Справа № 22а-110/07
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2007-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

04 вересня 2007 року Судова колегія Одеського апеляційного

адміністративного суду у складі:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Бітова А.І. та Милосердного
М.М.,

при секретарі Усенко С.М.,

за участю представника позивача ОСОБА_6, третіх осіб ОСОБА_1 ОСОБА_2 та
ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну
справу за апеляційною скаргою голови
Приморської районної адміністрації Одеської міської ради на постанову
Приморського районного суду м. Одеси від 27 листопада 2006 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради, треті особи:
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3 про скасування розпорядження,
-

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2005 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про
скасування розпорядження № 1287 від 29 квітня 2005 року,

В обґрунтування позову зазначалося, що 07 грудня 2004 року Приморська
районна адміністрація Одеської міської ради винесла розпорядження № 4386, яким
надала дозвіл на реконструкцію квартири АДРЕСА_1 зі збільшенням розмірів балкону. Позивачем було отримано
дозвіл в інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю м. Одеси на виконання будівельних робіт з реконструкції зазначеної квартири, але після початку
будівельних робіт треті особи почали надсилати скарги по всіх інстанціях про
те, що будівництво балкону погіршує їхні житлові умови. На підставі зазначених необгрунтованих скарг відповідачем було
видано розпорядження № 1287 від 29 квітня
2005 року «Про скасування розпорядження Приморської
районної адміністрації Одеської міської ради № 4386 від 07.12.2004 року «Про
затвердження проекту та надання дозволу на реконструкцію квартири АДРЕСА_1».

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 27 листопада 2006 року позов ОСОБА_4 задоволено. Постановлено про скасування
розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської
міської ради № 1287 від 29.04.2005 року «Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №
4386 від 07.12.2004 року «Про затвердження
проекту та надання дозволу на реконструкцію квартири АДРЕСА_1».

______________________________________________

Головуючий І інстанції суддя Шенцева О.П. Справа №22а-110/2007 р.

Доповідач суддя Золотніков О.С. Категорія № 12

2

Крім того, зазначеною постановою Приморського районного суду м. Одеси відмовлено у задоволенні позову Приморської районної
адміністрації Одеської міської ради до ОСОБА_4 про
зобов'язання приведення приміщення в попередній стан згідно проекту
забудови.

Ухвалою судової колегії Одеського апеляційного адміністративного суду від
04 вересня 2007 року постанову Приморського районного
суду м, Одеси від 27 листопада 2006 року в
частині вирішення позову Приморської районної адміністрації Одеської міської ради
до ОСОБА_4 про зобов'язання приведення приміщення в попередній стан згідно проекту забудови скасовано, а провадження по
справі в цій частині закрито, у зв'язку з неналежністю
розгляду позову в порядку адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, голова Приморської
районної адміністрації Одеської міської ради в апеляційній скарзі зазначає, що
позивач здійснила реконструкцію приміщень всупереч
діючому законодавству, без згоди власників суміжних квартир та без отримання дозволу на проведення будівельних робіт.
Реконструйована квартира не була здана в
експлуатацію. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі робиться висновок про порушення судом норм матеріального та
процесуального права і ставиться питання про скасування постановленого
судового рішення з направленням справи на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи третіх осіб, які підтримали вимоги
апеляційної скарги, а також представника
позивача, яка вважала за необхідне залишити постановлене судове рішення без змін, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів надходить до висновку про відсутність
підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 звернулася до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради щодо надання дозволу
на реконструкцію квартири АДРЕСА_1 зі збільшенням розмірів балкону. Зазначена квартира належить позивачу на праві
приватної власності на підставі договору дарування, зареєстрованого
15 липня 2002 року. Квартира розташована на першому поверсі дев'ятиповерхового житлового будинку. Позивачем було надано також
проектно-технічну документацію, узгоджену у
встановленому законом порядку.

Розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від
07 грудня 2004 року № 4386 надано дозвіл на
реконструкцію зазначеної квартири зі збільшенням
розмірів балкону, згідно проекту, розробленому НДІ «Проект реконструкція».

На підставі зазначеного розпорядження позивачем в інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю м. Одеси отримано дозвіл на виконання
будівельних робіт № 196/05 від 04 квітня 2005
року, після чого позивач приступила до проведення ремонтних робіт.

Розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №
1287 від 29 квітня 2005 року скасовано розпорядження від 07 грудня 2004 року №
4386.

Посилання в апеляційній скарзі на проведення позивачем будівельних робіт
без отримання відповідного дозволу спростовується
наявною у справі копією дозволу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю м. Одеси на виконання
будівельних робіт з реконструкції квартири АДРЕСА_1 (а. с. 5). Інші встановлені судом обставини справи в апеляційному порядку
сторонами не оскаржуються.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та
їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності Конституцією і
законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів
України.

3

Згідно ч. 2 ст. 31 зазначеного Закону до відання
виконавчих органів міських рад у галузі будівництва належить надання
дозволу на проведення робіт по реконструкції будинків і споруд.

На підставі п. 3.2.7 Положення про районну адміністрацію Одеської міської
ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від
04.02.2004 року № 2189, що діяло на момент видання оскаржуваного розпорядження,
до повноважень районної адміністрації Одеської
міської ради у галузі будівництва віднесено видання розпоряджень про реконструкцію, капітальний ремонт, переобладнання та
прибудови жилих та нежилих будинків, споруд та приміщень,
розташованих на території району. При цьому, виходячи з п. 2.2 зазначеного Положення, видані головою районної
адміністрації розпорядження можуть бути скасовані
міським головою або виконавчим комітетом Одеської міської ради. Можливість скасування раніше виданих розпоряджень головою
районної адміністрації Положенням не передбачено.

Як вбачається із тексту скасованого судом першої інстанції розпорядження
голови Приморської районної адміністрації
Одеської міської ради № 1287 від 29 квітня 2005 року, прийняття рішення суб'єктом владних повноважень обґрунтовано лише
зверненнями мешканців житлового будинку. При
цьому посилання на будь-які конкретні положення нормативних актів, вимоги яких
було порушено при наданні ОСОБА_4 дозволу на реконструкцію
квартири, в розпорядженні не міститься.

Із врахуванням положень ч. 3 ст. 2 КАС України, оцінюючи розпорядження
голови Приморської районної адміністрації
Одеської міської ради № 1287 від 29 квітня 2005 року, суд апеляційної інстанції
надходить до висновку, що зазначене рішення суб'єкту владних повноважень не відповідає вимогам обгрунтованості і, крім
того, не враховує право позивача на участь у прийнятті рішення. При
цьому суд бере до уваги, що скасуванням розпорядження про надання дозволу на реконструкцію квартири порушено права та інтереси
позивача, оскільки остання станом на 29 квітня
2005 року на підставі отриманих у передбаченому законодавством порядку
документів почала проведення відповідних будівельних робіт, що обумовило
значні матеріальні затрати.

На підставі викладеного, висновок суду першої інстанції про задоволення
позовних вимог ОСОБА_4 є обґрунтованим.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову місцевого суду - без змін.

Враховуючи
викладене, та керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України,
судова колегія,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу голови Приморської районної адміністрації Одеської
міської ради залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 27 листопада 2006 року в
частині вирішення позову ОСОБА_4 до Приморської
районної адміністрації Одеської міської ради про скасування
розпорядження залишити без змін.

Ухвала
апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може

бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України

протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної

інстанції.

Повний текст ухвали виготовлено 10 вересня 2007 року.