Справа № 22а-1554/08
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2008-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.08.2008 року

м. Одеса

Колегія суддів Одеського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого -

Димерлія О.О.

суддів -

Яковлева Ю.В., Кравець О.О.

при секретарі -

Мішиєва О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі
апеляційні скарги Миколаївської міської ради, військової частини А2488, ОСОБА_1
на постанову господарського суду Миколаївської області від 25.06.2007 року за
адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Інвест
Трейдінг груп-М» до Миколаївської міської ради про зобов'язання прийняти
рішення,

ВСТАНОВИЛА:

В травні 2007 року позивач звернувся до суду з вказаним
вище адміністративним позовом та просив: визнати неправомірною бездіяльність
Миколаївської міської ради щодо розгляду питання про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою (проекту відведення земельних ділянок) та
відведення позивачу земельних ділянок у користування за адресами: м. АДРЕСА_1;
АДРЕСА_2; АДРЕСА_3; АДРЕСА_4. Зобов'язати Миколаївську міську раду прийняти
рішення про надання позивачу дозволу на
виготовлення проекту землеустрою (проекту відведення земельних ділянок) за
адресами: м. АДРЕСА_1; АДРЕСА_2; АДРЕСА_3; АДРЕСА_4. Зобов'язати Миколаївську
міську раду розглянути та прийняти відповідне рішення щодо відведення ТОВ
«Інвест Трейдінг груп-М» у користування земельних ділянок за адресами: м.
АДРЕСА_1; АДРЕСА_2; АДРЕСА_3; АДРЕСА_4.

Постановою господарського суду Миколаївської області від
25.06.2007 року позов ТОВ «Інвест Трейдінг груп-М» задоволено повністю.

Судовим рішенням визнано неправомірною бездіяльність
Миколаївської міської ради щодо розгляду питання про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою (проектів відведення земельних ділянок) та відведення
у користування земельних ділянок ТОВ «Інвест Трейдінг груп-М» за адресами: м.
АДРЕСА_1; АДРЕСА_2; АДРЕСА_3; АДРЕСА_4. Зобов'язано Миколаївську міську раду
прийняти рішення про надання ТОВ «Інвест Трейдінг груп-М» дозволу на
виготовлення проектів землеустрою (проектів відведення земельних ділянок) за
адресами: м. АДРЕСА_1, орієнтовною площею 3825 кв. м.; АДРЕСА_2, орієнтовною
площею 1100 кв. м.; АДРЕСА_3, орієнтовною площею 13675 кв. м.; АДРЕСА_4,
орієнтовною площею 11400 кв. м. Зобов'язано Миколаївську міську раду прийняти
відповідне рішення про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Інвест
Трейдінг груп-М» у користування на умовах довгострокової оренди земельних
ділянок в розмірах, визначених проектами землеустрою (проектами відведення
земельних ділянок) за адресами: м. АДРЕСА_1; АДРЕСА_2; АДРЕСА_3; АДРЕСА_4.

У поданих апеляційних скаргах Миколаївська міська рада,
військова частина А2488, Гула Євген Олексійович з посиланням на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, неповне з'ясування обставин справи, що мають
значення для вирішення справи, просять скасувати оскаржуване судове рішення та
прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову, направлення справи до
суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши
доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає,
що вони не підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, на
підставі договорів купівлі-продажу є власником будівель що розташовані за
адресами: м. АДРЕСА_1; АДРЕСА_2; АДРЕСА_3; АДРЕСА_4, що розташовані на землях
комунальної власності.

Позивач 11.05.2006 року, надавши необхідні для узгодження
документи, звернувся до Миколаївської міської ради та просив відвести земельні
ділянки загальною площею 3,0 га для обслуговування придбаних у власність
об'єктів нерухомості.

Постійною комісією з питань архітектури, будівництва та
охорони історико-культурної спадщини (протокол №11 від 29.08.2006 р. позивачу
було погоджено проект відведення земельної ділянки по вул. Леваневців №№55, 32,
22, 55/1, 55/2, 55/3, 55/4, 55/5 в м. Миколаєві.

На засіданні постійної депутатської комісії з питань
регулювання земельних відносин (протокол №11 від 30.08.2006 року) ТОВ «Інвест
Трейдінг груп-М» було погоджено проект відведення земельної ділянки по вул..
Леваневців №№55, 32, 22, 55/1, 55/2, 55/3, 55/4, 55/5 в м. Миколаєві.

Питання про надання позивачу дозволу на виготовлення
проекту землеустрою (проекту відведення земельних ділянок) та відведення
земельних ділянок загальною площею 3,0 га для обслуговування придбаних у
власність об'єктів нерухомості неодноразово виносились на розгляд сесії
Миколаївської міської ради (рішення від 09.11.2006 р.№7/19, від 22.12.2006 р.
№9/57, від 31.01.2007 р. №10/28, від 25.04.2007 р. №12/43) однак питання
вирішено не було.

Статтею 141 Земельного кодексу України передбачені
випадки припинення права користування земельною ділянкою.

Згідно протоколу № 11 від 08.12.2005 р. постійно діючої
комісії з питань використання цілісних майнових комплексів, іншого нерухомого
військового майна та земель оборони, які вивільняються в ході реформування
Збройних Сил України, затвердженого заступником Міністра оборони 09.12.2005 р.
та Міністром оборони України 10.12.2005 р., відповідно до Положення про порядок
надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил
України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом
Міністра оборони України від 22.12.1997 р. № 483, було прийнято рішення про
передачу військових містечок до комунальної власності територіальних громад,
передачу земельних ділянок до земель запасу органів місцевого самоврядування.
Так згідно п.13 протоколу до земель запасу для обслуговування проданих об'єктів
нерухомості, розташованих на території військового містечка № 62 по вул.
Спортивній (Леваневців) в м. Миколаєві: казарм - загальною площею 3306,4 кв.м.,
спортзалу - загальною площею 870,4 кв.м., будівель типографії - загальною
площею 326,90 кв.м., будівлі їдальні - загальною площею 857,68 кв.м., передані
земельні ділянки загальною площею 3,0 га.

Згода на передачу земельної ділянки підтверджується
листом начальника Миколаївської КЕЧ від 23.02.2005 р. на ім'я Миколаївського
міського голови.

Отже в зв'язку з відчуженням об'єктів нерухомості,
розташованих на території військового містечка № 62 по вул. Спортивній
(Леваневців) в м. Миколаєві, а також в зв'язку з передачею земель оборони за
адресами: АДРЕСА_2,АДРЕСА_4, АДРЕСА_1 АДРЕСА_3 загальною площею 3,0 га
Миколаївській міській ради, на яких розташовані зазначені об'єкти відчуження, у
КЕЧ Миколаївського району та військової частини А-2488, припинилось право
користування указаними земельними ділянками.

У частині 2 статті 5 Закону України "Про оренду
землі" зазначено, що орендодавцями земельних ділянок, які перебувають у
комунальній власності, є органи місцевого самоврядування: сільські, селищні,
міські ради, а у частині 3 цієї статті визначено, що орендодавцями земельних
ділянок, які перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і
Севастопольська міські адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим
та Кабінет Міністрів України в межах їхніх повноважень.

Відповідно до розділу VIII Прикінцевих положень Закону,
частини 2 та 3 статті 5 набирають чинності після розмежування, відповідно до
законів України, земель державної і комунальної власності. Оскільки
розмежування цих земель не проведено, то, згідно з пунктом 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України, розмежування земель державної і комунальної
власності, повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів,
крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу
України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки.

Таким чином, судом першої інстанції вірно встановлено, що
Миколаївська міська рада наділена повноваженнями щодо розпорядження землями
запасу переданими їй Міністерством оборони України.

Враховуючи викладене, доводи військової частини А-2488
про наявність права постійного користування спірною земельною ділянкою у КЕЧ
Миколаївського району та військової частини А-2488 на підставі державного акта
№ 466 від 06.06.1995 р, є необґрунтованими, оскільки таке право у них було
припинено в зв'язку з передачею спірної земельної ділянки до земель запасу
Миколаївській міській раді.

Щодо посилань апелянта - військової частини А-2488 на
наявність рішення господарського суду Миколаївської області від 15.02.2007 р.,
відповідно до якого Миколаївську міську раду зобов'язано розглянути заяву
автогаражного кооперативу "Ветеран-33" про безоплатну передачу
земельної ділянки за адресою: м. Миколаїв, вул. Леваневців, то таке рішення не
підтверджує будь-яке право кооперативу на спірну земельну ділянку і не
позбавляє Миколаївську міську раду від права на її передачу в користування
іншій особі.

Посилання ОСОБА_1. на порушення його прав та законних
інтересів як власника нежитлової будівлі по вул. Леваневців, 24, місце
розташування якої частково входить до меж спірної земельної ділянки, колегія
вважає необґрунтованими, оскільки ТОВ "Інвест Трейдінг груп-М"
просило передати в оренду земельні ділянки за адресами: АДРЕСА_2,АДРЕСА_4,
АДРЕСА_1 АДРЕСА_3, до складу яких не входить земельна ділянка з розташованим на
ній об'єктом права власності ОСОБА_1

Не можуть служити підставою для відмови в погодженні
Миколаївською міською радою проекту відведення земельної ділянки та вирішення
питання стосовно можливості укладення договору оренди в зв'язку з недодержання
ТОВ "Інвест Трейдінг груп-М" процедури, встановленої ст.151
Земельного кодексу України, яка необхідна для укладення договору оренди, як
зазначає Миколаївська міська рада, оскільки статтею 151 Земельного кодексу
України встановлений порядок погодження питань, пов'язаних із вилученням
(викупом) земельних ділянок, а не передачею їх в оренду.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду здійснюється
за проектами відведення в порядку, передбаченому статтями 118,123,124
Земельного кодексу України та Законом України "Про оренду землі".

Положеннями статті 15 Закону "Про оренду землі"
встановлено, що невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема
земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки
з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних
сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт
приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у
випадках, передбачених цим Законом.

Проект відведення земельної ділянки для
проектно-вишукувальних робіт для реконструкції та будівництва був погоджений
постійною комісією з питань архітектури, будівництва та охорони історико-культурної
спадщини Миколаївської міської ради, постійною депутатською комісією з питань
регулювання земельних відносин Миколаївської ради.

Згідно ч.1 ст.93 Земельного кодексу України право оренди
земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.

Отже безпідставно відмовляючи ТОВ "Інвест Трейдінг
груп-М" в надані згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки
площею 3,0 га, розташованої по вул. Леваневців, Миколаївська міська рада
порушує право підприємства на користування на умовах довгострокової оренди
земельними ділянками, на яких розташовані об'єкти його права власності.

При розгляді питання судом правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини
справи та дана правова оцінка.

Ухвала суду першої інстанції викладена достатньо повно,
висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та
відповідають чинному законодавству.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують,
оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин і
норм матеріального права.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду та
задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись: ст.. ст. 185, 195, 199, 200, 205, 206 КАС
України, судова колегія,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Миколаївської міської ради, військової
частини А2488, ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову господарського
суду Миколаївської області від 25.06.2007 року за адміністративним позовом
товариства з обмеженою відповідальністю «Інвест Трейдінг груп-М» до
Миколаївської міської ради про зобов'язання прийняти рішення - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її
проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця.

Головуючий суддя:

Судді: