Справа № 22-а-12435/08
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
Головуючий у 1 інстанції - Ушакова Т.С..
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

19
листопада 2008 року справа № 22-а-12435/08

зал судового засідання № 2
у приміщенні суду за адресою: м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Міронової
Г.М.

суддів: Горбенко
К.П., Шаптала Н.К.

при секретарі

Білоус К.І.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області

на постанову

Луганського окружного адміністративного суду

від

21 серпня 2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-7017/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України
в м. Стаханові Луганської
області

про

визнання незаконною бездіяльність управління у підвищенні пенсії та зобов'язання
провести підвищення до пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

20 березня 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом
до управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області (далі
- Управління) щодо перерахування їй пенсії з підвищенням як дитині війни на 30 %
мінімальної пенсії за віком, посилаючись на те, що вона, відповідно до ст. 1
Закону України «Про соціальний захист дітей війни» належить до соціальної групи
«діти війни», так як народилась 21 жовтня 1938 року і на 02.09.1945 року, на
час закінчення Другої світової війни, їй не виповнилося 18 років.
Обґрунтовувала позов тим, що згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» дітям війни пенсія підвищується на 30% мінімального розміру пенсії
за віком. Вказана норма вступила в дію з 01.01.2006 року. Однак, на теперішній
час позивач отримує доплату лише 20 грн.
30 коп., що не відповідає розміру, встановленому законом, так як повинна була
отримувати суму у розмірі 123
грн.02 коп., а з 01.10.2007 року
- 124
грн. 53 коп. щомісячно. Крім того, позивач просив стягнути з
відповідача доплату до пенсії за віком у розмірі 914,77 грн. з 01.01.2006 року
по 31.12.2007 року.

Постановою Луганського окружного адміністративного
суду від 21 серпня 2008 року позов ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області було
задоволено частково, тільки в частині позовних вимог за 2007 рік на підставі
того, що ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дія
ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинено, тому в решті позовних вимог відмовлено.

Більш того, ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» також призупинена дія ст. 6 зазначеного Закону до
прийняття Конституційним Судом України рішення
09 липня 2007 року, тому підстав визнавати, що відповідач до цієї дати
діяв незаконно, немає.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Управління
подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити
нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись
на неправильне застосування судом норм матеріального права на підставі того, що
законодавством України не прийнято жодного нормативного акту, який би
встановлював мінімальний розмір пенсії за віком для розрахунку саме таких
доплат.

Сторони у судове засідання не з'явилися, були повідомлені
належним чином.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове
рішення таким, що підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога,
що виплачується замість
пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007
рік» від 19.12.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, ст. 111 було
встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується
замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для
учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від
09.07.2007 року положення ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» визнано неконституційним.

Відповідно до ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або їх
окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09 липня 2007 року норма ст. 6 Закону
України «Про соціальний статус дітей війни» про підвищення пенсії дітям війни
на 30% підлягає виконанню.

На час розгляду цієї справи судом зазначено, що розмір
мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми
мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для
осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15
липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів
мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19
грудня 2006 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка
втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1
жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» та існує в новій редакції з 28 березня
2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність,
визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411
гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено
встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно
до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року
застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток,
що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Отже,
колегія суддів вважає, що дії Управління щодо відмови позивачу у перерахунку
підвищення до пенсії є неправомірними, оскільки вони не відповідають вимогам
Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого ОСОБА_1 має
право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком.

Колегія суддів зазначає, що приписами ст. 94
Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою
стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Проте, у резолютивній частині суд першої інстанції
помилково зазначив суму судового збору, яка підлягає стягненню з державного
бюджету на користь позивача у розмірі 0,92 грн, тоді як ст.3 Декрету Кабінету
Міністрів України «Про державне мито» затверджені ставки державного мита,
зокрема при поданні позовних заяв чи скарг на неправомірні дії органів
державного управління і службових осіб, що ущемляють права громадян,
- у розмірі 0,2 неоподаткованих мінімумов доходів громадян, що складає 3 грн.
40 коп.

Таким чином, колегія суддів вважає необхідним змінити постанову суду першої
інстанції в частині стягнення з державного бюджету суми судового збору на
користь позивача.

Повний текст виготовлено 21
листопада 2008 року.

Керуючись
статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області на постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 21 серпня 2008 року у справі № 2-а-7017/08 за
позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області про визнання незаконною бездіяльність управління у
підвищенні пенсії та зобов'язання провести підвищення до пенсії - залишити без
задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 21 серпня 2008 року у справі № 2-а-7017/08 за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання
незаконною бездіяльність управління у підвищенні пенсії та зобов'язання
провести підвищення до пенсії - залишити без
змін.

Повернути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1
судовий збір у розмірі 3 грн. 40 коп.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
виготовлення повного тексту у відповідності до ч. 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України - з дня виготовлення повного тексту.

Головуючий: Г.М.Міронова

Судді: К.П.Горбенко

Н.К.Шаптала