Справа № 22-а-13975/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції суддя Наумова К.Г.
Суддя-доповідач Геращенко І.В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 грудня 2008 року справа
№ 22-а-13975/08

м. Донецьк, б. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді
Геращенка І.В.

суддів Арабей
Т.Г., Малашкевича С.А.

при секретарі
Крючкова К.М.

за участю:

позивача - ОСОБА_1.

відповідача - не з'явився

розглянула апеляційні скарги
Прокуратури Донецької області та Управління Пенсійного фонду України в м.
Єнакієве Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного
суду від 10 липня 2008 року у справі № 2-а-3304/08 за позовом ОСОБА_1 до
Прокуратури Донецької області та Управління Пенсійного фонду України в м.
Єнакієве Донецької області про визнання
незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1.
звернувся до суду з позовом (з урахуванням останніх змін та доповнень арк. спр.
94-98) до Прокуратури Донецької області та Управління Пенсійного фонду України
в м. Єнакієве Донецької області про визнання
неправомірними дій прокуратури Донецької області в частині оформлення та видачі
довідок про заробітну плату за
відповідною посадою для перерахування пенсії, спонукання прокуратури
Донецької області оформити та видати позивачу довідки про заробітну плату за відповідною посадою для перерахування пенсії
станом на 01.11.2004 року, 01.01.2005 року у відповідності з вимогами
ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру", п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року з
урахуванням посадового окладу, надбавки за класний чин та вислугу років, премій
та інших надбавок, передбачених умовами оплати праці в органах прокуратури, спонукання прокуратури Донецької області
оформити та видати позивачу довідку про заробітну плату за відповідною посадою для перерахування пенсії станом на 01.02.2008 року
у відповідності з вимогами ч. 17 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру"
з урахуванням премії в розмірі передбаченому умовами оплати труда на момент
оформлення пенсії позивачу - 25 %; визнання неправомірними дій Управління
Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області щодо рішення про
перерахунок призначеної пенсії з 01.05.2006 року та 01.06.2007 року шляхом застосування не передбаченого ст.
50-1 Закону України „Про прокуратуру" порядку перерахунку пенсії під час визначення суми заробітної плати на
відповідній посаді працівника на момент звільнення, з якої повинна
перераховуватися пенсія, спонукання Управління Пенсійного Фонду України в м. Єнакієве Донецької області
перерахувати пенсію станом на 01.05.2006 року, 01.06.2007 року у
відповідності з вимогами ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру",
виходячи з 90 % розміру місячного заробітку на посаді старшого слідчого Прокурори м. Єнакієве Донецької області на момент
виникнення права на перерахунок, спонукання Управління Пенсійного Фонду
України в Єнакієве Донецької області виплатити
недоотриману пенсію в результаті допущених
порушень вимог ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру" за період з 01.05.2006
року по 01.06.2007 року та з 01.06.2007 року по 01.01.2008 року з урахуванням
індексів інфляції.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 10 липня 2008 року позов ОСОБА_1. було задоволено.

Не погодившись з таким судовим
рішенням
Прокуратурою Донецької області подано апеляційну скаргу, в якій просить
постанову суду скасувати та винести нову постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог, посилаючись на невірне застосування норм
матеріального та процесуального права, зокрема, висновки суду не відповідають
матеріалам справи.

Зазначає,
що позивачу нарахована пенсія відповідно до норм статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» та вказує на відсутність типової форми для довідок, які
надаються для перерахунку пенсії.

Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве
Донецької області теж звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить
постанову суду скасувати та винести нову постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог, посилаючись на невірне застосування норм
процесуального та матеріального права.

Вважає, що при виплаті позивачу пенсії, передбаченої статтею 50-1
Закону України «Про прокуратуру» не було порушено норми чинного законодавства
України. Сума, зазначена у довідці Прокуратури Донецької області від 07.08.2007
року № 18-ф-992 не підлягає застосуванню, оскільки не дорівнює сумі, зазначеній
як чинна заробітна плата за травень 2007 року.

Вказує,
що позивачу здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу,
доплати за класний чин, доплати за вислугу років, інші виплати в середніх
розмірах за 24 місяці перед звільненням з урахуванням загального підвищення,
відповідно до вимог ч. 2 ст. 50 -І Закону України «Про Прокуратуру».

В ході апеляційного розгляду справи позивач
заперечував проти доводів апеляційної скарги, вважав судове рішення суду першої
інстанції законним та обґрунтованим, просив апеляційні скарги залишити без
задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідачі
у судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені
належним чином.

Колегія
суддів, заслухавши суддю доповідача, пояснення сторони, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну
оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права,
вважає апеляційні скарги такими, що підлягають
задоволенню, а постанова суду - скасовуванню, з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів
державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють, чи прийняті
вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Відповідно до статті 3
Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою
діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головними
обов'язком держави.

Статтею 19 Конституції
України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 159 КАС України передбачає, що судове
рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене
судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального
права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які
були досліджені в судовому засіданні.

Пенсійне
забезпечення прокурорів і слідчих визначається Законом України «Про
Прокуратуру», Постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року «
Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», Постановою
Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» ( далі Постанова КМУ № 865).

Як
встановлено в суді першої та апеляційної інстанцій ОСОБА_1. працював в органах
прокуратури з 03.08.1987 року по 30.11.2004 року.

З
06.11.2003 року Управлінням
Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області ОСОБА_1., який працював на посаді старшого слідчого в Прокуратурі м.
Єнакієве Донецької області, була призначена пенсія за вислугою років у розмірі
90 % від суми місячної заробітної плати на підставі ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» та в порядку, який передбачений зазначеною нормою Закону та
Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, яка діяла на
момент звільнення позивача у зв'язку з виходом на пенсію. На підставі цих
нормативних документів прокуратурою Донецької області позивачу була надана
довідка із зазначенням, що його місячна заробітна плата складала серед іншого,
з посадового окладу, доплат за класний чин та вислугу років, а також інших
виплат, що включаються в заробіток для
обчислення пенсії, який визначався за вибором позивача за останні 24 календарні
місяці роботи підряд перед зверненням на
пенсією.

Як вбачається з довідки № 14-ф-850
від 05.11.2003 року, яка була надана позивачу для нарахування пенсії протягом
2001-2003 років йому виплачувались основний оклад, доплати за класний чин та
вислугу років, премія, матеріальна допомога та інші виплати, на які були
нараховані страхові внески (арк. спр. 7). При призначенні пенсії відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» середньомісячна сума премій, матеріальної допомоги та інших виплат,
на які були нараховані страхові внески визначалась шляхом ділення загальної
суми цих виплат на 24 календарних місяця.

На підставі зазначеної довідки
позивачу була нарахована первинна пенсія. У даній довідці та в довідках №
18-ф-1113 від 13.12.2004 року, № 18-ф-1275 від 15.07.2005 року, № 18-ф-793 від
31.03.2008 року, які в подальшому Прокуратурою Донецької області щорічно
надавалися позивачу для перерахунку пенсії, премія та інші виплати у розмірі,
відповідному до відсоткового розміру до заробітної плати, який отримав позивач
до свого звільнення, або не в тих відсоткових розмірах до посадового окладу не
зазначались.

Факт видачі
зазначених вище довідок обумовлений прийняттям відповідних Постанов Кабінетом
Міністрів України про впорядкування структури та умов оплати праці державних
службовців, у тому числі й працівників прокуратури, і цей факт не заперечується
сторонами.

Колегія судів погоджується з
доводами апелянтів, що законодавець ще не визначився з типовою формою складання
таких довідок, яка відповідно до змін абзацу першого пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від
31.05.2000 року № 865 від 02.04.2008 року, затверджується правлінням Пенсійного
фонду України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики, а
тому відсутні правові підстави вважати дії Прокуратури Донецької області неправомірними в частині оформлення та видачі
довідок про заробітну плату за відповідною посадою для перерахунку пенсії.

У
відповідності до ч. 17 статті 50-1 Закону України “Про прокуратуру” призначені
працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням
заробітної плати відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру
пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в
пенсії за минулий час може бути виплачено йому
не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням
фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на
день його звільнення з роботи.

Виходячи з змісту даного закону,
первинна довідка про заробіток позивача при призначені пенсії є базовою, в
якому зазначені всі виплати та умови оплати праці на день його звільнення, та
зміні підлягають тільки нові розміри складових які входили до заробітної плати,
тобто підвищення посадового окладу або надбавок за класні чини, з яких
визначається сума доплати за вислугу років відповідно від відсоткового розміру
встановленого на час звільнення з посади.

Щодо
розміру підвищення інших виплат (премії, допомоги, інших виплат), колегія судів
зазначає, що відповідно до абзацу 4 підпункту 2 пункту 4 Постанови КМУ №
865, в редакції Постанови Кабінету Міністрів
України від 27.07.2005 року № 646, дані виплати враховуються в середніх
розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою
у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення
права на перерахунок.

Колегія
суддів вважає, що судом першої інстанції помилково визначені суми розмірів премії та інших виплат позивачу у
відсотковому відношенні до фактично отриманих сум загального заробітку позивача
за попередній місяць перед звільненням, з огляду на те, що на момент
призначення пенсії дані виплати обчислювались не від відсоткового розміру
загальної заробітної плати, а обчислювалась середньомісячна сума зазначених
виплат, тому дані висновки суду першої інстанції в постанові від 10.07.2008
року про спонукання прокуратуру Донецької області оформити та видати позивачу
довідки про заробітну плату включивши до неї премії, матеріальну допомогу та
інші виплати у відсотковому розмірі у співвідношенні від нових підвищених
розмірів заробітної плати, спонукання прокуратури
Донецької області оформити та видати позивачу довідку про заробітну плату за відповідною посадою для перерахування пенсії
станом на 01.02.2008 року у відповідності з вимогами ч. 17 ст. 50-1
Закону України „Про прокуратуру" з урахуванням премії в розмірі
передбаченому умовами оплати труда на момент оформлення пенсії позивачу - 25 %,
а також спонукання Управління Пенсійного Фонду
України в м. Єнакієве Донецької області перерахувати пенсію за період 01.05.2006
року по 01.06.2007 року та з 01.06.2007 року по 01.01.2008 року на підставі цих довідок, а також виплатити недоотримані
суми пенсії з урахуванням індексів інфляції у розмірі 11380 гривень 59 копійок
- не відповідають чинному законодавству, тому у задоволенні позову ОСОБА_1. -
слід відмовити.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку,
що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи , що мають значення
для справи та порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Керуючись ст.ст.184 ч.1, 195,
196, п.3 ч.1 ст.198, 202, ст. 205 ч.2, 207, 211 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги
Прокуратури Донецької області та Управління Пенсійного фонду України в м.
Єнакієве Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного
суду від 10.07.2008 року у справі № 2-а-3304/08 - задовольнити .

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 10.07.2008 року у справі №
2-а-3304/08 за позовом ОСОБА_1
до Прокуратури Донецької області та Управління Пенсійного фонду України в м.
Єнакієве Донецької області про визнання
незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

В
задоволенні позову ОСОБА_1
до Прокуратури Донецької області та Управління Пенсійного фонду України в м.
Єнакієве Донецької області про визнання
незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Вступна та
резолютивна частини постанови ухвалені у нарадчій кімнаті та проголошені у
судовому засіданні 24 грудня 2008 року. Постанова у повному обсязі складена 25 грудня 2008 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В.
Геращенко

Судді Т.Г.
Арабей

С.А.
Малашкевич