Справа № 22-а-12784/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

інстанції - Чиркін С.М. Суддя-доповідач - Старосуд
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

«06» листопада 2008 року справа №
22-а-12784/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді

Старосуда М.І.

суддів: при секретарі

Ханової Р.Ф., Василенко Л.А. Кірсановій М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області

на постанову

Луганського окружного адміністративного суду

від

01 липня 2008 року

по справі

№ 2-а-9781/08

за позовом

ОСОБА_1

до

управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області

про

визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання
провести підвищення пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулась до Луганського окружного
адміністративного суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України
в м. Стаханові Луганської області про визнання бездіяльності відповідача щодо
підвищення пенсії, як дитині війни, незаконною, зобов'язання відповідача
провести підвищення пенсії з 01.01.2006 року до 31.12.2007 року, стягнути
доплату до пенсії за віком з 01.01.2006 року до 31.12.2007 року, згідно ст.6
Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Постановою Луганського окружного адміністративного суду
від 01 липня 2008 року у справі № 2-а-9781/08 позовна заява задоволена
частково, внаслідок чого, визнана незаконною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області з невиплати
підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як
дитині війни з 09 липня 2007 року; зобов'язано управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської області здійснити перерахунок та виплату
підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як
дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 742, 65 грн.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить
скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної
заяви відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм
матеріального та процесуального права.

Зазначає, що ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007
рік” встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії дітям війни виплачується
особам, які є інвалідами.

Колегія
суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом
встановлено, що позивач належить до соціальної групи «діти війни», це
підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 28.09.1993 року та користується
правами і пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей
війни».

Позивач
зверталась до управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської
області з заявою про перерахунок доплати до пенсії як дитині війни, але
отримала відмову у перерахунку та виплаті доплати, оскільки у законодавчому
порядку питання визначення величини мінімальної пенсії за віком не вирішено
(а.с.7).

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому
числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди
перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий
порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

За Преамбулою Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” цей Закон, розроблений відповідно до
Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми
функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів
Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок
формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок
його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам,
передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та
управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для
її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати
пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням
коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку
пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках,
здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції,
передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та
гарантії їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної
підтримки встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”,
дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 110 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” було
встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону
України “Про соціальний захист дітей війни”, запроваджуються з 1 січня 2006
року, а статтею 6 - протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання
бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України
за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

У 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених
статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Згідно ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою
приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2007
рік дія ст. 6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни”.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. №
6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), у тому числі, п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний
бюджет України на 2007 рік”.

Таким чином позовні вимоги підлягають
задоволенню з 09 липня 2007 року, а саме з дня прийняття Конституційним Судом
України рішення про неконституційність положення Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», зокрема п. 12 ст. 71, яким зупинено дію ст. 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

За приписами абзацу 1 частини 5, частини 3 статті 62 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 року (у
редакції Закону України від 15 березня 2007 року N 749-У, який набрав чинності
28 березня 2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком
відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили
працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на
місяць: з 1 січня 2007 року - 380 грн., з 1 квітня 2007 року -410 грн. 06 коп.,
з 1 жовтня 2007 року - 415 грн. 11 коп. Таким чином, для позивача розмір
підвищення до пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Наряду з викладеним постанова суду першої інстанції підлягає зміні, з
наступних підстав.

За статтею 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №
1788-ХП від 5 листопада 1991 року у редакції Закону України від 17 січня 2002
року N 2981-II пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється
органами Пенсійного фонду України. Згідно пункту 1 Положення про Пенсійний фонд
України, затвердженого Указом Президента України, від 1 березня 2001 року №
121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що
здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування, провадить збирання, акумуляцію та облік
страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати,
забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій,
допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за
цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного
фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.

Проте, судом самостійно проведено помилковий перерахунок недоплаченої суми
доплати до пенсії з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, в той час як
відповідно до вищевикладеного, Пенсійний фонд України зобов'язаний на підставі
рішення суду провести перерахунок пенсії. Тому, колегія суддів вважає за
необхідне змінити постанову суду першої інстанції, вилучивши з резолютивної
частини 4 абзац.

Керуючись ст. ст. 195-196, п.2 ч.1 ст. 198, ст. 201, п.1 ч.1 ст. 205, ст.
207, ст. 211, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області - задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 01 липня 2008
року у справі № 2-а-9781/08 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської області про визнання незаконною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області з
невиплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за
віком як дитині війни з 09 липня 2007 року; зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м. Стаханові Луганської області здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком
як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 742, 65
грн. - змінити.

Вилучити з абзацу 3 резолютивної частини постанови Луганського окружного адміністративного
суду від 01 липня 2008 року у справі № 2-а-9781/08 слова «у розмірі 742, 65
грн.».

В іншій частині постанову Луганського окружного адміністративного суду від
01 липня 2008 року у справі № 2-а-9781/08 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом
одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий

Судді