Справа № 22-а-16312/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у І інстанції - Качуріна
Суддя - доповідач -
Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

«16» грудня 2008 року справа № 22-а-16312/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді

Старосуда М.І.

суддів:

Ханової Р.Ф., Василенко Л.А.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну
скаргу

управління
Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. АДРЕСА_1

на постанову

Луганського окружного адміністративного суду

від

12 вересня 2008 року

по справі

№ НОМЕР_1

за позовом

ОСОБА_1

до

управління Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. АДРЕСА_1

про

визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання підвищити пенсію дитині війни, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулася до Луганського окружного адміністративного суду з
позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.
АДРЕСА_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання підвищити пенсію дитині війни за липень -
грудень 2007 року у розмірі 735 грн. 30 коп., згідно ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни".

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2008
року у справі № НОМЕР_1 позовна заява задоволена, внаслідок чого, визнана
протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. АДРЕСА_1 з невиплати доплати
до пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та
невиконання рішення Конституційного суду України; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. АДРЕСА_1 здійснити перерахунок
та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком як дитині війни, починаючи з 09 липня 2007 року до 31 грудня
2007 року.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати
постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви
відмовити.

Доводи
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.

Сторони
в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду
були повідомлені належним чином. Скаржник в апеляційній скарзі зазначив про
розгляд апеляційної скарги по справі без участі представника управління.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу
такою, що підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач,
02 квітня 1939 року народження, має правовий статус дитини війни, що підтверджується
посвідченням № НОМЕР_2 від 16.12.2002 року /арк. спр. 3, 6/.

Позивач
зверталася до управління з заявою про перерахунок доплати до пенсії як дитині
війни, але отримала відмову, оскільки у законодавчому порядку питання
визначення величини мінімальної пенсії за віком не вирішено.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно -
правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У
справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

За Преамбулою
Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ” цей
Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства
України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає
принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій,
надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових
внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а
також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування
довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей
та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58
зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління
солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення
пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в
повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання,
здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду,
вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих
осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного
управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і
статутом Пенсійного фонду.

Правовий статус
дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальну
захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлює
Закон України “Про соціальний захист дітей війни ”.

Відповідно до
ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, дітям війни пенсії
або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком.

Пунктом 12
статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було
зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" з урахуванням
статті 111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до
пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної
допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до статті 6
Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для
учасників війни.

Рішенням
Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі
N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не
відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття
111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19
грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни".

Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України,
остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

За приписами
абзацу 1 частини 5, частини 3 статті 62 Закону України "Про державний
бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19 грудня 2006 року (у редакції
Закону України від 15 березня 2007 року N 749-У, який набрав чинності 28
березня 2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком
відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили
працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на
місяць: з 1 січня 2007 року - 380 грн., з 1 квітня 2007 року - 410 грн. 06
коп., з 1 жовтня 2007 року - 415 грн. 11 коп.

Таким чином, для
позивача розмір підвищення до пенсії повинен розраховуватися, виходячи із
наведених розмірів.

Колегія суддів
не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування в обсязі
передбаченому Законом України "Про соціальний захист дітей війни" для
здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в
межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів
з Державного бюджету України на виплату допомоги, відповідно до вимог частини 2
статті 3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед
людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави.

Наряду з
викладеним постанова суду підлягає зміні з наступних підстав.

Суд першої
інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги в повному обсязі. Однак позивач
в позові просить суд зобов'язати управління здійснити перерахунок та виплату
підвищення до пенсії за липень - грудень 2007 року, а суд помилково
зобов'язав управління здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії позивачу у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, починаючи з 09 липня
2007 року по 31 грудня 2008 року. Тому, колегія суддів вважає за
необхідне змінити постанову в цій частині та замість «по 31 грудня 2008 року»
вказати «по 31 грудня 2007 року».

Керуючись ст.ст.
195-196, п.2 ч.1 ст. 198, ст. 201, п.2 ч.1 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212,
ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА
:

Апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.
АДРЕСА_1 на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 12 вересня 2008 року у справі № НОМЕР_1 -
задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2008
року у справі № НОМЕР_1 - змінити.

В абзаці 3 резолютивної частини постанови Луганського окружного
адміністративного суду від 12 вересня 2008 року у справі № НОМЕР_1 замість «по
31 грудня 2008 року» вказати «по 31 грудня 2007 року».

В решті постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12
вересня 2008 року у справі № НОМЕР_1 - залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту складення її в
повному обсязі.

Головуючий

Судді