Справа № 22а-7301/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
Головуючий суддя у 1-ій інстанції -
статобліку - 28 Кудрявцева Т.О. (справа №2а-259/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

13 листопада 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія
суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Суховарова А.В., Мірошниченка М.В.

при
секретарі - Хоменко О.С.

за участю - позивача - ОСОБА_1., представника відповідача
- Дяченко О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська

на постанову Бабушкінського районного суду
м. Дніпропетровська від 26 червня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м. Дніпропетровська, третя особа - Управління праці та
соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську
ради, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні
дії, -

в с т а н о
в и л а:

У листопаді
2007 року позивачка звернулася до суду першої
інстанції з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду
України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська в якому, уточнивши свої позовні вимоги, просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не
перерахунку та невиплати їй щомісячного довічного грошового утримання,
передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та
зобов'язати здійснити перерахунок та виплатити щомісячне довічне грошове
утримання.

Постановою
Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 26 червня 2008 року
адміністративний позов ОСОБА_1. було задоволено повністю. Визнана незаконною
відмова Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська у перерахунку і виплаті ОСОБА_1. щомісячного довічного
грошового утримання, передбаченого статтею 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни». Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському
районі м.Дніпропетровська зобов'язано здійснити перерахунок і виплатити
ОСОБА_1. щомісячне довічне грошове утримання, передбачене статтею 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни». Суд першої інстанції виходив з
того, що Конституційним Судом України скасовані положення Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинена дія статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни».

Не
погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального
права,
просить постанову скасувати, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.
відмовити. Обґрунтовував свої вимоги тим, що в бюджеті не передбачена виплата
підвищення, яку просить позивачка, і механізм виплати підвищення законодавчо не
врегульований.

Перевіривши
законність і обгрунтованість постанови суду, заслухавши пояснення сторін,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а
рішення суду першої інстанції зміні.

Згідно
наданих сторонами доказів, ОСОБА_1., ІНФОРМАЦІЯ_1р.н.,
відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни», має статус дитини війни, що
підтверджується наявною в матеріалах справи копією пенсійного посвідчення №
НОМЕР_1 від 03 жовтня 1194 року та відповідною відміткою в ньому (а.с.10).

Відповідно
до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни
пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,
що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Пунктом
12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію
статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинено на 2007
рік та правовідносини врегульовані статтею 111 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік», відповідно до якої підвищення до пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка
виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих,
на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»), в розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 по справі №6рп/2007 про соціальні
гарантії громадян положення пункту 12 статті 71, статті 111 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними через те що
даними нормами порушуються права і свободи громадян, знижується їх життєвий
рівень.

Конституційний
Суд України у пунктах 4, 5 мотивувальної частини рішення дійшов висновку, що
Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про державний бюджет
України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів
України, зупиняти дію окремих законів України або будь-яким чином змінювати
визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.
Оскільки предмет закону про державний бюджет України чітко визначений у
Конституції України, Бюджетному Кодексі України, то цей закон не може
скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і
гарантій, передбачених іншими законами України.

27 серпня
2007 року ОСОБА_1. звернулася з заявою
до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська про здійснення підвищення, перерахунку та виплати щомісячної
доплати до пенсії як дитині війни (а.с.7).

Письмовою відповіддю від 28 вересня
2007 року № 09-Г-246 відповідач відмовив ОСОБА_1. у виплаті такого підвищення
(а.с.8).

Відповідно
до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України,
положення пункту 12 статті 71, статті 111 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Оскільки
зупинення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
визнано таким що суперечить Конституції України, відмова відповідача у
перерахунку пенсії ОСОБА_1. є протиправною.

Посилання
в апеляційні скарзі на невиділення бюджетних коштів та відсутність механізму
виплати підвищення колегією суддів не приймається через те що відповідно до
статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки
Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Тому колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції правильно вирішив справу по суті, але помилково зобов'язав
відповідача здійснити перерахунок і виплатити щомісячне довічне грошове
утримання. Позивачці призначена пенсія за віком і вона має право на підвищення
до пенсії, а не на довічне грошове утримання.

Також
суд не визначив дату, з якої слід здійснювати перерахунок. Відповідно до статті
73 Закону України «Про Конституційний Суд України», у разі, якщо акти або їх
окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України,
вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже
перерахунок пенсії позивачки має бути здійснений з 09.07.2007 року, тобто, з
дня прийняття рішення Конституційним Судом України у справі №6рп/2007 про
соціальні гарантії громадян.

Колегія
суддів вважає за необхідне зазначити, що виплати, які здійснюються із
державного місцевого бюджету публічними позабюджетними цільовими фондами,
регулюються виключно нормами публічного права. Через це відносини, що
складаються з приводу реалізації цих норм, є предметом розгляду саме
адміністративного суду. В даному випадку, відповідно до частини 2 статті 11 КАС
України, суд першої інстанції повинен був вийти за межі позовних вимог для
повного захисту прав позивачки.

Керуючись
статтями 195, 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська задовольнити частково.

Постанову
Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 26 червня 2008 року
змінити, виклавши описову та резолютивну частину постанови в наступній
редакції:

Позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати
протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Бабушкінському
районі м. Дніпропетровська у перерахунку і виплаті підвищення до пенсії ОСОБА_1
відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська
з 09.07.2007 року здійснити перерахунок
і виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням її підвищення в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком, відповідно
до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Постанова
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання постанови
в повному обсязі.

Повний
текст постанови складено 18 листопада
2008 року

Головуючий: Л.М.Нагорна

Судді: А.В.Суховаров

М.В.
Мірошниченко