Справа № 2а-113/08
Суддя: Суханова А.В.
Дата ухвалення: 2008-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2 “а”-113 2008 р.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ
УКРАІНИ

13 вересня
2008 року суд Центрально-Міського району м. Макіївки Донецької області у
складі: головуючого судді Суханової А.В. при секретарі Юнусової Е.Ф., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Макіївської
міської ради, Управління Державного
комітету України з земельних ресурсів у м. Макіївці про зобов'язання суб'єкта
владних повноважень вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з позовом
про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії. Представник
позивачки у судовому засіданні на обґрунтування адміністративного позову
зазначив, що в серпні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до Макіївської міської ради з заявою про надання
в оренду земельної ділянки по вул. Сєдова у м. Макіївці терміном на 49 років
для будівництва торгівельного комплексу
на земельній ділянці площею 0,15 га. На підставі Рішення виконкому
Макіївської міської ради від 16.08.2007
року було погоджено місце розташування і
дозволено проектування торгівельного комплексу за вказаною адресою. Пунктом 2 вказаного рішення її зобов'язали потягом 6-ти місяців розробити проектно- сметну документацію, затвердити її
та оформити відвід земельної ділянки відповідно до діючого законодавства. На
підставі Висновку начальника Макіївського міського управління земельних
ресурсів їй також було погоджено місце розташування та дозволено проектування
торгівельного комплексу на земельній ділянці, площею 0,15 га. по вул. Сєдова у
м. Макіївці. Висновком №193 від 28.08.2007 року Головного управління
містобудівництва та архітектури Макіївської міської ради був погоджений розділ
робочого проекту (генеральний план) для будівництва торгівельного комплексу по
вул. Сєдова Відповідачем було надано згоду на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки - рішення №1375/3 від 30.08.2007 року.
Робочий проект “Торгівельний комплекс” був розроблений на підставі рішення
Макіївської міської ради. Також позивачкою були отримані висновки та дозволи
державних органів та органів місцевого самоврядування на розміщення
торговельного комплексу на території земельної ділянки, розташованої по вул.
Сєдова у м. Макіївці, тобто у позивачки є право на отримання вказаної земельної
ділянки в оренду на умовах та в порядку передбачених Земельним Кодексом України
та Законом України “ Про оренду землі” в
редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Макіївського
міського голови.

Представники Макіївської міської
ради та Управління держкомзему у м. Макіївці в судовому засіданні заперечували
проти задоволення адміністративного позову, вказуючи, що внаслідок внесення
змін Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України”
до Земельного Кодексу України та Закону “ Про оренду землі”, отримання права
оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній
власності, на теперішній час відбуваються виключно на аукціонах. Порядок
проведення аукціонів та набуття права оренди земельної ділянки на конкретних засадах
визначається законодавством.

Суд, заслухавши пояснення
представника позивача та представників відповідачів, дослідивши письмові
докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що у серпні
2008 року ОСОБА_1 звернулась до
Макіївського міського голови с заявою про надання в оренду земельної ділянки
для розміщення торгівельного комплексу по вул. Сєдова у м. Макіївці, терміном
на 49 років.

Відповідно до рішення
Макіївської міської ради № 1375/3 від 30.08.2007 року та № 1310/3 від
16.08.2007 року була надана згода на розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки і погоджено
місце розташування торгівельного комплексу на земельній ділянці, площею 0,15
га. ( а.с. 7, 10).

Одночасно, позивачем були
отримані дозволи державних органів місцевого самоврядування на розміщення
зазначеного об'єкту:

Висновок
санітарно-епідемічної станції № 3255/03.1 від 08.08.2007р. про можливість розміщення торговельного
комплексу на земельній ділянці в контурі 1-4 по вул. Сєдова у
Центрально-Міському районі м. Макіївці ( а.с. 27)

Висновок
№01/1323-13/30 від 03.08.2007р. головного УМА Макіївської міської ради про
узгодження земельної ділянки та будівництва об'єкту ( а.с. 25)

Висновок
відділу регуляторної політики від
05/1292 від 09.08.2007 року про погодження надання в оренду ОСОБА_1 земельної
ділянки, площею 0,15 га. по вул. Сєдова у м. Макіївці для розміщення
торгівельного комплексу ( а.с. 29);

Висновок
обласного управління Лісового та мисливського господарства про погодження місця
розташування торгівельного комплексу

Акт
вибору та обстеження земельних ділянок передбачених під розміщення, відповідно
до якого обстежена земельна ділянка придатна для будівництва торгівельного комплексу.

З урахуванням викладеного, за ствердженням
позивача, він має законні підстави для набуття права оренди на земельну ділянку
орієнтованою площею 0,15 га для розміщення торгівельного комплексу на земельній
ділянці по вул. Сєдова у м. Макіївці.

Листом № 01-2592 від 02.09.2008 року Управлінням
земельних ресурсів у м. Макіївці повідомлено позивачку про неможливість
передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Підставою
для відмови в передачі земельної ділянки
на праві оренди відповідачами вказано,
що внаслідок внесення змін до Земельного Кодексу України та Закону України “
Про оренду землі” отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у
державній або комунальній власності, на
теперішній час відбуваються виключно на
аукціонах.

Свою бездіяльність орган влади пояснює вимогами Земельного Кодексу
України та ст.16 Закону України „Про оренду землі” в частині надання в оренду
земельної ділянки, які з 01.01.2008 року фактично були зупинені ст.82 Закону
України Державний бюджет України на 2008р. Та Закону про внесення змін до деяких законодавчих
актів України №107 від 28.12.2007р., а також
Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України”
№ 309. Згідно останньої норми право на оренду землі набувається виключно на
аукціоні. До теперішнього часу порядок проведення аукціону не визначений та
більш того не визначена особа, яка уповноважена проводити такий аукціон. Таким
чином, склалася ситуація, коли позивач фактично має право на укладання договору
оренди, усі необхідні заходи ним здійснені для цього, але укласти договір він
не може та не може отримати належним чином право на володіння та користування
(сукупність правових складових оренди).

Відповідно
до ст.8 Конституції України закони та нормативно правові акти приймаються на
основі Конституції України та повинні відповідати їй.

Статтями
13, 22 Конституції України встановлено, що кожний має право користуватися
природними об'єктами, а при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних
законів звуження змісту існуючих прав та свобод не допускається.

У
відповідності до ст.ст.58,64 Конституції України закони та інші
нормативно-правові акти не мають зворотної сили, крім випадків, коли вони
поменшують або скасовують відповідальність особи, а конституційні права та
свободи людини та громадянина можуть бути обмежені виключно у випадках
передбачених Конституцією України. Як наслідок Конституція України закріплює
положення, згідно якого обмеження прав та свобод може бути встановлене лише в
умовах воєнного або надзвичайного стану. Оскільки Україна не знаходиться у
зазначених умовах, то будь які обмеження фактично є такими, що суперечать
Конституції України. Фактично право позивача на укладання договору оренди
виникло до прийняття Закону України від 04.06.2008 року “ Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України”.

Згідно
статті 123,124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України „Про оренду
землі” в редакції законів, які діяли на момент звернення Позивача до міського
голови, як до керівника виконавчого комітету міської ради з реалізації свого
права на оренду земельної ділянки, передача в оренду земельних ділянок, які
знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється на підставі
рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування. Аукціон (конкурс) щодо набуття в оренду земельної ділянки
проводиться лише у разі знаходження двох або більше заяв на оренду однієї і
тієї ж самої земельної ділянки. На момент звернення позивача із заявою про погодження
місця розташування земельної ділянки за адресою проспект генерала Данилова
(район мікрорайону „Зелений”) у Гірницькому районі міста Макіївки терміном на
49 років інших заяв на оренду даної земельної ділянки не було, тому передача в
користування (оренду) зазначеної
земельної ділянки здійснюється без проведення аукціону та у порядку,
передбаченому ч.3 ст.124,118 Земельного кодексу України.

Відповідно
до статті 9 Кодексу Адміністративного судочинства у випадку невідповідності
нормативно-правового акту Конституції України, суд застосовує правовий акт,
який має найвищу юридичну силу.

Однак,
у супереч статті 19 Конституції України, ч.10 ст.118 Земельного Кодексу
України, Відповідач відмовляється розглянути документи Позивача та вирішити
питання щодо погодження місця розташування земельної ділянки та надання йому у
оренду земельної ділянки, мотивуючи це зміною законодавства, яким передбачений
порядок передачі у оренду земельної ділянки виключно на умовах аукціону.

Відповідно
до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 19
Конституції України кожний, хто вважає що його право порушено виданням
державним органом певного нормативного акту може звернутися до суду та
оскаржити дії органу влади, чи рішенням порушені права особи.

За таких
обставин адміністративний позов про визнання права на отримання в оренду
земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва торгівельного комплексу за
адресою : вул. Сєдова в Центрально-Міському районі м. Макіївки шляхом
підписання прямого договору оренди, а також оформлення та підписання
відповідних документів та вчинення дій, необхідних для укладення договору
оренди з Макіївською міською радою у порядку передбаченому Земельним Кодексом
України та Законом України “Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент
звернення позивачки з заявкою до Макіївської міської ради, є обґрунтованим та
такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 55,58 Конституції
України, Законом України “Про оренду землі”, ст. 116, 118, 152 ЗК України, ст.
ст. 5-15, 20, 48, 50, 104, 159-163, 185-186 Кодексу адміністративного
судочинства України”, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати відмову від 02.09.2008 року № 01-2592 Управління земельних
ресурсів у м. Макіївці Донецької області у підготовці умов відводу земельної
ділянки, видати земельно-кадастрову документацію, доводку про грошову оцінку
викопіровку з кадастрового плану для оформлення документів на надання земельної
ділянки в оренду під будівництво торгового комплексу по вул. Сєдова у
Центрально-Міському районі м. Макіївки незаконним.

Зобов'язати
Управління державного комітету України з земельних ресурсів у м. Макіївці
видати умови відводу, земельно-кадастрову документацію, викопіровку з
кадастрового плану, доводку про грошову оцінку земельної ділянки та надати
висновок з відводу земельної делянки, площею 0,15 га, розташовану по вул.
Сєдова у Центрально-Міському районі м.
Макіївки для будівництва та функціонування торгівельного комплексу.

Зобов'язати
Міську міську раду розглянути та затвердити проект землеустрою з відводу
земельної ділянки, площею 0,15 га, розташовану по вул. Сєдова у м. Макіївки для
будівництва та функціонування торгівельного комплексу.

Зобов'язати
Макіївську міську раду надати в оренду строком на 49 років ОСОБА_1 земельну
ділянку, площею 0,15 га, розташовану за адресою: м. Макіївка, вул. Сєдова у
Центрально-Міському районі м. Макіївки
для будівництва та функціонування торгівельного комплексу.

Зобов'язати
Макіївську міську раду укласти з ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки
площею 0,15 га строком на 49 років, розташовану за адресою: м. Макіївка, вул.
Сєдова у Центрально-Міському районі м.
Макіївки.

Постанова
може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області
через суд 1 інстанції шляхом подачі протягом 10-ти днів заяви про апеляційне
оскарження з моменту проголошення рішення і подальшою подачею протягом 20-ти
днів апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Рішення надруковано в нарадчій
кімнаті в 1-му примірнику.

Суддя: