Справа № 22-а-10626/08
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Кірієнко В.О.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем
України

23 жовтня
2008 року справа № 22-а-10626/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Ястребової Л.В

суддів: Колеснік Г.А.

Ляшенко Д.В.

при секретарі судового
засідання Запоржцевій Г.В.

за
участю:

від
позивача: ОСОБА_1 В.Є.

від відповідача: не з»явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Управління
Пенсійного фонду України в в м. Торезі
Донецької області

на постанову Донецького окружного адміністративного
суду

від по
адміністративній справі

24 липня 2008 року № 2а-13173/08 (
суддя Кірієнко В.О.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області

про

визнання дій УПФУ в м. Торезі
незаконними та про зобов'язання
провести перерахунок пенсії з грудня 2007 року з наступним перерахунком
відповідно до змін діючого законодавства

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовною заявою до Управління Пенсійного
фонду України в м. Торезі Донецької області про визнання дій УПФУ в м. Торезі
незаконними та про зобов'язання провести перерахунок пенсії з грудня 2007
року з наступним перерахунком відповідно
до змін діючого законодавства.

Постановою Донецького
окружного адміністративного суду від 24 липня 2008 року по справі № 2а-13173/08
позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області про визнання дій
УПФУ в м. Торезі незаконними та про зобов'язання провести перерахунок пенсії з
грудня 2007 року з наступним
перерахунком відповідно до змін діючого
законодавства - задоволені частково: визнані неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі
Донецької області в частині відмовиОСОБА_1в перерахунку пенсії по інвалідності
у відповідності зі статтями 50,54 Закону України « Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як
учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
зобов'язано Управління Пенсійного фонду
України в м. Торезі Донецької області провести такий перерахунок основної та
додаткової пенсії по інвалідностіОСОБА_1у відповідності зі статтями 50,54
закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 01.12.2007 року. У
задоволенні іншої частини позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі
Управління Пенсійного фонду України в м.
Торезі Донецької області просить
скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти постанову, посилаючись на неправильне застосування судом
першої інстанції норм матеріального права.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про день та час
слухання справи було повідомлено належним чином.

Позивач під час апеляційного розгляду
справи проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що постанова суду
є законною та обґрунтованою, ухвалена судом відповідно до норм матеріального та
процесуального права на підставі повного і всебічного з'ясування обставин в
адміністративній справі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали
справи в межах апеляційної скарги і обговоривши доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

ОСОБА_1 віднесений до першої
категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням, є
інвалідом 3 групи і має право на основну та додаткову пенсію.

26.12.2007 року Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області листом відмовив позивачу у
перерахунку зазначеної пенсії з огляду на відсутність підстав такого
призначення та правомірність здійснення управлінням розрахунку.

Між
сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої
інстанції та апеляційним судом, в апеляційній скарзі вказується тільки на
порушення норм матеріального права.

Заявник
скарги вважає, що при нарахування та виплаті пенсії застосовується розмір
мінімальної заробітної плати в сумі 19 грн. 91 коп., встановлений постановою
Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету» від 3 січня 2002 року № 1.

Колегія
суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що не
підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно
до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.

Статтею19
Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно
до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і
здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ
8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49
цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у
вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття
50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ групи - 50
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Виплата
зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови
призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як
віднесеного до категорії 1. Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає,
що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 3
групі - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 3
ст. 67 спеціального Закону у разі
збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до
статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення
прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення,
затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії
громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий
мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ,
згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у
тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Частиною 3
статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а
також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних
груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про
Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в
офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 62
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006
року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, затверджений прожитковий
мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня 2007 року - 380
гривень, з 1 квітня 2007 року - 387 гривень, з 1 жовтня 2007 року - 395
гривень.

Зазначена
стаття змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в
новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка
втратила працездатність, визначений з 1січня 2007
року - 380 гривень, з 1 квітня 2007 року
- 406 гривень, з 1 жовтня 2007 року - 411 гривень.

При цьому,
зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для
визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого
частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410
грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Таким
чином, для позивача як інваліда ІІІ групи,
особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижчий
розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із
наведених розмірів прожиткового мінімуму.

Конституційний
Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні
№ 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005), пов'язану з
реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження
конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював
правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють
певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія
призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України
зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і
необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому
звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не
допускається.

Здійснюючи
апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній справі колегія
суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення
прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23,
частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного
забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення
державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з
положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції
України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 2
статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що принципи
верховенства права застосовується з урахуванням практики Європейського суду з
прав людини.

Колегія суддів вважає, що дії
Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області щодо виплати
пенсій позивачу (державної та додаткової) у розмірах менших від 6 мінімальних
пенсій за віком є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам частини 4
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Обґрунтовано
суд першої інстанції прйшов до висновку, що зазначений перерахунок має бути
здійснений саме з 01.12.2007 року, оскільки порядок
проведення перерахунку пенсій встановлений ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів дійшла висновку, що
суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм матеріального права.

Таким
чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду
не вбачається.

На підставі
вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1
ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
-

У Х В А Л И ЛА :

Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду в м.
Торезі Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від
24 липня 2008 року по справі № 2а-13173/08 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду в м.
Торезі Донецької області про визнання
дій УПФУ в м. Торезі незаконними та про
зобов'язання провести перерахунок пенсії
з 01.12.2007 року - залишити без змін.

Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті та проголошені її вступна та
резолютивна частини у судовому засіданні 23 жовтня 2008 року. Повний текст
складений та підписаний 27 жовтня 2008 року.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну
силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця
після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в
разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий суддя

Судді