Справа № 22-а-6834/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

в 1 інстанції - Кучма В.В.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
«08» липня 2008 року справа № 22а-6834/08
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді Старосуда
суддів Ястребової
судового засідання Чуріковій Я.О.
від відповідача - Мальнєва О.М.
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1
постанову Сніжнянського міського суду Донецької області
від 31 березня 2008 року
справі № 2а-9/2008
адміністративним позовом ОСОБА_1
відповідача Управління праці та соціального захисту населення
Сніжнянської міської ради Донецької області
про стягнення недоотриманих сум компенсації на оздоровлення за 2004 -2007 роки,
ОСОБА_1 звернувся до Сніжнянського
міського суду Донецької області з позовною заявою до Управління праці та
соціального захисту населення Сніжнянської міської ради Донецької області про
стягнення недоотриманих сум компенсації на оздоровлення за 2004 -2007 роки
згідно ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Сніжнянського міського суду Донецької області від 31 березня 2008 року у справі
№ 2а-9/2008 позовна заява задоволена частково: стягнуті недоотримані грошові
кошти на оздоровлення за 2004, 2005 роки
на користь ОСОБА_1 в сумі 1819,80 грн. В частині стягнення недоотриманих коштів на
оздоровлення за 2006, 2007 роки - відмовлено.
подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове рішення та
прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції
норм матеріального права.
матеріали справи, колегія суддів встановила.
- особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії,
що підтверджується посвідченням НОМЕР_1(а.с.3), визнаний інвалідом ІІ групи(
довідка серії ДОН-05 № 005958 - а.с. 4).
на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Сніжнянської
міської ради Донецької області як особа, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, категорія 1, у зв'язку з чим користується правами та
пільгами, передбаченими Законом України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена щорічна допомога на
оздоровлення, зокрема, інвалідам ІІ групи - п'ять мінімальних заробітних плат,
при цьому розмір мінімальної заробітної плати встановлюється на момент виплати.
відповідачем виплачена позивачу щорічна допомога на оздоровлення (а.с.5):
рік - в сумі 26 грн. 70 коп.,
рік - в сумі 21 грн. 50 коп.,
за 2006 рік - в сумі 90 грн.,
рік - в сумі 90 грн.
Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи,
встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом, в апеляційній скарзі
вказується на порушення норм матеріального права.
вважає відповідач, при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення треба
керуватись розміром такої допомоги, який встановлений Постановою Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а з 2005 року -
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що підлягає
задоволенню частково, з наступних підстав.
до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.
Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і
здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
63 Закону передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок Державного бюджету України.
Відповідно до ст. 48 спеціального Закону щорічна
допомога на оздоровлення сплачується органами соціального захисту населення за
місцем проживання громадянина.
Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений
Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій
з державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих
органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту
чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок
субвенцій з державного бюджету та на нього покладений обов'язок щодо реалізації
механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення,
зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
суддів вважає необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення розміру таких виплат, який встановлений Постановою
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та з 2005 року -
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
Статтею 48 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” передбачена щорічна допомога на оздоровлення особам, зокрема,
інвалідам ІІ групи - п'ять мінімальних заробітних плат.
Розмір мінімальної заробітної плати визначається на
Тобто, нормами спеціального Закону визначений розмір
щорічної допомоги як величина, кратна розміру мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом на час здійснення виплати.
Всупереч нормам спеціального закону, зазначеними постановами встановлені
конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі, зокрема, для
інвалідів ІІ групи - 26 грн. 70 коп., та з 2005р. - в сумі 120 грн.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства права.
Згідно частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, суд застосовує правовий акт,
який має вищу юридичну силу у відповідності до пункту 2 Указу Президента
України “Про Єдиний державний реєстр нормативних актів” від 27.06.1996 року
стосовно преюдиції нормативних актів.
Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного
спору підлягають застосуванню норми ст. 48 Закону “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та Закони
України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2004, 2005, 2007 роки, а не вказані Постанови
Таким чином, дії відповідача в частині виплати позивачу щорічної допомоги
на оздоровлення у розмірі 26 грн. 70 коп. за 2004 роки, у розмірі 21,50 грн. за
2005 рік, суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними.
Суд
першої інстанції дійшов помилкового висновку, в частині відмови у стягненні
недоотриманих грошових коштів на оздоровлення за 2007 рік, оскільки Рішенням
Конституційного суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано
неконституційним п.30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік», яким зупинено дію в частині виплати компенсації і допомоги у
розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати ст.48 Закону України “Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
чином , колегія суддів вважає, що позов в частині стягнення компенсації за 2007
рік підлягає задоволенню з такого розрахунку: (400 х 5) - 90 = 1910 грн.
Суд
першої інстанції дійшов правомірного висновку, в частині відмови в задоволені
позову щодо стягнення недоотриманих грошових коштів на оздоровлення за 2006
рік, оскільки дія абзацу другого та третього частини четвертої статті 48 була
зупинена в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати на 2006 рік згідно із п. 37 ст. 77 Закону України N 3235-IV (3235-15) від 20.12.2005р. “Про Державний
бюджет України на 2006 рік”, який до теперішнього часу не визнаний
неконституційним Конституційним Судом України.
відповідача необхідно стягнути недоотримані грошові кошти на оздоровлення
за 2004, 2005 та 2007 роки на користь
ОСОБА_1 в сумі 3729,80 грн. (1819,80 грн.(2004,2005рр.) + 1910 грн. (2007р.))
Конституцією України, Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, ст. 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.3 ст.
198, п. 1 ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,
скаргу ОСОБА_1 на постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від
31 березня 2008 року у справі № 2а-9/2008 - задовольнити частково.
Постанову Сніжнянського
міського суду Донецької області від 31 березня 2008 року у справі № 2а-9/2008
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Сніжнянської міської ради Донецької області про стягнення недоотриманих сум
компенсації на оздоровлення за 2004, 2005 роки в сумі 1819,80 грн. - скасувати.
Позовну заяву ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Сніжнянської міської ради
Донецької області про стягнення недоотриманих сум компенсації на оздоровлення
за 2004-2007 роки - задовольнити частково.
з Управління праці та соціального захисту населення Сніжнянської міської ради
Донецької області за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1 недоотриману
щорічну допомогу на оздоровлення за
2004, 2005, 2007 роки в сумі 3729 грн. 80 коп.
В задоволені іншої частини
позовної заяви - відмовити.
Постанова Донецького
апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту
проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий суддя

Судді