Справа № 2-а-6074/08
Суддя: Чорна В.В.
Дата ухвалення: 2008-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 2-а-6074/08
категорія статобліку-28
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12
серпня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Чорної
В.В.

при секретарі
Бітенко Є.В.

за участі:

позивача ОСОБА_1

представника позивача Батраченко В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за уточненим в судовому засіданні позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення у Павлоградському районі
Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про
визнання дій відповідача при нарахуванні і виплаті сум допомоги при народженні
дитини неправомірними, зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити
недоотримані суми допомоги при народженні дитини відповідно до ст. 12 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», зобов'язання відповідача
перерахувати та виплатити недоотримані суми допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, та зобов'язання призначити таку допомогу з
01.05.2008 р. в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років
щомісяця, з наступним підвищенням такої допомоги відповідно до підвищення
розміру прожиткового мінімуму, до закінчення строку передбаченої законом
виплати,-

в с т а н о в и
в :

Позивач
звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із
зазначеними позовними вимогами.

В обґрунтування свого позову позивач вказала, що відповідачем при
призначенні їй одноразової допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, порушені вимоги Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» від 21.11.1992 року. Відповідно до ст. 12 вищевказаного Закону,
допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини.
Виплата цієї допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі
прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12
місяців. Відповідно до ст. 15 цього ж Закону, допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 62 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком
до 6 років встановлений з 1 січня - 434
грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн. Відповідно до ст. 58 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007 р., прожитковий мінімум для дітей
віком до 6 років з 01.01.2008 р. становить - 526 грн., з 01.04.2008 р. - 538
грн., з 01.07.2008 р. - 540 гривень.

Позивач також посилається на те,
що Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007
положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», на
підставі якого їй нараховані одноразова допомога при народженні дитини та
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визнані
неконституційними.

В судовому засіданні ОСОБА_1та її
представник уточнені позовні вимоги підтримали,
просили задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився. Надіслав до суду заперечення проти позову, в яких просив
відмовити у задоволенні позовних вимог. Заперечення проти позову мотивовані
тим, що Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області в
2007 році призначало і виплачувало одноразову допомогу при народженні дитини та
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до
вимог Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». В 2008 році
допомога позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
нараховувалася та виплачувалася відповідно до вимог Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» із змінами, внесеними Законом України від
28.12.2007 р., який набрав чинності з 01.01.2008 р. і яким встановлено новий
порядок і нові розміри виплати такої допомоги.

Дослідивши
матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника позивача,
проаналізувавши чинне законодавство, суд доходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню.

Позивач,
відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з
моменту народження дитини, а саме з ІНФОРМАЦІЯ_1, має право на отримання
допомоги при народженні дитини, а з дня звернення за призначенням допомоги по
догляду за дитиною, але не раніше настання відпустки по догляду за дитиною, - право
на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в порядку
та розмірах, визначених законодавством України.

При
вирішенні справи суд виходить із принципу верховенства права, передбаченого
ст. 8 КАС України, згідно з яким,
зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави.

Відповідно до
Рішення Конституційного Суду
України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої
статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів
7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41,
43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
(справа про соціальні гарантії
громадян), закон про Державний
бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану
формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет
регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно
встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема
і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не
можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також
встановлюватися інше (додаткове) правове
регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Таке положення
закріплено і в частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України. Відповідно,
цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг,
компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Конституція
України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших
законів. Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом
про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи
скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у
законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і
громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і
доповнень, визнання їх нечинними, мають
використовуватися окремі закони.

Також, цим Рішенням визнано такими,
що не відповідають Конституції України (є
неконституційними),
положення ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік", за якою щомісячна грошова
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; пункт
14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, ч.1 ст. 15 та п.3
розділу 8 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку.

Положення ст.
ст.56, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які
визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України цього рішення.

Враховуючи
наведене, а також виходячи з дати народження дитини - 25.08.2007 р., суд
вважає, що призначення і виплата позивачу одноразової допомоги при народженні
дитини, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
2007 рік має проводитися на підставі вимог Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року в редакції 27.04.2007 р.; призначення допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2008 рік - на підставі вимог Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» із змінами, внесеними Законом
України від 28.12.2007 р., який набрав чинності з 01.01.2008 р. і яким
встановлено новий порядок і нові розміри виплати такої допомоги.

Відповідно
до ст. 12 вищевказаного Закону в редакції від 27.04.2007 р., чинній на час
призначення ОСОБА_1допомоги при народженні дитини, допомога при народженні
дитини надається у сумі, кратній
22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на
день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у
дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта -
протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею
62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено
прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 1 січня 2007 року - 434 грн.,
з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 гривень.

Тобто,
на момент народження дитини позивачки - ОСОБА_2, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років складав 463 грн. Відповідно,
вказаний прожитковий мінімум помножений на 22,6, складає суму 10463
грн., яка мала бути нарахована і виплачена позивачці як загальний розмір
допомоги при народженні дитини.

Згідно довідки про доходи сім'ї,
виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської
райдержадміністрації на ім'я ОСОБА_1, відповідачем в період з серпня 2007 р. по
квітень 2008 р. виплачено позивачу 6800 грн. допомоги при народженні дитини
(а.с.12).

Таким
чином, відповідач нарахував та виплатив позивачці допомогу при народженні
дитини не в повному обсязі, без урахування
положень п. 1 Рішення
Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007
про визнання неконституційним а.3 ч.2 ст. 56, п.14 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік».
Тим самим, допустив бездіяльність, яка виразилася у не направленні
відповідної заяви про збільшення фінансування до головного розпорядника
бюджетних коштів, та, відповідно, у не нарахуванні та не виплаті позивачці
допомоги при народженні дитини в розмірах, передбачених законодавством, діючим
на час призначення такої допомоги.

Стосовно
позовних вимог щодо перерахування сум допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, суд виходить з наступного.

Статтею 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції від 27.04.2007 р. передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум
для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня
- 470 грн.

Згідно наданої відповідачем довідки, така допомога почала виплачуватися
позивачу з листопада 2007 р. При цьому,
у листопаді 2007 р. позивачка фактично отримала допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку - 104,14 грн., в грудні 2007 р. - 110,88
грн., тобто, в розмірі меншому, ніж встановлений ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції від 27.04.2007 р., з урахуванням
Рішення Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року №
6-рп/2007.

Таким
чином, відповідач у 2007 році нарахував та виплатив позивачці допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному обсязі, без
урахування положень п. 1 Рішення Конституційного Суду
України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 про визнання
неконституційним а.3 ч.2 ст. 56, п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік». Тим самим,
допустив бездіяльність, яка виразилася у не направленні відповідної заяви про
збільшення фінансування до головного розпорядника бюджетних коштів, та,
відповідно, у не нарахуванні та не виплаті позивачці вказаного виду допомоги в
розмірах, передбачених законодавством, діючим на час призначення такої
допомоги.

Разом з тим, суд доходить висновку про безпідставність позовних вимог щодо
здійснення перерахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у 2008 році, оскільки позивачем не взято до
уваги внесення 28.12.2007 р. Верховною Радою України відповідних змін до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», які
набрали чинності з 01.01.2008 р.

Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону України від 27.12.2007 р., який
набрав чинності з 01.01.2008 р., допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 130 грн.

Згідно довідки про доходи сім'ї, у
2008 р. допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку
виплачувалася позивачці у таких розмірах: в січні - 110,88 грн., в лютому -
149,12 грн., в березні, квітні - 130 грн.(а.с. 12). Згідно пояснень ОСОБА_1, в
наступних місяцях (з травня по серпень), вона також отримувала по 130 грн.
допомоги щомісяця.

Таким чином, протягом 2008 р. щомісячна допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, нараховується та виплачується позивачці
відповідно до вимог діючого на поточний період законодавства. Недонарахована та
недоплачена частина допомоги в січні 2008 р. (110,88 грн. замість 130 грн.)
відшкодована ОСОБА_1в лютому 2008 р. - останній виплачено 149,12 грн. допомоги.

Посилання представника позивача на Рішення Конституційного Суду України від
22.05.2008 р. № 10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного
Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень статті 65
розділу 1, пунктів 61,62,63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності
Конституції України положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100
розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та
змісту закону про Державний бюджет України),
для вирішення питання про розмір державної допомоги до досягнення
дитиною трирічного віку, суд не бере до уваги, оскільки положення ч.1 ст. 15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону
України від 27.12.2007 р. не були предметом конституційного
розгляду у даній справі. На час
винесення судового рішення по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1,
вказані положення Закону не визнані неконституційними, та є чинними.

Крім того, відповідно до правових позицій, висловлених Конституційним Судом
України у Рішенні № 6-рп від 09.07.2007 р., у разі
необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання
їх нечинними, мають використовуватися
окремі закони, а не Закон про Державний бюджет. В даному випадку, саме окремим
Законом України від 27.12.2008 р. було внесено зміни до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми». Таким чином, у суду немає
підстав для незастосування норм даного Закону у правовідносинах, які
розглядаються.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини
вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На
підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8,9, 122, 160-163, 167 КАС України, -

п о с т а н о в
и в :

Позовну
заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення у
Павлоградському районі Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської
області задовольнити частково.

Визнати
неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення у
Павлоградському районі Павлоградської районної державної адміністрації
Дніпропетровської області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1допомоги при
народженні дитини в розмірі, встановленому ст. 12 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» - в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років, встановленому на день народження дитини.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення у Павлоградському районі
Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області
перерахувати та виплатити ОСОБА_1недоплачені суми допомоги при народженні
дитини відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», з урахуванням сум, що нею отримані.

Визнати
неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення у
Павлоградському районі Павлоградської районної державної адміністрації
Дніпропетровської області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1щомісячної
державної допомоги по догляду за дитиною відповідно до ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в розмірі, що обчислюється з
урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік» за період з 02.11.2007 р. по 31.12.2007 р. включно.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення у Павлоградському районі
Павлоградської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити
ОСОБА_1недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в розмірі, що
обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» за період з 02.11.2007 р. по 31.12.2007 р. включно.

В іншій
частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано
заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова суду
може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду,
шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному
обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду, подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст
постанови складений 17.08.2008 р.

Суддя В.В. Чорна