Справа № 22-а-9538/08
Суддя: Колеснік Г.А.
Дата ухвалення: 2008-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у І інстанції - суддя Перекупка
І.Г. Доповідач
Димитровський міський суд Донецької
Справа № 2-а-31/08
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 вересня 2008 року
Справа 22-а-9538/08

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Колеснік Г.А.,

суддів: Ястребової
Л.В., Ляшенка Д.В.,

при секретарі: Агейченковій
К.О.

за участю:

позивача: ОСОБА_1

представника ГУДК: Бахуринській О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Димитровської міської
ради Донецької області, Головного управління Державного казначейства України в
Донецькій області - про визнання протиправними дій при визначені суми
одноразової грошової допомоги до 5 травня, стягнення недоотриманих сум за
2005-2007 роки,

за апеляційною скаргою Управління праці та соціального
захисту населення Димитровської міської
ради Донецької області на постанову Димитровського міського суду Донецької
області від 03 липня 2008 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій
протиправними та стягнення з Управління праці та соціального захисту
населення Димитровської міської ради
Донецької області щорічної грошової допомоги до 5 травня, виходячи з норм
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
за 2005-2007 роки у розмірі 6839 грн.

Постановою Димитровського міського суду Донецької області
від 03 липня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено. Стягнуто з
Управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради Донецької області
на користь позивача недоплачену допомогу до 5 травня за 2005-2007 роки у
розмірі 6839 грн. Зобов'язано Головне управління Державного казначейства
України в Донецькій області забезпечити розрахунково-касове обслуговування Управління
праці та соціального захисту населення
Димитровської міської ради Донецької області та контроль за здійсненням
бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень і проведенні платежів ОСОБА_1
на виплату недоплаченої одноразової грошової допомоги за 2005, 2006 та 2007
роки в сумі 6839 грн.

Управління
праці та соціального захисту
населення подало апеляційну скаргу
на рішення суду першої інстанції,
в якій просить скасувати постанову Димитровського міського суду Донецької
області від 03 липня 2008 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити у
задоволенні позову в повному обсязі.

В
судовому засіданні позивач заперечував проти задоволення апеляційної скарги, а
представник ГУДК заперечувала проти зобов'язання Головного управління Державного
казначейства України в Донецькій області забезпечити виплату недоотриманої
допомоги.

Представник УПСЗН надіслала заяву про розгляд справи за її відсутністю.

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду вислухавши сторін, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи
апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга Управління праці та соціального
захисту населення Димитровської міської
ради Донецької області підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої
інстанції скасуванню з ухваленням нового рішення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено,
що ОСОБА_1 є інвалідом війни 3 групи, і у відповідності до ч.5 ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 7 мінімальних
пенсій за віком.

В позовних вимогах ОСОБА_1 просить
стягнути з відповідача недоплачену
щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2005, 2006 та 2007 роки.

Колегія суддів вважає, що позивачу слід відмовити у
задоволенні позову в частині стягнення
недоотриманої грошової допомоги до 5 травня за 2005 та 2006 роки, оскільки в
суді першої інстанції в своїх запереченнях, а також в апеляційній скарзі
відповідач наполягав на застосуванні судом наслідків пропуску строку звернення
до суду, передбачених ст.ст. 99, 100 КАС України.

З позовом до суду ОСОБА_1 звернувся у 2008
році, в той час як вимоги цієї особи стосуються виплати недоплаченої, на думку
позивача, щорічної допомоги до 05 травня за 2005 та 2006 роки.

У відповідності до ч. 2 ст. 99 КАС України
для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється
з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Виплата грошової допомоги до 5 травня є
щорічною, тому про порушення свого права, якщо позивач вважав своє право
порушеним, він міг дізнатися при виплаті допомоги за відповідний період. Незнання
законодавства не є поважною причиною пропуску такого строку. Будь-яких поважних
причин для поновлення строку звернення до суду позивачем не наведено.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України
пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із
сторін. Тому пропуск такого строку є підставою для відмови в задоволені позову.

Враховуючи, що відповідач наполягає на
застосуванні положень ст. 100 КАС України, а позивач не зазначив суду ніяких
поважних причин пропуску строку звернення до суду, колегія суддів приходить до
висновку, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду без
поважних причин, а тому вважає необхідним відмовити ОСОБА_1 у задоволенні
позову в частині стягнення з Управління недоплаченої щорічної допомоги до 05
травня за 2005 та 2006 роки.

Що стосується виплати недоплаченої грошової допомоги до 5
травня за 2007 рік, то відповідно до Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», мінімальна пенсія за
віком станом на 01.04.2007 року встановлена в розмірі 406 грн.

Відповідно до ст. 17, 19 Закону
України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»,
основні соціальні державні
гарантії, які є основним джерелом існування, не могуть бути нижчими ніж
прожитковий мінімум, розмір якого
встановлений законом; мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється лише
Законами України та є виключно обов'язковим для всіх
державних органів влади, органів місцевого самоврядування, та інших.

Фактично позивач отримав від Управління щорічну допомогу
до 5 травня у 2007 році у розмірі 300 грн. При цьому відповідач керувався
положенням ст.29 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р.
за № 6-рп ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлювався розмір щорічної разової
допомоги до 05 травня у розмірах менших, ніж передбачено Законом,
визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Відповідно до ст. 152 ч.2 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі
положення, визнані неконституційними, втрачають силу з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про
їх неконституційність.

Але частиною 3
цієї статті передбачено, що матеріальна або моральна шкода, спричинена
фізичним або юридичним особам актами або діями, визнаними неконституційними,
відшкодовується в установленому законом
порядку.

Враховуючи, що у відповідності до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» позивачу сплачена грошова допомога у
розмірі меншому, ніж передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», то на користь позивача необхідно стягнути з
Управління недоплачену суму щорічної допомоги до 05 травня, як інваліду війни 3
групи, за 2007 рік в розмірі 2542 грн. (406 х 7 - 300).

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
неправомірно поклав на Головне управління Державного казначейства України в
Донецькій області обов'язок забезпечення
виплати позивачу недоотриманих сум одноразової грошової допомоги до 5 травня,
оскільки цей обов'язок покладено на Управління праці та соціального захисту
населення Димитровської міської ради Донецької області, як на спеціально уповноважений
орган, що займається зазначеними виплатами.

Таким чином, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку
з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового
рішення.

Керуючись ст.ст. 198, 201 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Димитровської міської ради
Донецької області - задовольнити частково.

Постанову Димитровського міського суду Донецької області
від 03 липня 2008 року про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Димитровської міської ради Донецької області, Головного управління
Державного казначейства України в Донецькій області - про визнання
протиправними дій при визначені суми одноразової грошової допомоги до 5 травня,
стягнення недоотриманих сум за 2005-2007 роки - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Димитровської міської
ради Донецької області, Головного управління Державного казначейства України в
Донецькій області - про визнання протиправними дій при визначені суми
одноразової грошової допомоги до 5 травня, стягнення недоотриманих сум за
2005-2007 роки - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту
населення Димитровської міської ради
Донецької області при визначенні ОСОБА_1 суми одноразової грошової допомоги за
2007 рік - протиправними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Димитровської міської ради
Донецької області на користь ОСОБА_1 відшкодування недоотриманої грошової
допомоги до 5 травня за 2007 рік в сумі 2542 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця
після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в
разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Колегія суддів:
Г.А. Колеснік

/підписи/ Л.В. Ястребова

Д.В. Ляшенко

З оригіналом згідно

Суддя:
Г.А. Колеснік

Головуючий у І інстанції - суддя Перекупка
І.Г. Доповідач
- Г.А. Колеснік

Димитровський міський суд Донецької
області

Справа № 2-а-31/08

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

(вступна та резолютивна частини)

16 вересня 2008 року Справа
22-а-9538/08

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Колеснік Г.А.,

суддів: Ястребової
Л.В., Ляшенка Д.В.,

при секретарі: Агейченковій
К.О.

за участю:

позивача: ОСОБА_1

представника ГУДК: Бахуринській О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Димитровської міської
ради Донецької області, Головного управління Державного казначейства України в
Донецькій області - про визнання протиправними дій при визначені суми
одноразової грошової допомоги до 5 травня, стягнення недоотриманих сум за
2005-2007 роки,

за апеляційною скаргою Управління праці та соціального
захисту населення Димитровської міської
ради Донецької області на постанову Димитровського міського суду Донецької
області від 03 липня 2008 року, -

Керуючись ст.ст. 198, 201 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Димитровської міської ради
Донецької області - задовольнити частково.

Постанову Димитровського міського суду Донецької області
від 03 липня 2008 року про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Димитровської міської ради Донецької області, Головного управління
Державного казначейства України в Донецькій області - про визнання
протиправними дій при визначені суми одноразової грошової допомоги до 5 травня,
стягнення недоотриманих сум за 2005-2007 роки - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Димитровської міської
ради Донецької області, Головного управління Державного казначейства України в
Донецькій області - про визнання протиправними дій при визначені суми
одноразової грошової допомоги до 5 травня, стягнення недоотриманих сум за
2005-2007 роки - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту
населення Димитровської міської ради
Донецької області при визначенні ОСОБА_1 суми одноразової грошової допомоги за
2007 рік - протиправними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Димитровської міської ради
Донецької області на користь ОСОБА_1 відшкодування недоотриманої грошової
допомоги до 5 травня за 2007 рік в сумі 2542 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця
після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в
разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Колегія
суддів:
Г.А. Колеснік

Л.В. Ястребова

Д.В. Ляшенко