Справа № 2-а-79/08
Суддя: Потоцький В.В.
Дата ухвалення: 2008-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-79 за 2008 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2008 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської
області в складі:

головуючого: судді Потоцького В.В.,

при секретарі Олійник Ю.І.,

з участю прокурора Бірюка Г.І.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницький справу за позовом
Переяслав-Хмельницького міжрайпрокурора в інтересах держави в особі
Переяслав-Хмельницького міськрайонного центру зайнятості до ОСОБА_1 про
стягнення боргу, -

ВСТАНОВИВ:

Переяслав-Хмельницький міжрайонний прокурор просить стягнути з ОСОБА_1 на
користь Переяслав-Хмельницького міськрайонного центру зайнятості 2439 грн. 30
коп. боргу, посилаючись на те, що 21.04.06 р. ОСОБА_1 звернулась до
Переяслав-Хмельницького міськрайонного центру зайнятості із письмовою заявою
про виплату їй допомоги по безробіттю одноразово для організації нею
підприємницької діяльності, а також ОСОБА_1 була повідомлена про повернення
вказаної вище допомоги у разі не зайняття підприємницькою діяльністю протягом 6
місяців з дня отримання допомоги. 18.05.2006 р. Переяслав-Хмельницьким
міськрайонним центром зайнятості було виплачено ОСОБА_1 допомогу по безробіттю
одноразово для організації нею підприємницької діяльності в розмірі 2439 (дві
тисячі чотириста тридцять дев'ять) грн. 30 коп. ОСОБА_1 податкову звітність, що
підтверджує фактичне провадження нею підприємницької діяльності за період, який
включають шість календарних місяців з дати виплати коштів, не здавала та як
платник єдиного (фіксованого) податку не зареєстрована. Своїми діями по
неповерненню коштів ОСОБА_1 завдає шкоду Фонду в особі його робочого органу -
Переяслав-Хмельницького міськрайонного центру зайнятості

Відповідачка ОСОБА_1 позов не визнала, посилаючись на те, що вона з
09.06.2006 р. по 19.06.2006 р. перебувала на стаціонарному лікуванні з приводу
загрози зриву вагітності, а з 20.11.2006 року по 26.03.2007 року перебувала у
відпустці в зв'язку з вагітністю та пологами.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали даної справи, суд вважає,
що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 14 Основ Законодавства України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від 14.01.1998 р. НОМЕР_1, страхові Фонди є
органами, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування, проводять збір та акумуляцію страхових
внесків, контроль за використанням коштів, забезпечують фінансування виплат за
загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та здійснюють інші функції
згідно з затвердженими статутами.

Отже, у спірних правовідносинах Переяслав-Хмельницький міськрайонний центр
зайнятості як робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на випадок безробіття виступає як суб'єкт
владних повноважень у системі загальнообов'язкового державного соціального
страхування .

Оскільки робочі органи виконавчої дирекції Фонду виступають як суб'єкти
владних повноважень у системі загальнообов'язкового державного соціального
страхування на випадок безробіття, то відповідно до ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) розгляд спорів,
пов'язаних із здійсненням ними владних повноважень, здійснюється у порядку
адміністративного судочинства.

Згідно з абзацом першим пункту 6 розділу 7 КАС України „Прикінцеві та
перехідні положення” до початку діяльності окружних та апеляційних
адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам
відповідно до Господарського процесуального Кодексу України 1991 року,
вирішуються відповідним господарським судом за правилами Кодексу
адміністративного судочинства України.

Переяслав-Хмельницький міськрайонний центр зайнятості, згідно ч. 2 ст. 12
Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на
випадок безробіття” є робочим органом виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття
і підпорядковується Київському обласному центру зайнятості. Закон відносить до
компетенції Переяслав-Хмельницького міськрайонного центру зайнятості як
робочого органу Фонду проведення збору страхових внесків, контроль за
правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, витрат за
страхуванням на випадок безробіття, представництво інтересів в судових та інших
органах, а також забезпечення комплексного вирішення питань регулювання
зайнятості населення, професійної орієнтації, професійного навчання та
перенавчання, працевлаштування і соціальної підтримки тимчасово непрацюючих
громадян на підвідомчій території.

Проведеною Переяслав-Хмельницькою міжрайонною прокуратурою перевіркою в
порядку нагляду встановлено, що 17.01.2006 р. в Переяслав-Хмельницькому
міськрайонному центрі зайнятості була зареєстрована та 24.01.2006 р. отримала
статус безробітної ОСОБА_1.

Згідно з п. 7 ст. 22 Закону України „Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок безробіття” допомога по безробіттю може
виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності
безробітними, які не можуть бути працевлаштовані у зв'язку з відсутністю на
ринку праці підходящої роботи. Ця допомога виплачується особам, яким
виповнилося 18 років, за їх бажанням.

21.04.06 р. ОСОБА_1 звернулась до Переяслав-Хмельницького міськрайонного
центру зайнятості із письмовою заявою про виплату їй допомоги по безробіттю
одноразово для організації нею підприємницької діяльності, а також ОСОБА_1 була
повідомлена про повернення вказаної вище допомоги у разі не зайняття
підприємницькою діяльністю протягом 6 місяців з дня отримання допомоги.

18.05.2006 р. Переяслав-Хмельницьким міськрайонним центром зайнятості було
виплачено ОСОБА_1 допомогу по безробіттю одноразово для організації нею
підприємницької діяльності в розмірі 2439 (дві тисячі чотириста тридцять
дев'ять) грн. 30 коп.

Рішення про повернення коштів у даному випадку приймає директор
Переяслав-Хмельницького центру зайнятості - керівник робочого органу виконавчої
дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на
випадок безробіття на підставі висновку комісії з питань одноразової виплати
допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності (далі -
комісія), що утворена відповідно до Порядку надання допомоги по безробіттю, у
тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької
діяльності, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики
України від 20.11.2000 р. НОМЕР_2.

Названим вище Порядком для прийняття рішення про повернення коштів
передбачено такі підстави:

· державна реєстрація
припинення підприємницької діяльності юридичної особи та фізичної
особи-підприємця протягом шести календарних місяців з дня отримання коштів;

· неподання фізичною особою-підприємцем до органу державної податкової служби
передбаченої законодавством звітності, що підтверджує факт провадження
підприємницької діяльності, або несплата протягом шести календарних місяців з
дня отримання коштів єдиного (фіксованого) податку.

Кошти не підлягають поверненню у разі виникнення обставин, що
унеможливлюють провадження підприємницької діяльності. Перелік таких обставин
затверджено Постановою Правління Фонду загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок безробіття від 25.05.2006 р. НОМЕР_3. До них
відносяться:

· Смерть фізичної
особи-підприємця;

· Прийняття судом рішення про оголошення фізичної особи, яка є підприємцем,
померлою або визнання її безвісно відсутньою;

· Прийняття судом рішення про визнання фізичної особи, яка є підприємцем,
недієздатною або про обмеження її цивільної дієздатності;

· Надання фізичною особою-підприємцем висновку медичної установи щодо стану
її здоров'я, який унеможливлює здійснення нею підприємницької діяльності;

· Прийняття судом рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної
особи-підприємця у зв'язку з визнанням її банкрутом;

· Надзвичайна й непереборна сила, що перешкоджає здійсненню підприємницької
діяльності (стихія, терористичний акт, блокада, повстання, масові заворушення,
блискавка, пожежа, буря, повінь, землетрус тощо).

04.05.2007 р. Переяслав-Хмельницький міськрайонний центр зайнятості отримав
відповідь на запит з Переяслав-Хмельницької ОДПІ стосовно фізичних
осіб-підприємців, яким виплачена допомога по безробіттю одноразово для
організації безробітними підприємницької діяльності, яка вказувала на те, що
ОСОБА_1 податкову звітність, що підтверджує фактичне провадження нею
підприємницької діяльності за період, який включають шість календарних місяців
з дати виплати коштів, не здавала та як платник єдиного (фіксованого) податку
не зареєстрована.

21.05.2007 р. в Переяслав-Хмельницькому міськрайонному центрі зайнятості
було проведене засідання Комісії з питань повернення коштів, виплачених як
допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності
(протокол НОМЕР_6 від 21.05.07 р.), на яку ОСОБА_1 не подала підтверджуючі
документи, які б свідчили про поважні причини нездійснення ОСОБА_1
підприємницької діяльності протягом 6 календарних місяців з моменту
перерахування коштів з Переяслав-Хмельницького міськрайонного центру
зайнятості, тому директором Переяслав-Хмельницького міськрайонного центру
зайнятості було прийняте рішення про повернення коштів ОСОБА_1 в розмірі 2439
грн. 30 коп. 24.05.2007 р. ОСОБА_1 був надісланий лист з повідомленням про
вручення з пропозицією добровільно повернути кошти. Але по даний час кошти не
повернуті.

Вказані обставини підтверджуються листом Переяслав-Хмельницького
міськрайонного центру зайнятості від 24.01.07 р. НОМЕР_4; наказом від 24.05.07
НОМЕР_5; протоколом НОМЕР_6 засідання комісії з питань повернення коштів від
21.05.07 р.; заява ОСОБА_1 від 21.04.06 р.; відповіддю щодо фізичної особи
підприємців НОМЕР_7 від 04.05.07 р.; довідкою про допомогу по безробіттю;
розрахунками з ПК ОСОБА_1; свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної
особи-підприємця; персональною карткою; платіжним дорученням НОМЕР_6 15;
відомістю виплат за видами забезпечення НОМЕР_8; розрахунками по ОСОБА_1;
Свідоцтвом про припинення підприємницької діяльності фізичної особи на

До обставин, що унеможливлюють провадження підприємницької діяльності
відноситься надзвичайна й непереборна сила, що перешкоджає здійсненню
підприємницької діяльності (стихія, терористичний акт, блокада, повстання,
масові заворушення, блискавка, пожежа, буря, повінь, землетрус тощо).

З довідок ЦРЛ, свідоцтва про народження дитини слідує, що ОСОБА_1 з
09.06.2006 р. по 19.06.2006 р. перебувала на стаціонарному лікуванні з приводу
загрози зриву вагітності, а з 20.11.2006 року по 26.03.2007 року перебувала у
відпустці в зв'язку з вагітністю та пологами. Роди - 17.01.2007 р.

При таких обставинах, суд прийшов до переконання, що має місце надзвичайна
й непереборна сила, що перешкоджає здійсненню підприємницької діяльності. При
цьому суд визнає народження дитини одним із найважливіших державних
пріоритетів.

Прокурором при перевірці вказані обставини не були враховані .

На підставі ст.ст. 12; 22 Закону України „Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок безробіття”, ст. 14 Основ Законодавства
України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, керуючись
ст.ст. 158; 159; 160; 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Переяслав-Хмельницького міжрайпрокурора в інтересах
держави в особі Переяслав-Хмельницького міськрайонного центру зайнятості до
ОСОБА_1 про стягнення боргу відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду
Київської області через суд першої інстанції з одночасним надісланням апелянтом
копії скарги до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження
постанови подається до суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її
проголошення; апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання
вказаної заяви. Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного
строку з дня проголошення, якщо заяву про
її апеляційне оскарження не було подано. В разі подання заяви про
апеляційне оскарження постанови, але неподання апеляційної скарги в
двадцятиденний строк з часу подання заяви вона набирає законної сили після
закінчення цього строку. В разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ: