Справа № 2а-195/08
Суддя: Мозолєва Т.В.
Дата ухвалення: 2008-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справ
а № 2а-195/2008р.

03 листопада 2008 року Перв
омайський міський суд Луганс
ької області в складі:
головуючого судді
Мозол
при секретарі
Удович
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Перво
майське справу за позовом ОС
ОБА 1 до Управління праці та со
ціального захисту населення
Первомайської міської ради
Луганської області про визн
ання дій відповідача про від
мову у проведенні нарахуванн
я недовиплаченої щорічної ра
зової грошової допомоги, як у
часнику бойових дій незаконн
ими, та покладення обвязку
перерахувати та доплатити щ
орічну разову грошову допомо
Позивач звернувся до су
ду з даним позовом посилаючи
сь на те, що відповідно до Зак
ону України «Про статус вете
ранів війни, гарантії їх соці
ального захисту» він є учасн
иком бойових дій, що підтверд
жується відповідним посвід
ченням, та стоїть на обліку в
Управлінні праці та соціаль
ного захисту населення Перво
майської міської ради Луганс
ької області (далі - УПСЗН).
Згідно до ст.12 Закону Україн
и «Про статус ветеранів війн
и, гарантії їх соціального за
хисту» №3551-XII від 22.10.1993р. йому щорі
чно, до 5-го травня, повинна над
аватися одноразова грошова д
опомога в розмірі пяти мін
імальних пенсій за віком.
У липні 2008 р. йому стало відом
о, що в порушення вимог ст.12 Зак
ону № 3551 та ч.3 ст.22 Конституції У
країни, у 2007 р. та у 2008 р. йому приз
начена грошова допомога, і на
раховувалась вона не повніст
ю. Він звернувся до відповіда
ча з заявою про виплату йому з
аборгованості з недовиплач
еної щорічної допомоги до 5-го
травня, але листом від 31.07.2008 рок
у йому було відмовлено у задо
Частиною 3 ст.46 Конституції У
країни передбачено, що пенсі
ї, інші види соціальних випла
т та допомоги, що є основним дж
ерелом існування, мають забе
зпечувати рівень життя, не ни
жчий від прожиткового мініму
му, встановленого законом. Ст
.2 Закону України «Про прожитк
овий мінімум» від 15.07.1999р №966-ХІІ,
що прийнятий на виконання ч.3 с
т.46 Конституції України, перед
бачає, що прожитковий мініму
м застосовується в тому числ
і для визначення мінімальних
пенсій за віком. Пункт 4.1 ст.28 За
кону України «Про загальнооб
ов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачає, що
мінімальний розмір пенсії за
віком за наявності у чоловік
ів 25, а у жінок - 20 років страхово
го стажу встановлюється у ро
змірі прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працез
датність, визначеного законо
Розмір прожиткового мінім
уму з 1 квітня 2007 року затвердж
ено ст.62 Закону України «Про
Державний бюджет України на
2007 рік» № 489-У від 19.12.2006 р. і складає
406 грн. Частиною 3 ст.62 вказаног
о Закону мінімальна пенсія з
а віком повинна збільшуватис
я на 1 відсоток, тобто повинна
дорівнювати 406,00 грн. х 1% =410,06 грн.. Ф
актично йому здійснена випл
ата щорічної одноразової гро
шової допомоги у розмірі 280
,00 грн. Таким чином недоплата у
(410,06 грн. х 5) 280,00 грн. = 2050,303 грн.
280,00 грн. = 1770,30 грн.
Розмір прожиткового мінім
уму з 1 квітня 2008 року затвердж
ено ст.58 Закону України «Про Д
ержавний бюджет України на 2008
рік» № 107-У1 від 28.12.2007 р. і складає 4
81,00 грн. Фактично йому у 2008р. вип
лачено 310,00 грн. Таким чином, нед
(481,00 грн. х 5) 310,00 грн. = 2405,00 грн. 3
10,00 грн. = 2095,00 грн.
Щодо порядку здійснення ви
плат державою, виходячи з реа
льних можливостей видатково
ї частини державного бюджету
, та порядку, затвердженому За
коном про Державний бюджет н
а відповідний рік, зазначає н
аступне:- 09.07.2007р Конституційний
суд України виніс рішення по
справі №1-29/2007, в якому вказав, що
«Аналіз законодавчої діяльн
ості Верховної Ради України
свідчить про те, що при прийня
тті законів про Державний бю
джет України систематично зу
пиняється дія інших законів
України щодо надання пільг, к
омпенсацій і гарантій, які є с
кладовою конституційного пр
ава громадян на соціальний з
ахист і достатній рівень жит
тя кожного (ст. 46,48 Конституції
України 254к/96-ВР).Зупинення дії
законів є способом тимчасово
го припинення їх дії в часі та
/або за колом осіб і має здійсн
юватися відповідно до вимог
Конституції України 254к/9б-ВР)...
Зупинення дії положень закон
ів, якими визначено права і св
ободи громадян, їх зміст та об
сяг, є обмеженням прав і свобо
д і може мати місце лише у випа
дках, передбачених Основним
Законом України. ...Конституці
йний Суд України неодноразов
о розглядав за зверненнями с
уб 'єктів права на конституці
йне подання справи і приймав
рішення, у яких визнавав окре
мі положення законів про Дер
жавний бюджет України щодо з
упинення або обмеження пільг
, компенсацій і гарантій таки
ми, що не в доповідають Консти
туції України 254к/9б-ВР (рішення
Конституційного Суду Україн
и від 20 березня 2002р №5-рп/2002 А005р710-02) (с
права щодо пільг, компенсаці
й і гарантій), від березня 2004р №
7-рп/2004 (ч007р710-04) (справа про соціаль
ний захист військовослужбов
ців та працівників правоохор
онних органів), від, 1 грудня 2004р
№20-рп'2004 А020р710-04) (справа про зупин
ення дії або обмеження пільг
, компенсацій і гарантій), від
11 жовтня 2005 р №8-рп/2005 (/2008р710-05) (справа
про рівень пенсії і щомісячн
ого довічного грошового утри
мання). Проте, незважаючи на за
значені рішення Конституцій
ного Суду України, ревізія за
конами про Державний бюджет
України пільг, компенсацій і
гарантій, яку започатковано
у 1995році, набула системного ха
рактеру. Вимоги щодо змісту з
акону про Державний бюджет У
країни містяться в частині д
ругій ст. 95 Конституції Україн
и 254к/96-ВР, положення якої конкр
етизовано уст.38 Кодексу 12542-14). Вс
тановлений ч.2 ст.95 Конституці
ї України 254к/9б-ВР, ч.2 ст.38 Кодекс
у (2542-14) перелік правовідносин, я
кі регулюються законом про Д
ержавний бюджет України, є ви
черпним. Зі змістом наведени
х положень Конституції Украї
ни 254к/9б-ВР та Кодексу 2542-14 вбачає
ться, що закон про Державний б
юджет України як правовий ак
т, чітко зумовлений поняттям
бюджету як плану формування
та використання фінансових
ресурсів, має особливий пред
мет регулювання від інших за
конів України:
- він стосується виключно в
становлення доходів та видат
ків держави на загальносуспі
льні потреби, зокрема і видат
ків на соціальний захист і со
ціальне забезпечення, тому ц
им законом не можуть вносити
ся зміни, зупинятися дія чинн
их законів України, а також вс
тановлюватися інше додатков
е правове регулювання віднос
ин, що є предметом інших закон
ів України. Таким положенням
закріплено і в ч.3 ст.27 Кодексу
2542-14.
Таким вищевказаним
рішенням Конституційний
Суд України визнав неко
нституційною ст. 29 Закону Укра
їни «Про Державний бюджет Ук
раїни на 2007р», якою встановлен
о, що виплата щорічної разово
ї допомоги здійснюється відп
овідно до Закону України «Пр
о статус ветеранів війни, гар
антії їх соціального захисту
» (3551-XII).
Відповідно до ч.2 ст.73 За
кону України « Про Конституц
ійний Суд України» №422/96-ВР від
16.10.1996р «У разі якщо акти або їх о
кремі положення визнаються т
акими, що не відповідають Кон
ституції України (неконститу
ційними), вони оголошуються н
е чинними і втрачають чинніс
ть від дня прийняття Констит
уційним Судом України рішенн
я про їх неконституційність»
.
Ст.8 Конституції Україн
и передбачено, що в Україні ви
знається і діє принцип верхо
венства права. Конституція У
країни має найвищу юридичну
силу. Закони та інші норматив
но-правові акти приймаються
на основі Конституції Україн
и і повинні відповідати їй. Но
рми Конституції України є но
рмами прямої дії. Звернення д
о суду для захисту конституц
ійних прав і свобод людини і г
ромадянина безпосередньо на
підставі Конституції Україн
и гарантується.
Ст.19 Конституції Украї
ни передбачено, що правовий п
орядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яки
х ніхто не може бути примушен
ий робити те, що не передбачен
о законодавством. Органи дер
жавної влади та органи місце
вого самоврядування, їх поса
дові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повн
оважень та у спосіб, що передб
ачені Конституцією та закона
ми України.
Ст.22 Конституції Украї
ни передбачено, що Конституц
ійні права і свободи гаранту
ються і не можуть бути скасов
ані. При прийнятті нових зако
нів або внесення змін до чинн
их законів не допускається з
вуження змісту та обсягу існ
уючих прав і свобод. Права і св
ободи людини і громадянина, з
акріплені цією Конституцією
, не є вичерпними.
Ст.55 Конституції України п
ередбачено, що права і свобод
и людини і громадянина захищ
аються судом. Кожному гарант
ується право на оскарження в
суді рішень, дій чи бездіяльн
ості органів державної влади
, органів місцевого самовряд
ування, посадових і службови
х осіб Постановами уряду №486 в
ід 11.04.2002р та №425 від 31.03.2003р п. З, а тако
ж частиною 1 ст.17 Закону №3551-XII вст
ановлено, що виплата разової
грошової допомоги здійснюєт
ься органами праці та соціал
ьного захисту населення, яке
є відповідачем за даним позо
вом.
Просить суд визнати дії Упр
авління праці та захисту соц
іального захисту населення П
ервомайської міської ради Лу
ганської області про відмову
у проведенні нарахування не
довиплаченої щорічної разов
ої грошової допомоги та її ви
плати, незаконними та такими
, що порушують його Конституц
ійні права та свободи; зобов
язати відповідача виплатити
йому недоплачену одноразову
щорічну допомогу як учасник
у бойових дій до 5-го травня за
2007 рік в розмірі 1770,30 грн., за 2008 р. -2
095,00 грн.
Позивач ОСОБА 1 всудове з
асідання не зявився, надав
суду заяву, про розгляд справ
и у його відсутність, позовні
вимоги підтримав в повному о
бсязі і просить їх задовольн
ити.
В судове засідання предст
авник відповідача не зявив
ся. Від виконуючого обвязк
и начальника УП та СЗН Кияще
нко О.М. надано письмове запе
речення, згідно якого відпов
ідач позов не визнає,посила
ючись на те, що відповідач д
о вимог ст. 54 ЗУ «Про місцеве са
моврядування в Україні» є уп
равлінням виконавчого коміт
ету Первомайської міської ра
ди, а також кінцевім розпоряд
ником бюджетних коштів. Зако
ном України «Про статус вете
ранів війни, гарантії їж соці
ального захисту» № 3551 від 22.10.1993 р
. на УІІСЗН покладаєт
ься обовязок здійснення в
иплати пільговій категорії г
ромадян щорічної разової гро
шової допомоги до 9 травня.

Фінансування витрат, п
овязаних з реалізацією За
кону № 3551, здійснюється за раху
нок коштів Державного бюджет
у України, які надходять на ра
хунок відповідного органу Де
ржавного казначейства, який,
згідно Положення про Держав
не Казначейство України, зат
вердженого Постановою Кабін
ету Міністрів України № 1232 від
21.12.2005 р.3 здійснює розрахунково
-касове обслуговування розпо
рядників і одержувачів бюдже
тних коштів, контроль за здій
сненням бюджетних повноваже
нь при зарахуванні надходжен
ь, прийнятті зобов'язань та пр
оведенні платежів за цими зо
бов'язаннями.
Тому відповідач в здійсн
енні своєї діяльності в част
ині виплати разової грошової
допомоги керується бюджетни
ми нормами, а саме: Бюджетним к
одексом України, Законом про
Державний бюджет України на
відповідні роки.
Відповідно до вимог п. 8 ст.
. 7 Бюджетного кодексу України
бюджетні кошти використовую
ться тільки на цілі, визначен
і бюджетними призначеннями,
а ст. 23 цього ж-Кодексу передба
чає, що будь-які платежі можна
здійснювати лише за наявнос
ті відповідного бюджетного п
ризначення. Частиною другою
статті'4 Бюджетного Кодексу У
країни встановлено, що при зд
ійсненні бюджетного процесу
в Україні положення нормати
вно - правових актів застосов
уються лише в частині, в якій в
они не суперечать положенням
Бюджетного Кодексу та ЗУ «Пр
о Державний бюджет України».

Згідно ч.2 ст. 95 Конституції
України виключно Законом Укр
аїни «Про Державний бюджет У
країни» на відповідні роки в
изначаються будь-які видатки
держави, розмір і цільове спр
ямування цих видатків, виход
ячи з фінансових можливостей
держави.
Ст. 29 ЗУ «Про Державний бю
джет Україні на 2007 рік» встано
влено, що щорічна разова грош
ова допомога, виплачується у
наступних розмірах: інвалід
ам війни 1 груші - 450 грн., інвалід
ам 2 групи - 360 гри. Після визначе
ння обсягу коштів, який виділ
яється на поточний рік на вип
лату щорічної разової грошов
ої допомога, ці кошти розподі
ляються між головними розпор
ядниками грошових коштів та
доходять до кінцевого розпор
ядника - відповідного управл
іння праці та соціального за
хисту населення, яке ці кошти
виплачує громадянам у межах
затверджених розмірів.
Частина 2 ст. 73 ЗУ «Про Конс
титуційний Суд України» пере
дбачає» що у разі якщо акти аб
о їх окремі положення виз
наються такими, що не відпові
дають Конституції України (н
еконституційними), вони огол
ошуються не чинними і втрача
ють чинність від дня прийнят
тя Конституційним Судом Укра
їни рішення про їх неконстит
уційність. Первомайське УПСЗ
Н здійснило виплату щорічної
грошової допомоги ветеранам
війни до 9травня 2007 року, на мом
ент виплати допомоги ст. 29 ЗУ «
Про Державний бюджет України
на 2007 рік» не була визнана неко
нституційною, оскількиріш
ення щодо визнання положень
цієї статті неконституційни
ми Конституційний Суд Україн
и прийняв 09.07.2007 р. Визнати дії
УПСЗН незаконними та стягнут
и недоплачену суму щорічної
разової грошової допомоги д
о 9 травня можливо тільки післ
я визнання незаконними дій В
ерховної Ради України та Каб
інету Міністрів України, оск
ільки відповідач діяв на під
ставі, у межах повноважень та
у спосіб, передбачений чинни
м законодавством.
УПСЗН Первомайської м
іської Ради виплачувало щорі
чну допомогу до 5 травня , в р
озмірах, передбачених Законо
м України «Про Державний бюд
жет України» на відповідні р
оки. Законом України «Про ста
тус ветеранів війни, гаранті
ї їх соціального захисту», то
му дії управління можуть бут
и визнані неправомірними , ті
льки після визнання неправом
ірними дій Верховної Ради Ук
раїни, Президента України та
Кабінету Міністрів України,
оскільки дії управління пов
ністю відповідають вимогам в
ищезазначених нормативно - п
равових актів.
Таким чином, дії Управлінн
я праці та соціального захис
ту населення
Первомайськ
ої міської ради по нарахуван
ню та виплаті щорічної допом
оги до 5
травня є законними
і правомірними, так як виплат
а позивачу щорічної
допом
оги здійснювалась в повному
обсязі у відповідності з чин
ним
законодавством Украї
ни.
Дослідивши надані дока
зи суд прийшов до висновку, що
позовні вимоги підлягають
задоволенню.
В суді прийнято без запереч
ень, що позивач є учасником в
ійни і має право на пільги, пер
едбачені Законом України «Пр
о статус ветеранів війни, гар
антії їх соціального захисту
», в тому числі і на отримання
щорічної разової грошової до
помоги до 5-го травня.
Спір стосується тільк
и розмірів цієї допомоги.

Відповідно до Законів Укр
аїни «Про державний бюджет У
країни на 2007 рік» та «Про держа
вний бюджет України на 2008 рік»
учасникам бойових дій здійс
нена в 2007 р. виплата в сумі 280 грн
., а в 2008 р. -310 грн.Зазначені суми п
озивач отримав.
Відповідно до Закону «Пр
о статус ветеранів війни, гар
антії їх соціального захисту
» позивач отримав вказані ко
шти щорічної допомоги до 5-го т
равня поточного року.
Але, 09 липня 2007 року Конституц
ійний Суд України прийняв рі
шення у справі за конституц
ійним поданням 4 6 народних деп
утатів України щодо відповід
ності Конституції України (к
онституційності) положень ст
атей 29, 36, частини другої статті
56, частини другої статті 62, час
тини першої статті 66, пунктів
7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, ЗО, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71,стат
ей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Де
ржавний бюджет України на 2007 р
ік" (справа про соціальні гар
антії громадян), яким ст.. 29 Зак
ону України «Про державний б
юджет на 2007рік» в частині, що с
тосується предмету позову, в
изнана неконституційною.
22.05.2008р. Конституційний Суд Ук
раїни визнав неконституційн
ими положення п.20 розділу №2 «П
ро внесення змін до деяких за
конодавчих актів України», З
У №107-6 від 26.12.2007р.
Суд прийшов до висновку, що
з 09 липня 2007 року у позивача з
явилось право вимоги виплат
и щорічної разової грошової
допомоги у розмірі 5-ти мінім
альних пенсій за віком.
Оскільки, відповідно до ст
. 150 Конституції України рішен
ня Конституційного Суду Укра
їни є обовязковими до вико
нання на території України і
остаточними і не можуть бути
оскаржені, позовні вимоги О
СОБА 1в частині покладення об
вязку доплатити йому щорі
чну разову грошову допомогу
як учаснику бойових дій в сум
і 3865 грн. 30 коп. підлягають задо
воленню.
З приводу того, що Ріш
ення Конституційного Суду У
країни прийнято після того, я
к виплата одноразової щорічн
ої грошової допомоги була пр
оведена, суд вважає за необхі
дне зазначити, що ця обставин
а напевно була відома Консти
туційному Суду і зазначений
Суд не міг прийняти рішення, я
ке завідомо не буде виконува
тись.
На підставі викладено
го, керуючись ст. 12 Закону Ук
раїни «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціально
го захисту», рішенням Конст
итуційного суду від 09.07.2007р., За
конами України "Про Державни
й бюджет України на 2007 рік", Про
Державний бюджет України на
2008 рік"ст. ст.8,9, 159-163 КАС України
, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА 1 задовол
ьнити.
Визнати дії Управлінн
я праці та соціального захис
ту населення Первомайської м
іської ради Луганської облас
ті у відмові в перерахунку що
річної разової грошової допо
моги незаконними.
Зобовязати Управлі
ння праці та соціального зах
исту населення Первомайсько
ї міської ради Луганської об
ласті доплатити ОСОБА 1 щоріч
ну разову грошову допомогу я
к учаснику бойових дій за 2007 р
ік - 2008 рік в сумі 3865 грн. 30 коп. за р
ахунок коштів Державного бю
джету України.
Постанова набирає зак
онної сили після закінчення
десятиденного строку для под
ання заяви на апеляційне оск
арження.
Постанова може бути ос
каржена протягом 10 днів з для
її проголошення в Донецькому
апеляційному адміністратив
ному суді через Первомайськи
й міський суд.

Суддя
Т.В
. Мозолєва