Справа № 22-а-12963/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач -Арабей Т.Г.
Головуючий І інстанції суддя
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 листопада 2008 року Справа №
22-а-12963/08

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Арабей Т.Г.

суддів: Геращенко І.В., Малашкевич С.А.

при секретарі Крючковій
К.М.

розглянула апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради на постанову
Артемівського міськрайонного суду
Донецької області від 10 вересня 2008 року у справі № 2-а-189/2008 за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Артемівської міської ради про визнання дій неправомірними і
стягнення недоотриманих щомісячних
компенсаційних виплат на дітей шкільного віку,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 10
вересня 2008 року, позов ОСОБА_1. задоволений частково, а саме: визнано
неправомірними дії та стягнуто з Управління праці та соціального захисту
населення Артемівської міської ради на
користь позивача компенсаційні виплати на сина ОСОБА_2 за 2003, 2004, 2005 та
2007 роки у розмірі 6522 грн. В задоволенні решти вимог відмовлено.

В апеляційній
скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити у задоволенні позову, оскільки
при виплаті щомісячних виплат на дитину за 2003-2007 роки відповідач керувався відповідними Постановами
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. № 836 « Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали внаслідок Чонобильскої катастрофи» із змінам , № 649 від 20.04.2007 року.

Сторони до суду
апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи,
вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне останню
задовольнити частково.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що
позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії (а.с. 5), має сина - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, який має
статус дитини потерпілої від
Чорнобильскої катастрофи, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального
захисту населення Артемівської міської ради, та має право на щомісячну виплату,
передбачені п. 6 ст. 30 Закону України «Про соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50 % мінімальної
заробітної плати (а.с. 6,7).

Відповідачем
згідно до Постанови Кабінету
Міністрів від 26.07.1996 р. № 836 «Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виплачено позивачеві щомісячні компенсаційні виплати
на дитину з 2003 по 2005
роки по 3,30 грн., за 2007 рік по 16,50
грн., а всього сплачено 264 грн.

Позивач у 2007 році звернувся з
заявою до УПСЗН про виплату йому щомісячних сум на дитину у розмірах,
встановлених законами.

Листом від 30.08.2007 року за №
08/3656 начальник УПСЗН відмовив позивачу у виплаті йому заборгованості з
щомісячних виплат на дитину з причин
правомірності здійснення управлінням розрахунку(а.с.4).

Відповідно до
ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження
рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19
Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на
засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в
Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу
юридичну силу.

Закони та інші
нормативно правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні
відповідати їй. Постанови, положення, порядки готуються на підставі законів
України, актів чи доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів
України, рішень урядових комітетів, доручень Прем'єр - міністра, Першого віце -
прем'єр - міністра, віце - прем'єр - міністрів (пункт 10 розділу VI Тимчасового
регламенту Кабінету Міністрів України від 05 червня 2000 року № 915). Таким
чином, нормативно - правові акти КМУ повинні відповідати актам вищої юридичної
сили.

Згідно ст. 67
Закону України “Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, конкретні розміри всіх видів доплат, пенсій і
компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни
вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Встановлений
Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року “Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, розмір щомісячної грошової допомоги дітям, які потерпіли від
Чорнобильської катастрофи не збільшувався, в той час як Законами України “Про
встановлення мінімальної заробітної плати на 2001 рік”, Законами України “Про
встановлення мінімальної заробітної плати на 2002 рік”, “Про встановлення
мінімальної заробітної плати на 2003 рік”, “Про Державний бюджет України на
2004 рік”, “Про Державний бюджет України на 2005 рік”, “Про Державний бюджет
України на 2006 рік”, “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, розмір мінімальної заробітної плати
збільшувався неодноразово, і вказаний розмір щомісячної компенсації є значно
нижчим за відповідний, передбачений ч. 1 п. 6 ст. 30 Закону України “Про
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, кратний розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно ч. 4 ст. 9
Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну силу, тому до спірних правовідносин суд
застосовує нормативний акт вищою юридичної сили - Закон України “Про соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Таким чином,
рішення Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської
ради Донецької області про відмову у нарахуванні та виплаті щомісячної грошової
допомоги дітям, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, у розмірі,
визначеному ч. 1 п. 6 ст. 30 Закону України “Про соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а саме в розмірі 50
відсотків мінімальної заробітної плати на дитину шкільного віку, а саме для
ОСОБА_2 за 2003, 2004, 2005, роки є незаконним і з урахуванням фактично
отриманих позивачем сум і розміру мінімальної заробітної плати на користь
позивача підлягають стягненню не донарахована та несплачена грошова допомога:

за 2003 рік:
(185 х 11 місяців з січня по грудень)х 0,5- (3,30х11) = 1017,50-36,30=981,20
грн.+ (205х50%)-3,30=99,20=1080,40 грн.;

за 2004 рік:
(205 х 8 місяців з січня по вересень ) + (237 х 4 місяця з вересня по грудень))
х 0,5 - 39,60 грн. =1254,40 грн.;

за 2005 рік:
(262 х 3 місяці з січня по березень) + (290 х 3 місяці з квітня по червень) +
(310 х 2 місяці з липня по серпень) + (332 х 4 місяці з листопада по грудень))
х 0,5- 39,60 грн.= 1762,40 грн.;

Таким чином, суд
першої інстанції дійшов правомірного висновку про задоволення позовної заяви в
цій частині.

Наряду з
викладеним, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції допустив помилку
щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради провести
перерахунок щомісячних
компенсаційних виплат на дитину шкільного віку з січня 2007 року, оскільки рішенням
Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 9.07.2007 року положення пункту 30 статті
71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратило чинність,
як таке, що визнано неконституційним в частині виплати компенсацій і допомоги у
розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати - пунктів 6 та 8 ч. 1 ст.
30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішення Конституційного суду набрало
чинності з 09.07.2007 року.

Статтею 152
Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, колегія
суддів вважає неправомірним висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання
відповідача здійснити виплату компенсації на
дитину ОСОБА_1. у 2007 році з 01.01.2007 року., і саме в цій частині
постанова суду підлягає скасуванню.

Таким чином, на
користь позивача підлягають стягненню не донарахована та несплачена грошова
допомога за 2007 рік починаючи з 09.07.2007р.: (440 х 3 місяці з липня по жовтень)
+ (460 х 3 місяці з жовтня по січень)) х 0,5- 98,34 грн.= 1251,66 грн., а
всього підлягає стягненню 5348,86 грн.

Таким чином, дії відповідача в частині виплати позивачу щомісячних компенсаційних виплат за період з січня 2003 року по грудень
2005 року та з липня по грудень 2007 року суд першої інстанції обґрунтовано
визнав незаконними, в інших частинах
вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 3 Конституції України
«Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави».

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильна правова оцінка
спірним правовідносинам надана частково, а постанова прийнята з порушенням норм
матеріального права.

Керуючись
статтями 24, 167, 184, 195, 196, п.3 ч. 1 ст.198, ч.2 ст. 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Артемівської міської ради -
задовольнити частково.

Постанову
Артемівського міськрайонного суду
Донецької області від 10 вересня 2008р. у справі № 2-а-189/2008 за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Артемівської міської ради про визнання дій неправомірними і стягнення недоотриманих щомісячних компенсаційних
виплат на дітей шкільного віку за 2003-2005 та 2007 роки в сумі 6522 грн. -
скасувати.

Позов ОСОБА_1
до Управління праці та соціального
захисту населення Артемівської міської
ради про визнання дій неправомірними і стягнення недоотриманих щомісячних компенсаційних
виплат на дітей шкільного віку за 2003-2005 та 2007 роки в сумі 6522 грн. -
задовольнити частково.

Визнати дії
Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради щодо відмови
ОСОБА_1 у виплаті недоплаченої щомісячної допомоги на дітей шкільного віку за
період з січня 2003 року по грудень 2005
року та з липня по грудень 2007 року незаконними.

Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради за рахунок Державного бюджета на користь
ОСОБА_1 щомісячні компенсаційні виплати
на дітей шкільного віку у відповідності до ч. 6
ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з січня 2003 року по
грудень 2005 року та з липня по грудень 2007 року включно в сумі 5348,86 грн.

В решті позовних
вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду
апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту
проголошення.

Постанова суду
апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.
Г. Арабей

Судді: І.В.
Геращенко

С.А.
Малашкевич