Справа № 22-а-11478/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

інстанції - Ковальова Т.І.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

07 жовтня 2008 року справа №
22-а-11478/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Старосуда М.І.

суддів: Ханової Р.Ф., Горбенко
К.П.

при секретарі судового засідання Кірсановій М.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу

управління праці
та соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації
Луганської області

на постанову Луганського
окружного адміністративного суду

від по адміністративній справі

21 травня 2008 року
№ 2-а-7942/08 року (суддя Ковальова Т.І.)

за позовом

ОСОБА_1

до

управління праці та соціального захисту населення
Марківської районної державної адміністрації Луганської області

про

визнання
неправомірними дій, стягнення недоотриманої суми щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня інваліду ЧАЕС, зобов'язання в подальшому
виплачувати щорічну разову допомогу,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до управління праці та
соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації
Луганської області про визнання
неправомірними дій, стягнення недоотриманої суми щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня інваліду ЧАЕС, зобов'язання в подальшому
виплачувати щорічну разову допомогу за 2006 - 2007 роки.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 21 травня 2008
року у справі № 2-а-7942/08 позовна заява задоволена частково, а саме, визнані
неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення
Марківської районної державної адміністрації Луганської області щодо відмови у
виплаті ОСОБА_1 недоотриманої суми разової грошової допомоги за 2007 рік;
стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Марківської
районної державної адміністрації Луганської області на користь ОСОБА_1
недоотриману суму щорічної разової допомоги за 2007 рік, виходячи з розміру 8
мінімальних пенсій за віком. В решті позовних вимог відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове
рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви
відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом норм
матеріального права.

Вважає правомірним та обгрунтованним застосування у
спірних правовідносинах положень ст. 29 Закону України “Про державний бюджет
України на 2007 рік”.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_1 визнаний інвалідом ІІ групи, має право на пільги, встановлені законодавством
України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням
НОМЕР_1. У відповідності до вимог ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання щорічної
грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі
восьми мінімальних пенсій за віком.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом
першої інстанції, в апеляційній скарзі відповідач посилається на невірне
застосування норм матеріального права, оскільки
при виплаті зазначених сум він діяв в межах повноважень та відповідно до
вимог чинного законодавства.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАСУ, завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Правовий статус ветеранів та інвалідів війни, забезпечення створення
належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві
шанобливого ставлення до них визначає Закон України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”.

Відповідно до ст. 13 цього Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ
групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком.

Абзацем 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 17 щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16
цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних
повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню
виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.

Колегія суддів вважає неправомірним довід заявника скарги щодо
правомірності застосування у 2007 році розміру таких виплат, встановленому п.
13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно
до якого у 2007 році виплата щорічної разової
допомоги відповідно до закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: інвалідам
I групи - 450 гривень,
інвалідам II групи - 360
гривень, інвалідам III
групи - 300 гривень; учасникам бойових
дій - 280 гривень; особам,
які мають особливі заслуги перед Батьківщиною - 450 гривень; членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам)
померлих інвалідів війни
та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових
дій, учасників війни
- 150 гривень; учасникам війни -
55 гривень, оскільки положення зазначеної норми Закону - визнані неконституційним рішенням
Конституційного Суду України у
справі № 6-рп від 09.07.2007 року.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна
сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність дій
щодо нарахування позивачу щорічної грошової допомоги до 9 травня
протягом 2007 року в розмірі, встановленому Законом України “Про Державний
бюджет на 2007 рік”, а не в розмірі, встановленому Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Згідно ст. 22 зазначеного закону рішення підприємств, установ і
організацій, які надають пільги, можуть бути оскаржені до районної державної
адміністрації, виконавчого комітету міської Ради або до районного (міського)
суду.

Оскільки орган праці та соціального захисту населення порушив право
позивача на отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена ст.
13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, він звернувся за захистом порушеного права з позовною заявою, та суд
першої інстанції ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо
відмови в задоволенні позову в частині стягнення разової грошової допомоги до 5
травня за 2006 рік, оскільки здійснення відповідачем виплати в цьому році у
розмірах, передбачених Законом України „Про Державний бюджет на 2006 рік” є
правомірним, тому, що наявність статей цього Закону, які встановлюють розмір
щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, не визнані неконституційними,
це доводить правомірність застосування зазначених норм відповідачем при виплаті
спірної допомоги за 2006 рік.

Керуючись ст. 195, ст.
196, п.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст.
205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення
Марківської районної державної адміністрації Луганської області - залишити без
задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 21 травня 2008 року у справі № 2-а-7942/08 за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
Марківської районної державної адміністрації Луганської області про визнання
неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення
Марківської районної державної адміністрації Луганської області щодо відмови у
виплаті ОСОБА_1 недоотриманої суми разової грошової допомоги за 2007 рік;
стягнення з управління праці та соціального захисту населення Марківської
районної державної адміністрації Луганської області на користь ОСОБА_1
недоотриману суму щорічної разової допомоги за 2007 рік, виходячи з розміру 8
мінімальних пенсій за віком - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: