Справа № 2-а-8150/08
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2008-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-8150/08
м. Харків 23 вересня
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Тацій Л. В.
при секретарі - Андрієць М.О.
позивача - ОСОБА_1 .
представника відповідача - Божко
В.С., діє за дорученням б/н
представника третьої особи - не прибув
розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1до
Управління праці та соціального захисту населення в м. Первомайський, третя
особа - Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними та стягнення
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому після уточнень, прийнятих судом, просив суд
визнати відмову відповідача - Управління праці та соціального захисту населення
в м. Первомайський у перерахунку та виплаті належних позивачу щорічної допомоги
на оздоровлення за 2008 рік та щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у
2008 році, стягнути з відповідача - Управління праці та соціального захисту
населення в м. Первомайський щорічну допомог на оздоровлення за 2008 рік у
розмірі 2505,00 грн. та щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі
3886,48 грн. за 2008 рік.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, в
обгрунтування позовних вимог пояснив, що є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС
І категорії, інвалідом ІІ групи захворювання, яке пов'язано з ліквідацією
аварії на ЧАЕС. Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має
право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат. Відповідно до
ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» позивач має право на отримання щорічно до 5 травня разової
грошової допомоги до 5 Травня у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком. Разом з тим, у 2008 році позивач отримав допомогу на оздоровлення в квітні в розмірі
120 грн. та грошову допомогу до 5 травня в квітні в розмірі 400 грн.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив суд в
задоволенні позову відмовити в повному обсязі,
в обґрунтування заперечень
зазначив наступне. Оскільки Законом № 107-VІ від 28.12.2007 зупинено на 2008 рік виплати компенсацій
і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, щорічна
допомога на оздоровлення виплачувалася згідно з Постановою Кабінету Міністрів
України № 562 від 12.07.05 в розмірі 120 грн. Виплата щорічної разової допомоги
здійснюється на підставі п. 1 постанови Кабінету Міністрів від 18.02.2004 № 177
(зі змінами, внесеними згідно з постановою КМУ № 726 від 25.05.2006) в розмірі
В судове засідання, призначене на 23 вересня 2008 року, відповідач -
Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації, свого
представника не направив, про час, дату та місце розгляду справи був
повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення
поштового відправлення (а.с. 29), причин неприбуття суду не повідомив. До суду
Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації надало письмові заперечення проти позову, обгрунтовуючи
їх с тих самих підстав, що і відповідач (а.с. 35-39).
Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача -
суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і
місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про
причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено
на підставі наявних у ній доказів.
Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку про розгляд справи за
відсутності представника Головного управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації, на підставі наявних у
справі доказів.
Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали
справи, проаналізувавши докази у їх
сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_1є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та має першу
категорію, що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_1 , видане
19.10.1993р. (а.с. 7), є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що
підтверджується вкладкою (а.с. 7). Відповідно до копії довідки МСЕК № 043652
від 09.01.2008 позивачу встановлена ІІ група інвалідності безстроково (а.с. 9).
Крім того, позивач має право на пільги,
встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що
підтверджується копією посвідчення серіяНОМЕР_2, виданого 22.01.2008 (а.с. 8).
Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від
28.02.91, в редакції закону від 22.05.0208 щорічна допомога на оздоровлення
виплачується в таких розмірах: інвалідам ІІ групи -
п'ять мінімальних заробітних плат.
Згідно з пунктом 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік» від 28.12.2007 р. № 107-VІ на 2008 рік дія ч. 4 ст. 48 Закону «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати була зупинена.
Відповідно до вимог ст. 13 ч. 5
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII в редакції від
01.01.07 щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова
допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять
мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім
мінімальних пенсій за віком; III групи - сім
мінімальних пенсій за віком.
Згідно з підпунктом „б” підпункту 2 п. 20 розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 р. № 107-VІ на 2008 рік
дія ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в частині визначення розміру
виплат щорічної разової грошової допомоги
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 підпункт
„б” підпункту 2 п. 20 та пункт 28 розділу ІІ
Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» було визнано такими, що не відповідає
Конституції України (є не конституційними).

Зазначеним Рішенням
Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти
або їх окремі положення, що визнані не
конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, положення
підпунктів „б” підпункту 2 п. 20 та п. 28 розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 р. № 107-VІ, втратили
чинність 22 травня 2008 року.

Позивачем зазначено та
не заперечувалось представником відповідача, що щорічна допомога на
оздоровлення у 2008 році була виплачена в квітні, а одноразова допомога до 5
Травня - квітні 2008 року.

Судом встановлено, що позивачу у 2008 році була виплачена допомога на
оздоровлення в розмірі 120,00 грн., та щорічна одноразова допомога до 5 Травня
- в розмірі 400 грн., що підтверджується копією довідки Управління праці та
соціального захисту населення в м. Первомайський (а.с. 44).

Позивач звернувся 15.07.2008 року в Управління праці та соціального захисту населення в м. Первомайський щодо
перерахунку та виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у 2008 році в
розмірі 3886,48 грн. (а.с. 14), та щорічної разової допомоги в розмірі 2505
грн. (а.с. 13), на що згідно листа № 01-19/1358 від 18.07.2008 року отримав
відмову у виплаті щорічної разової грошової допомоги у сумах, передбачених
діючим на час звернення (а.с. 15) та належних сум на оздоровлення у сумах,
передбачених діючим на час звернення Законом згідно листа № 01/19-1357 від
18.07.2008 (а.с. 16).

Суд зазначає, що з 22.05.2008 у разі звернення осіб про перерахунок та
виплату їм разової грошової допомоги до 5 Травня та щорічної разової грошової
допомоги на оздоровлення в розмірах, встановлених нормами Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», органи соціального захисту населення не мають підстав відмовляти у
здійсненні таких виплат, посилаючись на виплату допомоги у розмірах,
встановлених бюджетним законом на 2008 рік, оскільки з моменту прийняття
рішення Конституційним судом України норми цього закону втратили чинність та
зобов'язані діяти на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», здійснюючи виплати у розмірах, встановлених
саме цим Законом.

Отже, суд вважає, що, оскільки з моменту прийняття Конституційним Судом
України рішення щодо неконституційності положення підпункту „б” підпункту 2 п.
20 та п. 28 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік”, ці
норми Закону втратили чинність, а тому на момент звернення позивача із заявою
до відповідача про перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня
та разової грошової допомоги на оздоровлення за 2008 рік були чинними статті
12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” та ч. 4 ст. 48 Закону «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які підлягали
застосуванню до спірних правовідносин.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмова Управління праці та соціального захисту населення в м.
Первомайський щодо виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у 2008
році в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат та разової грошової допомоги
до 5 Травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком не відповідає
законодавству.

Відповідно до ч. 7 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від
28.02.91, в редакції закону від 22.05.2008, розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Згідно зі ст. 59 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»
встановлено з 1 січня 2008 року розмір мінімальної заробітної плати 515 гривень
на місяць, з 1 квітня 2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 545
гривень та з 1 грудня 2008 року - 605 гривень.

Суд приходить до висновку, що позивачу повинна бути виплачена щорічна
допомога на оздоровлення у 2008 році в сумі 2505 (дві тисячі п'ятсот п'ять)
грн., з розрахунку 5 мінімальних заробітних плат (525 грн. х 5=2625 грн.).
Фактично виплачено 120,00 грн. Таким чином недоплаченою залишається сума в
розмірі 2505,00 грн. (2625-120=2505 грн.).

Посилання відповідача на виплату щорічної допомоги на оздоровлення в сумах
відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562 «Про
щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої розмір допомоги на оздоровлення
інвалідам ІІ групи - становить 120,00 грн., не можуть бути взяті до уваги судом
з огляду на наступне.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами
визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції
встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент -
Верховна Рада України. Закон України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.91 має
вищу юридичну силу і виходячи з загальних засад пріоритетності законів над
урядовими нормативними актами, саме Закон підлягає застосуванню при вирішення
даного спору.

Відповідно до ч. 5 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-ХІІ від
28.02.91 в редакції закону від 22.05.2008, щорічна
допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання
органами соціального захисту населення.

Як встановлено судом, позивач має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що
підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_2, видане 22.01.2008 (а.с. 8).

Судом встановлено, що вказана допомога у 2008 році була виплачена позивачу
у сумі 400 грн. у квітні 2008 року, що підтверджується довідкою Управління
праці та соціального захисту населення в м. Первомайський (а.с. 44) та не заперечується
представником відповідача.

Згідно з ст. 58 Закону України «Про
Державний бюджет на 2008 рік» встановлено, що для визначення мінімального
розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 квітня та з 01 липня
2008 застосовується прожитковий мінімум
для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої
ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», збільшений на 1%.

Зі змісту ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування вбачається, що мінімальний
розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.

Таким чином, законодавчо
визначено лише розмір мінімальної пенсії, які призначені особам, згідно із
Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на
рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, збільшений
на 1%.

Отже, питання щодо
визначення розміру мінімальної пенсії за віком, який застосовується при
обчисленні розміру пенсії, призначеної за іншими законами та при розрахунку
щорічної разової допомоги до 5 травня, законодавчо не визначено.

З урахуванням положення ч.7 ст.9 КАС України, суд, приходить до
висновку, що у зв'язку з відсутністю
закону, який регулює спірні правовідносини, а саме, розмір мінімальної пенсії
за віком, який застосовується при
обчисленні розміру щорічної разової допомоги до 5 травня, необхідно застосувати
норми закону, який регулює подібні правовідносини, а саме ст. 58 Закону України
«Про Державний бюджет на 2008 рік».

Відповідно до ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у
розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч.1 ст.17-1 зазначеного
Закону такі виплати здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином, позивач у 2008 році
повинен був отримати до 5 травня разову грошову допомогу у розмірі 3848
(481х8=3848) грн., а отримав лише 400 гривень, тобто не виплаченою залишилась
сума у розмірі 3448 (3848-400=3448) грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 75, 92 Конституції України,
48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-ХІІ від 28.02.91 в редакції закону
від 09.07.07, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від
28.12.2007 року за № 107-VІ, Постановою
Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII в редакції від
01.01.07, Рішенням Конституційного суду
України № 10-рп/2008 від 22.05.2008, ст.ст. 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст.
162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1Управління праці та соціального захисту
населення в м. Первомайський, третя особа - Головне управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про
визнання дій незаконними та стягнення сум - задовольнити частково.

2. Визнати відмову Управління праці
та соціального захисту населення в м. Первомайський у перерахунку та виплаті
належних Тяжлову Віктору Михайловичу щорічної допомоги на оздоровлення за 2008
рік та щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2008 році -
незаконними.

3. Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення в м. Первомайський (місце знаходження: вул.
Жовтнева, 4А, м. Первомайський, Харківська область, 64100) на користь ОСОБА_1
(місце мешкання: АДРЕСА_1 ) щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік у
розмірі 2505 (дві тисячі п'ятсот п'ять грн. 00 коп.) грн. та щорічну разову
грошову допомогу до 5 травня у 2008 у розмірі 3448 (три тисячі чотириста сорок
вісім грн. 00 коп.) грн.

4. В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

5. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний
суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення
та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

6. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано
заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у
встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 26 вересня 2008 року.

Суддя (підпис) Л.В. Тацій

З оригіналом згідно

Постанова не набрала законної
сили

Суддя