Справа № 22-а-10534/08
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Могильницький М.С..
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

30 жовтня 2008 року справа № 22-а-10534/08

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого:

Ястребової Л.В.

Суддів

Колеснік Г.А., Ляшенка Д.В.

при секретарі за
участі позивача представника позивача представника відповідача

ОСОБА_2ОСОБА_1ОСОБА_3ОСОБА_4

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні
Головного управління ПФУ в Донецькій області

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

Від

06.06.2008 року

по справі за
позовом

№ 2-а-6780/08 ОСОБА_1

до

Головного управління ПФУ в Донецькій області

про

зобов`язання здійснити перерахунок пенсії та виплату
недоплачених грошових коштів, -

В С Т А
Н О В И Л А:

У березні 2008 року ОСОБА_1. звернувся з адміністративним
позовом про зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області здійснити перерахунок призначеної Управлінням безпеки України
в Донецькій області пенсії за вислугу років з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії
в розмірах, встановлених законодавством, у відповідності до приписів ч. 3 ст.
43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби та деяких інших осіб» у розмірі 1470 грн. 08 коп. з 11.01.2008 року та
зобов'язання Головного Управління ПФУ в Донецькій області здійснити виплату
грошових сум у розмірі 5683,77 грн. з 11.01.2007 року по 01.01.2008 року.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 06.06.2008 року адміністративний позов
ОСОБА_1задоволено частково. Зобов'язано Головне УПФУ в Донецькій області
здійснити перерахунок призначеної Управлінням
безпеки України в Донецькій області пенсії за вислугу років з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, у відповідності
до приписів ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції Закону України
від 04.04.06 року № 3591-ГУ «Про внесення змін до деяких законів України з
питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців») з
часу її призначення, а саме 28.12.2006 року по 01.01.2008 року та зобов'язано
головне УПФУ в Донецькій області здійснити виплату грошових сум, які не були
виплачені прапорщику запасу ОСОБА_1. у зв'язку з невірно нарахованим розміром
пенсії, з моменту набуття ним права на пенсію, а саме 28.12.2006 року по
01.01.2008 року.

Не
погодившись з рішенням суду, ГУ ПФУ в Донецькій області подало апеляційну
скаргу, якою просить постанову від 06.06.2008 року скасувати, посилаючись на
порушення норм матеріального права, та прийняти нову, якою у задоволені позову
відмовити.

У судовому засіданні представник ГУ ПФУ
в Донецькій області підтримав доводи
апеляційної скарги та просив її задовольнити, проти чого заперечував позивач.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, вивчивши

доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає
апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає
залишенню без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено
наступне.

ОСОБА_1. - прапорщик запасу, проходив військову службу в
підрозділах та частинах Прикордонних військ України та Державної прикордонної
служби України. Наказом начальника Східного регіонального управління Державної
прикордонної служби України від 28.12.2006 року № 135-ос був звільнений в запас
Збройних Сил України за ст. 26 п. 6 п.п. «б» Закону України „Про військовий обов'язок і військову
службу" за станом здоров'я. Вислуга
років на день звільнення складала 30
років 02 місяці 25 дні.

У відповідності до п.„а" ст. 13 Закону України „Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб", ОСОБА_1. набув права на пенсію за вислугу років у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно висновку УСБУ в Донецькій області про призначення
пенсії за вислугу років ОСОБА_1. з 11 січня 2007 року призначена пенсія за вислугу років з розрахунку 80 %
грошового забезпечення у розмірі 980 грн. 63 коп.

При розрахунку пенсії фінансовий підрозділ УСБУ в
Донецькій області застосував окрім Закону України „Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", також положення Закону України
„Про державний бюджет України на 2006 рік", а саме ст. 40, п. 30 ст. 77.

Відповідно до ст. 40 Закону України „Про державний бюджет України на 2006
рік" при визначенні щомісячного
грошового забезпечення для розрахунку пенсії повинні братися середні надбавки, доплати, підвищення та премії за 24
місяці перед звільненням. Надбавки (доплати), встановлені особам, які
мають право на пенсію за вислугу років і залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі, взагалі не враховуються.

Відповідно до п.30 ст. 77 Закону України „Про державний
бюджет України на 2006 рік" зупинено на
2006 рік дію ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Суд вважає, що такий розрахунок пенсії є незаконним та
таким, що суперечить вимогам ст. 22 Конституції України, Закону
України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України „Про
внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та
соціального захисту військовослужбовців", Закону України „Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей", Указу Президента від 27.12.2005
року № 1843/2005.

Оскільки
Законом України « Про державний бюджет на 2006 рік» умови пенсійного
забезпечення військовослужбовців було погіршено, Верховною Радою України було
прийнято Закон України № 3591-IV „Про
внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців", який набрав
чинності 29.04.2006 р. Цим законом змінено
назву Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб", який названо „Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і у статті 43 якого поновлено право
військовослужбовців на розрахунок пенсії з грошового забезпечення за останньою штатною посадою з усіма
видами надбавок, доплат, підвищень та премій.
Частиною 2 ст. 13 цього Закону передбачено, що максимальний розмір пенсії не
повинен перевищувати 90 % відповідних
сум грошового забезпечення.

Вищезазначений Закон доповнено ст. 1-1, у якій зазначено,
що законодавство про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих Законів.

Зміна умов і норм пенсійного
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно
шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування”.

На підставі цієї норми зміна умов і
норм пенсійного забезпечення військовослужбовців не може здійснюватися за Законом України „Про державний
бюджет України" на відповідні роки.

З 01.01.2008 року набрала чинності
постанова Кабінету Міністрів України від 07.01.2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового та начальницького складу»., якою з 01.01.2008 року змінено види
та розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

За приписами ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45
затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб». Згідно вказаної постанови з 01.01.2008 року пенсіонерам
з числа військовослужбовців має бути здійснено перерахунок розміру пенсій з
розрахунку грошового забезпечення, визначеного постановою КМУ від 07.11.2007
року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу». Додаткові види
грошового забезпечення скасовані зазначеною постановою. Тому колегія суддів
погоджує висновок суду першої інстанції щодо обмеження предмету спору періодом з моменту набуття права на пенсію,
тобто з 28.12.2006 року по 01.01.2008 року.

Як вбачається з ч.2 ст. 17 Конституції України, держава
забезпечує соціальний захист громадян
України, які перебувають на військовій службі в Збройних Силах України та інших
військових формуваннях, а також, членів їх сімей.

Статтею 9 Закону України „Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава гарантує
військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає
умовам військової служби, а відповідно до
ст. 2 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей" ніхто не вправі
обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах,
визначених законодавством України.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при
прийнятті нових законів або внесенні змін
до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За таких обставин суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування
постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1
ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У
Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління ПФУ в Донецькій області - залишити
без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06.06.2008 р. по
справі № 2-а-6780/08 за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про
зобов`язання здійснити перерахунок пенсії та виплату недоплачених грошових
коштів - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту набрання законної сили.

Головуючий:

Судді:

З оригіналом згідно:

Суддя-доповідач
Л.В. Ястребова