Справа № 22-а-9611/08
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2008-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суд
дя-доповідач Василенко Л.А.
Головуючий І інстанції су
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
Іменем України

21 жовтня 2008 року

Справа №
22-а-9611/08

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністратив
ного суду у складі:
головуючого судді: Василен
ко Л.А.
суддів: Ханової
Р.Ф.
Старосуд
а М.І.
при секретареві Кірсано
вій М.В..
розглянула апеляційну ска
ргу Міністерства палива та е
нергетики України на постано
ву Донецького окружного адмі
ністративного суду від 22 тра
вня 2008р. у адміністративній сп
раві № 2-а-9030/08 за позовом Комунал
ьного підприємства «Красноа
рмійськтепломережа» до Міні
стерства палива та енергетик
и, третя особа: Державне підпр
иємство «Енергоринок» про ви
знання частково недійсним на
казу, і

В С Т А Н О В И Л А :

Комунальне підприємств
о «Красноармійськтепломере
жа» звернулося до суду з позо
вом про визнання протиправни
м та скасування наказу Мініс
терства палива та енергетики
України від 30.01.2007р. №39 в частині
виключення Комунального під
приємства «Красноармійськт
епломережа» з переліку підпр
иємств паливно-енергетичног
о комплексу, що прийняли ріше
ння про участь у процедурі по
гашення заборгованості згід
но до Закону України «Про зах
оди, спрямовані на забезпече
ння сталого функціонування п
ідприємств паливно-енергети
чного комплексу» №2711-IV від 23.06.2005р
.
Постановою Донецького окр
ужного адміністративного су
ду від 22 травня 2008 року позов Ко
мунального підприємства «Кр
асноармійськтепломережа» д
о Міністерства палива та ене
ргетики, третя особа: Державн
е підприємство «Енергоринок
» про визнання частково неді
йсним наказу задоволений в п
овному обсязі: визнаний прот
иправним та скасований наказ
Міністерства палива та енер
гетики України № 39 від 30.01.2007 р. в ч
астині виключення Комунальн
ого підприємства «Красноарм
ійськтепломережа» з перелік
у підприємств паливно-енерге
тичного комплексу, що прийня
ли рішення про участь у проце
дурі погашення заборгованос
ті відповідно до Закону Укра
їни „Про заходи, спрямовані н
а забезпечення сталого функц
іонування підприємств палив
но-енергетичного комплексу"
№2711-IV від 23.06.2005р., з Державного бюд
жету України на користь пози
вача стягнуто суму сплаченог
о судового збору в розмірі 3,4 г
рн.
Не погодившись з таким судо
вим рішенням, Міністерством
палива та енергетики подано
апеляційну скаргу, в якій про
сить постанову суду першої і
нстанції скасувати та в задо
воленні позову відмовити. Ап
еляція вмотивована порушенн
ям судом першої інстанції но
рм матеріального права, а сам
е, невірне застосування норм
чинного законодавства, яке п
ривело суд до помилкових вис
новків щодо звязку надання
звітності лише за умови пров
едення підприємством паливн
о-енергетичного комплексу оп
ерацій з погашення заборгова
ності, тоді як Законом Україн
и «Про заходи, спрямовані на з
абезпечення сталого функціо
нування підприємств паливно
-енергетичного комплексу» пе
редбачене саме періодичне по
дання звітів щомісяця до 20 чис
ла місяця, наступного за звіт
ним періодом. В позовній заяв
і позивач визнає факт не пода
ння звітів з 2005 року до січня 2007р
., тобто не виконав належним чи
ном встановлених обовязкі
в щодо подання звітності.
Представник сторін та трет
ьої особи в судове засідання
не зявилися, будучи належн
им чином повідомленими про д
ату, час та місце розгляду спр
ави.
Колегія суддів заслухала д
оповідь судді-доповідача, пе
ревірила матеріали справи, о
бговорила доводи апеляційно
ї скарги і дійшла до висновку
, що апеляційна скарга підляг
ає задоволенню, а постанова с
уду скасуванню з ухваленням
нової, якою в задоволенні поз
овних вимог необхідно відмов
ити з наступних підстав.
Судом апеляційної інстанц
ії встановлені наступні обст
авини.
На підставі наказу Міністе
рства палива та енергетики У
країни № 568 від 10.11.2005 р. Комунальн
е підприємство «Красноармій
ськтепломережа» було внесен
о до Реєстру підприємств пал
ивно-енергетичного комплекс
у, які беруть участь у процеду
рі погашення заборгованості
(далі - Реєстр) - автоматизован
ої комп'ютерної бази даних, як
а ведеться оптовим постачаль
ником електричної енергії та
призначена для накопичення,
систематизації і зберігання
відомостей про підприємства
паливно-енергетичного компл
ексу, які прийняли рішення пр
о участь у процедурі погашен
ня заборгованості, а також дл
я видачі відповідних докумен
тів, які підтверджують участ
ь підприємства паливно-енерг
етичного комплексу у процеду
рі погашення заборгованості
, визначеної цим Законом, і заб
езпечення інформацією корис
тувачів Реєстру.
Наказом Міністерства пали
ва та енергетики України № 39 в
ід 30.01.2007 р., з посиланням на норми
підпункту 3.5.1 пункту 3.5 статті 3
Закону України „Про заходи с
прямовані на забезпечення ст
алого функціонування підпри
ємств паливно-енергетичного
комплексу" №2711-IV від 23.06.2005р. виклю
чено з переліку підприємств
паливно-енергетичного компл
ексу, що прийняли рішення про
участь у процедурі погашенн
я заборгованості та відповід
ають вимогам Закону України
„Про заходи, спрямовані на за
безпечення сталого функціон
ування підприємств паливно-е
нергетичного комплексу" №2711 -І
V від 23.06.2005р.
Преамбула та стаття 2 Закону
України „Про заходи, спрямов
ані на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного компл
ексу" №2711-IV від 23.06.2005р. визначає ко
мплекс організаційних та еко
номічних заходів, спрямовани
х на забезпечення сталого фу
нкціонування підприємств па
ливно-енергетичного комплек
су, та відповідно, регулює від
носини, пов'язані з проведенн
ям комплексу заходів, спрямо
ваних на забезпечення сталог
о функціонування підприємст
в паливно-енергетичного комп
лексу. Дія цього Закону пошир
юється на підприємства палив
но-енергетичного комплексу,
а також інших учасників розр
ахунків, які мають або перед я
кими є заборгованість, що вин
икла внаслідок неповних розр
ахунків за енергоносії.
Для участі у процедурі пог
ашення заборгованості шляхо
м застосування механізмів, в
изначених цим Законом, орган
управління підприємства пал
ивно-енергетичного комплекс
у приймає відповідне рішення
. Підприємство паливно-енерг
етичного комплексу, яке прий
няло рішення про участь у про
цедурі погашення заборгован
ості, підлягає реєстрації шл
яхом внесення цього підприєм
ства до Реєстру.
Для внесення до Реєстру під
приємство паливно-енергетич
ного комплексу протягом одно
го місяця з дня набрання чинн
ості цією статтею подає до ро
зрахункового центру підтвер
джувальні документи, визначе
ні у пункті 3.2.1 статті 3 Закону У
країни „Про заходи, спрямова
ні на забезпечення сталого ф
ункціонування підприємств п
аливно-енергетичного компле
ксу" №2711 -IV від 23.06.2005р.
Розрахунковий центр протя
гом десяти днів після закінч
ення терміну, встановленого
для підприємств паливно-енер
гетичного комплексу, які при
йняли рішення про участь у пр
оцедурі погашення заборгова
ності, для подачі підтверджу
вальних документів формує і
подає до Міністерства палива
та енергетики України на зат
вердження перелік підприємс
тв паливно-енергетичного ком
плексу, які прийняли рішення
про участь у процедурі погаш
ення заборгованості.
Міністерство палива та ене
ргетики України протягом п'я
ти днів після надання розрах
унковим центром переліку під
приємств паливно-енергетичн
ого комплексу, які прийняли р
ішення про участь у процедур
і погашення заборгованості,
видає наказ про затвердження
такого переліку.
Наказ Міністерства палива
та енергетики України є підс
тавою для внесення до Реєстр
у підприємств паливно-енерге
тичного комплексу, визначени
х переліком.
Підприємство паливно-енер
гетичного комплексу вважаєт
ься таким, що бере участь у про
цедурі погашення заборгован
ості, з дня видання наказу Мін
істерством палива та енергет
ики України про затвердження
переліку підприємств паливн
о-енергетичного комплексу, я
кі прийняли рішення про учас
ть у процедурі погашення заб
оргованості.
Документом, що підтверджує
участь підприємства паливно
-енергетичного комплексу у п
роцедурі погашення заборгов
аності, є виписка з Реєстру.

Відповідно до пункту 3.3 с
татті 3 Закону України „П
ро заходи, спрямовані на з
абезпечення сталого функц
іонування підприємств па
ливно-енергетичного компле
ксу" № 2711-ІУ від 23.06.2005р. підприємст
ва, що внесені до Реєстру, зобо
в'язані надавати звітність М
іністерству палива та енерге
тики України. Відповідальніс
ть за достовірність наданої
звітності несе керівник підп
риємства.
Підпунктом 3.5.1 пункту 3.5 статт
і 3 Закону України „Про заходи
, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підп
риємств паливно-енергетично
го комплексу" № 2711-ІУ від 23.06.2005р. та
пунктом 16 Порядку ведення реє
стру підприємств паливно-ене
ргетичного комплексу, що бер
уть участь у процедурі погаш
ення заборгованості, та кори
стування його даними, затвер
дженого Постановою Кабінету
Міністрів України №1163 від 07.12.2005р
., встановлено - якщо протягом
трьох місяців з дня видання М
іністерством палива та енерг
етики України відповідного н
аказу підприємство паливно-е
нергетичного комплексу не
надає звітності за резул
ьтатами проведених розрах
унків із застосуванням меха
нізмів, визначених цим Закон
ом, Міністерство палива та ен
ергетики України приймає ріш
ення про виключення підприє
мства з переліку підприємств
паливно-енергетичного компл
ексу, які беруть участь у проц
едурі погашення заборговано
сті.
Колегія суддів погоджуєт
ься з висновком суду першої і
нстанції, що із змісту вищена
ведених норм вбачається, що п
ідставою для прийняття рішен
ня про виключення підприємст
ва паливно-енергетичного ком
плексу з Реєстру є - неподання
звітності за результатами п
роведених розрахунків із зас
тосуванням механізмів, визна
чених Законом протягом трьох
місяців з дня видання Мініст
ерством палива та енергетики
України наказу про включенн
я до Реєстру.
Комунальне підприємство «
Красноармійськтепломережа
» було внесено до Реєстру під
приємств паливно-енергетичн
ого комплексу, які беруть уча
сть у процедурі погашення за
боргованості, згідно із нака
зом Міністерства палива та е
нергетики України № 568 від 10.11.2005р
.
Судова колегія вважає неві
рними висновки суду, що відпо
відач в порядку ст.71 КАС Украї
ни не довів суду правомірніс
ть дій щодо виключення позив
ача з переліку. підприємств п
аливно-енергетичного компле
ксу, що прийняли рішення про у
часть у процедурі погашення
заборгованості відповідно д
о Закону №2711-IV і що чинне законо
давство встановлює обовяз
ок подання відповідної звітн
ості лише за умови проведенн
я підприємством паливно-енер
гетичного комплексу операці
й з погашення заборгованості
, бо цей висновок суперечить з
місту вищенаведеного підпун
кту 3.5.1 пункту 3.5 статті 3 Закону
№ 2711-ІУ.
На виконання зазначеног
о Закону №2711-IV та з метою органі
зації своєчасного складання
та надання підприємствами п
аливно-енергетичного компле
ксу звітності за результатам
и застосування механізмів по
гашення заборгованості, визн
ачених цим Законом, а також мо
ніторингу стану погашення за
боргованості, наказом Мініст
ерства палива та енергетики
України №612 від 22.12.2005р. затвердже
ний Порядок надання звітност
і підприємствами, внесеними
до Реєстру підприємств палив
но-енергетичного комплексу,
які беруть участь у процедур
і погашення заборгованості.

Відповідно до пункту 2.2 вказ
аного Порядку (редакція до 04.04.2
006р.) звітність складається пі
дприємствами паливно-енерге
тичного комплексу, які внесе
ні до Реєстру, за результатам
и проведення операцій з пога
шення заборгованості, які ві
дображені у бухгалтерському
обліку підприємств.
Звіти складаються щомісяц
я. Звітним періодом, вважаєть
ся строк від першого до остан
нього числа відповідного міс
яця у межах дії процедури пог
ашення заборгованості. Звітн
ість надається на паперових
та електронних носіях
Відповідно до п.2.3 вказаного
Порядку підприємства паливн
о-енергетичного комплексу, я
кі внесені до Реєстру, подают
ь звітність розрахунковому ц
ентру до 20-го числа місяця, нас
тупного за звітним періодом.

Пунктом 2.4. цього ж Порядку в
изначено, що звітність може н
адаватися розрахунковому це
нтру уповноваженою особою пі
дприємства паливно-енергети
чного комплексу, яке внесене
до Реєстру, або рекомендован
им поштовим листом із повідо
мленням. До звітності додаєт
ься супровідний лист, який мі
стить перелік документів.
Судом першої інстанції вст
ановлено, що позивачем на адр
есу Розрахункового центру Де
ржавного підприємства «Енер
горинок» направлялась звітн
ість, але документи не були от
римані (а.с.71 абз.9). Тобто позива
ч в порядку ст71 ч.1 КАС України
не довів суду обставини, на як
их ґрунтуються його вимоги

З огляду на викладене, судов
а колегія вважає, що доводи ап
еляційної скарги обґрунтова
ні і спростовують висновки с
уду першої інстанції, оскіль
ки його висновки не відповід
ають обставинам справи і при
вирішенні спору судом допущ
ені порушення норм матеріаль
ного права.
Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 20
5, 207 Кодексу адміністративног
о судочинства України, колег
ія суддів, -

П О С Т А Н О
В И Л А :

Апеляційну скаргу Міністе
рства палива та енергетики У
країни задовольнити.
Постанову Донецького окру
жного адміністративного суд
у від 22 травня 2008р. у справі за п
озовом Комунального підприє
мства «Красноармійськтепло
мережа» до Міністерства пали
ва та енергетики, третя особа
: Державне підприємство «Ене
ргоринок» про визнання частк
ово недійсним наказу скасува
ти.
В задоволенні позовних вим
ог Комунального підприємств
а «Красноармійськтепломере
жа» до Міністерства палива т
а енергетики, третя особа: Дер
жавне підприємство «Енергор
инок» про визнання протиправ
ним та скасування наказу Мін
істерства палива та енергети
ки України від 30.01.2007р. №39 в час
тині виключення Комунально
го підприємства «Красноармі
йськтепломережа» з переліку
підприємств паливно-енергет
ичного комплексу, що прийнял
и рішення про участь у процед
урі погашення заборгованост
і згідно до Закону України «П
ро заходи, спрямовані на забе
зпечення сталого функціонув
ання підприємств паливно-ене
ргетичного комплексу» №2711-IV ві
д 23.06.2005р. відмовити.
Постанова суду апеляційн
ої інстанції за наслідками п
ерегляду набирає законної си
ли з моменту проголошення і м
оже бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду Укра
їни протягом одного місяця
після набрання законної сили
судовим рішенням суду апеля
ційної інстанції, а в разі скл
адення в повному обсязі відп
овідно до статті 160 цього Коде
ксу - з дня складення в повному
обсязі.

Головуючий:

Судді: