Справа № 22а-1212/07
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2007-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2007 року м. Одеса

Колегія суддів Одеського
апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого - Димерлія О.О.

суддів - Алексеев В.О.,
Стае Л.В.

при секретарі - Вихренко К.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. АДРЕСА_1 апеляційну скаргу
ОСОБА_1на ухвалу Малиновського районного суду м.
АДРЕСА_1від 21.05.2007 року за позовом ОСОБА_1до
відділення виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань
України в Малиновському районі м. АДРЕСА_1про відмову в відкритті
провадження,

ВСТАНОВИЛА:

17 05.2007 року позивач звернувся з вказаним вище позовом та просив суд: зобов'язати відділення виконавчої Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Малиновському районі м. АДРЕСА_1призначити та проводити щомісячні виплати відшкодування шкоди, починаючи з 01.04.2007 року в розмірі 1040 грн. 18 коп. з послідуючим
перерахунком; стягнути з відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Малиновському районі м.
АДРЕСА_1донараховані щомісячні за період з
01.03.2002 року до 01.05.2007 року у розмірі 27343 грн. 14 коп.

Ухвалою судді Малиновського районного суду м. АДРЕСА_1від 21 травня 2007
року позивачу відмовлено в відкритті провадження в
адміністративній справі з підстав не належності розгляду його позову в порядку
адміністративного судочинства, так як, на думку судді: відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в Малиновському районі м. АДРЕСА_1не є суб'єктом владних повноважень; право вимоги позивача
ґрунтується на нормах трудового законодавства, що свідчить про відсутність
відносин влади та підпорядкування, характерних
для адміністративних правовідносин; між сторонами виникли цивільно-правові
відносини.

У поданій апеляційній скарзіОСОБА_1 з посиланням на порушення судом першої інстанції норм
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, просить скасувати оскаржуване судове рішення і направити
справу до суду першої інстанції для
продовження розгляду справи в іншому складі суду.

Справа №22а-1212/2007

Головуючий першої інстанції суддя - Сєвєрова Є.С. Категорія У-2

Доповідач суддя
-Димерлій О.О.

2

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 2 КАС України: "Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім
випадків, коли щодо таких рішень, дій чи
бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок
судового провадження".

Пунктом 1 частини 1 ст. 3 КАС України визначено значення терміну
"справа адміністративної юрисдикції" -
переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування. їхня
посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі
на виконання делегованих повноважень.

З наведеного вбачається, що стороною публічно-правового спору може бути і
суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності" від 26.09.1999 року з подальшими
змінами, передбачено: стаття 3. "Гарантії забезпечення прав застрахованим
у страхуванні від нещасного випадку

Держава гарантує усім застрахованим громадянам забезпечення прав у страхуванні від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання;

Стаття 16. Управління Фондом
соціального страхування від нещасних випадків

Управління Фондом соціального страхування від нещасних випадків
здійснюється на паритетній основі державою, представниками
застрахованих осіб і роботодавців.

Безпосереднє управління Фондом соціального страхування від нещасних
випадків здійснюють його правління та виконавча дирекція;

Стаття 27. Державний нагляд у сфері
страхування від нещасного випадку

Державний нагляд у сфері страхування від нещасного випадку здійснюють

спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади. Спрямовує і
координує

роботу зазначених органів з цих питань Кабінет Міністрів України.

Метою нагляду є контроль за додержанням страхувальниками та Фондом соціального страхування від нещасних
випадків законодавства про страхування віл
нещасного випадку.

Таким чином, Фонд соціального
страхування від нещасних випадків, здійсню

владні управлінські функції на основі законодавства та на підставі
делегованих йому державою повноважень.

3

Окрім цього, між сторонами відсутні цивільно-правові відносини, оскільки цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що
передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб,
що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують
цивільні права та обов'язки.

Цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній
рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників (ч.1 ст.1 ЦК України).

Так як відносини між сторонами, це відносини між фізичною особою і органом,
який здійснює владні управлінські функції на виконання делегованих йому
державою повноважень - спір між сторонами є публічно-правовим.

За таких обставин ухвала суду підлягає скасуванню.

Судова колегія не находить підстав для передачі справи на розгляд іншому
судді Малиновського районного суду, не наведені вони і в
апеляційній скарзі.

Керуючись: ст.. ст. 185, 195,199,203,205,206 КАС України, судова колегія,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1-
задовольнити частково.

Ухвалу Малиновського районного суду м. АДРЕСА_1від 21.05.2007 року за
позовом ОСОБА_1до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування
від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України в
Малиновському районі м. АДРЕСА_1про відмову в відкритті провадження - скасувати
і постановити нову ухвалу.

Адміністративний позов ОСОБА_1до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійних захворювань України в
Малиновському районі м. АДРЕСА_1про визначення розміру щомісячного відшкодування шкоди в зв'язку з травмою на виробництві
направити до Малиновського районного суду м.
АДРЕСА_1для продовження розгляду з стадії відкриття адміністративного
провадження.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та
оскарженню не підлягає.