Справа № 22а-2673/08
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2008-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
Головуючий суддя у 1-ї
категорія статобліку - 50
інстанції - Янжула С.А.
постанова

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21
серпня 2008 року
м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Уханенко С.А. (доповідача)

суддів: Стежко В.А., Сафронової С.В.

при секретарі Фірсік Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Першотравенської міської ради Дніпропетровської області

на постанову Першотравенського
міського суду Дніпропетровської області від 14 листопада 2007 року по
справі № 2-а-70/07 року за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про
стягнення щорічної допомоги на оздоровлення, -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2007 року позивач звернувся до суду з
позовом до Управління праці та соціального захисту населення Першотравенської
міської ради Дніпропетровської області, в якому просила стягнути на її користь
заборгованість по щорічній допомозі на оздоровлення, яка передбачена ст. 48
Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ, на отримання
якої вона має право, як громадянка евакуйована із зони відчуження. Вказувала,
що відповідач по справі у період з 2001-2006 рр. не виплачувала їй допомогу на
оздоровлення в повному обсязі, у зв'язку з чим і виникла заборгованість у
сумі 9238 грн. 90 коп.

Постановою Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від
14 листопада 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково. Стягнуто з
Управління праці та соціального захисту населення Першотравенської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 2741 грн. 30 коп. за 2004, 2005,
2006 роки.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції
відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої
інстанції.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи
апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права, колегія суддів прийшла до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи із наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є
евакуйована із зони відчуження у 1986 році другої категорії, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_1.

Відповідно статті ст. 48 Закону України „Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” № 796-ХІІ передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення у
розмірі п'яти трьох мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної
заробітної плати визначається на момент виплати (абзац 7 частини 4 статті 48
Закону № 796-ХІІ).

Зі змісту ст.1 Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від
28.02.1991 р. № 796-ХІІ, не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей
застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми
статті 48 Закону № 796-ХІІ.

Доводи апелянта стосовно правильності визначення
позивачу розміру щорічної допомоги на оздоровлення, колегія суддів не приймає
до уваги, оскільки встановлений ще в
1996 році постановою КМУ № 836 розмір щорічної допомоги на оздоровлення
протягом тривалих років не змінювався і не відповідає розміру, встановленому
іншими законами України.

Зокрема, розмір мінімальної заробітної плати,
відповідно до Закону України № 1766-ІІІ від 01.06.2000 року був встановлений з
1 липня 2000 року у розмірі 118 грн. на місяць. Законом України № 2896-ІІІ від
13.12.2001 року розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2002 року
встановлений у розмірі 140 грн. на місяць, а з 1 липня 2002 року у розмірі 165
грн. Законом України від 26.12.2002 року
№ 372-ІV розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня 2003 року у
розмірі 185 грн. на місяць, а з грудня 2003 року встановлений у розмірі 205
грн. Законом України № 1344- ІV від 27.11.2004 року розмір мінімальної
заробітної плати з 1 вересня 2004 року встановлений у розмірі 237 грн. на
місяць, а з 1 січня 2005 року Законом України № 2285-ІV від 23.12.2004 року
розмір мінімальної заробітної плати був встановлений у розмірі 262 грн., з 01
квітня 2005 року - в розмірі 290 грн., з 1 липня 2005 року - 310 грн., з 1 вересня 2005
року - 332 грн.

Зазначені нормативні акти свідчать про те, що
розмір мінімальної заробітної плати зростав кожен наступний рік. При цьому,
вказані закони не містили обмежень щодо застосування статті 48 Закону №
796-ХІІ. Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в
наступному до 2006 року будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи
із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами
при вирішенні даного
спору, застосуванню підлягає не Постанова КМУ № 836, а саме стаття 48
Закону № 796-ХІІ та Закони України № 1766-ІІІ від 01.06.2000 року, № 2896-ІІІ
від 13.12.2001 року, № 372-ІV від 26.12.2002 року, № 380-ІV від 26.12.2002
року, № 1344- ІV від 27.11.2004 року № 2285- ІV від 23.12.2004 року та № 3235-
ІV від 20.12.2005 року.

За таких обставин, колегія суддів приходить до
висновку, що відповідач по справі повинен був виплачувати позивачу щорічну
допомогу на оздоровлення за зазначений період, виходячи із суми мінімальної
заробітної плати на момент виплати.

Разом з тим, суд першої інстанції задовольняючи
вимоги позивача в частині стягнення суми на оздоровлення за 2006 рік не
врахував, що дію абзацу другого частини четвертої статті 48 Закону було
зупинено на 2006 рік в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України від
20.12.2005 року № 3235-IV, тому правові підстави для стягнення матеріальної допомоги за 2006 рік з
урахуванням розміру мінімальної зарплати відсутні.

Таким чином сума яку
необхідно стягнути на користь позивача буде складати:

Виплата за 2004 рік повинна
становити - 262 х 3 = 786 грн. - 15,70 грн. =
770,3 грн.

за 2005 рік - 332 х 3 = 996 грн. - 75 грн. = 921 грн.,

а всього 1691грн.

За таких обставин колегія суддів вважає, що постанова суду в частині стягнення суми на оздоровлення за 2006
рік підлягає скасуванню, а на користь позивача необхідно стягнути 1691грн грн.
недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС
України, колегія суддів -

п о с т а н о в и л
а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Першотравенської міської ради Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від
14 листопада 2007 року в частині стягнення щорічної допомоги на оздоровлення за
2006 рік - скасувати та в задоволенні цих вимог відмовити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Першотравенської міської ради Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1 1691грн.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова суду може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з часу
виготовлення повного тексту постанови.

Головуючий: С.А.
Уханенко

Судді: В.А. Стежко

С.В.
Сафронова