Справа № 22а-12101/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

головуючий суддя І інстан
суддя доповідач Геращ
Донецький ап
еляційний адміністративний
суд

У Х В А Л А

« 19 » листопада 2008 року
справа №

м. Донецьк, бул. Шевченка
Донецький апеляційний ад
міністративний суд у складі
колегії суддів:
головуючого Геращенка
суддів Арабей Т
.Г., Малашкевича С.А.
при секретарісудового зас
ідання Крючковій К.М.
за участю представників ст
від позивача - Готін О.М.
довір. від 27.06.2008 року б/н
від відповідача - Бєль
ський А.М. довір. від 05.11.2008 року
№ 2828
розглянувши у відкритом
у судовому засіданні апеляці
йну скаргуУправління нерухо
мим майном Луганської місько
на постанову Артемівс
ького районного суду м. Луган
у справі № 2а-209/08
за позовомТовариства
з обмеженою відповідальніст
ю КБ “Будівельна ініціатива”
до відповідачаУправл
іння нерухомим майном Луганс
провизнання протиправн
ими дій та спонукання вчинит
Товариство з обмеженою ві
дповідальністю КБ “Будівель
на ініциатива” звернулось д
о Артемівського районного су
ду м. Луганська з позовною зая
вою до Управління нерухомим
майном Луганської міської ра
ди про визнання протиправним
и дій щодо надання даних для р
озрахунку орендної плати від
17.01.2008 року № 804, визнання протипр
авними дій щодо надання дани
х для розрахунку орендної пл
ати на 2008 рік від 31.03.2008 року № 2330, зо
бовязання здійснити перер
ахунок нормативної грошової
оцінки земельної ділянки ст
аном на 24.05.2007 року з урахуванням
функціонального коефіцієнт
у використання земельної діл
янки 0,5; зобовязання надават
и надалі дані для розрахунку
за земельну ділянку на кожни
й рік, доки до договору оренди
не будуть внесені відповідн
Постановою Артемівського
районного суду м. Луганська в
ід 04.08.2008 року у справі № 2а-209/08 (судд
я Рибцова Л.І.) позовна заява з
Постанова суду мотивована
тим, що, оскільки умовами дого
вору оренди земельної ділянк
и встановлений розмір орендн
ої плати, то він не може змінюв
атись до внесення змін в таки
й договір.
Відповідачем подана апеля
ційна скарга, в якій він проси
ть скасувати постанову суду
та прийняти нове рішення, яки
м в задоволенні позовної зая
ви відмовити.
Доводи апеляційної скарги
обґрунтовує невірним застос
уванням судом першої інстанц
ії норм матеріального та про
цесуального права.
Вважає, що постанова суду пр
ийнята при невірному та не вс
ебічному дослідженні матері
алів справи, висновки суду не
відповідають обставинам спр
ави.
Зазначає, що грошова оцінка
земель, зазначена в договора
х, визначена на момент уклада
ння цих договорів. Оскільки в
подальшому така грошова оці
нка змінена рішенням Лугансь
кої міської ради від 28.12.2007 року
№ 28/10 з урахуванням індексу інф
ляції, яке до теперішнього ча
су не оскаржене та не скасова
не, то Управління нерухомим м
айном правомірно застосувал
а дані нормативної грошової
оцінки землі на 2008 рік на підст
аві цього рішення.
Дослідивши матеріали спра
ви, колегія суддів встановил
а.
Луганська міська рада (Орен
додавець) та ТОВ КБ “Будівель
на ініциатива” (Орендар) на пі
дставі рішення Луганської мі
ської ради від 30.03.2007 року № 14/56 укл
адений договір оренди земель
ної ділянки від 16.05.2007 року., згід
но якого Орендар прийняв в ор
енду земельну ділянку загаль
ною площею 1,3341 га, за адресою: м.
Луганськ, кв. Пролетаріата До
нбасу (біля будинків № 12 та № 13), п
ід будівництво та розміщення
житлового будинку.
Згідно п. 4 договору оренди з
емлі нормативна грошова оцін
ка земельної ділянки станов
ить 1430515 грн. 41 коп..
Пунктом 8 договору встановл
ена річна орендна плата в роз
мірі 250 відсотків земельного п
одатку (річного) у гривнях.
Згідно п. 16 договору оренди з
емлі щодо земельної ділянки
розмір орендної плати на мом
ент укладення договору оренд
и землі у гривнях згідно мети
використання земельної діля
нки складає 35762 грн. 83 коп.
Обчислення розміру річної
орендної плати за земельну д
ілянку здійснюється орендар
ем самостійно на підставі ві
дповідної довідки, наданої о
рганом, уповноваженим орендо
давцем (а.с. 28 29).
Між сторонами немає розбіж
ностей щодо обставин справи,
встановлених судом першої і
нстанції та апеляційним судо
м, заявник скарги вказує на по
рушення норм матеріального т
а процесуального права та вв
ажає помилковим висновок суд
у першої інстанції щодо того
, що,оскільки в договорах вста
новлена сума орендної плати,
то зміна суми такої плати пов
инна здійснюватись шляхом вн
есення змін до договорів оре
нди земельних ділянок, тому в
ідповідач вийшов за межі пов
новажень при зміні суми орен
дної плати.
Колегія суддів вважає таки
й висновок необґрунтованим,
а апеляційну скаргу такою, що
не підлягає задоволенню, з на
ступних підстав.
Відповідно до ст.2 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України завданням адміні
стративного судочинства є за
хист прав, свобод та інтересі
в фізичних та юридичних осіб
у сфері публічно-правових ві
дносин від порушень з боку у т
ому числі органів державної
влади. У справах щодо оскарже
ння рішень суди перевіряють
чи прийняті вони на підставі
, у межах повноважень та у спос
іб, що передбачені конституц
ією та законами України.
Статтею 19 Конституції Украї
ни встановлено, що правовий п
орядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яки
х ніхто не може бути примушен
ий робити те, що не передбачен
о законодавством. Органи дер
жавної влади та органи місце
вого самоврядування, їх поса
дові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повн
оважень та у спосіб, що передб
ачені Конституцією та закона
ми України.
Відповідно до ст. 9 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України, суд при вирішенні
справи керується принципом
законності, відповідно до як
ого органи державної влади, о
ргани місцевого самоврядува
ння, їхні посадові і службові
особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбачен
і Конституцією та законами У
країни. Суд вирішує справи на
підставі Конституції та зак
онів України, а також міжнаро
дних договорів, згода на обов
'язковість яких надана Верхо
вною Радою України.
Згідно до пункту “а” ст. 12 Зем
ельного кодексу України до п
овноважень міських рад у гал
узі земельних відносин на те
риторії міст належить розпор
ядження землями територіаль
ної громади.
Аналогічне право закріпле
но у пункті 34 частини 1 ст. 26 та у
статті 33 Закону України “Про м
ісцеве самоврядування в Укра
їні”.
Відповідно до ст. 116 та 125 Земел
ьного кодексу України громад
яни та юридичні особи набува
ють права власності або прав
а користування земельними ді
лянками із земель державної
або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх по
вноважень, визначених цим Ко
дексом.
Тобто, Луганська міська рад
а, є субўєктом владних п
овноважень, на якого Констит
уцією та законами України по
кладені обовўязки щодо
передання у власність, надан
ня в постійне користування т
а оренду, продажу, викупу земе
льних ділянок державної або
комунальної власності, припи
нення права користування та
права власності на ці земель
ні ділянки, а також узгодженн
я місць розташування обєкт
ів на земельних ділянках.
Згідно Положення про Управ
ління нерухомим майном Луган
ської міської ради Управлін
ня нерухомим майном створено
згідно з рішенням Лугансько
ї міської ради та є виконавчи
м органом Луганської смісько
ї ради, підконтрольним і підз
вітним Луганській міській ра
ді.
Відповідно до ст. 33 Закону Ук
раїни “Про місцеве самовряду
вання в Україні” йому делего
вані повноваження щодо надан
ня пропозицій щодо встановле
ння ставок земельного податк
у та справляння плати за земл
ю.
Тобто, відповідач у спірних
правовідносинах Управлін
ня нерухомим майном Луганськ
ої міської ради є субўє
ктом владних повноважень, як
ому делеговані повноваження
у сфері земельних правовідн
осин територіальної громади
Луганської міської ради.
Згідно ст. 2 Закону України “
Про плату за землю” використ
ання землі в Україні є платни
м.
Відповідно до ст. 15 цього Зак
ону власники землі та земле
користувачі сплачують земе
льний податок, а також орендн
у плату за земельні ділянки д
ержавної та комунальної влас
ності з дня виникнення права
власності або права корист
ування земельною ділянкою.

Статтею 7 Закону встановлен
о, що ставки земельного подат
ку з земель, грошову оцінку як
их встановлено, встановлюют
ься у розмірі одного відсотк
а від їх грошової оцінки, за
винятком земельних ділянок
, зазначених у частинах п'яті
й - десятій цієї статті та част
ині другій статті 6 цього Зак
ону.
Відповідно до ст. 15 Закону “П
ро оренду землі” істотними у
мовами договору оренди землі
є орендна плата із зазначенн
ям її розміру, індексації, фор
м платежів, строків, порядку ї
ї внесення і перегляду та від
повідальності за її несплату
.
Згідно ст. 21 Закону, розмір, ф
орма і строки внесення оренд
ної плати за землю встановлю
ється за згодою сторін у дого
ворі оренди. Обчислення розм
іру орендної плати за землю з
дійснюється з урахуванням ін
дексів інфляції, якщо інше не
передбачено договором оренд
и.
Як вбачається з умов вище пе
релічених договорів оренди з
емлі обчислення розміру орен
дної плати за землю здійснює
ться з урахуванням індексу і
нфляції.
Згідно ст. 23 Закону “Про пла
ту за землю” грошова оцінка з
емельної ділянки проводитьс
я Державним комітетом Україн
и по земельних ресурсах за ме
тодикою, затвердженою Кабіне
том Міністрів України. Грошо
ва оцінка земельної ділянки
щороку за станом на 1 січня уто
чнюється на коефіцієнт інд
ексації, порядок проведення
якої затверджується Кабіне
том Міністрів України.
Відповідно до ст. 18 Закону Ук
раїни “Про оцінку земель” но
рмативна оцінка земельних ді
лянок несільськогосподарсь
кого призначення проводитьс
я не рідше як один раз у 7 10 ро
ків.
Рішенням Луганської міськ
ої ради від 28.12.2007 року № 28/10 затвер
джена нормативна грошова оці
нка земель м. Луганська, яка на
брала чинності з 01.03.2008 року.
Наряду з викладеним, згідно
п. 35 ч. 1 ст. 26 Закону України “Про
місцеве самоврядування в Ук
раїні” виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищ
ної, міської ради вирішуютьс
я питання затвердження відпо
відно до закону ставок земел
ьного податку, розмірів плат
и за користування природними
ресурсами, що є у власності ві
дповідних територіальних гр
омад.
Рішення про зміну ставок зе
мельного податку Луганська м
іська рада не приймала.
Крім того, колегія суддів вв
ажає, що у спірних правовідно
синах взагалі не йдеться про
земельний податок, оскільки
позивач є орендарем земельн
ої ділянки та сплачує орендн
у плату за землю, визначену в д
оговорі оренди.
Згідно ст. 14 Закону України “
Про плату за землю” платники
земельного податку, а також о
рендної плати за земельні ді
лянки державної або комуналь
ної власності (крім громадян
) самостійно обчислюють суму
земельного податку та оренд
ної плати щороку за станом на
1 січня і до лютого поточного
року подають відповідному ор
гану державної податкової сл
ужб за місцезнаходженням зем
ельної ділянки податкову дек
ларацію на поточний рік за фо
рмою, встановленою центральн
им податковим органом, з розб
ивкою річної суми рівними ча
стками за місяцями. Подання т
акої декларації звільняє від
обов'язку подання щомісячни
х декларацій.
Платник податків має право
подавати щомісячно нову зві
тну податкову декларацію, що
не звільняє його від обов'язк
у подання податкової деклара
ції до 1 лютого поточного року
, у тому числі і за нововідведе
ні земельні ділянки що не зві
льняє від обов'язку подання п
одаткової декларації протяг
ом місяця дня виникнення пра
ва на нововідведену земельну
ділянку, протягом 2 календарн
их днів місяця наступного за
звітним.
Як встановлено апеляційни
м судом, 30.01.2008 року позивачем на
дана до податкового органу д
екларація, в якій він визначи
в розмір орендної плати за зе
мельну ділянку
Таким чином, змінюючи розмі
р орендної плати у лютому 2008 ро
ку на поточний рік, відповіда
ч діяв з перевищенням повнов
ажень та не у спосіб, встановл
ений законодавством.
Крім зазначеного, колегія с
уддів враховує наступне.
Відповідно до ст. 2 Закону Ук
раїни “Про плату за землю” вл
асники земельних ділянок, зе
мельних часток (паїв) та земле
користувачі, крім орендарів
та інвесторів - учасників уго
ди про розподіл продукції, сп
лачують земельний податок, з
а земельні ділянки, надані в о
ренду, справляється орендна
плата.
Згідно ст. 13 Закону України “
Про плату за землю” підставо
ю для нарахування земельно
го податку є дані державног
о земельного кадастру, а орен
дної плати за земельну ділян
ку, яка перебуває у державній
або комунальній власності,
- договір орендитакої земел
ьної ділянки.
З пункту 4 договору оренди з
емельної ділянки вбачається
, що після набрання чинності д
оговором оренди землі нормат
ивна грошова оцінка земельно
ї ділянки, в тому числі коефіц
ієнт функціонального викори
стання земельної ділянки, ви
значаються (змінюються) згід
но рішення Луганської місько
ї ради від 21.12.2000 № 22/4 або згідно ін
шого нормативно - правового р
ішення, прийнятого замість в
казаного органом уповноваже
ним орендодавцем, про що вказ
аний орган надає відповідну
довідку орендарю у тижневий
термії після звернення оренд
аря до вказаного органу.
Відповідно до ст. 15 Закону Ук
раїні “Про оренду землі” іст
отними умовами договору орен
ди землі є: об'єкт оренди (місц
і розташування та розмір зем
ельної ділянки); строк дії дог
овору оренди; орендна плата і
з зазначенням її розміру, інд
ексації, форм платежу, строкі
в, порядку її внесення і перег
ляду та відповідальності за
її несплату; умов використан
ня та цільове призначення зе
мельної ділянки, яка передає
ться в оренду; умови збережен
ня стану об'єкта оренди; умови
і строки передач земельної д
ілянки орендарю; умови повер
нення земельної ділянки орен
додавцеві існуючі обмеження
(обтяження) щодо використанн
я земельної ділянки; визначе
ння сторони, яка несе ризик ви
падкового пошкодження або зн
ищення об'єкта оренди чи його
частини; відповідальність
сторін.
Відсутність у договорі
оренди землі однієї з іс
тотних умов, передбачених
цією статтею, а також пору
шення вимог статей 4-6, 11,
17, 19 цього Закону підставою
для відмови в державні
й реєстрації договору оренд
и, а також для визнання догов
ору недійсним відповідно до
закону.
Договір оренди у встановле
ному законом порядку недійсн
им не визнавался.
Згідно ст. 654 Цивільного коде
ксу України зміна або розі
рвання договору вчиняється
в такій самій формі, що догов
ір, що змінюється або розри
вається, якщо інше не встанов
лено договором або законом ч
и не випливає із звичаїв діл
ового обороту.
Пунктом 34 договору передба
чена зміна умов договору, від
повідно до якого зміни до дог
овору здійснюються в письмов
ій формі за взаємною згодою с
торін, нотаріально посвідчую
ться та підлягають державній
реєстрації у встановленому
законодавством порядку.
В матеріалах справи відсут
ні докази внесення змін до до
говору оренди у встановленом
у законом порядку.
Відповідно до ст. 71 Кодексу а
дміністративного судочинст
ва України кожна сторона пов
инна довести ті обставини, на
яких ґрунтуються її вимоги т
а заперечення, крім випадків
, встановлених статтею 72 цього
Кодексу.
В адміністративних справа
х про протиправність рішень,
дій чи бездіяльності субє
кта владних повноважень обов
язок щодо доказування прав
омірності свого рішення, дії
чи бездіяльності покладаєть
ся на відповідача, якщо він за
перечує проти адміністратив
ного позову.
Відповідач не довів правом
ірність дій щодо надання дан
них для розрахунку орендної
плати позивачу відповідно до
пункту 2 статті 71 Кодексу адмі
ністративного судочинства
України.
Враховуючи наведене, колег
ія суддів вважає, що постанов
а суду першої інстанції прий
нята при повному та всебічно
му дослідженні матеріалів сп
рави, висновки суду відповід
ають фактичним обставинам сп
рави, постанова прийнята при
вірному застосуванні норм м
атеріального та процесуальн
ого права, тому підстав для її
скасування не вбачається.
На підставі викладеного, ке
руючись Конституцією Україн
и, Законом України “Про плату
за землю”, Законом України “
Про грошову оцінку земель”, с
т. 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.1 ч. 1 с
т. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212
, ст. 254 Кодексу адміністративн
ого судочинства України, суд
, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу У
правління нерухомим майном Л
уганської міської ради на по
станову Артемівського район
ного суду м. Луганська від 04.08.2008
року у справі № 2а-209/08 - залишити
без задоволення.
Постанову Артемівського р
айонного суду м. Луганська ві
д 04.08.2008 року у справі № 2а-209/08 за поз
овом Товариства з обмеженою
відповідальністю КБ “Будіве
льна ініциатива” до Управлі
ння нерухомим майном Лугансь
кої міської ради про визнанн
я протиправними дій щодо над
ання даних для розрахунку ор
ендної плати від 17.01.2008 року № 804, в
изнання протиправними дій що
до надання даних для розраху
нку орендної плати на 2008 рік ві
д 31.03.2008 року № 2330, зобовязання з
дійснити перерахунок нормат
ивної грошової оцінки земель
ної ділянки станом на 24.05.2007 року
з урахуванням функціонально
го коефіцієнту використання
земельної ділянки 0,5; зобов
язання надавати надалі дані
для розрахунку за земельну д
ілянку на кожний рік, доки до д
оговору оренди не будуть вне
сені відповідні зміни зал
ишити без змін.
Ухвала Донецького апеляці
йного адміністративного суд
у за наслідками апеляційного
перегляду вступає в законну
силу з моменту проголошення
та може бути оскаржена до Ви
щого адміністративного суду
України протягом одного мі
сяця після набрання законної
сили судовим рішенням суду а
пеляційної інстанції, а в раз
і складення в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в по
вному обсязі.
У судовому засіданні 19.11.2008 ро
ку проголошений повний текст
ухвали.

Головуючий
І.В.Гера
щенко

Судді

Т.Г.Арабей

С
.А.Малашкевич

зоригіналом згідно

головуючий

І.В.Геращенко