Справа № 22-а-17187/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції -
Суддя-доповідач - Арабей Т.Г.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

22
грудня 2008 року справа №
22-а-17187/08

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді

Арабей
Т.Г.

суддів:

Геращенко
І.В., Малашкевич С.А.

розглянувши
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу

Управління Пенсійного фонду України в м.
Стаханові Луганської області

на
постанову

Луганського
окружного адміністративного суду

від

22
жовтня 2008 року

по
справі

№ 2-а-18126/08

за
позовом

ОСОБА_1

до

Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області

про

визнання
бездіяльності незаконною, зобов'язання зробити перерахунок та виплату доплати
до пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_1.
звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до
Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про
визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання зробити перерахунок та виплату
доплати до пенсії, починаючи з 01.01.2006 року, у тому числі у 2008 році та
зобов'язання відповідача у подальшому, у разі зростання мінімальної пенсії за
віком, здійснювати нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

Постановою Луганського
окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2008 року у справі №
2-а-18126/08 позовна заява задоволена частково: визнані незаконними дії
Управління щодо відмови у виплаті ОСОБА_1. підвищення до пенсії у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни та зобов'язано
відповідача здійснити ОСОБА_1. виплату підвищення до пенсії у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09.07.2007 року до
31.12.2007 року та з 22.05.2008 року. В задоволені іншої частини позовних вимог
відмовлено.

Відповідачем подана
апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове
рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним
застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Зазначає, що ст. 111 Закону України “Про Державний
бюджет України на 2007 рік” встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії
дітям війни виплачується особам, які є інвалідами. Крім того, вважає, що розмір
пенсії, встановлений ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,
не встановлює, а визначає розмір мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1
ч. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Сторони у судове
засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином.
Позивач письмово просила розглянути справу за її відсутності.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Колегія
суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

ОСОБА_1. має статус дитини війни, що
підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 (а.с.14).

Відповідно до ст.2 КАС
України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження
рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції
України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України “Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування” цей Закон, розроблений
відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і
механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного
страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних
послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків
роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за
рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних
пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд
покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та
облік страхових внесків, призначення пенсії та
підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення
контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань,
пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на
накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління
Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом
Пенсійного фонду.

Правовий статус дітей війни, визначає основи їх
соціального захисту та гарантії їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і
державної соціальної підтримки встановлює Закон України “Про соціальний захист
дітей війни”.

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист
дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України
на 2007 рік” у 2007 році підвищення до пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка
виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім
тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру
надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з
метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом зупинена на
2007 рік дія ст. 6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни”.

Рішенням Конституційного суду України від
09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України
(є неконституційними), у тому числі, п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний
бюджет України на 2007 рік”.

Таким чином позовні вимоги підлягають
задоволенню з 09 липня 2007 року, а саме з дня прийняття Конституційним Судом
України рішення про неконституційність положення Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», зокрема п.12 ст.71, яким зупинено дію ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни».

Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «про соціальний
дітей інвалідів». Зокрема статтею 6 вказаного закону після внесення
передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії,
виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановлено для учасників війни.

Саме у вказаному розмірі підвищено пенсію позивача з
01.01.2008 року. Вказаний факт сторонами не оскаржується.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від
22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від
28.12.2007 р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони,
інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

Отже, колегія суддів погоджує висновок суду першої
інстанції щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок підвищення до
пенсії «дитини війни» ОСОБА_1. у 2008 році з 22 травня 2008 року.

Крім того, колегія судів не приймає посилання
відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений абзацом 1
частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, з огляду на те, що положення частини 3 ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на
думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної
величини(мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи
доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції
щодо відмови в перерахунку та виплаті підвищення до пенсії за 2006 рік,
оскільки ст. 110 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» встановлено,
що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» - у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами
виконання бюджету першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів
України за погодження Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Проте у 2006 році, в порядку визначеному Законом України
«Про державний бюджет на 2006 рік»,
Кабінетом Міністрів України не впроваджувався порядок надання пільг,
передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому
підвищення пенсії не провадилося.

Крім того колегія суддів погоджує висновок суду першої
інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог стосовно зобов'язання
відповідача у подальшому здійснювати
перерахунок підвищення пенсії у
відповідності до змін діючого законодавства, оскільки Кодексом адміністративного судочинства
України передбачено відновлення
порушеного права громадянина, а не того, яке може бути порушене в
майбутньому.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення
з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1
ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И ЛА :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області -
залишити без задоволення.

Постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2008 року у справі №
2-а-18126/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.
Стаханові Луганської області про визнання незаконними дій Управління щодо
відмови у виплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком як дитині війни та зобов'язання відповідача
здійснити позивачу виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09.07.2007 року до 31.12.2007
року та з 22.05.2008 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий
суддя Т.Г. Арабей

Судді І.В. Геращенко

С.А. Малашкевич