Справа № 22а-7557/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7557/08(11) Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Сторожук
С.М.(справа №2а-572/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12
листопада 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
- Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховарова А.В.

при
секретарі - Хоменко О.С.

за участю - позивачки
ОСОБА_1. та її представників - ОСОБА_2., ОСОБА_3.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області

на постанову
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 червня
2008 року у справі за позовом ОСОБА_4 та ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення
заборгованості з виплат одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення моральної
шкоди, -

в с т а н о в и л а :

У квітні 2008 року
позивачі звернулися до суду з позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, в
якому просили суд визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню і
виплаті їм одноразової допомоги при народженні дитини та призначити ОСОБА_4.,
відповідно до ст. 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", допомогу при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, встановленого на день
народження його дитини, у загальному розмірі - 10463,80 грн., визнати та
призначити їм решту суми одноразової допомоги, що виплачується протягом 12
місяців, з 01 травня 2007 року, в розмірі - 524,73 грн. Також просили суд
стягнути з відповідача на користь ОСОБА_4. суму недоотриманої одноразової
допомоги при народженні дитини у розмірі 767,00 грн., допомоги при народженні
дитини, що виплачується протягом 12 місяців, в сумі 997,30 грн., а також
стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1. суму недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з червня 2007
року по лютий 2008 року, включно, у розмірі 3402,62 грн. Крім цього, позивачі
просили суд призначити ОСОБА_1., відповідно до ст.15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 березня 2008 року, у розмірах, які дорівнюють розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, з наступним підвищенням в
порядку, встановленому законодавством України та стягнути з відповідача
моральну шкоду у розмірі 1000 грн. та всі понесені ними судові витрати,
пов'язані із розглядом даної справи. Посилалися на те, що відповідач при
наданні їм вказаних видів допомоги, керувався нормативно-правовими актами, які
рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року визнанні -
неконституційними. Своїми діями відповідач грубо порушив її право на належний
соціальний захист, передбачений Конституцією України, внаслідок чого позивачка
постійно на протязі декілька років хвилювалася від того, що не могла надати
своїм дітям необхідне матеріальне забезпечення.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 червня
2008 року позовні вимоги ОСОБА_4. та ОСОБА_1. були задоволені частково. Визнано
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування, призначення
і виплати позивачам державної допомоги сім'ям з дітьми. Зобов'язано відповідача
призначити ОСОБА_4., відповідно до ст. 12 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", допомогу при народженні дитини у сумі кратній
22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, встановленого
на день народження його дитини, у загальному розмірі - 10463,80 грн., а також
призначити та сплатити на користь ОСОБА_4. недоотриману суму одноразової
допомоги при народженні дитини, яка виплачується протягом 12 місяців, в період часу з травня 2007 року по квітень
2008 року, включно, в розмірі 524,73 грн. Стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_4. недоотриману суму допомоги , що здійснюється
одноразово у дев2ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні
дитини у розмірі 767,00 грн. та недоотриману суму одноразової допомоги при
народженні дитини, що виплачується протягом 12 місяців, в сумі 997,30 грн. Стягнуто
з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. недоотриману суму допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з червня 2007
року по грудень 2007 року, включно, у розмірі 2610,61 грн. та за січень 2008
року у розмірі 19,12 грн. Стягнуто з бюджету міста Павлограда Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_4. понесені ним по справі судові витрати в сумі 26,60
грн. та на користь ОСОБА_1. понесені нею по справі судові витрати в сумі 26,60
грн. В задоволенні позовних вимог в іншій частині було відмовлено.

Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради, не погодившись із
постановою суду подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати
постанову суду в частині стягнення сум заборгованості з виплат одноразової
допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку, а також суми судових витрат, оскільки вона суперечить
нормам матеріального та процесуального права. В обґрунтування своїх вимог
апелянт посилався на те, що ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», якою було встановлено розмір одноразової допомоги при народженні
дитини, не була визнана неконституційною Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року, тому відповідач правомірно здійснив виплату цієї
допомоги. Стаття Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
якою було зупинено на 2007 рік дію ст.15 Закону України «Про допомогу сім'ям з
дітьми», була визнана неконституційною та втратила чинність з дня прийняття
Рішення КСУ, а саме з 09 липня 2007 року, тому перерахунок допомоги по догляду
за дітьми до досягнення ними трирічного віку та стягнення заборгованості з її виплати
слід здійснювати саме з 09 липня 2007 року.

Постанова в частині
відмови у задоволенні частини позовних вимог сторонами не оскаржувалася.

Заперечень на апеляційну
скаргу позивачі до суду не надавали.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради підлягає частковому задоволенню, виходячи
з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивачі мають малолітнього сина - ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 року
народження (а.с.14), у зв'язку з чим знаходяться на обліку у відповідача та
отримують виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_4. та
ОСОБА_1. в частині визнання протиправними дій Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо
нарахування, призначення і виплати ОСОБА_4. державної допомоги при народженні
дитини, а також в частині стягнення з відповідача на його користь недоотриманих
сум допомоги при народженні дитини та в частині зобов'язання призначити
ОСОБА_4. допомогу при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, встановленого на день
народження його дитини, у загальному розмірі - 10463,80 грн., та в частині
призначення та сплати на користь ОСОБА_4. недоотриманої суми одноразової
допомоги при народженні дитини, яка виплачується протягом 12 місяців, в період часу з травня 2007 року по квітень
2008 року, включно, в розмірі 524,73 грн., - суд першої інстанції виходив з
того, що Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/07
положення п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
яким було зупинено дію ст.12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям
з дітьми" на 2007 рік, було визнано
неконституційним та втратило чинність.

Проте, з такими
висновками суду погодитися неможна, виходячи з наступного.

Дійсно, відповідно до
Рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції України є неконституційними такі положення Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік" :
пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12,
частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення «Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Але,
відповідно до статті 56 Закону
України " Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлена допомога при народженні дитини - в розмір 8500 гривень. Виплата допомоги
здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта -
протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати державної
допомоги при народженні дитини згідно до вищезазначеного порядку та розмірів
(а.с.18).

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України
виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків.

Оскільки рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті 56 Закону України
" Про державний бюджет України на 2007 рік" в цій частині не
визнавались неконституційними і тому діяли в часі на час виникнення таких
спірних правовідносин, враховуючи те, що Закон України " Про Державний
бюджет України на 2007 рік" за часом прийнятий пізніше Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми", колегія суддів вважає, що при визначенні
розміру державної допомоги при народженні дитини та порядку її виплати слід
керуватись саме положеннями, зазначеними абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону
України " Про державний бюджет України на 2007 рік", і тому в цій частині позовних вимог ОСОБА_4. слід відмовити в повному обсязі, а постанову суду першої інстанції в цій частині
скасувати.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12,
частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення"
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону
було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь ОСОБА_1. згідно
до вищезазначеного порядку та розмірів (а.с.18).

Проте, рішенням Конституційного суду України
від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої
статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані неконституційним та втратили чинність.

Приймаючи до уваги той факт, що ст.71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії
ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність дій
відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому
ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Проте, суд першої інстанції припустився
помилки при визначенні періоду в 2007 році, за який відповідачу необхідно було
провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку на користь
позивачки.

Оскільки рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей 29, 36, абзацу
третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12,
13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111
Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", визнані
неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом
України цього Рішення.

Тому, стягненню з відповідача на користь
ОСОБА_1. підлягає сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку лише за період з 09 липня по грудень 2007 року,
включно.

Згідно ст.62 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком
до 6 років встановлюється з 01 січня 2007 року - у розмірі 434 грн., з 01
квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470
грн.

Колегія суддів погоджується з тим, що
відповідач повинен був провести розрахунок недоотриманої позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року,
включно, та вирішити питання щодо її виплати на користь ОСОБА_1. наступним
чином:

Липень 2007 року - 463 грн. : 31 х 23 -
99,72 грн. = 243,67 грн.

Серпень 2007 року - 463 грн. - 104,85 грн. =
358,15 грн.

Вересень2007 року - 463 грн. - 103,41 грн. =
359,59 грн.

Жовтень 2007 року - 470 грн. - 104,85 грн. =
365,15 грн.

Листопад 2007 року - 470 грн. -107,73 грн. =
362,27 грн.

Грудень 2007 року - 470 грн. - 110,88 грн. = 359,12 грн.

Таким чином, загальна сума виплат допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка має бути доплачена
Управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. з 09 липня 2007 року по грудень
2007 року, включно, становить 2047,95 грн.

Що ж стосується стягнення з відповідача
недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з червня 2007 року по 09 липня 2007 року в сумі 562,66 грн., то в задоволенні позовних
вимог в цій частині слід відмовити.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку
щодо визнання неправомірними дій відповідача щодо нарахування позивачці розміру
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
січень 2008 року, а також вірно визначив розмір недоотриманої позивачкою
допомоги за вказаний період, оскільки,
відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» мінімальний розмір
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
починаючи з січня 2008 року, повинен складати не менше 130 грн., а позивачці за
січень 2008 року сплачено всього 110,88 грн., тому недоплачена сума допомоги за
січень 2008 року складає 19,12 грн.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202
КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 17 червня 2008 року в частині
визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування,
призначення і виплати ОСОБА_5 державної допомоги при народженні дитини, в
частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області призначити ОСОБА_5,
відповідно до ст. 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", допомогу при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6-ти років, встановленого на день народження його
дитини, у загальному розмірі - 10463,80 грн., в частині зобов'язання
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області призначити та сплатити ОСОБА_5 недоотриману суму
одноразової допомоги при народженні дитини, яка виплачується протягом 12
місяців, в період часу з травня 2007
року по квітень 2008 року, включно, в розмірі 524,73 грн., в частині
стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_5 недоотриману суму
одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі 767,00 грн., в частині
стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_5 заборгованості з
виплат допомоги при народженні дитини, яка виплачується протягом 12 місяців, за
період 2007 року по січень 2008 року, включно, в сумі 997,30 грн., в частині
стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з
червня 2007 року по 09 липня 2007 року в сумі 562,66 грн., - скасувати та в
задоволенні позовних вимог в цій частині - відмовити.

Постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 17 червня 2008 року в частині стягнення з
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007
року по грудень 2007 року, включно, в сумі 2047 (дві тисячі сорок сім) грн. 95
коп. та за січень 2008 року в сумі 19 (дев'ятнадцять) грн. 12 коп. та в іншій
частині - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 17 листопада 2008 року.

Головуючий: Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров