Справа № 22-а-16978/08
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2008-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач Василенко
Головуючий І інстанції суд
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Іменем України

25 грудня 2008 року

Справа № 22-а-16978/08

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністратив
ного суду у складі:
головуючого судді: Василен
ко Л.А.,
суддів: Ханової Р
.Ф., Старосуда М.І.,
при секретареві Кондраш
овій Н.М.,
за участю представника поз
ивача ОСОБА_1,
розглянула апеляційну ска
ргу Управління Пенсійного Фо
нду України у Володарському
районі на постанову Донецько
го окружного адміністративн
ого суду від 14 жовтня 2008 року у с
праві № 2-а-18907/08 за позовом ОСОБ
А_2 до Управління Пенсійног
о Фонду України у Володарськ
ому районі про визнання непр
авомірними дій щодо відмови
у перерахунку пенсії та зобо
вязання здійснити перерах
унок пенсії, і

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Донецького окр
ужного адміністративного су
ду від 14 жовтня 2008 року позовні
вимоги ОСОБА_2 до Управлі
ння Пенсійного Фонду України
у Володарському районі (далі
УПФУ) про визнання неправо
мірними дій щодо відмови у пе
рерахунку пенсії та зобовя
зання здійснити перерахунок
пенсії задоволені повністю:
визнані неправомірними дії
відповідача, у перерахунку п
енсії позивачу в розмірі від
повідно до статей 50, 54 ч.4 Закону
України «Про статус та соціа
льний захист громадян, які по
страждали внаслідок Чорноби
льської катастрофи» та зобов
язано УПФУ зробити перерах
унок та виплату пенсії позив
ачу в розмірі 6 мінімальних пе
нсій за віком та додаткової п
енсії за шкоду, заподіяну здо
ровю, в розмірі 50 % мінімальн
ої пенсії за віком з 01.09.2008 року.

В апеляційній скарзі відпо
відач, посилаючись на поруше
ння судом норм матеріального
права, просить скасувати пос
танову суду першої інстанції
і постановити нову, якою у зад
оволенні вимог позивача відм
овити.
Представник відповідача т
а позивач в судове засідання
не зявилися, про час, місце
та дату апеляційного розгляд
у повідомлені належним чином
.
Представник позивача при а
пеляційному перегляді справ
и вважав апеляційну скаргу н
еобґрунтованою та такою, що з
адоволенню не підлягає, прос
ив судове рішення першої інс
танції залишити без змін.
Колегія суддів, заслухала д
оповідь судді-доповідача, по
яснення представника позива
ча, перевірила матеріали спр
ави, обговорила доводи апеля
ційної скарги, заперечення н
а неї і вважає, що апеляційна с
карга задоволенню не підляга
є, постанову суду першої інст
анції необхідно залишити без
змін з наступних підстав.
Судами першої та апеляцій
ної інстанцій встановлено, щ
о позивач віднесений до 1 кате
горії осіб, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_1 (а.с.7),
є інвалідом 3 групи, причина і
нвалідності повязана з роб
отами по ліквідації наслідкі
в аварії на Чорнобильській А
ЕС, що не оспорюється відпові
дачем та підтверджується дов
ідкою МСЕК (а.с.10, 11).
ОСОБА_2 звернувся до відпо
відача з заявою про перераху
нок пенсії у відповідності д
о вимог ст.ст. 50, 54 Закону Україн
и „Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи” (а.с.7), листом № 25/м-5
від 05.09.2008 р. (а.с.8, 9) позивачеві від
мовлено у перерахунку пенсії
за відсутністю правових під
став.
Відповідно до частини перш
ої статті 46 Конституції Украї
ни громадяни мають право на с
оціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у ра
зі повної, часткової або тимч
асової втрати працездатност
і, втрати годувальника, безро
біття з незалежних від них об
ставин, а також у старості та в
інших випадках, передбачени
х законом.
Основні положення щодо реа
лізації конституційного пра
ва громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи, на охорону їхнього
життя і здоров'я, створення єд
иного порядку визначення кат
егорій зон радіоактивно забр
уднених територій, умов прож
ивання і трудової діяльності
на них, соціального захисту п
отерпілого населення визнач
ені та закріплені в Законі Ук
раїни "Про статус і соціальни
й захист громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи".
22 травня 2008 року рішенням Кон
ституційного суду України №
10-рп/2008 були визнані неконститу
ційними положення пункту 28 ро
зділу ІІ Закону України «Про
державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів Ук
раїни», якими з 01 січня 2008 року б
ули внесені зміни, зокрема, до
ст. ст. 50, 54 Закону України „Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи”, тобто судом першої інс
танції правильно застосован
і норми Закону України „Про с
татус і соціальний захист гр
омадян, які постраждали внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи” в редакції, яка була чин
ною до внесення змін Законом
України «Про державний бюдж
ет України на 2008 рік та про внес
ення змін до деяких законода
вчих актів України». Рішення
Конституційного Суду Україн
и мають преюдиціальне значен
ня для судів загальної юрисд
икції при розгляді ними позо
вів у звязку з правовіднос
инами, які виникли внаслідок
дії положень статей зазначе
них Законів, що визнані некон
ституційними та є обовязк
овими до виконання на терито
рії України.
Положеннями статті 14 Закону
України "Про статус і соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи" позивача в
іднесено до 1 категорії осіб, я
кі постраждали внаслідок Чор
нобильської катастрофи.
Відповідно до частини перш
ої статті 50 зазначеного Закон
у особам, віднесеним до катег
орії 1, які є інвалідами IIІ груп
и, призначається щомісячна д
одаткова пенсія за шкоду, зап
одіяну здоров'ю, у розмірі 50 ві
дсотків мінімальної пенсії з
а віком.
Згідно з частиною четверто
ю статті 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи" в усіх випадках розмір
пенсій для інвалідів IІI групи
, щодо яких встановлено зв'язо
к з Чорнобильською катастроф
ою, не може бути нижчим 6 мінім
альних пенсій за віком.
За таких обставин колегія с
уддів вважає вірним та таким
, що відповідає Закону Україн
и "Про статус і соціальний зах
ист громадян, які постраждал
и внаслідок Чорнобильської к
атастрофи", висновок суду пер
шої інстанції про те, що позив
ач має право на призначення п
енсії в розмірі, не нижчому 6 м
інімальних пенсій за віком т
а щомісячної додаткової пенс
ії за шкоду, заподіяну здоров
'ю, у розмірі 50 процентів мінім
альної пенсії за віком.
Наявність такого права у по
зивача є визначальною для ви
рішення вказаного спору, крі
м того, це право гарантується
Конституцією України (части
на друга статті 46 Конституції
України).
Відповідно до частини друг
ої статті 19 Конституції Украї
ни органи державної влади та
органи місцевого самоврядув
ання, їх посадові особи зобов
'язані діяти лише на підставі
, в межах повноважень та у спос
іб, що передбачені Конституц
ією та законами України.
Згідно з положеннями части
ни четвертої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинс
тва України у разі невідпові
дності нормативно-правового
акта Конституції України, за
кону України, міжнародному д
оговору, згода на обов'язкові
сть якого надана Верховною Р
адою України, або іншому прав
овому акту суд застосовує пр
авовий акт, який має вищу юрид
ичну силу.
Отже, за конституційними но
рмами, виходячи з пріоритетн
ості законів над підзаконним
и актами, суд першої інстанці
ї зробив вірний висновок, що п
ри визначенні розміру пенсій
позивачеві застосуванню під
лягають частина перша статті
50 та частина четверта статті
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи", а
не постанова Кабінету Мініс
трів України "Про підвищення
розмірів пенсій та інших соц
іальних виплат окремим катег
оріям пенсіонерів, фінансува
ння яких здійснюється за рах
унок коштів державного бюдже
ту", яка істотно звужує обсяг в
становлених законом прав.
Також суд першої інстанції
правильно не взяв до уваги по
силання відповідача на части
ну п'яту статті 54 Закону Украї
ни "Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи", якою передбачен
о, що порядок обчислення пенс
ії по інвалідності, що настал
а внаслідок каліцтва чи захв
орювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслі
док Чорнобильської катастро
фи визначається Кабінетом Мі
ністрів України, оскільки на
дання законодавцем такого пр
ава Кабінету Міністрів Украї
ни не означає, що останній, вст
ановлюючи такий порядок, мож
е допустити звуження змісту
та обсягу прав позивача, вста
новлених цим же Законом. Тобт
о, Кабінет Міністрів України
повинен був встановити зазн
ачений порядок, не порушуючи
положень цього Закону, в тому
числі й інших законів, якими в
становлено розміри мінімаль
ної пенсії за віком.
Зі статей 50 та 54 Закону Украї
ни "Про статус і соціальний за
хист громадян, які постражда
ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи" випливає, що під ч
ас визначення розміру пенсії
та щомісячної додаткової пе
нсії за шкоду, заподіяну здор
ов'ю, за основу їх нарахування
береться мінімальна пенсія
за віком.
За чинним законодавством р
озмір мінімальної пенсії за
віком визначається лише за п
равилами, передбаченими част
иною першою статті 28 Закону Ук
раїни "Про загальнообов'язко
ве державне пенсійне страхув
ання", іншого нормативно-прав
ового акту, який би визначав ц
ей розмір або встановлював і
нший розмір, немає.
З огляду на викладене коле
гія суддів підтримує висновк
и суду першої інстанції щодо
не взяття до уваги положень ч
астини третьої статті 28 Закон
у України "Про загальнообов'я
зкове державне пенсійне стра
хування", з якої випливає, що м
інімальний розмір пенсії за
віком, встановлений абзацом
першим частини першої цієї с
татті, застосовується виключ
но для визначення розмірів п
енсій, призначених згідно з ц
им Законом, оскільки наявніс
ть такої норми за відсутност
і іншого мінімального розмір
у пенсії за віком не є підстав
ою для відмови в реалізації п
озивачем конституційної гар
антії та права на отримання п
енсії і щомісячної додатково
ї пенсії за шкоду, заподіяну з
доров'ю, виходячи з розміру мі
німальної пенсії за віком, як
це встановлено статтями 50 та
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Ч
орнобильської катастрофи".

Відповідно до частини трет
ьої статті 67 Закону України "П
ро статус і соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
астрофи", яка набрала чинност
і 31 жовтня 2006 року, у разі збільш
ення розміру прожиткового мі
німуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного
законом, підвищується розмі
р пенсії, визначений відпові
дно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пен
сії за шкоду, заподіяну здоро
в'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 к
атегорій, та розмір щомісячн
ої компенсації сім'ям за втра
ту годувальника внаслідок Чо
рнобильської катастрофи. Пер
ерахунок пенсії здійснюєтьс
я з дня встановлення нового р
озміру прожиткового мінімум
у.
Аналіз зазначеної норми, як
а є імперативною, свідчить, що
підставою для перерахунку п
енсії є встановлення нового
розміру прожиткового мініму
му, і цей перерахунок здійсню
ється з дня встановлення цьо
го мінімуму.
Відповідно до частини перш
ої статті 28 Закону України "Пр
о загальнообов'язкове держав
не пенсійне страхування" мін
імальний розмір пенсій за ві
ком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для о
сіб, які втратили працездатн
ість, визначеного законом. Та
ким чином, новий мінімальний
розмір пенсії за віком залеж
ить від нового розміру прожи
ткового мінімуму.
Оскільки позивачеві слід в
изначати пенсію, виходячи з м
інімальної пенсії за віком, я
ка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для ос
іб, які втратили працездатні
сть, то в разі збільшення розм
іру цього прожиткового мінім
уму перерахунок пенсії позив
ачеві повинен проводитись, в
иходячи з нового розміру мін
імальної пенсії за віком.
Статтею 58 Закону України „П
ро Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін д
о деяких законодавчих актів
України ” від 28 грудня 2007 року №
107-6, що набрав чинності з 1 січня
2008 року („Урядовий кур'єр” від
31 грудня 2007 року № 247), був затверд
жений прожитковий мінімум на
одну особу, яка втратила прац
ездатність з 1 січня 2008 року 4
70 гривень, з 1 квітня 2008 року 481
грн., з 1 липня 2008 року 482 грн., з 01
жовтня 2008 року 498 грн.
Обґрунтування відповідач
ем своєї позиції посиланням
на застосування у межах спір
них відносин постанов Кабіне
ту Міністрів України, спрост
овується також приписами пун
кту першого та шостого статт
і 92 Конституції України, статт
і 71 спеціального закону, відпо
відно до якого дія його полож
ень не може призупинятися ін
шими законами, крім законів п
ро внесення змін до цього Зак
ону, а також абзацом другим пр
еамбули, частиною 3 статті 4, пу
нктом 2 частини першої статті
8 та пунктами 13, 16 Прикінцевих п
оложень загального Закону як
ими передбачено що умови, нор
ми та порядок пенсійного заб
езпечення визначаються викл
ючно законами про пенсійне з
абезпечення, і те, що до привед
ення законодавства України у
відповідність із Законом (Пр
о загальнообовязкове держ
авне пенсійне страхування), з
акони України та інші нормат
ивно-правові акти застосовую
ться в частині, що не суперечи
ть цьому Закону.
Конституційний Суд Україн
и неодноразово розглядав про
блему, (про що зокрема зазначе
но у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтн
я по справі № 1-21/2005) повязану з
реалізацією права на соціал
ьний захист, неприпустимістю
обмеження конституційного п
рава громадян на достатній ж
иттєвий рівень, і сформулюва
в правову позицію, згідно з як
ою Конституція та закони Укр
аїни виокремлюють певні кате
горії громадян України, що по
требують додаткових гаранті
й соціального захисту з боку
держави. До них зокрема, належ
ать громадяни, яким пенсія пр
изначається за спеціальними
законами. У рішеннях Констит
уційного Суду України зазнач
алося, що пільги, компенсації
, гарантії є видом соціальної
допомоги і необхідною склад
овою конституційного права н
а достатній життєвий рівень,
тому звуження змісту та обся
гу цього права шляхом прийня
ття нових законів або внесен
ня змін до чинних законів за с
таттею 22 Конституції України
не допускається.
При апеляційному розгляді
справи і постановленні судо
вого рішення у даній справі к
олегія суддів виходить з тог
о, що конституційні принципи
, на яких базується здійсненн
я прав і свобод людини і грома
дянина в Україні, включаючи і
право на пенсійне забезпече
ння, передбачені статтями 1, 3, ч
астиною 2 статті 6, статтею 8, ча
стиною 2 статті 19, статтями 22, 23, ч
астиною 1 статті 24 Конституції
України, набуте у сфері пенсі
йного забезпечення, не може б
ути скасоване, звужене. Право
вою гарантією забезпечення д
ержавою даного права є викон
ання прийнятих на себе зобов
язань, виходячи з положень
принципу верховенства права
, закріпленого як статтею 8 Кон
ституції України, так і статт
ею 8 Кодексу адміністративно
го судочинства України.
Апеляційний перегляд спра
ви здійснений в межах заявле
ної апеляційної скарги.
З огляду на викладене, колег
ія суддів вважає висновки су
ду першої інстанції щодо нео
бхідності застосування норм
спеціального закону у межах
спірних відносин обґрунтова
ними, доводи апеляційної ска
рги не спростовують висновкі
в суду, постанова суду першої
інстанції ухвалена з додерж
анням норм матеріального пр
ава.
На підставі викладеного, ке
руючись ст. 195, ст. 196, ст. 198 ч.1 п. 1, ст. 2
00, ст. 205 ч. 1 п. 1, ст. 206, ст. 212 Кодексу ад
міністративного судочинств
а України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управл
іння Пенсійного Фонду Україн
и у Володарському районі зал
ишити без задоволення.
Постанову Донецького окру
жного адміністративного суд
у від 14 жовтня 2008 року у справі з
а позовом ОСОБА_2 до Управ
ління Пенсійного Фонду Украї
ни у Володарському районі пр
о визнання неправомірними ді
й щодо відмови у перерахунку
пенсії та зобовязання зді
йснити перерахунок пенсії за
лишити без змін.
Ухвала суду апеляційної ін
станції за наслідками перегл
яду набирає законної сили з м
оменту проголошення та може
бути оскаржена до Вищого адм
іністративного суду України
протягом одного місяця піс
ля набрання законної сили су
довим рішенням суду апеляцій
ної інстанції, а в разі складе
ння в повному обсязі відпові
дно до статті 160 цього Кодексу
- з дня складення в повному об
сязі.

Головуючий:

Судді: