Справа № 22-а-11444/08
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Островська О.П.
Суддя-доповідач -
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

06 листопада 2008
року справа №
22-а-11444/08

зал судового
засідання у приміщенні суду за адресою:
м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:
Ястребової Л.В.

суддів: Колеснік Г.А., Ляшенка
Д.В.

при секретарі судового засідання Запорожцевій Г.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області

на постанову
Луганського окружного адміністративного суду

від по
адміністративній справі

16 липня 2008 року № 2а-7446/08

за позовом

ОСОБА_1

до

управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області

про

визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок пенсії як учаснику ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, інваліду ІІ групи, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1
звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до
управління Пенсійного фонду України в м.
Стаханові Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
інваліду ІІ групи, згідно ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з дня
нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з 01.01.2007 року в розмірі 3040 грн.,
додаткової пенсії 285 грн.; з 01.04.2007 року в розмірі 3248 грн., додаткової
пенсії в розмірі 304 грн. 50 коп. та з 01.10.2007 року в розмірі 3288 грн. та
додаткової пенсії 308 грн. 25 коп.; з 01.01.2008 року в розмірі 3760 грн. та
додаткової - 352 грн. 50 коп.; з 01.04.2008 року у розмірі 3848 грн. та додаткової
- у розмірі 360 грн. 75 коп.; з 01.07.2008 року у розмірі 3856 грн. та
додаткової у розмірі 361 грн. 50 коп.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 16 липня 2008 року у справі № 2а-7446/08 позовна заява задоволена, а саме, визнані дії відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області щодо ухилення від
проведення перерахунку пенсії з дня встановлення нового розміру прожиткового
мінімуму для нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 незаконними, зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в м.
Стаханові Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 та
визначити з 01.01.2007 року розмір основної пенсії у сумі 3040 грн., додаткової
- 285 грн.; з 01.04.2007 року розмір основної пенсії - 3248 грн., додаткової -
304 грн.; з 01.10.2007 року розмір основної пенсії у сумі 3288 грн., додаткової
308,25 грн.; з 01.01.2008 року основної пенсії у сумі 3760 грн., додаткової -
352,50 грн.; з 01.04.2008 року розмір основної пенсії - 3848 грн., додаткової -
360,75 грн.; з 01.07.2008 року розмір основної пенсії 3856 грн., додаткової
361,50 грн.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить
скасувати судове рішення та постановити ухвалу, якою закрити провадження по
справі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним
застосуванням судом першої інстанції норм
процесуального права.

Зазначає, що за позовом позивача 01.06.2007 року було
прийнято рішення щодо перерахунку пенсії по інвалідності по ЧАЕС, пенсія
позивачу призначена у розмірі згідно рішення суду, у зв'язку з чим винесення ще
одного рішення по цьому спору призведе до порушення ст. 14 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги,
заслухавши доводи сторін, колегія суддів
вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Суд першої інстанції встановив, що позивач - ОСОБА_1
віднесений до 1 категорії як учасник ліквідації наслідків на ЧАЕС, є інвалідом
ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з участю ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» на підставі постанови Стаханівського міського суду Луганської
області від 02.06.2007 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком на
час звернення.

Заявник скарги вважає, що оскільки постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду постанова Стаханівського міського суду
Луганської області від 02.06.2007 року в частині зобов'язання УПФУ в м.
Стаханові Луганської області проводити позивачу перерахунок пенсії в подальшому
у зв'язку зі збільшенням мінімального розміру пенсії за віком скасована та в
даній частині у задоволенні позову позивачу відмовлено, то провадження по справі
повинно бути закрито.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а
апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має
право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої
порушенням цього права шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ
8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам,
віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Стаття
50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІ групи - 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного
Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою
годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до
категорії 1. Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає, що в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по ІІ групі інвалідності -
8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 3 ст. 67
спеціального Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір
пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового
мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової
основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації
державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає
Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а
також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий
мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру
пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що
прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до
основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується
Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний
рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної
сфери розповсюдження.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007
року, затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила
працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня -
395 гривень.

Зазначена стаття змінена Законом України від 15 березня
2007 року № 749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою
прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1
січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Законом України «"Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28
грудня 2007 року № 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, затверджений
прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470
гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривень.

Таким чином, для позивача як інваліда ІІ групи, особи, постраждалої
внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір державної та
додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове
рішення у даній справі колегія суддів виходить з того, що конституційні
принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в
Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3,
частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною
2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте
у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою
гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе
зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як
статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Колегія суддів дійшла висновку, що
суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, підстав для задоволення
апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1
ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И ЛА :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 16 липня 2008 року у справі № 2а-7446/08
- залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 16 липня 2008 року у справі № 2а-7446/08 - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий:

Судді:

З оригіналом згідно:

Суддя-доповідач
Л.В. Ястребова