Справа № 22-а-156/08
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2008-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02
жовтня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів
Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

судді-доповідача
- КУШНЕРИКА М.П.

суддів: ОЛЕНДЕРА І.Я.,
ПЛІША М.А.

при секретарі
судового засідання - СТУПНИЦЬКІЙ
Г.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті
Львові справу

за апеляційною скаргою - Управління з контролю за використанням та
охороною земель у Рівненській області (Рівненської облдержадміністрації)

на постанову господарського суду Рівненської
області від 12 липня 2006р. у справі

за позовом суб'єкта підприємницької діяльності
- фізичної особи ОСОБА_1

до Рівненської міської ради

про визнання
частково недійсним рішення №2040 від 09.03.2006р., -

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою господарського суду Рівненської області від 12.07.2006р.
задоволено позов суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1, якою визнано недійсним рішення Рівненської міської ради №2040
від 09.03.2006р., вилучивши з п.2.1 слова «сільськогосподарські угіддя-рілля»
та скасовано п.2.2, як незаконний.

Постанова
мотивована тим, що відповідачем не надано доказів, які обґрунтовують
підставність прийняття зазначених пунктів рішення, а також відсутнє рішення
міської ради про віднесення до земель сільськогосподарського призначення
земельної ділянки на вул.Гагаріна (мікрорайоні молодіжного житлового
комплексу).

Управління з контролю за
використанням та охороною земель у Рівненській області (Рівненської
облдержадміністрації) оскаржило постанову з підстав порушення норм
матеріального і процесуального права, невідповідності висновків суду матеріалам
справи, мотивуючи тим, що суд дійшов помилкового висновку про належність
земельної ділянки площею 12991 кв.м по вул.Гагаріна, в районі молодіжного
житлового комплексу, яка відводилася позивачу для будівництва та обслуговування
торгового комплексу до земель житлової та громадської забудови міста Рівного.

Відповідно
довідки Рівненського міського управління земельних ресурсів від 04.09.2003р.
№01-02/907, згідно даних земельно-кадастрової документації, які базуються на
матеріалах інвентаризації земель м.Рівне, проведеної Рівненським філіалом
УкрНДІземпроект у 1991-1994 роках, земельна ділянка, орієнтовною площею 2,03га
по вул.Гагаріна, (в районі молодіжного житлового комплексу) обліковується
землями запасу Рівненської міської ради (сільськогосподарські угіддя).

Необхідність
зняття родючого шару грунту підтверджується даними грунтового обстеження від
14.01.2003р. №23, яким встановлено досить високу родючість грунтів на земельній
ділянці площею 2,3га в м.Рівне по вул.Гагаріна.

Згідно
розпорядження Ради Міністрів Української РСР від 31.01.1989р. №41-р прийнята
пропозиція виконавчого комітету Ровенської обласної Ради народних депутатів про
вилучення з користування колгоспів, радгоспів, лісгоспів та інших
землекористувачів земельних ділянок та за проектом відведення земельної ділянки
Ровенській міській раді народних депутатів надана у постійне користування
земельна ділянка площею 8,50га під будівництво молодіжного житлового комплексу
по вул.Гагаріна, за рахунок земель колгоспу «Зірка». Межі виділення Ровенській
міській раді народних депутатів земельної ділянки визначені у Технічному звіті
по перенесенню проекту відведення у натуру, який у 1989 році був розроблений
Ровенським філіалом інституту Укрземпроект та в якому відображено межі відводу
земельної ділянки площею 8,50 га по вул.Гагаріна та межі земельної ділянки
площею 12991 кв.м, яка у 2006 році була надана в оренду СПД ОСОБА_1, для будівництва
та обслуговування торгового комплексу.

Під
час інвентаризації земель м.Рівне у 1991-1994р.р. спірна земельна ділянка
отримала статус «сільськогосподарські угіддя-рілля».

Вважає,
що судом не враховано ст.22 Земельного кодексу України, оскільки в межах
населених пунктів знаходяться землі сільськогосподарського призначення, до яких
належать сільськогосподарські (рілля, багаторічні насадження, сіножаті та інше)
і несільськогосподарські (землі під господарськими будівлями та дворами,
землями тимчасової консервації тощо) угіддя.

Також
Управління не було залучено до розгляду справи, чим порушено їх права, інтереси
та обов'язки визначені рішенням суду.

Просить
скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної
скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційну
скаргу слід задовольнити з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Рівненська міська рада 09.03.2006р.
прийняла рішення №2040 «Про надання і вилучення земельних ділянок, затвердження
проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та скасування окремих
пунктів рішень Рівненської міської ради».

П.2 даного рішення затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної
ділянки на вул.Гагаріна (мікрорайоні молодіжного житлового комплексу) СПД
ОСОБА_1, для будівництва та обслуговування торгового комплексу (II черга).

П.2.1 рішення передбачено надати з числа земель запасу Рівненської міської
ради (сільськогосподарські угіддя-рілля) СПД ОСОБА_1 в оренду строком на десять
років земельну ділянку площею 12991 кв.м на вул.Гагаріна (мікрорайоні
молодіжного житлового комплексу), для будівництва та обслуговування торгового
комплексу (II черга).

П.2.2 цього ж рішення: надання земельної ділянки провести за умов сплати
втрат сільськогосподарського виробництва у двомісячний термін з дня ухвалення
цього рішення на виконання технічних умов щодо зняття та використання родючого
шару грунту.

Відповідно до ст.193, 194 Земельного кодексу України, процедура визнання
факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними
ділянками, сукупність відомостей та документів про місце розташування та
правовий режим цих ділянок, їх оцінка, класифікація земель, їх кількісна і
якісна характеристика, міститься в Державному кадастрі, як єдиній державній
системі земельно-кадастрових робіт.

Призначення Державного земельного кадастру полягає в забезпеченні
необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого
самоврядування, зацікавлених підприємств, установ, організацій, а також
громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та
охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі
природних ресурсів.

Колегія суддів приймає до уваги твердження апелянта про те, що згідно даних
земельно-кадастрової документації, які базуються на матеріалах інвентаризації
земель м.Рівне, проведеної Рівненським філіалом УкрНДІземпроект у 1991-1994
роках, земельна ділянка, орієнтовною площею 2,03га по вул.Гагаріна, (в районі
молодіжного житлового комплексу) обліковується землями запасу Рівненської
міської ради (сільськогосподарські угіддя).

Тобто, юридичний статус земельної ділянки площею 12991 кв.м, як
«сільськогосподарські угіддя-рілля» був визначений у 1991-94р.р. під час
інвентаризації земель м.Рівне, проведеної відповідно до ст.35 Закону України
«Про землеустрій», що підтверджується довідкою Рівненського міського управління
земельних ресурсів від 04.09.2003р. №01-02/907.

Матеріалами справи стверджується, що спірна земельна ділянка значиться як
«сільськогосподарські угіддя-рілля».

Межі виділення Ровенській міській раді народних депутатів земельної ділянки
визначені у Технічному звіті по перенесенню проекту відведення у натуру, який у
1989 році був розроблений Ровенським філіалом інституту Укрземпроект та в якому
відображено межі відводу земельної ділянки площею 8,50 га по вул.Гагаріна та
межі земельної ділянки площею 12991 кв.м, яка у 2006 році була надана в оренду
СПД ОСОБА_1, для будівництва та обслуговування торгового комплексу.

Таким чином, на час укладення СПД ОСОБА_1 договору оренди спірної земельної
ділянки, останній знав про категорію та цільове призначення останньої.

Відповідно
до висновку Рівненського філіалу інституту землеустрою Української академії
аграрних наук №23 від 14.01.2003р., оскільки потенційна родючість грунтів на
земельній ділянці площею 2,03га в м.Рівне по вул.Гагаріна досить висока,
необхідно передбачити зняття родючого шару грунту.

При прийнятті оскаржуваної постанови
судом першої інстанції не залучено до розгляду справи Управління з контролю за
використанням та охороною земель у Рівненській області (Рівненської
облдержадміністрації), права та інтереси чиї порушено.

Оскільки
у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів,
тому колегія суддів, згідно ст.202 КАС України має право скасувати судове
рішення і прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.160 ч.3, 196 ч.4, 198 ч.1
п.3, 202 ч.1п.4, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну
скаргу Управління з контролю за використанням та охороною земель у Рівненській
області (Рівненської облдержадміністрації) - задоволити.

Постанову господарського
суду Рівненської області від 12 липня 2006р. у справі за позовом суб'єкта
підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 до Рівненської міської ради
про визнання частково недійсним рішення №2040 від 09.03.2006р., - скасувати та прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути
оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом
одного місяця, починаючи з 08.10.08р.

Суддя-доповідач:
М.П.КУШНЕРИК

Судді: І.Я.ОЛЕНДЕР

М.А.ПЛІШ