Справа № 22а-4321/08
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2008-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
22 жовтня 2008 року Судова колегія Одеського
апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого Золотнікова О.С.,
суддів Бойка А.В. та Кравець О.О.,
при секретарі Петровій А.В.,
за участю позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Центрального
районного суду м. Миколаєва від 18 жовтня 2007 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Миколаївського обласного військового
комісаріату та Головного управління
Пенсійного фонду України у Миколаївській області про захист права на
пенсійне забезпечення, -
В С Т А Н О В И Л А:
У липні 2007 року ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом
до Миколаївського обласного військового комісаріату та Головного управління
Пенсійного фонду України у Миколаївській області про визнання права на
донарахування пенсійного забезпечення та зобов'язання зробити перерахунок
раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавок:
- з 01 вересня 1999 року - щомісячної надбавки у розмірі
40 % посадового окладу, передбаченої Указом Президента України № 847/99 від 14
липня 1999 року «Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил України»;
- з 01 січня 2003 року - щомісячної надбавки у розмірі
100 % грошового забезпечення, встановленої Указом Президента України № 173/2002
від 23 лютого 2002 року «Про посилення соціального захисту військовослужбовців
та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ»;
2003 року - щомісячної надбавки за безперервну службу у розмірі 90 % грошового
забезпечення, передбаченої Указом Президента України № 389/2003 від 05 травня
2003 року «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства
внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони державного
кордону України та Управління державної охорони України за безперервну службу»;
- з 01 березня 2001 року - премії у розмірі 33,3 %
грошового забезпечення, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від
22 травня 2000 року № 829 «Про грошове забезпечення військовослужбовців» та
Положенням «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям
Збройних Сил України», затвердженим Наказом Міністра оборони України № 75 від
05 березня 2001 року;
- з 25 жовтня 1999 року по 01 січня 2005 року -
щомісячної надбавки у розмірі 10 % посадового окладу за роботу з таємними
Крім того, позивач просив зобов'язати відповідача
провести донарахування і виплату проіндексованих недоплачених 50 % пенсії за
В процесі розгляду справи позивачем до суду подано
адміністративний позов від 11 вересня 2007 року з вимогами до Миколаївського
обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській
області про визнання права на доплату до пенсійного забезпечення, зобов'язання
відповідачів провести індексацію пенсії з 01 листопада 1999 року та провести
перерахунок пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 14 квітня
2007 року № 175 (а. с. 18 - 19). Одночасно позивачем подано клопотання про
об'єднання справ за позовами ОСОБА_1 в одне провадження (а. с. 17).
Будь-які процесуальні рішення стосовно позовної заяви
ОСОБА_1 від 11 вересня 2007 року та клопотання про об'єднання справ судом
першої інстанції не приймалися.
Постановою Центрального районного суду м. Миколаєва від
18 жовтня 2007 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, викладених в позовній
заяві від 02 липня 2007 року, відмовлено.
Не погоджуючись з постановленим по справі судовим
рішенням, позивач в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції при
вирішенні справи порушено матеріальний та процесуальний закон. На думку
апелянта, відмова у задоволенні позову суперечить положенням Конституції
України та іншим законодавчим актам з питань пенсійного забезпечення
військовослужбовців. У зв'язку з викладеним ставиться питання про скасування
постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із задоволенням
позовних вимог.

В поданих до Одеського апеляційного адміністративного
суду численних доповненнях до апеляційної скарги ОСОБА_1. просить суд
апеляційної інстанції задовольнити вимоги позивача, які не були заявлені в суді
першої інстанції, зокрема визнати право на перерахунок пенсії з 01 квітня 2007
року по 31 грудня 2007 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України
від 28 березня 2007 року № 594 та наказу Міністра оборони України від 14 квітня
2007 року № 175, визнати право на підвищення посадового окладу на 15 відсотків
з 01 грудня 1999 року, визнати право на отримання надбавки до пенсії за
особливі умови служби у вигляді «районного коефіцієнту 1,15» від основного
розміру пенсії, визнати право на отримання з 01 грудня 1999 року надбавки до пенсії
за продовольчий пайок тощо (а. с. 121).

Заслухавши суддю-доповідача, виступ
позивача в підтримку апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для
її задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС
України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги. При цьому згідно ч. 3 названої статті КАС
України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були
заявлені в суді першої інстанції.

Із врахуванням наведених положень
діючого процесуального закону, колегія суддів апеляційного суду приходить до
висновку про можливість розгляду виключно апеляційних вимог позивача,
пов'язаних з вимогами останнього, які вирішенні постановою Центрального
районного суду м. Миколаєва від 18 жовтня 2007 року.

Судом встановлено, що підполковника ОСОБА_1 звільнено з
військової служби в запас у зв'язку з організаційно-штатними заходами з 31
травня 1994 року з призначенням йому пенсії військовослужбовця.

З 01 січня 2005 року позивачу виплачувалося 50 %, а з 01
січня 2006 року - 100 % пенсії, перерахованої на підставі Закону України «Про
внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» від 15 червня 2004 року.

Відповідно до положень ст. 43 Закону України від 09
квітня 1992 року № 2262 -ХІІ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб» (в редакції до 15.06.2004 року, яка діяла до 01.01.2005 року) при
обчислені пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом
враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням,
процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь,
кваліфікацію і умови служби в порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 17
липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та
виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх
сімей» передбачено, що пенсії особам зазначеної категорії військовослужбовців
обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується їм на день
звільнення з військової служби.

На підставі викладеного суд першої інстанції при
вирішенні справи обґрунтовано виходив з того, що запроваджені Указом Президента
України № 847/99 від 14 липня 1999 року, Указом Президента України № 173/2002
від 23 лютого 2002 року та Указом Президента України № 389/2003 від 05 травня
2003 року надбавки військовослужбовцям не є підвищенням грошового забезпечення,
з якого позивачу нарахована пенсія, а належать до додаткових видів грошового
забезпечення, яких позивач під час його служби в Збройних Силах не отримував, а
тому ці надбавки не могли бути враховані при пенсійному забезпеченні ОСОБА_1.
При цьому зазначеними указами не передбачено перерахунку раніше призначених
пенсій військовослужбовцям у зв'язку із запровадженням цих надбавок.

Як вбачається з матеріалів справи, у розрахунковій
книжці позивача (а. с. 5 - 8) відсутні будь-які записи щодо отримання останнім
під час проходження служби надбавки за роботу з таємними документами, а тому на
підставі п. 6 названої вище постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року № 393 вказана надбавка також не могла бути врахована при пенсійному
забезпеченні ОСОБА_1 до 01 січня 2005 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 1998
року № 452 «Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення
військовослужбовців», якою затверджені додаткові види грошового забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил України, премія, що виплачується
військовослужбовцям, не віднесена до додаткових видів грошового забезпечення.

Зазначене преміювання військовослужбовців було
запроваджене на підставі Указу Президента України від 04 жовтня 1996 року № 923
«Про грошове забезпечення військовослужбовців», та здійснювалось на підставі
постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року № 829 «Про грошове
забезпечення військовослужбовців». Проте необхідність врахування розмірів
зазначеної премії при обчисленні пенсії наведеними нормативними актами не
передбачено.

У зв'язку з викладеним висновок суду першої інстанції
про неможливість врахування розміру премії при нарахуванні пенсії позивачу є
обґрунтованим.

Відмовляючи в задоволенні апеляційної скарги позивача,
суд апеляційної інстанції також враховує, що Рішенням Конституційного Суду
України від 14 червня 2007 року № 3-рп/2007 положення Закону України «Про
внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб» від 15 червня 2004 року, якими передбачено право
пенсіонерів - військовослужбовців та прирівняних до них осіб на перерахунок
пенсій з урахуванням нових щомісячних видів грошового забезпечення та виплату
50 відсотків перерахованої пенсії з 01 січня 2005 року і 100 відсотків
перерахованої пенсії з 01 січня 2006 року визнано такими, що відповідають
Конституції України (є конституційними).

Оскільки судом першої інстанції
правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції,
відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову місцевого суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200,
205, 206, 254 КАС України, судова колегія, -

У
Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу
ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Центрального районного суду м.
Миколаєва від 18 жовтня 2007 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня набрання законної
сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали виготовлено 27
жовтня 2008 року.

Головуючий:

Судді: