Справа № 22-а-7519/08
Суддя: Бабенко К.А.
Дата ухвалення: 2008-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 22-а-7519/08 Головуючий суддя суду 1 інстанції
суддя - доповідач Бабенко К.А.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2008 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі
колегії суддів:

головуючого судді Бабенка К.А.,

суддів: Дурицької О.М.,

Зайцева М.П.,

при секретарі
Коноваленко Т.А.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу
за апеляційними скаргами ОСОБА_1,
ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_14 та Броварськоїї об'єднаної державної податкової
інспекцієї Київської області на Постанову Броварського міськрайонний суду
Київської області від 06 вересня 2007 року у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1, яка діє в інтересах малолітніх дітей: ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4ОСОБА_5, яка діє в інтересах малолітніх дітей: ОСОБА_6, ОСОБА_7;
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, яка діє в інтересах малолітніх дітей: ОСОБА_11, ОСОБА_12;
ОСОБА_13, ОСОБА_14, яка діє в інтересах малолітніх дітей: ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17 до Державної податкової адміністрації України, Броварської об'єднаної
державної податкової інспекції Київської області про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И
В:

Постановою Постанову Броварського міськрайонний
суду Київської області від 06 вересня 2007 року позов
задоволено частково.

Не погоджуючись
з прийнятим рішенням Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить
оскаржувану Постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити
його позовні вимоги.

Заслухавши у
судовому засіданні апеляційного суду суддю-доповідача, представника Відповідача, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

У серпні 2007
року до суду першої інстанції звернулися віруючі громадяни Української
Православної Церкви у зв'язку із незгодою присвоєння їм ідентифікаційних
номерів.

Відповідно до
частини другої ст. 1 Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб -
платників податків та інших обов'язкових платежів" від 22.12.1994 № 320/94
(далі - Закон № 320/94), для осіб, які через свої релігійні або інші переконання
відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють
про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку
платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб
робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без
ідентифікаційного номера.

З метою
виконання положень Закону № 320/94 та врегулювання питання щодо внесення
відмітки до паспорта громадянина України фізичній особі, яка за релігійними або
іншими переконаннями відмовляється від ідентифікаційного номера, розроблено
Порядок унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо
ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших
обов'язкових платежів (далі - Порядок), який затверджено спільним наказом
Державної податкової адміністрації України і Міністерства внутрішніх справ
України від 19.10.2004 № 602/1226 та зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 20.10.2004 за № 1345/9944.

В п. 1.1 Порядку, зазначено, що цей Порядок, розроблений
згідно із Законом України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників
податків та інших обов'язкових платежів" (зі змінами) та Постановою
Верховної Ради України від 26.06.92 № 2503-XII "Про затвердження положень
про паспорт громадянина України та свідоцтво про народження", визначає
процедуру внесення відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі
без ідентифікаційного номера до паспорта фізичної особи, яка через свої
релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного
номера та офіційно повідомила про це орган державної податкової служби.

Даний Порядок
визначає процедуру внесення відмітки про наявність права здійснювати будь-які
платежі без ідентифікаційного номера до паспорта фізичної особи, яка за
релігійними або іншими переконаннями відмовляється від ідентифікаційного номера
та офіційно повідомляє про це у формі відповідної заяви (форма № В1, № В2)
орган державної податкової служби.

Дія Порядку розповсюджується як на осіб, у яких наявні
ідентифікаційні номери, так і на таких осіб, у яких вони відсутні.

Як вбачається з
матеріалів справи, Позивачі зверталися до Відповідача з заявою про відмову від
ідентифікаційних номерів та користування ними, та просили на підставі Закону №
320/94 поставити у їх паспортах відмітку про наявність у них права здійснювати
будь-які платежі без ідентифікаційного номера; виключити з інформаційного фонду
Державного реєстру відомості про їх індивідуальний ідентифікаційні номери та
загальні відомості про них; знищити облікову картку з їх особистими даними на
підставі яких було присвоєно ідентифікаційні номери.

Також Позивачі в
інтересах своїх малолітніх дітей зверталися із такою ж заявою до Відповідача, з
проханням ліквідувати у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків та
інших обов'язкових платежів їх ідентифікаційні номери та зберегти за ними
раніше встановлену (альтернативну) форму обліку платників податків; виключити з
інформаційного фонду відомості про їх індивідуальний ідентифікаційні
номери та загальні відомості про них, що
містяться у Державному реєстрі; знищити облікову картку з їх особистими даними,
що були внесені до Державного реєстру.

Відповідачем
були надані роз'яснення Позивачам щодо процедури відмови від ідентифікаційного
номера згідно Порядку та Закону № 320/94, та пояснено, що для внесення відмітки
до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера громадянин
повинен особисто з свідоцтвом про народження, паспортом громадянина України,
копією документа про присвоєння ідентифікаційного номера звернутися до Броварської
об'єднаної державної податкової інспекції Київської області.

Так само
Позивачам було роз'яснено, що строк зберігання карток формою № 1ДР (Облікова
картка фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів)
становить 3 роки і лише після завершення якого знищуються згідно вимог
Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах
виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах
виконавчої влади, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від
17.10.1997 № 1153.

Однак, як
вбачається з матеріалів справи, Позивачами надані їх Відповідачем роз'яснення
щодо процедури відмови від ідентифікаційного номера не взяті до уваги та не
виконано вимог Порядку.

А відтак,
колегія суддів дійшла висновку, що у діях Відповідача немає неправомірно
бездіяльності, оскільки він діяв у відповідності до вимог чинного законодавства
та кореспондується із нормами прямої дії викладеними у частині другій ст. 19
Конституції України, а саме, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому задоволенні
судом першої інстанції вимоги Позивачів в частині зобов'язання Відповідача -
Державну податкову адміністрацію України скасувати ідентифікаційний номер
відносно ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_14, ОСОБА_8, ОСОБА_13
ОСОБА_9 та виключити ці ідентифікаційні номери та всю інформацію відносно
вищевказаних осіб з Державного реєстру фізичних-осіб платників податків та
інших обов'язкових платежів; в частині зобов'язання Відповідачів здійснювати в
подальшому облік вищевказаних осіб, як платників податків та інших обов'язкових
платежів, за раніше встановленими формами обліку без застосування
ідентифікаційного номера; в частині знищення облікових карток з
ідентифікаційними номерами відносно ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_10,
ОСОБА_14, ОСОБА_8, ОСОБА_13 ОСОБА_9 підлягають скасуванню.

Крім того, скасовуючи рішення суду першої інстанції в
частині зобов'язання податкового органу поставити відмітку у паспорті Позивачів
- ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_14, ОСОБА_8, ОСОБА_13 ОСОБА_9 про наявність
права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера та завірити
підпис відповідальної особи, колегія суддів виходила з того, що відповідно до
спільного Наказу Державної податкової адміністрації України і Міністерства
внутрішніх справ України "Про затвердження Порядку унесення відмітки до
паспорту громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної
особи-платника податків та інших обов'язкових платежів" від 19.10.2004 №
602/1226 внесення відміток і записів до паспорта здійснюються паспортною
службою, а не органами державної податкової служби.

В апеляційній скарзі Позивачі вказують на незаконність
використання Порядку та його суперечність вимогам Закону № 320/94.

Однак, колегія суддів не погоджується з такими доводами
Позивачів.

Так, на виконання частини другої ст. 1 Закону № 320/94 та
згідно з Постановою Верховної Ради України "Про затвердження положень про
паспорт громадянина України та свідоцтва про народження" від 26.06.1992 №
2503-XII спільним наказом Державної податкової адміністрації України та
Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2004 № 602/1226, як вже
зазначалося, затверджено Порядок, який визначає механізм та процедуру внесення
відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного
номера до паспорта фізичної особи, яка через свої релігійні або інші
переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно
повідомила про це орган державної податкової служби.

Пунктами 4 і 5
цього Порядку визначено, що фізична особа, яка відмовляється від
ідентифікаційного номера, подає до органу внутрішніх справ за своїм місцем
реєстрації довідку форми ВЗ та паспорт громадянина України, а посадова особа
органу внутрішніх справ при зверненні громадянина за місцем його реєстрації
щодо внесення відмітки до його паспорта розглядає цю довідку щодо повноти і
правильності її заповнення та у відповідності пред'явленому паспорту і в разі
відсутності невідповідностей вносить на 7 - 9 сторінку паспорта відмітку, зміст
та форму якої наведено в додатку 4.

Отже, діючим
законодавством визначено державний орган, який має вчинити відмітку в паспорті
про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера,
це орган внутрішніх справ.

Відповідно до
ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Як вбачається з
матеріалів справи, Відповідачі не відмовляли у вимогах Позивачів викладених у
їх заявах.

Така позиція Відповідачів ґрунтується на вищевказаних чинних
нормативних актах, а відтак не може вважатися неправомірною.

Що стосується
присвоєння ідентифікаційних номерів малолітнім дітям, то колегія суддів
погоджується із висновком суду першої інстанції з приводу того, що оскільки
малолітні Позивачі ще не є платниками податків та інших обов'язкових платежів,
не отримують доходів, що підлягають оподаткуванню, тому вони не підпадають під
означення платника податків, а відтак, підстав для включення відомостей про них
до Державного реєстру та присвоєння їм ідентифікаційного номера не має.

Якщо ж дитина
через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття
ідентифікаційного номера, то після досягнення нею 16-річного віку та отримання
паспорта громадянина України питання про унесення до її паспорта відмітки про
наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера може
бути вирішено згідно із Порядком.

Такий висновок
колегії суддів збігається із позицією Вищого адміністративного суду України
викладеною у його Ухвалі від 26.03.2008 у справі за № К-5967/06

Відповідно до
частини першої ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна
сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно частини
другої ст. 71 цього ж Кодексу, в адміністративних справах про протиправність
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, що
Відповідачами і виконано.

Беручи до уваги
вище зазначене колегія судддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно
з'ясував обставин, що мають значення для справи, порушив норми матеріального та
процесуального права у зв'язку із чим, апеляційну скаргу задовольнити частково,
а Постанову Броварського міськрайонний суду Київської області від 06 вересня
2007 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні
адміністративного позову відмовити повністю.

Керуючись ст.ст.
195, 196, 198, 200, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

П О С Т
А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_14 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Броварської об'єднаної державної податкової інспекцієї
Київської області задовольнити частково.

Постанову Броварського міськрайонний суду Київської області від 06
вересня 2007 року в частині зобов'язання
Державної податкової адміністрації України скасувати ідентифікаційні номери
відносно ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_13
ОСОБА_14 та виключити ці ідентифікаційні номери та всю інформацію відносно
вищевказаних осіб з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та
інших обов'язкових платежів; в частині зобов'язання Броварської об'єднаної
державної податкової інспекції Київської області і Державної податкової
адміністрації України здійснювати в подальшому облік вищевказаних осіб, як
платників податків та інших обов'язкових платежів, за раніше встановленими
формами обліку без застосування ідентифікаційного номера (за прізвищем, іменем
та по-батькові, та за місцем проживання); в частині зобов'язання Державної
податкової адміністрації України знищити облікові картки з ідентифікаційними
номерами відносно ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_13 ОСОБА_14; в частині зобов'язання Броварської об'єднаної державної
податкової інспекції Київської області проставити у паспорті ОСОБА_1, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_13 ОСОБА_7 відмітку про наявність права здійснювати будь-які
платежі без ідентифікаційного номера та завірити підпис відповідальної особи гербовою
печаткою - скасувати.

В решті Постанову Броварського
міськрайонний суду Київської області від 06 вересня 2007 року залишити без змін.

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня складення її в повному обсязі.

Постанову складено у повному обсязі 03.11.2008.

Головуючий суддя К.А. Бабенко

судді: О.М. Дурицька

М.П. Зайцев