Справа № 22-а-6802/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

25 вересня 2008
року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі:

головуючого-судді
- Яворського І.О.,

суддів - Носа
С.П., Довгополова О.М.,

при секретарі
судового засідання - Федуніву Б.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань у місті Луцьку

на постанову Рожищенського районного суду
Волинської області від 14 лютого 2008 року у справі № 2а-4/08

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у
місті Луцьку

про скасування постанови про накладення адміністративного
стягнення, -

В С Т А
Н О В И Л А:

ОСОБА_1
звернулась до суду із адміністративним позовом до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань у місті Луцьку (далі - Фонд) про скасування постанови
від 08.10.2007 року № 58 про накладення на неї адміністративного стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн.

Постановою
Рожищенського районного суду Волинської області від 14 лютого 2008 року позов
задоволено. Постанова мотивована тим, що відповідач наклав на позивача
адміністративне стягнення після закінчення двохмісячного строку притягнення до
адміністративної відповідальності. Кожен окремий випадок несплати чи
несвоєчасної сплати ВАТ «Волинський шовковий комбінат» страхових внесків на
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань є окремим правопорушенням, а не
триваючим. При винесенні постанови відповідач не з'ясував всіх обставин, які
мали значення для вирішення справи.

Постанову
в апеляційному порядку оскаржив Фонд, вважає, що вона прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам
справи, просить постанову скасувати та направити справу до суду першої
інстанції на новий розгляд, з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи,
правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно
до ч. 1 ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення
Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з
дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня
його виявлення.

Колегія суддів
вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що адміністративне
правопорушення, за вчинення якого на позивача було накладене адміністративне
стягнення, а саме - несвоєчасне та неповне нарахування і сплата страхових
внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання, не є триваючим, оскільки
страхувальник нараховує та сплачує страхові внески окремо за кожен період, дані
платежі не пов'язані між собою. Несвоєчасне та неповне нарахування чи сплата
страхових внесків за кожен період є окремим правопорушенням, за яке особу, яка
його вчинила, можна притягнути до відповідальності.

Оскільки Фонд проводив перевірку ЗАТ
«Волинський шовковий комбінат» за період з 01.10.2005 року до 30.06.2007 року,
в результаті якою виявлено порушення ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»
саме за цей період, дата вчинення останнього порушення - 27.06.2007 року
(додаток 2 до Акту перевірки), то кінцевий строк притягнення винної особи до
адміністративної відповідальності - 27.08.2007 року, а постанова про накладення
на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу винесена 08.10.2007 року,
тобто з пропуском встановленого законодавством двохмісячного строку.

Щодо доводів апелянта про те, що
відповідно до ст. 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення
постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена
протягом 10 днів та про те, що згідно з ст. 17 КАС України компетенція
адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи про накладення
адміністративних стягнень, колегія суддів також вважає безпідставними, виходячи
з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України
компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Відповідно
до п. 2 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним
судам підсудні усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до
адміністративної відповідальності.

Фонд
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України, а також його структурні підрозділи, є суб'єктом владних
повноважень, відповідно до пп. пп. 4, 5 Статуту, затвердженого постановою
правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від 18.04.2000 року № 4 має право проводити в
порядку, визначеному законодавством України, планові та позапланові виїзні
перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької
діяльності щодо сплати та цільового використання ними збору на страхування від
нещасних випадків; вимагати від керівників та інших службових осіб підприємств
і осіб, які добровільно застрахувалися у Фонді, усунення порушень законодавства
щодо сплати страхових внесків і використання коштів Фонду; застосовувати до
порушників санкції, передбачені законодавством. На реалізацію зазначених
функцій відповідач провів планову перевірку ЗАТ «Волинський шовковий комбінат»,
за виявленні порушення пригнув до адміністративної відповідальності керівника
підприємства, позивача у справі - ОСОБА_1 З врахуванням наведеного і положень 1
ч. 1 ст. 17 та п. 2 ч. 1 ст. 18 КАС України, дана справа належить до компетенції
адміністративних судів. Тому до даних правовідносин застосовується строк
звернення до адміністративного суду, встановлений ч. 2 ст. 99 КАС України - 1
рік.

Також
колегія суддів вважає, що не підлягає задоволенню вимога апелянта про
направлення справи на новий розгляд, оскільки відсутні підстави для цього,
передбачені ст. 204 КАС України.

За таких обставин оскаржувана
постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, доводи апеляційної
скарги не спростовують висновків суду.

Відповідно
до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись
ст. ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206,
254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А
Л И Л А:

Апеляційну
скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Луцьку
залишити без задоволення.

Постанову
Рожищенського районного суду Волинської області від 14 лютого 2008 року у
справі № 2а-4/08 за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань у місті Луцьку про скасування постанови
про накладення адміністративного стягнення - залишити без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом
подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий І.О.Яворський

Суддя
С.П. Нос

Суддя
О.М.
Довгополов