Справа № 22а-7429/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7429/08(11) Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Жмайло
Н.В.(справа №2а-41/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховарова А.В.

при
секретарі - Хоменко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 19 червня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1
до ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення
заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та стягнення моральної шкоди, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2008 року позивачка звернулась до
суду з позовом до ОСОБА_2, в якому просила суд визнати неправомірними дії
відповідача щодо нарахування та виплати їй допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та стягнути з відповідача на її користь суму
недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
за період з січня 2007 року по грудень 2007 року, включно, в сумі 4207,14 грн.,
а також зобов'язати відповідача призначити їй допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 січня 2008 року, у розмірах, які
дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років, щомісячно, з
наступним підвищенням у разі підвищення встановленого законом прожиткового
мінімуму, до закінчення передбаченої законом виплати. Крім цього, просила суд
стягнути з відповідача на її користь моральну шкоду у розмірі 1000 грн. та всі
понесені нею судові витрати, пов'язані із розглядом даної справи. Посилалася на
те, що відповідач при наданні їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, керувався нормативно-правовими актами, які рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року визнанні -
неконституційними. Своїми діями відповідач грубо порушив її право на належний
соціальний захист, передбачений Конституцією України, внаслідок чого позивачка
постійно на протязі декілька років хвилювалася від того, що не могла надати
своїм дітям необхідне матеріальне забезпечення.

Постановою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 19 червня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 були
задоволені частково. Визнано протиправними дії ОСОБА_2 щодо нарахування,
призначення і виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2007 рік. Стягнуто з ОСОБА_2 на користь
ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з січня 2007 року по грудень 2007 року, включно, в розмірі 4207,14
грн. Стягнуто з бюджету м. Тернівка Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1 судові витрати в сумі 42,10 грн. В іншій частині позовних вимог було
відмовлено.

Управління праці та соціального захисту
населення Тернівської міської ради, не погодившись із постановою суду подало
апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду в частині стягнення
коштів на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку та в частині стягнення судових витрат, оскільки вона суперечить нормам
матеріального та процесуального права. В обґрунтування своїх вимог, апелянт
посилався на те, що здійснював виплати вказаної допомоги у відповідності до
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та у межах
передбаченого цим законом обсягу видатків.

Постанова в частині відмови у задоволенні
частини позовних вимог сторонами не оскаржувалася.

Заперечень на апеляційну скаргу від позивачки
до суду не надходило.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови
суду відповідно до ст.. 195 КАС Україні - в межах доводів апеляційної скарги і
заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна
скарга Управління праці та соціального захисту населення Тернівської міської
ради підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що
позивачка має малолітнього сина - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження
(а.с.13), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує від
відповідача виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку а.с.15.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України "Про державний
бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12, частини першої
статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону було
встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно до вищезазначеного порядку та
розмірів (а.с.15).

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня
2007 року №НОМЕР_1 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14
ст. 71 були визнані неконституційним та втратили чинність.

У відповідності до статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України суд
при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права
та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Приймаючи до уваги той факт, що ст.71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії ст. 12,
частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність протиправності
дій відповідача щодо не нарахування, призначення та виплати позивачці допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі,
передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Разом з тим, суд першої інстанції припустився помилки при
визначенні періоду в 2007 році, за який відповідачу необхідно було провести
перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку на користь позивачки.

Оскільки рішенням Конституційного суду України від 09
липня 2007 року №НОМЕР_1 положення статей 29, 36, абзацу третього частини
другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29,
30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111 Закону України
"Про державний бюджет України на 2007 рік", визнані
неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом
України цього Рішення.

Тому, відповідно до п.4ч.2 ст. 162 КАС України, стягненню
з відповідача на користь ОСОБА_1 підлягає сума недоплаченої допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку лише за період з 09 липня 2007
року по грудень 2007 року, включно.

Згідно ст.62 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років
встановлюється з 01 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007
року - у розмірі 470 грн.

Колегія суддів погоджується з тим, що відповідач повинен
був провести розрахунок недоотриманої позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року, включно,
та вирішити питання щодо її виплати на користь ОСОБА_1 наступним чином:

Липень 2007 року - 463 грн. : 31 х 23 - 105,93 грн. =
237,46 грн.

Серпень 2007 року - 463 грн. - 108,18 грн. = 354,82 грн.

Вересень2007 року - 463 грн. - 108,18 грн. = 354,82 грн.

Жовтень 2007 року - 470 грн. - 108,18 грн. = 361,82 грн.

Листопад 2007 року - 470 грн. -112,50 грн. = 357,50 грн.

Грудень 2007 року - 470 грн. - 115,65 грн. = 354,35 грн.

Таким чином, загальна сума виплат допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка має бути доплачена Управлінням
праці та соціального захисту населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 з 09 липня 2007 року по грудень 2007
року, включно, становить 2020,77 грн.

Що ж стосується стягнення з відповідача недоотриманої
суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період
з січня 2007 року по 09 липня 2007 року в сумі 2186,37 грн., то в задоволенні
позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Відповідно, скасуванню підлягає і частина суми судових
витрат, що має бути стягнута з бюджету м. Тернівка Дніпропетровської області на
користь ОСОБА_1 З урахуванням суми недоотриманої допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, яка має бути стягнута з місцевого бюджету на
користь позивача, сума судових витрат становить 20 грн. 21 коп.

Керуючись п.3 ч.1
ст.198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської
області від 19 червня 2008 рокув оскаржуваній частині, а саме: в частині
стягнення з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по 09
липня 2007 року в сумі 2186,37 грн., та в частині стягнення з бюджету м.
Тернівка Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судових витрат в сумі
21.89 грн. - скасувати та в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині -
відмовити.

Постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської
області від 19 червня 2008 року в частині стягнення з ОСОБА_2 на користь
ОСОБА_1 суми недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року, включно, в
сумі 2020 (дві тисячі двадцять) грн. 77 коп., в частині стягнення з бюджету м.
Тернівка Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судових витрат в сумі
20.21 грн. та в іншій частині - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 08
грудня 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров