Справа № 2а-234/08
Суддя: Борзаниця С.В.
Дата ухвалення: 2008-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-234/2008 р.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 жовтня 2008 р.
Первомайськи
й міський суд Луганської обл
.
в складі: головуючого су
дді Борзаниці С.В.
при секретарі
Семенюк Н.О.,

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в м. Первом
айську адміністративну спра
ву за позовом ОСОБА 1 до Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Первомайсь
кої міської ради Луганської
області про визнання незакон
ними дій з відмови у проведен
ні виплати заборгованості з
щорічної разової грошової
допомоги учасникам бойових д
ій, стягнення недоплаченої о
дноразової щорічної допомог
и, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суд
у посилаючись на те, що він має
статус учасника бойових дій
, що підтверджується відпові
дним посвідченням, та відпов
ідно до вимог ч. 5 ст. 12 Закону Ук
раїни "Про статус ветеранів в
ійни, гарантії їх соціальног
о захисту" йому передбачена в
иплата щорічної разової грош
ової допомоги як учаснику бо
йових дій у розмірі 5 мінімаль
них пенсій за віком.
У вересні 2008 р. він звернувся
до відповідача з заявою про в
иплату заборгованості з разо
вої грошової допомоги, як уча
снику бойових дій, в розмірі 5
мінімальних пенсій за віком
, на що йому 03.09.2008 р. листом-відпов
іддю № 09-3252 було відмовлено. Поз
ивач вважає, що розмір щорічн
ої грошової допомоги в 2007 році
повинен складати: 410,06 грн. х 5 = 2050,3
0 грн. А з врахуванням виплаче
них йому 280 грн. сума заборгова
ності складає: 2050,30 грн. 280 грн.
= 1770,30 грн. У 2008 р. розмір щорічної г
рошової допомоги повинен скл
адати: 481 грн. х 5 = 2405 грн. А з враху
ванням виплачених йому 310 грн.
сума заборгованості складає
: 2405 грн. 310 грн. = 2095 грн.
Позивач вважає від
мови відповідача незаконним
и, просить визнати дії незако
нними, зобовязати виплатит
и заборгованість з щорічної
разової допомоги за 2007 та 2008 рок
и в сумі 3865 грн. 30 коп.
Позивач підтримав по
зов, просить його задовольни
ти, справу розглянути у його в
ідсутність.
Представник відпові
дача позов не визнала, просит
ь справу розглянути у його ві
дсутність, в письмових поясн
еннях посилалась на те, що Упр
авління праці та соціального
захисту населення Первомайс
ької міської ради Луганської
області є бюджетною організ
ацією і працює з тими коштами
, які виділяють Міністерство
фінансів та Державне Казнач
ейство. Відповідно до ч.2 ст.95 Ко
нституції України, виключно
Законом про Державний бюджет
України визначаються будь-я
кі видатки держави на загаль
носуспільні потреби, розмір
і цільове спрямовування цих
видатків.
Ст. 29 Закону України «
Про Державний бюджет України
на 2007 рік» встановлено, що щорі
чна разова грошова допомога
виплачується у наступних роз
мірах: інвалідам війни 1 групи
-450 грн., інвалідам П групи 360 г
рн., інвалідам війни 3 групи
300 грн., учасникам бойових дій
280 грн., учасникам війни 55 грн
. Відповідно до цієї статті що
річна разова грошова допомог
а була виплачена позивачу св
оєчасно та у повному обсязі у
межах вказаних сум. На момен
т виплати позивачу разової г
рошової допомоги до 05 травня 2
007 р. ст. Закону України «Про Дер
жавний бюджет України на 2007 рі
к» ще не була визнана неконст
итуційною.
Також відповідач зді
йснив виплату щорічної грошо
вої допомоги учасникам бойов
их дій до 5 травня 2008 року відпо
відно до вимог норм Закону Ук
раїни «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесен
ня змін до деяких законодавч
их актів України» та постано
ви Кабінету Міністрів Україн
и № 183 від 12.03.2008 року в розмірі 310 гр
н. Відповідно до цих правових
норм щорічна разова грошова
допомога була виплачена поз
ивачу своєчасно та у повному
обсязі у межах вказаних сум.
На момент виплати позивачу р
азової грошової допомоги до
05 травня 2008 р. статті Закону Укр
аїни «Про Державний бюджет У
країни на 2008 рік та про внесенн
я змін до деяких законодавчи
х актів України»» ще не були в
изнані неконституційними.

Дослідивши надані доказ
и, суд визнає, що позовні вимо
ги підлягають частковому за
доволенню за наступних обста
вин.
В судовому засіданн
і встановлено, що позивач є уч
асником бойових дій, що підтв
ерджується посвідченням сер
ії АА № 550209 (а.с.5).
Згідно листу-відпові
ді № 09/3252 від 03 вересня 2008 р. відпов
ідач виплатив позивачу щоріч
ну грошову разову допомогу я
к учаснику бойових дій за 2007 р.
у розмірі 280 грн. та за 2008 рік 310
грн. (а.с.6).
Відповідно до вимог
ч. 5 ст. 12 Закону України "Про ста
тус ветеранів війни, гаранті
ї їх соціального захисту", уча
сникам бойових дій щорічно д
о 05 травня виплачується разов
а грошова допомога у розмірі
5 мінімальних пенсій за віком
.
Відповідно до вимог с
т. 17-1 Закону України "Про стату
с ветеранів війни, гарантії ї
х соціального захисту" щоріч
ну виплату разової грошової
допомоги до 05 травня в розміра
х, передбачених статтями 12-16 ць
ого Закону, здійснюють орган
и праці та соціального захис
ту населення через відділенн
я звязку або через установ
и (шляхом перерахування на ос
обовий рахунок отримувача) п
енсіонерам за місцем отри
мання пенсії, а особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грош
ового утримання.
Конституційний Суд У
країни рішенням від 09 липня 2007
р. по справі № 1-29/2007 визнав некон
ституційною ст. 29 Закону Украї
ни "Про державний бюджет Укра
їни на 2007 рік", якою встановлено
, що виплата щорічної разової
грошової допомоги відповідн
о до ч. 5 ст. 12 Закону України " Про
статус ветеранів війни, та га
рантії їх соціального захист
у" здійснюється в розмірі 280 гр
ивень.
Конституційний Суд
України рішенням № 10-рп/2008 від 22
травня 2008 р. по справі № 1-28/2008 визн
ав неконституційним пункт 20 р
озділу ІІ «Внесення змін до д
еяких законодавчих актів Укр
аїни» Закону України «Про де
ржавний бюджет України на 2008 р
ік та про внесення змін до дея
ких законодавчих актів Украї
ни», яким встановлено, що щорі
чно до 5 травня інвалідам війн
и виплачується разова грошов
а допомога у розмірах, які виз
начаються Кабінетом Міністр
ів України в межах бюджетних
призначень, встановлених за
коном про Державний бюджет У
країни.
Відповідно до ст. 19 Ко
нституції України, органи де
ржавної влади та органи місц
евого самоврядування, їх пос
адові особи зобовязані дія
ти лише на підставі, в межах по
вноважень та у спосіб, що пере
дбачені Конституцією та Зако
нами України.
Відповідно до вимог
ст. 22 Конституції України, при
прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних зако
нів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих пр
ав і свобод.
Відповідно до принци
пу верховенства права та зак
онності суд при вирішенні
справи керується принципом
верховенства права, відповід
но до якого, зокрема, людина, ї
ї права та свободі визнаютьс
я найвищими цінностями та ви
значають зміст і спрямованіс
ть держави.
Крім того, як розяс
нено постановою Пленуму Верх
овного Суду України № 9 від 01 ли
стопада 1996 р. «Про застосуванн
я Конституції України при зд
ійсненні правосуддя», - судам
необхідно виходити з того, що
нормативно-правові акти буд
ь-якого державного чи іншого
органу (акти Президента Укра
їни, постанови Верховної Рад
и України, постанови і розпор
ядження Кабінету Міністрів У
країни) підлягають оцінці на
відповідність як Конституці
ї, так і закону.
Суд вважає необґрунт
ованими доводи представника
відповідача щодо правомірно
сті застосування у 2007 та 2008 рока
х розміру проведених виплат
у відповідності із нормами з
акону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» та За
кону України «Про державний
бюджет на 2008 рік та про внесен
ня змін до деяких законодавч
их актів України», оскільки п
оложення зазначених норм зак
онів визнані неконституційн
ими рішеннями Конституційно
го Суду України у справі № 1-29/2007
від 09.07.2007 року та у справі № 1-28/2008 ві
д 22 травня 2008 р.
Відповідно до ст. 71 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України кожна сторо
на повинна довести ті обстав
ини, на яких ґрунтуються її ви
моги та заперечення, крім вип
адків, встановлених статтею
72 цього Кодексу.
В адміністративних с
правах про протиправність рі
шень, дій чи бездіяльності су
бєкта владних повноважень
обовязок щодо доказування
правомірності свого рішення
, дії чи бездіяльності поклад
ається на відповідача, якщо в
ін заперечує проти адміністр
ативного позову.
Відповідач не довів
правомірність дій щодо нарах
ування позивачеві щорічної г
рошової допомоги до 5 травня п
ротягом 2007 року в розмірі 280 грн
., встановленого Законом Укра
їни «Про державний бюджет на
2007 рік», та щорічної грошової д
опомоги до 5 травня протягом 20
08 року в розмірі 310 грн. відпові
дно до вимог Закону України «
Про державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяки
х законодавчих актів України
», а не в розмірі, встановленом
у Законом України «Про стату
с ветеранів війни, гарантії ї
х соціального захисту».
Відповідно до ст. 62 Закону
України «Про державний бюдж
ет України на 2007 рік» прожитко
вий мінімум на одну особу для
осіб, які втратили працездат
ність, з 1 квітня 2007 року по 30.09.2007 р
оку складає 406 грн. При цьому ча
стиною 3 ст. 62 зазначеного Зако
ну встановлено, що для визнач
ення мінімального розміру пе
нсії за віком відповідно до а
бзацу першого частини першої
статті 28 Закону України «Про
загальнообовязкове держа
вне пенсійне страхування» з
1 квітня та з 1 жовтня 2007 року зас
тосовується прожитковий мін
імум для осіб, які втратили пр
ацездатність, визначений абз
ацом пятим частини першої
цієї статті, збільшений на 1 ві
дсоток. Відповідно до абзацу
першого частини першої стат
ті 28 Закону України «Про загал
ьнообовязкове державне пе
нсійне страхування» мінімал
ьний розмір пенсії за віком з
а наявності у чоловіків 25, а у ж
інок 20 років страхового ста
жу встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для ос
іб, які втратили працездатні
сть, визначеного законом. Поз
ивачем не надані докази у під
твердження наявності у нього
25 років страхового стажу, у зв
язку з чим до нього не може б
ути застосовані вимоги ч. 3 ст.
62 Закону України «Про держав
ний бюджет України на 2007 рік» в
частині застосування збільш
ення розміру прожиткового мі
німуму для осіб, які втратили
працездатність, на 1 відсоток
. Таким чином, позивач повине
н був отримати 406 грн. х 5 = 2030 грн. З
урахуванням виплаченої суми
в розмірі 280 грн. позивач не оде
ржав 1750 грн. ( 2030 грн. 280 грн.). Отже
, з відповідача на користь поз
ивача за 2007 рік підлягає стягн
енню сума в розмірі 1750 грн.

Відповідно до ст. 58 Закону
України «Про державний бюдж
ет України на 2008 рік та про внес
ення змін до деяких законода
вчих актів України» прожитко
вий мінімум на одну особу для
осіб, які втратили працездат
ність, з 1 квітня 2008 року склада
є 481 грн. Таким чином, позивач по
винен був отримати 481 грн. х 5 = 2405 г
рн. З урахуванням виплаченої
суми в розмірі 310 грн., позивач
не одержав 2095 грн. ( 2405 грн. 310 грн
.). Отже, з відповідача на корис
ть позивача підлягає стягнен
ню сума в розмірі 2095 грн.

Оцінюючи належність, до
пустимість, достовірність ко
жного доказу окремо, а також д
остатність і взаємний звяз
ок доказів у їх сукупності, су
д визнає їх достовірними, а ви
моги позивача такими, що підл
ягають частковому задоволен
ню, оскільки достовірно вста
новлено, що дії відповідача щ
одо відмови позивачу у випла
ті щорічної разової грошової
допомоги до 05 травня в 2007 та 2008 ро
ках в розмірах, встановлених
ст. 12 Закону України "Про стату
с ветеранів війни, гарантії ї
х соціального захисту", є непр
авомірними.

Керуючись вимогами Консти
туції України, Законом Украї
ни «Про статус ветеранів вій
ни , та гарантії їх соціальног
о захисту», ст.ст.8, 9, 159-163 КАС Укра
їни, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити час
тково.
Визнати незаконними дії Уп
равління праці та соціальног
о захисту населення Первомай
ської міської ради Лугансько
ї області протиправними з ві
дмови у проведенні виплати з
аборгованості з щорічної ра
зової грошової допомоги ОСО
БА 1.
Стягнути на користь ОСОБА 1
з Управління праці та соціал
ьного захисту населення Перв
омайської міської ради Луган
ської області 3845 гривень за ра
хунок Державного бюджету Укр
аїни.
Постанова набирає
законної сили після закінче
ння десятиденного строку для
подання заяви на апеляційне
оскарження.
Заява про апеляційне
оскарження постанови суду п
одається протягом десяти дні
в з дня складання в повному об
сязі.
Апеляційна скарга по
дається протягом двадцяти дн
ів після подання заяви на апе
ляційне оскарження.
Постанова може бути
оскаржена в адміністративно
му суді Донецької області ч
ерез Первомайський міський с
уд.

Суддя
підпис

З оригіналом згі
дно: суддя Первомайського мі
ського суду

Луганської області
С.В.Борзаниця