Справа № 22-а-5150/08
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2008-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

судді-доповідача - КУШНЕРИКА
М.П.

суддів: БАГРІЯ В.М.,
ЗАВЕРУХИ О.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові справу

за апеляційною скаргою - ОСОБА_1

на постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 16 січня
2008р. у справі

за позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального захисту населення Міжгірської
райадержадміністрації

про стягнення матеріальної шкоди, визнання дій незаконними та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Міжгірського районного суду Закарпатської області від
16.01.2008р. ОСОБА_1. відмовлено в задоволенні позову про визнання незаконними
дій управління праці та соціального захисту населення Міжгірської
райдержадміністрації та стягнення матеріальної шкоди, зобов'язання виконати
певні дії.

Постанова
мотивована тим, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р.
визнано неконституційним п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на
2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дій ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII Прикінцевого положення Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позов
пред'явлений до неналежного відповідача.

ОСОБА_1. оскаржила постанову, мотивуючи тим, що судом порушено Конституцію
України, висновок суду про правомірність дій відповідача по цій справі не може
слугувати заміною необхідності вказувати норму матеріального права, яка регулює
відповідні правовідносини.

Просить скасувати постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної
скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційну
скаргу слід задоволити частково з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
12.12.2007р. ОСОБА_1. звернулася до суду з позовом та просить визнати
незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Міжгірської
райдержадміністрації, що полягають у наданні їй допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у розмірі значно меншому ніж встановлений
законом розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років; зобов'язати
надати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
розмірі встановленого законом на 2007 рік прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років; стягнути заподіяну матеріальну шкоду у розмірі 1431,97грн.
починаючи з 09.07.2007р., внаслідок ненадання щомісячної допомоги у повному
розмірі.

Під час розгляду справи, позивачка змінила
позовні вимоги та просить стягнути з управління праці та соціального захисту
населення Міжгірської райдержадміністрації матеріальну шкоду в сумі 1431,97грн.
заподіяну за період з 09.07.2007р. по 30.11.2007р., внаслідок ненадання
щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на
підставі ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в
редакції станом на 09.07.2007р. по кінець 2007р. та Рішення Конституційного
суду України від 09.07.2007р.; визнати незаконними дії, що полягають у наданні
допомоги у меншому розмірі від прожиткового мінімуму встановленого законом;
зобов'язати відповідача надавати допомогу по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для
працездатних осіб.

Судом першої інстанції вірно встановлено,
що Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. №6-рн визнано
неконституційним п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» в
частині обмеження на гарантії, передбачені Законом України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приймаючи
оскаржувану постанову суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те,
що не з вини відповідача, зазначене рішення Конституційного суду України не
виконано вищими органами державної влади в частині внесення змін до бюджету і
виділення відповідних коштів на виплату допомог на дітей до досягнення ними
трьохрічного віку у встановлених розмірах, оскільки на органи соціального
захисту населення покладається обов'язок призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми,
відповідно до ст.5 згаданого вище Закону, за рахунок коштів Державного бюджету
України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Таким чином, дії відповідача, що
полягають у наданні ОСОБА_1. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі значно меншому ніж встановлений законом розмір
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років слід визнати незаконними,
зобов'язавши провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку з 09.07.2007р. по 30.11.2007р. В частині стягнення
матеріальної шкоди слід відмовити, оскільки така не доведена.

Керуючись ст.197 ч.1, 198
ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1- задоволити частково.

Постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 16 січня
2008р. у справі за позовом ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту
населення Міжгірської райадержадміністрації про стягнення матеріальної шкоди,
визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, - скасувати та
прийняти нову про часткове задоволення позову.

Визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення
Міжгірської райдержадміністрації, що полягають у наданні ОСОБА_1. допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі значно меншому
ніж встановлений законом розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Міжгірської
райдержадміністрації провести ОСОБА_1. перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007р. по 30.11.2007р.,
відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», з
врахуванням Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007р. №6-рн.

В решті позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути
оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом
одного місяця.

Суддя-доповідач:
М.П.КУШНЕРИК

Судді:
В.М.БАГРІЙ

О.Б.ЗАВЕРУХА