Справа № 22-а-8048/08
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2008-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
1-ї інст. Трояновський Г.М.
Рядок статзвіту № 48
районний суд Чернівецької області, 2А/4/08
Справа № 22-а-8048/08
Доповідач: Заверуха О.Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16
вересня 2008 року
м.
Львів

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Заверухи О.Б.,

суддів: Олендера І.Я., Онишкевича Т.В.,

при секретарі Бацик О.Р.,

з участю осіб, які беруть участь в справі:

позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

сільського голови Подвірнянської сільської ради - Чорного Л.І.,

представника третьої особи Ордена «Знак Пошани» сільськогосподарського
виробничого кооперативу ім. Суворова - Манько Л.І., довіреність № 5 від 15
червня 2008 року,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ордена «Знак
Пошани» сільськогосподарського виробничого кооперативу ім. Суворова на
постанову Новоселицького районного суду Чернівецької області від 7 березня 2008
року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до
Подвірнянської сільської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет спору Ордена «Знак Пошани»
сільськогосподарського виробничого кооперативу ім. Суворова про скасування
рішення та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

Позивачі звернулися в місцевий суд з
адміністративним позовом до Подвірнянської сільської ради,
третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет
спору Ордена «Знак Пошани» сільськогосподарського виробничого кооперативу ім.
Суворова про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

В
обґрунтування позовних вимог посилалися на те, що вони проживають в квартирах, отриманих ними в користування
в 1970-1980-х роках від
колишнього колгоспу ім. Суворова. Вони неодноразово звертались з проханням про приватизацію своїх квартир на що отримували відмови, а
20.02.2007 року сесія Подвірнянської
сільської ради прийняла рішення про надання правонаступнику колгоспу СВК ім. Суворова дозволу
на виготовлення технічної
документації про визнання права власності на житлові будинки за кооперативом. Вважають, що вказане
рішення прийнято з
порушенням діючого законодавства і всупереч їх конституційних прав та
інтересів. Просили суд скасувати вказане рішення та зобов'язати голову сільради ініціювати питання
про безоплатну передачу житлового фонду, що знаходиться на балансі СВК ім.
Суворова в комунальну
власність.

Постановою
Новоселицького районного суду Чернівецької області від 7 березня 2008 року
позов задоволено. Скасовано рішення Подвірнянської сільської ради від
20.02.2007 року «Про дачу правлінню СВК ім. Суворова дозволу на оформлення
права власності і видачу свідоцтва про право власності на житлові будинки в с.
Подвірне Новоселицького району. Зобов'язано голову сільської ради ініціювати питання про безоплатну
передачу житлового фонду, що знаходиться на балансі СВК ім. Суворова в
комунальну власність.

Зазначена постанова мотивована тим, що згідно п. 8 ст. 31 Закону України
"Про колективне сільськогосподарське підприємство"
у випадках ліквідації та реорганізації сільгосппідприємств, об'єкти соціальної
сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарські меліоративні системи підприємств, що не
підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передачі на
баланс підприємств-наступників,
підлягають безоплатній передачі до комунальної власності в порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Не погоджуючись з цією
постановою, Ордена «Знак Пошани» сільськогосподарський виробничий кооператив
ім. Суворова подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного
адміністративного суду в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти
нову якою відмовити в задоволенні позову.

Апеляційна
скарга мотивована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального
права, що призвело до неправильного вирішення справи. Так, згідно протоколу № 2
загальногосподарських зборів членів кооперативу від 01 квітня 2000 року пайовики Кооперативу затвердили пайовий фонд кооперативу в сумі 9331
тис. грн., неподільний фонд в сумі 3159 тис,
грн., в тому числі об'єкти, що не підлягають паюванню - 2420 тис. грн., житловий фонд - 739 тис, грн. На цих зборах
затверджено Статут кооперативу, який
22 березня 2000 року був зареєстрований в Новоселицькій райдержадміністрації за № 0650006. Згідно Статуту
майно кооперативу складається з
Неподільного та Пайового фондів. Здійснюючи
своє право колективної власності на зазначене майно, пайовики кооперативу на загальних зборах 07 лютого
2007 року (протокол № 1) вирішили не
передавати на баланс сільської ради житловий фонд та оформити документи на
право власності на житловий фонд. Вважає, що рішення щодо передачі житловою фонду правонаступникам колгоспу -
Агрофірмі - Кооперативу приймалось на загальних зборах пайовиків кооперативу (
1129 осіб) 01 квітня 2000 року, Свідоцтво про державну реєстрацію кооперативу
видане 22.03.2000 року, п. 8 ст. 31 Закону України «Про сільськогосподарське
підприємство» доповнено Законом України № 547 від 20.02.2003 року, ця норма не
носить імперативного характеру та зворотної дії в часі немає.

Представник третьої особи Манько Л.І. в
судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, в її обґрунтування покликався
на мотиви, які в ній викладені, просить постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні адміністративного
позову.

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 в судовому
засіданні апеляційну скаргу заперечили, вважають постанову суду першої
інстанції законною та обґрунтованою, просять залишити її без змін, а апеляційну
скаргу без задоволення.

Сільський голова Подвірнянської
сільської ради Чорний Л.І. в судовому засіданні при вирішенні апеляційної
скарги покликався на розсуд суду.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду, пояснення позивачів, сільського голови,
представника третьої особи, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Приймаючи оскаржувану постанову суд
першої інстанції виходив з того, що на виконання п. 8 ст. 31 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство"
житловий фонд, який перебуває на балансі СВК ім. Суворова підлягає безоплатній
передачі в комунальну власність.

Проте, колегія суддів з таким висновком
суду першої інстанції погодитись не може.

В процесі розгляду справи встановлено,
що Ордена „Знак Пошани"
сільськогосподарський виробничий кооператив ім.
Суворова є правонаступником Ордена Знак Пошани агрофірми ім. Суворова, яка, в
свою чергу була правонаступницею колгоспу ім. Суворова, що підтверджується п.
2.1 Статуту СВК ім. Суворова, затвердженого загальними зборами від 2 лютого
2000 року та зареєстрованого в Новоселицькій районній державній адміністрації
22 березня 2000 року (а.с. 35-36, 38).

З протоколу
№ 5 від 27.07.1970 року загальних зборів членів колгоспу вбачається, що було погоджено проект планування та забудови
села, протоколом № 2 від 13 травня
1972 року загальних зборів членів колгоспу ім. Суворова було вирішено
побудувати об'єкти соціально-побутового призначення та житлові будинки. За кошти колгоспу на протязі 1969-1979
років були побудовані вищезазначені
будівлі. Житловий фонд, остаточна вартість якого на січень 1998 року складала 796,7 тис. грн., за рішенням
загальних зборів пайовиків Агрофірми
від 24.01.1998 року не підлягав паюванню. В числі іншого майна, житловий фонд Агрофірми був переданий її
правонаступнику Кооперативу (а.с.
41-42).

Вказані обставини підтверджуються
протоколами № 5 від 27.07.1970 року, № 2 від 13.05.1972 року, № 1 від
24.01.1998 року.

З протоколу № 2 загальногосподарських
зборів членів кооперативу від 1 квітня
2000 року вбачається, що пайовики Кооперативу затвердили пайовий фонд кооперативу в сумі 9331 тис. грн.,
неподільний фонд в сумі 3159 тис, грн., в тому числі об'єкти, що не
підлягають паюванню - 2 420 тис. грн.,
житловий фонд - 739 тис, грн. На цих зборах затверджено Статут кооперативу, який 22 березня 2000 року був
зареєстрований в Новоселицькій райдержадміністрації
за № 0650006. Згідно Статуту майно кооперативу складається з Неподільного та Пайового фондів (а.с. 40).

Рішенням загальних зборів пайовиків кооперативу від 7 лютого 2007 року
(протокол № 1) вирішено житловий
фонд кооперативу не передавати на баланс сільської ради житловий фонд та
оформити документи на право власності на житловий фонд (а.с. 39).

У
відповідності до п. 8 ст. 31 Закону України "Про колективне сільськогосподарське
підприємство" у випадках ліквідації та реорганізації сільгосппідприємств,
об'єкти соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарські
меліоративні системи
підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств
та передачі на баланс підприємств-наступників,
підлягають безоплатній передачі до комунальної власності в порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

В той же час, колегія суддів звертає
увагу на те, що суд першої інстанції, посилаючись на вказану норму Закону, як
на підставу для прийняття постанови про задоволення позову, помилково не
врахував тієї обставини, що вказана норма доповнила Закон України «Про колективне сільськогосподарське підприємство»
20 лютого 2003 року. В той час, як процес реорганізації Ордена „Знак Пошани" сільськогосподарського
виробничого кооперативу ім. Суворова з Ордена
Знак Пошани агрофірми ім. Суворова завершився ще у 2000 році.

Наведене підтверджується
довідкою № 57 Про включення до єдиного державного реєстру підприємств та
організацій України від 22.03.2000 року, Свідоцтвом про державну реєстрацію
суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи від 22.03.2000 року та
Статутом кооперативу, затвердженого загальними зборами 2 лютого 2000 року та
зареєстрованого в Новоселицькій районній державній адміністрації 22 березня
2000 року (а.с. 35-38).

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку про те, що апеляційна скарга Ордена «Знак Пошани»
сільськогосподарського виробничого кооперативу ім. Суворова підлягає до
задоволення, оскільки суд першої інстанції фактично не навів мотивів з яких
оскаржуване рішення сільської ради підлягає до скасування. Колегія суддів
вважає, що приймаючи оскаржуване рішення сільська рада діяла на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України.
Посилання суду першої інстанції на п. 8 ст. 31 Закону України «Про колективне
сільськогосподарське підприємство», як на підставу для задоволення позову, на
думку колегії є помилковим, позаяк процес реорганізації підприємства завершився
ще у 2000 році, до набрання чинності Законом України № 547 від 20.02.2003 року
Про внесення змін до Закону України «Про колективне сільськогосподарське
підприємство», яким статтю 31 було доповнено пунктом 8.

У відповідності до ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків
суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Із
врахуванням наведенного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
неповністю зясував обставини, що мають значення для справи та порушив норми матеріального
права, що призвело до неправильного виіршення справи, а відтак, апеляційна
скарга підлягає до задоволення, а оскаржувана постанова скасуванню.

Керуючись
ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Ордена «Знак
Пошани» сільськогосподарського виробничого кооперативу ім. Суворова -
задовольнити.

Постанову Новоселицького
районного суду Чернівецької області від 7 березня 2008 року в справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Подвірнянської сільської
ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору Ордена «Знак Пошани» сільськогосподарського виробничого кооперативу
ім. Суворова про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії скасувати та
прийняти нову якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня
набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному
обсязі відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в
повному обсязі.

Головуючий: О.Б.
Заверуха

Судді: І.Я.
Олендер

Т.В.
Онишкевич