Справа № 22а-2488/08
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 2488/08
Головуючий суддя у
Категорія статобліку - 48
Дьяченко С.В. (справа № 2а-63/07)
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04
листопада 2008 року м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Поплавського В.Ю. (доповідач),

суддів - Сафронової С.В., Уханенка С.А.,

при секретарі -
Кочковій А.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці
та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької
області

на постанову
Енергодарського міськрайонного суду Запорізької області від 01 листопада 2007
року у справі за позовом прокурора м.
Енергодар, діючого в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області третя особа
Головне управління праці та соціального захисту населення Запорізької
облдержадміністрації про стягнення коштів на оздоровлення, -

в с т а н о в и л а :

У серпні 2007 року
прокурор м. Енергодар який діє в інтересах ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративним позовом
до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської
ради Запорізької області та уточнивши позовні вимоги, просив стягнути з
відповідача на користь ОСОБА_1. суму недоплачених коштів на оздоровлення за
2005 рік в сумі 1423,30 грн. Посилався
на те, що ОСОБА_1. є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС першої категорії інвалідом другої групи у зв'язку з чим користується всіма
правами та пільгами, передбаченими діючим законодавством для цієї категорії
осіб, а тому, відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року №796-ХІІ, йому передбачені щорічні виплати на оздоровлення у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат. Проте, відповідачем, всупереч вимогам Конституції
України та Закону України №796-ХІІ, було виплачено на користь ОСОБА_1., значно
занижені суми компенсації на оздоровлення без врахування встановленого на
території України розміру мінімальної заробітної плати за 2005 рік.

Постановою
Енергодарського міськрайонного суду Запорізької області від 01 листопада 2007
року позовні вимоги задоволені. З відповідача на користь ОСОБА_1. було стягнуто
недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 1423,30 грн. за 2005 рік, з врахування при визначенні суми
грошової допомоги розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати такої
допомоги.

Не погодившись з
постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати
постанову районного суду, оскільки вона винесена з порушенням норм
матеріального права та ухвалити нове рішення по справі, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у справі, колегія
суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Суд першої інстанції
правильно встановив, що відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії
інвалідам другої групи виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі
п'яти мінімальних зарплат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати допомоги.

Суд вірно зазначив, що
виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими нормативно-правовими актами, при вирішенні
даного спору необхідно застосовувати саме норми Закону, а не постанови Кабінету
Міністрів.

Згідно
з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно
до абзацу 5 частини 4 ст. 48 Закону №796-ХІІ,
щорічна допомога учасникам ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС першої категорії інвалідам другої групи виплачується у розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент виплати (абзац 7 ч. 4 ст. 48 Закону
№ 796-ХIІ).

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про
Держаний бюджет України на 2005рік» розмір мінімальної заробітної плати
встановлений з 1 січня 2005 року у розмірі 262 гривні на місяць, з 1 квітня
2005 року - 290 гривень на місяць, з 1 липня 2005 року - 310 гривень на місяць,
з 1 вересня 2005 року - 332 гривні.

Зі
змісту вимог законів України про встановлення розміру мінімальної заробітної
плати на 2005 рік, закону України про державний бюджет України на 2005 рік не
вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної
заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону № 796-ХІІ, на що вірно в
своєму рішенні вказував суд першої інстанції.

Крім
того, встановлений ще в 1996 році постановою КМУ № 836 розмір щорічної
допомоги на оздоровлення протягом
тривалих років не змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими
законами України.

За
таких обставин та з урахуванням вимог
статті 48 Закону №796- ХІІ, Управління праці
та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької
області повинно виплатити
ОСОБА_1. щорічну допомогу на оздоровлення за 2005 рік, виходячи із суми
мінімальної заробітної плати на момент виплати.

Виплата за 2005 рік повинна становити - 290 х 5 - 26,70 = 1423,30
грн.;

Разом з тим, колегія
суддів вважає за необхідне абзац другий резолютивної частини викласти в
наступній редакції: «Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Енергодарської міської ради Запорізької області донарахувати
ОСОБА_1 недоплачені кошти на
оздоровлення за 2005 рік в сумі 1423,30 грн., та забезпечити виплату цих
коштів»

Інші доводи апеляційної
скарги висновків суду не спростовують та зводяться до намагань обґрунтувати
порушення прав позивача відсутністю належних коштів для виконання вимог Закону
та рішення Конституційного Суду України, що не може бути прийнято до уваги,
оскільки правові висновки та обґрунтування недопустимості порушень з боку уряду
чи парламенту держави при розробці та затверджені щорічного бюджету в частині
соціальних гарантій та виплат по відшкодуванню завданої шкоди здоров'ю громадян,
які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи мають преюдиціальне
значення як для судів, так і службовців, установ, підприємств та державних
органів.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС України, колегія
суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької
області - залишити без задоволення.

Абзац другий резолютивної
частини постанови Енергодарського міськрайонного суду Запорізької області від
01 листопада 2007 року викласти в наступній редакції: «Зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької
області донарахувати ОСОБА_1 недоплачені
кошти на оздоровлення за 2005 рік в сумі 1423,30 грн., та забезпечити виплату
цих коштів»

В іншій частині постанову
- залишити без змін.

Ухвала може бути
оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту набрання чинності.

Головуючий: В.Ю.
Поплавський

Судді:
С.В. Сафронова

С.А. Уханенко