Справа № 22-а-360/08
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2008-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий по 1-й інстанції: Перегінець Л.В.
Справа №
22-а-360/08 Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської
№ 47
№
Доповідач: Олендер І.Я.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н
И

24
березня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду

в складі:

головуючого-судді Олендера І.Я.,

суддів Кушнерика
М.П., Носа С.П.,

при секретарі Соколовській А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на
ухвалу Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 17
квітня 2007 року в справі № 2-а-291/07 за адміністративним позовомОСОБА_1 до
Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання
протиправними дій по відмові провести перерахунку пенсії, -

в с т а н о в и л
а :

12.02.2007
р. ОСОБА_1 а 19.02.2007 р. головний державний виконавець та начальник
Підрозділу примусового виконання рішень Відділу Державної виконавчої служби
Головного управління юстиції Івано-франківської обл. (надалі - Підрозділ
примусового виконання рішень ДВС Закарпатської обл.) звернулись до суду
відповідно із заявою та поданням про заміну сторони виконавчого провадження по
виконанню постанови Івано-Франківського міського суду від 08.06.2006 року в
справі № 2-а-291/06, а згодом Підрозділ примусового виконання 14.04.2007 року
подав уточнення в яких просив змінити спосіб і порядок виконання вище вказаного
судового рішення шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду
України у Івано-франківської обл. провести позивачу перерахунок та виплату
раніше призначеної пенсій відповідно до виконавчого листа № 2а-291/07, виданого
02.03.2007р. Івано-франківським міським судом
(а.с.104,107-108,144).

17 квітня 2007 року
Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області прийнято ухвалу по
справі № 2-а-291/06 за адміністративним позовомОСОБА_1 до
Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання
протиправними дій по відмові провести перерахунку пенсії, якою було частково задоволено заяву державного виконавця та змінено
порядок виконання постанови Івано-Франківського міського суду від 08 червня
2006 року та зобов'язано Головне УПФ України в Івано-Франківській області та
Івано-Франківський ОВК на виконання постанови Івано-Франківського міського суду
від 08.06.2006 року в порядку, передбаченому ПКМУ № 1522 від 02.11.2006 року
забезпечити виконання постанови суду, а саме Івано-Франківський ОВК зобов'язати
передати ГУ ПФУ в Івано-франківській області документи необхідні для проведення
перерахунку пенсії позивачу, а ГУ ПФУ Івано-Франківської області на підставі
отриманих документів забезпечити виконання постанови суду від 08.06.2006 року в
справі № 2-а-291/06.

Ухвала
суду мотивована тим, що з 01.01.2007р. згідно ст.99 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік” військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на
умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби та деяких інших осіб”, пенсії призначаються (перераховуються) органами
Пенсійного Фонду України. Оскільки пенсійні справи пенсіонерів Міністерства
оборони України передаються від військового комісаріату до органів пенсійного
фонду, то подання державного виконавця є підставним в частині зміни способу і
порядку виконання судового рішення.

Не
погоджуючись з винесеною ухвалою, Головне управління Пенсійного Фонду України в
Івано-Франківській обл. вказану ухвалу суду оскаржило у апеляційному порядку,
покликаючись на порушення судом норм процесуального і матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення справи. До апелянта не надходила у
встановлені строки судова повістка про виклик до суду на 17.04.2007 р., чим
судом були порушені вимоги ст.ст.35, 264 КАС України. Рішення суду про
перерахунок військовим комісаріатом пенсії ОСОБА_1було прийнято під час
передачі органам пенсійного фонду функцій з призначення та виплати пенсій
військовослужбовцям, цим рішенням визнано винною бездіяльність щодо
неперерахування розміру пенсії за вислугу років саме Міністерства оборони
України; на даний час Івано-Франкіський обласний військовий комісаріат є діючою
установою, жодних перешкод для виконання ним рішення суду стосовно позивача не
має. Окрім цього, Пенсійний фонд України не є правонаступником Міністерства
оборони України; відповідно до постанови КМ України № 1522 від 02.11.2006р.
“Про передачу органам Пенсійного Фонду України функцій з призначення і виплати
пенсій деяким категоріям громадян” органам пенсійного фонду надано нову функцію
по призначенню і виплаті пенсій деяким категоріям громадян, однак ліквідації
або реорганізації, згідно якої права та обов'язки юридичної особи передаються
іншим юридичним особам - правонаступникам, не відбулося, тому не має законних
підстав для зміни порядку і способу виконання рішення.

Представник
апелянта та інші особи, що приймають участь у справі в судове засідання не
явились, хоча належним чином були повідомлені про час, дату та місце
апеляційного розгляду, тому на підставі ч.4 ст.196 КАС України такий проведено
у їх відсутності.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга в межах заявлених вимог підлягає до
задоволення, з наступних підстав.

Постановою Івано-Франківського міського суду від 08.06.2006
року позов ОСОБА_1задоволено та визнано неправомірними дії Івано-Франківського
ОВК по відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1з врахуванням додаткового виду
грошового забезпечення - щомісячних грошових допомог за час служби в державі
Кувейт та Республіці Ірак. Зобовязано Івано-Франківський ОВК здійснити
ОСОБА_1перерахунок пенсії у відповідності до чинного законодавства, включивши
до розрахунку пенсії грошову виногароду в іноземній валюті отриману ним та
доплату за службу в гірській місцевості.

Звертаючись до суду ОСОБА_1та
підрозділ примусового виконання судових рішень про заміну сторони виконавчого
провадження, а згодом, останній. про зміну порядку і способу виконання
постанови, покликалися на те, що виплати заблоковані органами
Пенсійного Фонду України, оскільки з 01.01.2007р. вступила в дію норма ст.99
Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Згідно ст.11 Закону України “Про виконавче провадження”
сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник.

За наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або
роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою або за
заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також
про встановлення чи зміну способу і порядку виконання.

Рішення про відстрочку або розстрочку виконання, встановлення
чи зміну способу і порядку виконання повинно бути прийнято у 10-денний строк і
може бути оскаржено у встановленому порядку.

По інших рішеннях відстрочка або розстрочка виконання,
встановлення чи зміна способу і порядку виконання не допускаються. (ст.33 цього
ж Закону).

Як слідує із змісту ч.1 ст.263 КАС України за наявності
обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на
рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, що видав
виконавчий лист, із поданням, а сторона виконавчого провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може
бути розглянуто також за ініціативою суду.

Таким чином, КАС України містить невичерпний перелік
обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, надає право ініціативи
суду, встановлює форму звернення з такою ініціативою державного виконавця та передбачає
винятковість випадків змін та встановлення способу і порядку виконання рішення.

Аналіз змісту подання державного виконавця свідчить про
помилковість вимог державного виконавця про зміну порядку і способу виконання
судового рішення від 08.06.2006 р. шляхом зобов'язання Головного
управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести
перерахунок та виплату раніше призначеної пенсій ОСОБА_1та стягнення заборгованості
відповідно до виконавчого листа.

Окрім
цього, зміст ст.263 КАС України вказує на те, що зміна порядку і способу
виконання рішення може стосуватися лише сторін виконавчого провадження.

Поряд з
цим колегія суддів вважає, що суд першої інстанції винесено ухвалою не вирішив
заяву ОСОБА_1про заміну сторони виконавчого провадження та без належних
обґрунтувань безпідставно відхилив заяву головного державного виконавця та
начальника підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції Івано-франківської обл., щодо заміни
сторони виконавчого провадження.

Так, відповідно до ст. 264 КАС України, передбачена заміна
сторони виконавчого провадження, а саме згідно ч.1 у разі вибуття однієї із
сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої
особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Так, як зазначалось вище 08.06.2006
року Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області прийнято
постанову в справі № 2-а-291/06, якою адміністративний позов ОСОБА_1було
задоволено.

Вказану постанову відповідач -
Івано-Франківський обласний військовий комісаріат не оскаржив, вона вступила в
законну силу та на її виконання видано виконавчий документ.

Як вбачається з вказаної постанови
до участі в розгляді даного адміністративного позову Головне управління
Пенсійного фонду України в Івано-франківській області не залучалось.

В обґрунтування своїх заяв
ОСОБА_1та підрозділ примусового виконання рішень Відділу Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції Івано-франківської обл. В частині заміни
сторони виконавчого провадження покликаються на те, що згідно ст.99 Закону
України “Про державний бюджет України на 2007 рік” та відповідно до ПКМУ № 1522
від 02.11.2006 року “Про передачу органам Пенсійного Пенсійного фонду України
функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян” боржник -
Івано-Франківський обласний військовий комісаріат вибув з виконавчого
провадження і його слід замінити.

При цьому колегія суддів вважає, що
відповідно до ст. 99 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”
військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право
на пенсійне забезпечення на умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, пенсії
призначаються (перераховуються) органами Пенсійного Фонду України. Виплата
пенсій, в тому числі призначених до введення в дію цього закону, здійснюється
органами Пенсійного Фонду України через установи ВАТ “Ощадний банк України” за
місцем фактичного проживання або за його бажанням через установи банків, з
якими Пенсійним Фондом України укладено відповідні договори, на підставі
документів та у порядку, визначених Законом України “Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.

Постановою КМ України № 1522 від
02.11.2006р. “Про передачу органам Пенсійного Фонду України функцій з
призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян” затверджено порядок
передачі органам Пенсійного Фонду України функцій з призначення і виплати
пенсій деяким категоріям громадян, в тому числі військовослужбовцям.

Колегія
суддів вважає, що в даних правовідносинах, пов'язаних з виплатою, перерахунком
пенсії позивачу Головне управління Пенсійного Фонду України в
Івано-Франківській обл. є правонаступником Івано-Франківського ОВК, оскільки виходячи із системного аналізу чинного законодавства
про пенсійне забезпечення слідує, що з 01.01.2007р. згідно ст.99 Закону
України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” на органи пенсійного фонду
покладено повноваження по перерахунку та виплаті військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на
умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби та деяких інших осіб”, пенсій, в тому числі призначених до введення в
дію цього Закону.

З цього виплаиває, що органам
пенсійного фонду державою з 01.01.2007р. делеговані вищевказані функції, через
що органи Міністерства оборони України та інших силових відомств не можна
вважати боржниками щодо проведення перерахунку і виплати недонарахованої пенсії
військовослужбовцям та іншим категоріям громадян.

Згідно, до ч.4 ст.11 Закону України
“Про виконавче провадження” заміна сторони виконавчого провадження можлива у
разі вибуття однієї із сторін, що мало місце в даному випадку.

Однак, суд першої інстанції належним
чином не дослідив та не дав належної оцінки вказаним обставинам.

Відповідно
до п.3 ч.1 ст.199 КАС України за наслідками
розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу з
напрвленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

З
огляду на викладене, суд першої інстанції виніс ухвалу про зміну порядку і
способу виконання судового рішення з порушенням норм матеріального і
процесуального права, а тому апеляційна скарга підлягає до часткового
задоволення, а ухвала суду - скасуванню.

Керуючись
ст.ст.195, п.3 ч.1 ст.199, п.3 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254, 263 КАС України,
колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду
України в Івано-Франківській області задовольнити.

Ухвалу Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області від 17 квітня
2007 року в справі № 2-а-291/07 за адміністративним позовомОСОБА_1 до
Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання протиправними
дій по відмові провести перерахунку пенсії - скасувати та постановити нову
ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду
в частині вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення.

На ухвалу апеляційного суду може бути подано касаційну
скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця після проголошення, а у разі складення ухвали в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя : І.Я.Олендер

Судді:
М.П.Кушнерик

С.П.Нос