Справа № 2-а-8075/08
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2008-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-8075/08
м. Харків 22
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Тацій Л. В.
при секретарі судового засідання -
представник відповідача - не прибув
представник третьої особи - не прибув
розглянув у відкритому судовому засіданні
у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної
адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації
про зобов'язання забезпечити перерахунок та виплату належних соціальних
Позивач звернувся до
Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в
якому просив суд зобов'язати відповідача
- Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної
державної адміністрації забезпечити перерахунок та виплату щорічної грошової
допомоги на оздоровлення виключно з законодавчо встановлених розмірів
мінімальної заробітної плати на день фактичного виконання виплати за 2008 рік в
розмірі 2455,00 грн., зобов'язати відповідача - Головне управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації
організувати та проконтролювати призначення позивачу грошової допомоги на
оздоровлення виключно з законодавчо встановлених розмірів мінімальної
заробітної плати на день фактичного виконання виплати за 2008 рік в розмірі
позивач обґрунтовував наступним. Позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС
І категорії, інвалідом 2 групи. Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» він має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в
розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Разом з тим, у 2008 році позивач не
отримав вказану допомогу в передбаченому законом розмірі.
судове засідання, призначене на 22 вересня 2008 року, позивач не прибув, до
суду подав заяву про розгляд справи за його відсутності (а.с. 20).
Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної
державної адміністрації, позов не визнав, просив суд в задоволенні позову
відмовити в повному обсязі, до суду надав письмові заперечення (а.с. 21-22), в
обґрунтування заперечень пояснив наступне. Законом України „Про Державний
бюджет України на 2008 рік” було зупинено на 2008 рік виплати компенсацій і
допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, щорічна допомога
на оздоровлення виплачувалася відповідно до постанови Кабінету Міністрів
України від 12.07.2005 № 562 в розмірі 120 грн.
В судове засідання,
призначене на 22 вересня 2008 року, відповідач, Управління праці та соціального
захисту населення Красноградської районної державної адміністрації, свого
представника не направив, надав заяву з проханням слухати справу за відсутності
їх представника за наявними у матеріалах справи письмовими доказами (а.с. 31).
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації, письмових заперечень на позовну заяву ОСОБА_1 до суду
не надав, свого представника не направив, про час, дату та місце судового
розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення
про вручення поштового відправлення (а.с. 27).
ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних
повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового
розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття
розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних
викладене, суд прийшов до висновку про розгляд справи за відсутності
представника Головного управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації, на підставі наявних у справі
Суд, дослідивши
матеріали справи, проаналізувавши докази
у їх сукупності, вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_1 є особою, що
постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та має першу категорію, що
підтверджується копією посвідчення серія
НОМЕР_1, виданого 20.02.1993 (а.с. 6), а також є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та має першу категорію, що підтверджується копією вкладки до
посвідчення (а.с. 6). ОСОБА_1 присвоєно
другу групу інвалідності безстроково, що підтверджується копією довідки
НОМЕР_2, виданою 17.06.1998 (а.с. 10).
ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.91, щорічна допомога на оздоровлення виплачується
в таких розмірах: інвалідам І та ІІ групи - п'ять
мінімальних заробітних плат.
Згідно з пунктом 28 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 р. № 107-VІ
на 2008 рік дія ч. 4 ст. 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - щорічна
допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України.
Рішенням
Конституційного суду України у справі щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 64,
розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ та положень ст. 67 розділу І, пунктів 1-4,
6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 10-рп/2008 від
22.05.2008 року, вказані положення Закону України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік» були визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є не конституційними).

Зазначеним
Рішенням Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2
ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення,
що визнані не конституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

Таким
чином, положення п. 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік» від 28.12.2006 р. № 107-VІ, втратило чинність 22 травня 2008 року.

Відповідно
до довідки за підписом начальника управління праці та соціального захисту
населення Красноградської
районної державної адміністрації, долученої до
матеріалів справи, вбачається, що у 2008 році позивач отримав допомогу на оздоровлення
в розмірі 120,00 грн. у лютому 2008 року (а.с. 32).

Як зазначено вище,
22.05.2008 рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 визнано
неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік», в тому числі щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення в порядку, передбаченому Постановою Кабінету
Міністрів України № 562.

Позивач звернувся до
відповідача 18.06.2008 (а.с. 7) з проханням здійснити перерахунок щорічної
допомоги на оздоровлення, виходячи з норм Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Відповідач відмовив позивачу у перерахунку вказаної допомоги
листом вих. № 01-36/Г-158 від 19.06.2008, посилаючись на виплату допомоги на оздоровлення
в розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 562, та відсутність підстав для перерахунку
(а.с. 8).

