Справа № 22-а-8010/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач-
суду І інстанції-Пискунов В.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

13 серпня 2008 року Справа № 22-а-8010/08

зал
судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Арабей Т.Г.

суддів: Геращенко І.В., Нікуліна
О.А.

при секретарі

Літвіновій Л.О.

за участю представників:

від позивача:

не з'явився

від відповідача:

не з'явилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Управління праці
та соціального захисту населення Дзержинської міської ради

на постанову Дзержинського міського суду донецької
області

від

30 травня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-111/08

за позовом

ОСОБА_1
Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської
ради визнання дій неправомірними та
виплату щорічної разової допомоги до 5
травня,

до про

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до Дзержинського міського
суду Донецької області з позовною заявою до Управління праці та соціального
захисту населення Дзержинської міської ради про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахування разової грошової допомоги за 2007, 2008 роки та стягнення недоплаченої суми разової
грошової щорічної допомоги інваліду війни за вказаний період в сумі 7120 грн.
та стягнення з відповідача моральної
шкоди у розмірі 20 000 грн.

Постановою
Дзержинського міського суду Донецької області від 30 травня 2008 року у справі
№ 2а-111/08 позовна заява задоволена частково: визнані дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті щорічної
разової грошової допомоги як інваліду війни неправомірними, стягнуто з
Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради на
користь позивача 2920,48 грн. щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік
та стягнуто з відповідача на користь позивача моральну шкоду у розмірі 10 000 грн. В решті позовних вимог
відмовлено. Позовні вимоги стосовно
стягнення разової грошової
допомоги до 5 травня за 2008 рік не
були вирішені судом першої інстанції.

Управління
праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій просить
постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову
відмовити.

Доводи
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом норм матеріального
права.

Вважає правомірним та обґрунтованим застосування у
спірних правовідносинах положень Закону України “Про державний бюджет України
на 2007 рік”.

Представник відповідача в судове
засідання апеляційної інстанції за викликом не з'явився, був повідомлений
належним чином, надіслав заяву з проханням розглянути справу у його
відсутність.

Позивач за викликом до суду
апеляційної інстанції не з'явився, про розгляд справи повідомлений належним
чином.

Дослідивши
матеріали справи колегія суддів встановила.

ОСОБА_1
має статус інваліда війни ІІ групи що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від
11.09.1997р. (а.с. 4), у зв'язку з чим та відповідно до вимог ч. 5 ст. 13
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
має право на отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна
виплачуватися до 5 травня) в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Фактично
позивач отримав від відповідача у 2007 році - 360 грн., у 2008 році-400 грн.,
при цьому відповідач керувався положеннями ст. 29 Закону України “Про державний
бюджет України на 2007 рік”, постановою
КМУ від 12.03.2008р. № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що
виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту».

Між
сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої
інстанції, в апеляційній скарзі відповідач
посилається на невірне застосування норм матеріального права,
оскільки при виплаті зазначених сум він
діяв в межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.

Колегія
суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню, а постанова
суду скасуванню з наступних підстав.

Відповідно
до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження
рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею
19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правовий
статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх
життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до
них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”.

Відповідно
до ч. 5 ст. 13 цього Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи
виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком.

Абзацем
1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з
введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та
місцевих бюджетів.

Згідно
абз. 1 ст. 17-1 щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього
Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Таким
чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на
якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню виплат,
передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.

Колегія
суддів не приймає до уваги довід заявника скарги щодо правомірності
застосування у 2007 році розміру таких виплат , встановленому п. 13 ст. 71
Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого
у 2007 році виплата щорічної разової допомоги
відповідно до закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: інвалідам
I групи -
450 гривень, інвалідам II групи - 360 гривень,
інвалідам III групи
- 300 гривень; учасникам бойових
дій - 280 гривень; особам,
які мають особливі заслуги перед Батьківщиною - 450 гривень; членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам)
померлих інвалідів війни
та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових
дій, учасників війни
- 150 гривень; учасникам війни -
55 гривень, оскільки положення зазначеної норми Закону - визнані неконституційним рішенням Конституційного
Суду України у справі № 6-рп від 09.07.2007 року.

Відповідно
до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім
випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В
адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідач
не довів правомірність дій щодо
нарахування ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 9 травня протягом 2007
року в розмірі 360 грн., встановленому Законом України “Про Державний бюджет на
2007 рік”, а не в розмірі 2920,48 (410,06х8-360) згідно Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Згідно
ст. 22 зазначеного закону рішення підприємств, установ і організацій, які надають
пільги, можуть бути оскаржені до районної державної адміністрації, виконавчого
комітету міської Ради або до районного (міського) суду.

Оскільки
орган праці та соціального захисту населення порушив право позивача на
отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена ч. 5 ст. 13
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
він звернувся за захистом порушеного права з позовною заявою, та суд першої
інстанції ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

Щодо виплати щорічної
разової грошової допомоги за 2008 рік,
колегія суддів зазначає, що пунктом 2 Рішення Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають
Конституції України, серед інших, положення пункту 20 розділу П Закону України „Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” стосовно
виплати щорічної разової допомоги, зокрема, інвалідам війни.

Оскільки мінімальна пенсія
за віком на час звернення позивача до
суду (08 травня 2008 року) та на час
здійснення виплати для зазначеної
категорії осіб складала 525 грн., що встановлено ст. 58 Закону України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України”, то розмір щорічної грошової допомоги повинен складати 4200 грн. (525х8), саме зазначену суму позивач має право отримати. Однак на
момент звернення позивача до суду, тобто 08.05.2008р. Конституційним
судом рішення ще не було прийнято та позивач
в цій частині рішення суду І інстанції не оскаржує та має можливість
відповідно до ст.. 17-1 Закону України № 3551-ХІІ отримати допомогу до 30
вересня відповідного року, колегія суддів вважає за можливе не визнавати дії
відповідача за вказаний час неправомірними.

Стосовно
стягнення з відповідача моральної шкоди,
колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги в цій частині не підлягають
задоволенню, з огляду на те, що спір є публічно-правовим і охоплює бюджетні
відносини з урахуванням здійснення виплати разової грошової допомоги, у тому
числі інвалідам війни, за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно
до статті 1 Цивільного кодексу України цивільним законодавством регулюються
особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на
юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх
учасників. До майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому
владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових,
бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не
встановлено законом. Таким чином, посилання позивача на норми Цивільного
кодексу України як на підставу стягнення моральної шкоди, а також її
розрахунок, є помилковими.

Враховуючи
вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті
постанови були порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Керуючись ч. 3 ст. 24,
ст.ст. 160, 167, 184 ч.1, 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 198, п. 4 ч. 1 202, ч. 2 ст. 205, ст.ст. 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської
ради на постанову Дзержинського міського
суду Донецької області від 30 травня 2008 року у справі № 2-а-111/08- задовольнити частково.

Скасувати
постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 30 травня 2008 року
у справі № 2-а-111/08.

Позов
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської
міської ради про визнання незаконними
дій відповідача щодо виплати позивачу разової грошової допомоги як інваліду
війни за 2007, 2008 роки у розмірі меншому, ніж встановлено частиною 5 статті
13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення
Дзержинської міської ради зробити
перерахунок розміру разової грошової допомоги за 2007, 2008 роки, стягнення
відповідача недоплаченої разової грошової допомоги на користь позивача у сумі
7120 грн. та стягнення з відповідача моральної шкоди у розмірі 20 000 грн.
задовольнити частково.

Визнати
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
Дзержинської міської ради щодо
невиплатиОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни у
розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до частини 5 статті 13
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за
2007 рік.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської
ради за рахунок коштів Державного
бюджету України на користь ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу до 5
травня як інваліду війни за 2007 рік у сумі 2920,28 грн.

В іншій частині позовних
вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції.

Головуючий:
Т.Г. Арабей

Судді:
І.В. Геращенко

О.А. Нікулін