Справа № 22-а-9396/08
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

21.10.2008 р. м.Донецьк

справа № 22-а-9396/08

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого:

Ляшенка Д.В.

Суддів

Колеснік Г.А., Ястребової Л.В.

при секретарі

Запорожцевій Г.В.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні в м. Донецьку ОСОБА_1

на ухвалу

Донецького окружного адміністративного суду

Від

15.07.2008 року

по справі

№ 2-а-14144/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Голови Горлівської медико-соціальної експертної комісії
ОСОБА_2, голови обласної медико-соціальної експертної комісії ОСОБА_3

про

визнання незаконним рішення та зобов”язання вчинити
дії,-

В С Т А
Н О В И В:

ОСОБА_1.
звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до голови
Горлівської медико-соціальної експертної комісії ОСОБА_2, голови обласної
медико-соціальної експертної
комісії ОСОБА_3, про визнання незаконним рішення про встановлення ступеня втрати
працездатності та зобов”язання прийняти рішення про встановлення групи інвалідності та стягнення моральної шкоди.

Ухвалою суду 1 інстанції відмовлено у
відкритті провадження за позовною заявоюОСОБА_1 так як справа не підсудна
адміністративному суду у зв”язку із оскарженням позивачем рішень щодо
встановлення права бути визнаним інвалідом, що є цивільними відносинами.

ОСОБА_1.
подав апеляційну скаргу в якій зазначив про порушенням судом при прийнятті
оскаржуваного рішення норм процесуального права.

Сторони
за викликом до суду не з”явились.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає скаргу такою, що
підлягає задоволенню із скасуванням судового рішення та направленням справи до
суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження, з
наступних підстав.

Згідно ст. 202 ч.1 п.4 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції
є порушення норм матеріального або
процесуального права.

Відповідно до ст. 3 Закону України “ Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” ( 875-12
) інвалідність як міра втрати здоров”я визначається
шляхом експертного обстеження в
органах медико-соціальної
експертизи Міністерства
охорони здоров”я України.

Положення про медико-соціальну експертизу затверджується Кабінетом Міністрів України.

Положенням про медико-соціальну експертизу, затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 22 лютого 1992р. №
83 (п.5, 6, 7, 8 абз.3,9, 10, 35 абз.3)
передбачене, що органом, який здійснює
медико-соціальну експертизу, є медико-соціальні експертні комісії
(МСЕК), що організуються
в самостійні центри, бюро при управліннях охорони здоров'я обласних,
Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій.

Відповідно до Закону
України "Про основи
соціальної захищеності
інвалідів в Україні"
медико-соціальні експертні
комісії перебувають у
віданні Міністерства охорони здоров'я України
і проводять свою роботу за територіальним принципом.

Медико-соціальні експертні комісії
у своїй роботі керуються законами України,
постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України,
цим Положенням, актами Міністерства охорони здоров'я України
та іншими нормативними актами.

Висновки медико-соціальних експертних комісій про умови й характер праці
інвалідів є обов'язковими для підприємств,
установ і організацій, незалежно від форм власності і видів їх
діяльності.

Витрати на утримання медико-соціальних експертних
комісій провадяться за рахунок
асигнувань, передбачуваних відповідно Державним бюджетом України,
бюджетом Автономної Республіки Крим та місцевими бюджетами.

Медико-соціальні експертні комісії
утворюються, реорганізуються
і ліквідуються Міністерством
охорони здоров'я України, Міністерством
охорони здоров'я Автономної
Республіки Крим, обласними, Київською
та Севастопольською міськими держадміністраціями.

Медико-соціальні експертні комісії
мають штамп і печатку.

Рішення медико-соціальної експертної комісії може бути оскаржене до суду в
установленому порядку.

Розділом 3 цього положення передбачені права та обов”язки МСЄК, які за змістом є засобом реалізації
владних управлінських функцій комісій.

Такі ж положення про виключні повноваження МСЄК встановлювати ступень
втрати професійної працездатності у відсотках, прийняття інших рішень які
тягнуть певні правові наслідки (соціальні виплати, пільги, отримання від
держави матеріальних відшкодувань), обов”язковість таких рішень для усіх
підприємств, установ, організацій та можливість оскарження таких рішень до
суду, передбачені і Порядком організації
та проведення медико-соціальної експертизи
втрати працездатності, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів
України від 4 квітня 1994 р. № 221,
Наказом Міністерства охорони здоров”я
України № 212 від 22.11.1995р. ,
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 березня 1996р. за № 136/1161.

Таким чином відповідачем за позовом ОСОБА_1 є орган
державної влади, який здійснює владні управлінські функції і спір між МСЕК та позивачем є публічно-правовим.

Враховуючи викладене судова колегія зазначає, що відповідно ст.ст. 3, 18
КАС України цей спір підлягає розгляду в порядку адміністративного
судочинства.

Крім того апеляційний суд також бере до уваги, що ухвалою Центрально-Міського районного суду
м.Горлівки Донецької області від 20
березня 2008р., яка набрала законної сили, встановлено непідсудність цієї
справи загальному суду і неможливість її розгляду в порядку цивільного
судочинства.

Враховуючи викладене судова колегія вважає помилковими висновки суду 1
інстанції про необхідність відмовити у відкритті провадження, так як заяву
ОСОБА_1 не належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Таким чином, ухвала судді від
15.07.2008р. прийнята з порушенням процесуального законодавства, що тягне за
собою її скасування, а справу слід направити до суду першої інстанції для
вирішення питання про відкриття провадження.

Керуючись ст. 195-196, п.3 ч.1 ст. 199, ч.4 ст. 202, п.3 ч.1 ст. 205, ст.
206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А
Л И В:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1- задовольнити.

Ухвалу
Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2008 р. по справі №
2-а-14144/08 - скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для
вирішення питання про відкриття провадження.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді: