Справа № 22а-10175/08
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2008-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у суді
категорія статобліку - 48
1-ої інстанції - Дадим Ю.М.
(справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Мартиненка О.В. (доповідач)

суддів
- Поплавського В.Ю., Уханенка
С.А.

при секретарі судового засідання - Пономаренко В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14 серпня
2008 року у справі №2а-343/08 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про перерахунок та стягнення
заборгованості з виплат одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
ОСОБА_2, який в подальшому змінила та просить визнати дії відповідача щодо
неправильного нарахування їй державної допомоги по догляду за дітьми ОСОБА_3 та
ОСОБА_4, до досягнення ними трирічного віку в 2007 році та дії відповідача щодо
неправильного нарахування одноразової матеріальної допомоги на народження
дитини ОСОБА_3 неправомірними; стягнути з відповідача недоплачену суму
заборгованості по допомозі по догляду за дітьми ОСОБА_3, ОСОБА_4 до досягнення
ними трирічного віку в 2007 році в сумі 4984,33 грн.; стягнути з відповідача
недоплачену суму заборгованості по одноразовій матеріальній допомозі на народження
дитини ОСОБА_3 у розмірі 1963,80 грн.; стягнути з відповідача моральну шкоду у
сумі 1000,00 грн.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14
серпня 2008 року позовні вимоги задоволенні частково: визнані протиправними
дії відповідача щодо нарахування,
призначення та виплаті позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку; зобов'язано відповідача перерахувати та
виплачувати позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», починаючи з січня 2007 року у розмірах які дорівнюють
прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням підвищення
виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач
звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову
та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального та
процесуального права, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є особою, на
яку поширюється дія статті 13 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року №
НОМЕР_1 (надалі Закон № НОМЕР_1).

Згідно частини 1 статті 15 вищезазначеного
Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних
положень Закону України №НОМЕР_1 розмір
державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15
цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового
мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового
мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25
відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50
відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію частини 1 статті 15 Закону України
№НОМЕР_1 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №НОМЕР_1
зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року №НОМЕР_2
«Про державний бюджет України на 2007» (надалі Закон №№НОМЕР_2).

Статтею 56 Закону №НОМЕР_2 встановлено, що
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до
Закону України №НОМЕР_1 здійснюється у розмірі, що дорівнює
різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано
неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік
дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону
України №НОМЕР_1 щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено,
що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність.

Щодо вимог позивачки стягнути з відповідача
недоплачену суму заборгованості по одноразовій матеріальній допомозі на
народження дитини ОСОБА_3 у розмірі 1963,80 грн., колегія суддів зазначає
наступне.

Згідно із ст. 12 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», в редакції, яка діяла до набрання законної сили
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога при
народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата
допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового
мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» було встановлено наступне:

- абзац 2 частини 2 ст. 56 Закону: допомога при народженні дитини - у
розмірі 8500 гривень.
Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі
3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

- пункт 14 ст. 71 Закону: призупинити дію статті 12 «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

В той же час, рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 не було визнано неконституційним
положення абзацу 2 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік», яким було встановлено одноразову виплату у розмірі
8500,00 гривень.

Таким чином, відповідачем була призначена
правомірно допомога при народженні дитини
у розмірі 8500,00 грн.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01
квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00
грн.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач з листопада 2007 року допомогу по догляду за
дитиною Тарасом, до досягнення ним трирічного віку здійснював за листопад 2007
року у розмірі 64,46 грн., за грудень 2007 року у розмірі 110,88 грн.

Недоплачена сума
допомоги по догляду за дитиною Тарасом, до досягнення ним трирічного віку за
2007 рік становить: за листопад 470,00 -
64,46 = 405,54 грн., за грудень 470,00 - 110,88 = 359,12 грн.

Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги
по догляду за дитиною Тарасом до досягнення ним трирічного віку за період з 01
листопада 2007 року по 31 грудня 2007
року становить 764,66 грн.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач з липня 2007 року допомогу по догляду за
дитиною Веронікою, до досягнення нею
трирічного віку здійснював за липень 2007 року у розмірі 104,49 грн., за
серпень 2007 року у розмірі 109,62 грн., за
вересень 2007 року у розмірі 108,18 грн., за жовтень 2007 року у розмірі
109,62 грн., за листопад 2007 року у розмірі 112,50 грн., за грудень 2007 року
у розмірі 110,88 грн.

Недоплачена сума
допомоги по догляду за дитиною Веронікою, до досягнення нею трирічного віку за
2007 рік становить: за липень 463,00/31*24 - 104,49 = 253,96 грн., за
серпень 463,00 - 109,62 = 353,38 грн., за вересень 463,00 - 108,18 = 354,82
грн.; за жовтень 470,00 - 109,62 = 360,38 грн., за листопад 470,00 - 112,50 =
357,50 грн., за грудень 470,00 - 110,88 = 359,12 грн.

Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги
по догляду за дитиною Веронікою до досягнення ним трирічного віку за період з
09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року становить 2039,16 грн.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції припустився порушень норм матеріального та процесуального
права, що призвело до прийняття неправильного рішення.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню
з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 3 ст. 198,
п. 4 ст. 202, 207 КАС України колегія
суддів, -

п
о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 14 серпня 2008 року у справі №2а-343/08
скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 щодо
нарахування, призначення та виплаті ОСОБА_1
державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного
віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

Зобов'язати ОСОБА_2 донарахувати на користь
ОСОБА_1 2803,82 грн. недоплаченої суми
допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09
липня по 31 грудня 2007 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення
повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 19 грудня
2008 року.

Головуючий суддя: О.В.
Мартиненко

Судді: В.Ю.
Поплавський

С.А. Уханенко