Справа № 2а-421/07
Суддя: Венгрин О.О.
Дата ухвалення: 2007-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2а-421-07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30
серпня 2007 р. Староміський райсуд м. Вінниці в складі

судді Венгрин О.О., при секретарі
Бровко О.O.,

за участі
позивача ОСОБА_1, представників відповідачів:

· управління
праці і соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці -
Дзигун О.Л.,

· управління
праці та соціального захисту населення Староміської районної ради м. Вінниці -
Голумбйовського В.Б.,

представника
третьої особи - головного управління праці і соціального захисту населення
Вінницької міської ради - Іщука Є.М.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального захисту населення Староміської районної ради м.
Вінниці, управління праці і соціального захисту населення в Староміському
районі м. Вінниці, третя особа: головне управління праці і соціального захисту
населення Вінницької міської ради, про стягнення недоплаченої разової щорічної
грошової допомоги,

встановив:

ОСОБА_1.
звернувся до суду з позовом до управління праці і соціального захисту населення
в Староміському районі м. Вінниці, третя особа: головне управління праці і
соціального захисту населення Вінницької міської ради, про стягнення
недоплаченої разової щорічної грошової допомоги.

Судом
притягнуто до участі в справі в якості співвідповідача управління праці та
соціального захисту населення Староміської районної ради м. Вінниці.

Позивач
мотивує свої вимоги тим, що він є учасником війни. У 2005 р. йому як учаснику
війни було виплачено 50 грн., в 2006 р. - 50 грн., в 2007 р.

- 55 грн. Відповідно до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії

їх
соціального захисту» суми виплат мали складати: у 2005 р. - 996 грн., у

2006 р.
- 1077 грн., у 2007 р. - 1218 грн. Разом недоплата за три роки склала

3141 грн.
Просить стягнути з відповідача на його користь недоплачену

разову
щорічну грошову допомогу, як учаснику війни, (а.с. 1-2)

В
судовому засіданні позивач ОСОБА_1.
позов підтримав в повному обсязі за викладених в позовній заяві обставин.
Додатково пояснив, що в

липні 2007 p.
рішенням Конституційного Суду України було визнано неконституційною норму
статті 29 Закону України «Про державний бюджету України на 2007 рік», якою
обмежено розмір виплати разової щорічної грошової допомоги до 5 травня
передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». Просить позов задоволити і стягнути з відповідачів
недоплачену разову щорічну грошову допомогу за 2005-2007 роки.

Представник
відповідача - управління праці і соціального захисту населення в Староміському
районі м. Вінниці Дзигун О.Л. позов не визнала, суду пояснила, що конкретний
розмір даних виплат встановлено Законом України «Про державний бюджет України»
на відповідний рік. Тобто, до компетенції управління входить лише здійснення виплати
даної допомоги, а не визначення розмірів виплат. Крім того, управління праці і
соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці не є належним
відповідачем, оскільки воно створено з 01.08.2006 р. і виплату разової щорічної
грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в 2005-2006 роках не проводило, а в 2007 році
- лише подавало списки пільговиків, виплатою ж займалось головне управління
праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради. Просить
застосувати строк звернення до адміністративного суду відповідно до ст. 99 КАС
України і відмовити в задоволенні позову.

Представник
відповідача - управління праці та соціального захисту населення Староміської
районної ради м. Вінниці Голумбйовеький В.Б. позов не визнав, пояснивши, що
управління праці та соціального захисту населення Староміської районної ради м.
Вінниці є неналежним відповідачем. На даний час при виконкомі Староміської
райради управління праці та соціального захисту населення юридично існує, воно
не ліквідоване, але всі його працівники і повноваження перейшли до
новоствореного управління. Управління праці та соціального захисту населення
Староміської райради м. Вінниці не фінансується і не має можливості проводити
виплату разової щорічної грошової допомоги відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», всі списки осіб, які
мають право на допомогу, знаходяться в новоствореному управлінні. Також просить
застосувати положення ст. 99 КАС України і в задоволенні позову відмовити.

Представник
третьої особи - головного управління праці і соціального захисту населення
Вінницької міської ради - Іщук Є.М. позов не визнав, пояснивши, що головне
управління здійснювало в 2007 р. виплату щорічної разової допомоги за рахунок
коштів державного бюджету у розмірах, передбачених Законом України «Про
державний бюджет України на 2007 рік», на підставі розрахункових документів,
поданих управліннями праці і соціального захисту населення в районах м.
Вінниці. Крім того, вимога про стягнення зазначених коштів з головного
управління і взагалі з органів місцевого самоврядування є неправомірною,
оскільки головне управління є виконавчим
органом міської ради
і лише здійснює
делеговані йому

повноваження
органів виконавчої влади виключно щодо виплати зазначеної допомоги та не
уповноважене призначати та визначати розмір допомоги і компенсації. Органи
місцевого самоврядування не можуть нести відповідальність за діяльність
законодавчої гілки влади, яка приймає закони, а також найвищого органу
виконавчої влади, Кабінету Міністрів України, який встановлює порядок
здійснення виплат відповідно до законів України про державний бюджет України на
відповідний рік. Крім того, просить застосувати строк звернення до
адміністративного суду відповідно до ст. 99 КАС України і в задоволенні позову
відмовити.

Вислухавши
пояснення сторін, дослідивши та оцінивши матеріали справи, суд вважає, що позов
задоволенню не підлягає.

Судом
встановлено, що позивач є учасником війни, (а.с. 3)

Відповідно
до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова
допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Законами
України «Про державний бюджет України на 2005 рік», «Про Державний бюджет
України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено,
що виплата щорічної разової допомоги учасникам бойових дій відповідно до Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
здійснюється у твердій грошовій сумі відповідно в розмірі 50 гри., 50 грн. та
55 грн.

Позивач
отримав кошти в 2005-2006 р.
в зазначених сумах, як вбачається з довідки № 663 від 04.05.2007 р. (а.с. 5)

Згідно
п. 1 ч.2 ст. 92 Конституції України виключно законами України встановлюються
Державний бюджет України і бюджетна система України.

Крім
того, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків (ч. 2 ст. 95 Конституції України).

Відповідно
до вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх
окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже,
рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 p., яким визнано
неконституційним положення ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» щодо обмеження виплати щорічної разової грошової допомоги
відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» набуло законної сили 09.07.2007 p., тобто після
виплати такої допомоги в 2007 році, а оскільки рішення не має зворотної сили,
то не може бути застосоване як підстава для звернення до суду з позовом про
стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги за 2007 рік.

Положення
ст, 34 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» та положення
ст. 30 Закону України «Про державний бюджет

України на
2006 рік» в
Конституційному Суді України
на предмет неконституційності не
розглядались, тому вони не втратили своєї чинності.

Вищевказаним
рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. визнано неконституційним
положення ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а
тому аналогія закону або права до цих правовідносин не може бути застосована.

Крім
того, згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який
обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про
порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пропущення
строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у
задоволення адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із
сторін ( ст. 100 ч. 1 КАС України).

За таких
обставин суд вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_1, слід відмовити.

Керуючись ст.ст.
92,95,152 Конституції України, ст.ст. 71, 99, 100, 138, 160-163, 167, п. 5
розділу 7 (Прикінцевих та перехідних положень) КАС України, суд

постановив:

В
задоволенні позову ОСОБА_1 до управління правління праці та соціального захисту
населення Староміської районної ради м. Вінниці, управління праці і соціального
захисту населення в Староміському районі м. Вінниці, третя особа: головне
управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради, про
стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги відмовити.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з
дня складання постанови в повному обсязі, апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через
Староміський райсуд м. Вінниці
до Київського апеляційного адміністративного суду.

Постанова в
повному обсязі буде складена на 05 вересня 2007 р.

Постанова
в повному обсязі складена 04.09.2007 р.