Справа № 22а-7397/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7397/08(11) Головуючий суддя у 1-ій
Литвиненко В.М.(справа №2а-843/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29
жовтня 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
- Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховаров А.В.

при
секретарі - Пономаренко В.Г.

за участю позивача
ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області

на постанову
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 червня
2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними, стягнення не донарахованих сум державної допомоги
при народженні дитини, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та стягнення моральної шкоди -

в с т а н о в и л а :

У червні 2008 року
ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, в
якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню і
виплаті їй допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, стягнути з відповідача на її користь суму
недоотриманої допомоги при народженні дитини у розмірі 1963,80 грн., а також
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з
червня 2007 року по квітень 2008 року у розмірі 2780,30 грн. Також, просила
стягнути на її користь моральну шкоду у розмірі 1000,00 грн., та судові витрати
пов'язані з розглядом справи. Посилалася на те, що відповідач при наданні їй
допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку, керувався нормативно-правовими актами, які рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнанні -
неконституційними. Внаслідок чого вона недоотримала 4744,10 грн. за вказаний
період. Своїми діями відповідач грубо порушив її право на належний соціальний
захист, передбачений Конституцією України, внаслідок чого позивачка постійно на
протязі декілька років хвилювалася від того, що не могла надати своїм дітям
необхідне матеріальне забезпечення.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 червня
2008 року позовні вимоги ОСОБА_1. були задоволені. Визнано протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області щодо нарахування, призначення і виплаті ОСОБА_1.
державної допомоги при народженні дитини та державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з червня 2007 рік по
квітень 2008 року. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1.
недоплачену суму державної допомоги при народженні дитини у розмірі 1963 грн.
80 коп., а також недоплачену суму державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з 11 вересня 2007 року по квітень 2008
року, включно, в розмірі 2780 грн. 30 коп. В іншій частині позовних вимог було
відмовлено за безпідставністю.

Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради, не погодившись із
постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду в частині стягнення сум заборгованості з виплат
допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку та суми судових витрат, оскільки вона суперечить нормам
матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким відмовити
у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. В обґрунтування своїх вимог апелянт
посилався на те, що ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік», якою було встановлено розмір одноразової допомоги при народженні дитини,
не була визнана неконституційною Рішенням Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року, тому відповідач правомірно здійснив виплату цієї допомоги.
Стаття Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою було
зупинено на 2007 рік дію ст.15 Закону України «Про допомогу сім'ям з дітьми»,
була визнана неконституційною та втратила чинність з дня прийняття Рішення КСУ,
а саме з 09 липня 207 року, тому перерахунок допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та стягнення заборгованості з її виплати слід
здійснювати саме з 09 липня 2007 року. Щодо допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то апелянт зазначає, що вона була
проведена правомірно, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України», положення
якого в цій частині на квітень 2008 року неконституційними не визнавалися та
діяли у часі.

Постанова суду у частині
відмови у задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржувалась.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивачка має малолітню доньку - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року
народження (а.с.8), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує
виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12,
частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону
було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку згідно до вищезазначеного порядку та розмірів (а.с.14).

Проте, рішенням Конституційного суду України
від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої
статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані неконституційним та втратили чинність.

Приймаючи до уваги той факт, що ст.71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії
ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про неправомірність дій
відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому
ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за 2007
рік

Згідно ст.62 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком
до 6 років встановлюється: з 01 квітня
2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.

Колегія суддів погоджується з тим, що
відповідач повинен був провести розрахунок недоотриманої позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та вирішити питання щодо виплати на її
користь на загальну суму 1240.70 грн.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції дійшов невірного висновку щодо стягнення з відповідача на
користь позивачки недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з січня по квітень 2008 року, виходячи із розміру
прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до досягнення 6-ти
років, оскільки порядок та розмір
виплати вказаної допомоги з січня 2008
року проводиться відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», положення
якого в цій частині Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008
року № 10-рп неконституційними не визнавалися та діяли у часі на час розгляду
справи, тому в задоволенні позовних
вимог в частині стягнення недоотриманої
суми допомоги за січень-квітень 2008 року
в розмірі 1539.60 грн. слід відмовити.

Також колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання неправомірними дій
відповідача при нарахуванні позивачці державної допомоги при народженні
дитини та в частині стягнення з Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. недоотриманої суми державної допомоги при народженні дитини
у розмірі 1963 грн. 80 коп. виходячи з наступного.

Дійсно,
відповідно до Рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року
№6-рп/2007 визнано такими, що є не відповідають Конституції України є
неконституційними такі положення
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік" : пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007
рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення «Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Але,
відповідно до статті 56 Закону
України " Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлена допомога при народженні дитини - в розмір 8500 гривень. Виплата допомоги
здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта -
протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті
56 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" в цій
частині не визнавались неконституційними і тому діяли в часі на час виникнення
спірних правовідносин в цій частині.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України
виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків.

З огляду на вищевказане, та враховуючи те,
що Закон України " Про Державний бюджет України на 2007 рік" за часом
прийнятий пізніше Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", колегія суддів вважає, що
при визначенні розміру державної допомоги при народженні дитини та порядку її
виплати слід керуватись саме положеннями, зазначеними абзацом 2 частини 2
статті 56 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік",
а не статтею 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Таким чином, постанова суду першої інстанції
в частині визнання неправомірними дій відповідача при нарахуванні позивачці
державної допомоги при народженні дитини та в частині стягнення з Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1
суми недоотриманої державної
допомоги при народженні дитини у розмірі 1963.80 грн. та державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01 січня
2008 року по квітень 2008 року включно в сумі 1539.60 грн. підлягає скасуванню
та в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
в цій частині слід відмовити.

Керуючись
п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 19 червня 2008 року в частині
визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування і
виплати ОСОБА_1 державної допомоги при
народженні дитини та державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 січня 2008 року по
квітень 2008 року та в частині стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_1 суми
недоотриманої державної допомоги при
народженні дитини у розмірі 1963.80 грн. та
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2008 року по квітень 2008 року
включно в сумі 1539.60 грн.
скасувати, та в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині відмовити.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 19 червня 2008 року в частині визнання
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області по нарахуванню і виплаті
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку в період з 11 вересня 2007 року по 31
грудня 2007 року та в частині стягнення
з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми
недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 11 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року
включно в розмірі 1240.73 гривни та в іншій частині - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 03 листопада 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров