Справа № 22а-2425/07
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2007-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2007 року Судова колегія Одеського апеляційного

адміністративного суду у складі:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Бітова А.І. та Милосердного
М.М.,

при секретарі Усенко С.М.,

за участю позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2, представника відповідача -Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради
- Скуріхіной Т.О., представника третьої особи Старостіна О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу
голови Малиновської районної адміністрації
Одеської міської ради на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 13 серпня 2007 року за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради та ВГРФО Малиновського РО ОМУ
УМВС України в Одеській області, КП «ОМБТІ та РОН»
(третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо
предмету спору, - Державна інспекція архітектурно - будівничого контролю) про скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2007 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2, яка діє в своїх інтересах та в інтересах своїх неповнолітніх дітей ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулись до суду з адміністративним позовом до
Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради та ВГРФО
Малиновського РО ОМУ УМВС України в Одеській
області про визнання протиправним та скасування розпорядження Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради за №
159/01-06 від 28 березня 2007 року, зобов'язання прийняти в експлуатацію
трьохповерхову будівлю у дворі будинку АДРЕСА_1 та зобов'язання ВГРФО
Малиновського РО ОМУ УМВС України в Одеській області зареєструвати місце мешкання
позивачів за вказаною адресою.

В подальшому позивачі доповнили позовні вимоги, просили залучити до складу відповідачів КП «ОМБТІ та РОН» і зобов'язати останнє
зареєструвати самочинно збудовану трьохповерхову будівлю в житловому
будинку АДРЕСА_1, що складається з літ. XI - 1-1 коридор площею 12,9 кв. м.,
1-2 санвузол площею 5,1 кв. м., 1-3 кухня площею 7,1 кв. м.,
1-4 жила площею 16,5 кв. м., І сходи площею 14,1 кв. м., II гараж площею 14,7 кв. м.; 2-1
коридор площею 8,7 кв. м., 2-2 санвузол площею 2,9 кв. м., 2-3 кухня площею 8,4
кв. м., 2-4 жила площею 14,7 кв. м.; 3-1 коридор площею 5,3 кв.

__________________________________________________________________________

Головуючий І інстанції суддя Потапчук В.О. Справа №22а-2425/2007 р.

Доповідач суддя Золотніков О.С. Категорія № 12

2

м., 3-2 кухня площею 6,3 кв. м., 3-3 санвузол площею 2,7 кв. м., 3-4 жила площею 14,8 кв. м., IV сходи площею 12,0 кв. м.; 4-1 коридор площею 8,3 кв. м., 4-2 санвузол площею 3,0 кв. м., 4-3 кухня площею 8,3 кв. м., 4-4 жила площею 14,7 кв. м.; 5-1 коридор площею 5,4 кв. м., 5-2 кухня площею 6,3 кв. м., 5-3 санвузол площею 2,6 кв. м., 5-4 жила площею 14,8 кв. м., III сходи площею 11,8 кв. м., загальною площею 221,4 кв. м. за
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7.

В обгрунтування позовних вимог зазначалося, що ОСОБА_1 проживає однією сім'єю з ОСОБА_2 та її п'ятьма неповнолітніми дітьми,
веде спільне господарство, виховує п'ять неповнолітніх дітей,
тобто знаходиться в фактичних шлюбних відносинах з ОСОБА_2. Для поліпшення
житлових умов ОСОБА_1, без належного дозволу, провів реконструкцію двох підсобних приміщень за адресоюАДРЕСА_1, якими він
відкрито користується як власник майна. В результаті реконструкції ОСОБА_1 була
збудована трьохповерхова будівля в житловому будинку АДРЕСА_1, загальною площею
221,4 кв. м.. Вказане самочинне будівництво відповідає усім
санітарним, будівельним нормам та стандартам і придатне для прийняття в
експлуатацію.

На теперішній час позивачі заселилися у вказану будівлю, проживають там,
відповідним образом обладнали приміщення, та зважаючи на інтереси дітей
останнім були надані окремі кімнати.

Малиновська районна адміністрація період будівництва не контролювала, будь-яких мір
для його припинення не приймала, а встановивши факт самочинної реконструкції фактично завершеної будівлі 28
березня 2007 року винесла розпорядження за № 159/01-06, згідно якого
прийнято рішення звернутися до інспекції ДАБК з проханням про термінове
знесення вказаної будівлі.

На думку позивачів, вказане рішення прийнято відповідачем - суб'єктом
владних повноважень в порушення норм
законодавства та не в передбачений законодавством спосіб, а саме в
порушення ст. 376 ЦК України.

Також позивачі зазначали, що ВГРФО Малиновського РО ОМУ УМВС України в Одеській області безпідставно, в усній формі, відмовлено
в реєстрації місця мешкання позивачів за вказаною адресою, що є порушенням
вимог Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Крім того, позивачі зазначали, що КП «ОМБТІ та РОН» безпідставно відмовлено
в реєстрації вказаної самочинно збудованої
трьохповерхової будівлі в житловому будинку АДРЕСА_1, яка
відповідає всім нормативам, за позивачами,
що також є порушенням з боку суб'єкта владних повноважень.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 13 серпня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Малиновської районної
адміністрації Одеської міської ради за № 159/01-06 від 28 березня 2007 року.

Зобов'язано ВГРФО Малиновського РО ОМУ УМВС України в Одеській області зареєструвати місце мешкання ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 за адресою:АДРЕСА_1.

Зобов'язано КП
«ОМБТІ та РОН» зареєструвати самочинно збудовану трьохповерхову будівлю в житловому будинку АДРЕСА_1, що складається з літ. XI - 1-1 коридор площею 12,9 кв. м.,
1-2 санвузол площею 5,1 кв. м., 1-3 кухня площею 7,1 кв. м.,
1-4 жила площею 16,5 кв. м., І сходи площею 14,1 кв. м.,

3

II гараж площею 14,7 кв. м.; 2-1 коридор 8,7 кв. м., 2-2 санвузол площею 2,9 кв. м., 2-3 кухня площею 8,4 кв. м., 2-4 жила площею 14,7 кв. м.; 3-1 коридор площею 5,3 кв. м., 3-2 кухня площею 6,3 кв. м., 3-3 санвузол площею 2,7 кв. м., 3-4 жила площею 14,8 кв. м., IV сходи площею 12,0 кв. м.; 4-1 коридор площею 8,3 кв. м., 4-2 санвузол площею 3,0 кв. м., 4-3 кухня площею 8,3 кв. м., 4-4 жила площею 14,7 кв. м.; 5-1 коридор площею 5,4 кв. м., 5-2 кухня площею 6,3 кв. м., 5-3 санвузол площею 2,6 кв. м., 5-4 жила площею 14,8 кв. м., III сходи площею 11,8 кв. м., загальною площею 221,4 кв. м. за ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7.

В задоволені
позовних вимог про зобов'язання Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради прийняти в експлуатацію
трьохповерхову будівлю у дворі будинкуАДРЕСА_1 - відмовлено.

Не погоджуючись
з постановленим по справі судовим рішенням, голова Малиновської районної
адміністрації Одеської міської ради в апеляційній скарзі зазначає, що судом порушено норми матеріального
права. Зокрема, не враховано положення Законів України «Про основи
містобудування», «Про архітектурну діяльність»,
«Про пожежну безпеку», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя
населення», а також інших нормативно-правових актів. На думку апелянта, судом порушено вимоги ч. 2 ст. 376 ЦК України, відповідно до яких особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво
(реконструкцію) не набуває права власності на нього. У зв'язку з викладеним ставиться
питання про скасування постановленого по
справі судового рішення та винесення нової постанови із відмовою у задоволенні
позовних вимог.

До апеляційної скарги голови Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради приєдналися КП «ОМБТІ та РОН», а також
Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради

Заслухавши судцю-доповідача, виступи представників відповідача та третьої
особи в підтримку апеляційної скарги, а також
позивачів, які вважали за необхідне залишити постановлене судове рішення без змін, розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про
необхідність її часткового задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 без належного дозволу та належним чином затвердженого проекту здійснена самовільна реконструкція
підсобних приміщень, в результаті якої зведена
трьохповерхова будівля в житловому будинку АДРЕСА_1 загальною
площею 221,4 кв. м..

ОСОБА_1 проживає однією сім'єю з ОСОБА_2 та її п'ятьма неповнолітніми дітьми - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
веде спільне господарство, тобто знаходиться в
фактичних шлюбних відносинах з ОСОБА_2. На момент звернення до суду та розгляду
справи судом позивачі мешкають у вказаній будівлі.

28 березня 2007 року Малиновською районною адміністрацією Одеської міської
ради винесено розпорядження за № 159/01-06 згідно якого
прийнято рішення про звернення до інспекції ДАБК з проханням про
термінове знесення вказаної самочинної будівлі за рахунок власника.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що
відповідно до ч. 7 ст. 376 ЦК України знесення самочинного
будівництва у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб,
істотного порушення будівельних норм і правил, за умови неможливості проведення
відповідної перебудови, здійснюється лише за рішенням суду, а не на підставі
розпорядження органу місцевого самоврядування.

4

Оскільки Малиновська районна адміністрація Одеської міської ради при
прийнятті оскаржуваного розпорядження за №
159/01-06 від 28.03.2007 р. вийшла за межі повноважень, наданих законодавчими актами України, зазначене розпорядження обґрунтовано
визнано судом протиправним та скасовано.

Згідно ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні» громадянин України, а також
іноземець чи особа без громадянства, які перебувають в Україні на законних
підставах, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. При
цьому названою статтею Закону передбачено перелік
документів, які необхідно надати для реєстрації.

Як встановлено судом першої інстанції, позивачі постійно проживають за
адресою м. Одеса, вул. Болгарська № 11/13 і
будь-яких обмежень щодо реєстрації останніх за місцем проживання
діючим законодавством не передбачено.

За таких даних, із врахуванням інтересів п'ятьох неповнолітніх дітей,
рішення суду першої інстанції про зобов'язання ВГРФО
Махновського РО ОМУ УМВС України в Одеській
області зареєструвати місце проживання ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 за
адресою:АДРЕСА_1 також є обгрунтованим.

Проте, з висновками суду щодо зобов'язання КП «ОМБТІ та РОН» зареєструвати
самочинно збудовану трьохповерхову будівлю в житловому будинку АДРЕСА_1 за позивачами погодитися не можна, оскільки відповідно
до ч. 2 ст. 376 ЦК України особа, яка здійснила або здійснює
самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього. У
зв'язку з викладеним зазначені вимоги
позивачів до КП «ОМБТІ та РОН» задоволенню не підлягають.

На підставі положень ч. 2 ст. 331 ЦК України, враховуючи технічний
висновок про відповідність самочинно зведеної
позивачами будівлі встановленим нормам та стандартам, позитивні конструктивні характеристики, придатність її для
експлуатації як житлової споруди, а також факт проживання в самочинно
збудованому будинку п'яти неповнолітніх дітей, значні
матеріальні витрати позивачів, пов'язані із здійсненням будівництва, труднощі з забезпечення житлом в м. Одесі, колегія суддів
апеляційного суду вважає за необхідне зобов'язати
Малиновську районну адміністрацію Одеської міської ради розглянути відповідно до вимог діючого законодавства питання
щодо прийняття в експлуатацію трьохповерхової будівлі у
дворі будинку АДРЕСА_1.

Оскільки судом першої інстанції при повному встановлені обставин, що мають значення для справи, допущено порушення норм
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове
задоволення вимог позивачів.

Керуючись ст.ст.
195,196,198,202,205,207,254 КАС України, судова колегія, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу голови Малиновської районної адміністрації Одеської
міської ради (із приєднанням до неї КП
«ОМБТІ та РОН», а також Управління архітектури та містобудування
Одеської міської ради) задовольнити частково.

Прийняти по справі нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 задовольнити частково.

5

Розпорядження Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради за
№ 159/01-06 від 28 березня 2007 року визнати протиправним та скасувати.

Зобов'язати
Малиновську районну адміністрацію Одеської міської ради розглянути питання щодо прийняття в експлуатацію трьохповерхової будівлі
у дворі будинку АДРЕСА_1 відповідно до вимог діючого законодавства.

Зобов'язати ВГРФО Малиновського РО ОМУ УМВС України в Одеській області
зареєструвати місце мешкання ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 за адресою:АДРЕСА_1.

В задоволені
позовних вимог про зобов'язання КП «ОМБТІ та РОН» зареєструвати самочинно збудовану трьохповерхову будівлю в житловому
будинку АДРЕСА_1 відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному порядку до
Вищого Адміністративного Суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.