Справа № 22-а-2703/08
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01
жовтня 2008 року колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів: Подобайло З.Г., Григорова А.М.

при секретарі - Холодній Д.С.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у місті Харкові апеляційну скаргу Міністерства
фінансів України на постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської
області від 24 грудня 2007 року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Конотопського міського управління праці та соціального
захисту населення, Міністерства праці і соціальної політики України, Державного
казначейства України, Міністерства фінансів України, третя особа: Конотопське управління
Державного казначейства ГУДКУ у
Сумській області про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги
як учаснику бойових дій в розмірі 1770 гривень, -

В с т а н о в и л а:

У жовтні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до Конотопського
міськрайонного суду Сумської області з адміністративним позовом до Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Конотопської
міської ради Сумської області, Міністерства праці та соціальної політики,
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, 3-я особа
Конотопського управління державного казначейства в Сумській області, яким
просив визнати дії відповідача протиправними щодо не виплати йому разової
грошової допомоги у розмірі меншому ніж це визначено ст. 12 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та
стягнути з Конотопського міського управління праці та соціального захисту
населення заборгованість недоплаченої разової грошової допомоги у сумі 1770
грн.

Постановою Конотопського міськрайонного
суду Сумської області від 24 грудня2007року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені.

Стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Конотопської міської ради
Сумської області на користь ОСОБА_2 кошти недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги за 2007 рік у розмірі 1770 грн.

Зобов'язано Міністерство праці та соціальної політики,
Міністерство фінансів України, Державного казначейства України перерахувати
недоплачену разову грошову допомогу за 2007 рік в розмірі 1770 грн. через
Міністерство праці та соціальної політики України для виплати ОСОБА_1

Не погоджуючись з зазначеною постановою Міністерство
фінансів України, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та
порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та
прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог до Міністерства
фінансів України позивачеві відмовити.

Категорія: 47 Справа
№ 22-а-2703/08

Головуючий 1
інстанції - Гетьман В.В. Суддя доповідач
- Мельнікова Л.В.

Заслухавши доповідь судді Харківського апеляційного
адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в
скарзі доводи, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга Міністерства
фінансів України підлягає частковому задоволенню, а судове рішення -скасуванню
з підстав передбачених ст. 202 КАС України, виходячи з наступного.

Відповідно до положення п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202
Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Як вбачається з матеріалів
справи, та дана обставина не спростовується сторонами у справі, позивач ОСОБА_1
має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -
учасників бойових дій.

Статтею 12 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'' від
25.12.1998 року (в редакції Закону до
27.12.2007 року) визначено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова
допомога у розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком.

Задовольняючи позовні вимоги
ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання
коштів згідно Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту'' і не може бути поставлений у залежність від бюджетних
асигнувань. Згідно ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи
людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених
Конституцією України.

Головним розпорядником виділених коштів для виплати
разової грошової допомоги, передбаченої цим Законом України є Міністерство
праці та соціальної політики України.

Захист порушеного права ОСОБА_2 можливий лише у разі
виділення з Державного бюджету України коштів Міністерству праці та соціальної
політики України, для здійснення виплати позивачу.

Колегія суддів не може погодитися з такими висновками,
виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем при
зверненні до суду першої інстанції з адміністративним позовом було визначено
коло відповідачів, а саме Конотопське
міське управління праці та соціального захисту населення, Міністерство
праці і соціальної політики України, Державне казначейство України,
Міністерство фінансів України, однак позовні вимоги були заявлені тільки до
Конотопського міського управління праці
та соціального захисту населення.

У рішенні суду першої інстанції вихід за межі позовних
вимог щодо необхідності відновлення порушених прав в самостійний спосіб судом
необґрунтовано.

Колегія суддів зазначає, що згідно з частиною другою ст.
19 Конституції України, - органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року з наступними
доповненнями, передбачено щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня
в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року
за № 177 „Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту'' встановлено, що Міністерство фінансів і Державне
казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству
праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту'', у розмірах, установлених законом про Державний бюджет на
відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та
соціального захисту населення.

Колегія суддів погоджується з зазначеним судом першої
інстанції про те, що у відповідність до ч. 3 ст. 22 Конституції України, - при
прийнятті нових законів або
внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Проте саме Конституцією України передбачено (ч. 2 ст.
95), що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків.

Відповідно до ст. 23 Бюджетного
кодексу України, - будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна
здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які
встановлюються законом про Державний бюджет України.

Статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет на
2007 рік'' від 19.12.2006 року встановлено виплату у 2007 році щорічної разової
грошової допомоги учасникам бойових дій відповідно до Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 300 гр.

Рішенням
Конституційного Суду від 09.07.2007
N 6-рп/2007 визнані такими, що не
відповідають Конституції України положення статті 29 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік", якими встановлено, що у 2007 році виплата
щорічної разової допомоги відповідно
до закону України
"Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту" здійснюється у розмірах:
інвалідам I групи
- 450 гривень,
інвалідам II групи - 360
гривень, інвалідам III
групи - 300 гривень.

Частинами 2 та 3 ст. 152 Конституції України визначено,
що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода,
завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані
неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

Виплата щорічної разової грошової допомоги проведена до 5
травня 2007 року, положення статті 29 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" втратило чинність з дня ухвалення рішення
Конституційного Суду N 6-рп/2007, а
саме з 09.07.2007 року, тобто після
проведення виплат.

Обов'язок щодо нарахування та вчинення дій щодо виплати
соціальної допомоги позивачі відповідно до
закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту"
законодавством держави покладений на відповідача Конотопське міське
управління праці та соціального захисту населення Сумської області.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства
України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень,
дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Данні, які би безспірно свідчили про те, що відповідач
Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення Сумської
області вчинив всі необхідні дії для виконання
свого обов'язку для здійснення нарахування та проведення виплати
позивачеві ОСОБА_1 зазначеної соціальної допомоги, останнім суду не надані.

Колегія суддів вважає, що позивач неповинен
відслідковувати зміни в діючому законодавстві, відповідно, стежити за тим, щоб
орган, який здійснює нарахування та виплату соціальної допомоги, належним чином
виконував свої обов'язки.

Законами України про Державний бюджет України щорічно
затверджуються асигнування для головних розпорядників коштів.

Відповідно до положень ст. 35 Бюджетного кодексу України,
головні розпорядники бюджетних коштів організують розроблення бюджетних запитів
для подання Міністерству фінансів України в терміни та порядку, встановлені
Міністерством фінансів України та несуть відповідальність за своєчасність,
достовірність та зміст поданих Міністерству фінансів України бюджетних запитів,
які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту
Державного бюджету України, згідно з вимогами Міністерства фінансів України.

Головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи
в особі їх керівників, які відповідно до ст. 22 Бюджетного кодексу України
отримають повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.

У даному випадку головним розпорядником коштів для
виплати разової щорічної грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'', є Міністерство праці та соціальної політики
України (бюджетна програма КПКВ 2501150).

Головний розпорядник бюджетних коштів розробляє план
своєї діяльності відповідно до завдань та функцій, належного їх виконання,
визначених нормативно-правовими актами, та виходячи з необхідності досягнення
конкретних результатів своєї діяльності за рахунок бюджетних коштів.

Граничний обсяг видатків загального фонду бюджету на
плановий рік доводиться до головного розпорядника в цілому, що дає можливість
головному розпоряднику здійснити розподіл граничного обсягу видатків з
урахуванням пріоритетних напрямів своєї діяльності.

Бюджетні запити розробляються головним розпорядником
бюджетних коштів за участю підпорядкованих йому установ на основі їх проектів
кошторисів.

Аналізуючи вищенаведене колегія суддів приходить до
висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги, та
скасування оскаржуваного судового рішення в частині визначеного про
зобов'язання Міністерства праці та соціальної політики, Міністерства фінансів
України, Державного казначейства України перерахувати недоплачену позивачеві
разову грошову допомогу за 2007 рік в розмірі 1770 грн. через Міністерство
праці та соціальної політики України для виплати ОСОБА_1

Підстав для застосування положень ст. 11 Кодексу
адміністративного судочинства України в даному випадку колегія суддів не
вбачає.

Позовна вимога ОСОБА_1 щодо визнання дії відповідача
протиправними щодо не виплати йому разової грошової допомоги у розмірі меншому
ніж це визначено ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" по своєї суті, як це вбачається з
з'ясованих обставин справи, є вимогою про визнання протиправною бездіяльності
відповідача Конотопського міського управління праці та соціального захисту
населення Сумської області, яким не вжиті заходи для здійснення нарахування та
виплати позивачеві зазначеної вище соціальної допомоги.

Колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість
даної вимоги та необхідність її задоволення.

Позовна вимога ОСОБА_1 щодо стягнення з відповідача
Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення
Сумської області різниці між отриманою ним сумою соціальної допомоги в 2007
році та тією сумою, яку він має право отримати відповідно до закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” з урахуванням
рішення Конституційного Суду України в сумі 1.770 грн., на думку колегії
суддів, задоволенню не підлягає.

Колегія суддів вважає, що вибраний позивачем спосіб
захисту його порушеного права не є адекватним, оскільки до завдань відповідача,
згідно з його положенням, відносяться функції щодо здійснення нарахування та
виплати соціальних допоміг в розмірах, передбачених діючим законодавством, та в межах кошторису на видатки.

Відповідно до положень ст. 11 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів вважає, що для захисту порушених прав
позивача слід прийняти рішення щодо зобов'язання відповідача - Конотопське
міське управління праці та соціального захисту населення Сумської області
здійснити дії щодо нарахування та сплати позивачеві ОСОБА_1 різниці між
отриманою позивачем сумою соціальної допомоги в 2007 році та тією сумою, яку
він має право отримати відповідно до закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” з урахуванням рішення Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року N
6-рп/2007.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 11, 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 3, 202
ч. 1, п.п. 1, 4, 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства фінансів України -
задовольнити частково.

Постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської
області від 24 грудня 2007року -
скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Конотопського міського управління праці та соціального
захисту населення відповідача Конотопського міського управління праці та
соціального захисту населення Сумської області, щодо не вжиття заходів для
здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 різниці між отриманою в 2007 році
сумою соціальної допомоги та тією сумою, яку позивач має право отримати
відповідно до закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” з урахуванням рішення Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року N 6-рп/2007.

Зобов'язати Конотопське міське управління праці та
соціального захисту населення нарахувати та здійснити дії щодо виплати ОСОБА_1
різниці між отриманою в 2007 році сумою соціальної допомоги та тією сумою, яку
ОСОБА_1 має право отримати відповідно до закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” з урахуванням рішення Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року N
6-рп/2007.

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 в іншій частині
відмовити.

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий суддя
-
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис) З.Г.
Подобайло

(підпис) А.М.
Григоров

Повний текст постанови виготовлений 06 жовтня 2008 року.

Згідно з оригіналом

Суддя Л.В.
Мельнікова