Справа № 22-а-2541/08
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2008 року колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду

у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів: - Подобайло З.Г. , Григоров А.М.

при секретареві - Холодній Д.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті
Харкові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України Октябрського
району в м. Полтаві на постанову
Октябрського районного суду м. Полтави від 03 грудня 2007 року по
адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України Октябрського району в м. Полтаві про зобов'язання покладення
зобов'язання, -

В с т а н о в и л а:

У
жовтні 2007 року позивач ОСОБА_1звернувся до суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві, яким просив, після
уточнення позовних вимог, визнати незаконним (не чинним) та скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві від
26.06.2007 року; зобов'язати відповідача призначити пенсію відповідно до вимог
ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та положень ст. 62 Законами
України «Про Державний бюджет на 2007 рік» в розмірі 2490 грн. на місяць з
послідуючим перерахунком пенсії в зв'язку із змінами розміру мінімальної пенсії
за віком з 21 червня 2007 року.

В обґрунтування позову
посилався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до ІНФОРМАЦІЯ_2 які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

21 червня 2007 звернувся до
відповідача з заявою, якою просив перевести його з раніш призначеної пенсії за
віком на пенсію по інвалідності
відповідно до положень ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

26 червня 2007 року
відповідач відмовив в задоволені його заяви, посилаючи на те, що проведення
такого перерахунку недоцільно, оскільки зменшиться розмір, отримуваної пенсії.

Постановою Октябрського
районного суду м. Полтави від 03 грудня 2007 року позовні вимоги задоволені.

Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві призначити
пенсію по третій групі інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків
відповідно до вимог ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та положень ст.
62 Законами України «Про Державний бюджет на 2007 рік» в розмірі 2490 грн. на
місяць з послідуючим перерахунком пенсії в зв'язку із змінами розміру
мінімальної пенсії за віком.

_____________________________________________________________________________________________________________________

Категорія: 47
Головуючий 1 інстанції - Хіль
Л.М.

Справа №
22-а-2541/08
Суддя доповідач -
Мельнікова Л.В.

Будучі
незгодним з постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 03 грудня
2007 року, посилаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального
права, УПФУ Октябрського району в м. Полтаві просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
позивача, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанову
Октябрського районного суду м. Полтави від 03 грудня 2007 року слід скасувати
відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного
судочинства України, виходячи з
наступного.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,ІНФОРМАЦІЯ_1, безстроково,
захворювання пов'язане з роботами по ліквідації аварії на СПЄС (наведене
підтверджено відповідними документами (посвідчення, довідки) та сторонами не
заперечується та визнається відповідачем), як пенсіонер обліковується в УПФУ
Октябрьского району в м. Полтава, отримує пенсії за віком.

21 червня 2007 звернувся до
відповідача з заявою, якою просив перевести його з раніш призначеної пенсії за
віком на пенсію по інвалідності
відповідно до положень ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

26 червня 2007 року
відповідач відмовив в задоволені його заяви, посилаючи на те, що проведення
такого перерахунку недоцільно, оскільки зменшиться розмір, отримуваної пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України за № 22-1
від 25 листопада 2005 року затверджений Порядок подання та оформлення
документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Порядок), який
зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 роду за №
1566/11846.

Відповідно до п. 2 Порядку -
заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам подається заявником
особисто або через представника до органу, що призначає пенсію, за місцем
проживання (реєстрації).

Звернення за призначенням
пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але
не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (п. 4 Порядку).

Згідно з п. 5 Порядку, днем
звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію,
заяви про призначення пенсії.

У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі
необхідні документи, орган, що призначає пенсію письмово повідомляє заявника
про те, які документи необхідно подати
додатково.

Якщо документи, які
необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія за згодою
особи призначається за наявними документами.

У подальшому при надходженні
додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених п. 4 ст.
45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

Перелік документів, які
необхідно додати до заяви про призначення пенсії, визначений п. 7 Порядку.

Пунктом 17 Порядку
встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі
особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та
сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала
особа, яка звертається за пенсією.

Відмовляючи в задоволені заяви
позивача ОСОБА_1., відповідач виходив з
того, що Постановою КМУ № 1 від 03.01.2002 року встановлено, що розрахунок
пенсій призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» провадиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп.

Погоджуючись з висновком суду
першої інстанції щодо хибності таких висновків Управління Пенсійного фонду
України Октябрьского району у м. Полтава, колегія суддів зазначає, що
відповідно до вимог ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від
прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про прожитковий мінімум» встановлено, що прожитковий
мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування
організму людини, збереження його здоров'я, набору продуктів харчування, а
також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг,
необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної
допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, тощо.

До осіб, які втратили працездатність, відносяться особи, які досягли
встановленого законом пенсійного віку, особи, які досягли пенсійного віку, що
дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та непрацюючі особи,
визнані інвалідами в установленому порядку.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку
затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на
відповідний рік.

Статтями 49, 50, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції
Закону до грудня 2007 року, передбачено,
що пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії встановлюються у вигляді
державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:
- інвалідам Ш групи - 50 процентів мінімальної
пенсії за віком.

Частиною
2 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати
додаткової пенсії згідно із
законом про Державний
бюджет України і
не може коригуватися іншими нормативно-правовими
актами.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції Закону до грудня
2007 року, визначено, що пенсії по
інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи можуть призначатися за
бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної
плати для обчислення пенсії за
роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис.
карбованців.

У всіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими: по ІНФОРМАЦІЯ_1 6 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення
вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне
забезпечення» (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-IV -
відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»).

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», - мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
законом.

Визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір пенсії
за віком, для визначення якого:

з 01 січня, 01 квітня, 01 жовтня
2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений ст. 62 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік», на думку колегії суддів,
слід вважати відправною величиною, з якою порівнюються розміри пенсій,
визначені в ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлює, що для
визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ч.
1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року
застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений
абзацом 5 ч. 1 ст. 62 цього Закону, збільшений на 1 відсоток.

Суму прожиткового мінімуму на 2007 рік на одну особу в розрахунку на місяць
встановлено: з 01.01.2007 року по 31.03.2007 року в розмірі 380 грн., з
01.04.2007 року по 30.09.2007 року в розмірі 406 грн., з 01.10.2007 року по
31.12.2007 року в розмірі 411 грн.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо
необхідності задоволенні позовних вимогОСОБА_1саме в частині зобов'язання
відповідача призначити пенсію позивачеві в розмірі 2490 грн. на місяць з
послідуючим перерахунком пенсії в зв'язку із змінами розміру мінімальної пенсії
за віком, оскільки вважає, що визначення розміру пенсії в тому числі і в
твердій грошовій сумі, є виключно компетенцією органів Пенсійного Фонду
України, та суд не може вирішувати заздалегідь питання стосовно захисту прав
позивача (в частині зобов'язання щодо проведення перерахунку пенсії в
майбутньому).

У зв'язку з порушенням судом першої інстанції положень п.4 ч.1 ст. 163 КАС
України та з урахуванням вищезазначеного, колегія суддів приходить до висновку
про необхідність скасування оскаржуваного судового рішення та прийняттям нового
рішення по суті позовних вимог Порола А.П.

Аналізуючи вищезазначене в його сукупності, колегія суддів приходить до
висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимогОСОБА_1до Управління
Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві, визнати незаконним
(не чинним) та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві від 26.06.2007 року та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві
призначити Пороло Анатолію Порфировичу пенсію відповідно до вимог ч.4 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та положень ст. 62 Законами України «Про Державний бюджет на 2007
рік».

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. , 202 ч. 1 п. 4,
205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В
И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві - задовольнити
частково.

Постанову Октябрського
районного суду м. Полтави від 03 грудня 2007 року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати
незаконним (не чинним) та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві від 26.06.2007 року.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві призначити Пороло Анатолію Порфировичу пенсію
відповідно до вимог ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та положень ст. 62 Законами України «Про Державний
бюджет на 2007 рік» з 21.06.2007 року.

В іншій частині в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого Адміністративного Суду України
протягом одного місяця.

Головуючий суддя - (підпис) Л.В.
Мельнікова

Судді
(підпис) З.Г. Подобайло

(підпис) А.М.
Григоров

Повний текст виготовлений
та підписаний 13 жовтня 2008 року.

Згідно з
оригіналом

Суддя
Л.В. Мельнікова