Справа № 22-а-10459/08
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чиркіна С.М.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

30 жовтня 2008 року справа №
22-а-10459/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого
судді

Ястребової Л.В.

суддів: при секретарі

Колеснік Г.А., Ляшенка Д.В. Запорожцевій Г.В.

розглянувши у відкритому апеляційні скарги

судовому засіданні Управління
Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області, ОСОБА_2

на постанову

Луганського окружного адміністративного суду

від

04 липня 2008 року

по справі

№ 2а-9310/08

за позовом

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2

до

Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці
Луганської області

про

визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання
провести підвищення пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 в інтересахОСОБА_2. звернувся до Луганського окружного
адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України
в м. Брянці Луганської області про визнання бездіяльності незаконною,
зобов'язання провести підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2006 року, у тому
числі у 2008 році та зобов'язання відповідача у подальшому, у разі зростання
мінімальної пенсії за віком, здійснювати нарахування та виплату підвищення до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Також, просив суд стягнути на
його користь з Державного бюджету України судові витрати у сумі 58, 40 грн., з
яких - 3,40 грн. судовий збір та 55 грн. витрати на правову допомогу.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 04 липня 2008
року у справі № 2а-9310/08 позовна заява задоволена частково: визнана
незаконною бездіяльність управління щодо невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_2
у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни та
зобов'язано відповідача здійснити ОСОБА_3 виплату підвищення до пенсії у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09.07.2007
року до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року. Стягнуті з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_3судові витрати у сумі 7,30 грн. В задоволені іншої
частини позовних вимог відмовлено.

Позивачем та відповідачем подані апеляційні скарги, в якій просять
скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким відповідач просить в
задоволені позовної заяви відмовити, а позивач задовольнити його вимоги в
повному обсязі.

Доводи
апеляційних скарг обґрунтовують невірним застосуванням норм матеріального та
процесуального права.

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час і
місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином.

Колегія суддів вважає апеляційні скарги
такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_2має
статус дитини війни, що підтверджується посвідченням № 127233.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

За Преамбулою
Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та
Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та
інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат
застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим
Законом.

Статтею 58
зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління
солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати,
забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів
Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних
активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення
адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції,
передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правовий статус
дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальну
захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлює
Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до
ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком.

Згідно ст. 111
Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Відповідно
до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у
відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист
дітей війни”.

Рішенням
Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, п. 12 ст.
71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Таким
чином позовні вимоги підлягають задоволенню з 09 липня 2007 року, а саме з дня
прийняття Конституційним Судом України рішення про неконституційність положення
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема п.12 ст.71,
яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Законом
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону
України «про соціальний дітей інвалідів». Зокрема статтею 6 вказаного закону
після внесення передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановлено для
учасників війни.

Рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту
28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону
України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. щодо внесення змін до
Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не
відповідають Конституції України.

Статтею 152
Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, колегія
суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитині війни» ОСОБА_2 у
2008 році з 22 травня 2008 року.

Колегія суддів
погоджує висновок суду першої інстанції щодо відмови в перерахунку та виплаті
підвищення до пенсії за 2006 рік, оскільки ст. 110 Закону України «Про
державний бюджет на 2006 рік» встановлено, що пільги дітям війни, передбачені
статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - у 2006 році
запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету першому півріччі, у
порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодження Комітетом
Верховної Ради України з питань бюджету.

Проте у 2006
році, в порядку визначеному Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік», Кабінетом Міністрів України не
впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», тому підвищення пенсії не провадилося.

Враховуючи
наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст.
195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И ЛА :

Апеляційні
скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Бранці Луганської області та
ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 липня 2008
року у справі № 2а-9310/08 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Бранці Луганської області про визнання незаконною
бездіяльність управління у підвищенні пенсії та зобов'язання провести
підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як
дитині війни з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року. -
залишити без змін.

Ухвала набирає
законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання
законної сили.

Головуючий
суддя

Судді