Справа № 22а-11865/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

16 жовтня 2008
року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі:

головуючого-судді
- Яворського І.О.,

суддів - Носа
С.П., Любашевського В.П.,

при секретарі
судового засідання - Козирі В.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Личаківського районного суду міста
Львова від 08 липня 2008 року у справі № 2а-2050/08

за позовом ОСОБА_1

до Львівського прикордонного загону - військової частини
2144,

треті особи, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Західне регіональне управління
Державної прикордонної служби України, Адміністрація Державної прикордонної
служби України

про визнання
протиправною відмови у здійсненні перерахунку вислуги років на пільгових
умовах, зобов'язання провести перерахунок щомісячного грошового утримання, -

В С Т А
Н О В И Л А:

11
березня 2008 року ОСОБА_1. звернувся до
Личаківського районного суду міста Львова з позовом до Львівського
прикордонного загону - військової частини 2144 про перерахування вислуги років
на пільгових умовах. З адміністративного позову вбачається, що ОСОБА_1.
проходив навчання в Уссурійському Вищому автомобільному військовому командному
училищі в період з 01 серпня 1987 року до 03 серпня 1991 року у віддаленій
місцевості колишньої держави - Союзу Радянських Соціалістичних Республік, як
курсант-військовослужбовець строкової служби. Тому позивач вважає, що має право
щодо перерахування його вислуги за час навчання в даний період на пільгових
умовах - один місяць служби за півтора місяця відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 та Положення «Про порядок
призначення та виплати державної пенсії військовослужбовцям та членам їх
сімей», затвердженого наказом Міністра оборони України від 08.08.1994 року №
205.

Постановою
Личаківського районного суду міста Львова від 08 липня 2008 року в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1. відмовлено за безпідставністю позовних вимог.
У мотивувальній частині постанови суд першої інстанції вказав на те, що
відповідно до законодавства колишнього СРСР період навчання у військовому училищі
прирівнювався до дійсної військової служби. Тому цей період до вислуги років на
пільгових умовах не може бути зарахований.

Постанову в апеляційному порядку оскаржила позивач,
вважає її незаконною та необґрунтованою, просить постанову скасувати та прийняти
нову, якою задовольнити позов в повному обсязі. На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає,
зокрема, що відповідно до п. 1 Положення про проходження дійсної
строкової військової служби солдатами, матросами, сержантами і старшинами
Радянської Армії і Військово-морського флоту, введеного в дію наказом Міністра
оборони СРСР № 150 1984 року, було визначено, що воно встановлює порядок
проходження дійсної строкової військової
служби солдатами, матросами,
сержантами і старшинами Радянської Армії і Військово-морського флоту.

Заслухавши
суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту
встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно
до ч. 1 ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на
засадах, згідно яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено законодавством. Частиною 2 ст. 19 Конституції
України визначено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах
та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно з
ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод
та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративного суду можуть
бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень,
крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи
Законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно
до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом
на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно з
п. 4 Постанови Ради Міністрів СРСР від 15 грудня 1999 року № 1290 встановлено,
що до вислуги років для призначення пенсії у календарному вимірі зараховується
не дійсна військова служба, а дійсна строкова служба. Початком перебування на
дійсній строковій службі на підставі п. 5 даного Положення вважався день явки
призовника у військовий комісаріат для відправки до військової частини, днем
звільнення - день отримання військовослужбовцем документів від військової частини про звільнення в запас.
Правове становище осіб ,які проходили навчання у вищих військово-навчальних
закладах, регулювалось зовсім іншим нормативним актом, а саме - Положенням про
вищі військово-навчальні заклади Міністерства оборони СРСР, введеним в дію
наказом міністра оборони СРСР № 260, 1982 року.

Колегія
суддів констатує, що основним документом, яким встановлюється і регулюється
порядок складання розрахунків вислуги років на пенсію військовослужбовцям,
являється постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393
«Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової
допомоги».

Управління західного оперативного
командування у своєму листі від 22 липня 2008 року вказало на те, що строкова
військова служба зараховується до вислуги років для призначення пенсій у
відповідних випадках в пільговому обчисленні, в тому числі і служба у
віддалених місцевостях. Апелянт у період з 01 серпня 1987 року до 03 серпня
1991 року проходив військову службу курсантом в Уссурійському Вищому Командному
Військовому Автомобільному училищі, яке дислокується на території Приморського
краю, де служба зараховується в пільговому порядку - один місяць за півтора
місяці. ТВО начальника управління ОСОБА_2вказує, що вищевказаний період служби
в училищі повинен бути зарахований у вислугу років на пенсію на пільгових умовах - один місяць за півтора місяця. В
подібних випадках пенсійні органи Міністерства оборони України поступають таким
чином.

На
підставі наказу Голови Служби безпеки України від 22 серпня 1994 року № 0170
«Про затвердження Інструкції про порядок призначення і виплати пенсій та
допомоги військовослужбовцям СБУ і членам їх сімей» - до вислуги строків служби
для призначення пенсій окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються
на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця у віддалених
місцевостях колишнього СРСР, перелічених у розділі 2 додатку № 7 до Інструкції,
зі строків, зазначених у цьому додатку. Служба у віддалених і високогірних місцевостях
колишнього СРСР зараховується до вислуги строків служби на відповідних
пільгових умовах з дня прибуття військовослужбовців у віддалені або високогірні
місцевості до дня вибуття з цих місцевостей включно. Днем зарахування на
військову службу є день зарахування курсантом або слухачем наказом начальника
військово-навчального закладу, навчального закладу колишнього КДБ СРСР або
Служби Безпеки України, а також вищого начальника - для осіб з числа цивільної
молоді, які поступають до військово-навчальних закладів, навчальних закладів
Служби Безпеки.

Згідно
з п. 2 Переліку віддалених місцевостей СРСР, в яких служба офіцерського складу,
прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і
військовослужбовців-жінок зараховується до вислуги строків служби для
призначення пенсій на пільгових умовах, до віддалених місцевостей СРСР, в яких
служба зараховується до вислуги строків служби на пільгових умовах - один
місяць служби за півтора місяця відносяться: у Приморському краї на території
Тернейського району на північ від річки Самарги з 25 червня 1949 року, а на
решті території краю - з 1 січня 1985 року.

Наказ
Голови Служби безпеки України від 22 серпня 1994 року № 0170 «Про затвердження
Інструкції про порядок призначення і виплати пенсій та допомоги
військовослужбовцям Служби безпеки України і членам їх сімей» та виписка з
цього наказу № 213/374 від 29 липня 2008 року є чинним.

За таких обставин, оскаржувана
постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, висновки суду не
відповідають обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи,
що відповідно до п. п. 3, 4 ст. 202 КАС України є підставою для її скасування
та прийняття нової постанови.

На підставі наведеного, керуючись
ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, п. 3 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 207,
254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т
А Н О В И Л А:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову
Личаківського районного суду міста Львова від 08 липня 2008 року у справі №
2а-2050/08 за позовом ОСОБА_1 до Львівського прикордонного загону - військової
частини 2144, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору,
на стороні відповідача - Західне регіональне управління Державної прикордонної
служби України, Адміністрація Державної прикордонної служби України, про
визнання протиправною відмови у здійсненні перерахунку вислуги років на
пільгових умовах, зобов'язання провести перерахунок щомісячного грошового
утримання - скасувати і ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги
задовольнити.

Дана
постанова Львівського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили
з моменту її проголошення та може бути
оскаржена до касаційної інстанції - Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий І.О.Яворський

Судді
С.П.
Нос

В.П.
Любашевський