Справа № 22-а-9372/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Харченко Г.А.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

26 серпня 2008 року справа № 22-а-9372/08

зал
судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Старосуда М.І.

суддів: Бадахової Т.П., Ханової Р.Ф.

при
секретарі судового засідання Шептульової С.Ю.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу

Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Кіровської міської ради

на постанову

Кіровського міського суду Луганської
області

від

01 липня 2008 року

у адміністративній
справі

№ 2-а-141/08

за позовом

ОСОБА_1

до про

Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Кіровської міської ради стягнення недоотриманої разової грошової
допомоги до 5 травня, -

ВСТАНОВИЛА:

21 травня 2008
року ОСОБА_1 звернувся
до суду з вищевказаним позовом.

Постановою Кіровського міського суду Луганської області
від 01 липня 2008 року в справі № 2-а-141/08 позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської ради про стягнення
недоотриманої разової грошової допомоги до 5 травня було задоволено частково, а
саме: стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1
7315 грн.60 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України. В іншій частині
позову відмовлено за необґрунтованістю.

Не
погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування
судом норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення,
яким у задоволенні позову відмовити.

Вважає правомірним та обґрунтованим застосування у
спірних правовідносинах положень Законів України “Про державний бюджет України
на відповідні роки”.

Сторони
у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду
були повідомлені належним чином. Скаржник в апеляційній
скарзі зауважив про розгляд апеляційної скарги по справі без його участі.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

Позивач є ветераном - інвалідом
війни ІІ групи, і у відповідності до ч.
5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі
8 мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач отримав від відповідача у 2002 році - 120 грн., у 2003
році - 120 грн., у 2004 році - 160 грн.,
у 2005 році - 330 грн., у 2006 році -
330 грн., у 2007 році - 360 грн., у 2008 році - 400 грн. при цьому відповідач
керувався положеннями Закону України “Про державний бюджет України на
відповідні роки.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню,
з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для
їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення
до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

Відповідно до ст.13 цього Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ
групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за
віком.

Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями
12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних
повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню
виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.

Не приймається до уваги довід заявника скарги стосовно правомірності
застосування у 2004 році розміру таких виплат, встановлених ст. 44 Закону
України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”, якою встановлено, що у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" здійснюється у таких розмірах, зокрема, інвалідам війни ІІ
групи - 160 гривень, оскільки положення ст. 44 визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішенням
Конституційного суду від 01.12.2004 року № 20рп/2004.

Колегія суддів вважає, також, неправомірним довід заявника скарги щодо
правомірності застосування у 2007 році розміру таких виплат, встановлених п. 13
ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до
якого у 2007 році виплата щорічної разової допомоги
відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” здійснюється у таких розмірах, зокрема, інвалідам II групи -
360 гривень, оскільки
положення зазначеної норми Закону - визнані
неконституційним рішенням Конституційного Суду України у справі
№ 6-рп від 09.07.2007 року.

Неправомірним є довід заявника скарги щодо правомірності застосування у
2008 році розміру таких виплат, встановлених ст. 58 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2008 рік”, відповідно до якого у 2008 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
здійснюється у таких розмірах, зокрема,
інвалідам II групи - 400
гривень, оскільки положення зазначеної норми Закону - визнані неконституційним рішенням Конституційного
Суду України у справі № 10-рп/2008 від 22
травня 2008 року.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна
сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення,
дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність дій
щодо нарахування позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2004,
2007, 2008 роки - у розмірах, встановлених Законами України “Про Державний
бюджет України” на відповідні роки, а не в розмірах, встановлених Законом
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

Згідно ст. 22 зазначеного закону рішення підприємств, установ і організацій,
які надають пільги, можуть бути оскаржені до районної державної адміністрації,
виконавчого комітету міської Ради або до районного (міського) суду. Оскільки
орган праці та соціального захисту населення порушив право позивача на
отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена ст.13 Закону
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, він
звернувся за захистом порушеного права з позовною заявою, та суд першої
інстанції ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції
щодо відмови в задоволенні позову в частині стягнення разової грошової допомоги
до 5 травня за 2002, 2003. 2005, 2006 роки, оскільки здійснення відповідачем
виплати в ці роки у розмірах, передбачених Законами України „Про Державний
бюджет ” на відповідні роки є правомірним, тому, що наявність статей цього
Закону, які встановлюють розмір щорічної разової грошової допомоги до 05
травня, не визнані неконституційними, це доводить правомірність застосування
зазначених норм відповідачем при виплаті спірної допомоги за ці роки.

Керуючись Конституцією
України, Законом України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”, ст. 2, ст. 71, ст. 160, ст. 167, ст. 195,
ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212,
ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У
Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської ради -
залишити без задоволення.

Постанову Кіровського міського суду Луганської
області від 01 липня 2008 року в справі № 2-а-141/08 за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської міської ради про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської міської ради на користь ОСОБА_1 7315 грн.60 коп. за рахунок коштів Державного бюджету
України - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: