Справа № 22-а-1060/08
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2008-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№ 22-а-1060/08 р.
Головуючий у першій інстанції: Байдак В.Г.
Доповідач: Саприкіна І.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2008 року
м. Київ

Колегія суддів
Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді:
Саприкіної І.В.,

суддів:
Коваля М.П., Маслія В.І.

при
секретарі: Бадріашвілі
К.С.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за апеляційною скаргою Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Вінницької
облдержадміністрації на постанову Замостянського районного суду м. Вінниці від
26 квітня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до
Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Вінницької
облдержадміністрації про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1,
ОСОБА_2., ОСОБА_3 звернулись до Замостянського районного суду м. Вінниці з
позовом до Головного управління у з питань надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Вінницької
облдержадміністрації про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити
певні дії.

Постановою Замостянського районного суду м. Вінниці від 26 квітня 2007
року позовні вимоги задоволено.

Не
погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати
незаконну постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні
позовних вимог та постановити нову, якою задовольнити його позовні вимоги в
повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт
посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність оскаржуваного
рішення. Зазначає, що постанову винесено з порушенням норм матеріального та
процесуального права, а також судом не в повній мірі з'ясовано всі обставини,
що мають значення для вирішення спору.

Заслухавши
суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання,
перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів
знаходить, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових
осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідно до рішення виконкому міської ради від 28.04.1994 року № 340
ОСОБА_2., разом з чоловіком ОСОБА_1., та донькою ОСОБА_3., була поставлена на
облік на поліпшення житлових умов та включена до списку на позачергове
отримання кооперативної квартири, з тих підстав, що її чоловікОСОБА_1 являється
ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.

Позивачі
вважають, що вони мають право на позачергове забезпечення житловою
площею, тому і звернулися до суду за захистом свого порушеного права.

Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії №
099201 було видано ОСОБА_1 Вінницькою облдержадміністрацією 01 березня 1999
року на підставі його особистої заяви. До цього він мав посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, яке видавалось Київською
облдержадміністрацією за попереднім місцем проживання: АДРЕСА_1

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.12.1996 року № 1589, обласні державні адміністрації ведуть загально
обласні реєстри постраждалих громадян, в яких відповідно до черговості житлом
забезпечуються громадяни, відведені до 1 категорії та сім'ї переселенців з
радіоактивно-забруднених територій. На підставі даних реєстрів
облдержадміністраціями виділяються кошти з Державного бюджету України на
придбання або спорудження житла постраждалим громадянам. У реєстрах в окремий
список виділяються особи, які страждають хронічними захворюваннями відповідно
до затвердженого МОЗ переліку хронічних захворювань, за наявності яких не
можливе проживання в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї
сім'ї.

Щороку
загальнообласний реєстр поновлюється на підставі листів районних державних
адміністрацій та міст обласного значення, які надають інформацію про постанову
на квартирний облік потерпілих 1 категорії та переселенців або зняття з
квартирної черги.

В вересні 2006
року Головне управління праці та соціального захисту населення передало
відповідачу загальнообласний реєстр, сформований станом на 01 січня 2006 року.
В даному реєстрі сім'я позивачів перебували в списку сімей постраждалих 1
категорії під № 193 по даті постановки на квартирний облік 04.07.2003 року та у
списках осіб, які мають медичне заключення під № 59 (з 20.08.2003 р.).

Відповідно до
рішення виконкому Вінницької міської ради № 340 з 28.04.1994 р. сім'я ОСОБА_2.
перебувала в позачерговій черзі як сім'я учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 2 категорії. Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2
категорії ОСОБА_1 видавалось Київською облдержадміністрацією за попереднім
місцем проживання: АДРЕСА_1

Проте,
Вінницький міськвиконком не подав сім'ю ОСОБА_2. на включення до загально
обласного реєстру, оскільки на той час вона не мала підстав на отримання житла
за рахунок коштів державного бюджету, які виділялися МНС України на
забезпечення житлом за державною програмою „Забезпечення житлом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Оскільки
посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії ОСОБА_1
було видано Вінницькою облдержадміністрацією1 березня 1999 р., то саме з цього
часу він мав право на включення до загальнообласного реєстру та отримання житла
за рахунок коштів, які виділялися МНС України.

04 липня
2003 року Головному управлінню госпрозрахунковим відділом по
житлово-будівельних кооперативах управління міського господарства Вінницької
міської ради була надана довідка № 169, в якій зазначалось, що ОСОБА_2.
рішенням виконкому міської ради № 340 від 28.04.1994 року, взята на чергу для
отримання 2-3-х кімнатної кооперативної квартири та включена до списку на
позачергове отримання кооперативної квартири, оскільки її чоловікОСОБА_1
являється ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Станом на 01
січня 2006 року сім'я позивачів перебувала в списку сімей постраждалих 1
категорії під № 193 по даті постановки на квартирний облік 04.07.2003 року та у
списках осіб, які мають медичне заключення під № 59 (з 20.08.2003 р.).

Станом на 01
січня 2007 року ОСОБА_2. перебуває в загальнообласному реєстрі під № 181, по
медичному заключенню під № 51.

Колегія суддів не може погодитись з висновками суду
першої інстанції стосовно того, що позивачі потребують позачергового отримання
житла з огляду на наступне.

Згідно ст. 43 ЖК України громадянам, які перебувають на
обліку потребуючих поліпшення житлових
умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Апеляційна інстанція приходить до висновку, що в списках
громадян, які мають право на позачергове одержання житла, перебувають також
особи, які затверджені на квартирний облік попереду позивача та мають
рівнозначне з ним право забезпечення житлом, тобто в переліку таких осіб існує
черга, а тому немає правових підстав для отримання позивачами житла позачергово.

Крім того, згідно ст. 65 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС” є
документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами встановленими
цим законом.

Оскільки в загальнообласному реєстрі перебувають сім'ї
інвалідів чорнобильців та сім'ї в складі яких є діти-інваліди по ЧАЕС і
фінансування тільки цієї пільгової категорії населення здійснюється з
державного бюджету, судова колегія знаходить, що немає законних підстав
включити в цей реєстр сім'ю ОСОБА_2. з 28.04.1994 р., в складі якої був
чорнобилець 2 категорії до 1999 року.

Згідно зі ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та
приймає нове рішення, якщо встановить порушення норма матеріального або
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи
вищевикладене, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду
дійшла висновку про необхідність скасування постанови Замостянського районного
суду м. Вінниці від 26 квітня 2007 року та постановлення нової, якою в
задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст.
2, 9, 198, 200, 205, 206 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В
И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та
у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Вінницької
облдержадміністрації - задовольнити.

Постанову Замостянськогго районного суду м. Вінниці від 26 квітня
2007 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1,
ОСОБА_2 таОСОБА_3 до Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Вінницької
облдержадміністрації про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо
до Вищого адміністративного суду України

Головуючий
суддя:

Судді: