Справа № 22а-17089/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

суддя І інстанції - Смішлива Т.В.
суддя
- доповідач - Геращенко І..В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового
провадження)

« 17 » грудня 2008
року справа №
22а-17089/08 м. Донецьк, б. Шевченка,
26

Донецький апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Геращенка І.В.

суддів апеляційного суду Арабей
Т.Г., Малашкевича С.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області

на постанову Луганського
окружного адміністративного суду

від 22.10.2008 року

у справі №
2а-18125/08

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області

про визнання бездіяльності незаконною, спонукання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Луганського окружного
адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України
в м. Стаханові Луганської області про визнання бездіяльності незаконною,
зобов'язання здійснити виплату доплати до пенсії в розмірі 30% від пенсії за
віком як дитині війни з 01.01.2006 року та зобов'язання в подальшому в разі
зростання розміру мінімальної пенсії за віком здійснювати нарахування та
виплату підвищення до пенсії в зазначених розмірах.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду
від 22.10.2008 року у справі № 2а-18125/08 (суддя Смішлива Т.В.) позовна заява
задоволена частково: визнана бездіяльність незаконною та відповідач
зобов'язаний здійснити виплату доплати до пенсії в розмірі 30% від пенсії за
віком як дитині війни з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008
року, в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить
скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної
заяви відмовити.

Доводи
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.

Зазначає,
що мінімальний розмір пенсії за віком визначених статтею 28 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, при цьому цей розмір
застосовується для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом.

Згідно ст. 6
Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни до пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни.

Статтею 14
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
визначений розмір підвищення до пенсії - 10 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

З
викладеного заявником скарги зроблений висновок про правомірність здійснення
виплат позивачу в зазначених розмірах.

Дослідивши
матеріали справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_1.
має статус дитини війни, у зв'язку з чим відповідно до ст. 6 Закону України
“Про соціальний захист дітей війни” має право на підвищення пенсії на 30%
мінімальної пенсії за віком.

Управління
Пенсійного фонду відмовлено в такій доплаті з тих підстав, що фінансування
таких виплат законодавчо не врегульовано.

Між
сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої
інстанції та апеляційним судом, в апеляційній скарзі вказується на порушення
норм матеріального права, як вважає відповідач, він правомірно у встановленому
чинним законодавством розмірі здійснював позивачу доплату до пенсії як дитині
війни.

Колегія
суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що не
підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної
влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий
порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких
ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

За
Преамбулою Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” цей Закон, розроблений відповідно до
Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми
функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів
Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок
формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок
його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам,
передбаченим цим Законом.

Статтею 58
зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління
солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати,
забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів
Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних
активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення
адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені
Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правовий
статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх
соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки
встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”
дітям
війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007
рік” у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Відповідно
до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у
відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист
дітей війни”.

Рішенням
Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, п. 12 ст.
71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Статтею
62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” затверджений
прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01.04.2007
року - в сумі 406 грн., з 09.07.2007 року - в сумі 410 грн. 06 коп., з
01.10.2007 року - в сумі 415 грн. 11 коп.

Таким
чином, починаючи з 09.07.2007 року відповідач при виплаті позивачу доплати до
пенсії дітям війни повинен був виходити з зазначеної суми.

Законом
України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України” внесені зміни в ст. 6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни”, відповідно до яких дітям війни до пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни.

Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення п. 28
р. ІІ “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України “Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” щодо внесення змін в ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей
війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Статтею
58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” встановлений
прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01.04.2007
року - в сумі 605 грн., з 01.07.2008 року - в сумі 607 грн.

Таким
чином, починаючи з 22.05.2008 року відповідач при виплаті позивачу доплати до
пенсії дітям війни повинен був виходити з зазначених сум.

Враховуючи
наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного
висновку про задоволення позовної заяви в частині визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату доплати до пенсії позивачу за липень - грудень 2007
року.

На
підставі викладеного керуючись Конституцією України, Законом України “Про
соціальний захист дітей війни”, ст. 2, ст.160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, ст.
197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212,
ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У
Х В А Л И В :

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської області на постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 22.10.2008 року у справі № 2а-18125/08 - залишити
без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від
22.10.2008 року у справі № 2а-18125/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання бездіяльності
незаконною та спонукання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду
вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160
цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

У судовому засіданні 17.12.2008 року проголошений повний
текст ухвали.

Головуючий І.В.Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич

з
оригіналом згідно

головуючий І.В.Геращенко