Справа № 22а-7862/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7862/08 Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Кляшторний
В.С.(справа №2а-65/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховарова А.В.

при
секретарі - Хоменко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Шевченківського районного суду
м. Запоріжжя від 16 липня 2008 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Шевченківської районної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності
Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної
адміністрації та стягнення
заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

У квітні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду
з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської
районної адміністрації, в якому, уточнивши свої позовні вимоги, просила суд
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку і
виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
2007 році, стягнути з відповідача на її користь суму недоотриманої допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку
за період з листопада 2007 року по грудень 2007 року, включно, в розмірі
588,56 грн. Крім того, позивачка просила допустити негайне виконання постанови
суду щодо виплати їй не донарахованих сум вказаної допомоги. Посилалася на те,
що відповідач при наданні їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, керувався нормативно-правовими актами, які рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнанні - неконституційними,
внаслідок чого вона недоотримала 588,56 грн. за вказаний період.

Постановою Шевченківського районного суду м.
Запоріжжя від 16 липня 2008 року було
відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Позивачка, не погодившись із постановою суду першої
інстанції подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову
Шевченківського районного суду м. Запоріжжя
від 16 липня 2008 року, оскільки вона суперечить нормам матеріального та
процесуального права, та прийняти нове рішення, яким задовольнити її позовні
вимоги. В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що, відповідно до
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, стаття Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою було зупинено на 2007
рік дію ст.15 Закону України «Про допомогу сім'ям з дітьми», була визнана
неконституційною та втратила чинність, тому вона має право на перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення
заборгованості з її виплати з відповідача. На момент прийняття судом першої
інстанції постанови про відмову в задоволенні її позову, Рішення КСУ діяло у
часі, але судом застосоване не було, хоча в самому Рішенні чітко зазначено, що
воно є обов'язковим до виконання для судів загальної юрисдикції.

Відповідач заперечень на апеляційну скаргу до
суду не надавав.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду, відповідно до ст..195 КАС України, в межах
доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить
до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова
суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нової постанови, виходячи з
наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивачка має малолітню доньку - ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1народження (а.с.4), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у
відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку а.с.25 .

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12,
частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону
було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проте, рішенням Конституційного суду України
від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої
статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані неконституційним та втратили чинність.

Тому,
при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, дійсно слід керуватися ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Відповідно до довідки Управління праці та
соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації від 22
травня 2008 року, державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку була призначена позивачці з листопада 2007 року, тобто вже
після прийняття Рішення Конституційного Суду України. Однак, відповідач
здійснював виплати цієї допомоги з листопада 2007 року по грудень 2007 року,
включно, згідно порядку та розмірів, встановлених п.14 ст.71 та абз.3 ч.2 ст.
56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік"
(а.с.25).

У відповідності до статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України суд
при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права
та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Приймаючи до уваги той факт, що ст.71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії
ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, а допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку була призначена та виплачувалась позивачці у
розмірах, встановлених п.14 ст.71 та абз.3 ч.2 ст. 56 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік" з листопада 2007 року, тобто вже
після визнання неконституційними вказаних статей, колегія суддів вважає, що
відповідач дійсно припустився
бездіяльності щодо своєчасного і
належного нарахування та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми", що слід було здійснити з
листопада 2007 року по грудень 2007 року, включно.

Враховуючи вищенаведене, а також положення ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", п.4 ч.2ст. 162 КАС України, колегія
суддів приходить до висновку про необхідність зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації нарахувати
та сплатити на користь позивачки державну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, починаючи з листопада 2007 року по грудень 2007
року, включно, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до
шести років, встановленого ст.62 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік", а саме: з 01
квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470
грн.

Що ж стосується задоволення решти позовних
вимог, то в їх задоволенні слід відмовити за безпідставністю, виходячи з
вищенаведеного.

На підставі викладеного, колегія суддів
вважає за необхідне постанову суду першої - скасувати, а позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити частково.

Керуючись
п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м.
Запоріжжя від 16 липня 2008 року - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації
щодо належного нарахування та виплати, відповідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ОСОБА_1 допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з листопада 2007 року по
31 грудня 2007 року, включно.

Зобов»язати Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської районної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до
ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", за період з листопада 2007 року по 31 грудня
2007 року, включно, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за відповідні періоди, а саме: з 01
листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, - 470 грн. щомісяця, з
урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за зазначені періоди.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 01 грудня 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров