Справа № 22-а-5336/08
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2008-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2008 року

м. Харків

Колегія суддів
Харківського апеляційного а
дміністративного суду у скла
ді:
Головуючого судді
Бенедик А.П.,
Суддів - Калиновсь
кого В.А., Кононенко З.О.
при секретарі - Лаба О.П.

за участю:
Представник третьої особи
Жоравович М.О.
Представник позивача
Скотаренко Г.З.
Представник позивача Ля
децька О.В.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщ
енні Харківського апеляційн
ого адміністративного суду в
м. Харкові адміністративну с
праву за апеляційними ска
ргами Першого заступника про
курора Полтавської області в
інтересах держави в особі Уп
равління з контролю за викор
истанням та охороною земель
у Полтавській області, Креме
нчуцької міської організаці
ї Політичної партії «Вперед,
Україно!» на постанову Автоз
аводського районного суду м.
Кременчука Полтавської обла
сті від 06.06.2008 року по справі
№ 2а-222/08
за позовом Першого за
ступника прокурора Полтавсь
кої області в інтересах держ
ави в особі Управління з конт
ролю за використанням та охо
роною земель у Полтавській о
бласті, Кременчуцької місько
ї організації Політичної пар
тії «Вперед, Україно!», Коміте
ту захисту конституційних пр
ав громадян «Вибір»
до Кременчуць
кої міської ради Полтавської
області
3-ті особи Прокуратура м
. Кременчука, Управління міст
обудування та архітектури м.
Кременчука, Кременчуцьке мі
ське управління земельних ре
сурсів, Підприємство з 100% іноз
емними інвестиціями «БІЛЛА-У
країна»
про визнання не
чинними, протиправними рішен
ь міської Ради V скликання від
30.10.2007 року та від 27.11.2007 року та їх с
касування, -

ВСТАНОВИЛА:
Позивач, Кременчуць
ка міська організація Політи
чної партії «Вперед, Україно
!»,звернувся до Автозавод
ського районного суду м. Крем
енчука Полтавської області
з позовом до Кременчуцької
міської ради Полтавської об
ласті, в якому просив визна
ти протиправними дії депутат
ів XIX та XX сесії V скликання щодо
винесення рішень по підприє
мству з 100% іноземними інвести
ціями «БІЛЛА-Україна»; скасу
вати незаконні рішення від 30.1
0.2007 року «Про погодження місця
розміщення торговельного це
нтру на розі вулиць Пролетар
ської та Воровського та нада
ння дозволу підприємству з 100%
іноземними інвестиціями «БІ
ЛЛА-Україна» на складання пр
оекту землеустрою щодо відве
дення земельної ділянки в м. К
ременчуці»; скасувати п.п. 56, 56.1,
56.2, 64, 65, 66 рішення від 27 листопада 2
007 «Про надання, вилучення та о
формлення земельних ділянок
в оренду фізичним і юридични
м особам в м. Кременчуці».
______________________________________________________________________
Справа №22-а-5336/08 Г
оловуючий 1 інстанції: Зємцов
а В.В. Категорія: 66
Доповід
ач: Калиновський В.А.
Позивач, Перший за
ступник прокурора Полтавськ
ої області в інтересах держа
ви в особі Управління з контр
олю за використанням та охор
оною земель у Полтавській об
ласті, також звернувся до
Автозаводського районног
о суду м. Кременчука
Полтавської областіз поз
овами до Кременчуцької міс
ької ради Полтавської област
і, в яких просив визнати неч
инними п.п. 56-66 рішення XIX сесії К
ременчуцької міської ради V с
кликання від 27.11.2007 р. «Про надан
ня, вилучення та оформлення з
емельних ділянок в оренду фі
зичним і юридичним особам в м
. Кременчуці»; визнати нечинн
им рішення XIX сесії Кременчуць
кої міської ради V скликання
від 30.10.2007 р. «Про погодження міс
ця розміщення торговельного
центру на розі вулиць Пролет
арської та Воровського та на
дання дозволу підприємству з
100% іноземними інвестиціями «
БІЛЛА-Україна» на складання
проекту землеустрою щодо від
ведення земельної ділянки в
м. Кременчуці».
Позивач, Комітет з
ахисту конституційних прав г
ромадян «Вибір», також зве
рнувся до Автозаводськог
о районного суду м. Кременчук
а Полтавської областіз поз
овом до Кременчуцької місь
кої ради Полтавської області
, в якому просив визнати про
типравним та скасувати п. 56 рі
шення XIX сесії Кременчуцької м
іської ради V скликання «Про
погодження місця розміщення
торговельного центру на роз
і вулиць Пролетарської та Во
ровського та надання дозволу
підприємству з 100% іноземними
інвестиціями «БІЛЛА-Україна
» на складання проекту земле
устрою щодо відведення земел
ьної ділянки в м. Кременчуці»
; визнати протиправним та ска
сувати рішення XX сесії Кремен
чуцької міської ради V склика
ння від 27.11.2007 р. «Про надання, ви
лучення та оформлення земель
них ділянок в оренду фізични
м і юридичним особам в м. Креме
нчуці».
Ухвалами Автозаводсь
кого районного суду м. Кремен
чука Полтавської області від
21.03.2008 року та від 15.04.2008 року дані п
озови були обєднані в одне
провадження.
ПостановоюАвтоза
водського районного суду м. К
ременчука Полтавської облас
ті від 06.06.2008 року в задоволенні
адміністративного по
зову Першого заступника п
рокурора Полтавської област
і в інтересах держави в особі
Управління з контролю за вик
ористанням та охороною земел
ь у Полтавській області, Крем
енчуцької міської організац
ії Політичної партії «Вперед
, Україно!», Комітету захисту к
онституційних прав громадян
«Вибір» відмовлено.
Не погодившись з по
становою суду першої інстан
ції, позивачем, Першим заст
упником прокурора Полтавськ
ої області, подано апеляцій
ну скаргу, в якій він просить
скасувати оскаржувану пост
анову та прийняти нову, якою п
озовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимо
г апеляційної скарги Пер
ший заступник прокурора Полт
авської областіпосилаєть
ся на порушення судом першої
інстанції, при прийнятті пос
танови, норм матеріального т
а процесуального права, а сам
е: Закону України «Про природ
но-заповідний фонд України»,
Закону України «Про органам
и місцевого самоврядування в
Україні», Закону України «Пр
о державну експертизу землев
порядної документації», Земе
льного кодексу України, поси
лаючись на обставини та обґр
унтування, викладені в апеля
ційній скарзі.
Позивач, Кременчуц
ька міська організації Політ
ичної партії «Вперед, Україн
о!», також не погодився з поста
новою суду першої інстанції
та подав апеляційну скаргу, в
якій він просить скасувати о
скаржувану постанову та при
йняти нову, якою позовні вимо
ги задовольнити.
В обґрунтування вимо
г апеляційної скарги Кре
менчуцька міська організаці
ї Політичної партії «Вперед,
Україно!»посилається на по
рушення судом першої інстанц
ії, при прийнятті постанови, н
орм матеріального та процесу
ального права, а саме: Закону У
країни «Про планування і заб
удову територій», Земельного
кодексу України, посилаючис
ь на обставини та обґрунтува
ння, викладені в апеляційній
скарзі.
3-тя особа, Підприємство
з 100% іноземними інвестиціями
«БІЛЛА-Україна», подала запе
речення на апеляційну скаргу
, в яких, наполягаючи на законн
ості та обґрунтованості пост
анови суду першої інстанції,
просить залишити апеляційну
скаргу без задоволення, а оск
аржувану постанову без змін
.
Відповідач, Кременчуцьк
а міська рада Полтавської об
ласті, також подав заперечен
ня на апеляційну скаргу, в яки
х, наполягаючи на законності
та обґрунтованості постанов
и суду першої інстанції, прос
ить залишити апеляційну скар
гу без задоволення, а оскаржу
вану постанову без змін.

Колегія суддів, заслух
авши суддю-доповідача, поясн
ення осіб, які прибули в судов
е засідання, перевіривши ріш
ення суду та доводи апеляцій
ної скарги, дослідивши матер
іали справи, вважає, що апеляц
ійна скарга не підлягає задо
воленню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вс
тановлено, що Рішенням викон
кому Полтавської обласної ра
ди № 531 від 13.12.1975 року «Про затвер
дження пам'яток природи місц
евого значення», Придніпровс
ькому міському парку було на
дано статус пам'ятки садово-п
аркового мистецтва. Парк скл
адається із двох частин, Прид
ніпровський, площею 18 га, закл
адений у 1959 році та Ювілейний, п
лощею 18 га закладений на честь
50 річчя радянської влади. Дер
жавним комітетом Ради Мініст
рів Української РСР по охоро
ні природи було видано паспо
рт № 67 пам'ятки природи місцев
ого значення.
Розпорядженням міськвикон
кому № 250-Р від 07.03.1997 року та розпо
рядженням голови Полтавсько
ї обласної державної адмініс
трації № 134 від 14.04.1997 року були ст
ворені, затверджені та закрі
плені охоронні зони загально
ю площею 4,19 га (2,83 га - до першої че
рги парку, 1,36 га - до другої черг
и парку).
31 березня 2003 року в державном
у управлінні екоресурсів в П
олтавській області були заре
єстровані охоронні зобов'яза
ння: за міським парком культу
ри «Придніпровський» - перша
чергапарку загальною площею
18 га та 2,83 га охоронної зони і за
УЖКЗ м. Кременчука - друга чер
га загальною площею 18 га терит
орії та 1,36 га охоронної зони. Та
ким чином,загальна площа охо
ронних земель склала 40,19 га в т.
ч. 4,19 га охоронних зон.
У вересні 2000 року голов
а міста Глухов М.В. від імені м
іськвиконкому направив до Кр
еменчуцького міського управ
ління змелених ресурсів лист
а, де,з метою забезпечення нео
бхідного режиму охорони і зб
ереження парку-пам'ятки садо
во-паркового мистецтва місце
вого призначення «Придніпро
вський парк»,просив виконати
інвентаризацію землі, проек
т відведення земельних ділян
ок управлінню житлово-комуна
льного господарства для утри
мання, використання в естети
чних, наукових, природоохоро
нних та оздоровчих цілях.
На виконання завдання ТОВ «
Геосвіт» у 2001 році розробило т
ехнічну документацію зі скла
дання правоустановчих докум
ентів на право власності або
користування землею.
Так,відповідно до от
риманих результатів площа пе
ршої черги парку склала 15,7575 га
, а другої - 24,9907 га, тобто в
сього 40,7482, що на 0,5582 га більше за п
лощу затверджену рішенням ви
конкому Полтавської обласно
ї ради № 531 від 13.12.1975 року та розпо
рядженням голови Полтавсько
ї обласної державної адмініс
трації № 134 від 14.04.1997 року.
Розглянувши клопотання та
матеріали інвентаризації зе
млі комунальної установи кул
ьтури «Міський парк культури
та відпочинку»Придніпровсь
кий» та УЖКГ Кременчуцької м
іської ради,19 лютого 2004 року XIX с
есія Кременчуцької міської р
ади 4 скликання прийняла ріше
ння про надання комунальній
установі культури «Міський п
арк культури та відпочинку «
Придніпровський» та УЖКГ Кре
менчуцької міської ра
ди в постійне користування з
емельні ділянки площею 157575 кв.м
. (перша черга) та площею 249907 кв. м
. (друга черга) відповідно для
використання в естетичних, в
иховних, наукових, природоох
оронних та оздоровчих цілях
парку-пам'ятки садово-парков
ого мистецтва місцевого знач
ення «Придніпровський парк»
.
Згідно листа началь
ника Міжрайонної екологічно
ї інспекції м. Кременчука, Ком
сомольська та Кременчуцьког
о району Кочубей О.І. від 23.06.03 ро
ку зазначено, що терит
орія між МПК та кінцевою зупи
нкою тролейбуса № 3 не входить
в склад ПЗФ, атому включення ц
ієї ділянки можливолише у ві
дповідності до чинного закон
одавства і зміна меж територ
ій та об'єктів природно-запов
ідного фонду регламентуєтьс
я ст. 51-54 Закону України «Про пр
иродно-заповідний фонд Украї
ни».
Відповідно до висновку нач
альника Кременчуцького відд
ілу охорони навколишнього се
редовища Кочубея від 19.12.2006 року
«Про погодження земельної д
ілянки для розміщення торгів
ельного центру на розі вулиц
ь Пролетарської та Воровсько
го»,він не заперечує п
роти розміщення торгівельно
го центру на розі вулиць Прол
етарської та Воровського.
Згідноакту службового роз
слідування,проведеного комі
сією Державного управління н
авколишнього природного сер
едовища в Полтавській област
і, затвердженого 24 вересня 2007 р
оку, законності дій начальни
ка Кременчуцького відділу ох
орони навколишнього середов
ища Кочубея в частині наданн
я ним висновку від 19.12.2006 року «П
ро погодження земельної діля
нки для розміщення торгівель
ного центру на розі вулиць Пр
олетарської та Воровського»
, цей висновок відповідає вим
огам чинного законодавства т
а земельна ділянка на якій по
годжено розміщення торгівел
ьного центру не є складовою т
ериторії Придніпровського п
арку та охоронної зони Придн
іпровського парку.
Згідно висновкудержавної
санітарно-епідеміологічної
експертизи від 21.12.2006 року,
перед проектні проробки, що
до розміщення торгівельно-ад
міністративного центру «Біл
а»за адресою м. Кременчук на р
озі вулиць Пролетарської та
Воровського, за наданим заяв
ником зразком відповідає вим
огам діючого санітарного зак
онодавства України і за умов
и дотримання вимог цього вис
новку може бути використаний
в заявленій сфері застосува
ння.
Згідно висновку арх
еологічної експертизи від 22 г
рудня 2006 року об'єктів археоло
гії на ділянці, що розташован
а на розі вулиць Пролетарськ
ої та Воровського не виявлен
о.
Відповідно до висновку від
15 листопада 2007 року «Про погод
ження проекту землеустрою що
до відведення земельної діля
нки»,державного управління о
хорони навколишнього середо
вища в Полтавській області п
огоджено із застереженнями п
роект землеустрою щодо відве
дення земельної ділянки для
розміщення торгівельного це
нтру на розі вулиць Пролетар
ської та Воровського.
Підприємство «БІЛЛА -Украї
на» 25.05.07 року отримало акт вибо
ру земельної ділянки для роз
міщення торгівельного центр
у на розі вулиць Пролетарськ
ої та Воровського в м. Кременч
уці, виконало проект землеус
трою, щодо відводу земельної
ділянки.
10 грудня 2007 року між Кременчу
цькою міською радою та підпр
иємством «БІЛЛА -Україна» ук
ладено договір оренди земель
ної ділянки площею 5582 кв.м. стро
ком на три роки.
Суд першої інстанції
, відмовляючи у задоволенні п
озовних вимоги, виходив з тог
о, що, відповідно ст. 54 Закону Ук
раїни «Про природно-заповідн
ий фонд України» (надалі по те
ксту Закон), зміна меж, категор
ії та скасування статусу тер
иторій та об'єктів природно-з
аповідного фонду проводитьс
я відповідно до ст. 51-53 цього За
кону.
Згідно ст. 51 Закону, створенн
я чи оголошення територій пр
иродно-заповідного фонду має
бути обґрунтоване щодо необ
хідності зміни меж, доповнен
е науковою характеристикою з
емельної ділянки з визначенн
ям естетичної та інших цінно
стей природного комплексу та
підтверджене відповідними д
окументами, що обґрунтовують
таку необхідність.
Відповідно до ст. 52 Закону,рі
шення про створення чи оголо
шення територій природно-зап
овідного фонду проводиться у
повноваженими органами (обла
сними. Київською та Севастоп
ольською міськими радами) на
підставі відповідних проект
ів, розроблених органами цен
трального органу виконавчої
влади в галузі охорони навко
лишнього середовища.
Відповідно до ст. 20 Закону Ук
раїни «Про землеустрій», зем
леустрій проводиться в обов'
язковому порядку на землях у
сіх категорій в разі встанов
лення та зміни меж об'єктів зе
млеустрою.
Згідно ст. 25 Закону,документ
ом щодо організації і встано
влення меж територій природн
о-заповідного фонду та іншог
о природоохоронного признач
ення - є проект землеустрою.

Відповідно до ст. 123 Земельно
го кодексу України,надання з
емельних ділянок юридичним о
собам у постійне користуванн
я здійснюється на підставі р
ішень органів виконавчої вла
ди та органів місцевого само
врядування за проектами відв
едення цих ділянок.
Умови і строки розроблення
проектів відведення земельн
их ділянок визначаються дого
вором, укладеним замовником
з виконавцем цих робіт відпо
віднодо типового договору. Ф
орма типового договору, норм
ативи та строки розробки про
ектів відведення земельних д
ілянок визначаються Кабінет
ом Міністрів України.
Юридична особа, зацікавлен
а в одержанні земельної діля
нки у постійне користування
із земель державної або кому
нальної власності, звертаєть
ся з відповідним клопотанням
до районної, Київської та Сев
астопольської міських держа
вних адміністрацій або сільс
ької, селищної, міської ради.

Проект відведення земельн
ої ділянки погоджується із з
емлекористувачем, органом по
земельних ресурсах, природо
охоронним і санітарно-епідем
іологічниморганами, органам
и архітектури та охорони кул
ьтурної спадщини і після оде
ржанню висновку державної зе
млевпорядної експертизи по о
б'єктах, які їй підлягають, под
ається до відповідної держав
ної адміністрації або сільсь
кої, селищної, місько: ради, як
і розглядають його у місячни
й строк і, в межах своїх повнов
ажень, визначених цим Кодекс
ом, приймають рішення про на
дання земельної ділянки.
Згідно ст. 124 Земельного коде
ксуУкраїни (в редакції, що дія
ла на момент прийняття оспор
юваних рішень),передача в оре
нду земельних ділянок, що пер
ебувають удержавній а
бо комунальній власності, зд
ійснюється на підставі рішен
их відповідного органу викон
авчої влади або органу місце
вого самоврядування шляхом у
кладення договору оренди зем
ельної ділянки.
Передача в оренду земельни
х ділянок громадянам і юриди
чним особам із зміною їх ціль
ового призначення та із земе
ль запасу під забудову здійс
нюється за проектами відвед
ення в порядку, встановленом
у статтями 118, 123 цього Кодексу.

Згідно ст. 26 Закону України «
Про місцеве самоврядування в
Україні»,дови
ключної компетенція сільсь
ких, селищних, міських рад
відноситься вирішеннівідп
овідно до закону питань ре
гулювання земельних відноси
н.
Таким чином, суд першої інст
анції дійшов висновку про те
, що оспорювана земельна діля
нка площею 0,5582 га, що розташова
на на розі вулиць Пролетарсь
кої та Воровського в м. Кремен
чуці не відноситьсядо складу
природно-заповідного фонду,
а,відповідно,о
спорювані рішення Кременчуц
ької міської ради прийняті в
межах її компетенції, відпов
ідно до закону України «Про м
ісцеве самоврядування в Укра
їні» та її регламенту, затвер
дженого 18 квітня 2006 року 1 сесіє
ю міської ради 5 скликання.
Крім того, суд першої інстан
ції дійшов висновку про те, що
позовні вимоги щодо скасува
ння договору оренди землі, за
реєстрованого в Кременчуцьк
ому кущовому реєстраційному
офісі Кременчуцького районн
ого відділу Полтавської регі
ональної філії Державного пі
дприємства «Центр державног
о земельного кадастру при Де
ржавному комітеті України по
земельних ресурсах» за
№ 20 від 10.12.07 року, не пі
длягають задоволенню, оскіль
ки такий спосіб захисту пору
шених прав не передбачений д
іючим КАС України. У разі необ
хідності позивач має право з
вернутися з вимогами про виз
нання недійсним оспорюваног
о договору в порядку цивільн
ого або господарського судоч
инства.
Колегія суддів погоджу
ється з такими висновками су
ду першої інстанції, з наступ
них підстав.
З матеріалів справи вба
чається, що за замовленням Ви
робничого підприємства «Зем
левпорядник», Головним управ
лінням земельних ресурсів у
Полтавській області, 20.11.2007 р. бу
ла проведена первинна держав
на експертиза землевпорядно
ї документації (проект земле
устрою щодо відведення земел
ьної ділянки підприємству з
100% інвестиціями «БІЛЛА-Україн
а» для розміщення торговельн
ого центру на розі вулиць Про
летарської та Воровського в
м. Кременчуці Полт
авської області) № 663.
Відповідно до п. 10.2 «Заув
аження та пропозиції до прое
ктної документації» вказано
го висновку, необхідно викон
ати вимоги п. 2 Рішення 19 сесії 5
скликання Кременчуцької міс
ької ради від 30.10.2007 р. щодо прове
дення вилучення земельної ді
лянки на розі вулиць Пролета
рської та Воровського із зем
ель природно-заповідного фон
ду в землі запасу міста.
Згідно п. 11 «Підсумкова о
цінка результатів державної
експертизи» зазначеного вис
новку, проект землеустрою що
до відведення земельної діля
нки підприємству з 100% іноземн
ими інвестиціями «БІЛЛА-Укра
їна» для розміщення торговел
ьного центру на розі вулиць П
ролетарської та Воровського
в м. Кременчуці, в ц
ілому відповідає вимогам зак
онодавства, встановленим ста
ндартам, нормам і правилам, оц
інюється позитивно та погодж
ується, при умові виправленн
я зауважень вказаних в п. 10.

Крім того, з матеріалів
справи вбачається, що за замо
вленням Держземагенства за д
орученням Генеральної проку
ратури України відділом держ
авної землевпорядної експер
тизи Головного управління зе
мельних ресурсів Полтавсько
ї області, начальником відді
лу Кривоспицькою Н.Ю. 23.05.2008 року
була проведена додаткова де
ржавна експертиза землевпо
рядної документації (проект
землеустрою щодо відведення
земельної ділянки підприємс
тву з 100% інвестиціями «БІЛЛА-У
країна» для розміщення торго
вельного центру на розі вули
ць Пролетарської та Воровськ
ого в м. Кременчуці Полтавськ
ої області).
Вивчивши та розглянувш
и додаткові матеріали подані
до проекту землеустрою по фа
кту не віднесення обєкту е
кспертизи до земель природно
-заповідного фонду, здійснив
ши аналітичне опрацювання пр
оекту та аналіз його відпові
дно вимогам законодавства, в
становленим стандартам, норм
ам та правилам, Головним упра
вління земельних ресурсів По
лтавської області було скла
дено висновок № 871 від 23.05.2008 року.

Відповідно до п. 10.1 «Заува
ження та пропозиції до проек
тної документації» вказаног
о висновку, Рішення 19 сесії 5 ск
ликання Кременчуцької міськ
ої ради від 30.10.2007 р. привести у в
ідповідність додатково визн
ачених фактів щодо не віднес
ення даного обєкту земель
природно-заповідного фонду.

Згідно п. 11 «Підсумкова о
цінка результатів державної
експертизи» зазначеного вис
новку, проект землеустрою що
до відведення земельної діля
нки підприємству з 100% іноземн
ими інвестиціями «БІЛЛА-Укра
їна» для розміщення торговел
ьного центру на розі вулиць П
ролетарської та Воровського
в м. Кременчуці, в
раховуючи виправлення заува
жень в ході перевірки, в цілом
у відповідає вимогам законод
авства, встановленим стандар
там, нормам і правилам, оцінює
ться позитивно та погоджуєть
ся.
Таким чином, висновок дер
жавної експертизи землевпор
ядної документації Головн
ого управління земельних ре
сурсів Полтавської області
№ 871 від 23.05.2008 року підтвердив ви
сновок державної експертизи
землевпорядної документаці
ї Головного управління земе
льних ресурсів Полтавської о
бласті № 663 від 20.11.2007 року.

Законом України «Про
державну експертизу землевп
орядної документації» визна
чено правові, організаційні
і фінансові основи здійсненн
я державної експертизи земле
впорядної документації та по
рядок її проведення.
Відповідно до ст. 7 вказа
ного Закону, суб'єктами де
ржавної експертизи є замовни
ки та виконавці.Замовниками
державної експертизи є орган
и виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування, з
емлевласники, землекористув
ачі, підприємства, установи, о
рганізації і громадяни, заін
тересовані у проведенні тако
ї експертизи, а також розробн
ики об'єктів державної експе
ртизи.Виконавцями державної
експертизи є експерти, які пр
ацюють у складі спеціально у
повноваженого органу викона
вчої влади у сфері державної
експертизи і мають високу кв
аліфікацію та спеціальні зна
ння, а також висококваліфіко
вані спеціалісти або наукові
працівники, які залучаються
цими органами до її проведен
ня відповідно до закону.
Згідно ст. 9 Зазначеног
о Закону, обов'язковій держав
ній експертизі підлягають: з
агальнодержавні й регіональ
ні (республіканські) програм
и використання та охорони зе
мель; схеми землеустрою і тех
ніко-економічні обґрунтуван
ня використання та охорони з
емель адміністративно-терит
оріальних утворень; проекти
землеустрою щодо встановлен
ня і зміни меж адміністратив
но-територіальних утворень;
проекти землеустрою щодо орг
анізації і встановлення меж
територій природно-заповідн
ого фонду та іншого природоо
хоронного призначення, оздор
овчого, рекреаційного та іст
орико-культурного призначен
ня; проекти землеустрою щодо
формування земель комунальн
ої власності територіальних
громад і проекти розмежуван
ня земель державної та комун
альної власності населених п
унктів; проекти землеустрою
щодо відведення земельних ді
лянок особливо цінних земель
, земель лісогосподарського
призначення, а також земель в
одного фонду, природоохоронн
ого, оздоровчого, рекреаційн
ого та історико-культурного
призначення; проекти землеус
трою, що забезпечують еколог
о-економічне обґрунтування с
івозміни та впорядкування уг
ідь; проекти землеустрою щод
о впорядкування території на
селених пунктів; проекти зем
леустрою щодо створення нови
х та впорядкування існуючих
землеволодінь і землекорист
увань; технічна документація
з бонітування ґрунтів, еконо
мічної оцінки земель, нормат
ивної грошової оцінки земель
них ділянок, а також звіти з ек
спертної грошової оцінки зем
ельних ділянок державної та
комунальної власності у разі
їх продажу.
Відповідно до ст. 15 Зак
ону України «Про державну е
кспертизу землевпорядної до
кументації»,додаткова дер
жавна експертиза проводитьс
я щодо об'єктів, по яких здійсн
ено державну експертизу і що
до яких відкрилися нові відо
мості чи обставини, що не були
належним чином відображені
їх розробниками та мають зна
чення для об'єктивного дослі
дження і оцінки об'єкта держа
вної експертизи.
З матеріалів висновку
державної експертизи землев
порядної документації
№ 871 від 23.05.2008 р., вбачається, що з
амовником державної експерт
изи є Держземагенство за дор
ученням Генеральної прокура
тури України; державна експе
ртиза проведена відділом де
ржавної землевпорядної експ
ертизи Головного управління
земельних ресурсів у Полтав
ській області, начальником в
ідділу Кривоспицькою Н.Ю.; ек
спертиза проведена відповід
но вимог Закону України «Про
державну експертизу землевп
орядної документації», а отж
е відповідно до вимог чинног
о законодавства.
Таким чином, колегія суд
дів зазначає, що підстав для
спростування висновків держ
авної експертизи землевпоря
дної документації № 871 від 23.05.2008 р
. або недовіри висновкам екс
пертизи не вбачається, оскі
льки експертиза проведена на
лежним виконавцем, за доруче
нням належного замовника, із
дотриманням принципів держа
вної експертизи та процедури
її проведення.
Водним кодексом України ви
значено поняття прибережної
захисної смуги - частина водо
охоронної зони відповідної ш
ирини вздовж річки, моря, навк
оло водойм, на якій встановле
но більш суворий режим госпо
дарської діяльності, ніж на р
ешті території водоохоронно
ї зони.
Стаття 88 Водного кодексу Ук
раїни передбачає, що з метою о
хорони поверхневих водних об
'єктів від забруднення і засм
ічення та збереження їх водн
ості вздовж річок, морів і нав
коло озер, водосховищ та інши
х водойм в межах водоохоронн
их зон виділяються земельні
ділянки під прибережні захис
ні смуги. Для великих річок, во
досховищ та озер, прибережні
захисні смуги встановлюютьс
я шириною - 100 метрів.
Земельна ділянка, яка перед
ається під будівництво підпр
иємству з 100% іноземними інвес
тиціями «БІЛЛА-Україна» не в
ходить до прибережно-захисно
ї смуги, що підтверджується в
икопіюванням з генерального
плану міста, затвердженого р
ішенням Кременчуцької міськ
ої ради Полтавської області
від 25.12.2007 року.
Крім того, колегія судді
в зазначає, що відповідно до л
иста Управління містобудува
ння та архітектури Кременчуц
ької міської ради Полтавськ
ої області № 48-2409 від 18.09.2008 року
та викопіювання з плану міст
а, /Т.3 а.с.242, 243/, земельна ділянка н
а розі вулиць Прлетарської т
а Воровського в м. Кременчуці
, яка надана в оренду ПП «БІЛЛА
-Україна» не потрапляє в водо
охоронну захисну смугу р. Дні
про.
Таким чином, колегія суд
дів зазначає, що земельна діл
янка на розі вулиць Пролетар
ської та Воровського в м. Крем
енчуці, яка надана в оренду пі
дприємству зі 100% іноземними і
нвестиціями «БІЛЛА-Україна»
, не входить до складу парку
памятки садово-паркового
мистецтва місцевого значенн
я «Придніпровський», тобто н
е є складовою частиною обє
кту природно-заповідного фон
ду та знаходиться поза межам
и прибережної захисної смуги
р. Дніпро.
Колегія суддів зазнача
є, що в судовому засіданні Хар
ківського апеляційного адмі
ністративного суду, представ
никами прокуратури не запере
чувався той факт, що земельна
ділянка на розі вулиць Проле
тарської та Воровського в
м. Кременчуці, яка н
адана в оренду підприємству
зі 100% іноземними інвестиціями
«БІЛЛА-Україна», знаходитьс
я поза межами прибережної за
хисної смуги р. Дніпро.

Зважаючи на встановлен
і обставини справи, колегія с
уддів дійшла висновку стосов
но того, що постанова Автоз
аводського районного суду м.
Кременчука Полтавської обла
сті від 06.06.2008 року по справі № 2а
-222/08 прийнята з дотриманням нор
м чинного процесуального та
матеріального права і підста
в для її скасування не виявле
но.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196
, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністра
тивного судочинства України
, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:
Апеляційні скарги
Першого заступника прокурор
а Полтавської області в інте
ресах держави в особі Управл
іння з контролю за використа
нням та охороною земель у Пол
тавській області, Кременчуць
кої міської організації Полі
тичної партії «Вперед, Украї
но!» на постанову Автозаводс
ького районного суду м. Креме
нчука Полтавської області ві
д 06.06.2008 року по справі № 2а-222/08 - зал
ишити без задоволення.
Постанову Автозаво
дського районного суду м. Кре
менчука Полтавської області
від 06.06.2008 року по справі № 2а-222/08 з
а позовом Першого заступника
прокурора Полтавської облас
ті в інтересах держави в особ
і Управління з контролю за ви
користанням та охороною земе
ль у Полтавській області, Кре
менчуцької міської організа
ції Політичної партії «Впере
д, Україно!», Комітету захисту
конституційних прав громадя
н «Вибір» до Кременчуцької м
іської ради Полтавської обла
сті, 3-ті особи: Прокуратура м. К
ременчука, Управління містоб
удування та архітектури м. Кр
еменчука, Кременчуцьке міськ
е управління земельних ресур
сів, Підприємство з 100% іноземн
ими інвестиціями «БІЛЛА-Укра
їна» про визнання неч
инними, протиправними рішень
міської Ради V скликання від 3
0.10.2007 року та від 27.11.2007 року та їх ск
асування залишити без з
мін.
Ухвала набирає чинност
і з моменту її проголошення т
а може бути оскаржена у касац
ійному порядку протягом міся
ця з дня складання ухвали у по
вному обсязі, шляхом подачі к
асаційної скарги безпосеред
ньо до Вищого адміністративн
ого суду України.
Головуючий
(підпис)
А.П. Бенедик

Судді
(підпис)
В.А. Калиновський

(підпис)
З.О. Кононенко

Повний текст ухв
али виготовлений та підписан
ий 03.11.2008 року

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ
Суддя
Харківського апеляційного

адміністративного суду

В.А. Калиновський