Суд зазначає, що з
22.05.2008 у разі звернення осіб про виплату їм щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірах, встановлених нормами Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», органи соціального захисту населення не мають підстав відмовляти у
здійсненні таких виплат, оскільки з моменту прийняття рішення Конституційним
судом України зобов'язані діяти на підставі Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», здійснюючи виплати у розмірах, встановлених саме цим Законом.

Отже суд, вважає,
що, оскільки з моменту прийняття Конституційним Судом України рішення щодо
неконституційності положення п. 28 розділу ІІ Закону України „Про Державний
бюджет на 2008 рік”, ця норма Закону втратила чинність, а тому на момент
звернення позивача із заявою до відповідача про перерахунок щорічної допомоги
на оздоровлення була чинною стаття та 48 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка
підлягала застосуванню до спірних правовідносин.

Відповідно до п. 6
ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи
соціального захисту, а ст. 75 Конституції встановлено, що єдиним органом
законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Закон України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 має вищу юридичну силу і
виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними
актами, саме Закон підлягає застосуванню при вирішення даного спору.

Крім того, суд
зазначає, що відповідно до частини 3 статті 22 Конституції України при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Кабінет Міністрів
України не уповноважений Законом України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зменшувати
встановлені останнім конкретні розміри доплат, пенсій і компенсацій, зокрема
допомоги на оздоровлення. Навпаки, у частині 1 статті
67 зазначеного Закону встановлено, що ці розміри підвищуються Кабінетом
Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання
мінімальної заробітної плати.

У Законі України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» викладено основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, оскільки відповідно до частини 1
статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я
довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Пільги, компенсації,
гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного
права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та
обсягу права, наданого Законом України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є
безпідставним.

Враховуючи
викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік відповідно до частини 4 статті 48
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991, в редакції
закону від 22.05.2008, у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ч. 7
ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991, в редакції
закону від 22.05.2008, розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати.

Як зазначено вище,
позивачу у 2008 році була виплачена допомога на оздоровлення у лютому 2008 року
в розмірі 120,00 грн., що підтверджується довідкою (а.с. 32).

Згідно зі ст. 59
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» встановлено з 1 січня
2008 року розмір мінімальної заробітної плати 515 гривень на місяць, з 1 квітня
2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 545 гривень та з 1 грудня 2008
року - 605 гривень.

Таким чином, суд
приходить до висновку, що позивачу повинна бути виплачена щорічна допомога на
оздоровлення у 2008 році в сумі 2455,00
(дві тисячі чотириста п'ятдесят п'ять грн. 00 коп.) грн., з розрахунку 5
мінімальних заробітних плат (515 грн. х 5=2575 грн.). Фактично виплачено 120,00
грн. Таким чином недоплаченою залишається сума в розмірі 2455,00 грн.
(2575-120=2455 грн.).

Відповідно до ч. 5
ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-ХІІ від 28.02.1991 в редакції закону
від 22.05.2008, щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх
проживання органами соціального захисту населення.

Таким чином, суд
приходить до висновку, що відмова Управління праці та соціального захисту
населення Красноградської районної державної адміністрації щодо виплати
позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у 2008 році в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат не відповідає законодавству.

Згідно з п. 14 ст. 4
Постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2007 за № 790 „Про затвердження
типового положення про Головне
управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської
державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення
Севастопольської міської державної адміністрації, Головне управління
праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації проводить роботу з надання державної соціальної допомоги і
підтримки малозабезпеченим громадянам, у тому числі інвалідам; здійснює
контроль за правильністю і своєчасністю призначення та виплати допомоги,
компенсацій та інших соціальних виплат, виконанням інших заходів соціального
захисту населення; координує і контролює роботу підрозділів з нарахування і
виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат.

На підставі
викладеного, керуючись ст.ст. 75, 92, 152 Конституції України, ст. 48 Закону
України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” № 796-ХІІ від 28.02.91, Законом
України «Про Державний бюджет на 2008 рік», рішенням Конституційного суду
України від 22.05.2008 за № 10-рп/2008, Постановою Кабінету Міністрів
України від 12.07.05 № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 9, 94, 160, 161,
п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красноградської
районної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального
захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання
забезпечити перерахунок та виплату належних соціальних виплат задовольнити в
повному обсязі.

2.
Зобов'язати відповідача - Управління праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної адміністрації забезпечити перерахунок і
виплату належних ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік з
законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати на день
фактичного виконання виплат в сумі 2455 (дві тисячі чотириста п'ятдесят п'ять
грн. 00 коп.) грн. за 2008 рік.

3.
Зобов'язати відповідача - Головне управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації організувати та
проконтролювати призначення ОСОБА_1 належних соціальних виплат по справі в сумі
2455,00 (дві тисячі чотириста п'ятдесят п'ять грн. 00 коп.) грн. за 2008 рік.

4. Постанова може
бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський
окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після
цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

5. Постанова набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк,
постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст
постанови виготовлено 26 вересня 2008
року.

Суддя Л.В. Тацій