Справа № 2а-7145/08
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2008-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-7145/08
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 жовтня 2008 року

Харківський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Катунова В.В.

при секретарі - Скороходової -
Серопян Е.С.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні
дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративною позовною заявою до Управління
праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної
адміністрації в якій просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та
виплатити належну йому щорічну допомогу на оздоровлення та щорічну разову
грошову допомогу за 2007 роки в розмірі 5140 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що має статус особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
інвалід війни 2 групи, а тому відповідачами, згідно ч.4 ст. 48 Закону „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, повинна виплачуватися йому щорічна допомога на оздоровлення у
розмірі 5 мінімальних заробітних плат та відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” разова
грошова допомога щорічно до 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.
Оскільки у передбаченому законом розмірі допомога позивачу виплачена не була
просить стягнути суму щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової
допомоги за 2007 рік.

02.10.2008 року позивач доповнив позовні вимоги та просить визнати бездіяльність відповідача
- УПСЗН Красноградської районної державної адміністрації, щодо не нарахування
та виплати належних йому соціальних
виплат такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, а також надав заяву про розгляд справи в його
відсутність, доповнені позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву
про розгляд справи в його відсутність та письмові заперечення проти позову в
яких просив відмовити позивачу у задоволені позовних вимог.

Оскільки всі особи, які беруть участь у справі заявили клопотання про
розгляд справи за їх відсутністю, судовий розгляд справи здійснюється в порядку
письмового провадження згідно ч. 3 ст. 122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та
відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 . має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, а також статус
інваліда війни 2 групи, що підтверджується копією посвідченням серії НОМЕР_1
(а.с.9), довідкою МСЕ № 0030012 від 15.8.2003 р.(а.с.11), посвідченням серії
НОМЕР_2 від 26.03.2003 р. (а.с. 10) та відповідачем не заперечується.

Відповідно до ч.4 ст. 48 Закону „Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи,
інвалідам ІI групи захворювання яких пов'язано з аварією на ЧАЕС
виплачується щорічна грошова допомога на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня
інвалідам війни 2 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

На 2007 рік дія ч.4 ст. 48 Закону „Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в частині виплати
компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати
була зупинена пунктом 30 статті 71 Закону України „Про державний бюджет на 2007
рік” від 19.12.2006 р. N 489-V.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»,
було зупинено і дію частин
п'ятих статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального
захисту", які визначали кратність виплат щорічної допомоги до 5 травня
залежно від розміру
мінімальної пенсії за віком.

Однак,
рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007
вищезазначені норми Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” були
визнані неконституційними.

У рішенні Конституційного Суду України N 6-рп/2007 також зазначено, що
оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у
Конституції України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати
обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими
законами України. Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про
Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до
чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким
чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання
суспільних відносин.

Пунктом
5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позивач має право, як особа, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи
1 категорії на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік
відповідно до частини 4 статті 48 Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат, при
цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати
(частина 7 статті 48 Закону № 796-ХІІ), та разової грошової допомоги до 5
травня, як інвалід війни 2 групи,
відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

За 2007 рік щорічна грошова допомога на оздоровлення позивачу була
виплачена у березні 2007 року в розмірі 120 грн., а разова грошова допомога до
5 травня у квітні 2007 року в розмірі 360 грн., що підтверджується довідкою
УПСЗН Красноградської РДА від 02.10.2008 року № 08-23/4234 (а.с.27)

Згідно ст. 76 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”
були встановлені наступні розмірі мінімальної заробітної плати на відповідні
періоди 2007 року: з 1 січня по 31 березня 2007 року - 400 гривень на місяць, з
1 квітня по 30 червня 2007 року - 420 гривень, з 1 липня по 30 вересня 2007
року - 440 гривень, з 1 жовтня 2007 року - 460 грн.

Таким
чином, розрахунок щорічної допомоги на оздоровлення позивача за 2007 рік на
момент її виплати становить: 400х5 =2000 грн. Стягненню підлягає сума з
відрахуванням фактично отриманої: 2000-120=1880 грн.

Згідно з ч. 3 ст. 62 Закону України
«Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру
пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 застосовується прожитковий мінімум
для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої
цієї статті, збільшений на 1%.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет
на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність
встановлений: з 1 січня -380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня -
411 гривень.

Станом на 05 травня 2007 року,
відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет на
2007 рік» мінімальна
пенсія за віком
становила (406х1%)=4,06+406=410,06 грн.

Зі змісту ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що мінімальний розмір
пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом.

Таким чином, законодавчо визначено
лише розмір мінімальної пенсії за віком, які призначені особам, згідно із Законом
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, збільшений на 1%.

Отже, питання щодо визначення
розміру мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру пенсії,
призначеної за іншими законами та при розрахунку щорічної разової допомоги до 5 травня, законодавчо не
визначено.

Відповідно до
п.7 ст.9 КАС
України у разі
відсутності закону, що
регулює відповідні
правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.

З урахуванням положення ч.7 ст.9 КАС
України, суд, вважає, що у зв'язку з відсутністю закону, який регулює спірні правовідносини, а
саме, розмір мінімальної пенсії за віком, який
застосовується при обчисленні розміру щорічної разової допомоги до 5 травня,
необхідно застосувати норми закону,
який регулює подібні правовідносини, а саме ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Таким чином, розрахунок разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік
позивача на момент її виплати становить: 410,06х8=3280,48 грн. Стягненню
підлягає сума з відрахуванням фактично отриманої: 3280,48 - 360 = 2920,48 грн.

Зазначені суми щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової
допомоги до 5 травня підлягають стягненню з відповідача управління праці та
соціального захисту населення Красноградської РДА, в зв'язку тим, що ч.5 ст. 48 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та ч.1 ст.17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" обов'язок виплати вказаних допомог
громадянам покладений на органи соціального захисту населення за місцем
проживання громадян.

Крім того, бездіяльність відповідача УПСЗН Красноградської РДА щодо не нарахування та виплати належних
позивачу соціальних платежів за 2007
роки, слід визнати такою, що не відповідає вимогам Законів України „Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та „Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту”.

На
підставі викладеного, керуючись ст.ст.160-162 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту
населення Красноградської районної державної адміністрації про зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність відповідача - Управління праці та соціального захисту
населення Красноградської РДА, щодо не нарахування та виплати належних позивачу
соціальних платежів за 2007 рік такою,
що не відповідає вимогам Законів України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної адміністрації Харківської області зробити
перерахунок ОСОБА_1 за 2007 рік, а саме:
щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до частини 4 статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та щорічної разової грошової допомоги, відповідно
до частини 5 статті 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та здійснити
виплату цих коштів у розмірі 4800,48 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву
про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складання
у повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього
протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної
інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 07.10.2008 року

Суддя