Справа № 22а-7472/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7472/08(11) Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Мельник
В.В.(справа №2а-603/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06
листопада 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого -
Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховарова А.В.

при секретарі
- Пономаренко В.Г.

за участю позивача
ОСОБА_1. та її представника - ОСОБА_2.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області

на
постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25
червня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат
допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку та стягнення моральної шкоди, -

в с т а
н о в и л а :

У квітні
2008 року позивачка звернулась до суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області, в якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача по
нарахуванню і виплаті їй допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по
лютий 2008 року, включно, та стягнути з відповідача на її користь суму
недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
за вказаний період у розмірі 3756,99 грн. та суму недоотриманої допомоги при
народженні дитини у розмірі 1308,40 грн. Також позивачка просила суд стягнути з
відповідача на її користь моральну шкоду у розмірі 1000,00 грн. та понесені нею
судові витрати, пов'язані з розглядом даної справи у розмірі 60,66 грн.
Посилалася на те, що відповідач при наданні їй допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, керувався нормативно-правовими актами, які
рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007
визнанні - неконституційними. Своїми діями відповідач грубо порушив її право на
належний соціальний захист, передбачений Конституцією України, внаслідок чого
позивачка постійно на протязі декілька років хвилювалася від того, що не могла
надати своїм дітям необхідне матеріальне забезпечення.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 червня
2008 року позовні вимоги ОСОБА_1. були задоволені частково. Визнано
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування,
призначення і виплати ОСОБА_1. державної допомоги при народженні дитини та
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Стягнуто з
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. недоплачену суму допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007
року по лютий 2008 року, включно, в розмірі 3756,99 грн. Стягнуто з Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. недоплачену суму одноразової
допомоги при народженні дитини у розмірі 1308,40 грн. В іншій частині позову
було відмовлено.

Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради, не
погодившись із постановою суду, подало апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду в частині стягнення сум заборгованості з виплат
допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку, оскільки вона суперечить нормам матеріального та
процесуального права. В обґрунтування своїх вимог, апелянт зазначив, що,
оскільки стаття Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою
було зупинено на 2007 рік дію ст.15 Закону України «Про допомогу сім'ям з
дітьми», була визнана неконституційною та втратила чинність з дня прийняття Рішення
КСУ, а саме з 09 липня 2007 року, то перерахунок допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку та стягнення заборгованості з її виплати слід
здійснювати саме з 09 липня 2007 року, а не з квітня місяця. Щодо допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то апелянт
зазначає, що вона була проведена правомірно, відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів
України», положення якого в цій частині на січень-лютий 2008 року
неконституційними не визнавалися та діяли у часі.

Постанова
суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржувалась.

Позивачка
подала заперечення на апеляційну скаргу, в яких зазначила, що вважає дану скаргу
необґрунтованою та безпідставною, а рішення суду першої інстанції - законним та
обґрунтованим, прийнятим з додержанням норм матеріального та процесуального
права та з урахуванням висновків Рішення Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року.

Перевіривши матеріали
справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітню доньку - ОСОБА_3
ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження (а.с.8), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у
відповідача та отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Відповідно до ст. 15
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону
України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено
дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII
"Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст.
56 цього ж Закону було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював
виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно
до вищезазначеного порядку та розмірів (а.с.7).

Проте, рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу
третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані
неконституційним та втратили чинність.

Приймаючи до уваги той
факт, що ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" про зупинення дії ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про
неправомірність дій відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати
позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям
з дітьми".

Проте, суд першої
інстанції припустився помилки при визначенні періоду в 2007 році, за який
необхідно проводити стягнення з відповідача на користь позивачки недоплачених
сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Оскільки рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей
29, 36, абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 103, 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007
рік", визнані неконституційними, вони, відповідно до положень вказаного
рішення та ст.. 73 Закону України « Про Конституційний Суд України», втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним
судом України цього Рішення.

Тому стягненню з
відповідача на користь ОСОБА_1. підлягає сума недоплаченої допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по
грудень 2007 року включно .

Згідно ст.62 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється з 01 квітня 2007 року - у
розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.

Колегія суддів
погоджується з тим, що відповідач повинен був провести розрахунок недоотриманої
позивачкою допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2007 року по 31
грудня 2007 року, та вирішити питання
щодо її виплати на користь позивачки наступним чином:

Липень 2007 року - 463
грн. : 31 х 23 - 129,03 грн. = 214,36 грн.

Серпень 2007 року - 463
грн. - 129,03 грн. = 333,97 грн.

Вересень2007 року - 463
грн. - 129,03 грн. = 333,97 грн.

Жовтень 2007 року - 470
грн. - 130,64 грн. = 339,36 грн.

Листопад 2007 року - 470
грн. -130,64 грн. = 339,36 грн.

Грудень 2007 року - 470
грн. - 130,64 грн. = 339,36 грн.

Таким чином, загальна
сума виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
яка має бути доплачена Управлінням праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. з 09
липня 2007 року по грудень 2007 року включно, становить 1900,38 грн.

Що ж стосується стягнення
з відповідача недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по 09 липня 2007 року в сумі 1065,89 грн., то в задоволенні
позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Щодо
стягнення з відповідача на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за січень-лютий 2008 року, то в даному випадку
суд першої інстанції дійшов невірного висновку про наявність заборгованості з
цього приводу, оскільки відповідачем вказана допомога в даному разі була
нарахована та сплачена в порядку та у розмірі, передбаченому Законом України
"Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", відповідно до якого мінімальний розмір
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
починаючи з січня 2008 року, повинен складати не менше 130 грн., а позивачці
було сплачено у січні 2008 року 130.64 грн., і у лютому 2008 року - 130,64 грн.

Положення
даного Закону в цій частині Рішенням Конституційного суду України від 22 травня
2008 року № 10-рп неконституційними не визнавалися та діяли у часі в січні -
лютому 2008 року, тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. в цій частині слід
відмовити.

На підставі
викладеного та. керуючись п.3 ч.1
ст.198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 червня 2008 року в частині
визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування,
призначення і виплати ОСОБА_1. державної допомоги при народженні дитини, в
частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. суми
недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
за період з квітня 2007 року по 09 липня 2007 року в сумі 1065,89 грн. та з
січня 2008 року по лютий 2008 року, включно, в сумі 790,72 грн.- скасувати та в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині - відмовити.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 червня 2008 року в частині
стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня 2007 року по грудень 2007 року, включно, в сумі 1900,38 грн. та в іншій
частині - залишити без змін.

Постанова
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з
моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її складення в
повному обсязі.

Повний текст постанови
складено 11 листопада 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров