Справа № 22-а-16465/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції
суддя Бахар С.В.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
24 грудня 2008 року

справа № 22-а-16465/08
зал судового засідання № 2 у
приміщенні суду за адресою:
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26, 3 кор
пус
Колегія суддів Донецьког
о апеляційного адміністрати
вного суду у складі:
головуючого судді:
Яманко В. Г.
суддів:
Міронової Г. М.

при секретарі судового зас
ідання
Горбенко К. П.
Білоус К. І.

за участю представників ві
д:

позивача:
Наумова О. С. за дов. від 02.07
.08,

відповідача:
не зявився, повідомлені
належним чином,

розглянувши у відкритому
судовому
засіданні апеляційну скар
гу Добропільської
обєднаної державної подат
кової

інспекції, м. Добропі
лля
на постанову Донецького ок
ружного адміністративного с
уду

від
3 вересня 2008 року (повний тек
ст постанови виготовлений 8 в
ересня 2008 року)

по адміністративній справ
і
№ 2-а-14967/08 (суддя Бахар С.В.)

за позовом
Добропільської обєднан
ої державної податкової
інспекції, м. Добропілля

до
Державного підприємства «
Добропіллявугілля»

про
стягнення податкового бор
гу в сумі 437 709 грн. 49 коп.

ВСТАНОВИЛА:
Добропільська обєднан
а державна податкова інспекц
ія м. Добропілля звернулася д
о суду з адміністративним по
зовом (арк. справи 1-2) до Держа
вного підприємства «Добропі
ллявугілля», м. Добропілля
про стягнення суми податково
го боргу зі збору за забрудне
ння навколишнього природног
о середовища, штрафних (фінан
сових) санкцій та пені у розмі
рі 412290 грн. 17 коп. У подальшому
позивач змінив позовні вимо
ги і просив стягнути з відпов
ідача суму податкового бор
гу зі збору за забруднення на
вколишнього природного сере
довища, штрафних (фінансових
) санкцій та пені у розмірі 43
7709 грн. 49 коп.
Постановою Донецького окр
ужного адміністративного су
ду (арк. справи 93-94) від 3 вересня
2008 року позов Добропільської
обєднаної державної подат
кової інспекції був задовол
ений частково: стягнуто з Д
ержавного підприємства «Доб
ропіллявугілля» на корист
ь держави податковий борг у р
озмірі 431655 грн. 04 коп.; у задоволе
нні іншої частини позовних в
имог відмовлено.
Задовольняючи частково по
зовні вимоги, суд першої інст
анції виходив з того, що відпо
відачем не надано доказів сп
лати податкового боргу зі зб
ору за забруднення навколишн
ього природного середовища,
штрафних фінансових санкцій
та пені у сумі 431655 грн. 04 коп., вка
зана сума боргу визнається н
им, а також з наявності податк
ового боргу у зазначеній сум
і, що підтверджується надани
м суду податковим органам до
кументом- зворотнім боком об
лікової картки платника збор
у Відокремленого підрозді
лу «Управління комунальних к
отелень» Державного підприє
мства «Добропіллявугілля».

Рішення стосовно відмови у
задоволенні стягнення суми
боргу у розмірі 6054 грн. 45 коп. суд
першої інстанції обґрунтову
вав тим, що відповідач підтве
рдив фактичну сплату цієї су
ми, надавши на підтвердження
факту сплати квитанції на су
ми 990 грн. 10 коп., 2100 грн. 99 коп., 2128 грн.
71 коп., 834 грн. 65 коп. із зазначення
м призначення платежу, визна
ченого у квитанціях, а саме за
квітень, січень, квітень, квіт
ень 2008 р. відповідно.
В апеляційній скарзі (арк. с
прави 97-98) позивач просить скас
увати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову п
останову, якою задовольнити
позовні вимоги у повному обс
язі.
Апеляційна скарга обґрунт
ована тим, що судом першої інс
танції при прийнятті постано
ви порушені норми матеріальн
ого права, що призвело до прий
няття необґрунтованого ріше
ння.
Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, п
ояснення скаржника, перевіри
вши матеріали справи, обгово
ривши доводи апеляційної ска
рги, встановила наступне.
Відповідно до статті 14 Зако
ну України «Про систему опод
аткування» збір за забруднен
ня навколишнього середовища
належить до загальнодержавн
их податків та зборів (обов
язкових платежів).
Статтею 44 Закону України «П
ро охорону навколишнього сер
едовища» передбачено, що збі
р за забруднення навколишньо
го природного середовища вст
ановлюється на основі фактич
них обсягів викидів, лімітів
скидів забруднюючих речовин
в навколишнє природне серед
овище і розміщення відходів.

Порядок встановлення норм
ативів збору і стягнення збо
рів за забруднення навколишн
ього природного середовища в
изначається Кабінетом Мініс
трів України.
Відповідно до Порядку вста
новлення нормативів збору за
забруднення навколишнього п
риродного середовища і стягн
ення цього збору, затверджен
ого Постановою Кабінету мін
істрів України від 1 березня 19
99 р. N 303 ( із змінами) розрахунки з
бору, базовий податковий (зві
тний) період для якого дорівн
ює календарному кварталу, по
даються платниками органам д
ержавної податкової служби п
ротягом 40 календарних днів, на
ступних за останнім календар
ним днем звітного (податково
го) кварталу, за місцем податк
ової реєстрації; остаточний
річний розрахунок збору пода
ється платниками до органів
державної податкової служби
за місцем податкової реєстр
ації платника протягом 40 кале
ндарних днів, наступних за ос
таннім календарним днем звіт
ного року (п. 9). Збір сплачуєтьс
я платниками протягом 10 кален
дарних днів, наступних за ост
аннім днем граничного термін
у подання розрахунку збору, з
а місцем податкової реєстрац
ії ( п. 10 Порядку).
Пунктом 13, зазначеного вище
Порядку, передбачено, що плат
ники несуть відповідальніст
ь за правильність обчислення
та своєчасну сплату збору зг
ідно із законодавством. Не вн
есені своєчасно кошти збору
стягуються з платників у вст
ановленому законодавством п
орядку.
Спеціальним законом з пита
нь оподаткування, який встан
овлює порядок погашення зобо
в'язань юридичних або фізичн
их осіб перед бюджетами та де
ржавними цільовими фондами з
податків і зборів (обов'язков
их платежів), включаючи збір н
а обов'язкове державне пенсі
йне страхування та внески на
загальнообов'язкове державн
е соціальне страхування, нар
ахування і сплати пені та штр
афних санкцій, що застосовую
ться до платників податків к
онтролюючими органами, у том
у числі за порушення у сфері з
овнішньоекономічної діяльн
ості, та визначає процедуру о
скарження дій органів стягне
ння є Закон України «Про поря
док погашення зобов'язань пл
атників податків перед бюдже
тами та державними цільовими
фондами».
Відповідно до статті 1 Зако
ну України «Про порядок пога
шення зобов'язань платників
податків перед бюджетами та
державними цільовими фондам
и» ( далі Закон № 2181) податков
е зобов'язання це зобов'яза
ння платника податків сплати
ти до бюджетів або державних
цільових фондів відповідну
суму коштів у порядку та у стр
оки, визначені цим Законом аб
о іншими законами України; по
датковий борг (недоїмка) це
податкове зобов'язання (з ура
хуванням штрафних санкцій за
їх наявності), самостійно узг
оджене платником податків аб
о узгоджене в адміністративн
ому чи судовому порядку, але н
е сплачене у встановлений ст
рок, а також пеня, нарахована н
а суму такого податкового зо
бов'язання; пеня це плата у
вигляді процентів, нарахован
их на суму податкового боргу
(без урахування пені), що спра
вляється з платника податків
у зв'язку з несвоєчасним пога
шенням податкового зобов'яза
ння; штрафна санкція (штраф)
це плата у фіксованій сумі аб
о у вигляді відсотків від сум
и податкового зобов'язання (б
ез урахування пені та штрафн
их санкцій), яка справляється
з платника податків у зв'язку
з порушенням ним правил опод
аткування, визначених відпов
ідними законами.
Відповідно до пункту 5.1 стат
ті 5 Закону № 2181 податкове зобов
'язання, самостійно визначен
е платником податків у подат
ковій декларації, вважається
узгодженим з дня подання так
ої податкової декларації. За
значене податкове зобов'язан
ня не може бути оскаржене пла
тником податків в адміністра
тивному або судовому порядку
. Якщо у майбутніх податкових
періодах (з урахуванням стро
ків давності, визначених ста
ттею 15 цього Закону) платник п
одатків самостійно виявляє п
омилки у показниках раніше п
оданої податкової деклараці
ї, такий платник податків має
право надати уточнюючий роз
рахунок.
На підставі наказу Державн
ого підприємства «Добропілл
явугілля» від 20 жовтня 2006 року
№ 121 у складі ДП «Добропілляву
гілля» створено відокремлен
ий підрозділ «Управління ком
унальних котелень» ( код ЄДРП
ОУ 34093124), який не є юридичною осо
бою.
Згідно податковому розрах
унку збору за забруднення на
вколишнього природного сере
довища (арк. справи 37) № 11919, запов
неного 21 липня 2008 року платнико
м податку ВП «Управління ком
унальних котелень» ДП «Добро
піллявугілля», останнім нара
ховано збору з початку 2008 р. у с
умі 434242 грн. 72 коп.
Згідно наказу Міністерств
а вугільної промисловості Ук
раїни від 17 жовтня 2007 року № 65 «П
ро припинення діяльності Дер
жавного підприємства «Управ
ління соціальної сфери» прип
инено діяльність Державного
підприємства «Управління со
ціальної сфери» (код ЄДРПОУ 248
02661) шляхом реорганізації пр
иєднання до ДП «Добропілляву
гілля» .
На підставі акту передачі п
одаткової заборгованості ДП
«Управління соціальної сфер
и» станом на 24 квітня 2008 року ДП
«Добропіллявугілля» останн
ій прийняв заборгованість з
і збору за забруднення навко
лишнього середовища у сумі 1265
грн., у т.ч. основний платіж 8
43 грн., штрафні санкції 422 грн
.
Відповідно до пункту 3 статт
і 59 Господарського кодексу Ук
раїни, у разі приєднання одно
го або кількох суб'єктів госп
одарювання до іншого суб'єкт
а господарювання до цього ос
таннього переходять усі майн
ові права та обов'язки приєдн
аних суб'єктів господарюванн
я.
Згідно податкового повідо
млення-рішення № /0 від 23 кві
тня 2008 року Добропільської об
єднаної державної податко
вої інспекції, м. Добропілля, я
ке отримане платником збору
23 квітня 2008 року, сума податков
ого зобовязання становить
: за основним платежем 843 грн
., за штрафними (фінансовими) с
анкціями 422 грн.
Відповідно до підпункту 5.2.1.
пункту 5.2. статті 5 Закону № 2181, по
даткове зобов'язання платник
а податків, нараховане контр
олюючим органом відповідно д
о пунктів 4.2 та 4.3 статті 4 цього З
акону, вважається узгодженим
у день отримання платником п
одатків податкового повідом
лення, за винятком випадків, в
изначених підпунктом 5.2.2 цьог
о пункту.
Згідно підпункту 5.3.1. пункту
5.3. статті 5 Закону № 2181, у разі виз
начення податкового зобов'яз
ання контролюючим органом за
підставами, зазначеними у пі
дпунктах "а" - "в" підпункту 4.2.2 пу
нкту 4.2 статті 4, платник податк
ів зобов'язаний погасити нар
аховану суму податкового зоб
ов'язання протягом десяти ка
лендарних днів від дня отрим
ання податкового повідомлен
ня, крім випадків коли протяг
ом такого строку такий платн
ик податків розпочинає проце
дуру апеляційного узгодженн
я.
Докази того, що зазначене по
даткове повідомлення-рішенн
я оскаржувалося в адміністра
тивному чи судовому порядку
в матеріалах справи відсутні
.
Застосовані позивачем до в
ідповідача заходи щодо стягн
ення податкової заборговано
сті, передбачені Законом № 2181, н
е призвели до повного погаше
ння податкового боргу.
Відповідно до підпункту 16.1.
1 пункту 16.1 статті 16 Закону № 2181 пі
сля закінчення встановлених
строків погашення узгоджено
го податкового зобов'язання
на суму податкового боргу на
раховується пеня.
Згідно розрахунку суми поз
овних вимог позивача станом
на 22 серпня 2008 року по ВП «Управ
ління комунальних котелень»
ДП «Добропіллявугілля» пеня
становить 2201 грн. 77 коп.
Зазначені обставини прави
льно оцінені судом першої ін
станції, у звязку з чим суд д
ійшов правильного висновку п
ро наявність податкового бор
гу, що підлягає стягненню з ві
дповідача.
Між тим, колегія суддів зазн
ачає, що згідно до зворотного
боку облікової картки платн
ика збору Відокремленого
підрозділу «Управління кому
нальних котелень» Державног
о підприємства «Добропілляв
угілля», останній, станом на 5
травня 2008 року, мав податковий
борг у сумі 1542145 грн. 37 коп.
Відповідач в якості обґрун
тування правомірності своїх
дій щодо зарахування здійсн
ених позивачем платежів в ка
лендарній черговості посила
ється на пункт 7.7 статті 7 Закон
у України "Про порядок погаше
ння зобов'язань платників по
датку перед бюджетами та дер
жавними цільовими фондами", я
ким визначений принцип рівно
сті бюджетних інтересів. Вка
заною нормою встановлено, що
податковий борг погашається
платниками податків поперед
ньо погашенню податкових зоб
ов'язань, які не є податковим б
оргом, у порядку календарної
черговості його виникнення,
а в разі одночасного його вин
икнення за різними податками
, зборами (обов'язковими плате
жами) - у рівних пропорціях.
Як визначено підпунктом 7.7.1 п
ункту 7.7 статті 7 Закону № 2181-ІІІ,
джерелами самостійної сплат
и податкових зобов'язань або
податкового боргу платника
податку є будь-які власні кош
ти такого платника податку. О
тже, грошовий платіж є єдиною
формою сплати податкових зо
бов'язань і погашення податк
ового боргу.
Згідно з пунктом 6 частини 1 с
татті 7 Закону України "Про Нац
іональний банк України" від 20.
05.1999 року № 679-ХІV Національний ба
нк України визначає систему,
порядок і форми платежів. Пун
ктом 1.7 Інструкції про безготі
вкові розрахунки в Україні в
національній валюті, затвер
дженої постановою Правління
Національного банку України
від 21.01.2004 року № 22, зареєстровано
ї в Міністерстві юстиції 25.03.2004 р
оку за № 377/89/76, кошти з рахунків к
лієнтів банки списують лише
за дорученнями власників цих
рахунків (включаючи договір
не списання коштів згідно з г
лавою 6 цієї Інструкції) або на
підставі платіжних вимог ст
ягувачів у разі примусового
списання коштів згідно з гла
вою 5 цієї Інструкції. При цьом
у згідно з пунктом 3.5 зазначен
ої Інструкції реквізит "Приз
начення платежу" платіжного
доручення заповнюється плат
ником так, щоб надавати повну
інформацію про платіж та док
ументи, на підставі яких здій
снюється перерахування кошт
ів отримувачу. Повноту інфор
мації визначає платник з ура
хуванням вимог законодавств
а України. Платник відповіда
є за дані, що зазначені в рекві
зиті платіжного доручення "П
ризначення платежу". Банк пер
евіряє заповнення цього рекв
ізиту на відповідність устан
овленим вимогам лише за зовн
ішніми ознаками. З наведеног
о випливає, що право визначат
и призначення платежу відпов
ідно до чинного законодавств
а України належить виключно
платнику.
Відповідно до частини 2 стат
ті 19 Конституції України орга
ни державної влади та органи
місцевого самоврядування, ї
х посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межа
х повноважень та у спосіб, що п
ередбачені Конституцією та з
аконами України.
Законом України "Про порядо
к погашення зобов'язань плат
ників податків перед бюджета
ми та державними цільовими ф
ондами", який є спеціальним за
коном з питань оподаткування
і який установлює порядок по
гашення зобов'язань юридични
х або фізичних осіб перед бюд
жетами та державними цільови
ми фондами з податків і зборі
в (обов'язкових платежів), нара
хування і сплати пені та штра
фних санкцій, що застосовуют
ься до платників податків, ви
значено вичерпний перелік за
ходів, які вживаються контро
люючим органом з метою погаш
ення платниками податків под
аткового боргу. Серед таких з
аходів немає зміни призначен
ня платежу, самостійно визна
ченого платником податків.

Таким чином, у разі недотрим
ання платником податків поря
дку погашення податкового бо
ргу та виконання податкових
зобов'язань, передбаченого п
унктом 7.7 статті 7 Закону № 2181-ІІІ
, податковий орган не наділен
ий правом чи обов'язком зміню
вати призначення платежу, ви
значене платником податків.
За таких обставин, самостійн
е зарахування податковим орг
аном сплачених платником под
атку сум у рахунок податково
го боргу або тих податкових з
обов'язань, які не вказані в пр
изначенні платежу під час пе
рерахування платником подат
ків коштів до бюджету, є непра
вомірним. Тому, суми податков
их зобов'язань або податково
го боргу з урахуванням підпу
нкту 16.5.2 пункту 16.5 статті 16 Закон
у № 2181-ІІІ вважаються сплачени
ми у день реєстрації банківс
ькою установою платіжного до
кументу із зазначеним у ньом
у призначенням платежу на сп
лату відповідних податкових
зобов'язань або податкового
боргу, визначених платником
податків.
Додатково слід зазначити, щ
о перелік порушень та заході
в відповідальності, який міс
титься в Законі України "Про п
орядок погашення зобов'язань
платників податків перед бю
джетами та державними цільов
ими фондами", є вичерпним і не
підлягає розширеному тлумач
енню і серед визначених стат
тею 17 Закону № 2181-ІІІ видів пору
шень немає такого виду, як нед
отримання порядку погашення
податкового боргу та податк
ових зобов'язань, встановлен
ого пунктом 7.7 статті 7 Закону №
2181-ІІІ. Отже, чинним законодавс
твом України не передбачено
застосування заходів відпов
ідальності за порушення плат
ником податків вимог щодо пе
ршочергового погашення пода
ткового боргу та виконання п
одаткових зобов'язань у поря
дку календарної черговості ї
х виникнення.
За правилами пункту 3 статті
9 Закону України «Про систему
оподаткування» обовязок ю
ридичної особи щодо сплати п
одатків припиняється їх спла
тою. Доказів сплати податков
ого боргу в сумі 431655 грн. 04 коп. ві
дповідач не надав, позовні ви
моги в цій частині визнав, під
стави для неприйняття визнан
ня позову відповідачем у суд
у відсутні. Наявність податк
ового боргу у сумі 431655 грн. 04 коп
. на час розгляду справи підтв
ерджена зворотнім боком облі
кової картки відповідача. За
ходи, прийняті податковим ор
ганом щодо стягнення податко
вих зобовязань, не призвел
и до їх погашення, строки їх до
бровільної сплати вийшли у в
ідповідності до підпункту 5.3.1
пункту 5.3 статті 5 Закону Украї
ни «Про порядок погашення зо
бов'язань платників податків
перед бюджетами та державни
ми цільовими фондами».
Стосовно суми податкового
боргу в розмірі 6054 грн. 45 коп. ко
легія суддів приймає посилан
ня відповідача на фактичну й
ого сплату з огляду на підтве
рдження даного факту актами
про спрямування готівки у ра
хунок погашення податкового
боргу та квитанціями на суми
990 грн. 10 коп., 2100 грн. 99 коп., 2128 грн. 71 к
оп., 834 грн. 65 коп. з урахуванням п
ризначення платежу, визначен
ого в квитанціях (арк. справи 7
5-82).
З огляду на відповідність п
рийнятої судом першої інстан
ції постанови нормам матеріа
льного та процесуального пра
ва колегія суддів доходить в
исновку про відсутність підс
тав для задоволення апеляцій
ної скарги.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195,
196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адмініст
ративного судочинства Украї
ни, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
В задоволенні апеляційно
ї скарги Добропільської об
єднаної державної податково
ї інспекції, м. Добропілля на п
останову Донецького окружно
го адміністративного суду ві
д 3 вересня 2008 року по адміністр
ативній справі № 2-а-14967/08 відмови
ти.
Постанову Донецького окру
жного адміністративного суд
у від 3 вересня 2008 року по адмін
істративній справі № 2-а-14967/08 зал
ишити без змін.
На підставі частини 3 статті
160 Кодексу адміністративного
судочинства України відклас
ти з дня закінчення судового
розгляду справи на строк п
ять днів складання судового
рішення у повному обсязі.
Вступна та резолютивна час
тини ухвали складені, підпис
ані колегією суддів у нарадч
ій кімнаті та проголошені в с
удовому засіданні 24 грудня 2008 р
оку.
Ухвала набирає законн
ої сили з моменту її проголош
ення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосе
редньо до Вищого адміністрат
ивного суду України протягом
одного місяця з дня складенн
я в повному обсязі.
Ухвала складена в повному
обсязі та підписана колегіє
ю суддів 25 грудня 2008 року.
Головуючий:

В.Г.Яманко

Судді:

Г.М.Мірон
ова

К.П.Горбе
нко