Справа № 22-а-11367/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий суду 1 інстанції - Островська О.П.
Суддя-доповідач - Арабей Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

17 жовтня 2008 року справа №
22-а-11367/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого
судді

Арабей Т.Г.

суддів: при секретарі

Геращенко І.В., Малашкевич С.А. Шептульовій С.Ю.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління
Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області

на постанову

Луганського окружного адміністративного суду

від

25 липня 2008 року

по справі

№ 2-а-11147/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці
Луганської області

про

визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання зробити
перерахунок та виплату доплати до пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

ПозивачОСОБА_1 звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з
позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської
області про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання провести підвищення
пенсії з 01.01.2006 року та зобов'язання відповідача у подальшому, у разі
зростання мінімальної пенсії за віком, здійснювати нарахування та виплату
підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 25 липня 2008
року у справі № 2-а-11147/08 позовна заява задоволена частково: визнана
протиправною бездіяльність посадових осіб управління та зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком як дитині війни, починаючи з 09.07.2007р. В іншій
частині позовних вимог відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій УПФУ просить скасувати
постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви
відмовити.

Доводи
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального та
процесуального права.

Зазначає, що ст.
111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що у
2007 році підвищення до пенсії дітям війни виплачується особам, які є
інвалідами.

Позивач у судове
засідання не прибула, про дату, час і місце апеляційного розгляду була
повідомлена належним чином.

Представник
відповідача у судове засідання не
з'явився, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним
чином.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу
такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

ОСОБА_1 має
статус дитини війни, що підтверджується посвідченням № 127374 (а.с.6).

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

За Преамбулою
Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та
Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та
інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат
застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим
Законом.

Статтею 58
зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління
солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати,
забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів
Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів
застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення
адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції,
передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правовий статус
дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальну
захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлює
Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до
ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за
віком.

Згідно ст. 111
Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється
дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для
учасників війни.

Відповідно
до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність
з цим Законом зупинена на 2007 рік дія
ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Рішенням
Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, п. 12 ст.
71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Таким
чином позовні вимоги підлягають задоволенню з 09 липня 2007 року, а саме з дня
прийняття Конституційним Судом України рішення про неконституційність положення
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема п.12 ст.71,
яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Колегія суддів погоджує висновок суду першої
інстанції щодо відмови в перерахунку та виплаті підвищення до пенсії за 2006
рік, оскільки ст. 110 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік»
встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» - у 2006 році запроваджуються поетапно, за
результатами виконання бюджету першому півріччі, у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України за погодження Комітетом Верховної Ради України з
питань бюджету.

Проте у 2006
році, в порядку визначеному Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік», Кабінетом Міністрів України не
впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», тому підвищення пенсії не провадилося.

Колегія судів не
приймає посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком
встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те,
що положення частини 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для
застосування даної величини(мінімального розміру пенсії за віком) до
обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком,
оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого
частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того
колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо відмови у
задоволенні позовних вимог стосовно зобов'язання відповідача у подальшому здійснювати перерахунок
підвищення пенсії у відповідності до
змін діючого законодавства, оскільки
Кодексом адміністративного судочинства України передбачено відновлення порушеного права
громадянина, а не того, яке може бути порушене в майбутньому.

Враховуючи
наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст.
195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И ЛА :

Апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області -
залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 25 липня 2008
року у справі № 2-а-11147/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Брянці Луганської області про визнання незаконною бездіяльність
управління щодо невиплати підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком як дитині війни з липня 2007 року, зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком як дитині війни, починаючи з 09.07.2007р. -
залишити без змін.

Ухвала набирає
законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання
законної сили.

Головуючий суддя Т.Г. Арабей

Судді І.В. Геращенко

С.А. Малашкевич