Справа № 22а-8123/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
Головуючий суддя у 1-ій інстанції -
Петешенкова М.Ю.(справа № 2а-140/08)
У Х В А Л А

Іменем України

03 грудня 2008 року
м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Нагорної Л.М. (доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховаров А.В.

при секретарі -
Хоменко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Самарської
районної у м. Дніпропетровську ради

на постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 11 липня
2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м.
Дніпропетровську ради, Міністерства праці та соціальної політики України,
Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської
обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та
стягнення коштів щорічної допомоги на оздоровлення, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 11 липня 2008
року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Самарської
районної у м. Дніпропетровську ради щодо нездійснення перерахунку та доплати
позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2008 роки відповідно до
ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи». З Управління праці та соціального захисту
населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради було стягнуто на
користь позивача 1900,00 грн. в рахунок
недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік та 2525, 00 грн. в
рахунок недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік. В задоволенні
решти позовних вимог було відмовлено.

Управління праці та соціального
захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради, не
погодившись з винесеним рішення, подало апеляційну скаргу, в якій просило
скасувати постанову міського суду, оскільки
вона винесена з порушенням норм матеріального права, та прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 В обґрунтування
своїх вимог посилався на те, що виплати допомоги позивачу проводились відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562, якою визначено конкретні
розміри щорічної допомоги на оздоровлення, а також згідно з положенням Законів
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет
України на 2008 рік». Всі платежі здійснювалися у межах бюджетних призначень,
тому здійснення виплати допомоги у підвищених розмірах відповідно до вимог
Рішень Конституційного суду України можливе лише у разі внесення змін до
Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» та збільшення видатків на виплату цієї допомоги.
Також відповідач зазначив, що відповідно до ст. 117 Конституції України,
Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і
розпорядження, які є обов'язковими до виконання управлінням.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної
скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню частково, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується наявною в
матеріалах справи копією посвідчення Серії НОМЕР_1, виданого ІНФОРМАЦІЯ_1
(а.с.8), у зв'язку з чим і перебуває на обліку в Управління праці та
соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради.
Таким чином, право позивача на отримання щорічної допомоги на оздоровлення відповідно
до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідачем не оспорюється,
вказана допомога виплачується протягом року і можливість її виплати за 2007 рік
на час звернення позивача до суду втрачена не була.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 та стягуючи з Управління праці та
соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради на
користь позивача певні суми в рахунок недоплаченої щорічної допомоги на
оздоровлення за 2007 та 2008 роки, суд першої інстанції виходив з того, що
обов»язок як нарахування так і виплати вказаних сум покладено на вказаного
відповідача.

З вказаним висновком погодитись не можна, виходячи із наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Сторонами визнано, що позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення
Самарської районної у м. Дніпропетровську ради, яке, діючи в межах Положення
про Управління, лише ставить на облік
та формує відповідні списки осіб, які
мають право на пільги та компенсації згідно Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936 « Про затвердження Порядку
використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов»язаних із
соціальним захистом громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи..» та п.4 затвердженого Порядку виплата компенсацій та допомоги
певних видів проводиться Центрами по
нарахуванню і виплаті соціальних допомог.

В судовому засіданні сторони підтвердили, що допомога позивачу виплачується
саме вказаним Центром і без покладення обов»язків по виплаті такої
допомоги на належного відповідача
виконати рішення суду першої інстанції неможливо.

Центр по нарахуванню і виплаті соціальних допомог до участі в справі
залучений не був, хоча він є юридичною особою,
утворений за рішенням місцевих органів виконавчої влади, є структурним
підрозділом Головного управління праці та соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної адміністрації і питання виплати
недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення безпосередньо стосується Центру
по нарахуванню і виплаті соціальних допомог .

Відповідно до ч.3 ст.. 6 КАС України, кожен має право на участь у розгляді справи в адміністративному
суді, коли це безпосередньо стосується його прав та обов»язків.

З огляду на вказане, колегія суддів приходить до висновку, що Центр по
нарахуванню і виплаті допомоги має право на участь по даній справі, для чого
справу необхідно повернути до суду першої інстанції для вирішення питання про залучення по справі належного співвідповідача - Центр по
нарахуванню і виплаті допомоги вулиця Набережна Перемоги 26 в
м.Дніпропетровську, та подальшого розгляду вказаної справи в відповідності до
вимог ч.2 ст.18 КАС України.

Керуючись п.6 ч.1 ст.19 8, ст. 206 КАС
України , колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради - задовольнити
частково.

Постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська
від 11 липня 2008 року - скасувати, справу направити на новий розгляд до того ж
суду.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного
суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня виготовлення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено 08 грудня 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров