Справа № 22-а-12620/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя 1-ї інстанції - Головіна К.І.
Суддя - доповідач Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

«30» жовтня 2008 року справа № 22-а-12620/08

зал судового засідання № 2 у
приміщенні суду за адресою: м. Донецьк,
бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Старосуда М.І.

суддів:
Ханової Р.Ф., Василенко Л.А.

при секретарі Кірсановій М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій області

на постанову Донецького
окружного адміністративного суду

від 05 вересня 2008 року

у справі № 2-а-16115/08

за позовом ОСОБА_1

до відповідача
Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та стягнення
недоотриманої суми пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач
звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області, в якому вказав, що він є пенсіонером
Міністерства оборони, отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З
01.01.2007 року до складу грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія,
увійшли посадовий оклад у розмірі 173,00 грн., оклад за військовим званням -
130,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 40% - 121,20 грн., надбавка
за секретність 15% - 25, 95 грн., щомісячна надбавка, встановлена Указом
Президента України від 23.02.2002 року № 173/2002 - 424,20 грн., надбавка за
безперервну службу 90% - 786,92 грн., премія 33,3% - 553,20 грн., тобто у
загальному розмірі 2214,47 грн. Розмір пенсії склав 77% грошового забезпечення
- 1705,14 грн.

Просив визнати
його право на перерахунок пенсії з 01.04.2007 року з урахуванням введення
додаткового щомісячного виду грошового забезпечення - премії понад раніше
встановленого законодавством України 33,3% розміру на підставі Постанови КМУ
від 28.03.2007 року № 594 та Наказу МОУ від 14.04.2007 року № 175 визнати
протиправними дії відповідача щодо ненарахування йому пенсії з 01.04.2007 року
у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, зобов'язати відповідача здійснити такий перерахунок та
виплатити недоотриману частину пенсії.

. Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2008 року у справі №
2-а-16115/08 позовОСОБА_1 задоволено частково, внаслідок чого:

- визнані
протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій
області щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням грошового
забезпечення військовослужбовців, а саме - з урахуванням премії у розмірі 64 %
від грошового забезпечення військовослужбовця, встановленої наказом Міністра
оборони України № 175 від 14.04.2007 року «Про встановлення граничних розмірів
премії військовослужбовцям Збройних Сил України», прийнятого на підставі
постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Деякі
питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у 2007 році».

- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 01
квітня 2007 року у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення
військовослужбовців, а саме - з урахуванням премії у розмірі 64 % від грошового
забезпечення військовослужбовця, встановленої наказом Міністра оборони України
№ 175 від 14.04.2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії
військовослужбовцям Збройних Сил України», прийнятого на підставі постанови
Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Деякі питання
грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького
складу у 2007 році».

Відповідач
не погодився з постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 05 вересня 2008 року у справі № 2-а-16115/08 і
подав апеляційну скаргу, в якій вказав на помилковість висновків суду, до яких
суд дійшов у зв'язку з порушенням норм матеріального права, просив скасувати
постанову і ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволені його
позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Апеляційним
судом встановлено наступне.

Позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років згідно Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та
рядового складу органів внутрішніх справ». Розмір пенсійного забезпечення
позивача складає 77 % від грошового забезпечення військовослужбовця. Основний
розмір пенсії становить 1705,14 грн. (а.с. 15-16).

29.02.2008 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Донецькій
області із заявою про перерахунок розміру пенсії у зв'язку із збільшенням
грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2007 року (а.с. 13).

13.03.2008 року відповідач відмовив позивачу у задоволенні
його заяви, оскільки вважає, що пенсія нарахована вірно згідно чинного
пенсійного законодавства, підстав для проведення перерахунку раніше призначених
пенсій немає (а.с. 14).

Статтею 105 Закону України „Про
державний бюджет України” встановлено, що умови грошового забезпечення
військовослужбовців (осіб рядового і навчальницького складу) затверджуються
виключно Кабінетом Міністрів України. Останнім 28 березня 2007 року прийнята
постанова №594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу у 2007 році» (арк. справи 7-8), якою зокрема,
дозволено Міністру оборони здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня преміювання
військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад
встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для
грошового забезпечення у 2007 році.

На
виконання абзацу другого зазначеної
постанови Міністр оборони видав наказ №175 від 14 квітня 2007 року „Про
встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил
України”, яким з 1 квітня 2007 року встановлено граничні розміри премії, яка
може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків на грошове
забезпечення на 2007 рік.

У
відповідності до частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у
розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, оскільки наказом Міністра оборони України №
175 від 14.04.2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії
військовослужбовцям Збройних Сил України», що був в свою чергу прийнятий на
підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594
«Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у 2007 році», встановлений новий щомісячний додатковий
вид грошового забезпечення -премія, що складає у даному випадку 64% від
грошового забезпечення, суд приходить до висновку, що позивач набув право на
перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням розміру цієї премії.

Частиною 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»
передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у
даному випадку настали з 1 квітня 2007 року відповідно до наказу Міністра
оборони України № 175 від 14.04.2007 року «Про встановлення граничних розмірів
премії військовослужбовцям Збройних Сил України», і тому починаючи саме з цієї
дати позивачу має бути здійснений перерахунок його пенсії.

Разом з тим, постанова Кабінету Міністрів України від 28
березня 2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» з 01
січня 2008 року втратила чинність на підставі п. 13 Постанови Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу». Таким чином, перерахунок пенсії позивачу має бути
здійснений за період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

З
огляду на зазначене, відповідач
безпідставно відмовив позивачу листом від 13.03.2008
№ 4477/16 з питання перерахунку пенсії, у зв'язку з запровадженням
надбавки з 1 квітня 2007 року.

Колегія
суддів зазначає, що відмова здійснена заступником начальника управління без надання доказів прийняття зазначеного
рішення від імені управління заступником начальника. Зазначене рішення, як в
межах законодавства про соціальне
страхування (Закон України 2181 та Положення про Управління Пенсійного фонду
України), так і в межах
законодавства про звернення громадян
приймається виключно першим керівником, яким у межах спірних відносин є
начальник Управління.

Таким чином, у межах спірних відносин має
місце порушення компетенції відповідача, як органа владних повноважень.

Колегія суддів дійшла висновку, що
суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, підстав для задоволення
апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.
206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну
скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 05 вересня 2008 року у справі № 2-а-16115/08 -
залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від
05 вересня 2008 року у справі № 2-а-16115/08-
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання
законної сили.

Головуючий

Судді