Справа № 2а-206/08
Суддя: Борзаниця С.В.
Дата ухвалення: 2008-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-20
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2008 року
Первомайський мі
ський суд Луганської області

в складі: голову
ючого судді Борзани
ці С.В.
при секр
етарі Семенюк Н
.О.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Перво
майське справу за позовом ОС
ОБА 1 до Управління праці та со
ціального захисту населення
Первомайської міської ради
Луганської області про визна
ння незаконними дій з відмов
и в проведенні виплати забор
гованості з щорічної допомог
и на оздоровлення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА 1 зве
рнувся до суду з позовом, пос
илаючись на те, що він є учасни
ком ліквідації наслідків ава
рії на Чорнобильській АЕС 1 ка
тегорії та інвалідом 3 групи
від захворювання, яке пов'яза
не з роботами по ліквідації н
аслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідач в порушен
ня вимог ст. 48 Закону України "П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи" йому виплачував щ
орічну допомогу на оздоровле
ння не в повному обсязі, випла
та повинна складати з врахув
анням раніш виплаченої:
За 2003 р. не пр
оведена виплата
За 2004 р. ( 237 грн
. х 4 ) = 948 грн. 21,50 грн. = 926,5 грн.
За 2005 р. ( 332 грн
. х 4 ) = 1328 грн. 90 грн. = 1238 грн.
За 2006 р. ( 400 грн
. х 4 ) = 1600 грн. 90 грн. = 1510 грн.
За 2007 р. ( 440 грн
. х 4 ) = 1760 грн. 90 грн. = 1670 грн.
За 2008 р. ( 525 грн
. х 4 ) = 2100 грн. 90 грн. = 2010 грн.,
а всього йому не доплачено
щорічної допомоги на оздоро
влення в сумі 8302 грн. 50 коп., яку в
ін просить стягнути з відпов
ідача.
Позивач підтрима
в свої вимоги, просить їх задо
вольнити.
Представник поз
ивача позов не визнав, просит
ь відмовити в його задоволен
ні.
Дослідивши обстави
ни справи, надані докази, суд в
важає, що позов підлягає част
ковому задоволенню за таких
обставин.
В судовому засіданні вст
ановлено, що згідно посвідче
ння серії НОМЕР_1 позивач
з 08.05.2003 року є учасником ліквіда
ції наслідків аварії на Чорн
обильській АЕС першої катего
рії і інвалідом третьої груп
и (а.с.10).
Згідно листу за № 09-3239 від 03.09.2008 р
оку управління праці та соці
ального захисту населення П
ервомайської міської ради Лу
ганської області та поясненн
ям представника відповідача
позивачу виплачено щорічну
допомогу на оздоровлення: за
2003 рік компенсація на оздор
овлення не виплачувалася, ос
кільки позивач не звертався
за її призначенням; за 2004 рік
21,50 грн. у грудні 2004 року; за 2005 рік
90 грн. у грудні 2005 року; за 2006 рі
к - 90 грн. у грудні 2006 року; за 2007 р.
90 грн. у липні 2007 року; за 2008 р. 90 г
рн. у квітні 2008 року (а.с.6).
Абзацом 2 частини 4 ст
атті 48 Закону України «Про ста
тус і соціальний захист гром
адян, які постраждали внаслі
док Чорнобильської катастро
фи» (в редакції станом на час в
иплат) передбачено, що щорічн
а допомога на оздоровлення в
иплачується інвалідам II груп
и в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат. Згідно част
ин 3, 5, 7 статті 48 вказаного Закон
у щорічна допомога на оздоро
влення виплачується громадя
нам за місцем їх проживання о
рганами соціального захисту
населення, виплата здійснює
ться з мінімальної заробітно
ї плати, яка склалася на момен
т встановлення інвалідності
чи втрати годувальника, розм
ір мінімальної заробітної пл
ати визначається на момент в
иплати.
Також абзацами 3 та 4 част
ини 4 статті 48 Закону України «
Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи» (в редакції станом
на час виплат) передбачено, що
щорічна допомога на оздоров
лення виплачується інваліда
м III групи в розмірі чотирьох м
інімальних заробітних плат т
а учасникам ліквідації наслі
дків аварії на Чорнобильські
й АЕС в розмірі п'яти мінімаль
них заробітних плат.
Частиною 7 статті 48 Закону Ук
раїни «Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи» передбачен
о, що розмір мінімальної за
робітної плати визначається
на момент виплати.
Пунктами 1, 3 Порядку фі
нансування видатків місцеви
х бюджетів на здійснення зах
одів з виконання державних п
рограм соціального захисту н
аселення за рахунок субвенці
й з державного бюджету, затве
рдженого постановою Кабінет
у Міністрів України від 4 бере
зня 2002 року N 256 з наступними змін
ами, передбачено, що вказаний
Порядок визначає механізм ф
інансування видатків місцев
их бюджетів на здійснення за
ходів з виконання державних
програм соціального захисту
населення за рахунок субвен
цій з державного бюджету та г
оловними розпорядниками кош
тів місцевих бюджетів на зді
йснення заходів з виконання
державних програм соціально
го захисту населення є керів
ники головних управлінь, упр
авлінь, відділів та інших сам
остійних структурних підроз
ділів місцевих держадмініст
рацій, виконавчих органів ра
д, до компетенції яких належа
ть питання праці та соціальн
ого захисту населення.
Постановою Кабінету Мін
істрів України від 29 жовтн
я 2003 року N 1687 були внесені змі
ни до вищенаведеної постанов
и Кабінету Міністрів України
від 4 березня 2002 року № 256 та затв
ердженого нею Порядку про по
кладення на управління праці
та соціального захисту насе
лення додаткових завдань щод
о ведення персоніфікованого
обліку, нарахування та сплат
и передбачених законодавчим
и актами пільгових виплат гр
омадянам, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи.
Таким чином, з 2003 року фу
нкції по виплаті щорічної до
помоги на оздоровлення згідн
о статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи» були покладені на упр
авління праці та соціального
захисту населення, тому пози
вач правильно предявляє ви
моги про стягнення недоплаче
них сум на оздоровлення з 2003 ро
ку.
Згідно листу № 09-3239 від 03 в
ересня 2008 року УПСЗН Первомай
ської міської ради Лугансько
ї області щорічна грошова до
помога за 2003 рік на оздоровлен
ня позивачеві не виплачувала
сь тому, що позивач не звертав
ся за її призначенням.
Пунктом 4 Порядку випла
ти органами соціального захи
сту населення щорічної допом
оги на оздоровлення громадян
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи, за
твердженого наказом Мінпрац
і № 1 від 4 січня 2000 року (який в
тратив чинність 29 грудня 2006 рок
у згідно наказу Мінпраці № 473 в
ід 12 грудня 2006 року), передбач
ено, що підставою для признач
ення допомоги є копія посвід
чення встановленого зразка а
бо інший документ, що підтвер
джує статус особи, яка постра
ждала внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи; паспорт або і
нший документ, який засвідчу
є місце проживання; письмо
ва заява особи, якій провадит
ься виплата допомоги,та до
відка з місця роботи або орга
ну, що виплачує пенсію, із зазн
аченням терміну останньої ви
плати допомоги. Таким чином, о
скільки позивачем не надано
доказів звернення до відпові
дача з вимогою щодо виплати щ
орічної допомоги на оздоровл
ення за 2003 рік, дії відповідача
щодо не виплати щорічної доп
омоги на оздоровлення позива
чу в 2003 році є правомірними.
Згідно зі ст. 62 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" роз'яснення
порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку
, визначеному Кабінетом Міні
стрів України, рішення якого
є обов'язковими для виконанн
я міністерствами та іншими ц
ентральними органами держав
ної виконавчої влади України
, місцевими органами державн
ої виконавчої влади, всіма су
б'єктами господарювання нез
алежно від їх відомчої підпо
рядкованості та форм власнос
ті.
Згідно до вимог ст. 67 Закону У
країни "Про статус і соціальн
ий захист громадян, які постр
аждали внаслідок Чорнобильс
ької катастрофи" конкретні р
озміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій підвищуються Ка
бінетом Міністрів України ві
дповідно до зміни індексу ва
ртості і зростання мінімальн
ої заробітної плати.
Законом України "Про статус
і соціальний захист громадя
н, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
визначений розмір щорічної д
опомоги як величина кратна р
озміру мінімальної заробітн
ої плати, встановлена Законо
м на час здійснення виплати.

В запереченні відпо
відач зазначив, що при виплат
і щорічної допомоги на оздор
овлення керувався статтею 62 З
акону України «Про статус і с
оціальний захист громадян, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи», яка
встановлює обовязковість
виконання рішень Кабінету М
іністрів України міністерст
вами, центральними та місцев
ими органами державної викон
авчої влади. Проте в цій статт
і функції щодо встановлення
розміру щорічної допомоги на
оздоровлення Кабінету Мініс
трів України не делеговані, а
лише зазначено про те, що Кабі
нет Міністрів України може з
атвердити порядок застосува
ння передбачених законом піл
ьг.
Відповідно до ст
. 19 Конституції України, орган
и державної влади та органи м
ісцевого самоврядування, їх
посадові особи зобовязані
діяти лише на підставі, в межа
х повноважень та у спосіб, що п
ередбачені Конституцією та З
аконами України.
Відповідно до вимог
ст. 22 Конституції України, при
прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних зако
нів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих пр
ав і свобод.
Відповідно до принци
пу верховенства права та зак
онності суд при вирішенні
справи керується принципом
верховенства права, відповід
но до якого, зокрема, людина, ї
ї права та свободі визнаютьс
я найвищими цінностями та ви
значають зміст і спрямованіс
ть держави.
За таких обставин суд вва
жає необґрунтованим застосу
вання відповідачем при випла
ті щорічної допомоги на оздо
ровлення у 2004-2005 та у 2007-2008 роках ро
зміру таких виплат, який вста
новлений Постановою Кабінет
у Міністрів України № 836 «Про к
омпенсаційні виплати особам
, які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи» в
ід 26 липня 1996 р. та з 2005 року - Пост
ановою Кабінету Міністрів У
країни № 562 «Про щорічну допом
огу на оздоровлення громадян
ам, які постраждали внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
» від 12 липня 2005 р., за якими всуп
ереч нормам спеціального зак
ону, встановлені конкретні р
озміри такої допомоги в твер
дій грошовій сумі.

Дії відповідача по ви
платі щорічної допомоги в
ідповідачеві на оздоровленн
я за 2006 рік в розмірі, вст
ановленому Постановою Ка
бінету Міністрів України № 56
2 «Про щорічну допомогу на оз
доровлення громадянам, які п
остраждали внаслідок Чорноб
ильської катастрофи» від 12 ли
пня 2005 р., суд вважає правомірни
ми, оскільки дія абзаців 3 та 4 с
татті 48 Закону України «Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи» на 2006 рік в частині випла
ти компенсацій : у розмірах ві
дповідно до мінімальної заро
бітної плати була зупинена з
гідно з пунктом : 77 Законом Укр
аїни «Про державний бюджет У
країни на 2006 рік» від 20 грудня
21 3235-ІУ та відповідність ць
ого зупинення конституційни
м нормам Конституційним судо
м до теперішнього часу не роз
глядалася.
Відповідно до вимог ст
. 8 Конституції України в Украї
ни визнається і діє принцип в
ерховенства права.
Згідно до вимог ч. 4 ст. 9 КАС Ук
раїни у разі невідповідності
нормативно-правового акта К
онституції України, суд заст
осовує правовий акт, який має
вищу юридичну силу у відпові
дності до пункту 2 Указу Прези
дента України «Про Єдиний де
ржавний реєстр нормативних а
ктів» від 27 червня 1996 р. стосовн
о преюдиції нормативних акті
в.
Відповідно до ст. 71 К
одексу адміністративного су
дочинства України кожна стор
она повинна довести ті обста
вини, на яких ґрунтуються її в
имоги та заперечення, крім ви
падків, встановлених статтею
72 цього Кодексу.
В адміністративних с
правах про протиправність рі
шень, дій чи бездіяльності су
бєкта владних повноважень
обовязок щодо доказування
правомірності свого рішення
, дії чи бездіяльності поклад
ається на відповідача, якщо в
ін заперечує проти адміністр
ативного позову.
Відповідач не довів
правомірність дій щодо випл
ат сум на оздоровлення позив
ачеві у 2004-2005 та 2007-2008 роках в розмі
рах, встановлених Постаново
ю Кабінету Міністрів Україн
и № 836 «Про компенсаційні випл
ати особам, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи» від 26 липня 1996 р. та з 200
5 року - Постановою Кабінету Мі
ністрів України № 562 «Про щор
ічну допомогу на оздоровленн
я громадянам, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи» від 12 липня 2005 р., а не
в розмірі, встановленому Зак
оном України «Про статус і со
ціальний захист громадян, як
і постраждали внаслідок Чорн
обильської катастрофи».

Позивачеві виплата одно
разової компенсації на оздор
овлення за 2004 рік була пр
оведена у грудні 2004 року. Відпо
відно до ст. 89 Закону України «
Про державний бюджет України
на 2004 рік» розмір мінімальної
заробітної плати на період з
1 вересня 2004 року по 31 грудня 2004 р
оку становив 237 гривень на міс
яць. Таким чином, відповідно д
о вимог ч. 7 ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи» розмір однора
зової компенсації на оздоров
лення за 2004 рік позивачеві пов
инен складати 948 грн. (237 грн. х
4 = 948 грн.). З урахуванням виплаче
ної суми 21,5 грн. стягненню під
лягає сума 926,5 грн. (948 грн.
21,5 грн. = 926,5 грн.).
Позивачеві виплата однора
зової компенсації на оздоров
лення за 2005 рік була пров
едена у грудні 2005 року. Відпові
дно до ст. 83 Закону України «Пр
о державний бюджет України н
а 2005 рік» розмір мінімальної з
аробітної плати на період з 1 в
ересня 2005 року по 31 грудня 2005 рок
у становив 332 гривні на місяць
. Таким чином, відповідно до ви
мог ч. 7 ст. 48 Закону України «Пр
о статус і соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи» розмір одноразов
ої компенсації на оздоровлен
ня за 2005 рік позивачеві повине
н складати 1328 грн. (332 грн. х 4 = 1328
грн.). З урахуванням виплачен
ої суми 90 грн. стягненню підля
гає сума 1238 грн. (1328 грн. 90
грн. = 1238 грн.).
Позивачеві виплата однора
зової компенсації на оздоров
лення за 2007 рік була пров
едена у липні 2007 року. Відповід
но до ст. 76 Закону України «Про
державний бюджет України на
2007 рік» розмір мінімальної за
робітної плати на період з 1 ли
пня 2007 року по 30 вересня 2007 року с
тановив 440 гривень на місяць. Т
аким чином, відповідно до вим
ог ч. 7 ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи» розмір одноразово
ї компенсації на оздоровленн
я за 2007 рік позивачеві повинен
складати 1760 грн. (440 грн. х 4 = 1760 г
рн.). З урахуванням виплаченої
суми 90 грн. стягненню підляга
є сума 1670 грн. (1760 грн. 90 гр
н. = 1670 грн.).

Позивачеві виплата однора
зової компенсації на оздоров
лення за 2008 рік була пров
едена у квітні 2008 року. Відпові
дно до ст. 59 Закону України «Пр
о державний бюджет України н
а 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів У
країни» розмір мінімальної з
аробітної плати на період з 1 к
вітня 2008 року по 30 вересня 2008 рок
у становив 525 гривень на місяц
ь. Таким чином, відповідно до в
имог ч. 7 ст. 48 Закону України «П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи» розмір одноразо
вої компенсації на оздоровле
ння за 2008 рік позивачеві повин
ен складати 2100 грн. (525 грн. х 4 =
2100 грн.). З урахуванням виплачен
ої суми 90 грн. стягненню підля
гає сума 2010 грн. (2100 грн. 90
грн. = 2010 грн.).

Оцінюючи належність, допус
тимість, достовірність кожно
го доказу окремо, а також дост
атність і взаємний звязок
доказів у їх сукупності, суд в
изнає їх достовірними, а вимо
ги позивача такими, що підляг
ають частковому задоволенню
, оскільки достовірно встано
влено, що дії відповідача щод
о відмови позивачу у виплаті
одноразової компенсації на
оздоровлення за 2004-2005 роки та 2007 р
ік в розмірах, встановлених с
т. 48 Закону України «Про стату
с і соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
», є неправомірними. З відпові
дача підлягає стягненню щорі
чна допомога на оздоровлення
за 2004 - 2005 та 2007-2008 роки в сумі 5844 грн. 5
0 коп. В стягненні щорічної доп
омоги на оздоровлення за 2003 та
2006 роки слід відмовити на підс
таві вище зазначених обстави
н.

На підставі викладеного та
керуючись вимогами Констит
уції України, Законом Україн
и "Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи" , ст. ст. 8, 9, 11, 159-163 КАС Ук
раїни, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольни
ти частково.

Визнати незаконними дії
Управління праці та соціаль
ного захисту населення Перво
майської міської ради Луганс
ької області протиправними
з відмови у проведенні випла
ти заборгованості з щорічно
ї разової грошової допомоги
ОСОБА 1 за 2004-2005 та 2007-2008 роки.

Стягнути на користь ОСОБА 1
з Управління праці та соціал
ьного захисту населення Перв
омайської міської ради Луган
ської області 5844 грн. 50 коп. за ра
хунок Державного бюджету Укр
аїни.

Відмовити в задоволенні по
зовних вимог ОСОБА 1 про стягн
ення з Управління праці та со
ціального захисту населення
Первомайської міської ради
Луганської області щорічної
допомоги на оздоровлення за
2003 та 2006 роки за їх необґрунтова
ністю.

Постанова набирає
законної сили після закінче
ння десятиденного строку для
подання заяви на апеляційне
оскарження.

Апеляційна скарга по
дається протягом двадцяти дн
ів після подання заяви на апе
ляційне оскарження.

Постанова може бути
оскаржена в адміністративно
му суді Донецької області ч
ерез Первомайський міський с
уд.

Суддя пі
дпис

З оригіналом згідно:
суддя Первомайського місько
го суду

Луганської області
С.В.Борзаниця