Справа № 22-а-9356/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - суддя Богомолова Ю. І
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

3 жовтня 2008 року справа №
22-а-9356/08

зал судового
засідання № 2 у приміщенні суду за адресою:
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

суддів: при секретарі
судового засідання

Міронова Г. М.
Горбенко К. П. Білоус К. І.

за участю представників:

від позивача: від відповідача

не з'явився, заявлене клопотання про розгляд справи
за відсутністю позивача, Кліменко К. О. - за дов. № 32 від
7 квітня 2008 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Селидівської
міської ради, м. Селидове на
постанову Селидівського міського суду Донецької області від
7 липня 2008 року по
адміністративній справі № 2-а-10/08 (суддя Богомолова Ю.
І.) за позовом ОСОБА_1,
м. Селидове до
Управління праці та соціального захисту населення
Селидівської міської ради, м. Селидове
про
зобов'язання донарахувати та виплатити
суму допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку

ВСТАНОВИЛА:

Позивач
звернувся 12 березня 2008 року до Селидівського міського суду Донецької області
з позовною заявою (арк. справи 2) до Управління праці та соціального захисту
населення Селидівської міської ради, м. Селидове (далі по тексту - УПСЗН
Селидівської міської ради) про зобов'язання донарахувати та виплатити
додатково суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
в розмірі 2237 грн. 34 коп.

Постановою
Селидівського міського суду Донецької області від 7 липня 2008 року (арк.
справи 25-27) позов ОСОБА_1 був задоволений повністю. Суд першої інстанції
зобов'язав УПСЗН Селидівської міської ради провести перерахунок та виплату
грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на
користь ОСОБА_1 в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
народження, за період з липня 2007 року по грудень 2007 року в розмірі 2237
грн. 34 коп.

В апеляційній
скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту
з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову
постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач надав
через канцелярію Донецького апеляційного адміністративного суду заяву про
розгляд справи без його присутності (арк. справи 60).

Відповідач на
судовому розгляді підтримав апеляційну скаргу.

Колегія суддів,
заслухавши суддю - доповідача, пояснення відповідача, перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивачка в
позовних вимогах вказує, що вона є матір'ю дитини, 7 травня 2007 року
народження (арк. справи 4) та перебуває у відпустці по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. Відповідач, на думку позивача, всупереч вимог статті 43 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням"
недоплатив позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 9 липня 2007 по 31 грудня 2007 року на загальну
суму 2237 грн. 34 коп.

Відповідно до
довідки відповідача (арк. справи 14) позивачу було сплачено за січень - травень
2007 року - 0 грн., за червень 2007 року - 55 грн. 91 коп., за липень 2007 року
- 129 грн. 03 коп., за червень 2007 року - 132 грн. 64 коп., вересень 2007 року
- 134 грн. 45 коп., жовтень 2007 року - 136 грн. 13 коп., листопад 2007 року -
140 грн. 05 коп., грудень 2007 року - 144 грн. 10 коп.

Закон України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з
дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї,
її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1
статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах,
передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» передбачено, що право на
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом
має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший
родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею
15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що
допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, повязані з призначення та виплатою державної допомоги
на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не
передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на
отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

В обґрунтування
позовних вимог позивачка вказує, що відповідно до статті 43 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням"
від 18 січня 2001 року № 2240-III розмір
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше
розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 42
"Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням"
від 18 січня 2001 року № 2240-III
передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини,
усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд
за дитиною.

Статтею 43
Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими
похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-III (в редакції станом на час виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій
особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого законом.

В матеріалах
справи відсутні докази того, що позивач є застрахованою особою.

Закон України
"Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є
загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального
закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Статтею 1 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів
України. При цьому, колегія суддів зазначає, що за вказаною
статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.

Відповідач в
обґрунтування апеляційної скарги посилається на виплату позивачу допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначання і виплати
допомоги сім'ям з дітьми» від 11 січня 2007 року № 13.

За пунктом 2
постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання призначення і виплати
допомоги сім'ям з дітьми" від 11 січня 2007 року № 13 (в редакції
постанова Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 900 "Про
внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 р. N 1751 та
від 11 січня 2007 р. N
13") передбачено, що на виконання статті 56 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі
загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та
виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та
виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі,
що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний
розмір).

Відповідно до
статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства
права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні
відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті
92 Конституції України передбачено, що виключно законами України
визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За частиною 2
статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 5
постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року
визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий
акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд
зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до
статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України
"Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та
похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам -
у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, №
489-V було
зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням", статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Рішенням
Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі
N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006
року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання
на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня
2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином,
позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в
розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, а не в розмірі
загального показника прожиткового мінімуму, як помилково
було визначено судом першої інстанції.

З урахуванням
викладеного сума недоплаченої відповідачем позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку складає 1896 грн. 40 коп. (343 грн. 50 коп. (463 грн./31
день х 23 дня) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) + 1410 грн. (470 грн. х 3 місяці)
- 783 грн. 10 коп. (95 грн. 73 коп. (129 грн. 03 коп./31 день х 23 дня) +
687,37 (132,64+134,45+ 136,13 +140,05 + 144,10), а не 2237 грн. 34 коп., як
помилково визначено судом першої інстанції.

Статтею 4 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги
сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у
вигляді субвенцій до місцевих бюджетів, проте судом першої інстанції в
резолютивній частині постанови не вказано про стягнення недоплаченої допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Державного бюджету України.

Колегія суддів
не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування для
здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в
межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів
з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3
Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою
діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним
обов'язком держави.

Крім того,
відповідачем в апеляційній скарзі просив в разі стягнення з відповідача
недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку, надати роз'яснення щодо виконання судової постанови та вказати рахунок, з
якого стягується допомога. У зв'язку з чим Донецьким апеляційним
адміністративним судом був надісланий відповідний запит до Головного управління
Державного казначейства в Донецькій області (арк. справи 45). На запит суду
Головним управлінням Державного казначейства в Донецькій області була надана
відповідь (арк. справи 57-59) про те, що виплата допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми,
малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової
державної допомоги дітям - сиротам згідно постанови Кабінету Міністрів України
від 4 березня 2002 року № 256. При цьому, кошти субвенції надходять з
державного бюджету України до обласного бюджету і розподіляються Головним
фінансовим управлінням Донецької обласної державної адміністрації між бюджетами
міст та районів області. Перерахування коштів
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні Управління праці та
соціального захисту населення у містах та районах області з реєстраційних
рахунків за кодом тимчасової
функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною
віком до 3 років».

Виходячи з
вищевикладеного, з врахуванням приписів частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції прийняв
оскаржувану постанову з порушенням матеріального права, що обумовлює скасування
постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови з частковим
задоволенням позовних вимог у відповідності до норм права, застосованих при
вирішенні цього спору, для забезпечення захисту прав та інтересів фізичної
особи від порушень з боку суб'єкту владних повноважень.

Керуючись
статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської
ради, м. Селидове на постанову Селидівського міського суду Донецької області
від 7 липня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-10/08- задовольнити
частково.

Постанову
Селидівського міського суду Донецької області від 7 липня 2008 року по
адміністративній справі № 2-а-10/08- скасувати.

Позовні
вимоги ОСОБА_1, м. Селидове до Управління праці та соціального захисту
населення Селидівської міської ради, м. Селидове про зобов'язання донарахувати
та виплатити суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 2237 грн. 34 коп. задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
Селидівської міської ради, м. Селидове здійснити виплату ОСОБА_1, м. Селидове
недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 1896 грн. 40 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України
за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на
догляд за дитиною віком до 3 років» з реєстраційного рахунку № 0632 в
ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, .

В задоволенні
іншої частини позовних вимог відмовити.

На підставі
частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України відкласти з
дня закінчення судового розгляду справи на строк п'ять днів складання судового
рішення у повному обсязі.

Вступна та
резолютивна частини постанови складені, підписані колегією суддів у нарадчій
кімнаті та проголошені в судовому засіданні 3 жовтня 2008 року.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі
та підписана колегією суддів 7 жовтня 2008 року.

Головуючий: /підпис/ В.Г.Яманко

Судді
/підпис/ Г.М.Міронова

/підпис/ К.П.Горбенко