Справа № 2-а-138/08
Суддя: Довжанин М.М.
Дата ухвалення: 2008-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-138/2008 р.
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2008 року
Хустський районний суд

Закарпатської області

в складі головуючого -
судді Довжанин М. М.

при секретарі Мондич І. О.

з участю
позивача ОСОБА_1. та

його
представника ОСОБА_2.

Горінчівського сільського голови Конопацької О. І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хуст
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Горінчівської сільської ради про
визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, посилаючись на
те, що на підставі договору купівлі - продажу, укладеного 13.10.2006р. між ним,
як покупцем, та Горінчівським об'єднанням підприємств торгівлі і громадського
харчування (далі - Горінчівське ОПТіГХ), як продавцем, він придбав майно -
комплекс будівель, що складається зі складу будівельних матеріалів та 2-х
складів - навісів загальною площею 346,5м2, що розташовані в
АДРЕСА_1. Вказаний договір зареєстрований у підприємстві технічної
інвентаризації за місцем знаходження майна, що підтверджується Витягом про
реєстрацію права власності на нерухоме майно.

У зв'язку з переходом до ОСОБА_1. права власності на будівлі він звернувся
до Горінчівської сільської ради, на території якої знаходиться придбаний
об'єкт, із відповідною заявою про надання дозволу на розробку проекту відводу
землі, на якій розташована вказана вище нерухомість. У своїй заяві позивач
просив відповідача дозволити розробку проекту відводу землі для надання її йому
в оренду з правом викупу. До заяви позивач додав клопотання Горінчівського ОПТіГХ
від 29.11.2006 року, як землекористувача, про надання ним згоди на вилучення з
їх постійного користування частини земельної ділянки, площею 1,25 га. для
передачі її для обслуговування придбаного позивачем нерухомого майна.

Рішенням 5 сесії Горінчівської сільської ради 5 скликання від 29.11.2006
року „Про вилучення земельної ділянки від Горінчівського ОПТіГХ за згодою
дирекції та переведення до земель запасу сільської ради" розглянувши
заяву ОСОБА_1. та враховуючи згоду землекористувача відповідач вилучив земельну
ділянку забудованих земель від Горінчівського ОПТіГХ у зв'язку з продажем
складських будівель позивачу, які на ній розташовані. Зарахував цю землю до земель запасу сільської ради та
зобов'язав Горінчівське ОПТіГХ внести відповідні зміни у Державний акт І-ЗК №
001726 (ділянка №1).

Наступним рішенням 5 сесії Горінчівської сільської ради 5 скликання від
29.11.2006 року „Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу земельної
ділянки для надання в оренду земельної ділянки гр. ОСОБА_1, мешканцю АДРЕСА_2
відповідачем надано ОСОБА_1. дозвіл
на розробку проекту відводу земельної ділянки в АДРЕСА_1 під придбаною
нерухомістю.

На підставі вказаних рішень позивачем ОСОБА_1. було
укладено з ТОВ „Хуст-Земля Карпат" договір на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення йому вказаної забудованої землі для надання в оренду з метою
обслуговування складу будівельних матеріалів. За його замовленням вказаний
проект відводу було виготовлено та подано на затвердження.

Враховуючи, що у рішенні про надання позивачу дозволу на
виготовлення проекту відводу від 29.11.2006 року не було вказано плошу землі,
рішенням десятої сесії Горінчівської сільської ради 5 скликання від 23.05.2007
року було внесено зміни у рішення від 29.11.2006 року з цього приводу, де вказано,
що дозвіл надається на виготовлення проекту відводу землі площею 1,20 га.

У червні 2007 року за власною ініціативою та в супереч своїм раніше
прийнятим рішенням, без законних для цього підстав, сільська рада переглядає
рішення від 23.05.07року та приймає нове рішення (11 сесія сільської ради 5
скликання) від 22.06.07 року, яким надає ОСОБА_1. дозвіл на розробку проекту
відводу земельної ділянки площею 0,50 га., надає йому в
короткострокову оренду терміном на 1 рік земельну ділянку площею лише 0,50 га.,
а решту землі площею 0,70 га. у нього вилучає та зараховує її до земель
запасу сільської ради. При цьому, про право викупу вказаної земельної ділянки,
як її орендаря у рішенні не зазначено.

Рішення сільської ради позивач вважає незаконним, поскільки у відповідності
до ст. 120 ЗК України та ст. 377 ЦК України при переході права власності на
будівлю і споруду до набувача переходить і право на земельну ділянку, на якій
вона розташована та яка є необхідною для їх обслуговування.

Поскільки він придбав будівлю законно, то він набув права на землю, на якій
розташована ця будівля, площа якої згідно даних продавця складає 1,25 га.

В судовому засіданні позивач підтримав позов, посилаючись
на наведені в заяві обставини.

Представник відповідача Горінчівський сільський голова
Конопацька О. І. позов заперечила. Пояснила суду, що сільрада після купівлі
позивачем будівлі за згодою продавця вилучила від останнього земельну ділянку
площею 1,25 га. та перевела цю землю в запас сільради. Використовуючи своє
право щодо розпорядження земельною ділянкою сесія сільради своїм рішенням від
22 червня 2007 року надала дозвіл позивачу на виготовлення проекту відводу
земельної ділянки площею 0,50 га., що не суперечить чинному законодавству,
поскільки площа 1,25 га. не була відведена позивачу. Тому підстав для
скасування оспорюваного позивачем рішення немає.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі,
суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав:

В судовому засіданні встановлено, що на підставі договору купівлі -
продажу, укладеного 13.10.2006р. між ОСОБА_1. та Горінчівським об'єднанням
підприємств торгівлі і громадського харчування (далі - Горінчівське ОПТіГХ),
позивач придбав майно-комплекс будівель, що складається зі складу будівельних
матеріалів та 2-х складів - навісів загальною площею 346,5м2, що
розташовані в АДРЕСА_1. Вказаний договір зареєстрований у підприємстві
технічної інвентаризації за місцем знаходження майна, що підтверджується
Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно.

У зв'язку з переходом до позивача права власності на будівлі останній
звернувся до Горінчівської сільської ради, на території якої знаходиться
придбаний об'єкт, із відповідною заявою про надання дозволу на розробку проекту
відводу землі, на якій розташована вказана вище нерухомість. В заяві позивач
просив відповідача дати йому дозвіл на розробку проекту відводу землі для
надання в оренду з правом викупу. До заяви позивач додав клопотання
Горінчівського ОПТіГХ від 29.11.2006 року, як землекористувача, про надання ним
згоди на вилучення з їх постійного користування частини земельної ділянки,
площею 1,25 га. для передачі її для обслуговування придбаного позивачем
нерухомого майна.

Рішенням 5 сесії Горінчівської сільської ради 5 скликання від 29.11.2006
року „Про вилучення земельної ділянки від Горінчівського ОПТіГХ за згодою
дирекції та переведення до земель запасу сільської ради" розглянувши
заяву ОСОБА_1. та враховуючи згоду землекористувача відповідач вилучив земельну
ділянку забудованих земель від Горінчівського ОПТіГХ у зв'язку з продажем
складських будівель позивачу, які на ній розташовані. Зарахував цю землю до
земель запасу сільської ради та зобов'язав Горінчівське ОПТіГХ внести
відповідні зміни у Державний акт І-ЗК № 001726 (ділянка №1).

Наступним рішенням 5 сесії Горінчівської сільської ради 5 скликання від
29.11.2006 року „Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу земельної
ділянки для надання в оренду земельної ділянки ОСОБА_1., мешканцю АДРЕСА_2 відповідачем
надано позивачу дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки в АДРЕСА_1
під придбаною нерухомістю.

На підставі вказаних рішень позивачем було укладено з ТОВ
„Хуст-Земля Карпат" договір на виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення йому вказаної забудованої землі для надання в оренду з метою
обслуговування складу будівельних матеріалів. За замовленням позивача вказаний
проект відводу було виготовлено та подано на затвердження.

Враховуючи, що у рішенні про надання позивачу дозволу на
виготовлення проекту відводу від 29.11.2006 року не було вказано плошу землі,
рішенням десятої сесії Горінчівської сільської ради 5 скликання від 23.05.2007
року було внесено зміни у рішення від 29.11.2006 року з цього приводу, де
вказано, що дозвіл надається на виготовлення проекту відводу землі площею 1,20
га.

У червні 2007 року за власною ініціативою та в супереч своїм раніше
прийнятим рішенням, без законних для цього підстав, сільська рада переглядає
рішення від 23.05.07року та приймає нове рішення (11 сесія сільської ради 5
скликання) від 22.06.07 року, яким надає позивачу дозвіл на розробку проекту
відводу земельної ділянки площею 0,50 га., надає йому в
короткострокову оренду терміном на 1 рік земельну ділянку площею лише 0,50 га.,
а решту землі площею 0,70 га. у нього вилучає та зараховує її до земель
запасу сільської ради.

Оспорюване рішення відповідача від 22 червня 2007 року є незаконним і
підлягає скасуванню, виходячи з наступного:

У відповідності до ст. 24 Закону України „Про місцеве самоврядування в
Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише
на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і
законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України, Кабінету Міністрів
України.

Відповідно до ст. 120 ЗК України та ст. 377 ЦК України, при переході права
власності на будівлю і споруду до набувача переходить і право на земельну
ділянку, на якій вона розташована та якаєнеобхідною для їх обслуговування.

Позивач набув права власності на будівлю, що розташована в АДРЕСА_1, з
підстав не заборонених законом (ст. 328 ЦК України - за договором купівлі -
продажу). У зв'язку з переходом до ОСОБА_1. права власності на будівлю він
набув права на землю, на якій розташована ця будівля (ст. 120 ЗК України, ст.
377 ЦК України). Згідно з даними Горінчівського ОПТіГХ, придбані позивачем
будівлі були розташовані на земельній ділянці площею 1,25га., тому позивач
придбавши нерухомість набув права на земельну ділянку саме такої площі,
оскільки ці будівлі на ній розташовані і вказана земля є необхідною для їх
обслуговування.

На цій підставі Горінчівська сільрада законно приймає рішення від
29.11.2006 року, в яке своїм рішенням від 23.05.2007 року вносить зміни, де
вказано, що дозвіл надається позивачу на виготовлення проекту відводу землі
площею 1,20 га.

Після виготовлення на підставі цих рішень позивачем проекту землеустрою
щодо відводу в оренду земельної ділянки площею 1,2433 га., відповідач за
власною ініціативою та без законних на те підстав змінює власні раніше прийняті
рішення про надання позивачу ОСОБА_1. дозволу на виготовлення проекту відводу
(в частині площі землі), хоча на той момент проект вже був виготовлений; надає
йому в короткострокову оренду на 1 рік лише 0,5 га із цієї землі; решту ж
(більшу частину цієї земельної ділянки) вилучає вже від нього і переводить її у
землі запасу сільської ради.

У відповідності до ст. 141 ЗК України, підставою для припинення права
користування спірною земельною ділянкою щодо Горінчівського ОПТіГХ слугувала їх
згода (добровільна відмова від права користування) у зв'язку з відчуженням ними
складських будівель, які на ній розташовані. Позивач такої згоди на вилучення
частини земельної ділянки не давав. Щодо інших підстав для припинення права
користування, які передбачені ст. 141 ЗК України (використання не за цільовим
призначенням, або способами, що суперечать екологічним вимогам, вилучення з
мотивів суспільної необхідності, тощо), то вони у даному випадку відсутні.
Позивач, як особа до якої перейшло право на землю, добровільно від неї не
відмовлявся, жодних заяв подібного змісту відповідачу не надсилав. За таких
умов припинення у примусовому порядку, за наявності для цього законних підстав,
могло мати місце лише за рішенням суду. Тому сільська рада не мала права на
прийняття такого рішення виходячи з вищевказаних норм матеріального права.

За наявних обставин суд приходить до висновку, що
Горінчівська сільська рада, приймаючи оскаржуване рішення, діяла в супереч
вищевказаним нормам матеріального права, які регулюють питання діяльності
органів місцевого самоврядування як взагалі, так і в галузі регулювання
земельних відносин зокрема. Відповідачем також порушено гарантоване ч. 2, ст.
14 Конституції України право громадянина на можливість набуття і реалізації
права власності на землю виключно на підставі закону. Тому вказане рішення
підлягає до скасування.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 КАС України, ст.ст. 316, 319,
321, 325, 328, 334, 373 ч. 2, 377 ЦК України, ст.ст. 120, 141 ЗК України,
ст.ст. 24, 59 ч. 10, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Рішення одинадцятої сесії Горінчівської сільської ради п'ятого

скликання від 22 червня 2007 року „Про внесення змін до рішення десятої
сесії Горінчівської сільської ради 5-го скликання від 23.05.2007 року „Про
внесення змін до рішення п'ятої сесії сільської ради 5-го скликання від
29.11.2006р. „Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу земельної
ділянки для надання в оренду земельної ділянки гр. ОСОБА_1,

мешканцю АДРЕСА_2 визнати
незаконним та скасувати.

Зобов'язати Горінчівську сільську ради прийняти рішення, яким:

· Затвердити виготовлений товариством з обмеженою
відповідальністю „ХУСТ-Земля Карпат" проект землеустрою щодо відведення
ОСОБА_1, забудованої земельної ділянки в користування на умовах оренди для
комерційного використання для обслуговування складу будівельних матеріалів за
адресою: АДРЕСА_1 на території Горінчівської сільської ради;

- Надати ОСОБА_1, вищевказану забудовану земельну ділянку
площею 1,2433 га в оренду строком на 5 років з правом викупу для
комерційного використання (обслуговування складу будівельних матеріалів) за
адресою:АДРЕСА_1 на території Горінчівської сільської ради.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження
протягом 10 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі та апеляційної
скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження до
Львівського апеляційного адміністративного суду через Хустський районний суд.

Головуючий: підпис
Довжанин М. М.

З оригіналом
вірно.

Суддя Хустського

районного суду Довжанин
М. М.