Справа № 22-а-11528/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

суду 1 інстанції - Стоілова Т.В.
Судд-доповідач-
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 жовтня 2008
року справа №
22-а-11528/08

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді

Арабей Т.Г.

суддів: при секретарі розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги на постанову від по справі за позовом до
про

Геращенко І.В., Малашкевич С.А. Запорожцевій Г.В. в порядку письмового провадження

ОСОБА_1 та управління праці та соціального захисту
населення Красноармійської міської ради Донецької області

Красноармійського міськрайонного суду Донецької області

19 серпня 2008 року

№ 2-а-130/08

ОСОБА_1

Управління
праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради
Донецької області

визнання дій неправомірними та стягнення
заборгованості недоотриманої суми на
оздоровлення за 2004-2007 роки, -

В С Т А Н О В
И Л
А :

Постановою Красноармійського міськрайонного
суду Донецької області від 19 серпня
2008 року у справі № 2-а-130/08 позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області
про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення заборгованості недоотриманої суми на оздоровлення за
2004-2007 роки було задоволено частково, а саме стягнуто недоотриману суму допомоги на оздоровлення за 2007 рік в сумі
1125 грн. В частині стягнення недоотриманої суми допомоги на оздоровлення за
2004,2005 роки - відмовлено на підставі ст.ст. 99, 100 КАС України.

Не погодившись з
таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм процесуального
права.

Відповідач також
подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись
на неправильне застосування судом норм матеріального права.

Позивач до суду
не з'явився подав заяву про розгляд справи за його відсутність.

Представник
відповідача до суду апеляційної інстанції не з'явився, про день, час та місце
розгляду справи повідомлений належним чином, просив справу розглянути без
їхньої участі.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних
скарг, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу позивача
задовольнити частково, а в задоволенні
апеляційної скарги управління праці та соціального захисту населення
Красноармійської міської ради Донецької області відмовити, а судове рішення
скасувати та постановити нове рішення.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_1 дійсно має статус
постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 3 категорії, і перебуває
на обліку в управління праці та соціального захисту населення Красноармійської
міської ради Донецької області.

Відповідно до ст. 48 Закону України
“Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, передбачена щорічна допомога на оздоровлення,
зокрема, особам 3 категорії - 3 мінімальних заробітних плат, при цьому розмір
мінімальної заробітної плати встановлюється на момент виплати.

В порушення зазначених норм відповідачем щорічна
допомога у визначеному розмірі позивачеві не нарахована і не сплачена. Фактично
нараховано та сплачено за за 2007
року - 75 грн.

Таким чином, суд першої інстанції
вирішив, що позивач повинен був отримати від відповідача разову грошову
допомогу у такому розмірі за 2007 рік - (400 грн. х 3) -75 грн. = 1125 грн.

Відповідно до
ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З моменту
прийняття постанови КМУ № 562, а також постанови КМУ № 836 від 27.07.1996 року
«Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлені ними розміри
щорічної допомоги на оздоровлення залишалися незмінними, у той час як Верховною
Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати,
щорічно затверджувався державний бюджет.

Тобто, нормами спеціального Закону визначений розмір
щорічної допомоги як величина, кратна розміру мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом на час здійснення виплати.

Всупереч
нормам спеціального закону, зазначеними постановами встановлені конкретні
розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно
частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу у
відповідності до пункту 2 Указу Президента України “Про Єдиний державний реєстр
нормативних актів” від 27.06.1996 року стосовно преюдиції нормативних актів.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного
спору підлягають застосуванню норми ст. 48 Закону “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та Закон України
про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2007 р., а не вказані Постанови КМУ.

Таким
чином, дії відповідача в частині виплати позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі 75 грн. за 2007 рік, суд першої інстанції обґрунтовано
визнав неправомірними.

Статтею 63
Закону передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 48 спеціального Закону щорічна
допомога на оздоровлення сплачується органами соціального захисту населення за
місцем проживання громадянина.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений
Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій
з державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих
органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту
населення.

Таким чином,
відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок
субвенцій з державного бюджету та на нього покладений обов'язок щодо реалізації
механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення,
зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Колегія
суддів вважає, що не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо зобов'язання
управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради
Донецької області ради провести перерахунок щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2006 рік, оскільки дія абзацу другого та третього частини
четвертої статті 48 Закону № 796-ХІІ була зупинена в частині виплати
компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати на
2006 рік згідно із п. 37 ст. 77 Закону України N
3235-IV (3235-15) від 20.12.2005 р. “Про Державний бюджет України на 2006 рік”,
який до теперішнього часу не визнаний неконституційним Конституційним Судом
України.

До того
ж, колегія суддів вважає посилання відповідача щодо пропуску позивачем строку
звернення до суду з адміністративним позовом не є обґрунтованими з огляду на
наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС
України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення
своїх прав, свобод та інтересів.

Проте згідно ч. 1 тієї ж статті
адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Так, іншим законом - Цивільним
Кодексом України у п. 3 ч. 1 ст. 268 встановлено, що позовна давність не
поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим
ушкодженням здоров'я або смертю.

В розумінні ст. 48 Закону № 796-ХІІ допомога на оздоровлення
є способом відшкодування шкоди, спричиненої здоров'ю громадянина внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Таким
чином, суд убачає підстави для задоволення апеляційної скарги позивача відносно
причини пропущення строку звернення до адміністративного суду, а тому
підлягають задоволенню щорічна одноразова компенсації на оздоровлення у
наступному розмірі:

за 2004 рік - в
сумі 695,30 грн.(237х3-15,70);

за 2005 рік - в
сумі 921 грн.(332х3-921);

за 2007 рік - в
сумі 1125 грн.(400х3-75), а всього підлягає стягненню 2741,30 грн.

На підставі
вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд порушив норму матеріального та
процесуального права, тому апеляційна скарга позивача підлягає частковому
задоволенню, а апеляційна скарга УПСЗН задоволенню не підлягає, а постанова
суду скасуванню.

Керуючись статтями 24, 167, 184, 195, 196, п.3 ч. 1 ст.198, ч.2 ст. 205,
207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської
міської ради Донецької області - залишити без задоволення.

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 19 серпня 2008 року у справі № 2-а-130/08 за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Красноармійської міської ради Донецької області про стягнення недоотриманої
суму допомоги на оздоровлення за 2004-
2007 роки - скасувати.

Позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
Красноармійської міської ради Донецької області щодо виплати Лугінець Миколі
Павловичу суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2004, 2005 та 2007 роки у
розмірах, встановлених постановою КМУ №
562.

Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради
Донецької області за рахунок державного бюджету на користь ОСОБА_1 недоотриману
щорічну допомогу на оздоровлення за
2004,2005 та 2007 роки у сумі 2741,30 грн.

В решті позовних
вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може
бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця
з моменту проголошення.

Головуючий Т.Г.
Арабей

Судді І.В.
Геращенко

С.А.Малашкевич