Справа № 22-а-11850/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 жовтня 2008 року справа № 22-а-11850/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Старосуда
М.І.

суддів: Бадахової Т.П., Ханової
Р.Ф.

при секретарі судового засідання Кірсановій М.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу

управління Пенсійного фонду України в
Білокуракінському районі Луганської області

на постанову Луганського
окружного адміністративного суду

від по адміністративній справі

18 червня 2008 року
№ 2-а-3928/08

за позовом в інтересах

прокурора Білокуракінського району Луганської області
ОСОБА_1

до

управління
Пенсійного фонду України в Білокуракінському районі Луганської області

про

визнання дій посадових осіб управління Пенсійного фонду України в
Білокуракінському районі Луганської області незаконними, зобов'язання
призначити пільгову пенсію, -

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного
адміністративного суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Білокуракінському
районі Луганської області про визнання дій посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Білокуракінському
районі Луганської області щодо відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових
умовах незаконними, зобов'язання призначити пільгову пенсію як майстру та
виконавцю будівельних робіт із зниженням пенсійного віку пропорційно наявному
стажу на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 18 червня 2008 року по справі № 2а-3928/08 позовні
вимоги задоволені повністю, в наслідок чого, визнані неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Білокуракінському
районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_1. у призначенні пільгової пенсії
як майстру та виконавцю будівельних робіт із зниженням пенсійного віку
пропорційно наявному стажу на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи
чоловікам; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Білокуракінському районі Луганської області
призначити та оформити пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 як майстру та
виконавцю будівельних робіт із зниженням пенсійного віку пропорційно наявному
стажу на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Не
погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким
позивачу у задоволенні позову відмовити.

В
апеляційні скарзі зазначає, що розділом ХХІХ Списку №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів
СРСР від 22.08.1956 року № 1173 передбачено, що правом на призначення пенсії на
пільгових умовах користувались майстри та виконавці робіт на новому
будівництві. Отже, майстри та
виконавці робіт, зайняті на будівництві сільськогосподарських об'єктів, правом
на пільгове пенсійне забезпечення за раніше діючим законодавством не
користувались.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

20.11.2007 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в Білокуракінському районі Луганської
області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по
списку № 2, як майстер та прораб.

Листом від 04.12.2007 позивачу було відмовлено у
призначенні пільгової пенсії як майстру та прорабу, оскільки розділом XXIX
Списку № 2 будівництво сільськогосподарських об'єктів не передбачено, а організації, які спеціалізуються на
сільськогосподарському будівництві, будують об'єкти різного призначення, при
розгляді питань про право на пільгове пенсійне забезпечення робітників цих
організацій слід уточнювати, об'єкти якого призначення вони будують.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу обґрунтованою, а судове рішення
таким, що підлягає скасуванню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від
місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55
років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців
на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2
роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення»
передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим
законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, зокрема: особам,
які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік,
необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим
законодавством.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»
основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з записами у трудовій книжці: з 25.09.1975р. по
02.03.1976р., з 04.03.1976р. по 05.06.1976р., з 08.08.1983 по 16.12.1984 рік
позивач працював в якості майстра, а з 16.12.1984р. по 31.03.1986р. та з
01.04.1986р. по 11.02.1987р. в якості прораба в організаціях, пов'язаних з
сільськогосподарським будівництвом..

Постановою Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків
виробництв, цехів, професій, посад з тяжкими умовами праці, зайнятість в яких
дає право на державну пенсію за віком на пільгових умовах і в льготних
розмірах» від 22.08.1956 № 1173 затверджений список № 2, відповідно до якого
майстри та прораби, зайняті в будівництві будівель та споруд: промислових,
енергетичних, гідротехнічних дорожньо-мостових, транспорту та зв'язку, житлових
та культурно-побутових, а також надземних споруд, шахт, копалин та комунікацій.

Розділом ХХІХ Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173
передбачено, що правом на призначення пенсії на пільгових умовах користувались
майстри та виконавці робіт на новому будівництві. Отже, майстри та виконавці робіт, зайняті на
будівництві сільськогосподарських об'єктів, правом на пільгове пенсійне
забезпечення за раніше діючим законодавством не користувались.

Оскільки розділом XXIX Списку № 2
будівництво сільськогосподарських об'єктів не передбачено, а організації, які спеціалізуються на
сільськогосподарському будівництві, будують об'єкти різного призначення, при
розгляді питань про право на пільгове пенсійне забезпечення робітників цих
організацій слід уточнювати, об'єкти якого призначення вони будують.

У зв'язку з відсутністю документів, які б уточнювали
об'єкти якого призначення будувались організаціями, в яких працював ОСОБА_1.,
не має можливості визначити право на пільгову пенсію за Списком №2, у тому
числі зі зниженням пенсійного віку.

Колегія суддів дійшла висновку, що
суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи, проте
ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 202, 205, 207, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України
в Білокуракінському районі Луганської області -
задовольнити.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 18 червня 2008 року по справі № 2а-3928/08 за позовом прокурора Білокуракінського району
Луганської області в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Білокуракінському
районі Луганської області про визнання
неправомірними дій управління
Пенсійного фонду України в Білокуракінському районі Луганської області
щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії як майстру та виконавцю
будівельних робіт із зниженням пенсійного віку пропорційно наявному стажу на 1
рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам; зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Білокуракінському районі Луганської області призначити та оформити пенсію на
пільгових умовах за Списком № 2 як майстру та виконавцю будівельних робіт із
зниженням пенсійного віку пропорційно наявному стажу на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам - скасувати.

У задоволенні позову прокурора
Білокуракінського району Луганської області в інтересах ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Білокуракінському районі Луганської області
про визнання дій посадових осіб управління
Пенсійного фонду України в Білокуракінському районі Луганської області
незаконними, зобов'язання призначити пільгову пенсію - відмовити.

Постанова Донецького
апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту
проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий

Судді