Справа № 22а-8120/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

суду І інстанції - Кротінов В.О.
Суддя-доповідач-Арабей
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
17 вересня 2008 року справа № 22а-8120/08
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді Арабей
суддів
Геращенко І.В., Малашкевич С.А.
секретарі Літвіновій Л.О.
участю представників сторін:
позивача - не з'явився
відповідача - Багаєва Л.В., Рожкова О.Є. за дорученням
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м.
постанову Ленінського районного суду м. Донецька
від 05 червня 2008 року
справі № 2а-36/08
адміністративним позовомОСОБА_1
відповідача Управління праці та соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
про виплату компенсації на оздоровлення та щорічної грошової допомоги,
звернувся до Ленінського районного суду
м. Донецька з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту
населення Ленінської районної у м. Донецьку ради про визнання неправомірними
дій та стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення за 2001, 2002, 2003,
2004, 2005, 2006, 2007 роки згідно ст. 48 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та щорічної грошової допомоги до 5 травня, як інваліду війни ІІ
групи за 2005-2007 роки.
Постановою Ленінського районного суду м.
Донецька 05 червня 2008 року у справі № 2-а-36/08 позов ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради,
про виплату компенсації на оздоровлення за 2001-2007 роки та щорічної грошової
допомоги за 2005-2007 роки було задоволено частково, а саме: визнані дії
відповідача незаконними та стягнуто недоотриману суму допомоги на оздоровлення за 2001-2005, 2007 роки
у сумі 7203,20 грн., стягнуто недоотриману щорічну допомогу до 5 травня за 2007
рік у сумі 2920 грн. В решті позовних вимог відмовлено.
погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій
просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом
норм матеріального права, та постановити нове рішення.
відповідача у судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги та
просили скасувати рішення суду І інстанції.
у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце апеляційного розгляду був
повідомлений належним чином.
Дослідивши матеріали справи, колегія
суддів встановила.
Позивач дійсно має статус
постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом
ІІ групи і перебуває на обліку у Управління праці та соціального захисту
населення Дружківської міської ради.
Відповідно до ст. 48 Закону України
“Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, передбачена щорічна допомога на оздоровлення,
зокрема, інвалідам ІІІ групи - 5 мінімальних заробітних плат, при цьому розмір
мінімальної заробітної плати встановлюється на момент виплати.
відповідачем виплачена позивачу щорічна допомога на оздоровлення:
рік - в сумі 26 грн. 70 коп.,
рік - в сумі 26 грн. 70 коп.,
рік - в сумі 26 грн. 70 коп.,
рік - в сумі 26 грн. 70 коп.,
рік - в сумі 120 грн.,
рік - в сумі 120 грн.,
рік - в сумі 120 грн.
згідно ч. 5 статті 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на
отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до п. 9 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», особами, які є учасниками війни, є
особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами
внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської
Фактично позивач отримав від
відповідача у 2005 році - 330 грн., у 2006 році - 330 грн., у 2007 році - 360
грн., при цьому відповідач керувався положеннями Законів України “Про державний
бюджет України ” на відповідний рік.
сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої
інстанції, в апеляційній скарзі відповідач
посилається на невірне застосування норм матеріального права,
оскільки при виплаті зазначених сум він
діяв в межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.
Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи,
встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом, в апеляційній скарзі
вказується на порушення норм матеріального права.
суддів вважає апеляційну скаргу відповідача такою, що підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.
до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.
Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і
здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
63 Закону передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок Державного бюджету України.
Відповідно до ст. 48 спеціального Закону щорічна допомога на оздоровлення
сплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання
Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений
Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій
з державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих
органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту
чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок
субвенцій з державного бюджету та нього покладений обов'язок щодо реалізації
механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення,
зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
суддів вважає необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення розміру таких виплат, який встановлений Постановою
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та з 2005 року -
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
Статтею 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена щорічна допомога
на оздоровлення особам, зокрема, інвалідам ІІ групи - 5 мінімальних заробітних
Розмір мінімальної заробітної плати визначається на
Тобто, нормами спеціального Закону визначений розмір
щорічної допомоги як величина, кратна розміру мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом на час здійснення виплати.
нормам спеціального закону, зазначеними постановами встановлені конкретні
розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі, зокрема, для інвалідів ІІ групи
- 26 грн. 70 коп., та з 2005р. - в сумі
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства права.
частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу у
відповідності до пункту 2 Указу Президента України “Про Єдиний державний реєстр
нормативних актів” від 27.06.1996 року стосовно преюдиції нормативних актів.
із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при
вирішенні даного спору підлягають застосуванню норми ст. 48 Закону “Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та Закони України про встановлення розміру мінімальної заробітної
плати на 2003, 2004, 2005, 2007 роки, а
не вказані Постанови КМУ.
- Основний Закон України і має найвищу юридичну силу, а тому колегія суддів
приходить до висновку, що у зазначеній ситуації, суд першої інстанції вірно
застосував конституційні положення щодо пільг, компенсацій і гарантій, які
Держава надає громадянам.
чином, дії відповідача в частині виплати позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі 26 грн. 70 коп. за 2003, 2004 роки та у розмірі 120 грн.
за 2005 неправомірні, а тому підлягають стягненню за 2003р.-998,30
грн.(205х5-26,70); за 2004р.-1423,30 грн. (290х5-26,70); за 2005р. 1540
грн. (332х5-120); за 2007р.- 1880 грн. (400х5-120), а всього 5841,60
суддів вважає, що в задоволені позовної заяви в частині стягнення недоотриманих
грошових коштів на оздоровлення за 2006 рік слід відмовити, оскільки дія абзацу другого та третього частини четвертої статті 48 була
зупинена в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати на 2006 рік згідно із п. 37 ст. 77 Закону України
“Про Державний бюджет України на 2006 рік”, який до теперішнього часу не
визнаний неконституційним Конституційним Судом України.
того, апеляційний суд встановив, що за 2001 - 2002 роки позивачу, також, не
доплачені суми на оздоровлення відповідно до вимог спеціального Закону, які
фактично були виплачені 27.08.2001р. та 21.09.2002р., але, оскільки виплату
щорічної допомоги на оздоровлення хоча і
здійснюють органи соціального захисту населення, але починаючи тільки з 29
жовтня 2003 року, відповідно до п. 2 Порядку фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого
постановою КМУ від 04.03.2002 року № 256, то в частині стягнення недоотриманих
коштів на оздоровлення за 2001 - 2002 роки позивач пред'явив вимоги до
неналежного відповідача у справі, тому колегія суддів вважає за необхідне відмовити позивачу в стягненні
коштів за 2001 - 2002 роки саме з цього відповідача.
того, правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для
їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення
до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.
до ч. 5 ст. 13 цього Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи
виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за
1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з
введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та
абз. 1 ст. 17-1 щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього
Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на
якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню виплат,
передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.
суддів вважає неправомірним довід заявника скарги щодо правомірності
застосування у 2007 році розміру таких виплат, встановленому п. 13 ст. 71
Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого
у 2007 році виплата щорічної разової допомоги
відповідно до закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” здійснюється у таких розмірах, зокрема, інвалідам
гривень, оскільки положення зазначеної норми Закону - визнані неконституційними рішенням Конституційного
Суду України у справі № 6-рп від 09.07.2007 року.
до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім
випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідач
не довів правомірність дій щодо
нарахування ОСОБА_1. щорічної
грошової допомоги до 9 травня протягом 2007 року - в розмірі 360 грн.,
встановлених Законами України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, а не в розмірі,
встановленому Законом України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”.

Згідно
ст. 22 зазначеного закону рішення підприємств, установ і організацій, які
надають пільги, можуть бути оскаржені до районної державної адміністрації, виконавчого
комітету міської Ради або до районного (міського) суду.

Оскільки
орган праці та соціального захисту населення порушив право позивача на
отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена ч. 5 ст. 13
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
він звернувся за захистом порушеного права з позовною заявою, та суд першої
інстанції ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції
щодо відмови в задоволенні позову в частині стягнення разової грошової допомоги
до 5 травня за 2005, 2006 роки, оскільки здійснення відповідачем виплати в ці
роки у розмірах, передбачених Законами України „Про Державний бюджет” на
відповідні роки є правомірним, тому, що вони передбачені вищезазначеними
законами, що прямо встановлюють розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня,
які не визнані неконституційними, що підтверджує правомірність їх застосування
при виплаті допомоги.

На
підставі викладеного керуючись Конституцією України, Законом України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167,
ст. 195, ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст.
211, ст. 212, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у
м. Донецьку ради на постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 05 червня 2008 року у справі
№ 2а-36/08 - задовольнити частково.

Постанову
Ленінського районного суду м. Донецька
від 05 червня 2008 року у справі № 2а-36/08 за позовомОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Ленінської районної у м. Донецьку ради про визнання неправомірними
дій та стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення за 2001, 2002, 2003,
2004, 2005, 2006, 2007 роки згідно ст. 48 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та щорічної грошової допомоги до 5 травня, як
інваліду війни ІІ групи за 2005-2007 роки - скасувати.

Позовну
заявуОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради про визнання
неправомірними дій та стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення за 2001,
2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 роки згідно ст. 48 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та щорічної грошової допомоги до 5 травня, як
інваліду війни ІІ групи за 2005-2007 роки - задовольнити частково.

Визнати
незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської
районної у м. Донецьку ради щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення за 2003 - 2005 роки, 2007 рік відповідно до положень ст. 48 Закону
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” та у перерахунку та виплаті щорічної грошової
допомоги до 5 травня за 2007 рік.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м.
Донецьку ради за рахунок Державного бюджету України на користьОСОБА_1
недоотриману щорічну допомогу на
оздоровлення за 2003, 2004, 2005, 2007 роки в розмірі 5841,60 грн.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м.
Донецьку ради за рахунок Державного бюджету України на користьОСОБА_1
недоплачену щорічну грошову допомогу, як інваліду війни, відповідно до ч.5 ст.
13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту
за 2007 рік у розмірі 2920 грн.

В решті
позовних вимог відмовити.

Постанова
Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту
проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Т.Г.Арабей

Судді І.В.
Геращенко

/підписи/ С.А.
Малашкевич

З оригіналом згідно:

Суддя Т.Г.
Арабей