Справа № 22-а-7065/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Качуріна Л.С.
Суддя-доповідач
- Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

15
липня 2008 року справа № 22-а-7065/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого

Старосуда М.І.

суддів при секретарі за участю:
представника відповідача

Бадахової Т.П., Ханової Р.Ф. Чуріковій Я.О. Мальнової О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу

Управління Пенсійного Фонду
України у м. Свердловську Луганської області

на постанову

Луганського окружного
адміністративного суду

від

24 квітня 2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-4336/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного Фонду
України у м. Свердловську Луганської області

про

визнання протиправним рішення та
його скасування, -

В С Т А Н О В И Л А :

16 січня 2008 року до Луганського окружного
адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про
визнання протиправним рішення та його скасування.

У позовній заяві позивач просив суд визнати
рішення відповідача від 09 листопада 2007 року протиправним та скасувати його
як таке, що не відповідає вимогам ст.ст. 9, 17, 25, 37, 37-1 Закону України
«Про державну службу», ст. 430 Митного кодексу України, та Постанові Кабінету
Міністрів України №283 від 03 травня 1994 року. Зобов'язати відповідача визнати
його право на пенсійне забезпечення як держслужбовця з виплатою пенсії
відповідно до поданої заяви від 31 жовтня 2007 року.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду
від 24 квітня 2008 року по справі №
2-а-4336/08 позов ОСОБА_1 задоволено повністю,
а саме: визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 09 листопада 2007 року про відмову в призначенні пенсії
ОСОБА_1 згідно Закону України «Про державну службу» та зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області здійснити
перерахунок пенсії за віком у відповідності з Законом України «Про державну
службу» №3723-ХІІ з урахуванням часу: 11 років 2 місяці 2 дні на посаді
державних службовців в митних органах, 21 рік 15 днів на посадах керівних
працівників спеціалістів в апараті органів внутрішніх справ та військової
служби у Збройних Силах, яка складає 2 роки 2 місяці 14 днів, згідно до поданої
заяви від 31 жовтня 2007 року.

Не погодившись з
постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на неправильне
застосування судом норм матеріального права, обґрунтовуючи тим, що позивач працював на посадах в органах внутрішніх
справ, які не значаться у переліку працівників, віднесених розпорядженням
Кабінету Міністрів України до категорії посад
державних службовців згідно ст.25 Закону України «про державну службу».

В судовому
засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив
її задовольнити. Позивач проти доводів
апеляційної скарги направив письмове заперечення.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду повинна бути
залишена без змін, з наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_1 у
відповідності до записів трудової книжки має загальний трудовий стаж 41
рік 6 місяців 12 днів, в тому числі:

- з 04.11.1966
року по 18.01.1969
року строкова військова служба
у Збройних Силах, що складає 2
роки 2 місяця 14 днів;

- з
02.10.1973 року по 25.04.1991
року служба в органах МВС
СРСР на посадах начальницького
складу безперервно, що складає 21 рік 15 днів;

- з 02.09.1993 року по 02.11.2004 року служба в митних
органах безперервно, що складає 11 років 2 місяці.

Згідно ст.1 Закону України від 16 грудня 1993
року «Про державну службу» (далі Закон №3723-ХІІ), державна служба в Україні -
це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх
апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують
заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями
і мають відповідні службові повноваження.

Частиною 2 ст. 9 Закону № 3723-ХП визначено,
що регулювання правового становища державних службовців, що працюють в апараті
органів прокуратури, судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби
безпеки, внутрішніх справ та інших, здійснюється відповідно до цього Закону,
якщо інше не передбачене законом.

Статтею 430 Митного кодексу України
визначено, що пенсійне забезпечення посадових осіб митної служби України
здійснюється на умовах та порядку, передбачених Законом України «Про державну
службу».

На момент звільнення з Луганської митниці
ОСОБА_1 обіймав посаду старшого інспектора винесеного відділу «Свердловськ»
відділення по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил Луганської
митниці та одержував заробітну плату за рахунок державних коштів.

Статтею 37 Закону №3723-ХІІ визначено, що на
одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли
встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового
стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому
числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення
пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які
мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного
віку.

Згідно з Порядком обчислення стажу державної
служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №283 від
03.05.1994р. (далі Порядок №283), до стажу державної служби зараховується
робота (служба) на посадах державних службовців у державних органах, передбачених
у статті 25 Закону України «Про державну службу», на посадах, віднесених
Кабінетом міністрів України до відповідної категорії посад державних
службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів
прокуратури, судів, нотаріату,
дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки,
розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань
Держзв'язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та
контрольної ревізійної служби.

У відповідності з цим Порядком до стажу
державної служби включається також час військової служби у Збройних Силах та
інших військових формуваннях, та час служби на посадах рядового та
начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні
звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури
Міністерства внутрішніх справ.

Згідно послужного списку К-011829 з
02.10.1973 року по 25.04.1991 року, тобто за часів СРСР, Ветошкін В.А. проходив
службу на посадах середнього і старшого начальницького складу керівних
працівників і спеціалістів виправних трудових колоній УВС Ворошиловградського
облвиконкому, які були місцевими органами державного управління Міністерства
внутрішніх справ УРСР, та йому були присвоєні спеціальні звання від лейтенанта
до підполковника внутрішньої служби, виплачувалась заробітна плата за рахунок
державного бюджету.

Зарахування роботи (служби) в органах
внутрішніх справ за часів СРСР (тобто до 24.08.1991 року) до стажу державної
служби здійснюється відповідно абзацу 4 пункту 2 Порядку №283, згідно з яким
визначено, що до стажу державної служби зараховується робота на посадах
керівних працівників і спеціалістів державних органів колишній УРСР та інших
республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком. Переліком державних
органів колишніх УРСР та колишніх республік, а також колишнього СРСР, період
роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до
стажу державної служби є зокрема:

робота
(служба) в органах внутрішніх справ:

а) робота (служба) у міністерстві внутрішніх
справ СРСР, УРСР та інших республік СРСР (включаючи головні управління,
управління, що відповідно до затвердженої Урядом структури входили до
центрального апарату цього міністерства:

в управліннях (самостійних відділах і інших структурних
підрозділах внутрішніх справ, які перебували у конкретний період у структурі
виконавчих комітетів міських Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів);

в управліннях (самостійних відділах і інших
структурних підрозділах внутрішніх справ, що були у конкретний період місцевими
органами державного управління Міністерства внутрішніх справ СРСР, УРСР та
інших республік, тобто перебували у їх прямому підпорядкуванні (постанова ЦК
КПРС і Ради Міністрів СРСР «Про покращення роботи Міністерства внутрішніх справ
СРСР» від 25.10.1956р., Положення про Міністерство внутрішніх справ УРСР,
затверджено постановлю Ради Міністрів УРСР від 08.09.1972 року №425, Положення
про управління внутрішніх справ виконавчого комітету обласної Ради депутатів
трудящих, Положення про відділ внутрішніх справ виконавчого комітету районної
Ради депутатів трудящих, Положення про управління (відділ) внутрішніх справ
виконавчого комітету міського, відділ внутрішніх справ виконавчого комітету
районної в місті Ради депутатів трудящих, - затверджені постановою Ради
Міністрів УРСР від 19.07.1974 року №380, Указ Президії Верховної Ради УРСР від
23.09.1982 року №4073-Х «Про відділи і управління виконавчих комітетів
обласних, районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів
Української РСР», Указ Президії Верховної Ради УРСР від 30.03.1990 року №9021-XI);

б) робота (служба) на посадах керівних
працівників і спеціалістів у вказаних вище органах внутрішніх справ.

Час служби в органах внутрішніх справ осіб,
яким присвоєно спеціальні звання (як спеціальні звання міліції, так і
внутрішньої служби), зараховується лише на посадах середнього, старшого і
вищого начальницького складу, оскільки ці посади відповідають кваліфікаційним
вимогам посад керівних працівників і спеціалістів державних органів.

Отже ОСОБА_1 має загальній стаж роботи 41 рік
6 місяців 12 днів, в тому числі: 11 років 2 місяці 2 дні на посадах державних
службовців в митних органах, 21 рік 15 днів на посадах керівних працівників і
спеціалістів в апараті органів внутрішніх справ та військова служба у Збройних
Силах, яка складає 2 роки 2 місяця 14 днів.

Суд першої інстанції дійшов правильного
висновку, що час служби ОСОБА_1 в Збройних Силах, в апараті органів внутрішніх
справ за часи СРСР та в митних органів згідно положень статті 25 Закону
№3723-ХП зараховується до 20-річного стажу роботи на посадах, віднесених до
категорії посад державних службовців, тому ОСОБА_1 має право на одержання
пенсії державного службовця, до стажу якого повинно бути зараховано: 11 років 2
місяці 2 дні на посадах державних службовців в митних органах, 21 рік 15 днів
на посадах середнього і старшого начальницького складу керівних працівників і
спеціалістів в апараті органів внутрішніх справ та військова служба у Збройних
Силах, яка складає 2 роки 2 місяця 14 днів.

Посилання відповідача на розпорядження Кабінету Міністрів
України «Про внесення працівників МВС та його територіальних підрозділів, які
займаються розслідуванням кримінальних справ, до відповідних категорій посад
державних службовців» від 08.11.2006 року № 548, яким затверджено перелік посад
працівників, що належать до категорій посад державних службовців і, що позивач
працював на посадах в органах внутрішніх справ, які не значаться в цьому
переліку працівників, віднесених розпорядженням Кабінету Міністрів України до категорії посад державних службовців згідно ст.25
Закону України «про державну службу»,
колегія суддів не приймає до уваги, тому що це розпорядження стосується тільки працівників
МВС та його територіальних підрозділів, які займаються розслідуванням
кримінальних справ.

Отже, суд першої інстанції правильно
посилався на Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений Постановою
Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994р., згідно якого до стажу
державної служби зараховується робота (служба) на посадах державних службовців
у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну
службу», на посадах, віднесених Кабінетом міністрів України до відповідної
категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і
спеціалістів в апараті органів внутрішніх справ, тому що положення цього
Порядка стосуються позивача і цей Порядок є чинним до теперішнього часу.

Колегія суддів дійшла висновку, що суд
першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення
з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, підстав для задоволення
апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.
206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И ЛА :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України у м. Свердловську Луганської області - залишити без
задоволення.

Постанову
Луганського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2008 року по справі № 2-а-4336/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України у м. Свердловську Луганської області про визнання протиправним та
скасування рішення відповідача від 09 листопада 2007
року про відмову в призначенні пенсії згідно Закону України «Про державну
службу» ОСОБА_1 та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.
Свердловську Луганської області здійснити перерахунок пенсії за віком у
відповідності з Законом України «Про державну службу» №3723-ХІІ з урахуванням
часу: 11 років 2 місяці 2 дні на посаді державних службовців в митних органах,
21 рік 15 днів на посадах керівних працівників спеціалістів в апараті органів
внутрішніх справ та військова служба у Збройних Силах, яка складає 2 роки 2
місяці 14 днів, згідно до поданої заяви від 31 жовтня 2007 року - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя

Судді