Справа № 22-а-6596/08
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2008-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1 інстанції - Величко О.В.
Суддя--доповідач -
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем
України

31
травня 2008 року справа
№ 22-а-6596/08

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді

Василенко Л.А.

суддів при
секретарі

Сухарька М.Г.,
Малашкевича С.А. Літвіновій Л.О.

розглянувши у
відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні
ОСОБА_1

на постанову

Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області

від

27 травня 2008 року

по справі

№ 2-а-114/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Родинської міської
виборчої комісії

про

визнання засідання
Родинської міської виборчої комісії 19 травня 2008 року неправомочним (таким,
що не відбулося) та про скасування, у зв'язку з цим, постанов Родинської
міської виборчої комісії від 19 травня 2008 року за №№ 2/12, 3/12, 4/12,
5/12, і -

ВСТАНОВИЛА:

22.05.2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Родинської міської виборчої комісії про визнання засідання Родинської міської виборчої
комісії від 19 травня 2008 року неправомочним ( таким, що не відбулося) та про
скасування, у зв'язку з цим, постанов Родинської
міської виборчої комісії від 19 травня 2008 року за № 2/12, 3/12,4/12, 5/12.

В обґрунтування позовних вимог зазначала,
що 14 травня 2008 року вона звернулася із
заявою до Родинської міської виборчої комісії про скасування реєстрації
кандидата на посаду Родинського міського голови Козловського Д.О. у зв'язку з
тим, що його реєстрація не
відповідає вимогам Закону України „ Про вибори народних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських , селищних, міських голів" № 1667-ІУ від 06.04.2004 р. із змінами ( далі - Закон)
тому, за її думкою, він не має право голосу на цих місцевих виборах.

Вказана заява була
розглянута на засіданні Родинської міської виборчої комісії 19 травня 2008 року, на якому були
присутні довірені особи ОСОБА_2:
ОСОБА_3, ОСОБА_4, та виборець Дорошенко Д.П., які звернулися до комісії із скаргами на дії
дільничної виборчої комісії №
1, тому що їм не надали для ознайомлення списки виборців. На цьому засіданні
комісії були прийняти постанови: № 2/12 щодо розгляду скарги Дорошенко Д.П; №
5/12 щодо розгляду скарги позивача про скасування реєстрації кандидата на посаду Родинського міського голови Козловського Д.О; № 3/12 щодо розгляду скарги ОСОБА_5; № 4/12 про винесення попередження ОСОБА_2 за
порушення виборчого законодавства.

На засіданні комісії були присутні 8 її членів, що, на думку позивача не
складає дві третини від складу
комісії, так як згідно із рішенням Родинської міської ради від 06.01.2006 року № IV/ 29-3 кількість членів
Родинської виборчої комісії складає 15 осіб. Тому вважає , що були порушені вимоги ст..26
Закону України „ Про вибори народних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", згідно з якими засідання комісії є
правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як дві третини складу комісії".

У зв'язку з тим, що
на засіданні комісії від 19.05.2008 року
прийнято низку постанов, вважає
їх незаконними і просила суд визнати засідання Родинської міської виборчої
комісії від 19 травня 2008 року неправомочним (таким, що не відбулося);
скасувати постанови Родинської міської виборчої комісії від 19 травня 2008 року
2/12, 3/12, 4/12, 5/12; постановити окрему ухвалу на адресу органів прокуратури
про притягнення до відповідальності осіб, причетних до порушень Закону України
„Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад
та сільських, селищних міських голів".

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області від 27 травня 2008 року в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_2 до Родинської
міської виборчої комісії про визнання
засідання Родинської міської виборчої комісії від 19 травня 2008 року неправомочним ( таким, що не відбулося) та про
скасування, у зв'язку з цим, постанов Родинської
міської виборчої комісії від 19 травня 2008 року за № 2/12, 3/12,4/12, 5/12
відмовлено.

Не погодившись з
вказаною постановою суду ОСОБА_1 подана апеляційна скарга, в якій вона просить скасувати рішення суду
першої інстанції, ухвати нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції неповно
з'ясував обставини справи, порушив норми матеріального та процесуального права,
що привело до невірного вирішення справи. Зокрема, посилалася, що рішення
Родинської міської ради V-/18-5 від 10.04.2008р. про скорочення первісного складу комісії
прийнято з порушенням ч.5 ст.28 Закону №1667-IV від 06.04.2008 року. Вказаним
рішенням виключено із складу комісії Карпинську Ірину Вікторівну, яка не була у
складі Родинської виборчої комісії; включено Молчанову Наталю Володимирівну,
яка не може бути членом комісії тому, що не належить до Родинської міської
територіальної громади і з вказаних підстав не мала процесуального права на
представництво в судовому засіданні інтересів відповідача у справі. Суд в
порушення ч.3 ст.71 КАС України не сприяв позивачеві в реалізації його обов'язку
про надання доказів, тобто не зобов'язав відповідача надати в судове засідання
реєстраційний листок засідання.

Відповідачем
постанова місцевого суду не оскаржена.

В судове засідання сторони не з'явилися,
були повідомленні рекомендованими телеграмами.

Колегія суддів заслухала суддю-доповідача,
вивчила матеріали справи, доводи апеляційної скарги і встановла наступне.

19 травня 2008 року було проведено засідання Родинської
міської виборчої комісії, що підтверджується протоколом №12 від 19 травня 2008
(а.с.42-49), на якому були прийняті постанови ( протокольні рішення) № 2/12, 3/12,
4/12, 5/12 (а.с.18-24). При вивчені матеріалів справи судовою колегією
встановлено, що на вказаних постановах зазначена дата прийняття -19 квітня 2008 року, але при аналізі документів
у справі суд дійшов до висновку, що ці постанови прийняті 19 травня 2008 року, тобто при їх виготовленні допущена описка в
назві місяця.

Згідно зі ст.19
Закону України „ Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів „ № 1667 - IV від 06.04.2004 року із змінами виборчі
комісії утворюються і діють відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Відповідно до п.1
ст.21 вказаного Закону територіальна виборча комісія формується відповідною міською
радою у кількісному складі не менше 8 і не більше 15 осіб.

Рішенням Родинської
міської ради від 06.01.2006 року за № IV/ 29-3 була створена Родинська міська територіальна
виборча комісія у складі 15 осіб. (а.с.27).

Повноваження члена
територіальної виборчої комісії припиняються з моменту обрання нового складу територіальної виборчої комісії.

Згідно з п.5 ст.28
Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів" у разі дострокового припинення повноважень усього складу
виборчої комісії нижче від межі, встановленої
у частині першій статті і частині четвертій статті 22 Закону,
відповідний орган, який утворив виборчу комісію, не пізніш як на сьомий день, але не пізніш як
напередодні дня виборів, відповідно затверджує новий
склад комісії або включає до
її складу інших осіб замість повноваження
яких припинено у порядку, встановленому цим Законом.

Рішенням Родинської міської ради
від 10.04.2008 року (а.с.36-37, внесені
зміни до Рішення Родинської міської ради від 06.01.2006 року № IV/ 29-3 щодо кількісного складу членів
комісії, зокрема був визначений склад комісії у кількості 12 осіб.

Твердження позивачки
про те, що зміна кількісного складу
комісії відповідно до
рішення Родинської міської ради від 10.04.2008 року є незаконною суд вважає
безпідставним, оскільки рішення Родинської міської ради від
10.04.2008 року прийняте у відповідності до ч.5 ст.28 Закону №1667-IV від 06.04.2008 року
і в ньому зазначено про дострокове припинення повноважень членів комісії на
підставі їхніх особистих заяв та враховані подання місцевих організацій
(партій, блоків), які мають пріоритетне право на подачу кандидатур для
включення в склад комісії замість членів, які вибули.

Рішення Родинської міської ради від 10.04.2008 року не було оскаржено суб"єктами публічно-правових
відносин, тобто було дійсним на момент засідання Родинської міської виборчої комісії
19.05.2008 року.

Суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що посилання
ОСОБА_2 на те, що вона не мала можливості оскаржити рішення Родинської міської ради від 10.04.2008 року у зв"язку з тим, що Родинською
міською радою було відмовлено в його наданні, суд не взяв до уваги, оскільки судом не
встановлені факти подання
позивачкою скарг щодо бездіяльності або незаконних дій суб'єкта владних повноважень з цього приводу.

Правомірність
засідання Родинської міської територіальної виборчої комісії від 19.05.2008
року підтверджується
протоколом засідання (а.с.42 -49), із якого вбачається, що в засіданні приймали
участь 8 членів комісії, що складає 2/3 її
складу.

Згідно ч.4 ст.26
Закон України „Про вибори народних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" засідання комісії є правомочним,
якщо в ньому бере участь не менш як дві третини складу комісії.

Також суд не приймає доводів апеляційної
скарги про те, що Молчанова Наталя Володимирівна не могла бути членом
комісії, тому що не належить до
Родинської територіальної громади, оскільки в матеріалах справи відсутні
будь-які докази того, що Молчанова Н.В.
не проживала на території Родинської громади.

Також
колегія суддів вважає
неспроможними доводи апелянта відносно порушення судом першої інстанції ч.3 ст.71
КАС України щодо не витребування реєстраційного листка засідання 19.05.2008
року , оскільки відповідно до п.3.2 постанови Центральної виборчої комісії
України від 25.01.2006 року №184 «про порядок ведення діловодства виборчих
комісій та комісій з референдумів» до протоколу засідання виборчої комісії
реєстраційний листок додається у разі потреби.

На підставі викладеного, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої інстанції, що засідання Родинської міської виборчої комісії 19.05.2008 рою,
проведене у відповідності з вимогами
Закону України „Про вибори народних депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських
голів" від 06.04.2004 року із змінами і тому вимоги позивача про визнання
неправомочним засідання Родинської
міської виборчої комісії від 19 травня 2008 року, а також вимоги про скасування
постанов Родинської міської виборчої
комісії від 19 травня 2008 року за № № 2/12, 3/12, 4/12, 5/12 не підлягають задоволенню, оскільки не
грунтуються на законі і вважає, що судом першої інстанції постанова ухвалена з
додержанням норм матеріального і процесуального права, тому апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Керуючись
статтями 195 - 196, 198 ч.1 п.1, 200,
205, 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського міськрайонного
суду Донецької області від 27 травня 2008 року в справі № 2-а-114/08 за позовом
ОСОБА_1 до Родинської міської виборчої комісії про визнання засідання
Родинської міської виборчої комісії 19 травня 2008 року неправомочним (таким,
що не відбулося) та про скасування у зв'язку
з цим постанов Родинської міської виборчої комісії від 19 травня 2008
року за №№ 2/12, 3/12, 4/12, 5/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошенняі
оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді: