Справа № 2-а-9118/08
Суддя: Курко О.П.
Дата ухвалення: 2008-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ
НІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островсько
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: vin.adminsud@meta.u
______________________________________________________________________________
______________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2008 р.

Справа № 2-а-9118/08

Вінницький окружний адмін
істративний суд в складі
Головуючого судді Курко Ол
ега Петровича,
При секретарі судового зас
ідання: Савченко Олені Олег
івні
За участю представників ст
орін:
позивача : Вдовиченк
о М.І., за довіреністю
відповідача : Лесик В.В.
, за довіреністю
третя особа: Томчук А.В., за до
віреністю

розглянувши матеріали спр
ави
за позовом: Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Екстрема-Сервіс" м. Вінниця

до: Державної податков
ої інспекції у м. Вінниці
третя особа без самостійни
х вимог на предмет спору на с
тороні відповідача ДПА у Він
ницькій області
про: визнання протиправ
ним та часткове скасування р
ішення про застосування штра
фних санкцій

ВСТАНОВИВ :
Товариство з обмеженою ві
дповідальністю "Екстрема-Сер
віс" звернулось в суд з адміні
стративним позовом до держав
ної податкової інспекції у м
. Вінниці про визнання протип
равним та скасування рішення
про застосування штрафних (ф
інансових) санкцій від 18.06.2008р. №
в частині застосування до
ТОВ "Екстрема-Сервіс" штрафни
х (фінансових) санкцій в розмі
рі 1700 грн.
Позовні вимоги мотивовані
неправомірністю застосуван
ня відповідачем штрафних сан
кцій в розмірі 1700 грн. згідно п.
2 ст. 17 Закону України "Про заст
осування реєстраторів розра
хункових операцій у сфері то
ргівлі, громадського харчува
ння та послуг", так як станом н
а день проведення перевірки
запамятовуючі пристрої (фі
скальна память) для оснаще
ння гральних автоматів не бу
ли включені до Державного ре
єстру розрахункових операці
й, а позивач не має правових пі
дстав використовувати у свої
й діяльності інші реєстратор
и розрахункових операцій ніж
ті, які включені в згаданий ре
єстр.
Представник позивача в суд
овому засіданні позовні вимо
ги підтримала в повному обся
зі, посилаючись на зазначені
в позовній заяві обставини,
просила їх задовольнити.
Відповідач позов не визнав
з викладених в письмових зап
ереченнях мотивів, зазначивш
и, що гральні автомати, які ви
користовуються позивачем не
забезпечують реалізацію фіс
кальних функцій, що є порушен
ням п. 1 ст. 3 Закону України "Про
застосування реєстраторів р
озрахункових операцій у сфер
і торгівлі, громадського хар
чування та послуг", а тому заст
осування штрафних санкцій в
сумі 1700 грн. згідно рішення ві
д 18.06.2008р. № є правомірним.
Таким чином в задоволенні п
озовних вимог відповідач про
сить відмовити.
Ухвалою суду від 22.07.2008р. до уча
сті у справі в якості третьої
особи яка не заявляє самості
йні вимоги на предмет спору, н
а стороні відповідача залуче
но Державну податкову адміні
страцію у Вінницькій області
, представник якої в судовому
засіданні заявлені позовні
вимоги також не визнав.
Суд, заслухавши пояснення с
торін, дослідивши та вивчивш
и матеріали справи, встанови
в, що ТОВ "Екстрема-Сервіс" від
повідно до Статуту товариств
а здійснює господарську діял
ьність з організації та пров
едення азартних ігор на підс
таві ліцензії № 082904 від 26.04.2006р., ви
даної 22.05.2006р. Міністерством фін
ансів України та торгових па
тентів через свої відокремле
ні структурні підрозділи, за
реєстровані в установленому
чинним законодавством поряд
ку.
04.06.2008р. посадовими особами Д
ПА у Вінницькій області пров
едено перевірку грального за
лу Вінницької філії № 1 ТОВ "Ек
стрема-Сервіс", розташованог
о за адресою: м. Вінниця, вул. С
оборна, 98, щодо контролю за зді
йсненням розрахункових опер
ацій у сфері готівкового та б
езготівкового обігу субєк
тами господарювання, за резу
льтатами чого складено акт в
ід 04.06.2008р. № 03 в якому зазначен
о, що розрахункова операція п
ри продажу права гри на загал
ьну суму 200 грн. не проведена че
рез реєстратор розрахункови
х операцій ЕK-350F STU.07. Крім того пе
ревіряючими встановлено, що
5 гральних автоматів на яких н
адаються послуги у сфері гра
льного бізнесу, та які не заре
єстровані, неопломбовані та
не переведені у фіскальний р
ежим роботи.
За висновками перевірки вс
тановлено порушення ТОВ "Екс
трема-Сервіс" п. 1,2 ст. 3 Закону Ук
раїни "Про застосування реєс
траторів розрахункових опер
ацій у сфері торгівлі, громад
ського харчування та послуг"
від 06.07.1995р. № 265-ВР.
На підставі цього акту та
п.п. 1, 2 ст. 17 Закону України "Про з
астосування реєстраторів ро
зрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харч
ування та послуг" за виявлені
наведені вище порушення ДПІ
у м. Вінниці 18.06.2008р. прийнято ріш
ення № про застосування до
ТОВ "Екстрема-Сервіс" 2700 грн. шт
рафних (фінансових) санкцій, з
яких 1000 грн. - відповідальніст
ь, що передбачена п. 1 ст. 17 цього
Закону та 1700 грн. - відповідаль
ність, що передбачена п. 2 дано
ї норми (за використання РРО я
кий не виконує фіскальних фу
нкцій).
Рішення № від 18.06.2008р. в част
ині застосування до ТОВ "Екст
рема-Сервіс" штрафних (фінанс
ових) санкцій в розмірі 1000 грн.
згідно п. 1 ст. 17 Закону України
"Про застосування реєстратор
ів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг" позива
чем визнано та виконано, а том
у предметом позову є дане ріш
ення в частині застосування
1700 грн. штрафних санкцій, яке на
думку суду є протиправним з н
аступних підстав.
Основним нормативним доку
ментом який визначає правові
засади застосування реєстра
торів розрахункових операці
й є Закон України від 06.07.95р. № 265/95-В
Р “Про застосування реєстрат
орів розрахункових операцій
у сфері торгівлі, громадсько
го харчування та послуг” (дал
і Закон № 265).
Згідно п. 1 ст. 3 цього Закону с
уб'єкти підприємницької діял
ьності, які здійснюють розра
хункові операції в готівкові
й та/або в безготівковій форм
і (із застосуванням платіжни
х карток, платіжних чеків, жет
онів тощо) при продажу товарі
в (наданні послуг) у сфері торг
івлі, громадського харчуванн
я та послуг зобов'язані прово
дити розрахункові операції н
а повну суму покупки (надання
послуги) через зареєстрован
і, опломбовані у встановлено
му порядку та переведені у фі
скальний режим роботи реєстр
атори розрахункових операці
й з роздрукуванням відповідн
их розрахункових документів
, що підтверджують виконання
розрахункових операцій.
При цьому, автомат з
продажу товарів (послуг) це
реєстратор розрахункових оп
ерацій, який в автоматичному
режимі здійснює видачу (нада
ння) за готівкові кошти або із
застосуванням платіжних кар
ток, жетонів тощо товарів (пос
луг) і забезпечує відповідни
й облік їх кількості та варто
сті. Таким чином, гральні авто
мати, які використовуються с
убєктами підприємницької
діяльності для надання посл
уг у сфері грального бізнесу
належать до реєстраторів ро
зрахункових операцій (автома
тів з продажу товарів (послуг
) (ст.1 Закону №265).
Згідно ст. 12 Закону № 265
на території України у сфер
ах, визначених цим Законом, д
озволяється реалізовувати т
а застосовувати лише ті реєс
тратори розрахункових опера
цій вітчизняного та іноземно
го виробництва, які включені
до Державного реєстру реєст
раторів розрахункових опера
цій та конструкція і програм
не забезпечення яких відпові
дає конструкторсько-техноло
гічній та програмній докумен
тації виробника.
Відповідно до Положе
ння про Державний реєстр реє
страторів розрахункових опе
рацій, затвердженого постано
вою Кабінету Міністрів Украї
ни від 29 серпня 2002 р. N 1315 (у редакці
ї постанови Кабінету Міністр
ів України від 22 грудня 2006 р. N 1773) Д
ержавний реєстр реєстратор
ів розрахункових операцій (д
алі - Державний реєстр) - перел
ік моделей реєстраторів розр
ахункових операцій, їх модиф
ікацій вітчизняного та інозе
много виробництва, які відпо
відають вимогам нормативно-п
равових актів і нормативних
документів, пройшли державну
сертифікацію і дозволені дл
я застосування під час здійс
нення розрахункових операці
й у сфері торгівлі, громадськ
ого харчування та послуг.
Частиною 1 статті 13 За
кону № 265 визначено, що вимоги
щодо реалізації фіскальних
функцій реєстраторами розр
ахункових операцій для різни
х сфер застосування встановл
юються Кабінетом Міністрів У
країни.
Постанова Кабінету Мініс
трів України № 199 від 18.02.2002р. "Про з
атвердження вимог щодо реал
ізації фіскальних функцій ре
єстраторами розрахункових о
перацій для різних сфер заст
осування" передбачає оснащен
ня реєстраторів розрахунков
их операцій фіскальними блок
ами, які забезпечують безумо
вне виконання ними фіскальни
х функцій, містить вимоги до ф
іскального блока, фіскальної
памяті збереження інформа
ції, тощо. Пункт 2 цієї Постано
ви дає визначення поняття "фі
скалізація" як перехід від не
фіскального до фіскального р
ежиму роботи реєстратора. Та
кож зазначено, що фіскалізац
ія проводиться один раз за ве
сь період експлуатації реєст
ратора (п. 3 Постанови).
Виходячи з висновкі
в акту перевірки від 04.06.2008р., поз
ивачу ставиться в провину ви
користання 5 гральних автома
тів які не переведені у фіска
льний режим роботи.
Розкриваючи ширше по
няття "фіскалізації" та дослі
джуючи процес переходу від н
ефіскального до фіскального
режиму роботи реєстратора с
лід виходити з нижче приведе
них термінів, визначених Зак
оном № 265:
- фіскальні функції це зд
атність реєстраторів розрах
ункових операцій забезпечув
ати одноразове занесення, до
вготермінове зберігання у фі
скальній пам'яті, багаторазо
ве зчитування і неможливість
зміни підсумкової інформаці
ї про обсяг розрахункових оп
ерацій, виконаних в готівков
ій та/або в безготівковій фор
мі (із застосуванням платіжн
их карток, платіжних чеків, же
тонів тощо);
- фіскальна пам'ять - це запам
'ятовуючий пристрій у складі
реєстратора розрахункових о
перацій, призначений для одн
оразового занесення, зберіга
ння і багаторазового зчитува
ння підсумкової інформації п
ро обсяг розрахункових опера
цій, яку неможливо змінити аб
о знищити без пошкодження са
мого пристрою;
- фіскальний режим роботи - ц
е режим роботи реєстратора р
озрахункових операцій, який
забезпечує безумовне викона
ння ним фіскальних функцій.

Згідно Ліцензійних у
мов провадження організаці
ї діяльності з проведення аз
артних ігор, затверджених на
казом Державного комітету Ук
раїни з питань регуляторної
політики та підприємництва М
іністерства фінансів Україн
и від 18.04.2006р. № 40/374, гральний автом
ат - механічне, електричне, еле
ктронне обладнання або прист
рій, що використовується для
проведення азартних ігор, ре
зультат яких визначається бе
з участі працівника ліцензіа
та програмою роботи цього об
ладнання (пристрою) з викорис
танням генератора випадкови
х чисел, який міститься всере
дині корпусу такого обладнан
ня (пристрою), і сума виграшу н
араховується обладнанням (пр
истроєм) автоматично.
Дане визначення не м
істить вказівки на те, що грал
ьний автомат виконує фіскаль
ні функції, а іншого виду грал
ьних автоматів законодавець
не визначає. В судовому засід
анні встановлено, що гральні
автомати, які використовує у
своїй діяльності позивач се
ртифіковані відповідно до чи
нного законодавства, а реалі
зація технічної можливості о
снащення їх фіскальною пам
яттю можлива лише за умови на
явності дозволених до застос
ування запамятовуючих при
строїв ( фіскальної пам'яті), в
несених в установленому поря
дку до Державного реєстру ре
єстраторів розрахункових оп
ерацій.
Модель реєстратора р
озрахункових операцій згідн
о п. 12 Положення про Державний
реєстр реєстраторів розраху
нкових операцій, затверджено
го постановою Кабінету Мініс
трів України від 29 серпня 2002 р. N
1315 включається до Державного
реєстру за поданням заявник
а, тобто виробника або постач
альника відповідної моделі.
А оскільки ТОВ "Екстрема-Серв
іс" є лише користувачем даних
реєстраторів, тому не вповно
важене самостійно ініціюват
и питання щодо включення так
их моделей в Державний реєст
р.
Відповідно до Закону
№ 265 Кабінетом Міністрів Укра
їни було розроблено Постанов
у від 07.02.01 за № 121 "Про терміни пер
еведення субєктів підприє
мницької діяльності на облік
розрахункових операцій у го
тівковій та безготівковій фо
рмі із застосуванням реєстра
торів розрахункових операці
й" (далі Постанова №121).
Пунктом 2 цієї Постан
ови № 121 Міністерство промисл
ової політики було зобовя
зане забезпечити до 1 лютого
2003 р. організацію розроблення
автоматів з продажу товарів
(послуг), які відповідатимуть
зазначеним вимогам, а також з
апам'ятовуючих пристроїв (фі
скальної пам'яті) для оснащен
ня автоматів, що вже діють.

Однак, у звязку з ти
м, що були відсутні технічні р
ішення для фіскалізації грал
ьних автоматів, терміни пере
ведення на облік із застосув
анням РРО, діяльності з викор
истанням гральних автоматів
неодноразово переносилися
.
Згідно з останніми з
мінами внесеними до Постанов
и №121, для переведення субєк
тів підприємницької діяльно
сті які використовують граль
ні автомати на облік із засто
суванням РРО, встановлено те
рмін 31 грудня 2006 року.
Станом на день прове
дення перевірки позивача щод
о контролю за порядком прове
дення готівкових розрахункі
в за товари (послуги) податков
ою інспекцією (04.06.2008р.) запамя
товуючі пристрої (фіскальна
память) для оснащення грал
ьних автоматів не були включ
ені до Державного реєстру ре
єстраторів розрахункових оп
ерацій, а правових підстав ви
користовувати у своїй діяльн
ості інші реєстратори розрах
ункових операцій ніж ті, що вк
лючені до Державного реєстру
ТОВ "Екстрема-Сервіс" не мало.

Тобто, відсутність н
а загальнодержавному рівні т
ехнічних рішень з фіскалізац
ії гральних автоматів не є пр
овиною позивача, останній по
збавлений можливостей вплив
у на розвязок проблеми зас
тосування реєстраторів розр
ахункових операцій у діяльно
сті з використанням гральних
автоматів, і забезпечення ре
алізації їх фіскальних функц
ій мала б здійснити держава в
особі Міністерства промисло
вої політики у визначений те
рмін, чого зроблено не було.

А відтак, наведені об
ставини не можуть бути підст
авою для заборони використан
ня в господарській діяльност
і товариства гральних автома
тів не оснащених фіскальною
функцією.
Пункт 2 статті 17 Закон
у України "Про застосування р
еєстраторів розрахункових о
перацій у сфері торгівлі, гро
мадського харчування та посл
уг" передбачає відповідальні
сть у вигляді застосування ф
інансових санкцій в розмірі
двадцять неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян
- у разі застосування при здій
сненні розрахункових операц
ій непереведеного у фіскальн
ий режим роботи, незареєстро
ваного, неопломбованого або
опломбованого з порушенням в
становленого порядку реєстр
атора розрахункових операці
й.
Цей Закон не передба
чає застосування до субєкт
ів господарювання штрафних (
фінансових) санкцій за викор
истання грального автомата,
не оснащеного фіскальною фун
кцією, тим більше що правових
підстав використання інших
гральних автоматів ніж тих, я
кі не оснащені фіскальною фу
нкцією, у позивача не було. А в
ідповідальність за непровед
ення розрахункових операцій
через реєстратор розрахунко
вих операцій який знаходився
на місці проведення розраху
нків ЕK-350F STU.07. та нероздрукуванн
я відповідного розрахунков
ого документа згідно п. 1 ст. 17 З
акону № 265 позивач уже поніс.
Стаття 19 Конституції
України визначає, що правови
й порядок в Україні ґрунтуєт
ься на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути приму
шений робити те, що не передба
чено законодавством.
Враховуючи викладен
е суд вважає, що ДПІ у м. Вінниц
і при винесені рішення від 18.06.2
008р. № в частині застосуванн
я штрафних (фінансових) санкц
ій до позивача в сумі 1700 грн. по
рушила вимоги податкового за
конодавства, оскільки на мом
ент проведення перевірки поз
ивача в Державний реєстр реє
страторів розрахункових опе
рацій не було включено жодно
го реєстратора, призначеного
для фіскалізації гральних а
втоматів.
Відповідно до ст. 71 КА
С України кожна сторона пов
инна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимог
и та заперечення, а суд згідно
ст. 86 КАС України оцінює доказ
и, які є у справі, за своїм внут
рішнім переконанням, що ґрун
тується на їх безпосередньом
у, всебічному, повному та об'єк
тивному дослідженні.
В той же час згідно ч. 2 ст. 71 ц
ього Кодексу в адміністратив
них справах про протиправніс
ть рішень, дій чи бездіяльнос
ті субєкта владних повнова
жень обовязок щодо доказув
ання правомірності свого рі
шення, дії чи бездіяльності п
окладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адм
іністративного позову.
Заперечення відповідача с
простовуються вищевказаним
, матеріалами справи, а тому су
дом розцінюються критично. Д
ПІ у м. Вінниці не довела право
мірність оскаржуваного ріше
ння.
Таким чином рішення від 18.06.2008
р. № в частині застосуванн
я до ТОВ "Екстрема-Сервіс" штра
фних (фінансових) санкцій в су
мі 1700 грн. згідно п. 2 ст. 17 Закону У
країни "Про застосування реє
страторів розрахункових опе
рацій у сфері торгівлі, грома
дського харчування та послуг
" є протиправним та підлягає с
касуванню, а позов, відповідн
о, підлягає задоволенню в пов
ному обсязі.
Згідно ч. 1 ст. 94 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни, якщо судове рішення у
хвалене на користь сторони, я
ка не є субєктом владних по
вноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати
з Державного бюджету Україн
и. Оскільки платіжним доруче
нням № 491 від 02.07.2008 року підтвердж
ено розмір судового збору сп
лаченого позивачем, що склад
ає 3,40 грн., дана сума має бути ст
ягнута з Державного бюджету
України.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162,
163, 167, 255, 257 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити повніс
тю.
Визнати протиправним та с
касувати рішення ДПІ у м. Вінн
иці про застосування штрафни
х (фінансових) санкцій № ві
д 18.06.2008р. в частині застосування
до ТОВ "Екстрема-Сервіс" штра
фних (фінансових) санкцій в ро
змірі 1700 грн. згідно 2 ст. 17 Закон
у України "Про застосування р
еєстраторів розрахункових о
перацій у сфері торгівлі, гро
мадського харчування та посл
уг".
Стягнути з Державного бюдж
ету України на користь ТОВ "Ек
стрема-Сервіс" 3,40 грн. понесени
х судових витрат по сплаті су
дового збору.

Відповідно до ст. 186 КАС Ук
раїни постанова може бути
оскаржена протягом 10 днів
з дня її проголошення, а в раз
і складення постанови у повн
ому обсязі відповідно до ст. 16
0 цього Кодексу - з дня складен
ня в повному обсязі шляхом по
дачі заяви про апеляційне ос
карження. Апеляційна скарга
на постанову суду першої інс
танції подається протягом дв
адцяти днів після подання за
яви про апеляційне оскарженн
я. При цьому апеляційна скарг
а може бути подана без попере
днього подання заяви про апе
ляційне оскарження , якщо ска
рга подається у строк, встано
влений для подання заяви про
апеляційне оскарження. Заяв
а про апеляційне оскарження
та апеляційна скарга подають
ся до суду апеляційної інста
нції через суд , який ухвалив о
скаржуване судове рішення. К
опія апеляційної скарги одно
часно надсилається особою, я
ка її подає, до суду апеляційн
ої інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС Украї
ни постанова набирає зако
нної сили після закінченн
я строку подання заяви про ап
еляційне оскарження. Якщо бу
ло подано заяву про апеляцій
не оскарження, але апеляційн
а скарга не була подана у стро
к, встановлений цим Кодексом
, постанова або ухвала суду пе
ршої інстанції набирає сили
після закінчення цього строк
у.
У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо й
ого не скасовано, набирає зак
онної сили після закінчення
апеляційного розгляду справ
и.

Повний текст постанови
оформлено: 11.09.08

Суддя
Курко Олег
Петрович