Справа № 22-а-9502/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Стиран В.В.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

26
серпня 2008 року справа № 22-а- 9502/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Старосуда М.І.

суддів: Бадахової Т.П., Ханової
Р.Ф.

при секретарі судового засідання Шептульовій С.Ю.

за участю позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги

Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському
районі м. Донецька, ОСОБА_1

на постанову Донецького окружного
адміністративного суду

від по адміністративній справі

02
червня 2008 року № 2а-6553/08 ( суддя
Стиран В.В.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління
Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька

про

перерахунок і виплату пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького
окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському
районі м. Донецька про визнання неправомірною відмову щодо відмови в
перерахунку пенсії відповідно до ст.51 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському
районі м. Донецька здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2005 року з наступним
її перерахунком у відповідності зі змінами діючого законодавства; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському
районі м. Донецька виплатити суму за 2005-2007 роки 3939 грн.50 коп.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 02 червня 2008 року у справі № 2а-6553/08 позовна
заява задоволена частково: визнані неправомірними дії відповідача,
Управління Пенсійного фонду України в
Будьонівському районі м. Донецька, зобов'язано перерахуватиНОМЕР_1 додаткову
пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 30% прожиткового мінімуму з
02.12.2007 року.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове
рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви
відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої
інстанції норм матеріального права.

Позивач також подала апеляційну скаргу, в якій вказала на неправомірність
судового рішення, просила суд задовольнити всі позовні вимоги.

Відповідач зазначає, що відповідно до ст. 51 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 2 категорії
призначається у розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність (згідно до підпунктів 12,13,14,15,17 пункту 29 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» з 01.01.2008 року внесені
зміни до статей 50,51,52,54,67 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”).

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, тому що Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008
року № 10-рп/2008 п.п. 12,13,14,15,17 п. 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів
України" Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" були визнані такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними). Тому перерахунок пенсії позивачу
повинен розраховуватися із розмірів, передбачених ст.51 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ, тобто у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком..

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов¢язкове державне
пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Частиною 3 цієї статті визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком
застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом.

З викладеного відповідачем зроблений висновок, що мінімальна пенсія за
віком в розмірі мінімального прожиткового мінімуму застосовується тільки при
обчисленні пенсії за нормами зазначеної статті.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає апеляційні скарги такими, що
підлягають задоволенню частково, з наступних підстав.

Позивач -ОСОБА_1, віднесена до 2 категорії як громадянка, евакуйована у
1986 році із зони відчуження, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від
13.10.1992 року (а.с.6).

Згідно рішення Управління пенсійного фонду України в Будьонівському районі
м. Донецька від 12.12.2007 р., позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії,
виходячи з мінімального розміру пенсії.

Заявник скарги вважає, що при нарахування та виплаті пенсії застосовується
розмір мінімальної заробітної плати в сумі 19 грн. 91 коп., встановлений
постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 3 січня 2002 року № 1.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для
життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права
шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ
8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних
категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну
пенсію.

Приписами зазначеної статті встановлено, що з 1 січня
2007 року максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового
утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат
до пенсій, встановлених законодавством), призначених (перерахованих) у 2006 -
2007 роках відповідно до цього Закону, не може перевищувати 12 мінімальних
розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини 1 статті 28
Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ”, на
місяць згідно із Законом № 489-5 від 19 грудня 2006 року. Такий самий
граничний розмір визначений даною статтею для пенсій призначених у 2006 році
відповідно до Закону № 3235-15 від 20 грудня 2005 року.

Проаналізувавши
норми даної статті колегія судів зазначає, що ними визначений загальний граничний (максимальний) розмір
пенсій, призначених (перерахованих) за нормами спеціального закону у 2006-2007
роках, а також граничний розмір пенсій призначених за спеціальним законом.

Стаття
51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до 2
категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком

Згідно
ч. 3 ст. 67 спеціального Закону у разі
збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до
статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його
встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної
гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про
прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України
«Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня
2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум
використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за
віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на
одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і
демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в
законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум
публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Прожитковий мінімум на 2006 рік відповідно до статті 65
Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік ” (газета «Урядовий кур'єр»
від 30 грудня 2005 року) на одну особу, яка втратила працездатність в
розрахунку на місяць складає: з 1 січня - 350 гривень, з 1 квітня - 359
гривень, з 1 жовтня - 366 гривень.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19
грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, затверджений
прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380
гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5
та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для
особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1
квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити,
що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу
першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом
п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає
відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Таким чином, для позивача як громадянки, евакуйованої у 1986 році із зони
відчуження, нижчий розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Колегія
суддів не приймає доводи відповідача, як з огляду на недоведеність приписів
зазначених постанов до спірних відносин, так і з огляду на положення принципу
законності, визначених пунктами 2-4 статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема
зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005),
пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження
конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював
правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють
певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія
призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України
зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і
необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому
звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення
змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній
справі колегія суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і
право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6,
статтею 8, частиною 2 статті 19,
статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері
пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією
забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань,
виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8
Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя Донецького окружного адміністративного суду допустив описку, вказавши
в резолютивній частині постанови 30% прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, а треба вказати 30% мінімальної пенсії за віком,
згідно ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”

Колегія суддів вважає, що
перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю необхідно
провести з 01.01.2006 року.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 202, 205, 207, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України
в Будьонівському районі м. Донецька, ОСОБА_1 на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 02 червня 2008 року у справі № 2а-6553/08 - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 02 червня 2008 року у справі № 2а-6553/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському
районі м. Донецька про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському
районі м. Донецька щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідностіОСОБА_1 відповідно
до ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для осіб, втративших працездатність, зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Будьонівському районі м. Донецька провестиОСОБА_1 перерахування пенсії по
інвалідності відповідно до ст.51 Закону
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” з 02.12.2007р. із розрахунку 30 відсотків
прожиткового мінімуму - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька про
перерахунок і виплату пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Будьонівському районі м. Донецька щодо відмови у перерахунку пенсіїОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському
районі м. Донецька вчинити певні дії, а саме здійснити перерахунок та доплату
щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з 01.01.2006 року із
розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.51 Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова Донецького
апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту
проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: