Справа № 22а-333/07
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2007-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2007
року Судова колегія Одеського апеляційного

адміністративного суду у складі:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Бітова А.І. та Милосердного
М.М.,

при секретарі - Усенко С.М.,

за участю представника прокуратури Миколаївської області Ланової Л.О, представника Миколаївського обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів Васильченко О.В., представника відповідача Мельника М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну
справу за апеляційною скаргою першого
заступника прокурора Миколаївської області на постанову господарського суду Миколаївської області від 05 квітня 2007 року по справі
за адміністративним позовом прокурора Доманівського
району Миколаївської області в інтересах держави в особі
Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до приватного сільськогосподарського
підприємства «Імені Суворова» про стягнення штрафних санкцій, -

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2007 року прокурор Доманівського району Миколаївської області
звернувся до суду з позовом в інтересах
держави в особі Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до приватного сільськогосподарського
підприємства «Імені Суворова» про стягнення штрафних санкцій у
розмірі 20586 грн. 20 коп..

В обґрунтування позову зазначалося, що всупереч положенням Закону України
«Про основи соціальної захищеності інвалідів» відповідач не створив робочі
місця для інвалідів та не забезпечив працевлаштування
інвалідів, подавши до Фонду соціального захисту інвалідів підроблений звіт про працевлаштування протягом 2005 року 6 інвалідів. У
зв'язку з порушенням вимог зазначеного Закону
ПСП «їм. Суворова» повинно сплатити штрафні санкції
у розмірі 20586 грн. 20 коп..

Постановою господарського суду Миколаївської області від 05 квітня 2007
року у задоволенні позовних вимог прокурора відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, перший
заступник прокурора Миколаївської області в
апеляційній скарзі зазначає, що судом при вирішенні справи порушено норми матеріального та процесуального права. Зокрема,
апелянтом вказується на те, що в основу
постанови суду покладено пояснення свідків - інвалідів, яких не було під розписку попереджено про кримінальну
відповідальність за дачу завідомо неправдивих показань. Крім того, на
думку прокурора, судом безпідставно не взято до уваги постанову Доманівського районного суду Миколаївської області від 07 вересня
2006 року, якою при провадженні по кримінальній
справі встановлено факт службового підроблення

__________________________________________________________

Головуючий І інстанції суддя
Моргуленко Т.І. Справа №22а-333/2007 р.

Доповідач суддя Золотніков О.С. Категорія № 69

2

ПСП «їм. Суворова» звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за
2005-й рік. У зв'язку з викладеним ставиться
питання про скасування постановленого по справі судового рішення і винесення
нової постанови із задоволенням позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи представників прокуратури і позивача в
підтримку апеляційної скарги та представника
відповідача, який вважав за необхідне залишити
постановлене судове рішення без змін, розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів надходить до висновку про
необхідність її задоволення.

При розгляді справи судом першої інстанції встановлено, що протягом 2005
року в ПСП «їм. Суворова» було
працевлаштовано шість інвалідів, на кожного з яких були оформлені накази про прийняття на роботу, велися особові картки,
виплачувалась заробітна плата та здійснювалися відповідні перерахування із
заробітної плати до Пенсійного фонду України, Фонду
соціального страхування на випадок безробіття, Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві тощо.

На підставі наведених обставин судом зроблено висновок про виконання
відповідачем вимог Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів».

Проте, з зазначеним висновком суду
першої інстанції погодитися не можна.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності
інвалідів» для підприємств, установ, організацій,
фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється
норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох
відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, що для ПСП «їм.
Суворова» становить п'ять робочих місць. При цьому, виходячи з положень ч. 7
зазначеної статті Закону, порядок зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів
визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1
Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1995 p. N 314, яке діяло до 31 січня 2007 року, під робочим місцем інваліда розуміється
окреме робоче місце або ділянка виробничої площі на підприємстві (об'єднанні), в установі та організації незалежно
від форм власності та господарювання, де створено необхідні умови для праці інваліда. Пунктом 3 названого
положення встановлено, що робоче
місце інваліда вважається створеним, якщо воно відповідає встановленим вимогам робочого місця для інвалідів відповідної
нозології, атестоване спеціальною комісією
підприємства за участю представників МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці, громадських організацій інвалідів, і введено в
дію шляхом працевлаштування на ньому інваліда.

З матеріалів справи вбачається, що в ПСП «їм. Суворова» не було створено
робочих місць для інвалідів, які
відповідають зазначеним вище вимогам Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів,
атестація місць, на яких працювали інваліди
ОСОБА_1, ОСОБА_2 ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 спеціальною комісією підприємства за участю представників МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці, громадських організацій інвалідів
не проводилася. Названі інваліди в більшості випадків
рахувалися працюючими за місцем свого мешкання, при цьому облік відпрацьованого ними часу не здійснювався, що підтверджується
постановою Доманівського районного суду
Миколаївської області від 07 вересня 2006 року по кримінальній справі стосовно інспектора відділу кадрів ПСП «їм. Суворова» ОСОБА_7. Заробітна плата зазначеним особам виплачувалася
в незначних розмірах.

Із врахуванням викладеного, судова
колегія апеляційного суду вважає, що висновки суду першої інстанції щодо виконання відповідачем вимог Закону України «Про
основи соціальної захищеності інвалідів»
стосовно створення робочих місць для інвалідів не відповідають
обставинам справи.

3

Оскільки ПСП «їм. Суворова» не було створено
робочі місця для інвалідів, підприємство на підставі ч. 1 ст. 20
Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів» має сплатити
Миколаївському обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на підприємстві,
за кожне робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Із врахуванням розміру
середньої річної заробітної плати за
2005-й рік на ПСП «їм. Суворова» в 4117 грн. 24
коп. та п'яти нестворених робочих місць для
інвалідів, розмір фінансових санкцій, що підлягають сплаті відповідачем
за вказаний рік, становить 20586 грн. 20 коп..

У зв'язку з невідповідністю висновків суду першої інстанції обставинам
справи і, крім того, допущеними порушеннями норм матеріального права, що призвели
до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі
пунктів 3 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог прокурора.

Керуючись ст.ст.
195,196,198,202,205,207,254 КАС України, судова колегія, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Миколаївської області задовольнити.

Постанову господарського суду Миколаївської області від 05 квітня 2007 року
скасувати. Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги прокурора Доманівського району Миколаївської
області в інтересах держави в особі Миколаївського обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів задовольнити.

Стягнути з приватного сільськогосподарського підприємства «Імені Суворова» на користь Миколаївського обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів штрафні санкції за
нестворені робочі місця для інвалідів у розмірі 20586 грн. 20 коп..

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду
України протягом одного місяця з дня набрання законної сили судовим рішенням
апеляційного суду.