Справа № 22-а-9081/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

02 жовтня 2008
року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі:

головуючого-судді
- Яворського І.О.,

суддів - Носа
С.П., Любашевського В.П.,

при секретарі
судового засідання - Каблаку Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційними скаргами Управління
Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому Хмельницької області,
Міністерства фінансів України

на постанову Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області від 10 квітня 2008 року у справі № 2а-198/08

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України у місті
Хмельницькому Хмельницької області, Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України, Пенсійного фонду України

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А
Н О В И Л А:

ОСОБА_1
звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду
України у місті Хмельницькому Хмельницької області (далі - Управління),
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, просив визнати дії Управління щодо невиплати
підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» з 01.01.2006 до серпня 2007 року -
неправомірними; стягнути з Управління на його користь невиплачену суму
підвищення до пенсії як дитині війни за 2006 рік - серпень 2007 року у розмірі
2370,72 грн.; зобов'язати Управління відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» в подальшому сплачувати йому як дитині війни
надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Постановою
Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 квітня 2008 року
позов задоволено: зобов'язано Міністерство фінансів України, Державне
казначейство України, Пенсійний фонд України здійснити фінансування Управління
Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому для виплати як дитині війни
ОСОБА_1 2370,72 грн. доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за січень-грудень 2006 року, січень-вересень
2007 року включно; зобов'язано Управління після надходження цих коштів
виплатити як дитині війни ОСОБА_1 2370,72 грн. доплати до пенсії, передбаченої
ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Постанову
в апеляційному порядку оскаржили відповідачі - Управління Пенсійного фонду
України в місті Хмельницькому Хмельницької області та Міністерство фінансів
України. Вважають, що остання винесена з порушенням норм матеріального права,
просять постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні
позову в повному обсязі, з підстав, викладених в апеляційних скаргах.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи,
правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційних скарг,
дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні
скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Суд
першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що після прийняття Рішення
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп, яким визнано
неконституційними положення п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік», якими зупинено дію ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», позивачу повинне нараховуватись та
виплачуватись підвищення розміру пенсії, визначене зазначеною нормою Закону, в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що з врахуванням положень ч. 1 ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.
62 Закону України «Про держаний бюджет України на 2007 рік» становив: з 1 січня
- 308 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн.

Доводи
відповідача про те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз. 1
ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, тому цей розмір не може застосовуватись для
інших розрахунків (доплат, підвищень, дотацій, надбавок), є безпідставними, оскільки наявність
такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є
підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права
на отримання підвищення розміру пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, як це встановлено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

Відповідно до
ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ
Конвенцію та практику суду як джерело права.

Як зазначив Європейський суд з прав
людини в рішенні від 08.11.2005 року у справі ОСОБА_2 проти України, заява №
63134/00, в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм
робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити
виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне
правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги,
необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих
виплатах доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26
даного Рішення Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань,
оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як
на причину невиконання своїх зобов'язань.

За таких
обставин колегія суддів вважає, що приймаючи Закон України «Про державний
бюджет України на 2007 рік», держава, в особі Верховної Ради України в межах
повноважень передбачених ст. 95 Конституції України, визначила видатки на
загально суспільні потреби, розмір та їх цільове спрямування. Зокрема, п. 12
ст. 71, з врахуванням ст. 111 Закону, зупинено дію ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни». Однак, як зазначено вище, рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп визнано
неконституційними вказані положення Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік», отже, з дня прийняття рішення Конституційним Судом України
позивачу повинне нараховуватись та виплачуватись підвищення розміру пенсії,
визначене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Також
підлягають задоволенню позовні вимоги в частині стягнення недоплати підвищення
розміру пенсії за 2006 рік, оскільки відповідно до ст. 110 Закону України «Про
державний бюджет України на 2006 рік» пільги дітям війни, передбачені абзацом
сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,
запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за
результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з
питань бюджету. Тобто дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» на 2006 рік не була зупинена у встановленому порядку, тому підлягала
виконанню.

З
врахуванням зазначеної вище позиції Європейського суду з прав людини, посилання
відповідача на відсутність відповідних асигнувань з державного бюджету України
на дані виплати колегія суддів не приймає.

Разом з
тим, колегія суддів вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги в
частині стягнення недоплати підвищення розміру пенсії за період з 01 січня до
09 липня 2007 року, оскільки зазначене вище рішення Конституційного Суду
України прийняте 09.07.2007 року, а відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність. Отже, до 09.07.2007 року положення
п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік» були чинними та підлягали виконанню, тому Управління правомірно відмовило
позивачу у підвищенні розміру пенсії за цей період.

Отже, оскаржувана постанова суду
першої інстанція ухвалена з порушенням норм матеріального права, що відповідно
до п. 2 ст. 202 КАС України є підставою для її скасування та ухвалення пової
постанови.

На підставі наведеного, керуючись
ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, п. 3 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206,
254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т
А Н О В И Л А:

Апеляційні
скарги Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому Хмельницької
області, Міністерства фінансів України задовольнити частково.

Постанову
Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 квітня 2008 року
у справі № 2а-198/08 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України у місті Хмельницькому Хмельницької області, Міністерства фінансів
України, Державного казначейства України, Пенсійного фонду України про визнання
дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії - скасувати та прийняти нову
постанову.

Позов
задовольнити частково.

Визнати
неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому
Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 у підвищенні розміру пенсії
відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за 2006
рік та з 09 липня 2007 року.

Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому Хмельницької області
провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст.
6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за 2006 рік та з 09 липня 2007 року.

В решті
позову відмовити.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом
подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий І.О.Яворський

Суддя
С.П. Нос

Суддя
В.П. Любашевський