Справа № 22-а-9946/08
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2008-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-допові
Головуючий І інстанції су
ддя Могильницький М.С.

Укра
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
Іменем України
21 жовтня 2008 року

Справа №
22-а-9946/08

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністратив
ного суду у складі:
головуючого судді: Василен
ко Л.А.
суддів: Ханової
Р.Ф.
Старосу
да М.І.
при секретареві Кірсан
овій М.В.
за участю представника по
зивача Іванова І.Ю.
розглянула апеляційну ска
ргу відділення виконавчої ди
рекції Фонду соціального стр
ахування від нещасних випадк
ів на виробництві та професі
йних захворювань України в м
.Красноармійську Донецької о
бласті на постанову Донецько
го окружного адміністративн
ого суду від 16 липня 2008 року у сп
раві № 2-а-12546/08 за позовом відділ
ення виконавчої дирекції Фон
ду соціального страхування в
ід нещасних випадків на виро
бництві та професійних захво
рювань України в м.Красноарм
ійську Донецької області до
Контрольно-ревізійного упра
вління в Донецькій області п
ро часткове скасування вимог
и, -

В С Т А Н О В И Л
А :

17.03.2008 р. відділення виконавчо
ї дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних ви
падків на виробництві та про
фесійних захворювань Україн
и в м. Красноармійську Донець
кої області звернулося з поз
овом до Контрольно-ревізійно
го управління в Донецькій об
ласті про скасування акту ре
візії № 15 від 25.04.2007р. Красноармій
ського міжрайонного контрол
ьно-ревізійного відділу Конт
рольно-ревізійного управлін
ня в Донецькій області в част
ині використання коштів Фонд
у не у відповідності з КЕКВ на
суму 122,5 тис. грн. та безпідстав
ного відшкодування вартості
слухового апарату, придбано
го потерпілим за рахунок вла
сних коштів у сумі 1,67 тис. грн.; ч
асткового скасування п. 1 лист
а-вимоги від 15.05.2007р. № 1-16/824 Красноа
рмійського міжрайонного кон
трольно-ревізійного відділу
Красноармійського міжрайон
ного контрольно-ревізійного
відділу Контрольно-ревізійн
ого управління в Донецькій о
бласті до відділення виконав
чої дирекції Фонду соціально
го страхування від нещасних
випадків на виробництві та п
рофесійних захворювань Укра
їни в м.Красноармійську «щод
о усунення виявлених ревізіє
ю використання коштів Фонду
соціального страхування від
нещасних випадків на виробн
ицтві та професійних захворю
вань порушень, а саме виключе
ння наступних речень: «- викор
истання коштів Фонду соціаль
ного страхування від нещасни
х випадків на виробництві та
професійних захворювань не
у відповідності з КЕКВ на сум
у 122,5 тис.грн.», « - в січні 2007 року б
езпідставно відшкодована ва
ртість слухового апарату, пр
идбаного постраждалим за рах
унок коштів в сумі 1,67 тис. грн.., щ
о є порушенням п. 16 Положення п
ро порядок забезпечення та ф
інансування витрат потерпіл
им внаслідок нещасного випад
ку на виробництві або профес
ійного захворювання на слухо
ві апарати, затвердженого По
становою правління Фонду соц
іального страхування від нещ
асних випадків на виробництв
і та професійних захворювань
України від 27.03.2003 № 25.».
Ухвалою Донецького окружн
ого адміністративного суду в
ід 16 липня 2008 року провадження
в справі в частині позовних в
имог відділення виконавчої д
ирекції Фонду соціального ст
рахування від нещасних випад
ків на виробництві та профес
ійних захворювань України в
м.Красноармійську Донецької
області до Контрольно-ревіз
ійного управління в Донецькі
й області про скасування акт
у ревізії № 15 від 25.04.2007р. Красноар
мійського міжрайонного конт
рольно-ревізійного відділу К
онтрольно-ревізійного управ
ління в Донецькій області в ч
астині використання коштів Ф
онду не у відповідності з КЕК
В на суму 122,5 тис. грн. та безпідс
тавного відшкодування варто
сті слухового апарату, придб
аного потерпілим за рахунок
власних коштів у сумі 1,67 тис. гр
н. закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст
. 157 КАС України.
Постановою Донецького окр
ужного адміністративного су
ду від 16 липня 2008 року в задовол
енні позовних вимог відділен
ня виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від
нещасних випадків на виробн
ицтві та професійних захворю
вань України в м.Красноармій
ську Донецької області до Ко
нтрольно-ревізійного управл
іння в Донецькій області про
часткове скасування п. 1 листа
від 15.05.2007р. № 1-16/824 Красноармійськ
ого міжрайонного контрольно
-ревізійного відділу Красноа
рмійського міжрайонного кон
трольно-ревізійного відділу
Контрольно-ревізійного упра
вління в Донецькій області д
о відділення виконавчої дире
кції Фонду соціального страх
ування від нещасних випадків
на виробництві та професійн
их захворювань України в м.Кр
асноармійську «щодо усуненн
я виявлених ревізією викорис
тання коштів Фонду соціально
го страхування від нещасних
випадків на виробництві та п
рофесійних захворювань пору
шень в частині встановлення
фактів використання коштів Ф
онду соціального страхуванн
я від нещасних випадків на ви
робництві та професійних зах
ворювань не у відповідності
з КЕКВ на суму 122,5 тис.грн. та без
підставно відшкодованої вар
тості слухового апарату, при
дбаного постраждалим за раху
нок коштів в сумі 1,67 тис. грн.., що
є порушенням п. 16 Положення пр
о порядок забезпечення та фі
нансування витрат потерпіли
м внаслідок нещасного випадк
у на виробництві або професі
йного захворювання на слухов
і апарати, затвердженого Пос
тановою правління Фонду соці
ального страхування від неща
сних випадків на виробництві
та професійних захворювань
України від 27.03.2003 № 25 відмовлено
в повному обсязі.
Не погодившись з постаново
ю від 16.07.2008р., відділення викона
вчої дирекції Фонду соціальн
ого страхування від нещасних
випадків на виробництві та п
рофесійних захворювань Укра
їни в м.Красноармійську Доне
цької області подало апеляці
йну скаргу, в якій, посилаючис
ь на порушення судом норм про
цесуального права, просить с
касувати постанову суду перш
ої інстанції, посилаючись на
той факт, що позивачем строк з
вернення до суду не порушени
й, оскільки лист-вимога датов
аний 14.05.2007р., а позовна заява нап
равлена до суду 14.05.2008р, ухвалити
нову постанову про скасуван
ня пункту 1 листа-вимоги від 15.05
.2007р. №01-16/824 конрольно-ревізійног
о управління Карасноармійсь
кого КРВ в Донецькій області
відносно позивача щодо усун
ення виявлених ревізією вико
ристання коштів Фонду соціал
ьного страхування від нещасн
их випадків на виробництві т
а професійних захворювань по
рушень.
Представник позивача в суд
овому засіданні підтримав до
води апеляційної скарги і пр
осив її задовольнити, ухвали
ти нове рішення, яким позовні
вимоги задовольнити.
Судом першої інстанції вст
ановлено, що позивачем пропу
щений строк звернення до суд
у, оскільки про порушення сво
їх прав позивач дізнався 11.05.2007р
., а позов скерований до суду 10.0
6.2008р., тому у відповідності до с
т.100 КАС України це є підставою
для відмови в задоволенні по
зову.
Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, п
ояснення представника позив
ача, перевіривши матеріали с
прави і обговоривши доводи а
пеляційної скарги встановил
а наступне.
В ході апеляційного перегл
яду справи встановлено, що за
пунктом 2.6 плану контрольно-р
евізійної роботи Головного К
онтрольно-ревізійного управ
ління та п. 1.1.2.2 плану контрольн
о-ревізійної роботи Контроль
но-ревізійного управління в
Донецькій області на 1 кварта
л 2007 року, фахівцями Красноарм
ійського міжрайонного контр
ольно-ревізійного відділу у
термін з 28.03.2007 року по 25.04.2007 року пр
оведена ревізія використанн
я коштів відділення виконавч
ої дирекції Фонду соціальног
о страхування від нещасного
випадку на виробництві та пр
офзахворювань України у м. Кр
асноармійську за період з 01.02.20
05 року по 28.02.2007 року.
За результатами перевірки
Красноармійським міжрайонн
им КРВ був складений акт №15 25.04.20
07р. та було надіслано до Відді
лення Фонду вимогу від 15.05.2007р. №
01-16/824 «Щодо усунення виявлених
ревізією використання кошті
в Фонду соціального страхува
ння від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань порушень».
Предметом спору є пункт пе
рший вказаної вимоги : «Вжити
заходи до повного усунення в
иявлених порушень». Термін в
иконання зазначеної вимоги н
е встановлений. Таким чином м
ає місце встановлення контр
олюючою установою правовідн
осин, а саме, зобовязано с
убєкта господарювання ви
конати певні дії щодо усунен
ня невизначених порушень вп
родовж невизначеного термін
у. Внаслідок чого вважати річ
ний термін, як строк зверненн
я до суду таким, що збіг протяг
ом року після проведення пер
евірки є безпідставним, оскі
льки з прийняттям вимоги на п
ідставі акту перевірки почи
нається відлік строку правов
ідносин, термін яких відпові
дачем у вимозі не визначений
.
Крім того, відповідно до м
атеріалів справи, лист-вимог
а № 1-16/824 Красноармійського між
районного контрольно-ревізі
йного відділу Контрольно-рев
ізійного управління в Донець
кій області датована 15 травня
2007р.(а.с.4), позовна заява відділе
ння виконавчої дирекції Фонд
у соціального страхування ві
д нещасних випадків на вироб
ництві та професійних захвор
ювань України в м.Красноармі
йську Донецької області скла
дена 14.05.2008р.(а.с.1), згідно поштово
го штемпелю на конверті, в яко
му позовна заява та додані до
неї документи надійшли до До
нецького окружного адмініст
ративного суду, зазначена ко
респонденція була відправле
на 14.05.2008р. Тобто посилання суду
першої інстанції на відправл
ення позовної заяви 10.06.2008р. є по
милковими, 10.06.2008р. зазначена пош
това кореспонденція була від
правлена з поштового відділе
ння 86 у м. Донецьку(куди позива
чем помилково була спрямован
а) за місцем обслуговування д
о поштового відділення № 62 у м
. Донецьку.
Згідно з п. п. 1, 2 ч. З ст. 2 КАС Укр
аїни, у справах щодо оскаржен
ня рішень, дій чи бездіяльнос
ті суб'єктів владних повн
оважень адміністративні с
уди перевіряють, чи прийня
ті (вчинені) вони на підставі,
у межах повноважень та у спос
іб, що передбачені Конституц
ією та законами України; з вик
ористанням повноваження з ме
тою, з якою повноваження нада
но.
Частиною І статті 9 КАС Укра
їни визначено, що, суд при вирі
шенні справи керується принц
ипом законності, відповідно
до якого органи державної вл
ади, органи місцевого самов
рядування, їхні посадові і сл
ужбові особи зобов"язані дія
ти лише на підставі, в межах по
вноважень та у спосіб, що пере
дбачені Конституцією та зако
нами України.
Відповідно до ст. 19 Констит
уції України органи державно
ї влади та органи місцевого с
амоврядування, їх посадові о
соби зобов'язані діяти лише н
а підставі, в межах повноваже
нь та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами Ук
раїни.
Вимога, як спосіб реалізаці
ї субєктом владних повнова
жень, якою є КРУ своєї компете
нції полягає у чітких діях, а с
аме, хто, як і коли повинен вчи
нити таку дію. У даному випадк
у вимога викладена не в імпер
ативній формі, а шляхом пропо
зиції .
З огляду на викладене, колег
ія суддів дійшла до висновку
, що судом першої інстанції пр
и розгляді спору порушені но
рми процесуального права, ап
еляційна скарга підлягає зад
оволенню, постанова суду пер
шої інстанції скасуванню, з у
хваленням нової, якою позовн
і вимоги необхідно задовольн
ити.
Керуючись статтями 195, 196, 198, 200,
205, 207 Кодексу адміністративног
о судочинства України, колег
ія суддів, --

