Справа № 22-а-5813/08
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2008-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач Василенко Л.А.
Головуючий І інстанції суддя Нікішин Ю,В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 червня 2008 року Справа
№ 22-а-5813/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Василенко Л.А.,

суддів: Сіваченка І.В.,

Дяченко С.П.,

при секретареві Скопинській
А.О.,

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Арнаутової
Н.В.

розглянула апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області на
постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 24
квітня 2008р. у справі № 2-а-12/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області про
оскарження дій органу місцевої виконавчої влади, і

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Совєтського районного суду м. Макіївки
Донецької області від 24 квітня 2008р.
позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
(УПСЗН) Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької
області про оскарження дій органу
місцевої виконавчої влади задоволений: дії
УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради
Донецької області визнані
неправомірними, з відповідача на користь позивача стягнуто недоплачені кошти по
одноразовій допомозі у зв'язку з втратою годувальника в сумі 31120,70грн.

Не погодившись з таким судовим рішенням відповідачем
подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати через
неправильне застосування норм матеріального та процесуального права і ухвалити
нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В судовому засіданні представник позивача підтримала
доводи апеляційної скарги.

Позивач в судовому засіданні проти задоволення
апеляційної скарги заперечувала, просила
постанову місцевого суду залишити без змін.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є членом
сім'ї ОСОБА_2 - учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції (ЧАЕС), інваліда 2
групи, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок захворювання, яке привело до смерті,
пов'язаного з Чорнобильською
катастрофою, роботами по ліквідації наслідків аварії, що підтверджується
відповідним експертним висновком (а.с.9). Відповідач виплатив позивачеві
одноразову допомогу в зв'язку з
втратою годувальника в сумі 379,30грн. Суд прийшов до висновку, що згідно зі
ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII (надалі
Закон України №796), одноразова компенсація сім'ям, які втратили годувальника,
віднесених до числа осіб - учасників ліквідації наслідків на ЧАЕС, виплачується
в розмірі 60 мінімальних заробітних плат і виплата проводиться протягом одного
місяця з дня встановлення інвалідності чи смерті потерпілого. При цьому розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. При нарахуванні та
виплаті відповідач неправильно застосував постанову Кабінету Міністрів України
№836 від 26.07.1996р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,оскільки зі змісту вимог законів України
про встановлення розмірів мінімальних заробітних плат не вбачається будь-яких
обмежень щодо можливостей застосування
мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст.48 Закону України №796
і тому відповідач повинен був через місяць після смерті потерпілого -
15.09.1998 року виплатити 60 мінімальних заробітних плат, а оскільки спірні правовідносини є предметом
розгляду в судовому засіданні - моментом
виплати є дата постановлення рішення суду - 24.04.2008р. і тому виходячи з мінімальної заробітної
плати, встановленої на 24.04.2008р. в розмірі 525грн розрахована заборгованість
по виплаті одноразової допомоги: 525грн. х 60 - 379,30грн. = 31120,70грн.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, письмові заперечення на неї, вважає, апеляційну скаргу такою, що
підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з
ухваленням нового, яким в задоволенні позову необхідно відмовити з наступних
підстав.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що позивач
має статус дружини померлого громадянина із числа осіб смерть, яких пов'язана з
Чорнобильською катастрофою, що підтверджується посвідченням від 27.02.2002р.
НОМЕР_1, та іншими документами, долученими до матеріалів справи, які є письмовими
доказами, приймаються судом, сторонами цей факт
не оспорюється (а.с. 7 -15).

Згідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року №796-XII, яка діяла на момент виникнення права на нарахування
та виплату спірної компенсації, одноразова компенсація сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою
виплачується в розмірі 60 мінімальних заробітних плат, яка склалася на момент
втрати годувальника протягом одного місяця з дня його смерті.

На підставі статті 62 Закону України №796, яка діяла на
момент виникнення права на виплату одноразової
компенсації в зв'язку з втратою годувальника роз'яснення порядку
застосування цього Закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та
іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

На підставі статті 63 вказаного Закону, яка діяла на
момент виникнення права на виплату одноразової
компенсації в зв'язку з втратою годувальника фінансування виплат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного
бюджету.

В судовому засіданні на підставі матеріалів справи та
пояснень обох сторін встановлено, що УПСЗН Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької області
обчислена та виплачена позивачеві одноразова компенсація за втрату
годувальника протягом року з дати його смерті - ІНФОРМАЦІЯ_1 (точну дату
виплати встановити неможливо) в сумі 379,30грн., що сторонами не оспорюється.

УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області при
обчислені та виплаті позивачеві одноразової компенсації за втрату годувальника
в сумі 379,30грн. керувався Постановою
Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пунктом
«е» частини першої якого визначено, що одноразова компенсація учасникам
наслідків аварії на ЧорнобильськІй АЕС,
які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи та сім'ям, які
втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та смерть яких пов'язана з
Чорнобильською катастрофою виплачується в сумі 379,30грн.

Статтею 3 Закону України «Про встановлення величини
вартості межі малозабезпеченості та розміру мінімальної заробітної плати на
1998 рік» №780/97-ВР від 24 грудня 1997р. із змінами і доповненнями, внесеними
Законом України від 22.07.1998 року №49-XIV
визначено, що до прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах
яких для розрахунків застосовується мінімальний розмір заробітної плати, розмір
мінімальної заробітної плати не застосовується як розрахункова величина для
визначення розмірів допомоги, компенсаційних та інших виплат.

Статтею 3 Закону України «Про встановлення величини
вартості межі малозабезпеченості та розміру мінімальної заробітної плати на
1999 рік» №366 -XIV від 25 грудня 1998р. із змінами і доповненнями, внесеними
Законом України від 15 вересня 1999 року №1047-XIV
визначено, що до прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах
яких для розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата, крім Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», кабінету Міністрів України
здійснювати перегляд цих норм, виходячи з реальних можливостей видаткової
частини Державного бюджету України на 1999 рік.

Колегія суддів не погоджується з письмовими запереченнями
позивача щодо посилання на неможливість
внесення змін до спеціального Закону №796 відповідно до ст.71, оскільки
вказаною статтею Закон доповнений 05.10.2006г. і на момент виникнення спірних
правовідносин ст.71 не існувало.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що місцевий
суд прийшов до помилкового висновку про визнання дій УПСЗН Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької області по виплаті одноразової допомоги у в
зв'язку з втратою годувальника в сумі 379,30грн., встановленого постановою
Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996р. неправомірними та стягнення
недоплаченої допомоги позивачеві в сумі 31120,70грн.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької
області задовольнити.

Постанову Совєтського районного суду м.Макіївки Донецької
області від 24 квітня 2008р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області про
оскарження дій органу місцевої виконавчої влади скасувати.

В задоволені позову ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області про
оскарження дій органу місцевої виконавчої влади відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками
перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: