Справа № 22-а-7423/08
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2008-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.11.2008 року
м. Харків

Колегія суддів Харківсько
го апеляційного адміністрат
ивного суду в складі :
Головуючого судді
Ємельянової В.І.
Суддів
Шевцової Н.В., Макаренко Я.М.

За участю секретаря
Маймуліної А.В.
Розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміще
нні Харківського апеляційно
го адміністративного суду ап
еляційну скаргу Міністерств
а охорони навколишнього прир
одного середовища України на
постанову господарського су
ду Полтавської області від 20 с
ерпня 2008 року по адміністрати
вній справі за позовом товар
иства з обмеженою відповідал
ьністю «Ірина Ресурси ЛТД» д
о Міністерства охорони навко
лишнього природного середов
ища України про спонукання д
о вчинення дій, -

В С Т А Н О В И Л А :

10 червня 2008 року ТОВ «Ірина Р
есурси ЛТД» звернулось до су
ду з адміністративним позово
м до Міністерства охорони на
вколишнього природного сере
довища України якому просило
:
- зобовязати Міністерств
о охорони навколишнього прир
одного середовища України пр
одовжити термін дії спеціаль
ного дозволу на користування
надрами № 2728 від 31.12.2004 р. до 20 берез
ня 2011 року.
- зобовязати Міністерств
о охорони навколишнього прир
одного середовища України ви
дати ТОВ «Ірина Ресурси ЛТД»
поновлений спеціальний дозв
іл на користування надрами №
2728 від 21.12.2004 р. з подовженим до 20 бе
резня 2011 року строком дії.
В обґрунтування позовних в
имог, ТОВ «Ірина Ресурси ЛТД»
вказало, що 14.08.2007 року постанов
ою господарського суду Полта
вської області визнано недій
сним наказ Міністерства охор
они навколишнього природног
о середовища України № 513 від 24.
11.2006 року в частині анулювання
спеціального дозволу № 2728 від
31.12.2004 року. Ухвалою Харківськог
о апеляційного адміністрати
вного суду від 12.03.2008 року постан
ова господарського суду Полт
авської області від 14.08.2007 року б
ула залишена без змін. Позива
ч вважає, що дія спеціального
дозволу на користування над
рами № 2728 від 31.12.2004 р. має бути прод
овжена на строк протягом яко
го ТОВ «Ірина Ресурси ЛТД» не
мало право користуватись пр
авами, що витікають з дозволу
.
Відповідач, Міністерство о
хорони навколишнього природ
ного середовища України, про
ти позову заперечувало та за
значило, що п. 14 «Порядку надан
ня у 2008 році спеціальних дозво
лів на користування надрами»
затвердженого постановою Ка
бінету Міністрів України № 273
від 27.02.2008 року передбачений вич
ерпний перелік умов для прод
овження дії спеціального доз
волу. На думку відповідача в д
аній справі передбачені умов
и для продовження дії спеціа
льного дозволу відсутні.
Постановою господарського
суду Полтавської області ві
д 20.08.2008 року позов ТОВ «Ірина Ре
сурси ЛТД» до Міністерства о
хорони навколишнього природ
ного середовища України про
спонукання до вчинення дій з
адоволено.
На зазначену постанову суд
у Міністерством охорони навк
олишнього природного середо
вища України подано апеляцій
ну скаргу.
В апеляційній скарзі Мініс
терство охорони навколишньо
го природного середовища Укр
аїни просить скасувати поста
нову господарського суду Пол
тавської області від 20.08.2008 року
та прийняте нове рішення, яки
м відмовити у задоволенні по
зову.
Колегія суддів, вивчивши ма
теріали справи, доводи апеля
ційної скарги, доводи запере
чень на апеляційну скаргу, ви
слухавши пояснення сторін, п
риходить до висновку, що апел
яційна скарга підлягає задов
оленню, постанова суду скасу
ванню з винесенням нової пос
танови, якою необхідно відмо
вити в задоволенні позову з н
аступних підстав.
Як вбачається з матеріалів
справи, ТОВ «Ірина Ресурси ЛТ
Д» отримало спеціальний дозв
іл за № 2728 від 31.12.2004 року на корист
ування надрами, а саме геолог
ічне вивчення, у томі числі до
слідно-промислову розробку І
чнянської групи структур (а.с
. 8).
На підставі припису Генера
льної прокуратури України №
07/2/1-243 вих. 06 від 04.11.2006 року Міністер
ством охорони навколишнього
природного середовища Украї
ни наказом № 513 від 24.11.2006 року бул
о анулювало спеціальний дозв
іл ТОВ «Ірина Ресурси ЛТД» № 27
28 від 31.12.2004 року. Підставою для ан
улювання зазначеного спеціа
льного дозволу була проведен
а перевірка, якою встановлен
о, що за відсутності поважних
причин Позивач не приступив
до виконання геологічного в
ивчення, в тому числі дослідн
о-промислової розробки приро
дного газу та нафти на родови
щі Ічнянської групи структур
, розташованому на територія
х Ічнянського та Бахмацького
районів Чернігівської облас
ті.
Не погодившись з зазначени
м наказом Міністерства охоро
ни навколишнього природного
середовища України позивач
оскаржив його до суду. Наказ М
іністерством охорони навкол
ишнього природного середови
ща України № 513 від 24.11.2006 року в су
довому порядку було визнано
нечинним в частині анулюванн
я спеціального дозволу на ко
ристування надрами ТОВ «Ірин
а Ресурси ЛТД» № 2728 від 31.12.2004 року
.
ТОВ «Ірина Ресурс ЛТД» звер
нувшись в суд з позовом до Мін
істерства охорони навколишн
ього природного середовища У
країни в якості позовних вим
ог визначило:
- зобовязання Міністерст
ва охорони навколишнього при
родного середовища України п
родовжити термін дії спеціал
ьного дозволу на користуванн
я надрами № 2728 від 31.12.2004 р. до 20 бере
зня 2011 року.
- зобовязання Міністерст
ва охорони навколишнього при
родного середовища України в
идати ТОВ «Ірина Ресурси ЛТД
» поновлений спеціальний доз
віл на користування надрами
№ 2728 від 21.12.2004 р. з подовженим до 20 б
ерезня 2011 року строком дії.
Частиною 8 статті 16 Кодексу У
країни «Про надра» № 132/94-ВР від
27.07.1994 року передба
чено, що спеціальні дозволи н
а користування надрами надаю
ться спеціально уповноважен
им центральним органом викон
авчої влади з геологічного в
ивчення та забезпечення раці
онального використання надр
. Таким спеціально уповноваж
еним центральним органом вик
онавчої влади є Мінприроди, я
ке підпорядковане Кабінету М
іністрів України.
Відповідно статті 15 Кодексу
України «Про надра» № 132/94-ВР ві
д 27.07.1994 року надра
надаються у постійне або тим
часове користування. Постійн
им визнається користування н
адрами без заздалегідь встан
овленого строку. Тимчасове к
ористування надрами може бут
и короткостроковим (до п'яти р
оків) і довгостроковим (до два
дцяти років). У разі необхідно
сті строки тимчасового корис
тування надрами може бути пр
одовжено. Перебіг строку кор
истування надрами починаєть
ся з дня одержання спеціальн
ого дозволу на користування
надрами, якщо в ньому не перед
бачено інше.
Спеціальний дозвіл на кори
стування надрами № 2728 від 31.12.2004 р
оку виданий ТОВ «Ірина Ресур
с Лтд» терміном на 5 років.
Пунктом 14 Порядку надання у
2008 році спеціальних дозволів
на користування надрами зат
вердженого постановою Кабін
ету Міністрів України № 273 від
27 лютого 2008 р
оку передбачено, що у разі вин
икнення потреби у закінченні
геологічного вивчення і про
ведення оцінки запасів родов
ища корисних копалин, продов
женні розробки родовища чи з
акінченні ліквідаційних роб
іт за умови відсутності пору
шень умов дозволу з боку надр
окористувача строк його дії
може бути продовжено.
Продовження строку дії доз
волу на геологічне вивчення
проводиться без додаткового
погодження з органами місце
вого самоврядування.
При цьому строк дії зазначе
ного дозволу продовжується о
дин раз на строк, необхідний д
ля закінчення робіт, але не бі
льш як на п'ять років.
Для продовження строку дії
зазначеного дозволу на видо
бування корисних копалин над
рокористувач подає Мінприро
ди заяву із зазначенням прич
ини його продовження не пізн
іше ніж за шість місяців, а для
дозволу на геологічне вивче
ння надр - за три місяці до зак
інчення строку його дії. Якщо
надрокористувач не подав за
яви у визначений строк, він вт
рачає право на продовження с
троку дії дозволу.
Дотримання надрокористува
чем умов дозволу підтверджує
ться висновками Держгірпром
нагляду і Мінприроди.
Рішення про продовження ст
року дії дозволу приймається
Мінприроди протягом 70 днів пі
сля надходження документів у
повному обсязі.
Для продовження строку дії
дозволу надрокористувач под
ає такі ж документи, що і для о
тримання дозволу без проведе
ння аукціону.
Колегії суддів робить висн
овок, що для продовження дії с
пеціального дозволу на корис
тування надрами законодавст
вом передбачені чітко визнач
ені умови за яких можливе про
довження дії спеціального до
зволу та процедура продовжен
ня дії спеціального дозволу.
Перелік умови продовження д
ії спеціального дозволу має
вичерпний характер та не мож
е бути розширеним інакше як з
аконодавчим шляхом.
Крім того, чітко передбачен
ий орган, який має право на вир
ішення питання про подовженн
я терміну дії спеціального д
озволу на користування надра
ми. Відповідно до Порядку над
ання у 2008 році спеціальних доз
волів на користування надрам
и затвердженого постановою К
абінету Міністрів України №
273 від 27 лютого 2008 року цим орган
ом є Мінприроди. Суду такого п
рава не надано.
Вимоги ТОВ «Ірина Ресурс Лт
д» про продовження дії спеці
ального дозволу на користува
ння надрами не містять умов п
ередбачених п. 14 Порядку надан
ня у 2008 році спеціальних дозво
лів на користування надрами
затвердженого постановою Ка
бінету Міністрів України № 273
від 27 лютого 2008 року для продов
ження дії спеціального дозво
лу.
Отже, спеціальний дозвіл на
користування надрами № 2728 від
31.12.2004 року виданий ТОВ «Ірина Р
есурс Лтд» не може бути продо
вжений судом, оскільки такі п
овноваження у суду відсутні.

Колегія суддів зазначає, що
рішення є законним тоді, коли
суд, виконавши всі вимоги про
цесуального законодавства і
всебічно перевіривши обстав
ини, вирішив справу у відпові
дності з нормами матеріально
го права, що підлягають засто
суванню до даних правовіднос
ин.
Виходячи з викладеного, кол
егія суддів проходить до вис
новку про те, що суд першої інс
танції постановив рішення з
порушенням норм матеріально
го права, скасовує постанову
суду та постановляє нову, яко
ю відмовляє у задоволенні по
зовних вимог.
Керуючись ст. 195, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 1
98, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 К
АС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Міністе
рства охорони навколишнього
природного середовища Украї
ни на постанову господарсько
го суду Полтавської області
від 20 серпня 2008 року задовольни
ти.
Постанову господарського
суду Полтавської області від
20 серпня 2008 року по адміністра
тивній справі за позовом тов
ариства з обмеженою відповід
альністю «Ірина Ресурси ЛТД»
до Міністерства охорони нав
колишнього природного серед
овища України про спонукання
до вчинення дій скасувати.
Винести нову постанову, яко
ю у задоволенні позову товар
иства з обмеженою відповідал
ьністю «Ірина Ресурси ЛТД» д
о Міністерства охорони навко
лишнього природного середов
ища України про зобовязанн
я Міністерства охорони навко
лишнього природного середов
ища України продовжити термі
н дії спеціального дозволу н
а користування надрами № 2728 ві
д 31.12.2004 року та зобовязання Мі
ністерства охорони навколиш
нього природного середовища
України видати ТОВ «Ірина Ре
сурси ЛТД» поновлений спеціа
льний дозвіл на користування
надрами № 2728 від 21.12.2004 р. про продо
вження терміну дії спеціальн
ого дозволу на користування
надрами до 20
березня 2011 року - відмовити.
Постанова набирає чинност
і негайно і може бути оскарже
на в касаційному порядку про
тягом одного місяця шляхом п
одання касаційної скарги без
посередньо до Вищого адмініс
тративного суду України.

Головуючий (пі
дпис) В.І.Ємельянова

Судді (підпис
) Н.В. Шевцова

(підпис
) Я.М. Макаренко

Повний тест постанови виг
отовлений 24.11.2008 року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ
Суддя
В.І. Ємельянова