Справа № 22-а-11858/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

інстанції - Качуріна
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

15 жовтня 2008 року справа № 22-а-11858/08

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Старосуда М.І.

суддів: Бадахової Т.П., Ханової
Р.Ф.

при секретарі судового засідання Кірсановій М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

управління Пенсійного фонду України в Старобільському
районі Луганської області

на постанову Луганського окружного адміністративного
суду

від по
адміністративній справі

02 липня 2008 року
№ 2а-5451/08

за позовом

ОСОБА_1

до

управління
Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області

про

визнання дій посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Старобільському
районі Луганської області незаконними, зобов'язання зробити перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1
звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до
управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської області про визнання дій посадових осіб
управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської області незаконними, зобов'язання зробити
перерахунок пенсії по інвалідності, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру 75
% мінімальної пенсії з 22.05.2008 року.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 02 липня 2008 року по справі № 2а-5451/08 позовні
вимоги ОСОБА_1 задоволені повністю, в наслідок чого, визнані незаконними дії управління
Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області
щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Старобільському
районі Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 01.06.2008 року.

Не погодившись з рішенням суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позивачу у задоволенні позову
відмовити.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач ОСОБА_1 віднесений до першої
категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням НОМЕР_1 (а.с.2), є інвалідом ІІ групи, що
підтверджується довідкою НОМЕР_2 і має право на основну та додаткову пенсію
(а.с.3,4).

Позивач 21
грудня 2007 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсій у
розмірах, встановлених ст. 50, ч. 4 ст.
54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, але отримав відмову (а.с.6).

Колегія суддів
вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до
ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

Статтею 19
Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до
статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я
довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Розділ 8 даного Закону передбачає правила
призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1,
2, 3, 4.

Стаття 49 цього
розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних
розмірах, зокрема, інвалідам ІІ групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за
віком.

Виплата
зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам,
віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника. Зазначені норми
розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1. Частина четверта
статті 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчим по ІІ групі - 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до п.
п. 12, 13, 14, 15, 17 п. 28 розділу 2 Закону України „Про державний бюджет
України на 2008 рік" з 1 січня 2008 року внесені зміни, зокрема, до ст.
50, ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Проте, Рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 п. п. 12, 13, 14, 15, 17 п.
28 розділу II "Внесення
змін до деяких законодавчих актів України"
Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України" були визнані такими,
що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Тому перерахунок
пенсії позивачу повинен розраховуватися із розмірів, передбачених ст. 50, 54
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ.

Статтею
152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким
чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції відносно
задоволення вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок
пенсії у 2008 році в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 01
червня 2008 року.

Згідно ч. 3 ст.
67 спеціального Закону у разі
збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до
статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення
прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення,
затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії
громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий
мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року №
2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для
визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно
до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3
статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а
також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних
груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про
Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в
офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Законом України
«"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI, що
набрав чинності з 1 січня 2008 року, затверджений прожитковий мінімум на одну
особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481
гривня, з 1 липня - 482 гривень, з 1
жовтня - 498 гривень.

Таким чином, для
позивача як інваліда ІІ групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської
катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен
розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Конституційний
Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні
№ 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005), пов'язану з
реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження
конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював
правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють
певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія
призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України
зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною
складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження
змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін
до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Здійснюючи
апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній справі колегія
суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення
прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23,
частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного
забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення
державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з
положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції
України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія
суддів вважає, що дії управління щодо виплати пенсій позивачу (державної та
додаткової) у розмірах менших від 8 мінімальних пенсій за віком є
неправомірними та додаткової пенсії у розмірах менших від 75% мінімальних
пенсій за віком, оскільки не відповідають вимогам ст. 50 ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини
справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального
права.

Таким
чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду
не вбачається.

Керуючись ст.ст.
195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А
Л И ЛА :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області -
залишити без задоволення.

Постанову
Луганського окружного адміністративного суду від 02 липня 2008 року по справі №
2а-5451/08 за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про
визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України в Старобільському
районі Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1;
зобов'язання управління Пенсійного фонду
України в Старобільському районі Луганської області зробити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з
01.06.2008 року - залишити без змін.

Ухвала набирає
законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання
законної сили.

Головуючий

Судді