Справа № 22а-2266/08
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2008-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД______
1-й інстанції Ковальчук В.Д.
Справа № 22а-2266/08
районний суд Волинської області
Ряд. стат.звіту №48
Справа №
Доповідач: В.З. Улицький
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого: Улицького
В.З.

суддів:
Багрія В.М., Обрізка І.М.

секретаря: Неміш О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу управління праці, соціальних питань та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Горохівської районної
державної адміністрації на постанову Горохівського районного суду Волинської
області від 03 листопада 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління
праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Горохівської районної державної адміністрації,
головного управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення
від наслідків Чорнобильської катастрофи Волинської обласної державної
адміністрації про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги,-

встановила:

ОСОБА_1 звернувся із позовом до управління
праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Горохівської районної державної адміністрації та
головного управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення
від наслідків Чорнобильської катастрофи Волинської обласної державної
адміністрації, просив дії управління праці, соціальних питань та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Горохівської районної
державної адміністрації щодо відмови в доплаті щорічної разової грошової
допомоги визнати неправомірними та стягнути з відповідача-1 на користь ОСОБА_1
недоплачену одноразову грошову допомогу за 2004-2007 роки в розмірі 8051,60
грн.

Позовні вимоги
мотивовані тим, що позивач в 2004-2006 роках був інвалідом війни 2 групи, а з
20.06.2006 року є інвалідом війни 1 групи, відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому щорічно до 5
травня повинна надаватись разова грошова допомога. Всупереч даним нормам, позивачу
зазначена грошова допомога в 2004-2007 роках була виплачена не в повному
обсязі, відповідно до законів про державний бюджет на відповідні роки, зокрема,
в 2004 році - 160 грн.,
в 2005 та 2006 роках по 380
грн., в 2007 році - 450
грн. Вважає, що одноразова грошова допомога в 2004 році йому повинна бути
виплачена в сумі 739,60 грн., в 2005, 2006 роках по 2656 грн. за кожен рік, в
2007 році - 3320 грн. З врахуванням виплаченої одноразової грошової допомоги
недоплата становить: в 2004 році - 579,60 грн., в 2005-2006 році - 2276 грн. за
кожен рік, в 2007 році - 2920, всього 8051,60 грн.

Постановою
Горохівського районного суду Волинської області від 03 жовтня 2007 року позов
задоволено частково. Дії управління праці, соціальних питань та у справах
захисту захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Горохівської
районної державної адміністрації про відмову в виплаті щорічної одноразової
грошової допомоги ОСОБА_1 за 2007 рік визнано неправомірними. Постановлено
стягнути з управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення
від наслідків Чорнобильської катастрофи Горохівської районної державної
адміністрації в користь ОСОБА_1 3650 (три тисячі шістсот п'ятдесят) гривень
недоплаченої разової щорічної допомоги за 2007 рік. В задоволенні позовних
вимог в частині стягнення недоплаченої разової допомоги за 2004-2006 роки
відмовлено.

Постанова
мотивована наступним. Позивач є інвалідом війни 1-ої групи,
відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» йому щорічно до 5 травня повинна надаватись разова грошова
допомога. У 2004-2006 роках Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» не передбачалася виплата щорічної грошової
допомоги, оскільки дії статей на підставі внесення до Закону змін, відповідними
Законами України «Про Державний бюджет України» були зупинені.

Щодо
стягнення щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік в цій частині суд
першої інстанціїї вважає, що позов є обгрунтованим та таким, що підлягає до
задоволення з тих підстав, що у відповідності до рішення Конституційного суду
України від 09.07.2007р. положення ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет»
на 2007 р. щодо виплат щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнано
неконституційною, тому виплати за 2007 рік слід проводити у відповідності до
Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту»
у повному об'ємі.

Постанова суду першої інстанції оскаржена в
апеляційному порядку Управлінням праці,
соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської
катастрофи Горохівської районної державної адміністрації. Апелянт вважає рішення суду першої інстанції незаконним з тих підстав, що виплата
проводилася з коштів державного бюджету, а не з коштів управління праці, яке
власних коштів не має і є розпорядником вказаних коштів на виплату допомоги,
разова щорічна грошова допомога позивачу за 2004-2007 роки виплачена відповідно
до Закону України «Про державний бюджет України» на вказані роки.
Просить постанову Горохівського районного суду скасувати, в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Перевіривши
матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу управління праці,
соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської
катастрофи Горохівської районної державної адміністрації слід задоволити
частково.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні
норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених
тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Ст. 44 Закону України «Про державний бюджет України на
2004 рік» не встановлено виплат щорічної разової грошової допомоги учасникам
війни.

Ст. 34 Закону України «Про державний бюджет України на
2005 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам війни встановлена у розмірі
50 грн.

Ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України на
2006 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам війни встановлена у розмірі
50 грн.

Ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам війни встановлена у розмірі
55 грн.

Даними нормами були внесені зміни, зокрема, до ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно
Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків.

Згідно з ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при
здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів
застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать Конституції України,
Бюджетного кодексу України та Закону України «Про державний бюджет України».

Оскільки положення ст. 34 Закону України
«Про державний бюджет України на 2005 рік» та ст. 30 Закону України «Про
державний бюджет України на 2006 рік» як на час виникнення спірних
правовідносин, так і на даний час є чинними, не визнавались у встановленому
порядку неконституційними, отже, відповідач-1 правомірно керувався
ними при виплаті позивачу щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни.

Положення ст. 44 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2004 рік», втратили чинність на підставі Рішення Конституційного Суду N 20-рп/2004 від
01.12.2004 року. Однак дане рішення прийняте в кінці року, що
унеможливлює його виконання.

Таким чином, у стягненні на користь позивача
недоплаченої частини щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни за
2004-2006 роки суд
першої інстанції відмовив правомірно.

Положення ст. 29 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність на підставі Рішення
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6 рп. Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що з відповідача-1 слід
стягнути на користь позивача недоплачену частину щорічної разової грошової
допомоги як інваліду війни за 2007 рік в розмірі 3650
грн.

Однак не слід було стягувати з відповідача
одноразову допомогу, а слід було зобов»язати відповідача провести виплату такої
позивачу.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205,
207 КАС України, колегія суддів, -

постановила:

Апеляційну скаргу управління праці, соціальних питань та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Горохівської районної
державної адміністрації задоволити частково.
Постанову Горохівського районного суду Волинської області від 03.11.2007
року - скасувати та прийняти нову
постанову, якою позов задоволити частково.Зобов»язати управління праці,
соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської
катастрофи Горохівської районної державної адміністрації провести виплату ОСОБА_1
3650 грн. недоплаченої разової щорічної допомоги за 2007 рік. В решті позову
відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На
постанову протягом одного місяця може бути подана касаційна скарга
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:
В. Улицький

Судді:
В. Багрій

І.Обрізко