Справа № 22-а-8865/08
Суддя: Бистрик Г.М.
Дата ухвалення: 2008-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 22-а-8865/08
Головую
чий у І інстанції: Нечуй Б.П.
Суддя-доповідач: Бистрик
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 жовтня 2008 року

м. Київ
Колегія суддів Київського
апеляційного адміністратив
ного суду у складі:
головуючого судді Бистр
ик Г. М.,
суддів Попович О.В. та Васил
енка Я.М.,
при секретарі Шевчук О.М.,
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в м. Києві с
праву за апеляційною скаргою
Управління Пенсійного фонду
України в Лугинському район
і Житомирської області на по
станову Лугинського районно
го суду Житомирської області
від 18 жовтня 2007 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до обласн
ого центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних випла
т, управління праці та соціал
ьного захисту населення Луги
нської районної державної ад
міністрації, управління Пенс
ійного фонду України в Лугин
ському районі Житомирської о
бласті про стягнення невипла
чених коштів, передбачених З
аконом України «Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи», -

В С Т А Н О В И Л А :
У жовтні 2005 року ОСОБА_1
(далі - позивач) звернувся до
суду з позовом про стягнення
на його користь за період з 01.10
.2002 року по 30.09.2005 року: з Управлінн
я праці та соціального захис
ту населення Лугинської райд
ержадміністрації кошти в сум
і 3 096, 80 грн. та з управління Пенс
ійного фонду України в Лугин
ському районі в сумі 15 484, 00 грн., я
кі передбачені Законом Украї
ни «Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи» (далі - Закон). За
значив, що вищевказані кошти
виплачувалися йому не відпо
відно до Закону, а відповідно
до постанови Кабінету Мініс
трів України № 836 від 26.07.1996 року, щ
о призвело до порушення його
прав.
Постановою Лугинського ра
йонного суду Житомирської об
ласті від 18.10.2007 року позов задов
олено. Рішення суду вмотивов
ано тим, що виплатою зазначен
их допомог та доплат у тверди
х сумах, встановлених постан
овою Кабінету Міністрів Укра
їни № 836 від 26.07. 1996 року порушені п
рава позивача.
Управління Пенсійного фон
ду України в Лугинському рай
оні Житомирської області под
ало апеляційну скаргу, в якій
просить оскаржувану постано
ву скасувати, як таку, що супер
ечить чинному законодавству
, постановлена з порушенням н
орм матеріального та процесу
ального права, а справу проти
управління Пенсійного фонду
України в Лугинському район
і Житомирської області, як не
належного відповідача у дані
й справі провадженням закрит
и.
Заслухавши суддю-доповіда
ча, перевіривши матеріали сп
рави та доводи скарги, колегі
я суддів вважає, що апеляційн
а скарга підлягає - залишенню
без задоволення, а постанова
суду - без змін.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1 та 200 К
АС України, суд апеляційної і
нстанції залишає скаргу без
задоволення, а постанову суд
у без змін, якщо визнає, що с
уд першої інстанції правильн
о встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з д
одержанням норм матеріально
го і процесуального права.

Судом встановлено та підтв
ерджується матеріалами спра
ви, що позивач є потерпілим ві
д Чорнобильської катастрофи
3 категорії і з 01.04.1991 року отриму
є пенсію за віком та проживає
в АДРЕСА_1 і що відповідно
до переліку населених пункт
ів Житомирської і Київської
областей, віднесених до зон р
адіоактивного забруднення в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи, затвердженого поста
новою Кабінету міністрів Укр
аїни від 23.07.1991 року № 106 та розпор
ядження Кабінету Міністрів У
країни від 12.01.1993 року № 17, вказане
село відноситься до зони гар
антованого добровільного ві
дселення.
Статтями 37-39 Закону Україн
и передбачено, що особи, які пр
оживають на території радіоа
ктивного забруднення мають п
раво на грошову допомогу у зв
язку з обмеженням споживан
ня продуктів харчування місц
евого виробництва та особист
ого підсобного господарства
, а також позивач має право згі
дно вищенаведених норм на до
плату непрацюючому пенсіоне
ру, який проживає на територі
ї радіоактивного забрудненн
я.
Згідно приписамст. 9 КАС Укр
аїни, суд при вирішенні справ
и керується принципом законн
ості, відповідно до якого орг
ани державної влади, органи м
ісцевого самоврядування, їхн
і посадові і службові особи з
обовязані діяти лише на пі
дставі, в межах повноважень т
а у спосіб, що передбачені Кон
ституцією та Законами Україн
и. Суд вирішує справи на підст
аві Конституції та Законів У
країни, а також міжнародних д
оговорів, згода на обовязк
овість яких надана Верховною
Радою України. Суд застосову
є інші нормативно-правові ак
ти, прийняті відповідним орг
аном на підставі у межах повн
оважень та у спосіб, що передб
ачені Конституцією та Закона
ми України. У разі невідповід
ності нормативно-правового а
ту Конституції України, міжн
ародному договору, згода на о
бовязковість якого надана
Верховною Радою України або
в іншому правовому акті суд з
астосовує правові акти, які м
ають вищу юридичну силу.
Постановою Пленуму Верхо
вного суду України від 13.06.2007 рок
у № 8 «Про незалежність судово
ї влади» звернути увагу на те
, що відповідно ст.ст.8 та 22 Конс
титуції України не підлягают
ь застосуванню судами Закони
та інші нормативно-правові а
кти, якими скасовуються конс
титуційні права і свободи лю
дини та Громадянина, а також н
ові Закони, які звужують зміс
т та обсяг встановлених Конс
титуцією України і чинними з
аконами прав і свобод (абз.1 п.19)
.
У Конституції України прог
олошено демократичною, соціа
льною, правовою державою (ст.1)
, визнано , що найвищою соціаль
ною цінністю в України є люди
на, її права і свободи та їх га
рантії визначають зміст і сп
рямованість діяльності Держ
аві,а їх утвердження і забезп
ечення є головним обовязко
м держави (ст.3), права і свободи
людини є невідчутними та неп
орушними (ст.21), їх зміст і обсяг
при прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних З
аконів не може бути звужений
(ст.22).
Відповідно до ст.8 Конституц
ії України визначається і ді
є принцип верховенства права
. Конституція України має най
вищу юридичну силу. Закони та
інші нормативно-правові акт
и приймаються на основі Конс
титуції України і повинні ві
дповідати їй.
Стверджуючи і забезпечуюч
и права і свободи громадян, Де
ржава окремими Законами Укра
їни встановила певні соціаль
ні пільги, компенсації і гара
нтії, що є складовою конститу
ційного права соціальний зах
ист і юридичними засобами зд
ійснення цього права, а тому в
ідповідно до ч.2 ст.6, ч.2 ст.19, ч.1 ст
.68 Конституції України вони є
загальнообовязковими, одн
аковою мірою мають додержува
тись органами державної влад
и, органами місцевого самовр
ядування, їх посадовими особ
ами. Невиконання державою св
оїх соціальних зобовязань
щодо окремих осіб ставить гр
омадян у нерівні умови, підри
ває принцип довіри особи до д
ержави, що закономірно призв
одять до порушення принципів
соціальної, правової держав
и.
Зупинення дії положень Зак
онів, якими визначено права і
свободи громадян, їх зміст та
обсяг, є обмеженням прав і сво
бод і може мати місце лише у ви
падках передбачених основни
м законом України (лише в умов
ах воєнного або надзвичайног
о стану на певний строк).
Рядом рішень Конституційн
ого Суду України роз'яснено щ
о окремі положення Законів п
ро Державний бюджет України
щодо зупинення або обмеження
пільг, компенсацій і гаранті
й є такими, що не відповідають
Конституції України.
За змістом положень частин
2 і 3 ст. 22 Основного Закону Укра
їни конституційні права гара
нтуються, а держава повинна у
тримуватись від прийняття бу
дь-яких актів, які призводили
б до скасування чи звуження з
місту та обсягу існуючих пра
в і свобод.
Кошти на пенсійне забезпеч
ення громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи, в тому числі доплат
и до пенсій непрацюючим пенс
іонерам, які проживають на те
риторіях радіоактивного заб
руднення згідно п. 24 постанови
Кабінету Міністрів України
№ 987 від 20.06.2000 року «Про затвердже
ння Порядку використання кош
тів Фонду для здійснення зах
одів щодо ліквідації наслідк
ів Чорнобильської катастроф
и та соціального захисту нас
елення» (чинного на оспорюва
ний період) перераховуються
Державним казначейством цен
тралізовано Пенсійному фонд
у.
Суд першої інстанції при
розрахунку суми вищевказани
х коштів, обґрунтовано керув
ався Законом України «Про ст
атус і соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи», а не постановою Кабінет
у міністрів України № 836 від 26.07.1
996 року, яка порушує права пози
вача та правильно виходив з р
озміру мінімальних заробітн
их плат, які діяли у вказаних п
еріодах та обґрунтованого пр
ийшов до висновку про стягне
ння за період з 01.10.2002 року по 30.09.2005
року із управління праці та с
оціального захисту населенн
я Лугинської районної держав
ної адміністрації на користь
позивача кошти в сумі 3 096, 80 грн
. та з управління Пенсійного ф
онду України в Лугинському р
айоні кошти в сумі 15484, 00 грн.
Доводи апеляційної скарги
стосовно застосування строк
у позовної давності один рік
, не приймаються колегією суд
дів, оскільки КАС України, як
ий передбачає річний строк д
ля звернення до адміністрати
вного суду за захистом прав, с
вобод та інтересів, набув чин
ності 01.09.2005 року, тобто після то
го, коли у позивача виникло пр
аво на звернення до суду. А том
у застосування до вимог про с
тягнення невиплачених кошті
в, передбачених Законом річн
ого строку позовної давності
фактично свідчитиме про зас
тосування правила зворотної
дії у часі норми процесуальн
ого закону. Проте надання нов
им правилам процесу зворотно
ї дії порушує право позивача
на доступ до суду, передбачен
е ст. 6 Конвенції про захист пр
ав людини і основоположних с
вобод, ратифікованих Верховн
ою Радою України 17.07.1997 року.

Постанова Лугинського ра
йонного суду Житомирської об
ласті від 18.10.2007 року прийнята з
додержанням норм матеріальн
ого та процесуального права
і суд дав правильну оцінку об
ставинам справи, то колегія с
уддів апеляційної інстанції
не знаходить підстав, які мог
ли б призвести до зміни чи ска
сування рішення суду першої
інстанції у даній справі.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 20
6, 212 та 254 КАС України, колегія су
ддів
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Упр
авління Пенсійного фонду Укр
аїни в Лугинському районі Жи
томирської області залишити
без задоволення, постанову Л
угинського районного суду Жи
томирської області від 18 жовт
ня 2007 року - без змін.
Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена протя
гом одного місяця шляхом под
ачі касаційної скарги до Вищ
ого адміністративного суду У
країни.
Головуючий:
Судді: