Справа № 22а-20144/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

суддя І інстанції - Кірієнко В.О.
суддя
- доповідач - Геращенко І.В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
року справа №
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді Геращенка І.В.
суддів
апеляційного суду
Арабей Т.Г., Малашкевича
секретарі Літвіновій Л.О.
у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області
постанову Донецького окружного адміністративного суду
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області
про спонукання вчинити певні дії
ОСОБА_1. звернувся до Донецького окружного
адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України
в м. Харцизьку Донецької області
про зобов'язання здійснити виплату доплати до пенсії в
розмірі 30% від пенсії за віком як дитині війни з 01.01.2006 року до 31.12.2007
Постановою Донецького окружного адміністративного суду
задоволена частково.
Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить
скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.
що мінімальний розмір пенсії за віком визначених статтею 28 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, при цьому цей розмір
застосовується для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом.
6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни до пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни.
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
визначений розмір підвищення до пенсії - 10 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
викладеного заявником скарги зроблений висновок про правомірність здійснення
виплат позивачу в зазначених розмірах.
також, подана апеляційна скарга, в якій він просить постанову суду скасувати та
прийняти нове рішення про задоволення позовної заяви в повному обсязі.
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.
порушення судом першої інстанції вимог чинного законодавства в частині відмови
в задоволенні позовної заяви щодо зобов”язання виплатити недоплачену суму
підвищення до пенсії дитині війни з 01.01.2006 року.
матеріали справи, колегія суддів встановила.
має статус дитини війни (посвідчення - а.с. 4), у зв'язку з чим відповідно до
ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” має право на
підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.
Пенсійного фонду відмовлено в такій доплаті з тих підстав, що фінансування
таких виплат законодавчо не врегульовано.
сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої
інстанції та апеляційним судом, в апеляційних скаргах вказується на порушення
норм матеріального права.
суддів вважає апеляційну скаргу пенсійного органу такою, що не підлягає
задоволенню, а позивача - частковому задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 КАСУ завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті
вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий
порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких
ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.
Преамбулою Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” цей Закон, розроблений відповідно до
Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми
функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів
Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок
формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок
його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам,
передбаченим цим Законом.
зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління
солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати,
забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів
Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних
активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення
адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції,
передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.
статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх
соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки
встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”
війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії
Згідно ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007
рік” у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої
для учасників війни.
до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у
відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист
Рішенням
Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, п. 12 ст.
71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Статтею
62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” затверджений
прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01.04.2007
року - в сумі 406 грн., з 09.07.2007 року - в сумі 410 грн. 06 коп., з
01.10.2007 року - в сумі 415 грн. 11 коп.

Згідно
до ст.ст. 147, 152 Конституції України, Конституційний Суд України вирішує
питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і
дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України; закони, інші
правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішень про їх
неконституційність.

Таким
чином, відмова відповідача в виплаті ОСОБА_1. підвищення пенсії у вигляді
доплати до пенсії дітям війни у період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.
необґрунтована та не відповідає вимогам чинного законодавства.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги позивача
стосовно порушення
судом першої інстанції вимог чинного законодавства в частині відмови в
задоволенні позовної заяви щодо визнання дій неправомірними та зобов”язання
виплатити недоплачену суму підвищення до пенсії дитині війни з 01.01.2006 року,
оскільки у 2006 році Кабінетом Міністрів України в порядку визначеному Законом
України «Про Державний бюджет на 2006 рік» не впроваджувався порядок надання
пільг, передбачених ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", внаслідок чого підвищення пенсії не
проводилось.

Разом
з тим, колегія суддів вважає за необхідне змінити абзац 2 резолютивної частини
постанови суду, вказавши термін «до 31 грудня 2007 року», оскілки у позові
ставилося питання щодо оскаржуваних дій відповідача до зазначеного строку.

На
підставі викладеного керуючись Конституцією України, Законом України “Про
соціальний захист дітей війни”, ст. 2, ст.160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п. 2
ч. 1 ст. 198, ст. 201, п. 2 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П
О С Т А Н О В И В :

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області
постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30.10.2008 року у
справі № 2а-18336/08 - залишити без задоволення, а ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від
30.10.2008 року у справі № 2а-18336/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про
спонукання вчинити певні дії - змінити.

В
абзаці 2 резолютивної частини постанови після «з 09 липня 2007 року» вказати «до 31 грудня 2007 року».

В
інший частині постанову залишити без змін.

Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду
вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної
сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення постанови
в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий І.В.Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич