Справа № 22-а-9997/08
Суддя: Гаврищук Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя першої інстанції - Могильницький М.С.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 жовтня 2008 року справа № 22-а-9997/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Сухарька М.Г.

Білак С.В.

при секретарі судового засідання

Безруковій В.М.

за участю представників:

від позивача:

ОСОБА_1 - довіреність від 24.06.08р.

від відповідача:

не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Маріуполя

на постанову Донецького окружного адміністративного
суду

від по адміністративній справі

25 червня 2008 року № 2-а-12227/08 (суддя Могильницький
М.С.)

за позовом

ОСОБА_2 м. Маріуполь

до

Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Маріуполя

про

визнання дій незаконними, зобов'язання провести
перерахунок та виплату пенсії

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня
2008 року по справі № 2-а-12227/08 задоволено позов ОСОБА_2 м. Маріуполь до
Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя,
внаслідок чого визнана неправомірною відмова Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя у перерахунку пенсії по
інвалідності ОСОБА_2 у відповідності зі ст. 50, 54 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, виходячи х розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя
здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії по інвалідності згідно ст. 50, 54 п. 4
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” з 01 травня 2008р. з розрахунку 6
мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для
непрацездатних громадян; стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Маріуполя на користь ОСОБА_2 суму недоотриманої
пенсії за період з травня по червень 2008р. в розмірі 4373,30грн.

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя просить
скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким
позивачу у задоволенні позову відмовити.

Представник позивача під час апеляційного розгляду справи проти
доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що постанова суду є законною та
обґрунтованою, ухвалена судом відповідно до норм матеріального та
процесуального права на підставі повного і всебічного з'ясування обставин в
адміністративній справі.

Представники
відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце апеляційного
розгляду був повідомлений належним чином.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

Позивач
належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 26.11.07р. (арк. справи
5). Відповідно до довідки МСЕК № 091058 від 13.11.07р. позивачу при повторному
огляді встановлена 3 група інвалідності з визначенням 30 відсотків втрати
працездатності з 13.11.07р. по 01.12.10р., пов'язаних з роботами по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивачу була призначена пенсія по
інвалідності, внаслідок встановлення 3 групи інвалідності, пов'язаною з
роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

24.04.2008р.
позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Маріуполя з заявою про нарахування державної та додаткової пенсій у
розмірах, встановлених ч. 4 ст. 54, ст.
50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, на що УПФУ відмовило в перерахунку
призначених пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та
правомірність визначення розміру пенсії (лист від 07.05.08р. - а.с. 6).

Основні положення щодо
реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення,
визначені Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Згідно до ст.54 наведеного
Закону пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися
за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

В
усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за
роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис.
карбованців.

Обчислення і призначення
пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій
у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із
заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (частина третя
статті 54 із змінами, внесеними згідно із Законом N 3108-IV від 17.11.2005 ).

Наведеною
нормою також встановлено, що розмір пенсії для інвалідів 3 групи, призначеної у
відповідності з цим Законом, не може бути
нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того, згідно до ст.50 цього
Закону таким інвалідам призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі
50 процентів мінімальної
пенсії за віком.

Цим же законом визначено, що порядок обчислення пенсії визначається
Кабінетом Міністрів України.

За
приписами частини 1 статті 33 Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування” пенсія по
інвалідності призначається
залежно від групи
інвалідності і для інвалідів 3 групи складає 50 відсотків пенсії за
віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Таким чином, після внесення
змін у частину 3 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” обчислення і
призначення пенсії по інвалідності здійснюється за правилами загального закону,
внаслідок чого розмір пенсії по інвалідності поставлений в залежність від
розміру пенсії за віком, обчисленої за нормами загального закону.

Колегія
судів не приймає посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за
віком, встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те,
що зазначена стаття частиною третьою доповнена Законом України № 2505 від 25
березня 2005 року (набрав чинності 31 березня 2005 року), тоді як частина третя
статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” змінена Законом України від 17
листопада 2005 року № 3108-15 (набрав
чинності 13 грудня 2005 року).

Частиною
4 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” встановлено, що в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Приписи
зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1997р. № 523.

Згідно
до частини 3 статті 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього
Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За
приписами частини 3 статті 4 Закону України „Про прожитковий мінімум” від 15
липня 1999 року № 966-14 (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року)
прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до
основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується
Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний
рік.

Статтею
58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів України” був затверджений прожитковий мінімум
на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня
- 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня -
498 гривень.

Колегія судів погоджує висновок
суду першої інстанції про безпідставність посилання відповідача на необхідність
застосування у спірних відносинах постанови Кабінету Міністрів України від
03.01.2002р. № 1“Про підвищення розмірів пенсій інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету”, оскільки, виходячи із приписів пункту першого та шостого
статті 92 Конституції України, статті 71 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, дія положень наведеного Закону не може призупинятися іншими
законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Абзацом другим преамбули, частиною 3 статті
4, п.16 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування” передбачено що умови, норми та порядок пенсійного
забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, і те, що
до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони
України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону.

Правові
засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів,
спрямованих на реалізацію закріплених конституцією України та законами України
основних соціальних гарантій визначені Законом України «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-3, за
приписами ст.17 якого до основних державних соціальних гарантій включаються
мінімальний розмір пенсії за віком. Частиною другою зазначеної статті
встановлено, що основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом
існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Відповідно до ст.19 цього Закону виключно законами України
визначаються мінімальний розмір пенсії за віком.

Підпунктом
12, 15, 17 пункту 28 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 50, ч. 4 ст. 54, 67 Закону
України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.08р. визнані
такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними),
положення, зокрема п. 28 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

Враховуючи,
що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України», що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення, колегія суддів не погоджує висновок суду першої інстанції про
визнання дій відповідача протиправними, оскільки на дату відмови позивачеві у
перерахунку пенсії (24.04.08р.) у відповідача були відсутні правові підстави
для перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону
України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”.

Крім
того, колегія суддів вважає, що зобов'язання відповідача провести перерахунок
пенсії відповідно до ст.50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи
з розміру шести мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком,
що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних
осіб», також виникають з 22.05.08р. з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення № 10-рп.

За приписами ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не звертався з позовом про
стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Маріуполя суми недоотриманої пенсії за період з травня по червень
2008р. в розмірі 4373,30грн.

Колегія
суддів вважає, що обраний позивачем спосіб захисту є достатнім для повного
захисту його прав, свобод та інтересів, тому відсутні підстави прийняття
рішення про стягнення з Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м. Маріуполя суми недоотриманої пенсії за період з травня по червень
2008р. в розмірі 4373,30грн.

З урахуванням викладеного,
колегія судів дійшла висновку, що судове рішення ухвалено з частковим
порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення та
ухвалення нового рішення.

Керуючись статтями 24, 184, 195,
196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25
червня 2008 року по справі № 2-а-12227/08
задовольнити частково.

Скасувати постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2008 року по справі №
2-а-12227/08.

Позовні
вимоги ОСОБА_2 м. Маріуполь до
Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя
про визнання дій незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату
пенсії задовольнити.

Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя
здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності згідно ст. ст.
50, 54 п. 4 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з розрахунку 6 мінімальних
пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних
громадян, з 22 травня 2008р.

Вступна
та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у
судовому засіданні 24 жовтня 2008 року. Постанова у повному обсязі
складена у нарадчій кімнаті 28
жовтня 2008року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

Головуючий:
Гаврищук Т.Г.

Судді: Сухарьок
М.Г.

Білак С.В.