Справа № 22а-7563/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7563/08(11) Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Токар
Н.В.(справа №2а-822/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12
листопада 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
- Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховарова А.В.

при
секретарі - Хоменко О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області

на постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 липня 2008 року у справі
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій
неправомірними, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

У травні 2008 року
позивачка звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, в
якому, уточнивши свої позовні вимоги, просила суд визнати незаконними дії
відповідача по нарахуванню і виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з травня 2007 року по грудень 2007
року, включно, та стягнути з відповідача на її користь суму недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний
період у розмірі 2855,26 грн., а також зобов'язати відповідача призначити їй
відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, враховуючи
подальші зміни до цього закону. Посилалася на те, що відповідач сплачував на її
користь значно занижені суми допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, ніж це передбачено
Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 липня 2008
року позовні вимоги ОСОБА_1. були задоволені. Визнано протиправними дії
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області щодо нарахування, призначення і виплати ОСОБА_1.
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. недоплачену суму
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по грудень 2007 року, включно, в розмірі 4214,94
грн. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1.
відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6-ти років.
Стягнуто з бюджету міста Павлограда Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1. понесені по справі судові витрати в сумі 85,00 грн.

Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради, не погодившись із
постановою суду подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову
суду в частині стягнення сум заборгованості з виплат допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також в частині визнання дій
управління неправомірними при нарахуванні даного виду допомоги, оскільки вона
суперечить нормам матеріального та процесуального права. В обґрунтування своїх
вимог, апелянт зазначив, що оскільки стаття Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», якою було зупинено на 2007 рік дію ст.15 Закону
України «Про допомогу сім'ям з дітьми», була визнана неконституційною та
втратила чинність з дня прийняття Рішення КСУ, а саме з 09 липня 2007 року, то
перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та
стягнення заборгованості з її виплати слід здійснювати саме з 09 липня 2007
року, а не з січня місяця.

В частині стягнення
судових витрат з державного бюджету на користь
позивачки та в частині зобов'язання Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області призначити
ОСОБА_1. відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям
з дітьми" допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6-ти років постанова сторонами не оскаржувалась.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради підлягає частковому задоволенню, виходячи
з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивачка має малолітню доньку - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження
(а.с.10), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує
виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12,
частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону
було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно до вищезазначеного
порядку та розмірів (а.с.7).

Проте, рішенням Конституційного суду України
від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої
статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані неконституційним та втратили чинність.

Приймаючи до уваги той факт, що ст.71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії
ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність дій
відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому
ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції
щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1. у
період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року, відповідно до ст.15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють
прожитковому мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Проте, суд першої інстанції припустився
помилки при визначенні періоду в 2007 році, за який відповідачу необхідно було
провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку на користь
позивачки.

Оскільки рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей 29, 36, абзацу
третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12,
13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111
Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", визнані
неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом
України цього Рішення.

Тому, стягненню з відповідача на користь
ОСОБА_1. підлягає сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку лише за період з 09 липня по грудень 2007 року,
включно.

Згідно ст.62 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком
до 6 років встановлюється з 01 січня 2007 року - у розмірі 434 грн., з 01
квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470
грн.

Колегія суддів погоджується з тим, що
відповідач повинен був провести розрахунок недоотриманої позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року, включно,
та вирішити питання щодо її виплати на користь ОСОБА_1. наступним чином:

Липень 2007 року - 463 грн. : 31 х 23 -
104,49 грн. = 238,90 грн.

Серпень 2007 року - 463 грн. - 109,62 грн. =
353,38 грн.

Вересень2007 року - 463 грн. - 108,18 грн. =
354,82 грн.

Жовтень 2007 року - 470 грн. - 109,62 грн. =
360,38 грн.

Листопад 2007 року - 470 грн. -112,50 грн. =
357,50 грн.

Грудень 2007 року - 470 грн. - 115,65 грн. = 354,35 грн.

Таким чином, загальна сума виплат допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка має бути доплачена
Управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. з 09 липня 2007 року по грудень
2007 року, включно, становить 2019,33
грн.

Що ж стосується стягнення з відповідача
недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з січня 2007 року по 09 липня 2007 року в сумі 2195,61 грн., то в задоволенні
позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Керуючись
п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 02 липня 2008 року в частині стягнення з
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007
року по 09 липня 2007 року в сумі 2195,61 грн. - скасувати та в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині - відмовити.

Постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 02 липня 2008 року в частині стягнення з
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007
року по грудень 2007 року, включно, в сумі 2019 (дві тисячі дев'ятнадцять) грн.
33 коп. та в іншій частині - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 17 листопада
2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді: В.А.Стежко

А.В.Суховаров