Справа № 22а-7555/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7555/08(11) Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Головін
В.О.(справа №2а-282/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05
листопада 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
- Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховарова А.В.

при
секретарі - Хоменко О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області

на постанову
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 червня
2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення
моральної шкоди, -

в с т а н о в и л а :

У лютому 2008 року
позивачка звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, в
якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню і
виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
період з березня 2007 року по лютий 2008 року, включно, та стягнути з
відповідача на її користь суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за вказаний період у розмірі 4396,35 грн., а
також призначити їй відповідно до ст.15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, починаючи з 01 березня 2008 року, у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6-ти років щомісяця, з наступним підвищенням щомісяця,
року, підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років,
до закінчення строку передбаченої законом виплати. Також, просила суд стягнути
з відповідача на її користь моральну шкоду у розмірі 1000,00 грн., та понесені
нею судові витрати, пов'язані з розглядом даної справи. Посилалася на те, що
відповідач при наданні їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, керувався нормативно-правовими актами, які рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнанні -
неконституційними. Своїми діями відповідач грубо порушив її право на належний
соціальний захист, передбачений Конституцією України, внаслідок чого позивачка
постійно на протязі декілька років хвилювалася від того, що не могла надати
своїм дітям необхідне матеріальне забезпечення.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 червня
2008 року позовні вимоги ОСОБА_1. були задоволені частково. Визнано
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування,
призначення і виплати ОСОБА_1. державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. Стягнуто з Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на
користь ОСОБА_1. недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з березня 2007 року по лютий 2008 року, включно,
в розмірі 4396,35 грн. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області призначити
ОСОБА_1. відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям
з дітьми" допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
починаючи з 01 березня 2008 року, у розмірі прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6-ти років до закінчення строку передбаченої законом виплати. Стягнуто
з бюджету міста Павлограда Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1.
понесені по справі судові витрати в сумі 44,00 грн. В іншій частині позовних
вимог було відмовлено.

Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради, не погодившись із
постановою суду подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову
суду в частині стягнення сум заборгованості з виплат допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також в частині визнання дій
управління неправомірними при нарахуванні даного виду допомоги, оскільки вона
суперечить нормам матеріального та процесуального права. В обґрунтування своїх
вимог, апелянт за значив, що оскільки стаття Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», якою було зупинено на 2007 рік дію ст.15 Закону
України «Про допомогу сім'ям з дітьми», була визнана неконституційною та
втратила чинність з дня прийняття Рішення КСУ, а саме з 09 липня 2007 року, то
перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та
стягнення заборгованості з її виплати слід здійснювати саме з 09 липня 2007
року, а не з березня місяця. Щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за 2008 рік, то апелянт зазначає, що вона була проведена
правомірно, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законів України», положення якого в цій
частині на січень-лютий 2008 року неконституційними не визнавалися та діяли у
часі.

В частині стягнення
судових витрат та в частині відмови в задоволенні позовних вимог постанова суду
сторонами не оскаржувалась.

Заперечень на апеляційну
скаргу позивачка до апеляційної
інстанції не направляла.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради підлягає частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивачка має малолітнього сина - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року
народження (а.с.11), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та
отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12,
частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону
було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно до вищезазначеного
порядку та розмірів (а.с.13).

Проте, рішенням Конституційного суду України
від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої
статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані неконституційним та втратили чинність.

Судом першої інстанції вірно було
встановлено, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, дійсно слід керуватися ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Приймаючи до уваги той факт, що ст.71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії
ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про неправомірність дій
відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому
ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Проте, суд першої інстанції припустився
помилки при визначенні періоду в 2007 році, за який необхідно проводити
стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1. недоплачених сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Оскільки рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей 29, 36, абзацу
третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12,
13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111
Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", визнані
неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом
України цього Рішення.

Тому, стягненню з відповідача на користь
ОСОБА_1. підлягає сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по грудень 2007 року.

Згідно ст.62 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком
до 6 років встановлюється з 01 квітня
2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.

Колегія суддів погоджується з тим, що
відповідач повинен був провести розрахунок недоотриманої позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року, та вирішити питання щодо її виплати на її
користь наступним чином:

Липень 2007 року - 463 грн. : 31 х 23 -
99,72 грн. = 243,67 грн.

Серпень 2007 року - 463 грн. - 104,85 грн. =
358,15 грн.

Вересень2007 року - 463 грн. - 103,41 грн. =
359,59 грн.

Жовтень 2007 року - 470 грн. - 104,85 грн. =
365,15 грн.

Листопад 2007 року - 470 грн. -107,73 грн. =
362,27 грн.

Грудень 2007 року - 470 грн. - 110,88 грн. = 359,12 грн.

Таким чином, загальна сума виплат допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка має бути доплачена
Управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. з 09 липня 2007 року по грудень
2007 року становить 2047,95 грн.

Що ж стосується стягнення з відповідача
недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з січня 2007 року по 09 липня 2007 року, то в задоволенні
позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку
щодо визнання неправомірними дій відповідача щодо нарахування позивачці розміру
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
січень 2008 року, проте, невірно визначив розмір недоотриманої позивачкою
допомоги за вказаний період, оскільки,
відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» мінімальний розмір
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
починаючи з січня 2008 року, повинен складати не менше 130 грн., а позивачці
сплачено всього 110,88 грн., тому недоплачена сума допомоги за січень 2008 року
складає 19,12 грн.

Таким чином, загальна сума виплат допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка має бути доплачена Управлінням праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_1. за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року та за січень 2008
року становить 2067,07 гривень.

Щодо
стягнення з відповідача на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за лютий 2008 року, виходячи із суми
прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років , то в даному
випадку суд першої інстанції дійшов невірного висновку про наявність
заборгованості з цього приводу, оскільки відповідачем вказана допомога в даному
разі була нарахована та сплачена в порядку та у розмірі, передбаченому Законом
України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України», положення якого в цій частині
неконституційними не визнавалися та діяли у часі в лютому 2008 року.

Колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції щодо
зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1., відповідно до ст.15
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 березня
2008 року, у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років до
закінчення строку передбаченої законом виплати, не відповідають діючому
законодавству, оскільки пунктом 23 Розділу ІІ Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» було внесено зміни до ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у
розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 130 грн.

Оскільки рішенням Конституційного суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп положення
п. 23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України неконституційними
не визнані, тому в задоволенні позовних
вимог в цій частині ОСОБА_1. слід відмовити.

Керуючись
п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 09 червня 2008 року в частині
стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з
березня 2007 року по 09 липня 2007 року та за лютий 2008 року в сумі 1914,16
грн., а також в частині зобов'язання Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області
призначити ОСОБА_1. відповідно до ст.15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, починаючи з 01 березня 2008 року, у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6-ти років до закінчення строку передбаченої законом виплати
- скасувати та в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині - відмовити.

Постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 09 червня 2008 року в частині
стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня 2007 року по грудень 2007 року в сумі 2047 (дві тисячі сорок сім) грн. 95
коп. та за січень 2008 року у розмірі 19 (дев'ятнадцять) грн. 12 коп., а
також в іншій частині - залишити без
змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 10 листопада 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров