Справа № 22а-11091/08
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

в 1 інстанції - Золотарьова І.Л.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

30 жовтня 2008 року справа № 22а-11091/08

м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі
колегії суддів:

головуючої судді
Ястребової Л.В.

суддів Колеснік Г.А., Ляшенко Д.В.

при секретарі
Запорожцевій Г.В.

судового засідання

за участю сторін:

позивача - не з»явився, надійшла заява
про розгляд справи за його відсутністю

представник відповідача - не
з»явився, в апеляційній скарзі зазначено про розгляд справи за їх відсутністю

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області

на постанову Первомайського міського суду Луганської області

від 04 серпня 2008 року

по справі № 2-а-139/08 (суддя Золотарьова І.Л.)

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області

про визнання дії відповідача
незаконними, покладення обов»язку перерахувати та доплатити щорічну разову
грошову допомогу як учаснику бойових дій, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради
Луганської області про визнання дії
відповідача незаконними, покладення обов»язку перерахувати та доплатити щорічну
разову грошову допомогу як учаснику бойових дій.

Постановою Первомайського міського суду Луганської області від 04 серпня 2008 року у справі № 2-а-139/08
позовна заява задоволена: визнані дії Управління праці та соціального захисту
населення Первомайської міської ради Луганської області у відмові в перерахунку
щорічної разової грошової допомоги незаконними. Зобов»язано Управління праці та
соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області
доплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу як учаснику бойових дій за
2007-2008 роки в сумі 3870 грн. 30 коп. за рахунок коштів Державного бюджету
України.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить
скасувати судове рішення та постановити нову постанову, якою в задоволені
позову відмовити.

Сторони в судове засідання не з»явилися, про день
слухання справи було повідомлено належним чином. Представник відповідача в
апеляційній скарзі зазначив про розгляд справи за його відсутністю. Від
позивача надійшла заява, про розгляд справи за його відсутністю.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

Позивач є учасником війни
і має право на пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», в тому числі і на отримання щорічної разової
грошової допомоги до 5-го травня.

Між
сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої
інстанції та апеляційним судом, в апеляційній скарзі вказується на неповноту
встановлення обставин у справі та застосування
норм права.

Правовий статус ветеранів війни,
забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння
формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Відповідно до ст.12 цього Закону щорічно до 5 травня повинна надаватися грошова допомога в розмірі
5 мінімальних пенсій
за віком.

Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що
фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за
рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 17-1
щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є
органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок
по здійсненню виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а
апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має
право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої
порушенням цього права шкоди.

Статтею 63 Закону
передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного
бюджету України.

Відповідно до ст. 8
Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно частини 4 статті 9 КАС України у
разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, суд
застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу у відповідності до пункту
2 Указу Президента України “Про Єдиний державний реєстр нормативних актів ” від
27.06.1996 року стосовно преюдиції нормативних актів.

Конституція - Основний Закон України і має найвищу
юридичну силу, а тому колегія суддів приходить до висновку, що у зазначеній
ситуації, суд першої інстанції вірно застосував конституційні положення щодо
пільг, компенсацій і гарантій, які Держава надає громадянам.

Колегія суддів вважає неправомірним довід
заявника скарги щодо правомірності застосування у 2007,2008 році розміру таких
виплат, встановлених, Законом України
“Про Державний бюджет України на відповідний рік”, відповідно до якого у
2007,2008 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюється у
таких розмірах, зокрема, учасникам
бойових дій - у 2007 році - 280 грн., у 2008 році - 310
гривень, оскільки положення зазначеної норми Закону - визнані
неконституційним рішеннями Конституційного Суду України № 6 рп /2007/ від 09.07.2007 року, № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність
дій щодо нарахування позивачу щорічної
грошової допомоги до 5 травня за 2007,2008 рік - у розмірах, встановлених Законами України “Про
Державний бюджет України” на відповідні роки, а не в розмірах, встановлених
Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Згідно ст. 22 зазначеного закону рішення підприємств,
установ і організацій, які надають пільги, можуть бути оскаржені до районної
державної адміністрації, виконавчого комітету міської Ради або до районного
(міського) суду. Оскільки орган праці та соціального захисту населення порушив
право позивача на отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена
ст.13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, він звернувся за захистом порушеного права з позовною заявою, та суд
першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи рішення Конституційного суду, наведене вище, а
також приймаючи до уваги вимоги Конституції
України щодо верховенства права і заборони щодо звуження іншими законами змісту
вже встановлених законом прав, суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що в даному випадку має виконуватись Закон, який
встановив конкретне право, і таке право не може бути обмежене іншим законом, в
тому числі і законом „Про державний бюджет".

Таким
чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо права
позивача на отримання відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» разової грошової допомоги у 2007 та 2008 році.

На підставі викладеного керуючись ст. 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст.
196, п.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст.
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради
Луганської області на постанову Первомайського міського суду Луганської області
від 04 серпня 2008 року у справі № 2-а-139/08 - залишити без задоволення.

Постанову Первомайського
міського суду луганської області від 04 серпня 2008 року у справі № 2-а-139/08
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Первомайської міської ради Луганської області про визнання дії відповідача
незаконними, покладення обов»язку перерахувати та доплатити щорічну разову
грошову допомогу як учаснику бойових дій - залишити без змін.

Ухвала
постановлена у нарадчій кімнаті та проголошені її вступна та резолютивна
частини у судовому засіданні 30 жовтня 2008 року. Повний текст складений та
підписаний 04 листопада 2008 року.

Ухвала
Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту
проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий суддя
Ястребова Л.В.

Судді Колеснік
Г.А.

Ляшенко Д.В.