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу відділ
ення виконавчої дирекції Фон
ду соціального страхування в
ід нещасних випадків на виро
бництві та професійних захво
рювань України в м.Красноарм
ійську Донецької області зад
овольнити .
Постанову Донецького окру
жного адміністративного суд
у від 16 липня 2008 року у справі з
а позовом відділення виконав
чої дирекції Фонду соціально
го страхування від нещасних
випадків на виробництві та п
рофесійних захворювань Укра
їни в м.Красноармійську Доне
цької області до Контрольно-
ревізійного управління в Дон
ецькій області про часткове
скасування вимоги скасувати
.
Задовольнити позовні вимо
ги відділення виконавчої дир
екції Фонду соціального стра
хування від нещасних випадкі
в на виробництві та професій
них захворювань України в м.К
расноармійську Донецької об
ласті до Контрольно-ревізійн
ого управління в Донецькій о
бласті про часткове скасуван
ня листа-вимоги від 15.05.2007р. № 1-16/824
Красноармійського міжрайон
ного контрольно-ревізійного
відділу Красноармійського м
іжрайонного контрольно-реві
зійного відділу Контрольно-р
евізійного управління в Доне
цькій області до відділення
виконавчої дирекції Фонду со
ціального страхування від не
щасних випадків на виробницт
ві та професійних захворюван
ь України в м.Красноармійськ
у «Щодо усунення виявлених р
евізією використання коштів
Фонду соціального страхуван
ня від нещасних випадків на в
иробництві та професійних за
хворювань порушень», а саме, в
иключити з резолютивної част
ини вимоги перший пункт: «Вжи
ти заходи до повного усуненн
я виявлених порушень».
Постанова суду апеляційно
ї інстанції за наслідками пе
регляду набирає законної сил
и з моменту проголошення і мо
же бути оскаржена до Вищого а
дміністративного суду Украї
ни протягом одного місяця п
ісля набрання законної сили
судовим рішенням суду апеляц
ійної інстанції, а в разі скла
дення в повному обсязі відпо
відно до статті 160 цього Кодек
су - з дня складення в повному
обсязі.

Головуючий:

Судді: