Справа № 22-а-8442/08
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2008-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного
адміністративного суду в складі :

судді-доповідача - КУШНЕРИКА М.П.

суддів:
ОЛЕНДЕРА І.Я., ОБРІЗКА
І.М.

при секретарі судового засідання - СТУПНИЦЬКІЙ Г.Я.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в місті Львові справу

за
апеляційною скаргою
- Івано-Франківського транспортного прокурора в
інтересах держави - Міністерства транспорту України в особі Головної державної
інспекції на автомобільному транспорті та його структурного підрозділу
Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному
транспорті в Івано-Франківській області

на ухвалу Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 28 березня 2008 року про відмову у відкритті
провадження у справі

за
позовом Івано-Франківського транспортного
прокурора в інтересах держави - Міністерства транспорту України в особі
Головної державної інспекції на автомобільному транспорті та його структурного
підрозділу Територіального управління Головної державної інспекції на
автомобільному транспорті в Івано-Франківській області

до ОСОБА_1

про стягнення фінансових санкцій, -

В С Т А Н О В И Л А :

Ухвалою
Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.03.2008р.
Івано-Франківському транспортному прокурору в інтересах держави - Міністерства
транспорту України в особі Головної державної інспекції на автомобільному
транспорті та його структурного підрозділу Територіального управління Головної
державної інспекції на автомобільному транспорті в Івано-Франківській області
відмовлено у відкритті провадженні за позовом Івано-Франківського транспортного
прокурора в інтересах держави - Міністерства транспорту України в особі Головної
державної інспекції на автомобільному транспорті та його структурного
підрозділу Територіального управління Головної державної інспекції на
автомобільному транспорті в Івано-Франківській області до ОСОБА_1 про стягнення
фінансових санкцій, оскільки даний спір не підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

Івано-Франківський транспортний прокурор оскаржив дану ухвалу, вважає таку
прийняту при неповно з'ясованих обставинах справи, оскільки основним завданням
Головавтотрансінспекції є здійснення відповідно до законодавства ліцензування
та контролю у сфері надання послуг з перевезення пасажирів чи вантажів
автомобільним транспортом.

В зв'язку з виявленням у відповідача порушення Закону України «Про
автомобільний транспорт» та Постанови Кабінету Міністрів України від
08.11.2006р. №1567 «Про затвердження Порядку здійснення державного контролю на
автомобільному транспорті» винесено постанову про застосування фінансових
санкцій.

Так як, несплата даних коштів в добровільному порядку, порушує інтереси
держави щодо належного забезпечення надходження до державного бюджету коштів
від застосованих фінансових санкцій, прокурор звернувся до суду із згаданим
позовом.

Просить скасувати ухвалу та постановити нову з направленням справи для
продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши
доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, Івано-Франківський транспортний прокурор
в інтересах держави - Міністерства транспорту України в особі Головної
державної інспекції на автомобільному транспорті та його структурного
підрозділу Територіального управління Головної державної інспекції на
автомобільному транспорті в Івано-Франківській області звернувся з позовом до
ОСОБА_1 про стягнення фінансових санкцій, відповідно до постанови начальника
територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному
транспорті в Івано-Франківській області №005496 від 29.03.2007р., в зв'язку з
порушенням Закону України «Про автомобільний транспорт» та Постанови Кабінету
Міністрів України від 08.11.2006р. №1567 «Про затвердження Порядку здійснення
державного контролю на автомобільному транспорті».

Оскаржуваною
ухвалою відмовлено у відкритті провадження у справі на підставі ст.109 ч.1 п.1
КАС України, з підстав того, що даний спір не підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

Суд
виходив з того, що Законом України «Про автомобільний транспорт» не передбачено
право Головної державної інспекції на автомобільному транспорті та її
структурних підрозділів на стягнення фінансових санкцій у судовому порядку, а
тому, з врахуванням вимог п.4 ч.1 ст.17 КАС України, заявлений прокурором від
імені та в інтересах територіального управління інспекції в Івано-Франківській
області позов не належить до компетенції адміністративних судів.

Згідно
ч.4 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» від імені центрального
органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту розглядати справи
про стягнення у вигляді штрафів за порушення законодавства про автомобільний
транспорт, викладені у цій статті, мають право посадові особи урядового органу
державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті.

При
цьому порядок стягнення відповідних фінансових санкцій та порядок оскарження і
опротестування постанови по справі про правопорушення визначається Кабінетом
Міністрів України - ч.5 ст.60 зазначеного Закону.

Відповідно
до п.3 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006р.,
органами державного контролю на автомобільному транспорті є
Головавтотрансінспекція, її територіальні управління в областях,Автономній
Республіці Крим, містах Києві та Севастополі.

За
правилами п.28 вказаного Порядку, фінансова санкція, застосована керівником
органу державного контролю або його заступником за порушення вимог
законодавства, норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним
транспортом, повинна бути перерахована суб'єктом господарювання на зазначений у
постанові рахунок не пізніше ніж протягом п'ятнадцяти днів після отримання ним
копії постанови про застосування фінансових санкцій, про що повідомляється
орган державного контролю, посадовою особою якого винесено відповідну
постанову.

Аналіз
норм Закону України «Про автомобільний транспорт», постанови Кабінету Міністрів
України №1190 від 08.09.2004р. «Про утворення Головної державної інспекції на
автомобільному транспорті, а також інших підзаконних нормативно-правових актів
про автомобільний транспорт дає підстави вважати, що Головавтотрансінспекція та
її структурні підрозділи на місцях, як урядовий орган державного управління з
питань контролю на автомобільному транспорті, що уповноважений застосовувати до
порушників законодавства України у даній сфері адміністративно-господарській
санкції, у випадку невиконання такими порушниками вимоги про їх сплату у
добровільному порядку вправі, звертатись до суду із позовом про їх примусове
стягнення.

Колегія
суддів приходить до висновку, що таке право Головавтотрансінспекції та її
територіальних управлінь випливає з покладених на неї завдань щодо державного
контролю за додержанням вимог законодавства про автомобільний транспорт і є
невід'ємною частиною передбаченого законом права застосовувати санкції до тих
суб'єктів господарювання, які допустили відповідні порушення.

Виходячи
з викладеного, колегія суддів, вважає, що судом при прийнятті рішення допущено
порушення норм процесуального та матеріального права, а тому оскаржувану ухвалу
слід скасувати та направити справу до суду першої для продовження розгляду, зі
стадії відкриття.

Керуючись
ст.160 ч.3, 196 ч.4, 199 ч.1 п.3, 202 ч.1, 205 ч.1, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Івано-Франківського транспортного прокурора в інтересах
держави - Міністерства транспорту України в особі Головної державної інспекції
на автомобільному транспорті та його структурного підрозділу Територіального
управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в
Івано-Франківській області - задовольнити.

Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 березня
2008 року про відмову у відкритті провадження за позовом Івано-Франківського
транспортного прокурора в інтересах держави - Міністерства транспорту України в
особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті та його
структурного підрозділу Територіального управління Головної державної інспекції
на автомобільному транспорті в Івано-Франківській області до ОСОБА_1 про
стягнення фінансових санкцій, - скасувати та
направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду
касаційної інстанції протягом одного місяця, починаючи з 30.09.08р.

Суддя-доповідач:
М.П.КУШНЕРИК

Судді:
І.Я.ОЛЕНДЕР

І.М.ОБРІЗКО