Справа № 22а-7584/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7584/08(11) Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Тимченко
С.О.(справа №2а-872/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12
листопада 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
- Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховарова А.В.

при
секретарі - Хоменко О.С.

за участю - позивачки
ОСОБА_1. та її представників - ОСОБА_2., ОСОБА_3.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області

на постанову
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 червня
2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат
одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

У червні 2008 року
позивачка звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, в
якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню і
виплаті їй одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі 8500 грн. і
наступним її виплати: одноразово в сумі 3400 грн. і щомісячно по 425 грн.
протягом наступних 12 місяців та сум
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
період з вересня 2007 року по грудень 2007 року, включно, та з січня 2008 року
по квітень 2008 року, включно, та зобов'язати відповідача призначити їй,
відповідно до ст. 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", допомогу при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, встановленого на день
народження її дитини, у загальному розмірі - 10463,80 грн., з виплатою
одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі 4167 грн. і решти суми,
яка виплачується протягом 12 місяців, в розмірі 6296, 80 грн. - по 524,73 грн.
щомісячно з вересня 2007 року. Також просила суд стягнути з відповідача на її
користь суму недоотриманої одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі
767, 00 грн., допомоги при народженні дитини, що виплачується протягом 12
місяців за період з серпня 2007 року по квітень 2008 року, включно, в сумі
897,57 грн., а також суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2007 року по грудень 2007
року, включно, у розмірі 1453,02 грн. та за період з січня 2008 року по квітень
2008 року, включно, у розмірі 1592 грн. Крім цього, позивачка просила суд
зобов'язати відповідача призначити їй, відповідно до ст.15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, з наступним підвищенням в
порядку, встановленому законодавством України. Посилалася на те, що відповідач
при наданні їй вказаних видів допомоги, керувався нормативно-правовими актами,
які рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року визнанні -
неконституційними.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 червня
2008 року позовні вимоги ОСОБА_1. були задоволені. Визнано протиправними дії
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області щодо нарахування, призначення і виплати ОСОБА_1.
державної допомоги при народженні дитини та державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зобов'язано відповідача призначити
ОСОБА_1. допомогу при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6-ти років, встановленого на день народження її
дитини, у загальному розмірі - 10463,80 грн., з виплатою одноразової допомоги
при народженні дитини у розмірі 4167 грн. і решти суми, яка виплачується
протягом 12 місяців, в розмірі 6296, 80 грн. - по 524,73 грн. щомісячно, з
вересня 2007 року. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1.
недоотриману суму одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі 767,00
грн., а також заборгованість з виплати допомоги при народженні дитини, що
виплачується протягом 12 місяців, в сумі 897,57 грн. Стягнуто з Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_1. недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2007 року по квітень 2008
року, включно, у розмірі 3049,02 грн. Зобов'язано відповідача призначити
ОСОБА_1. допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01
травня 2008 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років,
з наступним підвищенням в порядку, встановленому законодавством України.
Стягнуто з бюджету міста Павлограда Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1. понесені по справі судові витрати в сумі 47,09 грн.

Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради, не погодившись із
постановою суду подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати
постанову суду в частині стягнення сум заборгованості з виплат одноразової
допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку, а також суми судових витрат, оскільки вона суперечить
нормам матеріального та процесуального права. В обґрунтування своїх вимог
апелянт посилався на те, що ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», якою було встановлено розмір одноразової допомоги при народженні
дитини, не була визнана неконституційною Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року, тому відповідач правомірно здійснив виплату цієї
допомоги. Стаття Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
якою було зупинено на 2007 рік дію ст.15 Закону України «Про допомогу сім'ям з
дітьми», була визнана неконституційною та втратила чинність з дня прийняття
Рішення КСУ, а саме з 09 липня 2007 року, тому перерахунок допомоги по догляду
за дітьми до досягнення ними трирічного віку та стягнення заборгованості з її
виплати слід здійснювати саме з 09 липня 2007 року. Щодо допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то апелянт зазначає, що
вона була проведена правомірно, відповідно до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України»,
положення якого в цій частині на квітень 2008 року неконституційними не
визнавалися та діяли у часі.

Заперечень на апеляційну
скаргу позивачка до суду не надавала.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради підлягає частковому задоволенню, виходячи
з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивачка має малолітнього сина - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року
народження (а.с.9), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та
отримує виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1. в
частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо
нарахування, призначення і виплати їй державної допомоги при народженні дитини,
а також в частині стягнення з відповідача на її користь недоотриманих сум
допомоги при народженні дитини та в частині зобов'язання призначити ОСОБА_1.
допомогу при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6-ти років, встановленого на день народження її
дитини, у загальному розмірі - 10463,80 грн., суд першої інстанції виходив з
того, що Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/07
положення п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
яким було зупинено дію ст.12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям
з дітьми" на 2007 рік, було визнано
неконституційним та втратило чинність.

Проте, з такими висновками суду погодитися
неможливо, виходячи з наступного.

Дійсно, відповідно до
Рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції України є неконституційними такі положення Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік" :
пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12,
частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення «Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Але,
відповідно до статті 56 Закону
України " Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлена допомога при народженні дитини - в розмір 8500 гривень. Виплата допомоги
здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта -
протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати державної
допомоги при народженні дитини згідно до вищезазначеного порядку та розмірів
(а.с.7).

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України
виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків.

Оскільки рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті 56 Закону України
" Про державний бюджет України на 2007 рік" в цій частині не
визнавались неконституційними і тому діяли в часі на час виникнення таких
спірних правовідносин, враховуючи те, що Закон України " Про Державний
бюджет України на 2007 рік" за часом прийнятий пізніше Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми", колегія суддів вважає, що при визначенні розміру
державної допомоги при народженні дитини та порядку її виплати слід керуватись
саме положеннями, зазначеними абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону України
" Про державний бюджет України на 2007 рік", і тому в цій частині позовних вимог ОСОБА_1. слід відмовити в повному обсязі, а постанову суду першої інстанції в цій частині
скасувати.

Приймаючи до уваги той факт, що ст.71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії
частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність дій
відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в розмірі,
передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Також, судом першої інстанції було вірно
визначено суму заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2007 року по грудень 2007
року, включно, у розмірі 1453,02 грн., яку необхідно стягнути з Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1., з урахуванням при цьому положень
ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
висновків рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року
№6-рп/2007 та ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік", яка встановлює прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на
2007 рік, а також з урахуванням виплаченої на користь позивачки сум цієї
допомоги у 2007 році.

Суд першої інстанції дійшов правильного
висновку щодо визнання неправомірними дій відповідача щодо нарахування
позивачці розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за січень 2008 року, проте, невірно визначив розмір
недоотриманої позивачкою допомоги за вказаний період, оскільки, відповідно до Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» мінімальний розмір державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, починаючи з січня 2008 року, повинен складати
не менше 130 грн., а позивачці за січень 2008 року сплачено всього 110,88 грн.,
тому недоплачена сума допомоги за січень 2008 року складає 19,12 грн.

Що ж стосується стягнення з відповідача
недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з лютого 2008 року по квітень 2008 року в сумі 1180,88 грн.,яку суд вирахував,
виходячи із встановленого законом розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6-ти
років, то в даному випадку суд першої інстанції дійшов невірного висновку про
наявність заборгованості з цього приводу, оскільки вказана допомога в даному
разі була нарахована та сплачена в порядку та у розмірі, передбаченому Законом
України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України», відповідно до якого мінімальний розмір
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
починаючи з січня 2008 року, повинен складати не менше 130 грн., а ОСОБА_1 було
сплачено у лютому 2008 року - 149,12 грн., у березні 2008 року - 130,00, у
квітні 2008 року - 130,00 грн. Положення даного Закону в цій частині
неконституційними не визнавалися та діяли у часі в лютому - квітні 2008 року.

Колегія суддів не погоджується з висновком
суду першої інстанції щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області призначити
ОСОБА_1. допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
починаючи з 01 травня 2008 року, у розмірі прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6-ти років, з наступним
підвищенням в порядку, встановленому законодавством України, не відповідають
діючому законодавству, оскільки п.23 Розділу ІІ Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» було внесено зміни до ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в
розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130
грн.,

Рішенням Конституційного
суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 безпосередньо п.23 Розділу ІІ
Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» неконституційним не визнавався, тому в задоволенні позовних вимог в цій частині
ОСОБА_1. слід відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202
КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 26 червня 2008 року в частині
визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування,
призначення і виплати ОСОБА_1 державної допомоги при народженні дитини, в
частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1
допомогу при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6-ти років, встановленого на день народження її
дитини, у загальному розмірі - 10463,80 грн., з виплатою одноразової допомоги
при народженні дитини у розмірі 4167 грн. і решти суми, яка виплачується
протягом 12 місяців, в розмірі 6296, 80 грн. - по 524,73 грн. щомісячно, з
вересня 2007 року, в частині стягнення з Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на
користь ОСОБА_1 недоотриманої суми одноразової допомоги при народженні дитини у
розмірі 767,00 грн., в частині стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплат допомоги при народженні
дитини, яка виплачується протягом 12 місяців, в сумі 897,57 грн., в частині
стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з
лютого 2008 року по квітень 2008 року в сумі 1180,88 грн., в частині зобов'язання
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 травня 2008 року, у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, з наступним підвищенням в
порядку, встановленому законодавством України - скасувати та в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині - відмовити.

Постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 26 червня 2008 року в частині стягнення з
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2007
року по грудень 2007 року, включно, в сумі 1453 (одна тисяча чотириста
п'ятдесят три) грн. 02 коп. та за січень 2008 року в сумі 19 (дев'ятнадцять)
грн. 12 коп. та в іншій частині - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 17 листопада 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров