Справа № 22-а-629/08
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2008-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А
ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 22-а-629/08
Головуюч
ий у І інстанції Наріжний С.Ю.

Суддя-допові
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2008 року Ки
ївський апеляційний адмініс
тративний суд у складі:
головуючо
го судді Глущенко Я.Б.,
суддів
Дурицької О.М., Меже
вича М.В.,
при секрет
арі Токар М.Г.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Києві
справу за адміністративним
позовом Відкритого акціонер
ного товариства «Западинськ
е» до Васильківської районно
ї державної адміністрації К
иївської області, Васильківс
ької районної ради Київської
області, Васильківського ра
йонного відділу земельних ре
сурсів Київської області про
зобов'язання видати дубліка
т державного акту на право по
стійного користування земле
ю, за апеляційною скаргою Від
критого акціонерного товари
ства «Западинське» на постан
ову Господарського суду Київ
ської області від 23 квітня 2007 р
оку, -

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2006 року позивач зве
рнувся до суду з позовом, в яко
му просив зобовязати відпо
відачів видати товариству ду
блікат Державного акта на пр
аво постійного користування
землею, виданого 29.03.1995 року на п
ідставі рішення Васильківсь
кої районної ради Київської
області від 31.03.1994 року Державно
му сільськогосподарському п
ідприємству «Западинське», п
осилаючись на наявність прав
а на отримання цього докумен
та у звязку з правонаступн
ицтвом прав і обовязків ДС
П «Западинське».
Постановою Господарського
суду Київської області від 23
квітня 2007 року заявлений позо
в залишений без задоволення.
Рішення суду мотивовано тим,
що позивачу правомірно було
відмовлено у видачі дубліка
та Державного акта на право п
остійного користування земе
льною ділянкою колишнього ДС
П «Западинське» у звязку з
реформування та ліквідацією
зазначеного підприємства.

Не погоджуючись із вказани
мсудовим рішенням, позивач п
одав апеляційну скаргу, в які
й просить скасувати постанов
у суду першої інстанції як та
ку, що постановлена з порушен
ням норм матеріального та пр
оцесуального права, та прийн
яти нове рішення про задовол
ення позовних вимог.У скарзі
позивач зазначає, що суд перш
ої інстанції необґрунтовано
відмовив у позові, пославшис
ь на ліквідацію ДСП «Западин
ське», яке не було ліквідован
о, а лише перетворено на ВАТ «З
ападинське» в процесі приват
изації підприємства.
Заслухавши суддю-доповід
ача, пояснення учасників про
цесу, що прибули у судове засі
дання, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційно
ї скарги, колегія суддів вваж
ає, що апеляційна скарга підл
ягає задоволенню, а постанов
а суду першої інстанції ск
асуванню з ухваленням нового
рішення у справі з таких підс
тав.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п
. 4 КАС України, за наслідками р
озгляду апеляційної скарги н
а постанову суду першої інст
анції суд апеляційної інстан
ції скасовує її та ухвалює но
ве рішення, якщо визнає, що суд
ом першої інстанції порушено
норми матеріального або про
цесуального права, що призве
ло до неправильного вирішенн
я справи.
Суд першої інстанції дійш
ов висновку, що позивач не на
дав суду належних доказів, як
і б підтверджували, що він є вл
асником або землекористувач
ем спірної земельної ділянки
, а тому його вимога про видачу
дубліката Державного акта н
а право постійного користува
ння спірною земельною ділянк
ою не підлягає задоволенню.

Однак, з таким висновком суд
у не можна погодитись.
Колегією суддів встановле
но, що рішенням Васильківськ
ої районної радиКиївської об
ласті від 31.03.1994 року Державному
сільськогосподарському під
приємству«Западинське»у по
стійне користування була над
ана земельна ділянка площею
17 га, що розташована у адмініс
тративних межах Васильківсь
кого району Київської област
і.
Відповідно до наказу Регіо
нального відділення Фонду де
ржавного майна України по Ки
ївській області від 11.04.1996 року №
7/27-вп «Про перетворення у відк
рите акціонерне товариство»
, на підставі Декрету Кабінет
у Міністрів України від 17.05.1993ро
ку №51-93 «Про особливості прива
тизації майна в агропромисло
вому комплексі» і «Порядку п
еретворення в процесі приват
изації державних підприєм
ств у відкриті акціонерні
товариства»,затвердженим П
остановою Кабінету Міністрі
в України від 07.12.1992 року № 686, в пр
оцесі приватизації створено
Відкрите акціонерне товарис
тво «Западинське», якеє пр
авонаступником всіх прав
та обов'язків (пасивів і актив
ів) Державного сільсько
господарського підприємств
а «Западинське», про що зазна
чено в п. 3.3 Статуту товариства
.
Право позивача на користув
ання земельною ділянкою площ
ею 17,0 га ґрунтується на Держав
ному акті на право постійног
о користування землею серія
КВ-П№1Г000018-11, виданому 29.03.1995 року Де
ржавному сільськогосподарс
ькому підприємству «Западин
ське» на підставі рішення Ва
сильківської районної ради в
ід 31.03.1994 року і зареєстрованому
в Книзі записів державних ак
тів на право постійного кори
стування землею за № 8.
Узвязку з втратою Держав
ного акту позивач просить зо
бовязати відповідачів вид
ати його дублікат.
Судова колегія вважає, що за
явлені вимоги підлягають зад
оволенню, враховуючи наступн
е.
Відповідно до п. 5.1 Інструкці
ї про порядок складання, вида
чі, реєстрації і зберігання д
ержавних актів на право влас
ності на земельну ділянку і п
раво постійного користуванн
я земельною ділянкою та дого
ворів оренди землі, затвердж
еної Наказом Державного комі
тету України по земельних ре
сурсах від 04.05.1999 року № 43 (надалі
- Інструкція), при втраті (псув
анні) державного акта на земл
ю власнику або землекористув
ачу видається відповідний ду
блікат.
Отже, згідно наведеної норм
и дублікат акту може бути вид
аний лише власнику або земле
користувачу.
Відмовляючи у позові, суд пе
ршої інстанції зазначив, що п
озивачем не доведеного факту
того, що він є землекористува
чем спірної земельної ділянк
и, оскільки рішенням Васильк
івської районної ради Київсь
кої області від 18.08.2000 року № 161-ІІ
-ХХІІІ, прийнятого на виконан
ня Указів Президента від 03.12.1999 р
оку № 1529 «Про невідкладні захо
ди щодо прискорення реформув
ання аграрного сектора еконо
міки», № 582/2000 від 12.04.2000 року «Про за
безпечення економічних інте
ресів і соціального захисту
працівників соціальної сфер
и села та вирішення окремих п
итань, що виникли в процесі пр
оведення земельної реформи,
та заходи щодо організації т
а регулювання ринку земель н
аселених пунктів, інших земе
ль несільськогосподарськог
о призначення», у звязку з р
еформуванням сільськогоспо
дарських підприємств у сільс
ькогосподарські підприємст
ва на засадах приватної влас
ності було припинено прав
о колективної власності н
а землі, що перебували у пості
йному користуванні реформов
аних підприємств.
Однак, зазначене рішення не
може бути доказом, який підтв
ерджує припинення за позивач
ем права користування спірно
ю земельною ділянкою.
Так, зі змісту цього рішення
вбачається, що ним було припи
нено право колективної власн
ості на землі, що перебували
у постійному користуванні ре
формованих колективних сіль
ськогосподарських підприєм
ств. Позивач до зазначених пі
дприємств не має жодного від
ношення, оскільки, як зазнача
лося вище, підприємство з мом
енту його створення перебува
ло у державній власності та й
ого землі не підлягали розпа
юванню у звязку з відсутні
стю для цього підстав згідно
з Законом України «Про колек
тивні сільськогосподарські
підприємства».
До того ж, як вбачається з ко
пії Державного акту, наявної
в матеріалах справи, останні
й засвідчує право постійного
користування земельною діля
нкою, а не право колективної в
ласності.
Доречними є також доводи ап
елянта, що не відповідає прип
исам чинного законодавства п
озиція відповідачів про можл
ивість отримання позивачем с
пірної земельної ділянки у в
становленому на даний час по
рядку.
Так, Рішенням Конституційн
ого Суду України від 22 вересня
2005 року у справі № 1-17/2005 визнано н
еконституційними:
- пункт 6 розділу Х Перехідни
х положень Земельного кодекс
у України, яким передбачено, щ
о юридичні особи, які мають у п
остійному користуванні земе
льні ділянки, але за цим Кодек
сом не можуть мати їх на таком
у праві, повинні до 01.01.2005 року (пі
сля змін до 2008 року) переофор
мити право власності на них а
бо право оренди на них;
- пункт 6 постанови Верховн
ої Ради України «Про земельн
у реформу» від 18.12.1990 року № 563-ХІІ
в частині щодо втрати громад
янами, підприємствами, устан
овами і організаціями після
закінчення строку оформленн
я права власності або права к
ористування землею раніше на
даного їм права користування
земельною ділянкою.
Враховуючи, що зазначені но
рми визнано неконституційни
ми, Державний акт на право пос
тійного користування землею
від 29.03.1995 року на сьогодні є нал
ежним доказом, що підтверджу
є право позивача на землекор
истування спірною земельною
ділянкою.
Відповідно до п. 5.2 вищезгада
ної Інструкції для отримання
дубліката власник утраченог
о (зіпсованого) державного ак
та на право власності на земе
льну ділянку письмово зверта
ється до відповідного органу
, яким було видано зазначений
державний акт. У заяві вказує
ться: де, коли і за яких обстав
ин утрачено (зіпсовано) зазна
чений державний акт. Власник
також дає повідомлення про в
трату зазначеного державног
о акта в місцевих засобах мас
ової інформації. Якщо протяг
ом місяця з дня публікації ні
яких повідомлень власнику не
надійшло, то відповідний орг
ан, яким було видано зазначен
ий державний акт, дає доруч
ення місцевому державному ор
гану земельних ресурсів Держ
комзему України виготови
ти дублікат утраченого (зіпс
ованого) зазначеного державн
ого акта.
З врахуванням викладеної н
орми законодавства, помилков
им є висновок суду першої інс
танції стосовно того, що на Ва
сильківську районну раду Киї
вської області не може бути п
окладений обовязок видати
дублікат втраченого Державн
ого акта. Дійсно, згідно п. 12 Пе
рехідних положень Земельног
о кодексу України до розмежу
вання земель держаної і кому
нальної власності повноваже
ння щодо розпорядження земля
ми за межами населених пункт
ів перейшли до відповідних о
рганів виконавчої влади. Одн
ак, в даному випадку спір стос
ується не питання розпорядже
ння землею, оскільки воно вже
вирішено, а питання видачі ду
бліката документа, що посвід
чує право користування земел
ьною ділянкою.
А тому обовязок щодо виго
товлення та видачі дублікат
а з врахуванням законодавчо
закріпленої процедури здійс
нення цих дій має бути поклад
ений саме на Васильківську р
айонну раду Київської област
і (як на орган, яким було здійс
нено видачу державного акта)
та на Васильківський районн
ий відділ земельних ресурсів
(як на орган, що здійснює виго
товлення дубліката).
Що ж стосується висновків с
уду першої інстанції про нем
ожливість виготовлення дубл
іката Державного акта у зв
язку з відсутністю його ориг
іналу, то слід зазначити що ці
обставини не можуть бути під
ставою для відмови у задовол
енні позову. Так, згідно вимог
Інструкції (п. 1.9, 4.2) обовязок
по збереженню необхідних док
ументів покладається на суб
єктів владних повноважень, а
не на власника або користува
ча земельною ділянкою. Відта
к, недотримання ними приписі
в чинного законодавства, які
регламентують порядок збере
ження оригінала Державного а
кта, не може бути підставою д
ля прийняття рішення, яке б по
рушувало законні права позив
ача.
За таких обставин, судова ко
легія дійшла висновку, що поз
овні вимоги підлягають задов
оленню частково до Василь
ківського районного відділу
земельних ресурсів та Васил
ьківської районної ради Київ
ської області, на яких поклад
ено обовязок виготовленн
я та видачі дубліката Держав
ного акта.
Відповідно, постанову суду
першої інстанції слід скасу
вати та ухвалити нове рішенн
я у справі.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212
, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Відкр
итого акціонерного товарист
ва «Западинське» задовольни
ти.

Постанову Господарського
суду Київської області від 23 к
вітня 2007 року скасувати.
Позов задовольнити частко
во.
Зобовязати Васильківсь
ку районну раду Київської об
ласті видати Відкритому акці
онерному товариству «Запади
нське» дублікат Державного а
кта на право постійного кори
стування землею серії КВ-ІІ №
1Г000018-11, виданого 29.03.1995 року на підс
таві рішення Васильківської
районної ради Київської обл
асті від 31.03.1994 року.
В позові до Васильківської
районної державної адмініст
рації Київської області від
мовити.

Повний текст постанови виг
отовлений 02 жовтня 2008 року.

Постанова набирає законн
ої сили з моменту проголошен
ня та може бути оскаржена про
тягом одного місяця з дня скл
адання в повному обсязі, тобт
о з 03 жовтня 2008 року, шляхом пода
чі касаційної скарги безпосе
редньо до Вищого адміністрат
ивного суду України.

Головуючий суддя

Судді: