Справа № 22-а-12365/08
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

в 1 інстанції - Островська О.П.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

11
листопада 2008 року справа №
22-а-12365/08

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Ястребової Л.В.

суддів: Колеснік Г.А.

Ляшенка Д.В.

при секретарі судового засідання Агейченковій К.О.

за участю:

позивача:
не з'явився

від відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу

Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області

на постанову Луганського
окружного адміністративного суду

від по адміністративній справі

08 липня 2008 року № 2а-10140/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління
Пенсійного фонду України в м. Свердловську
Луганської області

про

визнання дій неправомірними та зобов'язання виконати перерахунок пенсії
як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до Луганського
окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську
Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання зробити перерахунок
пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 08 липня 2008 року у справі № 2а-10140/08 позовна
заява задоволена: визнані дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду
України в м. Свердловську Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії
ОСОБА_1 незаконними та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю з 01.11.2006 року.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області просить
скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким
позивачу у задоволенні позову відмовити.

Сторони у судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним чином.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_1 віднесений до першої
категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням НОМЕР_1, є інвалідом П групи, що підтверджується
довідкою МСЕК НОМЕР_2 і має право на основну та додаткову пенсію.

06.11.2006
року мале місце колективне звернення до Управління Пенсійного фонду України
в м. Свердловську Луганської області
щодо проведення перерахунку пенсій 125 громадянам, які є учасниками ліквідації
аварії на ЧАЕС та отримана відмова, у зв'язку з правомірністю здійснення
управлінням розрахунку.

Заявник скарги вважає, що при нарахування та виплаті пенсії застосовується
розмір мінімальної заробітної плати в сумі 19 грн. 91 коп. ( з 01.09.04 - 22,30
грн), встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 3
січня 2002 року № 1.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою,
що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для
життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права
шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ
8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних
категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну
пенсію.

Стаття
50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам П групи - 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону
здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови
призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як
віднесеного до категорії 1. Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає,
що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по П групі - 8
мінімальних пенсій за віком.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній
справі колегія суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і
право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6,
статтею 8, частиною 2 статті 19,
статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері
пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією
забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань,
виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8
Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів вважає, що дії
Управління щодо виплати пенсій позивачу (державної та додаткової) у розмірах
менших від восьми мінімальних пенсій за віком є неправомірними, оскільки не
відповідають вимогам частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Наряду з викладеним,
постанову суду підлягає зміні з наступних підстав.

Відповідно до ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якщо заява про
перерахунок пенсії подана до 15 числа місяця, то перерахунок проводиться з 1-го
числа цього місяця, а якщо після 15 - з 1 числа наступного місяця. Оскільки
позивач особисто з відповідною заявою до відповідача не звертався, а колективне
звернення Законом не передбачено, то перерахунок пенсії необхідно провести з
дня звернення позивача до суду, тобто 01 червня
2008 року.

Керуючись статтями 184, 195,
196, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Свердловську Луганської області - задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 08.07.2008р. у справі № 2а-10140/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську
Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання виконати
перерахунок пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.11.2006
року - змінити.

Замінити в абзаці 3 резолютивної частини постанови Луганського окружного адміністративного суду від 08.07.2008р. у справі №
2а-10140/08 слова «з 01.11.2006 року» на «з 01.6.2008
року».

В іншій часті постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 08.07.2008р. у справі № 2а-10140/08 -
залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту складення її в
повному обсязі.

Головуючий:

Судді:

З оригіналом згідно:

Суддя-доповідач
Л.В. Ястребова