Справа № 22А1044/08
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2007-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АД
МІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.04.2007 року
м. Одеса

Колегія суддів Одеського
апеляційного адміністратив
ного суду в складі:

головуючого
Димерлія О.О.

суддів
Яковлева Ю.В., Стас Л.В.

при секретарі
Вихренко К.П.

адміністративну справу за
апеляційною скаргою підприє
мства «Союз» у вигляді прива
тного підприємства на постан
ову господарського суду Одес
ької області від 31.05.2007 року за п
озовом Крижанівської сільсь
кої ради Комінтернівського р
айону Одеської області до Од
еської міської ради, 3-я особа,
яка не заявляє самостійних в
имог на предмет спору на стор
оні позивача: підприємство «
Союз» у вигляді приватного п
ідприємства, 3-і особи, які не з
аявляють самостійних вимог н
а предмет спору на стороні ві
дповідача: товариство з обме
женою відповідальністю «ВВЮ
Г», Одеське міське управлінн
я по земельних ресурсах Держ
авного комітету України по з
емельних ресурсах, Одеське м
іське управління земельних р
есурсів Одеської міської рад
и за участю прокурора Одеськ
ої області про скасування рі
шення Одеської міської ради
від 23.12.2005 р. № 5123-ІVза заявою товари
ства з обмеженою відповідаль
ністю «ВВЮГ» про перегляд у з
вязку з ново виявленими об
ставинами постанови господа
рського суду Одеської област
і від 16.10.2006 р.
ВСТАНОВИЛА:
Крижанівська сільська ра
да Комінтернівського району
Одеської області звернулася
до господарського суду Одес
ької області з позовними вим
огами про скасування рішення
Одеської міської ради від 23.12.2
005 р. № 5123-ІV«Про затвердження про
екту землеустрою щодо відвед
ення та надання ТОВ «ВВЮГ» в о
ренду земельних ділянок, заг
альною площею 0,4095 га за адресою
: м. Одеса, Дніпропетровська до
рога ріг вул.Ген.Бочарова для
будівництва, експлуатації т
а обслуговування молодіжно-р
озважального центру з магази
ном». Позовні вимоги були мот
ивовані тим, що спірна земель
на ділянка належить до земел
ь Крижанівської сільської ра
ди, не входить до меж м. Одеси, д
ержавний акт про право власн
ості на указану земельну діл
янку у Одеської міської ради
відсутній, а тому у відповіда
ча були відсутні правові під
стави для затвердження проек
ту землеустрою щодо відведен
ня та надання ТОВ «ВВЮГ» в оре
нду земельної ділянки, що зна
ходиться за межами міста Оде
си.
Постановою господарського
суду Одеської області від 16.10.2
006 року позов задоволено повні
стю. Рішення Одеської місько
ї ради від 23.12.2005 р. № 5123-ІV«Про затв
ердження проекту землеустро
ю щодо відведення та надання
ТОВ «ВВЮГ» в оренду земельни
х ділянок, загальною площею 0,4
095 га за адресою: м. Одеса, Дніпр
опетровська дорога ріг вул. Г
ен. Бочарова, для будівництва
, експлуатації та обслуговув
ання молодіжно-розважальног
о центру з магазином». Одеськ
им апеляційним господарськи
м судом рішення залишено без
змін.
Третя особа ТОВ «ВВЮГ» звер
нулося до господарського суд
у Одеської області з заявою п
ро перегляд рішення у звяз
ку з нововиявленими обставин
ами, посилаючись на те, що під
час ухвалення рішення по спр
аві судом припущено помилки
внаслідок того, що після розг
ляду справи відкрилися обста
вини, які мали суттєвий вплив
на прийняття рішення, але не б
ули відомі суду та заявнику н
а час розгляду справи і в судо
вому засіданні не досліджува
лись. Однією з цих обставин на
думку ТОВ «ВВЮГ» є наявність
акту, який підтверджує встан
овлення в натурі меж міста Од
еси по суміжності з Комінтер
нівським районом Одеської об
ласті та передачу на зберіга
ння межових знаків, складени
й на виконання Постанови Вер
ховної Ради України від 07.02.2002 ро
ку № 3064-Ш «Про зміну меж міста О
деси Одеської області» та ли
ст Одеського міського управл
іння земельних ресурсів Держ
авного комітету України по з
емельних ресурсах від 19.02.2007 рок
у про те, що земельні ділянки з
а адресою: Дніпропетровська
дорога ріг вул. Генерала Боча
рова знаходяться в межах міс
та Одеси.
Постановою господарського
суду Одеської області від 31.05.2
007 р. постанова господарського
суду Одеської області від 16.10.2
006 року скасована. У задоволен
і позову Крижанівської сільс
ької ради Комінтернівського
району Одеської області до О
деської міської ради про ска
сування рішення Одеської міс
ької ради від 23.12.2005 р. № 5123-ІVвідмов
лено повністю.
Рішення суду мотивовано ти
м, що Одеська міська рада при п
рийнятті оспорюванного ріше
ння діяла в межах наданих їй п
овноважень по розпорядженню
землями територіальних гром
ад, оскільки спірна земельна
ділянка, площею 365 га, яка відно
силася до земель області, а са
ме Крижанівської міської рад
и, була включена в межі міста О
деси згідно рішення Одеської
міської ради від 20.07.2001 р. № 2655-ХХШ
«Про погодження межі м. Одеси
» та рішення Одеської обласн
ої ради від 07.08.2001 р. № 347-ХХШ «Про ме
жі м. Одеси». Крім того, Постан
овою Верховної ради України
від 07.02.2002 р. № 3064-Ш «Про зміну меж м
іста Одеси Одеської області»
включено у межі міста Одеси, в
т.ч. 361 га земель Крижанівської
сільської ради Комінтернівс
ького району і затверджено м
ежі загальною площею 16242 га. На
виконання зазначеної постан
ови були встановлені межі мі
ста Одеси, про що свідчить скл
адений 30.12.2002 р. Акт встановлення
в натурі меж міста Одеси по су
міжності Комінтернівським
районом Одеської області та
передачу на зберігання межов
их знаків. Більш того, факт зна
ходження спірної земельної д
ілянки, що розташована за адр
есою: Дніпропетровська дорог
а ріг вул. Ген. Бочарова, у межа
х міста Одеси, підтверджуєть
ся даними державного кадастр
у, а саме державної статистич
ної звітності з кількісного
обліку земель (звіт форма 6-ЗЕМ
«Про наявність земель та роз
поділ їх за власниками землі
, землекористувачами, угіддя
ми та видами економічної дія
льності»).
На підставі викладеного, су
д першої інстанції дійшов до
висновків про те, що викладен
і у заяві ТОВ «ВВЮГ» нововияв
лені обставини спростовують
висновки господарського суд
у Одеської області у постано
ву від 16.10.2006 р., в звязку з чим, в
оно підлягає скасуванню з ух
валенням нового рішення про
відмову у задоволені позову
підприємства «Союз» у вигляд
і приватного підприємства.

Не погоджуючись із постано
вою господарського суду Одес
ької області підприємство «
Союз» у вигляді приватного п
ідприємства подало апеляцій
ну скаргу, посилаючись на пор
ушення судом першої інстанці
ї норм процесуального права,
а саме неправомірність поно
влення провадження по справі
за нововиявленими обставина
ми за заявою ТОВ «ВВЮГ». Крім т
ого, підприємство зазначає п
ро порушення господарським с
удом норм матеріального прав
а та невідповідність висновк
ів суду обставинам справи, в з
вязку з чим, просить скасув
ати: ухвалу господарського с
уду Одеської області від 16.02.2007 р
. про відкриття провадження з
а нововиявленими обставинам
и, постанову господарського
суду Одеської області від 31.05.20
07 р., якою підприємству «Союз»
відмовлено в задоволені поз
ову, а заяву ТОВ «ВВЮГ» про пер
егляд судового рішення за но
вовиявленими обставинами за
лишити без задоволення.
Заслухавши суддю-доповіда
ча, розглянувши та обговорив
ши доводи апеляційної скарги
, перевіривши матеріали спра
ви, колегія суддів вважає, що а
пеляційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав
.
Як встановлено судом першо
ї інстанції 23.12.2005 року Одеська м
іська рада прийняла рішення
№ 5123-IV«Про затвердження проект
у землеустрою щодо відведенн
я та надання товариству з обм
еженою відповідальністю «ВВ
ЮГ» в оренду земельних ділян
ок, загальною площею 0,4095 га за а
дресою: м. Одеса, вулиця Генера
ла Бочарова, для будівництва
, експлуатації та обслуговув
ання молодіжно-розважальног
о центру з магазином». ТОВ «ВВ
ЮГ» розроблено пакет землевп
орядної документації та дого
вір оренди зареєстрований у
державному земельному кадас
трі згідно із вимогами закон
одавства.
Відповідно до положень ста
тті 19 Конституції України орг
ани державної влади та орган
и місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобовяза
ні діяти лише на підставі, в ме
жах повноважень та у спосіб, щ
о передбачені Конституцією т
а законами України.
Статтею 116 Земельного Кодек
су України визначено, що гром
адяни та юридичні особи набу
вають права власності та пра
ва користування земельними д
ілянками із земель державної
або комунальної власності з
а рішенням органів виконавчо
ї влади або органів місцевог
о самоврядування в межах їх п
овноважень, визначених цим К
одексом.
Згідно ст.124 Земельного Коде
ксу України передача в оренд
у земельних ділянок, що переб
увають у державній або комун
альній власності, здійснюєть
ся на підставі рішення відпо
відного органу виконавчої вл
ади або органу місцевого сам
оврядування шляхом укладенн
я договору оренди земельної
ділянки.
Стаття 173 Земельного Кодекс
у України визначає межу адмі
ністративно-територіальног
о утворення як умовну замкне
ну лінію на поверхні землі, що
відокремлює територію район
у, села, селища, міста, району у
місті від інших територій. У м
ежах конкретного адміністра
тивно-територіального утвор
ення здійснюється повноваже
ння компетентних органів, як
-то, органів місцевого самовр
ядування.
Рішення Одеської міської р
ади від 20.07.2001 р.. № 2655-ХХШ «Про затв
ердження межі м. Одеси» було з
атверджено рішенням Одесько
ї обласної ради від 07.08.2001 р. за № 3
47-ХХШ «Про межі міста Одеси» т
а Постановою Верховної ради
України від 07.02.2002 р. № 3046-Ш «Про змі
ну меж міста Одеси Одеської о
бласті», якої у межі міста бул
о включено землі Крижанівськ
ої сільської Ради, у тому числ
і, і земельну ділянку, площею 3
61 га.
Рішенням Комінтернівської
районної ради Одеської обла
сті № 221-ХХШ від 02.08.2001 року «Про по
годження межі м. Одеси по сумі
жності з Комінтернівським ра
йоном» було зменшено територ
ію району загалом на 887 га, в том
у числі Крижанівської сільсь
кої ради на 361 га.
Межі міста Одеси встановле
ні в натурі, про що свідчить ак
т встановлення в натурі меж м
іста Одеси по суміжності з Ко
мінтернівським районом Одес
ької області та передачу на з
берігання межових знаків, ск
ладений 30.12.2002 року на виконання
Постанови Верховної Ради Ук
раїни від 07.02.2002 року № 3046-Ш «Про зм
іну меж міста Одеси Одеської
області» і затверджений гол
овою Одеської обласної ради,
головою Одеської облдержадм
іністрації, підписаний дирек
тором Одеського філіалу інст
итуту землеустрою УААН, Одес
ьким міським головою, началь
ником Одеського міського упр
авління земельних ресурсів,
головою Комінтернівської ра
йдержадміністрації, головою
Комінтернівської районної р
ади, начальником Комінтернів
ського районного відділу зем
ельних ресурсів, Красносільс
ьким сільським головою, Олек
сандрівським сільськім голо
вою, а також наданою суду техн
ічною документацією із земле
устрою щодо встановлення в н
атурі меж міста Одеси, складе
ними державним підприємство
м «Одеський інститут землеус
трою».
З вищевикладеного можна зр
обити висновок, що судом перш
ої інстанції вірно встановле
но, що рішення від 23.12.2005 р. № 5123-ІV«П
ро затвердження проекту земл
еустрою щодо відведення та н
адання ТОВ «ВВЮГ» в оренду зе
мельних ділянок, загальною п
лощею 0,4095 га за адресою: м. Одеса
, Дніпропетровська дорога рі
г вул.Ген.Бочарова для будівн
ицтва, експлуатації та обслу
говування молодіжно-розважа
льного центру з магазином» б
уло прийнято Одеською місько
ю радою у межах наданих їй пов
новажень.
Згідно ч.1, п.1 ч.2 ст.245 КАС Україн
и постанова або ухвала суду, щ
о набрала законної сили, може
бути переглянута у звязку
з нововиявленими обставинам
и.
Підставами для перегляду с
удового рішення за нововиявл
еними обставинами є істотні
для справи обставини, що не бу
ли і не могли бути відомі особ
і, яка звертається із заявою, н
а час розгляду справи.
На час розгляду даної справ
и та прийняття господарським
судом Одеської області 16.10.2006 ро
ку рішення суду не було відом
о про наявність акту, який під
тверджує встановлення в нату
рі меж міста Одеси по суміжно
сті з Комінтернівським район
ом Одеської області та перед
ачу на зберігання межових зн
аків, складений на виконання
Постанови Верховної Ради Ук
раїни від 07.02.2002 року № 3064-Ш «Про зм
іну меж міста Одеси Одеської
області» та лист Одеського м
іського управління земельни
х ресурсів Державного коміте
ту України по земельних ресу
рсах від 19.02.2007 року про те, що зем
ельні ділянки за адресою: Дні
пропетровська дорога ріг вул
. Генерала Бочарова знаходят
ься в межах міста Одеси. Тобто
дану підставу для перегляду
судового рішення можна відн
ести до нововиявлених обстав
ин, що вірно встановлено госп
одарським судом Одеської обл
асті.
Щодо доводів приватного пі
дприємства «Союз» стосовно в
ідсутності у Одеської місько
ї ради державного акту, який б
и посвідчував право власност
і територіальної громади міс
та на спірну земельну ділянк
у, то по-перше, такий акт відсу
тній і у Крижанівської сільс
ької ради. По-друге, Верховною
Радою України не встановлен
і форма державного акту, який
посвідчує межі адміністрати
вно-територіальних утворень
, та порядок його видачі.
При розгляді справи судом п
равильно застосовані норми м
атеріального та процесуальн
ого права, вірно встановлено
фактичні обставини справи т
а дана правова оцінка.
Постанова суду першої інст
анції викладена достатньо по
вно, висновки обґрунтовані з
посиланням на конкретні нор
ми законів України та відпов
ідають чинному законодавств
у.
Доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростову
ють, оскільки базуються на не
вірному трактуванні відпові
дачем фактичних обставин і н
орм матеріального права.
За таких обставин підстав д
ля скасування постанови суду
та задоволення апеляційної
скарги не вбачається.
Керуючись ст.ст.185,199,235-253,200,205,206 КАС
України, судова колегія
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу приватн
ого підприємства «Союз» - зал
ишити без задоволення, а пост
анову господарського суду Од
еської області від 31.05.2007 року за
позовом Крижанівської сільс
ької ради Комінтернівського
району Одеської області до О
деської міської ради, 3-я особа
, яка не заявляє самостійних в
имог на предмет спору на стор
оні позивача: підприємство «
Союз» у вигляді приватного п
ідприємства, 3-і особи, які не з
аявляють самостійних вимог н
а предмет спору на стороні ві
дповідача: товариство з обме
женою відповідальністю «ВВЮ
Г», Одеське міське управлінн
я по земельних ресурсах держ
авного комітету України по з
емельних ресурсах, Одеське м
іське управління земельних р
есурсів Одеської міської рад
и за участю прокурора Одеськ
ої області про скасування рі
шення Одеської міської ради
від 23.12.2005 р. № 5123-ІVза заявою товари
ства з обмеженою відповідаль
ністю «ВВЮГ» про перегляд у з
вязку з ново виявленими об
ставинами постанови господа
рського суду Одеської област
і від 16.10.2006 р. залишити без змі
н.
Ухвала набирає законної си
ли негайно після її проголош
ення та може бути оскаржена б
езпосередньо до Вищого адмін
істративного суду України пр
отягом одного місяця.

Головуючий:

Судді: