Справа № 2-а-61/08
Суддя: Римар Г.М.
Дата ухвалення: 2008-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ справа №
2а-61/2008р.

17 вересня 2008 року

Гусятинський
районний суд Тернопільської області

в складі : головуючого судді - Римара Г.М.

суддів: Козяр Л.В.,

Лисюк І.О.

при
секретарі Перцовій В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Гусятин
адміністративну справу за позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до управління праці та соціального захисту
населення Гусятинської райдержадміністрації, Міністерства фінансів України,
Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства
України про зобов'язання виплатити недоплачені суми одноразової щорічної
грошової допомоги учасникам бойових дій та інвалідам війни,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулися до
суду з позовами до управління праці та соціального захисту населення
Гусятинської райдержадміністрації, Міністерства фінансів України, Міністерства
праці та соціальної політики України, Державного казначейства України про
зобов'язання виплатити недоплачені за період
з 2000 по 2007 роки суми одноразової щорічної грошової допомоги

учасникам бойових дій та інвалідам війни.

В обґрунтування своїх позовних вимог кожен з позивачів вказав, що вони є учасниками бойових дій, а
ОСОБА_3 та ОСОБА_5 є інвалідами війни,
про що свідчать їх посвідчення і згідно ст. 12 та ст.13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», мають право на
щорічне одержання до 05 травня разової грошової допомоги у відповідному до
цього Закону розмірі, який встановлюється згідно п'яти мінімальних пенсій за
віком для учасників бойових дій, та семи і восьми мінімальних пенсій за віком
для інвалідів війни ІІІ і ІІ груп відповідно. Проте внаслідок зменшення належних позивачам виплат, загалом за 2000-2007 роки їм було недоплачено
щорічну разову грошову допомогу, сума
якої для ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 ОСОБА_9
як учасників бойових дій становить по 5
585, 05 грн. кожному, для ОСОБА_3 як
інваліда війни 3 групи - 8179,07 грн., а
для ОСОБА_5 як інваліда війни 2 групи за 2005-2007 роки - 7780,48 грн., що вони вважають незаконним.

Також зазначили, що
рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6 - рп/2007 статтю
29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою був
встановлений до виплати фіксований розмір вказаної допомоги для учасників бойових
дій 280 грн., а для інвалідів війни ІІІ та ІІ груп відповідно 300 грн. та 360
грн., визнано неконституційною, тому вважають, що мають право на одержання
вищезазначених недоплачених сум щорічної разової грошової допомоги та просять
зобов'язати відповідачів виплатити їм вищевказані недоплачені суми.

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 надіслали в суд заяви про розгляд справи у їх відсутності,
позовні вимоги підтримують.

Від відповідача -
управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної
державної адміністрації в суд поступила письмова заява про розгляд справи без
їхньої участі, просять в задоволенні позовних вимог в повному об'ємі відмовити.

Представники
співвідповідачів Міністерства праці і соціальної політики України, Державного
казначейства України, Міністерства фінансів України, в судове засідання не
з'явились, хоча про
час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, про причини
неявки суд не
повідомили.

Суд, розглянувши подані
позовні заяви, дослідивши письмові докази, наявні в

матеріалах справи, приходить до
наступного.

Встановлено, що позивачі ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_6,

ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 є ветеранами війни-учасниками бойових
дій,

що підтверджується відповідними посвідченнями, і
мають право на
пільги, встановлені

законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Позивачі ОСОБА_3,
ОСОБА_5 є ветеранами війни - інвалідами війни,

відповідно 3 групи та 2 групи, що підтверджується їх посвідченнями
учасників війни, і

мають право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів
війни - інвалідів

війни.

Статтею 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що
щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога
в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Статтею 13 цього ж Закону
передбачено, що щорічно до 05 травня інвалідам війни виплачується разова грошова
допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних
пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до
ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове пенсійне

страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового

мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом.

Розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначений ст.62 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» і становить 410, 06 грн.

Таким чином, розмір
щорічної разової грошової допомоги у
2007 році до 5 травня

мав становити : позивачам
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4,
ОСОБА_6,

ОСОБА_7 ОСОБА_8, ОСОБА_9 як учасникам бойових дій - 410,06 грн.
х

5 = 2050,30 грн., а фактично виплачено 280 гривень; позивачу ОСОБА_3 як інваліду

війни ІІІ групи - 410,06 грн.
х 7 = 2870,42 грн., а фактично
виплачено 300 гривень, та

позивачу ОСОБА_5 як інваліду війни ІІ групи - 410,06 грн. х 8 =
3280,48

грн., а фактично виплачено 360 гривень.

Недоплата вищезазначених сум
одноразової щорічної допомоги
зумовлена тим, що

п.13 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік» дія ст.ст.12,13

Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх
соціального захисту» в частині

визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги на 2007
рік зупинена і ст.29

Закону України «Про
Державний бюджет України
на 2007 рік» встановлений до виплати

фіксований розмір даної допомоги,
зокрема учасникам бойових дій -
280 грн. , інвалідам II

групи - 360 гривень, інвалідам III групи - 300 гривень.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи
гарантуються і

не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів,

не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип
верховенства

права, Конституція України
має найвищу юридичну силу, а закони та
інші нормативно -

правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні
відповідати їй.

Кожен громадянин України має право на соціальний захист (ст. 46
Конституції

України).

Виходячи з положень ст.ст. 8, 22, 46 Конституції України виплати щорічної
разової

грошової допомоги учасникам війни у Законі України "Про статус ветеранів війни, гарантії

їх соціального захисту" є соціальною гарантією і не можуть бути
скасованими, а також не

можуть бути звужені за їх змістом і обсягом при прийнятті нових законів
або внесенні змін

до чинних законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6 - рп/2007
статтю 29 та п.13 ст.71 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними,
тобто такими, що суперечать нормам
Конституції України. У п. 5 вказаного
рішення Суду також закріплено принцип преюдиціальності даного рішення для судів
загальної юрисдикції при вирішенні ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального

захисту» права та пільги для учасників війни, встановлені раніше
законодавством України і

законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни

а нормативні акти
органів державної влади
і органів місцевого
самоврядування, які

обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим законом, є
недійсними.

Таким чином, суд
приходить до висновку,
що позивачі мають
право на

отримання одноразової грошової допомоги в розмірі, визначеному Законом
України «Про

статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Порядок виплати вказаної разової грошової допомоги визначається постановою
Кабінету Міністрів України № 177 від 18 лютого 2004 року, яка передбачає, що
Міністерство фінансів України та Державне казначейство України забезпечують
щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці і соціальної політики
України для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірах
встановлених Законом України про державний бюджет України на відповідний рік і
для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.
Такий же порядок стосовно забезпечення виділення зазначених коштів, вказаний і в постанові Кабінету
Міністрів України №183 від 12 березня 2008 року.

Статтею 17-1 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено,
що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня в розмірах
передбачених ст. ст. 12-16 зазначеного закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача ) пенсіонерам - за
місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином,
відповідальність за виконання Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
покладено на місцеві органи управління праці та соціального захисту
населення.

Отже, встановлення Законом
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розміру виплат щорічної
разової грошової допомоги ветеранам війни, виходячи із обсягу видатків,
виділених на цю мету при формуванні показників державного бюджету, обмежило
обсяг прав даної категорії громадян, визначених Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Залишивши незмінним зміст
права на отримання щорічної разової грошової допомоги, Закон України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» звузив обсяг цього права, встановивши
інший (менший) розмір такої виплати і водночас фактично скасував конституційну
гарантію забезпечення належних умов існування ветеранів війни та інвалідів
війни.

Реалізація особою права,
що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена
в залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади
на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань не може бути
прийняте судом до уваги.

Таким чином, судом не
приймаються до уваги письмові заперечення відповідача - управління праці та соціального
захисту населення Гусятинської райдержадміністрації на те, що виділення коштів
Міністерству праці та соціальної політики України, як головному розпоряднику
бюджетних коштів, для перерахування їх місцевим органам праці та соціального
захисту населення на виплату щорічної разової грошової допомоги, передбаченої
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
може здійснюватися лише за наявності бюджетного призначення.

Також, слід зазначити, що відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України пропущення
строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову за
умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Поскільки
представники управління праці та соціального захисту населення Гусятинської
РДА, Міністерства фінансів України наполягають на застосуванні наслідків ч.1
ст. 100 КАС України, а клопотання про поновлення строку на звернення до
адміністративного суду позивачі не заявляли, суд приходить до висновку, що стягненню на
користь позивачів підлягає лише невиплачена в повному розмірі грошова допомога
за 2007 рік, тобто в межах річного строку давності, передбаченого КАС України,
оскільки початок перебігу строку давності стягнення заборгованості по
зазначених виплатах за 2007 рік почався з 31 грудня 2007 року - з дня
закінчення бюджетного року.

З огляду на вищевикладене та враховуючи те, що управління праці та
соціального захисту населення Гусятинської РДА є фактичним і належним
розпорядником державних коштів третього рівня і здійснює виплати щорічної
разової допомоги відповідно до ст. 17-1 ЗУ “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”, суд вважає, що позови слід задовільнити частково та зобов'язати дане управління виплатити
позивачам спірні суми недоплаченої разової щорічної грошової допомоги за 2007
рік в наступному розмірі : ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_6,
ОСОБА_7 ОСОБА_8, ОСОБА_9 як учасникам бойових дій - 1770,30 грн. (2050,30 грн. - 280 грн.
отриманої допомоги); ОСОБА_3 як
інваліду війни 3 групи - 2570,42 грн.
(2870,42 грн. - 300 грн.
отриманої допомоги);
ОСОБА_5 як інваліду війни 2 групи
- 2920,48 грн. (3280,48 грн. - 360
грн. отриманої допомоги).

В позовах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, Парфутка В.І., ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8 ОСОБА_9 до Міністерства фінансів України, Міністерства праці
та соціальної політики України, Державного казначейства України відмовити.

На підставі наведеного,
ст.ст.3,8, 22, 46, 64, 95, 152 Конституції України, ст.ст. 12, 13, 17-1 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статті
28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”,
ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішення
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6 - рп/2007, керуючись
ст.ст. 2,6, 9, 11, 24, 158 ч.1, 160, 161-163, 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ
:

Позови задовільнити частково.

Зобов'язати управління
праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної
адміністрації Тернопільської області виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
як учасникам бойових дій недоплачену щорічну разову грошову допомогу
за 2007 рік в сумі 1770 (одна тисяча сімсот сімдесят) гривень 30
копійок.

Зобов'язати управління
праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної
адміністрації Тернопільської області виплатити ОСОБА_3 як інваліду війни третьої групи недоплачену
щорічну разову грошову допомогу за 2007 рік
в сумі 2570 (дві тисячі п'ятсот
сімдесят) гривень 42 копійки.

Зобов'язати управління
праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної
адміністрації Тернопільської області виплатити ОСОБА_5 як інваліду війни другої групи недоплачену
щорічну разову грошову допомогу за 2007 рік
в сумі 2920 (дві тисячі дев'ятсот
двадцять) гривень 48 копійок.

В позовах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Міністерства фінансів України, Міністерства праці та
соціальної політики України, Державного казначейства України відмовити.

Заява про апеляційне
оскарження постанови суду може бути подана до Гусятинського районного суду
Тернопільської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

На постанову може бути
подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду
через Гусятинський районний суд Тернопільської області протягом 20 днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може
бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений для заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий підпис Г.М.Римар

Судді : підпис Л.В.
Козяр

підпис І.О.
Лисюк

З оригіналом вірно

Голова Гусятинського районного суду Г.М.Римар