Справа № 22а-8779/08
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2008-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 22а-8779/08 Категорія статобліку
суддя у першій інстанції
Куценко О.О. (справа №2а-23/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20
листопада 2008 року м.Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді Суховарова А.В. (доповідач)

суддів Стежко В.А., Нагорної Л.М.

при секретарі
Пономаренко В.Г.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області
на постанову Якимівського районного суду від 13.08.2008 по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в
Якимівському районі Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання нарахувати щомісячну державну соціальну допомогу

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 02.07.2008 звернулась до
Якимівського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі про визнання
бездіяльності протиправною і зобов'язання нарахувати щомісячну державну
соціальну допомогу за 2006-2007 роки в сумі 2733гр30коп. Посилається
на те, що Законами України „Про державний бюджет на 2006 рік” і „Про державний
бюджет на 2007 рік” незаконно зупинялась дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей
війни”, відповідно до якої вона має право на щомісячну соціальну допомогу в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком (ас2,18).

Постановою Якимівського районного
суду Запорізької області від 13.08.2008 позов задоволений частково. Визнана
протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Якимівському
районі по ненарахуванню позивачці, як дитині війни, щомісячної державної
соціальної допомоги за 2007 рік. Управління Пенсійного фонду зобов'язано
нарахувати на користь ОСОБА_1. щомісячну державну соціальну допомогу за 2007
рік. В решті позову відмовлено. Суд виходив з того, що Конституційним Судом
України скасовані положення Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік», якими зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист
дітей війни”. Відмовляючи в задоволені позову про перерахунок за 2006 рік, суд
вказав, що аналогічні положення Закону України „Про державний бюджет на 2006
рік” не визнавались неконституційними (ас26).

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного
фонду просить постанову скасувати. Посилається на те, що в бюджеті не
передбачена виплата допомоги, яку просить позивач, і механізм виплати
законодавчо не врегульований (ас32).

В судове засідання в апеляційній
інстанції сторони не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись
належним чином (ас52-56).

Перевіривши законність і
обгрунтованість постанови суду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції зміні.

Згідно наданих сторонами доказів,
ОСОБА_1. ІНФОРМАЦІЯ_1рн встановлений статус „Дитина війни”. З 1986 року вона
отримує пенсію за віком (ас5,6).

Відповідно до статті 6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни”, дітям війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 статті 71 Закону України
„Про державний бюджет України на 2007 рік” дію статті 6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни” зупинено на 2007 рік та правовідносини
врегульовані статтею 111 Закону України „Про державний бюджет України на 2007
рік”, відповідно до якої підвищення до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей
війни” виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”),
в розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 по справі №6рп/2007 про соціальні гарантії громадян
положення пункту 12 статті 71, статті 111 Закону України „Про державний бюджет
України на 2007 рік” визнані неконституційними через те що даними нормами
порушуються права і свободи громадян, знижується їх життєвий рівень.

Конституційний Суд України у пунктах
4, 5 мотивувальної частини рішення дійшов висновку, що Верховна Рада України не
повноважна при прийнятті закону про державний бюджет України включати до нього
положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих
законів України або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України
правове регулювання суспільних відносин. Оскільки предмет закону про державний
бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному Кодексі
України, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків,
пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Відповідно до пунктів 3, 5
резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 12
статті 71, статті 111 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”
визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це
рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Оскільки зупинення дії статті 6
Закону України „Про соціальний захист дітей війни” визнано таким що суперечить
Конституції України, бездіяльність відповідача щодо невиплати підвищення,
встановленого цією статтею, є протиправною і висновки районного суду в цій
частині є обгрунтованими.

Посилання в апеляційні скарзі на
невиділення бюджетних коштів та відсутність механізму виплати підвищення
колегією суддів не приймається через те що відповідно до статті 69 Закону
України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного
Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Також районний суд обгрунтовано
відмовив в перерахунку за 2006 рік оскільки положення Закону України „Про
державний бюджет на 2006 рік”, якими зупинялась дія статті 6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни”, не визнавались неконституційними.

Суд першої інстанції правильно по
суті вирішив справу, але помилково зобов'язав відповідача нарахувати щомісячну
державну соціальну допомогу. ОСОБА_1. призначена пенсія за віком і вона має
право на підвищення до пенсії, а не на щомісячну державну соціальну допомогу.

В даному випадку, відповідно до
частини 2 статті 11 КАС України, суд першої інстанції повинен був вийти за межі
позовних вимог для повного захисту прав позивачки.

Крім того суд не визначив дату, з
якої слід здійснювати перерахунок. Відповідно до статті 73 Закону України «Про
Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення
визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України
рішення про їх неконституційність.

Отже перерахунок пенсії позивачки
має бути здійснений з 09.07.2007 з дня прийняття рішення Конституційним Судом
України у справі №6рп/2007 про соціальні гарантії громадян.

Керуючись статтями 195, 198, 201,
205, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області задовольнити
частково.

Постанову Якимівського районного
суду Запорізької області від 13.08.2008 змінити, виклавши резолютивну частину
постанови в наступній редакції:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області у
нездійсненні перерахунку і виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до
статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Якимівському районі Запорізької області з 09.07.2007 здійснити
перерахунок і виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням підвищення в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком до пенсії дітям війни відповідно до
статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному
обсязі.

Головуючий: А.В.Суховаров

Судді: В.А.Стежко

Л.М.Нагорна