Справа № 2-а-15698/08
Суддя: Закаблук О.В.
Дата ухвалення: 2008-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 листопада 2008
року Білоцерківський
міськрайонний
суд Київської
області в складі головуючого судді
Закаблук О.В.,

при
секретарі Балацькій Н.С.,

за участю представника відповідача- Фільова М.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в
залі
суду № 3 м.Біла Церква справу за
адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Головного Управління
пенсійного фонду України у Київській області , про визнання дій
неправомірними, зобов»язання
проведення перерахунку доплати за проживання у зоні
посиленого радіоекологічного контролю,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до
суду з названим позовом, мотивуючи тим, що відповідач,
Головне управління пенсійного
Фонду України
у Київській області безпідставно відмовляє їй в проведенні перерахунку доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю,
просить
зобов”язати відповідача провести перерахунок доплати
згідно законодавства з 01.07.2007 року в розмірі по 440 грн. щомісячно.

В судовому засіданні позивачка
ОСОБА_1 уточнила позовні вимоги та просить суд визнати бездіяльність
відповідача в частині нарахування та виплати додаткової пенсії позивачки згідно ст.39 ч.2 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5
грн. 20коп. згідно постанови Кабінету Міністрів України неправомірними та
зобов”язати відповідача провести перерахунок та виплату додаткової пенсії
позивача, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановивши її на рівні
однієї мінімальної заробітної плати 440
грн. з 01.07.2007 року та 460 грн. з 1.10.2007 року.

Представник відповідача за довіреністю
Фільов М.І. в судовому засіданні
позов
не визнав та суду показав, що порядок
обчислення додаткових пенсій за
проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю визначається КМ
України. Доплата до пенсії відповідно до ст.39 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" проводиться в розмірі, визначеному постановою КМ України від
26.07.1996 року № 836, що становить 5 грн. 20 коп., а саме КМ України надано
право встановлювати розміри соціальних виплат та здійснювати видатки на
реалізацію положень Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в межах
асигнувань, затверджених Верховною Радою України в Законі "Про Державний
бюджет України" на відповідний рік, крім того, згідно ст.67 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" його застосування провадиться у порядку, визначеному КМ
України, рішення якого є обов"язковими для виконання міністерствами та
іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади, всіма суб"єктами господарювання
незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. А саме в
розмірах, які і визначені КМ України виходячи з реальних можливостей Державного
бюджету України згідно з бюджетними призначеннями і враховуючи вимоги ст.95
Конституції України, провадиться позивачці виплата зазначеної доплати,
а тому відповідач діє в межах своїх повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України.

Заслухавши пояснення сторін,
оглянувши та дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази в їх
сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового
задоволення по таким підставам.

Так, по справі встановлено,
що позивачка є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що
стверджується копією посвідчення НОМЕР_1, перебуває на обліку в Головному
управлінні ПФУ у Київській області, являється непрацюючим пенсіонером, яка проживає в зоні підвищеного радіоекологічного
контролю.

До пенсії позивачки
проводиться також доплата відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі, передбаченому постановою КМ України від 26.07.1996 року
№ 836 “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”.

Всі ці обставини сторонами не
заперечуються.

З матеріалів справи
вбачається, що позивачка зареєстрована і
постійно проживає в м.Біла Церква Київської області, яке згідно постанови КМ
України від за № 106 від 23.07.1991 року /додаток № 1/ віднесено до зони посиленого радіоекологічного
контролю.

Відповідно до ч.2 ст.39
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях радіоактивного забруднення , підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї статті.

А згідно ч.1 даної статті
громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться
доплата в таких розмірах:

-у зоні посиленого радіоекологічного контролю-одна мінімальна заробітна
плата.

Отже, позивачка, як
непрацюючий пенсіонер, відповідно до Закону має право на доплату до пенсії за
проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати.

Судом також встановлено,
що вказана доплата до пенсії проводиться
відповідачем у розмірі 5 грн. 20 коп.,
передбаченому постановою КМ України
від 26.07.1996 року за № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

При вирішенні даного спору
судом не можуть прийматися до уваги посилання представника відповідача з
приводу того, що неможливо при виплаті
зазначеної доплати застосовувати мінімальну заробітну плату як
розрахункову величину.

Так, відповідно до ч.2
ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст.113 Конституції
України КМ України у своїй діяльності керується Конституцією і законами
України, актами Президента України.

Згідно ч.1 ст.9 КАС
України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи
бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і Законами
України. Ст.162 ч.2 КАС України
передбачає, що у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати
протиправними дії суб'єкта владних повноважень та зобов'язати його вчинити
пенні дії щодо усунення порушень або прийняти іншу постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав суб'єктів у сфері публічно-правових відносин.

Розмір доплати до
пенсії, визначений вказаною вище постановою КМ України, суперечить вимогам
ст.39 Закону та іншим нормам Законів.

Так, згідно Закону
України "Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік"
розмір мінімальної заробітної плати встановлений 185 грн., який згідно внесень
послідуючих змін до Державного бюджету України зростав кожен наступний рік і в жодному з цих законів не було обмежень
щодо застосування розміру мінімальної заробітної плати як розрахункової
величини при визначенні компенсаційних виплат відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Так, в Законі України
"Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2000 рік"
було вказано на те, що до прийняття ВР України змін до законів, у нормах яких
для розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата, КМ України
здійснювати перегляд цих норм виходячи з реальних можливостей видаткової
частини Державного бюджету України.

В Законі України
"Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2003
рік" було дано доручення КМ внести пропозиції про внесення змін до законів
України, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальна заробітна
плата.

Але, як вказано вище,
жодних законодавчих актів з цих питань КМ України починаючи з 1996 року не
приймалося, незважаючи на те, що розмір мінімальної заробітної плати за період
з 1996 року неодноразово змінювався, вказана доплата залишалася незмінною протягом всього цього часу.

Слід зазначити, що
дію положень ст.39 вказаного Закону було зупинено на 2006 рік і на 2007 рік в
частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної
заробітної плати згідно з Законами
України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та
"Про Державний бюджет України на 2007 рік", до цього Верховна Рада України ніяких законів
з цих питань не приймала.

Відповідно до Закону
України від 05.10.2006 року "Про внесення змін до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" було доповнено вказаний Закон ст.71, згідно якої дія положень
цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім Законів про внесення
змін до цього Закону.

За рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007
року за № 6-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік", в т.ч. п.30 ст.71 цього
Закону, яким було зупинено дію статті 39 Закону "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної
заробітної плати.

Рішення Конституційного Суду є обов"язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути оскаржене.

Крім того, в п.5 зазначеного рішення вказано на те, що рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв"язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Отже, оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими
нормативними актами, то суд вважає, що при вирішенні даного спору підлягають
застосуванню саме положення ст.39 Закону "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та
положення зазначених вище Законів про встановлення розміру мінімальної
заробітної плати, а не постанови КМ України .

Згідно ч.4 ст.9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов"язковість якого надана Верховною
Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має
вищу юридичну силу.

Але суд вважає, що право на доплату до пенсії на рівні однієї мінімальної
заробітної плати позивач набула з 09.07.2007 року, тобто, з дня ухвалення
Конституційним Судом вказаного вище рішення, оскільки за ст.152 Конституції
України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

Про це також вказано і в п.3 зазначеного рішення Конституційного Суду від
09.07.2007 року.

Згідно Закону України від 15.03.2007 року "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визначено розмір
мінімальної заробітної плати з 1 липня 2007 року-440 гривень, а з 1 жовтня 2007
р. - 460 грн.

Отже, з врахуванням всього
наведеного суд приходить до висновку, що позивач має право на доплату до пенсії
за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі

440 грн. з 09.07.2007 року та 460
грн. з 01 жовтня 2007 року.

Водночас,
враховуючи те, що з 01.01.2008 року
вступив в силу Закон України "Про державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-У1 від
28.12.2007 року, позивач заявляє позовні
вимоги стосовно перерахунку пенсійного забезпечення відповідно до вимог Закону
України "Про державний бюджет України на 2007 рік", дія якого не
поширюється на правові відносини, які регулюються з настанням 2008 бюджетного
року іншим законом, тобто правовідносини з приводу нарахування доплати до
пенсійного забезпечення в 2008 році не являються предметом спору, суд вважає,
що з врахуванням та не виходячи за межі
заявлених позовних вимог позивача, позов
необхідно задовольнити в частині перерахунку доплати до пенсійного
забезпечення лише до 31.12.2007 року, заперечення відповідача в частині неможливості
перерахунку до пенсійного забезпечення позивачки в 2008 році не приймаються
судом до уваги, так як правові відносини з приводу нарахування доплати до
пенсійного забезпечення в 2008 році не являються предметом спору за заявленим
позовом, що вбачається з самих позовних вимог, а тому позовні вимоги підлягають
до часткового задоволення.

На підставі ст.4 Декрету КМ України "Про державне мито" позивач
звільнена від сплати держмита /судового збору/ на користь держави.

Керуючись ст.ст. 46,95 Конституції України, ст.39 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, Законом України “Про
внесення змін до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року № 6-рп,
Законом України від 15.03.2007 року «Про
внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
ст.ст.6,17,158-163,167,185,186 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії
Головного Управління пенсійного фонду України у Київській області щодо
нарахування доплати до пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 09.07.2007 року згідно
ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"в розмірі 5 гр. 20 коп. -
неправомірними.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Київській області провести
перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1
згідно ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за
проживання на території радіоактивного забруднення за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року,
встановивши її на рівні мінімальної заробітної плати з розрахунку 440 грн.
щомісячно, а з 1 жовтня 2007 року - з розрахунку 460 грн. щомісячно.

Від сплати держмита /судового збору/ позивачку звільнити.

Постанова може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного
суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до суду
протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя:
Закаблук О.В.