Справа № 22-а-8366/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

в 1 інстанції - Дзюба Н.А.
Суддя-доповідач
- Старосуд М.І.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

«07»
серпня 2008 року справа
№ 22-а-8366/08

м. Донецьк,
бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Старосуда М.І.

суддів Ханової Р.Ф., Василенко Л.А.

при секретарі

судового
засідання Денисенко К.С.

за участю

позивачів ОСОБА_1., ОСОБА_2

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради

на постанову Костянтинівського міськрайонного
суду Донецької області

від 05 червня 2008 року

по справі № 2-а-30/08

за адміністративним позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2

до відповідача Управління праці та соціального
захисту населення Костянтинівської
міської ради

про визнання неправомірною відмови в
перерахуванні щорічної допомоги на оздоровлення та стягнення недоотриманих сум
за 2004-2007 роки, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1., ОСОБА_2 звернулись до суду з вищевказаним позовом.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 05
червня 2008 року у справі № 2-а-30/08
позовна заява задоволена частково: визнані противоправними дії відповідача щодо
недоплати позивачам щорічної допомоги на оздоровлення за 2004-2005 роки, 2007
рік. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради за рахунок Державного бюджету сплатити на користь
ОСОБА_1, ОСОБА_2 недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2004-2005
роки, 2007 рік в розмірі 3674 грн. 50 коп. кожному шляхом перерахування з
розрахункового рахунку №1529 в УДК м. Костянтинівка Донецької
області, МФО 834016, ОКПО 03197428. В решті позовних вимог відмовити.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове
рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви
відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої
інстанції норм матеріального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_1., ОСОБА_2 - є учасниками ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЄС першої категорії та визнані інвалідами ІІІ групи.

Перебувають на обліку в Управлінні праці та соціального захисту
населення Костянтинівської міської ради
як особи, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
атомній електростанції, категорія 1, у зв'язку з чим користується правами та
пільгами, передбаченими Законом України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена щорічна допомога
на оздоровлення, зокрема, інвалідам ІІІ групи - чотири мінімальних
заробітних плат, при цьому розмір мінімальної заробітної плати встановлюється
на момент виплати.

Фактично відповідачем виплачена позивачам щорічна допомога на оздоровлення:

за 2004 рік - в сумі 21 грн. 50 коп.,

за 2005 рік - в сумі 90 грн.,

за 2007 рік - в сумі 90 грн.

Між сторонами немає розбіжностей
щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом,
в апеляційній скарзі вказується на порушення норм матеріального права.

Як вважає апелянт, при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення треба
керуватись розміром такої допомоги, який встановлений Постановою Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а з 2005 року -
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою,
що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для
життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права
шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 63 Закону передбачено, що фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією цього
Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно
до ст. 48 спеціального Закону щорічна допомога на оздоровлення сплачується
органами соціального захисту населення за місцем проживання громадянина.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою
затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок
субвенцій з державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів
місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь,
відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій,
виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання праці та
соціального захисту населення.

Таким чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету
за рахунок субвенцій з державного бюджету та на нього покладений обов'язок щодо
реалізації механізму фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення, зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Колегія суддів вважає необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті
щорічної допомоги на оздоровлення розміру таких виплат, який встановлений
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 “Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та з 2005 року - Постановою Кабінету Міністрів України від
12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена щорічна допомога
на оздоровлення особам, зокрема, інвалідам ІІ групи - п'ять мінімальних
заробітних плат, інвалідам ІІІ групи - чотири мінімальних заробітних
плат, при цьому розмір мінімальної заробітної плати встановлюється на
момент виплати.

Розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Тобто, нормами спеціального Закону
визначений розмір щорічної допомоги як величина, кратна розміру мінімальної
заробітної плати, встановленої Законом на час здійснення виплати.

Всупереч нормам спеціального закону, зазначеними
постановами встановлені конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій
сумі.

Відповідно до ст. 8 Конституції
України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно частини 4 статті 9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну силу у відповідності до пункту 2 Указу
Президента України “Про Єдиний державний реєстр нормативних актів” від
27.06.1996 року стосовно преюдиції нормативних актів.

Виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні
даного спору підлягають застосуванню норми ст. 48 Закону “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та Закони України про встановлення розміру мінімальної заробітної
плати на 2004, 2005, 2007 роки, а не
вказані Постанови КМУ.

Таким чином, дії відповідача в частині виплати позивачам
щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 21 грн. 50 коп. за 2004 роки, у
розмірі 90 грн. за 2005 рік та у розмірі 90грн. за 2007 рік, суд першої
інстанції обґрунтовано визнав неправомірними.

Суд першої інстанції правомірно відмовив в частині позову
про стягнення недоотриманої суми за 2006 рік, оскільки дія абзацу другого та третього частини четвертої статті 48 була
зупинена в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати на 2006 рік згідно із п. 37 ст. 77 Закону України N 3235-IV (3235-15) від 20.12.2005р. “Про Державний бюджет України
на 2006 рік”, який до теперішнього часу не визнаний неконституційним Конституційним Судом України.

Колегія суддів вважає, що до вказаних правовідносин строк
позовної давності не застосовується, тому і в цій частині апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування
постанови суду не вбачається.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.
200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів, -

У
Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці
та соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 05 червня
2008 року у справі № 2-а-30/08 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління праці
та соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради про визнання противоправними дії
відповідача щодо недоплати позивачам щорічної допомоги на оздоровлення за
2004-2005 роки, 2007 рік, зобов'язання Управління праці та соціального захисту
населення Костянтинівської міської ради за рахунок Державного бюджету сплатити
на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2 недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за
2004-2005 роки, 2007 рік в розмірі 3674 грн. 50 коп. кожному шляхом
перерахування з розрахункового рахунку №1529 в УДК м. Костянтинівка
Донецької області, МФО 834016, ОКПО 03197428 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: