Справа № 2-а-8818/08
Суддя: Сауляк Ю.В.
Дата ухвалення: 2008-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

10
вересня 2008 р. Справа
№ 2-а-8818/08

Вінницький
окружний адміністративний суд в складі

Головуючого
судді Сауляка Юрія Васильовича,

розглянувши в
порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи

за
позовом: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9

до: Управління Пенсійного фонду України у
Калинівському районі Вінницької області

про:
про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок щомісячної
надбавки до пенсії як дітям війни за 2007р. та стягнення недоплаченої вказаної
надбавки за 2007 рік

ВСТАНОВИВ
:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулися у Вінницький окружний
адміністративний суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України у
Калинівському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок щомісячної надбавки до пенсії як дітям війни
за 2007р. та стягнення недоплаченої вказаної надбавки за 2007 рік.

Заявлені
позовні вимоги мотивовані тим, що позивачі відповідно до законодавства мають
статус дітей війни і право на пільги, передбачені Законом України “Про
соціальний захист дітей війни”. Статтею 6 цього Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне
довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищується у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Розмір
мінімальної пенсії за віком визначається Законом України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Позивачами зазначено, що
всупереч ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”доплата до
пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 2007 рік їм не
виплачувалася. У зв'язку з чим вони зверталися до Управління Пенсійного фонду
України у Калинівському районі Вінницької області з проханням здійснити їм
перерахунок пенсії. Однак, Управління Пенсійного фонду відмовило їм у
перерахунку пенсії з посиланням на ст. 111 Закону України “про Державний бюджет
України на 2007 рік”.

Не погоджуючись
з цим, позивачі вважають дії відповідача неправомірними та просять зробити
перерахунок невиплачених доплат до пенсії і стягнути недоотримані ними доплати
до пенсії за 2007р.

Позивачі в
судове засідання не з'явилися, надали суду заяви про розгляд адміністративної
справи без їхньої участі.

Відповідач у
судове засідання також не з'явився, натомість надіслав письмові заперечення, в
яких також просив розгляд справи проводити у відсутності свого представника. У
надісланих суду запереченнях відповідач із заявленими позовними вимогами не
погоджується та пояснює, що відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний
захист дітей війни”дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання
чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на
30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст.7 Закону України
“Про соціальний захист дітей війни”фінансове забезпечення державних соціальних
гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного
бюджету України. Відповідно до Закону України „Про державний бюджет на 2006
рік” та внесених в нього змін, з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом, на 2006 рік було зупинено дію ч.7 ст.5 та ст.6
Закону України „Про соціальний захист дітей війни”. Статтею 111 Закону України
“Про державний бюджет України на 2007 рік”установлено, що в 2007 році
підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, яка виплачувалась замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону
України “Про соціальний захист дітей війни”, виплачується громадянам України,
які визнані інвалідами. З урахуванням вищевикладеного, відповідач просив у
задоволені позову відмовити.

Відповідно до
ч. 3 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере
участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її
відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у
справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

З урахуванням
вищевикладеного, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи без
участі сторін.

Розглянувши
матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позов.
підлягає частковому задоволенню з урахуванням нижченаведеного.

З матеріалів
справи судом встановлено наступне.

Згідно з
чинним законодавством України ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 є дітьми війни.

Правовий
статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності
шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначаються Законом
України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до
ст. 1 цього Закону дитина війни -це особа, яка є громадянином України та якій
на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18
років.

Державна
соціальна гарантія -встановлений цим законом мінімальний розмір державної
соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям
війни.

Ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”
передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Як вбачається
з матеріалів справи, на підставі ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет
України на 2007 рік”підвищення до пенсії у 2007 році дітям війни не
виплачувалося, окрім тих, які визнані інвалідами.

Визначаючись
щодо правомірності позовних вимог суд виходить з наступних підстав.

Відповідно до
ст. 111 Закону України “про Державний бюджет України на 2007 рік”встановлено,
що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.
6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”виплачується особам, які є
інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”), у розмірі 50 % від розміру
надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням
Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності)
положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини
першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46
статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від
09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними),
положення статті 111 та пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік".

Відповідно до
ч. 2 ст. 73 Закону України “Про Конституційний Суд України”якщо акти або їх
окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України
(неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У ст. 74
зазначеного Закону передбачено, що Конституційний Суд України може вказати на
преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів
у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Рішення Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, які визнані неконституційними, і що передбачено у самому
рішенні.

Положення
статті 111 та пункту 12 статті 71 Закону
України "Про Державний
бюджет України на
2007 рік", які визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня прийняття Конституційним Судом
України відповідного рішення.

Розмір, в
якому повинні виплачуватись передбачені Законом України “Про соціальний захист
дітей війни”, підвищення до пенсії, встановлений у ст. 6 цього Закону
-підвищення здійснюються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст.
6 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного
забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до
зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених
законодавством.

Відповідно до
ст. 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до
ч. 3 ст. 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007
рік”встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком
відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”з 1 квітня та 1 жовтня 2007
року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 %.

Спеціального
розміру, з якого повинні обчислюватися підвищення до пенсії дітям війни,
Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”не встановлено.

Разом з тим,
відповідно до ч. 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України
забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів
неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює
спірні відносини.

Суд виходить
з того, що відповідно до ст. 2 Закону України “Про прожитковий мінімум”
прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної
допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій
та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів
України.

Відповідно до
ст. 6 Закону України “Про прожитковий мінімум”посадові особи, винні у порушенні
законодавства про прожитковий мінімум, несуть відповідальність згідно із
законами.

Отже, при
обчисленні розміру виплат підвищення до пенсії дітям війни слід здійснювати з
урахуванням положень Закону України “Про прожитковий мінімум”та Закону України
“Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Згідно ч. 1
ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до
ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо
оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав,свобод та
інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з
урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто
протягом розумного строку.

Суд встановив, що відмовляючи позивачам у
виплаті підвищення до пенсії, передбаченого Законом України “Про соціальний
захист дітей війни”, територіальні органи Пенсійного фонду України у
Калинівському районі Вінницької області діяли необґрунтовано, тобто без
урахування всіх обставин, що мали значення для прийняття такого рішення.

Відповідно до
ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення
адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання
протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення,
зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших
суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень.

Відповідно до
ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі,
якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи
третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи
викладене, суд вважає за необхідне
конкретніше сформулювати резолютивну частину постанови з метою можливості її
виконання в подальшому.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з
метою захисту прав позивачів від порушень з боку суб'єкта владних повноважень,
суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання
відповідача нарахувати та виплатити позивачам невиплачене підвищення до пенсії
відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, у
виплаті якого йому було відмовлено, в
розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового
мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з дня прийняття Конституційним
Судом України рішення №6-рп від 09.07.2007 р.

Згідно зі ст.
124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що
виникають у державі, а згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її вимоги
та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та
об'єктивному дослідженні.

Керуючись
ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 122, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ
:

1. Позовні
вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 задовольнити частково.

2. Визнати
дії управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 у виплаті
підвищення до пенсії, виходячи з встановленого ст. 6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни”розміру 30% мінімальної пенсії за віком,
протиправними.

3.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі
Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 невиплачене підвищення до пенсії
відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, у
виплаті якого їм було відмовлено, в
розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового
мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з 09.07.2007 р.

4. В решті
позовних вимог відмовити.

Відповідно до
ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.
160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до
ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим
Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після
закінчення цього строку.

У разі подання
апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено:
11.09.08

Суддя
Сауляк Юрій Васильович