Справа № 22-а-7095/08
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2008-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№ 22-а-7095/08
Головуючий у І-ій інстанції: Євграфієва Є.П.
№А9/191-07 Суддя-доповідач:
УХВАЛА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

09 жовтня
2008 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі
колегії суддів:

головуючого:
Малиніна В.В.

суддів: Романчук О.М., Усенка В.Г.,

при секретарі: Коцур М.М.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.
Києві апеляційну скаргу Броварської міської ради Київської області на постанову
Господарського суду Київської області від 10 вересня 2007 року по справі за
позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Броварської міської ради
Київської області, за участю третьої особи - ТОВ «Ресторан «Орхідея», про
визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2007 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до
Господарського суду Київської області з
адміністративним позовом до Броварської міської ради Київської області
про визнання дій протиправними щодо прийняття рішень №334-31-04 від 24.05.07. у
частині погодження місця розташування земельних ділянок під розміщення об'єктів
ТОВ «Ресторан «Орхідея» орієнтовною площею 0,0499 га для розміщення
ресторанного комплексу по вул.. Київській в районі розміщення
радіопередавального центру та №335-21-05 від 24.05.07. у частині надання
дозволу на виготовлення проектів відведення земельних ділянок ТОВ «Ресторан
«Орхідея» орієнтовною площею 0,0499 га для розміщення ресторанного комплексу по
вул.. Київській в районі розміщення радіопередавального центру, скасування
зазначених рішень та зобов'язання відповідача вчинити певні дії, зокрема надати
дозвіл позивачу на розробку проектів відведення земельної ділянки орієнтовною
площею 0,15 га по АДРЕСА_1.

Ухвалою Господарського суду
Київської області від 11.07.07. за клопотанням позивача вжито заходів
забезпечення позову: заборонено Броварській міській раді Київської області
вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо земельної ділянки, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_1, в тому числі передавати земельну ділянку в
оренду, укладати інші договори на користування земельною ділянкою,
затверджувати проекти відведення земельної ділянки.

Ухвалою Господарського суду
Київської області від 11.07.07. в порядку ст..54 КАС України залучено до участі
у справі на стороні відповідача в якості третьої особи, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, ТОВ «Ресторан «Орхідея».

Постановою Господарського суду Київської
області від 10.09.07. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено
в повному обсязі.

Постанова мотивована тим, що
відповідач, надавши дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження та в
подальшому на розробку проекту відведення ТОВ «Ресторан «Орхідея» порушив
порядок, встановлений вимогами законодавства, щодо конкурсного набуття права
оренди земельної ділянки.

Не
погоджуючись з судовим рішенням, відповідач звернувся
з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції
скасувати, а провадження у справі закрити, оскільки зазначений спір не належить
розглядати в порядку адміністративного судочинства.

В судовому засіданні позивач проти вимог апеляційної
скарги заперечувала, вважає рішення суду першої інстанції законним та
обґрунтованим; представник апелянта не з'явився, причини неявки суду не відомі.

Заслухавши у судовому засіданні
суддю-доповідача, пояснення з'явившихся учасників процесу, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як вбачається
з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Рішенням Броварської
міської ради Київської
області від 06.03.2003р. ПП Тимофієвій було надано дозвіл на збір
матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки під
будівництво кафе на 40-50 посадкових місць орієнтовною площею 0,15 га по
АДРЕСА_1

На виконання зазначеного рішення
позивачкою були отримані документи попереднього погодження, які були подані
останньою до Броварської міської ради разом із заявою про розгляд матеріалів
погодження та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення
ділянки в оренду.

Як свідчать матеріали справи,
відповідно до рішення Броварської міської ради від 21.09.06. №106-08-05,
радою затверджено Детальний план території 1-2 мікрорайонів 4-го житлового
району. Відповідно до поданого позивачкою витягу з протоколу №6 від 29.09.06.
засідання інвестиційної ради міста, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 щодо
розташування кафе на території 4-го житлового району вирішено рекомендувати
розмістити кафе на першому поверсі одного з житлових будинків в 4-му житловому
районі, виступивши інвестором. Проте, будь яких доказів щодо розгляду зазначеного
питання, в тому числі документів «переднього погодження у встановленому
законодавством порядку безпосередньо Броварською міською радою (в порядку ст.
26 ЗУ «Про місцеве самоврядування»), в матеріалах справи не вбачається.

В той же час, Броварською міською
радою Київської області були прийняті оскаржувані рішення №334-31-04 від
24.05.07., яким погоджено місце розташування земельної ділянки під розміщення
об'єкту ТОВ «Ресторан «Орхідея» орієнтовною площею 0,0499 га для розміщення ресторанного
комплексу по вул.. Київській в районі розміщення радіопередавального центру та
№335-21-05 від 24.05.07., яким надано дозвіл на виготовлення проекту відведення
земельної ділянки ТОВ «Ресторан «Орхідея» орієнтовною площею 0,0499 га для
розміщення ресторанного комплексу по вул.. Київській в районі розміщення
радіопередавального центру по забудові цієї території.

Отже, відповідачем на земельну ділянку площею 0,0499 га було надано дозвіл
на збір матеріалів попереднього погодження позивачці (в складі земельної
ділянки 0,15 га) та ТОВ «Ресторан «Орхідея»
(безпосередньо 0,0499 га), а дозвіл на виготовлення проекту відведення лише ТОВ
«Ресторан «Орхідея».

Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно
до ст. 6 ЗУ «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної
ділянки на підставах і в порядку,
передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом
України, Господарським кодексом України, цим та іншими
законами України і договором оренди землі.

Крім того, відповідно до ст. 16 ЗУ «Про
оренду землі» розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду
проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Відповідно до ст. 124 ЗК України
передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам
із зміною їх цільового
призначення та із земель запасу
під забудову здійснюється за проектами
відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Так порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним
особам, що встановлений ст. 123 ЗК України
(аналогічний передбачено для фізичних осіб ст. 118) юридична особа,
зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель
державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до
районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або
сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної
ділянки додаються матеріали, передбачені ч.15 ст.151 цього Кодексу, документи,
що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна
районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська (рада розглядає
клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення
земельної ділянки.

Отже, встановленим порядком надання земельних ділянок в користування,
передбачено обов'язкове подання заяви про надання ділянки до компетентного
органу. При цьому така заява, відповідно до порядку як ст. 188, так і ст. 123
ЗК України, подається суб'єктом лише один раз, та має бути розглянута у
встановлено порядку.

Як
свідчать матеріали справи позивач з відповідною заявою зверталась до
Броварської міської ради, за результатами розгляду якої їй було надано дозвіл
на збір матеріалів попереднього погодження (06.03.03р.). Проте, до цього часу
заява залишається не вирішеною по суті відповідно до вимог ст. 123 ЗК України.

Також
встановлено, що за наявності невирішеної по
суті заяви позивачки, відповідачем було надано дозвіл на збір матеріалів
попереднього погодження та, в подальшому, дозвіл на виготовлення проекту
відведення на земельну ділянку площею 0,0499 га, що є частиною земельної
ділянки 0,15 га, на яку отримано дозвіл позивачкою, іншому суб'єкту
господарювання - ТОВ «Ресторан «Орхідея».

Відповідно до ч.6 ст. 16 ЗУ «Про оренду землі» у разі надходження двох або
більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що
перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої
влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо
набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший
порядок.

Крім
того, організаційно-правові засади і порядок проведення конкурсів щодо надання
земельних ділянок в оренду в м. Бровари встановлено рішенням Броварської
міської ради «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсів щодо
надання земельних ділянок в оренду м. Бровари» № 275-18-05 від 15.03.07.

Відповідно
до п. 1.3. зазначеного положення об'єктами земельних конкурсів відповідно до
цього Положення є земельні ділянки, що включені до переліку земельних ділянок,
який попередньо затверджується Броварською міською радою за поданням
організатора конкурсу. Відповідно до положення 1.4 дія цього положення не
поширюється на: проведення земельних торгів щодо продажу земельних ділянок на
конкурентних засадах; надання в оренду земельних ділянок приватної власності;
надання в оренду земельних ділянок під об'єктами нерухомого майна власникам
цього майна; надання земельних ділянок для будівництва об'єктів соціального
призначення, інженерно-транспортного забезпечення, затверджених рішенням
Броварської міської ради.

Крім того, відповідно до п. 4.14. зазначеного положення, витяг з Протоколу
та Договір про умови участі у земельному конкурсі по відповідному лоту є
підставою для збору матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки
та надання Броварською міською радою переможцю
конкурсу дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Отже, за наявності двох заяв, зокрема від ФОП ОСОБА_1 та ТОВ «Ресторан
«Орхідея», відповідач мав вирішити питання щодо проведення конкурсу на право
оренди земельної ділянки площею 0,0499 га щодо якої співпали заяви зазначених
суб'єктів. Відповідно лише переможець конкурсу
мав отримати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач,
надавши дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження та в подальшому на
розробку проекту відведення ТОВ «Ресторан «Орхідея» порушив порядок встановлений
вимогами законодавства, щодо конкурсного набуття права оренди земельної
ділянки, отже, діяв не у спосіб та не за порядком, що встановлено чинним законодавством.

Відповідно до ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім
випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. З адміністративних
справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що позовні вимоги в частині визнання дій
протиправними та скасування рішень повністю
доведеними матеріалами справи, відповідачем не спростовані, а отже такими,
що підлягають задоволенню.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального
права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст.
160, 195,196,198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну
скаргу Броварської міської ради Київської області на постанову Господарського
суду Київської області від 10 вересня 2007 року - залишити без задоволення.

Постанову Господарського
суду Київської області від 10 вересня 2007 року по справі за позовом фізичної
особи - підприємця ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області, за
участю третьої особи - ТОВ «Ресторан «Орхідея», про визнання дій протиправними,
скасування рішень та зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Матеріали справи повернути до Господарського суду
Київської області.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та
може бути оскаржена протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:

Судді:

Ухвалу
виготовлено в повному обсязі 10.10.08.

КИЇВСЬКИЙ
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа
№ 22-а-7095/08 Головуючий
у І-ій інстанції: Євграфієва Є.П.

№А9/191-07 Суддя-доповідач:
Малинін В.В.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

09 жовтня
2008 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі
колегії суддів:

головуючого:
Малиніна В.В.

суддів: Романчук О.М., Усенка В.Г.,

при секретарі: Коцур М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.
Києві апеляційну скаргу Броварської міської ради Київської області на постанову
Господарського суду Київської області від 10 вересня 2007 року по справі за
позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Броварської міської ради
Київської області, за участю третьої особи - ТОВ «Ресторан «Орхідея», про
визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, -

Керуючись ст. ст. 160, 195,196,198, 200, 205, 206 КАС України, суд,
-

УХВАЛИВ:

Апеляційну
скаргу Броварської міської ради Київської області на постанову Господарського
суду Київської області від 10 вересня 2007 року - залишити без задоволення.

Постанову Господарського
суду Київської області від 10 вересня 2007 року по справі за позовом фізичної особи
- підприємця ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області, за участю
третьої особи - ТОВ «Ресторан «Орхідея», про визнання дій протиправними,
скасування рішень та зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Матеріали справи повернути до Господарського суду
Київської області.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та
може бути оскаржена протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:

Судді