Справа № 22-а-9087/08
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2008-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
Головуючий у І інстанції: Нечуй Б.П.
Суддя-доповідач: Межевич М.В.
У Х В А Л А

І М Е Н
Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2008 року м. Київ

Колегія
суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого -
судді Межевича М.В., суддів Бабенка К.А. та Глущенко Я.Б., при секретарі
Кравченко Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу
за апеляційними скаргами Управління Пенсійного фонду України в Лугинському
районі Житомирської області та Управління праці та соціального захисту
населення Лугинської районної державної адміністрації на постанову Лугинського
районного суду Житомирської області від 12 жовтня 2007 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат,
управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної
адміністрації, управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі
Житомирської обласні про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» , -

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою
Лугинського районного суду Житомирської області від 12 жовтня 2007 року позов
задоволено частково, а саме: стягнуто з управління праці та соціального захисту
населення Лугинської райдержадміністрації на користь позивача 1174, 79 грн. 00
коп., невиплачених коштів, передбачених ст. 37 Закону за період з 30.09.2004
року по 31.08.2005 року та стягнуто з управління пенсійного фонду України в
Лугинському районі на користь позивача 5873, 95 грн., передбачених ст. 39
Закону за період з 30.09.2004 року по 31.08.2005 року. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено. Рішення суду вмотивовано тим, що виплатою зазначених
допомог та доплат у твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів
України № 836 від 26.07.1996 року порушені права позивача.

Управління
Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області та
Управління праці і соціального захисту населення Лугинської районної державної
адміністрації подали апеляційні скарги, в яких просять оскаржувану постанову
скасувати, як таку, що суперечить чинному законодавству, постановлена з
порушенням норм матеріального та процесуального права. УПФУ України в
Лугинському районі Житомирської області просило справу управління Пенсійного
фонду України в Лугинському районі Житомирської області, як неналежного
відповідача у даній справі провадженням закрити, визначивши належного
відповідача, а саме щодо стягнення сум коштів на реалізацію ст. 39 Закону - управління праці та
соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації. Управління праці
та соціального захисту населення Луганської районної державної адміністрації
просило закрити провадження у справі за безпідставністю і необґрунтованістю
вимог.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційні скарги підлягають - залишенню без задоволення, а
постанова суду - без змін з таких підстав.

Згідно
зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

З
матеріалів справи вбачається, що позивач є потерпілою від Чорнобильської
катастрофи 3 категорії і з 01.11.1999 року отримує пенсію за віком та проживає
в с. Солов!ї
Лугинського району Житомирської області.

Відповідно
до переліку населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до
зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23.07.1991 року № 106
та розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.01.1993 року № 17 с. Солов!ї
Лугинського району Житомирської області відноситься до зони гарантованого
добровільного відселення.

Статтями
37-39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
в наслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особи, які проживають на
території радіоактивного забруднення мають право на грошову допомогу у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства, а також позивачка має право згідно
вищенаведених норм на доплату непрацюючому пенсіонеру, який проживає на
території радіоактивного забруднення.

Згідно приписам ст. 9
КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Суд вирішує справи на
підставі Конституції та Законів України, а також міжнародних договорів, згода
на обов»язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. У
разі невідповідності нормативно-правового ату Конституції України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або в
іншому правовому акті суд застосовує правові акти, які мають вищу юридичну
силу.

Окрім того,
постановою Пленуму Верховного суду України від 13.06.2007 року № 8 «Про
незалежність судової влади» звернути увагу на те, що відповідно ст.ст.8 та 22
Конституції України не підлягають застосуванню судами Закони та інші
нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи
людини та Громадянина, а також нові Закони, які звужують зміст та обсяг
встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1
п.19).

У Конституції
України проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (ст.1),
визнано , що найвищою соціальною цінністю в України є людина, її права і
свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності Державі,а їх
утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.3), права і
свободи людини є невідчутними та непорушними (ст.21), їх зміст і обсяг при
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних Законів не може бути звужений
(ст.22).

На підставі
ст..8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства
права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні
відповідати їй.

Стверджуючи і
забезпечуючи права і свободи громадян, Держава окремими Законами України
встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою
конституційного права соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього
права, а тому відповідно до ч.2 ст.6, ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України
вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами
державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами.
Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить
громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що
закономірно призводять до порушення принципів соціальної, правової держави.

Зупинення дії
положень Законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг,
є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках передбачених
основним законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на
певний строк).

Рядом рішень
Конституційного Суду України роз'яснено що окремі положення Законів про
Державний бюджет України щодо зупинення або обмеження пільг, компенсацій і
гарантій є такими, що не відповідають Конституції України.

За змістом
положень частин 2 і 3 ст. 22 Основного Закону України конституційні права
гарантуються, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які
призводили б до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Кошти на пенсійне забезпечення громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі доплати до пенсій непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення згідно п.
24 постанови Кабінету Міністрів України № 987 від 20.06.2000 року «Про
затвердження Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо
ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту
населення» (чинного на оспорюваний період) перераховуються Державним
казначейством централізовано Пенсійному фонду.

З
огляду на викладене, суд першої інстанції при розрахунку суми вищевказаних коштів,
обґрунтовано керувався Законом України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постановою
Кабінету міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, яка порушує права
позивача та правильно виходив з розміру
мінімальних заробітних плат, які діяли у вказаних періодах та обґрунтованого
прийшов до висновку про стягнення із управління праці та соціального захисту
населення Лугинської районної державної адміністрації на користь позивача 1174,
79 грн. невиплаченої грошової допомоги в зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного
господарства за період з 30.09.2004 року по 31.08.2005 року та стягнення з
управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі 5873, 95 грн. доплати
до пенсії за період з 30.09.2004 року по 31.08.2005 року.

Крім того, варто також зазначити, що місцевий суд дійшов
до правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині
стягнення невиплачених коштів за 2002, 2003 роки, так як відповідно до ч. 2 ст.
99 КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Доводи
апеляційних скарг спростовуються вищевикладеним та є такими, що не відповідають
чинному законодавству і не спростовують висновків суду.

Керуючись
ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А
Л И Л А :

Апеляційні
скарги Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської
області та Управління праці та соціального захисту населення Лугинської
районної державної адміністрації - залишити
без задоволення.

Постанову
Лугинського районного суду Житомирської області від 12 жовтня 2007 року -
залишити без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом
одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
:

Судді:

КИЇВСЬКИЙ
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 22-а-9087/08
Головуючий у І інстанції: Нечуй Б.П.

Суддя-доповідач: Межевич М.В.

У Х В А Л А

І М Е Н
Е М У К Р А Ї Н И

(вступна
та резолютивна частина)

30 вересня 2008 року м. Київ

Колегія
суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого -
судді Межевича М.В., суддів Бабенка К.А. та Глущенко Я.Б., при секретарі
Кравченко Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу
за апеляційними скаргами Управління Пенсійного фонду України в Лугинському
районі Житомирської області та Управління праці та соціального захисту
населення Лугинської районної державної адміністрації на постанову Лугинського
районного суду Житомирської області від 12 жовтня 2007 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, управління
праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної
адміністрації, управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі
Житомирської обласні про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Керуючись
ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А
Л И Л А :

Апеляційні
скарги Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської
області та Управління праці та соціального захисту населення Лугинської
районної державної адміністрації -
залишити без задоволення.

Постанову
Лугинського районного суду Житомирської області від 12 жовтня 2007 року -
залишити без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом
одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
:

Судді: