Справа № 22а-8958/08
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2008-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД______
1-й інстанції Васильківський В.М.
Справа № 22а-8958/08
міськрайонний суд Івано-Франківської обл.. Ряд. стат.звіту
№49
Справа
№2а-30/08
Доповідач: В.З. Улицький
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого:
Улицького В.З.

суддів:
Багрія В.М., Обрізка І.М.

секретаря: Неміш О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційні скарги СГТзОВ «Сіріус ЛТД», Коломийської районної ради, Коломийської
районної державної адміністрації на постанову Коломийського міськрайонного суду
від 09.04.2008 року у справі за позовом ОСОБА_1до Коломийської районної ради,
треті особи: Ліснослобідська сільська рада Коломийського району, Коломийська
районна державна адміністрація про визнання рішення нечинним та зустрічним
позовом СГТзОВ «Сіріус ЛТД» до Стрижаковського Юрія Олексійовича, Коломийської
районної ради, третіх осіб: Ліснослобідської сільської ради Коломийського
району, Коломийської районної державної адміністрації про визнання нечинним
рішення, -

встановила:

У грудні 2007 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Коломийської
районної ради, треті особи: Ліснослобідської сільської ради, Коломийської
районної державної адміністрації про
визнання рішення відповідача нечинним .

Позивач свої
позовні вимоги мотивував тим, що рішенням Ліснослобіцької сільської ради
Коломийського району від 18.07.2007 року №166-ХІ/2007 йому було надано дозвіл
на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (ставка)
пл.5,7107 га в урочищі «Ріжок».

Рішенням
Коломийської районної ради №495/ХІІІ/07 від 09.10.2007 року позивачу відмовлено
в погодженні надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки пл. 5,7107 га. Пунктом 2 наведеного рішення
рекомендовано Ліснослобідській сільській раді провести конкурс на право оренди
даної земельної ділянки.

Вважаючи такі
дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду.

Постановою
Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 09.04.2008
року позов задоволено. Визнано незаконним рішення Коломийської районної ради
від 09.10.2007 року №495-ХІІІ/07 про відмову у погодженні надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (ставок)
ОСОБА_1

Постанову суду оскаржили СГТзОВ «Сіріус
ЛТД», Коломийська районна рада, Коломийська районна державна адміністрація.
Вважають, що постанова суду є незаконною, прийнятою з порушенням норм
матеріального та процесуального законодавства, з неповним з'ясуванням всіх
обставин, що мають значення для справи та підлягає скасуванню з підстав
викладених в апеляційній скарзі.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення з наступних підстав
:

Судом встановлено, що Рішенням №167-ХІ/2007
від 18.07.2007 року Ліснослобідської сільської ради Коломийського району
вирішено погодити надання дозволуОСОБА_1. на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки (ставок) пл. 5,7107 га для рибогосподарських
потреб в с. Лісна Слобідка в урочищі «Ріжок».

Рішенням Коломийської районної ради
№495-ХІІІ/07 від 09.10.207 року відмовлено у погодженні надання дозволуОСОБА_1.
на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (ставок)
пл. 5,7107 га для рибогосподарських потреб в с. Лісна Слобідка в урочищі
«Ріжок».

Судом першої інстанції вірно встановлено той
факт, що Коломийська районна рада вийшла за межі своїх повноважень, оскільки
відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» акти органів місцевого
самоврядування з мотивів їхньої невідповідності законам України
визначаються незаконними у судовому порядку.

Згідно
п. а ч. 1 ст. 10 ЗК України до повноважень районних
рад у галузі земельних відносин на території району належить, зокрема, розпорядження землями на праві
спільної власності відповідних територіальних громад. Спірна земельна
ділянка в с. Лісна Слобідка Коломийського району Івано-Франківської області не
є об'єктом спільної власності територіальних громад - жодного договору в
порядку ч. 5 ст. 83 ЗК України щодо даної земельної ділянки територіальні
громади сіл Коломийського району не укладали. Тобто в жодному разі Коломийська районна рада
повноважень щодо розпорядження земельними ділянками, крім делегованих
відповідними сільськими та селищними радами, немає.

В
обгрунтування своїх вимог апелянти
посилається на порушення судом при прийнятті оскаржуваної постанови вимог ст.
51 Водного кодексу України, а саме те його положення, що водні об'єкти
місцевого значення надаються в користування Верховною радою Автономної
Республіки Крим та обласними радами, які можуть передавати свої повноваження
відповідним органам виконавчої влади на місцях чи іншим державним органам.

Проте,
відповідно до ч. 2 ст. 3
Земельного кодексу України земельні відносини, що виникають при використанні
надр, лісів, вод регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про
надра, ліси, води, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Одночасно, відповідно до ч. 4 ст. 59
ЗК України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування із земель фонду (водного) можуть передаватись
на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смут, смуг відведення і
берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота
та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб тощо.

В
апеляційній скарзі апелянти
посилається на ч. 6 ст. 16 Закону України „Про оренду землі", де вказано,
що у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї
самої земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності,
відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять
аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом
не встановлено інший порядок.

В
подальшому апелянт вказує, що „повноваження визначати процедуру проведення
конкурсу (аукціону) на право оренди земельної ділянки мають відповідні органи
виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування".

Дане
твердження апелянта дійсно грунтується на чинному законодавстві України. Проте,
ним не враховано обставин, що мають безпосереднє значення для даної справи.

Так,
в матеріалах справи міститься рішення Коломийської районної ради від 01 березня
2007 року за № 263/УІІ/07 „Про затвердження тимчасових положень щодо
регулювання земельних відносин з організації ринку земель". Згідно із змістом пунктів 2 та 3 вказаного
рішення, воно носить рекомендаційний, а не загальнообов'язковий характер.

А отже, за умови, що на розгляд сесії
Ліснослобідської сільської ради надійшло дві заяви: позивача та ТзОВ „Сіріус
ЛТД", то на засіданні сільської ради їм обом було надано можливість
виступити з пропозиціями щодо умов отримання нами спірної земельної ділянки з
водним об'єктом, також були заслухані думки депутатів та сільського голови. За пропозицією депутата Дутчака В.М.
вирішення питання щодо надання одному з кандидатів дозволу на виготовлення
проекту землеустрою було винесено на таємне голосування. В подальшому було
створено лічильну комісію, виготовлено бюлетені та проведено таємне
голосування, за результатами якого 13-ю голосами присутніх на засіданні сесії
депутатів (одноголосно) позивачу
було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо спірної земельної
ділянки. Таким чином, при прийнятті рішення від 18 липня 2007 року за №
166-ХІ/2007 були дотримані конкурсні засади надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою на спірну земельну ділянку.

Також в обгрунтування своїх позовних вимог ТзОВ „Сіріус
ЛТД" посилається на розпорядження голови Коломийської районної державної
адміністрації № 403 від 05.09.2007 року, яким затверджено Положення „Про
порядок проведення конкурсів з набуття на конкурентних засадах права оренди
земельних ділянок на території Коломийського району". Проте, в ході
судового розгляду даної справи в суді першої інстанції Коломийською районною
державною адміністрацією на було додано до справи жодних доказів на
підтвердження державної реєстрації даного нормативно-правового акта у
Коломийському міськрайонному управлінні юстиції, як це передбачає абз. 4 ч. 1
ст. 6 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств,
інших органі виконавчої влади, органів господарського управління та контролю,
що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий
характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня
1992 року №731.

Отже, даний нормативно-правовий акт місцевого значення
не набув чинності та не може покладатись в обгрунтування заявлених апелянтом
вимог.

З вищенаведеного
випливає, що доводи апеляційної скарги є безпідставними та необґрунтованими, а
постанова суду першої інстанції законною

Керуючись,
ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, КАС України колегія суддів, -

ухвалила:

Апеляційні
скарги СГТзОВ «Сіріус ЛТД», Коломийської районної ради, Коломийської районної
державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Коломийського
міськрайонного суду від 09.04.2008 року - без змін.

Ухвала набирає
законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу
протягом одного місяця може бути подана касаційна скарга безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:
В. Улицький

Судді:
В.Багрій

І.Обрізко