Справа № 2-а-222/08
Суддя: Алейников В.І.
Дата ухвалення: 2008-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-222
ПОСТАНОВА

ІМ,ЯМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2008 року
Свердловський міський суд Луганської області

у складі:
головуючого судді Алейникова В.І.

при секретарі Тернавської
Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Свердловська

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради про визнання незаконними дій УПСЗН у м.
Свердловську і зобов,язання вчинити певні дії
,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся до суду з адміністративним позовом і
в обґрунтовування своїх вимог вказав, що він від сплати судових витрат
звільняється згідно частини 2 статті 22 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-КІІ від
22.10.1993 року, а також вказує що він є учасник бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1,
виданим Свердловським об'єднаним міським військовим комісаріатом Луганської
області 19.08.1996 р.

Згідно частини 5 статті 12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XIІ від
22.10.1993 року, з доповненням до Закону України від 25.12.98 р. № 367-ХІ/.
22.12.95 р. № 488/95 ВР, йому, як учаснику бойових дій, щорічно до 5 травня
повинна виплачуватися разова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком.

Законодавством регламентовано, що розмір мінімальної
пенсії за віком у 2007, 2008 рр. складав:

- мінімальна пенсія за віком з 01.04.2007 року, згідно
Закону України "О внесенні змін в Закон України "Про державний бюджет
України на 2007 рік" від 01.04.2007 року, установлена в розмірі
прожиткового мінімуму для даної категорії осіб, що складала 410.06 грн., з
урахуванням п'ятикратного розміру складає суму (410.06 грн.х 5)-2050 грн. ЗО
коп.; мінімальна пенсія за віком з 01.04.2008 року, згідно Закону України
"Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" № 107Л/І від 01.04.2008 року, установлена в
розмірі прожиткового мінімуму для даної категорії осіб, що складала 481.00
грн., з урахуванням п'ятикратного розміру складає суму (481.00 грн. х 5) - 2405
грн. 00 коп.;

Всупереч
вимогам, регламентованим частиною 3 статті 2 Закону Україні "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" яка передбачає, що
нормативні акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів
війни, передбачені цим Законом, є недійсними; та всупереч вимогам
регламентованим частиною 3 статті 22 Конституції України, яка передбачає, що
при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав свобод, - установлена частиною 5 статті
12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" щорічна разова грошова допомога за 2007, 2008 роки виплачувалася
не в повному обсязі. Фактичне виплачено: У
2007році виплачено 280 грн. згідно
Закону України "Пре Державний
бюджет на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489Л/). При цьому згідно пункту
13 статті 71 України "Про Державний бюджет на 2007 рік" дія статті 12
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" у частині, яка визначала розмір виплати щорічної разової грошової
допомоги, учасникам бойових дій, була призупинена;

У 2008 році
виплачено 310 грн. згідно Закону України "Про Державний бюджет на 2008
рік" від 01.04.2008 року № 107-VІ), та постанови Кабінету Міністрів
України № 183 від 12.03.2008 року.

Тому недоплата
разової грошової допомоги складає:

2007 рік:
необхідних до виплати 2050 грн.,30коп. - виплачено 280.00грн. - недоплата 1770
грн.ЗО коп.;

2008 рік:
необхідних до виплати 2405 грн. 00коп. - виплачено 310.00 грн. недоплата 2095
грн.00 коп.;

Загальна
недоплачена сума разової грошової допомоги за 2007, 2008-й роки складає 3865
грн. ЗО коп. (три тисячі вісімсот шістдесят п'ять гривен 30 копійок).

Згідно частини
1,3 статті 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" нормативні
акти органів місцевого самоврядування, які обмежують
права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом є недійсними.

Обмеження та призупинення дії статті 12 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у
частині, яка визначала розмір виплат щорічної разової допомоги учасникам
бойових дій, є незаконними, тому що суперечать вимогам статті 22 Конституції
України (254к/96 ВР) норми якої є нормами прямої дії.

Обмеження
дії Закону можливе
тільки в умовах
воєнного або у надзвичайного
станах згідно статті 64 Конституції України (254к/96 ВР).

Правильність застосування статей 22 і 64 Конституції
України (254к/96 ? ВР) при вирішенні питання стосовно виплат щорічної разової
допомоги було підтверджено і відповідними рішеннями Конституційного Суду
України: Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007
положення статті 29 та статті 71 Закону України "Про Державний бюджет
на 2007 рік" від 19.12.2006 року №
489-16) на підставі яких зменшення виплати розміру щорічної разової грошової
допомоги у 2007 році (ст.29), та зупинення виплати визнані такими, що не
відповідають Конституції України, (є неконституційними), у тому, числі пункт 13
статті 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" яким
зупинено на 2007 рік дію статті 12 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту". Положення п. 13 статті 71 Закону
України "Про Державний бюджет на 2007 рік" втратило чинність з дня
ухвалення даного рішення; Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10-рп/2008 згідно якого положення статей Закону України "Про
Державний бюджет на 2008 рік" на підставі яких зменшення виплати розміру
щорічної разової грошової допомоги у 2008 році, та зупинення виплати визнані
такими, що не відповідають Конституції України, ( є неконституційними).

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від
09.07.2007 року № 6 -рп/2007 (справа №1-29/2007) у справі про соціальні
гарантії громадян, додатково зазначив, що у Конституції України (254к/96-ВР)
Україну оголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1),
визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи
та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх
утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3) права і
свободи є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути
звужений (стаття 22).

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від
09.07.2007 року № 6 -рп/2007 (справа №1-29/2007) у справі про соціальні
гарантії громадян, щодо призупинення або обмеження пільг, компенсацій і
гарантій, та зазначив, що відповідно до ч. З ст. 22, ст. 64 Конституції України
право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути
обмежені у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в
умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від
22.05.2008 року № 10 -рп/2008 підтримав правову позицію рішення Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року № 6 - рп/2007.

Міністерство фінансів України і Державне казначейство
повинні перечислювати кошти для здійснення виплат одноразової грошової допомоги
відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", що підтверджується Постановою Кабінету Міністрів
України від 18.02.2004 року № 177 "Про щорічної виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту". Постановами Кабінету Міністрів України №
486 від 11.04.2002 року, № 425 від 31.03.2003 року (пункт 3), № 177 від
18.02.2004 року, а також частиною 1 статті 17-1 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" установлено, що виплату
разової щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених
статтями 12-16 цього Закону, здійснюється органами праці та соціального захисту
населення.

Таким чином,
його права, які визначені Вищим законодавчим Актом України - Конституцією
(254к/9б-ВР), Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту"(3551-12) - порушені відповідачем, що призвело до
недоотримання доходів які він міг би одержати за звичайних обставин, якби його
право не було порушене та утворення грошової заборгованості у виді недоплачених
сум разової грошової допомоги за період за 2007, 2008 роки. Викладені обставини
свідчать про порушення прав громадянина України, а порушене право належить бути
відновлено.

Позивач на
підставі ст. ст. З, 21, 22, 64 Конституції України; ст.ст. 11,158-163, 167 КАС
України; ст.1, ст.2 ч.З, ст.З, ст.12 ч. 5, СТ.13, ст.14, ст.15, ст.16, ст. 17-1
ч.1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", просить суд винести рішення яким, визнати незаконними дії
управління праці та соціального захисту населення виконкому Свердловської
міської Ради щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5
травня за 2007, 2008 роки, зобов'язати управління праці та соціального захисту
населення виконкому Свердловської міської Ради провести ОСОБА_2 нарахування за
рахунок коштів Державного бюджету різниці щорічної разової грошової допомоги до
5 травня за 2007, 2008 роки в сумі 3865 грн. ЗО коп. (три тисячі вісімсот
шістдесят п'ять гривен ЗО коп.).

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги
та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав і пояснив , що
дійсно Законом України „ Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” передбачено виплату одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня
учасникам бойових дій у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком , Законом України „Про
державний бюджет України на 2007 рік”
передбачено розмір щорічної грошової
допомоги до 5 травня 280 грн , яка у
2007 році, та 310 грн. у 2008 році були
виплачені УПСЗН у м. Свердловську позивачу. Також одноразова щорічна грошова допомога до 5 травня
фінансується виключено з Державного бюджету України і відповідно до п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України бюджетні кошти використовуються тільки на
цілі , визначені бюджетним призначенням . Використання бюджетних
коштів всупереч їх цільовому призначенню
або в обсязі , що перевищує затверджені
показники витрат карається Кримінальним кодексом України.

Треті особи -
представник Держказначейства України, Міністерства фінансів України у судове
засідання не з,явився без поважних причин.

Суд вважає можливим розглянути справи
без участі третіх осіб , так як її явка
судом не визнана обов,язковою і в матеріалах справи достатньо доказів про
правовідносини сторін .

Суд вислухавши
сторони , дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав :

Відповідно до ст. . 12 ч.5 Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова
грошова допомога у розмірі п,яти мінімальних пенсій за віком

Із
посвідчення на ім'я ОСОБА_1 ( а.с.5)
витікає, що він є учасником бойових дій.
Відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік „ зі змінами внесеними Законом
України „Про внесення змін до закону України „Про державний бюджет України на
2007 рік” від 15.03.2007 р. з урахуванням ст.. 28 Закону України „Про державне
загальнообов,язкове пенсійне
страхування „ розмір мінімальної пенсії за віком з 1.04. 2007 року становить 410,06 грн.

У силу ст.. 17 -1 ч.1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з ст.. 29 Закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік „
розмір щорічної разової
допомоги учасникам бойових дій становить
280 грн.

У судовому засіданні було встановлено , що
позивачу відповідачем у квітні 2007 року була виплачена щорічна разова грошова
допомога до 5 травня у розмірі 280 грн , та в 2008 році 310 грн. чого не
заперечують сторони , також підтверджується листом Головного управління праці
та соціального захисту населення у Луганській області ( а.с. 8) .

Відповідно до ст.. 22 Конституції України
звуження змісту та обсягу гарантованого ст.. 12 ч. 5 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” права позивача
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів не допускається.

Рішенням Конституційного суду України від 9.07.2007 року за №6-рп/2007 визнано
такими , що не відповідають Конституції України ) є неконституційними ) у тому , числі пункт 13 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік” яким зупинено на 2007 рік дію статті 12 Закону України „ „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”Положення п.13 ст. 71 Закону
України „Про державний бюджет України на
2007 рік „ втратило чинність з дня ухвалення даного рішення.

Крім того , згідно з ч.1 ст. 17 Закону України „Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з
прав людини „ суди України при розгляді
справ застосовують Конвенцію про
захист прав людини і основоположних
свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду , як джерело права . Відповідно до ст.. 1 Протоколу №1 Конвенції кожна фізична особа має
право мирно володіти своїм майном , ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше
як в інтересах суспільства і на умовах , передбачених законом
і загальними принципами
міжнародного права . Про розгляді справи „Кечко проти України” Європейський
суд з справ людини зауважив , що в межах свободі дій
держави визначати , які
надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету . Держава може вводити , призупинити чи закінчити
виплату надбавок , вносячи відповідні
зміни в законодавство .Однак , якщо
чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги необхідні для цього ,
органи державної влади не можуть
свідомо відмовляти у цих випадках , доки відповідні положення є чинними. При цьому органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов,язаннь. Оскільки
правові положення , які передбачають виплату разової щорічної
грошової учаснику бойових дій до 5 травня
є чинними , тобто не скасовані , не змінені і позивач має право на їх
отримання , органи державної влади не
можуть свідомо зменшувати ці
виплати .

Тому суд вважає задовольнити позов
про визнання незаконними дії управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради
щодо визначення розміру щорічної
одноразової грошової допомоги до 5
травня за 2007, 2008 рік
позивачу та зобов,язання
управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради провести
йому нарахування за рахунок
коштів Державного бюджету різниці
щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2007 рік у сумі 1770 ,30 грн., виходячи із
розрахунку 410,06 грн. х 5 =2050,30 грн-280грн.= 1770,30 грн. За 2008 рік у
сумі 2095,00 грн., виходячи із розрахунку 481 грн. х 5 =2405 грн-310грн.= 2095
грн., а усього за 2 роки 3865,30 грн.

Відповідно до ст.. 22 Конституції України
норми якої є нормами прямої дії ,звуження змісту та обсягу гарантованого ст..
12 ч. 5 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”
права позивача шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не
допускається. Зменшення Законами України
про державні бюджети України на 2007р- 20008 роки розміру щорічної допомоги до дня Перемоги також суперечить ч.2,3 ст. 2 Закону , згідно з якими права та
пільги для ветеранів війни і членів їх сімей , встановлені раніше
законодавством України і законодавством
колишнього Союзу РСР , не можуть бути скасовані
без їх рівноцінної заміни .
Нормативні акти органів державної влади та органів
місцевого самоврядування , які обмежують
права і пільги ветеранів війни ,
передбачені цим Законом , є недійсними .

Згідно з
ст.. 17 -1 ч.1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином суд приходе до висновку , що позивач має право на отримання від відповідача щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірі , встановленому ч.5 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”

Статтею 17-1 ч.4 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» передбачено , що
особи які не отримали разової грошової
допомоги до 5 травня , мають право звернутися
за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року в якому
здійснюється виплата допомоги .

Керуючись ст.. 11, 158-163,167КАС України ,на підставі
ст..22 Конституції України , ст12 ч.5
Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, ст.. 100 КАС України , суд, -

П О С Т А НО В И В
:

Адміністративний позов задовольнити .

Визнати незаконними дії
управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради щодо визначення
розміру щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007, та за 2008 роки ОСОБА_1.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської
ради провести ОСОБА_1 нарахування і
сплату за рахунок коштів Державного
бюджету різниці щорічної одноразової
грошової допомоги до 5 травня за
2007, 2008 рік у сумі сумі 3865,30 грн.

На постанову може бути подана заява про
апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня ії проголошення до
Свердловського міського суду, а апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження
в Донецький адміністративний апеляційний
суд, через Свердловський міській суд з одночасним надісланням копії апеляційної
скарги особою яка ії подає до Донецького адміністративного апеляційного суду .

Суддя :