Справа № 2а-112/07
Суддя: Щербак Ю.В.
Дата ухвалення: 2007-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-112-2007 p.
ПОСТАНОВА

ИМЕНЕМ
УКРАЇНИ

27 серпня 2007 г.
Олександрівський районний суд Донецької області у складі:

головуючого
- Щербак
Ю.В.,

при секретарі -
Осадчої Л.В.,

за участю
прокурора Хвальчика С. Г.,

позивача -
ОСОБА_1,

представника упраувління пенсійного
фонду України в Олександрівському районі -

Кудінової Н.В.,

разглянув у
відкритому судовому засіданні в с
Олександрівка

справу за
позовом прокурора Олександрівського
району Донецької області в інтересах

ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в

Олександрівському районі
Донецької області про
визнання дій неправомірними та

забов'язання
провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор
звернувся з позовом, вказуючи, що ОСОБА_1. є учасником ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, інвалід 3 групи .

На
підставі ст. 54 п.4 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", він має право на отримання пенсії, розміром не нижче 6 мінімальних пенсій за
віком.

Згідно
Закону України „ Про пенсійне забезпечення" та Закону України „Про
державний бюджет України",
мінімальна пенсія за віком відповідає розміру прожиткового мінімуму для
непрацюючих громадян.

25
червня 2007 р. позивач звернувся з заявою до Управління пенсійного фонду
України в Олександрівському районі Донецької області про перерахунок
пенсії, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком.

В
порушення цього закону, відповідачем
було відмовлено в нарахуванні пенсії та додаткової пенсії, виходячи із зазначеного розміру.

На
підставі викладеного, прокурор просить
визнати відмову відповідача в перерахунку державної та дадаткової пенсії по
інвалідності ОСОБА_1. неправомірною та забов'язати провести перерахунок розміру
пенсії з 1 квітня 2007 р. відповідно до вимог
ст. ст. 50, 54
п. 4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" із розміру прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян.

В
судовому засіданні прокурор підтримав заявлені вимоги, пояснивши,
що відповідач при розрахунку пенсії позивачу неправомірно посилається на
п. 2 Постанови Кабінету

Міністрів
України № 1 від 3 січня 2002р. ,
відповідно до якої розрахунок державної та додаткової пенсій та
пенсії, передбаченої ст. . 54 ч. 4 закону України
провадяться, виходячи з розміру 19, 91
та 22, 3 грн.

Вказуючи, що закони України мають вищу юридичну силу
порівняно з актами КМУ, прокурор
зазначає, що відмова відповідача у
перерахунку пенсії позивачу не відповідає вимогам Конституції України.

На цій
підставі просить задовольнити позов та забов'язати відповідача зробити
зазначений перерахунок пенсії ОСОБА_1,
уточнивши, що перерахунок пенсії
потрібно зробити з часу неправомірного розрахунку пенсії, на підставі постанови КМУ.

Позивач
підтимав вимоги позивної заяви прокурора та просить визнати незаконними дії
Управління пенсійного фонду, вказуючи що
йому безпідставно відмовили в перерахунку пенсії виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, та виплати додаткової
пенсії відповідно до ст. 50 Закону,
виходячи з цього ж розміру. Тому він просить визнати відмову відповідача
неправомірною та забов'язати зробити перерахунок призначеної пенсії відповідно
до закону.

Представник
відповідача - управління пенсійного фонду позов не визнала, пояснюючи,
що ОСОБА_1. вимагає встановлення йому основного розміру пенсії та
додаткової пенсії, виходячи з
мінімального розміру пенсії,
встановленого ст. 28 ч. 1 Закону України „ Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в той час як ч.3 ст. 28
зазначеного Закону передбачено, що
вказаний мінімальний розмір пенсії застосовується виключно для визначення
розмірів пенсій, призначених згідно с цим Законом.

Відповідно
п. 2 постанови КМУ № 1 від 3 січня 2002 р. із змінами від 13 липня 2004 р. №
894, яка є обов'язковою для виконання
згідно ст. 117 Конституції України, розрахунок додаткових пенсій та пенсій, передбачених
ст. 54 ч. 4 Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" провадяться
виходячи з розміру 19, 91 грн„ а з 1 вересня 2004 - 22, 3 грн. Постановою КМУ
від 27 грудня 2005 р. № 1293 вказані розміри пенсій збільшено в 3, 5 грн.
(учасники ліквідації аварії в 1986 р.)
та в 2, 5 рази (інші учасники).

Застосовувати
постанови КМУ відповідача забов'язує п. 5
ст. 54 Закону, яким встановлено порядок обчислення пенсії.

В
судовому засіданні суд вивчив письмові докази,
матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 та встановив наступне:

ОСОБА_1
є учасник ліквідації аварії на ЧАЄС,
постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії., інвалідом 3 групи з 3 серпня 1994 р.

Відповідно
виписки з акту огляду МСЕК від 5 квітня 2006 р. № 017930 йому встановлена третя
група інвалідності до 5 квітня 2009 р. з визначенням 30% втрати працездатності
та встановленням причини інвалідності - у зв'язку з ліквідацією аварії на ЧАЕС.

Відповідно до
розпорядження № 109847 начальника Управління пенсійного фонду України в
Олександрівському районі Донецької області від 4 січня 2006 р. ОСОБА_1.
зроблений перерахунок пенсії як інваліду 3 групи внаслідок аварії на ЧАЕС.

25 червня 2007
р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії
відповідно до вимог закону 54 п. 4 Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
виходячи з розміру не менше 6 мінімальнох пенсій за віком.

Відповідач
відмовив ОСОБА_1. в перерахунку
призначеної держаної та додаткової пенсій по інвалідності у розмірах, передбачених
ст. . ст. 50, 54 п. 4 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посилаючись на п. 2 постанови КМУ № 1 від 3
січня 2002 р.та ч.3 ст. 28 Закону України " Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",

пояснюючи, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений цим Законом застосовується
виключно для визначення розміру пенсії за зазначеним Законом.

Суд вважає
неправомірною відмову відповідача у перерахунку пенсії ОСОБА_1. з вказаних
підстав, приймаючи до уваги наступне.

Відповідно до п.
13 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", у разі, якщо особа має право на отримання пенсії, у тому числі відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначається
одна пенсія за її вибором. При цьому
різниця між розміром пенсії, на який має
право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної сістеми
відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету
України.

Відповідно
до ст.
50 Конституції України, кожен має
право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої
порушенням цього права шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема социального захисту
постраждалих визначені Законом України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (
ст. 1 Закону)

Відповідно
до ст.
49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", особам, віднесеним до 1 категорії постраждалих від
аварії на ЧАЕС призначається державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на
державну пенсію.

Щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до
ст. . 50 Закону визначається особам,
віднесеним до постраждалих 1 категорії зокрема інвалідам З групи- 50%
мінімальної пенсії за віком.

Нормами ст. 54
Закону визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1.

Статтею 54 ч. 4
закону передбачено, що у всіх випадках
розмір пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, зокрема для інвалідів З групи -не можуть бути
нижчим 6 мінімальних пенсій за віком .

Відповідно до
вимог ст. . 71 Закону, дії положень закону не може призупинятися
іншими законами, крім положень про
внесення змін до цього Закону.

Таким чином
пояснення представника відповідача про те,
що мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений Законом України " Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" застосовується виключно для визначення розміру
пенсії за цим законом і не може застосовуватися при призначенні пенсії за
Законом "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" суд розцінює як не безпідставні.

Крім
того, посилання представника відповідача
на ч.5 ст. 54 Закону,
якою визначено, що порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва внаслідок ЧК визначається Кабінетом Міністрів
України, тому відповідач керувався
розміром 19, 91 гр. та 22 грн.30 коп.,
що визначені постановою КМУ „ Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету" від 3
січня 2002 р. № 1 з внесеними змінами постановою

КМУ 895 від 13 липня 2004 р., суд не може
прийняти до уваги, оскільки зазначені
постанови встановлюють порядок обчислення пенсії, а не визначають її розмір.

Також суд
вважає, що відповідно ст. 8
Конституції України в Україні діє принцип верховенства права . Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні
відповідати ій. Постанови, положення
готуються на підставі Законів України. Таким чином, нормативно-правові акти повинні відповідати
актам вищої юридичної сили.

Згідно з
частиною 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи забов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Виходячи із
загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними
актами, при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає ст. 54
ч. 4 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" а не

постанова КМУ .

Вирішуючи
спір, суд приймає до уваги, що між сторонами відсутній спір про право
ОСОБА_1 на отримання державної та додаткової пенсій.

Позивач , відповідно до розпорядження № 109847 від 4
січня 2006 р. отримує пенсію в такому розмірі: З 3 січня 2006 р. - 631, 96
грн, З 1 квітня 2006 р. - 634, 66 грн., З 1 лютого 2007 р - 659, 2 грн, З 1 травня 2007 р. - 833, 18 грн.,

Вказаний розмір
пенсії розрахований на підставі постанов КМУ,
тому пенсія ОСОБА_1. підлягає перерахунку за вказаний період - з січня
2006 р. включно.

На підставі
вищенаведеного при розрахунку пенсії позивачу необхідно враховвати, що відповідно до ст. 28
Закону України " Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Прожитковий
мінімум на 2006 p., відповідно до ст.
65 Закону України "Про державний бюджет на 2006 рік" на одну
особу, яка втратила працездатність в
розрахунку на місяць складає: з 1 січня -350 грн, з 1 квітня - 359 грн., з 1 жовтня - 366 грн.

Прожитковий
мінімум на 2007 р.встановлений ст. 62 Закона
України "Про державний

бюджет України
на 2007 рік", відповідно до
якого, був затверджений прожитковий
мінімум

на одну
особу, яка втратила працездатність .

Зазначена стаття
була змінена Законом України від 15 березня 2007 р. № 749-5 та існує в

новій редакції з
березня 2007 p., якою прожитковий мінімум визначений:

з 1 січня -380
грн., з 1 квітня - 406 грн, з 1 жовтня
-411 грн.

Зазначена стаття
доповнена абзацом, яким передбачено
встановити, що для визначення

мінімального
розміру пенсії за віком, відповідно до
ч. 1 ст.
28 Закону України " Про

загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 р.

застосовується
прожитковий мінімум, збільшений на 1
відсоток, що складає відповідно

410, 06
грн., 415, 11 грн.

Таким чином, для позивача,
як інваліда 3 групи,
постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії
повинен розраховуватися із наведених розмірів .

Керуючись ст.
ст. 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ

Задовольнити
позов.

Визнати
дії Управління пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької
області у відмові ОСОБА_1 в перерахунку призначеної пенсії відповідно до
вимог ст. ст. 50,
54 п. 4 Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" неправомірними.

Зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької
області провести перерахунок державної та додаткової пенсій ОСОБА_1 на підставі
вимог ст. сг.50, 54 п. 4 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , виходячи із розрахунку мінімальних пенсій за
віком з 1 січня 2006 р.

Рішення суду
набирає чинності після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження , якщо заяву не було подано.

Заява
про апеляційне оскарження може бути подана до апеляційного суду Донецької
області через Олександрівський районний суд Донецької області протягом десяти
днів з дня проголошення рішення, а
апеляційна скарга в тому ж порядку протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження.