Справа № 22-а-12126/08
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Го
ловуючий у 1 інстанції Стир
Суддя-доповідач Сівач

Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА
І
11 листопада 2008 р.
сп
Колегія суддів Донецьког
о апеляційного адміністрати
вного суду у складі:
суддів
Дяченко С.П., Нікуліна О.А.
представника відповідача
представника третьої особ
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
Товариства з обмеженою в
ідповідальністю «Барас»
Донецького окружного адм
іністративного суду
у справі
Товариства з обмеженою в
ідповідальністю «Барас» Дон
ецької обласної державної ад
міністрації, Головного управ
ління промисловості та розви
тку інфраструктури Донецько
ї обласної державної адмініс
третя особа Товариство з
обмеженою відповідальністю
зобовязання вчинити д
В С Т А Н О В И Л А:
Позивач, Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Барас», звернувся до суду з п
озовом до Донецької обласної
державної адміністрації, Го
ловного управління промисло
вості та розвитку інфраструк
тури Донецької обласної держ
авної адміністрації, (ухвало
ю суду першої інстанції до уч
асті у розгляді справи в якос
ті третьої особи на стороні в
ідповідача залучено Товарис
тво з обмеженою відповідальн
істю «Горлівська АТП») про зо
бов'язати визнати відкритий
конкурс № 31 на перевезення пас
ажирів на приміських та міжм
іських внутрішньо обласних а
втобусних маршрутах загальн
ого користування Донецької о
бласті на підставі оголошенн
я у газеті «Жизнь» № 36 від 12.03.2008 р
оку таким, що не відбувся, та о
голосити новий відкритий кон
курс шляхом подання нового о
го окружного адміністративн
ого суду від 21 серпня 2008 року
у задоволені позову було ві
Не погодившись з таким ріше
нням суду першої інстанції,
ТОВ «Барас»подало апеляці
йну скаргу, якою просить скас
увати постанову Донецьког
о окружного адміністративно
го суду як таку, що прийнята
з порушенням норм матеріаль
ного та процесуального права
, невідповідності висновків
суду обставинам справи.
В судовому засіданні п
редставники відповідача - Го
ловного управління промисло
вості та розвитку інфраструк
тури Донецької обласної держ
авної адміністрації, і треть
ої особи ТОВ «Горлівське А
ТП» заперечували проти задов
олення апеляційної скарги. І
нші особи, які беруть участь в
справі, до апеляційного суду
не прибули, що відповідно до ч
.4 ст. 196 КАС України не є перешко
дою апеляційного розгляду сп
Заслухавши доповідь су
дді-доповідача, дослідивши м
атеріали справи та обговорив
ши доводи апеляційної скарги
, колегія суддів вважає, що апе
ляційна скарга задоволенню н
е підлягає, а постанову суду п
ершої інстанції необхідно за
Судами першої та апеляційн
ої інстанцій встановлено нас
ТОВ «Барас» є юридично
ю особою, зареєстрованою вик
онавчим комітетом Горлівськ
ої міської ради Донецької об
ласті 29.04.2004 року.
Як вбачається із ліцензії Г
оловної державної інспекції
на автомобільному транспорт
і серія АВ № 372898, виданої 21.09.2007 рок
у ТОВ «Барас» на строк з 22.09.2007 ро
ку по 21.09.2012 року, позивач має пра
во здійснення певних видів г
осподарської діяльності: над
ання послуг з перевезення па
сажирів і вантажів автомобіл
ьним транспортом загального
користування (крім надання п
ослуг з перевезення пасажирі
в та їх багажу на таксі), та йом
у дозволено вид робіт: внутрі
шні перевезення пасажирів.
Відповідно до ст. 7 Закону Ук
раїни «Про автомобільний тра
нспорт» організація пасажир
ських перевезень на міжміськ
их та приміських автобусних
маршрутах загального корист
ування, які не виходять за меж
і території області (внутріш
ньо-обласні маршрути) поклад
ається на обласні держадміні
Згідно із чч.1-2 ст. 43 зазначено
го Закону визначення автомоб
ільного перевізника на автоб
усному маршруті загального к
ористування здійснюється ви
ключно на конкурсних засадах
. Об'єктом конкурсу можуть бут
и: маршрут (кілька маршрутів),
оборотний рейс (кілька оборо
У відповідності до ст. 44 Зако
ну порядок проведення конкур
сів визначається Кабінетом М
Згідно із Порядком проведе
ння конкурсу на перевезення
пасажирів на автобусному мар
шруті загального користуван
ня, затвердженим Постановою
КМУ від 29.01.2003 року № 139, у газеті «Ж
изнь» № 36 (3398) від 12.03.2008 року було на
дано оголошення про відкрити
й конкурс на оборотні рейси п
о перевезенню пасажирів на
приміських та міжміських вн
утрішньо обласних автобусни
х маршрутах загального кор
истування Донецької області
Пунктом 1 розпорядження Гол
ови Донецької обласної держа
вної адміністрації від21.12.2007 ро
ку № 804 Про проведення конкурс
у на перевезення пасажирів н
а приміських та міжміських в
нутрішньо обласних автобусн
их маршрутах загального кори
стування Донецької області,
створений відповідний конку
рсний комітет за затверджени
й його персональний склад, од
нак, постановою Донецького о
кружного адміністративного
суду від 27.03.2008 року в справі № 2-а
-3576/08 за позовом ТОВ «Авто-експр
ес» розпорядження Голови Дон
ецької обласної державної ад
міністрації від 21.12.2007 року № 804 ви
знано незаконним в частині п
.1, яким створений конкурсний к
Розпорядженням голови Дон
ецької обласної державної ад
міністрації від 15.04.2008 року № 161, о
публікованим у газеті «Жизнь
» № 68 від 13.05.2008 року, затверджений
новий склад конкурсного ком
28.03.2008 року ТОВ «Барас», як ав
томобільний перевізник, звер
нулося до Донецької обласної
державної адміністрації з
заявою про участь у конкурсі
на маршрут «Горлівка (АС) - Дон
ецьк (АВ-3)», номери графіків № 1-
20, та надало необхідний пакет
документів. Однак, рішенням к
онкурсного комітету по прове
денню конкурсу № 31, прийнятим
на закритому засіданні 14.05.2008 ро
ку та оформленим протоколом
№ 146/31 від 14.05.2008 року, ТОВ «Барас» б
уло відмовлено у допуску до у
часті у конкурсі у зв'язку з ві
дсутністю необхідної кілько
сті ліцензійних карток.
Позивач вважає, що зазначен
і обставини проведення конку
рсу на підставі оголошення у
газеті «Жизнь» № 36 від 12.03.2008 року
свідчать про невідповідальн
ість фактичних умов конкурсу
умовам, зазначеним у оголоше
нні про його проведення, про п
орушення процедури його пров
едення і його законність, про
порушення прав і законних ін
тересів ТОВ «Барас», як учасн
ика правовідносин щодо про
На відкритому засіданні ко
нкурсного комітету 30.07.2008 року в
ирішено не допускати ТОВ «Ба
рас» до участі у конкурсі, що п
ідтверджується копією прото
колу № 153/31 від 30.07.2008 року відкрито
го засіданні конкурсного ком
Позивач із вказаним рішенн
ям не погодився та вважає, що ф
актичні умови конкурсу не ві
дповідали умовам, зазначеним
у оголошенні про його провед
ення, було порушено процедур
и його проведення і його зако
нність, чим, у свою чергу, пору
шено права і законні інтерес
и ТОВ «Барас», як учасника пра
вовідносин щодо проведення
Погоджуючись з висновками
місцевого суду, апеляційний
суд не приймає до уваги довод
и позивача про порушення йог
о прав та інтересів не допуск
ом до участі у конкурсі, оскіл
ьки вони спростовуються тим,
що постановою Донецького ап
еляційного адміністративно
го суду від 03.07.2008 року в справі №
22-7150/08 у задоволені позовних вим
ог ТОВ «Барас» відмовлено.
Відповідно до ч.2 ст.72 КАС Укр
аїни обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністр
ативній, цивільній або госпо
дарській справі, що набрало з
аконної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у як
их беруть участь ті самі особ
и або особа, щодо якої встанов
Згідно із ст. 6 Закону Україн
и «Про місцеві державні адмі
ністрації» голова місцевої д
ержавної адміністрації в меж
ах своїх повноважень видає р
озпорядження, а керівники уп
равлінь, відділів та інших ст
руктурних підрозділів - нака
зи. Розпорядження голів місц
евих державних адміністраці
й, прийняті у межах їх компете
нції, є обов'язковими для вико
нання на відповідній територ
ії всіма органами, підприємс
твами, установами та організ
аціями, посадовими особами т
Відповідно до ст. 7 Закону Ук
раїни «Про автомобільний тра
нспорт» визначення автомобі
льного перевізника на автобу
сному маршруті загального ко
ристування здійснюється вик
лючно на конкурсних засадах.
Статтею 44 зазначеного Закон
у передбачене, що організаці
я проведення конкурсу та виз
начення умов перевезень покл
адаються на органи виконавчо
ї влади та органи місцевого с
амоврядування. Для підготовк
и та проведення конкурсу орг
ани виконавчої влади та огра
ни місцевого самоврядування
утворюють конкурсний коміте
У відповідності до Порядку
проведення конкурсу на пере
везення пасажирів на автобус
ному маршруті загального кор
истування, затвердженого Пос
тановою КМУ від 29.01.2003 року № 139 (п.2)
, конкурсний комітет - постійн
ий або тимчасовий орган з під
готовки та проведення конкур
На виконання встановлених
законом обов'язків 25.04.2006 року Г
олова Донецької обласної дер
жавної адміністрації прийня
в розпорядження № 216 Про прове
дення конкурсу на приміських
та міжміських внутрішньо об
ласних автобусних маршрутах
Донецької області. Пунктом 1 ц
ього розпорядження створени
й конкурсний комітет щодо п
роведення конкурсу на приміс
ьких і міжміських внутрішньо
обласних автобусних маршр
утах Донецької області.
Розпорядженням Голови обл
асної державної адміністрац
ії № 161 від 15.04.2008 року Про внесенн
я змін до розпорядження Голо
ви облдержадміністрації від
25.04.2006 року № 216, зареєстрованого
у Головному управлінні юстиц
ії у Донецькій області 25.04.2008 рок
у за № 39/1569, у зв'язку із кадровим
и змінами в облдержадміністр
ації, внесено зміни до розпор
ядження голови облдержадмін
істрації від 25.04.2006 року № 216, викл
адено склад конкурсного комі
тету щодо проведення конкурс
у на приміських і міжміських
внутрішньо обласних автобус
них маршрутах Донецької обла
сті у новій редакції.
Розпорядження Голови облд
ержадміністрації від 21.12.2007 рок
у № 804 Про проведення конкурсу
на перевезення пасажирів на
приміських та міжміських вн
утрішньо обласних автобусни
х маршрутах загального корис
тування Донецької області,
зареєстрованого в Головному
управлінні юстиції у Донець
кій області 26.12.2007 року за № 88/1529,
було визнано таким, що втрати
ло чинність розпорядженням Г
олови Донецької облдержадмі
ністрації від 24.04.2006 року № 216.
Постановою Донецького окр
ужного адміністративного су
ду від 27.03.2008 року розпорядження
Голови облдержадміністраці
ї від 21.12.2007 року № 804 Про проведен
ня конкурсу на перевезення п
асажирів на приміських та мі
жміських внутрішньо обласни
х автобусних маршрутах загал
ьного користування Донецько
ї області, зареєстроване в Го
ловному управлінні юстиції у
Донецькій області 26.12.2007 року за
№ 88/1529, визнано незаконним.
На виконання зазначеної по
станови суду, розпорядженням
Голови Донецької облдержадм
іністрації № 159 від 11.04.2008 Про поно
влення дії розпорядження гол
ови облдержадміністрації ві
д 25.06.2008 року було поновлено дію
зазначеного розпорядження №
216 від 25.04.2006 року та скасоване ро
зпорядження Голови облдержа
дміністрації від 21.12.2007 рок
у № 804 Про проведення конкурсу
на перевезення пасажирів на
приміських та міжміських вн
утрішньо обласних автобусни
х маршрутах загального корис
тування Донецької області.
Перше відкрите засідання к
онкурсного комітету по прове
денню конкурсу № 31 було призна
чене на28.05.2008 року, про що було на
дано оголошення у газету «Жи
знь» № 76 від 27.05.2008 року.
Як вбачається із протоколу
№ 148/3031 від 28.05.2008 року відкритого з
асідання конкурсного коміте
ту, на засіданні, зокрема, здій
снено уточнення щодо кількос
ті оборотних рейсів на маршр
уті «Горлівка (АС) - Донецьк (АВ
-3)», оскільки у газеті «Жизнь»
замість 4 було надруковано 8 о
боротних рейсів у якості об'є
кту конкурсу, а також, у зв'яз
ку із ухвалою Донецького окр
ужного адміністративного су
ду про забезпечення позову, в
ирішено не проводити засідан
ня в частині об'єкту конкурсу
: графіки № 1-20 маршруту «Горл
івка (АС) - Донецьк (АВ-3)» до вине
сення рішення про справі.
Представник ТОВ «Барас» бу
в присутнім на вказаному зас
іданні, що не було спростован
о у суді.
Крім того, пп.8,9 Порядку прове
дення конкурсу на перевезенн
я пасажирів на автобусному м
аршруті загального користув
ання, затвердженого Постанов
ою КМУ від 29.01.2003 року № 139, для підг
отовки та проведення конкурс
у замовник утворює конкурсни
й комітет та затверджує його
Вищенаведені розпорядженн
я Голови облдержадміністр
ації про заміну складу конку
рсного комітету ніяким чином
не впливають на умови конк
урсу, які були визначні у огол
ошенні, даному в газеті «Жизн
ь» від 12.03.2008 року.
Крім того, чинним законодав
ством України не встановлено
вимог щодо незмінності скла
ду конкурсного комітету.
Також, на час проведення зас
ідань конкурсного комітету,
розпорядження Голови облдер
жадміністрації від 21.12.2007 року №
804 Про проведення конкурсу на
перевезення пасажирів на пр
иміських та міжміських внутр
ішньо обласних автобусних ма
ршрутах загального користув
ання Донецької області, було
визнане незаконним, тобто не
Конкурсним комітетом у скл
аді, що був затверджений Розп
орядженням № 804 (яке визнано су
дом незаконним), рішень чи дій
у даному конкурсі не приймал
Таким чином, суд першої інст
анції вірно не прийняв до ува
ги доводи позивача про поруш
ення процедури проведення ко
Стосовно помилки в газеті щ
одо кількості рейсів (4 та 8), кол
егія суддів зазначає, що пост
ановою Донецького апеляційн
ого адміністративного суду у
справі № 22а-7150/08 встановлено, що
за умовами конкурсу необхід
ною кількістю транспортних з
асобів є 20. ця цифра вказана в п
ервісному оголошенні про про
ведення конкурсу та не зміню
валась, як і умови конкурсу.
За таких обставин тверджен
ня позивача щодо невідповідн
ості фактичних умов конкурсу
умовам, зазначеним у оголоше
нні про його проведення, є без
Щодо вимог позивача визнат
и спірний конкурс таким, що не
відбувся, то колегія суддів а
пеляційного суду, як і місцев
ий суд, вважає їх необґрунтов
аними та такими, що не підляга
У відповідності до Порядку
проведення конкурсу на пере
везення пасажирів на автобус
ному маршруті загального кор
истування, затвердженого Пос
тановою КМУ від 29.01.2003 року № 139, ко
нкурс може вважатися таким, щ
о не відбувся у разі відмови п
ретендента, який зайняв друг
е місце, від укладання догово
ру, або у разі відсутності б
ажаючих узяти в ньому участь
Інших випадків визнання ко
нкурсу таким, що не відбувся з
аконодавством не передбачен
За таких обставин, вимоги по
зивача щодо зобов'язання від
повідачів визнати відкритий
конкурс № 31 на перевезення па
сажирів на приміських та між
міських внутрішньо обласних
автобусних маршрутах загаль
ного користування Донецької
області на підставі оголоше
ння у газеті «Жизнь» № 36 від 12.03.2
008 року таким, що не відбувся, та
оголосити новий відкритий к
онкурс шляхом подання нового
оголошення, задоволенню не п
Таким чином, судом першої ін
станції правильно встановле
ні обставини справи та ухвал
ено постанову з додержанням
норм матеріального і процесу
ального права. Доводи апеляц
ійної скарги не спростовують
висновків місцевого суду. То
бто, підстав для задоволення
апеляційної скарги та скасу
вання постанови суду не вбач
В повному обсязі ухвала скл
адена 13.11.2008 року.
Керуючись ст.ст. 196, п.1 ч.1 198, 200, п.1 ч
.1 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністрат
ивного судочинства України,
колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Товарис
тва з обмеженою відповідальн
істю «Барас» залишити без
Постанову Донецького окру
жного адміністративного суд
у від 21 серпня 2008 року у справі №
обмеженою відповідальністю
«Барас» до Донецької обласн
ої державної адміністрації,
Головного управління промис
ловості та розвитку інфрастр
уктури Донецької обласної де
ржавної адміністрації, третя
особа Товариство з обмеже
ною відповідальністю «Горлі
вське АТП» «про зобовязанн
я вчинити дії» - залишити без з
Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення
і може бути оскаржена безпос
ередньо до Вищого адміністра
тивного суду України протяго
м одного місяця з дня складен
ня її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: