Справа № 22-а-10519/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанці
ї суддя Кониченко О. М.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
17 жовтня 2008 року

справа № 22-а-10519/08
зал судового засідання № 2 у
приміщенні суду за адресою:
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецько
го апеляційного адміністрат
ивного суду у складі:
головуючого судді:
Яманко В. Г.

суддів:

при секретарі судового за
сідання
Міронова Г. М.
Горбенко К. П.
Білоус К. І.

за участю представників:

від позивача:
Чебаненко Э. О. за дов. №
03-01/2259 від 8.07.08 р.

від відповідача:
Адарюкова К. М. за дов. №
234/юро-33 від 10.07.08 р.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні
апеляційну скаргу
Донецького облас
ного відділення Фонду

соціального захис
ту інвалідів, м. Донецьк

на постанову Донецького о
кружного адміністративного
суду

від
18 серпня 2008 року

по адміністративній справ
і
№ 2-а-12639/08 (суддя Кониченко О. М
.)

за позовом
Донецького обласного від
ділення Фонду соціального за
хисту інвалідів, м. Донецьк

до
Відкритого акціонерного т
овариства «Азовзагальмаш», м
. Маріуполь

про
стягнення адміністративн
о-господарських санкцій за н
евиконання нормативу робочи
х місць, призначених для прац
евлаштування інвалідів у 2007 р
оці, в сумі 1262305 грн. 80 коп. та пені
у сумі 28275 грн. 52 коп.

ВСТАНОВИЛА:
Позивач 18 червня 2008 року з
вернувся до Донецького окруж
ного адміністративного суду
з позовною заявою (арк. справи
1-3) до Відкритого акціонерног
о товариства «Азовзагальмаш
», м. Маріуполь (далі по тексту
ВАТ «Азовзагальмаш») про с
тягнення з ВАТ «Азовзагальма
ш» на користь Державного бюд
жету України адміністративн
о - господарських санкцій за н
евикористання нормативу роб
очих місць, призначених для п
рацевлаштування інвалідів у
2007 році у 1262305 грн. 80 коп. та пеню у с
умі 28275 грн. 52 коп., разом 1290581 грн
. 32 коп.
Постановою Донецького окр
ужного адміністративного су
ду від 18 серпня 2008 року (арк. спра
ви 109-111) в задоволенні позовних
вимог Донецького обласного
відділення Фонду соціальног
о захисту інвалідів, м. Донець
к було відмовлено.
В апеляційній скарзі поз
ивач просить скасувати поста
нову суду першої інстанції я
к прийняту з порушенням норм
матеріального та процесуаль
ного права та прийняти нову п
останову, якою задовольнити
позовні вимоги в повному обс
язі.
Позивач під час судового ро
згляду апеляційну скаргу під
тримав.
Відповідач під час судовог
о розгляду надав заперечення
на апеляційну скаргу (арк. спр
ави 124-125) згідно якого просив су
д залишити апеляційну скаргу
позивача без задоволення, по
станову суду першої інстанці
ї без змін.
Колегія суддів, заслухавш
и суддю - доповідача, поясненн
я сторін, перевіривши матері
али справи, обговоривши дово
ди апеляційної скарги, встан
овила наступне.
Відповідач - відкрите акціо
нерне товариство «Азовзагал
ьмаш», м. Маріуполь є юридично
ю особою, зареєстрованою за а
дресою: м. Маріуполь, пл. Шахто
будівельників, 1, код ЄДРПОУ 13504
334 (арк. справи 88, 89).
Відповідно до статей 19, 20 З
акону України "Про основи соц
іальної захищеності інвалід
ів в Україні" від 21 березня 1991 ро
ку № 875-ХІІ (в редакції на момент
виникнення спірних правовід
носин), пункту 8 Постанови Кабі
нету Міністрів України від 3 т
равня 1995 року № 314 "Про організац
ію робочих місць для працевл
аштування інвалідів" для під
приємств (об'єднань), установ і
організацій незалежно від ф
орм власності і господарюван
ня встановлюється норматив р
обочих місць для забезпеченн
я працевлаштування інваліді
в у розмірі чотирьох відсотк
ів від загальної чисельності
працюючих, а якщо працює від 8
до 25 чоловік - у кількості одно
го робочого місця, якщо інше н
е передбачено законом. При ць
ому, підприємства (об'єднання
), установи організації незал
ежно від форм власності і гос
подарювання, де кількість пр
ацюючих інвалідів менша, ніж
установлено вищенаведеним н
ормативом, щороку сплачують
відповідним відділенням Фон
ду соціального захисту інвал
ідів штрафні санкції, сума як
их визначається у розмірі се
редньої річної заробітної пл
ати на відповідному підприєм
стві (в об'єднанні), установі, о
рганізації за кожне робоче м
ісце, не зайняте інвалідом. Дл
я підприємств (об'єднань), уста
нов і організацій незалежно
від форми власності та госпо
дарювання, на яких працює від
8 до 15 осіб, розмір штрафних сан
кцій за робоче місце, не зайня
те інвалідом, визначається в
розмірі половини середньої
річної заробітної плати на в
ідповідному підприємстві (об
'єднанні), у відповідній устан
ові, організації.
Згідно пункту 14 "Положенн
я про робоче місце інвалідів
і про порядок працевлаштува
ння інвалідів", затвердженог
о Постановою КМУ від 3 травня 1
995 року № 314 (чинного на час виник
нення спірних правовідносин
), підприємства (об'єднання), ус
танови та організації у межа
х доведеного нормативу створ
юють за власні кошти робочі м
ісця для працевлаштування ін
валідів.
З наявного в матеріала
х справи звіту відповідача (а
рк. справи 4) про зайнятість та
працевлаштування інвалідів
за формою № 10-П1 (поштова-річна)
, затвердженою наказом Мінпр
аці України від 29 грудня 2004 рок
у № 338, за 2007 рік вбачається, що се
редньооблікова чисельність
штатних працівників обліков
ого складу 7285 особи, фонд опл
ати праці штатних працівникі
в 131370 тис. грн. Кількість інва
лідів штатних працівників
, які повинні працювати на роб
очих місцях, створених згідн
о вимог статті 19 Закону Україн
и «Про основи соціальної зах
ищеності інвалідів в Україні
» - 291, фактично на підприємстві
відповідача у 2007 році працевл
аштовані 221 інваліда. За розра
хунком позивача (арк. справи 5)
відповідач повинен був прац
евлаштувати у 2007 році 70 інвалід
ів та підприємство відповіда
ча мало перерахувати штрафні
санкції за нестворені робоч
і місця для працевлаштування
інвалідів за 2006 рік у сумі 1262305 гр
н. 80 коп.
Відповідач вищевказані ш
трафні санкції своєчасно не
перерахував, у зв'язку з чим по
зивач просив стягнути з відп
овідача суму несплачених штр
афних санкцій за порушення н
ормативу робочих місць для з
абезпечення працевлаштуван
ня інвалідів у 2007 році у розмір
і 1262305 грн. 80 коп. та пеню в розмірі
28275 грн. 52 коп.
Згідно зі статті 18 Закону Ук
раїни "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Укр
аїні" від 21 березня 1991 року № 875-ХІ
І (в редакції на момент виникн
ення спірних правовідносин),
забезпечення прав інвалідів
на працевлаштування та опла
чувану роботу, в тому числі з у
мовою про виконання роботи в
дома, здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення д
о підприємств, установ, орган
ізацій чи до державної служб
и зайнятості.
Підбір робочого місця з
дійснюється переважно на під
приємстві, з урахування прич
ин інвалідності, з урахуванн
ям побажань інвалідів, наявн
их у нього професійних навич
ок і знань, а також рекомендац
ій медиком - соціальної експе
ртизи.
Підприємства, установи, орг
анізації, фізичні особи, які в
икористовують найману працю
, зобов'язані виділяти та ство
рювати робочі місця для прац
евлаштування інвалідів, у то
му числі спеціальні робочі м
ісця, створювати для них умов
и праці з урахуванням індиві
дуальних програм реабілітац
ії і забезпечувати інші соці
ально-економічні гарантії, п
ередбачені чинним законодав
ством, надавати державній
службі зайнятості інформаці
ю, необхідну для організац
ії працевлаштування інвалід
ів, і звітувати Фонду соціа
льного захисту інвалідів про
зайнятість та працевлаштува
ння інвалідіву порядку, вс
тановленому Кабінетом мініс
трів України.
Згідно з пунктів 5, 10-14 "Положе
ння про робоче місце інвалід
ів і про порядок працевлашту
вання інвалідів", затверджен
ого Постановою Кабінету Міні
стрів України від 3 травня 1995 ро
ку № 314, підприємства розробля
ють заходи по створенню робо
чих місць для інвалідів, внос
ять їх в колективний договір
, інформують центри зайнятос
ті, місцеві органи соціально
го захисту населення та відд
ілення Фонду соціального зах
исту інвалідів про створення
(пристосування) робочих місц
ь для працевлаштування інвал
ідів, а працевлаштування і
нвалідів здійснюється держа
вною службою зайнятості, орг
анами Мінсоцзахисту, місцеви
ми радами народних депутатів
, громадськими організаціями
інвалідівз урахуванням п
обажань, стану здоров'я інвал
ідів, їхніх здібностей і проф
есійних навичок відповідно д
о висновків МСЕК.
Відповідно до статті 19 З
акону підприємства, установи
організації у тому числі під
приємства, організації грома
дських організацій інваліді
в, фізичні особи, які використ
овують найману працю самості
йно здійснюють працевлаштув
ання інвалідів у рахунок нор
мативів робочих місць виходя
чи з вимог статті 18 цього Зако
ну, аяк було вказано вище, стат
тя 18 Закону передбачає, що без
посередньо інвалід звертаєт
ься для працевлаштування на
підприємства та в організаці
ї.
Підпунктом 2.2.2 пункту 2.2 розд
ілу 2 колективного договору В
АТ «Азовзагальмаш» на 2007 рік (а
рк. справи 77) передбачено, що з м
етою виконання Закону Україн
и «Про основи соціальної зах
ищеності інвалідів в Україні
» створити робочі місця по пр
ацевлаштуванню інвалідів в к
ількості 4 % від загальної кіль
кості працівників.
Наказом ВАТ «Азовзагальма
ш» № 90 від 3 березня 2006 року (арк. с
прави 87) було передбачено ство
рення робочих місць для прац
евлаштування інвалідів.
Згідно статуту відповідач
а, свідоцтва про державну реє
страцію, довідки з ЄДРПОУ осн
овними напрямками діяльност
і ВАТ «Азовзагальмаш» є: виро
бництво залізничних і трамва
йних локомотивів та рухомого
складу, виробництво нагріва
льних котлів, виробництво ко
рпусів для автомобілів та пр
ичепів, тобто ВАТ «Азовзагал
ьмаш» є підприємством з особ
ливо небезпечними умовами пр
аці.
Протягом 2007 року відповідач
ем для забезпечення норматив
у робочих місць у квітні 2007 роц
і у штатні розклади були введ
ені 70 вакантних посад для прац
евлаштування інвалідів (арк.
справи 34-76). В 2007 році відповідач
своєчасно звітував до Міськ
ого центру зайнятості м. Марі
уполя про наявність вакантни
х посад для працевлаштування
інвалідів та потреби в праці
вниках - інвалідах за формою №
3-ПН станом на 30 січня 2007 року, 10 к
вітня 2007 року, 29 червня 2007 року, 17 с
ерпня 2007 року, 1 жовтня 2007 року, 2 л
истопада 2007 року, 27 листопада 2007
року, 25 грудня 2007 року, а також у
формі № 10 ПІ за 2007 рік (арк. спр
ави 19 - 26). Приймав участь у ярмар
ках 19 жовтня 2007 року та ярмарок
вакансій для осіб з обмежено
ю працездатністю у грудні 2007 р
оку, що підтверджується огол
ошенням у газеті «Азовський
машиностроитель» (арк. справ
и 102). Також, на протязі 2007 року ві
дповідач інформував Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Іллічівськог
о району м. Маріуполя про наяв
ність вакантних посад для пр
ацевлаштування інвалідів та
потреби в працівниках - інвал
ідах за формою № 3-ПН поданням
звіту про наявність вільних
робочих місць та потреби в пр
ацівниках за станом на 30 січня
2007 року, 10 квітня 2007 року, 29 червня
2007 року, 17серпня 2007 року, 1 жовтня
2007 року, 2 листопада 2007 року, 25 гру
дня 2007 року (арк. справи 27 - 33). Відп
овідачем розміщувалися огол
ошення у газеті «Азовський м
ашиностроитель», у програмі
«Горсправка» на каналі ТОВ «
ТРК «ТВ-7», у Прес центрі ВАТ
«Азовмаш» щодо переліку вак
ансій, призначених для праце
влаштування інвалідів.
Згідно з «Порядком подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними
особами, що використовують н
айману працю, звітів про зайн
ятість і працевлаштування ін
валідів та інформації, необх
ідної для організації їх пра
цевлаштування», затверджено
го постановою Кабінету Мініс
трів України від 31 січня 2007 рок
у № 70, відповідач листом надав
звіт до Донецького відділен
ня Фонду соціального захисту
інвалідів про середню річну
заробітну плату на підприєм
стві, середню облікову чисел
ьність штатних працівників о
блікового складу, кількість
працюючих інвалідів за 2007 рік
(арк. справи 4).
Враховуючи викладене, коле
гія суддів дійшла висновку п
ро те, що вакантні посади на ВА
Т «Азовзагальмаш» для інвалі
дів не були зайняті не з вини в
ідповідача, оскільки відпові
дачем були створені місця дл
я інвалідів в необхідному об
сязі, здійснені усі заходу дл
я працевлаштування на ці міс
ця інвалідів, але від запропо
нованої роботи інваліди відм
овилися.
Крім того, пунктами 1, 3 По
ложення про робоче місце інв
аліда і порядок працевлаштув
ання інвалідів, затвердженог
о постановою Кабінету Мініст
рів України від 3 травня 1995 року
№ 314 (із змінами та доповненням
и), зазначено, що робоче місце
інваліда - це окреме робоче мі
сце або ділянка виробничої п
лощі на підприємстві (об'єдна
нні), в установі та організаці
ї незалежно від форм власнос
ті та господарювання, де ство
рені необхідні умови праці і
нваліда. Робоче місце інвалі
да вважається створеним, якщ
о воно відповідає встановлен
им вимогам робочого місця дл
я інвалідів відповідної нозо
логії, атестовано відповідно
ю комісією за участю предста
вників МСЕК, органів Держна
глядохоронпраці, громадськи
х організацій інвалідів та в
ведено в дію шляхом працевла
штування на ньому інваліда.

Згідно зі статтею 12 Зако
ну України "Про охорону праці
" підприємства, які використо
вують працю інвалідів, зобов
'язані створювати для них умо
ви праці з урахуванням реком
ендацій медико-соціальної ек
спертної комісії та індивіду
альних програм реабілітації
, вживати додаткових заходів
безпеки праці, які відповіда
ють специфічним особливостя
м цієї категорії працівників
.
Пунктом 4 "Положення про ро
боче місце інвалідів і про по
рядок працевлаштування інва
лідів", затвердженого Постан
овою Кабінету Міністрів Укра
їни від 3 травня 1995 року № 314, пере
дбачено, що місцеві органи со
ціального захисту спільно з
громадськими організаціями
інвалідів з урахуванням рек
омендацій МСЕК, побажань інв
алідів, їх професійних навик
ів і знань готовлять пропози
ції по створенню нових робоч
их місць для інвалідів. Пункт
ом 14 цього Положення встановл
ено, що підприємства створюю
ть для інвалідів умови праці
з урахуванням індивідуальни
х програм реабілітації, забе
зпечують соціально-економіч
ні гарантії, передбачені чин
ним законодавством.
Крім того, відповідно до
пункту 32 Положення про медико
-соціальну експертизу, затве
рджену постановою Кабінету М
іністрів України від 22 лютого
1992 року № 83, медико-соціальні ек
спертні комісії видають особ
ам, визнаним інвалідами, дові
дки МСЕК та індивідуальні ре
абілітаційні програми і в тр
иденний строк надсилають коп
ії цих документів управлінню
праці та соціального захист
у населення районної, районн
ої в містах Києві та Севастоп
олі державної адміністрації
та відповідному відділу, упр
авлінню міської, районної у м
істі ради, на території якої п
роживає інвалід. Копія прогр
ами надсилається також підпр
иємству, установі, організац
ії, яка зобов'язана надавати с
оціальну допомогу і здійснюв
ати реабілітацію інваліда.

За змістом цього "Полож
ення про робоче місце інвалі
дів і про порядок працевлашт
ування інвалідів", інших норм
чинного законодавства щодо
соціальної захищеності інва
лідів в Україні, створення пі
дприємством для інвалідів ум
ов праці з урахуванням індив
ідуальних програм реабіліта
ції неможливе без наявності
інваліда, пошуком якого зобо
в'язані займатися органи пра
цевлаштування, визначені у с
татті 18 Закону України "Про ос
нови соціальної захищеності
інвалідів в Україні" від 21 бер
езня 1991 року № 875-ХІІ; на підприєм
ства покладено обов'язок із з
абезпечення певної кількост
і робочих місць для працевла
штування інвалідів.
Згідно частини 1 статті 21
8 Господарського кодексу Укр
аїни підставою господарсько
-правової відповідальності у
часника господарських відно
син є вчинене ним правопоруш
ення у сфері господарювання.
Частиною 2 статті 218 Господарс
ького кодексу України передб
ачено, що учасник господарсь
ких відносин відповідає за н
евиконання або неналежне вик
онання господарського зобов
'язання чи порушення правил з
дійснення господарської дія
льності, якщо не доведе, що ним
вжито усіх залежних від ньог
о заходів для недопущення го
сподарського правопорушенн
я.
Матеріали справи свідч
ать про виконання відповідач
ем обов'язку, передбаченого н
ормами чинного законодавств
а щодо соціальної захищеност
і інвалідів в Україні, по забе
зпеченню певної кількості ро
бочих місць для працевлаштув
ання інвалідів. Відповідачем
вжито передбачені чинним за
конодавством заходи по забез
печенню працевлаштування ін
валідів.
Відповідно до статті 71 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України кожна сторо
на повинна довести ті обстав
ини, на яких базуються її вимо
ги або заперечення.
Позивачем наявність підс
тав для стягнення з відповід
ача адміністративно-господа
рських санкцій за невиконанн
я нормативу робочих місць, пр
изначених для працевлаштува
ння інвалідів у 2007 році не дове
дені.
Приймаючи до уваги викладе
не, а також те, що відповідачем
вжито всі передбачені чинни
м законодавством заходи по з
абезпеченню працевлаштуван
ня інвалідів, на нього не може
бути покладена відповідальн
ість за не направлення уповн
оваженими органами необхідн
ої кількості інвалідів для п
рацевлаштування та за відсут
ність інвалідів, які бажають
працевлаштуватись.
Виходячи з вищевикладено
го, колегія суддів дійшла до в
исновку, що суд першої інстан
ції прийняв постанову з доде
ржанням норм матеріального т
а процесуального права, що об
умовлює залишення постанови
суду першої інстанції без зм
ін.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195,
196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адмініст
ративного судочинства Украї
ни, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Доне
цького обласного відділення
Фонду соціального захисту і
нвалідів, м. Донецьк на постан
ову Донецького окружного адм
іністративного суду від 18 сер
пня 2008 року по адміністративн
ій справі № 2-а-12639/08 залишити без
задоволення.
Постанову Донецького окру
жного адміністративного суд
у від 18 серпня 2008 року по адміні
стративній справі № 2-а-12639/08 за п
озовом Донецького обласного
відділення Фонду соціальног
о захисту інвалідів, м. Донець
к до Відкритого акціонерного
товариства «Азовзагальмаш»
, м. Маріуполь про стягнення ад
міністративно-господарськи
х санкцій за невиконання нор
мативу робочих місць, призна
чених для працевлаштування і
нвалідів у 2007 році, в сумі 1262305 грн
. 80 коп. та пені у сумі 28275 грн. 52 коп
. без змін.
На підставі частини 3 статті
160 Кодексу адміністративного
судочинства України відклас
ти з дня закінчення судового
розгляду справи на строк п
ять днів складання судового
рішення у повному обсязі.
Вступна та резолютивна час
тини ухвали складені, підпис
ані колегією суддів у нарадч
ій кімнаті та проголошені в с
удовому засіданні 17 жовтня 2008 р
оку.
Ухвала набирає закон
ної сили з моменту її проголо
шення та може бути оскаржена
в касаційному порядку безпо
середньо до Вищого адміністр
ативного суду України протяг
ом одного місяця з дня складе
ння в повному обсязі.
Ухвала складена в повно
му обсязі та підписана колег
ією суддів 21 жовтня 2008 року.
Головуючий:
/підпис/
В.Г
.Яманко
Судді
/підпис/
Г
.М.Міронова

/підпис/
К.П.Го
рбенко