Справа № 22-а-6222/08
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2008-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ
Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ського, 46 (1 корпус)
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.11.2008 року
м. Х
арків

Колегія суддів Харкі
вського апеляційного адміні
стративного суду у складі:
Головуючого судді
Бенедик А.П.
Суддів - К
ононенко З.О., Калиновського В
.А.,
за участю:
секретаря - Лаба О.
П.
Представник відповідача
Дзюзюра Г.Ф.
розглянувши у судовому за
сіданні у приміщенні Харківс
ького апеляційного адмініст
ративного суду в м. Харкові ад
міністративну справу за ап
еляційною скаргоюХарківс
ького обласного відділення Ф
онду соціального захисту інв
алідів на постанову Харківсь
кого окружного адміністрати
вного суду від 24.07.2008 року по спр
аві № 2-а-4955/08
за позовомХарківськог
о обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів
до ВАТ «Вовча
нський агрегатний завод»
про стягнення с
уми -,

ВСТАНОВИЛА:
Позивач, Харківськ
е обласне відділення Фонду с
оціального захисту інваліді
в,звернувся до Харківськог
о окружного адміністративно
го суду з позовом до ВАТ «Во
вчанський агрегатний завод»
, в якому просив стягнути з в
ідповідача на користь Харк
івського обласного відділен
ня Фонду соціального захисту
інвалідів адміністративно-г
осподарські санкції за незай
няті робочі місця, призначен
і для працевлаштування інвал
ідів у 2007 році, у сумі 178698,38 грн.
ПостановоюХарків
ського окружного адміністра
тивного суду від 24.07.2008 року в за
доволенні адміністративног
о позову Харківського
обласного відділення Фонду с
оціального захисту інваліді
в відмовлено.
Не погодившись з
постановою суду першої інст
анції, позивачем подано апел
яційну скаргу, в якій він прос
ить скасувати оскаржувану п
останову та прийняти нову, як
ою позовні вимоги задовольни
ти.
В обґрунтування в
имог апеляційної скарги
позивач посилається на п
орушення судом першої інстан
ції, при прийнятті постанови
, норм матеріального права, а с
аме Закону України «Про осно
ви соціальної захищеності ін
валідів в Україні», посилаюч
ись на обставини та обґрунту
вання, викладені в апеляційн
ій скарзі.
Колегія суддів, заслу
хавши суддю-доповідача, пояс
нення представника відповід
ача, перевіривши рішення суд
у та доводи апеляційної скар
ги, дослідивши матеріали спр
ави, вважає, що апеляційна ска
рга не підлягає задоволенню
з наступних підстав.
Судом першої інстанц
ії встановлено та підтвердже
но у суді апеляційної інстан
ції, що статтею 18 Закону Украї
ни "Про основи соціальної зах
ищеності інвалідів в Украї
ні" встановлено, що забезпе
чення прав інвалідів на п
рацевлаштування
______________________________________________________________________

Справа №22-а-6222/08 Г
оловуючий 1 інстанції: Катуно
в В.В. Категорія: 28
Допо
відач: Калиновський В.А.
та оплачувану роботу, в т
ому числі з умовою про викона
ння роботи вдома,здійснюєтьс
я шляхом їх безпосереднього
звернення до підприємств, ус
танов, організацій чи до держ
авної служби зайнятості.
Підбір робочого місця зд
ійснюється переважно на підп
риємстві, де настала інвалід
ність, з урахуванням побажан
ь інваліда, наявних у нього пр
офесійних навичок і знань, а т
акож рекомендацій медико-соц
іальної експертизи.
Підприємства, установи
, організації, фізичні особи, я
кі використовують найману пр
ацю, зобов'язані виділяти та с
творювати робочі місця для п
рацевлаштування інвалідів, у
тому числі спеціальні робоч
і місця, створювати для них ум
ови праці з урахуванням інди
відуальних програм реабіліт
ації і забезпечувати інші со
ціально-економічні гарантії
, передбачені чинним законод
авством, надавати державній
службі зайнятості інформаці
ю, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів
, і звітувати Фонду соціально
го захисту інвалідів про зай
нятість та працевлаштування
інвалідів у порядку, встанов
леному Кабінетом Міністрів У
країни.
Відповідно до ст. 19 зазн
аченого Закону, для підприєм
ств, установ, організацій, у то
му числі підприємств, органі
зацій громадських організац
ій інвалідів, фізичних осіб, я
кі використовують найману пр
ацю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаш
тування інвалідів у розмірі
чотирьох відсотків середньо
облікової чисельності штатн
их працівників облікового ск
ладу за рік, а якщо працює від
8 до 25 осіб, - у кількості одн
ого робочого місця. Підприє
мства, установи, організації
, утому числі підприємства, ор
ганізації громадських орган
ізацій інвалідів, фізичні ос
оби, які використовують на
йману працю, самостійно р
озраховують кількість роб
очих місць для працевлашту
вання інвалідів відповідно д
о нормативу, встановленого ч
астиною першою цієї статті, і
забезпечують працевлаштува
ння інвалідів.
Статтею 20 Закону України "П
ро основи соціальної захищен
ості інвалідів в Україні" пер
едбачено, що підприємства, ус
танови, організації, у тому чи
слі підприємства, організаці
ї громадських організацій ін
валідів, фізичні особи, які ви
користовують найману працю,
де середньооблікова чисельн
ість працюючих інвалідів мен
ша, ніж установлено норматив
ом, передбаченим статтею 19 цьо
го Закону, щороку сплачують в
ідповідним відділенням Фонд
у соціального захисту інвалі
дів адміністративно-господа
рські санкції, сума яких визн
ачається в розмірі середньої
річної заробітної плати на в
ідповідному підприємстві, ус
танові, організації, у тому чи
слі підприємстві, організаці
ї громадських організацій ін
валідів, фізичної особи, яка в
икористовує найману працю, з
а колене робоче місце, призна
чене для працевлаштування ін
валіда і не зайняте інвалідо
м.
Аналіз вищевказаних нор
м Закону дає підстави дійти в
исновку, що на підприємства, у
станови, організації, у тому ч
ислі підприємства, організац
ії громадських організацій і
нвалідів, фізичні особи, які в
икористовують найману працю
покладено обов'язок по перше
: виділити та створювати робо
чі місця для працевлаштуванн
я інвалідів, по друге: надават
и державній службі зайнятост
і інформацію, необхідну для о
рганізації працевлаштуванн
я інвалідів, і звітувати Фонд
у соціального захисту інвалі
дів про зайнятість та працев
лаштування інвалідів у поряд
ку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, по третє: я
кщо середньооблікова чисель
ність працюючих інвалідів ме
нша, ніж установлено нормати
вом, сплатити відповідним ві
дділенням Фонду соціального
захисту інвалідів адміністр
ативно-господарські санкції
.
При цьому обов'язок підпри
ємства щодо створення робочи
х місць для інвалідів не супр
оводжується його обов'язком
підбирати і працевлаштовува
ти інвалідів на створені роб
очі місця. Такий обов'язок пок
ладається на органи працевла
штування, що перелічені в час
тині першій ст. 18 Закону Украї
ни "Про основи соціальної зах
ищеності інвалідів в Україні
".
Судом першої інста
нції також встановлено і
не заперечується сторонами,
що ВАТ „Вовчанський агрегат
ний завод", перебуває на облік
у в Харківському обласному в
ідділенні фонду соціального
захисту інвалідів, як підпри
ємство, яке в своїй діяльност
і використовує найману працю
.
Згідно форми 10-ПІ "Звіту пр
о зайнятість та працевлаштув
ання інвалідів" за 2007 рік, що на
давався відповідачем до Харк
івського обласного відділен
ня Фонду соціального захисту
інвалідів, середньооблікова
чисельність штатних працівн
иків облікового складу підпр
иємства у 2007 році становила 1094 о
соби, з них середньооблікова
чисельність інвалідів - штат
них працівників на підприємс
тві становить ЗО осіб, чисель
ність інвалідів - штатних пра
цівників, які повинні працюв
ати на робочих місцях, створе
них відповідно до нормативу
робочих місць для забезпечен
ня працевлаштування інвалід
ів, встановлено ст. 19 Закону Ук
раїни „Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Укр
аїні" становить 44 особи (а.с.4), що
відповідає вимогам законода
вства.
Із звітів відповідача,
поданих до Вовчанського рай
онного центру зайнятості за
формою статистичної звітнос
ті №3-ПН, затвердженої наказом
Державного комітету статист
ики №420 від 19.12.05 року, вбачається
, що підприємство в 2007 році нале
жним чином інформувало центр
зайнятості про наявність ві
льних робочих місць на підпр
иємстві та потребу у направл
енні йому центром зайнятості
інвалідів для працевлаштува
ння.
Згідно наданих відповід
ачем наказів та інформації В
овчанського районного центр
у зайнятості, протягом 2007 року
на ВАТ „Вовчанський агрегат
ний завод" були працевлаштов
ані інваліди на посаду „слюс
ар-ремонтник" 2 чоловіка та „Ро
зподілювач робіт" 1 чоловік, що
підтверджується матеріалам
и справи.
Одночасно підприємств
о самостійно вживало заходів
з працевлаштування інваліді
в шляхом публікації оголошен
ня у районній газеті „Хлібор
об", в якому запрошувались на р
оботу інваліди для працевлаш
тування з урахуванням рекоме
ндацій МСЕК.
Викладене свідчить пр
о виконання відповідачем вим
ог щодо створення робочих мі
сць,відповідно до нор
мативів встановлених ст. 19 Зак
ону України „Про основи соці
альної захищеності інваліді
в",та належне інформування це
нтру зайнятості про наявніст
ь вільних робочих місць на йо
го підприємстві та потребу у
направленні йому центром за
йнятості інвалідів для праце
влаштування.
Згідно ч.1ст. 217 ГК
України,господарськими санк
ціями визнаються заходи впли
ву на правопорушника у сфері
господарювання, в результат
і застосування яких для ньог
о настають несприятливі екон
омічні та/або правові наслід
ки.
Відповідно до ч.1 ст. 218 Го
сподарського кодексу Україн
и підставою господарсько-пра
вової відповідальності учас
ника господарських відносин
є вчинене ним правопорушенн
я у сфері господарювання.
Частиною 2 наведеної ст
атті встановлено, зокрема, що
учасник господарських відно
син відповідає за невиконанн
я або неналежне виконання го
сподарського зобов'язання чи
порушення правил здійснення
господарської діяльності, я
кщо не доведе, що ним вжито усі
х залежних від нього заходів
для пропущення господарсько
го правопорушення.
Статтею 238 Господарсько
го кодексу України передбаче
но, що за порушення встановле
них законодавчими актами пра
вил здійснення господарсько
ї діяльності до суб'єктів гос
подарювання можуть бути заст
осовані уповноваженими орга
нами державної влади або орг
анами місцевого самоврядува
ння адміністративно-господа
рські санкції, тобто заходи о
рганізаційно-правового або м
айнового характеру, спрямова
ні на припинення правопоруше
ння суб'єкта господарювання
та ліквідацію його наслідків
.
Таким чином, адміністр
ативно-господарські санкції
можуть бути застосовані до у
часника господарських відно
син за порушення ним правил, в
становлених законодавчими а
ктами, при наявності в діях су
б'єкту господарювання вини у
вчиненні такого порушення т
а якщо ним не приймались захо
ди, спрямовані на недопущенн
я господарського правопоруш
ення.
Крім того, судом першої і
нстанції встановлено, що від
повідачем були виконані вимо
ги Закону України "Про основи
соціальної захищеності інва
лідів в Україні" щодо прийнят
тя заходів для працевлаштува
ння інвалідів.
Доказів того, що підпри
ємство не створило робочі мі
сця для інвалідів, відмовлял
о інвалідам у прийнятті на ро
боту, несвоєчасно надавало д
ержавній службі зайнятості і
нформацію, необхідну для орг
анізації працевлаштування і
нвалідів, або несвоєчасно зв
ітувало Фонду соціального за
хисту інвалідів про зайнятіс
ть та працевлаштування інвал
ідів у порядку, встановленом
у Кабінетом Міністрів Україн
и,позивачем не предст
авлено.
Колегія суддів зазначає
, що суд першої інстанції обґр
унтовано дійшов висновку про
те, що позовні вимоги Харківс
ького обласного відділення ф
онду соціального захисту інв
алідів є необґрунтов
анимита такими, що суперечат
ь діючому законодавству, а то
му не підлягають задоволенню
.
Зважаючи на встано
влені обставини справи, коле
гія суддів дійшла висновку с
тосовно того, що постанова Ха
рківського окружного адміні
стративного суду від 24.07.2008 року
по справі № 2-а-4955/08 прийнята з
дотриманням норм чинного пр
оцесуального та матеріально
го права і підстав для її скас
ування не виявлено.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 19
8, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністрат
ивного судочинства України,
колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Х
арківського обласного відді
лення Фонду соціального захи
сту інвалідів на постанову Х
арківського окружного адмін
істративного суду від 24.07.2008 рок
у по справі № 2-а-4955/08 залишити
без задоволення.
Постанову Харківськ
ого окружного адміністратив
ного суду від 24.07.2008 року по спра
ві № 2-а-4955/08 за позовом Харківс
ького обласного відділення Ф
онду соціального захисту інв
алідів до ВАТ «Вовчанськ
ий агрегатний завод» про ст
ягнення суми - залишити без з
мін.

Ухвала набирає чин
ності з моменту її проголоше
ння та може бути оскаржена у к
асаційному порядку протягом
місяця з дня складання ухвал
и у повному обсязі, шляхом под
ачі касаційної скарги безпос
ередньо до Вищого адміністра
тивного суду України.

Головуючий
(підпис)
А.П. Бенедик

Судді
(підпис)
В.А. Калиновський

(п
ідпис) З
.О. Кононенко

Повний текст ухвали
виготовлений та підписаний 1
0.11.2008 року

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ
Суддя
Харківського апеляційного

адміністративного суду

В.А. Калиновський