Справа № 22а-7392/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7392/08 (11)
Головуючий суддя у 1-ій інстанції -
Литвиненко В.М.(справа №2а-29/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29
жовтня 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого -
Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховаров А.В.

при секретарі
- Пономаренко В.Г.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області

на
постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14
березня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області про визнання дій неправомірними, стягнення не донарахованих сум
державної допомоги при народженні дитини, перерахунок та стягнення
заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, та моральної шкоди, -

в с т а
н о в и л а :

У
листопаді 2007 року ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом до Управління праці
та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області, в якому, змінивши свої позовні вимоги, просила суд визнати
неправомірними дії відповідача по нарахуванню і виплаті їй допомоги при
народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, зобов'язати відповідача призначити їй допомогу при народженні
дитини у розмірі, встановленому ст. 12 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" у сумі 10463,80 грн., з подальшою виплатою
одноразової допомоги в сумі 4167 грн. і решту суми в розмірі 6296, 80 грн.
протягом 12 місяців по 524,73 грн., щомісячно, та зобов'язати відповідача
призначити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
у розмірі, встановленому ст.15 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", та стягнути з відповідача на її користь заборгованість з
виплати щомісячної допомоги при народженні дитини у розмірі 698,46 грн. за
період червень-грудень 2007 року та недоотриману суму одноразової допомоги при
народженні дитини в сумі 767 грн., а також заборгованість з виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2241,21 грн. та
моральну шкоду у розмірі 3000 грн. і всі понесені нею судові витрати.
Посилалася на те, що відповідач при наданні їй допомоги при народженні дитини
та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, керувався
нормативно-правовими актами, які рішенням Конституційного суду України від 09
липня 2007 року №6-рп/2007 визнанні - неконституційними. Своїми діями
відповідач грубо порушив її право на належний соціальний захист, передбачений
Конституцією України, внаслідок чого позивачка постійно на протязі декілька
років хвилювалася від того, що не могла надати своїм дітям необхідне
матеріальне забезпечення.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14 березня
2008 року позовні вимоги ОСОБА_1. були задоволені частково. Визнано
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування,
призначення і виплати ОСОБА_1. державної допомоги при народженні дитини у
розмірі 8500 грн. і наступним порядком її виплати: одноразово 3400грн і
протягом наступних 12 місяців по 425 грн. і державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 90 грн. Зобов'язано
відповідача призначити ОСОБА_1. державну допомогу при народженні дитини
відповідно до ст.12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, встановленого на день народження дитини, у розмірі 10463,80 грн., з
подальшою виплатою одноразової допомоги в сумі 4167 грн. і решту суми в розмірі
6296, 80 грн. протягом 12 місяців по 524,73 грн., щомісячно. Зобов'язано
відповідача призначити ОСОБА_1. допомогу по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст.15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми". Стягнуто з відповідача на користь
позивачки суму недоотриманої одноразової
державної допомоги при народженні дитини у розмірі 767,00 грн., суму
недоотриманої щомісячної державної допомоги при народженні дитини за період з
червня 2007 року по грудень 2007 року, включно, у розмірі 698,46 грн., та суму
недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з липня 2007 року по грудень 2007 року, включено, у розмірі
2241,21 грн. В іншій частині позову було відмовлено за безпідставністю..

Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області, не погодившись із постановою суду подало апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати постанову суду в частині стягнення сум заборгованості
з виплат допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, оскільки вона суперечить нормам матеріального
та процесуального права. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що всі
вищезазначені виплати на користь позивачки були здійсненні відповідно до
положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», який
визначив розмір вказаних виплат.

Перевіривши матеріали
справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних
скарг і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради підлягає частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітню доньку - ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження (а.с.7), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у
відповідача та отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Відповідно до ст. 15
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України
"Про державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію
статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст.
56 цього ж Закону було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював
виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно
до вищезазначеного порядку та розмірів (а.с.14).

Проте, рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу
третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані
неконституційним та втратили чинність.

Приймаючи до уваги той
факт, що ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" про зупинення дії ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу
VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про
неправомірність дій відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати
позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям
з дітьми".

Проте, суд першої
інстанції припустився помилки при визначенні періоду в 2007 році, за який
відповідачу необхідно було провести перерахунок та виплату допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку
на користь позивачки.

Оскільки рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей
29, 36, абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 103, 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007
рік", визнані неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України цього Рішення.

Тому, стягненню з
відповідача на користь ОСОБА_1. підлягає сума недоплаченої допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку лише за період з 09 липня по 31
грудня 2007 року.

Згідно ст.62 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється з 01 січня 2007 року - у
розмірі 434 грн., з 01 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007
року - у розмірі 470 грн.

Колегія суддів
погоджується з тим, що відповідач повинен був провести розрахунок недоотриманої
позивачкою допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31
грудня 2007 року, та вирішити питання
щодо її виплати на її користь наступним чином:

Липень 2007 року - 463
грн. : 31 х 23 - 27.51 грн. = 316.00 грн.

Серпень 2007 року - 463
грн. - 103.41 грн. = 359.59 грн.

Вересень2007 року - 463
грн. - 103.41 грн. = 359.59 грн.

Жовтень 2007 року - 470
грн. - 104.85 грн. = 365.15 грн.

Листопад 2007 року - 470
грн. -107.73 грн. = 362.27 грн.

Грудень 2007 року - 470
грн. - 110.88 грн. = 359.12 грн.

Таким чином, загальна
сума виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
яка має бути доплачена Управлінням праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. з 09
липня 2007 року по грудень 2007 року становить 2121.69 грн.

Що ж стосується стягнення
з відповідача недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 01 липня 2007 року по 09 липня 2007 року в сумі 119.52 грн., то в задоволенні позовних
вимог в цій частині слід відмовити.

Також колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо визнання неправомірними дій відповідача
при нарахуванні позивачці державної допомоги при народженні дитини та зобов'язання
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1., відповідно до ст.12 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", державну допомогу
при народженні дитини у сумі, кратній 22.6 розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6-ти років, встановленого на день народження дитини , також щодо
стягнення недоотриманих сум державної допомоги при народженні дитини, розрахованих судом першої інстанції, виходячи
із необхідності призначення такої допомоги в розмірі 22.6 розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6-ти років, встановленого на день народження
дитини, виходячи з наступного.

Відповідно до 56 Закону України « Про державний бюджет
України на 2007 рік» встановлена
допомога при народженні дитини -
в розмір 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні
дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними
частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті
56 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» в цій частині не
визнавались неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 95
Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове
спрямування цих видатків.

З огляду на вищевказане,
та враховуючи те, що Закон України « Про Державний бюджет України на 2007 рік»
за часом прийнятий пізніше Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", що він є головним, окрім
Конституції України , фінансовим
нормативним актом розподілу доходів та видатків у країні, колегія суддів
вважає, що при визначенні розміру державної допомоги при народженні дитини та
порядку її виплати слід керуватись саме положеннями, зазначеними абзацом 2
частини 2 статті 56 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік»,
а не статтею 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Таким чином, постанова
суду першої інстанції в частині визнання неправомірними дій відповідача при
нарахуванні позивачці державної допомоги при народженні дитини та зобов»язання Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради
призначити ОСОБА_1 державну
допомогу при народженні дитини у сумі кратній 22.6 розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, у
розмірі 10 463 грн. 80 коп., з подальшою виплатою одноразової допомоги в сумі
4167 грн.. і решти 6 292 грн. 80 коп. протягом 12 місяців по 524 грн. 73 коп.
щомісячно підлягає скасуванню в зв»язку з порушенням норм матеріального права
та в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. в цій частині слід відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія
суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14 березня 2008 року в
частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо
нарахування ОСОБА_1 державної допомоги при народженні дитини у розмірі 8 500
грн.і наступним порядком її виплати: одноразово 3400 грн., і протягом наступних
12 місяців по 425 грн. і державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку у розмірі 90 грн., в частині зобов»язання Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради
призначити ОСОБА_1 відповідно до
ст.. 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
державну допомогу при народженні дитини у сумі кратній 22.6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день
народження дитини, у розмірі 10 463 грн. 80 коп., з подальшою виплатою
одноразової допомоги в сумі 4167 грн.. і решти 6 292 грн. 80 коп. протягом 12
місяців по 524 грн. 73 коп. щомісячно, в частині стягнення з Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої одноразової
державної допомоги при народженні дитини у розмірі 767 грн. та суми недоотриманої
щомісячної державної допомоги при народженні дитини за період з червня
2007 року по грудень 2007 року включно у розмірі 698 грн.46 коп., в частині стягнення з відповідача недоотриманої суми
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01
липня 2007 року по 09 липня 2007 року в
сумі 119.52 грн.- скасувати, та в
задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 14 березня 2008 року в частині визнання неправомірними
дій Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської
ради Дніпропетровської області по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року та в частині стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області недоотриманої суми допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007
року по грудень 2007 року включно в сумі
2121.69 грн. та в іншій частині
- залишити без змін.

Постанова
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з
моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її складення в
повному обсязі.

Повний текст постанови
складено 03 листопада 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров