Справа № 22-а-604/08
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2008-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Обрізко І.М. Онишкевича
Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого
суддів:
за участю секретаря - Петлеваної
представників відповідача -
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Тернопільського міськрайонного суду від 29 травня 2007 року по
адміністративній справі №2-а-261/07 за позовом ОСОБА_3 до головного управління
Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Тернопільського обласного
комісаріату про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, грошової
ОСОБА_3. звернувся 16.04.2007 року в
місцевий суд з вище вказаним позовом до головного управління Пенсійного фонду
України в Тернопільській області, Тернопільського обласного військового
комісаріату та мотивує вимоги тим, що згідно Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993року за № 3551,
інвалідам війни другої групи пенсії підвищуються на 350% мінімальної пенсії за
віком. При нарахуванні йому пенсії за період з 01.09.1999 по 31.12.2005 року,
не були враховані підвищення, як інваліду війни другої групи з розрахунку
мінімальної пенсії за віком, зокрема з 01.09.1999 року - 24,90 грн., з
01.12.2000 року - 30 грн., з 01.02.2001року - 34 грн., з 01.08.2001 року - 39
грн., з 01.01.2002 року - 43 грн., з 01.04.2002 - 47,30 грн., з 01.07.2003 по
31.12.2005 року - 50 грн.
Поряд з наведеним, з 2000 року
щорічно до 5 травня інвалідам війни другої групи виплачується разова грошова
допомога в розмірі - вісім мінімальних пенсій за віком відповідно до
вищезгаданого Закону, що не було виконано. Відповідно розмір грошової допомоги
повинен бути обчислений з розрахунку розмірів мінімальної пенсії за віком за
2000 рік - з 24 грн., за 2001 рік - з 34 грн., за 2002 - 2003 роки - з 47,30
грн., за 2004 - 2005 роки - з 50 грн.
Головуюча 1-ї інст. Подлісна І.М. Рядок
статзвіту № 49 Тернопільський міськрайсуд цієї ж обл.
Справа № 22-а-604/08 Доповідач:
Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 29
травня 2007 року в задоволенні позову відмовлено. Суд
виходив з того, що в даному випадку застосований порядок розрахунку мінімальної
пенсії по віку для надбавок, а саме в основі яких є розмір за 2000 рік - 16,62
грн., 2001 рік - 18,10 грн., 2002 рік - 19,91 грн., а не розмір мінімальної
пенсії за віком, на які покликається позивач. Тому підстав для перерахування пенсії
ОСОБА_3. за період з 01.09.1999 року по 31.12.2005 року немає, оскільки це
суперечить нормам пенсійного законодавства. Аналогічне стосується і разових
Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням ОСОБА_3. подав апеляційну скаргу з якої із-за порушення норм
матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду
обставинам справи просить його скасувати та задоволити його позовні вимоги. Покликання маються на ті ж обставини, що викладені в
позовні заяві.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення учасників розгляду, перевіривши матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її задоволити частково.

З матеріалів справи вбачається, що позовні вимоги
складаються з двох частин, а саме зобов'язання провести перерахунок та виплату
пенсії в збільшеному розмірі, а також щорічної разової грошової допомоги до 5
травня. Суб'єктний склад сторони відповідача мається,
головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області,
Тернопільський обласний комісаріату.

Відносно першої частини
позовних вимог, то місцевим судом вірно встановлено
наявність у ОСОБА_3 права на пільги, встановлені
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
як інваліду другої групи від поранення при виконанні інтернаціонального
обов'язку та відповідно підвищення пенсії на 350% мінімальної пенсії за віком.

Мінімальна пенсія за
віком, яка поширюється на досліджувані правовідношення, була встановлена
постановою Верховної Ради України від 20.02.1996 року №49/96-ВР з подальшим
підвищенням, згідно постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року за
№831 та від 03.01.2002 року за №1. Відповідно розміри такої становили у 1996
році - 16,62 грн., з 2000 року -18,10 грн., з 2002 року - 19,91 грн..

Доводи апелянта, що
подібна надбавка повинна вираховуватися відповідно до Законів України «Про
прожитковий мінімум» та «Про пенсійне забезпечення» не є аргументовані, позаяк
визначений ними мінімальний розмір пенсії за віком, не розповсюджується на
пенсіонерів які забезпечуються соціальними гарантіями за Законом України«Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З приводу другої частини позовних
вимог, а саме зобов'язання провести перерахунок в плані збільшення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, то
стороною відповідача мало б бути відповідне місцеве управління
праці та соціального захисту населення, позаяк подібне не входить в компетенцію
головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та Тернопільського
обласного комісаріату.

Поряд з наведеним, щорічні разові допомоги згідно Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
ветеранам війни виплачуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст.95 Конституції України виключно законом
про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір та цільове спрямування цих видатків.

У відповідності п.2 ст.4 Бюджетного кодексу України, при
здійсненні бюджетного процесу в Україні, положення нормативно-правових актів
застосовуються лише в частині, що не суперечать положенням Конституції України,
Бюджетного кодексу України та Закону України про Державний бюджет України.

Діяльність місцевих управлінь
праці та соціального захисту населення фінансується за рахунок місцевих
бюджетів.

Місцевим судом також не враховано, що головним
розпорядником коштів з державного бюджету України, який забезпечує через
місцеві управління праці та соціального захисту населення
виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни та прирівняним до
них особам є Міністерство праці та соціальної політики України, тому у
відповідності до ст.52 КАС України слід було співвідповідачем також залучити
вказане міністерство, позаяк згідно закону воно має нести відповідальність за
невиплату заборгованості поза межами розміру, встановленого державним бюджетом
України.

Судом також не притягнуто до участі в справі Міністерство
фінансів України та Державне казначейство України, обов'язковість участі яких в
справі дає правову можливість суду вирішити по суті спір позивача в частині
виплати йому разової допомоги в розмірі, встановленому Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Прийнявши судове рішення по справі, місцевий суд вирішив
питання про права та обов'язки осіб, які не брали участі в ній, що є підставою
для скасування означеного рішення та направлення справи на новий судовий
розгляд на підставі ст. 311 п. 4 ЦПК України із застосуванням аналогії закону
відповідно до п.7 ст.9 КАС України.

До викладеного вище слід звернути увагу на те, що
відповідно до ст.ст.198, 205 КАС України, апеляційний суд не вправі скасувати
судове рішення місцевого суду в частині.

При новому розгляді справи місцевим судом необхідно
притягнути до участі в справі згадані вище органи виконавчої влади та зокрема й
центральні, розглянути справу належним судом та постановити в справі рішення
відповідно до вимог закону.

Керуючись ст.ст.9, 195, 196, 198, 205, 206 КАС України,
ст. 311 п.4 ЦПК України, колегія суддів,-

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задоволити
частково.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 29 травня 2007 року скасувати,
справу направити до цього ж суду на новий розгляд в належному складі суду.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена шляхом
подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання нею законної
сили безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Обрізко І.М.
Онишкевич Т.В. Улицький В.З.

Головуючий суддя :

судді колегії:

Повний текст ухвали виготовлений

та підписаний 09.04.2008 року.