Справа № 2-а-112/07
Суддя: Теремецька Н.Ф.
Дата ухвалення: 2007-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-112/2007
ПОСТАНОВА

іменем України

16
листопада 2007 року Славутицький
міський суд Київської області у складі: головуючої - судді Теремецької Н.Ф.,
при секретарі Воробей М.М., з участю:

представника
позивача ОСОБА_1, представника відповідача Лутченко Н.В.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Славутичі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2 до управління праці, соціального захисту та захисту
населення від наслідків Чорнобильської катастрофи виконавчого комітету
Славутицької міської ради Київської області, третя особа - Міністерство праці
та соціальної політики України, про зобов'язання сплатити недосплачену суму
одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю особі, яка стала інвалідом
внаслідок Чорнобильської катастрофи ,-

УСТАНОВИВ:

У вересні 2007
року до суду звернувся ОСОБА_2 з позовом до управління праці, соціального
захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області, в якому він
просив зобов"язати стягнути з відповідача недоотриману суми одноразової
грошової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок Чорнобильської
катастрофи, в сумі 26020,70 гривень.

Позовні вимоги
обґрунтовувались тим, що відповідачем в порушення вимог ст. 48 Закону України „
Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ виплачена одноразова компенсація за
шкоду, заподіяну здоров'ю позивача, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської
катастрофи, в значно заниженому розмірі, ніж це передбачено Законом.

У судовому
засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив зобов'язати
відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену суму одноразової
грошової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок Чорнобильської
катастрофи, в сумі 26020,70 гривень, тобто в такому розмірі, який передбачено
Законом № 796-ХІІ, мотивуючи позовні вимоги тим, що рішенням Конституційного
Суду від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних
депутатів України визнано неконституційним ст. 71 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", якою зупинено дію ч.1 ст.48 Закону
України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", тобто в розмірі 60 мінімальних заробітних плат, виходячи із
розміру мінімальної заробітної плати 440 гривень, встановленої з 1 липня 2007
року.

Представник
відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала. Суду пояснила, що на
час виплати позивачу одноразової грошової компенсації за шкоду, заподіяну
здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи вони керувалися Постановою КМУ №
836 від 26.07.1996 року, оскільки дія ст.48 вищезазначеного Закону призупинена
відповідно до ст.71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007
рік", а після прийняття Конституційним Судом України рішення, яким ст. 71
вищевказаного Закону визнана неконституційною, не були внесені зміни в Закон
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", тому правових
підстав для виплати в розмірі 60 мінімальних заробітних плат такої одноразової
компенсації не було.

Представник
третьої особи у судове засідання не з"явився, надіславши письмові
пояснення, зі змісту яких вбачається, що Міністерство праці та соціальної політики
України проти позовних вимог позивача заперечує з тих підстав, що згідно ст. 62
Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" роз'яснення порядку застосування
цього Закону провадиться, визначеному КМУ, рішення якого є обов'язковими для
виконання міністерствами та іншими центральними органами державної влади.
Фінансування витрат, пов"язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок Державного бюджету. Рішення Конституційного Суду не може бути
реалізоване, оскільки не внесено змін до Закону України „Про Державний бюджет
України на 2007 рік" і не збільшено фінансування „чорнобильських
виплат".

Суд дійшов
висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом
встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, і учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній
електростанції 1 категорії та інвалідом 1 групи, причина інвалідності
-захворювання, пов"язане з роботами на ЧАЕС, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_1
категорії 1, вкладкою до нього НОМЕР_2 с та випискою з акту огляду МСЕК, експертним висновком
Київської регіональної міжвідомчої експертної комісії № 280 від 27.03.2007
року, копії яких долучені до матеріалів справи(а.с. 3- 5).

Як вбачається з
оглянутої у суді облікової справи № 705406, позивач знаходиться на обліку в
управлінні праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи виконавчого комітету Славутицької міської ради
Київської області як особа, що одержує компенсаційні виплати, передбачені
Законом України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" (№ 796-ХІІ), з 13.06. 2007 року.

Відповідно до
розпорядження начальника УПСЗН позивачу, як інваліду першої групи, захворювання
якого пов"язане з наслідками аварії на ЧАЕС, у червні 2007 року була
нарахована та виплачена одноразова грошова компенсація за шкоду заподіяну
здоров"ю в сумі 379 гривень 30 копійок відповідно до постанови КМУ
"Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 26.07.1996 року № 836, що підтверджується
долученим до матеріалів справи списком на виплату цієї компенсації.

Згідно з ч.2
ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією України та законами України.

Згідно абз.2 ч.1
ст.48 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" одноразова компенсація учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами 1 групи
внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується в розмірі 60 мінімальних
заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент виплати (абзац 7 частини 4 ст.48 Закону України № 796-ХІІ).

Статтею 76
Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" встановлено розмір
мінімальної заробітної плати з 1 січня 2007 року - 400 гривень на місяць, з 1
липня 2007 року - 420 гривень та з 1 грудня -450 гривень.

Пунктом 30 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України
на 2007 рік" було зупинено дію абз. 2 ч.1 ст. 48 Закону в частині виплати
компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що
не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", а саме ст.71,
якою зупинено дію абзацу другого ст.48 Закону України „ Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як зазначено у
п. 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України, зупинення
законом України „та Про Державний бюджет України на 2007 рік" дії інших
законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до
інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання
відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині
другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21,
22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95
Конституції України.

Таким чином,
виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними
нормативними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягає саме
стаття 48 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" та стаття 76 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", а не Постанова КМУ № 836 від
26.07.1996 року.

Заперечення
представника відповідача та третьої особи проти заявлених позовних вимог, які
пов"язані з тим, що в Закон України "Про Державний бюджет України на
2007 рік" не внесено відповідні зміни і тому Рішення Конституційного Суду
України не може бути реалізоване, суд вважає необгрунтованими та відкидає,
оскільки згідно п.5 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 дане рішення має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених в ньому законів,
що визнані неконституційними.

За таких
обставин, враховуючи вимоги ст.48 Закону України „ Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і
статті 76 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи виконавчого комітету Славутицької міської ради
Київської області повинно виплатити позивачу одноразову компенсацію як учаснику
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом 1 групи
внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із суми мінімальної заробітної
плати на момент виплати.

З урахуванням
отриманої ОСОБА_2 в
червні 2007 року суми 379,30 гривень та розміру мінімальної заробітної плати,
встановленої на момент виплати (червень 2007 року) - 400 гривень, на користь
позивача підлягає стягненню 23620, 70 гривень.

З відповідача на
користь держави підлягає стягненню
судовий збір відповідно до ч.3 розділу V II
Прикінцеві та Перехідні положення КАС України. На підставі викладеного,
керуючись ст. 160 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задовольнити частково.

Зобов"язати
управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи виконавчого комітету Славутицької міської ради
Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недосплачену суму одноразової
компенсації як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який
став інвалідом 1 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, 23620,70 гривень.

Стягнути з
відповідача на користь держави судовий збір в сумі 3 гривні 40 копійок.

Заява про
апеляційне оскарження постанови може бути подана до Київського апеляційного
адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження.