Справа № 22-а-14402/08
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2008-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у першій інста

Доповідач: Саприкіна І
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 жовтня 2008 року

м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністратив
ного суду у складі:

головуючого судді:

Саприкіної І.В.,
суддів:

Коваля М.П., Маслія В.І.
при секретарі:

Трибой І.В.,

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні у м. Києві с
праву за апеляційними скарга
ми Національної ради України
з питань телебачення і радіо
мовлення на постанову та ухв
алу Окружного адміністратив
ного суду м. Києва від 29.01.2008 року
по справі за позовом Товарис
тва з обмеженою відповідальн
істю „ТРК Клас” до Національ
ної ради України з питань тел
ебачення та радіомовлення пр
о визнання протиправним та с
касування рішення, зобовяз
ання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ТОВ „ТРК Клас” звернулись
до Окружного адміністративн
ого суду м. Києва з позовом до
Національної Ради України з
питань телебачення і радіомо
влення про визнання протипра
вним та скасування рішення, з
обовязання вчинити певні д
ії.
Постановою Окружного ад
міністративного суду м. Києв
а від 29.01.2008 р. даний позов було за
доволено.
Не погоджуючись з вищ
е зазначеною постановою та у
хвалою суду від 29.01.2008 р. про вжит
тя заходів забезпечення позо
ву, відповідач подав апеляці
йну скаргу, в якій просить ска
сувати постанову суду першої
інстанції та постановити но
ву, якою в задоволенні позову
відмовити в повному обсязі. Т
акож апелянт просить скасува
ти ухвалу суду від 29.01.2008 р. про вж
иття заходів забезпечення по
зову. В своїх апеляційних ска
ргах відповідач посилається
на те, що судом першої інстанц
ії було порушено норми матер
іального та процесуального п
рава, висновки суду не відпов
ідають фактичним обставинам
справи.
Заслухавши суддю
-доповідача, пояснення учасн
иків процесу, що зявилися в
судове засідання, перевірив
ши матеріали справи, доводи а
пеляційних скарг, колегія су
ддів вважає, що апеляційні ск
арги підлягають задоволенню
, виходячи з наступного.
Завданням адміністр
ативного судочинства є захис
т прав, свобод та інтересів фі
зичних осіб, прав та інтересі
в юридичних осіб у сфері публ
ічно-правових відносин від п
орушень з боку органів держа
вної влади, органів місцевог
о самоврядування, їхніх поса
дових і службових осіб, інших
субєктів при здійсненні н
ими владних управлінських фу
нкцій на основі законодавств
а, в тому числі на виконання де
легованих повноважень (ч. 1 ст.
2 КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС У
країни, суд при вирішенні спр
ави керується принципом зако
нності, відповідно до якого о
ргани державної влади, орган
и місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові осо
би зобов'язані діяти лише на п
ідставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені Ко
нституцією та законами Украї
ни.
Як вбачається з мат
еріалів справи, Національн
ою Радою України з питань тел
ебачення і радіомовлення 29.03.200
7 року було оголошено конкурс
на отримання ліцензій на мов
лення (оголошення подане у Га
зеті „Голос України” № 55 від
29.03.2007 р.). В перелік телевізійн
их каналів на конкурс були вк
лючені 1 ТВК у м. Одесі та 26 ТВК у
м. Ульянівці Кіровоградсько
ї області.
ТОВ „ТРК Клас”, які являютьс
я телерадіоорганізацією, 21 тр
авня 2007 року подали заяви з пак
етами документів для участі
в конкурсі на право мовлення
на 1 ТВК у м. Одесі та 26 ТВК у м. Ул
ьянівці Кіровоградської обл
асті. Позивач був єдиним прет
ендентом, що подав документи
на зазначені телевізійні ка
нали.
Національна рада з питань т
елебачення і радіомовлення
допустила позивача до участ
і у конкурсі
27.06.2007 року апелянтом було при
йняте рішення № 836 про результ
ати конкурсу на мовлення з ви
користанням 1 ТВК у м. Одесі та
рішення № 837 про результати ко
нкурсу на мовлення з викорис
танням 26 ТВК у м. Ульянівці Кір
овоградської області. Цими р
ішеннями Національна рада ко
нстатувала факт не визначенн
я переможця конкурсу, оголош
еного 29.03.2007 р. та доручила ліцен
зійному департаменту внести
пропозиції щодо використанн
я зазначених каналів.
Суд першої інстанції
, вирішуючи спір, прийшов до ви
сновку про законність та обґ
рунтованість позовних вимог
щодо скасування рішень № 836, 837 т
а зобовязання відповідача
видати ліцензії на мовлення
з використанням 1 ТВК у м. Одес
а, 26 ТВК у м. Ульянівці Кіров
оградської області.
Апелянт вважає свої рішенн
я законними, а постанову суду
першої інстанції неправомір
ною, такою що не відповідає ви
могам чинного законодавства
, а тому звернувся до суду з ап
еляційними скаргами.
Апеляційна колегія також н
е може погодитись з доводами
суду першої інстанції, виход
ячи з наступного.
Згідно ст. 1 Закону України „
Про національну раду України
з питань телебачення і радіо
мовлення” Національна рада є
конституційним постійно дію
чим колегіальним органом, ме
тою якого є нагляд за дотрима
нням Законів України у сфері
телерадіомовлення, а також з
дійснення регуляторних повн
оважень, передбачених цими З
аконами.
Національна рада у своїй ді
яльності керується Конститу
цією України, Законом Україн
и „Про телебачення і радіомо
влення”, Законом України „Пр
о національну раду з питань т
елебачення і радіомовлення”
, іншими Законами України.
В ст. 3 Закону України „Про На
ціональну раду України з пит
ань телебачення і радіомовле
ння” діяльність Національно
ї ради ґрунтується на принци
пах законності, незалежності
, обєктивності, прозорості
, доступності для громадсько
сті, врахування культурної, і
деологічної та політичної ба
гатоманітності в суспільств
і, врахування загальновизнан
их міжнародних норм і станда
ртів у галузі телерадіомовле
ння, повноти і всебічного роз
гляду питань та обґрунтовано
сті прийнятих рішень.
Згідно ч. 3 ст. 7 Закону Україн
и „Про телебачення і радіомо
влення” єдиним органом держа
вного регулювання діяльност
і у сфері телебачення і радіо
мовлення незалежно від спосо
бу розповсюдження телерадіо
програм і передач є Націонал
ьна рада України з питань тел
ебачення і радіомовлення
спеціальний конституційний
, постійно діючий позавідомч
ий орган.
У відповідності до ч. 1 ст. 23 За
кону України „Про телебаченн
я і радіомовлення” ліцензува
ння мовлення здійснюється ви
ключно Національною радою.

За результатами відкритих
конкурсів здійснюється вида
ча ліцензій на мовлення, пов
язане з використанням радіоч
астотного ресурсу, а також мо
влення на вільних каналах ба
гатоканальних мереж. Конкурс
на отримання ліцензії оголо
шується рішенням Національн
ої ради (ст. 25 Закону України „П
ро телебачення і радіомовлен
ня”).
Конкурсні умови визначают
ься Національною радою з пит
ань телебачення і радіомовле
ння до оголошення конкурсу і
затверджуються окремим ріше
нням. Конкурсні умови включа
ють: ліцензійні умови для від
повідного виду мовлення; вим
оги до програмної концепції
мовлення; вимоги щодо органі
заційно-технічних, фінансови
х та інвестиційних зобовяз
ань ліцензіата.
Рішення про переможця конк
урсу та про видачу ліцензії п
риймається Національною рад
ою в місячний термін після за
вершення прийому заяв на отр
имання ліцензії (ч. 13 ст. 25 Закон
у України „Про телебачення і
радіомовлення”).
Суд першої інстанції в оска
ржуваній постанові прийшов д
о висновку, що позивач був доп
ущений до оголошеного конкур
су та був єдиним претенденто
м, який подав документи на тел
евізійні канали 1 ТВК ум. Одесі
, 26 ТВК у м. Ульянівці Кіровогра
дської області, тому відпові
дач не міг відмовити йому в ви
дачі ліцензії.

Колегія суддів прих
одить до протилежного виснов
ку, оскільки при розгляді зая
в Національна рада надає пер
евагу телерадіоорганізації
, яка здатна найкраще забезпе
чити виконання конкурсних ум
ов; надає перевагу важливим п
рограмам (інформаційним, соц
іально-політичним, дитячим, т
ощо), задовольняє інформацій
ні потреби національних менш
ин та забезпечує свободу сло
ва; має перевагу у фінансово-е
кономічних та професійно-тех
нічних можливостях телераді
омовлення (ч. 14 ст. 25 Закону Укра
їни „Про телебаченя і радіом
овлення”.), а ТОВ „ТРК Клас” пі
д ці вимоги ніяким чином не пі
дпадали.
Судова колегія при
ймає доводи апелянта, що прий
маючи рішення про результати
конкурсу на мовлення № 836, 837 вон
и керувались законами Україн
и, що регулюють їхню діяльніс
ть, врахували план розвитку н
аціонального телерадіоінфо
рмаційного простору, брали д
о уваги інформацію структурн
их підрозділів.
За таких обставин, оціню
ючи у сукупності добуті в суд
овому засіданні докази, суд п
ершої інстанції повинен був
встановити, що позовні вимог
и необґрунтовані на Законі і
на цих підставах відмовити в
задоволенні позову.
Згідно ч. 1 ст. 117 КАС України, с
уд за клопотанням позивача а
бо з власної ініціативи може
постановити ухвалу про вжит
тя заходів забезпечення адмі
ністративного позову, якщо і
снує очевидна небезпека запо
діяння шкоди правам, свобода
м та інтересам позивача до ух
валення рішення в адміністра
тивній справі, або захист цих
прав, свобод та інтересів ста
не неможливим без вжиття так
их заходів або для їх відновл
ення необхідно буде докласти
значних зусиль та витрат, а та
кож якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення, дії
чи бездіяльності субєкта
владних повноважень.
Ухвала з питань забезп
ечення адміністративного по
зову може бути оскаржена (ч. 6 с
т. 118 КАС України).
Оскільки колегія суддів пр
иходить до висновку, що поста
нова суду першої інстанції п
ідлягає скасуванню з постано
вленням нової про відмову в п
озові, апеляційна скарга на у
хвалу суду першої інстанції
від 29.01.2008 р. про вжиття заходів з
абезпечення позову підлягає
задоволенню, а ухвала суду
скасуванню.
Згідно зі ст. 198 ч. 1 п. 4 та с
т. 202 КАС України суд апеляційн
ої інстанції скасовує постан
ову суду першої інстанції та
приймає нове рішення, якщо вс
тановить порушення норм мате
ріального або процесуальног
о права, що призвело до неправ
ильного вирішення справи або
питання.
Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів Київського а
пеляційного адміністративн
ого суду дійшла висновку про
необхідність скасування пос
танови Окружного адмініст
ративного суду м. Києва від 29.01.
2007 року та постановлення нов
ої, якою в задоволенні позовн
их вимог слід відмовити.
На підставі викладеного, ке
руючисьст.ст. 196, 198, 199, 202, 205 та 207 КАС У
країни, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Апеляційні скарги Націон
альної ради України з питань
телебачення і радіомовлення
на постанову задовольнит
и.
Постанову Окружного адмі
ністративного суду м. Києва в
ід 29 січня 2008 року та ухвалу
Окружного адміністративног
о суду м. Києва від 29 січня 2008 рок
у скасувати.
Постановити нову постанов
у, якоюв задоволенні позову
Товариству з обмеженою відп
овідальністю „ТРК Клас” до Н
аціональної ради України з п
итань телебачення і радіомов
лення про визнання протиправ
ними та скасування рішень, зо
бовязання вчинити певні ді
ї відмовити.
Постанова набирає законно
ї сили з моменту проголошенн
я та може бути оскаржена прот
ягом одного місяця шляхом по
дачі касаційної скарги безпо
середньо до Вищого адміністр
ативного суду України.

Головуючий суддя:

Судді: