Справа № 22а-6329/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Дяченко К.П.
Суддя-доповідач - Арабей Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
16 липня 2008 року Справа № 22а-6329/08
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді Арабей Т.Г.
суддів Геращенко І.В., Малашкевич С.А.
при секретарі Літвіновій Л.О.
позивача не
відповідача не з'явився
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці
та соціального захисту населення Червоногвардійської районної ради м. Макіївки
постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 12 січня 2008 року
справі № 2а-616/08
до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської
районної ради м. Макіївки Донецької області
про стягнення недоотриманої суми одноразової компенсації інваліду ІІ групи,
ОСОБА_1 звернувся до Донецького
окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці
та соціального захисту населення Червоногвардійської районної ради м. Макіївки
Донецької області про стягнення недоотриманої суми одноразової компенсації
інваліду ІІ групи згідно ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Донецького окружного адміністративного
суду від 12 січня 2008р. позовна заява ОСОБА_1 задоволена.
подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове рішення та
прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції
норм матеріального права.
що постанова суду першої інстанції прийнята без урахування розміру цього виду допомоги, встановленому
постановою КМУ від 26.07.1996 року № 836
“Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
до суду апеляційної інстанції не з'явився.
відповідача до суду апеляційної інстанції не з'явився, надав суду заяву з
проханням розглянути справу за його відсутності.
матеріали справи, колегія суддів встановила.
- учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 23.11.2004 року
визнаний інвалідом ІІ групи (до 23.11.2004р. була ІІІ група інвалідності),що
підтверджуєтьмя підтверджується довідкою МСЕК серії ДОН-04 № 057193 від 23.11.2004р.
на обліку в Управління праці та соціального захисту населення
Червоногвардійської районної ради м. Макіївки Донецької області як особа, яка є
учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.
листа Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської
районної ради м. Макіївки Донецької області від 13.09.2007 року позивачеві було
відмовлено у виплаті недоотриманої ним компенсації при встановленні ІІ групи
інвалідності замість раніше встановленої ІІІ групи інвалідності.
48 зазначеного Закону передбачена одноразова компенсація, зокрема, інвалідам ІІ
групи - 45 мінімальних заробітних плат, при цьому розмір мінімальної заробітної
плати встановлюється на момент виплати.
відповідачем виплачена одноразова компенсація 28.12.2005 року в сумі 94 грн. 80
Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи,
встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом, в апеляційній скарзі
вказується на порушення норм матеріального права.
вважає заявник скарги, при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення треба
керуватись розміром такої допомоги, який встановлений Постановою Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що не
підлягає задоволенню, з наступних підстав.
до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.
Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і
здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
63 Закону передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок Державного бюджету України.
Відповідно до ст. 48 спеціального Закону щорічна допомога
на оздоровлення сплачується органами соціального захисту населення за місцем
проживання громадянина.
Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений
Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій
з державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих
органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту
чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок
субвенцій з державного бюджету та нього покладений обов'язок щодо реалізації
механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення,
зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
суддів вважає необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення розміру таких виплат, який встановлений Постановою
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Статтею 48 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена
одноразова компенсація, зокрема, інвалідам ІІ групи - 45 мінімальних заробітних
Розмір мінімальної заробітної плати визначається на
Тобто, нормами спеціального Закону визначений розмір
щорічної допомоги як величина, кратна розміру мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом на час здійснення виплати.
нормам спеціального закону, зазначеними постановами встановлені конкретні
розміри такої компенсації, зокрема, для інвалідів ІІ групи - 332,00 грн.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства права.
частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу у
відповідності до пункту 2 Указу Президента України “Про Єдиний державний реєстр
нормативних актів” від 27.06.1996 року стосовно преюдиції нормативних актів.
із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при
вирішенні даного спору підлягають застосуванню норми ст. 48 Закону “Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та Закони України про встановлення розміру мінімальної заробітної
плати на 2005 рік, а не вказаної
- Основний Закон України і має найвищу юридичну силу, а тому колегія суддів
приходить до висновку, що у зазначеній ситуації, суд першої інстанції вірно
застосував конституційні положення щодо пільг, компенсацій і гарантій, які
Держава надає громадянам.
чином, дії відповідача в частині виплати позивачу одноразової компенсації в
сумі 94 грн. 80 коп. суд першої інстанції обґрунтовано визнав
підставі викладеного керуючись Конституцією України, Законом України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167,
ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211,
ст. 212, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської
районної ради м. Макіївки Донецької області на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 12 січня 2008 року у справі № 2а-616/08 - залишити
Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2008 року у справі №
2а-616/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Червоногвардійської районної
ради м. Макіївки Донецької області про стягнення недорахованої суми одноразової
компенсації інваліду ІІ групи згідно ст. 48 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” - залишити без змін.
Ухвала
Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту
проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення
в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

Головуючий суддя

Судді

З
оригіналом згідно.

Суддя Т.Г.
Арабей