Справа № 22а-8282/08
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№22а-8282/08 головуючий
суддя у 1-ій
категорія статобліку - 48 інстанції
(справа № 2а- 916/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада
2008 року м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Мартиненка О.В. (доповідач)

суддів - Поплавського В.Ю., Уханенка
С.А.

при секретарі
судового засідання - Пономаренко В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради на постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 25 червня
2008 року у справі № 2а-916/08 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання дій
неправомірними, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат одноразової
допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в якому просить визнати неправомірними
дії управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської
ради по нарахуванню і виплати їй сум допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі 2461,48 грн. та за 2008
рік у розмірі 1507,51 грн.; визнати неправомірними дії відповідача по не донарахуванню
та не сплаті єдиноразової державної допомоги при народженні дитини у розмірі
1963,80 грн.; стягнути з відповідача
недоплачену суму заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі 2461,48 грн., та за 2008 рік у
розмірі 1507,51 грн.; стягнути з відповідача недоплачену суму заборгованості по
одноразовій матеріальній допомозі при народженні дитини у розмірі 1963,80 грн.;
стягнути з відповідача на її користь моральну шкоду в розмірі 500 грн.; зобов'язати
відповідача перерахувати і починаючи з 01 травня 2008 року сплачувати їй
державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з
розрахунку прожиткового мінімуму, для дитини відповідного віку; стягнути на її
користь судові витрати у сумі 70,00 грн.

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 червня 2008 року позовні
вимоги задоволенні частково. Визнанні неправомірними дії відповідача щодо
неправильного нарахування і не виплаті ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у сумі 2461,48 грн., за
2008 рік у сумі 1507,51 грн. та державної допомоги при народженні дитини в сумі
1963,80 грн.; стягнуто з відповідача на користь позивачці недотриману суму
державної допомоги при народженні дитини у розмірі 1963,80 грн. та суму
недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 26 червня 2007 року по квітень 2008 року включно у
розмірі 3583,16 грн.; зобов'язано відповідача призначити позивачці згідно ст.
15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з
01 травня 2008 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років
з наступним підвищенням; в решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою,
в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є особою, на яку поширюється дія статей
10,13 Закону України від 21 листопада
1992 року №2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (надалі
Закон України №2811-ХІІ) та має право на отримання допомоги при народженні
дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
розмірі встановленому законом.

Згідно
частини 1 статті 15 вказаного Закону № 2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У
відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2811-ХІІ розмір державної допомоги сім'ям з дітьми,
передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в
законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому
відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням
до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що
дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року
- 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Відповідно
до статті 12 Закону № 2811-ХІІ допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6
розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день
народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному
розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних
12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Дію
статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII
"Прикінцеві положення" та статті 14 Закону № 2811-ХІІ зупинено
пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007» від
19 грудня 2006 року № 489-V (надалі Закон № 489-V).

Статтею
56 Закону № 489-V встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ
здійснюється у таких розмірах:

- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної
субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом;

-
допомога при народженні дитини у розмірі 8500,00 грн., виплата допомоги здійснюється одноразово при
народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців
рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про
соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14 статті
71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12 та частини першої статті 15 та
пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону №
2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти
або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Водночас, суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, в частині
стягнення на користь позивачки суми недоотриманої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік у розмірі 1507,51 грн. не
зважив на те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008
рік» від 28 грудня 2007 року N 107-VІ було зупинено на 2008 рік дію частини 15
Закону № 2811-ХІІ в частині встановлення
розміру вказаної допомоги.

У відповідності зі статтями 1, 13 Закону України «Про Конституційний Суд
України» єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний
Суд України, який приймає рішення та дає
висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів
Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів
України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Отже до компетенції адміністративних судів, як судів загальної юрисдикції,
належить надання висновків щодо відповідності нормативно-правових актів законам
України (законності), в той час як прийняття рішень та надання висновків щодо
конституційності законів та інших нормативно-правових актів є виключною
юрисдикцією Конституційного Суду України.

Частина друга статті 152 Конституції
України закріплює принцип, за яким закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Судова колегія вважає за необхідне зауважити, що за вказаним принципом
закони, інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними
окремим рішенням органу конституційного контролю.

Щодо вимог позивачки призначити їй відповідно до ст. 15 Закону № 2811-ХІІ
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі -
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, з наступним
підвищенням щомісяця в зв'язку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до
адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа,
яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових
відносин.

Отже, необхідною
умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова
наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері
публічно-правових відносин. Якщо за результатами розгляду справи факту такого
порушення не встановлено, у адміністративного суду немає правових підстав для
задоволення позову.

При цьому судова
колегія зазначає, що оскільки правовою підставою для звернення до
адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право
на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто
захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у
майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Статтею 62
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум
для дітей віком до 6 років вставлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00
грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.

Як вбачається з
матеріалів справи відповідач з липня 2007 року допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку здійснював за липень, серпень, вересень 2007
вересень 2007 року у розмірі 60,21 грн.,
за жовтень, листопад, грудень 2007 року у розмірі 130,64 грн.

Недоплачена сума допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить: за вересень
(463,00/30*14) - 60,21 = 155,86 грн.; за
жовтень листопад, грудень (470,00 - 130,64)*3 = 1018,08 грн.

Таким чином,
загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить 1173,94 грн.

Щодо вимог
позивачки стягнути з відповідача недоотриману суму державної допомоги при
народженні дитини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції щодо
стягнення з відповідача на користь позивачці вищезазначеної допомоги в розмірі
1963,80 грн.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з прийняттям нового судового
рішення.

Керуючись
ч.3 ст. 160,
ст. 195, 196, 198, 202, 207 КАС України
колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради задовольнити частково.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 червня 2008 року у справі № 2а-916/08 скасувати.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради по нарахуванню і виплати ОСОБА_2 сум державної
допомоги при народженні дитини та державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період 3 09 липня по 31 грудня 2007 рік
неправомірними.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту Павлоградської міської ради донарахувати на користь ОСОБА_1
1173,94 грн. недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 07 липня по 31 грудня 2007 року та 1963,80 грн.
недоплаченої державної допомоги при народженні дитини.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова
суду набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у
місячний строк до Вищого адміністративного суду України шляхом подання
касаційної скарги.

Повний текст постанови виготовлено 12.11.2008 року.

Головуючий
суддя: О.В. Мартиненко

Судді: В.Ю.
Поплавський

С.А.
Уханенко