Справа № 22-а-5382/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Коротких О.Г.
Суддя-доповідач
- Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

27 травня 2008 року справа №
22-а-5382/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого

Старосуда М.І.

суддів при секретарі

Бадахової Т.П., Ханової Р.Ф. Чуріковій Я.О.

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу

ОСОБА_1

на постанову

Брянківського міського суду Луганської
області

від

12 березня 2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-7/2008

за позовом

ОСОБА_1

до
третя особа

Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Брянківської міської ради Луганської області,
Головного управління праці та соціального захисту населення Луганської
області. Управління Державного казначейства України в Луганської області

про

визнання дій незаконними, стягнення
недоплачених сум, індексації, моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И Л А :

03.09.2007 року ОСОБА_1. звернулась до суду з вищевказаним
позовом.

Постановою
Брянківського міського суду Луганської області 12 березня 2008 року позов ОСОБА_1. до Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Брянківської міської ради Луганської
області, Головного управління праці та соціального захисту населення Луганської
області про визнання дій незаконними, стягнення недоплачених сум, індексації,
моральної шкоди було задоволено частково. Стягнуто з відповідача - Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Брянківської
міської ради Луганської області на користь позивача заборгованість за
зазначеним видом разової грошової допомоги до 9 травня за 2002, 2004 та 2007
роки у сумі 4475 грн. В іншій частині
позову - відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням,
позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати,
посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, та
ухвалити нове рішення, яким повністю задовольнити її позов.

Сторони повідомлені про час розгляду апеляційної скарги,
в судове засідання не з'явилися, просять розглянути скаргу без їх участі, а
представник 3-ї особи - Управління Державного казначейства України в Луганської
області просить суд апеляційної інстанції залишити постанову суду першої
інстанції без зміни.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи,
вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила.

ОСОБА_1. є членом сім'ї
загиблого військовослужбовця - посвідчення НОМЕР_1 (а.с. 9), у зв'язку з чим та
відповідно до вимог ч. 5 ст. 15 Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” має право на отримання щорічної грошової
допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач отримав від Управління праці
та соціального захисту населення виконавчого комітету Брянківської міської ради
Луганської області в:

2001 р. - 40 грн.,

2002 р. - 40
грн.,

2003 р. - 50
грн.,

2004 р. - 65
грн.,

2005 р.. - 130
грн.,

2006 р. - 130
грн.,

2007 р. - 150
грн.

При цьому відповідач
керувався положеннями: ст. 20 Закону України “Про Державний бюджет України на
2001 рік, ст. 19 Закону України “Про Державний бюджет України на 2002 рік, ст.
28 Закону України „Про державний бюджет України на 2003 рік, ст. 44 Закону
України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”, ст. 34 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2005 рік” , ст.30 Закону України “Про державний
бюджет України на 2006 рік”, ст. 96 Закону України “Про державний бюджет
України на 2007 рік”, якими установлена виплата щорічної разової допомоги
відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” в: 2001 р., 2002 р. - 40 грн., в 2003 р. - 50 грн., 2004
р. - 65 грн., 2005 р., 2006 р. - 130 грн., 2007 р. - 150 грн.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу
такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому
числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди
перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею19 Конституції України встановлено,
що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України.

Правовий статус
членів сімей померлих інвалідів війни, забезпечення створення належних умов для
їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення
до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

Відповідно до ч.
5 ст. 15 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, щорічно до 5 травня членам
сімей, зазначеним у п.1 ст.10 цього Закону - загиблих військовослужбовців
виплачується разова грошова допомога у розмірі п”яти мінімальних пенсій за
віком.

Абзацем 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що
фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за
рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 171 щорічну виплату разової грошової допомоги до
5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або
через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за
місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах
відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством
покладений обов'язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, в тому числі разової
грошової допомоги.

Судом
першої інстанції вірно застосовано норми рішень Конституційного Суду України
від 01.12.2004р. та від 09.07.2007р., якими визнані неконституційними
відповідні положення Законів про бюджети України на 2004 та 2007 роки і тому
позивачу повинні були проведені за 2004, 2007 роки виплати грошової допомоги у
відповідності до ч.5 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту».

Проте суд першої інстанції в оскаржуваній
постанові допустив описку: відповідно до ч. 5 ст. 15 цього Закону
щорічно до 5 травня членам сімей загиблих військовослужбовців виплачується
разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, а в постанові зазначено «у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком», проте суд вірно нарахував щорічну грошову
допомогу, використавши при нарахуванні суми допомоги розмір в п'ять мінімальних
пенсій за віком.

Стосовно виплати щорічної разової
допомоги у 2001, 2003 2005, 2006 роках колегія суддів зазначає, що судом першої
інстанції обґрунтовано прийнято до уваги, що згідно до ст. 20 Закону України
“Про Державний бюджет України на 2001 рік, ст. 28 Закону України „Про державний
бюджет України на 2003 рік, ст. 34 Закону України “Про Державний бюджет України
на 2005 рік” , ст.30 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік”,
виплата щорічної разової допомоги членам сімей загиблих військовослужбовців
відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» здійснюється у розмірі в: 2001 р. - 40 грн., в 2003 р. - 50
грн., 2005 р., 2006 р. - 130 грн. Наведені норми до
теперішнього часу не визнані такими, що не відповідають Конституції України (є
конституційними). За таких обставин, колегія суддів вважає, що згідно до норм Законів України на відповідний рік, відповідачем
правомірно було виплачено позивачеві щорічну разову допомогу в: 2001 р. - 40
грн., в 2003 р. - 50 грн., 2005 р., 2006 р. - 130 грн.

Тому суд обґрунтовано відмовив позивачу в
задоволені позовних вимог про стягнення несплачених грошових сум за вказані
роки.

Підстав для
задоволення апеляції в частині індексації несплачених сум грошової допомоги та
стягнення 3% річних від простроченої суми також немає, тому що індексації
підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України,
які не мають разового характеру, а предметом спору є разова грошова допомога.
Крім цього посилання позивачки на ст.214, ст.625 ЦК України необґрунтовані,
оскільки грошова допомога, на яку має право позивачка, не є предметом угоди між
нею і державою, а є соціальною виплатою держави.

Суд першої інстанції обґрунтовано дійшов до висновку, що
позовні вимоги ОСОБА_1. про стягнення моральної шкоди 275687 грн.20 коп. не
знайшли свого підтвердження, оскільки УПСЗН м. Брянки, УПСЗН Луганської області
- органи виконавчої влади, які діяли в межах своєї компетенції на підставі
Закону України «Про державний бюджет» і Бюджетного кодексу України, а ці Закони
приймають не УПСЗН м. Брянки і УПСЗН Луганської області, а Верховна Рада
України.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного і керуючись 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову
Брянківського міського суду Луганської області від 12
березня 2008 року в справі № 2-а-7/2008 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Брянківської міської ради Луганської області, Головного
управління праці та соціального захисту населення Луганської області про
визнання дій незаконними, стягнення недоплачених сум, індексації, моральної
шкоди - залишити без змін.

Вступна
та резолютивна частина ухвали проголошена 27 травня 2008 року, а в повному
обсязі ухвала буде складена 30 травня 2008 року

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня її складення в повному обсязі - з 30 травня 2008 року.

Головуючий:

Судді: