Справа № 22-а-5128/08
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2008-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач Василенко Л.А.
Головуючий І інстанції суддя Кошкош О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

19 червня 2008
року Справа
№ 22-а-5128/08

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Василенко Л.А.,

суддів: Сіваченка І.В.,

Дяченко С.П.,

при
секретареві Скопинській А.О.,

розглянула
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області на постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2008р. у справі №
2а-6285/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області
про стягнення недоотриманої одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня
за 2004, 2007 роки, і

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2008
року позов ОСОБА_1 задоволений частково, стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення Старобешівської районної державної адміністрації
Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь
позивача суму допомоги на оздоровлення за 2007 роки у розмірі 2570,42 грн., в
решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити у задоволенні
позову.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного
розгляду сповіщені належним чином.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є інвалідом війни з
07.06.2004 р. 3 групи, а з 03.09.2007р. - 2 групи та має право на разову
грошову допомогу до 5 травня в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.
Позивачеві виплачена щорічна разова допомога до 5 травня 2007р. в розмірі 300,0
грн. у відповідності до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», тоді
як положення п. 13 ст. 71 зазначеного Закону були визнані неконституційними,
тому на користь позивача стягнуто суму недоплаченої допомоги в розмірі 2570,42
грн. з розрахунку 7 мінімальних пенсій за віком як інваліду війни 3 групи,
оскільки 2 група інвалідності позивачеві встановлена лише 03.09.2007р..

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 (арк. справи
4), з 03.09.2007р. є інвалідом 2 групи, причина інвалідності пов'язана з
роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на час спірних
правовідносин позивач мав 3 групу інвалідності і на підставі ст.13 Закону
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право
на отримання щорічної разової грошової допомоги до 9 травня (яка повинна
виплачуватися до 5 травня) в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Згідно Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»
мінімальна пенсія за віком станом на 05.05.2007року встановлена у розмірі
410,06 грн.

Статтею 2 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” визначено, що законодавство
України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього
закону та інших актів законодавства України; права та пільги для ветеранів
війни, встановлені раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без
їх рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують
права і пільги ветеранів, передбачені цим законом є недійсними

Крім того, ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що
«Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при
прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод»

Фактично позивач отримав від управління праці та соціального захисту
населення Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області в
2007 р. - 300,00 грн. При цьому відповідач керувався положеннями ст. 29 Закону
України “Про державний бюджет України на 2007 рік”.

Положення пункту 13 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України
на 2007 рік”, яким на 2007 рік зупинено дію частини п'ятої ст. ст. 12, 13, 14,
15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України у справі
№ 6-рп від 09.07.2007 р.

Посилання відповідача на необхідність застосування Закону „Про державний
бюджет на 2007 рік" та на вищу юридичну силу даного Закону над Законом,
який надав позивачеві певне майнове право, є безпідставним, таким, що
суперечить діючому законодавству і Конституції, засадам адміністративного
судочинства, оскільки ст. 22 Конституції України
передбачає, що конституційні права та свободи гарантуються законом і не можуть
бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів
не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Посилання відповідача на ту обставину, що виплата
вказаної грошової допомоги здійснена в межах фінансування, передбаченого державним бюджетом на 2007 рік, є також
безпідставним, оскільки факт відсутності коштів не є сам по собі підставою для
звуження змісту існуючого у позивача права на отримання грошової допомоги і не
є підставою для звільнення відповідача від виплати допомоги у передбаченому законом
розмірі.

В даному випадку є суперечність стосовно визначеності розміру даної
грошової допомоги в двох різних Законах.
Враховуючи рішення Конституційного суду, наведене вище, а також приймаючи до
уваги вимоги Конституції України щодо
верховенства права і заборони щодо звуження іншими законами змісту вже
встановлених законом прав, суд першої інстанції дійшов правильного
висновку, що в даному випадку має виконуватись Закон, який встановив конкретне
право, і таке право не може бути обмежене іншим законом, в тому числі і законом
„Про державний бюджет".

Отже, суд першої інстанції правильно стягнув з відповідача на користь
позивача недоплачену суму разової щорічної грошової допомоги, застосувавши ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ч. 5 ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”.

Відповідно до ст. 3 Конституції України «Права і свободи людини та їх
гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава
відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком держави».

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами
України.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків
місцевого суду, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування
або зміни постанови суду не вбачається.

Справа переглядалася в межах заявленої апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, 200, п.1 ч.1 ст.205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці
та соціального захисту населення Старобешівської районної державної
адміністрації Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2008р.
у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області
про стягнення недоотриманої одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня
за 2004, 2007 роки залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення. Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця
після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в
разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: