Справа № 22-а-11467/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - суддя Островська О. П.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 жовтня 2008 року справа №
22-а-11467/08

зал судового
засідання № 2 у приміщенні суду за адресою:
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

суддів: при секретарі
судового засідання

Міронова Г. М.
Горбенко К. П. Білоус К. І.

за участю представників:

від позивача:

ОСОБА_1 - за дов. від 24 січня 2008 р.,

від відповідача:

не з'явився, повідомлені належним чином

розглянувши у відкритому судовому засідання апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області

на постанову Луганського окружного адміністративного суду

від

6 липня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-7459/08 (суддя Островська О. П.)

за позовом

ОСОБА_2, м. Стаханов

до

Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області

про

визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії

ВСТАНОВИЛА:

Позивач 28 березня 2008 року звернувся до Луганського
окружного адміністративного суду з позовною заявою (арк. справи 1-3) до
Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області
(далі по тексту - УПФУ в м. Стаханові) про визнання неправомірними дій УПФУ в
м. Стаханові по ухиленню від перерахунку пенсії з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 1 січня 2007 року в
розмірі 3040 грн., додаткової пенсії -285 грн.; з 1 квітня 2007 року в розмірі
3248 грн., додаткової пенсії в розмірі 304 грн. 50 коп., з 1 жовтня 2007 року в
розмірі 3288 грн., додаткової пенсії в розмірі 308 грн. 25 коп.

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 16 липня 2008 року (арк. справи
25-26) позовні вимоги ОСОБА_2 були задоволені в повному обсязі. Суд першої
інстанції визнав неправомірною відмову УПФУ в м. Стаханові по ухиленню від
проведення перерахунку належних позивачеві ОСОБА_2 пенсій з дня встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
тобто нового розміру мінімальної пенсії за віком, - неправомірними. Суд першої
інстанції зобов'язав відповідача УПФУ в м. Стаханові на підставі статті 54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про державний бюджет на
2007 рік», Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів України» провести позивачеві ОСОБА_2
перерахунки розміру основної та додаткової пенсій та визначити їх: з 1 січня
2007 року розмір основої пенсії у сумі 3040 грн., додаткової - 285 грн.; з 1
квітня 2007 року розмір основної пенсії - 3248 грн., додаткової - 304 грн.; з 1
жовтня 2007 року розмір основної пенсії 3288 грн., додаткової - 308 грн. 25
коп.

В апеляційній скарзі
відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з
порушенням норм матеріального та процесуального права.

Представник
позивача під час судового розгляду проти апеляційної скарги заперечував та
просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Відповідач про
час, дату та місце був повідомлений належним чином, проте своїм правом бути
присутнім на судовому розгляді не скористався.

Колегія суддів,
заслухавши суддю - доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу,
встановила наступне.

ОСОБА_2
віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та є інвалідом 2 групи.

В обґрунтування
позовних вимог позивач посилається на те, що постановою Стаханівського міського
суду від 10 липня 2007 року (арк. справи 5-7) було частково задоволено позовні
вимоги ОСОБА_2 до УПФУ в м. Стаханові про здійснення перерахунку пенсії як
інваліду 2 групи та зобов'язано УПФУ в м. Стаханові здійснити перерахунок
призначеної пенсії у розмірі 2928 грн. з 4 жовтня 2006 року та призначити
ОСОБА_2 додаткову пенсію з дати звернення - 4 жовтня 2006 року в розмірі 274
грн. 50 коп., зобов'язано УПФУ в м. Стаханові здійснювати позивачу в подальшому
перерахунок пенсії у разі збільшення мінімального розміру пенсії за віком.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2008
року (арк. справи 8) постанову Стаханівського міського суду від 10 липня 2007
року було змінено шляхом виключення
абзацу 4 резолютивної частини постанови «Зобов'язати УПФУ м. Стаханова
проводити ОСОБА_2 в подальшому робити перерахунок пенсії у разі збільшення
мінімального розміру пенсії за віком», в іншій частини постанова Стаханівського
міського суду від 10 липня 2007 року була залишена без змін. На підставі
вказаної постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 липня
2008 року, відповідач, на думку позивача, неправомірно ухиляється в здійснення
перерахунку пенсії позивачу з 1 січня 2007 року відповідно до прожиткового
мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2007
рік».

Таким чином,
предметом даного спору є встановлення розміру належної до сплати пенсії
інваліду 2 групи, віднесеному до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, за 2007 рік.

Відповідач в
обґрунтування апеляційної скарги посилається на наявність судового рішення з
того ж самого предмету спору, між тими ж самими сторонами.

З цього приводу
колегія суддів зазначає, що постановою Стаханівського міського суду від 10
липня 2007 року було вирішено питання щодо здійснення перерахунку в 2006 році,
а предметом спору даної справи є здійснення перерахунку пенсії, у зв'язку зі
зміною прожиткового мінімуму в 2007 році.

Відповідач в
апеляційній скарзі посилався на те, що виплата пенсії позивачу відбувалася на підставі Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та відповідно до розмірів встановлених постановами Кабінету
Міністрів України, які є обов'язковими для виконання державними пенсійними
органами.

Право вибору
пенсійних виплат передбачене статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року і означає, що
особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності,
у зв'язку з втратою годувальника, призначається один із цих видів пенсії за її
вибором. Пунктом 13 розділу XV вказаного
закону, у разі якщо особа має право на отримання пенсії, "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором.

Позивачем була
призначена за його вибором пенсія за 2 групою інвалідності, як особі що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Закон України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року в редакції Закону
України № 2001-ХІІ від 19 грудня 1991 року зі змінами та доповненнями станом на
час існування спірних правовідносин
визначає основні положення щодо реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх
життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон
радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на
них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1
категорії встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на
державну пенсію.

Абзацом 3
частини 1 статті 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції, яка діяла до 31 грудня 2007 року)
визначено, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам 2 групи
призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Стаття 50 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» згідно з підпунктом 12 пункту 28 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI, який
набрав чинності з 1 січня 2008 року, була викладена в новій редакції в частині
того, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам 2 групи призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 20 %
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 4
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, яка діяла до
31 грудня 2007 року) передбачено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по
2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Стаття 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» згідно з підпунктом 15 пункту 28 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» була викладена в новій редакції, за якою
розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською катастрофою по 2 групі інвалідності, складає 120
% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 1
статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (в редакції на день звернення
позивача за перерахунком) передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Колегія суддів
враховує, що в дійсний час, крім вищенаведених законів, діє Порядок обчислення
пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій
у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року N
523 із змінами і доповненнями,
внесеними постановами Кабінету Міністрів
України від 17 травня 2002 року N 666,
від 4 березня 2004 року N 268, від 22 вересня 2004 року N 1240, за яким
пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання завдяки
Чорнобильської катастрофи нараховуються відповідно до статей 54 і 57 Закону
України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" та в усіх випадках розміри пенсій
для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком
(пункти 1, 4 Порядку).

Порядок
обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи затверджений постановою Кабінету Міністрів України
від 30 травня 1997 року № 523. Ця постанова є чинною і її положення стосовно
критеріїв обчислення розміру пенсій відповідають положенням статей 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи". Постановами № 1 від 3 січня 2002
року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету» та № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів
пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» всупереч положень статей 50, 54 Закону "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" Кабінетом Міністрів України були встановлені розміри сум, з
яких проводиться розрахунок пенсій, при тому що ці суми не відповідають
розмірам мінімальної пенсії за віком.

Відповідач
наполягає на тому, що за частиною 3 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за
віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Колегія суддів з
цього приводу зазначає, що стаття 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» була доповнена частиною третьою згідно із Законом України від 25 березня 2005 року N
2505-IV, який набрав чинності з 31 березня 2005 року, в той час як до частини третьої статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» зміни, за якими - обчислення і призначення пенсій по
інвалідності провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", були внесені
згідно із Законом України від 17 листопада 2005 року N 3108-IV, що набрав
чинності з 13 грудня 2005 року, тобто в даному випадку застосовується принцип
дії законів у часі, за яким до спірних правовідносин повинні застосовуватися
норми закону прийнятого та набравшого чинності пізніше. Крім того, частиною 1
статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» № 966-ХІV від 15 липня 1999
року передбачено застосування прожиткового мінімуму для встановлення розмірів мінімальної пенсії за
віком.

Виходячи із
загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний
спір суди першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що при
розрахунку державної та додаткової пенсій передбачених статтями 50 та 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в
законі про Державний бюджет України відповідний рік, із якого визначається
мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення
частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи
доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановленого іншого,
крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Згідно частини 4
статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після
15 числа. За частиною 5 статті 45 цього закону документи про перерахунок пенсії
розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку
пенсії.

Відповідно до
частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього
Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Таким чином,
позивач має право на перерахунок державної та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю з дати встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

При цьому,
враховуючи зміни, внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в Закон України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», колегія суддів дійшла висновку, що позивач має
право на перерахунок державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком з дати встановлення нового розміру прожиткового мінімуму за
період з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

За статтею 10
Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 5 листопада 1991 року
у редакції Закону України від 17 січня 2002 року N 2981-II пенсійне
забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду
України. Згідно пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України, від 1 березня 2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд
України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та
управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного
страхування, провадить збирання, акумуляцію та облік страхових внесків,
призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в
повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших
соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного
фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного
фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та
координується Кабінетом Міністрів України.

Проте, судом
самостійно проведений перерахунок суми пенсії за 2007 рік, в той час як
відповідно до вищевикладеного, тільки Пенсійний фонд України наділений правом
перерахунку пенсії з урахуванням
фактично проведених виплат, індексації та інших чинників, тому постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням матеріального права та підлягає
скасуванню.

Стосовно
позовних вимог позивача про визнання неправомірними дій відповідача щодо з
ухилення від проведення перерахунку позивачу державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з дня встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму, колегія суддів зазначає, що позовні вимоги в цій частині
задоволенню не підлягають, оскільки позивачем в порушення вимог частини 1
статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України не надано доказів звернення
до відповідача з вимогою про перерахунок пенсії у зв'язку з встановленням
нового прожиткового мінімуму та надання відповідачем відповіді на такі
звернення про відмову в перерахунку.

Згідно частини 1
статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної
скарги, тобто він повинен з'ясовувати ті обставини чи порушення закону, у яких
на думку особи, що подала скаргу, суд першої інстанції допустив помилки, однак
якщо при такому з'ясуванні буде встановлено порушення закону, що призвели до
неправильного вирішення справи, поза межами оскарження, суд апеляційної
інстанції може вийти за ці межі.

Виходячи з
вищевикладеного, колегія суддів дійшла
висновку, що судом першої інстанції спір розглянутий з порушенням норм
матеріального права, що обумовлює скасування постанови суду першої інстанції та
прийняття нової постанови з частковим задоволенням позовних вимог у
відповідності до норм права, застосованих при вирішенні цього спору для
забезпечення захисту прав та інтересів фізичної особи від порушень з боку
суб'єкту владних повноважень.

Керуючись
статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області на
постанову Луганського окружного адміністративного суду від 6 липня 2008 року по
адміністративній справі № 2-а-7459/08 - задовольнити частково.

Постанову
Луганського окружного адміністративного суду від 6 липня 2008 року по
адміністративній справі № 2-а-7459/08 - скасувати.

Позовні
вимоги ОСОБА_2, м. Стаханов до Управління Пенсійного фонду України в м.
Стаханові Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області здійснити
ОСОБА_2, м. Стаханов перерахунок державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % від
мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року,
виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність.

В задоволенні
іншої частини позовних вимог - відмовити.

На підставі
частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України відкласти з
дня закінчення судового розгляду справи на строк п'ять днів складання постанови
у повному обсязі.

Вступна та
резолютивна частини постанови складені, підписані колегією суддів у нарадчій
кімнаті та проголошені в судовому засіданні 29 жовтня 2008 року.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Постанова складена
в повному обсязі та підписана колегією суддів 3 листопада 2008 року.

Головуючий: /підпис/ В.Г.Яманко

Судді
/підпис/ Г.М.Міронова

/підпис/ К.П.Горбенко