Справа № 22а-14868/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

суддя І інстанції Стріжакова Т.В.
суддя -
доповідач - Геращенко І.В.
Донецький апеляційний адміністративний суд
У Х В А Л А

Іменем України

« 10 »
грудня 2008 року
справа № 22а-14868/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка І.В.

суддів Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.

при
секретарі
судового засідання Крючковій К.М.

за
участю представників сторін:

від позивача
- ОСОБА_1., ОСОБА_2.

від відповідача
- Сибірцева
Л.А. - довір. від 08.01.2008 року № 02-18-0006

від
третіх осіб -
не з'явились

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2,
ОСОБА_1

на постанову Торезького міського суду Донецької області

від 24.09.2008
року

у справі № 2а-173/08

за позовом ОСОБА_2,
ОСОБА_1

до відповідача Виконавчого комітету Торезької міської ради Донецької області

третя особа:

1. Обласне
комунальне підприємство “Донецьктеплокомуненерго”

2. Комунальне
підприємство “Житлокомунсервіс”

про визнання протиправними дій та спонукання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2,
ОСОБА_1
звернулись до Торезького міського суду Донецької
області з позовною заявою до Виконавчого комітету Торезької міської ради Донецької
області, треті особи Обласне комунальне підприємство “Донецьктеплокомуненерго”,
Комунальне підприємство “Житлокомунсервіс” про визнання протиправними дій та зобов”язання
надати дозвіл на відключення від системи центрального опалення та обладнання системою
індивідуального автономного опалення.

Постановою Торезького міського суду Донецької області від 24.09.2008 року
у справі № 2а-173/08 (суддя Стріжакова Т.В.) в задоволенні позовної заяви
відмовлено.

Позивачами подана апеляційна скарга, в якій вони просять постанову суду
скасувати та прийняти нове рішення, яким позовну заяву задовольнити.

Доводи апеляційної скарги обгрунтовує невірним застосуванням норм
матеріального права.

Зазаначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не досліджувались
фактичнІ обставини справи, суд керувався лише нормами наказу Міністерства
будівництва, архітектури та житлово - комунального господарстьва України від
22.11.2005 року № 142.

В запереченнях на апеляційну скаргу відповідач вказав на її безпідставність.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши
представників сторін, колегія суддів встановила.

ОСОБА_2. та
ОСОБА_1. є власниками квартири у АДРЕСА_1 (а.с.5 - 6).

Згідно із
технічним паспортом на квартиру позивачів квартира розташована на 5
поверсі 5-ти поверхового будинку, складається із 4 кімнат
житловою площею 48,4 кв.м, водопровід, каналізацію, центральне опалення (а.с.7
- 8).

Згідно з
актами від 10.01.2008р.,11.02.2005р., 09.11.2006р., 22.11.2006р. при обстеженні
системи опалення житлового будинку на АДРЕСА_1 встановлено, що котельня подає
теплоносій, який відповідає температурі наружного повітря, температура у
кімнатах складає +10, +11, +12, +12, .+ 13 - 18 градусів (а.с. 10 - 15)

Мешканці
будинку звертались зі скаргами до КП “Житлокомунсервіс” у зв'язку з тим, що не
працює обратна труба і тепло у квартири не надходить (а.с. 16 - 18, 48 - 49).

Рішенням
Виконавчого комітету Торезької міської ради від 06.04.2006 року № 142 створена
постійно діюча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж опалення і гарячого водопостачання, затверджене положення про її
роботу (а.с.50-52).

Рішенням
Виконавчого комітету Торезької міської ради від 16.01.2008р. № 12 внесені зміни
до рішення від 06.04.2006 року № 142 “Про створення постійно діючої комісії з
розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального
опалення” (а.с.41).

Позивачі у
21 листопада 2007 року звернулися до Комісії з заявою про надання дозволу на
відключення від мереж центрального опалення квартири та влаштування
індивідуального опалення та гарячого водопостачання квартири.

Заява
розглянута на засіданні комісії та відмовлено у наданні дозволу на відключення
згідно п.п. 2.2.2 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від
мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом
Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства
України від 22.11.2005 № 4.

Між сторонами
немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції та
апеляційним судом, в апеляційній скарзі відповідач вказує на невірне
застосування норм матеріального права, оскільки, як вважають заявники скарги,
суд першої інстанції не дослідив фактичні обставини справи.

Колегія
суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що не
підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно
до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної
влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 19
Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на
засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно
до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд
вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно
до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні,
засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів
та посадових осіб місцевого самоврядування
визначає Закон України “Про місцеве самоврядування”.

Згідно п. 2
ст. 8 Закону України “Про житлово-комунальні послуги” стандарти, норми, порядки
і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджуються
Кабінетом Міністрів, центральним органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства, органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень, наданих чинним законодавством.

Тобто,
відповідач у спірних правовідносинах є суб¢єктом
владних повноважень, у повному господарському віданні якого знаходиться
державний та комунальний житловий фонд, та на якого Конституцією та Законами
України покладені обов¢язки щодо
регулювання питань у сфері житлово - комунального господарства.

Колегія
суддів вважає, що відповідач, відмовляючи позивачам в задоволенні заяви про
відключення від мереж
центрального опалення квартири та влаштування індивідуального опалення та
гарячого водопостачання квартири діяв в межах повноважень та у спосіб,
встановлений чинним законодавством України, з наступних підстав.

Постановою
Кабінету Міністрів України 21.07.2005 року № 630 затверджені Правила надання послуг
з централізованного опалення, постачання гарячої та холодної води і
водовідведення.

Згідно п.
26 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування
реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Згідно п.25
Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення, затверджених постановою КМ України від
21.07.2005 № 630, відключення споживача від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань житлово - комунального господарства.

Для
вирішення цих питань створюються постійні діючі комісії з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого
водопостачання.

Наказом
Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007
року № 169 затверджені зміни до Постанови КМУ від 31.10.2007р. № 1268 та до
Порядку відключення окремих житлових приміщень житлових будинків від мереж
центрального опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства
будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від
22.11.2005 № 4.

Керуючись
наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22.11.2005 № 4, створена постійно діюча комісія з
розгляду питань пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального
опалення.

Відповідно
до внесених змін у Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від
мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого теплопостачання, затверджених Наказом
Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007
№ 169, рішенням виконкому Торезької міської ради від 16.01.2008 № 12 внесені
зміни до Положення про роботу постійно діючої комісії з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення.

Згідно
Положення комісії та п.2.1 Порядку комісія розглядає письмові заяви про
відключення від мереж центрального опалення тільки житлового будинку. Рішення
про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками приміщень у
житловому будинку.

Відповідно
до п.2.2. Порядку комісія має право розглядати надані документи лише за
наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку
інтимізованої схеми перспективного розвитку системи теплопостачання міста та у
відповідності до неї.

Відповідно
до п.п. 2.2.2. Порядку підставою для відмови у наданні дозволу на відключення
від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього
Порядку.

Як
встановлено судом першої інстанції та апеляційним судом, не спростовано
позивачами, ними не виконані умови, при яких постійно діюча комісія з розгляду
питань, пов'язаних з відключенням споживачів від системи центрального опалення,
мала право надавати такий дозвіл.

Крім
того, відмова Виконавчого комітету Торезької міської ради з зазначених підстав
не позбавляє позивачів звернутись з заявою про відключення від системи
центрального опалення відповідно до вимог чинного законодавства України.

На
підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України “Про
місцеве самоврядування”, ст.2, ст. 9, ст. 71, ст. 72, ст. 160, ст. 167, ст.
195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст.211, ст.
212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У
Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_1
на постанову Торезького міського суду Донецької області від 24.09.2008 року у
справі № 2а-173/08 - залишити без
задоволення.

Постанову
Торезького міського суду Донецької області від 24.09.2008 року у справі №
2а-173/08 за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до Виконавчого
комітету Торезької міської ради Донецької області, треті особи Обласне
комунальне підприємство “Донецьктеплокомуненерго”, Комунальне підприємство
“Житлокомунсервіс” про визнання протиправними дій та зобов”язання надати дозвіл
на відключення від системи центрального опалення та обладнання системою
індивідуального автономного опалення - залишити без змін.

Ухвала
Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту
проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

У судовому
засіданні 10.12.2008 року проголошений повний текст ухвали.

Головуючий І.В.Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич

З
оригіналом згідно

головуючий
суддя І.В.Геращенко