Справа № 22-а-11701/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Клімова В.В.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем
України

«14» жовтня 2008 року справа № 22а-11701/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого
судді Старосуда
М.І.

суддів Ханової
Р.Ф., Ястребової Л.В.

при секретарі судового засідання Кірсановій М.В.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
ОСОБА_1

на
постанову Краматорського міського суду Донецької області

від 26 серпня 2008 року

по
справі № 2а-53/08

за
адміністративним позовом ОСОБА_1

до
відповідача управління праці та соціального захисту населення
Краматорської міської ради Донецької області

третя
особа Головне управління Державного казначейства України у
Донецькій області

про визнання неправомірною діяльність управління праці та соціального захисту
населення Краматорської міської ради Донецької області в частині нарахування та
сплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення та щомісячної грошової
допомоги на утримання дитини, яка постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи; стягнення з управління праці
та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області
на користь позивача недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення
2001-2005, 2007 роки та щомісячної грошової допомоги на утримання дитини за
2001-2005, 2007 - 2008 роки, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач
звернувся до Краматорського міського суду Донецької області з позовною заявою
до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради
Донецької області про визнання неправомірною діяльність управління праці та
соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області в
частині нарахування та сплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення та
щомісячної грошової допомоги на утримання дитини, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи; стягнення з
управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської
ради Донецької області на користь позивача недоплаченої щорічної грошової
допомоги на оздоровлення 2001-2005, 2007 роки та щомісячної грошової допомоги
на утримання дитини за 2001-2005, 2007 - 2008 роки, згідно ст. 30, ст. 48
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Постановою
Краматорського міського суду Донецької області від 26 серпня 2008 року у справі
№ 2а-53/08 позовна заява задоволена частково, в наслідок чого, зобов'язано
управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради
Донецької області зробити ОСОБА_1 перерахунок щомісячної грошової допомоги на
утримання дитини за період з квітня 2007 року по лютий 2008 року із врахуванням
отриманої ним у вказаний період щомісячної допомоги на утримання дитини,
відповідно до п.8 ч.1 ст.30 Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року №796-ХІІ, виходячи з законодавчо
встановленого на момент виплати розміру мінімальної заробітної плати згідно з
Законами України «Про Державний бюджет України», та сплатити йому недоплачену
суму щомісячної допомоги на утримання дитини з квітня 2007 року по лютий 2008
року включно, в сумі 4139 гривень 88 копійок; зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області
зробити ОСОБА_1 перерахунок щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2007
рік із врахуванням отриманої ним у вказаний період щорічної допомоги,
відповідно до ч.4 ст.48 Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року №796-ХІІ, виходячи з законодавчо
встановленого на момент виплати розміру мінімальної заробітної плати згідно з
Законами України «Про Державний бюджет України», та сплатити йому недоплачену
суму щомісячної допомоги на оздоровлення за 2007 рік в сумі 1880 гривень.

Позивачем
подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове рішення та
прийняти нову постанову, якою задовольнити його вимоги у повному обсязі.

Доводи
апеляційної скарги обґрунтовує порушенням судом першої інстанції норм
матеріального права.

Дослідивши
матеріали справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_1
- є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи першої
категорії, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 (а.с. 5), є інвалідом ІІ
групи, що підтверджується довідкою НОМЕР_2 від 30.03.2004 року. Позивач має
сина, ОСОБА_2, 1995 року народження (свідоцтво про народження - а.с.6), який є
дитиною, потерпілою від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_3.

Позивач
із дитиною перебувають на обліку в управлінні праці та соціального захисту
населення Краматорської міської ради Донецької області як особи, потерпілі від
Чорнобильської катастрофи, у зв'язку з чим користуються правами та пільгами,
передбаченими Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею
48 Закону України № 796-ХІІ передбачена щорічна допомога на оздоровлення, зокрема,
інвалідам ІІ групи - п'ять мінімальних заробітних плат, при цьому розмір
мінімальної заробітної плати встановлюється на момент виплати.

Фактично
відповідачем виплачена позивачу щорічна допомога на оздоровлення:

за 2001
рік - в сумі 26,70 грн. (виплачено 27.09.02р.);

за 2002
рік - в сумі 26,70 грн. (виплачено 20.05.03р.);

за 2003
рік - в сумі 26,70 грн. (виплачено 12.05.04р.);

за 2004
рік - в сумі 26,70 грн. (виплачено 28.12.04р.);

за 2005
рік - в сумі 26,70 грн. (виплачено 18.05.05р.);

за 2006
рік - в сумі 120 грн. (виплачено 27.03.06р.);

за 2007
рік - в сумі 120 грн. (виплачено 17.04.07р.).

Згідно
пункту 8 частини 1 статті 30 Закону України № 796-ХІІ
щомісячна виплата мінімальної заробітної плати сім'ям на кожну дитину шкільного
віку, яка стала інвалідом або перебуває на диспансерному обліку по захворюванню
внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також дітям шкільного віку, батьки яких
стали інвалідами I або II групи чи померли внаслідок Чорнобильської катастрофи,
замість виплати, передбаченої пунктом 6 цієї статті, якщо вказана дитина не
перебуває на повному державному забезпеченні.

Фактично
відповідачем виплачена позивачу щомісячна допомога на утримання дитини:

за 2005
рік - з січня по грудень - 6, 40 за кожен місяць.

за 2006
рік - з січня по грудень - 6, 40 за кожен місяць.

за 2007
рік - з січня по квітень - 6, 40 за кожен місяць, травень - 37,12 грн., з
червня по грудень - 32,00 - за кожен місяць.

Як
вважає апелянт, при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення та щомісячної
допомоги на утримання дитини треба керуватись розміром такої допомоги, який
встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836
“Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, а з 2005 року - Постановою Кабінету Міністрів України від
12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та Постановою Кабінету
Міністрів України № 649 від 20.04.2007 р. “Про встановлення розмірів виплат
деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

Колегія
суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що підлягає
задоволенню частково, з наступних підстав.

Висновок
суду першої інстанції стосовно застосування строку позовної давнини, згідно
ст.100 КАС України, колегія суддів визнає неправомірним з наступних підстав.
Відповідно до частини 3 статті 99 КАС України для захисту прав, свобод та
інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші
строки для звернення до адміністративного суду. Пункт 3 частини 1 статті 268
Цивільного кодексу України передбачає, що позовна давність не поширюється на
вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я
або смертю.

У
зв'язку з тим, що позивачу завдана шкода ушкодженням здоров'я, внаслідок чого
він визнаний інвалідом ІІ групи, а спірні грошові кошти йому виплачуються на
оздоровлення у зв'язку з ушкодженням здоров'я, тому позовна давність на ці
правовідносини не поширюється.

Відповідно
до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.

Статтею19
Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно
до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і
здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею
63 Закону передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Згідно
статті 70 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” громадяни,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у
відповідних державних, судових органах свої законні інтереси та інтереси своїх
дітей.

Відповідно
до ст. 48 спеціального Закону щорічна допомога на оздоровлення сплачується
органами соціального захисту населення за місцем проживання громадянина.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений
Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій
з державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих
органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту
населення.

Таким
чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок
субвенцій з державного бюджету та на нього покладений обов'язок щодо реалізації
механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення,
зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Колегія
суддів вважає необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення та щомісячної грошової допомоги на утримання дитини
розміру таких виплат, який встановлений Постановою Кабінету Міністрів України
від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” та з 2005 року - Постановою Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
та Постанову Кабінету Міністрів України № 649 від 20.04.2007 р. “Про
встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею
48 Закону України № 796-ХІІ передбачена щорічна допомога на оздоровлення
особам, зокрема, інвалідам ІІ групи - п'ять мінімальних заробітних плат.

Статтею
30 Закону України № 796-ХІІ передбачена щомісячна
виплата мінімальної заробітної плати сім'ям на кожну дитину шкільного віку, яка
стала інвалідом або перебуває на диспансерному обліку по захворюванню внаслідок
Чорнобильської катастрофи, а також дітям шкільного віку, батьки яких стали
інвалідами I або II групи чи померли внаслідок Чорнобильської катастрофи,
замість виплати, передбаченої пунктом 6 цієї статті, якщо вказана дитина не
перебуває на повному державному забезпеченні.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент виплати.

Тобто, нормами спеціального Закону визначений розмір
допомоги як величина, кратна розміру мінімальної заробітної плати, встановленої
Законом на час здійснення виплати.

Всупереч нормам спеціального закону, зазначеними постановами встановлені
конкретні розміри допомоги в твердій грошовій сумі, зокрема, для інвалідів ІІ
групи - 26 грн. 70 коп., та з 2005р. - в
сумі 120 грн.; дітям шкільного віку, батьки яких
стали інвалідами II групи внаслідок Чорнобильської катастрофи - 6,40 грн., з
2007 р. - 32,00 грн.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, суд застосовує правовий акт,
який має вищу юридичну силу у відповідності до пункту 2 Указу Президента
України “Про Єдиний державний реєстр нормативних актів” від 27.06.1996 року
стосовно преюдиції нормативних актів.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного
спору підлягають застосуванню норми ст.30, ст. 48 Закону № 796-ХІІ та Закони
України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2007 роки, а ні
вказані Постанови КМУ № 836, № 562, № 649.

Таким чином, дії відповідача в
частині виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 21 грн. 50
коп. з 2001 року по 2005 рік та у розмірі 120 грн. за 2007 рік, колегія суддів
визнає неправомірними.

Позовні вимоги в частині стягнення
щомісячної грошової допомоги на утримання дитини підлягають задоволенню лише з
2005 року з наступних підстав. Згідно до Постанови КМУ від 20.16.2000 №987 «Про
затвердження Порядку використа коштів Фонду для здійснення заходів щодо
ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи соціального захисту населення»
передбачено, що виплата компенсацій і допомоги, передбачених Законом України
“Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” п. 20 - дітям
віком до 18 років - за місцем основної роботи (навчання, служби) матері, у разі,
коли мати не працює (не вчиться, не служить), - за місцем основної роботи
(навчання, служби) батька або особи, яка замінює батьків; у разі, коли батьки
(особа, яка замінює батьків) не працюють, (не вчаться, не служать), за місцем
проживання батьків з дитиною або особи, яка їх замінює - органами, що
визначаються місцевими органами виконавчої влади. Постанова діяла з 07.07.2000
р. по 16.09.2005 року. Тобто відповідач не є належним відповідачем до 2005 року.

Позивач не пред'являє вимог щодо стягнення недоотриманих грошових коштів на
оздоровлення і на утримання дитини за 2006 рік,
оскільки дія Закону № 796-ХІІ в частині виплати цих видів допомоги у
розмірах мінімальної заробітної плати на 2006р. зупинена нормами Закону України N 3235-IV (3235-15) від 20.12.2005р. “Про
Державний бюджет України на 2006 рік”, який до теперішнього часу не визнаний
неконституційним Конституційним Судом України.

Отже, враховуюче вищенаведене, з відповідача повинна бути
стягнута недоотримана сума грошової допомоги на оздоровлення за 2001-2005, 2007
роки на користь позивача у розмірі 7256 гривень 50 копійок.

Розрахунок: 2001
рік - (165 х 5) - 26,70 = 798,3 грн.;

2002 рік - (185 х 5) - 26,70 = 898,3
грн.;

2003 рік - ( 205 х 5) - 26,70 = 998,3
грн.;

2004 рік - (237 х 5) - 26,70 = 1158,3
грн.;

2005 рік - (290 х 5) - 26,70 = 1423,3
грн.;

2007 рік = (420 х 5) - 120 = 1980
грн.

Всього: 7256 гривень 50 копійок.

На користь позивача підлягає
стягненню недоотримана щомісячна грошова допомога на утримання дитини за 2005,
2007, січень, лютий 2008 року у сумі 9444 гривні 88 копійок.

Розрахунок: 2005 рік - січень(262 - 6,40) + лютий(262 -
6,40) + березень (262 - 6,40) + квітень (290 - 6,40) + травень (290 - 6,40) +
червень (290 - 6,40) + липень (310 - 6,40) + серпень (310 - 6,40) + вересень (310
- 6,40) + жовтень (332 - 6,40) + листопад (332 - 6,40) + грудень (332 - 6,40) =
3508 гривень 60 копійок.

2007 рік - січень(400 - 6,40) + лютий(400 -
6,40) + березень (400 - 6,40) + квітень (420 - 6,40) + травень (420 - 6,40) +
червень (420 - 37,12) + липень (440 - 32,00) + серпень (440 - 32,00) + вересень
(460 - 32,00) + жовтень (460 - 32,00) + листопад (460 - 32,00) + грудень (515 -
32,00) = 4968 гривень 28 копійок.

2008 рік - січень(515 - 32,00) + лютий(515
- 32,00) = 968 гривень.

Всього: 9444 гривні 88 копійок.

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої
інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального
права.

Керуючись ст. 195-196, п.3
ч.1 ст. 199, ч.4 ст. 202, п.3 ч.1 ст. 205, ст. 207

Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову
Краматорського міського суду Донецької області від 26 серпня 2008 року у справі
№ 2а-53/08 - скасувати.

Позовну
заяву ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
Краматорської міської ради Донецької області про визнання неправомірною
діяльність управління праці та соціального захисту населення Краматорської
міської ради Донецької області в частині нарахування та сплати щорічної
грошової допомоги на оздоровлення та щомісячної грошової допомоги на утримання
дитини, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи; стягнення з управління праці та соціального захисту
населення Краматорської міської ради Донецької області на користь позивача
недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення 2001-2005, 2007 роки та
щомісячної грошової допомоги на утримання дитини за 2001-2005, 2007, січень,
лютий 2008 року - задовольнити частково.

Визнати
неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення
Краматорської міської ради Донецької області щодо виплати ОСОБА_1 щорічної
грошової допомоги на оздоровлення за 2001-2005, 2007 роки та щомісячної
грошової допомоги на утримання дитини за 2005, 2007, січень, лютий 2008 року в
розмірах менших, ніж встановлено Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Стягнути
з управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради
Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь
ОСОБА_1 недоотриману суму щорічної грошової допомоги на оздоровлення за
2001-2005, 2007 роки у розмірі 7256 гривень
50 копійок.

Стягнути
з управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради
Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь
ОСОБА_1 недоотриману суму щомісячної грошової допомоги на утримання дитини за
2005, 2007, січень, лютий 2008 року у розмірі 9444
гривні 88 копійок.

В
задоволені іншої частини позовної заяви - відмовити.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням
суду апеляційної інстанції.

Головуючий

Судді