Справа № 22-а-2344/08
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2008 року колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів:
Подобайло З.Г., Григорова А.М.

при секретарі -
Холодній Д.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті
Харкові апеляційну скаргу Міністерства фінансів України на постанову
Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 29 листопада 2007
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Конотопської міської ради Сумської області, Міністерства
праці та соціальної політики, Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України, 3-я особа Конотопського управління державного
казначейства в Сумській області про стягнення недоплаченої одноразової щорічної
грошової допомоги як учаснику бойових дій в розмірі 1770 грн., -

В с т а н о в и л а:

У вересні 2007 року ОСОБА_1
звернувся до Конотопського міськрайонного суду Сумської області з
адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Конотопської міської ради Сумської області, Міністерства
праці та соціальної політики, Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України, 3-я особа Конотопського управління державного
казначейства в Сумській області, в якому просить стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Конотопської міської ради
Сумської області на користь ОСОБА_1 кошти недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги за 2007 рік у розмірі 1770 грн. та зобов'язати Міністерство
праці та соціальної політики, Міністерство фінансів України, Державного
казначейства України перерахувати через Міністерство праці та соціальної
політики України недоплачену разову грошову допомогу за 2007 рік в розмірі 1770
грн.

Постановою
Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 29 листопада 2007року
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені.

Стягнуто
з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Конотопської міської ради Сумської області на користь ОСОБА_1 кошти
недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік у розмірі 1770 грн.

Зобов'язано Міністерство праці
та соціальної політики, Міністерство фінансів України, Державного казначейства
України перерахувати недоплачену разову грошову допомогу за 2007 рік в розмірі
1770 грн. через Міністерство праці та соціальної політики України для виплати
ОСОБА_1

Не погоджуючись з зазначеною
постановою Міністерство фінансів України, посилаючись на неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду
скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог до
Міністерства фінансів України позивачеві
відмовити.

Категорія: 47 Справа №
22-а-2344/08

Головуючий 1 інстанції - Буток Т.А. Суддя доповідач
- Мельнікова Л.В.

Заслухавши доповідь судді
Харківського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи
та перевіривши наведені в скарзі доводи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга Міністерства фінансів України підлягає задоволенню, а судове рішення -
частковому скасуванню з підстав передбачених п.4 ч.1 ст. 202 КАС України,
виходячи з наступного.

Відповідно до положення п. 3
ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, за
наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Як
вбачається з матеріалів справи, та дана обставина не спростовується сторонами у
справі, позивач ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України
для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Статтею
12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту'' від 25.12.1998 року (в редакції
Закону до 27.12.2007 року) визначено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових
дій виплачується разова грошова
допомога у розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком.

Задовольняючи
позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має
право на отримання коштів згідно Закону України ''Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту'' і не може бути поставлений у залежність від
бюджетних асигнувань. Згідно ст. 64 Конституції України конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.

Головним розпорядником
виділених коштів для виплати разової грошової допомоги, передбаченої цим
Законом України є Міністерство праці та соціальної політики України.

Захист порушеного права
ОСОБА_1 можливий лише у разі виділення з Державного бюджету України коштів
Міністерству праці та соціальної політики України, для здійснення виплати
позивачу.

Колегія суддів не може
погодитися з такими висновками, виходячи з наступного.

Згідно з частиною другою ст.
19 Конституції України, - органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 17-1 Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від
22.10.1993 року з наступними доповненнями, передбачено щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього
Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків.

Постановою Кабінету
Міністрів України від 18.02.2004 року за № 177 „Про забезпечення щорічної
виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'' встановлено, що Міністерство
фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення
коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту'', у розмірах, установлених законом про Державний бюджет на
відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального
захисту населення.

Колегія суддів погоджується
з зазначеним судом першої інстанції про те, що у відповідність до ч. 3 ст. 22
Конституції України, - при прийнятті нових
законів або внесенні
змін до чинних
законів не опускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Проте саме Конституцією
України передбачено (ч. 2 ст. 95), що виключно законом про Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно
до ст. 23 Бюджетного кодексу України, - будь-які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного
призначення, які встановлюються законом про Державний бюджет України.

Статтею 29 Закону України
"Про Державний бюджет на 2007 рік'' від 19.12.2006 року встановлено
виплату у 2007 році щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій
відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" у розмірі 300
гр.

Рішенням Конституційного Суду від
09.07.2007 N 6-рп/2007
визнані такими, що не відповідають
Конституції України положення статті 29 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік", якими встановлено, що у 2007 році виплата
щорічної разової допомоги відповідно
до законів України
"Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту" здійснюється у розмірах: інвалідам I
групи - 450
гривень, інвалідам II групи -
360 гривень, інвалідам
III групи - 300
гривень.

Частинами 2 та 3 ст. 152
Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи
моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що
визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом
порядку.

Законами України про
Державний бюджет України щорічно затверджуються асигнування для головних
розпорядників коштів.

Відповідно до положень ст.
35 Бюджетного кодексу України, головні розпорядники бюджетних коштів
організують розроблення бюджетних запитів для подання Міністерству фінансів
України в терміни та порядку, встановлені Міністерством фінансів України та
несуть відповідальність за своєчасність, достовірність та зміст поданих
Міністерству фінансів України бюджетних запитів, які мають містити всю
інформацію, необхідну для аналізу показників проекту Державного бюджету
України, згідно з вимогами Міністерства фінансів України.

Головні розпорядники
бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до
ст. 22 Бюджетного кодексу України отримають повноваження шляхом встановлення
бюджетних призначень.

У даному випадку головним
розпорядником коштів для виплати разової щорічної грошової допомоги,
передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту'', є Міністерство
праці та соціальної політики України (бюджетна програма КПКВ 2501150).

Головний розпорядник
бюджетних коштів розробляє план своєї діяльності відповідно до завдань та
функцій, належного їх виконання, визначених нормативно-правовими актами, та
виходячи з необхідності досягнення конкретних результатів своєї діяльності за
рахунок бюджетних коштів.

Граничний обсяг видатків
загального фонду бюджету на плановий рік доводиться до головного розпорядника в
цілому, що дає можливість головному розпоряднику здійснити розподіл граничного
обсягу видатків з урахуванням пріоритетних напрямів своєї діяльності.

Бюджетні запити
розробляються головним розпорядником бюджетних коштів за участю підпорядкованих
йому установ на основі їх проектів кошторисів.

Відповідно до ч.1 ст. 195
КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду
першої інстанції в межах
апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за межі
доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої інстанції які призвели до неправильного
вирішення справи.

Аналізуючи вищенаведене
колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог позивача у
частині щодо зобов'язання Міністерства праці та соціальної політики,
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України перерахувати
недоплачену разову грошову допомогу за 2007 рік в розмірі 1770 грн. через
Міністерство праці та соціальної політики України для виплати ОСОБА_1, і
вважає, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у цій частині, з цих підстав,
слід відмовити.

На підставі наведеного та
керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1, п. 4, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В
И Л А:

Апеляційну скаргу
Міністерства фінансів України - задовольнити.

Постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області від 29 листопада 2007року в частині
зобов'язання Міністерства праці та соціальної політики, Міністерства фінансів
України, Державного казначейства України виділити та перерахувати через Міністерство
праці та соціальної політики України для виплати ОСОБА_1 недоплачену разову
грошеву допомогу за 2007 рік в розмірі 1770 грн. - скасувати.

В задоволенні позовних вимог
Коваленку Володимиру Івановичу в частині зобов'язання Міністерства праці та соціальної
політики, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України
перерахувати недоплачену разову грошову допомогу за 2007 рік в розмірі 1770
грн. через Міністерство праці та соціальної політики України для виплати
ОСОБА_1 - відмовити.

В іншій частині постанову
Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 29 листопада 2007
року - залишити без змін.

Постанова
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця.

Головуючий суддя - (підпис) Л.В.
Мельнікова

Судді
(підпис) З.Г.
Подобайло

(підпис) А.М.
Григоров

Повний текст
постанови виготовлений 06 жовтня 2008 року.

Згідно з
оригіналом

Суддя
Л.В.
Мельнікова