Справа № 22а-2892/08
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-2892/08
суддя
- 48 Заїка М.І. (справа № 2а-46/07)
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31
липня 2008 року
м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Поплавського В.Ю.(доповідач)

суддів - Уханенко С.А., Сафронової С.В.,

при секретарі -
Фірсік Д.Ю.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Устинівської районної державної адміністрації

на постанову Устинівського районного суду Кіровоградської
області від 31 жовтня 2007 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Устинівської районної державної адміністрації про стягнення суми недоотриманої
щорічної разової грошової допомоги, -

в с т а н о в и л а:

У вересні 2007 року позивачка звернулася до суду першої інстанції з адміністративним
позовом до Управління праці та соціального захисту населення Устинівської районної державної адміністрації та просила суд стягнути з відповідача по справі на її
користь суму недоплаченої разової щорічної грошової допомоги за 2007 рік в
розмірі 1175 грн. В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказує на те, що має статус
учасника війни і користується всіма правами та пільгами, передбаченими діючим
законодавством для цієї категорії осіб, а тому відповідно до ч.20 ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» їй
щорічно до 05 травня повинна виплачуватись одноразова грошова допомога в
розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Фактично за 2007 рік призначена
грошова допомога, всупереч вимогам Конституції України, Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» проводилася не в повному обсязі.

Постановою Устинівського районного суду Кіровоградської
області від 31 жовтня 2007 року адміністративний позов було задоволено
частково. З відповідача було стягнуто на користь ОСОБА_1 недоплачену суму
разової грошової допомоги, яка виплачується до 5-го травня, за 2007 рік у
розмірі 1175 грн. та судовий збір в сумі 3,40 грн.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати
постанову суду першої інстанції, як таку, що винесена з порушенням норм
матеріального права і прийняти нову постанову.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу частково
задовольнити, постанову районного суду - змінити виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має статус
учасника війни на підставі посвідчення НОМЕР_1 (а.с. 6) і користується
пільгами, встановленими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» від 22.10.1993 року N 3551-XII. В позовній заяві
та у судовому засіданні позивачка вказує на те, що за 2007 рік їй було сплачено
55,00 грн. щорічної одноразової грошової допомоги, як учаснику війни.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції застосовував
висновки рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року, яким
визнано, що не відповідає Конституції України, таке положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію
частини 5 ст. 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової
грошової допомоги, тому суд вірно прийшов до висновку, що відповідач
неправомірно здійснив виплату щорічної грошової допомоги за 2007 рік лише у
розмірі 55,00 грн. відповідно до Закону України «Про державний бюджет України
за 2007 рік», яким передбачено обмеження виплати вказаної допомоги.

На підставі вищезазначеного рішення Конституційного суд України розміри
виплат, встановлені Законом України «Про Державний бюджет України на 2007
рік», втратили чинність.

З 9 липня 2007 року дію норм Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» було відновлено, тому згідно частини 4 ст.
17-1 „особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право
звернутися за нею та отримати її до 30 вересня 2007 року ”.

Також, в рішенні Конституційного суду України від 09 липня 2007 року
зазначено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції
при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Тобто ці
висновки є загальнообов'язковими для всіх судів України.

На час прийняття судом першої інстанції судового рішення ці висновки діяли
у часі, тому колегія суддів вважає, що судом вони були застосовані правильно.

Проте, суд першої інстанції неправильно визначив розмір разової щорічної
допомоги.

Відповідно до ст. 14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5
травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за
самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох
мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком.

Згідно із ч. 1 ст. 28 Законом України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
законом.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»
затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня -
411 гривень. При цьому, установлено, що
для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу
першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" з 1 квітня
та з 1
жовтня 2007 року
застосовується прожитковий
мінімум для осіб,
які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

За таких обставин, розрахунок розміру разової грошової допомоги,
передбаченої ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», слід проводити наступним чином:

406 грн. + 1% = 406 грн. + 4,06 грн. = 410,06 грн.

410,06 грн. х 3 = 1230,18 грн. - розмір разової грошової допомоги.

Розмір недоотриманої позивачем разової грошової допомоги, яку слід стягнути
з відповідача на користь ОСОБА_1:
1230,18 грн. - 55 грн. = 1175,18 грн.

Доводи апеляційної скарги про те, що відповідач лише проводить цільові
виплати, а розпорядником їх є Кабінет Міністрів України, який і встановлює та
перераховує відповідні суми до місцевих управлінь, не можуть бути підставою для
відмови у позові, оскільки суди не перевіряють наявність коштів для виплати, а
вирішують правові питання щодо порушень з боку суб'єктів владних повноважень
прав та свобод громадян на певні соціальні виплати встановлені відповідними
законами.

Відповідно до п. 34 ст. 4 Декрету
Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від сплати державного
мита звільняються в тому числі і Фонд України соціального захисту інвалідів і
його відділення та інші фонди щодо захисту населення….. Таким чином, постанова
суду першої інстанції в частині стягнення з відповідача судового збору на
користь держави в розмірі 03 грн. 40 коп. підлягає скасуванню. Судові витрати
необхідно віднести за рахунок держави.

За таких обставин, апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню
частково, а постанова суду скасуванню в частині стягнення з відповідача
судового збору. В частині встановлення розміру недоотриманої відповідачем
разової грошової допомоги постанова суду підлягає зміні.

Керуючись ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с
та н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Устинівської районної державної адміністрації
- задовольнити частково.

Постанову Устинівського районного
суду Кіровоградської області від 31 жовтня 2007 року змінити та викласти в
наступній редакції: «Зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення Устинівської районної державної
адміністрації виплатити ОСОБА_1 в
рахунок відшкодування недоотриманої разової грошової допомоги 1230 грн. 18
коп.».

Постанову
суду в частині стягнення з відповідача судового збору на користь держави в
розмірі 3 грн. 40 коп. - скасувати. Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова суду набирає законної сили
з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту
проголошення.

Судді: