Справа № 22-а-7588/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 липня 2008 року справа № 22-а-7588/08

зал судового засідання № 2 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бул. Шевченко, 26, 3 корпус

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Яманко В.Г.

суддів: Міронова Г. М.

Горбенко К. П.

при секретарі судового засідання

Білоус К. І.

за участю представників:

від позивача:

ОСОБА_1., особисто ОСОБА_2 - за усною заявою позивача,

від відповідача:

не з'явився, надане клопотання про розгляд справи за
відсутністю представника

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу ГоловногоОСОБА_4
в Донецькій області на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від
12 травня 2008 року (повний текст постанови
виготовлений 19 травня
2008 року) по адміністративній справі №НОМЕР_1(суддя ОСОБА_3.)
за позовом
ОСОБА_1, м. Донецьк до
ОСОБА_4 про визнання
рішення недійсним, зобов'язання
здійснити перерахунок та виплатити пенсію

ВСТАНОВИЛА:

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2008 року (повний
текст постанови виготовлений 19 травня 2008 року) по справі №НОМЕР_1(арк. справи 41-44) позовні
вимоги ОСОБА_1 були задоволені в повному обсязі, внаслідок чого суд визнав
рішення ОСОБА_4 про відмову у перерахунку ОСОБА_1. належної пенсії, у зв'язку
зі збільшенням грошового забезпечення відповідним категоріям
військовослужбовців неправомірними та зобов'язав ОСОБА_4провести перерахунок
ОСОБА_1. за вислугу років з 1 квітня 2007 року з урахуванням щомісячної премії,
яка встановлена наказом Міністерства оборони України № 175 від 14 квітня 2007
року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних
Сил України».

В апеляційній
скарзі (арк. справи 45-47) відповідач, посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

Позивач у
письмових запереченнях відхилив доводи апеляційної скарги, просив постанову
суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідачем було надане клопотання про розгляд справи за відсутністю
представника.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача та позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги та заперечень на неї, встановила наступне.

Згідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року в редакції Закону України від 3 квітня 2007 року № 857 зі
змінами та доповненнями цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах
і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на
пенсію за цим Законом. Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на
пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне
забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і
спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення
зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне
пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом
встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок
призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення,
надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на
державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших осіб» призначення і виплата пенсій особам,
зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду
України.

В пункті 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року N 1261, визначено, що
Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці
та соціальної політики.

Позивач -
ОСОБА_1 відповідно до довідокОСОБА_4 №
02-1790 від 30 липня 2008 року (арк. справи 56, 57) є одержувачем пенсії
за вислугу років, призначеної згідно з Законом України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач
посилався на те, що має право на перерахунок пенсії з 1 квітня 2007 року з
врахуванням введення наказом Міністру оборони України № 175 від 14 квітня 2007
року „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних
Сил України” додаткового виду грошового забезпечення - нової премії в більшому
ніж раніше встановленому розмірі - 33,3 %.

Згідно довідок
відповідача (арк. справи 56, 57), складених на підставі пенсійної справи
грошове забезпечення для розрахунку пенсії ОСОБА_1а період з 1 квітня 2007 року
по 30 вересня 2007 року складає усього 2082 грн. 39 коп. з урахуванням
наступних чинників: посадовий оклад -
158 грн., оклад за військове звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу
років 40 % - 115 грн. 20 коп., секретність 10 % - 15 грн. 80 коп., оус офіцерам мо 100 % - 403 грн. 20 коп., ,
за безперервну службу 90 % - 739 грн. 98 коп., премія 33,3 % - 520 грн. 21
коп., при цьому, основний розмір пенсії 77 % грошового забезпечення з урахуванням
29 років вислуги складає 1603 грн.
44 коп., з урахуванням пенсії за
особливі заслуги 20 % - 81 грн. 20 коп., надбавки "Діти війни" - 20
грн. 30 коп., загальний розмір пенсії склав за вказаний період 1704 грн. 94
коп.; за період з 1 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає усього 2082
грн. 39 коп. з урахуванням наступних чинників:
посадовий оклад - 158 грн., оклад за військове звання - 130 грн.,
процентна надбавка за вислугу років 40 % - 115 грн. 20 коп., секретність 10 % -
15 грн. 80 коп., оус офіцерам мо 100 % -
403 грн. 20 коп., , за безперервну службу 90 % - 739 грн. 98 коп., премія 33,3
% - 520 грн. 21 коп., при цьому, основний розмір пенсії 77 % грошового
забезпечення з урахуванням 29 років вислуги складає 1603 грн. 44
коп., з урахуванням пенсії за особливі заслуги 20 % - 82 грн. 20 коп.,
надбавки "Діти війни" - 20 грн. 55 коп., загальний розмір пенсії
склав за вказаний період 1706 грн. 19 коп.

Відповідно до
частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист
громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших
військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 22
Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина,
закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Статтею
105 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” № 489-V від 19
грудня 2006 року було встановлено, що умови грошового забезпечення
військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються
виключно Кабінетом Міністрів України.

Постановою
Кабінету Міністрів України «Деякі питання грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» № 594
від 28 березня 2007 року (арк. справи 9), було дозволено Міністру оборони
здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня преміювання
військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений
законодавством розмір у межах видатків,
передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

На виконання
абзацу другого зазначеної постанови Міністром оборони України був виданий наказ
№ 175 від 14 квітня 2007 року „Про встановлення граничних розмірів премії
військовослужбовцям Збройних Сил України” з додатками (арк. справи 10-16), яким
з 1 квітня 2007 року встановлено граничні розміри премії, яка може бути виплачена
військовослужбовцям у межах видатків на грошове забезпечення на 2007 рік.

Міністерство
юстиції України в листі № 1-25779-22 від 26 грудня 2007 року (арк. справи 23)
зазначило, що згідно з абзацом першим пункту 9 Положення про Міністерство
оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3
серпня 2006 року № 1080, Міністр оборони на основі та на виконання актів
законодавства видає накази і директиви, організовує і контролює їх виконання.
За висновком Міністерства юстиції України наказ № 175 від 14 квітня 2007 року
„Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил
України” був прийнятий Міністром оборони
України правомірно, у межах повноважень, має внутрішній організаційно-розпорядчий характер, спрямований на виконання постанови
Кабінету Міністрів України № 594 від 28 березня 2007 року, не містить нових
правових норм, є чинним і державній реєстрації не підлягає. Докази визнання
вказаного наказу недійсним в матеріалах справи відсутні, тому суд першої інстанції
правильно здійснив оцінку спірних правовідносин з урахуванням цього наказу.

Частиною 3
статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з
військової служби та деяких інших осіб” передбачено, що усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у
розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частиною 2
статті 51 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з
військової служби та деяких інших осіб” встановлено, що перерахунок пенсій,
призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право
на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа
місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії,
різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12
місяців.

Порядком подання
та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби
та деяких інших осіб”, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, передбачено, що:

- заява про перерахунок пенсії
подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (пункт
4),

- днем
звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що
призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними
для вирішення цього питання документами (пункт 6),

- перерахунок
раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в
порядку, установленому статтею 63 Закону (пункт 23),

- про
виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63
Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після
прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється
хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або
у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це
орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти
робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних
уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести
перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні
підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для
перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження
передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії (пункт 24)

25 лютого 2008
року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку
пенсії з 1 квітня 2007 року та виплату компенсації за недоотриману пенсію за
період з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року (арк. справи 17-18).
Відповідач відмовив позивачу в перерахунку листом № 4307/16 від 7 березня 2008
року (арк. справи 19-20) за
підписом заступника начальника ОСОБА_4
ОСОБА_5 з посиланням на те, що граничні розміри премії, встановлені наказом
Міністру оборони України, який не є нормативно-правовим актом. Наявність у
заступника начальника Головного управління ПФУ в Донецькій області відповідних
повноважень для вчинення дій по вирішенню питань щодо перерахунку пенсій
відповідач не довів та з огляду на приписи статті 15 Закону України "Про порядок
звернення громадян" № 393/96-ВР від 2 жовтня 1996 року та пункту 3.1,
підпункту 10 пункту 3.3 розділу 3 «Положення про головніОСОБА_4 в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України
від 27 червня 2002 року N 11-2 (у
редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року N
5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 березня 2008 року за N
208/14899, колегія суддів встановила, що у межах спірних відносин має місце
порушення компетенції відповідача, як органу владних повноважень.

Слід також
зазначити, що ОСОБА_4 рішення, як окремо визначений процедурний документ з
усіма притаманними йому ознаками, не приймалося, як вище було зазначено позивач
у відповідь на свою заяву про перерахунок отримав лист, незважаючи на це, суд
першої інстанції вийшов за межі позовних вимог та додатково в резолютивній
частині постанови (другий абзац) визнав невизначене рішення ОСОБА_4без номеру
та дати недійсним, що суперечить вимогам статей 49, 50, 51, 162 Кодексу
адміністративного судочинства України, оскільки у даному випадку вихід суду за
межі позовних вимог не гарантує захист інтересів позивача, а порушає
встановлений порядок оскарження протиправних дій суб'єкта владних повноважень
щодо відмови в перерахунку пенсії, які фактично мали місце. Таким чином, суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але з помилковим
застосуванням норм процесуального права, що за пунктом 1 частини 1 статті 201
Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для зміни постанови.

Керуючись
статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу
ГоловногоОСОБА_4 у Донецькій області на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 12 травня 2008 року по адміністративній справі №НОМЕР_1задовольнити
частково.

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2008 року у справі
№НОМЕР_1змінити шляхом виключення з резолютивної частини постанови другого
абзацу.

На підставі
частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України відкласти з
дня закінчення судового розгляду справи на строк п'ять днів складання постанови
у повному обсязі. Вступна та резолютивна частини постанови складені, підписані
колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 30 липня
2008 року о 12 годині 40 хвилин.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця дня складення в
повному обсязі.

Головуючий В.Г.Яманко Судді Г.М.Міронова К.П.Горбенко

Постанова складена у повному обсязі
та підписана колегією суддів 1 серпня 2008 року.

З
оригіналом згідно:

Суддя В.Г.Яманко