Справа № 22-а-6661/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Горбенко К.П.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 липня 2008 року справа №
22-а-6661/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Старосуда М.І.

суддів: Ханової Р.Ф.

Ястребової Л.В.

при секретарі судового засідання Чуріковій Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці
Донецької області

на постанову Донецького окружного адміністративного
суду

від по адміністративній справі

05 травня 2008 року № 2а-5949/08 ( суддя Горбенко К.П.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління
Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області

про

визнання дій відповідача щодо відмови в перерахунку
основної пенсії по інвалідності неправомірними та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1
звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до
Управління Пенсійного фонду України в м.
Дружківці Донецької області про визнання
дій відповідача щодо відмови в перерахунку основної пенсії по інвалідності
неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, згідно ч.4 ст. 54
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня
2008 року у справі № 2а-5949/08 позовна заява задоволена повністю: визнана протиправною відмова Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці
Донецької області щодо перерахунку основної пенсії по інвалідності, зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в м.
Дружківці Донецької області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 основу пенсію по інвалідності відповідно до
ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” із розрахунку десяти
прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб з 01.12.2005 року.

Відповідачем
подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове рішення та
прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви відмовити.

Доводи
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції
норм матеріального права.

Зазначає, що
відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлений зв¢язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для І групи - 10 мінімальних
пенсій.

Вважає
обґрунтованим застосування при обчисленні пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи,
розміру мінімальної заробітної плати 19 грн. 91 коп., затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету» від 3 січня 2002 року № 1.

Відповідно до
абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов¢язкове
державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 цієї
статті визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно
для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

З викладеного
відповідачем зроблений висновок, що мінімальна пенсія за віком в розмірі
мінімального прожиткового мінімуму застосовується тільки при обчисленні пенсії
за нормами зазначеної статті.

Дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши доводи сторін, колегія
суддів вважає апеляційну скаргу такою,
що підлягає задоволенню частково, а постанова суду повинна бути змінена з
наступних підстав.

Позивач -ОСОБА_1
віднесений до 1 категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, має І групу інвалідності,
про що свідчить довідка МСЕК серії 2-18 АД № 232581 та посвідчення НОМЕР_2 і
має право на основну пенсію.

Відповідно до
норм ч. 4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” 21.11.2005 року та 16.02.2007
року позивач звертався до
Управління Пенсійного фонду України в м.
Дружківці Донецької області з заявою про
перерахунок пенсій у розмірах, встановлених
зазначеною нормою Закону, на що УПФУ відмовило в перерахунку призначених
пенсій, посилаючись на Постанову КМУ №1 від 03.01.2002 року «Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», виходячи
з розміру 19,91 грн (лист від 28.11.2008р. та від 20.02.2007 р. № 122888 -
а.с. 37, 14).

Між сторонами
немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції та
апеляційним судом, в апеляційній скарзі вказується тільки на порушення норм
матеріального права.

Заявник скарги
вважає, що при нарахування та виплаті пенсії застосовується мінімальної
заробітної плати в сумі 19 грн. 91 коп., встановлений постановою Кабінету
Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат
окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету» від 3 січня 2002 року № 1.

Колегія суддів
вважає такий висновок помилковим, з наступних підстав.

Відповідно до
ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

Статтею19
Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до
статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я
довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Розділ 8 даного Закону передбачає правила
призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1,
2, 3, 4.

Стаття 49 цього
розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права на державну пенсію.

Нормами статті 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам,
віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника. Зазначені норми
розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1. Частина четверта
статті 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчим по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 3 ст.
67 спеціального Закону у разі
збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до
статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Посилання
відповідача на частину 5 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою
визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок
чого відповідач керувався розміром 19 гривень 91 копійка, та 22 грн. 30 коп.,
що визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів
пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок державного бюджету» від 3 січня 2002 року № 1 (зі
змінами внесеними постановою № 895 від 13 липня 2004 року), колегія судів не
приймає, оскільки ототожнювати порядок і
розмір в силу різного правового навантаження цих значень неможливо. Якщо
«порядок» відповідає на питання «як, яким чином», то «розмір» - «скільки».

Колегія суддів не приймає до уваги
посилання відповідача в апеляційній скарзі на те, що до ст.ст. 50-54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» було внесено зміни Законом України «Про державний
бюджет України на 2008 рік». Відповідно до розділу ІІІ Прикінцеві положення
Закону України на 2008 рік», Розділ ІІ цього закону (саме цим Розділом внесено
зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») набирає чинності з 01 січня
2008 року. Спірні відносини, а саме право особи на перерахунок пенсії
відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», чинного до 01 січня 2008
року, які були предметом розгляду у суді, виникли до набрання чинності Законом
України «Про державний бюджет України на 2008 рік» і тому, колегія суддів
вважає, що до них не можуть застосовуватися положення закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік».

Визначення
прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення,
затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії
громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий
мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року №
2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для
визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно
до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3
статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а
також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних
груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про
Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в
офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Прожитковий
мінімум на 2006 рік відповідно до статті 65 Закону України „Про Державний
бюджет на 2006 рік” (газета „Урядовий кур'єр” від 30 грудня 2005 року) на одну
особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць складає: з 1 січня -
350 гривень, з 1 квітня - 359 гривень, з 1 жовтня - 366 гривень.

Статтею 62
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006
року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, затверджений прожитковий
мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1
квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття
змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій
редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка
втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406
гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

При цьому,
зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для
визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого
частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410
грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Таким чином, для
позивача як інваліда І групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської
катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен
розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Конституційний
Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні
№ 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005), пов'язану з
реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження
конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював
правову позицію, згідно з якою Конституція
та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема,
належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У
рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації,
гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного
права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею
22 Конституції України не допускається.

Здійснюючи
апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній справі колегія
суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення
прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23,
частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення,
не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою
даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень
принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так
і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Наряду з
викладеним, постанова суду підлягає зміні в частині зобов'язання перерахунку
пенсії з 1.12.2005 року. Перерахунок основної та додаткової пенсії повинен
здійснюватися з 01.01.2006 року.

Таким
чином, колегія суддів вважає, що наявні підстави для зміни оскаржуваної
постанови.

Керуючись
статтями 184, 195, 196, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області на постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2008 року у справі №
2а-5949/08- задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2008
року у справі № 2а-5949/08 за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Дружківці Донецької області про визнання протиправною відмову у
Управління Пенсійного фонду України в м.
Дружківці Донецької області щодо перерахунку основної пенсії по інвалідності,
зобов'язання Управління Пенсійного фонду
України в м. Дружківці Донецької області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 основу пенсію по інвалідності відповідно до
ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” із розрахунку десяти
прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб з 01.12.2005 року - змінити.

Виключити
з абзацу 3 резолютивної частини постанови Донецького
окружного адміністративного суду від 05 травня 2008 року у справі №
2а-5949/08 «01.12.2005
року», виклавши «01.01.2006 року.».

В іншій
часті постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2008
року у справі № 2а-5949/08 - залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту складення її в повному обсязі.

Головуючий

Судді