Справа № 22-а-8203/08
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2008-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-8203/08 р. Головуючий у першій
інстанції: Блажівська Н.Є.
Доповідач: Саприкіна І.В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р
А Ї Н И

14 жовтня 2008 року
м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді:
Саприкіної І.В.,

суддів:
Коваля М.П., Маслія В.І.,

при секретарі: Бадріашвілі
К.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.10.2007 року по справі
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного управління земельних ресурсів
Київської міської державної адміністрації про визнання незаконним дій суб'єкта
владних повноважень, -

в с т
а н о
в и л а :

ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулись до Окружного
адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління
земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації про визнання
незаконним дій суб'єкта владних повноважень.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Києва від 15.10.2007 р. відмовлено у відкритті провадження, оскільки
справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства

Не
погоджуючись з вищезазначеною ухвалою, позивачка ОСОБА_1 подала апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на її думку, ухвалу суду, а справу
направити до суду першої інстанції для вирішення
питання про відкриття провадження. При цьому апелянтка посилається на незаконність та необ'єктивність оскаржуваного рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу,
що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1
ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як
вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулись до Окружного
адміністративного суду м. Києва з адмінпозовом до Головного управління
земельних ресурсів КМДА про визнання
незаконним дій суб'єкта владних повноважень.

15 жовтня 2007 року Окружним адміністративним
судом м. Києва було постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, в зв'язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку
КАС України.

Апеляційна інстанція не може погодитися з висновками суду першої інстанції з огляду та наступне:

Відповідно до п. 1 ст. 3 КАС України, справа
адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - це переданий на
вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією
зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські
функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень.

Адміністративний позов - це звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів у публічно-правових
відносинах (п. 6 ст. 3 КАС України).

Аналіз приписів пп. 1 та 7 ст. 3 та ч. 3 ст. 50 КАС
України свідчить про те, що законодавець встановлює головну характеризуючу
ознаку суб'єкта, тобто відповідача, рішення якого можуть бути оскаржені в
порядку адміністративного судочинства - суб'єкта владних повноважень, якщо інше
не встановлено цим Кодексом

Колегія суддів знаходить, що суд
першої інстанції помилково дійшов до
висновку щодо відмови в відкритті провадження, оскільки даний спір виник саме
через бездіяльність суб'єкта владних повноважень (Головне управління земельних
ресурсів КМДА).

Згідно зі ст. 17 КАС України,
адміністративні суди розглядають спори фізичних і юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи
актів індивідуальної дії).

Отже, колегія суддів приходить до
висновку, що судом першої інстанції неправомірно відмовлено в відкритті
провадження по адміністративній справі з підстав, визначених відповідною ухвалою.

Виготовлення державних актів про
право власності на земельну ділянку віднесено до компетенції Управлінь
земельних ресурсів на місцях розташування земельних ділянок, тому позивачки
звернулись з адміністративним позовом за захистом свого порушеного права з боку
суб'єкта владних повноважень Головного управління земельних ресурсів КМДА до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Згідно зі ст. 124 Конституції
України правосуддя здійснюється виключно судами, а в справах адміністративної
юрисдикції - адміністративними судами. Делегування функцій судів, а також
присвоєння цих функцій іншими органами, посадовими чи службовими особами не
допускається.

За таких підстав колегія суддів знаходить,
що ухвала суду першої інстанції, за змістом
якої позивачам відмовлено у відкритті провадження, підлягає скасуванню. Дану
справу належить повернути до суду першої інстанції для вирішення питання відкриття провадження та продовження судового розгляду.

Відповідно до ст. 199 КАС України за наслідками апеляційної
скарги на ухвалу суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право скасувати
ухвалу суду і постановити нову з направленням
справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Отже, колегія суддів прийшла до висновку про необхідність
скасування ухвали Окружного
адміністративного суду м. Києва та направлення справи
до суду
першої інстанції для вирішення питання відкриття провадження та продовження розгляду.

Керуючись,
ст.ст.3, 15, 17, 19, 195, 196, 199, 205, 206 КАС України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Окружного
адміністративного суду м. Києва від 15 жовтня 2007 року - скасувати,
справу направити до суду першої інстанції для вирішення питання відкриття
провадження та продовження розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення і не може бути оскаржена, оскільки не перешкоджає
подальшому руху справи.

Головуючий суддя:

Судді: