Справа № 22а-127/08
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2008-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛ
ЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С
Справа № 22а 127/08 ( 22а-1361/07)

Голову
ючий суддя у 1-ій
Категорія статобліку 66

інстанції Петрова В

( А 18/158-07)
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2008 року

м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дн
іпропетровського апеляційн
ого адміністративного суду у
складі:
головуючогосудді Ту
ркіної Л.П. (доповідач),
суддів Корш
ун А. О., Проценко О. А.,
при секретарі Піцик
Р. В.,
за участю представників
сторін:
прокуратури не при
був
позивача - не прибу
в
відповідача - Киричен
ко М. І., Осацька Л. О. ( довіреніс
ть № 97 від 01.07.2008 р. )
розглянувши у відкритом
у судовому засіданні в м. Дніп
ропетровську апеляційнуска
ргу Синельниківської рай
онної лікарні державної вете
ринарної медицини, м. Синельн
икове, Дніпропетровська обла
сть
на постанову г
осподарського суду Дніпропе
тровської області від 17 травн
я 2007 року
по справі№ А 18/158-07
за позовом:Про
курора Кіровського району м.
Дніпропетровська в інтереса
х держави в особі Державної і
нспекції з контролю за цінам
и у Дніпропетровській област
і, м. Дніпропетровськ
до: Синельни
ківської районної лікарні де
ржавної ветеринарної медици
ни, м. Синельникове, Дніпропет
ровська область
про стягнення
у сумі 23 964, 51 грн.,

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2007 р. Прокурор К
іровського району м. Дніпроп
етровська в інтересах держав
и в особі Державної інспекці
ї з контролю за цінами у Дніпр
опетровській області, м. Дніп
ропетровськ звернувся до Гос
подарського суду Дніпропетр
овської області з позовом до
Синельниківської районної д
ержавної лікарні ветеринарн
ої медицини, м. Синельникове п
ро стягнення з відповідача е
кономічних санкцій внаслідо
к порушення державної дисцип
ліни цін в сумі 23 964, 51 грн. в дохід
державного бюджету.
Позовна заява була
обґрунтована тим, що Державн
ою інспекцією з контролю за ц
інами у Дніпропетровській об
ласті було здійснено перевір
ку відповідача з питання дод
ержання дисципліни цін та за
перевіряємий період 20.06.2006 р. - 07.07.
2006 р. виявлено порушення вимог
постанови Кабінету Міністрі
в України від 15.08.1992 р. № 478 «Про пер
елік протиепізоотичних, ліку
вальних, лабораторно-діагнос
тичних, радіологічних та інш
их ветеринарно-санітарних за
ходів, що проводяться органа
ми державної ветеринарної ме
дицини за рахунок відповідни
х бюджетних та інших коштів»
, а саме необґрунтовано стягу
валась плата за надання посл
уг, які згідно законодавства
, повинні надаватись безкошт
овно.
Постановою Господар
ського суду Дніпропетровськ
ої області від 17.05.2007 р. по справі
№ А18/158-07 стягнуто з Синельників
ської районної державної лік
арні ветеринарної медицини в
доход Державного бюджету Ук
раїни економічні санкції в с
умі 23 964, 51 грн.

Постанова суду мотивована
тим, що відповідно до вимог по
станови Кабінету Міністрів У
країни від 15.08.1992 р. № 478 «Про перел
ік протиепізоотичних, лікува
льних, лабораторно-діагности
чних, радіологічних та інших
ветеринарно-санітарних захо
дів, що проводяться органами
державної ветеринарної меди
цини за рахунок відповідних
бюджетних та інших коштів» (д
алі - постанова Кабінету Міні
стрів України від 15.08.1992 р. № 478) виз
начено перелік інфекційних і
паразитарних захворювань тв
арин (птиці), заходи щодо профі
лактики та ліквідації яких п
роводяться за рахунок коштів
державного бюджету, тобто бе
зоплатно для власників твари
н.
Виходячи із змісту постано
ви, суд першої інстанції дійш
ов висновку, що стягнення пла
ти з власників тварин за досл
ідження проб крові на лейкоз
та бруцельоз при проведенні
планових щорічних диспансер
изацій є порушенням постанов
и Кабінету Міністрів України
від 15.08.1992 р. № 478.
Відповідач по спра
ві - Синельниківська районна
лікарня державної ветеринар
ної медицини, м. Синельникове
, Дніпропетровська область,н
е погодившись з вищезазначен
ою постановою суду по даній с
праві подалаапеляційну скар
гу.
Апеляційна скарга мотиво
вана тим, що відповідач не доп
ускав порушень діючого закон
одавства, а отже застосуванн
я до нього санкцій є необґрун
тованим. Застосовуючи санкці
ї Державна інспекція з контр
олю за цінами у Дніпропетров
ській області та господарськ
ий суд порушили норми матері
ального права в частині неві
рного застосування постанов
и Кабінету Міністрів України
від 15.08.1992 р. № 478 та Наказу Управлі
ння ветеринарної медицини в
Дніпропетровській області в
ід 26.06.2003 р. № 74/1 «Про затвердження
тарифів на проведення лабор
аторно-діагностичних дослід
жень». Просить постанову суд
у від 17.05.2007р. по даній справі ска
сувати.
У судовому засіданн
і представникивідповідачап
ідтримали доводи апеляційно
ї скарги.
Представники прокурату
ри та позивача у судове засід
ання не зявилися, про час та
місце судового засідання по
відомлені належним чином.
Заслухавши представників
відповідача, перевіривши у с
удовому засіданні доводи апе
ляційної скарги та матеріали
справи, колегія суддів вважа
є необхідним апеляційну скар
гу задовольнити з наступних
підстав.
Державною інспекц
ією з контролю за цінами у Дні
пропетровській області за пе
ріод з 01.07.2005 р. по 01.07.2006 р. було здійс
нено перевірку порядку встан
овлення і застосування відпо
відачем цін тарифів, за резул
ьтатом якої складений акт № 667
від 10.07.2006 р.
Даною перевіркою вия
влено порушення вимог постан
ови Кабінету Міністрів Украї
ни від 15.08.1992 р. № 478, а саме необґрун
товано стягувалась плата за
надання послуг (диспансериза
ція, лабораторне дослідження
на лейкоз ВРХ, лабораторні до
слідження крові на бруцельоз
РЗК).
Загальна сума по акт
у внаслідок порушення дисцип
ліни цін за вказаний період с
клала 7 988, 17 грн.
На підставі вищевказ
аного акту перевірки, Держав
ною інспекцією з контролю за
цінами у Дніпропетровській
області, м. Дніпропетровськ б
уло прийнято рішення № 256 від 07.
08.2006 р. про вилучення в доход бюд
жету суми економічних та фін
ансових санкцій 23 964, 51 грн. з Син
ельниківської районної ліка
рні державної ветеринарної м
едицини, м. Синельникове, Дніп
ропетровська область.
Сума економічних сан
кцій складається з суми необ
ґрунтовано отриманого прибу
тку в розмірі 7 988, 17 грн. та штраф
у в двократному розмірі необ
ґрунтовано отриманої суми ви
ручки 15 976, 34 грн., який нарахован
ий згідно п. 1.3 Інструкції про п
орядок застосування економі
чних фінансових (штрафних) са
нкцій органами державного ко
нтролю за цінами від 03.12.2001 р.
Зазначене рішення не
можна визнати таким, що винес
ено відповідно до діючого за
конодавства, та обґрунтовани
м, виходячи з наступного.
За своєю правовою пр
иродою санкції, застосовані
до відповідача є адміністрат
ивно-господарськими санкція
ми, принципи та порядок засто
сування яких визначено ст. 27 Г
К України.
Відповідно до ст. 250 ГК У
країниадміністративно-г
осподарські санкції можуть б
ути застосовані до суб'єкта г
осподарювання протягом шест
и місяців з дня виявлення пор
ушення, але не пізніш як через
один рік з дня порушення цим с
уб'єктом встановлених законо
давчими актами правил здійсн
ення господарської діяльнос
ті, крім випадків, передбачен
их законом.
Як свідчать мате
ріали справи, зокрема акт пер
евірки, правопорушення, що ма
ли місце на думку контролююч
ого органу, вчинені позиваче
м у липні 2005 р., під час проведен
ня осінньої диспансеризації
2005 р. та весною 2006 р.
Отже застосування 07.08
.2006 р. санкції за порушення, що м
али місце у липні 2005 р., не відпо
відає вимогам ст. 250 ГК України
.
Таким чином, рішення
№ 256 від 07.08.2006 р. не відповідає нор
мам ст. 250 ГК України.
Розрахунок штрафних
санкцій включає суми, отрима
ні як у липні 2005 р., так і у інших
періодах, у звязку з чим йог
о не можна визнати обґрунтов
аним.
Крім того, колегія су
ддів дійшла висновку про від
сутність факту самого поруше
ння.
Постановою Кабінету М
іністрів України від 15.08.1992 р. № 478
встановлено:«Затвердити
перелік протиепізоотичних,
лікувальних, лабораторно-діа
гностичних, радіологічних та
інших ветеринарно-санітарни
х заходів при інфекційних і п
аразитарних захворюваннях т
варин, що проводяться органа
ми державної ветеринарної ме
дицини за рахунок коштів дер
жавного бюджету, республікан
ського бюджету Автономної Ре
спубліки Крим і місцевих бюд
жетів (додаток N1-3).
Згідно п. 2 Додатк
у № 1 до постанови, до заходів у
формі лабораторно-діагности
чних досліджень, що здійснюю
ться за рахунок державного б
юджету, відноситься проведен
ня лабораторно-діагностични
х досліджень, перелічених у д
одатку № 3 до постанови, з ме
тою діагностики хвороб тв
арин. Тобто при наявності хво
роби, щодо якої необхідно вст
ановити діагноз.
Профілактичний огля
д тварини за заявою власника
, на думку суду, не відноситься
до діагностики хвороби.
Доказів відносно тог
о, що відповідач здійснював д
іагностику вже наявної хворо
би тварини, суду не надано.
Як свідчить акт пере
вірки, лікарнею державної ве
теринарної медицини здійсню
валась весняна та осіння дис
пансеризація худоби.
Постановою Кабінету М
іністрів України від 15.08.1992 р. № 478
також встановлено, що у ра
зі виникнення масових захвор
ювань та/або загибелі тварин
, які не перелічено у додатках
N2 і 3 до цієї постанови, необхід
ні лабораторно-діагностичні
дослідження та профілактичн
і обробки таких тварин прово
дяться за рішенням Державног
о департаменту ветеринарної
медицини Мінагропрому або Р
ади міністрів Автономної Рес
публіки Крим чи відповідного
органу місцевого самоврядув
ання за рахунок коштів відпо
відно державного бюджету, ре
спубліканського бюджету Авт
ономної Республіки Крим і мі
сцевих бюджетів.
Однак у перевіряємий періо
д в Синельниківському районі
масових захворювань, загибе
лі тварин та наявності відпо
відних рішень стосовно прове
дення досліджень за рахунок
коштів державного чи місцево
го бюджетів не було.
Оскільки Синельниківською
районною державною лікарнею
ветеринарної медицини послу
ги, зазначені в акті перевірк
и, надавались відповідно до т
арифів, затверджених наказом
Управління ветеринарної мед
ицини в Дніпропетровській об
ласті від 26.06.2003 р. № 74/1 «Про зат
вердження тарифів на проведе
ння лабораторно-діагностичн
их досліджень», колегія судд
ів дійшла висновку, що в періо
д з 01.07.2005 р. по 01.07.2006 р. Синельниківс
ька районна державна лікарня
ветеринарної медицини при п
роведенні диспансеризації н
е порушила державну дисциплі
ну цін і обґрунтовано отрима
ла за дані послуги 7 988, 17 грн.
Відповідно до принципу зак
онності, передбаченого ст. 9 КА
С України, колегія суддів вва
жає, що протиправне та необґр
унтоване рішення субєкта в
ладних повноважень не може б
ути підставою для стягнення
судом сум фінансових санкцій
.
Виходячи з виклад
еного вище та враховуючи, що с
удом першої інстанції винесе
но рішення без зясування в
сіх обставин справи та з пору
шенням норм ст. 250 ГК України, ко
легія суддів вважає необхідн
им апеляційну скаргу Синельн
иківської районної лікарні д
ержавної ветеринарної медиц
ини, м. Синельникове, Дніпропе
тровська область задовольни
ти, постанову господарського
суду Дніпропетровської обла
сті від 17.05.2007 р. по даній справі с
касувати, у задоволенні позо
ву відмовити.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207

Кодексу адміністративного
судочинства України, колегі
я суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Сине
льниківської районної лікар
ні державної ветеринарної ме
дицини, м. Синельникове, Дніпр
опетровська область задовол
ьнити.
Постанову господарського
суду Дніпропетровської обла
сті від 17.05.2007 р. скасувати.
У задоволенні позову відмо
вити.
Постанова набирає законно
ї сили відповідно до ст. 254 КАС У
країни.
Постановаможе
бути оскаржена відповідно д
о ст. 212 КАС України.

Постанову виготов
лено у повному обсязі 25.07.2008 р.

Головуючий суддя:

Туркіна Л.П.

Судді:

Коршу
н А. О.

Проценко О
. А.