Справа № 22-а-8685/08
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя -
доповідач - Міронова Г.М.
Головуючий суду 1 інстанції - Христофоров А.Б.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17
вересня 2008 року справа № 22-а-8685/08

зал
судового засідання № 2 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Міронової Г.М.

суддів: Горбенко К.П., Яманко В.Г.

при секретарі судового засідання

Білоус К.І.

За участю представників:

від позивача:

ОСОБА_1- особисто

від відповідачів:

Кирильченко Я.Ю. - по довіреності
Приходченко О.В. - по довіреності

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу

Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області

на постанову

Донецького окружного
адміністративного суду;

Від

27 квітня 2008 року

У адміністративній справі

№2-а-677/08

за позовом до Про

ОСОБА_1Краматорського МВ ГУ МВС
України в Донецькій області, Головного Управління МВС України в Донецькій
області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
перерахунок пенсії, компенсацію суми заборгованості при вихідній допомозі, за
неотримане формене обмундирування, індексації грошового утримання за
2005-2006 роки та пенсії за 2006-2007 роки, стягнення моральної шкоди у
розмірі 2300,00 грн.,

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2008 року
позов задоволений частково, зобов'язано Краматорський МВ ГУ МВС України
в Донецькій області здійснити перерахунок грошового атестату ОСОБА_1, а також
розмір вихідної допомоги з урахуванням доплати у розмірі 50 відсотків пенсії та
премії 33,3 відсотки за весь період відповідно до діючого законодавства, та
надіслати його до управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для
перерахунку, стягнуто з Краматорського ГУ МВС України в Донецькій області на
користь ОСОБА_1 заборгованість з доплати в розмірі 50 відсотків пенсії в
розмірі - 12209, 01 грн. та премії 33, 3 відсотки - 1514, 00 грн., а всього -
13723, 39 грн., зобов'язано Краматорський МВ ГУ МВС України в Донецькій області
перерахувати грошове забезпечення позивача з 01.01.2005 року по 01.11.2006 року
відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»,
стягнуто з Краматорського ГУ МВС України в Донецькій області на користь ОСОБА_1
грошові суми у вигляді індексації грошового забезпечення з 01.01.2005 по
01.11.2006 року у розмірі - 339,32 грн., стягнуто з Краматорського МВ ГУ МВС
України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 матеріальну допомогу в розмірі
місячного грошового забезпечення за 2004 - 2006 роки в розмірі 3675,00 грн., стягнуто з Краматорського МВ ГУ
МВС України в Донецькій області грошову компенсацію замість предметів форменого
обмундирування у розмірі 2436,72 гривень.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач в особі Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області не погодився з постановою суду, подав апеляційну скаргу, в
якій вказав, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм
матеріального права, тому просив скасувати рішення суду.

У судовому засіданні
позивач заперечував проти задоволення апеляційної скарги, з чим не
погоджувався представник другого
відповідача.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши
доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку
обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права,
вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі задовольнити,
постанову суду скасувати з наступних підстав.

Правовідносини, які є
предметом спору, регулюються Законом України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” від 09.04.1992
року № 2262-ХII (далі - Закон № 2262), в загальних положеннях якого вказано, що
мають право на пенсію за цим Законом в тому числі особи офіцерського складу при
наявності встановленої цим Законом вислуги на службі в органах внутрішніх
справ, мають право на довічну пенсію за вислугу років. Згідно ст. 43 Закону № 2262 в редакції від 24.06.2004
року, пенсії, які призначаються особам
відповідно до цього Закону, обчислюються
за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що його одержували військовослужбовці до
призову на військову службу чи після звільнення з військової служби до
звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення,
одержуваного військовослужбовцями в період проходження
військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове
забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається у порядку, встановленому Законом України
"Про пенсійне забезпечення".

Пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які
мають право на пенсію за Законом №
2262 та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою,
військовим чи спеціальним званням,
процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь,
кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно
до Указу Президента України „Про умови грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ” від
04.10.1996 року № 926/96 (надалі - Указ Президента № 926/96 в
редакції, яка діяла на момент звільнення позивача з органів ВС) керівникам
управлінь органів внутрішніх справ було надано право у межах асигнувань, що
виділяються на утримання цих органів, установлювати
особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років
згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах
справи на службі, - щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм
нарахована. Тобто, надбавка не була обов'язковою для всіх зазначених в
п. 3 Указу Президента № 926/96 осіб, а встановлювалася за рішенням керівника
органів внутрішніх справ.

Законом України «Про
внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб" від 15.06.2004 року № 1769-ІУ, який набрав чинності з
01.01.2005 року, внесено зміни до ст. 43 Закону № 2262.

Відповідно до
вищезазначеного Закону п. 3 ст. 43 викладено у наступній редакції: "Пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які
мають право на пенсію за цим Законом,
та членам їх сімей, обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах,
встановлених законодавством”.

На підставі
вищевикладеного, доплата від суми пенсії входить до додаткових видів грошового
забезпечення і повинна враховуватись при розрахунку та виплаті пенсій з 1
січня 2005 року.

ОСОБА_1був звільнений після
проходження служби в ОВС і отримав право на пенсію за вислугу років 30.10.2006
року, тобто після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до статті
43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Згідно роз'яснень
Міністерства внутрішніх справ України від 18.08.2005 року №15/5-4616 вищезазначена надбавка включається в
розмір пенсії тільки у випадках, коли вона
була встановлена на підставі наказу начальника та на момент звільнення
працівника її не було знято наказом.
Відповідно до листа МВС України від 15.11.2005 року, доплата від суми пенсії включається у розмір пенсії тільки пенсіонерам,
які фактично її отримували на момент звільнення та у розмірі, в якому вона була
встановлена.

Відповідно до Рішення
Конституційного Суду України від 14 червня 2007 року у справі № 3-рп/2007 визнано таким, що
відповідає конституції України внесення змін до Закону України “Про внесення
змін до статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб”.

В
матеріалах справи є копія грошового атестату
№ 27 від 03 .11.2006 року, згідно
з якою позивач на день звільнення не отримував доплату від належної суми
пенсії, а отримував премію в розмірі до 33, 3 %, з урахуванням цього була
обчислена пенсія, про що свідчать матеріали справи, тобто проводити
перерахування пенсії з урахуванням 50 відсотків
передбачуваної пенсії та премії саме в розмірі 33, 3% - правових підстав
немає. До того ж в грошовому атестаті
існує позначка “Дані, вказані в атестаті, вважаю правильними”, яка
підписана власноручно позивачем, що він
і підтвердив при апеляційному розгляді справи.

Колегією суддів встановлено, що наказом по особовому
складу № 333 о/с від 26.10.2006 року позивач звільнений з органів внутрішніх
справ за п. 65 «а» Положення про проходження служби рядовим та начальницьким
складом органів внутрішніх справ України. На день звільнення йому не виплачена
компенсація замість належних предметів форменого обмундирування за період з
1995 року по день звільнення.

В
ст. 16 Закону України „Про міліцію" встановлено, що працівники міліції
мають єдиний формений одяг, зразки якого
затверджуються Кабінетом Міністрів України, що видається безплатно.

Статтею
71 Постанови КМУ України від 29 липня 1991 р. № 114 „Про затвердження Положення про
проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ
Української РСР" (із змінами та доповненнями) закріплено, що особам середнього,
старшого і вищого начальницького складу (до яких відноситься позивач), які
бездоганно прослужили в органах внутрішніх справ, Збройних Силах СРСР і органах Комітету державної безпеки СРСР 20 і
більше років (у пільговому обчисленні), а тим, які мають особливі заслуги,
незалежно від вислуги років, при звільненні в запас або відставку наказами начальників, які здійснюють звільнення, може
надаватися право носіння
встановленої форми одягу.

Згідно
з пунктом 4.6 Положення про забезпечення речовим майном в системі МВС України, затвердженим
Наказом МВС України № 1489 від 5 грудня 2003 року, звільненим в запас, видається
належне на день звільнення обмундирування, чи виплачується грошова компенсація
за нього, зазначеним особам, які звільняються без права носіння форми одягу,
виплачується тільки грошова компенсація.

Наказом МВС України №
1265 від 30 грудня 2005 року приписи, які викладені в п. 4.6.Положення, змінені в частині виплати
компенсації, тобто на момент
звільнення ОСОБА_1 на нього
розповсюджувались положення
вищезазначеного Наказу МВС України.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов в частині стягнення заборгованості за неотримане формене обмундирування, послався на то, що Наказ МВС України № 1265 від 30 грудня 2005
року не зареєстрований в Міністерстві юстиції України. При цьому суд не
врахував тієї обставини, що наказ МВС України №
1489 від 5 грудня 2003 року, який судом
першої інстанції визначений як правова підстава для задоволення позову, також
не зареєстрований в Міністерстві юстиції України. При цьому колегія суддів відзначає,
що згідно з п. 1 Указу Президента
України “Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади”
№ 493/92 від 03.10.1992 року встановлено, що з
1 січня 1993
року нормативно-правові акти, які
видаються міністерствами, іншими
органами виконавчої влади, органами
господарського управління та
контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси
громадян або мають міжвідомчий
характер, підлягають державній реєстрації.

Колегія судів критично ставиться до висновку суду першої інстанції про
можливість задоволення позовних вимог в частині стягнення на користь позивача суми
матеріальної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення на рік. Докази
того, що позивач звертався з рапортами на отримання вказаного виду грошового
забезпечення, в матеріалах справи відсутні. З пояснень самого позивача при
апеляційному розгляді справи вбачається, що
такі рапорти взагалі відсутні.

Що ж
стосується стягнення сум індексації
грошового забезпечення, яке стягнуто на користь позивача, то у відповідності до
Закону України “Про індексацію грошових доходів
населення” цей закон визначає
правові, економічні та
організаційні основи підтримання купівельної
спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання
встановлених Конституцією України гарантій
щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України і стаття
1 змістує, що для цілей цього закону терміни вживаються в такому значенні: індексація грошових доходів населення -
встановлений законами та іншими нормативно-правовими
актами України механізм підвищення грошових
доходів населення, що
дає можливість частково
або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Суд першої інстанції вдався до аналізу Бюджетного кодексу України для
аргументації задоволення позову на користь позивача, що зроблено помилково.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного
вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає
скасуванню.

Керуючись
статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П
О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну
скаргу Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області на постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2008 року у справі №
2-а-677/08 - задовольнити.

Скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2008 року у справі № 2-а-677/08 за позовом ОСОБА_1 до
Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області, Головного Управління МВС
України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області, Головного Управління МВС
України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області про перерахунок пенсії,
стягненні суми заборгованості за неотримане формове обмундирування, та доплати
до пенсії у розмірі 50% суми пенсії та премії у розмірі 33,3%, індексації грошового утримання за 2005-2006
роки та пенсії за 2006-2007 роки, стягнення матеріальної допомоги за 2004-2006
року, стягнення моральної шкоди у розмірі 2300,00 грн. -
відмовити.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а у разі складання повного тексту у відповідності до статті 160
Кодексу адміністративного судочинства України, з дня складання повного тексту.

Головуючий
Міронова Г.М.

Судді Яманко
В.Г.

Горбенко
К.П.