Справа № 22-а-4284/08
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

апеляційний адміністративний суд
Справа: №
інстанції: Курило Л.В.
Доповідач: Філатов Ю.М.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14
жовтня 2008 р.
Справа № 22-а-4284/2008

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов Ю.М., судді
Водолажська Н.С., Мінаєва О.М.

при секретарі Баглаєнко Я.В.

за участю представників:

позивача - не прибув

відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
апеляційні скарги УПФУ в Куп'янському районі Харківської області та ВВД
ФССНВВПЗ в Куп'янському районі Харківської області на постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 31.03.2008р. по справі НОМЕР_1

за позовом

УПФУ в
Куп'янському районі Харківської області

до

ВВД ФССНВВПЗ в
Куп'янському районі Харківської області

про

визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, УПФУ в
Куп'янському районі Харківської області, звернувся до суду з позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України в Куп'янському
районі Харківської області, в якому просить визнати дії відповідача щодо
заниження суми відшкодування по особовій справі потерпілої ОСОБА_2 якій
виплачено пенсію по інвалідності з квітня 2001 року по червень 2007 року в
розмірі 10964,52 грн. незаконними, зобов'язати відповідача підписати акти
щомісячної звірки за особовими справами потерпілих ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання за період з січня по серпень 2007 року, ОСОБА_8 по
сумі допомоги на поховання, виплаченої сім'ї померлого, який отримав пенсію
внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та
пенсію у зв'язку з втратою годувальника,
який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання за серпень 2007 року.

Постановою
Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2008р. по справі
НОМЕР_1 позов задоволено частково. Визнано дії відповідача - відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України у Куп'янському районі
Харківської області щодо заниження суми відшкодування по особовій справі
потерпілої ОСОБА_2 якій виплачено пенсію по інвалідності з квітня 2001 року по
червень 2007 року в розмірі 10964 грн. 52 коп. -незаконними. В іншій частині
позову - відмовлено.

Позивачем подано
апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції
в частині відмови в задоволені частини позову та задовольнити позов в повному
обсязі.

Відповідачем
також подано апеляційну скаргу, в якій він просить частково змінити постанову
суду першої інстанції, а саме відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача та представника відповідача,
колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню
виходячи з наступного.

Судом першої
інстанції встановлено, що 20.08.1978 року з гр. ОСОБА_3стався нещасний випадок
на виробництві в період роботи ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується відповідним
актом форми Н-1. У зв'язку з
цим ОСОБА_3 було встановлено з 14.02.1982 року інвалідність третьої групи та
призначена пенсія по інвалідності з 07.06.1982 року Київським відділом
соціального забезпечення м. Харкова.

З гр. ОСОБА_4
01.03.1990 року стався нещасний випадок на виробництві в період роботи
ІНФОРМАЦІЯ_2 що підтверджується відповідним актом форми Н-1, в наслідок чого з
06.07.1990 року йому встановлена інвалідність другої групи, а з 01.08.1992 року
встановлена інвалідність третьої групи та Іультинським відділом соціального
забезпечення Магаданської області з 10.07.1990 року призначена пенсія по
інвалідності. Пенсійну справу ОСОБА_4 прийнято до обліку відділом соціального
забезпечення Куп'янського району Харківської області з 21.10.1992 року у
зв'язку зі зміною постійного місця проживання.

З гр.ОСОБА_5
19.06.1997 року стався нещасний випадок на виробництві під час роботи ІНФОРМАЦІЯ_3,
що підтверджується відповідним актом форми Н-1, профзахворювання встановлено
15.10.1997 року. Пенсію по інвалідності за отримане професійне захворювання
було призначено відділом соціального забезпечення Шевченківського району
Харківської області з 20.10.1997 року.

З гр. ОСОБА_6
стався нещасний випадок на виробництві 12.09.1967 року під час роботи в
ІНФОРМАЦІЯ_4, що підтверджується відповідним актом форми Н-1, в наслідок чого
ОСОБА_6 було встановлено третю групу інвалідності з 24.12.1968 року та призначено
пенсію по інвалідності за отримане трудове каліцтво з 24.12.1968 року відділом
соціального забезпечення Новочеркаського району Ростовської області. Пенсійну
справу ОСОБА_6 прийнято до обліку УПФУ в Куп'янському районі з 28.04.2003 року
у зв'язку зі зміною постійного місця проживання.

З гр. ОСОБА_7
нещасний випадок на виробництві стався 04.01.1983 року під час роботи
ІНФОРМАЦІЯ_5, що підтверджується відповідним актом форми Н-1, профзахворювання
встановлено з 18.04.1983 року, в наслідок чого встановлено третю групу
інвалідності з 18.04.1983 року. Пенсію по інвалідності третьої групи за
отримане трудове каліцтво призначено ОСОБА_7 відділом соціального забезпечення
м. Ялти Кримської області з 14.10.1983 року. До матеріалів пенсійної справи
долучені копії актів, завірені за місцем роботи.

На теперішній
час зазначені особи перебувають на обліку в управління Пенсійного фонду України
в Куп'янському районі Харківської області та отримують пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на виробництві.

Потерпілий
ОСОБА_8 отримував пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві. Позивач виплатив на поховання ОСОБА_8в ІНФОРМАЦІЯ_6 сім'ї
померлого допомогу на поховання в сумі 300 грн.

В період з
01.04.2001 року по 01.06.2007 року до списків осіб, яким виплачені пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, були включені
витрати по виплаченій пенсії ОСОБА_2, починаючи з 01.04.2001 року. Нещасний
випадок з ОСОБА_2 стався 09.02.1993 року після закінчення роботи, коли вона
поверталася додому, про що складено акт ТОВ "Гарант". За вказаний
період пред'явлено до відшкодування та прийнято до заліку відділенням
виконавчої дирекції ФСНВУ у Куп'янському районі Харківської області суми,
виплачені ОСОБА_2 у розмірі 10964 грн. 72 коп.

Відділенням
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України у Куп'янському районі
Харківської області не прийняті до взаємозаліку суми виплачених пенсій, а саме
:

- за січень 2007
року: ОСОБА_3 - 119 грн. 21 коп., ОСОБА_4 - 150 грн.,ОСОБА_5 - 150 грн.,
ОСОБА_6 - 424 грн. 02 коп., ОСОБА_7 - 84 грн., цільова грошова допомога - 7
грн. 80 коп. та витрати на доставку пенсій ОСОБА_7 - 1 грн. 43 коп., ОСОБА_4 2
грн. 34 коп., ОСОБА_6 З грн. 35 коп., Загальна сума, не прийнята в січні 2007
року - 942 грн. 15 коп.

- за лютий 2007
року: - ОСОБА_3 - 119 грн. 21 коп., ОСОБА_4 - 150 грн.,ОСОБА_5 - 150 грн.,
ОСОБА_6 - 278 грн. 66 коп., ОСОБА_7 - 84 грн., цільова грошова допомога - 7
грн. 80 коп. та витрати на доставку пенсій ОСОБА_7 - 1 грн. 43 коп., ОСОБА_4 2
грн. 34 коп., ОСОБА_6 - 2 грн. 20 коп. Загальна сума, не прийнята в лютому 2007
року - 795 грн. 64 коп.,

- за квітень 2007 року : ОСОБА_3 - 119 грн.
21 коп., ОСОБА_4 - 150 грн.,ОСОБА_5 - 150 грн., ОСОБА_6 - 1320 грн. 30 коп.,
ОСОБА_7 - 84 грн., цільова грошова допомога - 7 грн. 80 коп. та витрати на
доставку пенсій ОСОБА_7 - 1 грн. 43 коп., ОСОБА_4 2 грн. 34 коп., ОСОБА_6 - 10
грн. 43 коп. Загальна сума, не прийнята в квітень 2007 року 1002 грн. 41 коп.,

- за травень 2007 року: ОСОБА_3 - 119 грн.
21 коп., ОСОБА_4 - 150 грн.,ОСОБА_5 - 150 грн., ОСОБА_6 - 280 грн. 85 коп.,
ОСОБА_7 - 84 грн., цільова грошова допомога - 7 грн. 80 коп. та витрати на
доставку пенсій ОСОБА_4 - 2 грн. 34 коп., ОСОБА_6 - 2 грн. 20 коп., Загальна
сума, не прийнята в травні 2007 року - 794 грн. 20 коп.,

- за червень
2007 року: ОСОБА_3 - 119 грн. 21 коп., ОСОБА_4 - 150 грн.,ОСОБА_5 - 150 грн.,
ОСОБА_6 - 280 грн. 86 коп., ОСОБА_7 - 84 грн., цільова грошова допомога - 7
грн. 80 коп. та витрати на доставку пенсій ОСОБА_4 - 2 грн. 34 коп., ОСОБА_6 -
2 грн. 20 коп.

Крім того, під
час проведення звірки за червень 2007 року перевіркою пенсійної справи
ОСОБА_2., яка у Фонді не перебуває на обліку та не одержує страхові виплати,
позивачем та відповідачем встановлено відсутність акту за ф. Н - 1 про нещасний
випадок, пов'язаний, з виробництвом. Справа містить акт (побутова травма) від
10.02.1993 року, який свідчить, що нещасний випадок з ОСОБА_2 трапився за
обставин, що не передбачені Переліком обставин, за яких настає страховий
випадок державного соціального страхування від нещасного випадку на
виробництві, про що сторонами складено двосторонній акт від 06.07.2007 року.

Листом від
06.07.2007 року за НОМЕР_2 - 05 відповідач повідомив про результат звірки за
червень 2007 року та про виявлене безпідставне відшкодування Пенсійному фонду
України не передбачених чинним законодавством витрат.

Позивач
звернувся з листом - запереченням від 16.07.2007 року НОМЕР_3в якому сповістив
про згоду на припинення з липня 2007 року пред'явлення до відшкодування витрат
на виплату пенсії ОСОБА_2, а також погодився прийняти суму 5400 грн. до
зменшення витрат по виплачених пенсіях в наступних періодах, починаючи з липня
2007 року. Загальна сума, не прийнята в червні 2007 року - 944 грн. 21 коп.

Враховуючи, що
за період з 01.04.2001 року по 01.06.2007 року відповідно до списків осіб, яким
виплачені пенсії по інвалідності управлінням Пенсійного фонду України у
Куп'янському районі Харківської області було пред'явлено до відшкодування та
прийнято до заліку відділенням виконавчої дирекції ФСНВУ у Куп'янському районі Харківської
області сума виплаченої пенсії ОСОБА_2 у розмірі 10850 грн. 16 коп., тому
відповідач врахував безпідставно відшкодовані суми, а саме: за червень 2007
року - 3766 грн., 72 коп., за липень 2007 року: ОСОБА_3 - 119 грн. 21 коп.,
ОСОБА_4 - 150 грн.,ОСОБА_5 - 150 грн., ОСОБА_6 - 280 грн. 86 коп., ОСОБА_7 - 84
грн., цільова грошова допомога - 7 грн. 80 коп. та витрати на доставку пенсій
ОСОБА_4 - 2 грн. 34 коп., ОСОБА_6 - 2 грн. 20 коп., Загальна сума, не прийнята
в липні 2007 року - 794 грн. 21 коп.

Не прийнята до
заліку за липень 2007 року також
різниця в заліку зайво пред'явлених витрат минулих періодів по особовій
справі ОСОБА_2. - 1683 грн. 44 коп.

- за серпень
2007 року: ОСОБА_3 - 119 грн. 21 коп., ОСОБА_4 - 150 грн.,ОСОБА_5 - 150 грн.,
ОСОБА_6 - 280 грн. 86 коп., ОСОБА_7 - 84 грн., цільова грошова допомога - 7
грн. 80 коп. та витрати на доставку
пенсій ОСОБА_4 - 2 грн. 34 коп.,
ОСОБА_6 - 2 грн. 20 коп. Крім того, не прийнята до заліку також допомога на
поховання в сумі 300 грн., яка виплачена
у зв'язку з похованням ОСОБА_8 Загальна сума, не прийнята в серпень 2007 року -
1094 грн. 21 коп.

Не прийнята до
заліку за серпень 2007 року також різниця в заліку зайво пред'явлених витрат
минулих періодів по особовій справі ОСОБА_2 - 3616 грн. 72 коп.

Відповідно до
ст. 1 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - це
система прав, обов'язків
і гарантій, яка
передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення
громадян у разі
хвороби, повної, часткової
або тимчасової втрати
працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим ним органом (далі -
роботодавець), громадянами, а також бюджетних та інших
джерел, передбачених законом.

Статтею 4 Основ
встановлено види загальнообов'язкового державного соціального страхування, а
саме:

пенсійне
страхування;

страхування
у зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням;

медичне
страхування;

страхування
від нещасного випадку
на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності;

страхування на
випадок безробіття;

інші види
страхування, передбачені законами України.

Відповідно до
статті 25 Основ надаються такі види
соціальних послуг та
матеріального забезпечення з пенсійного страхування:

пенсії за віком,
по інвалідності внаслідок
загального захворювання (в
тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

пенсії у зв'язку
з втратою годувальника, крім
передбачених пунктом 4 цієї статті;

медичні
профілактично-реабілітаційні заходи;

допомога на
поховання пенсіонерів;

Відповідно до ч.
4 ст. 26 Основ якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги
чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого
звернулася застрахована особа. При цьому
неналежний страховик має право
звернутися до належного
страховика щодо відшкодування понесених ним витрат.

Статтею 50 КАС
України встановлено, що позивачем в адміністративних справах може бути суб'єкт
владних повноважень за визначеними категоріями справ, а також в інших випадках
встановлених законом.

Тобто зазначена
норма передбачає при зверненні суб'єкта владних повноважень з позовом посилання
на конкретну норму, яка надає право на таке звернення.

Законодавством
не надано право органу вернутись до суду з позовом про зобов'язання прийняти до
заліку та підписати акт звірки особової справи потерпілого.

Отже судом
першої інстанції правомірно відмовлено в задоволені позову в частині
зобов'язання відповідача підписати акт звірки за особовими справи

За змістом
частини 2 статті 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності" особи, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством
СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам
внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних
з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по
страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

При цьому, право
на таке забезпечення, яке встановлено в Україні, не залежить від того, у якій з
колишніх республік СРСР стався нещасний випадок на виробництві з застрахованою
особою або виникло професійне захворювання, пов'язане з виконанням нею трудових
обов'язків.

Підпунктом
"а" статті 27 Закону України "Про пенсійне забезпечення"
встановлено, що громадянам України переселенцям з інших держав, які не
працювали в Україні, пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або
професійного захворювання призначаються незалежно від стажу роботи.

Відповідно до пункту
3 розділу XI (Прикінцеві
положення) Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності" відшкодування шкоди, медична,
професійна та соціальна реабілітація провадяться Фондом соціального страхування
від нещасних випадків також зазначеним у статті 8 цього Закону особам, які
потерпіли до набрання ним чинності та мали право на зазначені страхові виплати
і соціальні послуги.

Абзацом третім
пункту 3 розділу XI встановлено, що
вся заборгованість потерпілим на виробництві та членам їх сімей, яким до
набрання чинності цим Законом підприємства, установи та організації не
відшкодували матеріальної і моральної (немайнової) шкоди, заподіяної ушкодженням
здоров'я, виплачується цими підприємствами, установами і організаціями, а в
разі їх ліквідації без правонаступника - Фондом соціального страхування від
нещасних випадків.

Таким чином, за
змістом наведеної норми обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних
випадків відшкодувати потерпілим на виробництві та членам їх сімей матеріальну
і моральну (немайнову) шкоду, заподіяну ушкодженням здоров'я, не залежить від
того, чи сплачували Фонду страхові платежі підприємства, що ліквідувалися та на
яких було ушкоджено здоров'я потерпілого.

Колегія суддів
погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач не мав
повноважень щодо заниження суми відшкодування по пенсійній справі потерпілої
ОСОБА_2., якій виплачено пенсію по інвалідності з квітня 2001 року по червень
2007 року в розмірі 10964 грн. 52 коп.

На підставі викладеного судова колегія
вважає, що суд першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального
права, керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС
України

ухвалила:

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2008р. по
справі НОМЕР_1 залишити без змін.

Апеляційну скаргу УПФУ в Куп'янському районі Харківської області залишити
без задоволення.

Апеляційну скаргу ВВД ФССНВВПЗ в Куп'янському районі Харківської області
залишити без задоволення.

Роз'яснити сторонам, що ухвала набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня виготовлення її повного тексту.

Справу направити до суду першої інстанції.

Повний текст ухвали виготовлений 20.10.2008р.

Головуючий
суддя підпис Філатов Ю.М.

Судді
підпис
Водолажська Н.С.

підпис
Мінаєва О.М.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя Ю.М. Філатов