Справа № 2"а"-143/08
Суддя: Заруцька Г.М.
Дата ухвалення: 2008-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2 «а»-143/08
14 жовтня 2008 року
міськрайонний суд
у складі: головуючої судді Заруцької Г.М.
секретарі Марченко Т.В.
участю: представника відповідача
відкритому судовому засіданні в залі суду № 9 в м. Красноармійську
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської
міської ради про визнання неправомірною відмову у виплаті грошової допомоги на оздоровлення у розмірах,
встановлених законом та про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за 2004, 2005,2007,2008 роки ,-
звернувся до Красноармійського
міськрайонного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення
Красноармійської міської ради Донецької області про визнання неправомірною
відмову у виплаті одноразової грошової допомоги у розмірах, встановлених
законом та про стягнення недоотриманих сум
на оздоровлення за 2004, 2005,2007, 2008 роки.
позову вказав, що він має статус
громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи, 2 групи
ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому, як учаснику ліквідації аварії на
ЧАЕС, передбачена щорічна компенсаційна виплата за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент
виплати. Відповідач, в порушення
вищеназваного Закону щорічно виплачував компенсацію на оздоровлення у 2004 році
26 грн. 70 коп., а потім у 2005, 2007,
2008 роках - 120.00 грн. щорічно. При виплаті компенсацій на оздоровлення
відповідач користувався підзаконними актами : Постановою КМУ №836 від
26.07.1996р, №562 від 12.07.2005 р., які значно звужують його право на
отримання матеріальної допомоги.
він недоотримав щорічну компенсацію за
шкоду, заподіяну здоров'ю за 2004, 2005,2007, 2008 роки у сумі 7278,30 грн., тому позивач
просить стягнути цю суму з відповідача.
В судове засідання позивач
не з'явився, оскільки знаходиться на лікуванні, просив справу розглядати
в його відсутність, що підтверджується його заявою на а.с. 14.
відповідача позов не визнав, про що надав суду письмове заперечення на а.с. 13.
пояснення представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне:
ОСОБА_1 віднесений до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 (а.с.3).
відповідач сплатив позивачеві щорічну допомогу на оздоровлення за 2004, 2005,2007.2008 роки - по 26,70 грн. - 2004 рік і по 120 грн.
- 2005,2007.2008 щорічно (а.с. 6).
2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються
права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні
обов'язки громадянина.
Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. № 836 всупереч Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну
відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначену законом на час
здійснення виплати, установлені конкретні розміри такої допомоги в твердій
грошовій сумі, зокрема, для осіб, постраждалих другої категорії на 2004 р. -26,70 грн., згідно постанови КМ
України № 836 від 26 липня 2007 року
і на 2005-2008 р. р. - у розмірі 120 грн.,
щорічно, згідно постанови Кабінету Міністрів № 562 від 12.07.2005 р.
з моменту прийняття вказаної постанови, встановлені нею розміри щорічної
допомоги залишалися незмінними до 2005 р., коли був встановлений розмір такої
допомоги в сумі 100 грн., у той час як Верховною Радою України неодноразово
змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався новий
до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справ керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на
підставі Конституції та законів України,
а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України,
закону України міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт,
який має вищу юридичну силу.
правова норма про розмір щорічної допомоги на оздоровлення, встановлена
ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, була діючою, виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного
спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законів України “Про встановлення розміру
мінімальної заробітної плати на 2004,205,2007,2008 роки”, якими встановлений розмір мінімальної заробітної
плати на 2004, 2005,2007, 2008 у сумі: 237 грн., 332 грн., 440 грн., 525
грн., а не на підставі постанови Кабінету Міністрів України.
Згідно статті 71 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, дія положень цього Закону
не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього
Дійсно, п. 30 ст. 71 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2007 рік” з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію абзаців 2-7 частини 4
статті 48 Закон 796-ХII в частині виплати допомоги на оздоровлення у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної плати.
09.07.2007 року Конституційним Судом України у справі № 1-29/2007 (справа про
соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п.
30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Суд України відзначив, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і
обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими
законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів
України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин,
що є предметом інших законів України.
Враховуючи вищевикладене,
суд вважає, що дії відповідача щодо виплати компенсації на оздоровлення
позивачу за 2004, 2005,2007.2008 роки у
розмірах менших від п'яти мінімальних
заробітних плат є протиправними.
підлягає задоволенню у повному обсязі зі стягненням з відповідача
на користь позивача грошових сум згідно наступного розрахунку:
допомога на оздоровлення за 2004 рік в
сумі 26,70 грн. була сплачена, за 2005,2007,2008 щорічно по
120.00 грн. були виплачені позивачу. Розмір мінімальної заробітної плати
на час виплати допомоги складав у сумах вищевказаних, тобто розмір допомоги за
2004 рік повинен складати 1185 грн.; за 2005 р. повинен складати 1660 грн., 30 2007 рік - 2200 грн. і за 2008
рік - 2625 грн З урахуванням отриманої позивачем допомоги за 2004, 2005,2007,
2008 роки у розмірі 387,70 грн. з
відповідача на користь позивача підлягає стягненню 7278,30 грн.
відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності
до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь
викладеного, керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від
28.02.1991р., ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 128, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
ОСОБА_1 задовольнити.
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради
Донецької області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення за
2004, 2005, 2007, 2008 роки відповідно до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991р.
Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької
області за рахунок коштів Державного
бюджету України на користь ОСОБА_1 недоотриману допомогу на оздоровлення за
2004, 2005, 2007, 2008 роки
в сумі 7278 грн. 30 коп. (сім
тисяч двісті сімдесят вісім грн. 30 коп.).
апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з
дня складання постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного адміністративного
суду через Красноармійський міськрайонний суд.
скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного
суду через Красноармійський міськрайонний суд протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.
скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: