Справа № 22а-1939/08
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2008-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2008 року
м.Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

доповідача у справі
судді Любашевського В.П.

суддів Довгополова
О.М.

Нос С.П.

секретаря
судового засідання Федунів Б.Б.

осіб, які взяли участь у справі:

від позивача - не прибув

від відповідача - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою - Регіонального
управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних
напоїв та тютюнових виробів ДПА України у Хмельницькій області

на постанову господарського суду Хмельницької
області від 19.09.2007р. у справі № 21/583-НА

за позовом фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1

до Регіонального управління Департаменту контролю за
виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА
України у Хмельницькій області

про скасування рішення № 220302 від 31.05.2007р.-

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою
господарського суду Хмельницької області від 19.09.2007р. позов підприємця
ОСОБА_1. задоволено. Рішення відповідача № 220302 від 31.05.2007р. про
застосування до позивача фінансових санкцій у розмірі 1700 грн. за порушення
ч.4 ст.15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» скасовано.

Постанова суду першої інстанції, з
посиланням на положення ч.4 ст.15-3, ст.17 Закону України «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових виробів», мотивована тим, що позивачем
здійснювалась роздрібна торгівля алкогольними напоями за наявності відповідної
ліцензії та у місці торгівлі, зазначеної у ліцензії. При цьому, в чинному
законодавстві відсутні визначення термінів «громадського харчування»,
«спеціальний відділ, що має статус підприємства громадського харчування,
«підприємства з універсальним асортиментом товарів». Відсутній також механізм
набуття підприємством статусу підприємства громадського харчування,
підприємства з універсальним асортиментом товарів та вказівка на документи, що
підтверджують зазначений статус.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Головуючий у 1-й інст.суддя Огороднік К.М. №22-а-1939-08
doc. ряд. ст. зв. № 36

господарський
суд Хмельницької області справа № 25/583-НА реєстр 09.09.2008р. справа №22а-1939/08

доповідач у 2-й
інст.суддя Любашевський В.П

Відповідач в апеляційній скарзі
просить, скасувати постанову господарського суду Хмельницької області від
19.09.2007р. та у задоволені позовних вимог відмовити. Апеляційні вимоги
апелянт обґрунтовує тим, що в силу ст.15-3 Закону України «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових виробів» продаж алкогольних напоїв на розлив
для споживання на місці дозволяється тільки підприємствам громадського
харчування та спеціалізованим відділам, що мають статус підприємства
громадського харчування, підприємств з універсальним асортиментом товарів.
Позивач таким суб'єктом підприємництва не є, що підтверджується наданою йому
ліцензією на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями з
павільйону «Ілона», який розміщений в м.Шепетівка по вул.Червона, 1. Саме дану
обставину, з врахуванням нормативного визначення поняття «підприємства
громадського харчування», суд першої інстанції не взяв до уваги.

Позивач, погоджуючись з висновками
суду першої інстанції з підстав викладених у заперечні на апеляційну скаргу,
просить апеляційну скаргу залишити без задоволення а постанову суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ст.15-3
Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» - продаж
алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці дозволяється тільки підприємствам
громадського харчування та спеціалізованим відділам, що мають статус
підприємства громадського харчування, підприємств з універсальним асортиментом
товарів.

Правилами
обов'язкової сертифікації послуг харчування, затвердженими наказом
Держстандарту України від 27 січня 1999 р. №
37 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 15 квітня 1999 р. за № 235/3528 передбачено, що громадське
харчування це є - сукупність підприємств різних організаційно-правових форм
господарювання і власності, громадян-підприємців, які займаються виробництвом,
реалізацією та організацією споживання кулінарної продукції, борошняних
кондитерських та булочних виробів.

Організація
та діяльність закладів громадського харчування регламентується «Правилами
роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства», затверджених Наказом
Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України

від 24 липня 2002 р. № 219 і
зареєстрованих в Міністерстві юстиції України

20 серпня 2002 р.
за № 680/6968. При цьому, судом
апеляційної інстанції приймається до уваги, що в зазначених Правилах термін
«громадське харчування» у всіх відмінках, відповідно до Наказу Міністерства
економіки України від 9 жовтня 2006 року N 309 (зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 31 жовтня 2006 р. за № 1174/13048) замінено терміном
«ресторанне господарство».

Пунктами 1.5, 1.6 даних Правил передбачено, що заклади
(підприємства) ресторанного господарства поділяються за типами: фабрики-кухні,
фабрики-заготівельні, ресторани, бари, кафе, їдальні, закусочні, буфети,
магазини кулінарних виробів, кафетерії, а ресторани та бари - також на класи
(перший, вищий, люкс).

Вибір типу закладу (підприємства) ресторанного
господарства та класу ресторану або бару здійснюється суб'єктом господарської
діяльності самостійно з урахуванням вимог законодавства України.

Відкриття закладу (підприємства) ресторанного
господарства узгоджується з органами місцевого самоврядування, установами
державної санітарно-епідеміологічної служби в установленому законодавством порядку.

Згідно п.3.5 Наказу Державного комітету статистики
України від 24.10.2005р. № 327 «Про затвердження Інструкції щодо заповнення
форм державних статистичних спостережень стосовно торгової мережі та мережі
ресторанного господарства» (зареєстровано в Міністерстві юстиції 08.11.2005р.
за № 1350/11630) павільйон - різновид об'єкта роздрібної торгівлі, який
розташований у споруді легкого капітального будівництва з невеликою торговою
залою і допоміжними приміщеннями. Якщо павільйон має торговий зал з площею 20 м2
і більше, то він ураховується як магазин, а з площею менше 20 м2 -
як кіоск. Також вказаним Наказом «павільйон» віднесений до мережі роздрібної
торгівлі, а не до мережі ресторанного господарства (розділ 4 Наказу).

Отже, павільйон не відноситься до підприємств
громадського харчування (ресторанного господарства).

У зв'язку з чим, висновок суду першої інстанції про
відсутність чіткого нормативного врегулювання порядку набуття підприємствами
статусу громадського харчування, підприємства з універсальним асортиментом
товарів є помилковим і не відповідає обставинам справи.

Одночасно, як убачається із матеріалів справи,
позивачу надана ліцензія за № 28 від 01.11.2006р. на право здійснення
роздрібної торгівлі алкогольними напоями в павільйоні розміщеному у м.Шепетівка
по вул.Червона, 1 (а.с.10). Отже, позивачу надано дозвіл на торгівлю в роздріб
алкогольними напоями з павільйону, а не на
розлив для споживання на місці як підприємству
громадського харчування або підприємству з універсальним асортиментом товарів.

Внаслідок
чого, відповідачем, на підставі ст.17
Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»
правомірно, за рішенням № 220302 від
31.05.2007р., застосовано до позивача штраф у розмірі 1700 грн.

Тобто,
відповідач діяв в межах наданих йому повноважень передбачених Законом України
«Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» та Законом України «Про
державну податкову службу в Україні».

Натомість чого, судом першої
інстанції при ухвалені оскаржуваної постанови неповністю з'ясовані наведені
обставини, що мають значення для справи, що в силу п.1 ст.202 КАС України є
підставою для скасування постанови суду
від 19.09.2007р. та ухвалення нової постанови за якою у позові підприємця
ОСОБА_1. до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та
обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України у
Хмельницькій області про скасування рішення № 220302 від 31.05.2007р. слід
відмовити.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.94, 160, 198, 202, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В
И Л А:

1. Апеляційну
скаргу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України у Хмельницькій
області на постанову господарського суду Хмельницької області від 19.09.2007р.
у справі № 21/583-НА задовольнити,
постанову суду скасувати.

2. Прийняти нову
постанову, якою у позові підприємця ОСОБА_1. до Регіонального управління
Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів ДПА України у Хмельницькій області про скасування рішення №
220302 від 31.05.2007р. відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення
і може бути оскаржена, шляхом подання касаційної скарги, безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом
одного місяця після набрання нею законної сили.

Судді
В.П.Любашевський

О.М.Довгополов

С.П.Нос

Повний текс
постанови

виготовлений та
підписаний

11.09. 2008р.