Справа № 2-а-4364/08
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2008-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

29
серпня 2008 р. Справа
№ 2-а-4364/08

м.
Вінниця

Вінницький
окружний адміністративний суд в складі

Головуючого
судді Мельник-Томенко Жанни Миколаївни,

При секретарі
судового засідання: Пивовар Інні
Михайлівні

За участю представників сторін:

позивача :
ОСОБА_2, представник за довіреністю

відповідача
1: не з'явився, причини неявки суду не
відомі

відповідача
2: Мазур Р.М. , представник за довіреністю

відповідача
3: Мазур Р.М., представник за довіреністю

розглянувши матеріали
справи

за
позовом: суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1

до: заступника начальника Державної податкової
інспекції у м. Вінниці Заскіної І.П., Державної податкової інспекції у м.
Вінниці, Державної податкової адміністрації у Черкаській області

про:
визнання протиправними та скасування
рішень

ВСТАНОВИВ
:

Суб'єкт
підприємницької діяльності ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до заступника
начальника ДПІ у м. Вінниці про визнання протиправними дій та скасування рішень
про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Позов
мотивовано наступним.

29.11.2007
року у м. Черкаси, ДПА в Черкаській області проведено перевірки СПД ОСОБА_1 за
результатами яких складено акти №018915 перевірки залу гральних автоматів
АДРЕСА_1; № 018910 перевірки залу гральних автоматів по АДРЕСА_2; акт № 018907
перевірки залу гральних автоматів по вул. Сумгаїтській. Позивач вважає, що
перевірки проведені з порушенням вимог чинного законодавства, а тому дії
відповідача щодо проведення перевірок являються протиправними. Так, в
направленнях на перевірку вказано, що проводиться планова перевірка з питань
дотримання вимог Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових
операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”. Проте, відповідно до ч. 1 ст. 11-1 Закону України
“Про державну податкову службу в Україні”встановлено, що перевірки в межах
повноважень податкових органів, визначених Законом України “Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування
та послуг”вважаються позаплановими перевірками. Крім того, в порушення вимог
ст. 11-2 Закону України “Про державну податкову службу в Україні”направлення на
проведення перевірки не було вручено позивачу під розписку. Крім того,
направлення на перевірку було підписано не керівником органу державної
податкової служби, а заступником голови ДПА у Черкаській області. При
проведенні перевірок встановлено, що реєстратори розрахункових операцій
-гральні автомати не відповідають технічним вимогам до спеціалізованих РРО для
гральних автоматів згідно Вимог щодо реалізації фіскальних функцій
реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України № 199 від 18.02.2002 року, постанови
Кабінету Міністрів України № 121 від 07.02.2001 року “Про терміни переведення
суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у
готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових
операцій”, Технічних вимог до спеціалізованих реєстраторів розрахункових
операцій для казино та залів гральних автоматів, затверджених рішенням голови
Державної комісії з питань впровадження електронних систем і засобів контролю
та управління товарним і грошовим обігом при Кабінеті Міністрів України від
22.06.2004 року № 5. Проте, відповідно до Порядку перевірки реєстраторів
розрахункових операцій, у тому числі реєстраторів розрахункових операцій , що
застосовуються для обліку та реєстрації операцій з купівлі-продажу іноземної
валюти, на відповідність вимогам щодо реалізації фіскальних функцій,
розробленого ДПА України, а саме п. 32, перевірка відповідності реєстраторів,
що перебувають в експлуатації, конструкторсько-технологічній та програмній
документації виробника та виявлення виробничих дефектів у їх конструкції або програмному
забезпеченні, що спричиняють спотворення інформації про обсяг розрахункових
операцій, яка заноситься до їх фіскальної пам'яті, здійснюється органами
державної податкової служби відповідно до вимог законодавства. п. 33 вказаного
Порядку визначено підстави для проведення такої перевірки, жодна з яких не було
у працівників ДПА у Черкаській області для проведення перевірки позивача.

На підставі
вищевказаних актів перевірки, ДПІ у м. Вінниці прийняті рішення № , №
, № від12.12.2007 року про застосування до позивача
штрафних санкцій відповідно 525 грн., 475 грн., 1450 грн.

На думку
позивача при прийнятті вищевказаних рішень відповідачем неправомірно
застосовано норми п.1 ст.17 Закону України “Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”,
якими передбачено, що за порушення вимог даного Закону України до суб'єктів
підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари
(послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України
застосовуються фінансові санкції у таких розмірах: у п'ятикратному розмірі
вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність - у
разі проведення розрахункових операцій на неповну суму вартості проданих
товарів (наданих послуг), у разі непроведення розрахункових операцій через
реєстратори розрахункових операцій, у разі нероздрукування відповідного
розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або
проведення її без використання розрахункової книжки.

При цьому,
відповідачем не було взято до уваги те, що відповідно до ст.12 вищевказаного
Закону України на території України у
сферах, визначених Законом, дозволяється реалізовувати та
застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та
іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів
розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає
конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.

Положення про
Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій, а також Положення про
порядок технічного обслуговування та
ремонту реєстраторів розрахункових операцій затверджуються Кабінетом
Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади з питань
економічної політики та Державної податкової адміністрації України.

На момент
проведення перевірки та прийняття рішення відповідачем застосовувались
реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів
розрахункових операцій, згідно додатку до протокольного рішення Державної
комісії з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та
управління товарним і грошовим обігом від 14.03.2005 року №19.

Крім того,
позивач вказує, що в актах перевірки не відображається узагальнений опис виявлених перевіркою порушень
податкового законодавства з посиланням на підпункти, пункти, статті
нормативно-правових актів, що є порушенням Порядку оформлення результатів
документальних перевірок щодо дотримання податкового та валютного законодавства
суб'єктами підприємницької діяльності -фізичними особами, затвердженого наказом
ДПА України від 11.06.2004 року № 326.

За таких
обставин позивач просить суд визнати протиправними дії ДПА у Черкаській
області, пов'язані з проведенням перевірок позивача, за наслідками яких
складені акти № 018915, № 018910, № 018907 від 29.11.2007 року. Визнати
протиправними та скасувати рішення ДПІ у м. Вінниці про застосування штрафних
(фінансових) санкцій № , № , № від 12.12.2007
року.

Ухвалою суду
від 06.05.2008 року до участі у справі в якості відповідачів залучено ДПІ у м.
Вінниці, ДПА у Черкаській області.

Ухвалою суду
від 14.07.2008 року позовні вимоги в частині визнання протиправними дій ДПА в
Черкаській області, пов'язаних з проведенням перевірок позивача за наслідками
яких складені акти перевірок №№018915, 018910, 108907 від 29.11.2007 року,
залишені без розгляду.

У судовому
засіданні представник позивача позов в частині визнання протиправними та
скасування рішень ДПІ у м. Вінниці про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0, №
, № від 12.12.2007 року підтримав повністю та просив його
задоволити.

Відповідач 1
у судове засідання не з'явився, причини неявки суду не відомі. Про день, час і
місце розгляду справи повідомлено завчасно і належним чином.

Представник
відповідачів 2, 3 у судовому засіданні позов не визнав, вказавши, що оспорювані рішення прийняті у
відповідності до вимог чинного законодавства. Перевірки позивача здійснено у
відповідності до ч.1 ст.15 Закону України “Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, та
п.2 ч.1 ст. 11 Закону України “Про державну податкову службу в Україні”. Нормами
даних законодавчих актів передбачено, що органи державної податкової
служби у випадках,
в межах компетенції та у порядку,
встановлених законами України, мають право здійснювати контроль за додержанням
порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому
законом порядку. Контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності
порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог Закону про РРО
здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення
планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України. За
результатами перевірки встановлено порушення позивачем порушення п.п. 1, 2, 3
ст. 3 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”. Відповідно до п. 1 ст. 17
вказаного Закону до позивача застосовані штрафні (фінансові) санкції.

Згідно
свідоцтва про державну реєстрацію, ОСОБА_1 25.06.2002 року зареєстрований як
фізична особа -підприємець.

29.11.2007
року відповідачем 3 проведено перевірку щодо контролю за здійсненням
розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктом
підприємницької діяльності -ОСОБА_1. Так, при проведенні перевірки
господарської одиниці -залу гральних автоматів, розташованого на зупинці “Палац
Молоді”, вул. Сумгаїтська, м. Черкаси, виявлено порушення позивачем п. 1, п. 2
ст. 3 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, про що складено акт №
018907.

На підставі
вказаного акту перевірки заступником начальника ДПІ у м. Вінниці Заскіною І.П.
(відповідач 1) прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій
№ від 12.12.2007 року, яким до СПД ОСОБА_1 застосовано штрафні (фінансові)
санкцій в розмірі 1450 грн.

Також
29.11.2007 року відповідачем 3 проведено перевірку щодо контролю за здійсненням
розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктом
підприємницької діяльності -ОСОБА_1. Так, при проведенні перевірки
господарської одиниці -залу гральних автоматів, розташованого по АДРЕСА_2, в м.
Черкаси, виявлено порушення позивачем п. 1, п. 2 ст. 3 Закону України “Про
застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг”, про що складено акт № 018910.

На підставі
вказаного акту перевірки заступником начальника ДПІ у м. Вінниці Заскіною І.П.
(відповідач 1) прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій
№ від 12.12.2007 року, яким до СПД ОСОБА_1 застосовано штрафні
(фінансові) санкцій в розмірі 475 грн.

29.11.2007
року відповідачем 3 проведено перевірку щодо контролю за здійсненням
розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктом
підприємницької діяльності -ОСОБА_1. Так, при проведенні перевірки
господарської одиниці -залу гральних автоматів, розташованого АДРЕСА_1 в м.
Черкаси, виявлено порушення позивачем п. 1, п. 2 ст. 3 Закону України “Про
застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг”, про що складено акт № 018915.

На підставі
вказаного акту перевірки ДПІ у м. Вінниці прийнято рішення про застосування
штрафних (фінансових) санкцій № від 12.12.2007 року, яким до СПД
ОСОБА_1 застосовано штрафні (фінансові) санкцій в розмірі 525 грн.

Основним
нормативним документом який визначає правові засади застосування реєстраторів
розрахункових операцій є Закон України від 06.07.95р. № 265/95-ВР “Про
застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг” (далі -Закон № 265).

Статтею 3
вищевказаного Закону України визначаються зобов'язання суб'єктів
підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій
та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних
чеків, жетонів тощо) при продажу товарів
(наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, зокрема
пунктами 1 та 2 даної статті передбачено, проведення розрахункових операцій на
повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у
встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори
розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів,
що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених
цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку
розрахункових книжок, та видача особі, яка отримує або повертає товар, отримує
послугу або відмовляється від неї, розрахункового документу встановленої форми
на повну суму проведеної операції.

Позивач надає
послуги в залі гральних автоматів, а отже в своїй діяльності повинен
використовувати реєстратори розрахункових операцій встановленого зразка.

При цьому,
автомат з продажу товарів (послуг) -це реєстратор розрахункових операцій, який
в автоматичному режимі здійснює видачу (надання) за готівкові кошти або із
застосуванням платіжних карток, жетонів тощо товарів (послуг) і забезпечує
відповідний облік їх кількості та вартості. Таким чином, гральні автомати, які використовуються
суб'єктами підприємницької діяльності для надання послуг у сфері грального
бізнесу належать до реєстраторів
розрахункових операцій (автоматів з продажу товарів (послуг) (ст.1 Закону
№265).

Згідно ст. 12
Закону № 265, на території України у
сферах, визначених цим Законом, дозволяється реалізовувати та
застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та
іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів
розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає
конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.

Відповідно до
Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 серпня 2002 р. N
1315 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2006 р. N
1773) Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій (далі -
Державний реєстр) - перелік моделей реєстраторів розрахункових операцій, їх
модифікацій вітчизняного та іноземного виробництва, які відповідають вимогам
нормативно-правових актів і нормативних документів, пройшли державну
сертифікацію і дозволені для застосування під час здійснення розрахункових
операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.

Частиною 1
статті 13 Закону № 265 визначено, що вимоги щодо реалізації
фіскальних функцій реєстраторами
розрахункових операцій для різних сфер застосування встановлюються Кабінетом
Міністрів України.

Постанова
Кабінету Міністрів України № 199 від 18.02.2002р. "Про затвердження вимог щодо реалізації фіскальних функцій
реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування"
передбачає оснащення реєстраторів розрахункових операцій фіскальними блоками,
які забезпечують безумовне виконання
ними фіскальних функцій, містить вимоги до фіскального блока, фіскальної
пам'яті збереження інформації, тощо. Пункт 2 цієї Постанови дає визначення поняття
"фіскалізація" як перехід від нефіскального до фіскального режиму
роботи реєстратора. Також зазначено, що фіскалізація проводиться один раз за
весь період експлуатації реєстратора (п. 3 Постанови).

Виходячи з
висновків актів перевірок від 29.11.2007 року, позивачу ставиться в провину
використання гральних автоматів які не переведені у фіскальний режим роботи.

Розкриваючи
ширше поняття "фіскалізації" та досліджуючи процес переходу від
нефіскального до фіскального режиму роботи реєстратора слід виходити з нижче
приведених термінів, визначених Законом № 265:

- фіскальні
функції - це здатність реєстраторів розрахункових операцій забезпечувати
одноразове занесення, довготермінове зберігання у фіскальній пам'яті,
багаторазове зчитування і неможливість зміни підсумкової інформації про обсяг
розрахункових операцій, виконаних в готівковій та/або в безготівковій формі (із
застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо);

- фіскальна
пам'ять - це запам'ятовуючий пристрій у складі реєстратора розрахункових
операцій, призначений для одноразового занесення, зберігання і багаторазового
зчитування підсумкової інформації про обсяг розрахункових операцій, яку
неможливо змінити або знищити без пошкодження самого пристрою;

- фіскальний
режим роботи - це режим роботи реєстратора розрахункових операцій, який
забезпечує безумовне виконання ним фіскальних функцій.

Згідно Ліцензійних
умов провадження організації діяльності
з проведення азартних ігор, затверджених
наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та
підприємництва Міністерства фінансів України від 18.04.2006р. № 40/374, гральний автомат - механічне, електричне,
електронне обладнання або пристрій, що використовується для проведення азартних
ігор, результат яких визначається без участі працівника ліцензіата програмою
роботи цього обладнання (пристрою) з використанням генератора випадкових чисел,
який міститься всередині корпусу такого обладнання (пристрою), і сума виграшу
нараховується обладнанням (пристроєм) автоматично.

Дане
визначення не містить вказівки на те, що гральний автомат виконує фіскальні
функції, а іншого виду гральних автоматів законодавець не визначає. В судовому
засіданні встановлено, що гральні автомати, які використовує у своїй діяльності
позивач сертифіковані відповідно до чинного законодавства, а реалізація
технічної можливості оснащення їх фіскальною пам'яттю можлива лише за умови
наявності дозволених до застосування запам'ятовуючих пристроїв ( фіскальної
пам'яті), внесених в установленому порядку до Державного реєстру реєстраторів
розрахункових операцій.

Модель
реєстратора розрахункових операцій згідно п. 12 Положення про Державний реєстр
реєстраторів розрахункових операцій, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 29 серпня 2002 р. N 1315 включається до Державного реєстру за поданням заявника, тобто виробника
або постачальника відповідної моделі.

Відповідно до
Закону № 265 Кабінетом Міністрів України було розроблено Постанову від 07.02.01
за № 121 "Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на
облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із
застосуванням реєстраторів розрахункових операцій" (далі -Постанова №121).

Пунктом 2
цієї Постанови № 121 Міністерство промислової
політики було зобов'язане
забезпечити до 1 лютого 2003 р.
організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які
відповідатимуть зазначеним вимогам, а також запам'ятовуючих пристроїв
(фіскальної пам'яті) для оснащення автоматів,
що вже діють.

Однак, у
зв'язку з тим, що були відсутні технічні рішення для фіскалізації гральних
автоматів, терміни переведення на облік із застосуванням РРО, діяльності з
використанням гральних автоматів неодноразово
переносилися.

Згідно з
останніми змінами внесеними до Постанови №121, для переведення суб'єктів
підприємницької діяльності які використовують гральні автомати на облік із застосуванням РРО, встановлено термін -31 грудня 2006 року.

Станом на
день проведення перевірки позивача щодо контролю за порядком проведення
готівкових розрахунків за товари (послуги) податковою інспекцією запам'ятовуючі
пристрої (фіскальна пам'ять) для оснащення гральних автоматів не були включені
до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, а правових підстав
використовувати у своїй діяльності інші реєстратори розрахункових операцій ніж
ті, що включені до Державного реєстру СПД ОСОБА_1 не мав.

Тобто,
відсутність на загальнодержавному рівні технічних рішень з фіскалізації
гральних автоматів не є провиною позивача, останній позбавлений можливостей
впливу на розв'язок проблеми застосування реєстраторів розрахункових операцій у
діяльності з використанням гральних автоматів, і забезпечення реалізації їх
фіскальних функцій мала б здійснити держава в особі Міністерства промислової
політики у визначений термін.

А відтак,
наведені обставини не можуть бути підставою для заборони використання в
господарській діяльності товариства гральних автоматів не оснащених фіскальною
функцією.

Пункт 1
статті 17 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових
операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" визначає, що
за порушення вимог цього Закону до
суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за
товари (послуги), за рішенням
відповідних органів державної податкової служби України
застосовуються фінансові санкції у п'ятикратному розмірі вартості проданих
товарів (наданих послуг), на які
виявлено невідповідність - у
разі проведення розрахункових
операцій на неповну суму вартості
проданих товарів (наданих послуг), у разі непроведення розрахункових операцій
через реєстратори розрахункових операцій,
у разі не роздрукування відповідного розрахункового документа,
що підтверджує виконання розрахункової
операції, або проведення
її без використання розрахункової книжки.

Цей Закон не
передбачає застосування до суб'єктів господарювання штрафних (фінансових) санкцій
за використання грального автомата, не оснащеного фіскальною функцією.

Відповідно до
ст. 19 Конституції України, правовий
порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством.

Згідно з
Державним класифікатором продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом
Держкомстандарту України від 30.12.1997р. № 822, організація азартних ігор та
парі віднесена до сфери послуг, а тому
розрахункові операції під час їх надання з гри на гральному автоматі, виходячи
з вимог ст. 3 Закону № 265 та Постанови №121
проводились позивачем на час здійснення перевірки з використанням
зареєстрованих, опломбованих у встановленому порядку та переведених у
фіскальний режим роботи реєстраторів розрахункових операцій ER-350 F STU.07,
ER-350/04-02.02, з роздрукуванням та видачею відповідних розрахункових
документів на суму проданих кредитів та права гри на гральному автоматі, про що зазначено в самих актах перевірки від
29.11.2007 року. Вказані реєстратори розрахункових операцій включені до
Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, і їх використання
позивачем, на час проведення перевірки, являється правомірним з огляду на
відсутність в Державному реєстрі запам'ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті)
для оснащення гральних автоматів та неможливістю використання інших
реєстраторів розрахункових операцій ніж тих, що включені до Державного реєстру.

Враховуючи
викладене суд вважає, що рішення № , № , № від
12.12.2007 року про застосування до позивача штрафних санкцій відповідно на
суму 525 грн., 475 грн., 1450 грн. являються протиправними, оскільки на момент
проведення перевірок позивача в Державний реєстр реєстраторів розрахункових
операцій не було включено жодного реєстратора, призначеного для фіскалізації
гральних автоматів. А тому використання СПД ОСОБА_1 реєстраторів розрахункових
операцій для залів гральних автоматів, які зареєстровані в Державному реєстрі
реєстраторів розрахункових операцій не являється порушенням п.п. 1, 2 ст. 3
Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та послуг”і відповідно не тягне за собою
застосування до позивача штрафних санкцій передбачених ст. 17 даного Закону.

Наявність вказаних обставин вказує на
неправомірне застосування до позивача штрафних санкцій, а рішення прийняті
відповідачем 2 являються протиправними,
необґрунтованими, тому підлягають скасуванню.

Відповідно до
ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи
прийняті (вчинені) вони:

1) на
підставі, у межах
повноважень та у
спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;

2) з
використанням повноваження з
метою, з якою
це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод
та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з
урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Суд при
вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб'єкти
владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2
ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи
те, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним
обставинам справи, підтверджуються матеріалами справи та сукупністю доказів по
справі, наявні підстави для задоволення позову в повному обсязі.

Згідно ч. 1
ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує
всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного
бюджету України. Оскільки квитанцією № 44 від 21.02.2008 року підтверджено
розмір судового збору сплаченого позивачем, що складає 3,40 грн., дана сума має
бути стягнута з Державного бюджету України.

Керуючись
ст.ст. 2, 9, 11, 71, 72, 86, 94, 158, 159, 160, 162, 163, 167, 186, 255, 257
Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ
:

Позов
задовольнити повністю.

Визнати
протиправним та скасувати рішення ДПІ у м. Вінниці № від 12.12.2007
року про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Визнати
протиправним та скасувати рішення ДПІ у м. Вінниці № від 12.12.2007
року про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Визнати
протиправним та скасувати рішення ДПІ у м. Вінниці № від 12.12.2007
року про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Стягнути з
Державного бюджету на користь СПД ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3, 40 грн.

Відповідно до
ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня
її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви
про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до
ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений
цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після
закінчення цього строку.

У разі подання
апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено:
29.08.08

Суддя/підпис/ Мельник-Томенко
Жанна Миколаївна