Справа № 22а-6631/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

23 жовтня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі:

головуючого-судді
- Яворського І.О.,

суддів - Носа
С.П., Довгополова О.М.

при секретарі
судового засідання - Козирі В.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою - ОСОБА_1

на постанову Чортківського районного суду
Тернопільської області від 19 лютого 2008 року у справі № 2-а-17/08

за позовом ОСОБА_1

до контрольно-ревізійного відділу в Чортківському районі,
головного контролера-ревізора ОСОБА_2

про визнання недійсним акту ревізії, -

В С Т А Н О В И Л А :

09
січня 2008 року позивач звернувся до Чортківського районного суду
Тернопільської області з позовом до контрольно-ревізійного відділу в
Чортківському районі, головного контролера-ревізора ОСОБА_2про визнання
недійсним акту ревізії. З адміністративного позову вбачається, що 30 серпня
2006 року було складено акт про проведення ревізії по Нагірянській сільській
раді.

Згідно заперечення контрольно-ревізійного відділу в Чортківському районі
під час проведення ревізії були виявлені порушення діючого законодавства.
Зокрема, при затвердженні кошторисів установ на 2005 рік прийняті суми, які не
підтверджені розрахунками та економічними обгрунтуваннями, що суперечить п. 29
постанови Кабінету Міністрів України (далі КМУ) №228 від 28 лютого 2002 року
«Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог
до виконання кошторисів бюджетних установ із змінами і доповненнями». Премії та
надбавки сільському голові повинні бути затверджені рішенням сільської Ради.
Сільському голові ОСОБА_1. нараховувались премії в розмірі 20 відсотків за
кожний місяць та поквартально 30-40 відсотків без затвердження на сесії
сільської Ради протягом 2004-2005 років; перше півріччя 2006 року, чим не
дотримано вимоги п. 3.2 постанови КМУ №1295 від 24.10.1996 року «Про умови
оплати праці працівників місцевих рад та їх виконавчих органів». Сільський
голова прийняв незаконне розпорядження, встановивши від 14.11.2005 року розмір добових - 34 гривні, а не 18 гривень.
Дане розпорядження суперечить вимогам постанови №663. У серпні 2005 року, взяті
сільським головою ОСОБА_1. кошти в сумі 1500 гривень використані не по
призначенню. Згідно постанови Чортківського районного суду від 22 вересня 2006
року ОСОБА_1. було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.
164-12 КУпАП на підставі протоколу КРВ у Чортківському районі. Дана постанова
набрала законної сили.

Постановою Чортківського
районного суду від 19 лютого 2008 року в задоволенні позовних вимог про
визнання недійсним акту ревізії
відмовлено повністю.

Згадана постанова оскаржена в апеляційному порядку позивачем.

Перевіривши у відкритому судовому
засіданні повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної
оцінки в судовому рішенні, колегія суддів Львівського апеляційного
адміністративного суду дійшла висновку про безпідставність апеляційної скарги
та законність рішення суду першої інстанції.

При цьому колегія суддів
враховує наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 19
Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, згідно
яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами
України.

Згідно ст. 2 КАС України
завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративного суду можуть
бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи Законами України встановлено інший порядок судового
провадження.

На підставі ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги
і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі
пояснень, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і
речових доказів, висновків експертів. Докази до суду надають особи, які беруть
участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати
додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної
ініціативи.

У відповідності до ст. 159 КАС
України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні
норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених
тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішенням
Чортківського районного суду Тернопільської області від 29 листопада 2007 року
в позові ОСОБА_1 про захист честі і гідності відмовлено за безпідставністю
позовних вимог. Предметом розгляду була стаття в газеті про порушення, допущені
сільським головою, які виплили з акту ревізії. Рішення суду першої інстанції
залишено в силі Тернопільським апеляційним судом 22 січня 2008 року.

Положенням про ведення касових
операцій у національній валюті в Україні №637 від 15.12.2004 року передбачено
порядок проведення розрахунків в тому числі і з суб'єктами підприємницької
діяльності, позивачем не було дотримано даних вимог відносно орендної плати, що
і знайшло своє відображення в акті. Згідно постанови КМУ №663 від 23 квітня
1999 року «Про норми відшкодування витрат в межах України та за кордон»
передбачено розмір витрат добових в межах України 18 гривень, а не 34 гривні,
як це встановив сільський голова.

З врахуванням викладеного
вище,судом першої інстанції прийнято законне рішення, ухвалене відповідно до
норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Рішення
ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи, підтверджених
тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Тому колегія суддів не
вбачає підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, ч.1 п.1
ст. 198, ст. 200, ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 КАС України, колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду, -

У Х В А
Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
залишити без задоволення.

Постанову Чортківського районного суду Тернопільської
області від 19 лютого 2008 року залишити
- без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом
подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий І.О.Яворський

Суддя
С.П. Нос

Суддя
О.М.Довгополов