяться підс
умки та виводиться сальдо р
озрахунків позивача з бюджет
ом (суми податкового боргу та
надміру сплачені), на підст
аві облікових даних карток о
собових рахунків позивача фо
рмуються податкові вимоги, з
а даними карток особових рах
унків формується довідка про
наявність у позивача податк
ового боргу.
Таким чином, оскільки у
даних карток особових рахун
ків відповідачем неправильн
о відображено основний под
атковий борг зі збору за геол
огорозвідувальні роботи (не
відображено повністю суму 28 9
05 884,44 грн.), то позивачем правомі
рно зобов'язано відповідач
а вжити заходів щодо виправл
ення таких помилок.
Враховуючи те, що між сторон
ами спору вже було укладено д
оговір на реструктуризацію п
одаткового боргу на суму 24 188 810
,74 грн. за №38 від 10.08.2006 р., то суд апел
яційної інстанції відмовляє
позивачу в задоволенні позо
вних вимог в цій частині за ві
дсутністю предмета спору. По
зов підлягає задоволенню в ч
астині розстрочення податко
вого боргу з збору за геолого
розвідувальні роботи в сумі
4 717 073,7 грн.
Враховуючи викладене,
колегія суддів прийшла до ви
сновку, що апеляційну скаргу
слід задовольнити частково,
постанову суду першої інста
нції слід скасувати а позовн
і вимоги задовольнити частко
во.
Керуючись ч.3 ст
. 160, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст. 207, ст. 254 К
АС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

апеляційну скаргуфілії Г
азопромислове управління «Л
ьвівгазвидобування» дочірн
ьої компанії «Укргазвидобув
ання» Національної акціонер
ної компанії «Нафтогаз Украї
ни»
- задоволити частково, ск
асувати постанову господа
рського суду Львівської обла
сті від 20 грудня 2007 р. у справі за
позовом дочірньої компанії
«Укргазвидобування» Націон
альної акціонерної компанії
«Нафтогаз України» в особі Г
азопромислового управління
«Львівгазвидобування» до де
ржавної податкової інспекці
ї у м. Львові про зобов`язання
вчинити певні дії.

Позов Дочірньої ко
мпанії «Укргазвидобування»
Національної акціонерної ко
мпанії «Нафтогаз України» в
особі Газопромислового упра
вління «Львівгазвидобуванн
я» задоволити частково.
Зобов`язати Державну пода
ткову інспекцію у м. Львові ві
добразити у даних карток осо
боівих рахунків газопромисл
ового управління «Львівгазв
идобування» (), да
ні про наявність осоновного
податкового боргу у розмірі
28 905 884,44 грн. зі збору за геологор
озвідувальні роботи, виконан
і за рахунок державного бюдж
ету, який виник на розрахунко
ву дату ( 1 січня 2005 року).
Зобов`язати Державн
у податкову інспекцію у м. Льв
ові виконати передбачені ЗУ
«Про заходи спрямовані на за
безпечення сталого функціон
ування підприємств паливно-е
нергетичного комплексу» дії
щодо розстрочення основного
податковго боргу газопромис
ловго управління «Львівгазв
идобування» Дочірньої компа
нії «Укргазвидобування» Нац
іональної акціонерної компа
нії «Нафтогаз України» у роз
мірі 4 717073,70 грн. зі збору за гео
логорозвідувальні роботи, ви
конані за рахунок державного
бюджету, який виник на розрах
ункову дату ( 1 січня 2005 року).
В задоволенні позовн
их вимог в частині розстроче
ння 24 188 810,74 грн.відмовити.

Постанова набирає за
конної сили з моменту прогол
ошення.
На постанову може бути по
дана касаційна скарга безпос
ередньо до Вищого адміністра
тивного суду України протяго
м місяця з наступного дня піс
ля її проголошення.

Суддя доповідач :

М.А.Пліш

Судді:

Р.М.Шавель

Д.М.Старунський