Справа № 22-а-16841/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

інстанції - Шальєва В.А.
Суддя - доповідач -
Старосуд М.І.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

«11»
грудня 2008 року справа
№ 22-а-16841/08

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді

Старосуда
М.І.

суддів:
при секретарі за участю представника відповідача

Ханової
Р.Ф., Василенко Л.А. Чуріковій Я.О.
Мясникова А.М.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу

управління
Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької області

на
постанову

Донецького
окружного адміністративного суду

від

04
листопада 2008 року

по
справі

№
2-а-22366/08

за
позовом

ОСОБА_1

до

управління
Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької області

про

зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулася до
Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до управління
Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області, в якій
зазначила, що вона має правовий статус дитини війни, відповідач має виплачувати
підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак, таке
підвищення у зазначеному розмірі їй не виплачується, тому вона просить
відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав,
свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року по теперішній час, зобов'язати
відповідача нарахувати на її користь як дитині війни щомісячну державну
соціальну допомогу починаючи з 01.01.2006 року по теперішній час.

Постановою Донецького
окружного адміністративного суду від 04 листопада 2008 року у справі №
2-а-22366/08 позовна заява задоволена частково, внаслідок чого, визнано
бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі щодо не нарахування
ОСОБА_1. щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за
віком - протиправними, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі провести ОСОБА_1.
нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,
рішення Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від 09.07.2007 року, рішення
Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з
09.07.2007 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року та забезпечити її виплату. У
задоволені решти вимог ОСОБА_1. відмовлено за необґрунтованістю.

Відповідачем подана
апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове
рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним
застосуванням норм матеріального права.

Позивач в судове засідання не з'явилась, про дату, час
та місце апеляційного розгляду була повідомлена належним чином.

Колегія
суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом
встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 року
народження, має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням №
НОМЕР_1 від 04.09.1986 року /арк. спр. 4, 8/.

У 2007 році позивачеві не виплачувалось підвищення до
пенсії, як дитині війни, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, у 2008
році позивачеві виплачується таке підвищення у розмірі 10 % прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проти чого не заперечував
відповідач.

Відповідно до ст. 2 КАС
України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження
рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції
України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України “Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування ” цей Закон, розроблений відповідно до
Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми
функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів
Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок
формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його
коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових
виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим
цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд
покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та
облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її
виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати
пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням
коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку
пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках,
здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції,
передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правовий статус дітей війни, визначає основи їх
соціального захисту та гарантії їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і
державної соціальної підтримки встановлює Закон України “Про соціальний захист
дітей війни ”.

Колегія суддів з приводу спірних правовідносин щодо не
отриманого підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальних пенсії за віком як
дитині війни за 2006 - 2007 роки, 5 місяців 2008 року зазначає наступне.

Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-IV, який набрав чинності з 1 січня
2006 року, встановлено, що з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом зупинити на 2006 рік дію абзацу 7 статті 5 та
статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Законом України «Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року N 3367-IV,
який набрав чинності з 2 квітня 2006 року, пункт 17 статті 77 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2006 рік» було виключено, статтю 110 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було викладено в наступній
редакції: «Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті
5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються
з 1 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами
виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету».
При цьому, Порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни", у 2006 році Кабінетом Міністрів
України розроблено не було.

З огляду на те, що положення статті 110 Закону України
"Про державний бюджет України на 2006 рік" Конституційним Судом
України до дійсного часу не визнані неконституційними, колегія суддів дійшла до
висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано визнав дії відповідача
правомірними щодо відмови у виплаті позивачу, як дитині війни, за 2006 рік
підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та відповідно
правильно відмовив в задоволенні позову в цій частині.

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" з урахуванням статті 111 цього Закону, якою було
встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується
замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» виплачується особам, які є
інвалідами (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від
9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був
визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт
12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на
2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік
дія статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008
рік» /п.41 розділу 2 внесення змін до деяких законодавчих актів/ текст статті 6
викладено в такій редакції:

"Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту") ( 3551-12 ) до пенсії або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії,
виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення
до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
( 3551-12 ) дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із
законів".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р.
визнано такими, що не відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є
неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18,
підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів
36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів
України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону
України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України" ( 107-17 )

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до
виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про визнання
права позивача на виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року та з 22 травня 2008 року є правильним.

За приписами абзацу 1 частини 5, частини 3 статті 62
Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від
19 грудня 2006 року (у редакції Закону України від 15 березня 2007 року N
749-У, який набрав чинності 28 березня 2007 року) для визначення мінімального
розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений
прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 року -
380 грн., з 1 квітня 2007 року -410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року - 415
грн. 11 коп.

Таким чином, для позивача розмір підвищення до пенсії
повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Колегія суддів не приймає посилання скаржника на
відсутність бюджетного фінансування в обсязі передбаченому Законом України
"Про соціальний захист дітей війни" для здійснення соціальних виплат,
з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого
законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету
України на виплату допомоги, відповідно до вимог частини 2 статті 3 Конституції
України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою
діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним
обов'язком держави.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення
з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п.1
ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду
України в Амвросіївському районі
Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від
04 листопада 2008 року у справі № 2-а-22366/08 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 04 листопада 2008 року у справі №
2-а-22366/08 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий

Судді