Справа № 22-а-12362/08
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 листопада 2008 року справа № 22-а-12362/08

зал судового засідання у
приміщенні суду за адресою: м. Донецьк,
бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:
Ястребової Л.В.

суддів: Колеснік Г.А.

Ляшенко Д.В.

при секретарі судового засідання
Агейченковій К.О.

за участю сторін:

представника позивача: ОСОБА_2(діє за довіреність
від 07.02.2008р.)

представника відповідача: не з”явився, надійшла
заява про розгляд справи за їх відсутністю

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Управління Пенсійного фонду України в м. Слов»янську Донецької області

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від по адміністративній справі

20 червня 2008 року № 2а-6143/08 ( суддя Наумова К.Г.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду
України в м. Слов»янську Донецької області

про

визнання незаконною відмови та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії
по інвалідності з 01.04.2007 р.

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м. Слов»янську Донецької області про визнання
незаконною відмови та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії по інвалідності
з 01.04.2007 року.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 20 червня 2008 року по справі № 2-а-6143/08 позовні
вимоги ОСОБА_1до Управління Пенсійного
фонду України в м. Слов»янську Донецької області про визнання незаконною
відмови та зобов»язання здійснити
перерахунок пенсії по інвалідності з 01. 04.2007 року - задоволені частково:
визнані незаконними дії управління Пенсійного Фонду України в м. Слов»янську
Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності зі
ст. 50,54 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Слов»янську
Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, як інваліду 2 групи за
захворюванням, яке пов»язане з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, у відповідності зі ст..ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи
з розміру мінімальної пенсії за віком з 16.01.08 р. та виплатити недоплачену
суму пенсії. В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Слов»янську
Донецької області просить скасувати постанову Донецького окружного
адміністративного суду та прийняти нову постанову, посилаючись на порушення
норм матеріального права.

Представник позивач під час апеляційного
розгляду справи проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважав, що
постанова суду є законною та обґрунтованою, ухвалена судом відповідно до норм
матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного
з'ясування обставин в адміністративній справі.

Представник відповідача у судове засідання
не з”явився, надійшла заява про розгляд справи за їх відсутністю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

ОСОБА_1має статус учасника ліквідації
аварії на Чорнобильськвй АЕС, першої категорії, є інвалідом 2 групи за
захворюванням, пов'язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС, та перебуває на обліку
в управлінні Пенсійного Фонду України в м. Слов»янську Донецької області і має
право на основну та додаткову пенсію.

Листом від 30.10.2007 р. відповідачем
було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії.

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом, в
апеляційній скарзі вказується тільки на порушення норм матеріального права.

Заявник скарги вважає, що при нарахування та виплаті пенсії застосовується
розмір мінімальної заробітної плати в сумі 19 грн. 91 коп. ( з 01.09.04 -
22,30грн), встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 3
січня 2002 року № 1.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою,
що підлягає частковому задоволенню, з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для
життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права
шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ
8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних
категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну
пенсію.

Стаття
50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІ групи - 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону
здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови
призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як
віднесеного до категорії 1. Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає,
що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по ІІ групі - 8 мінімальних
пенсій за віком.

Згідно ч. 3 ст. 67 спеціального
Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його
встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної
гарантії громадян на достатній життєвий рівень, діє Закон України «Про
прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України
«Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня
2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум
використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за
віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на
одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і
демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в
законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум
публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Пунктом 28 розділу П Закону України “Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесені зміни до
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а саме,

текст статті 50 викладений в такій редакції:

“Особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах:

інвалідам 1 групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

інвалідам 11 групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

інвалідам 111 групи - дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок
Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 15 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про
Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно - правовими
актами ”;

Частини третю і четверту статті 54 замінити чотирма частинами такого змісту:

“ У всіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими:

для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році:

по 1 групі інвалідності -
220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по 11 групі інвалідності -
200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по 111 групі інвалідності - 1800
процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

для учасників ліквідації наслідків аварії на Чонобильській АЕС у 1987 -
1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження:

по 1 групі інвалідності -
160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по 11 групі інвалідності - 150 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по 111 групі інвалідності - 140 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

для інших інвалідів, щодо
яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:

по 1 групі інвалідності -
130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по 11 групі інвалідності - 120 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по 111 групі інвалідності -
110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

дітям - інвалідам - 70 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пенсія в разі втрати годувальника призначається
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям пенсія призначається
незалежно від того,чи були вони на утриманні годувальника), у розмірі :

на одного непрацездатного
члена сім'ї - 50 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника;

на двох та більше непрацездатних членів сім'ї
- 100 процентів пенсії по інвалідності померлого годувалника, визначеної згідно
із зазначеною статтею, що розподіляється між ними рівними частками.

До непрацездатних членів
сім'ї померлого годувальника належать особи, зазначені у статті 36 Закону
України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” ( 1058-15).

Розмір прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії
згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими
нормативно - правовими актами”

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп від 22 травня 2008 року визнанні такими, що не відповідають
Конституції України ( є неконституйними), положення, зокрема, п. 28 розділу П
“Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України “Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України”.

Здійснюючи апеляційний перегляд
справи і ухвалюючи судове рішення у даній справі колегія суддів виходить з
того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод
людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення,
передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23,
частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення,
не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою
даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень
принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так
і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів вважає, що на день
розгляду справи судом, дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов»янську
Донецької області щодо виплати пенсій позивачу (державної та додаткової) у
розмірах менших від восьми мінімальних пенсій за віком є неправомірними,
оскільки не відповідають вимогам частини 4 статті 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів дійшла висновку, що
суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, однак
постанова суду підлягає зміні, оскільки в резолютивній частині допущена
помилка, а саме зобов»язано Управління Пенсійного Фонду України в м.
Слов»янську Донецької області здійснити з 16.01.2008 року перерахунок пенсії по
інвалідності.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.
201, ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Слов»янську
Донецької області - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2008
року по справі № 2а-6143/08 за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в м.
Слов»янську Донецької області про
визнання незаконною відмови та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії по
інвалідності з 16.01.2008 року - змінити.

В абзаці 3 резолютивної частини постанови Донецького окружного
адміністративного суду від 20 червня 2008 року по справі № 2а-6143/08 замість
«16.01.2008 року» вказати «01.02.2008 року».

В іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від
20 червня 2008 року по справі № 2а-6143/08 - залишити без змін.

Постанова постановлена у нарадчій
кімнаті та проголошені її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні
11 листопада 2008 року. Повний текст складений та підписаний 14 листопада 2008
року.

Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду
вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя
Ястребова Л.В.

Судді
Колеснік Г.А.

Ляшенко Д.В.