Справа № 22а-11942/08
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2008-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

19.12.2008 року

м. Одеса

Колегія
суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача

Димерлія О.О.

суддів -

Яковлев Ю.В., Потапчука В.О.

при секретарі -

Мішиєвої О.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Державної податкової
адміністрації України на постанову Снігурівського районного суду Миколаївської
області від 07.04.2008 року за адміністративним позовом ОСОБА_1до Державної
податкової адміністрації України про визнання протиправними та скасування
окремих положень акту індивідуальної дії,

ВСТАНОВИЛА:

В березні 2008 року позивач зверну до суду з вказаним
вище адміністративним позовом та просив: визнати протиправними та скасувати
наказ Державної податкової адміністрації України (далі ДПА) від 03.03.2008 року
№473-0 в частині його звільнення з посади першого заступника голови -
начальника управління податкової міліції ДПА в Херсонській області і
зарахування у розпорядження ДПА в Херсонській області та поновити його в
займаній посаді - першого заступника голови - начальника управління податкової
міліції ДПА в Херсонській області.

Постановою Снігурівського районного суду Миколаївської
області від 17.04.2008 року позов ОСОБА_1. задоволено.

Судовим рішенням визнано неправомірним та скасовано наказ
№473-0 від 03.03.2008 року в частині звільнення ОСОБА_1. з посади першого
заступника голови - начальника управління податкової міліції ДПА у Херсонській
області ОСОБА_1. З ДПА на користь позивача стягнуто судовий збір у сумі 3 грн.
40 коп.

У поданій апеляційній скарзі ДПА України, з посиланням на
порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення справи, неповне з'ясування обставин справи,
що мають значення для вирішення справи, просить скасувати оскаржуване судове
рішення та постановити нове - про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу ДПА
від 31.03.2007 року позивач був призначений на посаду першого заступника голови
- начальника управління податкової міліції ДПА у Херсонській області.

13.02.2008 року головою ДПА України було видано наказ №78
«Про затвердження типових структур підрозділів податкової міліції державної
податкової служби України» згідно до якого встановлено в управліннях податкової
міліції кількість заступників начальників управлінь податкової міліції та
кількість заступників начальників головних відділів податкової міліції додаток
№4 - в управлінні податкової міліції у Херсонській області одна посада першого
заступника начальника управління податкової міліції та не більше 3 посад
заступників начальника управління податкової міліції - начальник слідчого
відділу, а інший - заступник начальника управління податкової міліції -
начальник оперативного управління.

Наказом ДПА від 3.03.2008 року «Про звільнення з посад та
зарахування у розпорядження органів державної податкової служби працівників
податкової міліції» у зв'язку з організаційно-штатними змінами податкової
міліції ДПА ОСОБА_1. звільнено з займаної посади з зарахуванням у розпорядження
ДПА у Херсонській області. Підставою для прийняття цього рішення став наказ ДПА
від 13.02.2008 року №78 в якому визначено перелік змін до штатного розпису ДПА
в областях.

Таким чином, позивач, в зв'язку з організаційно штатними
змінами в ДПА, був звільнений з займаної посади, але не звільнений від
проходження служби в цій державній структурі.

Зарахування у розпорядження ДПА у Херсонській області
передбачено п.п. «в» п.40 «Положення про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР» затверджених
Постановою Кабінету Міністрів від 29.07.1991 р. №114. Ця дія, якраз, свідчить
про наміри керівництва, в зв'язку з організаційно-штатними змінами, вирішити
питання про переміщення ОСОБА_1. на іншу посаду.

Відповідно до п.40 вказаного вище Положення, яке
поширюється на особовий склад податкової міліції згідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 30.10.1998 року №1716 «Про проходження служби особами
начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги»: «Призначення на посади
рядового і начальницького складу проводиться відповідними начальниками згідно з
номенклатурою посад, що визначається Міністром внутрішніх справ відповідно до його
компетенції… при здійсненні організаційно-штатних заходів особи начальницького
складу можуть зараховуватись в розпорядження органу внутрішніх справ на строк
не більше 15 діб.

Звідси, висновок суду першої інстанції, викладений в
судовому рішенні, про звільнення, припиненняОСОБА_1. публічної служби не
обґрунтований та безпідставний.

Та обставина, що ДПА не вирішувалось питання про
звільнення позивача з органів податкової міліції, підтверджується і залученим
до матеріалів справи, за ініціативою ОСОБА_1., листом від 06.10.2008 року
№121/26-608, відповідно до якого останній попереджається про майбутнє
звільнення з органів податкової міліції, відповідно до п.п. «г» п.64 Положення
та йому надається право вибору вільних посад.

Отже, оскаржуваний позивачем наказ Державної податкової
адміністрації України про звільнення його з посади та зарахування в
розпорядження органів державної податкової служби видано на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені діючими на цей час підзаконними
нормативними актами.

Посилання позивача і його представника на п. 42, 45
Положення, який визначає підстави для переміщення осіб середнього, старшого і
вищого начальницького складу, не можуть бути покладені в основу судового
рішення, т. я. зарахування в розпорядження органів державної податкової служби
- не є переміщенням, а є мірою при здійсненні організаційно-штатних заходів, що
передує прийняттю наказу про призначення, переміщення та звільнення.

За таких підстав судова колегія вважає, що Снігурівським
районний суд дійшов до помилкового і такого, що не відповідає фактичним
обставинам справи та нормам матеріального права висновку щодо обґрунтованості
позовних вимог ОСОБА_1. та неправомірності наказу Державної податкової
адміністрації України від 03.03.2008 року №473-0 в частині його звільнення з
посади першого заступника голови - начальника управління податкової міліції ДПА
в Херсонській області і зарахування у розпорядження ДПА в Херсонській області.

З огляду на викладене, і згідно до ст..198, 202 КАС
України постанова Снігурівського районного суду Миколаївської області від
17.04.2008 р. підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в
задоволенні позову.

Керуючись: ст.. ст. 185, 195, 198, 202, 205, 207 КАС
України, судова колегія,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу - Державної податкової адміністрації
України задовольнити повністю.

Постанову Снігурівського районного суду Миколаївської
області від 07.04.2008 року за адміністративним позовом ОСОБА_1до Державної
податкової адміністрації України про визнання протиправними та скасування
окремих положень акту індивідуальної дії - скасувати та прийняти нову
постанову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1до
Державної податкової адміністрації України про визнання протиправними та
скасування окремих положень акту індивідуальної дії - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її
проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця.

Доповідач суддя:

Судді: