Справа № 22а-4408/08
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2008-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 22а-4408/08
Категорія статобліку - 28
Головуючий суддя у першій інстанції
Решетнік М.О. (справа №2а-286/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2008 року м.Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді Суховарова А.В. (доповідач)

суддів
Стежко В.А., Нагорної Л.М.

при
секретарі Пономаренко В.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.Дніпропетровська на постанову Бабушкінського районного
суду м.Дніпропетровську від 15.01.2008 по адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1до Управління пенсійного фонду України у Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська про визнання незаконною відмову у перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1
26.11.2007 звернулась до Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська суду
з позовом до Управління пенсійного фонду України у Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська про визнання незаконною відмову у перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання, встановленого статтею 6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни”, та зобов'язання здійснити перерахунок і
виплатити щомісячне довічне грошове утримання (ас3).

Постановою
Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 15.01.2008 позов
задоволено. Визнана незаконною відмова Управління пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.Дніпропетровська у перерахунку і виплаті
ОСОБА_1щомісячного довічного грошового утримання, передбаченого статтею 6 Закону
України „Про соціальний захист дітей війни”. Управління пенсійного фонду
України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська зобов'язано здійснити
перерахунок і виплатити ОСОБА_1щомісячне довічне грошове утримання, передбачене
статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”. Суд першої
інстанції виходив з того, що Конституційним Судом України скасовані положення
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинена дія
статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” (ас21).

В апеляційній
скарзі Управління пенсійного фонду просить постанову скасувати та в позові
відмовити. Посилається на те, що в бюджеті не передбачена виплата підвищення,
яку просить позивачка, і механізм виплати підвищення законодавчо не врегульований
(ас26).

В судовому
засіданні в апеляційній інстанції представник відповідача апеляційну скаргу
підтримала; позивачка просила залишити постанову суду без змін (ас36.

Перевіривши
законність і обгрунтованість постанови суду, заслухавши пояснення сторін,
колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а
рішення суду першої інстанції зміні.

Згідно наданих
сторонами доказів, ОСОБА_1ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлений статус „Дитина війни”. З
2001 року вона отримує пенсію за віком (ас8-10).

Відповідно
до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, дітям війни
пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,
що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Пунктом
12 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дію
статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” зупинено на 2007
рік та правовідносини врегульовані статтею 111 Закону України „Про державний
бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якої підвищення до пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка
виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни” виплачується особам, які є інвалідами (крім тих,
на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”), в розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 по справі №6рп/2007 про соціальні
гарантії громадян положення пункту 12 статті 71, статті 111 Закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними через те що
даними нормами порушуються права і свободи громадян, знижується їх життєвий
рівень.

Конституційний
Суд України у пунктах 4, 5 мотивувальної частини рішення дійшов висновку, що
Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про державний бюджет
України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів
України, зупиняти дію окремих законів України або будь-яким чином змінювати
визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.
Оскільки предмет закону про державний бюджет України чітко визначений у Конституції
України, Бюджетному Кодексі України, то цей закон не може скасовувати чи
змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених
іншими законами України.

Позивачка
25.08.2007 зверталась до Управління пенсійного фонду з проханням виплачувати
підвищення, встановлене статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей
війни”. Письмовою відповіддю від 19.10.2007 відповідач відмовив у виплаті
такого підвищення (ас6,7).

Відповідно
до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України,
положення пункту 12 статті 71, статті 111 Закону України „Про державний бюджет
України на 2007 рік” визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції
при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок
дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Оскільки
зупинення дії статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”
визнано таким що суперечить Конституції України, відмова відповідача у
перерахунку пенсії є протиправною.

Посилання
в апеляційні скарзі на невиділення бюджетних коштів та відсутність механізму
виплати підвищення колегією суддів не приймається через те що відповідно до
статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки
Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Суд
першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але помилково зобов'язав
відповідача здійснити перерахунок і виплатити щомісячне довічне грошове
утримання. Позивачці призначена пенсія за віком і вона має право на підвищення
до пенсії, а не на довічне грошове утримання.

Також
суд не визначив дату, з якої слід здійснювати перерахунок. Відповідно до статті
73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх
окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України,
вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже
перерахунок пенсії позивачки має бути здійснений з 09.07.2007 з дня прийняття
рішення Конституційним Судом України у справі №6рп/2007 про соціальні гарантії
громадян.

В даному
випадку, відповідно до частини 2 статті 11 КАС України, суд першої інстанції
повинен був вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав позивачки.

Керуючись
статтями 195, 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська задовольнити частково.

Постанову
Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 15.01.2008 змінити,
виклавши резолютивну частину постанови в наступній редакції:

Позов
ОСОБА_1задовольнити частково.

Визнати
протиправною відмову Управління пенсійного фонду України у Бабушкінському
районі м.Дніпропетровська у перерахунку і виплаті підвищення до пенсії
ОСОБА_1відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей
війни”.

Зобов'язати
Управління пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська
з 09.07.2007 здійснити перерахунок і виплатити пенсію ОСОБА_1з урахуванням
підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком до пенсії дітям
війни відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей
війни”.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення. Постанова може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складання постанови в повному обсязі.

Головуючий: А.В.Суховаров

Судді: В.А.Стежко

Л.М.Нагорна