Справа № 22-а-4354/08
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа: № 2-а-12412008
Головуючий 1 інстанції: Данилова М.В.
Доповідач: Філатов Ю.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2008 р.
Справа № 22-а-4354/2008

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов
Ю.М., судді Водолажська Н.С., Гуцал М.І.

при секретарі Житєньовій
Н.М.

за участю:

позивача - не прибув

представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу відповідача,
Харківського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової
установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву"
на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2008р. по
справі НОМЕР_1

за позовом

ОСОБА_2

до

Харківського регіонального управління Державної спеціалізованої
фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому
будівництву"

третя особа

Державна спеціалізована фінансова установа "Державний фонд сприяння
молодіжному житловому будівництву"

про

визнання дій незаконними, спонукання до вчинення дій

встановила:

Позивач,ОСОБА_2звернувся
до суду з позовом до Харківського
регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи
"Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву", в якому
просить визнати відмову відповідача у наданні позивачу часткової компенсації
відсоткової ставки по кредиту комерційного банку незаконною; забезпечити
надання позивачу часткової компенсації відсоткової ставки по кредиту для
придбання житла; зо­бов'язати відповідача прийняти рішення про надання позивачу
часткової компенсації відсоткової ставки кредиту комерційного банку для придбан­ня
житла за період з 21.12.2005р.; зобов'язати правління ДСФУ "Держав­ний
фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" погодити таке рішення
відповідача; зобов'язати відповідача після цього погодження укласти договір про
надання часткової компенсації за ставкою, що діяла на момент укладення
позивачем договору кредиту.

Постановою Харківського
окружного адміністративного суду від 10.04.2008р. по справі НОМЕР_1 позов
задоволено у повному обсязі.

Відповідачем подано
апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції
та прийняти нову, якою в задоволені позову відмовити.

Розглянувши матеріали
справи, заслухавши суддю-доповідача та представника відповідача, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарг підлягає задоволенню, постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в
задоволені позову виходячи з наступного.

Задовольняючи позов, суд
першої інстанції виходив з того, що відповідно до Порядку часткової компенсації
відсоткової ставки кредитів комерційних банків молодим сім'ям та одиноким
молодим грома­дянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла,
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2003р. № 853
комерцій­ні банки, за кредитами яких може бути надана часткова компенсація, ви­значаються
Фондом на конкурсній основі. Для прийняття рішення про на­дання часткової
компенсації кандидати подають регіональному управлінню Фонду: копію кредитного
договору, завірену комерційним банком, який видав кредит; копію інвестиційного
договору із забудовником (підрядни­ком) на будівництво (реконструкцію) або
копію договору про участь у фонді фінансування будівництва, укладеного
відповідно до закону, чи нотаріально засвідчену копію договору купівлі-продажу
житла; звіт про­ведення експертної оцінки та нотаріально засвідчену копію
договору іпотеки об'єкта кредитування (у разі придбання житла);
довідку-розрахунок комерційного банку про розмір зобов'язань за кредитом і
прогнозний розмір відсотків за користування кредитом. Регіональні управління
Фонду подають правлінню Фонду на погодження рішення про на­дання часткової
компенсації та розрахунок відповідних сум на підставі документів, зазначених у
пунктах 6 і 8 цього Порядку. На підставі рі­шення про надання часткової
компенсації, погодженого з правлінням Фонду, укладається договір про надання
часткової компенсації строком на 5 років, в якому попередньо визначається її
розмір, а також зазначається умова, що надання часткової компенсації
припиняється у разі невиконан­ня позичальником зобов'язань за кредитним
договором. Регіональні управління Фонду спрямовують перераховані кошти з
казначейських рахун­ків на відповідні рахунки позичальників, відкриті у
комерційних бан­ках, для зарахування часткової компенсації.

З наведеного суд першої
інстанції зробив висновок, що за умови відповідності поданого кан­дидатом
пакету документів вимогам Порядку, має прийматися позитивне рішення про надання
часткової компенсації відсоткової стави комерцій­ного банку.

Наказ голови Фонду, на
який посилається відповідач та третя особа в обґрунтування своїх заперечень, є,
насамперед, локальним актом дер­жавного органу з питань організаційної
діяльності цього органу та його структурних підрозділів та ним не може бути а
ні призупинено а ні ска­совано дію акту вищої юридичної сили - Постанови
Кабінету Міністрів України, якою затверджено відповідний порядок надання
компенсацій, та­кож зміни в даний Порядок може бути внесено лише тим органом,
який йо­го затвердив, тобто в даному випадку Кабінетом Міністрів України.

Судом першої інстанції
встановлено, що позивачем було нада­но відповідачу всі документи, передбачені
п. 8 Порядку часткової ком­пенсації відсоткової ставки кредитів комерційних
банків молодим сім'ям та одиноким молодим громадянам на будівництво
(реконструкцію) і при­дбання житла, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України від 04.06.2003р. № 853 для прийняття рішення про надання часткової
компен­сації. Дані документи разом з заявою позивача було прийнято відповіда­чем
та ним видано довідку, згідно якої позивач відповідає вимогам кан­дидата
відповідно до зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України, для її подання в
банківські установи, але письмову відмову в наданні компенсації було надано
відповідачем лише 09.08.2007р.

За таких обставин суд
першої інстанції дійшов висновку, що відмова відповідача в надання част­кової
компенсації з посиланням на накази Державної спеціалізованої фі­нансової
установа «Державний фонд сприяння молодіжному житловому буді­вництву» та
непередбаченість коштів на ці потреби є незаконною та такою, що порушує право
позивача на забезпечення гідних умов проживання та достатнього рівня життя,
гарантованого Конституцією та Законам України.

Проте колегія суддів
вважає висновки суду першої інстанції помилковими виходячи з наступного.

Відповідно до п. 3
Постанови Кабінету Міністрів України № 853 від 04.06.2003р. часткова
компенсація здійснюється у межах коштів, передбачених Фондові на цю мету в
державному та місцевих бюджетах. Отже, наказами, на які посилається відповідач
в запереченнях на адміністративний позов, Фонд призупинив укладання договорів
про надання часткової компенсації в зв'язку з відсутністю коштів на такі
компенсації.

Зазначені накази не
суперечать вимогам згаданої Постанови КМ України.

Також колегія суддів
вважає за необхідне зазначити, що довідка, яку відповідач видав позивачу, а
саме довідка про те, що позивач відповідає умовам кандидата відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України № 853 від 04.06.2003р., не зобов'язує
відповідача укласти договір часткової компенсації.

Реєстрації кандидата та
видача такої довідки є лише однією складовою, сукупність яких у майбутньому
призводять до виникнення конкретних правовідносин між позивачем та
відповідачем.

Видача довідки не тягне
за собою обов'язку встановити з позивачем договірні відносини.

Також колегія суддів
вважає за необхідне зазначити, що
позивач та суд першої інстанції вказують на те, що письмова відмова в
наданні компенсації була надана відповідачем позивачу лише 09.08.2007р., в той
час, як згадана довідка була видана 30.11.2005р.

Проте ці твердження є безпідставними,
оскільки, як вбачається з тексту цієї самої відмови, позивач звернувся до Фонду
лише 08.08.2007р. Позивачем не наведено
доказів того, що він звертався до Фонду після отримання кредиту в банку.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята при
невідповідності висновків суду обставинам справи, а також з порушенням норм
матеріального права, що, згідно ст. 202 КАС України, є підставою для скасування
постанови суду першої інстанції з прийняттям нової.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, п. 3, 4 ч. 1 ст. 202, ст.ст. 205,
207, 209, 254 КАС України

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу
Харківського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової
установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву"
задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду
від 10.04.2008р. по справі НОМЕР_1 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в позові відмовити.

Роз'яснити сторонам,
що постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути
оскаржена шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця з дня виготовлення її повного тексту.

Справу направити до
суду першої інстанції.

Повний текст
постанови виготовлений 11.11.2008р.

Головуючий суддя підпис Філатов Ю.М.

Судді
підпис
Водолажська Н.С.

підпис Гуцал
М.І.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя
Ю.М. Філатов