Справа № 22-а-6254/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

в 1 інстанції - Очеретний О.В..
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

«01» липня 2008 року справа № 22-а-6254/08

зал
судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Горбенко К.П.

Старосуда М.І.

при
секретарі судового засідання
Чуріковій Я.О.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційні
скарги

Управляння праці і
соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області,
ОСОБА_4, діючого в інтересах: ОСОБА_1, ОСОБА_2,ОСОБА_3

на
постанову Стаханівського міського суду
Луганської області

від
по адміністративній справі

25 лютого 2008 року № 2а-93/08
( суддя Очеретний О.В.)

за
позовом

ОСОБА_1, ОСОБА_2,ОСОБА_3

до

Управляння праці і соціального захисту населення
Стаханівської міської ради Луганської області Головного управління Державного
Казначейства України в Луганській області

про

визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень
незаконною та стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня за
2004-2007 роки,
-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3
звернулись до Стаханівського міського суду Луганської області з позовною
заявою до Управляння праці і соціального захисту населення Стаханівської
міської ради Луганської області, Головного управління Державного Казначейства
України в Луганській області про визнання бездіяльності суб'єкта владних
повноважень незаконною та стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги до 5
травня за 2004-2007 роки, згідно ст. 12 ст. 14 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Постановою Стаханівського міського суду Луганської області від 25 лютого
2008 року у справі № 2а-93/08 позовна заява задоволена частково: визнана
неправомірною бездіяльність відповідача та стягнені кошти за 2004, 2007 роки на
користь ОСОБА_2 в сумі 1452 грн. 53 коп., на користьОСОБА_3 в сумі 1452 грн. 53
коп., на користь ОСОБА_1 в сумі 2232 грн. 55 коп., в задоволені іншої частини
позовних вимог відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове
рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви
відмовити.

Представник позивачів також подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову та винести нове рішення, яким повністю задовольнити позовні
вимоги.

Сторони доводи апеляційних скарг обґрунтовує невірним застосуванням судом
норм матеріального права.

Відповідач вважає правомірним та обгрунтованним
застосування у спірних правовідносинах положень ст. 44 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2004 рік” та ст. 29, ст. 33 Закону України “Про
державний бюджет України на 2007 рік”.

Сторони
у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду
були повідомлені належним чином. Сторони в апеляційних скаргах зауважили про розгляд апеляційних скарг по
справі без їх участі.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - є учасниками війни, у зв'язку з чим та відповідно до
вимог ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” має право на отримання щорічної грошової допомоги до 9
травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком, ОСОБА_1. - є учасником
бойових дій, у зв'язку з чим та відповідно до вимог ч. 5 ст. 12 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на
отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до
5 травня) в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком .

Фактично позивачі отримали від відповідача:

ОСОБА_1. - за 2004 рік -120 грн., за 2005 рік - 250 грн., за 2006 рік - 250
грн., за 2007 рік - 280 грн.,

ОСОБА_3 - за 2004 рік - нічого грн., за 2005 рік - 50 грн., за 2006 рік -
50 грн., за 2007 рік - 55 грн.,

ОСОБА_2 - за 2004 рік - нічого грн., за 2005 рік - 50 грн., за 2006 рік -
50 грн., за 2007 рік - 55 грн.,

При цьому відповідач керувався
положеннями Законів України “Про державний бюджет України ”на відповідні роки.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом
першої інстанції, в апеляційних скаргах сторони
посилаються на невірне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів вважає апеляційні скарги такими, що не підлягають задоволенню,
з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для
їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення
до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

Відповідно до ч. 5 ст. 14 цього Закону щорічно до 5 травня учасникам війни
виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 цього Закону щорічно до 5 травня учасникам
бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком

Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями
12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних
повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню
виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.

Не приймається до уваги довід відповідача стосовно правомірності
застосування у 2004 році розміру таких виплат, встановленому ст. 44 Закону
України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”, якою встановлено, що у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни 1 групи - 195
гривень, інвалідам війни 2 групи - 160 гривень, інвалідам війни 3 групи - 130
гривень, учасникам бойових дій - 120 гривень, особам, які мають особливі
заслуги перед Батьківщиною, - 195 гривень, членам сімей загиблих та дружинам
(чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя
інвалідами, - 65 гривень, оскільки положення ст. 44 визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішенням
Конституційного суду від 01.12.2004 року № 20рп/2004.

Колегія суддів вважає, також, неправомірним довід відповідача щодо
правомірності застосування у 2007 році розміру таких виплат, встановленому п.
13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно
до якого у 2007 році виплата щорічної разової
допомоги відповідно до закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: інвалідам
I групи -
450 гривень, інвалідам II групи -
360 гривень, інвалідам
III групи - 300
гривень; учасникам бойових дій -
280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною
- 450 гривень; членам сімей загиблих та
дружинам (чоловікам) померлих
інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових
дій, учасників війни
- 150 гривень; учасникам війни
- 55 гривень, оскільки положення зазначеної норми Закону - визнані неконституційним рішенням Конституційного
Суду України у справі № 6-рп від 09.07.2007 року.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна
сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність дій
щодо нарахування ОСОБА_2, ОСОБА_3
щорічної грошової допомоги до 9 травня протягом 2004 року - нічого, 2007 року -
в розмірі 55 грн., ОСОБА_1- протягом 2004 року - 120 грн., 2007 року - в
розмірі 280 грн. встановленому Законом України “Про Державний бюджет на 2004
рік” та Законом України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, а не в розмірі,
встановленому Законом України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”.

Згідно ст. 22 зазначеного закону рішення підприємств, установ і
організацій, які надають пільги, можуть бути оскаржені до районної державної
адміністрації, виконавчого комітету міської Ради або до районного (міського)
суду.

Оскільки орган праці та соціального захисту населення порушив право
позивача на отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена ч. 5
ст. 12 та ч.5 ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, він звернувся за захистом порушеного права з позовною
заявою, та суд першої інстанції ухвалив
судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів погоджує висновок
суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову в частині стягнення
разової грошової допомоги до 5 травня за 2005, 2006 роки, оскільки ст..34
Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік», ст..30 Закону
України «Про державний бюджет України на 2006 рік» до теперішнього часу не
визнані неконституційними Конституційним Судом України та є чинними. Тому
апеляційна скарга ОСОБА_4, діючого в інтересах:
ОСОБА_1, ОСОБА_2,ОСОБА_3 також задоволенню не підлягає.

Керуючись Конституцією України,
Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту”, ст. 2, ст. 71, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст.
196, п.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст.
254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И ЛА :

Апеляційні скарги Управляння праці і
соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області,
ОСОБА_4, діючого в інтересах: ОСОБА_1, ОСОБА_2,ОСОБА_3 на постанову
Стаханівського міського суду Луганської області від 25 лютого 2008 року у
справі № 2а-93/08 - залишити без задоволення.

Постанову Стаханівського міського суду Луганської області від 25 лютого
2008 року у справі № 2а-93/08 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,ОСОБА_3 до Управляння
праці і соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської
області, Головного управління Державного Казначейства України в Луганській
області про визнання неправомірною бездіяльність відповідача та стягнення
коштів за 2004, 2007 роки на користь ОСОБА_2 в сумі 1452 грн. 53 коп., на
користьОСОБА_3 в сумі 1452 грн. 53 коп., на користь ОСОБА_1 в сумі 2232 грн. 55
коп. - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий

Судді