Справа № 2-а-24/08
Суддя: Костенко О.Ф.
Дата ухвалення: 2008-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-24-2008 року П О С Т А Н О В А
лютого 2008 року Бахмацький районний суд Чернігівської області в складі:
Судді -Костенко О.Ф.
секретарі-Кулик Л.І.
участю прокурора-Сусліна Є.В.
у відкритому судовому засіданні в м.Бахмачі справу за позовом прокурора
Бахмацького району в інтересах ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Бахмацької
райдержадміністрації ,Головного управління державного казначейства України в
Чернігівській області Чернігівського обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат про стягнення заборгованості,-
Громадянин ОСОБА_1 є пенсіонером, ветераном війни-учасником бойових дій
та має право на пільги, які встановлені статтею 12 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії іх соціального захисту” від 22 жовтня 1993 року
№3551-ХІІ з наступними змінами та доповненнями. У січні 2008 року прокурор
Бахмацького району звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Бахмацької райдержадміністрації,Головного
Управління державного казначейства України у Чернігівській області про
стягнення задоргованості за грошовою допомогою до 5 травня в розмірі 4530
гривень. Ухвалою суду від 24 січня 2008 року як 2 відповідач до участі в справі
був притягнутий Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню
судовому засіданні прокурор Бахмацького району підтримав позовну заяву і
просить її задовільнити. Позивач пояснив, що ОСОБА_1 є пенсіонером, учасником
бойових дій, відноситься до категорії соціально-незахищених громадян.
Відповідно до ст.12 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” щорічно до 5 травня учасником бойових дій виплачується грошова
допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. В порушення вказаної норми
ОСОБА_1 виплачувалась сума, яка не відповідала діючому законодавству, а саме: в
2005 року було виплачено 250 гривень в 2006 році-250 гривень, в 2007 році-280
гривень.При виплатах цих сум Управління праці керувалось нормами ЗУ “Про бюджет”
на 2005 рік (ст.44), на 2006 рік (ст.30) на 2007 рік (ст.29), якими дія ст.12
ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”призупинялась.
ОСОБА_1 за 2005 рік недоотримав 1410 грн,за 2006 рік-1500грн, за 2007 рік-1620
грн, Загальна сума недоплат становить 4530 гривень.
ОСОБА_1 в судове засідання не з”явився, але в письмовій заяві справу просить
розглянути у його відсутність і позовні вимоги задовільнити.
Управління праці та соціального захисту населення Бахмацької райдержадміністрації
Новохацька в судовому засіданні позову не визнала і пояснила, що Управління
праці не займається нарахуванням і виплатою одноразової допомоги до 5 Травня.
Нарахуванням і виплатою усіх допомог займається Чернігівський обласний центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який є юридичною особою.
Головного управління державного казначейства України у Чернігівській
області-Бригинець В.Д. в судовому засіданні позову не визнав і пояснив, що п.2
Указу Президента України “Про заходи щодо забезпечення наповнення державного
бюджету та посилення фінансово-бюджетної дисципліни від 28.02.1997 року №187
встановлено, що витрачення коштів органами виконавчої влади, їх структурними
підрозділами, іншими організаціями, які фінансуються за рахунок державного
бюджету, бюджету АРК, місцевих бюджетів, здійснюється на підставі їх кошторисів
доходів і видатків, які підтверджуються у встановленому порядку. Згідно з
Порядком касового виконання державного бюджету за видатками, затвердженими Наказом
Державного казначейства України від 22 січня 2001 року п.3,Порядком
оьслуговування державного бюджету за видатками, затвердженим Наказом
Держказначейства України від 25.05.2004 року, №89, виділення коштів із
державного бюджету, здійснюється шляхом перерахування органами Державного
казначейства на основі затверджених для цього кошторисів видатків бюджетних
установ. Асигнування, що передбачаються кошторисами,надаються розпорядникам
бюджетних коштів, які здійснюють безпосередній розподіл коштів між відповідними
установами.Головним розпорядником коштів для виплати разової грошової допомоги,
передбаченої ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту є
Міністерство праці та соціальної політики України (бюджетна програма КПКВ
2501150), якому на ці цілі в Держбюджеті на 2007 рік передбачалося осигнувань у
сумі 380666, 3 тис.грн., і які станом на червень місяць 2007 року відкрито у
повному обсязі. Ст.17-1 ЗУ “Про статус ветеранів..” встановлено порядок щодо
виплати разової грошової допомоги, зокрема, щорічну виплату разової грошової
допомоги до 05 травня, в розмірах, визначених ст.ст. 12-16 Закону, здійснюють
органи праці та соцзахисту населення через відділення зв”язку або через
установи банків. ОСОБА_1, як учасник бойових дій, в 2005-2007 роках отримував
разову грошову допомогу у розмірах, визначених ЗУ “Про державний бюджет
України” на відповідний рік. Головне управління Державного казначейства України
у Чернігівській області є окремою юридичною особою, яка має самостійні
кошториси видатків, рахунки в установах банку, печатку, самостійно несе
відповідальність виключно за своїми забов”язаннями,і жодних прав та інтересів
позивача не порушувало, і ніякого відношення до розгляду справи немає.
Чернігівського центру понарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судове
засідання не з”явився, але в своїй письмовій заяві центр просить розглянути
справу у відсутність їх представника, і проти задоволення позову не заперечує.
Письмові заперечення суду надані. В цих запереченнях відповідач вказує на те що
ЗУ “Про статус ветеранів війни..” учасникам бойових дій щорічно до 05 травня
передбачена разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком
визначена допомога фінансується за рахунок коштів Держбюджету. Згідно ст 30 ЗУ
“Про Держбюджет України на 2005 рік”, та на 2006 рік, ст.29 ЗУ на 2007 рік
виплата щорічної разової допомоги відповідно до ЗУ “Про статус ветеранів
війни…” здійснювалась учасникам бойових дій в таких розмірах: за 2005,2006
роки-по 250 гривень,за 2007 рік-280 гривень. Виплата цієї допомоги проводилась
в квітні місяці 2005-2007 років. Видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про
Державний бюджет України(ст.95 Конституції України).Рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.07р. положення деяких статей ЗУ “Про державний бюджет
України на 2007 рік”, зокрема, ст.29,п.13 ст.17 визнані такими, що не
відповідають Конституції України. Зазначене рішення може бути реалізоване
шляхом внесння змін до законодавчого акту, який був предметом спору.
Затвердження Держбюджету та внесення змін до нього належить до повноважень
Верховної Ради України. Реалізація рішення Конституційного Суду України можлива
лише після внесення Верховною Радою України змін до Держбюджету України.
із матеріалами справи, заслухавши пояснення осіб, що приймали участь у розгляді
справи, суд вважає що позов підлягає задоволенню з слідуючих підстав.
згідно із посвідченням НОМЕР_1 виданого 22 квітня 1999 року Бахмацьким
райвійськоматом, Чернігівської області, має право на пільги, встановлені
законодавством України для
ветеранів війни - учасників
бойових дій.Статтею 12 ч.5 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантій їх
соціального захисту” встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій
виплачується разова грошова допомога у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за
повідомленням Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат від 28.01.2008 року № 22403, та повідомленням Управління
праці та соціального захисту населення Бахмацької райдержадміністрації від
20.07.2007 року №05-042844 ОСОБА_1 отримав одноразову грошову допомогу до 05
травня, як ветеран війни в квітні місяці 2005-2007 років в слідуючих розмірах:
2005 рік-250 грн,2006 рік-250 гривень,2007 рік-280 грн.
цьому, Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат керувався Законом України “Про державний бюджет України на 2005
рік,(ст.44), ЗУ”Про державний бюджет України на 2006 рік” (ст.30); ЗУ “Про
державний бюджет України на 2007 рік (ст.29), якими дія статті 12 Закону
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” вказує на те, що
“права та пільги для ветеранів війни і членів їх сім”ї встановлені раніше
законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не модуть бути
скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і
ороганів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів
війни, передбачені цим Законом,є недійсними”.
Рішенням Конституційного суду України за
№20(гп2004 р. від 01 грудня 2004 року за конституційним поданням 54-х народних
депутатів України щодо відповідності ст.ст.44,47,78,80 ЗУ “Про державний бюджет України на 2004 рік” та
конституційним поданням Верховного суд України щодо відповідності Конституції
України положень частин 2,3,4 ст.78 ЗУ “Про
державний бдюжет України на 2004 рік (справа про зупинення або обмеження
пільг, сомпенсацій і гарантій) визнано таким, що не відповідає Конституції
України, положення ст.44 ЗУ “ Про дерджавний бюджет України на 2004 рік”, яким
у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до ЗУ “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснювалась у таких
розмірах учасників бойових дій-120 грн.

Згідно
із ч.2 ст.152 Конституції України закони інші правові акти або окремі
положення, що визнані неконституційними,втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно
до ч.3 ст.22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод при прийнятті нових або внесення змін до чинних законів.

Аналогічне
рішення постановив Конституційний Суд у справі №1-292007 від 09 липня 2007 р.
за конституційним поданням 46-х народних депутатів України щодо відповідності
ряду статей ЗУ “Про державний бюджет України на 2007рік”. Зокрема, визнав
такими, що не відповідають Конституції України(є неконституційними) положення
статті 29 ЗУ “Про державний бюджет України на 2007 піу”, за якою у 2007 році
виплата щорічної одноразової допомоги ветаранам війни здійснюється у розмірі
280 грн.

Доводи
відповідачів про відсутність необхідних коштів на виплату допомоги у розмірах
встановлених ЗУ “Про статус ветеранів
війни, їх соціального захисту” правового значення немають.

Законами
України від 19.10.2004 року №2089-IV, від 09.07.2003
року №1058-IV установлені мінімальні розміри пенсій за віком: з
01.01.2005 року -332 грн, з 01.04.2006 року-359 грн, з 01.04.2007 року-4-6 грн.
Ці розміри мінімальних пенсій за віком діяли на момент виплати позивачу
одноразової щорічної допомоги до 5 Травня-в квітні місяці.

Подаючи
позов до суду прокурор Бахмацького району до розрахунку суми недоплаченого
розміру допомоги виходив з мінімального розміру пенсії, що діяв станом на 01
січня 2005року-332 грн. з 01.01.2006року-350грн, з 01.01.2007 року-380 гривень.
В судовому засіданні прокурор не змінював позовних вимог, не збільшував їх, а
тому відповідно до ст 11 КАСУ суд не може виходити за межі позовних вимог. А
тому, позивачеві за 2005 рік було недоплачено 1410грн, в 2006 році-1500
гривень, а в 2007 році-1620 грн. Загальна сума недоплати складає 4530 грн.

Ця сума
підлягає стягненню з Чернігівського обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат, так як саме цей орган займається нарахуванням та
виплатою одноразової щорічної допомоги до 5 Травня, а тому, він є єдиним
відповідачем у справі.

Керуючись
ст.ст.2,12 ч.5, 17 ЗУ “Про статус
ветеранів, гарантій їх соціального захисту”, ст.ст.22,152 Конституції України,
ст.ст. 11,71,87,94,86,159-163 КАС України,суд,-

П
О С Т Н О В И В :

Стягнути
із Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат на користь ОСОБА_1 недоплачену в
період 2005-2007 років щорічну одноразову допомогу до 5 Травня в розмірі 4530 (чотирьох тисяч п”ятсот
тридцяти) гривень.

Судові
витрати компенсувати за рахунок держави.

Постанова
може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Заява
про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом 10
днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції
подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя підпис

Вірно: Суддя

секретар