Справа № 22-а-8442/08
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2008-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач Василенко Л.А.
Головуючий І інстанції суддя Кушнарьова В.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 вересня
2008 року Справа
№ 22-а-8442/08

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Василенко Л.А.,

суддів: Дяченко С.П.,

Нікуліна О.А.,

при
секретареві Денисенко К.С.,

за участю представника відповідача Грінь
Д.В.,

розглянула
апеляційну Управління праці та соціального захисту населення Артемівської
міської ради на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області
від 20 червня 2008р. у справі № 2-а-176/08
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Артемівської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії, і

В С Т А Н О В И Л А :

13 травня 2008 року позивач звернувся до суду з позовом про визнання
неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення
Артемівської міської ради Донецької області (далі УПСЗН) щодо перерахунку та
виплати щомісячних виплат у розмірі 50 відсотків мінімальної заробітної плати на
дитину шкільного віку, яка народилася після 26 квітня 1986 року від батька,
який на час настання вагітності матері має підстави належати до категорії 1 або
2, за період 2003-2005, 2007 років в розмірі 6522,0 грн.

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 20 червня 2008р позов задоволений частково:
визнана незаконною бездіяльність УПСЗН щодо не донарахування та невиплати
щомісячної допомоги на дитину в розмірі 50 відсотків мінімальної заробітної
плати та стягнуто з УПСЗН заборгованість цих виплат за період з серпня 2004
року по грудень 2005 року, та за 2007 рік в загальній сумі 4544,00 грн., в
задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, УПСЗН подало апеляційну скаргу, в
якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування
судом норм матеріального права.

Представник відповідача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги
підтримав в повному обсязі.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду
справи повідомлений належним чином.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач є особою,
яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є батьком дитини, яка
потерпіла від Чорнобильської катастрофи, та у відповідності до ст.30 Закону
України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» має право на отримання щомісячної виплати у розмірі
50 відсотків мінімальної заробітної плати на дитину шкільного віку. Відповідач
сплачував таку виплату, але в розмірі, передбаченому Постановою Кабінету
Міністрів від 26.07.1996 року № 836,
тобто права позивача були порушені, тому суд першої інстанції визнав дії УПСЗН
неправомірними та зобов'язав здійснити перерахунок та виплатити позивачеві заборгованість
з 01.08.2004 року до 31.12.2005 року та за 2007 рік в розмірі 4544,0 грн.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представника
відповідача, перевірила доводи апеляційної скарги за матеріалами справи і
вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду
першої інстанції частковому скасуванню з наступних підстав.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що позивач є громадянином,
який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесений до 2 категорії,
що підтверджено посвідченням НОМЕР_1 від 05.05.1993 року (а с. 3). Позивач є
батьком ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та має статус дитини, яка
потерпіла від Чорнобильської катастрофи, що підтверджено свідоцтвом про
народження НОМЕР_2 (а. с. 5) та посвідченням НОМЕР_3 ( а. с. 4).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, створення єдиного
порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій,
соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно п.6 ст. 30 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796)
потерпілим дітям та їх батькам гарантована щомісячна виплата 50 процентів
мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на кожну дитину
шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження або народилася після 26
квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері, має
підстави належати до категорії 1 або 2, або матері, яка на час настання
вагітності або під час вагітності має підстави належати до категорії 1 або 2.

Дія статті 30 наведеного Закону протягом 2003-2005, 2007 року була чинною і
підлягає застосуванню.

Колегія суддів не приймає посилання відповідача і вважає безпідставним
виплату допомоги позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України
від 26 липня 1996 року № 836, оскільки ніякого обмеження стосовно зазначеного у
спеціальному Законі розміру компенсації ні Верховна Рада України, ні Кабінет
Міністрів України не застосовував. Постанова № 836 була прийнята відповідно до
Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої постановою Верховної
Ради України від 11 жовтня 1995 року № 373/95-ВР, з метою реалізації
конкретного плану дій на 1996 рік.

Фактично позивач отримав від УПСЗН у 2005 р. - 39,6 грн. (по 3,3 грн.
щомісяця) грн. (при цьому відповідач керувався положеннями відповідних
статей «Про державний бюджет України на
2005 рік”); у 2007 році - 114,84 грн. (при цьому відповідач керувався
положеннями відповідних статей «Про
державний бюджет України на 2007 рік”), в 2003, 2004 роках відповідач не виплачував позивачеві сум, передбачених п.6 ч.1 ст.30 Закону №796.

Відповідно до матеріалів справи
розпорядженням міського голови Артемівської міської ради від
09.07.2002р. №293рр «Про організацію роботи з громадянами, які постраждали від
аварії на ЧАЕС» функції обліку осіб, що постраждали від аварії на ЧАЕС, по
виплаті компенсацій та допомог, передбачених Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» покладено на управління праці та соціального захисту
населення, і відділ по роботі з
пільговою категорією громадян міської ради зобов'язано в місячний термін передати документацію щодо
обліку осіб, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи та
кредиторську заборгованість станом на 01.08.2002 року управлінню праці та
соціального захисту населення.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково задовольнив
позовні вимоги тільки з серпня 2004 року, при цьому в постанові суд не навів
мотивів такого рішення, а також вирішуючи питання про стягнення недоотриманих
сум за 2004, 2005, 2007 роки не навів належних розрахунків стягненої суми
заборгованості

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню, а саме, недоотримані суми підлягають стягненню за 2003,
2004, 2005 та 2007 роки, але розмір недоотриманих сум інший ніж визначений
судом першої інстанції. При цьому апеляційний суд у відповідності до ч.1 ст.195 КАС України
виходить за межі доводів апеляційної скарги, оскільки під час апеляційного
провадження встановлені порушення, допущені судом першої інстанції, які
призвели до неправильного вирішення справи і це необхідно для повного захисту
прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просив суд.

Розмір мінімальної заробітної плати, встановлений у відповідності з діючим
законодавством за період 2003-2005, 2007 років складає:

Термін дії

Розмір

Підстава

01.01.2003 - 30.11.2003

185 грн.

Закон України від 26.12.2002 р. № 372-IV

01.12.2003 - 31.12.2003

205 грн.

Закон України від 26.12.2002 р. № 380-IV

01.01.2004 - 31.08.2004

205 грн.

Закон України від 26.12.2002 р. № 380-IV

01.09.2004 - 31.12.2004

237 грн.

Закон України від 27.11.2003 р. №
1344-IV

01.01.2005 - 31.03.2005

262 грн.

Закон України від 23.12.2004 р. №
2285-IV

01.04.2005 - 30.06.2005

290 грн.

-"-

01.07.2005 - 31.08.2005

310 грн.

-"-

01.09.2005 - 31.12.2005

332 грн.

-"-

01.01.2007 - 31.03.2007

400 грн.

Закон України від 19.12.2006 р. № 489-V

01.04.2007 - 30.06.2007

420 грн.

-"-

01.07.2007 - 30.09.2007

440 грн.

-"-

01.10.2007 - 31.12.2007

460 грн.

-"-

Згідно з п.6 ч.1 ст.30 Закону №796 з відповідача на користь позивача необхідно стягнути заборгованість: за 2003
рік у сумі 1120 грн., виходячи з
наступного розрахунку: за 11 місяців
(січень-листопад) по 92,50грн.(50% мінімальної заробітної плати) та за грудень 2003р. - 102,50грн (50%
мінімальної заробітної плати);

за 2004 рік - 1768грн., а саме, за 8 місяців (січень-серпень) по 102,50грн.
(50% мінімальної заробітної плати);; за 4 місяці (вересень-грудень) по
118,50грн. (50% мінімальної заробітної плати);;

за 2005 рік - 1762,40грн, виходячи з
наступного розрахунку: за січень-березень по 131грн. (50% мінімальної
заробітної плати), квітень-червень по
145грн. (50% мінімальної заробітної плати), липень, серпень по 155 грн.
(50% мінімальної заробітної плати), вересень - грудень по 166грн. (50% мінімальної заробітної плати) та
за вирахуванням 39,60грн, які сплачені позивачеві (а.с.20);

за 2007 рік - 2235,16 грн, а саме, за січень-березень по 200грн. (50%
мінімальної заробітної плати), за квітень-червень по 210 грн. (50% мінімальної
заробітної плати), за липень-вересень по 220грн
(50% мінімальної заробітної плати), за жовтень, листопад по 230грн. (50% мінімальної заробітної
плати), за вирахуванням 114,84грн. сплаченої суми, а всього з відповідача на
користь позивача необхідно стягнути 6885,56грн.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202 п.4,
205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Артемівської міської ради задовольнити частково.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 20 червня 2008р. у справі за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради
Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні
дії скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог за період з
01.01.2003р. до 31.07.2004р.

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Артемівської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту
населення Артемівської міської ради Донецької області щодо відмови у
перерахунку та виплаті позивачеві щомісячної компенсації на дитину у розмірі 50
відсотків мінімальної заробітної плати згідно з п.6 ч.1 ст.30 Закону
України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2003-2005,
2007 роки.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської
міської ради Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на
користь ОСОБА_1 заборгованість по щомісячних виплатах згідно з п.6 ч.1 ст.30
Закону України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». за 2003
рік у сумі 1120,0 грн., за 2004 рік у сумі 1768,0 грн., за 2005 рік у сумі
1762,4 грн., за 2007 рік у сумі 2235,16 грн., а всього 6885,56 грн. (шість
тисяч вісімсот вісімдесят п'ять грн. 56 коп.).

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: