Справа № 22а-1587/08
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2008-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.10.2008 року

м. Одеса

Колегія суддів Одеського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого -

Димерлія О.О.

суддів -

Стас Л.В., Домусчі С.Д.

при секретарі -

Мішиєвої О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі
апеляційну скаргу начальника Миколаївського гарнізону на постанову Заводського
районного суду м. Миколаєва від 14.08.2007 року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до начальника Миколаївського гарнізону, житлової комісії
Миколаївського гарнізону про визнання дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

21.05.2007 року позивач звернувся до суду з позовом до
начальника Миколаївського гарнізону та житлової комісії Миколаївського
гарнізону та просив визнати їх неправомірними, обґрунтовуючи свої вимоги тим,
що відповідачі безпідставно відмовили йому в підготовці клопотання перед
виконавчим комітетом Полігонівської сільської ради Жовтневої районної ради
Миколаївської області про виключення житлового приміщення - квартири АДРЕСА_1,
де він проживає разом із членами своєї сім'ї, з числа службового, в той час як
відповідно до ст.3 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей
житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
03.08.2006 року № 1081, ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей» він має право на безоплатне одержання у
приватну власність жилого приміщення, яке вони займають у будинках державного
житлового фонду.

Постановою Заводського районного суду м. Миколаєва від
14.08.2007 року позов ОСОБА_1 задоволений. Визнано неправомірними дії
начальника Миколаївського гарнізону та житлової комісії Миколаївського
гарнізону, які виразилися у відмові підполковнику запасу ОСОБА_1. у підготовці
клопотання перед виконавчим комітетом Полігонівської сільської ради Жовтневої
районної ради Миколаївської області по «розслужбовлені» квартириАДРЕСА_1
Зобов'язано начальника Миколаївського гарнізону та житлової комісії
Миколаївського гарнізону підготувати та направити до виконавчого комітету
Полігонівської сільської ради Жовтневої районної ради Миколаївської області
клопотання про виключення житлового приміщення з квартири АДРЕСА_1 з числа службового.

У поданій апеляційній скарзі начальник Миколаївського
гарнізону, а також квартирно-експлуатаційний відділ м. Миколаєва Південного
оперативного командування Міністерства оборони України, який подав заяву про
приєднання до апеляційної скарги, з посиланням на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення
справи, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просять
скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове - про відмову в задоволенні
позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Службові житлові приміщення призначаються для
заселення громадянами, які у зв'язку з характером їх трудових відносин повинні
проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Через це зазначені приміщення
повинні знаходитися у безпосередній близькості від дільниці, яка ними
обслуговується (їх робочого місця).

Відповідно до п.2 Порядку забезпечення
військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081
військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими
приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства. З цією метою у
кожній військовій частині формується фонд службового житла.

Оперативний облік такого житла ведеться у військовій
частині та квартирно-експлуатаційному органі.

Згідно п.12 Порядку № 1081 на підставі рішення про
надання службового житлового приміщення виконавчий орган районної, міської,
районної у місті ради видає спеціальний ордер, який є єдиною підставою для
вселення в надане житлове приміщення.

Отже з викладеного можна зробити висновок, що службові
житлові приміщення мають особливий статус і використовуються для забезпечення
житлом осіб, які у зв'язку з характером їх трудових
відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього.

Як встановлено судом першої інстанції
3.11.2006 року рішенням засідання житлової комісії військової частини А 2488
підполковнику ОСОБА_1. було надано 3-х кімнатну службову квартиру
АДРЕСА_1області, а 15.11.2006 року на підставі рішення Полігонівської сільської
ради ОСОБА_1. був виданий ордер на указану квартиру.

26.12.2006 року ОСОБА_1 був звільнений з
військової служби у запас в зв'язку зі скороченням штатів.

Відповідно до рішення житлової комісії
Миколаївського гарнізону від 22.03.3007 р. ОСОБА_1. відмовлено в виключенні
жилого приміщення, яке він займав, з числа службового на підставі п.2.5 наказу
Міністерства оборони України № 577 від 06.10.2006 р. «Про затвердження
Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних
Сил України та членам їх сімей житлових приміщень.

Так, згідно п.2.5 Інструкції Про організацію
забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх
сімей житлових приміщень», затвердженої наказом Міністерства оборони України №
577 від 06.10.2006 р. факт проживання в службових приміщеннях осіб, які
звільненні з військової служби в запас або відставку, не є підставою для
включення цих приміщень з числа службових.

Таким чином, така підстава як звільнення
ОСОБА_1 з військової служби у запас у зв'язку зі скороченням штатів не є
приводом для виключення житлового приміщення, яке він займає, з числа
службових.

Крім того, відповідно до п.2.2 Інструкції №
577 всі рішення щодо включення (виключення) житлового приміщення до (із) числа
службового приймаються Міністром оборони України. Згідно п.2.4 цієї Інструкції
житлове приміщення включається (виключається) до (із) числа службового за
рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за
клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини, погодженим з начальниками
відповідних територіальних квартирно-експлуатаційних управлінь.

Отже до прийняття рішення про виключення
житлового приміщення із числа службового виконавчим органом ради необхідно
відповідне рішення Міністра оборони України.

Враховуючи викладене, колегія погоджується з
доводами начальника Миколаївського гарнізону стосовно відсутності у нього, а
також у житлової комісії повноважень щодо прийняття рішень стосовно зміни
статусу житлового приміщення без відповідного рішення Міністра оборони України.

Крім того, судова колегія хоче зазначити, що
наявність у користуванні у ОСОБА_1 службового житла не позбавляє його права на
отримання житлового приміщення для постійного проживання згідно з чергою
відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей».

Судова колегія не може погодитися з доводами
суду першої інстанції стосовно обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 з тих
підстав, що відповідно до положень ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці, які мають
вислугу 20 років і більше, у разі звільнення з військової служби у зв'язку зі
скороченням штатів, мають право на безоплатне одержання у приватну власність
житлового приміщення, яке вони займають у будинках державного житлового фонду,
оскільки ОСОБА_1 звертався до начальника Миколаївського гарнізону щодо зміни
статусу службового житла в якому він проживає, а не щодо передачі указаного
жилого приміщення йому у власність.

Колегія не може погодитися з доводами
квартирно-експлуатаційного відділу про те, що даний спір не є
публічно-правовим, виходячи з наступного.

Згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція
адміністративних судів поширюється на спори фізичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Підставою для звернення до суду ОСОБА_1 є неправомірні
дії начальника Миколаївського гарнізону, житлової комісії Миколаївського
гарнізону при здійснені ними владних управлінських функцій, пов'язані з
відмовою в підготовці клопотання перед виконавчим комітетом Полігонівської
сільської ради Жовтневої районної ради Миколаївської області по зміні статусу
службового житлового приміщення, у якому він проживає, а не порушення його
прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних та житлових відносин.

Отже суд першої інстанції правомірно розглянув даний спір
за правилами адміністративного судочинства.

Крім того, колегія вважає необґрунтованими доводи
квартирно-експлуатаційного відділу, що він не є суб'єктом владних повноважень,
оскільки не здійснює ніяких владних управлінських функцій і взагалі не має
статусу юридичної особи.

Кодексом адміністративного судочинства визначено поняття
суб'єкта владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійснення
ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

До повноважень житлової комісії віднесено, у тому числі,
вирішення питання щодо розподілу квартир, ведення обліку службових приміщень та
інше. Отже житлова комісія Миколаївського гарнізону є суб'єктом владних
повноважень, на який покладені певні управлінські функції.

За таких підстав судова колегія вважає, що Заводський
районний суд міста Миколаєва дійшов до помилкового и такого, що не відповідає
фактичним обставинам справи та нормам матеріального права висновку щодо
обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1

З огляду на викладене, постанова Заводського районного
суду міста Миколаєва від 14.08.2007 р. згідно ст.198 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись: ст. ст.185, 195, 198, 202, 205, 207 КАС України,
судова колегія,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу начальника Миколаївського гарнізону
задовольнити.

Рішення Заводського районного суду міста Миколаєва від
14.08.2007 р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника
Миколаївського гарнізону, житлової комісії Миколаївського гарнізону про
визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати та
прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до
начальника Миколаївського гарнізону, житлової комісії Миколаївського гарнізону
про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її
проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця.

Головуючий суддя:

Судді: