Справа № 22-а-8722/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ісаєнко Ю.А.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

«12» серпня 2008 року справа №
22-а-8722/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого
судді

Старосуда М.І.

суддів: при секретарі за участю представника
відповідача

Ханової Р.Ф., Василенко Л.А. Денисенко К.С. Гукової
Г.В. за довіреністю № 1825/06

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

02 липня 2008 року

по справі

№ 2-а-11424/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області

про

визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої
пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

ПозивачОСОБА_1. звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з
позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність та
зобов'язання зробити нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 %
від мінімальної пенсії за віком за 2006 та 2007 роки.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02 липня 2008
року у справі № 2-а-11424/08 позовна заява задоволена повністю: визнана
незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області щодо невиплати за період 2006-2007 роки
ОСОБА_1, який має статус «Дитини війни», щомісячної надбавки до пенсії у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та стягнуто з управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області на
користьОСОБА_1. щомісячну надбавку до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком за період 2006-2007 року у загальній сумі 2744 гривні 31 копійка.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати
постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви
відмовити.

Доводи
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.

Скаржник вважає,
що нормативними актами станом до 01.01.2008 року не встановлено розмір
мінімальної пенсії за віком за період з 2006-2007 року.

Зазначає, що ст.
111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що у
2007 році підвищення до пенсії дітям війни виплачується особам, які є
інвалідами.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу
такою, що підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

ОСОБА_1,
1934 року народження, перебуває на обліку в УПФУ в Гірницькому районі м.
Макіївки та отримує пенсію за віком, має статус дитини війни, що
підтверджується копією пенсійного посвідчення у матеріалах справи, та не
заперечується відповідачем (а.с.6).

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

За Преамбулою
Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та
Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та
інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат
застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим
Законом.

Статтею 58
зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління
солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати,
забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів
Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних
активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення
адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції,
передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правовий статус
дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальну
захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлює
Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до
ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком.

Згідно ст. 111
Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Відповідно
до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у
відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист
дітей війни”.

Рішенням
Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, п. 12 ст.
71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Таким
чином позовні вимоги підлягають задоволенню з 09 липня 2007 року, а саме з дня
прийняття Конституційним Судом України рішення про неконституційність положення
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема п.12 ст.71,
яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд першої
інстанції прийшов до неправомірного висновку, задовольнивши позов в частині
стягнення щомісячної доплати до пенсії за 2006 рік, оскільки статтею 110 Закону
України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, було встановлено, що пільги
дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України “Про соціальний
захист дітей війни”, запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 -
протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому
півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з
Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

У 2006 році
урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону
України “Про соціальний захист дітей війни”.

Враховуючи
наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не правильно встановив обставини справи та
ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права.

Керуючись
Конституцією України, ст. 195, ст. 196, п.3 ст. 198, п. 1 ст. 202, ст. 205, ст.
207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області - задовольнити частково.

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 02 липня 2008 року у справі №
2-а-11424/08 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про визнання незаконною
бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області щодо невиплати за період 2006-2007 роки ОСОБА_1,
який має статус «Дитини війни», щомісячної надбавки до пенсії у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком та стягнення з управління Пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області на користь
ОСОБА_1 щомісячну надбавку до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком за період 2006-2007 року у загальній сумі 2744 гривні 31 копійка. - скасувати.

Позовну заяву
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання
зробити нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної
пенсії за віком за 2006 та 2007 роки - задовольнити частково.

Визнати
неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області щодо не нарахування ОСОБА_1 належної
щомісячної надбавки до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за
віком починаючи з 9 липня 2007 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду
України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області перерахувати та сплатити ОСОБА_1 щомісячну надбавку до пенсії у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року.

Постанова Донецького апеляційного
адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може
бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

Головуючий:

Судді: