Справа № 22а-2077/07
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2007-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№22а-2077/2007
першої інстанції суддя - Катаева
Е.В. Категорія № 39
Доповідач суддя
ДОДАТКОВА УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 листопада 2007 року м. Одеса
суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:
- Димерлія О.О.
суддів - Милосердний М.М., Бітова А.І.
при секретарі - Вихренко К.П.
у відкритому судовому засіданні в м. АДРЕСА_1адміністративну справу за
апеляційною скаргою голови державної податкової адміністрації в Одеській області
ОСОБА_1. від 31.07.2007 року на постанову Суворовського районного суду
м.АДРЕСА_1 від 19 червня 2007 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
державної податкової адміністрації в Одеській області, голови державної податкової адміністрації в
Одеській області ОСОБА_1 першого
заступника голови державної податкової адміністрації в Одеській області ОСОБА_3
про визнання дій протиправними,
скасування наказів, стягнення
моральної шкоди, заборгованості по
заробітній платі та за апеляційною скаргою голови державної податкової
адміністрації в Одеській області ОСОБА_1 від 06.08.2007 року на додаткову
постанову Суворовського районного суду м.АДРЕСА_1 від 13 липня 2007 року за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до державної податкової адміністрації в
Одеській області, голови державної
податкової адміністрації в Одеській області ОСОБА_1 першого заступника голови державної
податкової адміністрації в Одеській області ОСОБА_3 про визнання дій
протиправними, скасування наказів, стягнення моральної шкоди, заборгованості по заробітній платі,
12 жовтня 2007 року колегією суддів Одеського
апеляційного адміністративного суду були розглянуті скарги державної податкової
адміністрації в Одеській області, голови
державної податкової адміністрації в Одеській області ОСОБА_1., однак,
щодо вимог голови державної податкової адміністрації в Одеській області
ОСОБА_1. викладених в апеляційній скарзі на постанову Суворовського районного
суду м.АДРЕСА_1 від 19 червня 2007 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
державної податкової адміністрації в Одеській області, голови державної податкової адміністрації в
Одеській області ОСОБА_1 першого
заступника голови державної податкової адміністрації в Одеській області ОСОБА_3
визнання дій протиправними, скасування
наказів, стягнення моральної шкоди, заборгованості по заробітній платі та за
апеляційною скаргою голови державної податкової адміністрації в Одеській
області ОСОБА_1 від 06.08.2007 року на додаткову постанову Суворовського
районного суду м.АДРЕСА_1 від 13 липня 2007 року за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до державної податкової адміністрації в Одеській області, голови державної податкової адміністрації в
Одеській області ОСОБА_1 першого
заступника голови державної податкової адміністрації в Одеській області ОСОБА_3
про визнання дій протиправними,
скасування наказів, стягнення
моральної шкоди, заборгованості по
заробітній платі, з приводу якої
досліджувались докази не ухвалено рішення.
З урахуванням викладеного, на підставі п.1 ч.1 ст.168 КАС України судова
колегія вважає за можливе постановити додаткову ухвалу.
04.04.2007 року позивач звернувся до суду з вказаним вище
позовом та просив: визнати протиправними дії голови державної податкової
адміністрації в Одеській області ОСОБА_1.,
щодо порушень конституційних прав та свобод позивача; визнати незаконною
бездіяльність державної податкової адміністрації в Одеській області (далі ДПА)
, щодо невиконання вимог ст.115 КЗпП
України; стягнути з ДПА на користь позивача заробітну плату за час вимушеного прогулу
з 01.11.2006 року по 08.12.2006 року; стягнути на його користь заробітну плату
за час роботи в ДПА з 08.12.2006 року по 16.03.2007 року; стягнути з голови ДПА
ОСОБА_1. на користь ОСОБА_2. в відшкодування моральної шкоди - 300000 грн.
позивач доповнив позов вимогами: про визнання дій виконуючого обов'язки
голови ДПА в Одеській області ОСОБА_3. щодо видачі наказу ДПА в Одеській
області від 27 січня 2007 року №25-о незаконними та скасування цього наказу;
про стягнення з першого заступника ДПА ОСОБА_3. користь ОСОБА_2. в
відшкодування моральної шкоди - 150 000 грн!; про стягнення на його користь
заробітної плати за час вимушеного прогулу за період з 02.08.2006 року по
16.03.2007 року; про визнання незаконними дій ОСОБА_3., пов'язаних з попередженням позивача про
наступне звільнення від 27.01.2007 року,
та внесення пропозицій щодо працевлаштування від 27.01.2007 року; про
стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу з 16.03.2007 року по час
ухвалення рішення судом.
Постановою Суворовського районного суду м.АДРЕСА_1 від 19 червня 2007 року
адміністративний позов ОСОБА_2. задоволено частково.
Судовим рішенням
визнані незаконними дії та скасовано наказ виконуючого обов'язки голови ДПА
заступника голови ДПА ОСОБА_3. від 27.01.2007 року №25-о "Про
ОСОБА_2". Визнані незаконними дії виконуючого обов'язки голови ДПА
заступника голови ДПА ОСОБА_3. щодо пропозицій по переведенню ОСОБА_2. на
посаду старшого державного податкового інспектора відділу погашення
прострочених податкових зобов'язань на період відсутності основного працівника
Постановою від 13 липня 2007 року доповнено попередню постанову суду та
визнано незаконною бездіяльність голови ДПА щодо невидачі до 08.12.2006 року
наказу про скасування наказу №64-щ від 29.11.2004 року "Про звільнення
ОСОБА_2. з посади начальника відділу організації роботи з виявлення і
розпорядження безхазяйним майном і майном що переходить у власність держави
ДПА, а також невиплаті заробітної плати
у період з 02.08.2006 року по 19.01.2007 рік. Стягнуто з ДПА на користь
Ухвалюючи рішення суд виходив з того,
що наказ державної податкової адміністрації в Одеській області №25-о
"Про ОСОБА_2 - протиправний, так як
виданий у порушення ст.43 Конституції України,
ст.24 КЗпП України. Із самого наказу не вбачається які об'єктивні
дані, при наявності постанови суду від
02.08.2006 року, листа голови ДПА від
25.12.2006 року без зазначення дати і часу прибуття, були підставою для ОСОБА_3. вважати
ОСОБА_2., таким, що приступив до роботи саме 27.01.2007 року.
Названим наказом порушені права позивача на працю. Можливість заробляти собі на
життя. Одночасно, суд першої інстанції
прийшов до висновку про порушення прав позивача при наданні пропозиції по
працевлаштуванню, так як на той час у
ДПА у Одеській області були вивільнені посади,
які, з урахуванням освіти, фаху,
навиків та стажу керівної роботи,
більш підходили позивачу.
В додатковому рішенні суд першої інстанції дійшов висновку про порушення
головою державної податкової адміністрації в Одеській області прав, свобод та законних інтересів позивача щодо
поновлення його на роботі, згідно до
рішення Суворовського районного суду м.АДРЕСА_1 від 02.08.2006 року та ухвали
апеляційного суду Одеської області від 02.08.2006 року. Підставою для прийняття
цього рішення стала протиправна бездіяльність відповідача, який виніс наказ №753-о про поновлення на
роботі ОСОБА_2. та відмінив наказ №648-о від 29.11.2004 року про звільнення
позивача лише через більш ніж два місяці після набрання законної сили
вищевказаним рішенням суду.

В поданій апеляційній скарзі та в судовому засіданні суду апеляційної
інстанції голова ДПА в Одеській області,
з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального і
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, неповне
з'ясування обставин справи, що мають
значення для справи, просить скасувати
оскаржуване судове рішення та постановити нове - про відмову в задоволенні
позову.

В письмових запереченнях ОСОБА_2спростовує доводи
апеляційної скарги, вказуючи на
законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

Заслухавши
суддю-доповідача, розглянувши та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга голови державної податкової адміністрації в Одеській області
ОСОБА_1. від 31.07.2007 року на постанову Суворовського районного суду
м.АДРЕСА_1 від 19 червня 2007 року та апеляційна скарга голови державної
податкової адміністрації в Одеській області ОСОБА_1 від 06.08.2007 року на
додаткову постанову Суворовського районного суду м.АДРЕСА_1 від 13 липня 2007
року не підлягають задоволенню з таких підстав.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо
протиправної бездіяльність відповідача,
який не виконав ухвали Суворовського районного суду м.АДРЕСА_1 від
02.08.2006 року з підстав оскарження судового рішення до суду касаційної
інстанції та виніс наказ №753-о про поновлення на роботі ОСОБА_2. та відмінив
наказ №648-о від 29.11.2004 року про звільнення позивача лише через більш ніж
два місяці після набрання законної сили вищевказаним рішенням суду.

Ці дії керівництва додаткового органу є
протиправними, оскільки саме по собі
оскарження судового рішення до касаційної інстанції не зупиняє виконання
судового рішення, яке набрало законної
сили (ст.212 КАС України).

Крім того,
частиною 5 статті 124 Конституції України передбачено: "Судові
рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на
всій території України".

Відкриття виконавчого провадження державним виконавцем, свідчить про небажання відповідача - ДПА
добровільно, без державного
примусу, виконати рішення суду що
набрало законної сиди та поновити ОСОБА_2. на роботі.

Посилання на відсутність посади в штатному розкладі, на яку за рішенням суду необхідно поновити
позивача безпідставні, так як ця
обставина не перешкоджає винесенню наказу про скасування раніше прийнятого
незаконного наказу про звільнення та не позбавляє можливості запропонувати
ОСОБА_2 іншу роботу відповідно до його освіти,
навиків професійної та керівної діяльності.

Судова колегія вважає необгрунтованими натяки апелянта на ту
обставину, що позивач ухилявся від
роботи в період з 02.08.2006 по 14.10.2006 року, так як,
з одного боку, ДПА визнає той
факт, що рішення нею не виконувалось
із-за відсутності посади, і в зв'язку з
цим було відкрито виконавче провадження,
а з іншого боку, звинувачує
ОСОБА_2. в тому, що він в цей період не
з'являвся на роботу, на яку його поновив
суд.

Твердження в апеляційній скарзі на неможливість позивача брати участь у
конкурсі на заміщення вакантних посад в ДПА через відсутність його заяви не
мотивовані, оскільки надання можливості
звільненому в результаті реорганізації установи працівнику взяти участь в
конкурсі на заміщення вакантних посад цієї установи - є прямим обов'язком
відповідача.

Рішення суду першої інстанції, в
частині стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, базується на висновку про протиправне
звільнення позивача з займаної посади та спрямоване на поновлення його законних
прав, та інтересів.

В зв'язку з
тим, що під час розгляду справи було
встановлено, що незаконними наказами
керівництва ДПА в Одеській області ОСОБА_2 було задано моральну (немайнову)
шкоду, рішення суду першої інстанції про
відшкодування відповідачем перенесених позивачем моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв'язків, додаткових зусиль для організації свого життя
- базується на вимогах закону та відповідає характеру, об'єму і розміру цієї шкоди.

При розгляді справи судом правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права,
вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка.

Постанова та додаткова постанова суду першої інстанції викладені достатньо
повно, висновки обгрунтовані з
посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному
законодавству.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні
відповідачем фактичних обставин і норм матеріального права.

За таких обставин підстав для скасування рішень суду та задоволення
апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись: ст.. ст..168, 185, 195, 198, 200, 205, 206 КАС
України, судова колегія,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу голови державної податкової
адміністрації в Одеській області ОСОБА_1 від 31.07.2007 року та від 06.08.2007
року - залишити без задоволення, а
постанову Суворовського районного суду м.АДРЕСА_1 від 19 червня 2007 року за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до державної податкової адміністрації в
Одеській області, голови державної
податкової адміністрації в Одеській області ОСОБА_1 першого заступника голови державної
податкової адміністрації в Одеській області ОСОБА_3 про визнання дій
протиправними, скасування наказів, стягнення моральної шкоди, заборгованості по заробітній платі та
додаткову постанову Суворовського районного суду м.АДРЕСА_1 від 13 липня 2007
року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до державної податкової адміністрації
в Одеській області, голови державної
податкової адміністрації в Одеській області ОСОБА_1 першого заступника голови державної
податкової адміністрації в Одеській області ОСОБА_3 про визнання дій
протиправними, скасування наказів, стягнення моральної шкоди, заборгованості по заробітній платі - без змін.

Ухвала суду
набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.