Справа № 22а-6250/08
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2008-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а -6250/08 Головуючий суддя у 1-ій
категорія статобліку - 47 інстанції -
Доповідач - Семененко Я.
(№ 2а-21/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05
листопада
2008 року м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
- Семененка Я. В.

суддів -
Баранник Н.П., Юхименка О.В.

при секретарі - Пономаренко В.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м.Марганець
Дніпропетровської області та апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області
від 16 квітня 2008 року у справі №2а-21/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в м.Марганець про визнання рішення незаконним та
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

У січні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.Марганець, в якому просила визнати незаконним
рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Марганець від 28.09.2007 року
про відмову в перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання,
передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та
зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м.Марганець перерахувати та
виплатити щомісячне довічне грошове
утримання, передбачене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни».

Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 16
квітня 2008 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано незаконною
бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м.Марганець щодо несплати
пенсії позивачу відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м.Марганець перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення
до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії, визначеної Постановою КМУ від
03.01.2002р. №1, за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року.

Не погодившись з постановою суду Управління Пенсійного
фонду України у м.Марганець звернулося з апеляційною скаргою, в якій
просить скасувати постанову
Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 16 квітня 2008 року
та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Апеляційна скарга мотивована порушенням судом
першої інстанції норм матеріального та процесуального права, зокрема тим, що до спірних правовідносин застосовано
нормативно-правовий акт, який не повинен застосовуватися при вирішенні питання
щодо підвищення пенсії особам, якій мають статус дітей війни.

ОСОБА_1 також звернулась з апеляційною скаргою в якій
просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким
задовольнити її позовні вимоги в поновному обсязі. Апеляційна скарга мотивована
тим, що судом першої інстанції застосовано до правовідносин нормативно-правовий
акт - Постанову КМУ від 03.01.2002р. №1, який не регулює правовідносини, з
приводу яких між сторонами виник спір.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у м.Марганець та ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню
з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що
позивач відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» має статус дитини війни, що підтверджується відміткою в пенсійному
посвідченні (а. с. 8).

12.09.2007 року ОСОБА_1 звернулася з заявою до Управління Пенсійного фонду
України у м.Марганець про здійснення підвищення, перерахунку та виплати
щомісячної доплати до пенсії як дитині війни (а. с. 6).

Листом від 28.09.2007 року за №174-У-177 відповідач
повідомив ОСОБА_1 про можливість здійснити нарахування підвищення до пенсії
дітям війни тільки після визначення на
законодавчому рівні розміру мінімальної пенсії для обчислення цього підвищення,
тобто відмовив їй в проведенні відповідного нарахування до пенсії згідно ст. 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (а.с.7).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в
редакції до 28.12.2007 року) дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії,
підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» була призупинена п. 12 статті 71 і ст. 111 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 9 липня
2007 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
щодо призупинення дії положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» визнані неконституційними.

Відповідно до ст..152 Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

Згідно зі ст..22 Закону України «Про Конституційний суд
України» рішення Конституційного Суду України підлягають безумовному виконанню
всіма державними органами, органами місцевого і регіонального самоврядування,
установами, організаціями, підприємствами, їх посадовими особами, об»єднаннями
громадян та громадянами.

Таким чином, після прийняття рішення Конституційним Судом
України відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивача та
здійснити виплати у розмірах, передбачених Законом.

Управління Пенсійного фонду України у м.Марганець
будь-яких дій, пов'язаних з перерахунком та виплаті позивачу пенсії відповідно
до положень ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» не здійснювало.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач припустився
бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати позивачу пенсії в
розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни».

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем рішення про відмову в перерахунку виплат позивачу не приймалось,
на своє звернення позивач отримав лист Управління Пенсійного фонду України у
м.Марганець про неможливість перерахувати пенсію. За таких обставин, поновлюючи
порушенні права позивача, суд законно та обґрунтовано визнав незаконною
бездіяльність відповідача, яка полягає у неперерахунку та невиплаті позивачу
пенсії відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни».

Доводи відповідача про відсутність порядку
перерахунку та виплати зазначеного довічного грошового утримання та відсутності
відповідного фінансування не можуть бути підставою для відмови в задоволенні
позовних вимог, так як жодним нормативним актом держави Україна не передбачено
того, що право позивача на отримання підвищення до пенсії виникає лише після
належного та своєчасного фінансування і встановлення порядку обчислення
підвищення пенсій.

Крім цього, практика Європейського суду з
прав людини, яка відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та
застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права,
свідчить про те, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх обов'язків ( справа «Кечко проти
України, рішення від 08.11.2005р.).

В той же час, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції помилково послався на Постанову КМУ від 03.01.2002р. №1 «Про
підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерам, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного
бюджету», оскільки у вказаному нормативно-правовому акті не зазначено, що
розрахунок підвищення пенсій відповідно до Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» здійснюється з розміру 19 гривень 91коп.

За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції в частині
зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Марганець перерахувати та
виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії,
визначеної Постановою КМУ від 03.01.2002р. №1, за період з 9 липня по 31 грудня
2007 року скасувати та ухвали в цій частині нове рішення про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України у м.Марганець перерахувати та виплатити
ОСОБА_1 пенсію у відповідності до вимог ст..6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» починаючи з 09.07.2007р.

Керуючись
п.3 ч.1 ст.198, ст.ст. 202, 205, 207
КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду
України у м.Марганець та ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Марганецького
міського суду Дніпропетровській області від 16 квітня 2008 року у справі
№2а-21/08 в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в
м.Марганець перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії, визначеної Постановою КМУ від 03.01.2002р. №1, за
період з 9 липня по 31 грудня 2007 року скасувати та ухвали в цій частині нове рішення.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України у м.Марганець перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію
у відповідності до вимог ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» починаючи з 09.07.2007р.

В іншій частині постанову Марганецького
міського суду від 16 квітня 2008 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає
законної сили з моменту її проголошення але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня
її виготовлення в повному обсязі.

(Повний текст ухвали виготовлено
10.11.2008р.)

Головуючий:
Я.В. Семененко

Суддя:
Н.П. Баранник

Суддя:
О.В.
Юхименко