Справа № 22-а-3502/08
Суддя: Бабенко К.А.
Дата ухвалення: 2008-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 22-а-3502/08 Головуючий суддя суду 1 інстанції Ластовка
суддя - доповідач Бабенко К.А.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2008 року м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Бабенка К.А.,

суддів: Коваля
М.П.,

Усенка В.Г.,

при секретарі Богдан О.М.,

розглянувши в судовому засіданні
адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на Постанову
Дніпровського районного суду м. Києва від 07.05.2007 у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Енергетичної регіональної митниці про
визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 07.05.2007 у
задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в
якій він просить скасувати оскаржувану Постанову та прийняти нову постанову,
якою задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні апеляційного суду
суддю-доповідача, пояснення представника Відповідача, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

15.11.2006 НАК ″Нафтогаз України″ надав Відповідачу вантажну
митну декларацію та документи, необхідні для митного оформлення експорту газу,
але отримав від нього картку відмови, через відсутність в наданих документах
рахунку (інвойсу).

20.12.2006 Відповідачем відповідно до ст.ст. 11, 33, 34 КУпАП, ст.ст. 148,
149, 195, 386-391 Митного кодексу України (далі - МКУ) прийнято оскаржувану
Постанову у справі про порушення митних правил № 108/12400/06, якою Позивача
визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбачених ст.ст. 330, 355
МКУ та накладено адміністративне стягнення у розмірі 8500 грн.

Частиною другою ст. 148 МКУ встановлено, що порядок та строки митного
контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються трубопровідним
транспортом та лініями електропередачі, визначаються Кабінетом Міністрів
України виходячи з особливостей їх переміщення через митний кордон України.

Згідно Наказу Державної митної служби України ″Про запровадження
єдиної форми заяви підприємства, подання якої митному органу передує митному
оформленню товарів і транспортних засобів″ № 735 від 09.08.2005 та ст. 83
МКУ встановлено, що подання заяви митному органу передує митному оформленню
товарів і транспортних засобів, зокрема поданню періодичної митної декларації,
яка оформляється на переміщення товарів за певний погоджений з митним органом
період.

Відповідно до ст. 83, 148 МКУ та п.п. 3, 13 Порядку про митний контроль та
митне оформлення природного газу, нафти, нафтопродуктів, етилену і аміаку, що
переміщуються через митний кордон України трубопровідним транспортом,
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.2003 № 1958 (далі
- Порядок № 1958), переміщення газу трубопровідним транспортом через митний
кордон України здійснюється на підставі оформленої належним чином періодичної
митної декларації.

Як встановлено, судом першої інстанції, 29.09.2006 НАК ″Нафтогаз
України″ подав Відповідачу заяву від 28.09.2006 № 18-603-6886 з проханням
надати дозвіл на подання періодичної митної декларації на природний газ, взявши
на себе зобов'язання до 15.11.2006 подати вантажну митну декларацію і документи
необхідні для здійснення митного контролю та митного оформлення природного газу
та сплатити податки й збори (обов'язкові платежі), встановленні законодавством
України.

02.10.2006 брокером МПТКЦ ″Сахрибсервіс″, згідно договору про
надання послуг від 10.01.2006 № 003/18 Відповідачу надано періодичну митну
декларацію на природний газ в обсязі 376 000 куб. м., яка була оформлена ним за
№ 124000002/6/002020.

Відповідно до ст. 195 МКУ вивезення товарів за межі митної території
України в режимі експорту передбачає: подання митному органу документів, що
засвідчують підстави та умови вивезення товарів за межі митної території
України; сплату податків і зборів, встановлених на експорт товарів; дотримання
експортером вимог, передбачених законом.

Відповідно до ст. 149 МКУ та п. 14 Порядку № 1958, декларант подає митному
органу такі документи:

1. вантажна митна декларація та її
електронна версія;

2. оригінал
та копія зовнішньоекономічного договору (контракту);

3. дозволи
(ліцензії) органів державної влади (у випадках, визначених законами);

4. дозвіл
органу, уповноваженого Кабінетом Міністрів України або визначеного міжнародними
договорами України, на реекспорт газу (для газу, імпортованого в рамках
міжнародних договорів) у разі здійснення декларування газу без попереднього
подання періодичної митної декларації;

5. акт
приймання-передачі газу згідно із зовнішньоекономічним договором (контрактом) з
відміткою українського перевізника про фактичний обсяг переміщеного газу;

6. акти
приймання-передачі газу перевізниками, підписані в пунктах приймання-передачі
газу;

7. рахунок-фактура
(інвойс);

8. платіжне
доручення на загальну суму всіх установлених законодавством податків і зборів
(обов'язкових платежів);

9. копія
вантажної митної декларації на імпорт газу (у разі експорту тим суб'єктом
зовнішньоекономічної діяльності, який попередньо імпортував газ), завірена
декларантом;

10. копії
загального акта приймання-передачі газу перевізниками та технічного акта
приймання-передачі газу (для експорту попередньо імпортованого газу) з
відміткою українського перевізника про фактичний обсяг переміщеного газу;

11. сертифікат
про походження газу (для газу, експортованого в рамках угод про вільну
торгівлю);

12. сертифікат
(паспорт) якості газу;

13. копія
довідки про декларування валютних цінностей;

14. документ,
що посвідчує особу декларанта.

Відповідно до п. 21 Порядку № 1958, не пізніше ніж через 15 днів після
останнього дня періоду поставки, зазначеного в тимчасовій декларації або
періодичній митній декларації, декларант подає митному органу вантажну митну
декларацію, оформлену відповідно до зазначеного в цих деклараціях митного режиму.

Як вбачається з матеріалів справи, 15.11.2006 Позивачем надано Відповідачу
вантажну митну декларацію та документи, необхідні для здійснення митного
контролю та митного оформлення природного газу, переміщеного через митний
кордон України в митному режимі ″експорт″ у жовтні 2006 року на
підставі контракту від 26.10.2004 укладеного між ″Polskie Gornictwo Naftowe i Gazownictwo S.A.″ та НАК ″Нафтогаз України″.

У зв'язку із порушенням вимог ст.ст. 27, 149 МКУ та вимог Порядку № 1958, а
саме не поданням необхідних документів, зокрема рахунку-фактури та сертифіката
про походження газу, Відповідачем законно виписано картку відмови у прийняті
митної декларації, митному пропуску товарів і транспортних засобів через митний
кордон України.

Пояснення Позивача від 23.11.2006 щодо неможливості надати повний пакет
документів необхідний для здійснення митного оформлення природного газу
правомірно не прийнято до уваги судом першої інстанції з наступних підстав.

Згідно п. 16 Порядку № 1958, якщо з незалежних від декларанта причин акти
приймання-передачі газу, реєстри обсягів газу, що зберігається в підземних
сховищах, сертифікати (паспорти) якості газу, рахунки-фактури (інвойси) не
можуть бути подані одночасно з вантажною митною декларацією, керівник митного
органу дозволяє декларанту за його зверненням подати їх після реєстрації цієї
декларації у встановлений митним органом строк, але не пізніше 15 числа місяця,
що настає за звітним.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач не звертався з таким проханням
до керівника митного органу.

До дня складання Протоколу про порушення митних правил № 108/12400/06, а
саме до 23.11.2006 обсяги природного газу в митному режимі ″експорт″
не були оформлені.

Наказом НАК ″Нафтогаз України″ № 137 від 01.03.2006 та
Довіреністю № 14-35 від 12.01.2006 Позивачу надані повноваження представляти
інтереси НАК ″Нафтогаз України″ в митних органах з питань
проведення декларування природного газу та підписувати митні декларації,
надавати письмові пояснення, заявляти клопотання, підписувати, надавати і приймати
від митних органів України інші документи, необхідні для виконання митних
процедур, вирішувати питання, вирішувати питання, пов'язані із порушенням
митних правил.

Відтак, не забезпечення Позивачем надання митному органу необхідних
документів для здійснення митного контролю та митного оформлення природного
газу в об'ємі 264 653 куб. м., правильно кваліфіковано Відповідачем як
порушення вимог ст. 330 МКУ.

Що стосується несплати у встановлений законодавством строк необхідних
податків і зборів НАК ″Нафтогаз України″ за переміщення обсягів
природного газу через митний кордон України в митному режимі ″експорт″
у жовтні 2006 року встановлено наступне.

Згідно п. 1.1 Порядку справляння митних зборів, які нараховуються за
вантажною митною декларацією № 363 від 23.06.1998 митні збори, які
нараховуються за вантажною митною декларацією (далі - митні збори),
справляються при кожному здійсненні митного оформлення товарів та інших
предметів (далі - товари) за вантажною митною декларацією (далі - ВМД) за
винятком випадків, передбачених цим Порядком.

Відповідно до п. 4.1 Положення про відділ митних платежів регіональної
митниці, митниці прямого підпорядкування, митниці, затвердженого Наказом
Державної митної служби України від 28.12.1999 № 864, передбачено, що відділ
митних платежів здійснює оформлення внутрішньої митної декларації за умови
фактичного надходження на спеціальний рахунок митниці коштів (попередня оплата
за митне оформлення) у сумі, що забезпечує сплату всіх установлених актами
законодавства податків та зборів (обов'язкових платежів) і митних зборів, що
підтверджується банківською випискою.

У платіжних дорученнях на сплату коштів, які підлягають нарахуванню та
стягненню за внутрішньою митною декларацією, у графі "призначення
платежу" потрібно вказувати "попередня оплата за митне оформлення
внутрішньої митної декларації".

Платіжне доручення від 17.05.2006 № 3194, на яке посилається Позивач, як на
підтвердження авансової сплати на рахунок Відповідача усіх передбачених
законодавством податків та зборів за митне оформлення природного газу в обсязі
264 653 куб. м., переміщений через митний кордон України у жовтні 2006 року,
колегією суддів не взято до уваги, оскільки воно стосується переміщення
природного газу у квітні 2006 в режимі "транзит".

Згідно частини другої ст. 78 МКУ митне оформлення вважається завершеним
після виконання митним органом митних процедур, визначених ним на підставі
цього Кодексу відповідно до заявленого митного режиму.

Митні процедури, відповідно до п. 19 ст. 1 МКУ це операції, пов'язані із
здійсненням митного контролю за переміщенням товарів і транспортних засобів
через митний кордон України, митного оформлення цих товарів і транспортних
засобів, а також із справлянням передбачених законом податків і зборів.

Відтак судом першої інстанції вірно встановлено, що кошти до Державного
бюджету України можуть бути перераховані митними органами лише за тими
внутрішніми митними деклараціями, які були оформлені у повному обсязі. При
цьому перерахування суми митних платежів, нарахованих за оформленими внутрішніми
митними деклараціями, здійснюється за рахунок коштів, які були попередньо
перераховано на спеціальний рахунок митниці за платіжним дорученням у графі
"Призначення платежу" якого вказано "Попередня оплата за митне
оформлення внутрішньої митної декларації".

Отже, оскільки НАК ″Нафтогаз України″ не надав у встановлені
законодавством строки до митниці внутрішні митні декларації та документи
необхідні для здійснення митного контролю та митного оформлення природного газу
переміщеного через митний кордон України у жовтні 2006 року в митному режимі ″експорт″,
то податки та збори у сумі 36 336 грн. 80 коп. не сплачено у встановлений
строк.

Судом першої інстанції правильно вирішено питання щодо наявності у діях
Позивача ознак правопорушень передбачених ст.ст. 330, 355 МКУ.

Відповідно до Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність"
від 16.04.1991 регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Україні
здійснюється самими суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності на підставі
відповідних координаційних угод, що укладаються між ними.

Регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Україні здійснюється за
допомогою законів України та угод, що укладаються між суб'єктами
зовнішньоекономічної діяльності і які не суперечать законам України.

Внутрішню митну декларацію від 15.11.2006 з метою митного оформлення
вантажу надав начальник відділу митного оформлення НАК ″Нафтогаз України″
ОСОБА_1., який зазначений декларантом вищезазначеної партії товару.

Відповідно до частини першої ст. 88 МКУ декларант виконує всі обов'язки і
несе у повному обсязі відповідальність, передбачену цим Кодексом, незалежно від
того, чи він є власником товарів і транспортних засобів, які переміщуються
через митний кордон України, митним брокером чи іншою уповноваженою особою.

Згідно частини другої ст. 320 МКУ суб'єктами відповідальності за порушення
митних правил можуть бути громадяни, які на момент вчинення такого
правопорушення досягли 16-річного віку, а також посадові особи підприємств.

Відповідно до п. 30 ст. 1 МКУ посадові особи підприємств - керівники та
інші працівники підприємств (резиденти та нерезиденти), які в силу постійно або
тимчасово виконуваних ними трудових (службових) обов'язків відповідають за
виконання вимог, встановлених цим Кодексом, законами та іншими
нормативно-правовими актами України, а також міжнародними договорами України з
питань митної справи, укладеними в установленому законом порядку

Згідно частини першої ст. 319 МКУ порушення митних правил є
адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні
або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений
законодавством України порядок переміщення товарів і транспортних засобів через
митний кордон України і за які цим Кодексом передбачена адміністративна
відповідальність.

Відтак, у діях начальника відділу митного оформлення НАК ″Нафтогаз
України″ ОСОБА_1 наявна суб'єктивна сторона правопорушення, а саме вина у
формі необережності.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм
належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим апеляційна
скарга залишається без задоволення, а Постанова Дніпровського районного суду м.
Києва від 07.05.2007- без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задовольнити, а Постанову Дніпровського районного суду м. Києва від
07.05.2007 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня складення її в повному обсязі.

Ухвалу складено в повному обсязі 09.09.08

Головуючий суддя К.А. Бабенко

Судді: М.П. Коваль

В.Г. Усенко