Справа № 22-а-11529/08
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2008-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у І-ій інстанції: Нечуй
№ 2-а-222/07
Суддя-доповідач: Малинін В.В.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2008 року м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Малиніна В.В.

суддів: Романчук О.М., Бєлової Л.В.,

при
секретарі: Романовій Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві апеляційну скаргу управління Пенсійного
фонду України в Лугинському
районі Житомирської області
на постанову Лугинського районного
суду Житомирської області
від 08 листопада 2007 року
по справі за
позовом ОСОБА_1 до обласного
центру по нарахуванню
та здійсненню соціальних
виплат, управління праці та
соціального захисту населення Лугинської районної
державної адміністрації,
управління Пенсійного фонду
України в Лугинському
районі Житомирської області
про стягнення суми
невиплачених коштів, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2005 року ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Лугинського районного
суду Житомирської області з позовом до
відповідачів про стягнення з
УПСЗН Лугинської РДА на його користь
3 030,00 грн., а з УПФУ в Лугинському
районі Житомирської області 15 150,00 грн. - суми
невиплачених коштів за
період з 01.09.2002 року по 31.08.2005 рік, передбачених Законом
України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Свої вимоги мотивує тим, що в
період з 01.09.2002 року по 31.08.2005 рік йому не
в повній мірі
була виплачена сума щомісячної грошової
допомоги в зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства,
розмір якої становить
40 % від мінімальної заробітної
плати, а підвищення розміру
пенсії за вказаний період
нараховано у значно
меншому розмірі, ніж передбачено
Законом України «Про статус
і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Постановою Лугинського районного суду
Житомирської області від 08 листопада 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені
повністю.

Відповідач не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду подав апеляційну
скаргу, в якій зазначає, що вказана постанова не відповідає вимогам
матеріального та процесуального права, а
саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини,
що мають значення для справи, висновки
суду першої інстанції не відповідають обставинам
справи, в зв'язку з чим просить скасувати
постанову Лугинського
районного суду Житомирської
області та постановити
нове рішення, яким відмовити позивачу в
задоволенні його вимог.

Окрім того,
відповідач зазначає, що фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією
Закону України «Про статус
і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
здійснюється за рахунок
Державного бюджету, однак кошти
бюджету Пенсійного фонду
України не включаються
до складу Державного
бюджету України, а тому
управління Пенсійного фонду не
може виступати належним
відповідачем по справі.

Управлінням праці та
соціального захисту населення Лугинської районної
державної адміністрації
подано заперечення на
апеляційну скаргу відповідача ,
з проханням скасувати
постанову Лугинського районного
суду Житомирської області
від 08.11.2007 року а провадження
по справі закрити.

В
судове засідання сторони не з'явились, причини неявки суду невідомі, були
повідомлені належним чином.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС
України неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь
у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши у судовому засіданні
суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 200
КАС України суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову
або ухвалу суд - без
змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно
встановив обставини справи та
ухвалив судове рішення
з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Колегією суддів встановлено, що позивач -
ОСОБА_1 є потерпілим від наслідків
аварії на ЧАЕС 3
категорії , що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 виданим 23.09.1996 року,
проживає в смт Лугини, Лугинського району, Житомирської області та
в період з 01.09.2002 року по 31.08.2005 рік перебував на обліку в
управлінні Пенсійного фонду
України в Лугинському
районі Житомирської області.

Згідно переліку населених
пунктів Житомирської і
Київської областей, віднесених до
зон радіоактивного забруднення
внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 23.07.1991 року № 106
та розпорядженням Кабінету
Міністрів України від 12.01.1993 року № 17, смт. Лугини
Житомирської області відноситься
до зони гарантованого
добровільного відселення.

Даючи
правову оцінку обставинам
вказаної справи судова колегія зазначає
наступне.

Відповідно
до ст. 37 Закону
України «Про статус
і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
громадянам які проживають
на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна
грошова допомога в зв'язку з
обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного господарства.

Згідно частини 1 статті 39 Закону України «Про
статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення та проживають
у зоні гарантованого добровільного
відселення, провадиться доплата
у розмірі двох мінімальних
заробітних плат. Пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях визначених Законом, підвищуються у
розмірах, встановлених частиною 1
вказаної статті Закону.

Як
вбачається з матеріалів
справи, вказана допомога та
доплата до пенсії позивачу нараховувалась та виплачувалась у
фіксованому розмірі,
визначеному постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року « Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так в період з
01.09.2002 року по 31.08.2005 рік позивачу
було виплачено 75,60 грн. грошової
допомоги ( згідно довідки
обласного центру з нарахування
і виплати пенсій
та допомоги № 80 від 31.10.2007 року) та 378,00 грн. -
підвищення до пенсії
за проживання в зоні
гарантованого добровільного відселення ( згідно довідки УПФУ
в Лугинському районі
Житомирської області №592/09 від 20.01.2006 року).

Відповідно
до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Зміст законів України, якими встановлюються
розміри мінімальних заробітних плат, свідчить про відсутність будь-яких
обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з
метою реалізації норми статей 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Оскільки
позивач проживає в зоні гарантованого
добровільного відселення він має
право на отримання вказаної доплати та підвищення
до пенсії у розмірах, що
визначається в кратному
відношенні до мінімальної
заробітної плати.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні
даного спору, застосуванню підлягає саме статті 37 та 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи», а не Постанова КМУ № 836.

Що стосується порядку
фінансування витрат на реалізацію
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» колегія суддів виходить з
того, що відповідно до ч. 2 ст. 8
Закону України «Про
пенсійне забезпечення»,
Пенсійний фонд України є
самостійною фінансово-банківською системою, що
не входить до
складу Державного бюджету
України , однак формується за
рахунок коштів Державного
бюджету України та інших
надходжень, встановлених цим
Законом.

Відповідно до Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 24.10.2007 року №
1261 основним завданням Пенсійного
фонду України є забезпечення
своєчасного і в повному обсязі фінансування та
виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із
законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших
джерел, визначених законодавством.

За таких обставин, з врахуванням законодавчо встановленого
розміру грошових виплат та
підвищення пенсій, визначених в
кратному відношенні до
мінімальної заробітної плати , судова колегія вважає обґрунтованими
та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 щодо стягнення з
УПФУ в
Лугинському районі Житомирської
області на його користь
невиплачених коштів , передбачених
статтями 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з
01.09.2002 року по 31.08.2005 рік у сумі
3 030,00 грн.- грошової допомоги
у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого
виробництва та особистого
підсобного господарства та 15
150,00 грн. - підвищення до
пенсії за проживання в
зоні гарантованого добровільного
відселення.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції об'єктивно та повно
дослідив обставини справи та постановив
судове рішення з дотриманням
норм матеріального та
процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160,
195,196,198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду
України в Лугинському
районі Житомирської області на постанову Лугинського
районного суду Житомирської
області від 08 листопада 2007
року - залишити без
задоволення.

Постанову Лугинського районного
суду Житомирської області від
08 листопада 2007 року - залишити без змін.

Матеріали справи повернути до Лугинського районного суду
Житомирської області.

Ухвала набирає
законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана
касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня складення цієї постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді:

Ухвалу виготовлено в повному обсязі 25.09.08.

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 22-а-11529/08
Головуючий у І-ій інстанції: Нечуй
Б.П.

№ 2-а-222/07
Суддя-доповідач: Малинін В.В.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2008 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого: Малиніна В.В.

суддів: Романчук О.М., Бєлової Л.В.,

при
секретарі: Романовій Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві апеляційну скаргу управління Пенсійного
фонду України в Лугинському
районі Житомирської області
на постанову Лугинського районного
суду Житомирської області
від 08 листопада 2007 року
по справі за
позовом ОСОБА_1 до обласного
центру по нарахуванню
та здійсненню соціальних
виплат, управління праці та
соціального захисту населення Лугинської районної
державної адміністрації,
управління Пенсійного фонду
України в Лугинському
районі Житомирської області
про стягнення суми
невиплачених коштів, -

Керуючись ст. ст. 160,
195,196,198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду
України в Лугинському
районі Житомирської області на постанову Лугинського
районного суду Житомирської
області від 08 листопада 2007
року - залишити без
задоволення.

Постанову Лугинського районного
суду Житомирської області від
08 листопада 2007 року - залишити без змін.

Матеріали справи повернути до Лугинського районного суду
Житомирської області.

Ухвала набирає
законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана
касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня складення цієї постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: