Справа № 22а-5497/08
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2008-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 5497/08
Головуючий суддя у 1-ій
Категорія статобліку - 47
інстанції - Ліпинський О.В.
( Справа №
У Х В А Л А

Іменем УКРАЇНИ

27
травня 2008р.
м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у
складі колегії

головуючого
судді Юхименко О.В.,

суддів Коршун А.О.,

Туркіна
Л.П.,

при
секретарі Гулая
О.Г.,

за
участю представників сторін:

позивача: Мартинова О.В., довіреність від
05.12.2007р. № 101;

тр. особа1: ОСОБА_1, довіреність від 10.12.2007р.;

розглянувши
у відкритому судовому засіданні

апеляційну
скаргу Приватного
підприємства «Саньсун»,

на
ухвалу Господарського
суду Дніпропетровської області від 04.04.2008р.,

у справі
№ А39/778-07

за
позовом Приватного
підприємства «Саньсун»,

вул. Березинська, 80, м. Дніпропетровськ, 49000;

до
відповідача 1
Управління земельних ресурсів

у
Бориспільському районі,

Київський шлях, 79, м. Бориспіль Київської області, 08300;

до відповідача
2 Державне підприємство
«Центр державного земельного кадастру

при
Державному комітеті України по земельних ресурсах»

в особі
Київської регіональної філії,

вул. Хрещатик, 32-А, м. Київ, 01001;

тр.
особа 1 ТОВ Агрофірма «Бортничі»,

вул. Шота Руставелі, 15 к. 4, м. Київ, 01001;

тр.
особа 2 Товариство з обмеженою
відповідальністю «Злагода»,

вул. Панфіловців, 20 м. Київ, 01015;

тр.
особа 3 Закрите акціонерне товариство
«Веста»,

вул. Ялтинська, 56, м. Київ, 01015;

про визнання незаконними дій;

встановили: Приватним підприємством «Саньсун» подано
позов Управління земельних ресурсів у Бориспільському районі, Відповідач 1,
Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних ресурсах» в особі Київської регіональної філії,
Відповідач 2, за участю третіх осіб, які на заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні Відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма
«Бортничі», Товариство з обмеженою відповідальністю «Злагода», Закрите
акціонерне товариство «Веста», про визнання незаконними дій Управління
земельних ресурсів у Бориспільському районі і Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних
ресурсах» в особі Київської регіональної філії щодо заповнення, видачі та
державної реєстрації державних актів серії КВ № 086620 від 17.08.2007р., серії
ЯЕ № 582348 від 05.03.2007р. та серії ЯБ № 005557 від 14.02.2006р., на право
власності на земельні ділянки. (Див. на звороті)

Господарський
суд Дніпропетровської області своєю ухвалою від 04.04.2008р. у справі № А39/778-07 провадження у справі закрив.

Ухвала
суду мотивована тим, що заявлені Позивачем вимоги спрямовані на захист права
користування земельними ділянками на підставі договорів оренди, та оспорювання
права власності на ці ділянки третіх осіб, що виключає можливість вирішення
справи в порядку адміністративного судочинства України.

Не погоджуючись
з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі Приватне
підприємство «Саньсун», Позивач, вказує на порушення норм процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення питання.

З огляду
на приписи ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція
адміністративних судів поширюється на:

1) спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності; <…>

В силу
ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності та право постійного
користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або
користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного
користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право власності
на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою
посвідчується державними актами.

Предметом
поданих позовних заяв, які в подальшому були об'єднані в одне провадження,
стали дії Управління земельних ресурсів у Бориспільському районі з підписання
державних актів на право власності на земельну ділянку, та дії Державного
підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті
України по земельних ресурсах» в особі Київської регіональної філії, з
заповнення, видачі та державної реєстрації державних актів на право власності
на земельну ділянку третіх осіб. З метою усунення порушень, допущених при
оформленні та видачі вказаних державних актів уповноваженими органами, що
відноситься до компетенції адміністративних судів.

Та не
оспорюються права власності на ці (земельні) ділянки права власності третіх
осіб.

Просить
ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 04.04.2008р. у справі
№ А39/778-07 скасувати і постановити
нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження
розгляду справи.

Управління
земельних ресурсів у Бориспільському районі, Відповідач 1, Державне
підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті
України по земельних ресурсах» в особі Київської регіональної філії, Відповідач
2, заперечення на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом встановленого
судом апеляційної інстанції строку не подали. Процесуальним правом на участь
представника в судовому засіданні не скористались. Про дату, час і місце
апеляційного розгляду належним чином повідомлені.

ТОВ
Агрофірма «Бортничі», Товариство з обмеженою відповідальністю «Злагода»,
Закрите акціонерне товариство «Веста», треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, скаргу оспорили. У
запереченнях на апеляційну скаргу вказують на те, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального права.

Завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

Якщо
предметом спору є право власності на земельну ділянку або право користування
нею, в тому числі відновлення порушеного права третьою особою, яка на підставі
рішень владних органів претендує на спірну земельну ділянку, то такий спір є
спором про право і незалежно від участі в ньому органу, яким земельна ділянка
надана у власність або у користування, повинен вирішуватися в порядку
господарського судочинства.

Вимоги
позивача спрямовані виключно на захист права користування орендованими ним
земельними ділянками, та оспорювання права власності на ці ділянки третіх осіб.

Справи у
спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти
господарської діяльності, оскільки земля є об'єктом цивільних прав і обов'язків
і використовується в господарській діяльності на підставі цивільно-правових
угод, розглядають господарські суди.

Просять
апеляційну скаргу Приватного підприємства «Саньсун» залишити без задоволення.
Ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 04.04.2008р. у справі
№ А39/778-07 - без змін.

Сутність
спору:

31.03.2004р. між Відкритим акціонерним товариством
«Племінний завод «Бортничі» та Товариством з обмеженою відповідальністю
«Злагода» було укладено договір міни, відповідно до умов якого ТОВ «Злагода», в
обмін на сільськогосподарську продукцію, отримано земельну ділянку площею 40,8
га, що знаходиться в межах Щасливської сільської ради за адресою с. Щасливе
Бориспільського району Київської області.

17.08.2004р. Товариством з обмеженою відповідальністю
«Злагода» був отриманий Державний акт серії КВ № 086620.

03.09.2004р. між Товариством з обмеженою відповідальністю
«Злагода» та Закритим акціонерним товариством «Веста» було укладено договір
міни. Відповідно до умов укладеного договору ЗАТ «Веста» отримало земельну
ділянку загальною площею 40,8 га, яка розташована за адресою с. Щасливе
Бориспільського району Київської області, та належала на праві власності ТОВ
«Злагода» на підставі Державного акту серії КВ № 086620 від 17.08.2004р.

14.02.2006р. ЗАТ «Веста» на земельну ділянку площею 40,8
га отримано Державний акт серії ЯБ № 005557.

19.01.2007р. між Закритим акціонерним товариством «Веста»
та Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Бортничі» було укладено
договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 4,3406 га, місце розташування
якої визначається згідно з кадастровим планом, та яка є частиною земельної
ділянки площею 40,8 га.

05.03.2007р. між сторонами укладена додаткова угода, у
відповідності з умовами якої площа відчуженої земельної ділянки зменшена до 3,5
га.

07.03.2007р. Товариством з обмеженою відповідальністю
«Агрофірма «Бортничі» отриманий Державний акт серії ЯЕ № 582348.

В свою чергу, 30.10.2004р. між Приватним підприємством
«Саньсун» (орендар) та Щасливською сільською радою (орендодавець) було укладено договір оренди земельної ділянки
площею 2,5 га, яка розташована за адресою с. Щасливе Бориспільського району
Київської області.

07.03.2006р. між цими ж сторонами було укладено договір
оренди земельної ділянки площею 3,4348 га, яка розташована за адресою с.
Щасливе Бориспільського району Київської області.

Спотворення меж, при перенесенні їх до кадастрового
плану, спричинило перетин земельних ділянок Позивача та Третіх осіб.

Визнання незаконними дій Управління земельних ресурсів у Бориспільському
районі і Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Київської
регіональної філії щодо заповнення, видачі та державної реєстрації державних
актів серії КВ № 086620 від 17.08.2007р., серії ЯЕ № 582348 від 05.03.2007р. та
серії ЯБ № 005557 від 14.02.2006р., стало предметом судового позову.

Колегія
суддів, заслухавши представників Позивача та Третьої особи, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального і
процесуального права при винесені оскарженого рішення, знаходить апеляційну
скаргу Приватного підприємства «Саньсун» такою, що підлягає задоволенню.

Як
зазначено вище, господарський суд Дніпропетровської області своєю ухвалою від
04.04.2008р. у справі № А39/778-07
провадження у справі закрив.

Ухвала
суду мотивована тим, що заявлені Позивачем вимоги спрямовані на захист права
користування земельними ділянками на підставі договорів оренди, та оспорювання
права власності на ці ділянки третіх осіб, що виключає можливість вирішення
справи в порядку адміністративного судочинства України.

Таку
позицію суду першої інстанції колегія вважає помилковою.

Згідно
до статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам
підвідомчі:

1)
справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських
договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім:

спорів
про приватизацію державного житлового фонду;

спорів,
що виникають при погодженні стандартів та технічних умов;

спорів
про встановлення цін на продукцію (товари), а також тарифів на послуги
(виконання робіт), якщо ці ціни і тарифи відповідно до законодавства не можуть
бути встановлені за угодою сторін;

спорів,
що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції
Конституційного Суду України та адміністративних судів;

<…>

Так,
справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь
суб'єкти господарської діяльності, оскільки земля є об'єктом цивільних прав і
обов'язків і використовується в господарській діяльності на підставі цивільно-правових
угод, розглядають господарські суди. До таких справ слід відносити справи,
пов'язані із захистом права власності або користування землею, в яких,
захищаючи свої цивільні права і охоронювані законом інтереси, беруть участь
суб'єкти господарської діяльності.

Відтак,
якщо предметом спору є право власності на земельну ділянку або право
користування нею, в тому числі відновлення порушеного права третьою особою, яка
на підставі рішень владних органів претендує на спірну земельну ділянку, на що
вказують треті особи у запереченнях на апеляційну скаргу, з посиланням на п. 15
Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 27.06.2007 р. N
04-5/120 «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським
судам», то такий спір є спором про право і незалежно від участі в ньому органу,
яким земельна ділянка надана у власність або у користування, повинен
вирішуватися в порядку господарського судочинства.

Відповідно,
господарський суд, з огляду на приписи статті 4 Господарського процесуального
кодексу України, не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не
відповідають законодавству України.

Водночас,
згідно до ст. ст. 55, 56 Конституції України кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Громадянин має право у
встановленому законом порядку оскаржити до суду і рішення, дії або
бездіяльність державних органів, юридичних чи службових осіб у сфері управлінської
діяльності, якщо він вважає, що цим порушено його права і свободи.

Відповідно,
кожен є вільним у виборі як захисника своїх прав та інтересів, так і способу їх
захисту.

Обов'язок
правової держави гарантувати суб'єктивні права у відносинах з адміністративними
органами обумовила необхідність створення адміністративної юстиції в Україні,
основне завдання якої полягає у захисті прав та законних інтересів особи в
публічно-правових спорах від порушень з боку органів влади, органів місцевого
самоврядування.

І в силу
статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

У
відповідності з п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України
справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного
суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За
змістом Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання
державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного
користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом
Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 р. N 43,
(назва в редакції наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від
23.08.2001 р. N 144), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 4 червня
1999 р. за N 354/3647, складання державного акта на право власності на земельну
ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою при передачі
земельної ділянки, що була раніше надана громадянам, підприємствам, установам,
організаціям і об'єднанням громадян всіх видів, у постійне користування або при
переоформленні правоустановних документів на ці земельні ділянки, проводиться
після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення
їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою в
установленому порядку відповідною технічною документацією.

Розробку
технічної документації зі складання державного акта на право власності на
земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою
здійснюють суб'єкти господарювання, які отримали ліцензії на провадження
господарської діяльності щодо проведення землевпорядних робіт, або територіальні
органи земельних ресурсів.

Технічна
документація зі складання державного акта на право власності на земельну
ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою включає:
<…>

-
кадастровий план земельної ділянки, складений за результатами зйомки;

-
збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів; <…>

Роботи
зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на
право постійного користування земельною ділянкою виконуються в такій
послідовності:

-
підготовчі роботи;

-
встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки та
меж обмежень на використання земельної ділянки;

-
складання кадастрового плану земельної ділянки;

-
заповнення бланка державного акта.

Заповнення
державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного
користування земельною ділянкою покладається на Центр державного земельного
кадастру при Держкомземі України, регіональні, районні та міські центри
державного земельного кадастру та їх структурні підрозділи і інші землевпорядні
підприємства та організації.

Державний
акт на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування
земельною ділянкою складається у двох примірниках, підписується органом, який
прийняв рішення про передачу (надання) земельної ділянки у власність (постійне
користування), та відповідним державним органом земельних ресурсів.

Відповідно,
позов Приватного підприємства «Саньсун» про визнання незаконними дій Управління
земельних ресурсів у Бориспільському районі і Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних
ресурсах» в особі Київської регіональної філії щодо заповнення, видачі та
державної реєстрації державних актів серії КВ № 086620 від 17.08.2007р., серії
ЯЕ № 582348 від 05.03.2007р. та серії ЯБ № 005557 від 14.02.2006р., є справою
адміністративної юрисдикції.

Наведені
обставини встановлені Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом в
ухвалі від 14.05.2008р. в даній справі, та не підлягають доведенню в силу
статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Порушення
норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, є
підставою для скасування ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового
рішення.

Керуючись
ст. ст. 195, 199, 202 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В

Апеляційну
скаргу Приватного підприємства «Саньсун» задовольнити.

Ухвалу
господарського суду Дніпропетровської області від 04.04.2008р. у справі № А39/778-07 скасувати і постановити нову
ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду
справи.

Ухвала
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення, та може бути оскаржена протягом одного місяця
безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Повний
текс виготовлено 04.06.2008р.

Суддя
О.В.Юхименко

Суддя
А.О.Коршун

Суддя
Л.П.Туркіна