Справа № 22-а-966/08
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2008-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-966/08 р.
Головуючий у першій інстанц

Доповідач: Саприкіна І.В
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2008 року

м. Київ

Колегія суддів Киї
вського апеляційного адміні
стративного суду у складі:

головуючого судді:

Саприкіної І.В.,
суддів:

Коваля М.П., Маслія В.І.,
при секретарі:

Бадріашвілі К.С.,
розглянувши матері
али апеляційної скарги Дер
жавної податкової інспекції
у Печерському районі м. Києва
на постанову Господарського
суду м. Києва від 17 квітня 2007 рок
у у справі за позовом Державн
ої податкової інспекції у Пе
черському районі м. Києва
до Української академії агр
арних наук, треті особи: Мініс
терство фінансів України, Де
ржавне казначейство України
про стягнення 6 547 801, 77 грн.,

В С Т А Н О В И Л А:

Державна податкова
інспекція у Печерському райо
ні м. Києва звернулись до Госп
одарського суду м. Києва з адм
іністративним позовом до Укр
аїнської академії аграрних н
аук України про стягнення 6 547
801, 77 грн.
Постановою Господарс
ького суду м. Києва від 17.04.2007 рок
у Державній податковій інспе
кції у Печерському районі м. К
иєва в позові відмовлено.

Не погоджуючись з ви
щезазначеною постановою, п
озивач подав апеляційну ск
аргу, в якій просить апеляцій
ну інстанцію скасувати незак
онну на їх думку постанову су
ду першої інстанції та поста
новити нову, якою задовольни
ти позов в повному обсязі. В св
оїй апеляційній скарзі апе
лянт посилається на неповне
зясування всіх обставин, щ
о мають значення для вирішен
ня справи, порушення Господа
рським судом м. Києва норм мат
еріального та процесуальног
о права, що є підставою для ска
сування судового рішення.
Заслухавши суддю-допо
відача, пояснення учасників
процесу, що зявилися в судо
ве засідання, перевіривши ма
теріали справи, доводи апеля
ційної скарги, колегія судді
в вважає, що апеляційна скарг
а не підлягає задоволенню, ви
ходячи з наступного.
Господарський суд
м. Києва в своєму рішенні прий
шов до висновку про відсутні
сть правових підстав для зад
оволення позову.
Апеляційна інстанція
повністю погоджується з так
ими висновками суду першої і
нстанції, з огляду на наступн
е.
Завданням адміністр
ативного судочинства є захис
т прав, свобод та інтересів фі
зичних осіб, прав та інтересі
в юридичних осіб у сфері публ
ічно-правових відносин від п
орушень з боку органів держа
вної влади, органів місцевог
о самоврядування, їхніх поса
дових і службових осіб, інших
субєктів при здійсненні н
ими владних управлінських фу
нкцій на основі законодавств
а, в тому числі на виконання де
легованих повноважень (ч. 1 ст.
2 КАС України).
Як вбачається з матер
іалів справи, 28 вересня 1995 р. між
Україною в особі Міністерст
ва фінансів України (позичал
ьник) та Міжнародним банком р
еконструкції і розвитку укла
дено Угоду про позику № 38910-ІІА,
відповідно якої Банк погодж
ується надати позику в сумі т
ридцять два мільйони доларів
США з метою надання допомоги
у фінансуванні Проекту розв
итку насінництва.
17 серпня 1998 року між Міністер
ством фінансів України та Ук
раїнською академією аграрни
х наук було укладено договір
субкредитування № 22-04/20, за умов
ами якого Міністерство фінан
сів України рекредитувало УА
АН 2 260,00 доларів США для оплати т
оварів і послуг з метою техні
чного переобладнання згідно
з Угодою про надання позики №
38910-ІІА.
У зв'язку з недостатністю бю
джетного фінансування відпо
відачем тривалий час отриман
ий кредит не погашався.
Після прийняття Бюджетног
о кодексу України у 2001 р. всі на
укові установи Академії отри
мали статус бюджетних устано
в. Оскільки, бюджетне фінансу
вання академії унеможливило
погашення заборгованості по
кредиту, що зумовлювалось ці
льовим призначенням коштів я
кі виділяються на утримання
установи, відповідач, керуюч
ись положеннями Постанови Ка
бінету Міністрів України від
10.10.2001 р. № 1317 "Про порядок підготов
ки та реалізації проектів ек
ономічного і соціального роз
витку України, які підтримую
ться міжнародними фінансови
ми організаціями» звернувся
до Кабінету Міністрів Украї
ни з листом № 13/2-205 від 17.06.2002 р. в яко
му містилося прохання доручи
ти Міністерству економіки та
з питань європейської інтег
рації, Міністерству фінансів
України, в проекті Державног
о бюджету України передбачит
и відповідний обсяг видатків
на виконання умов реалізаці
ї профінансованого міжнарод
ним банком реконструкції та
розвитку інвестиційного про
екту розвитку насінництва.

Згідно з Законом України ві
д 20.12.2005 р. № 3235 "Про Державний бюдже
т України на 2006 рік", прийнята н
ова бюджетна програма за КПК
В 6591120 "Погашення зобов'язань Ук
раїнською академією аграрни
х наук за кредитами, наданими
з державного бюджету за раху
нок коштів, залучених від між
народних фінансових організ
ацій на розвиток насінництва
" в обсязі 9 206,1 грн.
З загального фонду державн
ого бюджету в 2006 р. було погашен
о 5695,00 грн., а у 2007 році ця сума стан
овить 3720,00 грн.
Згідно ст. 23 Бюджетного коде
ксу України будь-які бюджетн
і зобов'язання та платежі з бю
джету можна здійснювати лише
за наявності відповідного б
юджетного призначення.
Постановою Кабінету Мініс
трів України 25.05.2006 р. № 724 "Про затв
ердження Порядку використан
ня у 2006 році коштів, передбачен
их у державному бюджеті для з
абезпечення виконання Украї
нською академією аграрних на
ук зобов'язань за кредитами, н
аданими на розвиток насінниц
тва затверджено порядок вико
ристання у 2006 році коштів, пере
дбачених у державному бюджет
і для забезпечення виконання
Українською академією аграр
них наук зобов'язань за креди
тами, наданими на розвиток на
сінництва.
Вказаним Порядком визначе
но механізм використання кош
тів, передбачених за бюджетн
ою програмою "Погашення зобо
в'язань Українською академіє
ю аграрних наук за кредитами
, наданими з державного бюдже
ту за рахунок коштів, залучен
их від міжнародних фінансови
х організацій на розвиток на
сінництва" для забезпечення
виконання Українською акаде
мією аграрних наук зобов'яза
нь за кредитом, наданим з держ
авного бюджету за рахунок ко
штів, залучених згідно із Зак
оном України "Про ратифікаці
ю Угоди про надання позики (Пр
оект з розвитку насінництва)
між Україною та Міжнародним
банком реконструкції і розв
итку".
Відповідно до п. 2 вищезазна
ченого Порядку Українська ак
адемія аграрних наук складає
та затверджує акти звіряння
заборгованості наукових уст
анов, яким передано для розви
тку насінництва лабораторне
обладнання та селекційну те
хніку, придбані за рахунок ко
штів кредиту. Такі акти є підс
тавою для виконання науковим
и установами зобов'язань пер
ед Українською академією агр
арних наук щодо використання
коштів, залучених згідно із З
аконом України "Про ратифіка
цію Угоди про надання позики
між Україною та Міжнародним
банком реконструкції і розв
итку".
Таким чином, судова колегія
приходить до аналогічного з
судом першої інстанції висн
овку, що належних доказів нец
ільового використання Украї
нською академією аграрних на
ук державних коштів на погаш
ення заборгованості за креди
тною угодою № 22-04/20 від 17.08.1998р. п
озивачем надано не було.
Відповідно до статті 2 Закон
у України «Про Державну конт
рольну-ревізійну службу в Ук
раїні» головним завданням де
ржавної контрольно-ревізійн
ої служби є здійснення держа
вного фінансового контролю з
а використанням і збереження
м державних фінансових ресур
сів, необоротних та інших акт
ивів, правильністю визначенн
я потреби в бюджетних коштах
та взяття зобов'язань, ефекти
вним використанням коштів і
майна, станом і достовірніст
ю бухгалтерського обліку і ф
інансової звітності в мініст
ерствах та інших органах вик
онавчої влади, в державних фо
ндах, у бюджетних установах і
у суб'єктів господарювання д
ержавного сектору економіки
, а також на підприємствах і в
організаціях, які отримують
(отримували в періоді, який пе
ревіряється) кошти з бюджеті
в усіх рівнів та державних фо
ндів або використовують (вик
ористовували у періоді, який
перевіряється) державне чи к
омунальне майно, виконанням
місцевих бюджетів, розроблен
ня пропозицій щодо усунення
виявлених недоліків і поруше
нь та запобігання їм у подаль
шому. Державний фінансовий к
онтроль реалізується держав
ною контрольно-ревізійною сл
ужбою через проведення держа
вного фінансового аудиту та
інспектування.
Інспектування здійснюєтьс
я у формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній
перевірці певного комплексу
або окремих питань фінансов
о-господарської діяльності п
ідконтрольної установи, яка
повинна забезпечувати виявл
ення наявних фактів порушенн
я законодавства, встановленн
я винних у їх допущенні посад
ових і матеріально відповіда
льних осіб. Результати ревіз
ії викладаються в акті. За так
их обставин, підставою для пр
ед'явлення вимог до Українсь
кої академії аграрних наук є
саме акт ревізії яким буде ви
явлено нецільове використан
ня коштів, які передбачені на
погашення заборгованості за
кредитною угодою.
Господарський суд м.
Києва правильно зауважив, що
погашення заборгованості Ук
раїнської академії аграрних
наук за договором субкредит
ування здійснюється за рахун
ок коштів, спеціально передб
ачених у державному бюджеті
України.
В постанові Кабінету
Міністрів України від 21.02.2007 р. №
258 "Про порядок використання у
2007 році коштів, передбачених у
державному бюджеті для забе
зпечення виконання Українсь
кою академією аграрних наук
зобов'язань за кредитами, над
аними на розвиток насінництв
а", зазначено, що у 2007 році кош
ти, передбачені державним бю
джетом за програмою "Погашен
ня зобов'язань Українською а
кадемією аграрних наук за кр
едитами, наданими з державно
го бюджету за рахунок коштів
, залучених від міжнародних ф
інансових організацій на роз
виток насінництва", використ
овуються відповідно до Поряд
ку використання у 2006 році кошт
ів, передбачених у державном
у бюджеті для забезпечення в
иконання Українською академ
ією аграрних наук зобовяза
нь за кредитами.
З наведеного можна зробит
и висновок, що суд першої інст
анції правомірно відмовив в
задоволенні позову.
Відповідно до ст. 200 КА
С України, суд апеляційної ін
станції залишає скаргу без з
адоволення, а постанову суду
без змін, якщо визнає, що су
д першої інстанції правильно
встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з д
одержанням норм матеріально
го і процесуального права.
Проаналізувавши матеріал
и справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів дійшл
а висновку, що судом першої ін
станції правильно встановле
ні обставини справи, судове р
ішення ухвалено з додержання
м норм матеріального та проц
есуального права, а тому, апел
яційну скаргу Державної по
даткової інспекції у Печерсь
кому районі м. Києва на постан
ову Господарського суду м. Ки
єва від 17 квітня 2007 року у справ
і за позовом Державної подат
кової інспекції у Печерськом
у районі м. Києва до Українськ
ої академії аграрних наук, тр
еті особи: Міністерство фіна
нсів України, Державне казна
чейство України про стягненн
я 6 547 801, 77 грн. - залишити без зад
оволення, а постанову суду пе
ршої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст. 2, 198, 200, 205, 206 КАС У
країни, судова колегія, -
.

У Х В А Л И Л А:

В задоволенні апеляційної
скарги Державній податко
вій інспекції у Печерському
районі м. Києва - відмовити.

Постанову Господарс
ького суду м. Києва від 17.04.2007 рок
у залишити без змін.
Ухвала набирає законн
ої сили з моменту проголошен
ня та може бути оскаржена про
тягом одного місяця шляхом п
одачі касаційної скарги до В
ищого адміністративного суд
у України.

Головуючий суддя:

Судді: