Справа № 22-а-2576/08
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2008-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

23 вересня
2008 року
м.
Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

судді -
доповідача -
Олендера І.Я.,

суддів -
Заверухи О.Б., Яворського І.О.

при секретарі
судового засідання - Бацика О.Р.,

за участю
сторін:

від позивача - ОСОБА_1,

від відповідача
- Мазур О.Г. - представник,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові
адміністративну справу

за апеляційною скаргою - Чернівецького
міського центру зайнятості Чернівецької області

на постанову Шевченківського районного суду м.Чернівці від 15 жовтня 2007 року в справі № 2-а-231/07

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Чернівецького міського центру зайнятості Чернівецької
області

про визнання неправомірними дій Чернівецького міського центру
зайнятості, -

в с т а н о в и
л а :

У серпні
2007 року позивачОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до
Чернівецького міського центру зайнятості Чернівецької області про визнання
неправомірними дій Чернівецького міського центру зайнятості, зазначивши в ньому, що 20 липня 2007 року він звернувся
з заявою в міський центр зайнятості для оформлення пенсії з 19 серпня 2007 року згідно Закону України «Про
зайнятість населення» і просив видати відповідне направлення до
Пенсійного Фонду в Шевченківському районі
м. Чернівці, так як він з 29 вересня 2006 року знаходиться на обліку в Чернівецькому
міському центрі зайнятості і отримує допомогу по безробіттю в зв'язку із
скороченням штату працівників, в чому йому було протиправно відмовлено. Просив
зобов'язати Чернівецький міський центр зайнятості видати відповідне направлення до Управління пенсійного
фонду у Шевченківському районі для оформлення дострокового виходу на
пенсію згідно із законом України від 01.03.1991 року «Про зайнятість
населення», посилаючись на рішення
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року.

Постановою
Шевченківського районного суду м.Чернівці від 15 жовтня 2007 року було
задоволено заявлений адміністративний позов, а саме визнано неправомірними дії
Чернівецького міського центру зайнятості щодо відмови позивачу у видачі
направлення до ПФУ в Шевченківському районі м.Чернівці для оформлення
дострокового виходу на пенсію та зобов'язано видати відповідне направлення.

В обґрунтування
постанови суд першої інстанції покликався на те, щоОСОБА_1 перебуває на обліку
з 29 вересня 2006 року в Чернівецькому міському центрі зайнятості як безробітний
в зв'язку зі звільненням по ст. 40 п. 1 КзПП України з ПМКП «ЛИС». Відповідно
до дії ст.26 Закону України «Про зайнятість населення» та ст.21 Закону України
«Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в Україні» має право на достроковий вихід на пенсію.

Вказану
постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач - Чернівецький міський
центр зайнятості, представник якого в поданій апеляційній скарзі вказує на те,
що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права,
в зв'язку з чим просить постанову скасувати та прийняти нову про відмову в
задоволені позову.

Представник
апелянта в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просить
таку задовольнити.

Позивач в судовому
засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги та просить таку відхилити.

Заслухавши
доповідь судді доповідача, пояснення сторін, перевіривши та обговоривши
матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав, а саме.

Як вбачається з обґрунтувань постанови суду першої
інстанції він вважає, щоОСОБА_1 перебуває на обліку з 29 вересня 2006 року в
Чернівецькому міському центрі зайнятості як безробітний в зв'язку зі
звільненням по ст. 40 п. 1 КзПП України з ПМКП «ЛИС». Відповідно до дії ст.26
Закону України «Про зайнятість населення» та ст.21 Закону України «Про основні
засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в
Україні» має право на достроковий вихід на пенсію. При цьому суд першої
інстанції вказує, що Конституційний суд визнав неконституційним зупинення дії
ст. 21 Закону України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в
Україні», що оскільки пп. г ч.1 ст. 26
Закону України «Про зайнятість населення» регулює ці самі правовідносини, що і
ст.21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
України», то слід визнати
неправомірними дії Чернівецького міського центру зайнятості, який своєю відмовою
видати направлення до управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському
районі м. Чернівці обмежив гарантовані Конституцією України права ОСОБА_1 на
достроковий вихід на пенсію.

Однак, з такими висновками суду першої інстанції
погодитись не можна.

З матеріалів
справи вбачається, що дійсноОСОБА_1 перебуває на обліку з 29 вересня 2006 року
в Чернівецькому міському центрі зайнятості як безробітний в зв'язку зі
звільненням по п. 1 ст. 40 КЗпП України з ПМКП «ЛИС».

23 липня 2007 року міський центр зайнятості відмовив в задоволенні його заяви
мотивуючи це тим, що Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»
зупинено дію норми, якою відповідне право гарантується (а.с.5).

Колегія суддів
вважає, що така відмова відповідача не є протиправною з огляду на вимоги ч.3
ст.2 КАС України та норми матеріального права.

Так згідно п.
«г» ч. 1 ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення» працівникам, трудовий договір з якими було розірвано з
ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв'язку із змінами в
організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією,
перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності
або штату працівників ... за умови їх реєстрації в службі зайнятості протягом
семи календарних днів після звільнення як таких, що шукають роботу,
гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до
встановленого законом строку осіб передпенсійного віку, які мають страховий
стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають
право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який дає право на цей вид
пенсії.

Відповідно до п.
38 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від
19.12.2006 р. було зупинено на 2007 рік дію пп. «г» п. 1 ст. 26 Закону України
«Про зайнятість населення».

При цьому суд першої інстанції в своїй постанові зазначив,
що згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р.
визнано неконституційним положення п.38 ст.71 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік», однак з огляду на зміст
резолютивної частини такого рішення серед норм закону, визнаних
неконституційними п. 38 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік» не вказаний, таким чином положення п.38 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» на час
звернення позивача до відповідача законної сили не втрачало.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, приймаючи постанову суд
першої інстанції помилково керувався ст.21 Закону України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку», оскільки
вказаний Закон гарантує ветеранам праці та громадянам похилого віку сприятливі
умови для повноцінного способу життя з переліченням всіх прав і гарантій, але механізму їх реалізації не
передбачає, а тому обґрунтованими є покликання відповідача, що він, зокрема
вирішуючи звернення позивача, керувався спеціальним законодавством про
зайнятість населення, дію відповідної норми якого, як зазначено вище, зупинено
на 2007 рік.

Крім того
колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції не
врахував положень п.32 Положення про порядок реєстрації, перереєстрації та
ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, виплати допомоги по
безробіттю, а також умови надання матеріальної допомоги в період професійної
підготовки, перепідготовки, затвердженого постановою КМУ № 578 від 27.04.1998р.

Так відповідно
вказаної норми встановлено, що право на достроковий вихід на пенсію за півтора
року до встановленого законодавством строку мають особи передпенсійного віку,
яким на день вивільнення згідно з п.1 ст.40 КЗпП України до досягнення
пенсійного віку залишилось не більше півтора року.

Як вбачається з
матеріалів справи, а саме копій паспорту та трудової книжки позивача (а.с.6-11)
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, на день вивільнення 28.08.2006р. до
досягнення встановленого законом пенсійного віку (60 років для чоловіків)
залишилось два роки і шість місяців, що вказує на те, що позивач не відноситься
до категорії осіб, яким гарантується право дострокового виходу на пенсію.

Колегія суддів
апеляційної інстанції вважає, що відповідачем, як в суді першої інстанції так і
в суді апеляційної інстанції було повністю доведено правомірність прийнятого
рішення про відмову позивачу в надані направлення для дострокового виходу на
пенсію, однак судом першої інстанції цього безпідставно до уваги взято не було.

Відповідно
до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду
першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може
вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час
апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які
призвели до неправильного вирішення справи. Згідно
із ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Враховуючи вище наведене, колегія суддів вважає, що
постанова суду першої інстанції ґрунтується на неповно, не об'єктивно і
всебічно не з'ясованих обставинах, не відповідає вимогам
ст.ст.2,10,11,71,72,86,138,143,159,161-163 КАС України, прийнята з порушенням
норм матеріального права, доводи апеляційної скарги її спростовують, тому така
підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207
КАС України, колегія суддів -

п о с т а н о в и л а:

апеляційну
скаргу Чернівецького міського центру зайнятості Чернівецької області, -
задовольнити.

Постанову
Шевченківського районного суду м.Чернівці
від 15 жовтня 2007 року в справі № 2-а-231/07 за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Чернівецького міського центру зайнятості Чернівецької
області про визнання неправомірними дій Чернівецького міського центру
зайнятості, - скасувати та прийняти нову.

В
задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернівецького міського центру зайнятості
Чернівецької області про визнання неправомірними дій Чернівецького міського
центру зайнятості - відмовити.

Постанова
набирає законної сили негайно після проголошення.

На
постанову апеляційного суду може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після
проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до
ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя :
І.Я.Олендер

Судді:
І.О.Яворський

О.Б.Заверуха