Справа № 22а-3771/08
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія статобліку-48
(справа № 2а-125/07)
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2008 року м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Поплавського В.Ю.,

суддів - Сафронової С.В., Уханенко С.А.,

при секретарі - Кочковій А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому
Довгинцівської районної ради у м. Кривому розі Дніпропетровської області

на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 05 грудня
2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської
районної ради у м. Кривому розі Дніпропетровської області про стягнення
недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення, -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2007 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної ради у м.
Кривому розі та уточнивши свої позовні вимоги просив визнати неправомірною
відмову відповідача в перерахунку щорічної одноразової допомоги на
оздоровлення, стягнути з відповідача суму
недоплачених коштів на оздоровлення за період з 2001 року по 2007 рік,
включно, з урахуванням коефіцієнтів індексації в сумі 10921, 11 грн.
Посилалався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС другої категорії, у зв'язку з чим користується всіма правами
та пільгами, передбаченими діючим законодавством для цієї категорії осіб, а
тому, відповідно до ст.48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, їй
передбачені щорічні виплати на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат. Проте, відповідачем, всупереч вимогам Конституції України та
ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», було виплачено на користь позивачки в період з 2001
по 2007 рік, включно, значно занижені суми компенсації на оздоровлення без
врахування встановленого на території України розміру мінімальної заробітної
плати починаючи з 2001 року та по 2007 рік, включно.

Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 05 грудня
2007 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково. Визнано
неправомірною відмову відповідача у виплаті позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення та з відповідача на користь позивача було стягнуто недоплачену
суму щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 3830 грн. за 2006 та 2007 роки з врахування при
визначенні суми грошової допомоги розміру мінімальної заробітної плати на
момент виплати такої допомоги. В задоволенні інших позовних вимог - було відмовлено.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову
районного суду, оскільки вона винесена з
порушенням норм матеріального права та ухвалити нове рішення по справі, яким
відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково, а постанову суду скасувати в частині виходячи з
наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС другої категорії, що підтверджується посвідченням серії А №
НОМЕР_1 (а.с.15), і перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального
захисту населення виконкому Довгинцівської районної ради у м. Кривому розі. В
рахунок виплат грошової допомоги на оздоровлення позивачеві відповідачем було
виплачено в 2006 році - 100,00 грн., в 2007 році - 100,00 грн., що
підтверджується відповідною довідкою (а.с.22).

Судом
правильно було встановлено, що відповідно до ст.48 Закону України „Про статус
та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991 року, щорічна допомога на оздоровлення
учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії, виплачується у
розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної
заробітної плати визначається на момент виплати (абзац 7 частини 4 ст. 48
Закону №796-Х1І).

Згідно
ст. 76 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлений з 1 січня 2007
року розмір мінімальної заробітної плати
400 гривень на місяць,
з 1 квітня 2007 року - 420 гривень,
з 1 липня 2007 року - 440
гривень та з 1 жовтня 2007 року - 460 гривень. З цього ж
закону не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру
мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону №
796-ХІІ.

Встановлений
ще в 1996 році постановою КМУ № 836 розмір щорічної допомоги на оздоровлення
протягом тривалих років не змінювався і не відповідає розміру, встановленому
іншими законами України.

Щодо
положень Закону України "Про Держаний бюджет України на 2007 рік",
якими було зупинено в 2007 році дію ст. 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», то в цьому випадку суд першої інстанції вірно застосував висновки
рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року, яким вищезазначені
положення Закону України "Про Держаний бюджет України на 2007 рік"
були визнані неконституційними та нечинними.

За таких
обставин та з урахуванням вимог
статті 48 Закону №796-ХІІ, відповідач повинен
був виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за 2007 рік:

420 грн. х 5 = 2100 грн.

2100 грн. - 100 грн. (сума
виплаченої допомоги за 2007 рік) = 2000 грн.

Ці висновки є правильними та обґрунтованими, тому в цій
частині постанову необхідно залишити без змін.

Проте, судом першої інстанції необґрунтовано було
задоволено позовні вимоги щодо стягнення несплаченої суми на оздоровлення за
2006 рік у розмірі 1830,00 гривень,
оскільки дію абзацу 5 частини 4 ст.48 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" зупинено на 2006 рік, в частині виплати компенсацій і допомог
у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, згідно із Законом
України „ Про державний бюджет України на 2006 рік". Ці положення на
відповідний період не було визнано неконституційними, тому необхідно
застосувати норми ЗУ „ Про державний бюджет України на 2006 рік".

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу
необхідно задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції частково
скасувати, відмовивши в задоволені позовних вимог про стягнення недоплаченої
суми щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 1830 грн. за 2006 рік.

В частині відмови позивачу в задоволені позову постанова сторонами не
оскаржувалася, тому діючи в межах апеляційного перегляду справи колегія суддів
вважає за необхідне залишити в цій частині без змін. Інші доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують, зводяться до незгоди у зв'язку з відсутністю
належного фінансування цих виплат.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне абзац третій резолютивної
частини викласти в наступній редакції: «Зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної ради у
м. Кривому розі Дніпропетровської області
донарахувати ОСОБА_1 недоплачені кошти на оздоровлення за 2007 рік - 2000 грн., та забезпечити виплату цих коштів».

Керуючись п.3 ч. 1 ст. 198 ч. ст. 202 КАС
України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці
та соціального захисту населення Енергодарської міської ради - задовольнити
частково.

Постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 05 грудня 2007
року частково скасувати, відмовивши в задоволені позовних вимог про стягнення
недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 1830 грн. за 2006 рік.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
виконкому Довгинцівської районної ради у м. Кривому розі Дніпропетровської
області донарахувати ОСОБА_1 недоплачені
кошти на оздоровлення за 2007 рік - 2000
грн., та забезпечити виплату цих коштів

В іншій частині залишити без змін.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.

Повний текст виготовлено 21 листопада 2008 року.

Головуючий: Поплавський В.Ю.

Судді: Уханенко С.А.

Сафронова
С.В.