Справа № 2а-107/08
Суддя: Максимов М.Т.
Дата ухвалення: 2008-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2а-107
17 жовтня 2008 року Центрально-Міський районний суд м. Макіївки у складі
Головуючого судді
При секретарі Сакаєвій А.Р.
Розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом
ОСОБА_1 до Макіївської міської ради «Про зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчинити певні дії»,-
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача та просить суд
зобов'язати відповідача вчинити дії щодо передачі позивачу в оренду земельної
ділянки площею 0,3765 га строком на 49 років для будівництва та функціонування
виробничо-складских приміщень, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, шляхом
прийняття відповідачем відповідного рішення про видачу дозволу на розробку
проекту землеустрою, передачі в аренду вказану земельної ділянки та складання
прямого договору аренди земельної ділянки з ОСОБА_1
У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги та
пояснив, що 30.04.2004 року позивач звернувся до Макіївської міської ради з
заявою про надання в оренду земельної ділянки , розташованої за адресою :
АДРЕСА_1. Зазначена заява була розглянута Макіївською міською радою та надано
згоду на надання земельної ділянки для будівництва виробничо-складского
приміщення, також було погоджено місце розташування зазначеного об'єкту.
Позивачем було вжито низку заходів для реалізації покладених на нього рішенням
Макіївської міської ради зобов'язань: розроблена проектно-кошторисна
документація, крім того були отримані
висновки та дозволи державних органів та органів місцевого самоврядування на
розміщення виробничо-складського приміщення на території вказаної земельної
ділянки. На теперішній час Макіївська міська рада надала відмову у передачі
земельної ділянки. Свою бездіяльність орган влади пояснює вимогами Земельного
Кодексу України та ст.. 16 Закону України «Про оренду землі» в частині надання
в оренду земельної ділянки , які 01.01.2008 року фактично були зупинені ст.. 82
Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та внесення змін до
деяких законодавчих актів України. Згідно останньої норми право на оренду землі
набувається виключно на аукціоні. До теперішнього часу порядок проведення
аукціону не визначений та більш того, не визначена особа, яка уповноважена
проводити такий аукціон. Таким чином , склалася ситуація, коли позивач фактично
має право на укладання договору оренди, усі необхідні заходи ним здійснені для
цього, але укласти договір він не може, та не може отримати належним чином
право на володіння та користування земельною ділянкою.
Представник відповідача - Макіївської міської ради позов не визнав та
пояснив, що ст..124 Земельного Кодексу України зі змінами, передбачено, що
набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності , здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних
ділянок, на яких розташовано об'єкти нерухомого майна, які перебувають у
власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції, що належать
державі. Після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» та в результаті внесення змін до Земельного Кодексу
України, Закону України «Про оренду землі» залишилося неврегульованим питання
подальшого надання земельних ділянок, оформлення яких розпочато до 01.01.2008
року. Тобто, порядком проведення земельних аукціонів не передбачено порядку
надання земельних ділянок в оренду фізичним та юридичним особам , які почали
оформлення до 01.01.2008 року. Крім того, ст.. 19 Конституції України
передбачено, що органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та
законами України. На підставі цього, відповідач вважає, що Макіївська міська
рада не має повноважень для прийняття
рішення щодо передачі земельної ділянки позивачу.

Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що
позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

З матеріалів справи видно, що позивач 30.04.2004 року звернувся до
Макіївського міського Голови з заявою про надання їм в оренду земельної ділянки
по вул. Городецька для будівництва
виробничо-складського приміщення. (а.с. 6)

Рішенням виконкому Макіївської міської ради від 19.09.2007 року № НОМЕР_1
позивачу було погоджено місце розташування об'єкту для функціонування
виробничо-складского приміщення за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 11).

Одночасно позивачем були отримані наступні дозволи державних органів та
органів місцевого самоврядування на будівництво та функціонування
виробничо-складского приміщення за адресою: АДРЕСА_1:

· Висновок санітарно-епідемічної станції №НОМЕР_2 від 27.10.2005 року про
можливість розміщення об'єкту; (а.с._13__)

· Висновок згідно виписки з проколу № 2 від 09.12.2004 постійно діючої
комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів про узгодження земельної ділянки та
будівництва об'єкту; (а.с._8-9__)

· Висновок держуправління Охорони навколишнього природного середовища у
Донецькій області від 29.10.2007 року №НОМЕР_3 про погодження місце
розташування об'єкту; (а.с._14__)

· Отриманий висновок Макіївського міського управління містобудівництва та
архітектури про погодження позивача розташування об'єкту; (а.с._15__)

· Отриманий висновок відділу культури №НОМЕР_4 від 23.10.2007 року про можливість
розташування об'єкту; (а.с._12__)

· Отриманий висновок СЕС щодо вибору земельної ділянки №НОМЕР_5.1 від
18.10.2007 року; (а.с._13__)

· Погодження ісполкому Макіївської міської ради управління АПК, торгівлі та побутового
обслуговування(а.с.__7__)

Однак, відповідно до листа Макіївської міської ради від
25.09.2008 року позивачу відмовлено у передачі в оренду земельної ділянки.(а.с
18)

Підставою для відмови вказано на ті обставини, що в
наслідок внесення змін до Земельного Кодексу України та Закону України «Про
оренду землі», отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у
державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на
аукціонах.

Земельні відносини щодо
володіння , користування і розпорядження землею регулюються Конституцією
України , а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

У відповідності із ст.. 12 Земельного Кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин , належить ,
зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок
у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 116 Земельного Кодексу України визначено, що
громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування
земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням
органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим
кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок
юридичним та фізичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду
визначені ст..ст. 123,124 Земельного Кодексу України та ст.. 16 Закону України
«Про оренду землі».

Відповідно до ст..
124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі
рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Юридична чи фізична особа, зацікавлена в одержані
земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної
власності , звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та
Севастопольської міських державних адміністрацій, або сільської, селищної,
міської ради , як це передбачено ст.. 123 Земельного Кодексу України.

Таким чином , волевиявлення майбутнього орендаря щодо
укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.

Згідно зі ст..16 Закону України «Про оренду землі» в
редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Макіївського міського
Голови, особа,яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної
або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади, або
органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву
(клопотання) і надання земельної ділянки оренду проводяться у порядку,
встановленому Земельним Кодексом України. У разі згоди орендодавця передати
земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до
вимог цього закону.

Внаслідок внесення змін Законом України від 28.12.2007
року до ст.. 16 Закону України «Про оренду землі» та ст.. 124 Земельного
Кодексу України , набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності , має здійснюватись виключно на аукціонах,
крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які
перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції, що
належать державі.

Згідно ст.. 58 Конституції України закони та інші
нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони
пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.4 п.3 мотивувальної частини рішення
Конституційного суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 норми ст..58
Конституції України можуть розповсюджуватись на юридичні та фізичні особи.

Таким чином, посилання відповідача на неможливість
розгляду документів з відведення позивачам спірної земельної ділянки у зв'язку
із внесенням змін до Земельного Кодексу України та Закону України «Про оренду
землі», є необґрунтованими та такими що порушують права позивачів на оренду
земельної ділянки та вчинення дій , необхідних для укладання договору оренди з
Макіївською міською радою в порядку , передбаченим Земельним Кодексом
України та Законом України «Про оренду
землі » в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з відповідною заявою
до Макіївського міського Голови.

Керуючись ст..ст. 10,11,60,130,174,209,212,213,215 КАС
України , на підставі ст.. 8,13,22,58,64 Конституції України , ст.. 123,124
Земельного кодексу України , ст..9 КпАП суд,-

Постановив

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Зобов'язати Макіївську міську раду
оформити без проведення аукціона на ФОП ОСОБА_1 право аренди земельної ділянки площею 0,3765 строком на 49
років для будівництва та функціонування виробничо-складских приміщень,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1, шляхом прийняття Макіївською міською радою
відповідного рішення про видачу дозволу
на розробку проекту землеустрою
та передачі в аренду вказаної
земельної ділянки та складання прямого
договору аренди земельної ділянки з ОСОБА_1 та Макіївською міською радою в
порядку, передбаченим Земельним Кодексом
України, та Законом України «Про аренду землі» у редакції, яка діяла на момент
прийняття Макіївською міською радою рішення №НОМЕР_1 від 19.09.2007 року «Про
видачу згоди на розробку проекту землеустрою
про виділення земельної ділянки ФОП ОСОБА_1»

Постановление может быть
обжаловано в Апелляционный суд Донецкой области в срок 7 суток.

Судья: Н.Т.Максимов