Справа № 2а-175/08/16
Суддя: Колесник С.А.
Дата ухвалення: 2008-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-175/08/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2008 р.
м.
Харків

Київський районний суд м.
Харкова у складі:

Головуючого - судді
Колесник С.А.

при секретарі -
Половинко М.А.,

з участю представника позивача - ОСОБА_2

представників відповідачів - Каденко Н.М., Бутенко Л.В.

представників третіх осіб - Базунова М.Ю., Шевченко В.Я.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Харківської міської ради, Управління праці та
соціального захисту населення Київського району м.Харкова, треті особи:
Державне комунальне підприємство каналізаційного господарства
"Харківкомуночиствод", Комунальне підприємство
"Виробничо-технологічне підприємство "Вода" Департаменту
"Водозбут", Комунальне підприємство "Жилкомсервіс",
Комунальне підприємство "Харківські теплові мережі" про
зобов"язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, яким просив
зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Харківської
міської ради внести його до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб,
які мають право на пільгу з моменту виключення, тобто з 2005 року по 31.12.2006
року та профінансувати пільгу комунальним службам; зобов»язати Управління праці
та соціального захисту населення Київського району м.Харкова внести зміни до
Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільгу, як
учасника бойових дій з 01.01.2007 року та профінансувати пільгу комунальним
службам. При цьому, позивач обґрунтовував позовну заяву наступним. З
17.11.2005р. Київський райвійськкомат м.Харкова проводив переоформлення
свідоцтв учасників бойових дій на території республіки Афганістан, які
підтверджують його право на пільги як учасника бойових дій, на свідоцтва
українського зразка. Своєчасно позивач не зміг замінити вказане свідоцтво,
оскільки був загублений військовий квиток. За даним фактом позивач звертався до
Київського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області. Оскільки термін був
прострочений, військовим комісаріатом Київського району був направлений запит у
військовий архів Російської Федерації про участь позивача у бойових діях на
території республіки Афганістан. Посвідчення нового зразка позивач отримав
21.09.2007 року. В період з 2005 року по 2007 рік позивач не був включений до
Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільгу, як
учасника бойових дій, в результаті чого комунальні служби міста нараховували
йому плату за комунальні послуги без врахування пільги. Після отримання
посвідчення учасника бойових дій, позивач в усній формі звертався до Управління
праці та соціального захисту населення Харківської міської ради з проханням
включити його до вказаного реєстру з 2005 року та профінансувати пільгу, проте
йому в усній формі було повідомлено, що свідоцтво старого зразка позбавляє
права на отримання пільги по комунальним послугам. Після отримання посвідчення
нового зразка позивач звернувся до комунальних служб з проханням надання
відповіді про причини позбавлення його права на пільги, на що йому було
повідомлено про те, що вказане обґрунтовано не включенням його до Реєстру.

У судовому
засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала у повному
обсязі.

Представник відповідача - Управління праці та соціального
захисту населення Харківської міської ради, у судовому засіданні проти позову
заперечувала, посилаючись на те, що порядок формування та супроводження Єдиного
державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги
встановлений Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які
мають право на пільги, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від
29.01.2003р. №117. Зазначений Положенням встановлений перелік документів, які
необхідні для включення до Реєстру інформації про пільговика. Тобто, на
пільговика покладений обов»язок надати до уповноваженого органу необхідні
документи для включення до Реєстру, зокрема, копії документів, що підтверджують
право пільговика та членів його сім»ї на пільги. Пунктом 5 вищевказаного Положення
передбачено, що уповноважений орган вживає заходів
до включення інформації про пільговика до Реєстру з інших
баз даних щодо персоніфікованого обліку громадян лише у разі,
коли пільговик з поважних причин (хвороба, інвалідність тощо) самостійно не може звернутися до уповноваженого органу.
Посилання позивача на усне звернення до Управління є незрозумілим, оскільки він
повинен був звернутися до уповноваженої особи письмово. Крім того, позивач не
вказує з якою посадовою особою він спілкувався, що ставить під сумнів саме
звернення. Також, позивач не був виключений з Реєстру, він не був до нього
внесений, оскільки не подавав до уповноваженого органу необхідних документів.
Згідно Положення про управління праці та соціального захисту населення
Департаменту охорони здоров»я та соціальних питань Харківської міської ради,
затвердженим рішенням 2 сесії Харківської міської ради 5 скликання від
31.05.2006р. №21/06 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської
міської ради 5 скликання», до повноважень Управління не віднесено право та/або
обов»язок внесення даних до Реєстру. Крім того, з 01.01.2007р. Управління
перестало бути головним розпорядником коштів за рахунок субвенцій з Державного
бюджету України. Функції головного розпорядника коштів по відшкодуванню витрат
підприємств за надані пільги на оплату житлово-комунальних послуг покладені на
районні у м.Харкові управління праці та соціального захисту населення.

Представник співвідповідача - Управління праці та
соціального захисту населення Київського району м.Харкова, у судовому засіданні
проти задоволення позову заперечував, посилаючись на ті ж підстави, що й
представник відповідача. Крім того, пояснив, що позивач звернувся до Управління
із заявою про внесення до ЄДАРП відомостей про нього, як учасника бойових дій
відповідно до Закону України від 22.10.1993 року №3551-Х11 «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - 17.10.2007р. При подачі
заяви позивачем було надано посвідчення учасника бойових дій, що підтверджує
його право на пільги серії НОМЕР_1 видане 21.09.2007р. Київським районним
військовим комісаріатом м.Харкова. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів
України від 04.03.2002р. №256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету»,
головні розпорядники коштів місцевих бюджетів, якими являються управління праці
та соціального захисту населення ведуть персоніфікований облік отримувачів за
видами пільг, здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі
отриманих від них щомісячних звітів щодо послуг, наданих отримувачами, які
мають право на відповідні пільги. Згідно рішення 10 сесії Харківської міської
ради у скликання «Про міський бюджет міста Харкова на 2007 рік» №237/06 від
27.12.2006р. з 01.01.2007р. на районні управління покладені функції головних
розпорядників коштів субвенцій з державного бюджету на виконання державних
програм соціального захисту населення, в тому числі на фінансування пільг
окремим категоріям громадян. Відшкодування пільг підприємствам та організаціям,
що надають послуги управління праці та соціального захисту населення Київської
районної у м.Харкові ради здійснює на підставі розрахунків щодо вартості
послуг, наданих пільговикам, які підприємства-надавачі послуг направляють до
управління, як головного розпорядника коштів. Внесення до ЭДАРП відомостей на
позивача як учасника бойових дій, що має право на пільги з оплати
житлово-комунальних послуг з жовтня 2007 року здійснено у відповідності до
діючого законодавства.

Представник третьої особи - КП «Жилкомсервіс» у судовому
засіданні проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що житловий
будинок №88 по вул..Наталії Ужвій у м.Харкові перебуває у комунальній власності
територіальної громади м.Харкова та перебуває на балансі КП «Жилкомсервіс» з
01.03.2007 року. Відповідно до п.22 «Правил надання послуг з централізованого
опалення та гарячої води і водовідведення», затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005р. №630, у разі отримання права на пільги
споживач подає виконавцю письмову заяву та документи, що його підтверджують.
Оплата за послуги з урахуванням пільг нараховується з дати подання документів,
що підтверджують право на пільгу. На початку жовтня 2007 року позивачем до
дільниці №16 Київської філії КП «Жилкомсервіс» було надано документ на
підтвердження пільг, а саме свідоцтво учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від
21.09.2007р., та у зв»язку з цим КП «Жилкомсервіс» починаючи з жовтня 2007 року
було зроблено перерахунок квартплати в бік її зменшення з урахуванням пільги.

Представник третьої особи - Державного комунального
підприємства каналізаційного господарства "Харківкомуночиствод", у
судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що
оскільки з 2000 по 2007 рік позивач не надавав документи, що підтверджують його
право на пільгу учасника бойових дій, та Київське УПСЗН не підтвердив наявність
пільги у позивача, нарахування з урахуванням пільги були зупинені з січня 2007
року. В жовтні 2007 року позивач надав документи, що підтверджують його право
на пільгу у зв»язку з чим з жовтня 2007 року проводиться нарахування оплати з
урахуванням пільги.

Представник третьої особи - Комунального підприємства
"Виробничо-технологічне підприємство "Вода" Департаменту
"Водозбут", у судове засідання не з»явився, просив розглядати справу
за відсутності його представника (а.с.38,67), проте подав до суду пояснення по
справі, якими проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що свідоцтво старого зразка позивача було
недійсним, а нове посвідчення учасника бойових дій у позивача не було, Управління праці та
соціального захисту населення Київської районної у місті Харкові ради не мало
правових підстав для включення позивача до Реєстру пільговиків. В свою чергу, у
зв»язку з тим, що УПСЗН Київської районної у місті Харкові ради не підтвердило
наявність пільги за адресою мешкання позивача, КП «ПТП «Вода» з жовтня 2001
року нарахування за послуги водо забезпечення проводило без урахування пільги
75%. У жовтні 2007 року позивач надав в адресу КП «ПТП «Вода» документи, що
підтверджують його право на пільгу «Учасника бойових дій» та з 17.10.2007р.
нарахування за послуги водо забезпечення по особовому рахунку позивача
здійснюється з урахуванням 75 % пільги, якою також користуються члени його
сім»ї (а.с.39).

Представник третьої особи - Комунального підприємства
"Харківські теплові мережі" у судове засідання не з»явився, про дату
та час проведення судового засідання повідомлений судом своєчасно та належним
чином, про що свідчить підпис в явочному листі в матеріалах справи (а.с.47),
причини неявки суду не повідомив, заяв чи клопотань про неможливість явки до
суду не подавав.

Вислухавши
пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд відмовляє у задоволенні позову з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України
завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно статті 19 Конституції України, пункту 3 статті 24
Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003р. №117 «Про Єдиний
державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», із змінами і
доповненнями, запроваджено Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які
мають право на пільги та затверджено Положення про Єдиний державний
автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги.

Відповідно до п.1 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр
осіб, які мають право на пільги, єдиний державний
автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, - автоматизований банк
даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які
мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України.

Пунктом 2 Положення передбачено, що до Реєстру включається така інформація:
загальні відомості про пільговика (прізвище, ім'я та по батькові, число,
місяць, рік народження, ідентифікаційний номер у Державному реєстрі фізичних
осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, адреса
зареєстрованого місця проживання, склад сім'ї, характеристика житла), реквізити
паспорта та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія
пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими
пільгами він реально користується.

Згідно пункту 3 Положення, управління праці та соціального захисту
населення районних держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та
соціального захисту населення виконавчих органів міських рад організовують
збирання, систематизацію і зберігання зазначеної у пункті 2 цього Положення
інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю за
відомостями, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги,
для розрахунків за надані пільговикам послуги;

Відповідно до пункту 5 Положення, для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає
уповноваженому органу довідку про склад сім'ї, копії документів, що
підтверджують право пільговика та членів його сім'ї на пільги (з пред'явленням
оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння ідентифікаційного
номера у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших
обов'язкових платежів, пред'являє паспорт та надає інформацію про
характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально
ними користується. У разі коли пільговик з поважних причин (хвороба, інвалідність
тощо) самостійно не може звернутися до уповноваженого органу, цей орган вживає
заходів до включення інформації про нього до Реєстру.

У судовому засіданні достовірно встановлено, що позивач
подав до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у
місті Харкові ради заяву про внесення до ЄДАРП відомостей про нього, як
учасника бойових дій відповідно до Закону України від 22.10.1993 року №3551-Х11
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - 17.10.2007р. При
подачі заяви позивачем було надано посвідчення учасника бойових дій, що
підтверджує його право на пільги серії НОМЕР_1 видане 21.09.2007р. Київським
районним військовим комісаріатом м.Харкова.

Згідно Положення про управління праці та соціального
захисту населення Департаменту охорони здоров»я та соціальних питань
Харківської міської ради, затвердженим рішенням 2 сесії Харківської міської
ради 5 скликання від 31.05.2006р. №21/06 «Про затвердження положень виконавчих
органів Харківської міської ради 5 скликання», до повноважень Управління не
віднесено право та/або обов»язок внесення даних до Реєстру.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від
04.03.2002р. №256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», головні
розпорядники коштів місцевих бюджетів, якими являються управління праці та
соціального захисту населення ведуть персоніфікований облік отримувачів за
видами пільг, здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі
отриманих від них щомісячних звітів щодо послуг, наданих отримувачами, які
мають право на відповідні пільги.

Згідно рішення 10 сесії Харківської міської ради у
скликання «Про міський бюджет міста Харкова на 2007 рік» №237/06 від
27.12.2006р. з 01.01.2007р. на районні управління покладені функції головних
розпорядників коштів субвенцій з державного бюджету на виконання державних
програм соціального захисту населення, в тому числі на фінансування пільг
окремим категоріям громадян. Відшкодування пільг підприємствам та організаціям,
що надають послуги управління праці та соціального захисту населення Київської
районної у м.Харкові ради здійснює на підставі розрахунків щодо вартості
послуг, наданих пільговикам, які підприємства-надавачі послуг направляють до
управління, як головного розпорядника коштів.

Відповідно до ст..71 КАС України, кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Доказів звернення позивача в період з 2005 року по
17.10.2007 року до уповноваженого органу - Управління праці та соціального
захисту населення Київської районної у місті Харкові ради з заявою про внесення
його до ЄДАРП до суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд відмовляє позивачу у
задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.8,19,22 Конституції України, ст.24 Закону
України "Про місцеве самоврядування в Україні", Постановою Кабінету
Міністрів України від 29.01.2003р. №117 «Про Єдиний Державний автоматизований
реєстр осіб, які мають право на пільги», ст. 71, 159-163,167 КАС України,
суд, -

П ОС Т А Н О ВИ В:

У задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Харківської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення
Київського району м.Харкова, треті особи: Державне комунальне підприємство
каналізаційного господарства "Харківкомуночиствод", Комунальне
підприємство "Виробничо-технологічне підприємство "Вода"
Департаменту "Водозбут", Комунальне підприємство
"Жилкомсервіс", Комунальне підприємство "Харківські теплові
мережі" про зобов"язання вчинення дій - відмовити.

Постанова може бути
оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через районний
суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з
дня його проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна
скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч.5 ст.186 КАС
України.

Повний текст постанови виготовлено 24 жовтня 2008 року.

СУДДЯ