Справа № 22а-12388/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

« 05 » листопада 2008 року
справа № 22а-12388/08

м. Донецьк, б. Шевченка, 26

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Геращенка І.В.

суддів апеляційного суду Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.

при секретарі судового засідання Літвіновій Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Луганського окружного
адміністративного суду

від 22.08.2008 року

у справі № НОМЕР_1

за позовом ОСОБА_1

до відповідча Головного управління Пенсійного фонду
України в Луганській області

про визнання неправомірними бездіяльності щодо перерахунку
пенсії та рішення щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язання провести
перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої суми пенсії

ВСТАНОВИВ:

29.10.2007 рокуОСОБА_1.
звернувся до Луганського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом
(з урахуванням уточнень арк. спр. 72) до Головного управління Пенсійного фонду
України в Луганській області.

Постановою
Луганського окружного адміністративного суду від 22.08.2008 року у справі №
2а-766/08 (суддя Мясоєдова С.С.) у задоволенні позову було відмовлено за
безпідставністю.

Судове рішення
вмотивовано тим, що Наказ МО України від 14.04.2007 року № 175, який видано
відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року № 594 не
зареєстрований в Міністерстві юстиції України, внаслідок чого не може бути
нормативно-правовим актом в розумінні ст. 117 Конституції України, а тому не
підлягав застосуванню відповідачем.

Не погодившись з
постановою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою в якій просить
постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нове судове рішення, яким
заявлені позовні вимоги задовольнити, посилаючись на неповне з'ясування обставин справи та порушення норм матеріального
права.

Вважає, що судом
помилково був застосований Наказ МО України від 14.04.2007 року № 175, тоді як
повинна була бути застосована ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб».

У судовому
засіданні позивач та його представник підтримали доводи апеляційної скарги,
представник відповідача не з'явився, про час і місце розгляду справи був
повідомлений належним чином.

Відповідно
до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду
першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суд
апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за
необхідне задовольнити апеляційну скаргу з наступних підстав.

В ході
апеляційного розгляду було встановлено, щоОСОБА_1. є військовим пенсіонером та
отримує пенсію за вислугу років у розмірі 71% від грошового забезпечення з
19.09.2000 року (вислуга років 27), згідно до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» № 2262. Перебуває на обліку у відповідача. У 2007 році
позивач отримав пенсію у розмірі 1234 грн. 67 коп., що підтверджується
довідкою від 06.09.2007 року (арк. спр.
10).

У
жовтні 2007 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок
пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року
№ 594 та виданого в її розвиток Наказу МО України від 14.04.2007 року № 175, на
що листом від 12.10.2007 року за № 3111/26 отримав відмову, що стало підставою
для звернення до суду із зазначеним позовом.

Статтею. 105 Закону України «Про державний бюджет
України» встановлено, що умови грошового
забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом
Міністрів України. Останнім 28 березня 2007
року прийнята постанова № 594 «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового
і начальницького складу у 2007 році»,
якою зокрема, дозволено Міністру оборони здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня 2007 року преміювання
військовослужбовців, осіб рядового та
начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах
видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

На виконання абзацу другого зазначеної постанови Міністр
оборони видав наказ № 175 від 14
квітня 2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», яким з 01
квітня 2007 року встановлено граничні розмірі премії, яка може
бути виплачена військовослужбовцям у межах
видатків на грошове забезпечення на 2007 рік.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною
розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із
введенням для зазначеної категорії осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Наказ 175 прийнятий відповідним органом, тому згідно до ч. 1, 3 ст. 9 КАС України повинен був бути
застосований судом першої інстанції.

Крім того, з роз'яснень Міністерства юстиції України,
наявних у матеріалах справи, вбачається, що зазначений Наказ МО України
реєстрації не підлягає.

Таким чином, у межах спірних відносин має місце порушення
компетенції відповідача, як органа
владних повноважень.

Колегія суддів вважає неправомірними бездіяльність
відповідача щодо перерахунку пенсії позивача та рішення щодо відмови у такому
перерахунку з урахуванням розміру
премії, визначеної у відповідності до Додатку № 1 до Наказу Міністра Оборони України від 14.04.2007 року, тому
вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести перерахунок та сплату пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням розміру премії 114%, визначеної у відповідності
приведеного Додатку, з вислугою років від 15 років до 20 років та посадового
окладу 182 грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку,
що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення допустив
невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального
права, що призвело до неправильного вирішення справи , тому постанова суду
підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Керуючись
статтями 24, 167, 184, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 3, 4 ч. 1 ст. 202, 205,
206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Луганського окружного адміністративного суду від 22.08.2008 року у
справі № НОМЕР_1- задовольнити.

Постанову
Луганського окружного адміністративного суду від 22.08.2008 року у
справі № НОМЕР_1за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду
України в Луганській області про визнання неправомірними бездіяльності щодо
перерахунку пенсії та рішення щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язання
провести перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої суми пенсії - скасувати.

Позов ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання
неправомірними бездіяльності щодо перерахунку пенсії та рішення щодо відмови у
перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії та стягнення
недоплаченої суми пенсії - задовольнити.

Визнати
неправомірними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в
Луганській області щодо перерахунку ОСОБА_1пенсії та рішення щодо відмови у такому перерахунку з урахуванням розміру премії,
визначеної у відповідності до Додатку № 1 до Наказу Міністра Оборони України від 14.04.2007 року, та
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській
області провести перерахунок та
сплату пенсії ОСОБА_1з урахуванням розміру премії 114%, визначеної у
відповідності приведеного Додатку, з вислугою років від 15 років до 20 років та
посадового окладу 182 грн.

Постанова суду
апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту
проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної
сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
І.В.Геращенко

Судді: Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич