Справа № 22-а-14848/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Борзаниця С.В.
Суддя-доповідач -Арабей Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 грудня 2008 року справа № 22-а-14848/08

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Арабей Т.Г.

суддів: Геращенко І.В.,
Малашкевич С.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну
скаргу на постанову від по
адміністративній справі за позовом
до про

Управління
праці і соціального захисту населення Первомайської міської ради Первомайського міського суду Луганської області 10 вересня 2008 року № 2а-131/2008 ОСОБА_1 Управління праці і соціального
захисту населення Первомайської міської ради визнання дій незаконними та
стягнення разової грошової допомоги як інваліду війни за 2007 та 2008 роки у
сумі 6368,48 грн., -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Первомайського міського суду Луганської області від 10
вересня 2008 року у справі № 2а-131/2008 позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці і соціального захисту населення
Первомайської міської ради про стягнення разової грошової допомоги як
інваліду війни за 2007, 2008 роки, задоволені частково, а саме: визнані дії
неправомірними та стягнуто з відповідача за рахунок коштів державного бюджету
України на користь ОСОБА_1разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 та 2008 роки у сумі 6336 грн. В решті
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати, та винести нову постанову, якою у частині задоволення позовних вимог
про стягнення разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни відмовити.

Вважає
правомірним та обґрунтованим застосування у спірних правовідносинах положеннями
Закону України “Про державний бюджет України” на відповідний рік.

Сторони у судове засідання не з'явилися, про
дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином. Апелянт
письмово просив розглянути справу за відсутності їх представника. Позивач надав
суду письмові заперечення та просив рішення суду І інстанції залишити без змін
та розглянути справу за його відсутності.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів
встановила.

Позивач,ОСОБА_1. належить
(віднесений) до 1 категорії як особа, що потерпіла внаслідок Чорнобильської
катастрофи, являється інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченням серії
Б №НОМЕР_1 (а.с.6) і згідно ч. 5 статті
13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі
8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно
до п. 9 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», особами, які є учасниками війни, є особи, залучені до
складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань,
пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Фактично позивач отримав від відповідача
у 2007 році - 360 грн., у 2008 році -
400 грн., при цьому відповідач керувався положеннями Законів України “Про
державний бюджет України ” на відповідний рік.

Між сторонами
немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції, в
апеляційній скарзі відповідач
посилається на невірне застосування норм матеріального права,
оскільки при виплаті зазначених сум він
діяв в межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів
вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню частково, з наступних
підстав.

Згідно до ч. 1
ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду
першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Рішенням
Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими,
що не відповідають частинам 2 і 3 ст. 22 Конституції України, серед інших,
положення статті 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007р.»
відповідно в частині зменшення розмірів виплат інвалідам війни 3 та 2 груп в
порівнянні з тими, які встановлені Законом про ветеранів.

Крім того,
положення п.п. «б» п.п. 2 пункту 20 розділу ІІ «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону України “Про Державний бюджет України на
2008 рік”, згідно якого розмір допомоги до 5 травня визначається Кабінетом
Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України" визнані неконституційними рішенням
Конституційного Суду України від № 10-рп від 22.05.2008 року.

Відповідно до
ст. 3 Конституції України «Права і свободи людини та їх гарантії визначають
зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним
обов'язком держави».

Згідно ч. 2 ст.
19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Крім того, ч. 2,
3 ст. 22 Конституції України передбачено, що «Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів, або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод».

Таким
чином, посилання відповідача, що при нарахуванні ОСОБА_1. щорічної грошової
допомоги до 5 травня протягом 2007 року слід керуватися ст. 29 Закону України
“Про Державний бюджет на 2007 рік”, протягом 2008 року ст. 58 Закону України
“Про Державний бюджет України на 2008 рік”, а не Законом України “Про
загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 р.
є безпідставним.

Колегія суддів не приймає посилання скаржника
на відсутність порядку сплати щорічної допомоги
за 2007 та 2008 роки у зв'язку із
прийняттям Конституційним Судом України рішень з огляду на те, що судові
рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від надходження
коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги.

Наряду з
викладеним, постанова суду підлягає зміні з наступних підстав.

Суд
першої інстанції при визначенні суми стягнення разової грошової допомоги,
помилково визначив суму 6336 грн., оскільки мінімальний розмір пенсії
визначається на момент виплати. Тобто, нормами спеціального Закону визначений
розмір щорічної допомоги як величина, кратна мінімальному розміру пенсії,
встановленої Законом на час здійснення виплати.
На час виплати позивачу допомоги як інваліду війни 2 групи, тобто на 01.04.2007р.,
розмір мінімальної пенсії складав 410,06 грн., та на 01.04.2008 року розмір
мінімальної пенсії складав 481 грн.

Таким чином, дії
відповідача в частині виплати позивачу разової грошової допомоги у розмірі 360 грн. за 2007 рік, та у розмірі 400 грн.
за 2008 є неправомірними, а тому підлягають стягненню: за 2007 рік-2920,48
грн.(410,06х8-360); за 2008 рік-3448 грн.(481х8-400), а всього підлягає
стягненню 6368,48 грн.

Керуючись
Конституцією України, Законом України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 2, ст. 71, ст.
160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 201, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.
207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці і соціального
захисту населення Первомайської міської ради на постанову Первомайського
міського суду Луганської області від 10 вересня 2008 року у справі №
2а-131/2008 - задовольнити частково.

Постанову Первомайського міського суду Луганської області від 10
вересня 2008 року у справі № 2а-131/2008 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці
і соціального захисту населення Первомайської міської ради про визнання дій
незаконними та стягнення з Управління праці і соціального захисту населення
Первомайської міської ради на користь ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5
травня за 2007 та 2008 роки у сумі 6366 грн. змінити.

У
абзаці 3 резолютивної частини постанови Первомайського міського суду
Луганської області від 10 вересня 2008 року у справі № 2а131/2008 зазначити «у розмірі 6368,48 грн.».

В іншій часті постанову
Первомайського міського суду Луганської
області від 10 вересня 2008 року у справі № 2а-131/2008 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя Т.Г.Арабей

Судді І.В.Геращенко

С.А.Малашкевич