Справа № 22-а-14187/08
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

16
грудня 2008 року м. Донецьк

справа № 22-а-14187/08

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого
судді: Ляшенка
Д.В.

суддів: Колеснік Г.А., Ястребової Л.В.

при
секретарі

Агейченковій
К.О.

розглянувши
у відкритому апеляційну скаргу

судовому
засіданні
Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради
Донецької області

на
постанову

Артемівського
міськрайонного суду Донецької області

від

17
вересня 2008 року

по
адміністративній справі

№
2-а-179/08

за
позовом

ОСОБА_1

до

Управління
праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької
області

про

визнання
дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми грошової допомоги на
оздоровлення, -

В С Т А Н О В И В :

У травні 2008
року позивач звернувся до суду з позовом до
УПСЗН Артемівської міської ради Донецької області, про визнання дій
неправомірними та стягнення недоотриманої суми грошової допомоги на
оздоровлення.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначала, що її син, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
року народження, є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи. В 2001 року
він отримав статус дитини, яка потерпіла від аварії на ЧАЕС, внесений до
реєстру потерпілих громадян внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до п. 6 ст. 30 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (далі - Закон) дитині передбачена щомісячна виплата - 50%
мінімальної заробітної плати. Але в період з січня 2003 року по грудень 2005
року і за 2007 рік дитині було виплачено 264 гривні. Вважає, що відповідач
порушує права її дитини та Закон. Дії відповідача позбавляють дитину Конституційних прав. Вважає, що УПСЗН
Артемівської міськради посягнуло на права її дитини, оскільки повинно
було виплатити за вказаний період 6786 гривень, про що надала розрахунок. Просить стягнути недоотримані суми, які передбачені
дітям п. 6 ст. 30 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2003,2004,2005 і 2007 роки
у сумі 6522 грн.

Постановою
УПСЗН Артемівської міської ради Донецької області від 17 вересня 2008 року
позов задоволено, з відповідача на користь позивача стягнуто недосплачені
щомісячні виплати в розмірі 6522 грн. за 2003-2005,2007 роки.

Суд першої інстанції при
розгляді справи встановив, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р. року народження є сином особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується свідоцтвом про
народження, згідно якого матір'ю дитини є ОСОБА_1 та посвідченням, відповідно до якого ОСОБА_1. є учасником
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. ОСОБА_2. визнано
дитиною, що потерпіла від Чорнобильської катастрофи, що підтверджено
відповідним посвідченням. ОСОБА_2 є особою, на яку поширюється дія
Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв'язку з чим він знаходиться на обліку
в управлінні праці та соціального захисту населення.

Суд задовольнив позов про стягнення недоотриманих сум на
оздоровлення за 2003-2005,2007 роки і виходив з того, що згідно п. 6 ст. 30 Закону
України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачена щомісячна виплата дітям шкільного віку, які народилися
після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері,
має підстави належати до категорії 1 або 2 гарантована державою компенсація у
вигляді 50 % мінімальної заробітної плати.

Таким чином, з урахуванням фактично отриманих позивачем
сум та розміру мінімальної заробітної плати на відповідний період виплати,
судом було встановлено, що фактично за 2003-2005,2007 роки відповідачем було
недоплачено позивачу суму щомісячної виплати на дитину в розмірі 6522 грн.

Не погодившись з таким рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати,
посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, а саме,
управління зазначило, що здійснювало виплати, керуючись Постановами КМУ № 836
від 26.07.1996 р. “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” та № 649 від 20.04.2007 року «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання за викликом не з'явилися.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне в її задоволенні
відмовити, а судове рішення залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції
при розгляді справи встановив, що ОСОБА_1.
віднесена до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується відповідними посвідченнями. На її утриманні
знаходиться син - ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, який має статус
дитини постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно
з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до п. 6 ст. 30 Закону № 796-ХІІ, щомісячна
виплата 50% мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на кожну
дитину шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження або народилася після
26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері, має
підстави належати до категорії 1 або 2. При цьому, розмір мінімальної
заробітної плати визначається на відповідний період виплати.

Зазначеною постановою № 836, 649
усупереч Закону № 796-ХІІ (який встановив розмір щорічної допомоги як величину,
кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на
час здійснення виплати) установлені конкретні розміри такої допомоги в твердій
грошовій сумі й, зокрема, на дитину шкільного віку, постановою № 836
встановлена допомога - 3,30 гривень, постановою 649 - 16,50 грн.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного
спору підлягають застосуванню ст. 30 Закону № 796-ХІІ та Закони України, яким
встановлені розміри мінімальної заробітної плати, зокрема на час виплати
допомоги позивачу відповідно до Закону
України «Про Державний бюджет України на 2003 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на
2004 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», «Про Державний
бюджет України на 2005 рік» а не постанови № 836, 649.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України
суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ч. 1 ст. 9 зазначеного кодексу
суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого
органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, дії відповідача в
частині щомісячної виплати на дитину у розмірі меншому, ніж передбачено Законом України № 796, - суд першої
інстанції обґрунтовано визнав неправомірними та стягнув з Управління праці та соціального захисту населення
Артемівської міської ради Донецької області
на корить позивача 6522 грн.
недоплаченої суми щомісячної виплати на оздоровлення за 2003-2005,2007 роки.

Тобто суд першої інстанції правильно встановив обставини
справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Таким чином, підстав для задоволення апеляційних скарг
та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1
ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Артемівської міської ради Донецької області на постанову
Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 17 вересня 2008 року у
справі № 2-а-179/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Артемівської міської ради Донецької області «про визнання дій
неправомірними та стягнення недоотриманої суми грошової допомоги на
оздоровлення» - залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками
перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням
суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: