Справа № 22а-7863/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7863/08 Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Кляшторний
В.С..(справа №2а-64/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29
жовтня 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
- Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховарова А.В.

при секретарі -
Пономаренко В.Г.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову
Шевченківського районного суду м. Запоріжжя
від 16 липня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації про
визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту
населення Шевченківської районної адміністрації
та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

У квітні 2008 року
ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської районної адміністрації, в якому просила суд
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку і
виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
2007 році, стягнути з відповідача на її користь суму недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році в розмірі
1000,00 грн. Посилалася на те, що відповідач при наданні їй допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку, керувався нормативно-правовими
актами, які рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року
№6-рп/2007 визнанні - неконституційними. Внаслідок чого вона недоотримала
1000,00 грн. за вказаний період.

Постановою
Шевченківського районного суду м. Запоріжжя
від 16 липня 2008 року було відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Позивачка, не погодившись
із постановою суду першої інстанції подала апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 16 липня 2008 року, оскільки вона
суперечить нормам матеріального та процесуального права, та прийняти нове
рішення, яким задовольнити її позовні вимоги. В обґрунтування своїх вимог
посилається на те, що, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від
09 липня 207 року, стаття Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік», якою було зупинено на 2007 рік дію ст.15 Закону України «Про допомогу
сім'ям з дітьми», була визнана неконституційною та втратила чинність, тому вона
має право на перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та стягнення заборгованості з її виплати з відповідача. На
момент прийняття судом першої інстанції постанови про відмову в задоволенні її
позову, Рішення КСУ діяло у часі, але судом застосоване не було, хоча в самому
Рішенні чітко зазначено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції та є обов'язкове для виконання.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню
з прийняттям нової постанови, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивачка має малолітнього сина - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року
народження (а.с.5), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та
отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12,
частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону
було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проте, рішенням Конституційного суду України
від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої
статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані неконституційним та втратили чинність.

Вищезазначене рішення Конституційного суду
України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Тому, при розрахунку розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, дійсно слід керуватися
ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Відповідно до довідки Управління праці та
соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації від 22
травня 2008 року державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку була призначена позивачці з 25 вересня 2007 року, тобто після
прийняття Рішення Конституційного Суду України, проте, відповідач здійснював
виплати цієї допомоги згідно до порядку та розмірів, встановлених п.14 ст.71 та
абз.3 ч.2 ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007
рік" (а.с.28).

Приймаючи до уваги той факт, що ст.71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії
ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, а допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена позивачці з 25
вересня 2007 року, тобто вже після втрати чинності цими статтями, колегія суддів
вважає, що відповідач дійсно припустився
бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі,
передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
яку необхідно було перерахувати та виплатити з 25 вересня 2007 року по грудень
2007 року, включно.

Оскільки рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей 29, 36, абзацу
третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12,
13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111
Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", визнані
неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом
України цього Рішення.

Згідно ст.62 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком
до 6 років встановлюється з 01 січня 2007 року - у розмірі 434 грн., з 01
квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470
грн.

Тобто, донарахування допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, яке необхідно було провести відповідачу на користь ОСОБА_1, з урахуванням
виплачених їй сум, слід проводити за період з 25 вересня по грудень 2007 року,
включно, наступним чином:

Вересень 2007 року - (463 грн.:30) х 6 -
20,97 грн. = 71,63 грн.

Жовтень 2007 року - 470 грн. - 104.85 грн. =
365,15 грн.

Листопад 2007 року - 470 грн. - 107,73 грн.
= 362,27 грн.

Грудень 2007 року - 470 грн. - 110,88
грн. = 359,12 грн.

Таким чином, загальна сума виплат допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка має бути
донарахована та сплачена Управлінням праці та соціального захисту населення
Шевченківської районної адміністрації на користь ОСОБА_1. з 25 вересня 2007
року по грудень 2007 року, включно, становить 1158,17 грн.

На
підставі викладеного, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої
- скасувати, а позовні вимоги ОСОБА_1. задовольнити частково.

Керуючись
п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Постанову Шевченківського районного суду м.
Запоріжжя від 16 липня 2008 року - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації про
визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту
населення Шевченківської районної адміністрації
та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної
адміністрації по донарахуванню і виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року
включно.

Зобов»язати Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської районної адміністрації відповідно до ст. 15
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" проводити нарахування та виплату Ор допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25 вересня
2007 року по 31 грудня 2007 року в
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
за відповідні періоди.

Постанова Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 03 листопада 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров