Справа № 22-а-4447/08
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2008-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.09.2008 року
м. Харків

Колегія суддів Харківсько
го апеляційного адміністрат
ивного суду в складі :
Головуючого судді
Ємельянової В.І.
Суддів
Шевцової Н.В., Гуцала М.І.
За участю секретаря
Маймуліної А.В.
Розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміще
нні Харківського апеляційно
го адміністративного суду ап
еляційну скаргу Міністерств
а охорони навколишнього прир
одного середовища України на
постанову Харківського окру
жного адміністративного суд
у від 09.04.2008 року у справі за позо
вом товариства з обмеженою в
ідповідальністю «Т-ПК «Будре
сурси-2006» до Міністерства охо
рони навколишнього природно
го середовища України про ви
знання незаконною бездіяльн
ості та зобовязання вчинит
и певні дії,-
В С Т А Н О В И Л А :
26.12.2007 року ТОВ «Т-ПК «Будресу
рси-2006» звернулося до суду з по
зовом доМіністерства охорон
и навколишнього природного с
ередовища України, в якому пр
осило визнати бездіяльність
Міністерства охорони навкол
ишнього природного середови
ща України у відношенні ТОВ «
Т-ПК «Будресурси-2006» незаконн
ою, зобовязати Міністерств
о охорони навколишнього прир
одного середовища України на
дати ТОВ «Т-ПК «Будресурси-2006»
спеціальний дозвіл (ліцензі
ю) на право користування надр
ами з метою геологічного вив
чення Петрівської площі (пош
ук та розвідка родовища буді
вельних пісків), що розташова
на в 1,3 км. у північно-східному н
апрямку від с. Петрівка Красн
оградського району Харківсь
кої області терміном на 5 рокі
в.
В обґрунтування позовних в
имог позивач вказав, що 10 вере
сня 2007 року він звернувся до ві
дповідача із заявою про отри
мання спеціального дозволу (
ліцензії) на право користува
ння надрами з метою геологіч
ного вивчення Петрівської пл
ощі, яка розташована в 1,3 км. у п
івнічно-східному напрямку ві
д с. Петрівка Красноградсько
го району Харківської област
і, а саме: для пошуку та розвід
ки родовища будівельних піск
ів. Однак станом на 26.12.2007 року Мі
ністерством охорони навколи
шнього природного середовищ
а України не було надано пові
домлення про результати розг
ляду вказаної заяви.
ТОВ «Т-ПК «Будресурси-2006» пос
илалось на порушення відпові
дачем ч. 2 ст. 11 Закону України «
Про ліцензування певних виді
в господарської діяльності»
від 01.06.2000 року № 1775-III, п. 7 Порядку
надання у 2007 році спеціальн
их дозволів на користування
надрами, затвердженого Поста
новою КМУ від 14.03.2007 року № 480.
Відповідач, Міністерство о
хорони навколишнього природ
ного середовища України, про
ти позову заперечував та заз
начив, що відповідно до подан
ої ТОВ «Т-ПК «Будресурси-2006» 10 в
ересня 2007 року заяви та додани
х до неї документів позивач п
ретендує на отримання спеціа
льного дозволу на користуван
ня надрами відповідно до пп
. 3 п. 7 Порядку надання у 2007 ро
ці спеціальних дозволів на к
ористування надрами, затверд
женого Постановою КМУ від 14.03.20
07 року № 480, яким передбачено мо
жливість отримання спеціаль
ного дозволу без аукціону у р
азі геологічного вивчення та
видобування корисних копали
н місцевого значення.

Справа 22-а-4447/2008
Категорія 49
Головуючий 1 інстанції Пр
исяжнюк О.В.
Доповідач Ємельянова В.І
.

Відповідно до пп. 3 п. 7Пор
ядку надання у 2007 році спеці
альних дозволів на користува
ння надрами, затвердженого П
остановою КМУ від 14.03.2007 року № 480,
інформацію про ділянки надр
, які пропонується надати без
аукціону, Мінприроди не пізн
іше, ніж за 30 днів до прийняття
рішення про надання спеціал
ьного дозволу розміщує у газ
еті «Урядовий курєр» та на
своєму веб-сайті в Інтернет і
з зазначенням назви ділянки
надр, її місцезнаходження, ви
ду корисних копалин, виду кор
истування надрами, початково
ї ціни продажу дозволу, варто
сті геологічної інформації т
а адреси, за якою необхідно на
дсилати заяви на отримання д
озволу з метою перевірки ная
вності інших претендентів.

Міністерством охорони нав
колишнього природного серед
овища України було направлен
о запит від 03 жовтня 2007 року № 29/06-
2355 до Українського Державного
геологорозвідувального інс
титуту для визначення початк
ової ціни продажу спеціально
го дозволу на користування н
адрами Петрівської площі. Ві
дповідь щодо розрахунку на а
дресу Мінприроди станом на 18 с
ічня 2008 року не надходила. Крім
того, відповідач посилався н
а те, що з 1 січня 2008 року до момен
ту формування необхідної нор
мативно-правової бази Мінпри
роди не має права приймати бу
дь-які рішення щодо надання с
пеціального дозволу на корис
тування надрами.
Постановою Харківського о
кружного адміністративного
суду від 09.04.2008 року по
зов ТОВ «Т-ПК «Будресурси-2006» д
оМіністерства охорони навко
лишнього природного середов
ища Українипро визнання неза
конною бездіяльності та зобо
вязання вчинити певні дії-
задоволено.
Визнано незаконною бездія
льність Міністерства охорон
и навколишнього природного с
ередовища України щодо не ро
згляду заяви з пакетом докум
ентів за вх. № 7676 від 10 вересн
я 2007 року ТОВ «Т-ПК «Будресурси
-2006» на отримання спеціальног
о дозволу на право користува
ння надрами. Зобовязано Мі
ністерство охорони навколиш
нього природного середовища
України надати ТОВ «Т-ПК «Буд
ресурси-2006» спеціальний дозві
л (ліцензію) на право користув
ання надрами з метою геологі
чного вивчення Петрівської п
лощі (пошук та розвідка родов
ища будівельних пісків), що ро
зташована в 1,3 км. у північно-сх
ідному напрямку від с. Петрів
ка Красноградського району Х
арківської області терміном
на 5 років.
На зазначену постанову суд
у Міністерством охорони навк
олишнього природного середо
вища Україниподано апеляцій
ну скаргу. В апеляційній скар
зі Міністерство охорони навк
олишнього природного середо
вища України просить скасува
ти постанову суду та прийнят
и нову, якою в позові відмовит
и.
Колегія суддів, вивчивши ма
теріали справи, доводи апеля
ційної скарги, вислухавши по
яснення позивача, приходить
до висновку, що апеляційна ск
арга підлягає задоволенню ча
стково, постанова суду скасу
ванню з прийняттям нової пос
танови, якою позов товариств
а з обмеженою відповідальніс
тю «Т-ПК «Будресурси-2006» до Мін
істерства охорони навколишн
ього природного середовища У
країни про визнання незаконн
ою бездіяльності та зобовя
зання вчинити певні дії необ
хідно задовольнити частково
.
При цьому колегія суддів ви
ходить з наступного.
Із матеріалів справи вбача
ється, що 10 вересня 2007 року ТОВ «
Т-ПК «Будресурси-2006», у відпові
дності до Порядку наданн
яу 2007 роціспеціальнихдозволі
вна користуваннянадрами, зат
вердженогоПостановоюКМУ ві
д14.03.2007 року № 480,надало Міністерс
тву охорони навколишнього пр
иродного середовища України
пакет документів на отриман
ня спеціального дозволу на п
раво користування надрами з
метою геологічного вивчення
Петрівської площі, яка розта
шована в 1,3 км. у північно-східн
ому напрямку від с. Петрівка К
расноградського району Харк
івської області, а саме: для по
шуку та розвідки родовища бу
дівельних пісків на термін 5 р
оків (а.с. 19-20).
Станом на 26.12.2007 року, на час зве
рненнядо суду, Міністерством
охоронинавколишньогоприро
дного середовищаУкраїнине б
улонаданоТОВ «Т-ПК «Будресур
си-2006» повідомленняпро резуль
татирозглядувказаноїзаяви
.
Суд першої інстанції дійшо
в до висновку, що, позовні вимо
ги обґрунтовані та підлягают
ь задоволенню, оскільки відп
овідачем не надано повідомле
ння про результати розгляду
заяви на отримання спеціальн
ого дозволу (ліцензії) на прав
о користування надрами у стр
оки, встановленіч. 2 ст. 11 Закону
України «Про ліцензування п
евних видів господарської ді
яльності» від 01.06.2000 року № 1775-III
.
Проте, з обґрунтованістю та
кого висновку погодитися не
можна з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України, у справах щодо о
скарження рішень, дій чи безд
іяльності субєктів владни
х повноважень адміністратив
ні суди перевіряють, чи прийн
яті (вчинені вони):
1) на підставі, у межах повнов
ажень та у спосіб, що передбач
ені Конституцією та законами
України;
2) з використанням повноваже
ння з метою, з якою це повноваж
ення надано;
3) обґрунтовано, тобто з урах
уванням усіх обставин, що маю
ть значення для прийняття рі
шення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджен
о);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рі
вності перед законом, запобі
гаючи несправедливій дискри
мінації;
8) пропорційно, зокрема з дот
риманням необхідного баланс
у між будь-якими несприятлив
ими наслідками для прав, своб
од та інтересів особи і цілям
и, на досягнення яких спрямов
ане це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи
на участь у процесі прийнятт
я рішення;
10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.
Порядком надання у 2007 році сп
еціальних дозволів на корист
ування надрами, затвердженим
Постановою КМУ від 14.03.2007 року №
480, визначена процедура надан
ня зазначених дозволів.
Підпунктом 3 пункту 7 Порядк
у надання у 2007 році спеціальни
х дозволів на користування н
адрами, затвердженим Постано
вою КМУ від 14.03.2007 року № 480 передб
ачено, що без проведення аукц
іону дозвіл на користування
ділянкою надр надається у ра
зі геологічного вивчення над
р та видобування корисних ко
палин місцевого значення і т
орфу.
Зазначений випадок безаук
ціонного продажу передбачає
обовязкове попереднє опуб
лікування інформації про діл
янку надр з метою перевірки н
аявності інших претендентів
.
Відповідно до Додатку № 2 до
Порядку наданняу 2007 роціспец
іальнихдозволівна користув
аннянадрами, затвердженомуП
остановоюКМУ від14.03.2007 року № 480, р
озмірзбору за наданняспеціа
льнихдозволів на користуван
нянадрами без проведенняаук
ціону становить: за геологіч
не вивчення та видобування к
орисних копалин місцевого зн
ачення і торфу, а також підзем
них питних та технічних вод д
ля технічних цілей - 100 відсотк
ів початкової ціни продажу д
озволу на аукціоні.
Згідно Порядкупроведенняу
2007роціаукціонівзпродажу спе
ціальнихдозволівна користу
ваннянадрами, затвердженому
Постановою КМУ від 04 квітня 2007
року № 611, початкова ціна дозво
лу - ціна, яка розраховується о
рганізатором аукціону відпо
відно до Методики визначення
початкової ціни продажу на а
укціоні спеціального дозвол
у на право користування надр
ами, затвердженої Постановою
КМУвід 15 жовтня 2004 року № 1374.
У відповідності до п. 5 Метод
ики визначенняпочатковоїці
нипродажу на аукціоніспеціа
льногодозволуна право корис
туваннянадрами, затверджено
ї Постановою КМУ від 15 жовтня
2004 року № 1374, вихідною інформаці
єю для визначення початкової
ціни продажу дозволу є резул
ьтати раніше проведених геол
ого-економічних оцінок (ГЕО-1
, ГЕО-2, ГЕО-3), протоколи затверд
ження запасів корисних копал
ин Державної комісії по запа
сах корисних копалин, держав
ні баланси запасів корисних
копалин, акти та протоколи ек
спертної оцінки ресурсів під
готовлених і виявлених обє
ктів Держгеолслужби, протоко
ли затвердження прогнозних р
есурсів наукової ради з прог
нозування, науково-технічних
рад підприємств та фактичні
техніко-економічні показник
и діючих гірничопереробних (
гірничодобувних) підприємст
в або обєктів-аналогів, зат
верджені наказом Мінприроди
.
Міністерством охорони нав
колишнього природного серед
овища України було направлен
о запит від 03 жовтня 2007 року № 29/06-
2355 до Українського Державного
геологорозвідувальногоінс
титуту для визначенняпочатк
овоїціни продажу спеціально
годозволу на користуванняна
драмиПетрівськоїплощі.Відп
овідьщодорозрахунку на адре
су Мінприроди станом на 18 січн
я 2008 року не надходила.
Згідно підпункту 3 пункту 7 П
орядку надання у 2007 році спеці
альних дозволів на користува
ння надрами, затвердженого П
остановою КМУ від 14.03.2007 року № 480,
інформацію про ділянки надр
, які пропонуються для наданн
я зазначених дозволів, Мінпр
ироди не пізніше, ніж за 30 днів
до прийняття рішення про над
ання дозволу розміщує у газе
ті «Урядовий курєр» та на с
воєму веб-сайті в Інтернеті.

Виконання цієї вимоги можл
иве тільки за визначення поч
атковоїціни продажу спеціал
ьногодозволу на користуванн
янадрами.
Дія Порядку надання у 2007 році
спеціальних дозволів на кори
стування надрами, затверджен
ого Постановою КМУ від 14.03.2007 рок
у № 480 обмежена у часі одним рок
ом та застосовується з момен
ту прийняття до 31 грудня 2007 рок
у.
Судом першої інстанції пер
евірені документи, надані ра
зом із заявою про отримання с
пеціального дозволу (ліцензі
ї) на право користування надр
ами та встановлено, що вони ві
дповідають вимогам Порядк
у надання у 2007 році спеціаль
них дозволів на користування
надрами, затвердженому Пост
ановою КМУ від 14.03.2007 року № 480. З вр
ахуванням цього зобовязан
о Міністерство охорони навко
лишнього природного середов
ища України надати ТОВ «Т-ПК «
Будресурси-2006» спеціальний до
звіл (ліцензію) на право корис
тування надрами з метою геол
огічного вивчення Петрівськ
ої площі (пошук та розвідка ро
довища будівельних пісків), щ
о розташована в 1,3 км. у північн
о-східному напрямку від с. Пет
рівка Красноградського райо
ну Харківської області термі
ном на 5 років.
Колегія суддів не погоджує
ться з висновком суду першої
інстанції щодо зобовязанн
я Міністерства охорони навко
лишнього природного середов
ища України надати ТОВ «Т-ПК «
Будресурси-2006» спеціальний до
звіл (ліцензію) на право корис
тування надрами.
Згідно пп. 15 п. 4 Положення
про Міністерство охорони на
вколишнього природного сере
довища України, затвердженог
о Постановою КМУ від 02 листопа
да 2006 року № 1524, Мінприроди відпо
відно до покладених на нього
завдань видає в установлено
му порядку спеціальні дозвол
и на користування ділянками
надр та у випадках, передбаче
них законодавством, проводит
ь ліцензування відповідних в
идів господарської діяльнос
ті.o:p>/o:p>
Суд, приймаючи рішення у сп
раві, не може підміняти собою
орган, повноваженнями якого
є видача в установленому пор
ядку спеціальних дозволів (л
іцензій) на право користуван
ня надрами, зобовязуючи йо
го прийняти рішення про вида
чу ліцензії, а зобовязує ро
зглянути питання про видачу
спеціального дозволу.o:p>/o:p>
У відповідності до ст. 19 Конс
титуції України, правовий по
рядок в Україні ґрунтуєть
ся на засадах, відповідно д
о яких ніхто не може
бути примушений робити
те, що не передбач
ено законодавством. Орган
и державної влади та органи м
ісцевого самоврядування, їх
посадові особи зобовязані
діяти лише на підставі, в межа
х повноважень та у спосіб, що п
ередбачені Конституцією та з
аконами України.o:p>/o:p>
Виходячи з викладеного, к
олегія суддів приходить до в
исновку про те, що суд першої і
нстанції постановив рішення
з порушенням норм матеріаль
ного права, при невідповідно
сті висновків суду обставина
м справи, скасовує його та при
ймає нову постанову, якою зоб
овязує Міністерство охоро
ни навколишнього природного
середовища України розгляну
ти заяву ТОВ «Т-ПК «Будресурс
и-2006» про отримання спеціальн
ого дозволу (ліцензії) на прав
о користування надрами з мет
ою геологічного вивчення Пет
рівської площі, яка розташов
ана в 1,3 км. у північно-східному
напрямку від с. Петрівка Крас
ноградського району Харківс
ької області, а саме: для пошук
у та розвідки родовища будів
ельних пісків.
Керуючись ст. 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 198, ст
. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України
колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА :
Апеляційну скаргу Міністе
рства охорони навколишнього
природного середовища Украї
ни на постанову Харківського
окружного адміністративног
о суду від 09.04.2008 року задовольни
ти частково.
Постанову Харківського ок
ружного адміністративного с
уду від 09.04.2008 року у справі за по
зовом товариства з обмеженою
відповідальністю «Т-ПК «Буд
ресурси-2006» до Міністерства о
хорони навколишнього природ
ного середовища України про
визнання незаконною бездіял
ьності та зобовязання вчин
ити певні діїскасувати.
Постановити нову постанов
у, якою зобовязати Міністе
рство охорони навколишнього
природного середовища Украї
ни розглянути заяву ТОВ «Т-ПК
«Будресурси-2006» про отриманн
я спеціального дозволу (ліце
нзії) на право користування н
адрами з метою геологічного
вивчення Петрівської площі,
яка розташована в 1,3 км. у півні
чно-східному напрямку від с. П
етрівка Красноградського ра
йону Харківської області, а с
аме: для пошуку та розвідки ро
довища будівельних пісків, в
іншій частині в позові товар
иству з обмеженою відповідал
ьністю «Т-ПК «Будресурси-2006» д
о Міністерства охорони навко
лишнього природного середов
ища України про визнання нез
аконною бездіяльності та зоб
овязання вчинити певні дії
- відмовити.
Постанова набирає чинност
і негайно і може бути оскарже
на в касаційному порядку про
тягом одного місяця шляхом п
одання касаційної скарги без
посередньо до Вищого адмініс
тративного суду України.

Головуючий
(підпис) В.І.Ємел
ьянова

Судді (пі
дпис) Н.В.Шевцова

(підпис) М.І.Гу
цал

Повний текст постанови виг
отовлений 01.10.2008 року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя
В.І. Ємельянова