Справа № 22а-8993/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

головуючий суддя І
інстанції - Бойко С.Л.
суддя
- доповідач - Геращенко І.В.
Донецький апеляційний
адміністративний суд
У Х В А Л А

Іменем України

« 17 » жовтня 2008
року
справа № 22а-8993/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка
І.В.

суддів Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.

при секретарі судового засідання Шептульовій С.Ю.

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_2. - довір. від 02.10.2008 року № 65

від відповідача - не з'явились

від третьої особи -
ОСОБА_1.,ОСОБА_3. - договір від 15.09.2008 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу Суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи ОСОБА_1

на постанову Краснолуцького
міського суду Луганської області

від 23.06.2008 року

у справі № 2а-31/08

за адміністративним позовом Дочірнього підприємства
“Ринок м. Красний Луч”

до відповідача виконавчого комітету Краснолуцької міської ради

третя особа Суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_1

про визнання недійсним рішення

ВСТАНОВИВ:

Дочірнє підприємство “Ринок
м. Красний Луч” звернулось до Краснолуцького міського суду Луганської області з
позовною заявою до виконавчого комітету Краснолуцької міської ради, третя особа
Суб'єкт підприємницької діяльності - фізична
особа ОСОБА_1
про визнання недійсним рішення від 22.11.2007 року № 599 про демонтаж 4 торгівельних металевих
контейнерів самочинно встановлених ДП “Ринок” напроти магазину “Все для дома”
ПП ОСОБА_1.
у місті Красний Луч, вулиця Колхозна № 1/12.

Постановою Краснолуцького міського суду
Луганської області від 23.06.2008 року у справі № 2а-31/08 (суддя Бойко С.Л.)
позовна заява задоволена.

Ухвалюючи рішення суд першої інстанції
виходив з того, що згідно схеми реконструкції ДП “Ринок м. Красний Луч” з
внесеними змінами, яка узгоджена зі всіма службами міста, в проекті
реконструкції передбачене встановлення чотирьох торгівельних металевих
контейнерів напроти магазину “Все для дому”.

Третьою особою подана апеляційна скарга, в якій вона
просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволенні
позовної заяви відмовити.

Доводи апеляційної скарги обгрунтовує невірним
застосуванням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального
права.

Зазначає, що рішення суду прийняте при неповному
з”ясуванні усіх обставин, що мають значення для справи, та висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Вказує на те, що рішення, яке оспорювалось, прийняте
виконавчим комітетом у зв”язку з порушенням позивачем вимог чинного
законодавства та самовільного розташування металевих контейнерів біля магазину,
який належить їй на підставі договіру купівлі - продажу.

Вважає, що суд першої інстанції дав невірну оцінку
доказам, які надані до матеріалів справи, стосовно правомірності розташування
зазначених контейнерів біля її магазину, оскільки позивач самовільно, без
узгодження зі службами міста вніс зміни до проекту реконструкції, тоді як з
матеріалів справи вбачається, що позивачу вказане на незаконність розміщення 6
металевих контейнерів біля будівлі магазину “Все для дому”.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

Рішенням виконавчого комітету Краснолуцької міської ради
від 26.07.2002 року № 287 директор ДП “Ринок міста Красний Луч” зобов”язаний
заказати проектну документацію по функціональному плануванню території ринку,
розміщенню приміщень, торгівельних міст та об”єктів в строк до 30.08.2002 року.

08.07.2003 року ДП “Ринок міста Красний Луч” звернулось до
міського голови м. Красний Луч з заявою
про дозвіл на реконструкцію ринку, згідно затвердженного проекту (а.с. 11).

09.12.2003 року ДП “Ринок міста Красний Луч” просило
видати дозвіл на проведення реконструкції вещевих рядів (а.с. 8).

19.02.2004 року між Краснолуцькою міською радою
(Орендодавець) та Дочірнім підприємством “Ринок міста Красний Луч” (Орендар) на
підставі рішення двадцять першої сесії двадцять четвертого скликання від
18.02.2004 року укладений договір оренди земельної ділянки за адресою: м.
Красний Луч, вулиця Колхозна, 1 (а.с. 41 - 46, 52).

27.04.2004 року рішенням виконавчого комітету
Краснолуцької міської ради № 189 ДП “Ринок міста Красний Луч” наданий дозвіл на
реконструкцію теріторії, розташованої за адресою: м. Красний Луч, вул.
Колхозна, 1, адміністрація підприємства зобов”язана внести зміни в затверджений
проект реконструкції теріторії ДП “Ринок міста Красний Луч” та провести
комплексну експертизу проекту (а.с. 55).

14.05.2004 року ДП “Ринок міста Красний Луч” звернулось до
міського голови з проханням видати дозвіл на виконання робіт по реконструкції
території ринку (а.с.9).

28.05.2004 року інспекція державного архітектурно -
будівельного контролю надала ДП “Ринок міста Красний Луч” дозвіл на виконання
будівельних робіт по вул. Колхозній, авторський надзор виконує ПКБ ТОВ
“Реммехзавод”, строк дії дозволу до 31.12.2004 року.

Державною інспекцією архітектурно - будівельного контролю
Луганської обласної державної адміністрації на адресу ДП “Ринок міста Красний
Луч” направлені предписання від 15.10.2007 року № 28, та від 12.11.2007 року №
29 з вимогою припинити роботи по монтажу
металевих конструкцій біля магазину СПД ОСОБА_1. по вул. Колхозній 1/12 (а.с.70
- 71).

За результатами перевірки, проведеної покуратурою м. Красний
Луч, встановлене порушення ДП “Ринок міста Красний Луч” вимог ст. 24 Закону
України “Про планування та забудову територій, Закону України “Про
містобудування”, а саме, самовільне розташування контейнерів на теріторії, де
їх розташування не передбачене планом реконструкції ДП “Ринок міста Красний
Луч” та начальнику інспекції державного архітектурно - будівельного контролю
виконавчого комітету Краснолуцької міської ради направлений припис про усунення
виявлених порушень вимог чинного законодавства при забудові територій (а.с.
83).

Рішенням Краснолуцької міської ради від 22.11.2007 року
директор ДП “Ринок міста Красний Луч” зобов”язаний демонтувати самочинно
встановлені 4 торгівельні металеві контейнери, розташовані напроти магазину
“Все для дома” ПП ОСОБА_1. по вулиці Колхозна № 1/12 в місті Красний Луч у
строк до 06.12.2007 року (а.с. 12).

Листом від 27.11.2007 року № 29/1495 відділ наглядово -
профілактичної діяльності відділення пожежного нагляду міста Красний Луч ГУ МНС
України в Луганській області, який
знайшов підтвердження у висновку управління архітектури та містобудування м.
Красний Луч від 03.03.2008 року № 110,
повідомив, що установка торгових модулів ДП “Ринок міста Красний Луч”
здійснена з порушенням протипожежних розривів до сусідніх споруд, ДП “Ринок
міста Красний Луч” надане предписання про виявлені порушення, директор
підприємства залучений до адміністративної відповідальності за порушення правил
протипожежної безпеки (а.с. 64, 92).

Згідно державного акту серії ЛГ № 155503, виданого 22.10.2004
року, на право власності на земельну ділянку, ОСОБА_1 є власником земельної
ділянки площею 0,0325 га, розташованої за адресою: вулиця Колхозна, 1/12, м.
Красний Луч, Луганська область на підставі договору купівлі - продажу від
11.08.2004 року № 1-3147 (а.с. 61).

Виконкомом Краснолуцької міської ради Сидоренко Світлані
Василівні наданий дозвіл від 29.12.2003 року № 336 на розташування об”єкту
торгівлі - магазину та виносної торгівлі по вул. Козхозній, 1, загальною площею
325 кв.м (а.с. 63).

Між
сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої
інстанції та апеляційним судом, у скарзі вказується на порушення норм
матеріального права, оскільки вважає, що позивачем контейнери розташовані на
спірній території без одержання належних дозволів та документів з порушенням
вимог чинного законодавства.

Колегія суддів вважає апеляційну
скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті
вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією
та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий
порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Систему та
гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності,
правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
“Про місцеве самоврядування”.

Відповідно до ст. 31 Закону України “Про місцеве
самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів міських рад (за
винятком міст районного значення), крім повноважень, зазначених у пункті
"б" частини першої цієї статті, належить також видача забудовникам
архітектурно-планувальних завдань та технічних умов на проектування,
будівництво, реконструкцію будинків і споруд, благоустрій територій.

Згідно абз. 2 ст.
3 Закону України “Про планування та забудову територій” планування територій
здійснюється відповідними органами державної влади та органами місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст. 7 Закону України “Про основи
містобудування” державне регулювання у сфері містобудування здійснюється
Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою та Радою
Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями,
органами місцевого самоврядування, а також спеціально уповноваженими органами з
питань містобудування та архітектури, іншими органами в порядку, встановленому
законодавством.

Згідно ст. 24 Закону України “Про планування та забудову
територій» державний контроль у сфері містобудування здійснюється органами
виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та іншими спеціально
уповноваженими на це державними органами.

Таким чином, відповідач у спірних правовідносинах є суб¢єктом владних
повноважень, на якого Конституцією та Законами України покладені обов¢язки щодо
планування територій, державного регулювання у сфері містобудування, а також
узгодження місць розташування об'єктів на земельних ділянках.

Згідно абз. 4 ст. 3 Закону України “Про планування та
забудову територій” рішення органів виконавчої влади
та органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання
територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для
містобудівних потреб приймаються в межах, визначених законом відповідно до
містобудівної документації за погодженням з спеціально уповноваженими органами
з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до ст. 17 цього Закону містобудівна
документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється
планування, забудова та інше використання територій.

Містобудівна документація є основою для:

вирішення питань раціонального використання територій,
регулювання розселення;

підготовки обгрунтованих пропозицій щодо встановлення та
зміни меж населених пунктів;

підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної
документації;

вирішення питань щодо розташування та проектування нового
будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту
об'єктів містобудування та упорядкування територій;

вирішення питань вибору, вилучення (викупу), надання у
власність чи користування земель для містобудівних потреб.

Розробка містобудівної документації здійснюється
проектними організаціями, іншими юридичними особами, які мають ліцензії на
виконання відповідних робіт, що видаються в порядку, встановленому
законодавством.

Види, склад, порядок розробки та затвердження
містобудівної документації визначаються законодавством. Порядок проведення
експертизи містобудівної документації визначається Кабінетом Міністрів України.

Зміни до містобудівної документації вносяться рішенням
органу, який затвердив містобудівну документацію, за поданням відповідного
спеціально уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури.

Допитаний в якості свідка начальник ПКБ ТОВ “Гарантбуд -
05% Негода О.О. підтвердив відповідність змін до проекту реконструкції ДП
“Ринок міста Красний Луч” вимогам ДБН 36092✭✭.

Як встановлено судом першої інстанції та
апеляційним судом, ДП “Ринок міста Красний Луч”, здійснивши коригування
проекту,узгодив його з відповідними службами та надав на затвердження до органу
місцевого самоврядування, споруди ринку прийняті до експлуатації рішенням
Красно луцької міської ради від 02.10.2008 року № 437/5.

Відповідно до ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність
прийняття рішення про
демонтаж таких контейнерів відповідно до
пункту 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких підстав апеляційний
адміністративний суд вважає, що висновки суду першої інстанції відповідають
обставинам справи, постанова суду першої інстанції прийнята при вірному
застосуванні норм процесуального та матеріального, тому скасуванню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування",
Законом України “Про планування та забудову територій”, Законом України “Про
основи містобудування”, ст. 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п. 1
ст. 198, ст. 200, п. 1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

У
Х В А Л И В :

Апеляційну
скаргу суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 на
постанову Краснолуцького міського суду Луганської області від 23.06.2008 року у
справі № 2а-31/08 - залишити без
задоволення.

Постанову Краснолуцького міського
суду Луганської області від 23.06.2008 року у справі № 2а-31/08 за позовом
Дочірнього підприємства “Ринок міста Красний Луч” до виконавчого комітету
Краснолуцької міської ради, третя особа суб'єкт підприємницької діяльності -
фізична особа ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення - залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного
адміністративного суду за наслідками апеляційного провадження вступає в законну
силу з моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

У судовому засіданні 17.10.2008
року проголошена вступна та резолютивна частина ухвали, повний текст ухвали
виготовлений 22.10.2008 року.

Головуючий суддя І.В.Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич

З оригіналом згідно

головуючий І.В.Геращенко