Справа № 22-а-7154/08
Суддя: Гаврищук Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 липня 2008 року
справа
№ 22-а-7154/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Білак С.В.

Сухарька М.Г. при секретарі
судового засідання

Безруковій В.М.

за участю представників:

від позивача:

ОСОБА_1

від відповідача:

не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Управління праці та соціального захисту населення
Красноармійської міської ради

на постанову Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області

від

06 червня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-17/08 (суддя Савкевич К.М.)

за позовом

ОСОБА_1 м.
Красноармійськ

до

Управління праці та соціального захисту населення
Красноармійської міської ради

про

визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої
разової щорічної грошової допомоги

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Красноармійського міськрайонного
суду Донецької області від 06 червня 2008 року у справі № 2-а-17/08 позов
ОСОБА_1 м.
Красноармійськ до Управління праці та соціального захисту населення
Красноармійської міської ради був задоволений частково, внаслідок чого стягнуто
з Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської
ради за рахунок державного бюджету
України на користь позивача недоотримані кошти на оздоровлення за 2003-2005рр.,
2007р. в сумі 5094,42грн.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач
під час апеляційного розгляду справи проти доводів апеляційної скарги
заперечував, вважає, що постанова суду є законною та обґрунтованою, ухвалена
судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі
повного і всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені
про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, відповідач в судове
засідання не з'явився.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

Позивач є інвалідом війни 3 групи, що
підтверджується посвідченням серії Б № 178662 (арк.
справи 3). Позивачем заявлені вимоги стосовно щорічної грошової допомоги як
інваліду війни за 2003-2007 роки.

Пільги для інвалідів війни визначені у Законі
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22
жовтня 1993 року № 3551-12, за приписами
статті 13 якого, інвалідам війни 3 групи встановлена щорічна до 5 травня
разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в
дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого
бюджетів.

Законом України N 968-IV від 19.06.2003
наведений Закон було доповнено статтею
17-1 , якою встановлено, що виплату щорічної разової грошової допомоги
до 5 травня в розмірах, передбачених
статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що,
оскільки, обов'язок щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня був
покладений на органи праці та соціального захисту населення тільки Законом
України N 968-IV від 19.06.2003, то в частині стягнення
щорічної разової грошової допомоги за 2003р. слід відмовити.

Відповідачем щорічна разова допомога за
2004рік була виплачена позивачу в сумі 130грн., за 2005-2006роки
по 270,00грн.,
за 2007рік в розмірі 300,00грн.

Мінімальна пенсія за віком складала: у
2004році - 92,45грн. згідно з Законом України № 1058 від 09.07.03р., у 2005році
- 332,00грн. згідно з Законом України № 2505 від 25.03.05р., у
2006році - 359,00грн. згідно з Законом України № 2235 від 20.12.05р., у
2007році - мінімальна пенсія станом на 5.05.07р. складала 410,06грн. згідно зі
ст. 62 Закону України № 489 від 19.12.06р.

Статтею 44 Закону України «Про державний
бюджет України на 2004рік» встановлено, що у 2004році виплата щорічної разової
допомоги інвалідам війни 3 групи відповідно до Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», здійснюється у розмірі 130 грн.

Однак, пунктом 1 Рішення Конституційного
Суду України від 1 грудня 2004 року №
20-рп/2004 у справі № 1-27/2004 положення статті 44 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2004 рік» визнані неконституційними та втратили
чинність.

Таким
чином, разова грошова допомога у 2004році становить 647,15грн.(92,45х7). З
урахуванням виплаченої суми щорічної разової допомоги 130 грн., позивачеві
підлягає виплаті 517,15грн.

Стосовно виплати щорічної разової
допомоги у 2005, 2006 роках колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції
не прийнято до уваги, що згідно до ст. 34
Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та ст. 30
Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» у 2005, 2006 роках
виплата щорічної разової допомоги інвалідам війни 3 групи відповідно до Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
здійснюється у розмірі 270 грн. Наведені норми до теперішнього часу не визнані неконституційними.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно було
виплачено позивачеві за 2005, 2006 рік
по 270 грн.

Статтею 29 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» у 2007році виплата щорічної разової допомоги
інвалідам війни 3 групи відповідно до Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» була встановлена у
розмірі 300 грн. Однак, рішенням Конституційного Суду України від 9
липня 2007 року № 6-рп/2007 положення
цієї статті втратили чинність, як такі, що визнані неконституційними.

Таким чином, разова грошова
допомога у 2007році для інвалідів війни 2 групи
становить 2870,42грн.(410,06х7). З урахуванням виплаченої суми щорічної
разової допомоги 300 грн., позивачеві підлягає виплаті 2570,42грн.

Колегія суддів не приймає посилання
скаржника на відсутність порядку сплати щорічної допомоги за 2004-2007рр. у
зв'язку із прийнятими Конституційним судом України рішень з огляду на те, що
судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності
від надходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги.

Застосування судом першої інстанції встановленого ст.99 Кодексу
адміністративного судочинства України строку звернення до суду, колегія суддів вважає
безпідставним, виходячи з наступного.

Наслідки пропущення строків звернення до
адміністративного суду визначені у ст.100 Кодексу адміністративного судочинства
України, згідно до якої пропущення
строку звернення до адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому
наполягає одна із сторін.

Як
вбачається з
матеріалів справи, при
розгляді справи судом першої інстанції сторони не наполягали на застосуванні строків звернення до суду. За
таких обставин, суд першої інстанції не мав права самостійно застосовувати
строки звернення до суду.

Враховуючи
вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті
постанови були порушені норми матеріального та процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись
статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Красноармійської міської ради на постанову
Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 06 червня 2008 року
у справі № 2-а-17/08 залишити без задоволення.

Скасувати постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області від 06 червня 2008 року у справі №
2-а-17/08.

Позов ОСОБА_1м. Красноармійськ до
Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради
про стягнення недоплачену разову грошову допомогу до 5 травня в сумі
8684,15грн. задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального
захисту населення Красноармійської міської ради за рахунок коштів Державного
бюджету України на користь ОСОБА_1м. Красноармійськ недоплачену разову грошову
допомогу до 5 травня як інваліду війни 3 групи за 2004 та 2007 роки у загальній
сумі 3087,57грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Вступна
та резолютивна частини постанови постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені
у судовому засіданні 04 липня 2008 року. Постанова у повному обсязі складена у
нарадчій кімнаті 08 липня 2008року.

Постанова суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:
Т.Г. Гаврищук

Судді:
С.В. Білак

М.Г. Сухарьок