Справа № 2-а-44/08
Суддя: Ольховик А.І.
Дата ухвалення: 2008-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-44/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2008 року Кролевецький районний
суд Сумської області

в складі: головуючого - судді Ольховик А.І.,

при
секретарі
Малик Г.М.,

з участю: прокурора Мусіяки В.В.,

представника
відповідача Бабело О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні
в м.Кролевець справу за позовом прокурора Кролевецького району до Управління
Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі про визнання постанови
заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому
районі від 06 червня 2008 року незаконною,-

в с т а н о в и в :

Прокурор Кролевецького району звернувся до
суду з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Кролевецькому районі про визнання постанови заступника
начальника управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі від 06 червня
2008 року про застосування адміністративного
стягнення незаконною.

При цьому прокурор посилається на те, що
постановою заступника начальника управління Пенсійного фонду України в
Кролевецькому районі, Сумської області від 06 червня 2008 року головний
бухгалтер ВКП ТОВ "Торгсервіс" ОСОБА_1 була притягнута до
адміністративної відповідальності за ст. 165-1 КУпАП з застосуванням
адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 170 грн.

Адміністративне
стягнення застосовано за виявлене перевіркою УПФУ приховування (заниження) сум
заробітної плати, порушення порядку нарахування, обчислення страхових внесків,
в результаті чого УПФУ в Кролевецькому районі було завдано матеріальну шкоду у
розмірі 3586 грн. 11 коп.

При
перевірці прокуратурою району матеріалів у справі про адміністративне правопорушення
щодо ОСОБА_1 було встановлено, що постанова про застосування адміністративного
стягнення від 06 червня 2008 року є незаконною, оскільки, не було дотримано
встановлений КУпАП порядок притягнення
громадян до адміністративної відповідальності.

Правопорушення,
передбачене ст. 165-1 КУпАП, що полягає в приховуванні (заниженні) сум
заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, порушенні порядку нарахування, обчислення та строків сплати
страхових внесків вважається закінченим з наступного дня після настання строку,
до якого мав би бути сплачений страховий внесок, тобто таке правопорушення не є
триваючим, а значить, відповідно до ст. 38 КУпАП, особа може бути притягнута до
адміністративної відповідальності не пізніше, як через два місяці з дня вчинення
правопорушення.

Правопорушення,
виявлені перевіркою УПФУ в Кролевецькому районі 30.05.2008 року, мали місце в
січні, лютому 2006 р. травні, жовтні, грудні 2007 року. Тому, головний
бухгалтер ВКП ТОВ " Торгсервіс" ОСОБА_1 не могла бути притягнута до адміністративної
відповідальності, у зв 'язку з тим, що
був пропущений двохмісячний строк притягнення
її до адміністративної відповідальності.

В
судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав та просить визнати
постанову заступника начальника управління Пенсійного фонду України в
Кролевецькому районі від 06.06.2008 року про
застосування адміністративного стягнення щодо головного бухгалтера
ВКП ТОВ "Торгсервіс " ОСОБА_1,
незаконною.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі, позовні вимогами не визнає,
обгрунтовуючи свою позицію наступним чином:

Під
час перевірки ВКП ТОВ "Торгсервіс" виявлено, що головним
бухгалтером ОСОБА_1 у січні, лютому 2006
року, травні та жовтні, грудні 2007 року порушено порядок нарахування,
обчислення страхових внесків. В результаті вчиненого порушення управлінню
Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі завдано матеріальну шкоду в
розмірі 3586,11 грн. На підставі зазначеного акта перевірки складено протокол
і винесено постанову про застосування
адміністративного стягнення на підставі ст. 165-1 КУпАП у виді штрафу у сумі
170 грн. за порушення ст. 17, ст.19, ч.2 ст. 20 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

На підставі ст. 38 КУпАП адміністративне
стягнення може бути накладено не пізніше, як через два місяці з дня вчинення
правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня його
виявлення. У даних спірних правовідносинах приховування ( заниження) суми
заробітної плати ( виплат, доходу) на які нараховуються страхові внески у
2006-2007 роках тривало у часі і характеризувалось систематичним невиконанням обов'язків, передбачених ст. 17,
19 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Представник відповідача, зважаючи на специфіку даного
порушення, вважає таке порушення тільки триваючим, оскільки воно вчинялося безперервно, протягом певного
проміжку часу.

Відповідно до ч. 6 ст. 20
Закону страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за
відповідний базовий звітний період, не пізніше, ніж через 20 календарних днів
із дня закінчення цього періоду. При
цьому у разі здійснення протягом базового звітного періоду виплат ( виплати
доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески,
страхувальники одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати
авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що підлягають нарахуванню на
зазначені виплати ( дохід).

Виявлення даного
порушення стало можливим лише в рамках проведення документальної перевірки ВКП
ТОВ "Торгсервіс", тому саме день проведення перевірки вони вважають
днем виявлення правопорушення - 31 травня 2008 р. У зв'язку з цим строк
притягнення головного бухгалтера до відповідальності починається, на думку
відповідача, з 31 травня 2008 року і спливає 31 липня 2008 року.

Заслухавши
пояснення прокурора, представника відповідача, свідків ОСОБА_2- головного
спеціаліста відділу надходження доходів відділу УПФУ в Кролевецькому районі,
ОСОБА_1- головного бухгалтера ВКП ТОВ " Торгсервіс", дослідивши
зібрані по справі докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм
правовідносини.

Ст. 165-1 КУпАП
передбачає відповідальність за порушення законодавства у сфері загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування, а саме: порушення встановленого порядку
нарахування, обчислення та строків
сплати страхових внесків. Відповідно до ст. 20 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування "страхувальники зобов'язані
сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період (
один календаринмй місяць), не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня
закінчення цього періоду.

Крім того, відповідно до п. 11.11 Інструкції про
порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків
на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженої Постановою Пенсійного фонду Укрраїни № 21-1 від
19.12.2003 року розрахунки суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування подаються платниками до органу Пенсійного фонду для реєстрації за
базовий звітний період, що дорівнює календарному місяцю- не пізніше ніж через
20 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

В разі здійснення протягом базового звітного періоду
виплат( виплати доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються
страхові внески, страхувальники одночасно з видачею зазначених сум
зобов'язані сплачувати авансові платежі
у вигляді сум страхових внесків, що підлягають нарахуванню на зазначені виплати
( дохід).

Постановою заступника начальника управління
Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області від 06.06.2008
року головний бухгалтер ВКП ТОВ
"Торгсервіс" ОСОБА_1 була притягнута до адміністративної
відповідальності за ст. 165-1 КУпАП з застосуванням адміністративного стягнення
у виді штрафу у розмірі 170 грн. Адміністративне стягнення застосовано за
виявлене перевіркою УПФУ порушення, що полягало у нарахуванні страхових внесків
з тарифом 4% з виплат на оплату праці працюючих інвалідів за травень і жовтень
2007 р. інвалідність яких встановлена довідками МСЕК не з початку місяця, а
тому недораховано відповідно 236,09 та 123,70 грн зі ставки 33.2 % та занижені
у грудні 2007 року суми заробітної плати на 10 000 грн. в результаті чого
завдано управлінню ПФУ матеріальної шкоди на суму 3586 грн 11коп.

Із пояснень в судовому засіданні свідка ОСОБА_1
вбачається, що страхові внески із оплати праці працюючих інвалідів обраховані
неправильно, тому що із довідок МСЕК неможливо було встановити час настання
інвалідності,були витребувані додаткові довідки з зазначенням точного часу і в
послідуючому місяці внески сплачені в повному обсязі. Також нею в грудні 2007
року машинально була допущена арифметична помилка і занижена сума заробітної
плати на 10 000грн, яку вона зразу виявила і внески були сплачені своєчасно і в
повному обсязі.

Вказані свідчення
не заперечуються відповідачами і підтверджуються актом перевірки з
додатками ( а.с. 22-30)

Дослідивши оскаржувану постанову, в якій зазначено,
що управлінню завдано матеріальна шкода в розмірі 3586,11 грн.суд вважає її
незаконною.

Із пояснень в судовому засіданні представника
відповідача, свідків встановлено, що помилка по заниженій сумі нарахованої
заробітної плати за грудень 2007 року була зразу виправлена і страхові внески
були сплачені до 08 січня 2008 року в повному обсязі в строки, передбачені
Законом, а тому в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбачений ст.
165-1 КУпАП.

Також не може бути визнана судом постанова законною і
в частині, що стосується нарахування заробітної плати працюючим інвалідам та
сплати страхових внесків в меньшому розмірі за травень, жовтень 2007 року. Дані
порушення були усунені відповідно в червні та листопаді 2007 року, а тому не
може бути особа притягнута до адміністративної відповідальності в червні 2008
року, так як строк притягнення її до адмінвідповідальності закінчився, тим
паче, що нею самою були виявлені недоліки в роботі і своєчасно усунуті.

Суд не може визнати вказане правопорушення триваючим,
тому, що для нього не є характерним триваюче здійснення єдиного складу діяння,
так як ст.20 Закону чітко встановлює
термін сплати страхових внесків та його період. Суд вважає закінченим дане правопорушення з
наступного дня після настання строку, до якого мали бути сплачені внески і
відповідно до ст. 38 КУпАП, ОСОБА_1 не могла бути притягнута до
адміністративної відповідальності, також і у зв 'язку з тим, що був пропущений двохмісячний строк
притягнення її до адміністративної відповідальності.

Таким чином, виходячи з викладеного, є підстави,
постанову заступника начальника управління Пенсійного фонду України в
Кролевецькому районі від 06.06.2008 року про
застосування адміністративного стягнення щодо головного бухгалтера ВКП ТОВ " Торгсервіс"ОСОБА_1
визнати незаконною.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п. 11.11 Інструкції
про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами
внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного
фонду України, затвердженої Постановою Пенсійного фонду Укрраїни № 21-1 від
19.12.2003 року, ст. 38 КУпАП, керуючись
ст. 9, 10, 11, 159-162 КАС України,-

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати постанову заступника начальника управління
Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі від 06 червня 2008 року
про застосування адміністративного
стягнення щодо головного бухгалтера виробничо - комерційного підприємства
товаристра з обмеженою відповідальністю " Торсервіс"ОСОБА_1
незаконною.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне
оскарження протягом 10 днів з дня
складання постанови у повному обсязі та поданням протягом 20 днів
апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя