Справа № 22а-6796/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 6796/08 Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Литвиненко В.М.(справа №2а-419/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

09 жовтня 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія
суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховаров А.В.

при секретарі -
Хоменко О.С.

за участю позивача
-ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області
від 28 травня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1до Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області про визнання неправомірними дій, стягнення не донарахованих сум
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

В березні 2008 рокуОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці
та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області, в якому просила визнати незаконними дії відповідача по нарахуванню і
виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
2007 рік, стягнути з відповідача на її користь суму недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в розмірі
3371,37 грн. Посилалася на те, що відповідач при наданні їй допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку, керувався нормативно-правовими
актами, які рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року
№6-рп/2007 визнанні - неконституційними. Внаслідок чого вона недоотримала
3371,37 грн. зазначеної допомоги за 2007 рік. Своїми діями відповідач грубо
порушив її право на належний соціальний захист передбачений Конституцією
України.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області
від 28 травня 2008 року позовні вимогиОСОБА_1 були задоволені повністю. Визнано
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області по нарахуванню і виплаті
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
період з січня по листопад 2007 року включно. Стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_1суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з січня по листопад 2007 року включно - 3371,37
грн.

Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської
ради, не погодившись із постановою суду, подало апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду в частині стягнення сум заборгованості з
виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки вона
суперечить нормам матеріального та процесуального права, та прийняти нове
рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимогОСОБА_1

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанову суду слід
змінити, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має
малолітнього сина - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8), у зв'язку з чим знаходиться
на обліку у відповідача та отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік» було призупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону було встановлено, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач
здійснював виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку згідно до вищезазначеного порядку та розмірів (а.с.22).

Проте,
рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007
положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 були
визнані неконституційним та втратили чинність.

Колегія суддів
погоджується з висновком суду першої інстанції, що вищезазначене рішення
Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Тому,
при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, дійсно слід керуватися ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Приймаючи
до уваги той факт, що ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік» про зупинення дії ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає,
що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що відповідач припустився
бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі,
передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Проте, суд першої інстанції
припустився помилки при визначенні періоду, за який необхідно проводити
стягнення з відповідача на користьОСОБА_1 недоплачених сум допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Так, рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей 29, 36, абзацу
третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12,
13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», визнані неконституційними,
вони втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього
Рішення.

Тому, дії Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області по нарахуванню і виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку є неправомірними
не з січня по листопад 2007 року, як це визначено судом першої
інстанції, а з 09 липня по листопад 2007 року, і стягненню підлягає сума недоплаченої
допомоги саме за цей період.

Згідно ст.62 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум для дітей віком до 6
років встановлюється з 01 січня 2007 року - у розмірі 434 грн., з 01 квітня
2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.

Тобто,
розрахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
який необхідно стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 урахуванням виплачених
їй сум, слід проводити за період з липня по листопад 2007 року, наступним
чином:

Липень
2007 року - 463 грн.: 31 х 23 - 108,24 грн. = 234.34 грн.

Серпень
2007 року - 463 грн. - 207,69 грн. = 255,31 грн.

Вересень2007
року - 463 грн. - 206,25 грн. = 256,75 грн.

Жовтень
2007 року - 470 грн. - 211,19 грн. = 258,81 грн.

Листопад
2007 року - 470 грн.: 30 х 4 - 27,02 грн. = 35.65 грн.

Таким
чином, загальна сума виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, яка має бути доплачена Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на
користьОСОБА_1 становить 1040.86 грн.

На
підставі викладеного, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої
інстанції в частині визнання дій відповідача в період з січня по листопад 2007
року, та в частині стягнення з відповідача на користьОСОБА_1 недоплаченої суми
допомоги за період з січня по 09 липня 2007 року - скасувати, та в цій частині
позову відмовити, в іншій частині позовні вимоги задовольнити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС
України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від
28 травня 2008 року в частині визнання неправомірними дій Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в період з січня по 09 липня 2007 року, та в
частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1суми
недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
за період з січня по 09 липня 2007 року
- скасувати та в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині -
відмовити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області по нарахуванню
і виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку в період з 09 липня 2007 року по 04 листопада 2007 року включно..

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1суму недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня 2007 року по 04 листопада 2007 року включно в розмірі - 1040.86 грн.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 10
жовтня 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров