Справа № 22-а-12125/08
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2008-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Христофоров А.Б.
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

04 листопада 2008 року справа №
22-а-12125/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого

Сіваченка І.В.

суддів при секретарі за участі позивача
представника відповідача

ОСОБА_1 ОСОБА_1., ОСОБА_2. ОСОБА_3ОСОБА_4.
ОСОБА_5

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу

ОСОБА_4

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

05 вересня 2008 року

у
справі

№ НОМЕР_1

за позовом

ОСОБА_4

до

Управління Пенсійного фонду України в м.
Харцизьку, Державної податкової інспекції у м. Харцизьку

про

оскарження дій, зобов'язання вчинити певні
дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку, Державної податкової інспекції у м.
Харцизьку про визнання неправомірними дій ДПІ у м. Харцизьку в частині видачі
довідки про заробітну плату для нарахування пенсії як державному службовцю з
надбавкою за вислугу років у розмірі 25 %, відмови у включенні в довідки про
заробітну плату для перерахунку пенсії матеріальної допомоги, відмови у видачі
довідки про заробітну плат станом на 01.01.2006 р., визнання неправомірною
відмови УПФУ у м. Харцизьку у включенні суми матеріальної допомоги до
заробітної плати, зобов'язання ДПІ в м. Харцизьку видати довідку про заробітну
плату з включенням фактично одержуваної надбавки за вислугу років 35%, надати довідку
про заробітну плату станом на 01.01.2006 р., зобов'язання УПФУ в м Харцизьку
зробити перерахунок пенсії з дати призначення, до розрахунку включити 35%
надбавку за вислугу років і матеріальну допомогу у сумі 4162,04 грн., включити
матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення
соціально-побутових питань до перерахунку
пенсій з дати призначення.

Постановою Донецького
окружного адміністративного суду від 05 вересня 2008 року позовні вимоги
ОСОБА_4. було задоволено частково. Визнано неправомірною відмову
ДПІ у м. Харцизьку у видачі довідки
про заробітну плату станом на 01.01.2006 р., зобов'язати ДПІ в м. Харцизьку
видати довідку про заробітну плату для
перерахунку пенсії станом на 01.01.2006 року. в іншій частині позву відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_4 подала апеляційну
скаргу, якою просить частково скасувати постанову Донецького
окружного адміністративного суду як таку, що прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права, і прийняти нову, задовольнивши її
позовні вимоги в повному обсязі.

Іншими сторонами судове рішення місцевого суду не
оскаржене.

У судовому засіданні позивач підтримала доводи
апеляційної скарги і просила її задовольнити, проти чого заперечував
представник ДПІ у м. Харцизьку. Представник УПФУ в м. Харцизьку до апеляційного
суду не прибув.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши
матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду
першої інстанції - частковому скасуванню, з наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_4, є особою, якій призначено пенсію у відповідності до вимог Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року.

У відповідності до вимог ст. 37 вказаного Закону на
одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли
встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20
років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних
службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням
пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній
службі.

На момент звернення позивачки за призначенням пенсії до
УПФУ у м. Харцизьк вона мала загальний стаж роботи 35 років 11 місяців 20 днів,
з них стаж на державній службі - 18 років 7 місяців 19 днів.

Для призначення пенсії позивачці
ДПІ у м. Харцизьк було надано довідку про те, що вона
працювала в ДПІ у м. Харцизьку на посаді головного державного податкового
ревізора інспектора з 18.03.2004 р. по 07.11.2005 р. та станом на 07.11.2005 р.
її заробітна плата складає:

·
Посадовий оклад - 336,00 грн.;

·
Згідно постанови КМУ від 13.12.1999 № 2288:

надбавка за спеціальне звання
«Радник податкової служби II рангу» державного службовця - 120,00 грн.;

надбавка за вислугу років складає 25% від посадового
окладу та надбавки за спеціальне звання - 114,00 грн. (підстава: ЗУ «Про
державну службу») в органах державної податкової служби на підставі постанови
КМУ № 1013 від 12.09.1997 року «Про порядок виплати винагороди за вислугу років
службовим особам Державної податкової адміністрації, які мають спеціальні
звання» була

встановлена і виплачувалась надбавка за вислугу років в
розмірі 35% від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання -
159,60 грн.

Додатково:

На дану посаду було встановлено
надбавку за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність
праці 100% відповідно до Указу Президента України від 20.06.2002 р. N2
575/2002, а також надбавка за особливі умови роботи 50% згідно постанови КМУ №
1592 від 31.12.1999 року.

Крім того, у довідці згідно постанови КМУ № 865 від
31.05.2000 року було зазначено надбавки та премії ОСОБА_4., за останні 20 календарних
місяців роботи, яка дає право ні цей вид пенсії, у тому числі матеріальна
допомога, що обкладається прибутковим податком.

Згідно наданої довідки та заяви № 21 від 10.11.2005 року
позивачці було призначено пенсію за віком на підставі ЗУ «Про державну службу».

Як вже зазначено судом, пенсія
відповідно до вимог ст. 37 ЗУ «Про державну службу» призначається
в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, крім
того, суд зазначає, що згідно частини 5 цієї статті визначено, що за кожний
повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, тобто з
урахуванням стажу позивачки на державній службі - 18 років 7 місяців 19 днів їй
призначено пенсію у розмірі 88% від суми заробітної плати.

Колегія суддів зазначає, що для визначення розміру пенсії
необхідно врахувати, що відповідні суми є складовою заробітної плати та на них
нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У відповідності до ч.2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій,
доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших
надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються
залежно від складності ті рівня відповідальності виконуваних службових
обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.

Так, позивачка скаржиться на те, що в довідці на
призначення пенсії було вказано один вид надбавки за вислугу років, але за
різними сумами, а саме 25% (114,00 грн.) та 35% (159,60 грн.).

Згідно довідки вбачається, що станом на 07.11.2005 року
надбавка позивачки за вислугу років складає
25% від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, згідно ЗУ «Про
державну службу» та 35%, яка була призначена на підставі постанови КМУ № 1013
від 12.09.1997 року «Про порядок виплати винагороди за вислугу років службовим
особам Державної податкової адміністрації, які мають спеціальне звання».

Згідно до вимог ч.5 ст. 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що надбавка за вислугу років, яка відноситься до складових
заробітної плати при розрахунку та призначенні, пенсій виплачується державним
службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за
ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10,
понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років -25, понад 20 років -
30, понад 25 років - 40 відсотків.

Зазначена норма є загальною в законодавстві, проте ч.7
тієї ж статті Кабінету Міністрів України надано право визначати умови оплати
праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги. КМУ, скориставшись таким правом, прийняв
постанову № 1013 від 12.09.1997 року, якою передбачив більші розміри (за певних
умов) винагороди (надбавки) за вислугу років для посадових осіб державної
податкової служби, які мають спеціальні звання, тобто для певної категорії
державних службовців.

Згідно п.п. 1,2 постанови КМУ № 1013 від 12.09.1997 року
визначено, що до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу
років, включається час роботи:

в органах державної податкової служби;

на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення
стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від
3 травня 1994 р. N 283 "Про порядок обчислення стажу державної
служби";

на підприємствах, в установах, та в організаціях на
посадах бухгалтерів, економістів,
фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів-електроніків,
якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на
роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну
посаду.

Винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби у таких розмірах:

від 1 до 2 років - 5;

від 2 до 5 років - 10;

від 5 до 10 років - 20;

від 10 до 15 років - 25;

від 15 до 20 років - 30;

від 20 до 25 років - 35;

від 25 і більше років - 40.

Як встановлено судом, загальний стаж позивачки на момент
призначення пенсії складав 35 років 11 місяців 20 днів.

Тобто, при нарахуванні та виплаті надбавки за вислугу
років у розмірі 35% керівництво ДПІ у м. Харцизьк виходило з того, позивачка
має стаж роботи на державній службі 18 років та має право на отримання надбавки
у розмірі 25% згідно до ст. 33 ЗУ «Про державну податкову службу», але з
урахуванням вимог п.п. 1,2 постанови КМУ № 1013 при здійсненні такого
нарахування було враховано стаж за іншими посадами, на яких раніше працювала
позивачка.

Ця винагорода в розмірі 35%, безумовно, є складовою
частиною заробітної плати, з якої сплачені внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів України №
865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років
при призначенні пенсії враховуються в розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, тому у УПФУ в м.
Харцизьку не було правових підстав обчислювати розмір пенсії, виходячи з
меншого розміру надбавки (винагороди) за вислугу років, ніж отримувала
позивачка.

Такі ж висновки Вищого адміністративного суду України в
справі за позовомОСОБА_6 до УПФУ в м. Харцизьку (ухвала від 05.10.2006 року).

В цій частині постанова місцевого суду підлягає
скасуванню, з ухваленням нової про задоволення позову.

Оскільки в довідці ДПІ в м. Харцизьку, виданій для
призначення позивачці пенсії, міститься 35% розмір винагороди за вислугу років
та конкретна сума, колегія суддів вважає зайвим зобов'язувати цього відповідача
видавати нову довідку. Повний захист порушених прав ОСОБА_4. відбудеться при
зобов'язанні УПФУ в м. Харцизьку перерахувати її пенсію з часу її призначення.

Щодо не включення до складу заробітної плати з метою
визначення пенсії ОСОБА_4. матеріальної допомоги на оздоровлення та допомогу
для вирішення соціально побутових
питань, апеляційний суд, підтверджуючи висновки місцевого суду, зазначає, що
при призначенні пенсії до заробітку для обчислення пенсії ці допомоги не
включаються, оскільки є одноразовими виплатами і не зазначені в переліку
складових заробітної плати, передбачених частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу" та п.4 Постанови КМУ № 865 від
31.05.2000 року.

Такі висновки викладені і в оглядовому листі Вищого
адміністративного суду України від 14.08.2008 р. № 1406/100/13-08 (з
урахуванням виправлених описок листом від 18.09.2008 р. № 1547/100/13-08).

Таким чином, в цій частині судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено
постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи
апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

В іншій частині, як зазначалось раніше, постанова
місцевого суду не оскаржена, тому апеляційному перегляду не підлягає і має бути
залишена без змін.

В повному обсязі постанова складена
06.11.2008 року.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, п.4
ч.1 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів, -

П
О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити
частково.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 05 вересня 2008 року у справі № НОМЕР_1 за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку, Державної
податкової інспекції у м. Харцизьку «про оскарження дій, зобов'язання вчинити
певні дії» - скасувати частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку зробити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з дати призначення,
виходячи з розрахунку надбавки (винагороди) за вислугу років в розмірі 35% від
посадового окладу та надбавки за спеціальне звання.

В решті постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 05 вересня 2008 року у справі № НОМЕР_1 - залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий

Судді