Справа № 22-а-6293/08
Суддя: Гаврищук Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 червня 2008 року справа №
22-а-6293/08

зал судового засідання у приміщенні суду
за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Білак С.В.

Міроновій Г.М.

при
секретарі судового засідання

Безруковій В.М.

за участю
представників:

від
позивача:

ОСОБА_1 ОСОБА_2

від
відповідача:

не з'явився

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Управління
Пенсійного фонду України в м. Краснодоні
Луганської області

на постанову
Луганського окружного адміністративного суду

від по адміністративній справі

02 квітня 2008
року № 2-а-228/08 (суддя Качуріна
Л.С.)

за позовом
до

ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1 Управління
Пенсійного фонду України в м. Краснодоні
Луганської області

про

визнання
неправомірними дій посадових осіб в зв'язку з обчисленням стажу праці на
підземних роботах при призначенні пенсії на пільгових умовах

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Луганського окружного адміністративного
суду від 02 квітня 2008 року по справі № 2-а-228/08 задоволено позов ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Краснодоні Луганської
області, внаслідок чого визнані неправомірними дії керівництва Управління
Пенсійного фонду України в м. Краснодоні
Луганської області по неврахуванню в пільговій підземний стаж часу участі у
страйках з ІНФОРМАЦІЯ_2р., з ІНФОРМАЦІЯ_3 року та часу знаходження в учбових
відпустках, скасоване рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області про відмову
в призначенні пенсії ОСОБА_1 з у рахуванням часу участі у страйках з
ІНФОРМАЦІЯ_2р., з ІНФОРМАЦІЯ_3 року та часу знаходження в учбових відпустках,
зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області нарахувати
пенсію ОСОБА_1 з 23.04.07р. з у рахуванням часу участі у страйках з ІНФОРМАЦІЯ_2р.,
з ІНФОРМАЦІЯ_3 року та часу знаходження в учбових відпустках.

В апеляційній скарзі
Управління Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні Луганської області просить скасувати постанову суду першої інстанції
та ухвалити нове рішення, яким позивачу у задоволенні позову відмовити.

Позивач під час апеляційного розгляду справи проти
доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що постанова суду є законною та
обґрунтованою, ухвалена судом відповідно до норм матеріального та
процесуального права на підставі повного і всебічного з'ясування
обставин в адміністративній справі.

Представник
відповідача у судове засідання не
з'явився, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним
чином.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила наступне.

Адміністрацією ІНФОРМАЦІЯ_4 до
Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні було надано подання щодо
призначення пенсії позивачу на підставі ст. 14 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Відповідачем
було відмовлено в призначені пенсії у зв'язку з тим, що позивачем не
відпрацьований пільговий стаж 25 років.

Спір
виник щодо включення до пільгового стажу часу участі позивача у страйку та
знаходження в учбових відпустках.

Особливості пенсійного
забезпечення працівників, зайнятих на
підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначені у ст.14 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", за приписами якої працівники, безпосередньо
зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах
(включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля,
сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в
металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих
роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах:
робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках,
машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники,
вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу
(вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного
виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за
умови, якщо вони були зайняті на цих
роботах не менше
20 років.

Тобто, за приписами наведеної норми в
спеціальний стаж включається фактично відпрацьований повний робочий день на
підземних гірничих роботах .

Згідно до роз'яснень Міністерства соціального захисту населення і Міністерства
праці від 10.05.94р. № 01-3/406-02-2, № 06-1649 під повним робочим днем
вважається зайнятість на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці не менш 80% робочого часу.

З матеріалів справи вбачається,
що позивач з ІНФОРМАЦІЯ_2р., з
ІНФОРМАЦІЯ_3 року приймав участь у страйках, які не були визнані незаконними, а
також знаходився в учбових відпустках.

Частиною 1 ст.4 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
встановлено, що законодавство про пенсійне
забезпечення базується на
Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне
забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення,
відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та
недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного
забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а
також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до
законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного
забезпечення в Україні.

За приписами частини 3 цієї
статті виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види
пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях;
пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на
отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на
пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення;
організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Колегія суддів вважає, що Закон
України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» не є
законом про пенсійне забезпечення, тому ним не можуть визначатися умови та
порядок пенсійного забезпечення.

Крім того, статтею 28 Закону України
«Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» встановлено,
що час участі працівника у страйку, що визнаний судом незаконним, не
зараховується до загального і безперервного трудового стажу.

Тобто, наведеною нормою взагалі не визначено, що час участі
працівника у страйку зараховується безпосередньо до підземного стажу при
призначенні пільгової пенсії.

Колегія суддів вважає, що
оскільки позивач під час участі у страйку та знаходження в учбовій відпустці не
був зайнятий повний робочий день на підземних роботах, то відповідачем
правомірно не було враховано цей час до пільгового стажу.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції неповно встановлені обставини справи та постанова прийнята з
порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для
скасування постанови та прийняття нової постанови.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області на
постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2008 року
по справі № 2-а-228/08 - задовольнити.

Скасувати постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 02 квітня 2008 року по справі №
2-а-228/08.

Відмовити в задоволенні позову
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Краснодоні
Луганської області про визнання неправомірними дії керівництва Управління
Пенсійного фонду України в м. Краснодоні
Луганської області по неврахуванню в пільговій підземний стаж часу участі у
страйках з ІНФОРМАЦІЯ_2р., з ІНФОРМАЦІЯ_3 року та часу знаходження в учбових
відпустках, скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області про відмову
в призначенні пенсії ОСОБА_1 з у рахуванням часу участі у страйках з ІНФОРМАЦІЯ_2р.,
з ІНФОРМАЦІЯ_3 року та часу знаходження в учбових відпустках, зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні Луганської області нарахувати пенсію ОСОБА_1 з 23.04.07р. з у
рахуванням часу участі у страйках з ІНФОРМАЦІЯ_2р., з ІНФОРМАЦІЯ_3 року та часу
знаходження в учбових відпустках.

Вступна та резолютивна частини
постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 13
червня 2008 року. Постанова у повному
обсязі складена у нарадчій кімнаті 17 червня 2008 року.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:
Гаврищук Т.Г.

Судді: Білак
С.В.

Міронова Г.М.