Справа № 22-а-7811/08
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2008-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2008
року
м. Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

судді-доповідача
- Носа С.П.,

суддів:
Любашевського В.П., Яворського І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу

за апеляційною скаргою Управління
праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної
адміністрації

на постанову Волочиського районного суду
Хмельницької області від 04 квітня 2008
року у справі

за адміністративними позовами ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населеня
Волочиської районної державної адміністрації

про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової та
визнання неправомірними дій, -

В С Т А Н О В И
Л А :

Позивач ОСОБА_1
звернулася із позовом до Управління праці та соціального захисту населення
Волочиської районної державної адміністрації, в якому вказувала, що є дружиною
учасника війни і відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» має право на одноразову грошову
допомогу, яка виплачується щорічно до 5 травня в розмірі 5-ти мінімальних
пенсій за віком. Однак всупереч вимог ст. 2 зазначеного Закону та ст. 22
Конституції України, грошова допомога за 2005-2007 роки виплачувалася не в
повному обсязі. Так, в 2005 і 2006 році було виплачено по 130 грн., а в 2007
році - 150 грн. Враховуючи, що мінімальний розмір пенсії за віком у 2005р. -
332грн., у 2006 р. - 359 грн., у 2007 р. - 410,06грн., то належало виплатити
виходячи з 5-ти мінімільних розмірів пенсій: у 2005р. - 1660грн., у 2006р. -
1795 грн., у 2007р. - 2050,30грн., однак виплачено значно менше, недоплата
становить за 3 роки 5095,30 грн., які просить стягнути з відповідача, визнавши
їх дії неправомірними.

Постановою
Волочиського районного суду Хмельницької області від 04 квітня 2008 року позов
задоволено частково, постановлено стягнути з управління праці та соціального
захисту населення ОСОБА_1 по 1900,30 грн. недоплаченої разової грошової
допомоги за 2007 рік. В решті позовних вимог відмовлено.

Постанова
мотивована наступним. Позивач є дружиною померлого учасника бойових дій,
відповідно до ст. 10, 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» в редакції, яка діяла до 01.01.2008р., щорічно до 5
травня дружинам учасників бойових дій повинна виплачуватись разова грошова
допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Згідно рішення
Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.10.2007р. визнано
неконституційним положення ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», за якою виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дружинам
померлих учасників бойових дій здійснюється у розмірі 150 грн. Що стосується вимог про визнання дій
неправомірними необхідно відмовити, оскільки управління проводило виплати
відповідно до Законів про Державні бюджети на кожен рік. Що стосується вимог
позивача по виплаті таких допомог за 2005 - 2006 роки, то враховуючи, що
позивач пропустила строки звернення до адміністративного суду, не наполягає на
їх поновленні, відповідач наполягає на їх застосуванні, тому в задоволенні
вимог позивача про виплату допомог за вказані роки необхідно відмовити.

Постанова суду
першої інстанції оскаржена в апеляційному порядку Управлінням праці та соціального захисту
населеня Волочиської районної державної адміністрації. Апелянт вказуює на
порушення судом норм матеріального права, просять постанову скасувати та
прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити. В обгрунтування вимог
апеляційної скарги покликається на те, що на підставі ст. 95 Конституції
України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків. Виплати разової щорічної грошової допомоги, зокрема, позивачу,
здійснювались у розмірах, встановлених законами про державний бюджет на відповідні
роки. Цими ж законами було зупинено дію статей 12-15 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Згідно з ч. 2 ст. 4
Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні
положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони
не суперечать Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України
«Про державний бюджет України». Законом України «Про держаний бюджет України на
2007 рік» проведення доплат не передбачене.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи,
правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною 2 ст.
19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах
та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною 5 ст.
14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
передбачено щорічно до 5 травня виплачувати дружинам учасників бойових дій - 5
мінімальних пенсій за віком.

Ст. 34 Закону
України «Про державний бюджет України на 2005 рік» щорічна разова грошова
допомога учасникам війни встановлена у розмірі 130 грн.

Ст. 30 Закону
України «Про державний бюджет України на 2006 рік» щорічна разова грошова
допомога учасникам війни встановлена у розмірі 130 грн.

Ст. 29 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щорічна разова грошова
допомога учасникам війни встановлена у розмірі 150 грн.

Даними нормами
були внесені зміни, зокрема, до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч.
2 ст. 95 Конституції України виключно Законом України про Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно з ч. 2
ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні
положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони
не суперечать Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України
«Про державний бюджет України».

Оскільки
положення ст. 34 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» та
ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» як на час
виникнення спірних правовідносин, так і на даний час є чинними, не визнавались
у встановленому порядку неконституційними, отже, відповідач правомірно
керувався ними при виплаті позивачу щорічної разової грошової допомоги як
учаснику війни.

Положення ст. 29
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втратило чинність на
підставі Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6 рп. Отже,
з відповідача слід стягнути на користь позивача недоплачену частину щорічної
разової грошової допомоги як дружині учасника бойових дій за 2007 рік в розмірі
1900,30 грн.

Наведене
підтверджується практикою Європейського Суду з прав людини, зокрема, як
зазначив Європейського Суду з прав людини в рішенні від 08.11.2005 року у
справі ОСОБА_2 проти України, заява № 63134/00, в межах свободи дій держави
визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету.
Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи
відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення
передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для
цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки
відповідні положення є чинними (п.23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення
Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи
державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань.

Також, з
врахуванням зазначеної вище позиції Європейського Суду з прав людини, посилання
відповідачів на відсутність відповідних асигнувань з державного бюджету України
на дані виплати колегія судів не приймає.

Відповідно до
п.1 ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини
справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і
процесуального права.

З огляду на
викладене, суд першої інстанції при винесенні оскаржуваної постанови вірно
встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм
матеріального і процесуального права, а тому колегія суддів приходить до
висновку, що підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

На підставі
наведеного, керуючись ч.3 ст.160, ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч.
1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А
:

апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Волочиської районної державної адміністрації залишити
без задоволення.

Постанову
Волочиського районного суду Хмельницької області від 04 квітня 2008 року у
справі № 2а-843/08 за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення Волочиської районної державної адміністрації про
стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги та визнання дій неправомірними залишити без змін.

Ухвала
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може
бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня набрання ухвалою законної сили.

Суддя-доповідач
С.П. Нос

Судді В.П. Любашевський

І.О. Яворський