Справа № 22-а-12340/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий в І інстанції
Суддя
- доповідач - Старосуд М.І.
апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

Іменем України

«18»
листопада 2008 року справа
№ 22-а-12340/08

приміщення суду за
адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суд у складі:

Головуючого

Старосуд М.І.

суддів при секретарі

Шаптали Н.К.,
Василенко Л.А. Кірсановій М.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу

Луганського обласного
військового комісаріату

на
постанову

Луганського
окружного адміністративного суду

від 24
липня 2008 року

по справі

№ 2-а-1978/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Луганського обласного військового комісаріату

про

визнання рішення недійсним, зобов'язання розглянути
заяву та видати посвідчення учасника бойових дій, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Луганського окружного
адміністративного суду з адміністративним позовом до Луганського обласного військового комісаріату про визнання рішення комісії Луганського
обласного військового комісаріату по розгляду питань, пов'язаних з видачею
посвідчення учасника бойових дій недійсним, зобов'язання відповідача розглянути
його заяву і видати посвідчення учасника бойових дій.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 24 липня 2008 року у справі № 2-а-1978/08 позовні
вимоги ОСОБА_1 задоволені повністю, в наслідок
чого, визнано рішення
Луганського обласного військового комісаріату щодо відмови видати ОСОБА_1
посвідчення учасника бойових дій недійсним; зобов'язано Луганський обласний військовий комісаріат
видати ОСОБА_1 посвідчення
учасника бойових дій.

Відповідачем
подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову якою відмовити позивачу в повному обсязі.

Апеляційну
скаргу мотивує тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального права, судом першої інстанції неправильно застосовано норми
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Сторони у судове засідання не з'явились, про
дату, час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином. Скаржник в апеляційній скарзі зауважив про
розгляд апеляційної скарги по справі без його участі.

Заслухавши
доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів, вважає апеляційну скаргу обґрунтованою
частково, а судове рішення таким, що підлягає зміні з наступних підстав.

Позивач звертався до Луганського
обласного військового комісаріату з заявою про видачу посвідчення учасника
бойових дій, але рішенням комісії Луганського
обласного військового комісаріату від
1 листопада 2005 року йому відмовлено у видачі посвідчення учасника бойових
дій.

Як вбачається з
ксерокопії протоколу № 5763 від 01.11.2005 року засідання комісії
облвійськкомату з розгляду питань, пов'язаних з виданням посвідчень «Учасник
бойових дій», комісія розглянула списки та документи, що надані
Кам'янобрідським ОРВК на видання посвідчення «Учасник бойових дій» і відмовила
ОСОБА_1 у видачі посвідчення у зв'язку з відсутністю даних про участь в бойових
діях чи їх забезпеченні на території ДРА.

Однак це рішення комісії не базується і не
відповідає Положенню про комісії для розгляду питань, пов'язаних із
встановленням статусу ветеранів війни та визначенням осіб, на яких поширюється
чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", затвердженому наказом Міністра оборони України від
26 липня 1996 року N 208, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 28
серпня 1996 року за № 484/1509.

Згідно вказаного Положення, на комісії покладається вирішення питань про
встановлення статусу ветеранів війни всіх категорій, визначення осіб, на яких
поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", які перебувають на пенсійному забезпеченні в Міністерстві
оборони України, а також встановлення статусу учасника бойових дій стосовно
всіх категорій громадян, крім пенсіонерів Служби безпеки України, Міністерства
внутрішніх справ України, Національної гвардії України та Цивільної оборони
України.

Крім того, комісії зобов'язані приймати
документи для розгляду, реєструвати їх у спеціальній книзі обліку, уважно
вивчати документи, інформувати заявника про прийняття документів на розгляд і
дату засідання комісії. Заслуховувати пояснення громадян, які їх подали, свідків,
представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів,
досліджувати інші докази громадян і в десятиденний термін з дня одержання
документів прийняти відповідне рішення про встановлення статусу, про що
інформувати заявника. У разі відмови громадянину у встановленні йому
відповідного статусу ветерана війни, комісії сповіщають причину (мотиви)
відмови. При необхідності комісії можуть повертати документи до
райміськвійськкоматів на доопрацювання для повторного їх подання на розгляд комісії.

На
підставі рішення комісії громадяни отримують відповідні посвідчення через
районні (міські) військові комісаріати, які ведуть персональний облік ветеранів
війни і виданих їм посвідчень та талонів на пільговий проїзд за серіями та
номерами.

При
відсутності через незалежні від заявника причини необхідних документів, які
підтверджують право громадянина на отримання ним статусу ветерана війни,
дозволяється брати до уваги:

- показання свідків (не менше
двох, нотаріально завірених), які в період, що потребує підтвердження,
проходили військову службу чи працювали разом із заявником;

- довідки відповідного
періоду, підписані і завірені печаткою;

- грамоти, фотографії
(оригінали);

- газетні матеріали того часу,
який потребує підтвердження;

- історичні довідки, документи
та інші архівні матеріали;

- документи потрібного
періоду, де зазначені прізвище, ім'я та по батькові заявника;

- партійні документи, які
підтверджують службу чи роботу заявника у відповідний період; - інші документи,
на підставі яких можливо зробити достовірний висновок по заяві.

У
виняткових випадках при неможливості вирішення комісіями військового
комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та
Севастопольського міських військових комісаріатів питань про встановлення статусу
ветеранів війни, відповідні матеріали направляються на розгляд комісії
Міністерства оборони України (через Головне управління кадрів Міністерства
оборони України).

У разі звернення
громадян до суду стосовно встановлення факту участі у бойових діях чи інших
подіях, які дають право на отримання статусу ветерана війни, і прийняття судом
відповідного позитивного рішення, це рішення суду розглядає комісія як
документ, що підтверджує право громадянина на встановлення відповідного
статусу.

Отже на комісію покладається вирішення питань про встановлення статусу
ветеранів війни всіх категорій, визначення осіб, на яких поширюється чинність
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", які перебувають на пенсійному забезпеченні в Міністерстві
оборони України, а також встановлення статусу учасника бойових дій стосовно
всіх категорій громадян.

Однак, як вбачається з протоколу засідання, комісія не розглядала питання
про встановлення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, а
розглядала питання, пов'язане з виданням посвідчення «Учасник бойових дій» і прийняла рішення про
відмову у видачі посвідчення.

ОСОБА_1 в позовній заяві просив зобов'язати відповідача розглянути його заяву і видати посвідчення
учасника бойових дій.

Суд першої інстанції
без встановлення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій,
помилково зобов'язав відповідача видати ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових
дій.

Тому постанову
суду слід змінити і зобов'язати Луганський
обласний військовий комісаріат розглянути заяву ОСОБА_1 відповідно до Положення про комісії для розгляду питань,
пов'язаних із встановленням статусу ветеранів війни та визначенням осіб, на
яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", затвердженому наказом Міністра оборони
України від 26 липня 1996 року N 208, зареєстрованому в Міністерстві юстиції
України 28 серпня 1996 року за № 484/1509.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.2 ч.1 ст. 198, ст.
201, ст. 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Луганського обласного військового
комісаріату на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 24 липня 2008 року у справі № 2-а-1978/08
- задовольнити частково.

Постанову
Луганського окружного адміністративного суду від 24 липня 2008 року у справі №
2-а-1978/08 - змінити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Луганського обласного військового комісаріату про визнання рішення недійсним,
зобов'язання видати посвідчення учасника бойових дій - задовольнити
частково.

Визнати рішення Луганського обласного
військового комісаріату від 01.11.2005 року щодо відмови видати ОСОБА_1
посвідчення учасника бойових дій недійсним.

Зобов'язати Луганський обласний військовий
комісаріат розглянути заяву ОСОБА_1 відповідно
до Положення про комісії для розгляду питань, пов'язаних із
встановленням статусу ветеранів війни та визначенням осіб, на яких поширюється
чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", затвердженому наказом Міністра оборони України від
26 липня 1996 року N 208, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 28
серпня 1996 року за № 484/1509.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням
суду апеляційної інстанції.

Головуючий

Судді