Справа № 22а-7169/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 22а -7169/08
головуючий суддя у 1-ій категорія статобліку - 59 інстанції - Чорнобук В.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 вересня 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія
суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Нагорної
Л.М. (доповідач),

суддів - Юхименко О.В.,
Суховаров А.В.

при секретарі - Пономаренко В.Г.

за
участю представника відповідача Лапій К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська

на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 30 травня 2008 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська
про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и л а:

В жовтні 2007 року ОСОБА_1.
звернулась до суду із адміністративним позовом
до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, в якому, посилаючись на порушення її конституційних прав на
збільшення розміру пенсії та неправильне застосування відповідачем норм
матеріального права, просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо вилучення із складу
середньомісячної заробітної плати при призначені і перерахунку її пенсії 15 %
винагороди за вислугу років, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок
її пенсії державного службовця, починаючи з 31.10.2006 року з урахуванням у
складі заробітної плати винагороди за вислугу років в розмірі 40 %
посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, з яких
справлялися страхові внески на державне пенсійне страхування, а також стягнути
з відповідача на її корить судові витрати.

Постановою Жовтневого
районного суду м. Дніпропетровська від 30 травня 2008 року позов ОСОБА_1.
задоволено у повному обсязі.

Відповідач, не погодившись з
винесеним рішення, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову
районного суду, оскільки вона є
необґрунтованою та такою, що винесена з порушенням норм матеріального права, та
прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. В
обґрунтування своїх вимог посилався на те, що пенсія позивачу, призначалась
відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», тому при її
призначенні та розрахунку управління повинно було і керувалось вимогами Закону
України «Про державну службу», зокрема, і при визначенні розміру надбавки за
вислугу років. Висновок суду першої інстанції про те, що при призначенні
позивачу пенсії, управління повинно було керуватись Постановою Кабінету
Міністрів України «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» № 1013
від 12.09.1997 року, є помилковим.

Позивач ОСОБА_1. надала до суду заперечення на апеляційну
скаргу відповідача, де зазначала, що, відповідно до ст..15 Закону України від
04.12.1990 року № 509-Х11 « Про державну податкову службу в Україні» їй
присвоєно спеціальне звання - Радник податкової служби 3 рангу. Державним
органом, з якого вона виходила на пенсію, їй нараховувалася і виплачувалася заробітна
плата з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу
з урахуванням надбавки за спеціальне звання, що підтверджується відповідними
документами. Самостійно зменшуючи розмір
такої надбавки при розрахунку пенсії, відповідач вийшов за межі своїх
повноважень, про що свідчать численні судові рішення, прийняті Вищим
адміністративним судом України. Тому вона просить постанову суду залишити без
змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду
першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з
матеріалів справи, ОСОБА_1. перебуває на обліку у відділі пенсійного
забезпечення Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська з 01.11.2006 року і отримує пенсію державного службовця згідно
з Законом України „Про державну службу”. На момент призначення пенсії
позивачки, вона надала відповідачу всі
необхідні документи, в тому числі і трудову книжку, протокол засідання постійно
діючої комісії по встановленню стажу роботи для виплати винагороди за вислугу років,
довідку про заробітну плату, де зазначено, що відповідно до стажу роботи їй
виплачувалась винагорода за вислугу років в розмірі 40%, і заробітна плата
виплачувалась з урахуванням спеціального
звання а.с. 12,13 .

Згідно ст. 33 Закону України « Про державну службу»,
яка регулює питання оплати праці державних службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Постановою
Кабінету Міністрів України № 1013 від 12.09.1997 року № 1013 із змінами,
внесеними згідно з постановою КМУ № 1336 від 25 серпня 1998 року затверджено
порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають спеціальні звання. Відповідно до вищевказаної
Постанови до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу
років, включається час роботи: в органах державної податкової служби, на
посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби,
затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 « Порядок
обчислення стажу державної служби» з наступними змінами: на підприємствах,
установах та організаціях на посадах бухгалтерів, економістів фінансистів, якщо
ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу
до податкової адміністрації і зараховані на відповідну посаду.

Пунктом
4 Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затверджено орган,
який встановлює стаж та процедуру його визначення.

Відповідно до ч.5 ст.33 Закону
України „Про державну службу”, надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3
роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад
20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Задовольняючи позовні вимоги
ОСОБА_1., суд першої інстанції обгрунтовано виходив з того, що наказом Державної податкової інспекції у
Кіровському районі м. Дніпропетровська № 107-о від 01.08.2006 року, прийнятому
на підставі засідання постійно діючої комісії з питань встановлення стажу,
необхідного для врахування винагороди за вислугу років, стаж роботи позивачки
станом на 01.08.2006 року складав 25 років 9 місяців 12 днів, і на час виходу
на пенсію вона отримувала надбавку за вислугу років у розмірі 40 % посадового
окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, на яку нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування.

Відповідач не ставив під сумнів правдивість наданих позивачкою документів,
в тому числі і правдивість протоколу №8 засідання постійно діючої комісії по
встановленню стажу роботи для виплати винагороди за вислугу років та довідки
про її заробітну плату.

Разом з тим, при нарахуванні пенсії відповідачем був визначений стаж роботи
позивача на державній службі в 16 років 0 місяців 2 дні, і тим самим
відповідачем самостійно було вчинено дію по зменшенню складової суми заробітної
плати, а саме, самостійно зменшено розмір нарахування винагороди за вислугу
років з 40% до 25%. І в подальшому, при перерахунку пенсії у зв»язку з
виникненням права на перерахунок пенсії у зв»язку з підвищенням заробітної
плати працюючим державним службовцям, винагорода за вислугу років продовжує
враховуватись лише в розмірі 25% замість 40%
згідно до довідки.

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Повноваження територіальних органів
Пенсійного фонду визначені Законом України «Про загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування» та Положенням про управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах, згідно з якими, орган, що призначає
пенсію, лише перевіряє належне
оформлення представлених документів та має право вимагати від підприємств,
фізичних осіб дооформлення і подання додаткових документів, але не змінювати їх самостійно.

Суд першої інстанції дійшов вірного
висновку про те, що зменшуючи розмір надбавки за вислугу років при нарахуванні
пенсії, тим самим самостійно встановлюючи інший розмір надбавки , відповідач
вийшов за межі своїх повноважень, чим порушив права і законні інтереси
позивачки.

Суд правомірно зобов»язав суб»єкта
владних повноважень поновити порушені пенсійні права ОСОБА_1 ..

Таким чином, доводи апеляційної скарги
не спростовують зроблений судом першої інстанції висновок.

Разом з тим суд першої інстанції не
прийняв до уваги, що пенсія позивачці призначена не з 31.10.2006 року, а з
01.11.2006 року, що підтверджується матеріалами пенсійної справи а.с. 26,29 і тому
постанову суду першої інстанції слід змінити, змінивши дату, з якої відповідачу
слід здійснити позивачці перерахунок та виплату пенсії державного службовця
- з 31.10.2006 року на 01.11.2006 року.

Керуючись п.2 ч.1 ст.198, ст.201, ст. 205 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська -
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду
м.Дніпропетровська від 30 травня 2007 року - змінити, змінивши дату, з якої Управлінню Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі
м.Дніпропетровська слід здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії
державного службовця - з 31.10.2006 року
на 01.11.2006 року.

В решті постанову залишити без змін..

Постанова суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня
виготовлення її повного тексту.

Повний текст постанови
виготовлено 29 вересня 2008 року.

Головуючий:
Нагорна Л.М.

Судді:
Юхименко О.В.

Суховаров А.В.