Справа № 22-а-11055/08
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Скляров В.В.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 жовтня 2008 року справа № 22-а-11055/08

зал
судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Ястребової Л.В.

суддів: Колеснік Г.А

Ляшенко Д.В.

при
секретарі судового засідання Запорожцевій Г.В.

за
участю сторін

позивача ОСОБА_1., ОСОБА_2

представника
відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Головного управління
Державного казначейства України у Донецькій області

на
постанову Краматорського міського суду
Донецької області

від по
адміністративній справі

20 червня 2008 року № 2а-35/08
( суддя Скляров В.В.)

за
позовом

ОСОБА_1,ОСОБА_2

до
третя особа

Управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради Головне
управління Державного казначейства України
у Донецькій області

про

Визнання неправомірним відмови Управління праці та
соціального захисту населення м. Краматорська в виплаті одноразової грошової
допомоги в розмірі, встановленому законом, стягнення недоотриманих сум за
2005 -2007 рік, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1., ОСОБА_2звернулися до Краматорського міського суду Донецької
області з позовною заявою до Управління праці і соціального захисту населення
Краматорської міської ради, третя особа - Головне Управління Державного
казначейства України в Донецькій області про визнання неправомірним відказу
Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради в
виплаті одноразової грошової допомоги в розмірі, встановленому законом,
стягнення недоотриманих сум за 2005 -2007 рік.

Постановою Краматорського міського
суду Донецької області від 20 червня
2008 року у справі № 2а-35/08 позовна заява задоволена частково: визнана
неправомірною відмоваОСОБА_1, ОСОБА_2 Управлінням праці та соціального захисту
населення Краматорської міської ради, у виплаті разової грошової допомоги у
розмірі, встановленому ч.5 ст. 13, 17-1 Закону України « Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» за 2005-2007 роки. Стягнуто з
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Краматорської
міської ради на користь ОСОБА_1,ОСОБА_2 недораховану разову грошову допомогу за
2005-2007 рік у сумі 6867 грн. 42 коп., зобов»язане Головне управління
Державного казначейства України у Донецькій області провести належні
асигнування з Державного бюджету України у розмірі, встановленому ч. 5 ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» а
саме: 6867 грн. 42 коп. за дорученням
розпорядника бюджетних коштів для виплати разової щорічної допомоги -
Управління праці соціального захисту населення виконкому Краматорської міської ради, для виплатиОСОБА_1, ОСОБА_2 кожному. В
іншій частині позовних вимог відмовлено.

Представником третьої особи подана апеляційна скарга, в якій він просить
скасувати судове рішення.

Вважає правомірним та обґрунтованим застосування у
спірних правовідносинах положень Законів України “Про державний бюджет України
” на відповідні роки.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

Позивачі є інвалідами 3 групи, і мають пільги встановлені законодавством
України для ветеранів війни- інвалідів війниу зв'язку з чим та відповідно до
вимог ч. 5 ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” мають право на отримання щорічної грошової допомоги до 9
травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі 7 мінімальних
пенсій за віком.

Фактично позивачі отримали від відповідача у 2005 році - 270 грн., у 2006
році - 270 грн., у 2007 році - 300 грн. кожний, при цьому відповідач керувався
положеннями Закону України “Про державний бюджет України ” на відповідний рік.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом
першої інстанції, в апеляційній скарзі представник третьої особи посилається на невірне застосування норм
матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню
частково, з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для
їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення
до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 цього Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни
3 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 7 мінімальних пенсій за
віком.

Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями
12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних
повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню
виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.

Колегія суддів вважає неправомірним довід заявника скарги щодо
правомірності застосування у 2007 році розміру таких виплат, встановленому п.
13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно
до якого у 2007 році виплата щорічної разової
допомоги відповідно до закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: інвалідам
I групи -
450 гривень, інвалідам II групи -
360 гривень, інвалідам
III групи - 300
гривень; учасникам бойових дій -
280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною
- 450 гривень; членам сімей загиблих та
дружинам (чоловікам) померлих
інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих
учасників бойових дій,
учасників війни - 150 гривень; учасникам війни - 55 гривень, оскільки
положення зазначеної норми Закону - визнані
неконституційним рішенням Конституційного Суду України у справі
№ 6-рп від 09.07.2007 року.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна
сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність дій
щодо нарахування ОСОБА_1., ОСОБА_2 щорічної грошової допомоги до 9 травня
протягом 2007 року - в розмірі 300 грн., встановленому Законом України “Про
Державний бюджет на 2007 рік”, а не в розмірі, встановленому Законом України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”.

Проте, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку
щодо задоволення позову в частині стягнення разової грошової допомоги до 5
травня за 2005, 2006 роки, оскільки здійснення відповідачем виплати у 2005 та
2006 роках у розмірах, передбачених Законами України „Про Державний бюджет” на
відповідні роки є правомірним, тому, що вони передбачені вищезазначеними законами,
що прямо встановлюють розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня, які не
визнані неконституційними, що підтверджує правомірність їх застосування при
виплаті допомоги.

Обґрунтовано суд першої інстанції відмовив у задоволенні вимоги позивача
про зобов'язання відповідача в подальшому нараховувати та виплачувати
одноразову щорічну грошову допомогу, яка встановлюється на кожен рік Законом
України «Про Державний бюджет України». Оскільки, відповідно до частини 1
статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових
і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень. Таким чином, неможливо зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти
певні дії, оскільки відсутні факти порушення прав позивача у майбутньому.

Отже, враховуюче вищенаведене, з відповідача повинна бути
стягнута недоотримана сума грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік на користь позивачів у розмірі
2570,00 грн.((410,06 х 7) - 300).

Суд першої інстанції в своїй постанові зобов»язав Головне
Управління Державного казначейства України в Донецькій області провести належні
асигнування з Державного бюджету України у розмірі, встановленому ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» а саме: 6867
грн. 42 коп. за дорученням розпорядника бюджетних коштів для виплати разової
щорічної допомоги - Управління праці соціального захисту населення виконкому
Краматорської міської ради, для
виплатиОСОБА_1, ОСОБА_2 кожному.

Згідно з Порядком обслуговування державного бюджету за видатками,
затвердженим Наказом Державного казначейства України від 25.05.2004 року № 89,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.06.2004 року за № 716/9315,
виділення коштів з державного бюджету здійснюється шляхом перерахування
органами Державного казначейства на основі затверджених для цього кошторисів
видатків бюджетних установ. Асигнування, що передбачаються кошторисами,
надаються головним розпорядникам бюджетних установ, які здійснюють
безпосередній розподіл коштів між відповідними установами.

Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» фінансові витрати пов»язані з введенням в дію цього Закону
здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Тому, колегія суддів, вважає за необхідне в цій частині скасувати постанову
суду першої інстанції і уточнити, що стягнення разової грошової допомоги
повинно здійснюватись на користь позивачів за рахунок коштів Державного бюджету
України.

Керуючись ст. 195-196, п.3
ч.1 ст. 199, ч.4 ст. 202, п.3 ч.1 ст. 206, ст. 207

Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну
скаргу Головного Управління Державного казначейства України у Донецькій області
на постанову Краматорського міського суд Донецької області від 20 червня 2008
року у справі № 2а-35/08 - задовольнити частково.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 20 червня 2008
року у справі № 2а-35/08 за позовом
ОСОБА_1,ОСОБА_2 до Управління праці і соціального захисту населення
Краматорської міської ради, третя особа Головне Управління Державного
казначейства України в Донецькій області про визнання неправомірним відказу
Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради в
виплаті одноразової грошової допомоги в розмірі, встановленому законом,
стягнення недоотриманих сум за 2005 -2007 рік - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1,ОСОБА_2 до Управління праці і соціального захисту
населення Краматорської міської ради, третя особа - Головне Управління
Державного казначейства України в Донецькій області про визнання неправомірним
відказу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської
ради в виплаті одноразової грошової допомоги в розмірі, встановленому законом,
стягнення недоотриманих сум за 2005 -2007 рік - задовольнити частково.

Визнати відмову Управління праці і
соціального захисту населення Краматорської міської ради в виплаті разової
допомоги неправомірною та стягнути з
Управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської
ради грошову допомогу за 2007 рік у розмірі 2570 грн. 42 грн. за рахунок
Державного бюджету України на користь ОСОБА_1,ОСОБА_2 кожному.

В задоволені іншої частини позовної заяви - відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій
кімнаті та проголошені її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні
23 жовтня 2008 року. Повний текст складений та підписаний 28 жовтня 2008 року.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням
суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Л.В.Ястребова

Судді
Г.А. Колеснік

Д.В.Ляшенко