Справа № 2-а-9956/08
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

06
жовтня 2008 р. Справа
№ 2-а-9956/08

Вінницький
окружний адміністративний суд в складі

головуючого
судді Загороднюка Андрія Григоровича,

при секретарі
судового засідання: Подолян Наталії
Вікторівні

За участю представників сторін:

позивача :
ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача
: Шмирка Я.П.

розглянувши
матеріали справи

за
позовом: ОСОБА_1

до: Козятинської районної державної
адміністрації Вінницької області

про:
зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ
:

До Вінницького
окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Козятинської
районної державної адміністрації Вінницької області про зобов'язання вчинити
дії, а саме укласти договір оренди на земельні ділянки площею 0,6 га та 0,7 га
для риборозведення.

Позовні
вимоги мотивовані тим, що розпорядженням № 214 від 29.03.2007 року Козятинською
районною державною адміністрацією позивачу надано дозвіл на виготовлення
технічної документації по наданню в оренду земель водного фонду, що розташовані
на території Сокілецької сільської ради.

Виконком
Сокілецької сільської ради погодив надання в оренду земельних ділянок
площею 0,6 га та 0,7 га для риборозведення.

Зібравши усі
документи, позивач звернувся до керівництва Козятинської райдержадміністрації з
пропозицією про надання йому права на оренду земель та на укладення договору
оренди земельних ділянок водного фонду площею 0,6 га та 0,7 га для
риборозведення на території Сокілецької
сільської ради.

Проте, у
квітні Козятинська районна державна адміністрація своїм листом № 01-123-001
відмовила позивачу в укладанні договору
оренди та набуття права на оренду
земель посилаючись на вимоги ст. 124 Земельного кодексу України.

Позивач не
погоджується з такими доводами відповідача, а тому звернувся в суд за захистом
своїх прав.

У судовому
засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному
обсязі та, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просили суд
позов задовольнити.

Представник
відповідача позов не визнав. Суду пояснив, що Законом України "Про
внесення змін до деяких законодавчих актів України" №309-VI від 03.06.2008
року внесено зміни до абз.2 ст.124 Земельного кодексу України, відповідно до
якого набуття права оренди
земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній
власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких
розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і
юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі,
набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення,
будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних
копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних
дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими
будівлями), які легалізовані в Україні)". Тому, представник відповідача
просив суд відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши
пояснення учасників процесу, дослідивши та вивчивши матеріали справи, оцінивши надані
по справі докази, суд встановив наступне.

Згідно п.12
розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування
земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження
землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених
пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Розпорядженням
голови Козятинської районної державної адміністрації № 214 від 29.03.2007 року
ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації по наданню в
оренду земель водного фонду, орієнтовною площею, 0,5 га та 0,7 га для
риборозведення та будування ставків на території Сокілецької сільської ради. Визначено, що ОСОБА_1
замовити в землевпорядній організації, яка має ліцензію на проведення
землевпорядних робіт, виготовлення технічної документації по наданню в оренду
земель водного фонду.

Позивачем замовлено виготовлення технічної документації
на вказані земельні ділянки у приватного підприємця ОСОБА_3 в лютому 2008 року.

Розпорядженням
голови Козятинської районної державної адміністрації № 418 від 26.05.2008 року затверджено
технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують
право оренди на земельні ділянки водного фонду загальними площами 0,9651 га та
0,7812 га для риборозведення на території Сокілецької сільської ради, в тому числі під
гідротехнічними спорудами 0, 0208 га, 0,0411 га, під ставками - 0,6025 га, 0,7135 га,
прибережна захисна смуга 0,6916 га, 0,9021 га, в тому числі смуги відведення
0,1579 га, 0,2105 га.

Проаналізувавши
законодавство, діюче станом на час надання дозволу на виготовлення технічної документації по наданню земель в
оренду, суд прийшов до висновку, що прийняте рішення відповідає вимогам Закону,
що регулював відносини щодо порядку передачі земельних ділянок, які перебувають
у державній або комунальній власності, в оренду, у тому числі відповідно до
положень частини 1 статті 124 Земельного кодексу України, яка визначала, що
передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки.

Суд, даючи
оцінку діям відповідача, встановив, що 01.01.2008 р. набув чинності Закон
України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28.12.2007 р., яким були
внесені зміни, у тому числі до ст. 124 Земельного кодексу України та визначено,
що у 2008 році набуття права на оренду земельних ділянок, що перебувають у
державній та комунальній власності здійснюється виключно на аукціонах, крім
земельних ділянок, що передається в оренду бюджетним установам, музеям,
підприємствам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (в тому
числі національним творчим спілкам та їх членам під творчі майстерні),
Пенсійному фонду України та його органам, державним видавництвам та
підприємствам книгорозповсюдження".

Конституційним
Судом України 22.05.2008 р. у справі №1-28/2008 визнано такими, що не
відповідають Конституції України положення окремих статей Закону України “Про
Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих
актів України”, у тому числі щодо внесення змін до ст. 124 Земельного кодексу
України про набуття права оренди земельних ділянок на підставі аукціону.

З 04.06.2008
р. чинний Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України" №309-VI від 03.06.2008 р., яким абзац другий частини першої
статті 124 Земельного кодексу України викладено у наступній редакції:
"Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти
нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких
відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду
земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального
і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних
копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних
дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими
будівлями), які легалізовані в Україні)". Відповідно до п.п. 2 п. 11
Прикінцевих положень вказаного Закону Кабінет Міністрів України зобов'язано
визначити особливості оформлення
права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи
юридичним особам, які звернулись
із заявою (клопотанням)
про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або
комунальної власності, якщо станом
на 1 січня 2008 року відповідним
органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято
рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про
надання дозволу на розробку проекту її відведення.

Статтею 22
Конституції України від 28.06.1996 р. встановлено, що "При прийнятті нових
законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод".

При цьому
слід зазначити, що Конституційний Суд України у Рішенні №5-рп/2005 від
22.09.2005 р. зазначив, що "загальновизнаним є правило, згідно з яким
сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена".

Згідно із
висновком державної експертизи землевпорядної документації Головного управління
земельних ресурсів у Вінницькій області від 25.02.2008 року № 146, подана на державну землевпорядну експертизу
документація із землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 для
риборозведення в цілому відповідає
вимогам чинного законодавства України.

Відповідно до
ст. 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної
документації" позитивні висновки
державної експертизи щодо
об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття
відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого
самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених
відповідною документацією.

На підставі
висновку державної експертизи землевпорядної документації від 25.02.2008 року №
146 головою Козятинської райдержадміністрації прийнято розпорядження № 418 від
26.05.2008 року, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки водного
фонду загальними площами 0,9651 га та 0,7812 га, на території Сокілецької
сільської ради ОСОБА_1 Цим же розпорядженням позивача зобов'язано виконати
умови, викладені у висновках державних контролюючих органів.

В судовому
засіданні сторони не змогли надати суду доказів щодо виконання вказаних в
розпорядженні вимоги.

Позивач,
погоджуючи з відповідними установами проект відведення земельної ділянки,
підтверджує факт можливості дотримання ним екологічної,
санітарно-епідеміологічної безпеки, забезпечення цільового використання землі,
дотримання земельних сервітутів тощо.

У той же час,
відповідач, за наявності законних підстав (враховуючи соціально-економічні
чинники розвитку регіону, необхідність забезпечення нормальної життєдіяльності
населення району та ін.), вправі
прийняти рішення як про надання, так і про відмову у наданні в оренду земельної
ділянки, яке має бути належним чином аргументовано.

За таких
обставин, суд, дослідивши надані сторонами докази приходить до висновку,
що позов в частині зобов'язання укласти
договір оренди земельної ділянки не підлягає задоволенню.

Відповідно до
ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позивних вимог в разі, якщо це
необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб,
про захист яких вони просять. Судом враховано, що відповідачем після прийняття
рішення про затвердження технічної документації із землеустрою тривалий час
питання про надання земельної ділянки в оренду не вирішується. З огляду на
вищевикладене, суд приходить до висновку, що бездіяльність відповідача, після
набуття чинності рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. у справі №1-28/2008 та
звернення позивача, внаслідок якої не прийнято розпорядження про можливість
відведення земельних ділянок в оренду, є протиправною.

Ч. 3 ст. 162
КАС України передбачає, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших
суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень.

Тому, суд
дійшов висновку, що гарантування дотримання і захисту прав, інтересів позивача
достатнім являється зобов'язання Козятинської РДА розглянути питання щодо
можливості надання ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок водного фонду на території Сокілецької сільської ради
Козятинського району Вінницької області з врахуванням розпорядження голови
Козятинської РДА № 418 від 26.05.2008 року і за результатами даного розгляду
прийняти відповідне розпорядження.

Згідно ч. 2
статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Відповідно до
ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень
обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову,
а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що ґрунтується на
їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Заслухавши
пояснення сторін, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку про часткове
задоволення позову.

Згідно ч. 3
ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний
позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог. Оскільки квитанцією № 000428 від
17.07.2008 року підтверджено сплату
судового збору позивачем, з державного бюджету України має бути стягнуто 1 грн.
70 коп.

Керуючись ст.ст.11, 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167,
255, 257, 267 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ
:

Позов ОСОБА_1 до
Козятинської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати
Козятинську районну державну адміністрацію розглянути питання щодо можливості
надання ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок водного фонду на території
Сокілецької сільської ради Козятинського району Вінницької області з
врахуванням розпорядження голови Козятинської районної державної адміністрації
№ 418 від 26.05.2008 року.

Зобов'язати
керівника Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області
забезпечити виконання цієї постанови Вінницького окружного адміністративного
суду.

Зобов'язати
керівника Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області
подати звіт Вінницькому окружному адміністративному суду про виконання цієї
постанови протягом 15 днів з дня набрання нею чинності.

В решті
позовних вимог відмовити.

Стягнути з
Державної бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1 грн. 70
коп. сплачений згідно квитанції №000449
від 17.07.2008 року.

Відповідно до
ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня
її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви
про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до
ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає
сили після закінчення цього строку.

У разі подання
апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено:
10.10.08

Суддя Загороднюк
Андрій Григорович