Справа № 22а-10188/08
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2008-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у суді
категорія статобліку - 48
1-ої інстанції - Мельник В.В.
(справа
№ НОМЕР_1)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Мартиненка О.В. (доповідач)

суддів
- Поплавського В.Ю., Уханенка
С.А.

при секретарі судового засідання - Кондратовій Ю.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову ОСОБА_2 від
12 вересня 2008 року у справі №НОМЕР_1
за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій, стягнення суми
заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку та стягнення моральної шкоди,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до
ОСОБА_1 та просить визнати дії відповідача неправомірними щодо неправильного
нарахування державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку в період з січня 2006 року по квітень 2008 року; стягнути з
відповідача на користь позивачки суму
заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку з січня 2006 року по квітень 2008 року в розмірі 9688,93 грн., стягнути з
відповідача на користь позивачку моральну шкоду у розмірі 1000,00 грн.

Постановою
ОСОБА_2 від 12 вересня 2008 року позовні вимоги задоволенні частково:
визнані неправомірними дії відповідача по нарахуванню і виплаті позивачці сум
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
період з січня 2007 року по грудень 2007 року включно; стягнуто з відповідача
на користь позивачки суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по грудень 2007 року
включно в сумі 4257,83 грн.; в іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач
звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову
та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є особою, на
яку поширюється дія статті 13 Закону України №НОМЕР_2.

Згідно частини 1 статті 15 вищезазначеного
Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних
положень Закону України №НОМЕР_2 розмір
державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15
цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового
мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового
мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25
відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50
відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію частини 1 статті 15 Закону України №НОМЕР_2
та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону
України №НОМЕР_2 зупинено на 2006 рік статтею 61 Закону України «Про державний
бюджет на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № НОМЕР_3 (надалі Закон №НОМЕР_3).

Статтею
61 Закону України № НОМЕР_3 встановлено, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2006 рік здійснюється у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положення ст. 61 Закону України № НОМЕР_3 не
були визнані Конституційний судом України такими, що не відповідають Конституції
України.

Дію частини 1 статті 15 Закону України
№НОМЕР_2 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №НОМЕР_2
зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року №НОМЕР_4
«Про державний бюджет України на 2007» (надалі Закон №НОМЕР_4).

Статтею 56 Закону №НОМЕР_4 встановлено, що
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік
відповідно до Закону України №НОМЕР_2 здійснюється у
розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано
неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік
дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону
України №НОМЕР_2 щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено,
що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність.

Щодо вимог позивачки про стягнення на її
користь сум недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2008 рік колегія суддів зазначає про те, що Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» від 28 грудня 2007 року N 107-VІ було зупинено на
2008 рік дію частини 15 Закону № НОМЕР_2 в частині встановлення розміру вказаної допомоги.

У відповідності зі статтями 1, 13 Закону
України «Про Конституційний Суд України» єдиним органом конституційної
юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, який приймає рішення та дає висновки у справах
щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України,
актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів
Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Отже до компетенції адміністративних судів,
як судів загальної юрисдикції, належить надання висновків щодо відповідності
нормативно-правових актів законам України (законності), в той час як прийняття
рішень та надання висновків щодо конституційності законів та інших
нормативно-правових актів є виключною юрисдикцією Конституційного Суду України.

Частина
друга статті 152 Конституції України закріплює принцип, за яким закони, інші
правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

Судова колегія вважає за необхідне зауважити,
що за вказаним принципом закони, інші правові акти мають юридичну силу до
визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.

Статтею 62 Закону України "Про державний
бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років
вставлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у
розмірі 470,00 грн.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач з липня 2007 року допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку здійснював за липень 2007 року у розмірі 99,72 грн., за серпень 2007 року у
розмірі 104,85 грн., за вересень 2007 року у розмірі 103,41 грн., за жовтень
2007 року у розмірі 104,85 грн., за листопад 2007 року у розмірі 107,73 грн.,
за грудень 2007 року у розмірі 110,88 грн.

Недоплачена сума
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік
становить: за липень 463,00/31*24 - 99,72 = 258,73 грн., за
серпень 463,00 - 104,85 = 358,15 грн., за вересень 463,00 - 103,41 = 359,59 грн.,
за жовтень 470,00 - 104,85 = 365,15 грн., за
листопад 470,00 - 107,73 = 362,27 грн., за грудень 470,00 - 110,88 =
359,12 грн.

Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня по 31 грудня 2007 року становить
2063,01 грн.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснював за січень 2008
року у розмірі 110,88 грн.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що позивачкою
недоотримана сума допомоги за січень 2008 року у розмірі 19,12 грн., оскільки
статтею 12 Законом України N 107-VІ встановлено, що сума допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 130 гривень.

Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та січень
2008 року становить 2063,01 + 19,12 = 2082,13 грн.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції припустився порушень норм матеріального та процесуального
права, що призвело до прийняття неправильного рішення.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню
з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 3 ст. 198,
п. 4 ст. 202, 207 КАС України колегія
суддів, -

п
о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову ОСОБА_2 від 12 вересня 2008 року у
справі №НОМЕР_1 скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_1 щодо
нарахування, призначення та виплаті ОСОБА_3 державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня
2007 року та січень 2008 року.

Зобов'язати ОСОБА_1 донарахувати на користь
ОСОБА_3 2082,13 грн. недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та
січень 2008 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджету міста Павлограда
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_3 судові витрати в розмірі 20,82
грн.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення
повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 17 грудня
2008 року.

Головуючий суддя: О.В.
Мартиненко

Судді: В.Ю.
Поплавський

С.А. Уханенко