Справа № 22-а-9522/08
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2008-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у І інстанції - Семіряд І.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02 жовтня 2008
року Справа
№ 22-а-9522/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді:
Василенко Л.А.,

суддів: Ханової Р.Ф.,

Старосуда М.І.,

при
секретареві Чуріковій Я.О.,

за участю
позивача Кунецова О.Д.,

розглянула
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Пролетарської районної в м. Донецьку ради на постанову Пролетарського районного
суду м. Донецька від 31 липня 2008р. у справі №НОМЕР_1за позовомОСОБА_1до
Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м.
Донецьку Ради про стягнення разової грошової допомоги до 5 травня 2007 та 2008
років,-

ВСТАНОВИЛА:

02.07.2008р. позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконною
бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської
районної в м. Донецьку ради (далі УПСЗН) по невиплаті йому у 2007 та 2008 роках
щорічної допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 13 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, просив стягнути з
відповідача недоплачену допомогу за вказаний період в сумі 5510,42 грн..

Постановою Пролетарського районного суду м. Донецька від 31 липня 2008р.
позов задоволений в повному обсязі: стягнуто з відповідача на користь позивача
недоплачену щорічну допомогу за 2007 р. та 2008р. у сумі 5587,42 грн..

Не погодившись з таким судовим рішенням, УПСЗН подало апеляційну скаргу, в
якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування
судом норм матеріального права.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, належним чином
повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Позивач в судовому засіданні вважав судове рішення першої інстанції
законним та обґрунтованим просив залишити його без змін.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач є інвалідом
війни, та має право на отримання грошової допомоги у відповідності до вимог ч.
5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком. Суд вирішив стягнути з
відповідача не донараховану та невиплачену частину одноразової допомоги за 2007
рік, оскільки рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від
09.01.2007р. було визнано неконституційними
положення п. 13 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України 2007 рік»,
яка обмежувала виплати за спеціальним законом. Також з відповідача стягнуто не
донараховану та невиплачену частину одноразової грошової допомоги за 2008 р,
оскільки Рішенням Конституційного Суду України № НОМЕР_2 від 22.05.2008р. було визнано неконституційними положення п
«б» п. п. 2 пункту 20 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів
України» Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, яка
обмежувала виплати за спеціальним законом.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення позивача,
перевірила доводи апеляційної скарги за матеріалами справи і вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої
інстанції зміні з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач має статус інваліда
війни, інвалідом 3 групи, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_3 (а. с.
5), у зв'язку з чим та на підставі ч. 5
ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 9 травня
(яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі 7 мінімальних пенсій за
віком.

Статтею 2 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” визначено, що законодавство
України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього
закону та інших актів законодавства України; права та пільги для ветеранів
війни, встановлені раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без
їх рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують
права і пільги ветеранів, передбачені цим законом є недійсними

При нарахуванні та виплаті сум одноразової щорічної допомоги до 9 травня за
2007 рік відповідач керувався положенням
ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», згідно якої
розмір виплати щорічної грошової допомоги інвалідом війни 3 групи становив
300,0 грн., яка і була виплачена позивачеві відповідно до довідки, виданої
відповідачем. (а. с. 9).

Судом першої інстанції правильно стягнуто з УПСЗН на користь позивача
недоплачену суму щорічної разової допомоги до 5 травня 2007 року та до 5 травня
2008 року в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, оскільки зупинення дії
частини п'ятої статті 13 на 2007 рік, передбачене пунктом 13 статті 71 Закону
України від 19.12.2006 р. N 489-V, визнано таким, що не відповідає Конституції
України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007р., а положення п. п. «б» п. п. 2 пункту 20
розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України
“Про Державний бюджет України на 2008 рік”, згідно якого розмір допомоги до 5
травня визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний бюджет України" визнані
неконституційними рішенням Конституційного Суду України від № 10-рп від
22.05.2008 р.

Але, суд першої інстанції не вірно розрахував суму, яка підлягає виплаті
позивачеві за 2008р., оскільки неправильно визначив суму мінімальної пенсії за
віком. Враховуючи положення статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в редакції, яка діяла на
момент спірної виплати за 2008 рік, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом, збільшеному
на 1 відсоток. Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на
2008 рік відповідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»,
з 01.04.2008р. складав 481,0 грн. Таким чином, розмір мінімальної пенсії за
віком складав 481,0 грн. + (481,0 грн.
х 0,01) = 485,81 грн., мінімальна пенсія за віком станом на 05.05.2008
року встановлена у розмірі 485,81 грн. Замість передбачених Законом № 3551-12 7
мінімальних пенсій за віком - а саме 3400,67 грн., позивачеві виплачено тільки
350,0 грн.(а. с. 9), тобто недоплачена сума складає 3400,67 грн. - 350,0 грн. =
3050,67 грн.. У зв'язку з тим, що позивачем у позові невірно визначений розмір
мінімальної пенсії за віком, і суд першої інстанції не взяв це до уваги,
колегія суддів вважає можливим вийти за межі доводів апеляційної скарги,
оскільки порушення, допущені судом першої інстанції призвели до неправильного
вирішення справи, а також це необхідно для повного захисту прав та інтересів
позивача, про які він просить.

Посилання відповідача на необхідність застосування Законів „Про державний
бюджет» та на вищу юридичну силу даних Законів над Законом, який надав
позивачеві певне майнове право, є безпідставним, таким, що суперечить діючому
законодавству і Конституції, засадам адміністративного судочинства, оскільки
ст. 22 Конституції України передбачає, що конституційні права та свободи
гарантуються законом і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно по суті вирішив справу, але помилково застосував норми
матеріального права в частині визначення розміру мінімальної пенсії, тому
постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст. ст. 11, 195, 196, 198, 201
ч.1 п.1, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів,
-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Пролетарської районної в м.Донецьку ради задовольнити частково.

Постанову Пролетарського районного суду м. Донецька від 31 липня 2008р. у
справі №НОМЕР_1за позовомОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту
населення Пролетарської районної в м. Донецьку Ради про стягнення разової
грошової допомоги до 5 травня 2007 та 2008 років змінити.

Абзац другий резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції:

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської
районної в м.Донецьку за рахунок Державного бюджету України на
користьОСОБА_1недоотримані суми разової грошової допомоги до 5 травня 2007 року
в сумі 2570,42 грн., до 5 травня 2008 року в сумі 3050,67 грн., а всього
5621,09 грн. (п'ять тисяч шістсот двадцять одну грн. 09 коп.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий

Судді: