Справа № К-36709/06
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2007-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИ
Й СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2007 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого а
дміністративного суду Украї
ни у складі:
Головуючого судді - Г
ончар Л.Я.,
Суддів - Гордійчук
М.П.
Васильченко Н.В.,
КравченкоО.О.,
Шкляр Л.Т
.
провівши в порядку касац
ійного провадження попередн
ій розгляд адміністративної
справи за касаційною скарго
ю Закарпатського обласного в
ідділення Фонду соціального
захисту інвалідів на постан
ову Господарського суду Зака
рпатської області від 11.08.2006р. та
ухвалу Львівського апеляцій
ного господарського суду від
02.11.2006р. по справі №11/172 за позово
м Закарпатського обласног
о відділення Фонду соціально
го захисту інвалідів до Д
П «Санаторій Карпати» про ст
ягнення 26161 грн. штрафних санкц
ій, -

ВСТАНОВИЛА:
У червні 2006 року Закарпа
тське обласне відділення Фон
ду соціального захисту інвал
ідів звернулось з позовом до
ДП «Санаторій Карпати» про с
тягнення 25672 грн. 00 коп. суми н
есплачених штрафних санкцій
за недотримання у 2005 році норм
ативу робочих місць для прац
евлаштування інвалідів, пере
дбаченого ст. 19 Закону України
«Про основи соціальної захи
щеності інвалідів в Україні»
та 489грн. 00 коп. пені за порушенн
я термінів їх сплати.
Постановою Господарського
суду Закарпатської області
від 11.08.2006 року, залишеною без зм
ін ухвалою Львівського апеля
ційного господарського суду
від 02.11.2006 року, в позові відмовл
ено.
Не погоджуючись з рішенням
судів Закарпатське обласне
відділення Фонду соціальног
о захисту інвалідів звернуло
сь з касаційною скаргою до Ви
щого адміністративного суду
України.
У касаційній скарзі, посила
ючись на порушення норм мате
ріального та процесуального
права позивач ставить питан
ня про скасування постановле
них по справі рішень та прийн
яття рішення про задоволення
позовних вимог.
Так, скаржник вважає, що вик
онанню відповідними органам
и обовязку працевлаштуван
ня інвалідів повинно передув
ати вжиття підприємством нео
бхідних заходів для забезпеч
ення такого працевлаштуванн
я, до яких належить, зокрема, с
творення в установленому пор
ядку робочих місць. Суди обох
інстанцій помилково прийнял
и документи подані відповіда
чем як докази, що свідчать про
створення відповідачем робо
чих місць для інвалідів. Скар
жник також наголошує, що при в
ирішенні даного спору необхі
дно досліджувати як питання
створення робочих місць для
інвалідів, так і питання інфо
рмування про це відповідних
органів.
Відмовляючи в задоволенні
позовних вимог суд першої ін
станції, з яким погодилась ко
легія суду апеляційної інста
нції, виходив з того, що Фондом
соціального захисту інвалід
ів неправомірно були застосо
вані до відповідача штрафні
санкції за невиконання у 2005 ро
ці, передбаченого Законом но
рмативу створення робочих мі
сць для працевлаштування інв
алідів, оскільки свої обов
язки щодо цього він виконав н
алежним чином, що підтверджу
ється наявними матеріалами с
прави.
Перевіривши доводи касаці
йної скарги, матеріали справ
и, судова колегія Вищого адмі
ністративного суду України в
становила наступне.
Статтею 220 Кодексу адмініст
ративного судочинства Украї
ни передбачено, що суд касаці
йної інстанції перевіряє пра
вильність застосування суда
ми першої та апеляційної інс
танцій норм матеріального та
процесуального права, право
вої оцінки обставин у справі
і не може досліджувати доказ
и, встановлювати та визнават
и доведеними обставини, що не
були встановлені в судовому
рішенні, та вирішувати питан
ня про достовірність того чи
іншого доказу.
Відповідно до ст. 19 Закону Ук
раїни «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Укр
аїні» (далі Закон), для підп
риємств, установ і організац
ій незалежно від форми власн
ості і господарювання встано
влюється норматив робочих мі
сць для забезпечення працевл
аштування інвалідів у розмір
і чотирьох відсотків від заг
альної чисельності працюючи
х, а якщо працює від 15 до 25 чолов
ік у кількості одного робо
чого місця, якщо інше не перед
бачено законом.
Судами встановлено, що відп
овідач згідно поданої держан
ої звітності «Звіт про зайня
тість та працевлаштування ін
валідів» (форма №10-ПІ поштова
річна) за 2005 рік повинен був ств
орити у 2005 році 10 робочих місць
для працевлаштування інвалі
дів (відповідно до середньоо
блікової чисельності штатни
х працівників облікового скл
аду 256 осіб), а фактично на підпр
иємстві було працевлаштован
о 6 інвалідів.
Згідно вимог ст. 20 Закону, під
приємства (обєднання), уста
нови і організації незалежно
від форми власності і господ
арювання, де кількість працю
ючих інвалідів менша, ніж вст
ановлено нормативом, щороку
сплачують відповідним відді
ленням Фонду штрафні санкції
, сума яких визначається у роз
мірі середньої річної заробі
тної плати на відповідному п
ідприємстві (в обєднані), в у
станові, організації за кожн
е робоче місце, не зайняте інв
алідом. У звязку з цим, до ві
дповідача повинні бути нарах
овані суми несплачених штраф
них санкцій у розмірі 25672 грн. 00 к
оп. та 489 грн. 00 коп. пені.
Львівськимапеляційним г
осподарським судом встановл
ено, що ДП «Санаторій Карпа
ти» протягом 2005 року інформу
вало Мукачівський районний ц
ентр зайнятості про створені
робочі місця та вакансії для
працевлаштування інвалід
ів шляхом надання звітів про
наявність робочих місць та п
отребу у працівниках формою
№ 3-ПН.
Протягом 2005 року вказані орг
ани, інвалідів для працевлаш
тування на ДП «Санаторій Кар
пати» не направляли.
Згідно з п. 3 Положення про ро
боче місце інваліда і про пор
ядок працевлаштування інвал
ідів, затвердженого постанов
ою КМУ від 03.05.95 р. N 314, робоче місце
інваліда вважається створен
им, якщо воно відповідає вста
новленим вимогам робочого мі
сця для інвалідів відповідно
ї нозології, атестоване спец
іальною комісією підприємст
ва за участі представників М
СЕК, органів Держнаглядохоро
нпраці, громадських організа
цій інвалідів і введено в дію
шляхом працевлаштування на
ньому інваліда.
Статтею 18 Закону України «П
ро основи соціальної захищен
ості інвалідів в Україні» вс
тановлено, що працевлаштуван
ня інвалідів здійснюється ор
ганами виконавчої влади з пи
тань праці та соціальної пол
ітики, органами місцевого са
моврядування, громадськими о
рганізаціями інвалідів.
Аналіз положень Закону Укр
аїни «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Укра
їні» дає підстави для виснов
ку про те, що обовязок підпр
иємства щодо створення робоч
их місць для інвалідів не суп
роводжується його обовязк
ом підбирати і працевлаштову
вати інвалідів на створені р
обочі місця (така правова поз
иція відповідає практиці Вер
ховного Суду України пост
анова від 20.07.2004р. по справі №2-23/9789-03
).
Крім того, судами вірно вста
новлено те, що в діях відповід
ача відсутній склад господар
ського правопорушення, тому
відповідно необґрунтованим
и є вимоги позивача щодо стяг
нення пені за порушення терм
інів сплати адміністративно
-господарських санкцій.
Враховуючи, що судами першо
ї та апеляційної інстанцій в
становлені фактичні обстави
ни справи, які свідчать про те
, що ДП «Санаторій Карпати» вж
ито всіх залежних від нього з
аходів для недопущення госпо
дарського правопорушення, су
дова колегія Вищого адмініст
ративного суду України прихо
дить до висновку про те, що суд
и повно зясували обставини
справи і дали їм правильну юр
идичну оцінку. Порушень чи не
правильного застосування но
рм матеріального чи процесуа
льного права, які потягли б за
собою скасування чи зміну пр
ийнятого у справі судового р
ішення, судовою колегією не в
становлено.
Керуючись ст.ст. 2201, 221, 223, 224, 230, 231 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України, колегія су
ддів Вищого адміністративно
го суду України

УХВА
ЛИЛА:
Касаційну скаргу Закарпа
тського обласного відділенн
я Фонду соціального захисту
інвалідів залишити без за
доволення, а постанову Госпо
дарського суду Закарпатсько
ї області від 11.08.2006р. та ухвалу Л
ьвівського апеляційного гос
подарського суду від 02.11.2006р.
без змін.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту її проголошення
та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
(підпис)
Л.Я. Гончар

Судді:
(підпис)
М.П. Гордійчук

(підпис)
Н.В. Васильченко

(підпис)
О.О. Кравченко

(підпис)
Л.Т. Шкляр

З оригіналом згідно
Відповідальний секретар: