Справа № 2-а-9128/08
Суддя: Іващук О.І.
Дата ухвалення: 2008-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

02
жовтня 2008 р. Справа
№ 2-а-9128/08

Вінницький
окружний адміністративний суд в складі

Головуючого
судді Іващук Олену Іванівну,

При секретарі
судового засідання: Балан Марині
Анатоліївні

За участю представників сторін:

позивача :
ОСОБА_1

відповідача
: не з'явився, надав заяву, в якій
просив розглядати справу у його відсутності

розглянувши
матеріали справи

за
позовом: ОСОБА_1

до: управління праці та соціального захисту
населення Бершадської районної державної адміністрації

про:
визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої разової щорічної грошової
допомоги

ВСТАНОВИВ
:

Подано позов
до управління праці та соціального захисту населення Бершадської районної
державної адміністрації про визнання бездіяльності неправомірною, стягнення
недоплаченої щорічної разової грошової допомоги.

Позовні
вимоги мотивовані тим, що позивач є учасником війни, про що свідчить
посвідчення серії НОМЕР_1, видане Бершадським управлінням праці і соціального захисту населення. Відповідно до
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”позивач має право на отримання щорічної до 5 травня відповідного року
разової грошової допомоги.

Незважаючи на
це та без урахування розміру мінімальної пенсії, які встановлювались на 2004,
2005, 2006 та 2007 роки, відповідач з посиланням на Закони України “Про
державний бюджет України” на відповідні роки, зазначену допомогу позивачу у
2004 не виплачено взагалі, у 2005 та 2006 роках виплачено в розмірі по 50 гривень
за кожен рік, у 2007 році - 55 гривень.

Законом
України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”від 09.07.2003
р. №1058-ІV мінімальна пенсія за віком у 2004 році була встановлена у розмірі
92,45 грн. Законом України від 23.12.2004 р. № 2291-ІV “Про внесення змін до
Закону України “Про загальнообовя'зкове державне пенсійне страхування”та
Законом України від 25.03.2005 р. №2505-ІV “Про внесення змін до Закону України
“Про Державний бюджет України на 2005 рік”мінімальна пенсія за віком у 2005
році встановлена у розмірі 332 грн. Відповідно до Закону України від 20.12.2005
р. № 3235-ІV “Про Державний бюджет України на 2006 рік”у 2006 році мінімальна
пенсія за віком склала: з 01.01.2006 року -по 31.03.2006 року -350 грн.,
01.04.2006 року по 30.09.2006 року -359 грн. та з 01.10.2006 року по 31.12.2006
року -366 грн.

За таких
обставин, позивач звернувся до суду з позовом про визнання бездіяльності
відповідача неправомірною та просив стягнути з відповідача недоплачену щорічну
разову грошову допомогу за 2004-2007 роки.

Позивач в
судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, посилаючись на обставини,
викладені у позовній заяві.

Представник
відповідача у судове засідання не з'явився, надав суду заяву вих. №1332 від
22.09.2008 року, в якій просив розглядати справу у його відсутності. Крім того,
надіслав письмове заперечення, в якому зазначено, що згідно статті 28 Закону
України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”розмір
мінімальної пенсії за віком повинен враховуватись при обчисленні пенсії за
віком особам, які мають відповідний страховий стаж, а при обчисленні разової
грошової допомоги учасникам війни враховуються вимоги Законів України “Про
державний бюджет України”на відповідні роки, якими встановлюються розміри
грошової допомоги окремим категоріям осіб. Крім того, просив відмовити позивачу
у задоволенні позовних вимог, оскільки ним пропущено строк звернення до суду,
передбачений ст. 99 КАС України.

Статтею 17-1
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”передбачено, що щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5
травня в розмірах, передбачених
статтями 12-16 зазначеного Закону,
здійснюють органи праці та
соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через
установи банків (шляхом
перерахування на особовий рахунок
отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які
не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 29.09.2000р. №1498 затверджено Типові положення
про головне управління праці та соціального захисту населення обласної,
Київської міської державної адміністрації і управління праці та соціального
захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації і про
управління праці та соціального захисту населення районної, районної у містах
Києві та Севастополі державної адміністрації, відповідно до якого головні
управління праці та соціального захисту населення обласних державних
адміністрацій здійснюють керівництво і контроль за роботою відповідних
підрозділів з нарахування та виплати соціальних виплат і допомоги.

Управління
праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та
Севастополі держадміністрації є структурним підрозділом районної, районної у
містах Києві та Севастополі держадміністрації, що утворюється головою цієї
адміністрації, підзвітним і підконтрольним голові держадміністрації та
відповідно головному управлінню праці та соціального захисту населення
обласної, Київської міської держадміністрації, управлінню праці та соціального
захисту населення Севастопольської міської держадміністрації.

За таких
обставин, враховуючи положення ч.3 ст.122 КАС України, суд прийшов до висновку
розгляд справи у відсутності представника відповідача.

Заслухавши
пояснення позивача, розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд
приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав:

Позивач є
учасником війни, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1, видане 01.02.2000 року Бершадським управлінням праці
і соціального захисту населення.

Відповідно до
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”позивач має право на отримання щорічної до 5 травня відповідного року
разової грошової допомоги.

Згідно ст.
17-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків. Згідно наданої відповідачем (Управлінням праці та соціального захисту
населення Бершадської районної державної
адміністрації) довідки вих. №2/3053 від 01.08.2007 року, зазначену допомогу
позивачу у 2007 році виплачено в розмірі 55 гривень.

Відповідно до
ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

Згідно п.п.
3, 4 ст.22 Бюджетного кодексу України управління праці та соціального захисту
населення, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні
призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи
рішення про місцевий бюджет.

Статтею 23
Бюджетного кодексу передбачено, що управління праці та соціального захисту
населення може здійснювати з бюджету
будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного
бюджетного призначення, які встановлюються Законом про Державний бюджет чи рішення про місцевий
бюджет.

Відповідачем
у 2004, 2005 та 2006 роках щорічна разова грошова допомога була виплачена
позивачу в повному обсязі у межах сум, встановлених Законами України “Про
державний бюджет України”на відповідні роки. Що ж стосується вимог позивача в
частині стягнення недоплачених сум щорічної разової грошової допомоги за 2004,
2005, 2006 р.р., суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Кодекс
адміністративного судочинства України набрав чинності з 1 вересня 2005 року. До
набрання чинності зазначеного Кодексу позивач мав би звертатися до суду за
правилами Глави 31-А ЦПК України (1963 р.), статтею 248-5 якого передбачено
двомісячний строк звернення до суду, з моменту встановлення порушеного права.

Частиною 2
статті 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду
за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який,
якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тобто, про
порушення своїх прав на отримання щорічної разової грошової допомоги у розмірі,
встановленому Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”позивач повинен був дізнатися при отриманні зазначеної
допомоги до 5 травня відповідного року та звернутися до суду на протязі року -
до 5 травня наступного року.

Отже, суд,
вважає, що відповідач, здійснюючи виплати щорічної разової грошової допомоги у
відповідності до розмірів, встановлених Законами України “Про державний бюджет
України”, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено,
діючими на час здійснення виплат Законами України.

Положення
ст.ст. 12, 13, 14, 15, 16 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту”щодо виплати разової щорічної грошової допомоги не діяли
протягом 2004-2006 років, у зв'язку із змінами, внесеними у зазначений закон,
Законами України “Про державний бюджет”на 2004-2006 роки, тому суд дійшов до висновку про неправильне
застосування норм матеріального права, а саме ст.ст.12, 13, 14, 15, 16 Закону
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, яка не
підлягала застосуванню, у зв'язку із зупиненням їх дії.

З урахуванням
наведеного, суд, вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідач
будь-яких прав, свобод та інтересів позивача не порушено. Відповідач діяв на
підставі, у межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачено діючими
законами України.

А щодо
стягнення щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік, в цій частині суд
вважає що позов є обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню з наступних
підстав: у відповідності до рішення Конституційного суду України від
09.07.2007р. положення ст. 29 Закону України “Про державний бюджет”на 2007 р.
щодо виплат щорічної разової допомоги
відповідно до закону України “Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту”визнано
неконституційною, тому виплати за 2007 р. слід проводити у відповідності
до закону України “Про статус ветеранів
війни та гарантії їх соціального
захисту”у повному об'ємі.

На підставі
викладеного та керуючись ч.2 ст.95 Конституції України, п.п. 3, 4 ст.22, 23 Бюджетного кодексу
України ст.ст. ч.2 ст. 99, 100, 158 -
163, 186, 254 КАС України, Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту”, рішенням Конституційного суду України від 9.07.2007р.
-

ПОСТАНОВИВ
:

Позов ОСОБА_1 до управління праці
та соціального захисту населення Бершадської районної державної адміністрації
про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої разової щорічної
грошової допомоги задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення Бершадської районної державної адміністрації
нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу за
2007 рік відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

В решті позовних вимог відмовити.

Відповідно до
ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня
її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви
про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до
ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає
сили після закінчення цього строку.

У разі подання
апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено:
08.10.08

Суддя/підпис/ Іващук
Олена Іванівна

Станом на
08.10.2008 року постанова не набула чинності

Копія вірна:

Суддя:

Секретар: