Справа № 22-а-8705/08
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2008-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий в суді першої інстанції
статзвіту № 57
окружний адміністративний суд, № 1417/08
Справа № 22-а-8705/08
Доповідач: Заверуха О.Б.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 вересня 2008 року
м.
Львів

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Заверухи О.Б.,

суддів: Олендера І.Я., Онишкевича Т.В.,

при секретарі Петлевана Н.А.,

з участю осіб, які беруть участь в справі:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача ДПА України - Прищепи О.С., довіреність №
10-2017/2276 від 28.07.2008 р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної
податкової адміністрації України, Державної податкової адміністрації України в
Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду
від 29 березня 2008 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ДПА України, ДПА у
Рівненській області про визнання протиправним та скасування п.1 наказу голови
ДПА України №71-о/д від 10.12.2007 року, наказу голови ДПА України №5 дск-о/д
від 10.12.2007 року, поновлення на посаді виконуючого обов'язки начальника
міжрегіонального відділу із оперативного документування УПМ ДПА у Рівненській
області з 10.12.2007 року, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до ДПА України та ДПА в Рівненській області про
визнання протиправним та скасування п.1 наказу голови ДПА України № 71-о/д від 10.12.2007 року, наказу голови ДПА України № 5 дск-о/д
від-10.12.2007 року, поновлення на посаді
виконуючого обов'язки начальника міжрегіонального відділу із оперативного документування УПМ ДПА в Рівненській
області з 10.12.2007 року.

В
обґрунтування позовних вимог вказував на те, що наказом голови ДПА
України від 05.02.2007 р. № 11-о/д призначено виконуючим обов'язки начальника міжрегіонального відділу із оперативного документування
УПМ ДПА в Рівненській області. Наказом
Голови ДПА України від 10.12.2007 р. № 71-о/д на нього було накладено дисциплінарне
стягнення у вигляді звільнення з посади за невиконання службової дисципліни, що
виразилось у нестворенні належних умов
проходження служби працівниками підрозділу та набуття ними високого рівня професіоналізму, відсутності повсякденної
вимогливості до підлеглих, невжитті
дієвих заходів щодо виховання у особового складу високих моральних та ділових якостей, не забезпечення належного контролю
за організацією роботи. Наказом Голови ДПА України від 10.12.2007 р. за
№ 5 дек -о/д його було звільнено з посади і переведено на 2 місяці в розпорядження ДПА в Рівненській області
на підставі Наказу Голови ДПА України від 10.12.2007 року № 71-о/д та
п.40 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів
внутрішніх справ України. З наказом ознайомлений, витяг з наказу не надано в зв'язку з обмеженням доступу „для
службового користування". Вважає своє звільнення за невиконання
трудової дисципліни безпідставним і незаконним.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 29 березня 2008 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано п.1
Наказу Голови Державної податкової адміністрації України № 71-о/д від 10.12.2007 року "Про притягнення до
дисциплінарної відповідальності". Визнано
протиправним та скасовано наказ голови Державної податкової адміністрації
України № 5 дск-о/д від 10.12.2007
року в частині звільнення з посади і переведення ОСОБА_1 в розпорядження
Державної податкової адміністрації в Рівненській області. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Зазначена постанова мотивована тим, що всупереч вимогам ч. 2 ст. 71 КАС
України, відповідачі не довели правомірності прийнятого рішення про застосування до позивача заходів
дисциплінарного стягнення. Стосовно
вимоги позивача про поновлення його на посаді виконуючого обов'язки начальника міжрегіонального відділу
із оперативного документування УПМ ДПА в Рівненській області, то суд першої інстанції
відмовив у задоволенні цієї вимоги, оскільки така
посада не передбачена структурою і штатним розписом ДПА в Рівненській області.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою Державна податкова адміністрація України, Державна податкова
адміністрація України в Рівненській області подали апеляційну скаргу до
Львівського апеляційного адміністративного суду в якій просять скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог
про скасування наказів, в решті залишити постанову суду першої інстанції без
змін.

Апеляційна скарга мотивована
тим, що суд першої інстанції в процесі розгляду справи порушив норми
матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
справи.

Представник відповідача в процесі
апеляційного розгляду апеляційну скаргу підтримав, в обґрунтування її мотивів
покликався на обставини, які в ній викладені.

Позивач в процесі апеляційного розгляду
апеляційну скаргу заперечив, вважає постанову суду першої інстанції законною та
обґрунтованою, просить залишити її без змін, а апеляційну скаргу без
задоволення.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду, пояснення позивача та представника
відповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Голови ДПА України від 05.02.2007 р. № 11-о/д
позивача було призначено виконуючим обов'язки
начальника міжрегіонального відділу із оперативного документування УПМ ДПА в Рівненській
області, увільнивши з посади начальника міжрегіонального відділу податкової
міліції по оперативному документуванню ДПА в
Рівненській області в зв'язку з реорганізацією підрозділу.

Наказом Голови ДПА України від
10.12.2007 р. № 71-о/д на позивача було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з
посади за невиконання службової дисципліни, що виразилось у нестворенні належних умов проходження
служби працівниками підрозділу та набуття
ними високого рівня професіоналізму, відсутності повсякденної вимогливості до підлеглих, невжитті дієвих заходів
щодо виховання у особового складу високих моральних та ділових якостей, не забезпечення належного контролю
за організацією роботи та на підставі ст.ст. 2, 5, 12 Закону України № 3460-ГУ „Про
Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України".

Наказом Голови ДПА України від
10.12.2007 р. за № 5 дек -о/д позивача було звільнено з посади і переведено на 2 місяці в розпорядження ДПА в Рівненській
області на підставі Наказу Голови
ДПА України від 10.12.2007 року № 71-о/д та п.40 Положення про проходження
служби рядовим та начальницьким
складом органів внутрішніх справ України. З наказом позивач був ознайомлений,
витяг з наказу йому не надано в зв'язку з обмеженням доступу „для службового користування".

З
довідки з особової справи позивача від 06.02.2008 року вбачається, що він за період служби в органах податкової міліції мав три заохочення
та одне дисциплінарне стягнення, застосоване до нього
наказом ДПА України від 10.12.2007 р. № 71-о/д. З довідки від 06.02.2008 року вбачається, що співробітники
міжрегіонального відділу із
оперативного документування УПМ ДПА в Рівненській області, в тому числі і в.о. начальника цього відділу УПМ ДПА в Рівненській
області підполковник податкової міліції ОСОБА_1 в січні - грудні 2007
року преміювались в повному обсязі за досягнуті показники в роботі та сумлінне виконання своїх функціональних
обов'язків.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції в процесі розгляду цієї справи повністю з»ясував обставини, що мають
значення для справи та правильно застосував норми матеріального та
процесуального права та прийшов до обґрунтованого висновку, що вказані вище
докази свідчать про належне та успішне виконання
позивачем та працівниками очолюваного ним підрозділу своїх службових обов'язків
впродовж січня - грудня 2007 року, за що
вони заохочувались у встановленому порядку. Доказів в спростування вказаного
відповідач не надав.

З матеріалів справи також вбачається, що
штатним розписом ДПА в
Рівненській області з 01.01.2007 року визначено структуру ДПА в Рівненській області, перелік її
структурних підрозділів та відповідно посади. До обумовленої структури входить і Міжрегіональний відділ із оперативного
документування, до якого віднесено 9 посад,
серед них: начальник відділу, заступник начальника відділу, старший
оперуповноважений з особливо важливих
справ, старший оперуповноважений, оперуповноважений.

Із врахуванням наведеного колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції прийшов до правомірного висновку про те, що до позивача не могло бути застосовано такого виду дисциплінарного стягнення, як
звільнення з посади, не передбаченої штатним розписом, оскільки застосування дисциплінарного стягнення у вигляді
звільнення з посади особи є можливим у випадку, якщо особа відносно якої
застосовується таке дисциплінарне стягнення, обіймає посаду, передбачену
структурою і штатним розписом. З тих же підстав, суд першої інстанції
обґрунтовано відмовив у задоволенні вимоги про поновлення на посаді виконуючого
обов'язки начальника міжрегіонального
відділу із оперативного документування УПМ ДПА в Рівненській області, з
чим погодився і сам позивач.

З огляду на викладене, колегія
суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної
скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування
немає.

Керуючись
ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Державної
податкової адміністрації України, Державної податкової адміністрації України в
Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду
від 29 березня 2008 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ДПА України, ДПА у
Рівненській області про визнання протиправним та скасування п.1 наказу голови
ДПА України №71-о/д від 10.12.2007 року, наказу голови ДПА України №5 дск-о/д
від 10.12.2007 року, поновлення на посаді виконуючого обов'язки начальника
міжрегіонального відділу із оперативного документування УПМ ДПА у Рівненській
області з 10.12.2007 року - залишити без задоволення, а постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від 29 березня 2008 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду
набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня
набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі
відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному
обсязі.

Головуючий: О.Б.
Заверуха

Судді: І.Я.
Олендер

Т.В.
Онишкевич