Справа № 22-а-12897/08
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2007-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя - доповідач Мі

Головуючий 1 інстанці
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України

17 листопада 2007 року

справа № 22-а-12897/08
Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністратив
ного суду у складі:

головуючого:
Міронової Г.М.

суддів
Горбенко К.П., Яманко В.Г.

при секретарі
Білоус К.І.

за участю представників:

позивача
відповідача

Чебаненка Є.О. по довірен
ості
Лапіги М.О. - по довіреності

розглянувши апеляційну с
каргу
товариства з обмеженою ві
дповідальністю “Стел”
м. Маріуполя Донецької обла
сті

на постанову
Донецького окружного адмі
ністративного суду

від
05 вересня 2008 року

У адміністративній справі

№ 2-а-16298/08 (суддя Ісаєнко І.А.)

за позовом

до

про

Донецького обласного від
ділення Фонду соціального за
хисту інвалідів
товариства з обмеженою від
повідальністю “Стел”
м. Маріуполя Донецької обла
сті
стягнення адміністративно
-господарських санкцій за не
виконання нормативу робочих
місць для працевлаштування
інвалідів у сумі 10 213, 35 грн.,

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2008 року Доне
цьке обласне відділення Фонд
у соціального захисту інвалі
дів звернулося до суду із вищ
евказаним позовом.
ПостановоюДонецького окру
жного адміністративного суд
у від 05 вересня 2008 року поз
ов задоволено у повному обся
зі.
Не погодившись з таким ріше
ння суду першої інстанції, ТО
В «Стел» подало апеляційну с
каргу, якою просить оскаржув
ану постанову скасувати, та п
рийняти нову, якою в задоволе
нні позовних вимоги відмовит
и.
Представник відповідача у
судовому засіданні наполяга
в на задоволенні апеляційної
скарги, проти чого заперечув
ав представник позивача.
Заслухавши доповідь судді
-доповідача, пояснення сторі
н, перевіривши матеріали спр
ави, вивчивши доводи апеляці
йної скарги та заперечення н
а скаргу, колегія суддів вваж
ає апеляційну скаргу обґрунт
ованою, а судове рішення таки
м, що підлягає скасуванню, з на
ступних підстав.
Судами першої та апеляційн
ої інстанції встановлено нас
тупне.
Відповідно до ст.ст. 19, 20 Закон
у України «Про основи соціал
ьної захищеності інвалідів в
Україні» від 21.03.1991 р. № 875-ХІІ (в ре
дакції від 05.07.2001 р., чинній на мом
ент виникнення спірних право
відносин), п. 8 Постанови КМУ ві
д 03.05.95 № 314 «Про організацію робо
чих місць для працевлаштуван
ня інвалідів» для підприємст
в (об'єднань), установ і органі
зацій незалежно від форм вла
сності і господарювання вста
новлюється норматив робочих
місць для забезпечення прац
евлаштування інвалідів у роз
мірі чотирьох відсотків від
загальної чисельності працю
ючих, а якщо працює від 8 до 25 чо
ловік - у кількості одного роб
очого місця, якщо інше не пере
дбачено законом. При цьому, пі
дприємства (обєднання), уст
анови організації незалежно
від форм власності і господа
рювання, де кількість працюю
чих інвалідів менша, ніж уста
новлено вищенаведеним норма
тивом, щороку сплачують відп
овідним відділенням Фонду со
ціального захисту інвалідів
штрафні санкції, сума яких ви
значається у розмірі середнь
ої річної заробітної плати н
а відповідному підприємстві
(в об'єднанні), установі, орган
ізації за кожне робоче місце
, не зайняте інвалідом. Для під
приємств (обєднань), устано
в і організацій незалежно ві
д форми власності та господа
рювання, на яких працює від 8 д
о 15 осіб, розмір штрафних санк
цій за робоче місце, не зайнят
е інвалідом, визначається в р
озмірі половини середньої рі
чної заробітної плати на від
повідному підприємстві (об'є
днанні), у відповідній устано
ві, організації.
Згідно з п. 14 «Положення про р
обоче місце інвалідів і про п
орядок працевлаштування інв
алідів», затвердженого Поста
новою КМУ від 03.05.1995 р. № 314 (чинного
на час виникнення спірних пр
авовідносин), підприємства (о
бєднання), установи та орга
нізації у межах доведеного н
ормативу створюють за власні
кошти робочі місця для праце
влаштування інвалідів.
З наявного в матеріалах спр
ави звіту відповідача про за
йнятість та працевлаштуванн
я інвалідів за формою № 10-П1 (пош
това-річна), затвердженою нак
азом Мінпраці України від 29.12.20
04 р. № 338, за 2007 рік вбачається, що с
ередньооблікова чисельніст
ь штатних працівників обліко
вого складу - 67 осіб. Фактично н
а підприємстві відповідача у
2007 році працевлаштовані 2 інва
ліда. За розрахунком позивач
а підприємство відповідача м
ало перерахувати штрафні сан
кції за нестворене робоче мі
сце для працевлаштування інв
аліда за 2007 рік у сумі 9816 грн. 42 ко
п.
Крім того, порушення термін
ів сплати, тягне за собою нара
хування пені у розмірі 396 грн.93
коп., у звязку з чим позивач
просив стягнути з відповідач
а суму несплачених штрафних
санкцій за порушення нормати
ву робочих місць для забезпе
чення працевлаштування інва
ліда у 2007 році у загальній сумі
10213 грн. 35 коп.
Згідно зі ст. 18 Закону Україн
и «Про основи соціальної зах
ищеності інвалідів в Україні
» від 21.03.1991 р. № 875-ХІІ (в редакції п
ісля 05.07.2001 р.) забезпечення прав
інвалідів на працевлаштуван
ня та оплачувану роботу, в том
у числі з умовою про виконанн
я роботи вдома, здійснюється
шляхом їх безпосереднього з
вернення до підприємств, уст
анов, організацій чи до держа
вної служби зайнятості.
Підбір робочого місця здій
снюється переважно на підпри
ємстві, з урахування причин і
нвалідності, з урахуванням п
обажань інвалідів, наявних у
нього професійних навичок і
знань, а також рекомендацій м
едиком - соціальної експерти
зи.
Підприємства, установи, орг
анізації, фізичні особи, які в
икористовують найману працю
, зобовязані виділяти та ст
ворювати робочі місця для пр
ацевлаштування інвалідів, у
тому числі спеціальні робочі
місця, створювати для них умо
ви праці з урахуванням індив
ідуальних програм реабіліта
ції і забезпечувати інші соц
іально-економічні гарантії,
передбачені чинним законода
вством, надавати державні
й службі зайнятості інформац
ію, необхідну для організа
ції працевлаштування інвалі
дів, і звітувати Фонду соці
ального захисту інвалідів пр
о зайнятість та працевлаштув
ання інвалідіву порядку, в
становленому Кабінетом міні
стрів України.
Згідно з п.п. 5, 10-14 «Положення п
ро робоче місце інвалідів і п
ро порядок працевлаштування
інвалідів», затвердженого П
остановою Кабінету Міністрі
в України від 03.05.1995 р. № 314, підприє
мства розробляють заходи по
створенню робочих місць для
інвалідів, вносять їх в колек
тивний договір, інформують ц
ентри зайнятості, місцеві ор
гани соціального захисту нас
елення та відділення Фонду с
оціального захисту інваліді
в про створення (пристосуван
ня) робочих місць для працевл
аштування інвалідів, а пра
цевлаштування інвалідів зді
йснюється державною службою
зайнятості, органами Мінсоц
захисту, місцевими радами на
родних депутатів, громадськи
ми організаціями інвалідів
з урахуванням побажань, ста
ну здоров'я інвалідів, їхніх з
дібностей і професійних нави
чок відповідно до висновків
МСЕК.
Відповідно до ст. 19 Закону пі
дприємства, установи організ
ації у тому числі підприємст
ва, організації громадських
організацій інвалідів, фізич
ні особи, які використовують
найману працю самостійно зд
ійснюють працевлаштування і
нвалідів у рахунок нормативі
в робочих місць виходячи з ви
мог статті 18 цього Закону.
А як було вказано вище, стат
тя 18 Закону передбачає, що без
посередньо інвалід звертаєт
ься для працевлаштування на
підприємства та в організаці
ї.
Як було встановлено, у 2007 роц
і відповідач направляв до Ма
ріупольского міського центр
у зайнятості відповідну звіт
ність з визначенням відомост
ей про необхідність працевла
штування інваліда, що говори
ть про вжиття заходів товари
ством для пошуку працівника
з метою дотримання нормативу
, але центром зайнятості інва
ліди на роботу не направляли
ся.
Крім того, п.п. 1, 3 Положення п
ро робоче місце інваліда і по
рядок працевлаштування інва
лідів, затвердженого постано
вою Кабінету Міністрів Украї
ни від 03.05.1995 р. № 314 (із змінами та д
оповненнями), зазначено, що ро
боче місце інваліда - це окрем
е робоче місце або ділянка ви
робничої площі на підприємст
ві (обєднанні), в установі та
організації незалежно від ф
орм власності та господарюва
ння, де створені необхідні ум
ови праці інваліда. Робоче мі
сце інваліда вважається ство
реним, якщо воно відповідає в
становленим вимогам робочог
о місця для інвалідів відпов
ідної нозології, атестовано
відповідною комісією за учас
тю представників МСЕК, орга
нів Держнаглядохоронпраці, г
ромадських організацій інва
лідів та введено в дію шляхом
працевлаштування на ньому і
нваліда.
Згідно зі ст. 12 Закону Україн
и «Про охорону праці» підпри
ємства, які використовують п
рацю інвалідів, зобовязані
створювати для них умови пра
ці з урахуванням рекомендаці
й медико-соціальної експертн
ої комісії та індивідуальних
програм реабілітації, вжива
ти додаткових заходів безпек
и праці, які відповідають спе
цифічним особливостям цієї к
атегорії працівників.
Пунктом 4 «Положення про роб
оче місце інвалідів і про пор
ядок працевлаштування інвал
ідів», затвердженого Постано
вою Кабінету Міністрів Украї
ни від 03.05.1995 р. №314, передбачено, що
місцеві органи соціального
захисту спільно з громадськи
ми організаціями інвалідів з
урахуванням рекомендацій МС
ЕК, побажань інвалідів, їх про
фесійних навиків і знань гот
овлять пропозиції по створен
ню нових робочих місць для ін
валідів. Пунктом 14 цього Полож
ення встановлено, що підприє
мства створюють для інваліді
в умови праці з урахуванням і
ндивідуальних програм реабі
літації, забезпечують соціал
ьно-економічні гарантії, пер
едбачені чинним законодавст
вом.
Крім того, відповідно до п. 32
Положення про медико-соціаль
ну експертизу, затверджену п
остановою Кабінету Міністрі
в України від 22.02.92 № 83, медико-соц
іальні експертні комісії вид
ають особам, визнаним інвалі
дами, довідки МСЕК та індивід
уальні реабілітаційні прогр
ами і в триденний строк надси
лають копії цих документів у
правлінню праці та соціально
го захисту населення районно
ї, районної в містах Києві та С
евастополі державної адміні
страції та відповідному відд
ілу, управлінню міської, райо
нної у місті ради, на територі
ї якої проживає інвалід. Копі
я програми надсилається тако
ж підприємству, установі, орг
анізації, яка зобов'язана над
авати соціальну допомогу і з
дійснювати реабілітацію інв
аліда.
За змістом цього «Положенн
я про робоче місце інвалідів
і про порядок працевлаштува
ння інвалідів», інших норм чи
нного законодавства щодо соц
іальної захищеності інвалід
ів в Україні, створення підпр
иємством для інвалідів умов
праці з урахуванням індивіду
альних програм реабілітації
неможливе без наявності інв
аліда, пошуком якого зобов
язані займатися органи праце
влаштування, визначені у ст. 18
Закону України «Про основи с
оціальної захищеності інвал
ідів в Україні» від 21.03.1991 р. № 875-ХІ
І; на підприємства покладено
обовязок із забезпечення
певної кількості робочих міс
ць для працевлаштування інва
лідів.
Підставою господарсько-пр
авової відповідальності уча
сника господарських відноси
н є вчинене ним правопорушен
ня у сфері господарювання (ч.1
ст. 218 ГК України). Частиною 2 ст. 2
18 ГК України передбачено, що у
часник господарських віднос
ин відповідає за невиконання
або неналежне виконання гос
подарського зобовязання ч
и порушення правил здійсненн
я господарської діяльності,
якщо не доведе, що ним вжито ус
іх залежних від нього заході
в для недопущення господарсь
кого правопорушення.
Матеріали, надані представ
ником позивача при апеляційн
ому розгляді, оскільки в суді
1 інстанції справа була розгл
янута за їх відсутністю, свід
чать про виконання відповіда
чем обовязку, передбаченог
о нормами чинного законодавс
тва щодо соціальної захищено
сті інвалідів в Україні, по за
безпеченню певної кількості
робочих місць для працевлаш
тування інвалідів. Відповіда
чем вжито передбачені чинним
законодавством заходи по за
безпеченню працевлаштуванн
я інвалідів.
Заявлені до стягнення санк
ції є адміністративногого
сподарськими, відтак на них р
озповсюджуються загальні за
сади відповідальності учасн
иків господарських відносин
, визначені у статтях 216-218, 238,241 Го
сподарського кодексу Україн
и, системний аналіз яких посв
ідчує підставу сплати за ная
вності складу правопорушенн
я, склад якого у межах спірних
правовідносин позивачем не
доведений.
Відповідно до ст. 71 КАСУ кожн
а сторона повинна довести ті
обставини, на яких базуються
її вимоги або заперечення.
Позивачем вимоги за позов
ом у повному обсязі не доведе
ні.
Приймаючи до уваги виклад
ене, а також те, що відповідаче
м вжито всі передбачені чинн
им законодавством заходи по
забезпеченню працевлаштува
ння інвалідів, на нього не мож
е бути покладена відповідаль
ність за не направлення упов
новаженими органами необхід
ної кількості інвалідів для
працевлаштування та за відсу
тність інвалідів, які бажают
ь працевлаштуватись.
Колегія суддів зазна
чає, що судом першої інстанці
ї постанова була прийнята з п
орушенням норм матеріальног
о та процесуального права і з
а таких умов позовні вимоги н
е підлягають задоволенню.
Повний текст вигото
влено 19 листопада 2008 року.
Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч. 1 ст. 198
, ст. 202, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинс
тва України, колегія суддів,

П
ОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу товарис
тва з обмеженою відповідальн
істю «Стел» задовольнити.

Постанову Донецького окру
жного адміністративного суд
у від 05 вересня 2008 року у адміні
стративній справі № 2-а-16298/08 за п
озовом Донецького обласного
відділення фонду соціальног
о захисту інвалідів до товар
иства з обмеженою відповідал
ьністю «Стел» про стягнення
адміністративно-господарсь
ких санкцій за невиконання н
ормативу робочих місць для п
рацевлаштування інвалідів у
сумі 10 213, 35 грн. скасувати.
В задоволенні позову Донец
ького обласного відділення ф
онду соціального захисту інв
алідів до товариства з обмеж
еною відповідальністю «Стел
» про стягнення адміністрати
вно-господарських санкцій за
невиконання нормативу робоч
их місць для працевлаштуванн
я інвалідів у сумі 10 213, 35 грн. в
ідмовити за безпідставністю
.
Постанова суду апеля
ційної інстанції за наслідка
ми перегляду набирає законно
ї сили з моменту проголошенн
я.
Постанова може бути оскарж
ена до Вищого адміністративн
ого суду України протягом о
дного місяця після набрання
законної сили судовим рішенн
ям суду апеляційної інстанці
ї, а в разі виготовлення повно
го тексту у відповідності до
ч. 3 статті 160 Кодексу адміністр
ативного судочинства Україн
и з дня виготовлення повно
го тексту.

Головуючий:

Г.М.Міронова

Судді:

К.П.Горбенко

В.Г.Яманко