Справа № 22-а-5462/08
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2008-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

16 вересня
2008 року
м.
Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

судді -
доповідача -
Олендера І.Я.,

суддів -
Заверухи О.Б., Яворського І.О.

при секретарі
судового засідання - Бацик О.Р.,

за участю осіб:

від позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2 - представник,

від відповідача -
не явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові
адміністративну справу

за апеляційною скаргою - ОСОБА_1

на постанову Володимирецького районного суду Рівненської
області від 10 січня 2008 року в справі № 2-а-1/08

за позовом
ОСОБА_1

до Старорафалівської сільської ради Володимирецького району
Рівненської області

про скасування рішення про відмову в передачі земельної
ділянки у власність, -

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою
Володимирецького районного суду Рівненської області від 10 січня 2008 по справі
№ 2-а-1/08 за позовом ОСОБА_1 до Старорафалівської сільської ради про
скасування рішення про відмову в передачі земельної ділянки у власність, в
позові відмовлено за безпідставністю.

Вказану
постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач - ОСОБА_1, який в поданій
апеляційній скарзі вказує на те, що постанова прийнята з порушенням норм
матеріального права, в зв'язку з чим просить постанову скасувати та прийняти
нову, якою визнати нечинним рішення Старорафалівської сільської ради про
відмову в передачі земельної ділянки у власність.

Як на доводи в
своїй апеляційній скарзі апелянт покликається на те, що відповідно до ст. 40
Земельного кодексу України громадянам України за рішенням органів виконавчої
влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися у власність або
надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм визначених
цим Кодексом. Тому апелянт має право на отримання земельної ділянки під
забудову площею 0,25 га, а безпідставна відмова Старорафалівської сільської
ради у наданні земельної ділянки порушує його на отримання земельної ділянки у
власність.

Позивач та його представник
в судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги та просить її
задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не явився, хоча належним чином був
повідомлений про час, дату та місце апеляційного розгляду, тому на підставі ч.4
ст.196 КАС України такий проведено у його відсутності.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, заслухавши пояснення позивача та його представника, вивчивши
матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Відповідно до
ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії),
безсторонньо (неупереджено), розсудливо та пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод
та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Згідно
ч.2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові
особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України. Норма аналогічного змісту закріплена також і у
ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а так само
ст.7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Вирішуючи
даний публічно-правовий спір у даній справі, суд першої інстанції дійшов до
правильного висновку про те, що оспорюване рішення суб'єктів владних
повноважень - Старорафалівської сільської ради Володимирецького району не
суперечить вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,
Земельного Кодексу України та прийняте за повного, об'єктивного та всебічного
врахування обставин, необхідних для прийняття рішення.

Колегія
суддів вважає, що судом першої інстанції надано правильну оцінку вказаному
рішенню суб'єкту владних повноважень з точки зору його правомірності,
обґрунтованості, об'єктивності, а також інших визначених ч.3 ст. 2 КАС України
обов'язкових критеріїв і зроблені висновки є правильними.

Колегія суддів
апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції вирішуючи питання, щодо
правомірності прийнятого вище органом місцевого самоврядування рішення
правильно врахував, що у відповідності до положень ст.2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади
самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і
законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами
сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради
та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які
представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Функції
і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України,
ст.ст.11,33 цього Закону, згідно яких виконавчі органи рад - органи, які
відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими,
селищними, міськими радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень
місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
Виконавчими органами сільських, селищних, міських рад є зокрема виконавчі
комітети, які є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань
здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також
підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Згідно
п.а ст.12 Закону України «Про місце самоврядування в Україні» до повноважень
сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад

Відповідно до п.п. 34, 41 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування
в Україні» визначено виключну компетенцію сільських, рідних, міських рад, якою
встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської
ради відповідно до Закону вирішуються питання регулювання земельних відносин,
та прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і
порядку, визначених цим та іншими законами.

Судом першої інстанції правильно вказано, що відповідно до ст. 116
Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права
власності та права користування земельними ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального
органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом.

Згідно ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого
селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель і споруд, індивідуального дачного
будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної
приватизації, подають заяву до відповідної ради за місцезнаходженням земельної
ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.
Відповідна рада розглядає заяву і в разі згоди на передачу земельної ділянки у
власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про те, що наявність незабудованої земельної
ділянки біля приватизованих гаражів позивача не зобов'язує Старорафалівську
сільську раду позачергово надати її для будівництва житлового будинку власнику
гаражів.

Суд першої інстанції правильно
встановив, що земельна ділянка, яку хоче отримати у власність позивач не
призначена для забудови відповідно до генерального плану населеного пункту,
тому суб'єкт владних повноважень правильно відмовив у наданні такої позивачу,
оскільки він бажає отримати земельну ділянку для будівництва житлового будинку
не на відведеній для цього території, біля своїх гаражів.

Колегія суддів
апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції врахував, що відповідач
Старорафалівська сільська рада, навела правові підстави для підтвердження
правомірності свого рішення, щодо розпорядження земельною ділянкою, що належить
до земель вказаної сільської ради, тому рішення № 114 від 18.01.2007 року
Старорафалівської сільської ради про відмову позивачу у виділенні земельної
ділянки для побудови житлового будинку по вул.. Хлібороб 51 «а» і 51 «б» є
правомірним

Таким чином
враховуючи вище наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та
ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального права, постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, відповідає вимогам ст.ст.2,10,11,71,72,138,143,159,161-163 КАС України,
доводи апеляційної скарги її не спростовують, тому підстав для скасування
постанови суду першої інстанції не має.

Керуючись
ст.ст. 196, 196, 198, 200, 205, 206,
254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а
постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 10
січня 2008 року в справі № 2-а-1/08 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Старорафалівської сільської ради про скасування рішення про відмову в передачі
земельної ділянки у власність, - без змін.

Ухвала
набирає законної сили негайно після проголошення.

На
ухвалу апеляційного суду може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після проголошення,
а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з
дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя :
І.Я.Олендер

Судді:
О.Б.Заверуха

І.О.Яворський