Справа № 22а-3450/08
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2008-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 22а-3450/08
суддя
категорія статобліку - 48 інстанції -Баранов В.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 жовтня 2008 року
м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого,
судді Сафронової С.В. (доповідача),

суддів Нагорної Л.М.

Кожан М.П

при секретарі
Кочковій А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу представника управління
праці, соціального захисту та житлових субсидій Мелітопольської міської ради -
Григор'євої Юлії Валеріївни на постанову Мелітопольського міськрайонного
суду Запорізької області від 21 листопада 2007 року

у адміністративній справі № 2а-5600/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці, соціального
захисту та житлових субсидій Мелітопольської міської ради про стягнення
недоплаченої щорічної разової грошової допомоги учаснику бойових дій, -

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2007 року позивач звернувся до суду позовом до управління праці,
соціального захисту та житлових субсидій Мелітопольської міської ради та просив суд стягнути з відповідача по справі на його
користь суму недоплаченої разової щорічної грошової допомоги за 2007 рік у
розмірі 1800,30 грн. В обґрунтування
позову ОСОБА_1 вказує на те, що має статус учасника бойових дій і користується
всіма правами та пільгами, передбаченими діючим законодавством для цієї
категорії осіб, а тому відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ йому щорічно до 05 травня
повинна виплачуватись одноразова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком. Фактично за 2007 рік призначена грошова допомога, всупереч
вимогам Конституції України, Закону України № 3551-ХІІ проводилася не в повному обсязі.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду
Запорізької області від 21 листопада 2007 року адміністративний позов було
задоволено. З відповідача було стягнуто на користь ОСОБА_1недоплачену суму
разової щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій, за 2007 рік у розмірі
1800, 30 грн.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати
постанову суду першої інстанції, як таку, що винесена з порушенням норм
матеріального права і прийняти нову постанову.

Позивач письмових запереченнях проти апеляційної скарги
відповідача не надав та в судове засідання не прибув із-за незадовільного стану
здоров'я, про що письмово повідомила мати позивача. Відповідачем
також надіслана до суду заява про розгляд справи у відсутності його
представника. З огляду неприбуття сторін в судове засідання з поважних причин
та відсутності з їх боку заперечень проти розгляду справи без їх участі,
відповідно до ч.4 ст.195 КАС України колегія судів визнала за можливе розглянути
справу у відсутність сторін, явка яких не визнавалася судом обов'язковою.

При перегляді справи в апеляційному порядку колегією суддів встановлено, що
предметом спору по даній справі є захист прав позивача від протиправної
бездіяльності відповідача щодо належного соціального забезпечення,
гарантованого йому державою та діючим законодавством як учаснику бойових дій.

Право позивача на оскарження рішень, дій та бездіяльності
відповідача, який згідно змісту п.7 ст.3 КАС України є суб'єктом владним
повноважень, як уповноважений державою орган соціального захисту по наданню
визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» пільг, безпосередньо передбачено вказаним Законом та визначено ст.4,
ст.6, п.1 ч.1 ст.17 КАС України.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами
справи підтверджується, що ОСОБА_1 має
статус учасника бойових дій на підставі посвідчення НОМЕР_1 (а.с. 3) і
користується пільгами, встановленими Законом України від 22.10.1993 року N 3551-XII.

В позовній заяві та у судовому засіданні позивач вказує
на те, що за 2007 рік йому було сплачено 250,00 грн. щорічної одноразової
грошової допомоги, як учаснику бойових дій.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1., суд першої інстанції застосовував
висновки рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року, яким
визнано, що не відповідає Конституції України, таке положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію
частини 5 ст. 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової
грошової допомоги.

На підставі вищезазначеного рішення Конституційного суд України розміри
виплат, встановлені ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», втратили
чинність.

З 9 липня 2007 року став знову діяти ЗУ «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», тому згідно частини 4 ст.17-1 „особи, які не
отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею
та отримати її до 30 вересня 2007 року”.

Також, в рішенні Конституційного суду України від 09 липня 2007 року
зазначено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції
при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Тобто ці
висновки є загальнообов'язковими для всіх судів України.

На час прийняття судом першої інстанції судового рішення ці висновки діяли
у часі, тому колегія суддів вважає, що судом вони були застосовані правильно.

Крім того, правильно було визначено і розмір разової щорічної допомоги,
який становить 1800,30 грн, у відповідності до визначення розміру мінімальної
пенсії за віком, наданого у ст. 28 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування” та відповідно до ст. 68 ЗУ «Про Державний бюджет України
на 2007 рік».

Таким чином, колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої інстанції дав належну правову оцінку
виниклим спірним правовідносинам та ухвалив рішення у вищенаведеній частині
відповідно до вимог закону. Приведені в апеляційній скарзі доводи відповідача,
висновків суду першої інстанції не спростовують, оскільки ґрунтуються на
невірному трактуванні норм матеріального права та зводяться до переоцінки
доказів і незгоди з висновками суду, що відповідно до вимог ст.86 КАС України
є виключним правом суду.

Разом з тим, колегія суддів вважає,
що оскаржувана відповідачем постанова повинна бути змінена з підстав не
вирішення судом першої інстанції всіх вимог за позовом ОСОБА_1про захист
Конституційного права на соціальний захист, яке за змістом позову було порушено
відповідачем у зв'язку з виплатою за 2007 р. разової грошової допомоги в
розмірі меншому ніж встановлено законом.

Та обставина, що позивач в
прохальній частині позову не заявив про визнання протиправними дій чи
бездіяльності відповідача, не звільняло суд першої інстанції від обов'язку
вирішення вказаного питання у відповідності до вимог ст.ст.161-163 КАС України
та постановлення рішення по справі не тільки з визначенням способу відновлення
прав позивача, а і визначенням також щодо протиправності дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень

Виходячи з визначених у ч.1 ст.2
КАС України завдань адміністративного судочинства та відповідно до принципу
офіційності, згідно з ч.2 ст.11 КАС України, а також зважаючи на підстави та
зміст звернення позивача до суду - колегія суддів вважає необхідним для повного
захисту прав позивача, вийти за межі апеляційної скарги та визнати протиправною
бездіяльність відповідача щодо виплати позивачу грошової допомоги у розмірі,
встановленого Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Керуючись ст. 198 ст.201, 205, ст.207 КАС України,
колегія суддів, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу представника
Управління праці, соціального захисту та житлових субсидій Мелітопольської
міської ради Григор'євої Юлії Валеріївни - залишити без задоволення.

Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 21
листопада 2007 року - змінити, доповнивши резолютивну частину постанови
наступним.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці, соціального захисту та
житлових субсидій Мелітопольської міської ради стосовно виплати ОСОБА_1 у 2007
р. разової щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі, передбаченому
ст.ст.12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту»

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення
та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з моменту складення повного тексту постанови

Повний текст постанови складено до 28 жовтня 2008 року

Судді: