Справа № 22-а-12046/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - суддя Мельник І. Г.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

3 листопада 2008 року справа №
22-а-12046/08

зал судового
засідання № 2 у приміщенні суду за адресою:
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

суддів: при секретарі
судового засідання

Міронова Г. М.
Горбенко К. П. Білоус К. І.

за участю представників:

від позивача:

не з'явився, надане клопотання про розгляд справи без
участі позивача,

від відповідача:

не з'явився, надане клопотання про розгляд справи без
участі представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засідання апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Орджонікідзевського районного
суду м. Маріуполя

від

15 серпня 2008 року

по адміністративній справі

№ НОМЕР_1(суддя Мельник І. Г.)

за позовом

ОСОБА_1, м. Маріуполь

до

ОСОБА_2

про

визнання дій неправомірними, стягнення
недоотриманої разової щорічної грошової допомоги на оздоровлення

ВСТАНОВИЛА:

Позивач
звернувся 23 липня 2008 року до Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя з позовною заявою (арк. справи 2-3) до ОСОБА_2 (далі по тексту - ОСОБА_2) про стягнення з
відповідача недоотриманої допомоги на оздоровлення у розмірі 6215 грн. 50 коп.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від
15 серпня 2008 року (арк. справи 28-30) позовні вимоги ОСОБА_1.
були задоволені частково. Суд першої інстанції зобов'язав ОСОБА_2 виплатити за
рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1.
недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2003 рік в розмірі 718
грн. 50 коп., за 2004 рік - 798 грн. 50 коп., за 2005 рік - 1026 грн. 50 коп.,
за 2007 рік - 1590 грн., за 2008 рік - 1970 грн., всього 6103 грн. 50 коп., про
задоволення іншої частини позовних вимог або відмови в задоволенні іншої
частини позовних вимог суд першої інстанції в резолютивній частині постанови не
зазначив.

В апеляційній
скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту
з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову
постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Також, в апеляційній
скарзі відповідач просив розглянути справи без присутності представника
відповідача.

Позивач через
канцелярію суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності, заперечення
на апеляційну скаргу відповідача, згідно якого просив постанову суду першої
інстанції залишити без змін, апеляційну скаргу суду першої інстанції без
задоволення.

Відповідач на
судовий розгляд не з'явився.

Колегія суддів,
заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила наступне.

Закон України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, в редакції Закону
України № 2001-ХІІ від 19 грудня 1991 року зі змінами та доповненнями станом на
час існування спірних правовідносин, визначає основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення
категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової
діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

ОСОБА_1
віднесена до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та є інвалідом 3 групи, що підтверджено посвідченням (арк. справи
4).

В обґрунтування
позовних вимог позивачка посилається на те, що відповідач за період 2003-2007,
2008 роки виплачував їй компенсацію на оздоровлення, в розмірі, меншому ніж
передбачено статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно довідки
відповідача (арк. справи 48) позивачу, як інваліду 3 групи, було сплачено
щорічну допомогу на оздоровлення за 2003 рік - в травні 2003 року в сумі 21
грн. 50 коп., за 2004 рік - в травні 2004 року в сумі 21 грн. 50 коп., за 2005
рік - в березні 2005 року в розмірі 21 грн. 50 коп., за 2007 рік - в травні
2007 року в розмірі 90 грн., за 2008 рік - в лютому 2008 року в сумі 90 грн.

Абзацом 3
частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 6 червня 1996 року N
230/96-ВР передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам
3 групи в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Згідно частин 3, 5,
7 статті 48 вказаного Закону щорічна допомога на оздоровлення виплачується
громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення,
виплата здійснюється з мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент
встановлення інвалідності чи втрати годувальника, розмір мінімальної
заробітної плати визначається на момент виплати.

Пунктами 1, 3
Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій
з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4
березня 2002 року N 256 з наступними змінами, передбачено, що вказаний Порядок
визначає механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів
з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок
субвенцій з державного бюджету та головними розпорядниками коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих
органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту
населення.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 29 жовтня 2003 року N 1687 були внесені
зміни до вищенаведеної постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002
року № 256 та затвердженого нею Порядку про покладення на управління праці та
соціального захисту населення додаткових завдань щодо ведення персоніфікованого
обліку, нарахування та сплати передбачених законодавчими актами пільгових
виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до статті 55 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 16
травня 2008 року № 279-VI постанови Кабінету Міністрів України набирають
чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими
постановами, але не раніше дня їх опублікування. Постанова Кабінету Міністрів
України від 29 жовтня 2003 року N 1687 була опублікована 14 листопада
2003 року в Офіційному віснику України
N 44.

Колегія суддів,
з огляду на наведену постанову Кабінету Міністрів України від 29 жовтня 2003
року N 1687, зазначає, що не приймає доводів скаржника стосовно того, що
управління праці та соціального захисту з моменту набуття законної сили
вказаною постановою не є належними відповідачами в справах щодо стягнення
щорічної допомоги на оздоровлення, оскільки статтею 63 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього
Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету, а управління праці та
соціального захисту населення стосовно виплат щорічної допомоги на оздоровлення
є розпорядниками бюджетних коштів в розумінні пункту 36 частини 1 статті 2
Бюджетного кодексу України.

В апеляційній
скарзі відповідач зазначив, що при виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення керувався статтею 62 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», згідно якої роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення
якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними
органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної
виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності. Проте, в цій статті функції щодо
встановлення розміру щорічної допомоги на оздоровлення Кабінету Міністрів
України не делеговані, а лише зазначено про те, що Кабінет Міністрів України
може затвердити порядок застосування передбачених законом пільг.

Крім того,
скаржник посилається як на підставу виплат на підпункт «є» пункту 1 постанови
Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою була
встановлена виплата щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам 2 групи в розмірі
2670 тис. крб. (26 грн. 70 коп.), інвалідам 3 групи в розмірі 2150 тис. крб.
(21 грн. 50 коп.). Вказана постанова була прийнята Кабінетом Міністрів
відповідно до Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої
постановою Верховної Ради України від 11 жовтня 1995 року № 373/95-ВР, яка
визначала одночасно з бюджетом конкретний план дій лише на 1996 рік. Крім того,
підпункт "є" пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від
26 липня 1996 року № 836 втратив чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року N
562.

Постановою
Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що інвалідам 3 групи виплата щорічної допомоги на
оздоровлення повинна здійснюватися в розмірі 90 грн.

Відповідно до
статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства
права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні
відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті
92 Конституції України передбачено, що виключно законами України
визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За частиною 2
статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 5
постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року
визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий
акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд
зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

При розгляді
даної категорії спору апеляційним судом встановлено, що вищенаведені постанови
Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 та № 562 від 12 липня
2005 року були прийняті всупереч вимог статей 48, 62 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», тому посилання скаржника на ці постанови апеляційним судом не
приймаються та оцінка правовідносин щодо виплати щорічної допомоги на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,
здійснюється на підставі пункту 1
частини 1 статті 92 Конституції України та статті 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

З врахуванням
викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що в 2003 році відповідачем не
виплачувалася позивачу щорічна допомога на оздоровлення правомірно, з огляду на
те, що функції по нарахуванню та виплаті такої допомоги були набуті
відповідачем лише 14 листопада 2003 року, тому висновок суду першої інстанції
про задоволення позовних вимог в частині стягнення з відповідача щорічної
допомоги на оздоровлення за 2003 рік є не вірним.

За 2004 рік
відповідачем позивачу, як інваліду 3 групи, щорічну допомогу на оздоровлення
було виплачено в травні 2004 року в розмірі 21 грн. 50 коп., тому з огляду на
те, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати, сума
недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2004 рік складає 798 грн. 50
коп. (205 грн. х 4 - 21 грн. 50 коп., де 205 грн. - це мінімальний розмір
заробітної плати встановлений на період з 1 січня 2004 року по 31 серпня 2004 року статтею
89 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» від 27 листопада 2003 року № 1344-IV), як і було
правильно визначено судом першої інстанції.

За 2005 рік
відповідачем позивачу, як інваліду 3 групи, щорічну допомогу на оздоровлення
було виплачено в березні 2005 року в розмірі 21 грн. 50 коп., тому сума
недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2005 рік складає 1026 грн. 50
коп. (262 грн. х 4 - 21 грн. 50 коп., де 262 грн. - це мінімальний розмір
заробітної плати встановлений на період з 1січня по 31 березня 2005 року
статтею 83 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік»), як і
було правильно визначено судом першої інстанції.

При визначенні
щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік апеляційний суд враховує, що
рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у
справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 30
статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19
грудня 2006 року № 489-V, яким
було зупинено на 2007 рік дію частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», внаслідок чого положення статті 48 підлягають застосуванню у 2007
році у редакції Закону України від 6
червня 1996 року N 230/96-ВР. Рішення Конституційного Суду України є
обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути
оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Колегія суддів
погоджує висновок суду першої інстанції, що виплата повинна була здійснюватися
в порядку, встановленому абзацом 3 частини 4 статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат станом на день
виплати. За даними відповідача позивачу щорічна допомога на оздоровлення за
2007 рік була виплачена в травні 2007 року в розмірі 90 грн., тому сума
несплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік складає 1590 грн.
(420 грн. х 4 - 90 грн., де 420 грн. - розмір мінімальної заробітної плати
встановлений на період з 1 квітня 2007 року по 30 червня 2007 року статтею 76
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"), як і було
правильно визначено судом першої інстанції.

Підпунктом 11
пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007
року № 107-VI текст
статті 48 був викладений в новій редакції: "Одноразова компенсація
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою,
щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України".

Рішенням
Конституційного суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 у
справі N 1-28/2008 щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України
на 2008 рік були визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення пункту 28 розділу II "Внесення змін
до деяких законодавчих актів України". У вказаному рішенні Конституційного
суду України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року. Рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України",
визнаних неконституційними.

Таким чином, з
22 травня 2008 року була відновлена дія норм статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за якими особам постраждалим від аварії на Чорнобильській
АЕС 1 категорії та віднесеним до інвалідів 3 групи, до яких відноситься
позивач, повинна була призначатися та виплачуватися відповідачем щорічна
допомога на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Колегія суддів
погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що виплата повинна була
здійснюватися в порядку, встановленому абзацом 3 частини 4 статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат
станом на день виплати. За даними відповідача позивачу щорічна допомога на
оздоровлення за 2008 рік була виплачена в лютому 2008 року в розмірі 90 грн.,
тому сума несплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік складає
1970 грн. (515 грн. х 4 - 90 грн., де 515 грн. - розмір мінімальної заробітної
плати встановлений на період з 1 січня 2008 року по 31 березня 2008 року
статтею 59 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI), як і було
правильно визначено судом першої інстанції.

Статтею 63
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного
бюджету.

Колегія суддів
не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування для
здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в
межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів
з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3
Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Також, колегія
суддів зазначає, що оскільки предметом спору є виплата допомоги на оздоровлення
інваліду 3 групи 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, до спірних правовідносин застосовуються приписи частини 3 статті 99
Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої для захисту прав,
свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть
встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду. Так,
пунктом 1 частини 1 статті 13 Закону України «Про статус і соціальний захист,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що держава бере
на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується
відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами
та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Частиною 1
статті 76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну
безпеку» від 8 лютого 1995 року № 39/95-ВР передбачено, що право на подання
позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи, не
обмежується строком давності. Пунктом 3 частини 1 статті 268 Цивільного кодексу
України передбачено, що позовна давність не поширюється на вимогу про
відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю.

Також, судом
першої інстанції в порушення вимог статті 163 Кодексу адміністративного
судочинства України в резолютивній частині постанови не вказано про відмову в
задоволенні іншої частині позовних вимог, хоча в абзаці 1 резолютивної частини
постанові вказано про часткове задоволення позовних вимог.

Виходячи з
вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції розглянув
справу по суті правильно, проте з порушенням матеріального права щодо висновку
про стягнення щорічної допомоги на оздоровлення за 2003 рік, що відповідно до
статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України обумовлює зміну
постанови суду першої інстанції.

Керуючись
статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від
15 серпня 2008 року по адміністративній справі № НОМЕР_1 - задовольнити
частково.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від
15 серпня 2008 року по адміністративній справі № НОМЕР_1- змінити.

Викласти абзац 2
резолютивної частини постанови Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя від 15 серпня 2008 року по адміністративній
справі № НОМЕР_1в наступній редакції:

«Стягнути з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1, м. Маріуполь недоплачену
щорічну допомогу на оздоровлення за 2004, 2005, 2007, 2008 роки на загальну
суму 5305 грн., з якої за 2004 рік - 798 грн. 50 коп., за 2005 рік - 1026 грн.
50 коп., за 2007 рік - 1510 грн., за 2008 рік - 1970 грн. за рахунок коштів
Державного бюджету України.»

Доповнити
резолютивну частину постанови Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя від 15 серпня 2008 року по адміністративній
справі № НОМЕР_1абзацом 3 наступного змісту:

«В задоволенні
іншої частини позовних вимог відмовити.»

Вважати абзац 3
резолютивної частини постанови Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя від 15 серпня 2008 року по адміністративній
справі № НОМЕР_1абзацом 4.

В іншій частині
постанову Орджонікідзевського районного суду м.
Маріуполя від 15 серпня 2008 року по адміністративній справі №
НОМЕР_1залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України відкласти з дня закінчення судового
розгляду справи на строк п'ять днів складання судового рішення у повному
обсязі.

Вступна та
резолютивна частини постанови складені, підписані колегією суддів у нарадчій
кімнаті та проголошені в судовому засіданні 3 листопада 2008 року.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Постанова складена в
повному обсязі та підписана колегією суддів 6 листопада 2008 року.

Головуючий: /підпис/
В.Г.Яманко

Судді: /підпис/
Г.М.Міронова

/підпис/
К.П.Горбенко