Справа № 22а-1309/07
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2007-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

першій інстанції Желєзна С.П. Справа
№22а-1309/2007 р.
Категорія №12
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2007 року жовтня
місяця 09 дня Судова
колегія Одеського апеляційного

адміністративного
суду

у складі:

головуючого -
Бітова А.І.

суддів - Милосердного М.М.

- Стас Л.В.

при секретарі -
Усенко С.М.

з участю:

представника
Іллічівської міської ради Одеськоїобласті - Охотнікова В'ячеслава
Володимировича;

представника
товариства з обмеженою відповідальністю "Юстал" - Заклада Валентини
Іванівни; представника прокуратури м. Іллічівська Одеської області - Латій
Олени Вікторівни; представника ОСОБА_1- ОСОБА_2,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за
апеляційною скаргою Іллічівської міської ради Одеської області на постанову
господарського суду Одеської області від 06 червня 2007 року по справі за
адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю
"Юстал" до Іллічівської міської ради Одеської області про скасування
рішення,

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2007
року товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) "Юстал"
звернулося до суду з адміністративним позовом до Іллічівської міської ради
Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача -комунальне підприємство "Бюро технічної
інвентаризації" (далі КП "БТІ" Іллічівської міської ради, про
скасування рішення, вказуючи, що рішення Іллічівської міської ради №195-V від 30
березня 2007 року "Про розгляд протесту прокурора м Іллічівська від
26.01.2007 р. №165 на рішення Іллічівської міської ради від 26.12.2001 р.
№175-ХХШ "Про затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих
рішень міськвиконкому" у частині продовження ТОВ "Юстал" права
тимчасового користування земельною ділянкою 0,11 га на базі відпочинку
"ІНФОРМАЦІЯ_1" порушує його прав та охоронювані Законом інтереси
законного землекористувача.

Посилаючись на
наведене і на підставі ст.ст. 6, 17, 19, 19, 104, 105 КАС України, Закону
України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України
"Про оренду землі" позивач просив суд скасувати рішення Іллічівської
міської ради №195-V від 30
березня 2007 року "Про розгляд протесту прокурора м Іллічівська від
26.01.2007 р. №165 на рішення Іллічівської міської ради від 26.12.2001 р.
№175-ХХШ "Про затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих
рішень міськвиконкому" у частині продовження ТОВ "Юстал" права
тимчасового користування земельною ділянкою 0,11 га на базі відпочинку
"ІНФОРМАЦІЯ_1".

Відповідач
позовні вимоги не визнав, посилаючись на їх безпідставність та
необґрунтованість.

Третя особа КП
"БТІ" позовні вимоги не визнало, підтримуючи позицію відповідача.

Ухвалою судді
господарського суду Одеської області від 16 квітня 2007 року задоволено
клопотання ТОВ "Юстал" про забезпечення адміністративного позову.

Зупинена дія
рішення Іллічівської міської ради Одеської області №195-V від 30
березня 2007 року "Про розгляд протесту прокурора м. Іллічівська від 26
січня 2007 року №165 на рішення Іллічівської міської ради від 26 грудня 2001
року №175-XXIII
"Про затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих
рішень міськвиконкому" у частині продовження ТОВ "Юстал" права
тимчасового користування земельною ділянкою 0,11 га на базі відпочинку
"ІНФОРМАЦІЯ_1".

Заборонено
Іллічівської міської ради вчиняти дії щодо передачі у будь який спосіб третім
особам земельної ділянки площею 0,11 га розташованої на базі відпочинку
"ІНФОРМАЦІЯ_1" м. Іллічівську.

Постановою
господарського суду Одеської області від 06 червня 2007 року позов задоволений.

Визнано
протиправним та скасовано рішення Іллічівської міської ради від 30 березня 2007
року "Про розгляд протесту прокурора м. Іллічівська від 26.01.2007 р. №165
на рішення Іллічівської міської ради від 26.12.2001 р. №175-ХХШ "Про
затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих рішень
міськвиконкому" у частині продовження ТОВ "Юстал" права
тимчасового користування земельною ділянкою 0,11 га на базі відпочинку
"ІНФОРМАЦІЯ_1".

В апеляційній
скарзі Іллічівської міської ради Одеської області ставиться питання про
скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням
норм матеріального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Розглянувши
матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Іллічівської
міської ради Одеської області, перевіривши законність і обґрунтованість
судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова
колегія вважає, що апеляційна скарга Іллічівської міської ради Одеської області
підлягає задоволенню, з таких підстав.

Вирішуючи
справу, суд першої інстанції виходив з того, що протест прокурора міста
Іллічівська від 26 січня 2007 року був принесений на рішення виконавчого
комітету Іллічівської міської ради від 26 грудня 2001 року №175-ХХШ "Про
продовження ТОВ "Юстал" права тимчасового користування земельною
ділянкою площею 0,11 га на базі відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1", в той час,
як дане рішення було прийнято за №1163 від 20 грудня 2001 року. За №175-ХХШ від
26 грудня 2001 року рішення приймалося Іллічівською міської радою під назвою
"Про затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих рішень
міськвиконкому".

З наведеного суд
першої інстанції зробив висновок про принесення прокурором протесту на
неіснуюче рішення виконавчого комітету. Як наслідок - Іллічівська міська рада,
розглянувши протест на неіснуюче рішення виконавчого комітету, скасувала як
рішення виконкому так і рішення міської ради, як те ж взагалі не було
опротестовано.

Суд першої інстанції
також надав правову оцінку рішенню Іллічівської міської ради №195-V від 30
березня 2007 року "Про розгляд протесту прокурор м. Іллічівська від
26.01.2007 р. №165 на рішення Іллічівської міської ради від 26.12.2001 року
№175-ХХІІІ "Про затвердження окремих розпоряджень міського голови і
окремих рішення міськвиконкому" у частині продовження ТОВ
"Юстал" права тимчасового користування земельною ділянкою 0,11 га на
базі відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1".

За переконанням
суду, законодавцем надано право власникові земельної ділянки самостійно
визначатися з питанням щодо передачі земельних ділянок у користування будь-яким
особам, з площею земельних ділянок які надаються в оренду, зі строком дії
договорів оренди та іншими умовами договірних земельних відносин. Тобто, суд не
угледів порушень вимог діючого законодавства щодо прийняття виконавчим
комітетом Іллічівської міської ради рішення №1163 від 20 грудня 2001 року щодо
надання ТОВ "Юстал" земельної ділянки площею, яка перевищує площу, що
знаходилася у користуванні товариства. Формулювання, яке було застосовано
виконавчим комітетом по тексту рішення щодо переоформлення права тимчасового
користування ніяким чином не може бути ототожнено з поняттям пролонгації
договірних відносин на тих же умовах та на той же строк. Переоформлення, в
даному випадку, передбачає укладення нового договору оренди, що, в свою чергу,
не виключає можливості його укладення на інших умовах, у тому числі в частині
площі земельної ділянки, яка надається в оренду, строку дії договору та інше.

Також, суд
першої інстанції вважав безпідставними доводи відповідача про порушення
майнових прав ОСОБА_1. при прийнятті виконавчим комітетом Іллічівської міської
ради рішення №1163 від 20 грудня 2001 року з огляду на відсутність
підтвердження реєстрації права власності за ОСОБА_1. на літні будинки, які
розташовані на території бази відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1".

Підсумовуючи
наведене, суд першої інстанції вважав доводи Іллічівської міської ради
декларативними та безпідставними, а позовні вимоги ТОВ "Юстал"
обґрунтованими, доведеним та такими, що містяться на законних підставах, у
зв'язку з чим позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Судова колегія
не погодитися з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх
помилковими з наступних підстав.

Судом апеляційної
інстанції встановлені такі обставини справи.

20 грудня 2001
року виконавчим комітетом Іллічівської міської ради було прийнято рішення
№1163, згідно якого виконком вирішив:

- переоформити
ТОВ "Юстал" право тимчасового користування на умовах оренди, строком на 25 років
земельною ділянкою загальною площею 0,11 га, яка розташована на базі відпочинку
"ІНФОРМАЦІЯ_1" під фактично існуючим торговельним павільйоном з
улаштуванням благоустрою території біля нього; - відділу земельних ресурсів м.
Іллічівська в установленому Законом порядку у місячний термін оформити договір
на право тимчасового користування на умовах оренди вказаною земельною ділянкою
загальною площею 0,11 га ТОВ "Юстал".

Рішенням
Іллічівської міської ради від 26 грудня 2001 року №175-ХХШ "Про
затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих рішень
міськвиконкому", зокрема, було затверджено рішення виконавчого комітету
№1163 від 20 грудня 2001 року про продовження ТОВ "Юстал" права
тимчасового користування земельною ділянкою 0,11 га на базі відпочинку
"ІНФОРМАЦІЯ_1".

13 червня 2003
року був укладений договір оренди згідно якого Іллічівська міська рада на
підставі рішенням Іллічівської міської ради №175-ХХШ від 26 грудня 2001 року
надала ТОВ "Юстал" право на оренду земельною ділянки, яка знаходиться
у місті Іллічівську, база відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1", площею 0,1371
га.

Рішенням
Іллічівського міського суду Одеської області від 08 грудня 2006 року за
ОСОБА_1. визнано право власності на три садово-дачних дерев'яних будники
площею: перший будинок - 62,4 кв.м, другий будинок - 62,4 кв.м., третій будинок
- 77 кв.м., що знаходяться на земельний ділянці площею 0,1371 га, за АДРЕСА_1,
база відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1". Підставою прийняття рішення суду
стала наявність договору від 06 серпня 2001 між ВАТ "Одеслифт" та
ОСОБА_1., згідно якого ОСОБА_1. купила ці три будинки. Вказане рішення суду
набрало законної сили 19 грудня 2006 року.

26 січня 2007
року прокурор м. Іллічівська вніс протест на рішення Іллічівської міської ради
від 26 грудня 2001 року №175-ХХШ "Про затвердження окремих розпоряджень
міського голови і окремих рішення міськвиконкому" у частині продовження
ТОВ "Юстал" права тимчасового користування земельною ділянкою 0,11 га
на базі відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1".

Рішенням
Іллічівської міської ради №195-V від 30 березня 2007 року:

- протест
прокурора від 26 січня 2007 року №165 на рішення Іллічівської міської ради від
26 грудня 2001
року №175-ХХШ "Про
затвердження окремих розпоряджень
міського голови і окремих рішення міськвиконкому" у частині
продовження ТОВ "Юстал" права
тимчасового користування земельною
ділянкою 0,П га на базі відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1" задоволений;

- скасовано
рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради було від 30 грудня 2001
року №1163 "Про продовження ТОВ "Юстал" право тимчасового
користування земельною ділянкою площею 0,11 га на базі відпочинку
"ІНФОРМАЦІЯ_1";

- скасовано
рішення Іллічівської міської ради від 26 грудня 2001 року №175-ХХШ "Про
затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих рішень
міськвиконкому" у частині продовження ТОВ "Юстал" право
тимчасового користування земельною ділянкою 0,11 га на базі відпочинку
"ІНФОРМАЦІЯ_1";

- юридичному
відділу звернутись до суду з вимогами про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки розміром 0,11
га на базі відпочинку ІНФОРМАЦІЯ_1" укладеного 13 червня 2003 року
з ТОВ "Юстал" на майбутнє. Згідно вимог ч.5 ст. 124 Конституції
України - судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до
виконання на всій території України.

Відповідно до
рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 08 грудня 2006 року
ОСОБА_1. є власником трьох будинків розташованих на спірній земельній ділянці
на базі відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1".

Розглянувши
справу, що стосується спірної земельної ділянки без участі ОСОБА_1. суд першої
інстанції допустив суттєве порушення норм процесуального права (п.2 ч.2 ст.110,
п.2 ч.4 ст. 111 КАС України), вирішивши питання про права та інтереси осіб, які
не були повідомлені про можливість вступити у справу.

Статтею 204 КАС
України суду апеляційної інстанції не надано повноважень направляти справу на
новий розгляд, при наявності такого порушення норм процесуального права, тому
судова колегія вважає необхідними в ході даного апеляційного провадження
вирішити справу по суті.

Судова колегія
критично ставиться до висновку суду першої інстанції про те, що протест
прокурора був принесений на неіснуюче рішення виконавчого комітету та вважає
його формальним, оскільки в тексті протесту прокурор чітко зазначив, що
опротестовується рішення Іллічівськом міської ради №175-ХХШ від 26 грудня 2001
року, в якому йдеться про переоформлення ТОВ "Юстал" права
тимчасового користування на умовах оренди земельною ділянкою.

Суд першої
інстанції помилково не застосував до спірних правовідносин ст. 19 ЗК України (в
редакції 1992 року), яка регламентувала порядок надання земельних ділянок у
користування на момент прийняття виконкомом Іллічівської міської ради рішення
№1163 від 20 грудня 2001 року.

З матеріалів
справи вбачається, що надання земельної ділянки у користування ТОВ
"Юстал" відбулося з порушенням встановленого ст. 19 ЗК України (в
редакції 1992 року) порядку, а саме: надання ТОВ "Юстал" земельної
ділянки у користування без винесення відповідних рішень Іллічівською міською
радою про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, та
про надання в оренду за результатами затвердження проекту відведення земельної
ділянки.

Крім того,
судова колегія вважає обгрунтованою позицію прокурора та Іллічівської міської
ради про незаконність передачі ТОВ "Юстал" в оренду земельної ділянки
в обсязі, більшому, ніж товариство користувалося раніше.

Також судом
першої інстанції, в порушення вимог ч.1 ст. 72 КАС України, не прийнято до
уваги рішення Іллічівського міського суду, яке набрало законної сили, та яким
визнано права власності за ОСОБА_1. на будівлі бази відпочинку
"ІНФОРМАЦІЯ_1". Порушуючи наведену норму процесуального права, суд
першої інстанції надав оцінку договору купівлі-продажу цього майна, укладеного
між ВАТ "Одесліфт" та ОСОБА_1. у 2001 році та зробив висновок про
недійсність цього договору.

За таких
обставин, судова колегія приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету
Іллічівської міської ради №1163 від 20 грудня 2001 року та рішення Іллічівської
міської ради від 26 грудня 2001 року №175-ХХШ були прийняті з порушенням діючих
на той час норм земельного права, зокрема ст. 19 ЗК України (в редакції 1992
року).

Відповідно, є
обґрунтованим та правомірним рішення Іллічівської міської ради №195-V від ЗО
березня 2007 року, яким задоволений протест прокурора та скасовані рішення
виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 30 грудня 2001 року №1163
"Про продовження ТОВ "Юстал" право тимчасового користування
земельною ділянкою площею 0,11 га на базі відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1"
та рішення Іллічівської міської ради від 26 грудня 2001 року №175-ХХШ "Про
затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих рішень
міськвиконкому" у частині продовження ТОВ "Юстал" право
тимчасового користування земельною ділянкою 0,11 га на базі відпочинку
"ІНФОРМАЦІЯ_1".

Враховуючи, що
судом першої інстанції, при вирішенні справи, порушені норми матеріального та
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також
висновку суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись
п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду
першої інстанції, прийняти по справі нову, якою відмовити ТОВ "Юстал"
у задоволені позовних вимог.

В зв'язку з
наведеним, відповідно до вимог ч.4 ст. 118 КАС України, підлягають скасуванню
заходи забезпечення адміністративного позову вжиті по справі ухвалою судді
господарського суду Одеської області від 16 квітня 2007 року.

Керуючись ст.ст.
195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.п.3,4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст.
254 КАС України, судова колегія, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Іллічівської міської ради Одеської області задовольнити, постанову
господарського суду Одеської області від 06 червня 2007 року скасувати, прийняти
нову постанову, якою відмовити товариству з обмеженою відповідальністю
"Юстал" у задоволені адміністративного позову до Іллічівської міської
ради Одеської області про скасування рішення Іллічівської міської ради №195-V від 30
березня 2007 року "Про розгляд протесту прокурора м Іллічівська від
26.01.2007 р. №165 на рішення Іллічівської міської ради від 26.12.2001 р. №175-XXIII
"Про затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих рішень
міськвиконкому".

Скасувати заходи
забезпечення адміністративного позову вжиті по справі ухвалою судді
господарського суду Одеської області від 16 квітня 2007 року.

Постанова
апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України
протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.