Справа № 22а-15522/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий суд
дя І інстанції Стиран В.В.
Суддя доповідач
Донецький апеляційний АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ суд

Іменем України
« 24 » грудня 2008 року
м. Донецьк, бул.Шевченка, 26
Донецький апеляційний ад
міністративний суд у складі
колегії суддів:
головуючого судді Ге
суддів
Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.
при секретарі судового зас
іданняКрючковій К.М.
за участю представників с
від позивача Анох
іна Т.І. довір. від 01.12.2008 року б
/н, Юрченко І.А. довір. від 01.12.200
від відповідача Гала
й В.Д. довір. від 16.12.2008 року № 05-05/1
розглянувши у відкритом
у судовому засіданні апеляц
ійну скаргуОбласного ком
унального підприємства “Дон
ецьктеплокомуненерго”
на постанову Донецьког
о окружного адміністративно
го суду
у справі№ 2а-6927/08
за адміністративним позов
ом Обласного комунальног
о підприємства “Донецьктепл
до відповідачаДержавно
ї інспекції з контролю за цін
ами в Донецькій області
про визнання нечинним р
ішення про застосування екон
Обласне комунальне підпри
ємство “Донецьктеплокомуне
нерго” звернулось до Донецьк
ого окружного адміністратив
ного суду з позовною заявою д
о Державної інспекції з конт
ролю за цінами в Донецькій об
ласті про визнання нечинним
рішення від 18.06.2007 року № 87 про зас
тосування економічних санкц
ій за порушення державної ди
сципліни цін в сумі 8819 грн. 04 коп
.
Постановою Донецько
го окружного адміністративн
ого суду від 08.09.2008 року у справі
№ 2а-6927/08 (суддя Стиран В.В.) в задо
воленні позовної заяви відмо
влено.
Позивачем подана апел
яційна скарга, в якій просить
скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким п
озовну заяву задовольнити.

Доводи апеляційної скарг
и обґрунтовує невірним засто
суванням судом першої інстан
ції норм матеріального права
.
Зазначає, що у звязку з ві
дсутністю рекомендацій про п
орядок обстеження фактичног
о температурного режиму у кв
артирах с наружними кімнатам
и, неможливістю точного визн
ачення опалювальної площі на
ружних кімнат по державному
житловому фонду, а також нада
ння пільгової вартості послу
г мешканцям цих квартир в умо
вах неналежної якості послуг
, ВО "Димитровтепломережа" вик
онувала перерахунок у цілому
по опалювальній площі кварт
ири, виходячи з нормативної т
емператури.
Дослідивши матеріали спра
ви колегія суддів встановила
.
ОКП “Донецьктеплокомунене
рго” є юридичною особою, заре
єстрованою рішенням виконав
чого комітету Донецької місь
кої ради від 23.02.2001 року та розта
шована за адресою: м. Донецьк в
ул. Донецька 38.
Свою діяльність підприємс
тво здійснює на підставі Ста
туту, перереєстрованого розп
орядженням Донецького міськ
ого голови № 262 від 23.02.2001 року (нов
а редакція), зареєстрованого
08.12.2006 року за № 597.
ВО “Димитрівтепломережа”
відповідно до Положення про
виробничу одиницю, затвердже
ного ОКП “Донецьктеплокомун
енерго”, є виробничою одиниц
ею підприємства та не має ста
тусу юридичної особи.
В ході проведеної Державно
ю інспекцією з контролю за ці
нами в Донецькій області пер
евірки ВО “Димитрівтепломер
ежа” ОКП “Донецьктеплокомун
енерго” з питань формування
та застосування тарифів на п
ослуги з теплопостачання вия
влений факт включення у варт
ість послуг з централізовано
го опалення для населення, та
рифи на які регулюються, факт
ично виконані не в повному об
сязі ВО “Димитрівтепломереж
а” ОКП “Донецьктеплокомунен
ерго” у період з 15.10.2006 року по 15.04.2
007 року, про що складений акт в
ід 31.05.2007 року № 2196.
Як встановлено судом першо
ї інстанції та апеляційним с
удом та не заперечується поз
ивачем, відповідно до заяви с
поживача та акту перевірки с
истеми централізованого опа
лення № 79 від 24.02.2007 року, температ
ура в квартирі ОСОБА_1, яка
мешкає за адресою : м-н. Східни
й, протягом лютого 2007 року скла
ла 17 °С.
Підприємством здійснено з
меншення плати за надану пос
лугу у квітні 2007 року на суму 17,08
грн., але перерахунок здійсне
ний не в повному обсязі з наст
упних підстав:
для наружних кімнат темпер
атура повітря повинна буди 20 °
С - плата за
надані послуги
нараховується у повному обс
язі,
температура повітря на інш
ій площі квартири повинна бу
ти 18 °С - плата за надані послуг
и нараховується у повному об
сязі,
у випадках, коли температур
а повітря наружної кімнати с
кладає менше 14°С - відшкодуван
ня плати у розмірі 100 %,
у випадках, коли температур
а повітря іншій площі склада
є менш 12 °С -
відшкодування
плати у розмірі 100 %,
у випадках, коли температур
а від 20 °С до 14 °С для наружних к
імнат та від 18 °С до 12 °С для інш
ій площі квартири - відшкодув
ання плати у розмірі 5% за кожн
ий °С.
Загальна площа квартири
ОСОБА_1 складає 60,69 кв.м, яка ск
ладається із наружної кімнат
и 21,7 кв.м та остання площа 38,99 кв.м
.
Плата за опалення у наружні
й кімнаті не повинна нарахов
уватися згідно Правил.
20 °С -17 °С х 5 % = 15% (зменшення плат
и по наружних кімнатах),
18 °С-17 °С х5% =5% (зменшення плати
по інших кімнатах),
Розмір зменшення плати по н
аружним кімнатах 21,7 кв.м х 5,28 грн
. за 1 кв.м. х 15 % = 17,19 грн. за лютий 2007 ро
ку,
Розмір зменшення плати по і
ншим кімнатам 38,99 кв.м х 5,28 грн. за
1 кв.м х 5 % = 11,35 грн. за лютий 2007 року.

Відшкодування плати у люто
му 2007 року ОСОБА_1 за послуг
и по опаленню квартири повин
на бути у розмірі 28,54 грн. (17,19 грн.
+ 11,36 грн.).
Між сторонами немає розбіж
ностей щодо обставин справи,
встановлених судом першої і
нстанції та апеляційним судо
м, в апеляційній скарзі вказу
ється на порушення норм мате
ріального права.
Заявник скарги вказує на те
, що під час реєстрації акціон
ерів реєстратором порушені в
имоги ст. 41 Закону України “Пр
о господарські товариства”.

Колегія суддів вважа
є такий висновок правомірним
, а апеляційну скаргу такою, що
підлягає задоволенню, виход
ячи з наступного.
Відповідно до ст.2 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України завданням ад
міністративного судочинств
а є захист прав, свобод та інте
ресів фізичних та юридичних
осіб у сфері публічно-правов
их відносин від порушень з бо
ку у тому числі органів держа
вної влади. У справах щодо оск
арження рішень суди перевіря
ють чи прийняті вони на підст
аві, у межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією та Законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни, суд при вирішенні спр
ави керується принципом зако
нності, відповідно до якого о
ргани державної влади, орган
и місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові осо
би зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважен
ь та у спосіб, що передбачені К
онституцією та Законами Укра
їни. Суд вирішує справи на під
ставі Конституції та законів
України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язко
вість яких надана Верховною
Радою України.
Статтею19 Конституції Украї
ни встановлено, що органи дер
жавної влади та органи місце
вого самоврядування, їх поса
дові особи зобовязані діят
и лише на підставі, в межах пов
новажень та у спосіб, що перед
бачені Конституцією та Закон
ами України.
Відповідно до ст.13 Закону У
країни “Про ціни та ціноутво
рення” та Положення про Держ
авну інспекцію з контролю за
цінами, затвердженого поста
новою КМУ від 13.12.2000року № 1819 на Де
ржавну інспекцію з контролю
за цінами покладені контроль
но-наглядові функції з питан
ь додержання центральними та
місцевими органами виконавч
ої влади, підприємствами, уст
ановами та організаціями вим
ог щодо формування, встановл
ення та застосування цін і та
рифів.
Таким чином, відповідач у
справі орган владних повн
оважень, на якого чинним зако
нодавством України покладен
і функції щодо державного ре
гулювання , в тому числі, встан
овлення, формування та засто
сування цін і тарифів.
Як зазначалось раніше, під ч
ас перевірки відповідачем вс
тановлене порушення позивач
ем вимог додатку до Правил на
дання послуг з централізован
ого опалення, постачання хол
одної та гарячої води і водов
ідведення та типового догово
ру про надання послуг з центр
алізованого опалення, постач
ання холодної та гарячої вод
и і водовідведення, затвердж
ених постановою Кабінету Мін
істрів України від 21.07.2005 року №
630.
Відповідно до ст. 8 Закону Ук
раїни “Про місцеве самовряду
вання” виконкоми місцевих ра
д встановлюють в межах, встан
овлених законодавством, тари
фи по сплаті побутових, комун
альних, транспортних послуг,
які надаються підприємствам
комунальної власності.
Згідно п.23 Правил надання по
слуг з централізованого опал
ення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведен
ня, затверджених Постановою
КМУ від 21.07.2007 року № 630, у разі нена
дання послуг не в повному обс
язі, відхилення їх кількості
і якості показників від норм
ативних, виконавець здійснює
перерахунок розміру плати з
а фактично надані послуги зг
ідно із додатком до цих Прави
л.
Як встановлено судом першо
ї інстанції та апеляційним с
удом та не заперечується поз
ивачем, в період з 15.10.2006 року по 15
.04.2007 року у вартість послуг з це
нтралізованого опалення для
населення, тарифи на які регу
люються, включені фактично в
иконані у повному обсязі пос
луги, виходячи з нормативної
температури.
Статтею 6 Закону України “Пр
о ціни і ціноутворення” пере
дбачено, що у народному госпо
дарстві застосовуються віль
ні ціни і тарифи, державні фік
совані та регульовані ціни і
тарифи.
Відповідно до ст. 7 цього Зак
ону вільні ціни і тарифи вста
новлюються на всі види проду
кції, товарів і послуг, за виня
тком тих, по яких здійснюєтьс
я державне регулювання цін і
тарифів.
Згідно ст. 8 зазначеного Зак
ону державне регулювання цін
і тарифів здійснюється шлях
ом встановлення: державних ф
інансових цін (тарифів), грани
чних рівнів цін (тарифів) або г
раничних відхилень від держа
вних фіксованих цін і тарифі
в та іншими методами, веденим
и Кабінетом Міністрів Україн
и.
Згідно ст.14 Закону України “
Про ціни та ціноутворення” т
а п.1.6 Інструкції про порядок з
астосування економічних та ф
інансових (штрафних) санкцій
органами державного контрол
ю за цінами, затвердженої спі
льним Наказом Міністерства е
кономіки та з питань європей
ської інтеграції України і М
іністерства фінансів Україн
и від 03.12.2001 року № 298/519, вся необгру
нтовано одержана підприємст
вом, організацією виручка в р
езультаті порушення державн
ої дисципліни цін та штраф у д
вократному розмірі необгрун
товано одержаної суми виручк
и підлягає вилученню в доход
бюджету на підставі рішень, п
рийнятих органами державног
о контролю за цінами.
Оскільки судом встановлен
о, що позивачем допущене пору
шення вимог законодавства, в
икладених у рішенні Державно
ї інспекції з контролю за цін
ами в Донецькій області про з
астосування економічних сан
кцій № 87 від 18 червня 2007 року, кол
егія суддів вважає, що окружн
ий адміністративний суд дійш
ов до правомірного висновку
про відмову в задоволенні по
зовної заяви.

Таким чином, колегія судд
ів вважає, що постанова суду п
ершої інстанції прийнята з в
ірним застосуванням норм мат
еріального права, тому скасу
ванню не підлягає.
На підставі викладеного, ке
руючись Конституцією Україн
и, Законом України ст. 2, ст. 160, с
т. 167, ст. 195, ст. 196, п. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст
. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу
Обласного комунального підп
риємства “Донецьктеплокому
ненерго” на постанову Донець
кого окружного адміністрати
вного суду від 08.09.2008 року у спра
ві № 2а-6927/08 залишити без задов
олення.
Постанову Донецького окр
ужного адміністративного су
ду від 08.09.2008 року у справі № 2а-6927/08
за позовом Обласного комуна
льного підприємства “Донець
ктеплокомуненерго” до Держа
вної інспекції з контролю за
цінами в Донецькій області п
ро визнання нечинним рішення
від 18.06.2007 року № 87 про застосуван
ня економічних санкцій за по
рушення державної дисциплін
и цін в сумі 8819 грн. 04 коп. зали
шити без змін.
Ухвала Донецького апеляц
ійного адміністративного су
ду вступає в законну силу з мо
менту проголошення та може б
ути оскаржена до Вищого адмі
ністративного суду України
протягом одного місяця післ
я набрання законної сили суд
овим рішенням суду апеляційн
ої інстанції, а в разі складен
ня в повному обсязі відповід
но до статті 160 цього Кодексу - з
дня складення в повному обся
зі.
У судовому засіданні 24.12.2008р. п
роголошений повний текст ухв
али.

Головуючий
І.В.Геращенко

Судді
Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич

З оригіналом згідно
головуючий суддя

І.В.Геращенко