Справа № 22а-20/07
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2007-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 липня
НОМЕР_107 року м. Одеса

Колегія суддів
Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого
- Димерлій О.О.

суддів - Яковлева Ю.В., Стас
Л.В.

при секретарі
- Усенко С. М.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. АДРЕСА_1адміністративну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_1на постанову Кілійського районного суду Одеської
області від 13.03.НОМЕР_107 року за адміністративним позовом ОСОБА_1до Фурманівської
сільської ради Кілійського району Одеської області про визнання неправомірним
та скасування рішення №НОМЕР_1 від 11.01.НОМЕР_107 року Фурманівської сільської
Ради та поновлення на посаді Фурманівського сільського голови Кілійського
району Одеської області.

ВСТАНОВИЛА:

16.01.НОМЕР_107
року ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив
визнати неправомірною діяльність депутатів Фурманівської сільської Ради.
Скасувати рішення №НОМЕР_1 від 11.01.НОМЕР_107 року Фурманівської сільської
Ради та поновити його на посаді Голови села Фурманівка Кілійського району
Одеської області.

Постановою
Кілійського районного суду Одеської області від 13 березня НОМЕР_107 року в
задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1- відмовлено.

У
поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1., з
посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального і
процесуального права, просить скасувати
оскаржуване судове рішення та постановити нове -про задоволення позову.

Справа
№22а-НОМЕР_1/НОМЕР_107

Головуючий
першої інстанції суддя - Бочарова
А.І. Категорія
№ П 12

Доповідач суддя
- Димерлій О.О.

2

Заслухавши
суддю-доповідача, розглянувши та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Постановляючи
рішення, суд виходив з того, що рішення №НОМЕР_1 позачергової сесії 5
скликання Фурманівської сільської Ради Кілійського району Одеської області від
11 січня НОМЕР_107 року "Про недовіру Фурманівському сільському голові
ОСОБА_1." прийнято з додержанням вимог ч.2
ст. 79 Закону України "Про
місцеве самоврядування" від 21 травня 1997 року, а наявні порушення сільським Головою ОСОБА_1.
законів України, прав і свобод
громадян, незабезпечення ним здійснення
наданих повноважень, а саме: перешкоджав
виконанню своїх обов'язків депутатам ОСОБА_2.,
ОСОБА_3.; перешкоджав виконанню нотаріальних дій; не скликав на вимогу
депутатів сесію сільської Ради; не вів сесії сільради; не займався підбором
кадрів на вивільнені вакансії; без оголошення конкурсу приймав на роботу
працівників; не організував створення кадрового резерву; відсутність ділової
активності позивача призвела до втрати можливості підключення до водогону -
надали депутатам Фурманівської сільської Ради підстави, для дострокового припинення повноважень
ОСОБА_1.

Вказані
вище висновки, суд першої інстанції
зробив на підставі пояснень сторін та допиту свідків. При цьому, як вказано в рішенні: "Ні позивач, ні його представник не надали суду
доказів, або ж не довели незаконність
прийнятого сільською Радою рішення з чітким посиланням на норми законів, які на думку позивача чи його представника
були порушені".

Судова
колегія вважає, що з такими висновками
суду погодитись не можна, оскільки вони
базуються на невірному тлумаченні та порушенні судом норм матеріального і
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Відповідно
до ч.2 ст. 71 КАС України: "В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову".

Виходячи з
цього, саме представники Фурманівської
сільської Ради, а не ОСОБА_1. і його
представник, повинні надавати докази
правомірності свого рішення. Суд. першої інстанції при розгляді справи

3

поклав
обов'язки щодо доказування неправомірності рішення №НОМЕР_1 позачергової сесії
5 скликання Фурманівської сільської Ради Кілійського району Одеської області
від 11 січня НОМЕР_107 року "Про недовіру Фурманівському сільському голові
ОСОБА_1." на позивача і його представника,
що є грубим порушенням норм процесуального права.

Крім
того, з матеріалів справи
вбачається, що в рішенні №НОМЕР_1
позачергової сесії 5 скликання Фурманівської сільської Ради Кілійського району
Одеської області від 11 січня НОМЕР_107 року "Про недовіру Фурманівському
сільському голові ОСОБА_1." (а. с.
3) та в протоколі позачергової сесії 5 скликання Фурманівської сільської
Ради Кілійського району Одеської області від 11 січня НОМЕР_107 року (а.
с. 21-24) відсутні вказівки на підстави
і мотиви прийнятого відповідно до п.3
ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування" рішення.

Ухвалюючи
рішення в формі передбаченій КПК України для вироків, суд не дав правової оцінки рішенню суб'єкта
владних повноважень, що саме було і є
предметом позову, а за допомогою свідків
з'ясовував, з яких мотивів та що мали на
увазі депутати і особи які знали про діяльність ОСОБА_1. як сільського
голову, приймаючи оскаржуване рішення.

В
частині 1 статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування" від
21 травня 1997 року ( з наступними змінами) викладено вичерпний перелік підстав
для дострокового припинення повноважень сільського голови. Пунктом 3 частини 1
статті 79 цього закону передбачено: "Повноваження сільського, селищного,
міського голови, голови районної
у місті, районної, обласної ради вважаються достроково
припиненими у разі набрання законної сили обвинувальним вироком щодо
нього".

З
рішення №НОМЕР_1 позачергової сесії 5 скликання Фурманівської сільської Ради
Кілійського району Одеської області від 11 січня НОМЕР_107 року "Про
недовіру Фурманівському сільському голові ОСОБА_1." (а. с. 3) вбачається, і це вказано в тексті рішення, що воно прийнято на підставі п.3 ст. 79
Закону України "Про місцеве самоврядування".

Тому, на думку колегії суддів, незрозумілим та помилковим є твердження суду
стосовно того, що депутати Фурманівської
сільської Ради, приймаючи оскаржуване
рішення, діяли на підставі ч.2 ст. 79
Закону України "Про місцеве самоврядування".

4

Щодо
обґрунтованості прийнятого депутатами рішення про недовіру сільському
голові, колегія суддів вважає це рішення
безпідставним, оскільки відповідно до наведеного
вище пункту статті 79 Закону, єдиною
підставою для припинення повноважень ОСОБА_1.
як сільського голови -набрання законної сили обвинувального вироку щодо
нього.

В
матеріалах адміністративної справи, в
тексті рішення суду та в рішенні і протоколі Фурманівської сільської ради
посилань на вирок суду, який набрав
законної сили, та самого вироку щодо ОСОБА_1. немає.

Відповідно
до п.3, 4 ч.1 ст. . НОМЕР_12 КАСУ "Підставами для
скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового
рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм
матеріального або процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення справи або питання".

Пунктом
3, ч.1,
ст. . 198 КАСУ передбачено: "За
наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову
суду".

Виходячи
з цього, судова колегія вважає за
необхідне скасувати постанову Кілійського районного суду Одеської області від
13.03.НОМЕР_107 року та прийняти нову постанову.

Керуючись: ст.
ст. 185, 195,
196, 198, НОМЕР_12,
НОМЕР_17 КАС України, колегія
суддів -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1задовольнити повністю.

Постанову
Кілійського районного суду Одеської області від 13.03.НОМЕР_107 року за
адміністративним позовом ОСОБА_1до Фурманівської сільської ради Кілійського
району Одеської області про визнання неправомірним та скасування рішення
№НОМЕР_1 від 11.01.НОМЕР_107 року Фурманівської сільської Ради та поновлення на
посаді Фурманівського сільського голови Кілійського району Одеської області
-скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов
ОСОБА_1задовольнити повністю.

Визнати
протиправним та скасувати рішення №НОМЕР_1 від 11.01.НОМЕР_107 року
Фурманівської сільської Ради про недовіру Фурманівському сільському голові
Кілійського району Одеської області та
дострокове припинення

5

повноважень
Фурманівського сільського голови Кілійського району Одеської області.

Поновити
ОСОБА_1 на
посаді Фурманівського сільського голови Кілійського району Одеської області

постанова суду
набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.