Справа № 22а-8093/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

суду І інстанції - Лебеженко В.О.
Суддя-доповідач-Арабей
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
15 серпня 2008 року справа № 22а-8093/08
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді Арабей
суддів
Яманко В.Г., Горбенко К.П.
секретарі судового засідання Літвіновій Л.О.
участю представників сторін:
відповідача - не з'явився
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради
постанову Дружківського міського суду донецької області
від 19 червня 2008 року
справі № 2а-207/08
адміністративним позовом ОСОБА_1
відповідача Управління праці та соціального захисту населення
Дружківської міської ради Донецької області
про виплату компенсації на оздоровлення за період з 2000 по 2004 роки у розмірі
звернувся до Дружківського міського суду
Донецької області з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту
населення Дружківської ради Донецької області про визнання неправомірними дій
та стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення за 2000, 2001, 2002, 2003,
2004 роки згідно ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Постановою Дружківського міського суду
Донецької області від 19 червня 2008 року у справі № 2-а-207/08 позов ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради
Донецької області, про виплату компенсації на оздоровлення за 2000-2004 роки
було задоволено частково, а саме: визнані дії відповідача незаконними та
стягнуто недоотриману суму допомоги на
оздоровлення за 2000-2004 роки у сумі 4247,30 грн. В решті позовних вимог
погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій
просить постанову суду змінити та винести нову постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог позивача, посилаючись на неправильне застосування
судом норм матеріального права.
у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце апеляційного розгляду був
повідомлений належним чином.
у судовому засіданні просив рішення суду І інстанції залишити без змін,
апеляційну скаргу без задоволення.
Дослідивши матеріали справи, колегія
суддів встановила.
Позивач дійсно має статус постраждалого
від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом ІІІ групи і
перебуває на обліку у Управління праці та соціального захисту населення
Дружківської міської ради.
Відповідно до ст. 48 Закону України
“Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, передбачена щорічна допомога на оздоровлення,
зокрема, інвалідам ІІІ групи - 4 мінімальних заробітних плат, при цьому розмір
мінімальної заробітної плати встановлюється на момент виплати.
відповідачем виплачена позивачу щорічна допомога на оздоровлення:
рік - в сумі 26 грн. 70
рік - в сумі 21 грн. 50 коп.,(31.08.2004р.)
рік - в сумі 21 грн. 50 коп.,(31.08.2004р.)
рік - в сумі 21 грн. 50 коп.,(31.08.2004р.)
рік - в сумі 21 грн. 50 коп.,(18.04.2005р.)
сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої
інстанції, в апеляційній скарзі відповідач
посилається на невірне застосування норм матеріального права,
оскільки при виплаті зазначених сум він
діяв в межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.
Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи,
встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом, в апеляційній скарзі
вказується на порушення норм матеріального права.
суддів вважає апеляційну скаргу відповідача такою, що підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.
до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів
Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я
довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
63 Закону передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок Державного бюджету України.
Відповідно до ст. 48 спеціального Закону щорічна допомога на оздоровлення
сплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання
Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений Порядок
фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих
органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту
чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок
субвенцій з державного бюджету та нього покладений обов'язок щодо реалізації
механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення,
зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
суддів вважає необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення розміру таких виплат, який встановлений Постановою
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та з 2005 року -
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
Статтею 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена щорічна допомога
на оздоровлення особам, зокрема, інвалідам ІІІ групи - чотири мінімальні
Розмір мінімальної заробітної плати визначається на
Тобто, нормами спеціального Закону визначений розмір
щорічної допомоги як величина, кратна розміру мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом на час здійснення виплати.
нормам спеціального закону, зазначеними постановами встановлені конкретні
розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі, зокрема, для інвалідів ІІІ
групи - 21 грн. 50 коп.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства права.
частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу у
відповідності до пункту 2 Указу Президента України “Про Єдиний державний реєстр
нормативних актів” від 27.06.1996 року стосовно преюдиції нормативних актів.
із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при
вирішенні даного спору підлягають застосуванню норми ст. 48 Закону “Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та Закони України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати
на 2003, 2004 роки, а не вказані Постанови КМУ.
- Основний Закон України і має найвищу юридичну силу, а тому колегія суддів
приходить до висновку, що у зазначеній ситуації, суд першої інстанції вірно
застосував конституційні положення щодо пільг, компенсацій і гарантій, які
Держава надає громадянам.
чином, дії відповідача в частині виплати позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі 21 грн. 50 коп. за 2001- 2004 роки, а тому підлягають
стягненню за 2001,2002, 2003р.-2395,50грн.(205х4-21,50)х3, за 2004р.-1026,50
грн.(262х4-21,50), а всього 3422 грн., з
огляду на те, що на момент фактичної виплати 31.08.2004р. УПСЗН був належним
того, апеляційний суд встановив, що за 2000 рік позивачу, також, не доплачені суми
на оздоровлення відповідно до вимог спеціального Закону, але, оскільки виплату
щорічної допомоги на оздоровлення хоча і
здійснюють органи соціального захисту населення, але починаючи тільки з 29
жовтня 2003 року, відповідно до п. 2 Порядку фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого
постановою КМУ від 04.03.2002 року № 256, то в частині стягнення недоотриманих
коштів на оздоровлення за 2000 рік позивач пред'явив вимоги до неналежного
відповідача у справі, тому колегія суддів вважає за необхідне відмовити позивачу в стягненні
коштів за 2000 рік саме з цього відповідача.
підставі викладеного керуючись Конституцією України, Законом України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167,
ст. 195, ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст.
211, ст. 212, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської
ради Донецької області на постанову Дружківського міського суду Донецької
області від 19 червня 2008 року у справі № 2а-207/08 - задовольнити частково.
Дружківського міського суду Донецької області від 19 червня 2008 року у справі
№ 2а-207/08 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради
Донецької області про визнання неправомірними дій та стягнення недоотриманих
коштів на оздоровлення за 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 роки згідно ст. 48
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” -
заяву ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Дружківської міської ради Донецької області про
визнання неправомірними дій та стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення
за 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 роки згідно ст. 48 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”- задовольнити частково.
незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Дружківської
міської ради Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті щорічної допомоги
на оздоровлення за 2001 - 2004 роки відповідно до положень ст. 48 Закону
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”.
з Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради
Донецької області за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_1
недоотриману щорічну допомогу на
оздоровлення за 2001, 2002, 2003, та 2004 роки в розмірі 3422 грн.
позовних вимог відмовити.
та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у
судовому засіданні 15 серпня 2008 року. Постанова у повному обсязі складена у
нарадчій кімнаті 15 серпня 2008 року.
Постанова
Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту
проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення
в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

Головуючий суддя Т.Г.Арабей

Судді В.Г.
Яманко

/підписи/ К.П.
Горбенко

З
оригіналом згідно:

Суддя Т.Г.
Арабей

Головуючий
суду І інстанції - Лебеженко В.О.

Суддя-доповідач-Арабей
Т.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т
А Н О В А

Іменем
України

(вступна
та резолютивна частини)

15 серпня 2008 року справа № 22а-8093/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого
судді Арабей
Т.Г.

суддів
Яманко В.Г., Горбенко К.П.

при
секретарі судового засідання Літвіновій Л.О.

за
участю представників сторін:

від
позивача - ОСОБА_1

від
відповідача - не з'явився

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради
Донецької області

на
постанову Дружківського міського суду донецької області

від 19 червня 2008 року

у
справі № 2а-207/08

за
адміністративним позовом ОСОБА_1

до
відповідача Управління праці та соціального захисту населення
Дружківської міської ради Донецької області

про виплату компенсації на оздоровлення за період з 2000 по 2004 роки у розмірі
4432,30 грн.,

На підставі викладеного керуючись
Конституцією України, Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, ст. 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.3 ч.1
ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст.
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської
ради Донецької області на постанову Дружківського міського суду Донецької
області від 19 червня 2008 року у справі № 2а-207/08 - задовольнити частково.

Постанову
Дружківського міського суду Донецької області від 19 червня 2008 року у справі
№ 2а-207/08 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської
ради Донецької області про визнання неправомірними дій та стягнення
недоотриманих коштів на оздоровлення за 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 роки згідно
ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” -
скасувати.

Позовну
заяву ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Дружківської міської ради Донецької області про
визнання неправомірними дій та стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення
за 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 роки згідно ст. 48 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”- задовольнити частково.

Визнати
незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Дружківської
міської ради Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті щорічної допомоги
на оздоровлення за 2001 - 2004 роки відповідно до положень ст. 48 Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради
Донецької області за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_1
недоотриману щорічну допомогу на
оздоровлення за 2001, 2002, 2003, та 2004 роки в розмірі 3422 грн.

В решті
позовних вимог відмовити.

Вступна
та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у
судовому засіданні 15 серпня 2008 року. Постанова у повному обсязі буде
складена у нарадчій кімнаті 15 серпня
2008 року.

Постанова
Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту
проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий
суддя Т.Г.Арабей

Судді В.Г.
Яманко

К.П.
Горбенко