Справа № 2-а-182/08
Суддя: Іващенко В.М.
Дата ухвалення: 2008-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-А-182
ПОСТАНОВА

Іменем України

19.09.2008 року Свердловський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді: Іващенка В.М.,

при секретарі: Доманському Е.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Свердловська справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області про стягнення недосплаченої щорічної
одноразової грошової допомоги до 5 травня,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом і в обґрунтовування
своїх вимог пояснив, що він є інвалідом війни другої групи, що підтверджується
відповідним посвідченням. Згідно ст. 48 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального статусу” йому щорічно до 5 травня повинна надаватися щорічна одноразова грошова допомога у
розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Але, всупереч вимогам статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», статті 22
Конституції України, рішенням Конституційного Суду України №20-рп/2004 року, № 5-рп/2002 від 20
березня 2002 року, № 7-рп/2004 від 17 березня
2004 року, № 17-рп/2002 від 17 жовтня 2004 року, №8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року,
№ 6-рп/2007 від 09.07.2007 р., № 10-рп/2008 р. належну йому грошову допомогу в
2007 році та в 2008 році виплатили не в
повному обсязі. Мінімальна пенсія за віком в 2007 році склала 410,06 грн. Сума
виплати згідно з Законом повинна складати: 410,06 х 5 = 2050,30 грн. Сума
дійсної виплати 120 грн. Таким чином сума недоплати склала 1930,30 грн.
Мінімальна пенсія за віком в 2008 році 481,00 грн. Сума виплати згідно з
Законом повинна складати: 481,00 х 5 = 2405,00 грн. Сума дійсної виплати склала
120,00 грн. Сума недоплати склала 2285,00 грн. Загальна сума недоплати позивачу
Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської
ради Луганської області щорічної допомоги на оздоровлення склала 4215,30
гривень.

Згідно статті 2 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”, нормативні акти органів державної
влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги
ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними. Згідно ст. 48 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального статусу ” виплата допомоги громадянам на оздоровлення здійснюється
органами праці та соціального захисту населення за місцем їх проживання. Загальна сума недоплати позивачу Управлінням
праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради щорічної
одноразової грошової допомоги склала 4215,30 гривень. Частиною 1 ст. 17 -1 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” встановлено, що виплата одноразової
грошової допомоги здійснюється органами праці та соціального захисту населення.
Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради
провело виплату належної їй суми у 2007, 2008 році в значно нижчому розмірі, що
є порушенням їх конституційних прав і прав людини, що вимусило його звернутися
в суд з цим позовом. Позивач вважає, що йому належить до сплати Управлінням
праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради в межах
строків позовної давності сума недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги
до 5 травня 2007, 2008 роки в розмірі 4215,30 гривень. Правильність застосування ст. ст. 22, 64 Конституції
України при вирішення питання стосовно виплат щорічної разової допомоги було
підтверджено і відповідними рішеннями Конституційного Суду України. Як
зазначено у рішенні Конституційного Суду України № 6 - РП/2007 р. від
09.07.2007 р. Конституційний Суд України неодноразово розглядав за зверненням
суб'єктів права на конституційне подання справи зупинення або обмеження пільг,
компенсацій і гарантій такими, що не відповідають Конституції України (рішення
Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5 - РП/ 2002 (справа
щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 17 березня 2004 року № 7- РП/2004
(справа про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних
органів), від 1 грудня 2004 року № 20 - РП/2004( справа про зупинення або
обмеження пільг, компенсацій і гарантій), від 11 жовтня 2005 року № 8
-РП/2005(справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання).
Проте, незважаючи на зазначені рішення Конституційного Суду України, ревізія
про Державний бюджет України пільг, компенсацій і гарантій, яку започатковано у
1995 році, набула системного характеру. Міністерство фінансів України і
Державне казначейство України повинні перечислювати кошти для здійснення виплат
одноразової допомоги відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”, що підтверджується Постановою кабінету
міністрів України від 18.02.2004 року № 177” Про щорічні виплати разової
грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту ”. У відповідності до п.18 ст.4 Декрету
Кабінету Міністрів України „Про державний збір” від 21.01.1993 р.№ 7 -93
інваліди Великої Вітчизняної війни та сім'ї воїнів (партизанів), які загинули
чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи
звільняються від сплати судового збору.

На підставі позивач просить визнати неправомірними дії
управління праці та соціального захисту населення; по відмові йому в доплаті суми щорічної одноразової грошової допомоги до
5 травня 2007 - 2008 роках та зобов'язати Управління праці та соціального
захисту населення Свердловської міської ради
Луганській області зробити перерахунок разової щорічної допомоги за 2007 рік -
2008 рік і доплатити йому недоплачену одноразову допомогу до 5 травня за 2007
р. - 1930,30 гривень, за 2008 рік - 2405,00
гривень, а всього 4215,30
гривень за рахунок Державного бюджету
України.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги,
наполягав на їх задоволенні та пояснив, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що
підтверджується відповідним посвідченням. Згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу” йому щорічно до 5
травня повинна надаватися щорічна одноразова грошова допомога у розмірі 5
мінімальних пенсій за віком. Але, всупереч вимогам статті 2 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статті 22 Конституції
України, рішенням Конституційного Суду України
№20-рп/2004 року, № 5-рп/2002 від 20 березня 2002 року, № 7-рп/2004 від 17 березня 2004 року, № 17-рп/2002 від 17 жовтня 2004
року, №8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року належну йому грошову допомогу в
2007, 2008 роках виплатили не в повному обсязі, та просить визнати
неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення; по відмові йому в доплаті суми щорічної
одноразової грошової допомоги до 5 травня 2007 - 2008 роках та зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради
Луганській області зробити перерахунок разової щорічної допомоги за 2007 р.-
2008 р. і доплатити йому недоплачену одноразову допомогу до 5 травня за 2007 р.
в розмірі - 1930,30 грн., за 2008 р. - 2405,00 грн., а всього 4215,30 гривень за рахунок
Державного бюджету України.

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнав і пояснив, що
дійсно Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” передбачено виплату одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня
учасникам бойових дій у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, яка у 2007-2008 роках була виплачена УПСЗН у м.
Свердловську позивачу. Також одноразова щорічна грошова допомога до 5 травня
фінансується виключено з Державного бюджету України і відповідно до п.8 ст.7
Бюджетного кодексу України бюджетні кошти використовуються тільки на цілі,
визначені бюджетним призначенням. Використання бюджетних коштів всупереч їх
цільовому призначенню або в обсязі, що перевищує затверджені показники витрат
карається Кримінальним кодексом України.

Третя особа - представник Держказначейства України та представник
Міністерство фінансів у судове засідання не з'явилися, про причини неявки суду
не повідомили, що свідчить про його неявку до суду без поважних причин. Суд,
вважає, можливим розглянути справи без участі третьої особи , так як її явка
судом не визнана обов'язковою і в матеріалах справи достатньо доказів про
правовідносини сторін.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає,
що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно копії посвідчення на ім'я ОСОБА_1 витікає, що він є учасником
бойових дій.

Згідно листа відповіді на звернення ОСОБА_1 Свердловської міської ради Луганської
області Управління праці та соціального захисту населення від 15.09.2008
р. № 3342-01/18 повідомляє, що згідно статті 48
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», інвалідам
ІІ групи у 2007 року належить одноразової допомоги у сумі 120 гривень, за 2008
рік - 120 гривень та перерахунку даної суми діючим законодавством на 2007 -
2008 рік не передбачено.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у розмірах: учасникам бойових дій - п'ять
мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до Постанови КМУ № 177 щорічна одноразова допомога до 5 травня
виплачується згідно Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантіях їх
соціального захисту” у розмірах, встановлених державним бюджетом за відповідний
рік.

Відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік, зі
змінами внесеними Законом України „Про внесення змін до закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік” від 15.03.2007 р. з урахуванням ст. 28
Закону України „Про державне загальнообов'язкове пенсійне страхування” розмір
мінімальної пенсії за віком за 2002-2007р.р. складає: 2002р.-2003 р.47,30 грн.,
2004 р. - 92,45 грн., 2005 р. 2006р. - 332 грн., 2007 410,06 грн.

Відповідно до ст. 17 -1 ч.1 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 9
травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або
через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за
місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до ст. 22 Конституції України звуження змісту та обсягу
гарантованого ст. 12 ч. 5 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” права позивача шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів не допускається.

Згідно ст. 48 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального статусу ” виплата допомоги громадянам на оздоровлення здійснюється
органами праці та соціального захисту населення за місцем їх проживання.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України від 9.07.2007 року за
№6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України є
неконституційними) у тому числі пункт 13 статті 71 Закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік” яким зупинено на 2007 рік дію статті 12
Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
Положення п.13 ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”
втратило чинність з дня ухвалення даного рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України „Про виконання рішень та
застосування практики Європейського суду з прав людини” суди України при
розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних
свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело права.
Відповідно до ст. 1 Протоколу №1 Конвенції кожна фізична особа має право мирно
володіти своїм майном, ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як
в інтересах суспільства і на умов , передбачених законом і загальними
принципами міжнародного права. Про розгляді справи „Кечко проти України”
Європейський суд з справ людини зауважив, що в межах свободи дій держави
визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету.
Держава може вводити, призупинити чи закінчити виплату надбавок, вносячи
відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення
передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги необхідні для цього,
органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих випадках, доки
відповідні положення є чинними. При цьому органи державної влади не можуть
посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Оскільки правові положення, які передбачають виплату разової щорічної грошової
учаснику бойових дій до 5 травня є чинними, тобто не скасовані, не змінені і
позивач має право на їх отриманні, органи державної влади не можуть свідомо
зменшувати ці виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України
для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк.

Таким чином, суд, вважає, можливим задовольнити частково позов позивача про
стягнення різниці одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007 р. у сумі
1930,30 гривен із рахунку 410,06*5=2050.30-120.00=1930,30 гривень, так як у судовому засіданні було встановлено, що позивачу
відповідачем у 2007 року була виплачена щорічна разова грошова допомога до 5
травня у розмірі 120 грн., чого не заперечують сторони, до 5 травня 2008 р. у
сумі 2285,00 гривень із рахунку 481,06*5=2405.30-120.00=2285,00

Керуючись ст. 11, 158-163, 167 КАС України, на підставі ст. 22 Конституції
України, ст. 12 ч. 5 Закону України„ Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту ”, ст. 48 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального статусу ” , ст. ст. 94, 99 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення
Свердловської міської ради щодо визначення розміру щорічної одноразової
грошової допомоги до 5 травня за 2007 - 2008 роки ОСОБА_1.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Свердловської
міської ради провести нарахування ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету
різниці щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у сумі 1930 (одна тисяча дев'ятсот
тридцять) гривень 30 коп., за 2008 рік -
2285 (дві тисячі двісті вісімдесят п'ять) гривень 00 коп., а всього 4215
(чотири тисяч двісті п'ятнадцять) гривень 30 коп.

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом
десяти днів з дня ії проголошення до Свердловського міського суду, а апеляційна
скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження в
Донецький адміністративний апеляційний суд, через Свердловський міський суд з
одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою яка ії подає до
Донецького адміністративного апеляційного суду.

Головуючий суддя: