Справа № 22-а-16143/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

інстанції - Юрченко В.П.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

11
грудня 2008 року справа № 22-а-16143/08

зал
судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Старосуда М.І.

суддів: Ханової Р.Ф., Василенко
Л.А.

при
секретарі судового засідання
Чуріковій Я.О.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області

на
постанову Донецького окружного адміністративного суду

від по адміністративній справі

08
серпня 2008 року № 2-а-12696/08 (суддя Юрченко В.П.)

за
позовом

ОСОБА_1

до

управління
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької
області

про

перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до
управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області незаконними та
зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі
м. Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок пенсії, згідно ст.ст. 50,
54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.08.2007 року.

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2008 року по справі №
2а-12696/08 позовні вимоги ОСОБА_1. задоволені частково, в наслідок чого:

-
визнана неправомірною відмова управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області щодо перерахунку
пенсії з інвалідності ОСОБА_1. відповідно до ст.ст. 49, 50, 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність;

-
зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_1. перерахунок та виплату пенсії з
інвалідності відповідно до ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
із розрахунку шести прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб з 1 серпня
2007 року.

Не
погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня
2008 року по справі № 2а-12696/08 та прийняти нове рішення. Доводи апеляційної
скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом норм матеріального і
процесуального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

Позивач
віднесений до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, відповідно до
довідки МСЕК позивачу встановлена ІІІ група інвалідності.

07
серпня 2007 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області з заявою про
перерахунок пенсій у розмірах, встановлених
ч. 4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, але 16.08.07р. отримав
відмову (а.с.20).

Заявник скарги вважає, що при
нарахування та виплаті пенсії застосовується розмір мінімальної заробітної
плати в сумі 19 грн. 91 коп. ( з 01.09.04 - 22,30 грн.), встановлений
постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 3 січня 2002 року № 1.

Колегія суддів вважає такий висновок
помилковим, а апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню частково, з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної
влади.

Статтею19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції
України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на
відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ
8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49 цього розділу визначає
пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії;
б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Стаття
50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ групи - 50
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно
до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Нормами
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови
призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного
до категорії 1. Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає, що в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по ІІІ групі - 6
мінімальних пенсій за віком.

Колегія судів вважає безпідставними
посилання відповідача на необхідність застосування у спірних відносинах
постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008. № 530“Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій громадян”, оскільки, виходячи із приписів
пункту першого та шостого статті 92 Конституції України, статті 71 Закону
України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, дія положень наведеного Закону не може
призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього
Закону. Абзацом другим преамбули,
частиною 3 статті 4, п.16 Прикінцевих положень Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” передбачено що умови, норми
та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне
забезпечення, і те, що до приведення законодавства України у відповідність із
цим Законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в
частині, що не суперечить цьому Закону.

Колегія судів не приймає посилання
відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом
1 частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених
згідно з цим Законом, з огляду на те, що зазначена стаття частиною третьою
доповнена Законом України № 2505 від 25 березня 2005 року (набрав чинності 31
березня 2005 року), тоді як частина третя статті 54 Закону України „Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” змінена Законом України від 17 листопада 2005 року № 3108-15 (набрав чинності 13 грудня 2005
року).

Згідно ч. 3 ст. 67 спеціального Закону у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до
статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму,
закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування
при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий
рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року №
966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого
прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального
розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону
передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто
відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку
затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на
відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях
загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 62 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-5, що
набрав чинності з 1 січня 2007 року, затверджений прожитковий мінімум на одну
особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387
гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття змінена Законом
України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій редакції з 28 березня
2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність,
визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411
гривень.

При цьому, зазначена стаття доповнена
абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру
пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1
жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті,
збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11
коп.

Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI,
що набрав чинності з 1 січня 2008 року, затверджений прожитковий мінімум на
одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня -
481 гривня, з 1 липня - 482 гривень, з 1
жовтня - 498 гривень.

Таким чином, для позивача як інваліда
ІІІ групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1
категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен
розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні № 8-рп/2005
від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005), пов'язану з реалізацією права
на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян
на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою
Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України,
що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них
зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними
законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги,
компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою
конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних
законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Здійснюючи апеляційний перегляд
справи і ухвалюючи судове рішення у даній справі колегія суддів виходить з
того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод
людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення,
передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23,
частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення,
не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою
даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень
принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так
і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Наряду з викладеним постанова суду
першої інстанції підлягає зміні з наступних підстав.

Суд першої інстанції в резолютивній
частині постанови обґрунтовано та правомірно визначив, що відповідач повинен
здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з інвалідності відповідно до
ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Проте вказав тільки про
стягнення основної пенсії з інвалідності із розрахунку шести мінімальних
прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, та не зазначив про перерахунок
та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка повинна
виплачуватись в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Тому колегія
суддів вважає за необхідне змінити постанову суду першої інстанції і уточнити,
що відповідач зобов'язаний провести
ОСОБА_1. перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю,
із розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Керуючись ст. ст. 195-196, п.2 ч.1
ст. 198, ст. 201, п.2 ч.1 ст. 205, ст. 207, ст. 211, Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької
області - задовольнити частково.

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2008 року по справі №
2а-12696/08 - змінити.

Абзац 3 резолютивної
частини постанови Донецького
окружного адміністративного суду від 08 серпня 2008 року по справі №
2а-12696/08 викласти в такій редакції «зобов'язати
управляння Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя
провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату основної пенсії, виходячи із розрахунку
шести прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи із розрахунку 50 відсотків мінімальної
пенсії за віком з 1 серпня 2007 року відповідно до ст.ст. 49, 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

В іншій частині постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 08 серпня 2008 року по справі №
2а-12696/08 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий

Судді