Справа № 22-а-7485/08
Суддя: Бабенко К.А.
Дата ухвалення: 2008-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 22-а-7485/08 Головуючий суддя суду 1 інстанції
суддя - доповідач Бабенко К.А.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2008 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі
колегії суддів:

Головуючого судді Бабенка К.А.,

суддів: Дурицької О.М.,

Межевича М.В.,

при секретарі Ревуцькій А.О.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу
за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на Постанову Ленінського районного суду м.
Вінниці від 21 вересня 2007 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення в Ленінському районі м.
Вінниці № 1, Головного управління праці та соціального захисту населення
Вінницької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання
вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Постановою
Ленінського районного суду м. Вінниці від 21 вересня 2007 року в задоволенні
позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану
Постанову та прийняти нову постанову по суті його позовних вимог.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з
матеріалів справи, Позивач є інвалідом війни І групи з 07.12.2006, що
підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення серії Є № 102312
від 07.12.2006 (а.с. 6).

Згідно Довідки
Виконавчого комітету Ленінської районної ради м. Вінниця від 29.05.2007 № 1392
та Довідки Головного управління праці і соціального захисту населення
Вінницької міської ради від 04.06.2007 № 01-08-А-881, Позивачем отримано
щорічну разову грошову допомогу у 2005 -2006 роках у сумі 330 грн. за кожний
рік як інвалідом війни ІІ групи та як інвалідом І групи у 2007 році в сумі 450
грн.

Відповідно до
ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" від 22.10.1993 № 3551 (далі - Закон № 3551), щорічно до 5 травня
інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I
групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій
за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до
частини четвертої ст. 17-1 Закону № 3551, особи, які не отримали разової
грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до
30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Відповідно до
ст. 34 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" від
23.12.2004, розмір щорічної разової грошової допомоги для інвалідів війни II
групи становив 330 грн.

Відповідно до
ст. 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від
20.12.2005, розмір щорічної разової грошової допомоги для інвалідів війни II
групи становив 330 грн.

Відповідно до
ст. 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від
19.12.2006, розмір щорічної разової грошової допомоги для інвалідів війни І
групи становив 450 грн.

Положення
Законів України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" від
23.12.2004 та "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від
20.12.2005, неконституційними не визнано. Тобто, в період 2005 - 2006 років
діяли нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, а саме Закон №
3551 та Закони України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" від
23.12.2004, "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від
20.12.2005, якими встановлено розмір щорічної разової грошової допомоги до 5
травня учасникам війни.

Згідно ст. 75
Конституції України, Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади
в Україні.

Конституція
України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому
числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України,
який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову
юридичну силу.

Водночас пунктом
3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі №
18/183-97 за конституційним зверненням Барабаша Олександра Леонідовича щодо
офіційного тлумачення частини п'ятої статті 94 та статті 160 Конституції України
(справа про набуття чинності Конституцією України) від 03 жовтня 1997 року №
4-зп зазначається, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас
врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які
за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі
акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування
попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше
не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметннй акт,
який діяв у часі раніше.

За змістом
частини третьої статті 150 Конституції України, рішення Констрітуційного Суду
України є обов'язковими до виконання на території України.

Отже, за
наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу
суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні
застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом
пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше, що збігається з позицією Вищого
адміністративного суду України, викладеною в Ухвалі Вищого адміністративного
суду України від 06 серпня 2008 року, у справі за позовомОСОБА_2 до Київського
центру по нарахуванню та виплаті пенсій і допомоги та Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі міста Києва про стягнення недоплаченої
грошової допомоги та пенсії.

Крім того,
Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від
20.12.2005 зупинено дію частини п'ятої ст. 14 Закону № 3551 на 2006 рік, відтак
застосування правових норм дію яких зупинено не допускається.

Вимоги Позивача
щодо виплати разової грошової допомоги за 2007 рік підлягають задоволенню, в
зв'язку із тим, що Рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-29/2007
за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої
статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9,
12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103,
111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа
про соціальні гарантії громадян) від 09.07.07 № 6-рп/2007 року, положення
статті 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якою
визначено розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам війни, визнано
таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Зважаючи на
вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального права в частині відмови в задоволенні
адміністративного позову щодо стягнення недоплаченої щорічної разової грошової
допомоги за 2007 рік, в зв'язку з чим апеляційна скарга ОСОБА_1 задовольняється
частково, Постанова Ленінського районного суду м. Вінниці від 21 вересня 2007
року скасовується в частині відмови ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного
позову щодо стягнення на його користь недоплаченої щорічної разової грошової
допомоги за 2007 рік в сумі 3650 грн. та задовольняється адміністративний позов
в цій частині, в решті Постанова суду першої інстанції залишається без змін.

Керуючись ст.ст.
195, 196, 198, 200, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

П О С Т
А Н О В И Л А:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову
Ленінського районного суду м. Вінниці від 21 вересня 2007 року в частині
відмови ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову щодо стягнення на його
користь недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік в сумі 3650
грн. скасувати та задовольнити адміністративний позов в цій частині.

Визнати
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінського
району м. Вінниці в частині відмови ОСОБА_1 у виплаті недоплаченої суми
щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік.

Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення в Ленінському районі м.
Вінниці № 1 на користь ОСОБА_1 3650 грн. недоплаченої щорічної разової грошової
допомоги за 2007 рік.

В решті
Постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 21 вересня 2007 року
залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня складення її в повному обсязі.

Постанову
складено у повному обсязі 29.09.08.

Головуючий суддя К.А. Бабенко

судді: О.М. Дурицька

М.В. Межевич