Справа № 2-а-13/08
Суддя: Тимошенко С.В.
Дата ухвалення: 2008-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-13/2008 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2008 року. Татарбунарський
районний суд Одеської об-ласті в складі:

головуючого - судді Тимошенка С.В.

при секретарі Коренчук
О.Е.,

за участю прокурора

адвоката (ов)

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Татарбу-нари Одеської області
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного санітарного лікаря
Татарбунарського району Одеської області ОСОБА_2

про скасування постанови посадової
особи у зв'язку з

з притягненням до
адміністративної відповідальності,

В
С Т А
Н О В
И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративною позовною зая-вою, у якій просив скасувати постанову головного
санітарного лікаря Татарбунарського району Одеської області ОСОБА_2 про
притягне-ння його до адміністративної відповідальності, посилаючись на наступні
обставини. 30 січня 2008 року на нього було складено протокол про порушення
санітарних норм, передбачених статтями 7,17,22 Закону України «Про забезпечення
санітарного та епідемічного благополуччя населення», який він не підписував,
оскільки не був присутнім при його складанні. Постановою зазначеної посадової
особи № 10 від 04 лютого поточного року його визнано винним у тому, що «не
виконуються вимоги постанови рай СЕС № 1 від 27.12.2007 р. - ведеться
реалізація свіжої риби, фруктів та інших харчових продуктів не узгоджених з рай
СЕС, що є порушенням ст.ст.7,17,22 Закону України «Про забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя населення», та накладено стягнення у вигляді
штрафу у розмірі 340 грн. Вважає, що постанова є незаконною з наступних
підстав: а) протокол про адміністративне порушення ним не підписаний, відсутні
його пояснення та зауваження щодо змісту протоколу; б) при розгляді справи він
пояснив, що не має відношення до території, прилеглої до сільськогосподарського
ринку, оскільки вона передана в управління управлінню майном комунальної
власності, згідно до розпоряджень міського голови, що до уваги прийнято не
було; в) за реалізацію харчових продуктів не узгоджених з рай СЕС повинні нести
відповідальність підприємці, які реалізовують продукцію, а не він як заступник
міського голови.

Позивач та його представник у судовому
засіданні підтримали позовні вимоги.

Представник відповідача позовні вимоги не
визнав, вважаючи їх необґрунтованими та не підлягаючими задоволенню, а
постанову про притягнення позивача до адміністративної відповідальності -
законною.

Заслухавши пояснення та доводи сторін,
дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність правових
підстав для задоволення позовних вимог.

Із копії протоколу про порушення
санітарних норм від 30 січня 2008 року ( а.с.3,57 ) вбачається, що при
обстеженні території, що прилягає до сільськогосподарського ринку в м.Татарбунари, виявлено, що не виконується
постанова рай СЕС від 27.12.2007 р. - провадиться реалізація свіжої риби,
фруктів ( курага, фініки, чорнослив ) на території прилеглої до сільськогосподарського
ринку, що є порушенням ст.ст.7,17,22 Закону України «Про забезпечення
санітарного та епідемічного благополуччя населення». Порушником санітарних норм
визначено позивача.

На підставі зазначеного протоколу
постановою головного санітарного лікаря Татарбунарського району Одеської
області ОСОБА_2 № 10 від 04.02.2008 р. позивача визнано винним у порушенні
ст.ст.7,17, 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного
благополуччя населення» та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340
грн., що видно з її копії ( а.с.6 ).

Постановою головного санітарного лікаря
Татарбунарського району Одеської області ОСОБА_2 № 1 від 27.12.2007 р. ( а.с.49
) заборонено реалізацію продуктів харчування - свіжої риби, а також продуктів,
які не проходять термічну обробку та безпосередньо вживаються населенням в їжу,
з 31.12.2007 р. на постійно. Відповідальність за виконання постанови покладено
на голову міської ради.

Відповідно до ч.3 ст.22 ( розділ ІІІ )
Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя
населення» органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства,
установи, організації та громадяни зобов'язані утримувати надані в користування
чи належні їм на праві власності земельні ділянки і території відповідно до
вимог санітарних норм.

Судом встановлено, що земельна ділянка, на
якій знаходься приринкова територія в м.Татарбунари є комунальною власністю
міської ради.

Розпорядженням міського голови № 207-Р від
20.11.2006 р. «Про впорядкування торгівельної діяльності на приринковій площі
по вул.23 Серпня м.Татарбунари», копія якого є у справі ( а.с.5 ), отримання
державних послуг з суб'єктів підприємницької діяльності на приринковій
території з 01.12.2006 р. покладено на управління майном комунальної власності.

Обов'язки по обслуговуванню при ринкової
території та урегулювання механізму збору за державні послуги на ній покладено
на працівників управління майном комунальної власності, що видно із копії
розпорядження міського голови № 209 від 28.11.2006 р. ( а.с.4 ).

Як вбачається з п.1.1 розділу І Положення про управління
майном комунальної власності та забезпечення благоустрою у місті, затвердженого
рішенням сесії міської ради із змінами та доповненнями ( а. с.31-37 ), управління
майном комунальної власності та забезпечення благоустрою в місті є виконавчим
органом Татарбунарської міської ради.

Згідно з рішенням виконкому
Татарбунарської міської ради № 320 від 23.10.2003 р. «Про функціональні
обов'язки міського голови, першого заступника міського голови, секретаря
виконавчого комітету Татарбунарської міської ради» ( а.с.76-82 ) перший
заступник міського голови керує роботою управління майном та благоустроєм
міста. Відповідає за: тепло-, електро-, газо, водо забезпечення міста; стан
торгового та побутового обслуговування
міста, функціонування житлово-комунального господарства, транспорту, зв'язку;
стан забудови міста, індивідуального житлового будівництва; стан роботи по
забезпеченню громадського порядку, охорони прав і законних інтересів громадян;
контролює виконання рішень виконавчого комітету, розпоряджень міського голови з
питань виконавчої роботи; очолює комісії…

Таким чином, перший заступник міського
голови, а цю посаду обіймає позивач, відповідає за стан торгового
обслуговування міста і він повинен був виконувати вимоги рай СЕС про заборону
реалізації зазначених вище продуктів харчування на приринковій території
м.Татарбунари, які викладено у постанові головного державного санітарного
лікаря Татарбунарського району про застосування адміністративно-запобіжних
заходів за порушення санітарного законодавства від 27.12.2007 р., з 31.12.2007
на постійно ( а.с.49 ). Проте вимоги рай СЕС позивачем виконано не було.
Реалізація зазначених у згаданій постанові продуктів харчування на приринковій
території м.Татарбунари провадилась як до винесення постанови, так і після
цього, що було виявлюно при контрольній перевірці виконання постанови
території, що прилягає до сільськогосподарського ринку 30.01.2008 р. та про що
на законних підставах було складено протокол про порушення санітарних норм.

Посилання позивача на те, що при ринкову
територію передано в управління УМКВ і він не має до неї ніякого відношення, не
є обгрунтованими, тому суд не може погодитись з ними, оскільки, як це з
достовірністю встановлено, управлінню майном комунальної власності
ро-зпорядженням міського голови делеговано тільки повноваження в части-ні
отримання державних послуг з суб'єктів підприємницької діяльності на
приринковій території з 01.12.2006 р., обслуговуванню приринкової території та
урегулювання механізму збору за державні послуги на ній.

Таким чином, на міську раду законодавством
покладено обов'язки по утриманні наданих в користування чи належних їй на праві
власності земельних ділянок і територій, зокрема, при ринкової території,
відповідно до вимог санітарних норм.

А оскільки позивач, як перший заступник
міського голови, відповідає за стан торгового обслуговування міста, то він несе
відповідальність за порушення санітарних норм у місті, у томі числі на при-
ринковій території.

З цього впливає, що стосовно нього на
законних підставах було складено протокол про порушення санітарних норм та
притягнуто до встановленої законом відповідальності. При цьому перевищення
повноважень посадовою особою - відповідачем у справі - не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись Законом
України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»,
ст.ст. 254,256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст.ст. 158-163
КАС України, суд

П О С
Т А Н О В
И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до головного санітарного лікаря
Татарбунанарського району Одеської області ОСОБА_2 про скасування постанови
посадової особи у зв'язку з притягненням до адміністративної відповідальності відмовити.

Постанову суду
може бути оскаржено до Одеського апеляційного суду протягом 20 днів після
подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом 10 днів з дня
проголошення постанови.

Суддя
Тимошенко