Справа № 22а-2322/08
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2008-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1-ій інст. Тулик І.І.
Рахівський районний суд Закарпатської області №
Справа 22а-2322/08
Доповідач: Багрій В.М.
Постанова

Іменем України

29
вересня 2008 року

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого - Багрія В.М.,

суддів:
Обрізка І.М., Онишкевича Т.В.,

при
секретарі: Неміш О.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Львові справу за апеляційною скаргою Косівсько-Полянської
сільської ради Рахівського району Закарпатської області на постанову
Рахівського районного суду Закарпатської області від 03.10.2007 року в справі
за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Косівсько-Полянської сільської ради Рахівського
району Закарпатської області, Косівсько-Полянської сільської ради Рахівського
району Закарпатської області про скасування протоколу земельної комісії
сільської ради та зобов'язання прийняти рішення,-

в с т
а н о в и л а :

В липні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до виконавчого комітету Косівсько-Полянської сільської ради
Рахівського району Закарпатської області, Косівсько-Полянської сільської
ради про скасування протоколу земельної
комісії сільської ради від 14.02.2007р.та
зобов'язання прийняти рішення.

Позивач свої позовні вимоги мотивував
тим, що рішенням сесії Косівсько-Полянської сільської ради Рахівського району
від 2.02.2006р. йому було надано дозвіл на розробку документів для надання в
приватну власність земельної ділянки площею 0,15 га зі зміною конфігурації
земельної ділянки.

Після виготовлення всіх необхідних
документів на виконання вказаного рішення земельна комісія сільської ради
оскаржуваним рішенням від 14.02.2007р. незаконно відмовила йому в затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Позивач просив
скасувати протокол №5 від 14.02.2007
року земельної комісії Косівсько-Полянської сільської ради та зобовязати Косівсько-Полянську сільську раду
затвердити проект землеустрою щодо відведення присадибної земельної ділянки
площею 0,15 га, яка знаходиться у власності ОСОБА_1

Постановою Рахівського районного суду
Закарпатської області від 03.10.2007 року позов задоволено частково.

Скасовано протокол №5 від 14.02.2007
року земельної комісії Косівсько-Полянської сільської ради 5 скликання.

Зобов'язано Косівсько-Полянську
сільську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення присадибної
земельної ділянки площею 0,15 га та перенесення меж земельного сервітуту, яка
знаходиться у власності ОСОБА_1

Постанову суду першої інстанції
оскаржила Косівсько-Полянська сільська рада Рахівського району , подавши на неї
апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає,
що суд при вирішенні адміністративного спору порушив норми матеріального та
процесуального законів, оскільки не застосував норми закону, які повинен був
застосувати, та розглянув справу без участі сторони, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Апелянт звертає увагу на те, що на
момент подання апеляційної скарги існувало чинне рішення сільської ради №88 від
20.04.2007 року про відмову в затвердженні проекту зміни конфігурації ділянки,
що унеможливлює виконання постанови Рахівського районного суду по справі
2-а-118/2007.

Суд першої інстанції не прийняв до
уваги, що земельна комісія сільської ради не є суб'єктом владних повноважень,
оскільки її рішення носять дорадчий характер.

З огляду на
наведені обставини, апелянт просить скасувати постанову Рахівського районного
суду Закарпатської області від 03.10.2007 року та ухвалити нову постанову по
суті позовних вимог, якою у позові відмовити.

Вислухавши суддю-доповідача,
представника Косівсько-Полянської сільської ради, який апеляційну скаргу
підтримав, ОСОБА_1 та його представника, які просять апеляційну скаргу
відхилити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши
обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до
висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що рішенням
Косівсько-Полянської сільської ради Рахівського району Закарпатської області
від 2.02.2006р. надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту інвентаризації зі
зміною конфігурації земельної ділянки у приватну власність для обслуговування
житлового будинку №624 в с.Косівська Поляна Рухівського району площею 0.15 га.
Зобов'язано ОСОБА_1 виготовлений проект подати на затвердження чергової сесії.

Згідно протоколу №5 засідання земельної комісії
Косівсько-Полянської сільської ради 5-го скликання від 14.02.2007р. винесено на
розгляд сесії сільської ради проект рішення відмовити ОСОБА_1 в затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною
конфігурації земельної ділянки, рекомендувати ОСОБА_1 направити проект на
доробку, попередньо узгодивши всі незрозумілі питання з сільською радою,
затвердити існуючу підїздну дорогу загального користування до будинків
№624,625, 626.

Задовольняючи позовні вимоги позивача,
визнаючи неправомірним даний висновок земельної комісії та покладаючи обов'язок
на сільську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1
земельної ділянки у власність, Рахівський районний суд Закарпатської області
виходив з того, що при прийнятті рішення земельна комісія допустила порушення
законодавства, не прийняла до уваги рішення сесії Косівсько-Полянської
сільської ради від 2.02.2006р., внаслідок чого порушила права та законні
інтереси позивача.

Однак, з такими висновками суду першої інстанції
погодися не можна.

З матеріалів справи видно , що земельна
комісія Косівсько-Полянської сільської ради є постійною комісією зазначеної
сільської ради.

Відповідно до ч.1 ст.47 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закону), постійні комісії ради є
органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього
розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю
за виконаннями рішень ради, її виконавчого комітету.

Встановлено, що земельна комісія
Косівсько-Полянської ради на своєму засіданні 14.02.2007р. проводила попередній
розгляд і підготовку на сесію питання щодо затвердження проекту землеустрою
щодо відведення ОСОБА_1 в приватну власність земельної ділянки, яке належить до
відання сільської ради.

Таким чином, дії земельної комісії і
прийняте нею рішення , які оскаржуються позивачем, ґрунтувалися на законі,
зокрема, на положеннях ст..47 Закону, а її рішення щодо попереднього розгляду
та підготовки питання на сесію сільської ради, прийняте в межах своєї
компетенції, не порушують прав та законних інтересів позивача, оскільки не
тягне за собою негативних для нього правових наслідків як таке , що носить
дорадчий характер.

Крім того, покладаючи на сесію
Косівсько-Полянської сільської ради обов'язок
затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у
власність позивачу, суд першої інстанції не мав в своєму розпорядженні даних
про вирішення сесією сільської ради даного питання в плані відмови позивачу в
такому затвердженні, а тому допустився помилки.

З апеляційної скарги вбачається, що
рішенням сесії сільської ради від 20.04.2007р. №88 ОСОБА_1 відмовлено в затвердженні зазначеного
вище проекту землеустрою. Таке рішення позивач не оскаржив, тому вправі
оскаржити його у встановленому законом
судовому порядку, оскільки таке рішення тягне для позивача негативні
правові наслідки та порушує його права та законні інтереси, якщо до такого
висновку прийде суд.

З огляду на наведене, колегія суддів не
може погодитися з постановою суду першої інстанції як прийнятою всупереч нормам
матеріального права, в зв'язку з чим приходить до висновку про необхідність її
скасування з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову
позивачу.

Доводи ОСОБА_1 та його представника в
частині протилежного спростовуються наведеним вище, тому підставою для відмови в задоволенні апеляційної скарги бути
не можуть.

Керуючись ст. 195, 196, 198, 202, 205,
207 КАС України, колегія суддів,

постановила :

Апеляційну скаргу
Косівсько-Полянської сільської ради Рахівського району Закарпатської області
задоволити.

Постанову Рахівського районного суду
Закарпатської області від 03.10.2007 року скасувати та прийняти нову постанову,
якою в позові ОСОБА_1 відмовити.

Заходи забезпечення позову, встановлені
ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.09.2008 року,
скасувати.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної
інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий:
В.М.Багрій

Судді :
І.М. Обрізко

Т.В. Онишкевич