Справа № 2-а-10031/08
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2008-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ
НІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островсько
______________________________________________________________________________
______________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2008 р.

Справа № 2-а-10031/08
Вінницький окружний адмін
істративний суд в складі
Головуючого судді Аліменк
о Володимира Олександровича
,
При секретарі судового зас
ідання: Галянт Ілоні Микола
ївні
За участю представників ст
орін:
позивача : Мельник Т
.І
відповідача : Січкара Г
І.
третя особа на стороні поз
ивача: ОСОБА_1.
розглянувши матеріали спр
ави
за позовом: Вінницького
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів
до: Сільськогосподарс
ького виробничого кооперати
ву "Нива"
про: стягнення адмініст
ративно-господарської санкц
ії та пені за невиконання нор
мативу робочих місць для пра
цевлаштування інвалідів
ВСТАНОВИВ :
Вінницьке обласне відділ
ення Фонду соціального захис
ту інвалідів звернулося до с
уду з позовом до Сільськогос
подарського виробничого коо
перативу "Нива" про стягнення
адміністративно-господарсь
кої санкції та пені за невико
нання нормативу робочих міс
ць для працевлаштування інва
лідів.
Позовні вимоги мотивовані
тим, що в супереч Інструкції щ
одо заповнення форми № 10-ПІ (рі
чна) “Звіт про зайнятість і пр
ацевлаштування інвалідів”, з
атвердженої наказом Міністе
рства праці та соціальної по
літики України №42 від 10.02.2007р. Від
повідач надав Звіт з помилка
ми, а саме у рядку 05 не вірно роз
рахована середньорічна заро
бітна плата штатного працівн
ика, у рядку 06 - не вірно розрахо
вана сума коштів адміністрат
ивно-господарських санкцій з
а невиконання нормативу робо
чих місць для працевлаштуван
ня інвалідів. Тому відповідн
о до ч. 8 ст. 19 Закону України "Про
основи соціальної захищенос
ті інвалідів в Україні" та Пор
ядку проведення перевірки пі
дприємств, установ, організа
цій та осіб, що використовуют
ь найману працю, затверджено
го постановою Кабінету Мініс
трів України від 31.01.2007р. № 70.
Відповідно до ч.4 ст.20 Закону
України "Про основи соціальн
ої захищеності інвалідів в У
країні" адміністративно-госп
одарські санкції розраховую
ться та сплачуються підприєм
ствами, установами, організа
ціями, і т.д. самостійно в стро
к до 15 квітня року, наступного
за роком, в якому відбулося по
рушення нормативу, встановле
ного ст.19 цього Закону, тобто н
евиконання нормативу робочи
х місць для працевлаштування
інвалідів. Порядок сплати пі
дприємствами, установами, ор
ганізаціями та фізичними осо
бами, що використовують найм
ану працю, суми адміністрати
вно-господарських санкцій та
пені за невиконання нормати
ву робочих місць для працевл
аштування інвалідів затверд
жений Постановою Кабінету Мі
ністрів України від 31 січня 2007
р. №70. Виявлення порушень Відп
овідача стає в облік з 15 квітн
я 2008 року і саме ця дата є кінце
вим терміном добровільної сп
лати адміністративно-господ
арських санкцій.
Порушення термінів сплати
адміністративно-господарсь
ких санкцій тягне за собою на
рахування пені, яка обчислює
ться виходячи з 120 відсотків р
ічних облікової ставки Націо
нального банку України, що ді
яла на момент сплати, нарахов
аної на повну суму недоїмки з
а весь її строк. Тому, відділен
ня Фонду соціального захисту
інвалідів має право нарахув
ати пеню з 16.04.2008р. Відповідач по
винен був самостійно розраху
вати і сплатити Вінницькому
обласному відділенню Фонду с
оціального захисту інваліді
в до 15 квітня 2008 р. адміністрати
вно-господарські санкції у р
озмірі середньої річної зарп
лати за 2007 рік за кожне робоче м
ісце не зайняте інвалідом, то
бто 13 196,91 грн., що не було зроблен
о відповідачем. В даному випа
дку Відповідач не забезпечив
встановленого нормативу 3-х р
обочих місць для працевлашту
вання інваліда, самостійно н
е розрахував та не сплатив ад
міністративно-господарські
санкції в розмірі 13 196,91 грн., що з
умовило нарахування пені у р
озмірі 522,72 грн.
В судовому засіданні Предс
тавник позивача зазначила, щ
о позов підтримує в повному о
бсязі та просить позовні вим
оги задовольнити посилаючис
ь на обставини, викладені у по
зовній заяві.
Представник Гайсинського
районного центру зайнятості
, як третя сторона яка не заявл
яє самостійних вимог на пред
мет спору, повідомив, що відпо
відач протягом 2007 року надава
в центру зайнятості інформац
ію для організації працевлаш
тування інвалідів, але праце
влаштування інвалідів не зді
йснювалось у зв'язку з відсут
ністю на обліку в центрі зайн
ятості безробітних з числа і
нвалідів, які мають інвалідн
ість та проживають в даному н
аселеному пункту. Про даний ф
акт, Гайсинський районний це
нтр зайнятості листом від 04.08.20
08р. №02-17/1663 повідомив Сільського
сподарський виробничий кооп
ератив "Нива".
Відповідач позов не визна
в, мотивуючи тим, що за 2007 рік Сі
льськогосподарський виробн
ичий кооператив "Нива" не відм
овив в працевлаштуванні жодн
ому інваліду, крім цього згід
но постанови Кабінету Мініст
рів України від 31.01.2007р. №70 коопер
атив кожен місяць подає заяв
ку до районного центру зайня
тості про створені робочі мі
сця для інвалідів, а ті інвалі
ди які проживають в даній міс
цевості, і яким було запропон
овано працевлаштуватися на в
акантні місця відмовлялися.
Робочі місця для інвалідів н
а підприємстві створені і не
по вині підприємства не вико
наний норматив по працевлашт
уванню інвалідів, тому Сільс
ькогосподарський виробничи
й кооператив "Нива" не нарахов
ував собі в звіті адміністра
тивно-господарські санкції.

Суд, дослідивши матеріали а
дміністративної справи та до
датково надані докази, вислу
хавши пояснення представник
ів сторін, приходить до висно
вку, що у позові слід відмовит
и з наступних підстав.
По даному факту, відповідно
до ст. 19 Закону України “Про о
снови соціальної захищеност
і інвалідів в Україні” для пі
дприємств, установ, організ
ацій, у тому числі підприємст
в, організацій громадських о
рганізацій інвалідів, фізичн
их осіб, які використовують н
айману працю, установлюється
норматив робочих місць для п
рацевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельно
сті штатних працівників облі
кового складу за рік, а якщо пр
ацює від 8 до 25 осіб, - у кількост
і одного робочого місця.
Статтею 18 Закону передбачен
о, що забезпечення прав інвал
ідів на працевлаштування на
оплачувану роботу, в тому чис
лі з умовою про виконання роб
оти вдома, здійснюється шлях
ом їх безпосереднього зверне
ння до підприємств, установ, о
рганізацій чи до державної с
лужби зайнятості.
Підбір робочого місця здій
снюється переважно на підпри
ємстві, де настала інвалідні
сть, з урахуванням побажань і
нваліда, наявних у нього проф
есійних навичок і знань, а так
ож рекомендацій медико-соціа
льної експертизи.
Аналіз зазначених положен
ь дає підстави для висновку п
ро те, що обовязок підприєм
ства щодо створення робочих
місць для інвалідів не супро
воджується його обовязком
підбирати і працевлаштовува
ти інвалідів на створені роб
очі місця.
Крім того, як вбачається з н
аданих доказів відповідач не
одноразово звертався до Гайс
инського центру зайнятості т
а до інвалідів які проживают
ь в даній місцевості з прохан
ням направити для працевлашт
ування інвалідів на атестова
ні місця (а.с.35-63).
Отже, відповідачем були ви
конані вимоги Закону України
“Про основи соціальної захи
щеності інвалідів в Україні”
щодо прийняття заходів для п
рацевлаштування інвалідів, ш
ляхом створення робочих місц
ь та інформування центру зай
нятості про вакантні робочі
місця, призначені для працев
лаштування інвалідів.
Конвенція про професійну р
еабілітацію та зайнятість ін
валідів № 159, ратифікована Зак
оном України “Про ратифікаці
ю Конвенції про професійну р
еабілітацію та зайнятість ін
валідів”№ 159 вказує на те, що ор
гани державної влади повинні
сприяти працевлаштуванню шл
яхом:
- сприяння можливості зайня
тості інвалідів на відкритом
у ринку праці (стаття 3);
- проведення консультацій з
представницькими організац
іями підприємців і трудящих
щодо здійснення зазначеної п
олітики, в тому числі заходів
, яких слід вжити з метою сприя
ння співробітництву та коорд
инації державних і приватних
органів, що займаються профе
сійною реабілітацією, консул
ьтацій з представницькими ор
ганізаціями інвалідів і у сп
равах інвалідів (стаття 5);
- вжиття заходів з метою орг
анізації й оцінки служб проф
есійної орієнтації, професій
ного навчання, працевлаштува
ння, зайнятості, а також інших
повязаних з ними служб, щоб
інваліди мали можливість от
римувати, зберігати роботу т
а просуватися по службі; наяв
ні служби для трудящих в ціло
му використовувати там, де це
можливо та доцільно, з потріб
ною адаптацією (стаття 7);
- вжиття заходів для сприянн
я створенню та розвитку служ
б професійної реабілітації т
а зайнятості для інвалідів у
сільських районах і окремих
місцевостях (стаття 8).
Таким чином, із матеріалів
справи та представлених поз
ивачем доказів не вбачається
бездіяльності та протиправн
их дій відповідача, його вини
у не працевлаштуванні інвал
ідів, що є складовими правопо
рушення. Відповідачем здійсн
ені всі залежні від нього зах
оди по організації робочих м
ісць для інвалідів, а тому від
сутні правові підстави для з
астосування адміністративн
о-господарських санкцій, адж
е, по своїй правовій природі ш
трафні санкції застосовують
ся за порушення законодавств
а діями чи бездіяльністю, тоб
то за неналежне виконання об
ов'язку покладеного законом.
Елементами правопорушення є
вина та наявність причинног
о звязку між самим порушен
ням та його наслідками.
Доказів, які б свідчили про
те, що підприємство відмовил
о у прийнятті на роботу інвал
ідам, які безпосередньо звер
талися до підприємства відпо
відача або які були направле
ні центром зайнятості, позив
ачем не були представлені в с
уді.
На підставі викладеного, су
д приходить до висновку про в
ідмову в задоволені даного п
озову.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162
, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Вінницькому обласному від
діленню Фонду соціального за
хисту інвалідів в задоволені
позову до Сільськогосподарс
ького виробничого кооперати
ву "Нива" про стягнення адміні
стративно-господарської сан
кції та пені за невиконання н
ормативу робочих місць для п
рацевлаштування інвалідів в
ідмовити повністю.
Відповідно до ст. 186 КАС Укр
аїни постанова може бути о
скаржена протягом 10 днів з
дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повном
у обсязі відповідно до ст. 160 ць
ого Кодексу - з дня складення в
повному обсязі шляхом подач
і заяви про апеляційне оскар
ження. Апеляційна скарга на п
останову суду першої інстанц
ії подається протягом двадця
ти днів після подання заяви п
ро апеляційне оскарження. Пр
и цьому апеляційна скарга мо
же бути подана без попереднь
ого подання заяви про апеляц
ійне оскарження , якщо скарга
подається у строк, встановле
ний для подання заяви про апе
ляційне оскарження. Заява пр
о апеляційне оскарження та а
пеляційна скарга подаються д
о суду апеляційної інстанції
через суд , який ухвалив оскар
жуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасн
о надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної ін
станції.
Відповідно до ст. 254 КАС Украї
ни постанова набирає зако
нної сили після закінченн
я строку подання заяви про ап
еляційне оскарження. Якщо бу
ло подано заяву про апеляцій
не оскарження, але апеляційн
а скарга не була подана у стро
к, встановлений цим Кодексом
, постанова або ухвала суду пе
ршої інстанції набирає сили
після закінчення цього строк
у.
У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо й
ого не скасовано, набирає зак
онної сили після закінчення
апеляційного розгляду справ
и.
Повний текст постано
ви оформлено: 10.10.08

Суддя Алім
енко Володимир Олександрови
ч