Справа № 22-а-11032/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - суддя Дрюк П. М.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

29 жовтня 2008 року справа №
22-а-11032/08

зал судового
засідання № 2 у приміщенні суду за адресою:
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

суддів: при секретарі
судового засідання

Міронова Г. М.
Горбенко К. П. Білоус К. І.

за участю представників:

від позивача:

ОСОБА_1 - особисто,

від відповідача:
від третіх осіб:

Лещенко О. В. - за дов. № 875-06-10 від 28.10.2008 р.,
Власенко Г. С. - за дов. № 876-06-10 від 28.10.2008 р., 1) не з'явився,
повідомлені належним чином, 2) ОСОБА_2 - особисто,

розглянувши у відкритому судовому засідання апеляційну скаргу ОСОБА_1,
смт. Велика Новосілка

на постанову Великоновосілківського районного
суду Донецької області

від

4 серпня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-189/08 (суддя Дрюк П. М.)

за позовом

ОСОБА_1, смт. Велика Новосілка

до

Великоновосілківської селищної ради
Донецької області, смт. Велика Новосілка

за участю третіх осіб без самостійних вимог
на предмет спору

1) Великоновосілківського районного відділу
земельних ресурсів, смт. Велика Новосілка 2) ОСОБА_2, смт. Велика Новосілка

про

визнання недійсними актів, виданих органами
місцевого самоврядування

ВСТАНОВИЛА:

9 квітня 2008
року ОСОБА_1 звернувся до Великоновосілківського районного суду Донецької області
з адміністративним позовом (арк. справи 3 - 5) до Великоновосілківської
селищної ради Донецької області, смт. Велика Новосілка про визнання
недійсним рішення виконкому Великоновосілківської
селищної ради від 31 березня 2006 року про дозвіл будівництва за
адресою: смт. Велика Новосілка, вул. Весела, 26, яке видане ОСОБА_2, визнання
недійсним рішення виконкому Великоновосілківської
селищної ради від 11 липня 2006 року про визначення меж земельної ділянки
ОСОБА_2, визнання недійсним державного акту про право власності на землю
НОМЕР_1, виданий ОСОБА_2 18 вересня 2006 року Великоновосілківської селищної
ради.

Ухвалою від 9
квітня 2008 року (арк. справи 54) Великоновосілківський районний суд Донецької області
відкрив провадження у цивільній справі відповідно до вимог статті 122 Цивільного процесуального кодексу України.

Ухвалою від 5
травня 2008 року (арк. справи 55) Великоновосілківський районний суд Донецької області на
підставі статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України
призначив справу до розгляду.

В матеріалах
справи наявна довідка від 4 серпня 2008 року (арк. справи 67) про відсутність
технічної можливості для здійснення звукозапису, складена секретарем судового
засідання, при цьому прізвище секретаря в довідці відсутнє. Крім того, в
матеріалах справи наявний документ (арк. справи 68), датований 4 серпня 2008
року за підписом судді, секретаря судового засідання, який не містить ознак
протоколу судового засідання, встановлених статтею 46 Кодексу адміністративного
судочинства України. У зазначеному документі (арк. справи 68) вказано, що 4
серпня 2008 року о 10 годині 40 хвилин по виходу з нарадчої кімнати головуючий
суддя оголосив регулятивну частину постанови.

В матеріалах
справи наявна постанова Великоновосілківський
районний суд Донецької області від 4 серпня 2008 року по справі № 2-а-189/08
(арк. справи 69), яка складена з порушенням вимог статті 163 Кодексу
адміністративного судочинства України, оскільки має лише вступну, описову та
резолютивну частини, мотивувальна частина у вказаній постанові відсутня. До
того ж, в неї зазначено, що «Суд вважає проголосити вступну та резолютивну
частину постанови, відклавши складання постанови у повному обсязі на три дні»,
в той же час завдяки наявності описової частини не можливо чітко кваліфікувати
цей документ, Окремо повний текст постанови, чи окрема вступна та резолютивна
частина постанови у матеріалах справи відсутні. До того ж, у цій постанові судом
першої інстанції допущена помилка в імені позивача - замість «ІНФОРМАЦІЯ_1»
вказано «ІНФОРМАЦІЯ_2» та замість вислову «ПОСТАНОВИВ» зазначено «ВИРІШИВ».
Ухвала про виправлення зазначених описок судом першої інстанції в матеріалах
справи відсутня.

Під час
апеляційного розгляду, позивачем був наданий оригінальний примірник постанови Великоновосілківський районний суд Донецької області від 4
серпня 2008 року по справі № 2-а-189/08 (арк. справи 95-96), тотожний наявної в
матеріалах справи, на якому вручну було
виправлено ім'я позивача без вирішення питання щодо виправлення описки в
судовому засіданні та без винесення відповідної ухвали, в порушення вимог
статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

В той же час
апеляційному суду відповідачем була надана копія постанови Великоновосілківський
районний суд Донецької області від 4 серпня 2008 року по справі № 2-а-189/08 від
4 серпня 2008 року, оригінальний екземпляр якої в матеріалах справи відсутній
взагалі, текст наданої відповідачу постанови відмінний від тексту постанови,
наявної в матеріалах справи, та за свідченнями позивача йому не надсилався.

Крім того,
справа була розглянута судом першої інстанції з порушенням двохмісячного
строку, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства
України.

В апеляційній
скарзі (арк. справи 73-75) позивач просить скасувати постанову суду першої
інстанції та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В судовому засіданні
позивач апеляційну скаргу підтримав.

Відповідач надав
заперечення на апеляційну скаргу позивача (арк. справи 84-85), згідно якого
просив апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а постанову суду
першої інстанції без змін.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Великоновосілківський
районний відділ земельних ресурсів, смт. Велика Новосілка про час, дату та
місце судового розгляду був повідомлений належним чином, проте своїм правом
бути присутнім на судовому розгляді не скористався.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2, смт. Велика
Новосілка під час судового розгляду проти апеляційної скарги позивача
заперечував та надав письмові заперечення (арк. справи 87-89).

Колегія суддів
заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали
справи, апеляційну скаргу, встановила наступне.

Пунктом 1
частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що
справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення
адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін
є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи
службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. За
пунктом 7 вказаної статті суб'єктом владних повноважень є орган державної
влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За пунктом 1
частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція
адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових
актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частиною 1
статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що місцевим загальним судам як адміністративним
судам підсудні: 1) адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи
посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу
місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним
судам; 2) усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної
відповідальності. За частиною 2 цієї ж статті
окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких
однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади
Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу
їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки.

Таким чином, у
зв'язку з численним порушенням судом першої інстанції процесуальних норм, а
саме вимог статей 42, 46, 122, 163, 167,
169 Кодексу адміністративного судочинства України, під час розгляду справи,
відсутність журналу судового засідання або належного протоколу судового
засідання, з якого би вбачалося, що судове засідання було проведено та
постанова прийнята повноважним складом суду, постанова Великоновосілківського
районного суду Донецької області від 4 серпня
2008 року по адміністративній справі № 2-а-189/08 підлягає скасуванню, а
справа № 2-а-189/08 - направленню до Великоновосілківського районного суду Донецької області
на новий розгляд.

Керуючись
статтями 24, 42, 46, 160, 163, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 204, 205, 206,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, смт.
Велика Новосілка на постанову Великоновосілківського
районного суду Донецької області від 4 серпня 2008 року по справі №
2-а-189/08 задовольнити частково.

Скасувати постанову Великоновосілківського
районного суду Донецької області від 4 серпня 2008 року по справі №
2-а-189/08 та направити справу № 2-а-189/08 на новий розгляд до Великоновосілківського районного суду Донецької області.

На підставі
частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України відкласти з
дня закінчення судового розгляду справи на строк п'ять днів складання судового
рішення у повному обсязі.

Вступна та
резолютивна частини ухвали складені, підписані колегією суддів у нарадчій
кімнаті та проголошені в судовому засіданні 29 жовтня 2008 року.

Ухвала
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та
підписана колегією суддів 30 жовтня 2008 року.

Головуючий: /підпис/ В.Г.Яманко

Судді
/підпис/ Г.М.Міронова

/підпис/ К.П.Горбенко