Справа № 22-а-11106/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - суддя Золотарьова І.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

5 листопада 2008 року справа №
22-а-11106/08

зал судового
засідання № 2 у приміщенні суду за адресою:
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Яманко
В. Г.

суддів: при секретарі
судового засідання

Міронової
Г. М. Горбенко К. П. Білоус К. І.

за участю представників:

від позивача:

не
з'явився, надав клопотання про розгляд справи за відсутності позивача ,

від відповідачів:

не
з'явився, повідомлений належним чином

розглянувши у відкритому судовому засідання апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Первомайського
міського суду Луганської області

від

4 серпня 2008 року

по адміністративній справі

№ НОМЕР_1 (суддя Золотарьова І. Л.)

за позовом

ОСОБА_1, м. Первомайськ

до

Управління праці та соціального захисту
населення Первомайської міської ради, м. Первомайськ

про

визнання дій незаконними, стягнення
недоотриманої разової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 - 2008
роки

ВСТАНОВИЛА:

Позивач
звернувся 10 липня 2008 року до Первомайського
міського суду Луганської області з позовною заявою (арк. справи 1-3)
доОСОБА_2(далі по тексту - ОСОБА_2) про неправомірними дій відповідача про
відмову у проведенні нарахування невиплаченої щорічної разової грошової
допомоги у 2007, 2008 роки та її виплати, стягнення з відповідача недоплаченої
разової грошової допомоги за 2007, 2008 роки в розмірі 3865 грн. 30 коп.

Постановою
Первомайського міського суду Луганської області
від 4 серпня 2008 року (арк. справи 19-20) позовні вимогиОСОБА_1 були
задоволені повністю. Суд першої інстанції визнав неправомірними дій ОСОБА_2 про
відмову в перерахунку щорічної разової грошової допомоги; зобов'язав ОСОБА_2 доплатити ОСОБА_1. щорічну разову грошову допомогу
як учаснику бойових дій за 2007, 2008 роки у розмірі 3865 грн. 30 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України.

В апеляційній
скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту
з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову
постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Позивач надав
через канцелярію суду заперечення на апеляційну скаргу відповідача, просив
залишити апеляційну скаргу відповідача без задоволення, постанову суду першої
інстанції без змін.

Відповідач про
час, місце та дату судового розгляду був повідомлений належним чином, проте своїм
правом бути присутнім на судовому розгляді не скористався.

Колегія суддів,
перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Закон України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня
1993 року № 3551-ХІІ (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних
правовідносин), далі по тексту - Закон № 3551-ХІІ, визначає правовий статус
ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення,
сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до
частини 2 статті 4 Закону № 3551-ХІІ до ветеранів війни належать: учасники
бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Розділом 3 цього Закону
визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту.

Позивач є
учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням (арк. справи 4-5). В
обґрунтування позову позивач посилається на те, що відповідач виплатив разову
грошову допомогу до 5 травня за 2007, 2008 роки в розмірі меншому, ніж передбачено
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно
довідки відповідача позивачу, як учаснику бойових дій, відповідачем була
виплачена разова грошова допомога за 2007 рік в розмірі 280 грн., за 2008 рік в
розмірі 310 грн.

Згідно частини 5
статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» (в редакції, яка була чинна до 31 грудня 2007 року) щорічно до 5
травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Статтею 29
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від
19 грудня 2006 року № 489-V
встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" здійснюється учасникам
бойових дій в розмірі 280 грн.

Рішенням
Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N
1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) стаття 29, пункт 13
статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України,
остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003
року, що набрав чинності з 1 січня 2004 року (в редакції яка була дійсна на час
здійснення виплати), мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
законом.

Частиною 1
статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» № 966-ХІV від 15 липня 1999
року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для: встановлення
розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком,
визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по
безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог
Конституції України та законів України, визначення права на призначення
соціальної допомоги.

Розмір
недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік для позивача -
учасника бойових дій складає 1770 грн. 30 коп. (410 грн. 06 коп. х 5- 280 грн.,
де 410 грн. 06 коп. - розмір мінімальної пенсії за віком в період з 1 квітня
2007 року по 30 вересня 2007 року), як і було правильно визначено судом першої
інстанції.

Пунктом 20
розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №
107-VI частина
5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» була викладена в наступній редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується
разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет
України».

Постановою
Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та
"Про жертви нацистських переслідувань» передбачено, що у 2008 році виплата
разової грошової допомоги учасникам бойових дій здійснюється в розмірі 310 грн.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 були визнано такими,
що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пунктів
20 - 22 розділу II
"Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3
розділу III
"Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на території
України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Таким чином, з
22 травня 2008 року була відновлена дія частини 5 статті 12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за якою
учасникам бойових дій, до яких відноситься позивач, щорічно до 5 травня
виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

Статтею 58
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI, передбачено,
що для осіб, які втратили працездатність, на 2008 рік затверджений наступний
розмір прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць: з 1 січня -
470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

З врахуванням викладеного, розмір недоплаченої позивачу,
як учаснику бойових дій, щорічної разової допомоги за 2008 рік складає 2095
грн. (481 грн. х 5 - 310 грн., де 481 грн. - розмір прожиткового мінімуму на
одну особу з розрахунку на місяць, встановлений на період з 1 квітня 2008 року
по 31 червня 2008 року), яка і було правильно визначено судом першої інстанції.

Фінансування
витрат, пов'язаних з введенням в дію Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до статті 17 цього Закону
здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Управління праці
та соціального захисту населення стосовно виплат щорічної разової грошової
допомоги ветеранам війни, є розпорядником бюджетних коштів в розумінні пункту
36 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до
частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами
України.

Згідно частини 1
статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Колегія суддів
не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування в обсязі
передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення
ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин
ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно
частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед
людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави.

Стосовно позовних
вимог позивача про визнання неправомірними дій відповідача колегія суддів
зазначає, що оскільки в матеріалах справи наявні докази звернення позивача до
відповідача про виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за
2007, 2008 роки та відповідно відповіді відповідача на такі звернення, колегія
суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання неправомірними дій
ОСОБА_2 про відмову позивачу в виплаті недоплаченої щорічної разової грошової
допомоги.

Враховуючи
вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції справа
розглянута з додержанням норм матеріального та процесуального права, що
обумовлює залишення постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись
статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргуОСОБА_2на постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 4 серпня 2008 року по адміністративній
справі № НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Постанову Первомайського міського суду Луганської області від
4 серпня 2008 року по адміністративній справі № НОМЕР_1 за позовом ОСОБА_1, м. Первомайськ доОСОБА_2про визнання дій
незаконними, стягнення недоотриманої разової щорічної грошової допомоги до 5
травня за 2007 - 2008 роки - залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України відкласти з дня закінчення судового
розгляду справи на строк п'ять днів складання судового рішення у повному
обсязі.

Вступна та
резолютивна частини ухвали складені, підписані колегією суддів у нарадчій
кімнаті та проголошені в судовому засіданні 5 листопада 2008 року.

Ухвала
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 10 листопада
2008 року.

Головуючий: /підпис/ В.Г.Яманко

Судді
/підпис/ Г.М.Міронова

/підпис/ К.П.Горбенко