Справа № 22а-4601/08
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2008-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 22а-4601/08
Категорія статобліку 49
Головуючий суддя у
Дігтярь Н.В. (справа №2а-64/07)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2008 року м.Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого
судді Суховарова А.В. (доповідач)

суддів Стежко В.А., Нагорної Л.М.

при секретарі
Хоменко О.С.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління праці і
соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної
адміністрації на постанову Верхньодніпровського районного суду
Дніпропетровської області від 28.12.2007 по справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Верхньодніпровської
районної державної адміністрації та Головного управління праці і соціального
захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про
стягнення недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику війни

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 22.08.2007 звернулась до Верхньодніпровського
районного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до
Управління праці і соціального захисту населення Верхньодніпровської районної
державної адміністрації про стягнення недоплаченої разової грошової допомоги за
2005-2007 роки як учаснику війни в сумі 4249гр. Позивачка зазначає, що
відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» має право на щорічну грошову допомогу до 5 травня в
розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, але її виплачували в значно
меншому розмірі (ас1).

Ухвалою від 02.11.2007 до участі у справі в якості
співвідповідача залучене Головне управління праці і соціального захисту
населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації як розпорядник
коштів (ас14).

В запереченнях на позов Управління праці і соціального
захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації
послалось на те що не має відповідного рахунку, а входить до централізованої
системи обслуговування Головного управління праці і соціального захисту
населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, яке і виплачує
щорічну разову грошову (ас16).

Головне управління праці і соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної адміністрації також заперечувало проти
позову, посилаючись що правовідносини врегульовані законами України «Про
державний бюджет України», які мають пріоритет відносно інших законодавчих
актів. Головним розпорядником бюджетних коштів з виплати допомоги є
Міністерство праці і соціальної політики України. Для визначення мінімальної пенсії
за віком слід виходити з величини 19,91гр, встановленої Постановою КМУ №1 від
03.01.2002 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету». Також вказували на порушення річного строку звернення до
суду, встановленого статтею 99 КАС України (ас21).

Постановою Верхньодніпровського районного суду від
28.12.2007 позовні вимоги задоволені частково і з Головного управління праці і
соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної
адміністрації на користь ОСОБА_1 стягнута недоплачена щорічна разова грошова
допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком за 2005-2007 роки в
розмірі 3148гр. Суд виходив з того, що відповідно до частини 5 статті 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно
до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР
за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної
війни, виплачується разова грошова допомога в розмірі чотирьох мінімальних
пенсій за віком, іншим учасникам війни - в розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком. Суд зазначив, що позивачка не нагороджувалась орденами і медалями
колишнього СРСР, а тому має право на допомогу в розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком. В 2005 році мінімальна пенсія за віком складала 332гр, в 2006
році - 359гр, в 2007 році - 410гр, натомість позивачці в 2005 і 2006 роках
виплачено по 50гр, а в 2007 році - 55гр на підставі законів України «Про
державний бюджет України». Посилаючись на рішення Конституційного Суду України
№6-рп від 09.07.2007, місцевий суд стягнув різницю між виплаченою допомогою і
трикратним розміром мінімальної пенсії за віком за 2005 рік - 946гр, за 2006
рік - 1027гр, за 2007 рік - 1175гр. Суд поновив ОСОБА_1. строк звернення до
суду, вказавши що про порушене право вона дізналась в 2007 році (ас28).

В апеляційній скарзі Головне управління праці і
соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної
адміністрації просить скасувати постанову суду першої інстанції. Посилалось на
ті самі доводи, що і в запереченнях на адміністративний позов (ас33).

В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не
з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином (ас53-59).

Перевіривши законність і
обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Стягуючи кошти за 2005-2006 роки суд
не взяв до уваги що розмір разової грошової допомоги учасникам війни
встановлювався Законами України «Про державний бюджет України на 2005 рік» та
«Про державний бюджет України на 2006 рік». Перевіряючи названі Закони на
відповідність їх Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та Конституції України, суд вийшов за межі компетенції,
встановленої статтею 17 КАС України, оскільки вирішення таких питань віднесено
до юрисдикції Конституційного Суду України. Також без будь-якого обгрунтування
з боку позивачки поновлений річний строк звернення до суду, встановлений
статтею 99 КАС України.

Натомість районний суд обгрунтовано
стягнув кошти за 2007 рік у вигляді різниці між трикратним розміром мінімальної
пенсії за віком та фактично отриманою позивачкою сумою допомоги. Рішенням
Конституційного Суду України №6рп від 09.07.2007 визнані неконституційними
положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими
регулювались спірні питання.

Суд правильно стягнув кошти з
Головного управління праці і соціального захисту населення Дніпропетровської
обласної державної адміністрації тому що відповідно до статті 17-1 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виплату
грошової допомоги учасникам війни здійснюють органи праці та соціального
захисту населення.

Заперечення відповідача що для
визначення мінімальної пенсії за віком слід виходити з величини 19,91гр,
встановленої Постановою КМУ №1 від 03.01.2002 «Про підвищення розмірів пенсій
та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», колегією суддів не
приймаються.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України,
громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх
в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в
інших випадках, передбачених законом.

Таким законом щодо реалізації
конституційного права громадян, які є учасниками війни, є Закон України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Отже виходячи саме з
цього закону слід визначати розмір щорічної разової грошової допомоги до 5
травня. Застосування органами праці і соціального захисту населення Постанови
Кабінету Міністрів України при наявності спеціального закону є протиправним.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС
України, в разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України,
закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана
Верховної Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий
акт, що має вищу юридичну силу.

Посилання
відповідача на Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким
визначений інший розмір разової допомоги, є необгрунтованими.

Відповідно до частини 3 статті 22
Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», права та пільги для ветеранів війни і членів
їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього
Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.

Рішенням Конституційного Суду
України №6рп від 09.07.2007 визнаний таким, що не відповідає Конституції
України пункт 13 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини 5 статті 14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

При вирішенні справи суд керувався
правовою позицією Вищого адміністративного суду України по аналогічних спорах
К-21454/06 від 19.06.2007, №К-21170/06 від 18.07.2007, №К-24242 від 29.08.2007, №К-11003/07 від
03.10.2007, №К-29564 від 25.03.2008, №К-25823/06 від 26.03.2008, №К-23203 від
21.05.2008, №К-2781/07 від 22.07.2008.

Керуючись статтями 198, 205, 207 КАС України, колегія
суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного
управління праці і соціального захисту населення Дніпропетровської обласної
державної адміністрації задовольнити частково.

Скасувати постанову
Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 28.12.2007 в
частині стягнення з Головного управління праці і соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 разової
грошової допомоги за 2005-2006 роки в сумі 1973гр та в позові в цій частині
відмовити.

В частині стягнення разової грошової
допомоги за 2007 рік в сумі 1175гр постанову Верхньодніпровського районного
суду Дніпропетровської області від 28.12.2007 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.

Головуючий А.В.Суховаров

Судді В.А.Стежко

Л.М.Нагорна