Справа № 22-а-8214/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - суддя Кошкош О. О.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

17 вересня 2008 року справа № 22-а-8214/08

зал
судового засідання № 2 у приміщенні суду
за адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка,
26, 3 корпус

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

суддів:
Міронова Г. М.

Горбенко К. П.

при секретарі судового засідання

Білоус К. І.

позивача:

Каплунов1 - за дов., не з'явився, повідомлені
належним чином,

відповідача:

розглянувши у відкритому судовому Управління
Пенсійного фонду України в засіданні
апеляційну скаргу Калінінському
районі м. Донецька на постанову
Донецького окружного адміністративного суду від
2 червня 2008 року по
адміністративній справі
№ 2-а-7914/08 (суддя Кошкош О. О.) за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька до
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійного захворювання України в Калінінському
районі м. Донецька про
зобов'язання включити до акту щомісячної звірки
суму сплаченої пенсії
та відшкодувати суму боргу

ВСТАНОВИЛА:

4 липня 2005 року Управління
Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька (далі по тексту -
УПФУ в Калінінському районі м. Донецька) звернувся до господарського суду
Донецької області з позовною заявою (арк. справи 2-4) до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійного захворювання України в Калінінському районі м. Донецька про
зобов'язання включити до акту щомісячної звірки суму сплаченої пенсії ОСОБА_1
за період з 1 грудня 2004 року по 1 травня 2005 року в розмірі 317 грн. 16 коп.
та відшкодування суми боргу.

Рішенням від 14 вересня 2005 року
(арк. справи 37-39) господарський суд Донецької області позовні вимоги УПФУ в
Калінінському районі м. Донецька задовольнив частково, зобов'язав відповідача
прийняти до заліку шляхом включення до акту щомісячної звірки суми, сплаченої
пенсії ОСОБА_1 за період з 1 грудня 2004 року по 1 травня 2005 року в розмірі
317 грн. 16 коп. та відмовив УПФУ в Калінінському районі м. Донецька в
задоволенні вимог до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання
України в Калінінському районі м. Донецька про відшкодування суми боргу.

Постановою Донецького апеляційного
господарського суду від 8 листопада 2005 року (арк. справи 56-58) рішення
господарського суду Донецької області було залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду
України від 26 лютого 2008 року (арк. справи 91-95) рішення господарського суду
Донецької області від 14 вересня 2005 року та постанова Донецького апеляційного
господарського суду від 8 листопада 2005 року у справі були скасовані, справа
була передана на новий розгляд до господарського суду Донецької області.

Згідно листа від 20 березня 2008 року
(арк. справи 97) справа була передана до Донецького окружного адміністративного
суду.

Постановою від 2 червня 2008 року (арк.
справи 129-131) Донецький окружний адміністративний суд в задоволенні позову
УПФУ в Калінінському районі м. Донецька відмовив повністю.

Позивач
у судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу.

Відповідач
про дату, час і місце апеляційного розгляду справи був повідомлений належним
чином, проте не скористався своїм правом бути присутнім на судовому розгляді.
Відповідач надав заперечення проти апеляційної скарги (арк. справи 148-149), в
яких зазначив, що постанова суду першої інстанції була постановлена правильно
та підлягає залишенню в силі.

В
апеляційній скарзі скаржник просить скасувати постанову суду першої інстанції
як прийняту з порушенням матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача,
дослідивши заперечення, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила наступне.

Відмовляючи
у задоволенні позову, суд першої інстанції вказав про відсутність будь-яких
правових норм, які б зобов'язували позивача та відповідача до підписання актів
звірки, оскільки Порядок відшкодування витрат, затверджений постановою
правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від
нещасних випадків від 4 березня 2003 року № 5-4/4, не регулює спірних
правовідносин, тому що встановлене ним правило підписання актів звірки
розраховане на добровільне волевиявлення обох сторін.

1 вересня 2000 року ОСОБА_1 був травмований, про що був складений акт
про нещасний випадок на виробництві (арк. справи 5-8, 24-27), внаслідок чого
ОСОБА_1 став інвалідом 3 групи, що підтверджується довідкою МСЕК (арк. справи
33).

На виконання постанови Верховної Ради України від 6 грудня 1991 року
"Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"
Кабінетом Міністрів України була прийнята 28 січня 1992 року постанова № 39
«Про створення Пенсійного фонду України», згідно пункту 1 якої було
передбачено, що для державного управління фінансами пенсійного забезпечення в
Україні створити на базі Українського республіканського відділення Пенсійного
фонду СРСР Пенсійний фонд України з управліннями в Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі.

В
пункті 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року N 1261, визначено, що
Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці
та соціальної політики.

Пунктом
1.1 розділу 1 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року N 11-2 (у редакції постанови правління Пенсійного
фонду України від 25 лютого 2008 року N 5-5), зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 13 березня 2008 року за N 208/14899, Головні управління
Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі утворюють систему органів Пенсійного фонду України, який є
центральним органом виконавчої влади. Управління підвідомчі та підзвітні Фонду.

За
статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 5
листопада 1991 року у редакції Закону України від 17 січня 2002 року N 2981-II
пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами
Пенсійного фонду України. Стаття 81 вказаного закону передбачає, що призначення
пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного
фонду України.

Згідно
зі статтею 25 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 14 січня 1998 року N 16/98-ВР одним із видів
соціальних послуг і матеріального забезпечення, які надаються за таким
страхуванням, є страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, що включає, зокрема, пенсію по інвалідності, яка
настала з таких причин.

Частиною
4 статті 26 зазначеного законодавчого акта встановлено, що в разі коли після
призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних
послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється
страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний
страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування
понесених ним витрат.

Частиною
2 пункту 5 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV
(набрав чинності з 1 квітня 2001 року) встановлено, якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між
Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших
видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. Страховик, до якого
звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з
інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Пунктом
2 статті 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 22
лютого 2001 року № 2272-III (набрав
чинності з 1 квітня 2001 року) встановлено, що фонд сплачує страхові виплати та
надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на
виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства
передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих
працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги,
або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких
не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні
послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального
страхування України. Кошти, виплачені потерпілому страхувальником,
зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і
Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки. Дія зазначеного Закону
поширюється на осіб, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на
підприємствах, в установах, організаціях, незалежно від їх форм власності та
господарювання, у фізичних осіб; на осіб, які забезпечують себе роботою самостійно,
та на громадян - суб'єктів підприємницької діяльності.

Згідно
з частиною другою статті 2 Закону України "Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності" особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено законодавством СРСР або законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної працівникам унаслідок травмування на
виробництві чи професійного захворювання, пов'язаних із виконанням ними
трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного
випадку відповідно до зазначеного Закону. Право на таке забезпечення,
встановлене в Україні, не залежить від того, у якій із колишніх республік СРСР
стався нещасний випадок на виробництві із застрахованою особою або виникло
професійне захворювання, пов'язане з виконанням нею трудових обов'язків.

У
пункті "а" частини 1 статті 27 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII передбачено, що
громадянам України - переселенцям з інших держав, які не працювали в Україні,
пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного
захворювання призначаються незалежно від стажу роботи.

Відповідно
до пункту 3 розділу XI "Прикінцеві положення" Закону України
"Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності": відшкодування шкоди, медична, професійна та соціальна
реабілітація провадяться Фондом також зазначеним у статті 8 цього Закону
особам, які потерпіли до набрання ним чинності та мали право на такі страхові
виплати і соціальні послуги (абзац 2); уся заборгованість потерпілим на
виробництві та членам їх сімей, яким до набрання чинності зазначеним Законом
підприємства, установи й організації не відшкодували матеріальної та моральної
(немайнової) шкоди, заподіяної ушкодженням здоров'я, виплачується цими
підприємствами, установами й організаціями, а в разі їх ліквідації без
правонаступника - Фондом (абзац третій). Отже, за змістом наведеної норми
обов'язок Фонду відшкодувати потерпілим на виробництві та членам їх сімей
матеріальну і моральну (немайнову) шкоду, заподіяну ушкодженням здоров'я, не залежить
від того, чи сплачували Фонду страхові платежі підприємства, які ліквідовано та
на яких було ушкоджено здоров'я потерпілого. Фонд є правонаступником
державного, галузевих та регіональних фондів охорони праці, передбачених
статтею 21 Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року
N 2694-XII, які були ліквідовані.

Відповідно
до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності
Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, укладеної в м. Москві 13
березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та
членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони
проживають. У статті 3 зазначеної Угоди встановлено, що всі витрати, пов'язані
зі здійсненням пенсійного забезпечення за Угодою, несе держава, яка його надає.
За змістом цієї норми взаємні розрахунки між державами можуть провадитися лише
на підставі двосторонніх договорів.

Викладене
свідчить про те, що страховиком, який має виплачувати пенсію по інвалідності
особі, котра стала інвалідом від нещасного випадку на виробництві на території
колишніх республік СРСР є Фонд соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України, який також має відшкодовувати
витрати в разі виплати такої пенсії органами Пенсійного фонду України.

Постановою
Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування від нещасних випадків
на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року № 5-4/4 затверджений Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у зв'язку зі втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання
(далі по тексту - Порядок).

Пунктом
2 вказаного Порядку встановлено, що Порядок визначає механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання
та пенсій у зв'язку зі втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених
у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та
потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було
встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними
трудових обов'язків.

Згідно
пункту 4 Порядку відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до
Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме:

-
сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку зі втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання;

-
щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася
пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;

-
допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи,
яка отримувала вищезазначену пенсію;

-
сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Суму
витрат з виплати і доставки пенсій визначають органи Пенсійного фонду на
підставі Граничних тарифів на основні послуги зв'язку, затверджених наказом
Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 7 червня 2002 року N
120 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 19 липня 2002 року за N
595/6883.

Пунктом
5 Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця,
наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку зі втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та
списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували
пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання
(додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими
справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими
справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку зі втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання (додаток 3), у якому визначають загальну суму
витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним,
подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно
пункту 6 Порядку Головні управління Пенсійного фонду та управління
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання (додаток 3), узагальнюють і узгоджують довідку про
відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання (додаток 4), та до 20 числа місяця, наступного за
звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального
страхування від нещасних випадків.

Пунктом
7 Порядку встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на
підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання (додаток 4), на централізованому
рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про відсутність будь-яких
правових норм, які зобов'язують позивача та відповідача до підписання актів
звірки, не регулювання спірних відносин Порядком, затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від
нещасних випадків від 4 березня 2003 року № 5-4/4, є не вірним та позовні
вимоги щодо зобов'язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання
України в Калінінському районі м. Донецька включити до акту щомісячної звірки
суму сплаченої пенсії ОСОБА_1 за період з 1 грудня 2004 року по 1 травня 2005
року в розмірі 317 грн. 16 коп. підлягають задоволенню, а постанова суду першої
інстанції - скасуванню.

Оскільки
відшкодування боргу по виплаті пенсії здійснюється Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України Пенсійному фонду України на підставі довідки про відшкодування витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку зі втратою
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, на централізованому рівні, вказана довідка
складається Головними управліннями обох фондів, а сторони у даній справі є
нижчими в структурі фондів, то позовні вимоги щодо зобов'язання Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійного захворювання України в Калінінському районі м.
Донецька здійснити відшкодування боргу Управлінню Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька задоволенню не підлягають.

Виходячи
з вищевикладеного, з врахуванням приписів частини 1 статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає, що суд першої
інстанції прийняв оскаржувану постанову з порушенням матеріального права, що
обумовлює скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової
постанови з частковим задоволенням позовних вимог.

Керуючись
статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька

на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 2 червня 2008 року по адміністративній справі №
2-а-7914/08 - задовольнити частково.

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 2 червня 2008 року по
адміністративній справі № 2-а-7914/08 - скасувати.

Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі
м. Донецька до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в
Калінінському районі м. Донецька про зобов'язання включити до акту щомісячної
звірки суму сплаченої пенсії ОСОБА_1 за період з 1 грудня 2004 року по 1 травня
2005 року в розмірі 317 грн. 16 коп. та відшкодування суми боргу задовольнити
частково.

Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в
Калінінському районі м. Донецька включити до акту щомісячної звірки суму
сплаченої пенсії ОСОБА_1 за період з 1 грудня 2004 року по 1 травня 2005 року в
розмірі 317 грн. 16 коп.

В
задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

На
підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України
відкласти з дня закінчення судового розгляду справи на строк п'ять днів
складання судового рішення у повному обсязі.

Вступна
та резолютивна частини постанови складені, підписані колегією суддів у нарадчій
кімнаті та проголошені в судовому засіданні 17 вересня 2008 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі та підписана колегією
суддів 19 вересня 2008 року.

Головуючий
В.Г.Яманко

Судді
Г.М.Міронова

К.П.Горбенко

З
оригіналом згідно:

Суддя В.Г.Яманко