Справа № 22-а-4463/08
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

апеляційний адміністративний суд
Справа:
№ 2-а-9762008
1 інстанції: Самойлова В.В.
Доповідач: Філатов Ю.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06
листопада 2008 р.
Справа № 22-а-4463/2008

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов Ю.М., судді
Водолажська Н.С., Гуцал М.І.

при секретарі Житєньовій Н.М.

за участю:

позивача - ОСОБА_1.

представника відповідача -
Крижановський К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного
адміністративного суду апеляційну скаргу відповідача, Темнівської виправної
колонії Харківської області № 100 на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 17.04.2008р. по справі № 2-а-976/08

за
позовом

ОСОБА_1

до

Темнівської
виправної колонії Харківської області № 100

про

стягнення
несплаченого грошового забезпечення

встановила:

Позивачка, ОСОБА_1, звернулась до
Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Темнівської виправної
колонії Харківської області № 100, в якому просить стягнути з відповідача
заборгованість у вигляді несплаченої надбавки за безперервну службу за період з
травня 2003р. по 29.07.2005р., грошову компенсацію замість речового майна за
період з березня 2000р. по 29.07.2005р. у розмірі 1425,78 грн. та щорічну
матеріальну допомогу на оздоровлення за період з січня 2000р. по 29.07.2005р.
Позивачка доповнила позовні вимоги вимогою про стягнення з відповідача на її
користь 1000 грн. моральної шкоди.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 17.04.2008р. по справі № 2-а-976/08 позов задоволено
частково, визнано неправомірними дії Темнівської виправної колонії № 100
Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Харківській
області щодо незабезпечення ОСОБА_1 за час проходження служби в складі
кримінально-виконавчої системи належним речовим майном. Зобов'язано Темнівську
виправну колонію № 100 Державного Департаменту України з питань виконання
покарань у Харківській області видати ОСОБА_1 належне до видачі речове майно в
натурі на суму 1425 ( одна тисяча чотириста двадцять п'ять ) грн. 78 коп.,
згідно довідки виданої Темнівською виправною колонією № 100 Державного
Департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області, а в
разі відсутності його вартість стягнути з Темнівської виправної колонії № 100
Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Харківській
області на користь ОСОБА_1. В решті позову відмовлено.

Відповідачем подано апеляційну скаргу,
в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову,
якою в позові відмовити.

Колегія суддів, розглянувши матеріали
справи, заслухавши суддю-доповідача, позивачку та представника відповідача,
дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова підлягає
скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволені позову, виходячи з
наступного.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції виходив з наступного.

ОСОБА_1. знаходилась на службі в
складі кримінально-виконавчої системи, а саме, в Темнівській виправній колонії
№ 100 Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Харківській
області та наказом начальника Темнівської виправної колонії № 100 Державного
Департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області № 112
ос від 29.07.2005р. звільнена зі служби у запас і виключена зі списків
особового складу виправної колонії, усіх видів забезпечення.

Відповідно до п. 1.1 Інструкції про
порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення
осіб рядового та начальницького складу кримінально-виконавчої системи грошове
забезпечення складається з окладів грошового забезпечення та додаткових видів
грошового забезпечення. До окладів грошового забезпечення належать посадові оклади
та оклади за спеціальним званням. Додаткові види грошового забезпечення
включають надбавки, доплати, премії, одноразові й щомісячні винагороди,
матеріальну допомогу та грошову допомогу при звільненні. У п. 1.17 Інструкції
передбачено, що грошове забезпечення виплачується особам рядового і
начальницького складу, які утримуються за рахунок коштів бюджету, у межах
асигнувань, визначених у кошторисі доходів і видатків органу чи установи на
грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу.

Згідно п. 1 Указу Президента України
„Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх
справ, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління
державної охорони України за безперервну службу" за № 389/2003р. від 05.05.2003р
. порядок, умови виплати і розмірі щомісячної надбавки за безперервну військову
службу в Збройних Силах України визначається Міністром оборони України,
виходячи з наявного фонду грошового забезпечення. Також, у вищевказаному Указі
Президента України прямо вказано, що встановлювати надбавки право, а не
обов'язок, до того ж на їх розмір впливають результати службової діяльності. Те
ж саме передбачено у п. 7 Інструкції про порядок застосування
нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового та
начальницького складу кримінально-виконавчої системи.

П.2 Указу Президента України „Про
надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх
справ, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної
охорони України за безперервну службу" за № 389/2003р. від 05.05.2003р.
передбачено, що виплата надбавок повинна здійснюватись за рахунок коштів,
передбачених у Державному бюджеті України на утримання зазначеного
міністерства, в межах якого і здійснювалося матеріальне забезпечення складу
останнього, в тому числі і позивачки.

Темнівська виправна колонія № 100
Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Харківській
області є бюджетною установою.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Бюджетного
кодексу України будь-які платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності
відповідного призначення. Відповідач щорічно отримує кошторис згідно якого
здійснює видатки протягом поточного року. Частина 2 ст. 51 Бюджетного кодексу
України встановлює, що кошторис є основним плановим документом бюджетної
установи, який надає повноваження щодо отримання доходів та здійснення
видатків. Згідно ч.5 ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних
коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах
бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. На підставі ч. 6 ст. 51
Бюджетного кодексу України будь-які зобов'язання, взяті фізичною або юридичною
особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних
асигнувань або з перевищенням повноважень встановлених цим Кодексом та Законом
України «Про Державний бюджет України» не вважається бюджетними зобов'язаннями.
Витрати Державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть
здійснюватись.

Відповідно до ст. 99 КАСУ адміністративний
позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАСУ пропущення строку
звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін, що
має місце в даному випадку.

В період проходження служби в складі
кримінально-виконавчої системи позивачка знаходилась на речовому забезпеченні
Темнівської виправної колонії № 100 Державного Департаменту України з питань
виконання покарань у Харківській області, яким вона в повному обсязі не
забезпечувалась.

Судом першої інстанції зазначено, що
на день виключення позивачки зі списків особового складу виправної колонії сума
грошової компенсації замість належного до видачі речового майна складає в сумі
1425,78 грн., згідно довідки виданої Темнівською виправною колонією № 100
Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Харківській
області та наданої в ході вирішення справи, а тому посилання відповідної
сторони на застосування терміну позовної давності в цій частині позовних вимог
безпідставні.

Проте колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої інстанції, оскільки позивачка була звільнена зі
служби 29.07.2005р., а з позовом до адміністративного суду звернулась лише
26.04.2007р., тобто майже через два роки.

Колегія суддів вважає, що датою, коли
позивачка дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав є дата
її звільнення, а саме 29.07.2005р.

Тобто, наслідки пропущення строку на
звернення до адміністративного суду, передбачені ст. 100 КАС України все ж таки
підлягають застосуванню.

Суд першої інстанції не відмовив в
задоволені позову в зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного,
хоча повинен був це зробити, оскільки це є обов'язком, а не правом суду
відмовити в задоволені позову у разі, пропуску строку та коли одна зі сторін на
цьому наполягає. Проте суд першої інстанції в оскаржуваній постанові не дав
правової оцінки строку, у який позивач звернувся до суду за захистом своїх
прав, а також вимозі відповідача про відмову в задоволені позову в зв'язку з
пропуском строку на звернення до адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196,
198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 209, 254 КАС України

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Темнівської
виправної колонії Харківської області № 100 задовольнити.

Постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 17.04.2008р. по справі № 2-а-976/08
скасувати.

Прийняти нову постанову,
якою в позові відмовити.

Роз'яснити сторонам, що постанова набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення її повного
тексту.

Справу направити до суду першої інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 11.11.2008р.

Головуючий суддя
підпис
Філатов Ю.М.

Судді
підпис Водолажська
Н.С.

підпис Гуцал
М.І.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя
Ю.М. Філатов