Справа № 22-а-12018/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Ромашка В.П.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

Іменем України

«21»
жовтня 2008 року справа
№ 22-а-12018/08

приміщення
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі:

головуючого

Старосуда М.І.

суддів при секретарі

Ханової Р.Ф.. Василенко Л.А.
Кірсановій М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги

управління праці та соціального захисту населення Стаханівської
міської ради Луганської області, Головного управління Державного казначейства
України в Луганській області

на постанову

Стаханівського міського суду Луганської
області

від

21 серпня 2008 року

по справі

№ 2-а-763/08 /суддя Ромашка В.П./

за позовом

ОСОБА_1

до третя особа

управління праці та соціального
захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області Головне
управління Державного казначейства України в Луганській області

про

визнання бездіяльності суб'єкта
владних повноважень незаконною та стягнення недоплаченої щорічної допомоги до
5 травня за 2007 - 2008 роки, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Стаханівського міського суду Луганської області з
позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради Луганської області про визнання бездіяльності
суб'єкта владних повноважень незаконною та стягнення недоплаченої щорічної
допомоги до 5 травня за 2007 - 2008 роки.

Постановою Стаханівського міського суду Луганської області від 21 серпня 2008 року у справі № 2-а-763/08 позов задоволено
частково, в наслідок чого, визнана
незаконною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Стаханівської
міської ради Луганської області щодо не дорахування та невиплаті у 2008 році
ОСОБА_1 щорічну допомогу у розмірі, передбаченому Законом України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”; стягнуто з управління праці
та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області
на користь ОСОБА_1 недоплачену суму одноразової щорічної допомоги, передбачену
ч.5 ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” за 2008 рік у сумі 3448 гривень.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення
та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом норм
матеріального та процесуального права.

Головним управлінням Державного казначейства України в Луганській області
надано суду зіяву про приєднання до апеляційної скарги, в якій просить
скасувати постанову суду та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі. Зазначає, що у Державному бюджеті на
2008 рік не передбачено видатків на виконання рішень судів про стягнення
допомоги до 5 травня понад розміри, встановлені законами України про Державний
бюджет на відповідний рік.

Відповідач вважає правомірним та
обґрунтованим застосування у спірних правовідносинах положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

Сторони
у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду
були повідомлений належним чином, скаржники в апеляційних скаргах зауважили про
розгляд справи без їх участі.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

Позивач має статус інваліда війни ІІ групи, що підтверджується посвідченням
серії Є № 104948, у зв'язку з чим та відповідно до вимог Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання
щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня)
в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач отримав від відповідача у 2007 році - 360 грн., у 2008
році - 400 грн., при цьому відповідач керувався положеннями Закону України «Про
Державний бюджет України» на відповідний рік.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ, завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для
їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення
до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

Відповідно до ст.13 цього Закону, щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ
групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за
віком.

Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 17-1, щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями
12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних
повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню
виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.

Не приймається до уваги довід заявника скарги стосовно правомірності
застосування у 2007 році розміру таких виплат, встановленому п. 13 ст. 71
Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого
у 2007 році виплата щорічної разової допомоги
відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” здійснюється у таких розмірах, зокрема, інвалідам
II групи - 360
гривень, оскільки положення зазначеної норми Закону - визнані неконституційними рішенням
Конституційного Суду України у
справі № 6-рп від 09.07.2007 року.

Колегія суддів вважає неправомірним довід заявника скарги щодо
правомірності застосування у 2008 році розміру таких виплат, встановлених п.20
розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до якого у 2008
році виплата щорічної разової допомоги відповідно до
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
здійснюється у таких розмірах зокрема, інвалідам війни ІІ групи - 400
гривень, оскільки положення зазначеної норми Закону - визнані неконституційними рішенням
Конституційного Суду України у
справі № 10-рп від 22.05.2008 року.

Згідно з статтею 195 КАС України, суд апеляційної
інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під
час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які
призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо
застосування річного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого
ч.2 ст.99 КАС України, з наступних підстав.

Відповідно до статті 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав з
дня прийняття рішення Конституційним Судом України у справі
№ 6-рп від 09.07.2007 року, а до суду він звернувся з позовом 09.07.2008
року, тобто в останній день, встановленого річного строку.

Отже, позов в частині стягнення недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня
за 2007 рік також підлягає задоволенню. Тому з відповідача на користь ОСОБА_1
підлягає стягненню за рахунок Державного бюджету України недоотримана сума
щорічної грошової допомоги за 2008 рік в розмірі - 3448 гривень, за 2007 рік -
2920 гривень 48 копійок, виходячи з наступного розрахунку:

- 2007
рік - 410,06 грн. (розмір прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили
працездатність, встановлений ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року, зі змінами внесеними Законом України
№ 749- V від 15.03.2007 року, на момент виплати) х 8 - 360 грн. (фактично
сплачена сума у 2007 році) = 2920 гривень 48 копійок.

- 2008
рік - 481 грн. (розмір прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили
працездатність, встановлений ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», на
момент виплати) х 8 - 400 (фактично сплачена сума у 2007 році) = 3448 гривень.

Всього - 6368 гривень 48 копійок.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції прийняв постанову з порушенням норм процесуального права.

Керуючись
ст. 195, ст. 196, п.3 ст. 198, п. 4 ст. 202,
ч. 3 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційні скарги управління праці
та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області,
Головного управління Державного казначейства України в Луганській області -
задовольнити частково.

Постанову Стаханівського міського суду Луганської області від 21 серпня 2008 року у справі № 2-а-763/08 - скасувати.

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради Луганської області про визнання бездіяльності
суб'єкта владних повноважень незаконною та стягнення недоплаченої щорічної
допомоги до 5 травня за 2007 - 2008 роки - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність управління праці та соціального захисту
населення Стаханівської міської ради Луганської області щодо не донарахування
та невиплаті у 2007 - 2008 роках ОСОБА_1у щорічну допомогу у розмірі,
передбаченому Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Стаханівської
міської ради Луганської області за рахунок коштів Державного бюджету України на
користь ОСОБА_1 недоплачену суму одноразової щорічної допомоги, передбачену ч.5
ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” за 2007, 2008 роки у розмірі 6368 гривень 48 копійок.

Постанова Донецького апеляційного
адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може
бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий

Судді