Справа № 22-а-11272/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - суддя Хрімлі О. Г.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 жовтня 2008 року справа № 22-а-11272/08

зал судового
засідання № 2 у приміщенні суду за адресою:
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26, 3 корпус

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

суддів:
Міронової Г. М.

Горбенко К. П.

при секретарі судового засідання

Білоус К. І.

за участю представників від:

позивача:

ОСОБА_1, особисто, ОСОБА_2 за дов. від 8 січня 2008
року,

відповідача:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька

на постанову Донецького окружного адміністративного
суду від
31 липня 2008 року
(складена у повному обсязі
5 серпня 2008 року)

по адміністративній справі

№ 2-а-14331/08 (суддя Хрімлі О. Г.)

за позовом

ОСОБА_1, м. Донецьк Управління Пенсійного фонду
України у Куйбишевському районі м.
Донецька зобов'язання здійснити перерахунок довічного утримання судді з 1 січня по 31 липня 2008
року

до відповідача

про

ВСТАНОВИЛА:

Позивач
звернувся 16 липня 2008 року до Донецького окружного адміністративного
суду з позовною заявою (арк. справи 1-4)
до Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька про
зобов'язання відповідача здійснити перерахунок розміру довічного утримання
згідно документам, наданим у 2008 році Територіальним управлінням державної
судової адміністрації в Донецькій області, стягнення з УПФУ у Куйбишевському
районі м. Донецька 32257 грн. 73 коп. різниці виплаченого та підлягаючого
сплаті розміру довічного грошового утримання за період з 1 січня по 31 липня
2008 року включно.

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2008 року (арк. справи
22-24) адміністративний позов ОСОБА_1 був задоволений повністю, зобов'язаний
УПФУ у Куйбишевському районі м. Донецька здійснити перерахунок розміру
довічного грошового утримання згідно документам, наданим у 2008 році
Територіальним управлінням державної судової адміністрації в Донецькій області,
стягнуто з УПФУ у Куйбишевському районі м. Донецька 32257 грн. 73 коп. різницю
виплаченого та підлягаючого сплаті розміру довічного грошового утримання за
період з 1 січня по 31 липня 2008 року включно.

В
апеляційній скарзі (арк. справи 27-29) відповідач просив суд апеляційної
інстанції скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від
31 липня 2008 року по справі № 2-а-14331/08 та прийняти нове судове рішення про
відмову в задоволенні позову.

Позивач під
час судового розгляду проти апеляційної скарги заперечував, просив постанову
суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_1 був
звільнений 18 червня 2001 року з посади голови Куйбишевського районного суду м.
Донецька у зв'язку з відставкою (арк. справи 8).

Як вбачається з
довідки УПФУ у Куйбишевському районі м. Донецька № 768/03 від 24 липня 2008
року (арк. справи 17) ОСОБА_1 отримував довічне грошове утримання суддів з
січня 2008 року по березень 2008 року у
розмірі 6398 грн. 15 коп. щомісяця, з квітня по липень 2008 року у розмірі 6399 грн. 25 коп., усього
за цей період позивач отримав 44791 грн. 55 коп.

Позов та
постанова суду першої інстанції про його задоволення були обґрунтовані тим, що
відповідно до статті 43 Закону України "Про статус суддів" ОСОБА_1,
як суддя у відставці має право на отримання щомісячного грошового утримання в
розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.
За довідками Територіального управління державної судової адміністрації в Донецькій області заробітна плата, яка
враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям
у відставці склала за січень 2008 року у розмірі 9513 грн. 30 коп. (арк. справи
7), за березень 2008 року у розмірі 12684 грн. 40 коп. (арк. справи 6). За
розрахунком позивача (арк. справи 5) сума довічного утримання за січень 2008
року повинна була складати 8561 грн. 97 коп., тому з урахуванням виплаченого
6400 грн., різниця склала 2161 грн. 97 коп.,
сума довічного утримання з лютого 2008 року по липень 2008 року включно
повинна була складати 11415 грн. 96 коп.
щомісяця, загалом за 6 місяців 68495 грн. 76 коп., тому з урахуванням загальної
виплаченої суми 38400 грн., різниця недоплаченої суми довічного утримання
склала 30095 грн. 76 коп.

Статтею 43
"Право судді на відставку" Закону України "Про статус
суддів" № 2862-ХІІ від 15 грудня 1992 року
передбачений порядок призначення та виплати довічного утримання.

Закон України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" №
107-VІ від 28 грудня 2007 року (далі Закон № 107-VІ) діє з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2008
року.

Пунктом 61
розділу ІІ Закону № 107-V у Законі України "Про статус суддів" у частині четвертій статті 43: у першому
абзаці слова "без обмеження граничного розміру щомісячного довічного
грошового утримання" були виключені, після
абзацу третього вказана частина була доповнена абзацами такого змісту:
"Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у
відставці (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та інших доплат, встановлених
законодавством) не може перевищувати десяти тисяч гривень на місяць."
Призначення і виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у
відставці здійснюється органами Пенсійного фонду за рахунок коштів державного
бюджету. Заява про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді
у відставці та необхідні документи подаються до територіального органу
Пенсійного фонду України у порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду
України за погодженням із центральним органом виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики. Щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці
виплачується у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується щомісячне
довічне грошове утримання, у грошовій формі у порядку, встановленому для
виплати пенсій."

Пунктом 63
розділу II Закону № 107-VІ був виключений абзац третій пункту 1 постанови
Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України
"Про статус суддів". За цим абзацом в разі зміни заробітної плати
суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці
обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на
відповідній посаді. При цьому, слід врахувати, що обов'язку судді у відставці
звертатися до Пенсійного фонду з заявою про перерахунок пункт 1 постанови
Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України
"Про статус суддів" не містить.

Положення
пунктів 61, 63 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VІ від 28 грудня 2007 року були визнані
такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008.
Пунктами 5, 6 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду
передбачено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України",
визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного
Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України",
визнаних неконституційними.

Таким чином, з
22 травня 2008 року частина 4 статті 43 Закону України "Про статус
суддів" була відновлена у редакції, яка діяла до внесення змін законом
України про державний бюджет на 2008 рік, та передбачала, що судді, який вийшов
у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія
на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну
службу". Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше
20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20
років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків
заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного
грошового утримання. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді
судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір
щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років
роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним
зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в
зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Також з 22 травня 2008 року була відновлена
дія абзацу третього пункту 1 постанови Верховної Ради України "Про порядок
введення в дію Закону України "Про статус суддів" № 2863-ХІІ від 15
грудня 1992 року (вказаний абзац був внесений до пункту 1 згідно постанови
Верховної Ради України від 24 лютого 1994 року за № 4016-ХІІ,, за яким
щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці виплачується в суді за
останнім місцем роботи або, за їх вибором, у суді за місцем їх проживання. В
разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної
плати судді, який працює на відповідній посаді.

В запереченнях
на апеляційну скаргу (арк. справи 29) відповідач погоджується з тим, що з 22
травня 2008 року щомісячне грошове утримання суддів у відставці обмеженню не
підлягає.

Пунктом 10
постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян" № 530 від 28 травня 2008 року, в який
зазначено, що вона набирає чинності з 22 травня 2008 року, встановлений
граничний розмір щомісячного довічного утримання для певних працівників
державних служб, але для суддів у відставці ці обмеження не встановлені.

Порядком подання
документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання
суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 січня 2008 року N 3-1, зареєстрованим
в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за N 200/14891, який був
розроблений відповідно до статті 43 Закону України "Про статус
суддів" та набрав чинності з 23
березня 2008 року, встановлений порядок призначення, виплати та припинення
виплати довічного грошового утримання суддям у відставці. Порядок перерахунку
розміру довічного утримання вказаним нормативним актом не передбачений, тобто
підтверджується вище наведений висновок стосовно того, що при зміні заробітної
плати суддів розмір щомісячного довічного утримання судді у відставці повинен
змінюватися виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на
відповідній посаді та звернення до територіального відділення Пенсійного фонду
України з додатковою заявою від судді не
вимагається.

З огляду на те,
що Рішення Конституційного суду України
N 10-рп/2008 набрало чинності з часу його прийняття 22 травня 2008 року та з
цього ж часу втратили чинність зміни внесені пунктами 61, 63 розділу II Законом України "Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", позов
ОСОБА_1 повинен бути задоволений частково шляхом зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 довічне утримання судді за період з
22 травня 2008 року по 31 липня 2008 року, виходячи з встановленого на цей час
розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді. Не
визначення певної суми обумовлюється тим, що суд не є органом відповідальним за
перерахунок довічного утримання та не повинен обмежувати права позивача певним
розміром сум, які з урахуванням індексації та інших чинників повинен визначати
територіальний орган Пенсійного фонду України. З огляду на вищевикладене
постанова Донецького окружного адміністративного суду України від 31 липня 2008
року по справі 2-а-14331/08 прийнята з порушенням матеріального права та без
з'ясування всіх обставин у справі скасовується, а позов задовільняється
частково.

З огляду
на вищевикладене та керуючись статтями 184, 185, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія судів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька
на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня
2008 року по справі № 2-а-14331/08 задовольнити частково.

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2008 року по
справі № 2-а-14331/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України
у Куйбишевському районі м. Донецька про зобов'язання здійснити перерахунок
довічного утримання судді з 1 січня по 31 липня 2008 року скасувати.

Позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька про
зобов'язання відповідача здійснити перерахунок розміру довічного утримання
згідно документам, наданим у 2008 році Територіальним управлінням державної
судової адміністрації в Донецькій області, стягнення з УПФУ у Куйбишевському
районі м. Донецька 32257 грн. 73 коп. різниці виплаченого та підлягаючого
сплаті розміру довічного грошового утримання за період з 1 січня по 31 липня
2008 року включно задовольнити частково.

Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька
здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 довічне утримання судді за період з
22 травня 2008 року по 31 липня 2008 року, виходячи з встановленого на цей час
розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

В іншій частині
позовних вимог відмовити.

На підставі
частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України відкласти з
дня закінчення судового розгляду справи на строк п'ять днів складання постанови
у повному обсязі.

Вступна та
резолютивна частини постанови складені, підписані колегією суддів у нарадчій
кімнаті та проголошені в судовому засіданні 31 жовтня 2008 року.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 3
листопада 2008 року.

Головуючий: /підпис/ В.Г.Яманко

Судді
/підпис/ Г.М.Міронова

/підпис/ К.П.Горбенко