Справа № 22-а-7693/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

25 вересня 2008
року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі:

головуючого-судді
- Яворського І.О.,

суддів - Носа
С.П., Довгополова О.М.,

при секретарі
судового засідання - Федуніву Б.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою Управління
праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної
адміністрації Хмельницької області

на постанову Волочиського районного суду
Хмельницької області від 03 березня 2008 року у справі № 2а-449/08

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення
Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області, Міністерства
праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України

про стягнення невиплаченої разової щорічної грошової
допомоги учаснику війни, -

В С Т А
Н О В И Л А:

ОСОБА_1
звернувся до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області,
Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів
України, Державного казначейства України, просив стягнути з відповідачів на
його користь суму невиплаченої разової щорічної грошової допомоги за 2004-2007
роки в розмірі 3425,53 грн.

Постановою
Волочиського районного суду Хмельницької області від 03 березня 2008 року позов задоволено частково: стягнуто
з Управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної
державної адміністрації Хмельницької області на користь ОСОБА_1 1175,18
невиплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік.

Постанову
в апеляційному порядку оскаржив
відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Волочиської
районної державної адміністрації Хмельницької області, вважає її незаконною та
необґрунтованою, просить постанову скасувати та ухвалити нову, якою відмовити в
позові в повному обсязі, з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи,
правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Частиною
5 ст. ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» передбачено щорічно до 5 травня виплачувати учасникам
війни - 3 мінімальних пенсії за віком.

Згідно з
ст. 44 Закону України «Про державний бюджет України на 2004 рік» щорічна разова
грошова допомога учасникам війни не передбачена.

Ст. 34
Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» щорічна разова
грошова допомога учасникам війни встановлена у розмірі 50 грн.

Ст. 30
Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» щорічна разова
грошова допомога учасникам війни встановлена у розмірі 50 грн.

Ст. 29
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щорічна разова
грошова допомога учасникам війни встановлена у розмірі 55 грн.

Даними
нормами були внесені зміни, зокрема, до ст. 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В силу
ст. 95 Конституції України виключно Законом України про Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно п. 37 ст. 2 Бюджетного
кодексу України, субвенції - між бюджетні трансферти для використання на певну
мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання
субвенцій.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної
виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що Міністерство
фінансів і Державне казначейство забезпечує щороку до 10 квітня виділення
коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», у розмірах, установлених Законом України Про Державний
бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам
праці та соціального захисту.

Положення
ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», втратили
чинність на підставі Рішення Конституційного Суду N 20-рп/2004 від 01.12.2004
року. Однак дане рішення прийняте в кінці року, що унеможливлює нарахування та
виплату вказаної вище грошової допомоги в розмірах встановлених Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Положення
ст. 34 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» та ст. 30
Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» як на час виникнення
спірних правовідносин, так і на даний час є чинними, не визнавались у
встановленому порядку неконституційними, тому є обов'язковими для виконання.

Положення
ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втратило
чинність на підставі Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №
6 рп. Отже, позивач має право на отримання недоплаченої частини щорічної
разової грошової допомоги як учасник війни за 2007 рік в розмірі 1175,18 грн.

Наведене
підтверджується практикою Європейського Суду з прав людини, зокрема, як
зазначив Європейського Суду з прав людини в рішенні від 08.11.2005 року у
справі ОСОБА_2 проти України, заява №63134/00, в межах свободи дій держави
визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету.
Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи
відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення
передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього,
органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки
відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення
Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи
державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань.

Саме
приймаючи Закони України про Державні бюджети України на відповідні роки
держава, в особі Верховної Ради, в межах повноважень передбачених ст. 95
Конституції України, визначає видатки на загальносуспільні потреби, розмір та
їх цільове спрямування. Одночасно, прийняття Верховною Радою законів про
Державний бюджет України не залежить від дій, волевиявлення відповідних Управлінь праці та соціального захисту
населення, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України,
тобто органів, які є виконавцями вказаних законів і прийняття яких знаходиться
поза межами їх повноважень.

За таких
обставин оскаржувана постанова є законною та обґрунтованою, доводи апеляційної
скарги не спростовують висновків суду.

Відповідно
до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись
ст. ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А
Л И Л А:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної
державної адміністрації Хмельницької області залишити без задоволення.

Постанову
Волочиського районного суду Хмельницької області від 03 березня 2008 року у
справі № 2а-449/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької
області, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства
фінансів України, Державного казначейства України про невиплаченої разової
щорічної грошової допомоги учаснику війни - залишити без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом
подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий І.О.Яворський

Суддя
С.П.
Нос

Суддя О.М.
Довгополов