Справа № 2-а-10168/08
Суддя: Курко О.П.
Дата ухвалення: 2008-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ
НІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островсько
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: vin.adminsud@meta.u
______________________________________________________________________________
______________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2008 р.

Справа № 2-а-10168/08

Вінницький окружний адмін
істративний суд в складі
Головуючого судді Курко Ол
ега Петровича,
При секретарі судового зас
ідання: Савченко Олені Олег
івні
За участю представників ст
орін:
позивача : Вдовиченк
о М.І., за довіреністю
відповідача : Лесика В.В
., за довіреністю

розглянувши матеріали спр
ави
за позовом: Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Екстрема-Сервіс" м. Вінниця

до: Державної податков
ої інспекції у м. Вінниці
про: визнання протиправ
ним та скасування рішення пр
о застосування штрафних (фін
ансових) санкцій від 08.07.2008 року
№

ВСТАНОВИВ :

Товариство з обмеженою від
повідальністю "Екстрема-Серв
іс" звернулось в суд з адмініс
тративним позовом до державн
ої податкової інспекції у м. В
інниці про визнання протипр
авним та скасування рішення
про застосування штрафних (ф
інансових) санкцій від 08.07.2008р. №
.
Позовні вимоги мотивовані
неправомірністю застосуван
ня відповідачем штрафних сан
кцій в розмірі 9520 грн. згідно п.
2 ст. 17 Закону України "Про заст
осування реєстраторів розра
хункових операцій у сфері то
ргівлі, громадського харчува
ння та послуг", так як станом н
а день проведення перевірки
запамятовуючі пристрої (фі
скальна память) для оснаще
ння гральних автоматів не бу
ли включені до Державного ре
єстру розрахункових операці
й, а позивач не має правових пі
дстав використовувати у свої
й діяльності інші реєстратор
и розрахункових операцій ніж
ті, які включені в згаданий ре
єстр.
Представник позивача в суд
овому засіданні позовні вимо
ги підтримала в повному обся
зі, посилаючись на зазначені
в позовній заяві обставини,
просила їх задовольнити.
Відповідач позов не визнав
з викладених в письмових зап
ереченнях мотивів, зазначивш
и, що гральні автомати, які ви
користовуються позивачем не
забезпечують реалізацію фіс
кальних функцій, що є порушен
ням п. 1 ст. 3 Закону України "Про
застосування реєстраторів р
озрахункових операцій у сфер
і торгівлі, громадського хар
чування та послуг", а тому заст
осування штрафних санкцій зг
ідно рішення від 08.07.2008р. № є п
равомірним.
Таким чином в задоволенні п
озовних вимог відповідач про
сить відмовити.
Суд, заслухавши пояснення с
торін, дослідивши та вивчивш
и матеріали справи, встанови
в, що ТОВ "Екстрема-Сервіс" від
повідно до Статуту товариств
а здійснює господарську діял
ьність з організації та пров
едення азартних ігор на підс
таві ліцензії № 082904 від 26.04.2006р., ви
даної 22.05.2006р. Міністерством фін
ансів України та торгових па
тентів через свої відокремле
ні структурні підрозділи, за
реєстровані в установленому
чинним законодавством поряд
ку.
18.06.2008р. посадовими особами ДП
А у Миколаївській області пр
оведено перевірку грального
залу за адресою: м. Южноукраї
нск, вул. Дружби народів, 36/1 Южн
оукраїнської філії № 1 ТОВ "Екс
трема-Сервіс" щодо контролю з
а здійсненням розрахункових
операцій в сфері готівковог
о та безготівкового обігу су
б'єктами підприємницької дія
льності, за результатами чог
о складено акт від 18.06.2008р. в яком
у зазначено, що на момент здій
снення перевірки в гральному
залі знаходилось 28 гральних а
втоматів, що підключені до ме
режі електроспоживання, в ро
бочому стані, придатні до гри
, гральні автомати не перевед
ені у фіскальний режим робот
и, не опломбовані та не зареєс
тровані в органах податкової
служби.
За висновками перевірки вс
тановлено порушення ТОВ "Екс
трема-Сервіс" п. 1 ст. 3 Закону Ук
раїни "Про застосування реєс
траторів розрахункових опер
ацій у сфері торгівлі, громад
ського харчування та послуг"
від 06.07.1995р. № 265-ВР.
На підставі цього акту та п.
2 ст. 17 Закону України "Про заст
осування реєстраторів розра
хункових операцій у сфері то
ргівлі, громадського харчува
ння та послуг" за виявлені нав
едені вище порушення ДПІ у м. В
інниці 08.07.2008р. прийнято рішення
№ про застосування до ТОВ
"Екстрема-Сервіс" 9520 грн. штраф
них (фінансових) санкцій.
Однак з таким рішенням відп
овідача суд не може погодити
сь з наступних підстав.
Основним нормативним доку
ментом який визначає правові
засади застосування реєстра
торів розрахункових операці
й є Закон України від 06.07.95р. № 265/95-В
Р “Про застосування реєстрат
орів розрахункових операцій
у сфері торгівлі, громадсько
го харчування та послуг” (дал
і Закон № 265).
Згідно п. 1 ст. 3 цього Закону с
уб'єкти підприємницької діял
ьності, які здійснюють розра
хункові операції в готівкові
й та/або в безготівковій форм
і (із застосуванням платіжни
х карток, платіжних чеків, жет
онів тощо) при продажу товарі
в (наданні послуг) у сфері торг
івлі, громадського харчуванн
я та послуг зобов'язані прово
дити розрахункові операції н
а повну суму покупки (надання
послуги) через зареєстрован
і, опломбовані у встановлено
му порядку та переведені у фі
скальний режим роботи реєстр
атори розрахункових операці
й з роздрукуванням відповідн
их розрахункових документів
, що підтверджують виконання
розрахункових операцій.
При цьому, автомат з прода
жу товарів (послуг) це реєст
ратор розрахункових операці
й, який в автоматичному режим
і здійснює видачу (надання) за
готівкові кошти або із засто
суванням платіжних карток, ж
етонів тощо товарів (послуг) і
забезпечує відповідний облі
к їх кількості та вартості. Та
ким чином, гральні автомати, я
кі використовуються субєк
тами підприємницької діяльн
ості для надання послуг у сфе
рі грального бізнесу належа
ть до реєстраторів розрахунк
ових операцій (автоматів з пр
одажу товарів (послуг) (ст.1 Зак
ону №265).
Згідно ст. 12 Закону № 265 на те
риторії України у сферах, ви
значених цим Законом, дозвол
яється реалізовувати та заст
осовувати лише ті реєстратор
и розрахункових операцій віт
чизняного та іноземного виро
бництва, які включені до Держ
авного реєстру реєстраторів
розрахункових операцій та к
онструкція і програмне забез
печення яких відповідає конс
трукторсько-технологічній т
а програмній документації ви
робника.
Відповідно до Положення п
ро Державний реєстр реєстрат
орів розрахункових операцій
, затвердженого постановою К
абінету Міністрів України ві
д 29 серпня 2002 р. N 1315 (у редакції пос
танови Кабінету Міністрів Ук
раїни від 22 грудня 2006 р. N 1773) Держа
вний реєстр реєстраторів ро
зрахункових операцій (далі - Д
ержавний реєстр) - перелік мод
елей реєстраторів розрахунк
ових операцій, їх модифікаці
й вітчизняного та іноземного
виробництва, які відповідаю
ть вимогам нормативно-правов
их актів і нормативних докум
ентів, пройшли державну серт
ифікацію і дозволені для зас
тосування під час здійснення
розрахункових операцій у сф
ері торгівлі, громадського х
арчування та послуг.
Частиною 1 статті 13 Закону №
265 визначено, що вимоги щодо
реалізації фіскальних функ
цій реєстраторами розрахунк
ових операцій для різних сфе
р застосування встановлюють
ся Кабінетом Міністрів Украї
ни.
Постанова Кабінету Мініст
рів України № 199 від 18.02.2002р. "Про за
твердження вимог щодо реалі
зації фіскальних функцій реє
страторами розрахункових оп
ерацій для різних сфер засто
сування" передбачає оснащенн
я реєстраторів розрахункови
х операцій фіскальними блока
ми, які забезпечують безумов
не виконання ними фіскальних
функцій, містить вимоги до фі
скального блока, фіскальної
памяті збереження інформа
ції, тощо. Пункт 2 цієї Постано
ви дає визначення поняття "фі
скалізація" як перехід від не
фіскального до фіскального р
ежиму роботи реєстратора. Та
кож зазначено, що фіскалізац
ія проводиться один раз за ве
сь період експлуатації реєст
ратора (п. 3 Постанови).
Виходячи з висновків акту
перевірки від 18.06.2008р., позивачу
ставиться в провину викорис
тання 28-ми гральних автоматі
в які не переведені у фіскаль
ний режим роботи.
Розкриваючи ширше понятт
я "фіскалізації" та досліджую
чи процес переходу від нефіс
кального до фіскального режи
му роботи реєстратора слід в
иходити з нижче приведених т
ермінів, визначених Законом
№ 265:
- фіскальні функції це зд
атність реєстраторів розрах
ункових операцій забезпечув
ати одноразове занесення, до
вготермінове зберігання у фі
скальній пам'яті, багаторазо
ве зчитування і неможливість
зміни підсумкової інформаці
ї про обсяг розрахункових оп
ерацій, виконаних в готівков
ій та/або в безготівковій фор
мі (із застосуванням платіжн
их карток, платіжних чеків, же
тонів тощо);
- фіскальна пам'ять - це запам
'ятовуючий пристрій у складі
реєстратора розрахункових о
перацій, призначений для одн
оразового занесення, зберіга
ння і багаторазового зчитува
ння підсумкової інформації п
ро обсяг розрахункових опера
цій, яку неможливо змінити аб
о знищити без пошкодження са
мого пристрою;
- фіскальний режим роботи - ц
е режим роботи реєстратора р
озрахункових операцій, який
забезпечує безумовне викона
ння ним фіскальних функцій.

Згідно Ліцензійних умов п
ровадження організації дія
льності з проведення азартни
х ігор, затверджених наказом
Державного комітету України
з питань регуляторної політ
ики та підприємництва Мініст
ерства фінансів України від
18.04.2006р. № 40/374, гральний автомат - ме
ханічне, електричне, електро
нне обладнання або пристрій,
що використовується для про
ведення азартних ігор, резул
ьтат яких визначається без у
часті працівника ліцензіата
програмою роботи цього обла
днання (пристрою) з використа
нням генератора випадкових ч
исел, який міститься всереди
ні корпусу такого обладнання
(пристрою), і сума виграшу нар
аховується обладнанням (прис
троєм) автоматично.
Дане визначення не містит
ь вказівки на те, що гральний а
втомат виконує фіскальні фун
кції, а іншого виду гральних а
втоматів законодавець не виз
начає. В судовому засіданні в
становлено, що гральні автом
ати, які використовує у своїй
діяльності позивач сертифік
овані відповідно до чинного
законодавства, а реалізація
технічної можливості оснаще
ння їх фіскальною памяттю
можлива лише за умови наявно
сті дозволених до застосуван
ня запамятовуючих пристро
їв ( фіскальної пам'яті), внесе
них в установленому порядку
до Державного реєстру реєстр
аторів розрахункових операц
ій.
Модель реєстратора розра
хункових операцій згідно п. 12
Положення про Державний реєс
тр реєстраторів розрахунков
их операцій, затвердженого п
остановою Кабінету Міністрі
в України від 29 серпня 2002 р. N 1315 вк
лючається до Державного реє
стру за поданням заявника, то
бто виробника або постачальн
ика відповідної моделі. А оск
ільки ТОВ "Екстрема-Сервіс" є л
ише користувачем даних реєст
раторів, тому не вповноважен
е самостійно ініціювати пита
ння щодо включення таких мод
елей в Державний реєстр.
Відповідно до Закону № 265 Ка
бінетом Міністрів України бу
ло розроблено Постанову від
07.02.01 за № 121 "Про терміни переведе
ння субєктів підприємниць
кої діяльності на облік розр
ахункових операцій у готівко
вій та безготівковій формі і
з застосуванням реєстраторі
в розрахункових операцій" (да
лі Постанова №121).
Пунктом 2 цієї Постанови №
121 Міністерство промислової
політики було зобовязане
забезпечити до 1 лютого 2003 р. о
рганізацію розроблення авто
матів з продажу товарів (посл
уг), які відповідатимуть зазн
аченим вимогам, а також запам
'ятовуючих пристроїв (фіскал
ьної пам'яті) для оснащення ав
томатів, що вже діють.
Однак, у звязку з тим, що б
ули відсутні технічні рішенн
я для фіскалізації гральних
автоматів, терміни переведен
ня на облік із застосуванням
РРО, діяльності з використан
ням гральних автоматів неодн
оразово переносилися.
Згідно з останніми змінам
и внесеними до Постанови №121, д
ля переведення субєктів пі
дприємницької діяльності як
і використовують гральні авт
омати на облік із застосуван
ням РРО, встановлено термін
31 грудня 2006 року.
Станом на день проведення
перевірки позивача щодо кон
тролю за порядком проведення
готівкових розрахунків за т
овари (послуги) податковою ін
спекцією (18.06.2008р.) запамятовую
чі пристрої (фіскальна пам
ять) для оснащення гральних а
втоматів не були включені до
Державного реєстру реєстрат
орів розрахункових операцій
, а правових підстав використ
овувати у своїй діяльності і
нші реєстратори розрахунков
их операцій ніж ті, що включен
і до Державного реєстру ТОВ "Е
кстрема-Сервіс" не мало.
Тобто, відсутність на зага
льнодержавному рівні техніч
них рішень з фіскалізації гр
альних автоматів не є провин
ою позивача, останній позбав
лений можливостей впливу на
розвязок проблеми застосу
вання реєстраторів розрахун
кових операцій у діяльності
з використанням гральних авт
оматів, і забезпечення реалі
зації їх фіскальних функцій
мала б здійснити держава в ос
обі Міністерства промислово
ї політики у визначений терм
ін, чого зроблено не було.
А відтак, наведені обстави
ни не можуть бути підставою д
ля заборони використання в г
осподарській діяльності тов
ариства гральних автоматів н
е оснащених фіскальною функц
ією.
Пункт 2 статті 17 Закону Укра
їни "Про застосування реєстр
аторів розрахункових операц
ій у сфері торгівлі, громадсь
кого харчування та послуг" пе
редбачає відповідальність у
вигляді застосування фінанс
ових санкцій в розмірі двадц
ять неоподатковуваних мінім
умів доходів громадян - у разі
застосування при здійсненні
розрахункових операцій непе
реведеного у фіскальний режи
м роботи, незареєстрованого,
неопломбованого або опломбо
ваного з порушенням встановл
еного порядку реєстратора ро
зрахункових операцій.
Цей Закон не передбачає за
стосування до субєктів гос
подарювання штрафних (фінанс
ових) санкцій за використанн
я грального автомата, не осна
щеного фіскальною функцією,
тим більше що правових підст
ав використання інших гральн
их автоматів ніж тих, які не ос
нащені фіскальною функцією,
у позивача не було.
Стаття 19 Конституції Укра
їни визначає, що правовий пор
ядок в Україні ґрунтується н
а засадах, відповідно до яких
ніхто не може бути примушени
й робити те, що не передбачено
законодавством.
Згідно з Державним класи
фікатором продукції та послу
г ДК 016-97, затвердженого наказом
Держкомстандарту України ві
д 30.12.1997р. № 822, організація азартн
их ігор та парі віднесена до с
фери послуг, а тому розрахунк
ові операції під час їх надан
ня з гри на гральному автомат
і, виходячи з вимог ст. 3 Закону
№ 265 та Постанови №121 проводили
сь позивачем на час здійснен
ня перевірки з використанням
зареєстрованого, опломбован
ого у встановленому порядку
та переведеного у фіскальний
режим роботи реєстратора ро
зрахункових операцій MINI - 600.02 МЕ
, про що зазначено в акті перев
ірки від 18.06.2008р. Даний реєстрато
р розрахункових операцій вкл
ючений до Державного реєстру
реєстраторів розрахункових
операцій, і його використанн
я в діяльності підприємства
по наданню послуг в сфері гра
льного бізнесу є цілком випр
авданим та правомірним з огл
яду на відсутність в Державн
ому реєстрі запамятовуючи
х пристроїв (фіскальної пам
яті) для оснащення гральних а
втоматів та неможливістю вик
ористання інших реєстраторі
в розрахункових операцій ніж
тих, що включені до Державног
о реєстру.
Враховуючи викладене суд
вважає, що ДПІ у м. Вінниці при
винесені рішення від 08.07.2008р. № про застосування штрафних
(фінансових) санкцій до позив
ача в сумі 9520 грн. порушила вимо
ги податкового законодавств
а, оскільки на момент проведе
ння перевірки позивача в Дер
жавний реєстр реєстраторів р
озрахункових операцій не бул
о включено жодного реєстрато
ра, призначеного для фіскалі
зації гральних автоматів. А в
ідтак ТОВ "Екстрема-Сервіс" ці
лком законно здійснює господ
арську діяльність з використ
анням реєстраторів розрахун
кових операцій для залів гра
льних автоматів, які зареєст
ровані в Державному реєстрі
реєстраторів розрахункових
операцій і застосування від
повідачем штрафних (фінансов
их) санкцій за порушення п. 1, 2 с
т. 3 Закону № 265 є неправомірним.

Відповідно до ст. 71 КАС Украї
ни кожна сторона повинна д
овести ті обставини, на яки
х ґрунтуються її вимоги та за
перечення, а суд згідно ст. 86 КА
С України оцінює докази, які
є у справі, за своїм внутрішні
м переконанням, що ґрунтуєть
ся на їх безпосередньому, все
бічному, повному та об'єктивн
ому дослідженні.
В той же час згідно ч. 2 ст. 71 ць
ого Кодексу в адміністративн
их справах про протиправніст
ь рішень, дій чи бездіяльност
і субєкта владних повноваж
ень обовязок щодо доказува
ння правомірності свого ріш
ення, дії чи бездіяльності по
кладається на відповідача, я
кщо він заперечує проти адмі
ністративного позову.
Заперечення відповідача щ
одо необхідності переведенн
я на облік із застосуванням Р
РО діяльності з використання
м гральних автоматів з 01.01.2007р. с
простовується вищенаведени
м обґрунтуванням, а тверджен
ня про те, що відсутність у Дер
жавному реєстрі гральних авт
оматів оснащених запамято
вуючими пристроями (фіскальн
ою памяттю) не може бути пі
дставою для невиконання вимо
г Закону з боку позивача, не ві
дповідає дійсності, так як ро
зрахункові операції з наданн
я послуг гри на автоматі здій
снюються через зареєстрован
ий у встановленому порядку т
а внесений в Державний реєст
р реєстратор розрахункових о
перацій.
Таким чином рішення про зас
тосування штрафних (фінансов
их) санкцій від 08.07.008р. № є про
типравним та підлягає скасув
анню, а позов, відповідно, підл
ягає задоволенню в повному о
бсязі.
Згідно ч. 1 ст. 94 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни, якщо судове рішення у
хвалене на користь сторони, я
ка не є субєктом владних по
вноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати
з Державного бюджету Україн
и. Оскільки платіжним доруче
нням № 568 від 31.07.2008 року підтвердж
ено розмір судового збору сп
лаченого позивачем, що склад
ає 3,40 грн., дана сума має бути ст
ягнута з Державного бюджету
України.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167
, 255, 257 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити повніс
тю.
Визнати протиправним та ск
асувати рішення ДПІ у м. Вінни
ці про застосування штрафни
х (фінансових) санкцій № ві
д 08.07.2008р.
Стягнути з Державного бюдж
ету України на користь ТОВ "Ек
стрема-Сервіс" 3,40 грн. понесени
х судових витрат по сплаті су
дового збору.

Відповідно до ст. 186 КАС Ук
раїни постанова може бути
оскаржена протягом 10 днів
з дня її проголошення, а в раз
і складення постанови у повн
ому обсязі відповідно до ст. 16
0 цього Кодексу - з дня складен
ня в повному обсязі шляхом по
дачі заяви про апеляційне ос
карження. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інс
танції подається протягом дв
адцяти днів після подання за
яви про апеляційне оскарженн
я. При цьому апеляційна скарг
а може бути подана без попере
днього подання заяви про апе
ляційне оскарження , якщо ска
рга подається у строк, встано
влений для подання заяви про
апеляційне оскарження. Заяв
а про апеляційне оскарження
та апеляційна скарга подають
ся до суду апеляційної інста
нції через суд , який ухвалив о
скаржуване судове рішення. К
опія апеляційної скарги одно
часно надсилається особою, я
ка її подає, до суду апеляційн
ої інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС Украї
ни постанова набирає зако
нної сили після закінченн
я строку подання заяви про ап
еляційне оскарження. Якщо бу
ло подано заяву про апеляцій
не оскарження, але апеляційн
а скарга не була подана у стро
к, встановлений цим Кодексом
, постанова або ухвала суду пе
ршої інстанції набирає сили
після закінчення цього строк
у.
У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо й
ого не скасовано, набирає зак
онної сили після закінчення
апеляційного розгляду справ
и.

Повний текст постанови
оформлено: 11.09.08

Суддя
Курко О
лег Петрович