Справа № 2-а-218/08
Суддя: Алейников В.І.
Дата ухвалення: 2008-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-218
ПОСТАНОВА

ІМ”ЯМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2008 року
Свердловський міський суд Луганської області

у складі:
головуючого судді Алейникова В.І.

при секретарі Тернавської
Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Свердловська

справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Свердловської міської ради про визнання незаконними дій УПСЗН у м.
Свердловську про стягнення недосплаченої щорічної одноразової грошової допомоги
до 5 травня ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом і в обґрунтовування своїх вимог вказав, що він
є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 виданим
Свердловським УСЗН у Луганській області від 2 грудня 2002 року. Згідно з частиною 4 ст. 14 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
йому щорічно до 5 травня як учаснику війни, нагородженому орденами та медалями
колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в
роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком. Але
всупереч вимог ст. 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", ст. 22 Конституції України, рішенням
Конституційного Суду України №20-рп/2004 року, №5 -рп/2002 року від 20.03.2002
року, №7-рп/2004 року від 17.03.21)04 року, №17-рп/2002 року від 17.10.2004
року, №8-рп/2005 року від 11.10.2005 року належну йому грошову допомогу в 2007
та в 2008 році виплатили не в повному обсязі.

Мінімальна пенсія за віком у 2007 році склала з 1.04.2007 року 410 грн.
Таким чином, згідно із законом, сума виплати позивачеві мала скласти: 410x5=
2050 грн. Сума дійсної виплати становила 280 грн. Таким чином недоплата склала
1770 грн.

Мінімальна пенсія за віком у 2008 році склала з 1.04.2008 року 481грн.
Таким чином, згідно із законом, сума виплати позивачеві мала скласти: 481x5=
2405 грн. Сума дійсної виплати становила 310 грн. Таким чином недоплата склала
2095 грн.

Частиною 1 ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни"
гарантії їх соціального захисту" встановлено, що виплата разової грошової
допомоги здійснюється органами праці та соціального захисту населення, але
відповідач провів виплату належної мені суми в значно нижчому розмірі.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 19.12.2006 року визнано
неконституційною статтю 29 Закону України "Про державний бюджет України на
2007 рік" щодо здійснення виплат у 2007 році щорічної одноразової допомоги
до 5 травня у встановлених цією статтею розмірах.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 27.05.2008 року визнано
неконституційною статтю 29 Закону України "Про державний бюджет України на
2008 рік" щодо здійснення виплат у 2008 році щорічної одноразової допомоги
до 5 травня у встановлених цією статтею розмірах.

19.08.2008р. він звернувся до відповідача з заявою про виплату мені разової
грошової допомоги у повному обсязі як учаснику війни відповідно до вимог
чинного законодавства. Але відповідач відмовив йому, що підтверджується листами
відповідача вих..№3421-01/18 від 22.08.2008р. та вих..№3422-01/18 від 22.08.2008р.

У зв'язку з чим він вимушений
звертатись до суду за захистом своїх прав. Відповідно до ст.22 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
ветерани війни та особи, на яких поширюється чинність цього Закону,
звільняються від плати за оформлення документів, юридичні консультації, а також
від судових витрат, пов'язаних з розглядом питань щодо їх соціального захисту.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст.11,158-163,167 КАС України,
ст.ст. 22,58 Конституції України, ст..14 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" просить суд визнати неправомірними
дії управління праці та соціального захисту населення при Свердловській міській
Раді щодо відмови йому в доплаті суми щорічної одноразові грошової допомоги 5
травня 2007 року неправомірними, зобов'язати Управління праці та соціального
захисту населення при Свердловської міської ради Луганської області доплатити
йому компенсацію в сумі 1585 гри. в рахунок недоплаченої щорічної одноразової
допомоги до 5 травня 2007 року, визнати неправомірними дії управління праці та
соціального захисту населення при Свердловській міській Раді щодо відмови йому
в доплаті суми щорічної одноразові грошової допомоги 5 травня 2008 року
неправомірними, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
при Свердловської міської ради Луганської області доплатити йому компенсацію в сумі 1859 гри. в рахунок
недоплаченої щорічної одноразової допомоги до 5 травня 2008 року, покласти
судові витрати по розгляду справи на Управління праці та соціального захисту
населення при Свердловської міської ради Луганської області

Представник позивача в судовому засіданні підтримав
позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні

Представник відповідача у судовому засіданні позов не
визнав і пояснив, що дійсно Закону України" Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" передбачено
виплату одноразової щорічної грошової
допомоги до 5 травня інвалідам 2 групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком , Законом України "Про
державний бюджет України на 2008 рік"
передбачено розмір щорічної
грошової допомоги до 5 травня 400 грн ,
яка у 2008 року була виплачена УПСЗН у м. Свердловську позивачу . Також
одноразова щорічна грошова допомога до 5 травня
фінансується виключено з Державного бюджету України і відповідно до п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України бюджетні кошти використовуються тільки на
цілі , визначені бюджетним призначенням . Використання бюджетних коштів всупереч їх цільовому призначенню
або в обсязі, що перевищує
затверджені показники
витрат карається Кримінальним
кодексом України.

Суд вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав :

Відповідно до ст. . 13 ч.4 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5
травня учасникам бойових дій виплачується
разова грошова допомога у розмірах п'яти мінімальних пенсій за віком .

Із
посвідчення на ім'я ОСОБА_1 (а.с. 3) витікає, що він є учасником бойових дій.

Відповідно до Закону України "Про державний бюджет
України на 2008 рік з урахуванням ст.. 28 Закону України
"Про державне загальнообов'язкове пенсійне страхування " розмір
мінімальної пенсії за віком з 1.04. 2008
року становить 481 грн.

У силу ст.. 17 -1 ч.1 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до
5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або
через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок утримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за
місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з Закону України "Про державний бюджет
України на 2007 рік" розмір
щорічної разової допомоги учасникам бойових дій становить 280 грн.

Згідно з Закону України "Про державний бюджет
України на 2008 рік" розмір
щорічної разової допомоги учасникам бойових дій становить 310 грн.

У судовому засіданні було встановлено, що позивачу
відповідачем у квітні 2007 року була виплачена щорічна разова грошова допомога
до 5 травня у розмірі 280 гривень в квітні 2008 року була виплачена щорічна
разова грошова допомога до 5 травня у розмірі 310 грн, чого не заперечують
сторони, також підтверджується листом Управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради ( а.с. 4,5) .

Відповідно до ст.. 22 Конституції України звуження змісту
та обсягу гарантованого ст.. 12 ч. 5 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
права позивача шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не
допускається.

Згідно з
рішенням Конституційного суду України №6-рп від 27 травня 2008 року визначено
неконституційною статтю Закону України
"Про державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих
актів України" щодо здійснення виплат
у 2008 році щорічної одноразової допомоги до 5 травня у встановлених
цією статтею розмірах .

Крім того , згідно з ч.1 ст. 17 Закону України "Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з
прав людини " суди України при розгляді
справ застосовують Конвенцію про
захист прав людини і основоположних
свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду , як джерело права . Відповідно до ст.. 1 Протоколу №1 Конвенції кожна фізична особа має
право мирно володіти своїм майном , ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше
як в інтересах суспільства і на умовах , передбачених законом
і загальними принципами міжнародного
права . При розгляді справи "Кечко проти України" Європейський
суд з справ людини зауважив , що в межах свободи дій
держави визначати , які
надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету . Держава може вводити , призупинити чи закінчити
виплату надбавок , вносячи відповідні
зміни в законодавство .Однак , якщо
чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги необхідні для цього ,
органи державної влади не можуть свідомо відмовляти
у цих випадках , доки відповідні
положення є чинними. При цьому органи державної влади не можуть посилатись на
відсутність коштів як на
причину невиконання своїх зобов'язань.
Оскільки правові положення , які передбачають виплату разової щорічної грошової учаснику бойових дій до 5 травня
є чинними , тобто не скасовані, не змінені і позивач має право на їх
отримання , органи державної влади не
можуть свідомо зменшувати ці
виплати .

Тому суд вважає задовольнити позов про
визнання незаконними дії управління
праці та соціального захисту населення
Свердловської міської ради щодо визначення розміру щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007 та 2008 рік
позивачу та зобов'язання
управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради провести йому нарахування за рахунок коштів Державного бюджету різниці щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2007 рік у сумі 1770
грн, та за 2008 рік у
сумі 2095 грн., виходячи із розрахунку за 2007 рік 410 х 5 = 2050 - 280 грн. =
1770 грн. за 2008 рік 481 грн. х 5 = 2405 грн- 310 грн.= 2095 грн.

Задовольняючи позов, суд на підставі ст.. 94 ч.1
КАСУ вважає за необхідне стягнути
судовий збір від сплати якого було
звільнено позивача під час подання
заяви, з місцевого бюджету в м. Свердловську .

` Керуючись ст.. 11, 158-163,167КАС України ,на підставі
ст..22 Конституції України , ст13 ч.4
Закону України " Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити .

Визнати незаконними дії
управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради щодо визначення
розміру щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік та 2008 рік ОСОБА_1.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської
ради провести ОСОБА_1 нарахування і
сплату за рахунок коштів Державного
бюджету різниці щорічної одноразової
грошової допомоги до 5 травня за
2007 у сумі 1770 грн. та до 5 травня 2008 року у сумі 2095 грн. , а
всього у сумі 3865 грн.

На постанову може
бути подана заява про апеляційне
оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення до Свердловського міського суду , а
апеляційна скарга протягом двадцяти
днів після подання заяви про апеляційне
оскарження в Донецький адміністративний
апеляційний суд , через
Свердловський міський суд з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги особою яка її подає до Донецького
адміністративного апеляційного суду

Суддя :