Справа № 22-а-3701/08
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2008 року колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду

у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів: - Подобайло З.Г., Григорова А.М.

при секретареві - Холодної Д.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті
Харкові апеляційну скаргу Богодухівської районної організації Всеукраїнської
профспілки працівників науки, виробництва та фінансів на ухвали судді
Богодухівського районного суду Харківської області від 27 лютого 2008 року та
від 19 березня 2008 року по справі за адміністративним позовом Богодухівської
районної організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва
та фінансів в інтересах ОСОБА_1 до Богодухівської міської ради про визнання
протиправною бездіяльність, відшкодування моральної шкоди, -

В с т а н о в и л а:

У
лютому 2008 року позивач - Богодухівська районна організація Всеукраїнської профспілки
працівників науки, виробництва та фінансів в інтересах ОСОБА_1звернулася до
Богодухівського районного суду Харківської області з адміністративним позовом
до Богодухівської міської ради про визнання протиправною бездіяльність,
відшкодування моральної шкоди.

Позивач
звернувся за захистом інтересівОСОБА_1 посилаючись на те, що ОСОБА_1є
працівником КП "Богодухіввода" з 07.12.2006 року.

Позовні
вимоги обґрунтовує тим, що наявність боргів у КП "Богодухіввода"
перед бюджетом та органом Пенсійного фонду України, призвело до порушення
підприємством КП "Богодухіввода" трудових прав ОСОБА_1: не
проходження медичного огляду з 07.12.2006 року - 13.12.2006 року за рахунок
підприємства; несвоєчасне одержання від підприємства заробітної плати за час
проходження медогляду; несвоєчасне одержання винагороди за працю в період з
07.12.06 - 13.12.06 року.

Власником
КП "Богодухіввода" є
відповідач Богодухівська міська рада.

В
судовому засіданні 02.07.07 року позивачу від представника КП
"Богодухіввода" стало відомо, що відповідач не відшкодував останньому
різницю між затвердженими тарифами та економічно обґрунтованими витратами на
виробництво послуг водопостачання та водовідведення, що, в свою чергу, призвело до порушення трудових прав ОСОБА_1

З
цих підстав позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання протиправною
бездіяльність Богодухівської міської ради Харківської області щодо
невідшкодування КП "Богодухіввода" з 06.12.06 року по 26.02.07 року
різниці між затвердженими тарифами та економічно обґрунтованими витратами на
виробництво послуг водопостачання та водовідведення та про відшкодування
відповідачем моральної шкоди, заподіяної ОСОБА_1

_____________________________________________________________________________________________________

Категорія: 46
Головуючий 1 інстанції -
Закопайло В.В.

Справа № 22-а-3701/08
Суддя доповідач -
Мельнікова Л.В.

Ухвалою
Богодухівського районного суду Харківської області від 27 лютого 2008 року по
справі за адміністративним позовом Богодухівської районної організації
Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів до
Богодухівської міської ради про визнання протиправною бездіяльність,
відшкодування моральної шкоди позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Богодухівського районного суду Харківської
області від 19 березня 2008 року по справі за адміністративним позовом
Богодухівської районної організації Всеукраїнської профспілки працівників
науки, виробництва та фінансів до Богодухівської міської ради про визнання
протиправною бездіяльність, відшкодування моральної шкоди повернуто позовну
заяву.

Будучі незгодним з вище
згадуваними ухвалами, у апеляційній скарзі Богодухівська районна організація
Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів,
посилаючись на порушення норм процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення питання, просить
ухвали судді скасувати.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвали судді Богодухівського
районного суду Харківської від 27 лютого 2008 року та від 19 березня 2008 року
слід скасувати, відповідно до правил п. 4 ч. 1
ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, залишаючи без руху позовну
заяву Богодухівської районної організації Всеукраїнської профспілки працівників
науки, виробництва та фінансів суддя першої інстанції виходив з того, що зазначена
позовна заява подана з порушенням вимог п. 4 ч. 1 та ч. 5 ст. 106 Кодексу
адміністративного судочинства України, а саме: зміст частини позовних вимог
щодо відшкодування шкоди заподіяної в результаті порушення трудового
законодавства під час перебування позивача в трудових стосунках з комунальним
підприємством підлягає розгляду в порядку Цивільно-процесуального Кодексу
України; позовна заява містить у собі вимоги про визнання протиправною
бездіяльність Богодухівської міської ради щодо невідшкодування КП
“Богодухіввода” певних коштів, зазначене стосується інтересів останнього,
але в порушення вимог ч. 5 ст. 106 КАС
України до позовної заяви не додано довіреності чи іншого документа, що
підтверджує повноваження позивача як представника комунального підприємства.

Колегія
суддів не погоджується з даним висновком та зазначає, що відповідно до ч. 2 ст.
2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено
інший порядок судового розгляду.

Частиною
1 ст. 60 КАС України встановлено перелік осіб, які у визначених КАС України та
чинним законодавством випадках, можуть звертатися до адміністративного суду із
адміністративним позовом про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і
брати участь у цих справах.

Дана обставина при вирішенні
питання щодо залишення позовної заяви без руху до уваги не прийнята,
повноваження позивача (можливо юридичної
особи) щодо пред'явлення позову в інтересах іншої особи не перевірені.

Із
змісту позовної заяви вбачається, що предметом даного позову є бездіяльність
суб'єкта владних повноважень - Богодухівської міської ради, а не питання щодо
невідшкодування КП “Богодухіввода” певних сум громадянину ОСОБА_1

Частиною
1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних
осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основані законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно
з ч. 2 ст. 21 КАС України, вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної
протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень
або іншим порушенням прав, свободі та інтересів суб'єктів публічно-правових
відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному
проваджені з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

Встановлення судом при
розгляді справи по суті факту відсутності порушень прав, свобод та інтересів
позивача з боку відповідача буде підставою для відмови в задоволені позовних
вимог.

Виходячи
з наведеного, колегія суддів не погоджується з визначеним в оскаржуваній ухвалі
від 27 лютого 2008 року в якості підстав для залишення позовної заяви без руху
того, що позивачем не викладені позовні вимоги та, що до позовної заяви не
додано довіреності чи іншого документа, що підтверджує повноваження позивача як
представника комунального підприємства.

Відповідно,
підстави визначені для повернення позовної заяви ухвалою від 19 березня 2008
року, також не відповідають обставинам, що мають значення для правильного
вирішення питання щодо можливості відкриття провадження у даній справі.

З
огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність
задоволення апеляційної скарги та скасування оскаржуваних ухвал, повернення
позовної заяви до суду для розгляду зі стадії відкриття провадження по
справі.

На підставі наведеного та
керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 199 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу
Богодухівської районної організації Всеукраїнської профспілки працівників
науки, виробництва та фінансів - задовольнити.

Ухвали судді Богодухівського
районного суду Харківської від 27 лютого 2008 року та від 19 березня 2008 року
- скасувати.

Позовний матеріал за
адміністративним позовом Богодухівської районної організації Всеукраїнської
профспілки працівників науки, виробництва та фінансів до Богодухівської міської
ради про визнання протиправною бездіяльність, відшкодування моральної шкоди
повернути до Богодухівського районного суду Харківської області для розгляду зі
стадії відкриття провадження по справі.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення, відповідно до вимог ст. 211 Кодексу адміністративного судочинства
України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя - (підпис) Л.В.
Мельнікова

Судді
(підпис) З.Г.
Подобайло

(підпис) А.М.
Григоров

Повний текст ухвали
виготовлений та підписаний 15 вересня 2008 року.

Згідно з
оригіналом

Суддя Л.В.
Мельнікова