Справа № 22а-7424/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7424/08 Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Сторожук
С.М.(справа №2а-432/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16
жовтня 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
- Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Юхименко О.В.

при
секретарі - Хоменко О.С.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги Управління праці
та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області та ОСОБА_1

на постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 червня 2008 року у справі
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій
неправомірними, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення моральної
шкоди, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2008 року
Іванова В.В. звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, в
якому просила визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню і виплаті
їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з
2005 по 2008 роки, стягнути з відповідача на її користь суму недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цей період
у розмірі 10383,57 грн. Також, просила стягнути на її користь моральну шкоду у
розмірі 1000,00 грн., та судові витрати пов'язані з розглядом справи у сумі 115
грн. Посилалася на те, що відповідач при наданні їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, керувався нормативно-правовими
актами, які рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року
№6-рп/2007 визнанні - неконституційними. Внаслідок чого вона недоотримала
10383, 57 грн. за вказаний період. Своїми діями відповідач грубо порушив її
право на належний соціальний захист, передбачений Конституцією України,
внаслідок чого позивачка постійно на протязі декілька років хвилювалася від
того, що не могла надати своїм дітям необхідне матеріальне забезпечення.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 червня
2008 року позовні вимоги ОСОБА_1. були задоволені частково. Визнано
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування,
призначення і виплаті ОСОБА_1. державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та за січень 2008 року. Стягнуто з
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. недоплачену суму допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 2007 року та
за січень 2008 року в розмірі 4229, 25 грн. Стягнуто з бюджету міста Павлограда
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. понесені по справі судові витрати
в сумі 42, 29 грн. В іншій частині позовних вимог було відмовлено.

Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради, не погодившись із
постановою суду подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову
суду в частині стягнення сум заборгованості з виплат по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та суми судових витрат, оскільки вона суперечить
нормам матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Позивачка також подала
апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій просила суд змінити
постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17
червня 2008 року та визнати неправомірними дії відповідача щодо неправильного
нарахування їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2005, 2006 та 2008 роки, а також стягнути з відповідача на
її користь недоплачену суму цієї допомоги за вказаний період у сумі 6154, 32
грн. та моральну шкоду у сумі 1000 грн.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених
позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
підлягає частковому задоволенню, а апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволенню не
підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивачка має малолітню доньку - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року
народження (а.с.10), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та
отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12,
частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення"
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону
було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно до вищезазначеного
порядку та розмірів (а.с.24-25).

Проте, рішенням Конституційного суду України
від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої
статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані неконституційним та втратили чинність.

Судом першої інстанції вірно було
встановлено, що вищезазначене рішення Конституційного суду України має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними.

Тому, при розрахунку розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, дійсно слід керуватися
ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Приймаючи до уваги той факт, що ст.71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії
ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції, дійшовши обґрунтованого
висновку, що відповідач припустився
бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі,
передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", але не вірно зазначив час,
з якого слід вважати, що відповідач припустився такої бездіяльності.

Також, суд першої інстанції припустився
помилки при визначенні періоду в 2007 році, за який необхідно проводити
стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1. недоплачених сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Оскільки рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей 29, 36, абзацу
третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12,
13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111
Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", визнані
неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом
України цього Рішення.

Тому, стягненню з відповідача на користь
ОСОБА_1. підлягає сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по грудень 2007 року.

Згідно ст.62 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком
до 6 років встановлюється з 01 січня 2007 року - у розмірі 434 грн., з 01
квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470
грн.

Тобто, розрахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, який необхідно стягнути з
відповідача на користь Іванової В. В., з урахуванням виплачених їй сум, слід
проводити за період з 09 липня по грудень 2007 року, наступним чином:

Липень 2007 року - 463 грн. : 31 х 23 -
104.49 грн. = 239.02 грн.

Серпень 2007 року - 463 грн. - 109.62 грн. =
353.38 грн.

Вересень2007 року - 463 грн. - 108.18 грн. =
354.82 грн.

Жовтень 2007 року - 470 грн. - 109.62 грн. =
360.38 грн.

Листопад 2007 року - 470 грн. - 112.50 грн.
= 357.50 грн.

Грудень 2007 року - 470 грн. - 115.65 грн. = 354.35 грн.

Таким чином, загальна сума виплат допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка має бути доплачена
Управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. за 2007 рік становить 2019.45
грн.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку
щодо визнання неправомірними дій відповідача щодо нарахування позивачці
розміру державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень 2008 року та вірно визначив
розмір недоотриманої позивачкою допомоги за вказаний період, оскільки, відповідно до Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» мінімальний розмір державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, починаючи з січня 2008 року, повинен складати
не менше 130 грн., позивачці сплачено всього 115.65 грн., недоплачена сума допомоги
за січень 2008 року складає 14.35 грн.

Таким чином, загальна сума виплат допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка має бути доплачена Управлінням праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_1. за період з 9 липня 2007 року по 01 лютого 2008
року становить 2033.80 гривень.

Колегія суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції в тій частині, що дії відповідача по нарахуванню та виплаті
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які проводив
відповідач на користь позивачки з лютого 2008 року, виходячи з меж заявленого
позову, не суперечать вимогам ст.. 15
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Рішенню
конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп2008.

На
підставі викладеного, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої
інстанції в частині стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1. недоплаченої
суми допомоги за період з січня 2007 року по 09 липня 2007 року - скасувати, та в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити, а в іншій частині постанову -
залишити без змін.

Керуючись
п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення.

Постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 17 червня 2008 року в частині визнання
протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування,
призначення і виплати ОСОБА_1 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з січня 2007
року по 09 липня 2007 року та в частині стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по 09 липня 2007
року - скасувати та в задоволенні позовних вимог в цій частині - відмовити.

Визнати неправомірними дії Управління праці
та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та за січень 2008
року.

Стягнути з Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на
користь ОСОБА_1 відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року та за січень 2008 року в сумі
2033.80 гривень

В решті постанову залишити без змін.

Постанова дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 21 жовтня 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

О.В.Юхименко