Справа № 2-а-152/08
Суддя: Філь О.Є.
Дата ухвалення: 2008-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2008
року Справа №
2-а-152/08

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області у
складі:

Головуючого судді

Філь О.Є.

при секретареві

Дубіна Т.В.

з участю: позивача

ОСОБА_1

представника відповідача

ОСОБА_2

розглянувши у відкритому

судовому засіданні
в залі суду в м. Красноармійську адміністративну справу

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення м.
Красноармійська Донецької області

про

стягнення недоотриманої допомоги на оздоровлення за
2008 рік

В С Т А Н О В И В: Позивач
ОСОБА_1. звернувся
до суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального захисту населення м.
Красноармійська Донецької області про стягнення недоотриманої допомоги на
оздоровлення за 2008 рік.

В
обґрунтування позову вказав, що він має
статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи, 2
групи інвалідності.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» йому, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС інваліду 2 групи,
передбачена щорічна компенсаційна виплата за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі чотирьох мінімальних заробітних
плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Відповідач, в порушення вищеназваного закону виплатив
компенсацію на оздоровлення в 2008 році - 120,00 грн.

Позивач недоотримав щорічну компенсацію за шкоду,
заподіяну здоров'ю за 2008 рік в розмірі 2505,00 грн., тому просить стягнути цю суму з відповідача.

В судовому засіданні
позивач підтримав позовні вимоги.

Представник
відповідача позов не визнав.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи,
суд встановив наступне:

ПозивачОСОБА_1 віднесений до першої категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується
посвідченням серії А № 019096, визнаний інвалідом 2 групи внаслідок захворювання,
отриманого при ліквідації аварії (а.с.4).

Згідно довідки, відповідач сплатив позивачеві щорічну
допомогу на оздоровлення за 2008 рік в
розмірі 120,00 грн. 08.05.2008 року (а.с. 6).

Відповідно до ч.
2 ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Статтею
92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються
права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Постановою Кабінета Міністрів
України від 26 липня 1996 р. № 836 всупереч Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, якій встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну
відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначену законом на час здійснення виплати,
установлені
конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі, зокрема, для осіб,
постраждалих першої категорії, -
21 грн. 50 коп., а на 2005-2007 р.р.- у розмірі 90 грн. згідно
постанови Кабінету Міністрів № 562 від 12.07.2005 р.

Між тим, з моменту прийняття
вказаної постанови встановлені нею розміри щорічної допомоги залишалися
незмінними до 2005 р., коли був встановлений розмір такої допомоги в сумі 90 грн., у той час як Верховною Радою
України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно
затверджувався новий державний бюджет.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд
при вирішенні справ керується принципом законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд
застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином,
оскільки до 1 січня 2006 р. правова норма про розмір щорічної допомоги
на оздоровлення, встановлена ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, була діючою, виходячи із загальних
засад пріорітетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні
даного спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, ст. 59 Закону
України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким встановлений розмір
мінімальної заробітної плати на 2008 рік: з 1 січня 2008 року - 515
грн.; з 1 квітня 2008 року - 525 грн.; з 1 жовтня 2008 року - 545 грн. та з 1
грудня 2008 року - 605 грн. на місяць.

Згідно
розділу П пункту 28 підпункту 11 Закону України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України» текст статті 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» викладено в такій редакції: «Одноразова компенсація учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами
внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім»ям, які втратили годувальника із
числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких пов»язана з Чорнобильською катастрофою,
щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку на розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів України».

Поряд з цим, 22.05.2008 року Конституційним Судом України
у справі № 1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний
бюджет України) ухвалено Рішення № 10-рп/2008,
відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), положення, зокрема, пунктів 24-34 розділу П
«Внесення змін до деяких законодавчих
актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Конституційний
Суд України відзначив, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до
інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об»єктивних причин
це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження
прав і свобод людини і громадянина.

Враховуючи
вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо виплати компенсації на
оздоровлення позивачу за 2008 рік у розмірах менших від п»яти мінімальних
заробітних плат є протиправними.

Таким чином, позов підлягає задоволенню зі стягненням з
відповідача на користь позивача
грошових сум згідно наступного розрахунку:

Щорічна допомога на оздоровлення за 2008 р. в сумі 120,00 грн. була виплачена позивачу
08.05.2008 року. Розмір
мінімальної заробітної плати на час виплати допомоги складав 525 грн., тобто розмір допомоги за 2008 р. повинен складати 525 грн. х 5 = 2625,00 грн. З урахуванням отриманої позивачем допомоги за 2008 р. у розмірі 120
грн. з відповідача на
користь позивача підлягає стягненню 2505,00 грн.

Оскільки
відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності
до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

На підставі Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991р., Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України», керуючись ст. ст. 11, 17-20,
69-72, 86, 94, 128, 158-163, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т
А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення м. Красноармійська Донецької області про стягнення недоотриманої допомоги на оздоровлення задовольнити в повному
обсязі.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення м. Красноармійська Донецької області
за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1
недоотриману допомогу на оздоровлення за
2008 рік в сумі 2505,00 грн.

Постанова
постановлена у нарадчій кімнаті.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошена 23
жовтня 2008 року, повний текст
постанови виготовлений 27 жовтня 2008 року.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження. Заяву
про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів
з дня складання постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного
адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на
постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду
через Красноармійський міськрайонний суд
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя