Справа № 22-а-5959/08
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2008-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа:
№ 22-а-5959 /08 Головуючий у 1-й інстанції: Король О. П.
Суддя -доповідач: Межевич
У ХВ А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

6 жовтня 2008 року м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді Межевича М.В.,
суддів Бабенка К.А. та Глущенко Я. Б., при секретарі
Кравченко Т.М., за участю апелянтів: ОСОБА_2 ОСОБА_3 їх представників ОСОБА_6
та ОСОБА_7, розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу позивачів ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та їх представника ОСОБА_6 на ухвалу
Ленінського районного суду м. Вінниці від 12 вересня 2007 року у справі за
позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Вінницької міської ради,
Вінницького міського голови Гройсмана Володимира Борисовича, міської інспекції
державного архітектурно-будівельного контролю управління містобудування і
архітектури Вінницької міської ради про визнання протиправними дій і
бездіяльності суб'єктів владних повноважень, про визнання протиправними окремих
положень і про скасування рішень Вінницької міської ради, про зобов'язання
відповідачів суб'єктів владних повноважень прийняти рішення і вчинити певні дії
по усуненню порушень прав і свобод людини і громадянина та інтересів позивачів
та утриматись від вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И
Л А:

Ухвалою
Ленінського районного суду м. Вінниці від 12 вересня 2007 року у відкритті
провадження в адміністративній справі відмовлено, у зв'язку з тим, що даний
спір не може бути розглянутим в порядку адміністративного судочинства, так як
наявний спір про право, пов'язаний із земельними відносинами.

Позивачі
в апеляційній скарзі просили скасувати оскаржувану ухвалу і постановити нову
про направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи
або на новий розгляд.

В обґрунтування
апеляційної скарги зазначали, що судове
рішення підлягає скасуванню, оскільки вони оскаржують неправомірні дії,
бездіяльність суб'єкта владних повноважень, тому відповідно до КАС України
даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу,
що з'явились в судове засідання та
перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими
доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а ухвала районного суду скасуванню з постановленням нової з
направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Згідно
з ч. 3 ст. 199 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу
суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду
і постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для
продовження розгляду справи.

З матеріалів
справи вбачається, що позивачі звернулися до суду з позовом в порядку
адміністративного судочинства та просили скасувати рішення Вінницької міської
ради, а саме:

пункт 3 рішення
46 сесії 4 скликання Вінницької міської ради № 1749 від 20.02.2006 р. «Про
затвердження документації із землеустрою передачу в оренду земельних ділянок та
внесення змін в п.З рішення міської ради від 02.12.2005 р. № 1597, п.7 рішення
міської ради від 02.12.2005 р. № 1598, п.З рішення міської ради від 02.12.2005
р. № 1465»;

пункт 2 рішення
11 сесії 5 скликання Вінницької міської ради за № 800 від 31.01.2007 р. «Про
укладення договору оренди земельної ділянки, визнання такими, що припинили дію
договорів оренди від 12.04.06 р. № 0», а також

пункт 2 рішення
16 сесії 5 скликання Вінницької міської ради за № 1100 від 19.06.2007 р. «Про
затвердження матеріалів погодження місця розташування трансформаторної
підстанції 10/04 кВ та надання TOB фірма «Юність» погодження на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки по просп. Юності» та інше.

Суд
першої інстанції дійшов висновку, що даний позов пов'язаний із земельними
відносинами, тому підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, що є
підставою відмови у відкритті провадження у даній справі.

З
таким висновком суду не можна погодитися, виходячи з наступного.

Відповідно
до п. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на
вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їх
посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські
функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно
до п. 1 ст. 17 КАС України спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктами
владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності відносяться до
компетенції адміністративних судів і розглядаються за правилами КАСУ.

Згідно
з п. 7 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - це орган державної
влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно
до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада
відноситься до органів місцевого самоврядування.

Орган
місцевого самоврядування є органом у здійсненні владних управлінських функцій,
згідно земельного законодавства, в частині надання земельних ділянок у
власність чи користування, передачі їх в оренду і тільки після розгляду таких
питань та прийняття відповідних рішень виникають певні зобов'язання, здійснення
певних дій щодо виконання прийнятого рішення.

Нормами
КАСУ (без зазначення будь-яких виключень, в тому числі і щодо земельних
відносин) передбачено, що спір між фізичними чи юридичними особами та
суб'єктами владних повноважень щодо оскарження його рішень розглядається за
правилами адміністративного судочинства, також спір в частині оскарження
рішення органу місцевого самоврядування є публічно-правовим.

Враховуючи
вищевикладене, колегія суддів Київського апеляційного
адміністративного суду вважає помилковим висновок Ленінського районного суду м.
Вінниці від 12 вересня 2007 року щодо відмови у відкритті провадження у даній
справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, відповідно до якої суд
відмовляє у відкритті провадження у
справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного
судочинства.

Оскільки,
ухвала Ленінського районного суду м. Вінниці від 12 вересня 2007
року винесена з порушенням норм процесуального права,
то підлягає скасуванню з постановленням нової ухвали про направлення справи до
суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Враховуючи
вищевикладене та керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 199,205, 206 КАС України,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А
:

Апеляційну скаргу позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 та їх представника ОСОБА_6 на ухвалу Ленінського районного
суду м. Вінниці від 12 вересня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Вінницької міської ради, Вінницького міського
голови Гройсмана Володимира Борисовича, міської інспекції державного архітектурно-будівельного
контролю управління містобудування і архітектури Вінницької міської ради про
визнання протиправними дій і бездіяльності суб'єктів владних повноважень, про
визнання протиправними окремих положень і про скасування рішень Вінницької
міської ради, про зобов'язання відповідачів суб'єктів владних повноважень
прийняти рішення і вчинити певні дії по усуненню порушень прав і свобод людини
і громадянина та інтересів позивачів та утриматись від вчинення певних дій - задовольнити.

Ухвалу
Ленінського районного суду м. Вінниці від 12 вересня 2007 року - скасувати.

Справу направити до Ленінського
районного суду м. Вінниці від 12 вересня 2007 року
для вирішення питання про відкриття провадження
у справі.

Ухвала
оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді:

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа:
№ 22-а-5959 /08 Головуючий у 1-й інстанції: Король О. П.

Суддя -доповідач: Межевич
М.В.

У ХВ А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(вступна та резолютивна частина)

6 жовтня 2008 року м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді Межевича М.В.,
суддів Бабенка К.А. та Глущенко Я. Б., при секретарі
Кравченко Т.М., за участю апелянтів: ОСОБА_2 ОСОБА_3 їх представників ОСОБА_6
та ОСОБА_7, розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу позивачів ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та їх представника ОСОБА_6 на ухвалу
Ленінського районного суду м. Вінниці від 12 вересня 2007 року у справі за
позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Вінницької міської ради,
Вінницького міського голови Гройсмана Володимира Борисовича, міської інспекції
державного архітектурно-будівельного контролю управління містобудування і
архітектури Вінницької міської ради про визнання протиправними дій і
бездіяльності суб'єктів владних повноважень, про визнання протиправними окремих
положень і про скасування рішень Вінницької міської ради, про зобов'язання
відповідачів суб'єктів владних повноважень прийняти рішення і вчинити певні дії
по усуненню порушень прав і свобод людини і громадянина та інтересів позивачів
та утриматись від вчинення певних дій.

Враховуючи
вищевикладене та керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 199,205, 206 КАС України,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А
:

Апеляційну скаргу позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 та їх представника ОСОБА_6 на ухвалу Ленінського районного
суду м. Вінниці від 12 вересня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Вінницької міської ради, Вінницького міського
голови Гройсмана Володимира Борисовича, міської інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю управління містобудування і архітектури
Вінницької міської ради про визнання протиправними дій і бездіяльності
суб'єктів владних повноважень, про визнання протиправними окремих положень і
про скасування рішень Вінницької міської ради, про зобов'язання відповідачів
суб'єктів владних повноважень прийняти рішення і вчинити певні дії по усуненню
порушень прав і свобод людини і громадянина та інтересів позивачів та
утриматись від вчинення певних дій - задовольнити.

Ухвалу
Ленінського районного суду м. Вінниці від 12 вересня 2007 року - скасувати.

Справу направити до Ленінського
районного суду м. Вінниці від 12 вересня 2007 року
для вирішення питання про відкриття провадження
у справі.

Ухвала
оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді: