Справа № 2-а-47/08
Суддя: Ольховик А.І.
Дата ухвалення: 2008-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-47/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2008 року Кролевецький районний
суд Сумської області

в складі: головуючого - судді Ольховик А.І.,

при
секретарі
Малик Г.М.,

з участю: прокурора Мусіяки В.В.,

представника
відповідача Бабело О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні
в м.Кролевець справу за позовом прокурора Кролевецького району до Управління
Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі про визнання постанови
начальника управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі від 28
листопада 2008 року незаконною,-

в с т а н о в и в :

Прокурор Кролевецького району звернувся до
суду з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Кролевецькому районі про визнання постанови начальника управління Пенсійного фонду
України в Кролевецькому районі від 28 листопада 2008 року про застосування адміністративного стягнення
незаконною.

При цьому прокурор посилається на те, що
постановою начальника управління
Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі, Сумської області від 28
листопада 2008 року бухгалтер ДП "Кролевецького лісомисливського
господарства" ОСОБА_1була притягнута до адміністративної відповідальності
за ст. 165-1 КУпАП з застосуванням адміністративного стягнення у виді штрафу у
розмірі 170 грн.

Адміністративне
стягнення застосовано за виявлене перевіркою УПФУ приховування (заниження) сум
заробітної плати за жовтень, листопад 2005 року, на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в результаті чого УПФУ в Кролевецькому районі
було завдано матеріальну шкоду у розмірі 248 грн. 21 коп.

При
перевірці прокуратурою району матеріалів у справі про адміністративне
правопорушення щодо ОСОБА_1. було встановлено, що постанова про застосування
адміністративного стягнення від 28.11.2007 року є незаконною, оскільки,
об'єктивною стороною правопорушення, передбаченого ст. 165-1 КУпАП є
приховування ( заниження) страхувальником суми заробітної плати. Така дія або
бездіяльність підлягає доказуванню. Доказом приховування має бути документоване
виявлення цього контролюючим органом.

І
навпаки, у випадку, коли сам страхувальник знаходить та виправляє ненавмисну
помилку у звітах або рохрахунках, повідомляє про це управління Пенсійного
фонду, це є доказом відсутності
"приховування".

Правопорушення,
виявлені перевіркою УПФУ в Кролевецькому районі ще до перевірки 28.11.2007
року, були виправлені і ніякого приховування (заниження) по фонду оплати праці
на 768 грн 46 коп не було, а відповідно і підстрав для притягнення особи до
адміністративної відповідальності також.

Правопорушення,
передбачене ст. 165-1 КУпАП, що полягає в приховуванні (заниженні) сум
заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, порушенні порядку нарахування, обчислення та строків сплати
страхових внесків вважається закінченим з наступного дня після настання строку,
до якого мав би бути сплачений страховий внесок, тобто таке правопорушення не є
триваючим, а значить, відповідно до ст. 38 КУпАП, особа може бути притягнута до
адміністративної відповідальності не пізніше, як через два місяці з дня
вчинення правопорушення.

Бухгалтер
ДП "Кролевецького лісомисливського господарства" ОСОБА_1не могла бути
притягнута до адміністративної відповідальності, у зв 'язку з тим, що був пропущений двохмісячний строк
притягнення її до адміністративної
відповідальності.

В
судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав та просить визнати
постанову начальника управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі
від 28.11.2007 року про застосування
адміністративного стягнення щодо бухгалтера ДП "Кролевецького
лісомисливського господарства"
ОСОБА_1. незаконною.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі, позовні вимогами не визнає,
обгрунтовуючи свою позицію наступним чином:

Під
час перевірки ДП "Кролевецького лісомисливського господарства" виявлено, що бухгалтером ОСОБА_1. у жовтні,
листопаді 2007 року порушено порядок нарахування, обчислення страхових внесків.
В результаті вчиненого порушення управлінню Пенсійного фонду України в
Кролевецькому районі завдано матеріальну шкоду в розмірі 248грн.21коп.
На підставі зазначеного акта
перевірки складено протокол і винесено постанову про застосування адміністративного стягнення на
підставі ст. 165-1 КУпАП у виді штрафу у сумі 170 грн. за порушення ч.6 ст. 17, ч.6 ст. 20 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

На підставі ст. 38 КУпАП адміністративне
стягнення може бути накладено не пізніше, як через два місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня його
виявлення. У даних спірних правовідносинах приховування ( заниження) суми
заробітної плати ( виплат, доходу) на які нараховуються страхові внески за
жовтень, листопад 2005 року тривало у часі і характеризувалось безперервним
невиконанням обов'язків, нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені
строки та в повному обсязі страхові внески, передбаченого п.6 ч.2 ст. 17 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Представник
відповідача, зважаючи на специфіку даного порушення, вважає таке порушення
тільки триваючим, оскільки воно
вчиняється безперервно, протягом певного проміжку часу.

Відповідно до ч. 6 ст. 20
Закону страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за
відповідний базовий звітний період, не пізніше, ніж через 20 календарних днів
із дня закінчення цього періоду. При
цьому у разі здійснення протягом базового звітного періоду виплат ( виплати
доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески,
страхувальники одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати
авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що підлягають нарахуванню на
зазначені виплати ( дохід).

Виявлення даного
порушення стало можливим лише в рамках проведення документальної перевірки ДП
"Кролевецького лісомисливського господарства", тому саме день проведення
перевірки вони вважають днем виявлення правопорушення . У зв'язку з цим строк
притягнення бухгалтера до відповідальності починається на думку відповідача з 17.11.2007 року і
спливає 17 січня 2008 року.

Заслухавши
пояснення прокурора, представника відповідача, свідків ОСОБА_2- головного
спеціаліста відділу надходження доходів відділу УПФУ в Кролевецькому районі,
ОСОБА_1.- бухгалтера ДП "Кролевецькеого лісомисливського
господарства", дослідивши зібрані по справі докази, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню.

Судом
встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Ст. 165-1 КУпАП передбачає відповідальність
за порушення законодавства у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного
страхування, а саме: порушення встановленого порядку нарахування,
обчислення та строків сплати страхових
внесків. Відповідно до ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування "страхувальники зобов'язані сплачувати
страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період ( один
календаринмй місяць), не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня
закінчення цього періоду.

Крім
того, відповідно до п. 11.11 Інструкції про порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою
Пенсійного фонду Укрраїни № 21-1 від 19.12.2003 року розрахунки суми страхових
внесків на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування подаються платниками до органу Пенсійного фонду для
реєстрації за базовий звітний період, що дорівнює календарному місяцю- не
пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду. В разі
здійснення протягом базового звітного періоду виплат( виплати доходу), на які
відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, страхувальники
одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані
сплачувати авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що
підлягають нарахуванню на зазначені виплати ( дохід).

Постановою
начальника управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської
області від 28.11.2007 року бухгалтер ДП
"Кролевецького лісомисливського господарства" ОСОБА_1. була
притягнута до адміністративної відповідальності за ст. 165-1 КУпАП з
застосуванням адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 170 грн.
Адміністративне стягнення застосовано за виявлене перевіркою УПФУ порушення, що
полягало у приховуванні ( заниженні) заробітної плати за жовтень, листопад 2005
року, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, в результаті чого
завдано управлінню ПФУ матеріальної шкоди на суму 248 грн 21коп.

Із
пояснень в судовому засіданні свідка ОСОБА_3 вбачається, що помилка по
сумі заробітної плати була виправлена в
січні 2008 року, а страхові внески за жовтень, листопад 2005 року були сплачені
в повному обсязі, так як підприємство страхувало їх авансом, тому на жовтень і
листопад 2005 року не було завдано
шкоди, а тим паче, на момент перевірки.

Дані
обставини не заперечуються відповідачами.

Суд
не може визнати оскаржувану постанову законною, а вказане правопорушення
триваючим, тому, що для нього не є характерним триваюче здійснення єдиного
складу діяння, так як ст.20 Закону чітко встановлює термін сплати страхових внесків
та його період. Суд вважає закінченим
дане правопорушення з наступного дня після настання строку, до якого мали бути
сплачені внески і відповідно до ст. 38 КУпАП, ОСОБА_1. не могла бути притягнута
до адміністративної відповідальності, також і у зв 'язку з тим, що був
пропущений двохмісячний строк притягнення її до адміністративної
відповідальності.

Таким
чином, виходячи з викладеного, є підстави, постанову начальника управління
Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі від 28.11.2007 року про застосування адміністративного стягнення щодо
бухгалтера ДП "Кролевецького лісомисливського господарства" ОСОБА_1.
визнати незаконною.

Відповідно
до ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", п. 11.11 Інструкції про порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої
Постановою Пенсійного фонду Укрраїни № 21-1 від 19.12.2003 року, ст. 38 КУпАП, керуючись ст. 9, 10, 11, 159-162 КАС
України,-

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати
постанову начальника управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі
від 28 листопада 2008 року про
застосування адміністративного стягнення щодо бухгалтера державного
підприємства " Кролевецьке лісомисливське господарство" ОСОБА_1
незаконною.

Постанова
суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду
шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі та
поданням протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст. 186 КАС
України.

Суддя