Справа № 22а-4112/08
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2008-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 22а-4112/08
Головуючий суддя у 1-ї
категорія статобліку - 50
інстанції - Курочкіна О.М.
Доповідач - Уханенко С.А. справа № 2а-74/07
постанова

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2008
року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Уханенка С.А. (доповідача)

суддів: Кожан М.П.,
Сафронової С.В.

при секретарі Пономаренко В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації
Дніпропетровської області

на постанову Петропавлівського
районного суду Дніпропетровської області від 26 грудня 2007 року по справі №
2-а-74/07 року за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської
області про стягнення щорічної допомоги на оздоровлення, -

в с т а н о в и л а :

У серпні 2007 року позивач звернувся до суду з позовом
до управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної
державної адміністрації Дніпропетровської області, який в судовому засіданні
доповнив і просив визнати відмову управління праці та соціального захисту
населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської
області у виплаті щорічної допомоги неправомірною та стягнути на його користь
заборгованість по щорічній допомозі на оздоровлення, яка передбачена ст. 48
Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, на
отримання якої він має право, як учасник ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС другої категорії. Вказував, що відповідач по справі у період
з 2004-2007 року не виплачував йому допомогу на оздоровлення в повному обсязі.

Постановою Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області
від 26 грудня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково. Визнані дії
посадових осіб управління праці та соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області по
нарахуванню позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2004-2005 роки
відповідно до постанови КМУ, як вчинені всупереч положенням ст. 48 Законом України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Стягнуто
з Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної
державної адміністрації Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. 2421 грн.
60 коп. за 2004, 2005 роки. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального
права, просив скасувати рішення суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню виходячи із наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1. є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується посвідченням
серії НОМЕР_1.

Відповідно ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-ХІІ
щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС II-ї категорії виплачується у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.
При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати
(абзац 7 частини 4 статті 48 Закону № 796-ХІІ).

Доводи апеляційної скарги стосовно правильності визначення позивачу
розміру щорічної допомоги на оздоровлення, колегія суддів не приймає до уваги,
оскільки встановлений ще в 1996 році
постановою КМУ № 836 розмір щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих
років не змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами
України.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині стягнення допомоги за
2006 рік суд першої інстанції правильного виходив з того, що дію абзацу другого
частини четвертої статті 48 Закону було зупинено на 2006 рік в частині виплати
компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати
згідно із Законом України від 20.12.2005 року № 3235-IV, тому правові підстави
для стягнення матеріальної допомоги за 2006 рік з
урахуванням розміру мінімальної зарплати відсутні.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в
частині перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік, суд першої
інстанції врахував, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007
року № 6-рп 2007 року визнано неконституційним п. 30 ст.71 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік», яким на період 2007 року зупинено дію
ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» . Проте, зробив
висновок, що незважаючи на ухвалене Конституційним судом України рішення вимоги
позивача є необґрунтованими, оскільки останній звернувся з заявою про виплату
допомоги до прийняття зазначеного рішення Конституційним судом України.

Даний висновок є безпідставним, так як
звернення позивача з заявою про виплату не має правового значення для вирішення
спору, оскільки виплата сум на оздоровлення не залежить від подання заяви про
виплату сум, встановленому Законом.

Враховуючи, що положення ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» на час звернення позивача з вимогою до
відповідача про виплату недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення та
на час постановлення судом першої інстанції рішення по данні справі - були
чинними, то за висновками колегії суддів при розрахунку позивачу суми щорічної
допомоги на оздоровлення необхідно керуватися положеннями Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» , а не положеннями Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» та Постанови Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005 р. № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» . Тому треба скасувати
та позовні вимоги в цій частині задовольнити.

Крім того, визначаючи суму, яка підлягає стягненню суд припустився
помилки, а сума, яка підлягає стягненню
буде складати: за 2004 рік - 237
х 5 = 1185 грн. - 26,70 грн. = 1158,30
грн.

за 2005 рік - 332 х 5 = 1660 грн. -26,70 грн. = 1633,3
грн.,

за 2007 рік -
440 х 5 = 2200 грн. - 100 грн. = 2100 грн.

а всього 4891,6 грн.

Крім того, поза увагою суду першої інстанції залишилися вимоги щодо
визнання відмови управління праці та соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області у
виплаті щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” неправомірною. З урахуванням вищенаведеного колегія суддів
приходить до висновку про необхідність задоволення цих вимог в частині відмови
виплати щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” за 2004, 2005 та 2007 роки.

За таких обставин колегія суддів вважає, що постанова суду підлягає
скасуванню, з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних
вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів -

п о с т а н о в и л а
:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від
26 грудня 2007 року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області у
виплаті щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” за 2004, 2005 та 2007 роки
неправомірною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2004, 2005
та 2007 роки в сумі 4891,6 грн.

В іншій частині в задоволені позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з часу виготовлення
повного тексту постанови.

Головуючий: Уханенко
С.А.

Судді: Кожан
М.П.

Сафронова
С.В.