Справа № 22-а-9258/08
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2008-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-9258/08 Головуючий
у І-ій інстанції: Дмитренко А.М.
№ 2-а-4711/07
Суддя-доповідач: Малинін В.В.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2008 р. м. Київ

Київський
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого:
Малиніна В.В.

суддів: Романчук О.М.,
Бєлової Л.В.,

при
секретарі: Романовій Ю.М.,

за участю: представника відповідача УПФУ у м. Білій
Церкві

Київської області - Дишлюк Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в
м. Білій Церкві Київської області на
постанову Білоцерківського міськрайонного
суду Київської області від 02 листопада 2007 року по
справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Білій Церкві Київської
області про зобов'язання
вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2007 рокОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася до Білоцерківського міськрайонного
суду Київської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.
Білій Церкві про зобов'язання відповідача провести перерахунок доплати до її
пенсії.

Свої вимоги
мотивує тим, що вона є
пенсіонеркою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, проживає на
території радіоактивного забруднення і має право на доплату до пенсії в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати. Оскільки відповідач здійснює доплату у
нижчому розмірі, ніж встановлено законодавством, просить зобов'язати провести
перерахунок її пенсії відповідно до існуючих норм закону.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області позовні вимоги
ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України
у м. Білій Церкві здійснити перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 39
Закону України «Про статус
і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за
проживання на території
радіоактивного забруднення за
період з 9 липня 2007 року, встановивши
її на рівні
мінімальної заробітної плати
з розрахунку 440 грн. щомісячно.

Не погоджуючись з
рішенням суду першої інстанції, відповідач
- УПФУ у
м. Білій Церкві звернувся
з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області та
постановити нове рішення, яким
в задоволені позову ОСОБА_1 відмовити
повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що судом першої інстанції
при винесенні оскаржуваного судового рішення було порушено норми матеріального
права. Зокрема, суд не взяв до уваги те, що управління Пенсійного фонду України
не є розпорядником державних коштів і здійснює пенсії та доплати тільки на
передбачені цілі в межах бюджетних асигнувань. Порядок використання коштів
Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи та соціального захисту населення передбачений постановами Кабінету
Міністрів №987 від 20.06.2000 року та
№936 від 20.09.2005 року.

Заперечень на апеляційну скаргу від позивача до суду не надходило.

В судове засідання позивач не з'явився,
надіславши до суду
клопотання розглядати справу
без його участі.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття в судове
засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому розгляду справи.

Заслухавши у судовому засіданні
суддю-доповідача, пояснення
представника відповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч.
1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову
або ухвалу суд - без
змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно
встановив обставини справи та
ухвалив судове рішення
з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Як
вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у
Пенсійному фонді України в м. Білій Церкві, має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (посвідчення серії
А №126913 від 24.06.1999р.), зареєстрована та постійно проживає в м. Білій
Церкві Київської області. Постановою
Кабінету Міністрів № 106 від 23.07.1991 року м. Біла Церква Київської області віднесено до зони посиленого
радіологічного контролю.

Приймаючи
оскаржуване судове рішення, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідно до ч.1 та ч.2 ст.39
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсія непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на території радіоактивного забруднення, підвищується у розмірі
доплати однієї мінімальної заробітної плати.

Згідно ст.76 Закону України “Про
внесення змін до Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від
15.03.2007 року розмір мінімальної заробітної плати з 01 липня 2007 року
становить 440 грн.

Згідно ст.113 Конституції України
Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується
Конституцією і законами України, а отже, постанови Кабінету Міністрів не повинні суперечити нормативним
актам, які мають вищу юридичну силу. Так, застосування постанов, які містять
положення щодо розрахунку доплат до пенсії, що суперечить чинним законам, є
неправомірним.

Крім того, інтереси і права
громадян є основоположними факторами чинного законодавства, тому твердження про обмеженість бюджетних
асигнувань не може слугувати підставою для порушення цих прав. Згідно зі ст.
101 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” Кабінету
Міністрів України в 2007 році надано право встановлювати розміри соціальних
виплат, які за законодавством визначаються залежно від розміру мінімальної
зарплати в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених відповідними
бюджетними програмами. Ця норма закону,
хоч і вимагає зважати на розміри асигнувань, передбачених відповідними
бюджетними програмами, проте зазначає, що соціальні виплати за законодавством
визначаються залежно від розміру мінімальної зарплати в абсолютних сумах.

Хибним є розуміння відповідача щодо
поняття “абсолютна сума”, за якою
доплата не може бути встановлена у відсотковому значенні, а є сталою
сумою і залежить лише від закріплених законодавством величин (розміру
мінімальної зарплати, тощо). Разом з тим, постановами Кабінету Міністрів
України № 987 від 20.06.2000 року та №
936 від 20.09.2005 року не передбачено механізму адаптації до зміни розміру
мінімальної зарплати у 2007 році.

Остаточним в цьому питанні є
рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007р., де визнано
неконституційними деякі положення Закону України “Про Державний бюджет на 2007
рік”, в т.ч. п.30 ст.71 цього Закону, яким було зупинено дію статті 39 Закону
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішення Конституційного Суду є
обов'язковим на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Беручи до уваги вищевикладене колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
вірно дійшов висновку про доцільність здійснення перерахунку не з 01.07.2007р.,
а з дати прийняття рішення Конституційного Суду, тобто з 09.07.2007р.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками
розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право залишити апеляційну
скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

У Х В А
Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області на постанову Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області від 02 листопада 2007 року - залишити без задоволення.

Постанову Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 02 листопада 2007 року по справі
за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві
Київської області про
зобов'язання вчинити дії - залишити
без змін.

Матеріали
справи повернути до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області.

Ухвала набирає законної сили
з моменту проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяці
після набрання законної сили.

Головуючий :

Судді:

Ухвала виготовлена в повному обсязі 18.09.08.

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 22-а-9258/08 Головуючий
у І-ій інстанції: Дмитренко А.М.

№ 2-а-4711/07
Суддя-доповідач: Малинін В.В.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2008 р. м. Київ

Київський
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого:
Малиніна В.В.

суддів: Романчук О.М.,
Бєлової Л.В.,

при
секретарі: Романовій Ю.М.,

за участю: представника відповідача УПФУ у м.
Білій Церкві

Київської області - Дишлюк Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в
м. Білій Церкві Київської області на
постанову Білоцерківського міськрайонного
суду Київської області від 02 листопада 2007 року по
справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в м. Білій Церкві про зобов'язання вчинити дії , -

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

У Х В А
Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області на постанову Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області від 02 листопада 2007 року - залишити без
задоволення.

Постанову Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 02 листопада 2007 року по справі
за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області про зобов'язання вчинити
дії - залишити
без змін.

Матеріали
справи повернути до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення,
проте може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяці після набрання законної
сили.

Головуючий :

Судді: