Справа № 22а-1586/08
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2008-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №22а-1
586/08

головуючий
суддя у 1-й
категорія статобл
іку-75

інстанці

(справа
№А14/250-07)
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2008 року

м. Дніпропетровс
ьк

Колегія суддів Дніпропе
тровського апеляційного адм
іністративного суду у складі
:

головуючого
Коршуна А.О. (доповідач)

суддів
при секретарі:

за участю представників:

позивача -

відповідача -
Туркіної Л.П., Проценко О.А.

Гулая О.Г.

Паплик С.А., довіреність №07-08/84
6 від 21.02.2008р.

Гребенюк Н.С, №2 від 10.11.2008р.

розглянула у відкритому су
довому засіданні апеляцій
ну скаргу

Професійно-технічного учи
лища №45

на постанову Господарськ
ого суду Дніпропетровської
області
від 05.09.2007 року у справі №А14/250-07

за позовом:

Дніпропетровського обласн
ого відділення Фонду соціаль
ного страхування з тимчасово
ї втрати працездатності, м. Дн
іпропетровськ

до:

про:
Професійно-технічного уч
илища №45, м. Кривий Ріг

стягнення заборгованості

В С Т А Н О В И Л А :

01.06.2007р. Дніпропетр
овське обласне відділення Фо
нду соціального страхування
з тимчасової втрати працезд
атності (далі Фонд) звернулос
ь до Господарського суду Дні
пропетровської області з поз
овом до Професійно-технічног
о училища №45 (далі ПТУ №45) про ст
ягнення недоїмки по сплаті с
трахових внесків в сумі 1140,37 гр
н. та фінансових (штрафних) сан
кцій в сумі 29240,30 грн., а всього пр
осило стягнути заборгованіс
ть в сумі 30380,67 грн. / а.с. 5-9 том 1/.
Ухвалою Господарс
ького суду Дніпропетровсько
ї області від 04.06.2007р. відкрито п
ровадження в адміністративн
ій справі №А14/250-07 за вищезазнач
еною позовною заявою та спра
ва призначена до судового ро
згляду / а.с. 1 том 1/.
Ухвалою Господарс
ького суду Дніпропетровсько
ї області від 22.05.2007р. у справі №А
3/173-07 до участі у розгляді даної
справи у якості третьої особ
и залучено Міністерство осві
ти та науки України / а.с. 65-66/.
Позовна заява була
мотивована тим, що на підстав
і акту перевірки №45 від 28.02.2007р. за
результатами виявлених у хо
ді перевірки порушень позива
чем прийнято рішення №163/10 від 0
5.03.2007р. про застосування та зара
хування до бюджету Фонду соц
іального страхування з тимча
сової втрати працездатності
, відображення у звіті (Ф4-ФССз
ТВП) сум фінансових (штрафних
) санкцій, неправомірних витр
ат, донарахованих сум внескі
в та пені за порушення законо
давства про загальнообовя
зкове державне соціальне стр
ахування, яким відповідачу б
уло донараховано внесків у р
озмірі 1140,37 грн., та накладено шт
раф у розмірі 29240,30 грн., оскільки
відповідач в добровільному
порядку рішення щодо перера
хування до бюджету Фонду соц
іального страхування з тимча
сової втрати працездатності
страхових внесків та фінанс
ових (штрафних) санкцій не вик
онав, позивач просить суд стя
гнути з відповідача на свою к
ористь недоїмку по сплаті ст
рахових внесків в сумі 1140,37 грн
. та суму фінансових (штрафних
) санкцій 29240,30 грн., а разом стя
гнути заборгованість в сумі
30380,67 грн.
Постановою Господарськ
ого суду Дніпропетровської о
бласті від 05.09.2007р. у справі №А14/250-0
7 позовні вимоги задоволено, з
Професійно-технічного учили
ща №45 стягнуто на користь Дніп
ропетровського обласного ві
дділення Фонду соціального з
ахисту страхування з тимчасо
вої втрати працездатності не
доїмку по сплаті страхових в
несків у сумі 1140,37 грн., фінансов
і (штрафні) санкції у сумі 29240, 30 г
рн. / а.с. 6-7 том 2/
Відповідач ПТУ №45, не пого
дившись з вищевказаною поста
новою суду, подав апеляційну
скаргу / а.с. 12-14 том 2/.
Посилаючись у апеляційній
скарзі на те, що судом першої
інстанції під час розгляду д
аної справи не було зясова
но усі обставини справи, які м
ають суттєве значення для ви
рішення даної адміністратив
ної справи, зроблені судом ви
сновки не відповідають факти
чним обставинам справи, що пр
извело до ухвалення судом пе
ршої інстанції по даній спра
ві рішення з порушенням норм
процесуального та матеріаль
ного права, а тому просить ска
сувати постанову суду від 05.09.20
07р. у справі №А14/250-07, та ухвалити
у справі нове рішення, яким за
крити провадження у даній ад
міністративній справі.
Позивач Дніпропетровс
ьке обласне відділення Фонду
соціального страхування з т
имчасової втрати працездатн
ості, у письмових запереченн
ях на апеляційну скаргу поси
лаючись на те, що судом першої
інстанції під час розгляду с
прави було досліджено усі об
ставини, які мають суттєве зн
ачення для вирішення справи
і зроблено висновки, які відп
овідають фактичним обставин
ам справи, та ухвалено рішенн
я без порушень норм матеріал
ьного та процесуального прав
а, просить апеляційну скаргу
відповідача залишити без за
доволення, постанову суду ві
д 05.09.2007р. у даній адміністративн
ій справі залишити без змін.

У судовому засіданні пред
ставник відповідача підтрим
ав доводи, викладені у апеляц
ійній скарзі, та просив суд ап
еляційну скаргу задовольнит
и, постанову суду першої інст
анції від 05.09.2007р. у даній адміні
стративній справі скасувати
та ухвалити у справі нове ріш
ення, яким відмовити позивач
у у задоволені заявлених ним
позовних вимог у повному обс
язі.
Представник позивача у суд
овому засіданні заперечував
проти доводів, викладених у а
пеляційній скарзі відповіда
ча, підтримав доводи викладе
ні у письмових запереченнях
Фонду на апеляційну скаргу, п
росив суд апеляційну скаргу
залишити без задоволення, а п
останову суду від 05.09.2007р. у дані
й адміністративній справі за
лишити без змін.
Заслухавши у судовому засі
данні представників відпов
ідача, позивача, перевіривши
доводи апеляційної скарги т
а матеріали справи, колегія с
уддів вважає, що апеляційна с
карга підлягає частковому за
доволенню за наступних підст
ав.
Відповідач у справі ПТУ №
45, зареєстрований як платник с
трахових внесків (страхуваль
ник), у Дзержинській районній
виконавчій дирекції Дніпроп
етровського обласного відді
лення Фонду, реєстраційний №
05.
Під час розгляду даної адмі
ністративної справи встанов
лено, що позивачем у справі 21,28
лютого 2007р. було проведено пла
нову перевірку нарахування,
сплати страхових внесків і в
итрачання коштів Фонду соціа
льного страхування з тимчасо
вої втрати працездатності за
період з 01.01.2005р. по 31.12.2006р. відпові
дачем у даній справі. За резул
ьтатами цієї перевірки посад
овими особами позивача було
складено акт №45 від 28.02.2007р.
Як вбачається з наданої суд
у ксерокопії вищезазначеног
о акту перевірки, перевіркою
встановлено, що відповідаче
м за період з 01.01.2005р. по 02.06.2006р. зани
жено фонд оплати праці для на
рахування та утримання страх
ових внесків до Фонду на суму
29240,30 грн., у звязку з чим на сум
у заниженого фонду оплати пр
аці 29240, 30 грн. донараховано с
трахові внески у сумі 1140,37 грн.,
та за неповну сплату страхов
их внесків на страхувальника
передбачено покладення штра
фу у розмірі прихованої заро
бітної плати, тобто штраф ста
новить 29240,30 грн. / а.с. 21-24 том 1/.
Відповідно до п. 5.1 розділу 5 І
нструкції «Про порядок надхо
дження, обліку та витрачання
коштів Фонду», затвердженої
постановою правління Фонду
№16 від 26.06.2001р., у разі неповної сп
лати страхових внесків, стра
хувальник сплачує суму донар
ахованих страхових внесків (
недоїмки), тобто 1140,37 грн.
Згідно п. 4 ч.1 ст. 30 Закону Укр
аїни «Про загальнообовязк
ове державне соціальне страх
ування у звязку з тимчасов
ою втратою працездатності та
витратами, зумовленими наро
дженням та похованням» за не
повну сплату страхових внеск
ів на страхувальника наклада
ється штраф у розмірі прихов
аної (заниженої) суми заробіт
ної плати, на яку відповідно д
о цього Закону нараховуються
страхові внески, тобто штраф
складає 29240,30 грн.
Рішенням виконавчої дирек
ції Фонду №163/10 від 05.03.2007р. про заст
осування та зарахування до б
юджету Фонду соціального стр
ахування з тимчасової втрати
працездатності, відображенн
я у звіті (Ф4-ФССзТВП) сум фінан
сових (штрафних) санкцій, непр
авомірних витрат, донарахова
них сум внесків та пені за пор
ушення законодавства про заг
альнообовязкове державне
соціальне страхування, відп
овідачу було донараховано ст
рахових внесків у розмірі 1140,37
грн. та накладена штрафна сан
кція у розмірі 29240,30 /а.с. 39 том1 /.
Згідно п. 2 ч. 2 ст. 27 Закону Укра
їни «Про загальнообовязко
ве державне соціальне страху
вання у звязку з тимчасово
ю втратою працездатності та
витратами, зумовленими народ
женням та похованням» страху
вальник зобовязаний нарах
овувати та сплачувати страхо
ві внески в установлені стро
ки та у повному обсязі.
Відповідно до ст. 21 Закону
України «Про загальнообов'яз
кове державне соціальне стра
хування у зв'язку з тимчасово
ю втратою працездатності та
витратами, зумовленими похов
анням» розмір страхових внес
ків на загальнообов'язкове д
ержавне соціальне страхуван
ня у зв'язку з тимчасовою втра
тою працездатності та витрат
ами, зумовленими похованням,
щорічно за поданням Кабінет
у Міністрів України встановл
юється Верховною Радою Украї
ни відповідно для роботодавц
ів і застрахованих осіб у від
сотках:
· для роботод
авців - до сум фактичних витра
т на оплату праці найманих пр
ацівників, що підлягають обк
ладенню податком з доходів ф
ізичних осіб;
· для найманих п
рацівників - до сум оплати пра
ці, які включають основну та д
одаткову заробітну плату, а т
акож інші заохочувальні та к
омпенсаційні виплати, у тому
числі в натуральній формі, як
і підлягають обкладенню пода
тком з доходів фізичних осіб
;
· для застрахова
них осіб, зазначених у частин
ах другій і третій статті 6 цьо
го Закону, - до сум оподатковув
аного доходу (прибутку).
Страхові внески на загал
ьнообов'язкове державне соці
альне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працезда
тності та витратами, зумовле
ними похованням, нараховують
ся в межах граничної суми зар
обітної плати (доходу), що вста
новлюється щороку на рівні п
'ятнадцяти розмірів прожитко
вого мінімуму, встановленого
законом для працездатних ос
іб та є розрахунковою величи
ною при обчисленні допомоги
по тимчасовій непрацездатно
сті (включаючи догляд за хвор
ою дитиною), вагітності та пол
огах.
Статтею 57 Закону Ук
раїни «Про освіту» передбаче
но ряд гарантій, які держава з
абезпечує педагогічним та на
уково-педагогічним працівни
кам, у тому числі чинним закон
одавством до цих гарантій ві
днесено виплата надбавки за
вислугу років та допомоги на
оздоровлення при наданні що
річної відпустки.
Аналізуючи зміст чинног
о законодавства, яке регулює
спірні правовідносини, які в
иникли між сторонами у даній
справі з приводу необхіднос
ті нарахування страхових вне
сків до Фонду соціального ст
рахування з тимчасової втрат
и працездатності з виплати п
едагогічним та науково-педаг
огічним працівникам надбавк
и за вислугу років та допомог
и на оздоровлення при наданн
і щорічної відпустки, фактич
на виплата яких не здійснюва
лась протягом 1997-2002рр. у звязк
у з відсутністю належного фі
нансування, і які потім були п
огашені бюджетом, оскільки б
ули визначені кредиторською
заборгованістю Державного б
юджету України Законом Украї
ни «Про реструктуризацію заб
оргованості виплат педагогі
чним, науково-педагогічним т
а іншим категоріям працівник
ів навчальних закладів», кол
егія суддів вважає, що надбав
ки за вислугу років та допомо
ги на оздоровлення при надан
ні щорічної відпустки педаго
гічним та науково-педагогічн
им працівникам входить до ст
руктури заробітної плати у в
игляді гарантійної виплати т
а підлягає обкладенню податк
ом з доходів фізичних осіб, у з
вязку з чим на них необхідн
о нараховувати внески до Фон
ду соціального страхування з
тимчасової втрати працездат
ності.
За таких обставин колегія
суддів приходить до висновк
у, що позивач обґрунтовано рі
шенням №163/10 від 05.03.2007р. донарахув
ав відповідачу страхові внес
ки на загальнообов'язкове де
ржавне соціальне страхуванн
я у зв'язку з тимчасовою втрат
ою працездатності та витрата
ми, зумовленими похованням у
розмірі 1140,37 грн., тому заявлені
позивачем у даній адміністр
ативній справі позовні вимог
и щодо стягнення з відповіда
ча на користь Фонду своєчасн
о не нарахованих та не сплаче
них страхових внесків у розм
ірі 1140,37 грн. ґрунтуються на зак
оні, і суд першої інстанції об
ґрунтовано задовольнив позо
вні вимоги позивача у цій час
тині.
Щодо заявлених п
озивачем у даній адміністрат
ивній справі позовних вимог
в частині стягнення з Профес
ійно-технічного училища №45 на
користь Фонду штрафних (фіна
нсових) санкцій у розмірі 29240,30 г
рн. колегія суддів вважає за н
еобхідне зазначити наступне
.
Статтею 23 Закону України «
Про загальнообов'язкове держ
авне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами
, зумовленими похованням» пе
редбачено, що страхувальник
и-роботодавці сплачують до Ф
онду різницю між нарахованим
и для роботодавців і наймани
х працівників страховими вне
сками та витратами, пов'язани
ми з наданням матеріального
забезпечення та соціальних п
ослуг застрахованим особам в
ідповідно до цього Закону. Як
що страхувальники несвоєчас
но чи не в повному обсязі спла
чують страхові внески, до них
застосовуються фінансові са
нкції, передбачені статтею 30 ц
ього Закону.
Частиною 2 ст. 27 Закону Україн
и «Про загальнообов'язкове д
ержавне соціальне страхуван
ня у зв'язку з тимчасовою втра
тою працездатності та витрат
ами, зумовленими похованням»
, яка встановлює певний перел
ік обовязків страхувальни
ка, серед іншого передбачено
, що страхувальник зобов'язан
ий нараховувати і сплачуват
и в установлені строки та в по
вному обсязі страхові внески
;
Статтею 30 Закону України «П
ро загальнообов'язкове держ
авне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами
, зумовленими похованням» пе
редбачено, що страхувальник
- роботодавець несе відповід
альність за несвоєчасність с
плати та неповну сплату стра
хових внесків, у тому числі ст
рахових внесків, що сплачуют
ь застраховані особи через р
ахунки роботодавців, а також
за порушення порядку викори
стання страхових коштів. Фіз
ична особа, яка не має статусу
підприємця та використовує
найману працю, додатково нес
е відповідальність за ухилен
ня від взяття на облік як плат
ника страхових внесків. У раз
і несвоєчасної сплати страхо
вих внесків страхувальником
(у тому числі фізичною особою
, яка не має статусу підприємц
я та використовує найману пр
ацю, через ухилення від подан
ня заяви про взяття на облік я
к платника страхових внесків
) або неповної їх сплати страх
увальник сплачує суму донара
хованих контролюючим органо
м страхових внесків (недоїмк
и), штраф та пеню. За несвоєчас
ність сплати страхувальнико
м страхових внесків на нього
накладається штраф у розмір
і 50 відсотків суми належних до
сплати страхових внесків за
весь період, який минув з дня,
коли страхувальника було вз
ято на облік. За неповну спла
ту страхових внесків на стра
хувальника накладається штр
аф у розмірі прихованої (зани
женої) суми заробітної плати
, на яку відповідно до цього За
кону нараховуються страхові
внески, а в разі повторного по
рушення - у трикратному розмі
рі зазначеної суми. Право зас
тосовування фінансових санк
цій, передбачених цією статт
ею, мають керівники виконавч
ої дирекції Фонду та його від
ділень, їх заступники.
При вирішенні питання щодо
застосування до відповідача
штрафних (фінансових) санкці
й за вчинене ним правопоруше
ння, яке полягає у несвоєчасн
ому нарахування та сплаті до
Фонду страхових внесків нео
бхідно виходити із наявності
вини відповідача у несвоєча
сному нарахування та сплаті
до Фонду страхових внесків т
а наявності звязку між пра
вопорушенням та його наслідк
ами.
З матеріалів справи вбачає
ться, що відповідач у справі
Професійне-технічне училище
№45, є закладом освіти, фінансу
вання якого здійснюється з д
ержавного бюджету, під час вч
инення відповідачем дій щодо
нарахування та сплати до Фон
ду внесків на загальнообов
язкове державне соціальне ст
рахування у зв'язку з тимчасо
вою втратою працездатності т
а витратами, зумовленими пох
ованням, він діяв у межах над
аних йому розяснень з цьог
о питання, а тому вина позивач
а у неповному нарахуванні ст
рахових внесків на загальноо
бов'язкове державне соціальн
е страхування у зв'язку з тимч
асовою втратою працездатнос
ті та витратами, зумовленими
похованням відсутня.
Нормами КАС України, зокр
ема п. 8 ч. 3 ст. 2 КАС України, пер
едбачено, що адміністративні
суди під час розгляду адміні
стративних справ перевіряют
ь, чи прийняті (вчинені) рішенн
я субєкта владних повноваж
ень пропорційно, зокрема з до
триманням необхідного балан
су між будь-якими несприятли
вими наслідками для прав, сво
бод та інтересів особи і ціля
ми, на досягнення яких спрямо
ване це рішення (дія).
З огляду на вищенаведене, ко
легія суддів вважає, що у разі
задоволення судом вимог Фон
ду про стягнення з відповіда
ча штрафних (фінансових) санк
цій у розмірі 29240,30 грн. буде пору
шено вищенаведений принцип п
ропорційності.
За таких обставин колегія
суддів приходить до висновк
у про те, що апеляційну скаргу
відповідача у даній адмініс
тративній справі необхідно з
адовольнити частково, і оскі
льки судом першої інстанції
по суті заявлених позовних в
имог прийнято правильне ріше
ння, але не вірно застосовано
норми матеріального права т
а процесуального права поста
нову суду першої інстанції в
ід 05.09.2007р. у даній адміністратив
ній справі необхідно змінити
та викласти резолютивну час
тину постанову у наступній р
едакції- «Позов задовольнити
частково, стягнути з Професі
йно-технічного училища №45 (50103, Д
ніпропетровська обл., м. Криви
й Ріг, пл. Домнобудівників, буд
. 10, , р/р 0311 в УДКУ
у Дніпропетровській області
, МФО 805012) на користь Дніпропетр
овського обласного відділен
ня Фонду соціального захисту
страхування з тимчасової вт
рати працездатності ( 49000 м. Дні
пропетровськ, пр. К. Маркса буд
. 93, , р/р 6590 в УДКУ
в Дніпропетровській області
, МФО 805012) недоїмку по сплаті стр
ахових внесків у сумі 1140,37 грн., в
решті позовних вимог відмов
ити». На підставі вищев
икладеного, керуючись ст.ст. 19
6, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністратив
ного судочинства України, ко
легія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скарг
у Професійно-технічного учил
ища №45 задовольнити част
ково.

Постанову Господарськ
ого суду Дніпропетровської о
бласті від 05.09.2007р. у справі №А14/250-0
7 змінити та резолютивну
частину викласти у наступні
й редакції « Позов задов
ольнити частково, стягнути з
Професійно-технічного учили
ща №45 (50103, Дніпропетровська обл
., м. Кривий Ріг, пл. Домнобудівн
иків, буд. 10, , р/р 3311 в УДКУ у Дніпропетровські
й області, МФО 805012) на користь Д
ніпропетровського обласног
о відділення Фонду соціально
го захисту страхування з тим
часової втрати працездатнос
ті ( 49000 м. Дніпропетровськ, пр. К.
Маркса буд. 93, , р/р
6590 в УДКУ в Дніпропетровськ
ій області, МФО 805012) недоїмку по
сплаті страхових внесків у с
умі 1140,37 грн., в решті позовних ви
мог відмовити».

Постанова суду набирає
чинності з моменту її прогол
ошення та може бути оскаржен
а у місячний строк до Вищого а
дміністративного суду Украї
ни шляхом подання касаційної
скарги.

Повний текст виготовлено -
18.11.2008р..

Головуючий:

А. О. Коршун

Судді:

Л.П. Туркіна

О.А. Проценко