Справа № 22а-3485/08
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2008-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1-ій інст. Проскурняк І.Г.
Садгірський районний
суд м.Чернівці.№2а-7/07
Справа 22а-3485/08
Доповідач: Багрій В.М.
У х в а л а

Іменем України

29
вересня 2008 року

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого - Багрія В.М.,

суддів:
Обрізка І.М., Онишкевича Т.В.,

при
секретарі: Неміш О.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Львові справу за апеляційною скаргою Державної судової
адміністрації України на постанову Садгірського районного суду м. Чернівці від 18 січня 2007 року по справі за
позовомОСОБА_1до Державної судової адміністрації України про призначення
щомісячного грошового утримання ,-

в с т
а н о в и л а :

У березні 2006 року ОСОБА_1звернувся до
суду з позовом до Державної судової адміністрації України про призначення
щомісячного грошового утримання.

Позивач свої позовні вимоги мотивував
тим, що відповідно до ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення»
військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі, при
виконанні інтернаціонального обов'язку, зараховується до стажу роботи на
пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби
при призначенні пенсії за вислугу років військовослужбовцям.

Державна судова адміністрація України
незаконно відмовила йому в призначенні щомісячного довічного грошового
утримання як судді з врахуванням терміну строкової служби в пільговому
обчисленні.

Позивач, в
зв'язку з цим, просив визнати незаконними таку відмову Державної судової
адміністрації України, викладену в листі від 07.03.2006 року за № 13-1298/06
щодо призначення щомісячного грошового утримання.

Справа судами
розглядалася неодноразово.

Постановою Садгірського районного суду м. Чернівці від 18 січня 2007 року адміністративний позов
задоволено.

Визнано дії Державної судової адміністрації України щодо
відмови у призначені Петлюку В.І. щомісячного грошового утримання з урахуванням
терміну строкової військової служби в пільговому обчисленні - неправомірними.

Зобов'язано Державну судову адміністрацію України погодити
призначення Петлюку В.І. щомісячного грошового утримання від 15.02.2006 року за
№12-312 (7) 65 з урахуванням проходження ним строкової військової служби в
складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної
республіки Афганістан з 01 лютого 1980 року по 08 липня 1981 року у пільговому
обчисленні - один місяць за три місяці.

Постанову суду першої інстанції
оскаржила Державна судова адміністрація України, подавши на неї апеляційну
скаргу.

В апеляційній скарзі зазначає, що дана
постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, суперечить положенням
чинного законодавства, яке регулює питання права на відставку та виплату суддям
щомісячного грошового утримання, а тому підлягає скасуванню.

Апелянт звертає увагу на те, що
військовослужбовці строкової служби не підпадають під дію Закону України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового
складу органів внутрішніх справ» стосовно зарахування їм часу проходження
строкової служби, в тому числі участь в бойових діях, на пільгових умовах.

Просять скасувати
постанову Садгірського районного суду м. Чернівці від 18 січня 2007 року й ухвалити нове
рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Вислухавши суддю-доповідача,
представника ОСОБА_1, який просить апеляційну скаргу відхилити, а постанову
суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 обраний
у встановленому законом порядку на посаду судді в травні 1993р., з грудня
2002р. по даний час працює на посаді судді апеляційного суду Чернівецької
області.

З 4.07.1979р. по 8.07.1981р. ОСОБА_1
проходив строкову військову службу в
рядах Збройних Сил СРСР, а під час проходження такої служби з 1.02.1980р. по
8.07.1981р. брав участь в бойових діях на території Демократичної Республіки
Афганістан в складі обмеженого контингенту радянських військ в ДРА.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції правильно виходив з того, що щомісячне довічне утримання
судді є однією з гарантій забезпечення незалежності суддів при здійсненні ними
своїх повноважень, закріплених в ч.1 ст. 126 Конституції України.

Умови і порядок виплати довічного грошового утримання
визначені в ст..43 Закону України «Про статус суддів» та Указом Президента
України від 10.07.1995р. «Про додаткові заходи щодо соціального захисту
суддів».

Зокрема, зазначеним Указом, виданим на
підставі ст..25 Конституційного договору між Верховною Радою України та
Президентом України, передбачено, що до
стажу роботи, що дає право на відставку судді та одержання щомісячного
грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше 10 років, входить
період проходження строкової військової служби.

Законодавство колишнього СРСР і чинне
законодавство України передбачає зарахування
періоду проходження військової служби до різних видів трудового стажу, а
також пільгове (кратне) обчислення цього періоду військовослужбовцям, які за
рішенням уряду колишнього СРСР проходили військову службу в державах, де в той
час велися бойові дії, що давало право
на призначення та отримання різних видів пенсій та соціальних виплат.

Спільною постановою ЦК КПРС та Ради
Міністрів СРСР від 17.01.1983р. «Про
пільги військовослужбовцям, робітникам і службовцям, що знаходяться у складі
обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки
Афганістан та їхнім сімям» було передбачено зарахування до вислуги років для
призначення пенсії - один місяць служби за три місяці часу служби на території
ДРА військовослужбовцям, які прослужили встановлений строк служби в цій країні.

Оскільки інститут довічного грошового
утримання судді в СРСР на час прийняття
спільної постанови не існував, то питання про зарахування періоду
перебування на військовій службі до спеціального трудового стажу судді і про
пільгове (кратне) обчислення цього періоду для призначення щомісячного
грошового утримання, в законодавчому порядку врегульовано не було.

Постановою Верховної Ради України від
12.09.1991р. «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів
законодавства Союзу РСР» встановлено, що до
прийняття відповідних актів законодавства України на території
республіки застосовуються акти законодавства СРСР питань, не врегульованих
законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції та законам
України.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України
«Про військовий обов'язок і військову службу» час проходження військової служби
зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу
роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ст..57 Закону «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період
бойових дій, в тому числі при виконанні інтернаціонального обов'язку
зараховується до стажу роботи на пільгових умовах.

За ст..171 Закону «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» порядок
обчислення вислуги років та визнання пільгових умов призначення пенсій особам,
які мають право на пенсію за цим законом, встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до п.2 ст.6 Закону «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій
визнаються , зокрема, військовослужбовці Радянської Армії, які за рішенням
уряду колишнього СРСР проходили службу, працювали, перебували у відрядженні в
державах, де в цей період велися бойові дії і брали участь в бойових діях чи
забезпеченні бойової діяльності військ.

Відповідно до постанови КМ України від
8.02.1994р. №63 «Про організаційні заходи щодо застосування закону «Про статус ветеранів війни …» до
переліку держав і періодів бойових дій на їх території відносився Афганістан,
під час бойових дій якому надавалася допомога за участю військовослужбовців
Радянської Армії в період квітня 1978р. по грудень 1989р.

Згідно з ч.2 ст.2 Закону «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів
війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і
законодавством колишнього СРСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної
заміни.

Аналізуючи наведені правові норми, слід
прийти до висновку, що закони і нормативні акти України, які регулюють
пільговий порядок обчислення періоду проходження військовослужбовцями за
рішенням уряду колишнього СРСР військової служби в Афганістані для зарахування
його до стажу роботи, що дає право на призначення пенсій і соціальних виплат,
не є рівноцінною заміною відповідного законодавства колишнього СРСР та , зокрема,
спільної постанови ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР, яка наводилася вище.

Правильно застосувавши норми
законодавства на підставі їх системного аналізу, використавши практику
Верховного Суду України по розгляду судових адміністративних справ аналогічної
категорії, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що
довічне утримання судді призначається з врахуванням пільгового обчислення
періоду проходження військової служби, а відтак ухвалив постанову про
задоволення позову ОСОБА_1, яка відповідає нормам чинного законодавства.

Підстав для скасування останньої та
задоволення апеляційної скарги колегія суддів не знаходить.

Доводи апеляційної скарги в тій частині,
що діюче законодавство України в частині пільгового обчислення військової
служби військовослужбовцям не передбачає такого обчислення суддям при
призначенні їм довічного утримання спростовуються наведеним вище і на висновки
суду першої інстанції не впливають.

Керуючись ст. 195, 196, 198, 200, 205,
206 КАС України, колегія суддів,

у
х в а л и л а :

Апеляційну скаргу
Державної судової адміністрації України залишити без задоволення.

Постанову Садгірського районного суду
м. Чернівці від 18 січня 2007 року
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної
інстанції протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий:
В.М.Багрій

Судді :
І.М. Обрізко

Т.В.
Онишкевич