Справа № 22А-1107/08
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2008-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2008 року м.
Одеса

Колегія
суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого
- Димерлія О. О.

суддів -
Яковлева Ю. В.,
Джабурі О.В.

при
секретарі - Вихренко К. П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою
контрольно-ревізійного управління в Миколаївській області в інтересах держави в
особі Петрівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області на
ухвалу Миколаївського районного суду Миколаївської області від 20 червня 2007
року за адміністративним позовом контрольно-ревізійного управління в
Миколаївській області в інтересах держави в особі Петрівської сільської ради
Миколаївського району Миколаївської області до ОСОБА_1 про стягнення грошових
коштів,

ВСТАНОВИЛА:

27.02.2007 р. позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Петрівської
сільської ради Миколаївського району Миколаївської області та просив: стягнути
з ОСОБА_1 на користь держави в особі Петрівської сільської ради за заподіяну
шкоду грошові кошти в сумі 22032, 14 грн.

Ухвалою Миколаївського районного
суду Миколаївської області від 16 березня 2007 року позовну заяву
контрольно-ревізійного управління в Миколаївській області в інтересах держави в
особі Петрівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області
залишено без руху.

Ухвалою Апеляційного суду
Миколаївської області від 24 травня 2007 року скасовано ухвалу Миколаївського
районного суду Миколаївської області від 16 березня 2007 року, а матеріали
позовної заяви повернуло до того ж суду для виконання вимог ст. ст. 105-107 КАС
України.

Ухвалою Миколаївського районного
суду Миколаївської області від 20 червня 2007 року відмовлено у відкритті
провадження у справі за позовом контрольно-ревізійного управління в
Миколаївській області в інтересах держави в особі Петрівської сільської ради
Миколаївського району Миколаївської області до ОСОБА_1 про стягнення грошових
коштів.

24.07.2007 року
контрольно-ревізійним управлінням в Миколаївській області в інтересах держави в
особі Петрівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області
подана апеляційна скарга на ухвалу Миколаївського районного суду Миколаївської
області від 20 червня 2007 року, в якій воно з посиланням на порушення норм
матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
справи, неповне з'ясування обставин справи, що мають значення для справи,
просить скасувати оскаржувану ухвалу та постановити нове рішення - про
відкриття провадження у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
суддя Миколаївського районного суду ухвалою від 20 червня 2007 року відмовив у
відкритті провадження по справі, мотивуючи це тим, що позивач на його думку не
має право на пред'явлення позову про стягнення незаконно виплаченої заробітної
плати та крім того, в порушення вимог ст. 106 КАС України в матеріалах позовної
заяви відсутній відповідний документ, що підтверджує повноваження позивача на
пред'явлення позову. У зв'язку з наведеним суд дійшов до висновку, що
пред'явлений позов не відноситься до компетенції адміністративних судів.

Судова колегія не погоджується з
висновком судді про відмову у відкритті провадження по справі за наведених
підстав, оскільки це суперечить діючому адміністративному судочинству.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 КАС
України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням
суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Ч. 1 ст.
4 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»
передбачено, що державна контрольна-ревізійна служба діє при Міністерстві
фінансів України і підпорядковується Міністерству фінансів України. Пунктом
1.1. Положення про Контрольно-ревізійні управління в Автономній республіці
Крим, областях, містах Києві і Севастополі, затвердженого Наказом ГоловКРУ
України 09.01.2001 р. № 111, встановлено, що контрольно-ревізійні управління в
Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі є органами
виконавчої влади, входять до складу
державної контрольно-ревізійної служби в Україні і підпорядковуються
Головному контрольно-ревізійному управлінню України.

Згідно п. 10 ст. 10 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» контрольно-ревізійній
службі надано право на звернення до суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Судом першої інстанції помилково
зроблений висновок про можливість контрольно-ревізійної служби звертатися до
суду з позовом до відповідачів, які є лише підконтрольними особами. Як
вбачається з матеріалів справи відповідачем є ОСОБА_1., яка на момент
проведення ревізії обіймала посаду голови Петрівської сільської ради та з вини
якої заподіяна шкода інтересам держави.

З огляду на надані позивачем докази
не усунення Петрівською сільською радою порушень, встановлених в ході ревізії,
судова колегія приходить до висновку про правомірність звернення контрольно-ревізійного
управління в Миколаївській області до суду в інтересах держави в особі
Петрівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області з
позовом про стягнення грошових коштів.

При винесенні ухвали про відмову у
відкритті провадження по справі судом не враховано, що ухвалою Апеляційного
суду Миколаївської області від 24 травня 2007 року, яка набрала законної сили,
встановлено, що при пред'явленні позову контрольно-ревізійним управлінням в
Миколаївській області в інтересах держави в особі Петрівської сільської ради
Миколаївського району Миколаївської області дотримано вимоги ст. 106 КАС
України.

Крім того, суддя не врахував, що
відповідно до ч. 5 ст. 106 КАС України одночасно з позовною заявою подається
довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника, лише у
випадку якщо позовна заява подається представником. Як вбачається з позовної
заяви, вона підписана начальником управління - ОСОБА_2., який згідно п. 4.6.1.
Положення про Контрольно-ревізійні управління в Автономній республіці Крим,
областях, містах Києві і Севастополі, представляє інтереси управління без
довіреності.

Відповідно до ч. 2 ст. 107 КАС
України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі
позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви чи відмови
у відкритті провадження у справі.

З огляду на те, що судом першої
інстанції помилково відмовлено у відкритті провадження по справі з підстав
непередбачених ч. 1. ст. 107 КАС України, судова колегія вбачає невідповідність
ухвали Миколаївського районного суду Миколаївської області від 20 червня 2007
року вимогам чинного законодавства України.

Враховуючи викладене, судова колегія приходить до
висновку про те, що оскаржувана ухвала постановлена з порушенням вимог матеріального
та процесуального права, у зв'язку з чим її необхідно скасувати,а матеріали
справи направити до того ж суду для подовження розгляду з стадії відкриття
провадження.

Керуючись ст. ст. 195, 199, 202, 206 КАС України, судова
колегія,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу контрольно-ревізійного управління в
Миколаївській області в інтересах держави в особі Петрівської сільської ради
Миколаївського району Миколаївської області задовольнити.

Ухвалу Миколаївського районного суду Миколаївської
області від 20 червня 2007 року - скасувати, а справу за адміністративним
позовом контрольно-ревізійного управління в Миколаївській області в інтересах
держави в особі Петрівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської
області до ОСОБА_1 про стягнення грошових коштів направити для продовження
розгляду з стадії відкриття провадження.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її
проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді: