Справа № 22а-15521/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

« 19
» грудня 2008 року
справа № 22а-15521/08

м. Донецьк, б. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі
колегії суддів:

головуючого
судді Геращенка І.В.

суддів
апеляційного суду Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.

при
секретарі судового засідання Літвіновій Л.О.

за
участю:

від
позивача - ОСОБА_1.

від
відповідачів - не
з'явилися

розглянувши
у відкритому судовому засіданні

апеляційну
скаргу ОСОБА_1

на
постанову Донецького
окружного адміністративного суду

від
23.09.2008 року

у
справі № 2а-10724/08

за
позовом ОСОБА_1

до
відповідачів:

1.
Державної податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області

2.
Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецькій області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

19.05.2008 року ОСОБА_1.
звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із зазначеним позовом
до Державної податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області, Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецькій області.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 23.09.2008 року у справі № 2а-10724/08 (суддя Стиран В.В.) у задоволенні
позову було відмовлено за безпідставністю.

Судове рішення вмотивовано тим, що відповідачі як суб'єкти владних
повноважень діяли межах
своєї компетенції та у відповідності до вимог законодавства, чинного на час
виникнення спірних
правовідносин.

Не погодившись з постановою суду, позивач звернувся з
апеляційною скаргою в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати,
прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі,
посилаючись на неповне з'ясування
обставин справи та порушення норм матеріального права.

Вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань, яку вона фактично отримувала, має
системний характер, оскільки виплачувалася всім працівникам ДПІ щорічно, є
складовою частиною оплати праці державного службовця, на вказану допомогу
нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому вона
повинна бути вказана у довідці податкового органу про її заробітну плату для
перерахунку пенсії станом на 01.01.2006 року та врахована пенсійним органом при
перерахунку пенсії.

У судовому засіданні позивач підтримав доводи
апеляційної скарги, на задоволенні якої наголошував.

Відповідачі у судове засідання не
з'явилися, про час та місце слухання справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції може вийти
за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без
задоволення, з наступних підстав.

В ході апеляційного розгляду було встановлено, що ОСОБА_1. працювала в Державній
податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області, звідки звільнилася у
зв'язку з виходом на пенсію. З
07.11.2005 року їй призначена пенсія на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» як пенсіонеру з числа державних
службовців, знаходиться
на обліку в Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецькій
області.

Для нарахування пенсії Державною податковою інспекцією у м.
Харцизьку Донецької області була надана довідка про
заробітну плату від 07.11.2005 року, у якій
вказана щорічна матеріальна допомога на оздоровлена та на вирішення
матеріально-побутових питань, яка нараховувалася ОСОБА_1. та сплачувалася.

У
довідці податкового органу від 29.01.2007 року заробітна плата ОСОБА_1. з
якої призначено пенсію станом на
01.04.2006 року відомостей про щорічну
матеріальну допомогу на оздоровлена та на вирішення матеріально-побутових
питань не містить.

В березні 2006 року
був проведений перерахунок заробітної плати працівників податкового органу на підставі штатного розпису
станом на 01.01.2006 року.

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин встановлених судом першої та апеляційної інстанції.

Позивач наголошує на тому, що Державною податковою інспекцією у м.
Харцизьку Донецької області неправомірно у довідці про заробітну плату не вказана матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення
матеріально-побутових питань станом на 01.01.2006
року, а Управлінням Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецькій
області порушені її права на
належне пенсійне забезпечення,
оскільки при призначенні
пенсії не врахована отримувана
під час перебування на державній службі зазначена допомога.

Колегія
суддів не погоджується з зазначеним, оскільки згідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій,
доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання
обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Джерелом
формування фонду оплати праці державних службовців є
Державний бюджет України та інші
джерела, визначені для
цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими
указами Президента України та
постановами Кабінету Міністрів України.

Зазначене положення
закону закріплене в п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про
впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої
влади, місцевого самоврядування та їх виконавчі органів, органів прокуратури,
судів та інших органів» № 2288 від 13.12.1999 року, згідно до якого керівникам
органів і головам рад, зазначених у п.1 цієї постанови, надане право, у межах
установленого фонду оплати праці встановлювати спеціалістам і службовцям надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі до 50% посадового окладу та надавати працівникам
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати.

Тобто, аналізуючи зазначені норми закону та
постанови, колегія суддів приходить до висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та на вирішення матеріально-побутових питань не є складовою
частиною заробітної плати працівників, а є одноразовою виплатою, яка надається
на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці за дозволом
Державної податкової адміністрації у Донецькій області.

Щодо
включення до складу пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових питань, то у відповідності до Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмір заробітку для обчислення пенсій» та Постанови
Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 року № 581 «Про внесення змін до
Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865» при визначенні пенсії до заробітку для обчислення пенсій матеріальна допомога не
включається, оскільки є одноразовою виплатою,
а не складовою частиною заробітної плати; довідка про заробітну плату, яку
одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено
пенсію, для перерахунку пенсії видається у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Про це зазначено і в ст. 37-1 ЗУ «Про
державну службу», а саме, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної
плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування працюючого
державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як встановлено в ході судового слідства, в
березні 2006 року Державною
податковою інспекцією у м. Харцизьку Донецької області проведено перерахунок
заробітної плати працівників на підставі штатного розпису станом на 01.01.2006
року, затвердженого Державною
податковою адміністрацією у Донецькій області 13.03.2006 року.

Підвищення посадових окладів працівників Державної податкової інспекції у м.
Харцизьку Донецької області відбулося 01.04.2006 року у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від
09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов праці працівників
апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Відповідну довідку позивачу надано 17.05.2006
року.

З
огляду на наведене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо
правомірності оскаржуваних дій відповідачів, які діяли на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи
вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції прийнято судове
рішення у відповідності до норм матеріального та процесуального права, зроблені
висновки не спростовуються доводами апеляційної скарги, а тому постанова суду
підлягає залишенню без змін.

Керуючись
ст. ст. 24, 167, 184, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 205, 206, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23.09.2008
року у справі № 2а-10724/08 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 23.09.2008 року у справі № 2а-10724/08 за позовом ОСОБА_1 до
Державної податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області, Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецькій області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками
перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції.

Вступна та
резолютивна частини ухвали прийняті в нарадчій кімнаті та проголошені у
судовому засіданні 19 грудня 2008 року, в повному обсязі ухвала складена у
нарадчій кімнаті 22 грудня 2008 року.

Головуючий: І.В.Геращенко

Судді:
Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич