Справа № 22-а-14409/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Го
ловуючий у І інстанції Гон

Суддя - допові
дач Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
«18» грудня 2008 року

справа № 22-а-14409/08
Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністратив
ного суду у складі:

головуючого судді
Старосуда М.І.

суддів:
при секретарі
за участю
представників позивача
Василенко Л.А., Малашкевича
С.А.
Чуріковій Я.О.

Крисенко С.М., Агаркової Т.А.

розглянувши у відкритому

судовому засіданні
апеляційну скаргу
Міністерства охорони навк
олишнього природного середо
вища України

на постанову
Луганського окружного ад
міністративного суду

від
09 вересня 2008 року

по справі
№ 2а-11029/08

за позовом
батопрофільної промисло
во - комерційної компанії «Кв
арц»

до
Міністерства охорони нав
колишнього природного серед
овища України

про
визнання бездіяльності с
уб'єкта владних повноважень
протиправною, зобов'язання в
чинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

01 липня 2008 року батопрофільн
а промислово - комерційна ком
панія «Кварц»звернулась д
о Луганського окружного адмі
ністративного суду з позовно
ю заявою до Міністерства ох
орони навколишнього природн
ого середовища України про
визнання бездіяльності су
б'єкта владних повноважень п
ротиправною, зобов'язання вч
инити дії.
Постановою Луганського ок
ружного адміністративного с
уду від 09 вересня 2008 року у спра
ві № 2а-11029/08 позовна заява задово
лена, внаслідок чого, визна
но бездіяльність посадових о
сіб Міністерства охорони нав
колишнього природного серед
овища України щодо розгляду
заяви на отримання спеціальн
ого дозволу (ліцензії) на прав
о користування надрами, неза
конною; зобов'язано Міністер
ство охорони навколишнього
природного середовища Укра
їни розглянути заяву із дода
ним до неї пакетом документ
ів багатопрофільної промисл
ово - комерційної компанії «К
варц» та прийняти рішення за
вказаною заявою про надання
БПКК «Кварц» спеціального д
озволу на видобування корисн
ої копалини місцевого значен
ня - каміння-пісковику Північ
ної частини Софіївської діл
янки Марусинського II родовищ
а пісковику площею 8,29 га в Антр
ацитівському районі Лугансь
кої області терміном на 20 рокі
в на умовах, зазначених в п. 7 П
орядку надання у 2007 році спеці
альних дозвіл на користуванн
я надрами, затвердженому Пос
тановою Кабінету Міністрів У
країни від 14 березня 2007 року № 480
.
Відповідачем подана апеля
ційна скарга, в якій він проси
ть скасувати постанову суду
та прийняти нове рішення, яки
м в задоволені позовної заяв
и відмовити.
Доводи апеляційної скарги
обґрунтовує невірним застос
уванням норм матеріального п
рава, тому що відповідно до По
рядку надання у 2008 році спеціа
льних дозволів на користуван
ня надрами, Мінприроди не упо
вноважено приймати таке ріше
ння. Згідно з п. 7 зазначеного П
орядку, в одних випадках дозв
оли надаються за рішенням Ка
бінету Міністрів України, в і
нших випадках дозволи надают
ься на підставі відповідного
рішення Міжвідомчої робочої
групи з питань надрокористу
вання, склад якої затверджує
ться Кабінетом Міністрів Укр
аїни.
В судовому засіданні предс
тавники позивача просили зал
ишити судове рішення першої
інстанції без змін. Відповід
ач в судове засідання не зя
вився, про дату, час та місце а
пеляційного розгляду був пов
ідомлений належним чином.
Заслухавши доповідь судді
- доповідача, представників п
озивача, перевіривши матеріа
ли справи, вивчивши доводи ап
еляційної скарги, колегія су
ддів вважає апеляційну скарг
у обґрунтованою, а судове ріш
ення таким, що підлягає скасу
ванню з наступних підстав.
Судом апеляційної інстанц
ії встановлено.
Позивач - багатопрофільна
промислово - комерційна комп
анія «Кварц» 25.06.2007 року звернул
ася до відповідача із заявою
на отримання спеціального д
озволу (ліцензії) на право кор
истування надрами з доданим
до заяви згідно переліку пак
етом документів, в якій зазна
чено прохання про надання сп
еціального дозволу на видобу
вання корисної копалини місц
евого значення каміння-пі
сковику Північної частини Со
фіївської ділянки Марусинсь
кого II родовища пісковику пло
щею 8,29 га в Антрацитівському р
айоні Луганської області тер
міном на 20 років (арк. спр.7-8).
Відповідно до Порядку нада
ння у 2007 році спеціальних дозв
олів на користування надрами
, затвердженого Постановою К
абінету Міністрів України ві
д 14 березня 2007 року № 480, дозволи н
адаються Мінприроди перемож
ця аукціонів з їх продажу, а та
кож надрокористувачам у випа
дках, передбачених у пункті 7 ц
ього порядку. Без проведення
аукціону дозвіл на користув
ання ділянкою надр надається
, зокрема, у разі геологічного
вивчення надр та видобуванн
я корисних копалин місцевого
значення і торфу.
Інформацію про ділянки над
р, які пропонуються для надан
ня зазначених дозволів, Мінп
рироди не пізніше ніж за 30 дні
в до прийняття рішення про на
дання дозволу розміщує у газ
еті "Урядовий кур'єр" та на сво
єму веб-сайті в Інтернет із за
значенням назви ділянки надр
, її місцезнаходження, виду ко
рисних копалин, виду користу
вання надрами, початкової ці
ни продажу дозволу, вартості
геологічної інформації та а
дреси, за якою необхідно надс
илати заяви отримання дозвол
у. У разі коли до Мінприроди у
зазначений строк надійшли за
яви разом з документами, зазн
аченими у додатку 1, на отриман
ня дозволу на користування о
днією і тією ж ділянкою надр в
ід декількох претендентів, п
роводиться аукціон.
Заявники, які мають право на
отримання дозволів без пров
едення аукціонів, подають Мі
нприроди в установленому пор
ядку заяву разом з документа
ми, зазначеними у додатку 1, об
ов'язково узгодивши питання
про надання дозволів з орган
ами місцевого самоврядуванн
я, територіальним органом Мі
нприроди, а також на видобува
ння корисних копалин - з Держг
ірпромнаглядом.
Рішення про надання дозвол
у без проведення аукціону пр
иймається протягом 90 днів н
адходження заяви, разом з док
ументами у повному обсязі.
Однак, у передбачені строки
відповідач не прийняв рішен
ня по вказаній заяві, а наказо
м Мінприроди № 652 від 19.12.2007 року б
уло тимчасово зупинено надан
ня спеціальних дозволів на к
ористування надрами.
Постановою Кабінетів Міні
стрів України 27 лютого 2008 р. N 273 з
атверджено Порядок надання у
2008 році спеціальних дозволів
на користування надрами.
Згідно п.1, цей Порядок визна
чає процедуру надання у 2008 роц
і спеціальних дозволів на ко
ристування надрами (далі - доз
віл) у межах території Україн
и, її континентального шельф
у та виключної (морської) екон
омічної зони. Дія Порядку пош
ирюється на всі види користу
вання надрами.
Відповідно до п.п.15 п.7 вказан
ого Порядку, у випадках, перед
бачених підпунктами 1, 2 (крім т
их, коли заявником є державне
підприємство), 7, 11, 12 і 14 цього пун
кту, дозволи надаються за ріш
енням Кабінету Міністрів Укр
аїни. В інших випадках, передб
ачених цим пунктом, дозволи н
адаються на підставі відпові
дного рішення Міжвідомчої ро
бочої групи з питань надроко
ристування. Склад зазначеної
групи затверджується Кабіне
том Міністрів України, а поло
ження про неї - Мінприроди.
Отже, відповідач - Міністе
рство охорони навколишнього
природного середовища Украї
ни, починаючи з 19.12.2007 року не в
праві розглядати заяву поз
ивача про надання спеціально
го дозволу на користування
надрами, тому що наказом
Мінприроди № 652 від 19.12.2007 року бул
о тимчасово зупинено надання
спеціальних дозволів на кор
истування надрами, а у 2008 році с
пеціальні дозволи на користу
вання надрами надаються за р
ішенням Кабінету Міністрів У
країни, а також на підставі ві
дповідного рішення Міжвідом
чої робочої групи з питань на
дрокористування, склад якої
затверджується Кабінетом Мі
ністрів України.
Тому суд першої інстанції д
ійшов помилкового висновку п
ро задоволення позову саме д
о цього відповідача, оскільк
и в даний час і на час подання
позовної заяви, Міністерст
во охорони навколишнього при
родного середовища України н
е мало повноважень щодо над
ання спеціальних дозволів на
користування надрами.
Таким чином судом першої
інстанції не правильно вста
новив обставини справи та ух
валив постанову з порушенням
норм матеріального і процес
уального права.
Враховуючи наведене, колег
ія суддів прийшла до висновк
у, що апеляційна скарга підля
гає задоволенню, а постанова
суду - скасуванню.
Керуючись ст. 196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1
ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.207, ст. 211, ст.212, ст.254 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України, колегія су
ддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Мініст
ерства охорони навколишньог
о природного середовища Укра
їни на постанову Лугансько
го окружного адміністративн
ого суду від 09 вересня 2008 року у
справі № 2а-11029/08 задовольни
ти.
Постанову Луганського ок
ружного адміністративного с
уду від 09 вересня 2008 року у спра
ві № 2а-11029/08 скасувати.

В позові батопрофільної пр
омислово - комерційної компа
нії «Кварц»до Міністерства о
хорони навколишнього природ
ного середовища України про
визнання бездіяльності суб'є
кта владних повноважень прот
иправною, зобов'язання вчини
ти дії відмовити.
Постанова суду апеляційно
ї інстанції за наслідками пе
регляду набирає законної сил
и з моменту проголошення та м
оже бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду Укра
їни протягом одного місяця
після набрання законної сили
судовим рішенням суду апеля
ційної інстанції.

Головуючий

Судді