Справа № 5/2-А-72/07
Суддя: Божок С.К.
Дата ухвалення: 2007-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 5/2- А-72/2007
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2007 р. Вишгородський
районний суд Київської області в складі:

головуючої -
судді Божок С. К.

при секретарі -
Грищенко К.Г., Строкань СМ. ,
Мартинко Ю.М.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вишгороді Київської області за участю
представника позивача ОСОБА_3 ,
представника відповідача ОСОБА_7,
відповідача ОСОБА_1 адміністративний позов про визнання незаконним
рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради в частині

Позивач
звернувся до суду з позовом до відповідачів - Вишгородської міської ради та
ОСОБА_1 про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Вишгородської
міської ради № 12 від 09.02.1999 р. в частині передачі у приватну власність
ОСОБА_1 земельної ділянки НОМЕР_1, яка
знаходиться за адресою : АДРЕСА_1«,
Державного Акту на право приватної власності на землю, виданого відповідачу ОСОБА_1 на підставі
зазначеного рішення та договору купівлі-продажу земельної ділянки від
30.07.2001 p., який укладений між ОСОБА_1 та ОСОБА_2, посилаючись на те, що відповідач ОСОБА_1 не є членом
садівницького товариства « Ветеран- 3 « ,
земельна ділянка НОМЕР_1 знаходиться у загальному користуванні
товариства і була відведена під забудову адміністративних приміщень. Оскільки
відповідач ОСОБА_1 отримав земельну ділянку,
Державний акт на право приватної власності на землю в порушення вимог
закону , а в 2001 р. продав цю ділянку ОСОБА_2, то позивач просить визнати недійсним Державник Акт на право
приватної власності на землю та договір купівлі-продажу земельної ділянки, який був укладений 30.07.2001 р. між ОСОБА_1
та ОСОБА_2

У
судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 доводи позовної заяви
підтримала та пояснила, що відповідач
ОСОБА_1 ніколи не був членом садівницького товариства «Ветеран - 3 « , рішення про прийняття його в члени
садівницького товариства « Ветеран- 3 « не приймалося . Всупереч вимогам
Статуту товариства , земельна ділянка
НОМЕР_1 по АДРЕСА_1 була надана відповідачу ОСОБА_1 особисто колишнім головою
правління садівницького товариства « Ветеран- 3 « ОСОБА_4 Книжка члена
садівницького товариства « Ветеран- 3 « ,
видана на ім. »я ОСОБА_1 , є
підробленою. Згідно з генеральним планом забудови товариства земельна ділянка
НОМЕР_1 по АДРЕСА_1 в СТ « Ветеран- 3 « була виділена під адміністративні
забудови. Генеральний план 1995 р. виготовлення є підробленим , в якому ділянки для організації громадського
центру товариства були заклеєні іншим кресленням не узгодженим з районними
службами. Тобто, із генерального плану
були викреслені ділянки для організації громадського центру і роздані у змові з
головою правління ОСОБА_4
членам товариства, зокрема, ОСОБА_1 без погодження загальними зборами та
правлінням товариства. Забудова земельних ділянок СТ « Ветеран- З « ведеться з
порушенням затвердженого генерального плану забудови СТ « Ветеран- 3 « , що призвело до ліквідації ділянок для
організації громадського центру та розворотньої площадки транспорту загального
користування: Правлінням СТ « Ветеран- 3 « у встановленому порядку зміни до
генерального плану не вносилися, ці
зміни не надавалися на узгодження до районного відділу містобудування та
архітектури. СТ « Ветеран- 3 « не зверталося до Вишгородського районного
відділу земельних ресурсів з клопотанням щодо виконання робіт по відведенню
земельних ділянок для ведення садівництва за рахунок адміністративної забудови
. Земельна ділянка НОМЕР_1 була передана в користування ОСОБА_1 в порушення
генерального плану забудови садівницького товариства « Ветеран- 3 « Відповідно
до відповіді відділу містобудування ,
архітектури, житлово-комунального
господарства та розвитку інфраструктури на територіях садівничих товариств
повинні бути обов»язково передбачені території для розміщення об»єктів
загального користування, зокрема, магазини змішаної торгівлі та будинок
правління садівничого товариства. Зазначені території передбачаються
генеральним планом садівницького товариства. Генеральним планом забудови
товариства були передбачені ділянки для адміністративної забудови, але спірна ділянка в порушення вимог
закону, без згоди загальних зборів була
передана ОСОБА_1 Просила задовольнити позовні вимоги : визнати незаконним
рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради за № 12 від 09.02.1999
р. в частині затвердження матеріалів інвентаризації і надання земельної ділянки
площею 0, 05 га в садівницькому
товаристві « Ветеран -3 « ОСОБА_1

У
судовому засіданні відповідач ОСОБА_1
позовні вимоги не визнав та пояснив ,
що 18.05.1994 р. він був прийнятий в члени садівницького товариства «
Ветеран - 3 « на загальних зборах товариства,
земельна ділянки була виділена йому відповідно до вимог закону та
статуту садівницького товариства. На загальних зборах садівницького товариства
« Ветеран- 3 « , яке відбулося 18.05.1994
p., та на якому йому виділялася земельна ділянка , він присутнім не був. Відповідно до наданого
ним в попередніх судових засіданнях витягу з протоколу №1 загальних зборів СТ «
Ветеран - 3 « від 18.05.1994р. йому була виділена земельна ділянку НОМЕР_1 .
Безпосередньо рішення про прийняття його в члени товариства він не бачив, у 1995 р. книжку садівника товариства йому
видав голова правління ОСОБА_4 Просив відмовити в задоволенні позову.

Представники
Вишгородської міської ради позову не визнали,
стверджуючи що рішення про передачу у приватну власність земельних
ділянок в садівницькому товаристві « Ветерчн-3 « приймалося на підставі
списків, наданих товариством. Списків міська рада не перевіряє. Відповідно
до генерального плану садівницького товариства « Ветеран-3 « 1995 р.
виготовлення земельна ділянка НОМЕР_1 ,
яка знаходиться по АДРЕСА_1не виділялася для розміщення на ній
адміністративних приміщень. ОСОБА_1 був членом садівницького товариства , у встановленому законом порядку йому була
надана земельна ділянка у користування. Просили відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Свідок
ОСОБА_4 в судовому засіданні показав, що
він працював головою правління СТ « Ветеран - 3 « з 1994 р. по 1997 р. На
загальних зборах товариства , які
відбулися 18.05.1994 р. було вирішено прийняти ОСОБА_1 до товариства та
виділити йому земельну ділянку . У садівницькому товаристві був генеральний
план забудови, де були розмежовані
земельні ділянки, одна з них.

яка
розташована в центрі , передбачалася для
адміністративної будови . За сплином часу він не може стверджувати, що це саме ділянка НОМЕР_1, оскільки та цій ділянці був смітник, який прибирав ОСОБА_1 Підтвердив, що у 1995 р. видав ОСОБА_1 книжку
садівника, поставивши печать масиву «
Дніпро «, оскільки в СТ « Ветеран- 3 «
довго не було власної печатки.

Свідок
ОСОБА_5 в судовому засіданні показала,
що вона є членом правління товариства з 1988 р. Земельна ділянка НОМЕР_1
знаходиться в центрі товариства і відповідно до генерального плану має йти під
адміністративну забудову . У 1994 р. головою правління товариства став ОСОБА_4, який був у дружніх стосунках з ОСОБА_1 і який особисто
передав ОСОБА_1 земельну ділянку НОМЕР_1 в користування. ОСОБА_1 не писав заяви
про вступ у товариство , загальних
зборів про прийняття його в товариство не було,
земельна ділянка йому не виділялася. Зміни в генеральних план забудови
товариства не вносилися. На загальних зборах товариства, які відбулися 18.05.1994 р. питання про
прийняття ОСОБА_1 в члени товариства та виділення йому земельної ділянки не
розглядалося. Серед документації, яка
зберігається в садівницькому товаристві « Ветеран-3 « взагалі не має жодного
протоколу загальних зборів товариства чи засідання правління, де б вирішувалося питання про прийняття
ОСОБА_1 в члени товариства та виділення йому земельної ділянки . Згідно з
протоколом № 1 від 18.05.1994 р. на цих загальних зборах питання про прийняття
в члени товариства та виділення земельної ділянки ОСОБА_1 не вирішувалося.

Вислухавши
пояснення учасників судового розгляду,
вивчивши матеріали справи, суд

встановив:

Садівницьке
товариство « Ветеран - 3 « було організоване 04.12.1987 р. при державному
Інституту про проектуванню підприємств скляної промисловості « Південгіпроскло»
на підставі Розпорядження Ради Міністрів України № 460-р від 18.08.1987.

Дана
обставина підтверджується випискою з протоколу № 51 засідання профсоюзного
комітету інституту « Південгіпроскло» від 04.12.1987 p., копія якої знаходиться в матеріалах справи
(т.1 а.с. 9).

29.01.1988
р. виконавчим комітетом Вишгородської міської ради народних депутатів
Державному Інституту про проектуванню підприємств скляної промисловості «
Південгіпроскло» видано Державний акт про закріплення в безстрокове і безплатне
користування 31, 75 га землі для розташування колективних садів.

Дана
обставина підтверджується Державним актом від 29.01.1988 p.,
копія якого знаходиться в матеріалах справи (т. 1
а.с. 5

Відповідно
до Статуту садівницького товариства « Ветеран - 3 « прийом громадян в члени
садівницького товариства здійснюється за письмовою заявою вступаючого
загальними зборами товариства на протязі одного місяця з дня подачі заяви.
Земельна ділянка в товаристві могла бути виділена лише членам садівницького
товариства.

Загальними
зборами садівницького товариства « Ветеран- 3 « рішення про прийняття в члени
товариства ОСОБА_1 не приймалося, а
земельна ділянка НОМЕР_1 була йому видна особисто головою правління товариства ОСОБА_4

Дана обставина
підтверджується :

показами
відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні про те, що він писав заяви про вступ до членів
садівницького товариства, що він не був
присутній на загальних зборах товариства 18.05.1994 p.,
рішення про прийняття його в члени товариства він не
бачив, книжку садівника йому видав
ОСОБА_4 у 1995 p.;

показами свідка
в судовому засіданні ОСОБА_5;

Членською
книжкою садівника , яка була видана
ОСОБА_1 нібито 12.10.1995 p., копія якої знаходиться в матеріалах справи (а.с. 41-44 ). Проте підпис голови правління в
даній книжці скріплений печаткою садівничого масиву « Дніпро» з вказаним на ній
ідентифікаційним кодом НОМЕР_1, а не
печаткою СТ « Ветеран - 3 « . Відповідно до книги видачі дозволів на
виготовлення печаток та штампів Вишгородського РВ ГУ МВС України в Київській
області, дозвіл на виготовлення печатки
садівничого масиву « Дніпро « з зазначеним ідентифікаційним кодом був виданий
лише у грудня 1997 р. (т.1 а.с. 170 ) .
Тобто, ця печатка не могла скріпити
підпис ОСОБА_4. на книжці садівника ОСОБА_1 у 1995 р.

З копії
виписки із протоколу загальних зборів СТ«Ветеран-3 « від 18.05.1994 p.,
яка знаходиться в матеріалах справи ( т. 1 а.с. 172 ) вбачається, що протокол підписаний одним головою
товариства ОСОБА_6 , який уже на час проведення зборів 18.05.1994
р. не був головою правління . За свідченням документів, які є в матеріалах справи, та свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5 головою правління станом на 18.05.1994 р. був ОСОБА_4

Відповідно
до п.3.46* ДБН 360-92** « Планування і забудови міських та сільських поселень»
на території дачних та садівницьких товариств повинні бути обов»язково
передбачені території для розміщення об»єктів загального користування
наступного складу : споруда охорони,
споруда для зберігання засобів пожежегасіння, майданчики для сміттєзбірників, майданчики для стоянки автомобілів, магазини змішаної торгівлі, будинок правління садівничого
товариства, медпункт, майданчики для ігор дітей. Зазначені
території передбачаються генеральним планом садівницького товариства.

Згідно з
генеральним планом садівницького товариства « Ветеран - 3 « , який був оглянутий у судовому засіданні
, та погоджений з районними
службами, земельна ділянка НОМЕР_1 , яка знаходиться в центрі товариства , була відведена для розміщення громадських
будівель та споруд і не підлягала виділенню членам товариства, оскільки згідно ст. 57
ЗК України ( в редакції 1992 р. ) ця земельна ділянка належала до земель
загального користування .

Те, що згідно генерального плану товариства
обов»язково була передбачена в центрі товариства земельна ділянка для
розміщення об»єктів загального користування не заперечувалося в судовому
засіданні і колишнім головою правління товариства ОСОБА_4 та підтверджується
показами свідка ОСОБА_5, яка є членом
правління товариства з 1988 р.

Земельна
ділянка для розміщення об»єктів загального користування відповідно до
розмежування ділянок та нумерації мала №39.

СТ «
Ветеран- 3 « не зверталося до Вишгородського районного відділу земельних
ресурсів з клопотанням щодо виконання робіт по відведенню земельних ділянок для
ведення садівництва за рахунок адміністративної забудови .Правлінням СТ «
Ветеран- 3 « у встановленому порядку зміни до генерального плану не
вносилися, ці зміни не надавалися на
узгодження до районного відділу містобудування та архітектури, до районного відділу земельних ресурсів (т. 1
а.с. 16,
19 ).

Згідно
листа відділу містобудування,
архітектури та житлово-комунального господарства за№ 285 від 25.11.01.
виявлена підробка генерального плану 1995 р. виготовлення , в якому ділянки для організації громадського
центру кооперативу були заклеєні після погоджень районних служб іншим
кресленнями ні з ким не узгодженими. Таким чином, із генерального плану були викреслені ділянки
для організації громадського центру і роздані у змові з головою правління ОСОБА_4 новим членам
товариства « Ветеран - З « без погодження загальними зборами товариства та
правління товариства (т.2 а.с. 44).

Суд
приходить до висновку про те, що у
встановленому законом порядку рішення про прийняття в члени товариства ОСОБА_1
не приймалося , земельна ділянка НОМЕР_1
була передана ОСОБА_1 особисто головою правління товариства ОСОБА_4, а видані ОСОБА_1 членська книжка садівника та витяг з
протоколу загальних зборів від 18.05.1994 ,
на яких нібито вирішувалося питання виділення земельної ділянки
останньому, є підробленими; земельна
ділянка НОМЕР_1 не могла бути виділена членам товариства та передаватися у
власність, оскільки згідно генерального
плану товариства ця ділянка була відведена для розміщення на ній громадських
будівель та споруд, зміни до генерального
плану у встановленому порядку не вносилися та не узгоджувалися з районними
службами; земельна ділянка НОМЕР_1 була передана в користування ОСОБА_1 в
порушення генерального плану
садівницького товариства « Ветеран- 3 «.

Таким
чином , пояснення в судовому засіданні
ОСОБА_1 та свідка ОСОБА_4 про те, що
ОСОБА_1 був прийнятий в члени товариства,
що земельна ділянка була виділена йому на законних підставах , що у 1995 p.,
згідно рішення загальних зборів , була видана членська книжка садівника суд
вважає неправдивими. Суд критично оцінює оглянутий в судовому засіданні
генеральний план товариства 1995 р. виготовлення , оскільки на даному плані відсутні погодження
районних служб. Крім того, представники
відповідача не змогли пояснити в судовому засіданні джерело погодження даного
генерального плану товариства.

Виконавчий
комітет Вишгородської міської ради в порушення вимог п. 4 Порядку передачі
земельних ділянок у приватну власність громадянам України, який затверджений наказом Державного комітету
України по земельних ресурсах № 10 від 15.02.1993 р.,
не перевірив обгрунтованості заяви ОСОБА_1 та затвердив
матеріали інвентаризації його земельної ділянки рішенням за № 12 від 09.02.1999
р., незважаючи на те, що у встановленому законом порядку спірна
земельна ділянка відповідачу ОСОБА_1 не виділялася.

Суд
вважає, що рішення виконавчого комітету
Вишгородської міської ради № 12 від 09.02.1999 р. в частині затвердження інвентаризації спірної земельної
ділянки необхідно визнати незаконним ,
оскільки відповідач ОСОБА_1 не був членом садівницького товариства «
Ветеран- 3 « , у встановленому законом
порядку земельна ділянка НОМЕР_1 йому не надавалася, у встановленому порядку зміни до генерального
плану товариства не вносилися, згідно
генерального плану садівницького товариства « Ветеран - 3 « зазначена земельна
ділянка призначена для розміщення на ній громадських будівель та споруд.

Відповідно
до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд
приходить до висновку про те, що
представниками відповідача Вишгородської міської ради не доведено в судовому
засіданні правомірність рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради
за № 12 від 09.02.1999 р. в частині затвердження матеріалів інвентаризації і
надання земельної ділянки площею 0, 05 га в садівницькому товаристві « Ветеран
-3 « ОСОБА_1

Позивач
пред»явив позов до Вишгородської міської ради та ОСОБА_1 та просить визнати
незаконним рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради за № 12 від
09.02.1999 р. в частині затвердження матеріалів інвентаризації і надання
земельної ділянки в садівницькому товаристві « Ветеран -3 « ОСОБА_1

Оскільки
предметом спору є рішення суб»єкта владних повноважень, то суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню, а саме ; в частині позовних
вимог до Вишгородської міської ради ; в задоволенні позовних вимог до ОСОБА_1
слід відмовити.

Питання
про визнання недійсним Державного акту на право власності на землю вирішено
ухвалою суду від 17.05.2007 p., яка знаходиться в матеріалах справи.

Питання
про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки вирішено
ухвалою суду від 07.06.2006 p., яка знаходиться в матеріалах справи.

Керуючись ст.
ст. 43, 57 ЗК України 1992 р.,
ст. ст. 158, 159, 160, 161,
71 КАС України , суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги
задовольнити частково.

Визнати
незаконним рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради за № 12 від
09.02.1999 р. в частині
затвердження матеріалів інвентаризації і надання земельної ділянки площею
0, 05 га в садівницькому товаристві «
Ветеран -3 « ОСОБА_1.

В іншій частині
позовних вимог відмовити.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом десяти днів
з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про
апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду
апеляційної інстанції через Вишгородський районний суд Київської області.