Справа № 22-а-8966/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

в 1 інстанції - Ушаков Т.С.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

«19» серпня 2008 року справа № 22-а-8966/08

зал
судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Старосуда М.І.

суддів: Ханової Р.Ф., Василенко Л.А.

при
секретарі судового засідання Чуріковій Я.О.

за
участю позивача: ОСОБА_1

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Управління праці і соціального захисту
населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської області

на
постанову Луганського окружного
адміністративного суду

від по
адміністративній справі

24 червня 2008 року № 2а-5270/08
( суддя Ушаков Т.С.)

за
позовом

ОСОБА_1

до

Управління
праці і соціального захисту населення Перевальської районної державної
адміністрації Луганської області

про

зобов'язання управління праці і соціального захисту
населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської області
виплатити суму недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5-го травня в
розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за 2003-2007 роки, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною
заявою до управління праці і соціального захисту населення Перевальської
районної державної адміністрації Луганської області про зобов'язання управління
праці і соціального захисту населення Перевальської районної державної
адміністрації Луганської області виплатити суму недоплаченої щорічної грошової
допомоги до 5-го травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за 2003-2007
роки.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 24 червня 2008 року у справі № 2а-5270/08 позовна
заява задоволена частково: зобов'язано управління праці і соціального захисту
населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської області
виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5
травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за 2004, 2007 роки. В задоволені іншої частини позову відмовлено.

Не
погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування
судом норм матеріального права, та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні
позову відмовити.

Вважає правомірним та
обґрунтованим застосування у спірних правовідносинах положень ст. 44 Закону
України “Про Державний бюджет України на 2004 рік” та ст. 29 Закону України
“Про державний бюджет України на 2007 рік”.

Відповідач у судове засідання
не з'явився,
про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлеий
належним чином. Скаржник надав суду клопотання про розгляд апеляційної скарги по
справі без його участі.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів
встановила.

Позивач є
учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, у зв'язку з чим та
відповідно до вимог ч. 5 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” має право на отримання щорічної грошової
допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач отримав від
відповідача у 2003 році - 90 грн., у 2004 році - 120 грн., у 2005 році - 250
грн., у 2006 році - 250 грн., у 2007 році - 280 грн., при цьому відповідач
керувався положеннями Законів України “Про державний бюджет України ” на
відповідний рік.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом
першої інстанції, в апеляційній скарзі відповідач посилається на невірне застосування норм
матеріального права, оскільки при
виплаті зазначених сум він діяв в межах повноважень та відповідно до вимог
чинного законодавства.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню,
з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для
їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення
до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 цього Закону щорічно до 5 травня учасникам
бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком.

Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями
12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних
повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню
виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.

Не приймається до уваги довід заявника скарги стосовно правомірності
застосування у 2004 році розміру таких виплат, встановленому ст. 44 Закону
України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”, якою встановлено, що у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни 1 групи - 195
гривень, інвалідам війни 2 групи - 160 гривень, інвалідам війни 3 групи - 130
гривень, учасникам бойових дій - 120 гривень, особам, які мають особливі
заслуги перед Батьківщиною, - 195 гривень, членам сімей загиблих та дружинам
(чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя
інвалідами, - 65 гривень, оскільки положення ст. 44 визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішенням
Конституційного суду від 01.12.2004 року № 20рп/2004.

Колегія суддів вважає, також, неправомірним довід заявника скарги щодо
правомірності застосування у 2007 році розміру таких виплат, встановленому п.
13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно
до якого у 2007 році виплата щорічної разової
допомоги відповідно до закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: інвалідам
I групи -
450 гривень, інвалідам II групи -
360 гривень, інвалідам
III групи - 300
гривень; учасникам бойових дій -
280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною
- 450 гривень; членам сімей загиблих та
дружинам (чоловікам) померлих
інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих
учасників бойових дій,
учасників війни - 150 гривень; учасникам війни - 55 гривень, оскільки
положення зазначеної норми Закону - визнані
неконституційним рішенням Конституційного Суду України у справі
№ 6-рп від 09.07.2007 року.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна
сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність дій
щодо нарахування позивачу щорічної
грошової допомоги до 9 травня протягом 2004 року - 120 грн., 2007 року - в
розмірі 280 грн., встановлених Законами України “Про Державний бюджет ” на відповідний
рік, а не в розмірі, встановленому Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Згідно ст. 22 зазначеного закону рішення підприємств, установ і
організацій, які надають пільги, можуть бути оскаржені до районної державної
адміністрації, виконавчого комітету міської Ради або до районного (міського)
суду.

Оскільки орган праці та соціального захисту населення порушив право
позивача на отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена ч. 5
ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, він звернувся за захистом порушеного права з позовною заявою, та суд
першої інстанції ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції
щодо відмови в задоволенні позову в частині стягнення разової грошової допомоги
до 5 травня за 2003, 2005, 2006 роки, оскільки здійснення відповідачем виплати
у 2003, 2005 та 2006 роках у розмірах, передбачених Законами України „Про
Державний бюджет” на відповідні роки є правомірним, тому, що вони передбачені
вищезазначеними законами, що прямо встановлюють розмір щорічної грошової
допомоги до 5 травня, які не визнані неконституційними, що підтверджує
правомірність їх застосування при виплаті допомоги.

Отже суд першої інстанції вірно встановив роки, за які
необхідно стягнути недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в
розмірі 5 мінімальних пенсій за віком з урахуванням фактично виплачених сум
за 2004, 2007 роки (120 грн. та 280 грн. відповідно).

Керуючись
Конституцією України, Законом України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 2, ст. 71, ст.
160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200,
п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212,
ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці і
соціального захисту населення Перевальської районної державної адміністрації
Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 24 червня 2008 року у справі № 2а-5270/08 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 24 червня 2008 року у справі № 2а-5270/08 за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Перевальської
районної державної адміністрації Луганської області про зобов'язання управління праці і
соціального захисту населення Перевальської районної державної адміністрації
Луганської області виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за 2004,
2007 роки - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: