Справа № 2-а-10316/08
Суддя: Мультян М.Б.
Дата ухвалення: 2008-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

03
жовтня 2008 р. Справа
№ 2-а-10316/08

Вінницький
окружний адміністративний суд в складі

Головуючого
судді Мультян Марини Бондівни,

При секретарі
судового засідання: Скалій Лесі
Володимирівні

За участю представників сторін:

позивача :
ОСОБА_1, ОСОБА_2 - представник за дорученням;

відповідача
: Трохименко М.В. - представник за
дорученням;

розглянувши
матеріали справи

за
позовом: ОСОБА_1

до: Калинівської районної державної
адміністрації Вінницької області

про:
визнання протиправним та скасування розпорядження №135 від 25.08.2008 року

ВСТАНОВИВ
:

Заявлено позов ОСОБА_1 до Калинівської
районної державної адміністрації Вінницької області про визнання протиправним
та скасування розпорядження № 135 від 25.03.2008р. Калинівської районної
державної адміністрації Вінницької області в частині скасування розпорядження №
16 від 16.01.2008р. Калинівської районної державної адміністрації Вінницької
області.

Позов
мотивовано тим, що розпорядженням Калинівської районної державної адміністрації
Вінницької області (надалі - Відповідача) № 16 від 16.01.2008р. було
затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що
посвідчують право користування на умовах оренди земельною ділянкою водного
фонду ОСОБА_1 (надалі - Позивача) на території Гущинецької сільської ради з
визначеною площею 10,0232 га, розроблену приватно проектно-вишукувальним
підприємством "Еководземпроект". Надано в оренду позивачу земельну ділянку водного фонду загальною
площею 10,0232 га, в тому числі: під водою - 8,7007 га, під гідротехнічною
спорудою - 0,1339 га, під заболоченими сіножатями - 1,0944 га, під захисними
насадженнями - 0,0942 га, на території Гущинецької сільської ради за межами
населеного пункту терміном на двадцять п'ять років для товарного риборозведення
та сінокосіння. Проте, розпорядженням № 135 від 25.03.2008р. Калинівської
районної державної адміністрації Вінницької області, серед іншого, було
скасовано розпорядження відповідача № 16 від 16.01.2008р. "Про затвердження
технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують
право користування на умовах оренди земельною ділянкою водного фонду ОСОБА_1 на
території Гущинецької сільської ради."

Вказане
розпорядження, позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню,
оскільки прийняте без належного нормативно-правового обґрунтування, чим
порушено права та інтереси позивача.

15.09.2008р.
до Вінницького окружного адміністративного суду надійшла заява позивача б/н від
15.09.2008р. про зміну позовних вимог, в якій він просить суд визнати
протиправним та скасувати розпорядження № 135 від 25.03.2008р. Калинівської
районної державної адміністрації в частині скасування розпорядження № 16 від
16.01.2008р. Калинівської районної державної адміністрації та визнати дійсним розпорядження № 16 від
16.01.2008р. Калинівської районної
державної адміністрації в частині затвердження технічної документації із
землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди земельною ділянкою водного
фонду гр. ОСОБА_1 на території Гущинецької сільської ради з визначеною площею
10,0232 га. та надання в оренду гр. ОСОБА_1 земельної ділянки водного фонду
загальною площею 10,0232 га, в тому числі: під водою - 8,7007 га, під
гідротехнічною спорудою - 0,1339 га, під заболоченими сіножатями - 1,0944 га,
під захисними насадженнями - 0,0942 га, на території Гущинецької сільської ради
за межами населеного пункту терміном на двадцять п'ять років для товарного
риборозведення та сінокосіння.

З огляду на
права надані позивачу ст. 51 КАС України, вказана вище заява позивача
приймається судом.

В судовому
засіданні позивач та його представник змінені позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

В письмових
поясненнях наданих суду 01.10.2008р. представник відповідача зазначив, що
підставою для видачі розпорядження № 135 від від 25.03.2008р. став лист голови
Вінницької обласної державної адміністрації від 20.03.2008р. № 01-1-34-1753, в
якому було зазначено, що розпорядження, які були прийняті з порушенням чинного
земельного законодавства, привести у відповідність. В зв"язку з тим, що
вирішення даного питання, окрім як скасування прийнятих з порушенням
розпоряджень не було знайдено, а також враховуючи те, що вищестоящими органами
не надавалися будь-які роз"яснення щодо правомірності скасування головами
районних державних адміністрацій власних розпоряджень й було прийняте дане
рішення.

Представник
відповідача у судовому засіданні всі позовні вимоги визнав в повному обсязі.

Заслухавши пояснення
представників сторін, повно, всебічно і об'єктивно дослідивши надані в справу
докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку про те, що позов
підлягає задоволенню частково. До такого висновку суд прийшов з огляду на таке:

14.05.2006р.
Калинівським районним відділом земельних ресурсів було затверджено Технічне
завдання щодо виготовлення документації на виконання розпорядження відповідача
за № 140 від 20.04.2006р. Згодом, керуючись розпорядженням відповідача № 140
від 20.04.2006р. було погоджено між Калинівським районним відділом земельних
ресурсів, головним архітектором Калинівського району, Гущинецькою сільською
радою та позивачем схему розташування земельної ділянки, що надається в оренду
для рибогосподарських потреб. 26.05.2006р. було складено акт встановлення меж
земельної ділянки та передачу на зберігання межових знаків.

09.10.2007р.
відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства
Калинівської райдержадміністрації було дано висновок № 1191-1161, яким стверджується,
що на використання вищевказаної земельної ділянки, обмеження та сервітути
відсутні.

04.12.2007р.
відділом земельних ресурсів у Калинівському районі Вінницької області було
надано позитивний висновок № 13 щодо наявних обмежень та сервітутів на використання
земельної ділянки водного фонду.

12.12.2007р.
відділом земельних ресурсів у Калинівському районі Вінницької області було
видано довідку № 706 про правовий статус земельної ділянки, а саме присвоєння
їй кадастрового номеру.

Приватним
проектно-вишукувальним підприємством “Еководземпроект”було складено експлікацію
земель, які передаватимуться в оренду: а саме земельну ділянку водного фонду
загальною площею 12,8 га, в тому числі: під водою - 8,8 га, під гідроспорудою -
0,2 га, під заболоченими сіножатями - 3,8 га, що розташована на території
Гущинецької сільської ради Калинівського району Вінницької області.

Розпорядженням
Калинівської районної державної адміністрації № 16 від 16.01.2008р. було
затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що
посвідчують право користування на умовах оренди земельною ділянкою водного
фонду гр. ОСОБА_1 на території Гущинецької сільської ради з визначеною площею
10,0232 га, розроблену приватно проектно-вишукувальним підприємством
“Еководземпроект”. Надано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку водного фонду
загальною площею 10,0232 га, в тому числі: під водою - 8,7007 га, під
гідротехнічною спорудою - 0,1339 га, під заболоченими сіножатями - 1,0944 га,
під захисними насадженнями - 0,0942 га, на території Гущинецької сільської ради
за межами населеного пункту терміном на двадцять п'ять років для товарного
риборозведення та сінокосіння.

Розпорядженням
№ 135 від 25.03.2008р. Калинівської районної державної адміністрації Вінницької
області, серед іншого, було скасовано розпорядження Відповідача № 16 від
16.01.2008р. “Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди
земельною ділянкою водного фонду ОСОБА_1 на території Гущинецької сільської
ради”.

Як вбачається
зі змісту оскаржуваного розпорядження, відповідач приймав відповідний акт,
керуючись ст. 17 та п. 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного
кодексу, Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих актів України, окремого доручення голови
обласної державної адміністрації від 20.03.2008р. № 01-1-34-1753.

Згідно п.12
розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування
земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження
землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених
пунктів - відповідні органи виконавчої влади

Частиною 2
ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до
ч. 2 ст. 43 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації" розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам
України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними
результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України,
головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Як вбачається
із матеріалів справи, розпорядженням голови Калинівської районної державної
адміністрації за № 135 від 25.03.2008р. скасовуються розпорядження голови
Калинівської районної державної адміністрації серед яких є розпорядження № 16
від 16.01.2008р. “Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди
земельною ділянкою водного фонду ОСОБА_1 на території Гущинецької сільської
ради”.

Згідно ч.1
цієї статті Кодексу завданням адміністративного судочинства є захист прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні
ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Таким чином,
судом встановлено, що відповідач діяв необґрунтовано, не у спосіб, що
передбачений Конституцією та Законами України.

В силу ч. З
ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження
рішень суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи
прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою
це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод
та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з
урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто
протягом розумного строку.

Частиною 2
ст.162 Кодексу встановлено, що у разі задоволення адміністративного позову суд
може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта
владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити
певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

При цьому,
права позивача потребують судового захисту шляхом скасування розпорядження
голови Калинівської районної державної адміністрації № 135 від 25.03.2008р..

В задоволенні
позовних вимоги в частині визнання дійсним розпорядження № 16 від 16.01.2008р. голови Калинівської районної державної
адміністрації в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди земельною ділянкою водного
фонду гр. ОСОБА_1 на території Гущинецької сільської ради з визначеною площею
10,0232 га. та надання в оренду гр. ОСОБА_1 земельної ділянки водного фонду
загальною площею 10,0232 га, в тому числі: під водою - 8,7007 га, під
гідротехнічною спорудою - 0,1339 га, під заболоченими сіножатями - 1,0944 га,
під захисними насадженнями - 0,0942 га, на території Гущинецької сільської ради
за межами населеного пункту терміном на двадцять п'ять років для товарного
риборозведення та сінокосіння слід відмовити, в зв'язку з відсутністю предмету спору,
оскільки судом вже визнано протиправним та скасовано розпорядження № 135 від
25.03.2008р. Калинівської районної державної адміністрації в частині скасування
розпорядження № 16 від 16.01.2008р. Калинівської районної державної
адміністрації.

З урахування
встановлених у судовому засіданні обставин справи та вищезазначених положень
чинного законодавства України, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання
протиправним та скасування розпорядження № 135 від 25.03.2008р. Калинівської
районної державної адміністрації є обґрунтованими, відповідають дійсним
обставинам справи, а тому підлягають задоволенню, в решті позовних вимог слід
відмовити з розподілом судових витрат за правилами статті 94 КАС України.

Керуючись ст.
ст. 50, 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 186, 255, 257 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

1.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Калинівської районної державної адміністрації
Вінницької області про визнання протиправним та скасування розпорядження №135
від 25.08.2008 року задовольнити частково.

2. Визнати
протиправним та скасувати розпорядження № 135 від 25.03.2008р. Калинівської
районної державної адміністрації Вінницької області в частині скасування
розпорядження № 16 від 16.01.2008р. Калинівської районної державної
адміністрації Вінницької області, яким було затверджено технічну документацію
із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на
умовах оренди земельною ділянкою водного фонду гр. ОСОБА_1 на території
Гущинецької сільської ради з визначеною площею 10, 0232 га та надано в оренду
гр. ОСОБА_1 земельну ділянку водного фонду загальною площею 10, 0232 га, в тому
числі: під водою - 8, 7007 га, під гідротехнічною спорудою - 0,1339 га, під
заболоченими сіножатями - 1, 0944 га, під захисними насадженнями - 0,0942 га,
на території Гущинецької сільської ради за межами населеного пункту
терміном на двадцять п'ять років для товарного
риборозведення та сінокосіння.

3. В решті
позовних вимог відмовити.

4. Стягнути
на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) з Державного бюджету України судовий збір в
розмірі 1 грн. 70 коп..

Відповідно до
ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її
проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.
160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до
ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим
Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після
закінчення цього строку.

У разі подання
апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено:
07.10.08
о 17:45

Суддя (підпис) Мультян
Марина Бондівна

Копія вірна:

суддя:

секретар: