Справа № 22а-12330/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АД
МІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2008 року

м. Львів

Колегія суддів Львівськог
о апеляційного адміністрати
вного суду в складі:
головуючого-судді Яворс
ького І.О.,
суддів Носа С.П., Попка Я.С.

при секретарі судового зас
ідання Петлеваній Н.А.
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні справу
за апеляційною скаргою
Пустомитівської районної де
ржавної адміністрації Львів
ської області
на постановугосподарсь
кого суду Львівської області
від 13 червня 2008 рокуу справі № 12
/119 А
за адміністративним позов
омПриватного підприємств
а «ІНВ»
доПустомитівської райо
нної державної адміністраці
ї Львівської області
прозобовязання надат
и дозвіл на складання проект
у відведення земельної ділян
ки, -

В С Т А Н О В И Л А:
ПП «ІНВ»звернулось до суд
у до Пустомитівської РДА Льв
івської області із адміністр
ативним позовом про зобовя
зання надати дозвіл на склад
ання проекту відведення земе
льної ділянки. Позовні вимог
и обґрунтовані наступним.
27 липня 2007 року, після проведен
ня конкурсу та ухвалення на с
есії, між Миклашівською сіль
ською радою та приватним під
приємством «ІНВ» був заключе
ний інвестиційний договір. 9 в
ересня 2007 року на виконання до
говору від 27.07.2007 року, рішенням
X сесії Миклашівської сільсь
кої ради № 199 приватному підпр
иємству «ІНВ» надано дозвіл
на виготовлення матеріалів п
опереднього погодження щодо
відведення земельної ділянк
и для будівництва офісно-скл
адських приміщень з інфрастр
уктурою з земель запасу сіль
ської ради. Виконуючи умови д
оговору та на виконання ріше
ння сесії сільської ради, при
ватним підприємством «ІНВ» п
роведено ряд заходів, а саме:
заключено договір з під
рядником на проведення проек
тних, будівельних і оздоблюв
альних робіт; сертифікованою
організацією проведені геол
огічно-розвідувальні роботи
; розпочато будівництво гром
адського центру (закладений
фундамент); проведені геодез
ично-вишукувальні роботи діл
янки, що надається ПП«ІНВ»; ро
зроблено та погоджено відпов
ідними службами схему планув
ання земельної ділянки; отри
мано акт вибору земельної ді
лянки, погоджений відповідни
ми службами.5 травня 2008 року у в
иконання інвестиційного дог
овору від 27.07.2007 року інвестор зв
ернувся до Пустомитівської р
айонної державної адміністр
ації Львівської області з пр
оханням надати дозвіл на скл
адання проекту відведення зе
мельної ділянки. 22 травня лист
ом № 04/12-1099 Пустомитівська район
на державна адміністрація ві
дмовила у видачі дозволу з по
силанням на зміни внесені до
Земельного кодексу України
Законом України «Про Державн
ий Бюджет України на 2008 рік» та
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
у редакції від 28.12.2007 року, та тим
часове положення «Про порядо
к продажу у власність земель
них ділянок та права їх оренд
и для здійснення підприємниц
ької діяльності на території
Львівської області». Позива
ч вважає такі дії неправомір
ними з наступних підстав. Зак
он України «Про Державний Бю
джет України на 2008 рік» та ріше
ння сесії Львівської обласно
ї ради встановлює, що вільні з
емельні ділянки реалізуютьс
я або надаються в оренду шлях
ом проведення аукціону. Вваж
ає таке посилання некоректни
м. Рішення сільської ради бул
о прийняте у вересні 2007 року, ін
вестиційний договір укладен
о у липні 2007 року. Дані дії було
вчинено до ухвалення Закону
України «Про Державний Бюдж
ет України на 2008 рік» та тимчас
ового положення Львівської о
бласної ради. Ст. 58 Конституці
ї України встановлює, що Зако
ни України та інші нормативн
о-правові акти не мають зворо
тної сили у часі, а відтак не м
ожуть забороняти дії, вчинен
і до того, як ці нормативно-пра
вові акти вступили у закону с
илу. З часу прийняття рішення
сільською радою та укладенн
я договору, інвестор вчинив в
ищеперераховані дії, та вкла
в кошти. Рішення X сесії Миклаш
івської сільської ради прийн
ято в межах повноважень, пере
дбачених ст. 12 Земельного коде
ксу України та носить соціал
ьний характер - будівництво з
акладу культури.
Постановою господарськог
о суду Львівської області ві
д 13 червня 2008року позов задовол
ено повністю. Постанова мот
ивована наступним.Відповідн
о до ст. 123 Земельного кодексу У
країни надання земельних діл
янок юридичним особам у пост
ійне користування здійснюєт
ься на підставі рішень орган
ів виконавчої влади та орган
ів місцевого самоврядування
за проектами відведення цих
ділянок. Відповідно до ст. 12 Зе
мельного кодексу України до
повноважень сільських, селищ
них, міських рад у галузі земе
льних відносин на території
сіл, селищ, міст належить: розп
орядження землями територіа
льних громад;передача земель
них ділянок комунальної влас
ності у власність громадян т
а юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; надання зем
ельних ділянок у користуванн
я із земель комунальної влас
ності відповідно до цього Ко
дексу; вилучення земельних д
ілянок із земель комунальної
власності відповідно до цьо
го Кодексу; викуп земельних д
ілянок для суспільних потреб
відповідних територіальних
громад сіл, селищ, міст; орган
ізація землеустрою; координа
ція діяльності місцевих орга
нів земельних ресурсів;здійс
нення контролю за використан
ням та охороною земель комун
альної власності, додержання
м земельного та екологічного
законодавства; обмеження, ти
мчасова заборона (зупинення)
використання земель громадя
нами і юридичними особами у р
азі порушення ними вимог зем
ельного законодавства; підго
товка висновків щодо вилучен
ня (викупу) та надання земельн
их ділянок відповідно до цьо
го Кодексу; встановлення та з
міна меж районів у містах з ра
йонним поділом; інформування
населення щодо вилучення (ви
купу), надання земельних діля
нок; внесення пропозицій до р
айонної ради щодо встановлен
ня і зміни меж сіл, селищ, міст
; вирішення земельних спорів
; вирішення інших питань у гал
узі земельних відносин відпо
відно до закону. Не заслугову
є на увагу твердження відпов
ідача, що відповідно до змін, в
несених до Земельного кодекс
у України Законом України «П
ро державний бюджет України
на 2008 рік» та «Про внесення змі
н до деяких законодавчих акт
ів», набуття права оренди зем
ельних ділянок, що перебуваю
ть у державній або комунальн
ій власності, здійснюється в
иключно на аукціонах (крім зе
мельних ділянок, на яких розт
ашовані об'єкти нерухомого м
айна, що перебувають у власно
сті громадян і юридичних осі
б, в яких відсутні акції (частк
и, паї), що належать державі, ос
кільки дані зміни були внесе
ні після прийняття рішення М
иклашівською сільською радо
ю рішення № 199, яким приватному
підприємству «ІНВ» було над
ано дозвіл на виготовлення м
атеріалів попереднього пого
дження щодо відведення земел
ьної ділянки площею 51,6 га в оре
нду терміном на 25 років для бу
дівництва офісно-складських
приміщень з інфраструктурою
з земель запасу сільської ра
ди. Крім того суд зазначає, що
як вбачається з акту вибору з
емельної ділянки для розміще
ння офісно-складського компл
ексу ПП «ІНВ» на території Ми
клашівської сільської ради,
даний акт був погоджений пос
тійно діючою комісією, яка бу
ла утворена у відповідності
до розпорядження Пустомитів
ської райдержадміністрації
№ 291 від 06.05.2006 року, головою даної
комісії є представник Пусто
митівської райдержадмініст
рації. Таким чином твердженн
я представника відповідача п
ро перевищення Миклашівсько
ї сільською радою своїх повн
оважень, не беруться до уваги
судом. Безпідставними є тако
ж твердження представника ві
дповідача, викладені у запер
еченні на позовну заяву, про т
е, що земельна ділянка про яку
йдеться у позові, повинна бут
и виставлена на земельні тор
ги а позивач взявши участь в а
укціоні та у випадку перемог
и в ньому, зможе отримати прав
о оренди даної земельної діл
янки, оскільки, як вбачається
з протоколу від 05.09.2007 року відб
улося засідання конкурсної к
омісії райдержадміністраці
ї де переможцем конкурсу на с
пірну земельну ділянку було
визначено ПП «ІНВ». Крім того
, як уже зазначалося позивач у
клав договір від 27.07.2007 року з Ма
клашівською сільською радою
, згідно якого за надання земе
льної ділянки в оренду, позив
ач зобов'язувався здійснити
за власний рахунок будівницт
во клубу. На виконання умов до
говору та рішення сесії сіль
ської ради , підприємством бу
ло проведено ряд заходів: укл
адено договір з підрядником
на проведення проектних буді
вельних і оздоблювальних роб
іт; сертифікованою організац
ією проведено геологічно-роз
відувальні роботи розпочато
будівництво громадського це
нтру (закладений фундамент); р
озроблено та погоджено з від
повідними службами схему пла
нування земельної ділянки; о
тримано акт вибору земельної
ділянки, погоджений відпові
дними службами.

Постанову в апеляційному п
орядку оскаржив відповідач
Пустомитівська РДА Львівськ
ої області, вважає її незакон
ною та необґрунтованою, прос
ить постанову скасувати та п
рийняти нову, якою відмовити
у задоволенні позовних вимо
г. На обґрунтування вимог а
пеляційної скарги зазначає н
аступне. Земельна ділянка пл
ощею 51,6 га, яка стала предметом
позову, знаходиться на терит
орії Миклашівської сільсько
ї ради за межами населеного п
ункту, тому розпорядження не
ю відноситься до компетенції
районної державної адмініст
рації. Миклашівська сільська
ради прийнявши рішення, про я
ке йдеться у позовній заяві, п
еревищила межі своїх повнова
жень, чим порушила положення
п. 12 розділу X Перехідних полож
ень Земельного кодексу Украї
ни. Законом України «Про внес
ення змін до деяких законода
вчих актів України» від 03.06.2008 ро
ку № 309-УІ внесено зміни до ст. 124
Земельного кодексу України т
а ст. 16 Закону України «Про оре
нду землі», відповідно до яки
х набуття права оренди земел
ьних ділянок, що перебувають
у державній або комунальній
власності, здійснюється вик
лючно на аукціонах (крім земе
льних ділянок, на яких розташ
овані об'єкти нерухомого май
на, що перебувають у власност
і громадян і юридичних осіб, в
яких відсутні акції (частки, п
аї), що належать державі, набут
тя права на оренду земельних
ділянок під об'єкти соціальн
ого призначення, будівництво
соціального і доступного жи
тла, використання земельних
ділянок для розробки корисни
х копалин та спеціального во
докористування відповідно д
о отриманих спеціальних дозв
олів (ліцензій), використання
релігійними організаціями (
під культовими будівлями), як
і легалізовані в Україні). Вра
ховуючи наведене, а також те, щ
о дана земельна ділянка є інв
естиційно-привабливою терит
орією, яка розташована поруч
з територією на якій плануєт
ься будівництво автомобільн
ого заводу, і на ній можливе ро
зташування автостоянки для а
втотранспорту даного заводу
, вона повинна бути виставлен
а на земельні торги (аукціон),
а Позивач, взявши участь в аук
ціоні та у випадку перемоги в
ньому, зможе отримати право о
ренди земельної ділянки. Пус
томитівська районна державн
а адміністрація не вбачає мо
жливості надати Позивачу доз
віл на складання проекту від
ведення земельної ділянки пл
ощею 51,6 га на території Миклаш
івської сільської ради за ме
жами населеного пункту інакш
е, ніж на конкурентних засада
х, шляхом проведення аукціон
у. Розпорядження спірною зем
ельною ділянкою є виключною
компетенцією райдержадміні
страції. Юридична особа, заці
кавлена в одержанні земельно
ї ділянки у постійне користу
вання із земель державної аб
о комунальної власності, зве
ртається з відповідним клопо
танням до районної, Київсько
ї та Севастопольської міськи
х державних адміністрацій аб
о сільської, селищної, місько
ї ради. Проект відведення зем
ельної ділянки погоджується
із землекористувачем, орган
ом по земельних ресурсах, при
родоохоронним і санітарно
-епідеміологічним органами,
органами архітектури та охор
они культурної спадщини і пі
сля одержання висновку держа
вної землевпорядної експерт
изи по об'єктах, які їй підляга
ють, подається до відповідно
ї державної адміністрації аб
о сільської, селищної, місько
ї ради, які розглядають його у
місячний строк і, в межах свої
х повноважень, визначених ци
м Кодексом, приймають рішенн
я про надання земельної діля
нки. Як доказ по даній справі н
е може використовуватися і ф
акт укладення 27 липня 2007 року і
нвестиційного договору, який
є двостороннім цивільно-пра
вовим договором, сторонами в
якому приватне підприємство
«ІНВ» та Миклашівська сільс
ька рада. Його укладення чи не
укладення є правом сторін До
говору. Районна державна адм
іністрація стороною в даному
Договорі не виступає. Крім то
го, п. 4 Договору визначено від
повідальність сторін за неви
конання чи не належне викона
ння ним умов даного Договору
, в тому числі і відшкодування
збитків, завданих внаслідок
невиконання його умов з необ
'єктивних причин. Прийнявши п
останову, якою задоволено по
зовні вимоги ПП «ІНВ», Господ
арський суд Львівської облас
ті також порушив норми Закон
у України «Про внесення змін
до деяких законодавчих акті
в України», відповідно до яки
х набуття права оренди земел
ьних ділянок, що перебувають
у державній або комунальній
власності, здійснюється вик
лючно на аукціонах (крім земе
льних ділянок, на яких розташ
овані об'єкти нерухомого май
на, що перебувають у власност
і громадян і юридичних осіб). П
осилання суду на рішення пос
тійно діючої комісії по вибо
ру земельних ділянок, створе
ної розпорядженням голови ра
йдержадміністраці від 06.05.2006 ро
ку № 291, згідно з яким 1111 «ІНВ» ви
знано переможцем конкурсу, є
незаконним з огляду на те, що
всі нормативно - правові акти
є нормами прямої дії, тобто їх
дія поширюється на правовід
носини, які виникли після наб
рання чинності нормативно-пр
авовим актом, а також на ті, що
виникли до набрання ним чинн
ості, але продовжують існува
ти після набрання ним чиннос
ті. В даному випадку для надан
ня права оренди необхідне пр
оведення аукціону.

Заслухавши суддю-доповіда
ча, обговоривши доводи апеля
ційної скарги, перевіривши п
овноту встановлення обстави
н справи, правильність їх юри
дичної оцінки, дослідивши ма
теріали справи, колегія судд
ів дійшла висновку, що апеляц
ійна скарга підлягає задовол
енню з наступних підстав.
Відповідно до п. 12 Прикінцев
их та перехідних положень Зе
мельного кодексу України до
розмежування земель державн
ої і комунальної власності п
овноваження щодо розпорядже
ння землями (крім земель, пере
даних у приватну власність, т
а земель, зазначених в абзаці
третьому цього пункту) в межа
х населених пунктів здійснюю
ть відповідні сільські, сели
щні, міські ради, а за межами н
аселених пунктів відповід
ні органи виконавчої влади.

Оскільки спірна з
емельна ділянка знаходиться
за межами населеного пункту
, що не заперечується сторона
ми, розпорядження нею здійсн
ює відповідач Пустомитівс
ька районна державна адмініс
трація Львівської області. О
тже, приймаючи рішення про на
дання ПП «ІНВ» дозволу на виг
отовлення матеріалів попере
днього погодження щодо відве
дення земельної ділянки площ
ею 51,6 га рішення від 09.09.2007 року
№ 199 /а.с. 7/, Миклашівська сільськ
а рада вийшла за межі своїх по
вноважень, тому дане рішення
не може бути підставою для на
дання позивачу дозволу на ви
готовлення проекту відведен
ня даної земельної ділянки.

За таких обставин, ос
каржувана постанова прийнят
а з порушенням норм матеріал
ьного та процесуального прав
а, що призвело до неправильно
го вирішення справи, що відпо
відно до п. 4 ст. 202 КАС України є п
ідставою для її скасування т
а прийняття нової постанови.

На підставі наведено
го, керуючись ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст
. 198, ст. 202, п. 3 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС Ук
раїни, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Пустом
итівської районної державно
ї адміністрації Львівської о
бласті задовольнити.
Постанову Господарського
суду Львівської області від
13 червня 2008 рокуу справі № 12/119 А з
а адміністративним позовом П
риватного підприємства «ІНВ
» до Пустомитівської районн
ої державної адміністрації Л
ьвівської області про зобов
язання надати дозвіл на скла
дання проекту відведення зем
ельної ділянки скасувати
і ухвалити нову постанову, як
ою відмовити у задоволенні п
озову.
Постанова набирає законно
ї сили з моменту її проголоше
ння та може бути оскаржена шл
яхом подання касаційної скар
ги безпосередньо до Вищого а
дміністративного суду Украї
ни протягом одного місяця з д
ня набрання нею законної сил
и.

Головуючий

І.О. Яворський

Судді

С.П. Нос

Я.С
. Попко