Справа № 22а-3434/08
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-3434/08 Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія статобліку - 48
З.П.(справа №2а-283/07)
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28
жовтня 2008 року м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Поплавського В.Ю.(доповідач)

суддів -
Сафронової С.В., Кожана М.П.,

при секретарі -
Кочковій А.В.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької
області від 03 грудня 2007 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Бердянської міської ради про визнання дій
неправомірними та стягнення разової грошової допомоги, -

в с т а н о в и л а:

У вересні 2007 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської
ради та уточнивши в судовому засіданні позовні
вимоги, просив визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати в повному
розмірі разової грошової допомоги та зобов'язати відповідача по справі виплати
на його користь недоплачену разову грошову допомогу за 2006-2007 роки у
розмірі 3315 грн. 30 коп. В
обґрунтування позову вказує на те, що має статус учасника бойових дій і
користується всіма правами та пільгами, передбаченими діючим законодавством для
цієї категорії осіб, а тому відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року йому
щорічно до 05 травня повинна виплачуватись одноразова грошова допомога в
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Фактично за 2006-2007 роки
призначена грошова допомога всупереч вимогам Конституції України, Закону
України № 3551-XII
виплачувалась не в повному обсязі.

Постановою Бердянського
міськрайонного суду Запорізької області від 03 грудня 2007 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погодившись з
рішення позивач подав апеляційну скаргу в якій просив скасувати постанову суду,
задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, оскільки судом не в повному
обсязі були з'ясовані обставини що мають значення для справи та були порушені
норми матеріального права.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується,
що позивач має статус учасника бойових дій на підставі посвідчення серії
НОМЕР_1(а.с.9) і має право на разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком, згідно Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» від
22.10.1993 року № 3551-XII.

Статтею 17-1 Закону
№ 3551-XII передбачено,
що щорічна виплата разової грошової допомоги до 05 травня в розмірах,
передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюється органами праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або установи банків
(шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем
отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи
одержання грошового утримання.

ОСОБА_1 було фактично виплачено
відповідачем одноразову допомогу, передбачену Законом №3551-ХІІ
у 2006 та у 2007 роках у розмірі 250 грн., та 280
грн. відповідно.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції не врахував
висновки рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №
6-рп/2007, яким визнано, що не відповідає Конституції України, таке положення
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на
2007 рік дію частини 5 ст. 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної
разової грошової допомоги, тому суд вірно прийшов до висновку, що відповідач
неправомірно здійснив виплату щорічної грошової допомоги за 2007 рік лише у
розмірі 280,00 грн. відповідно до Закону
України «Про державний бюджет України за 2007 рік», яким передбачено обмеження
виплати вказаної допомоги.

На підставі вищезазначеного рішення Конституційного суд України розміри
виплат, встановлені Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
втратили чинність.

З 9 липня 2007 року дію норм Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» було відновлено, тому згідно частини 4 ст.
17-1 „особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право
звернутися за нею та отримати її до 30 вересня 2007 року ”.

Також, в рішенні Конституційного суду України від 09 липня 2007 року
зазначено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції
при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Тобто ці
висновки є загальнообов'язковими для всіх судів України.

На час прийняття судом першої інстанції судового рішення ці висновки діяли
у часі, тому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повинен був
керуватися саме цими висновками.

Згідно із ч. 1 ст. 28 Законом України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
законом.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»
затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня -
411 гривень. При цьому, установлено, що
для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу
першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" з 1
квітня та з 1 жовтня
2007 року застосовується прожитковий мінімум
для осіб, які
втратили працездатність,
визначений абзацом п'ятим частини першої цієї
статті, збільшений на 1 відсоток.

За таких обставин, розрахунок розміру разової грошової допомоги,
передбаченої абз. 55 п. 22 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», слід проводити наступним чином: 406 грн. + 1%
= 406 грн. + 4,06 грн. = 410,06 грн.

410,06 грн. х 5 = 2050 грн. 30 коп. - розмір разової грошової допомоги.

Таким чином, розмір недоотриманої позивачем разової грошової допомоги, яку
слід стягнути з відповідача на користь
НОМЕР_1о становить: 2050,30 грн.
- 280 грн. = 1770,30 грн.

Крім
того, судом правомірно було відмовлено в задоволенні позовних вимог в частині
виплати недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги за 2006 рік,
оскільки встановлені обмеження встановлені процесуальним та спеціальним
законами. А саме, п.18 ст. 77 Закону України "Про Державний бюджет України
на 2006 рік" , якою дію частини п'ятої
статей 12 , 13 ,
14 та 15 Закону №3551-ХІІ
було зупинено на 2006 рік в частині визначення
розміру виплат щорічної разової грошової допомоги. Крім
того відповідно до ст. 30 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2006 рік» розмір щорічної разової грошової допомоги учаснику бойових дій у
2006 році становить 250 грн., що і було виплачено позивачу в повному обсязі.

Таким чином, колегія суддів вважає, що постанова
районного суду в частині відмови у стягненні з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради на користь позивач недоплаченої одноразової грошової
допомоги за 2007 рік у сумі 1770,30 грн. -
підлягає скасуванню, і ці позовні вимоги необхідно задовольнити на підставі
вищенаведених мотивів.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 03 грудня 2007 року в частині відмови у стягненні
з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплаченої одноразової грошової
допомоги за 2007 рік у сумі 1770,30 грн. -
скасувати.

Зобов'язати управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради
донарахувати Подлесському Олександру Володимировичу щорічну разову грошову
допомогу як учаснику бойових дій за 2007 рік в розмірі 1770,30 грн. та забезпечити виплату цієї суми.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили
з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту
проголошення.

Головуючий:
В.Ю.
Поплавський

Судді:
С.В. Сафронова

М.П. Кожан