Справа № 22а-9701/08
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2008-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 22а-9701/08 Категорія статобліку
суддя у першій інстанції
Захарчук Н.В. (справа №2а-6988/08)
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25
листопада 2008 року м.Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Суховарова А.В.
(доповідач)

суддів
Стежко В.А., Нагорної Л.М.

при секретарі
Хоменко О.С.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська на
постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2008 по
адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 28.07.2008 звернувся до
Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська, в якому
просить зобов'язати відповідача провести з 22.05.2008 перерахунок пенсії в зв'язку
з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури. Позовні вимоги
мотивує тим, що Постановою КМУ №34 від 06.02.2008 підвищені посадові оклади
працівникам органів прокуратури; рішенням Конституційного Суду України від
22.05.2008 визнані неконституційними норми, які обмежують максимальний розмір
пенсії. Однак Управління Пенсійного фонду необгрунтовано застосовує Постанову
КМУ №530 від 28.05.2008, за якою пенсії прокурорських працівників не можуть
перевищувати 10'000гр на місяць (ас2).

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 09.09.2008 позов ОСОБА_1. задоволений.
Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська
зобов'язано з 22.05.2008 провести перерахунок призначеної ОСОБА_1. пенсії в
зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури та
переказати її на особовий рахунок позивача. Прийняте рішення суд мотивував тим,
що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників відповідно до
частини 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та обмеження розміру
пенсії визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України
№10-рп/2008 від 22.05.2008 (ас60).

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду просить постанову суду першої інстанції скасувати та в позові
відмовити. Посилається на те, що перерахунок призначених пенсій провадиться з
першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть
за собою зміну розміру пенсії. Підвищення посадових окладів працівникам
прокуратури згідно з Постановою КМУ №34 від 06.02.2008 відбулись з 01.02.2008,
а тому перерахунок пенсії позивача здійснений з 01.03.2008. На думку Управління
Пенсійного фонду, законодавством не передбачений перерахунок пенсії з
22.05.2008. Також відповідач посилається на пункт 10 Постанови КМУ №530 від
28.05.2008, якою максимальний розмір пенсії прокурорських працівників обмежений
10'000гр на місяць (ас71).

В
судовому засіданні в апеляційній інстанції представник Управління Пенсійного
фонду апеляційну скаргу підтримала. Позивач не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлявся належним чином (ас77-81).

Перевіривши законність і
обгрунтованість постанови суду, заслухавши пояснення представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню.

Встановлено, що ОСОБА_1. перебуває на
обліку і отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Дніпропетровська з 13.03.2007 за вислугу років відповідно до Закону
України «Про прокуратуру». Прокурорсько-слідчий стаж складає 21 рік 11 місяців
28 днів (ас5,46,47).

Відповідно до частини 17 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з
першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть
за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на
підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не
більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Постановою КМУ №34 від 06.02.2008 в
межах видатків на оплату праці, затверджених в кошторисах на утримання апарату
органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури,
судів та інших органів, з 01.02.2008 внесені зміну щодо підвищення на 45
відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців,
розміри яких затверджено іншими постановами Уряду, зокрема постановою КМУ №268
від 09.03.2006 "Про упорядкування структури та умов оплати праці
працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та
інших органів".

Виходячи з вимог частини 1 статті
50-1 Закону України «Про прокуратуру», розмір пенсії позивача мав становити
23'441гр00коп. Однак, здійсненим перерахунком з 01.03.2008 позивачу призначена
пенсія 10'000гр на місяць (ас5,43, 46,47). ОСОБА_1. 18.07.2008 звернувся
до відповідача з проханням виплачувати пенсію в повному обсязі (ас30).
Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська
роз'яснило, що відповідно до Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 його пенсія не
може перевищувати 10'000гр на місяць (ас31).

Проте така позиція відповідача є
протиправною.

Відповідно до частини 14 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України №2663-ІІІ від
12.07.2001, пенсія, призначена прокурорам і слідчим виплачується в повному
обсязі незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.
Прокурори і слідчі прокуратури, яким призначено пенсію за вислугу років і які
працюють на прокурорсько-слідчих посадах, мають право одержувати заробітну
плату відповідно до законодавства.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»
пунктом 38 внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру». Зокрема з частини
14 статті 50-1 виключені слова: «в повному обсязі» та частина доповнення
реченням такого змісту: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсій, встановлених
законодавством) не може перевищувати десяти тисяч гривень на місяць».

Рішенням Конституційного Суду України
№10-рп/2008 від 22.05.2008 по справі щодо предмета та змісту закону про
Державний бюджет України, визнані неконституційними положення Закону України
«Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», якими зупинені дії інших законів України стосовно
надання пільг, компенсацій і гарантій, внесенні зміни до інших законів України,
встановлене інше додаткове правове регулювання відносин, ніж передбачено
законами України, в тому числі пункт 38 названого Закону.

Згідно висновків Конституційного Суду
України, викладених в пунктах 7, 7.1 мотивувальної частини рішення, однією з
конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення
скасування чи звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних законів.

Відповідно до пункту 5 резолютивної
частини рішення, положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього рішення.

Відповідно до пункту 6 резолютивної
частини, рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Таким чином з 22.05.2008
правовідносини щодо розміру пенсії працівників прокуратури регулювались
частинами 1 і 14 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до
яких прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі
стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років,
мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які
нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку. Пенсія, призначена прокурорам і слідчим
виплачується в повному обсязі незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного
після виходу на пенсію. Прокурори і слідчі прокуратури, яким призначено пенсію
за вислугу років і які працюють на прокурорсько-слідчих посадах, мають право одержувати
заробітну плату відповідно до законодавства.

Постанова КМУ №530 від 28.05.2008, на
яку посилається відповідач, прийнята після проголошення рішення Конституційним
Судом України. Пункт 10 вказаної постанови, яким пенсія прокурорським
працівникам обмежена 10'000гр на місяць, протирічить Закону України «Про
прокуратуру» та Рішенню Конституційного Суду України.

Суд першої інстанції правильно
вирішив спір на підставі Закону України «Про прокуратуру». Відповідно до
частини 4 статті 9 КАС України, в разі невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту,
суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Відтак пенсія
позивачу має бути призначена в розмірі, який випливає з частини 1 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру», тобто в сумі 23'441гр00коп на місяць (ас46),
та не може бути обмежена іншими нормативними актами.

Також суд обгрунтовано зобов'язав
Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська
провести перерахунок пенсії з 22.05.2008. Відповідно до статті 73 Закону
України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі
положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони
оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним
Судом України рішення про їх неконституційність. Оскільки зміни до частини 14
статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які обмежують максимальний розмір
пенсії, визнані неконституційними і втратили чинність з 22.05.2008, то з цієї
дати і має бути здійснений перерахунок.

Отже суд першої інстанції вірно
встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 198, 200, 205, 206
КАС України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська залишити без
задоволення, а постанову Дніпропетров-ського окружного адміністративного суду
від 09.09.2008 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення
та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.

Головуючий А.В.Суховаров

Судді В.А.Стежко

Л.М.Нагорна