Справа № 22-а-8458/08
Суддя: Бараненко І.І.
Дата ухвалення: 2008-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П о с т а н о в а

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2008 року
місто Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді - Бараненка І.І.,

суддів: Коваля М.П.,

Маслія В.І.,

при секретарі судового засідання - Калініній Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргуОСОБА_1на постанову Дарницького районного суду міста
Києва від 14 серпня 2007 року в адміністративній справі №2-а-346/07 за
позовомОСОБА_1до Служби безпеки України, Управління служби безпеки України в
місті Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про
визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

У березні 2007 рокуОСОБА_1 звернувся до Дарницького районного суду міста
Києва з адміністративним позовом, у якому, посилаючись на порушення відповідачем положень Конституції України,
міжнародних норм права, Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», інших
нормативних актів, просив, з урахуванняи подальших уточнень, визнати
бездіяльність відповідачів протиправною, зобов'язати вчинити дії по нарахуванню
та виплаті заборгованості з пенсійного забезпечення за період з
01.07.2000р. по 01.01.2007 року в
розмірі 1738 грн.

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 14 серпня 2007 року у
задоволенні вказаного позову відмовлено.

Приймаючи рішення, суд застосував до спірних правовідносин положення
ст.ст.49, 51 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. №1 «Про підвищення розмірів
пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» і на підставі
зазначених норм права відмовив у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі позивач, вказуючи на порушення судом першої інстанції
ст.202 КАС України, просить скасувати постанову Дарницького районного суду
міста Києва від 14 серпня 2007 року та ухвалити нове судове рішення.

Заслухавши суддю-доповідача про обставини справи, зміст судового рішення і
апеляційної скарги, пояснення осіб, які з'явилися в судове засідання та,
перевіривши доводи апеляції наявними в
матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Мотивуючи своє рішення, суд першої інстанції зазначив, що розрахунок
пенсійного забезпечення був зроблений відповідно до п.2 Постанови Кабінету
Міністрів України від 03.01.2002р. №1
«Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного
бюджету», тобто з розміру 19,91 грн. без порушень пенсійних прав позивача.

Однак, з таким висновком колегія суддів не погоджується.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової
або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з
незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках,
передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку визначення
категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і
трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені
та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судом першої інстанції встановлено, щоОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС - 2 категорія.

Відповідно до ст.49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним
до категорії 2, яка призначається після виникнення права на державну пенсію, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, про те, що позивач
має право на додаткову пенсію у розмірах, встановлених вказаним Законом.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного
спору, крім того, це право гарантується Конституцією України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами при визначенні розміру додаткової пенсії застосуванню
підлягають норми Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанови Кабінету
Міністрів України від 03.01.2002р. №1
«Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного
бюджету».

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги та
приходить до висновку, що виплата додаткової пенсії позивачу з розміру 19,91
грн. не відповідає чинному законодавству.

Проте, позовні вимоги щодо перерахунку підвищення додаткової пенсії і виплатити
різницю за період з 2000 по 2004 роки не можуть бути задоволені виходячи з
наступного.

Відповідно до положень ст.ст.99, 100 КАС України, для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів. А пропущення строку звернення до адміністративного суду є
підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на
цьому наполягає одна із сторін.

В матеріалах справи відсутнє клопотання відповідача про застосування
річного строку для звернення до суду за захистом порушених прав позивачем.
Правовідносини виникли до 1 вересня 2005 року, тобто до набрання чинності
Кодексу адміністративного судочинства, а тому колегія суддів приходить до
висновку про можливість застосувати 3-х річний строк для звернення до суду,
передбачений нормами Цивільного процесуального кодексу України від 18.03.2004р.

Відповідно до п.п.3, 4 ст. 202 КАС України, підставами для скасування
постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність
висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або
питання.

Зважаючи на те, що зазначені порушення призвели до неправильного вирішення
справи, постанову Дарницького районного суду міста Києва від 14 серпня 2007 року належить
скасувати і прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги частково.

Разом з тим, рішення суду першої інстанції в частині про відмову у
задоволенні позовних вимог до Служби безпеки України, Управління служби безпеки
України в місті Києві, по-суті є правильним.

Так, згідно ст.99 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», який
набрав чинності 1 січня 2007 року, військовослужбовцям, особам начальницького і
рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного
фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006р. №1522 «Про передачу
органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким
категоріям громадян» встановлений порядок передачі органам Пенсійного фонду
України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян,
зокрема, військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу.

За змістом положень п.п.1, 4 Порядку подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,
затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р.
№3-1, перерахунок пенсій військовослужбовцям відноситься до компетенції
головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи
Міністерства оборони України за місцем проживання заявника.

Зважаючи на те, що з 1 січня 2007 року перерахунок пенсій здійснюють органи
Пенсійного фонду України, колегія суддів, враховуючи положення ст.99 Закону
України «Про державний бюджет на 2007 рік» та зазначених вище нормативних
актів, вважає Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві
правонаступником.

На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.160, 198, 200, 202, 205, 207
КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргуОСОБА_1задовольнити частково, а постанову Дарницького
районного суду м.Києва від 14 серпня 2007 року в адміністративній справі
№2-а-346/07 - скасувати.

Прийняти в даній адміністративній справі нову постанову, якою частково
задовольнити позов ОСОБА_1

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві
провести перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1а шкоду заподіяну
здоров'ю за 2005-2007 роки.

У задоволенні решти позовних вимог - до Служби безпеки України, Управління
служби безпеки України в місті Києві відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї
може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складення цієї постанови у повному обсязі.

Головуючий
__________________
І.Бараненко

Судді: __________________ М.Коваль

__________________ В.Маслій

ДАНУ ПОСТАНОВУ СКЛАДЕНО У ПОВНОМУ
ОБСЯЗІ 29 ВЕРЕСНЯ 2008 РОКУ