Справа № 22-а-7993/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач Арабей Т.Г.
Головуючий І інстанції суддя- Руднева О.Т.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 серпня 2008 року Справа №
22-а-7993/08

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Арабей
Т.Г.

суддів: Геращенко І.В.,
Нікуліна О.А.

при
секретарі Літвіновій Л.О.

за
участю:

представника
відповідача Богомол О.В.

розглянула апеляційні скарги
ОСОБА_1 та Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської
міської ради на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 20
травня 2008р. у справі № 2-а-79/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення виконкому Дзержинської міської
ради про визнання дій незаконними і стягнення
недоотриманих щомісячних компенсаційних виплат на дитину шкільного віку,

В С Т А Н О В И ЛА :

Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 20 травня 2008 року позов ОСОБА_1
задоволений частково, визнано неправомірними
дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської міської ради щодо відмови позивачу у виплаті
недоплаченої щомісячної допомоги на дитину шкільного віку за 2007 рік, стягнуто
з відповідача на користь позивача компенсаційні виплати на дитину шкільного
віку відповідно до п.6 ст.30 Законом України “Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від
28.02.1991р. з січня по червень 2007
року в сумі 2020,06 грн., в задоволенні решти вимог відмовлено, з тих підстав
що позивачем пропущений строк звернення до суду передбачений ст. 99 КАС
України.

Управління
праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради подало
апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове
рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.

Доводи
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.

Вважає,
що постанова прийнята без урахування розміру цього виду допомоги,
встановленому постановою КМУ №
836 від 26.07.1996 року “Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та Постановою КМУ № 649 від
20.04.2007р. «Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильськолї катастрофи». Всі виплати, передбачені Законом України “Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, у тому числі щомісячні виплати на кожну дитину шкільного віку, яка
евакуйована із зони відчудження, виплачуються у розмірах, встановлених
вказаними постановами КМУ.

ОСОБА_1, також подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким
задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги
обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.

Зазначає, що щомісячні виплати на кожну дитину
шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження, повинні виплачуватися з
розрахунку мінімальної заробітної плати, відповідно до п.6, п.8 ст.30 Законом України “Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”. Крім того, позивач зазначає, що відповідно до ст. 268 Цивільного
кодексу України на відшкодування шкоди, завданої ушкодженням здоров'ю, позовна
давність не поширюється.

Позивач
до суду апеляційної інстанції не з'явився, був повідомлений належним чином,
надав суду заяву з проханням розглянути справу за його відсутності.

Представник
відповідача у судовому засіданні просила рішення суду першої інстанції
скасувати та відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи
апеляційних скарг, колегія суддів вважає за необхідне задовольнити їх частково,
а постанову суду скасувати з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії і є інвалідом ІІІ групи (а.
с. 6), має сина - ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідачем згідно до
Постанови Кабінету Міністрів від
26.07.1996 р. № 836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» нараховані
позивачеві щомісячні компенсаційні
виплати на дитину з грудня 2003
року по травень 2007 року.

21.12.2007 року
позивач звернувся з заявою до УПСЗН про виплату йому недоплачених щомісячних
сум на дитину у розмірах, встановлених законом (а.с.12)

Листом від
17.01.2008 року за № 06/384 начальник
УПСЗН Дзержинської міської ради відмовив позивачу у виплаті йому
заборгованості з щомісячних виплат на дитину з причин правомірності здійснення управлінням
розрахунку (а.с.13).

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 6 ст. 30 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ)
передбачена щомісячна виплата 50%
мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на кожну дитину
шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження або народилася після 26
квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері, має
підстави належати до категорії 1 або 2.
При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на
відповідний період виплати.

Колегія суддів вважає, що стягнення щомісячної допомоги
на дитину позивача шкільного віку необхідно проводити з 1 грудня 2003 року по
червень 2007 року(час отримання свідоцтва про базову загальну середню освіту),
оскільки позивач право на отримання щомісячних компенсаційних виплат на
дитину набув з часу звернення до
відповідача в грудні 2003 року. Мінімальна заробітна плата, на момент виплати
грошової компенсації на відповідний рік, неодноразово змінювалась та становила:
з грудня 2003р по вересень 2004р-205 грн.; з вересня 2004р. по січень
2005р. - 237 грн.; 2005 рік - з січня по
березень( 3 місяці) - 262 гривень, з квітня по червень(3 місяці) - 290 гривень,
з липня по серпень( 2 місяці) - 310 гривень, з вересня по грудень( 4 місяці) -
332 гривень.

Згідно
ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно
ст. 67 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи", конкретні розміри всіх видів доплат,
пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до
зміни вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Встановлений
Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року "Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", розмір щомісячної компенсаційної виплати на дитину шкільного
віку до березня 2006 року не збільшувався, в той час як Законами України "Про Державний бюджет України на 2004
рік", "Про Державний бюджет України на 2005 рік" розмір
мінімальної заробітної плати збільшувався неодноразово. Визначені наведеною
Постановою розміри щомісячних виплат на
дитину значно нижчі за відповідні, передбачені ч. 6 ст. 30 Закону України "Про соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",
кратні розміри мінімальної заробітної плати, і тому виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, до спірних
правовідносин колегія суддів вважає необхідним застосувати нормативний акт
вищою юридичної сили - Закон України "Про соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №
796-ХП.

Тому з
урахуванням фактично отриманих позивачем сум і розміру мінімальної заробітної
плати з відповідача на користь позивача повинно бути стягнуто не донараховані
та несплачені грошові кошти на дитину в
сумі 3011,40 гривень виходячи із
розрахунку:

- з 01.12.03 по
01.09.04 (205 х 0,5х 8) - (3,30х8)= 793 грн.60 коп.

- з 01.09.04 по
01.01.05 (237 х 0,5 х 4) - (3,30х4)= 460 грн. 80 коп.

- з 01.01.05 по
01.04.05 (262 х 0,5 х 3) - (3,30х3)= 387 грн. 60 коп.

- з 01.04.05 по 01.07.05 ( 290 х 0,5х 3)
-(3,30х3) =421 грн.80коп.

- з 01.07.05 по
01.09.05 (310 х 0,5х 2) - (3,30х2) =
296грн.80 коп.

- з 01.09.05 по
01.01.06 ( 332 х 0,5х 4) - ( 3.30х4) =
650грн.80 коп.

Задовольняючи позовні вимоги за
2006 рік та 2007 рік суд першої
інстанції виходив з того, щодо п.п.6 та 8 Закону України « Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ, не
застосовуються дії Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про
Державний бюджет України на 2006 рік” та
деяких інших нормативних актів” № 3235-ІV від 20.12.2005 р. та Закону України
№ 489-У від 19.12.2006 року, якими вони були призупинені в частині виплати
компенсацій і допоміг у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Колегія вважає, що норми Закону України №
3235 від 20.12.2005 року до теперішнього часу не визнані неконституційними
Конституційним Судом України. Тому не можна стверджувати, що дії відповідача в
цій частини були протиправними. Зупинення дії закону не дає право його
застосовувати. З огляду на викладене позовні вимоги про незаконність дій
відповідача при нарахуванні щомісячних компенсаційних виплат на дитину в 2006
році задоволенню не підлягають.

Рішенням Конституційного Суду № 6-рп/2007 від
9.07.2007 року положення пункту 30 статті 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» втратило чинність, як таке, що визнано
неконституційним в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно
до мінімальної заробітної плати - пунктів 6 та 8 ч. 1 ст. 30 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Рішення Конституційного суду набрало чинності з
09.07.2007 року, однак з 1 червня 2007 року шкільний вік дитини позивача
закінчився з моменту отримання свідоцтва про набуття середньої освіти, а тому
колегія судів вважає не можливим задоволення позову в частині стягнення
на користь позивача щомісячних компенсаційних виплат на дитину за період з
січня по 01 червня 2007 року.

Таким чином, дії відповідача в частині
виплати позивачу щомісячних
компенсаційних виплат за період з грудня
2003 року по січень 2006 року колегія суддів вважає за необхідне визнати
незаконними, в інших частинах вимоги
позивача задоволенню не підлягають.

Стосовно відмови судом першої інстанції у
задоволення позивних вимог з підстав пропуску позивачем строку звернення до
суду з адміністративним позовом, колегія суддів зазначає, що ці підстави не є
обґрунтованими оскільки Цивільним Кодексом України у п. 3 ч. 1 ст. 268
встановлено, що позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування
шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням
здоров'я або смертю, а в
розумінні ст. 48 Закону № 796-ХІІ
допомога на оздоровлення є способом відшкодування шкоди, спричиненої здоров'ю
громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи
вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильна правова оцінка спірним
правовідносинам надана частково, а постанова прийнята з порушенням норм
матеріального права.

Керуючись
статтями 24, 167, 184, 195, 196, п.3 ч. 1 ст.198, ч.2 ст. 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА
:

Апеляційні
скарги управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської
ради та ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову
Дзержинського міського суду Донецької області від 20 травня 2008р. у справі №
2-а-79/08 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської міської ради про
визнання дій незаконними і стягнення
недоотриманих щомісячних компенсаційних виплат на дитину шкільного віку - скасувати.

Позов
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення виконкому Дзержинської
міської ради про визнання дій незаконними і стягнення недоотриманих щомісячних компенсаційних
виплат на дитину шкільного віку - задовольнити частково.

Визнати
дії управління праці та соціального
захисту населення Дзержинської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті
недоплаченої щомісячної допомоги на дитину шкільного віку за період з грудня
2003 року по січень 2006 року незаконними.

Стягнути
з управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради
на користь ОСОБА_1 щомісячні компенсаційні виплати на дитину шкільного віку у
відповідності до ч. 6 ст. 30 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з грудня 2003р. по січень 2006 року в сумі
3011,40 грн. за рахунок державного бюджета.

В решті
позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Вступна
та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у
судовому засіданні 13 серпня 2008 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 15 серпня 2008 року.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.
Г. Арабей

Судді: І.В.
Геращенко

/підписи/ О.А.
Нікулін

З
оригіналом згідно:

Суддя Т.Г.
Арабей

бенко К.П.

Суддя-доповідач Арабей Т.Г.

Головуючий І інстанції суддя- Руднева О.Т.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

(вступна
та резолютивна частини)

13 серпня 2008 року Справа №
22-а-7993/08

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Арабей
Т.Г.

суддів: Геращенко І.В.,
Нікуліна О.А.

при
секретарі Літвіновій Л.О.

за
участю:

представника
відповідача Богомол О.В.

розглянула апеляційні скарги
ОСОБА_1 та Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської
міської ради на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 20
травня 2008р. у справі № 2-а-79/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської міської ради про
визнання дій незаконними і стягнення
недоотриманих щомісячних компенсаційних виплат на дитину шкільного віку,

Керуючись
статтями 24, 167, 184, 195, 196, п.3 ч. 1 ст.198, ч.2 ст. 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА
:

Апеляційні
скарги управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської
ради та ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову
Дзержинського міського суду Донецької області від 20 травня 2008р. у справі №
2-а-79/08 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської міської ради про
визнання дій незаконними і стягнення
недоотриманих щомісячних компенсаційних виплат на дитину шкільного
віку - скасувати.

Позов
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення виконкому
Дзержинської міської ради про визнання дій незаконними і стягнення недоотриманих щомісячних компенсаційних
виплат на дитину шкільного віку - задовольнити частково.

Визнати
дії управління праці та соціального
захисту населення Дзержинської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті
недоплаченої щомісячної допомоги на дитину шкільного віку за період з грудня
2003 року по січень 2006 року незаконними.

Стягнути
з управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради
на користь ОСОБА_1 щомісячні компенсаційні виплати на дитину шкільного віку у
відповідності до ч. 6 ст. 30 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з грудня 2003р. по січень 2006 року в сумі
3011,40 грн. за рахунок державного бюджета.

В решті
позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Вступна
та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у
судовому засіданні 13 серпня 2008 року. Постанова у повному обсязі буде складена у нарадчій кімнаті 15 серпня
2008 року.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.
Г. Арабей

Судді: І.В.
Геращенко

О.А.
Нікулін

бенко К.П.