Справа № 22а-7622/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7622/08(11) Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Бондаренко
В.М.(справа №2а-834/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13
листопада 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
- Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Суховарова А.В., Мірошниченка М.В.

при
секретарі - Хоменко О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області

на постанову
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 01 липня 2008
року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання
дій протиправними, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по
догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

У червні 2008 року
позивачка звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, в
якому, уточнивши свої позовні вимоги, просила суд визнати неправомірними дії
відповідача щодо здійснення нарахування та виплати їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по
грудень 2007 року, включно, та стягнути з відповідача на її користь суму
недоотриманої допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного
віку у розмірі 6043,08 грн. та понесені нею судові витрати, пов'язані з
розглядом даної справи. Посилалася на те, що відповідач при наданні їй допомоги
по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку, керувався
нормативно-правовими актами, які рішенням Конституційного суду України від 09
липня 2007 року визнанні - неконституційними.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 01 липня 2008
року позовні вимоги ОСОБА_1. були задоволені повністю. Визнано протиправними
дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської
ради Дніпропетровської області щодо нарахування, призначення і виплати ОСОБА_1.
державної допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного
віку за 2007 рік. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1.
недоплачену суму допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними
трирічного віку за період з
квітня 2007
року по грудень 2007 року, включно, в розмірі 6043,08 грн. Стягнуто з бюджету міста
Павлограда Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. понесені по справі
судові витрати в сумі 60,43 грн.

Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради, не погодившись із
постановою суду подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову
суду в частині стягнення сум заборгованості з виплат допомоги по догляду за
двома дітьми до досягнення ними трирічного віку та в частині визнання
протиправними дій управління при нарахуванні даного виду допомоги, оскільки вона
суперечить нормам матеріального та процесуального права. В обґрунтування своїх
вимог, апелянт зазначив, що оскільки стаття Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», якою було зупинено на 2007 рік дію ст.15 Закону
України «Про допомогу сім'ям з дітьми», була визнана неконституційною та
втратила чинність з дня прийняття Рішення КСУ, а саме з 09 липня 2007 року, то
перерахунок допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного
віку та стягнення заборгованості з її виплати слід здійснювати саме з 09 липня
2007 року, а не з квітня місяця. Тобто, призначена допомога виплачувалася
ОСОБА_1 у розмірі, встановленому законом.

Постанова в частині
стягнення суми судових витрат сторонами не оскаржувалась.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради підлягає частковому задоволенню, виходячи
з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивачка має двох малолітніх синів - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1
року народження (а.с.8) та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження (а.с.9), у
зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує виплати допомоги
по догляду за двома дітьми до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12,
частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону
було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати допомоги по
догляду за двома дітьми до досягнення
ними трирічного віку згідно до вищезазначеного порядку та розмірів (а.с.6).

Проте, рішенням Конституційного суду України
від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої
статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані неконституційним та втратили чинність.

Приймаючи до уваги той факт, що ст.71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії
ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність дій відповідача
щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за
двома дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі, передбаченому ст. 15
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Проте, суд першої інстанції припустився
помилки при визначенні періоду в 2007 році, за який відповідачу необхідно було
провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за двома дітьми до
досягнення ними трирічного віку на
користь позивачки.

Оскільки рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей 29, 36, абзацу
третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12,
13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111
Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", визнані
неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом
України цього Рішення.

Тому, стягненню з відповідача на користь
ОСОБА_1. підлягає сума недоплаченої допомоги по догляду за двома дітьми до
досягнення ними трирічного віку лише за період з 09 липня по грудень 2007 року,
включно.

Згідно ст.62 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком
до 6 років встановлюється з 01 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01
жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.

Колегія суддів погоджується з тим, що
відповідач повинен був провести розрахунок недоотриманої позивачкою допомоги по догляду за двома дітьми до
досягнення ними трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007
року, включно, та вирішити питання щодо її виплати на користь ОСОБА_1.
наступним чином:

Липень 2007 року - 463 грн. : 31 х 23 -
129,03 грн. = 214,36 грн. х2 = 428,72 грн.

Серпень 2007 року - 463 грн. - 129,03 грн. =
333,97 грн. х2 = 667,94 грн.

Вересень2007 року - 463 грн. - 129,03 грн. =
333,97 грн. х2 = 667,94 грн.

Жовтень 2007 року - 470 грн. - 130,64 грн. =
339,36 грн. х2 = 678,72 грн.

Листопад 2007 року - 470 грн. -130,64 грн. =
339,36 грн. х2 = 678,72 грн.

Грудень 2007 року - 470 грн. - 130,64 грн. = 339,36 грн. х2 = 678,72 грн.

Таким чином, загальна сума виплат допомоги
по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку, яка має бути
доплачена Управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. з 09 липня 2007 року
по грудень 2007 року, включно, становить 3800,76 грн.

Що ж стосується стягнення з відповідача
недоотриманої суми допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними
трирічного віку за період з квітня 2007 року по 09 липня 2007 року в сумі 2242,32 грн., то в задоволенні
позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Керуючись
п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 01 липня 2008 року в частині стягнення з
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої допомоги по
догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з квітня
2007 року по 09 липня 2007 року в сумі 2242,32 грн. - скасувати та в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині - відмовити.

Постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 01 липня 2008 року в частині стягнення з
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої допомоги по
догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09 липня
2007 року по грудень 2007 року, включно, в сумі 3800,76 (три тисячі вісімсот)
грн. 76 коп. та в іншій частині - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 18 листопада 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
А.В.Суховаров

М.В.Мірошниченко