Справа № 22-а-14313/08
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції
Смішлива Т.В.
Суддя-доповідач Ляшенко
Д.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
18 грудня 2008 року

м. Донецьк
Донецький апеляційний адм
іністративний суд у складі:
головуючого судді:
Ляшенка Д.В.
суддів:
Колеснік Г.А., Ястр
розглянувши у відкритому а
судовому засіданні
Управління Пенсійного фо
нду України в Попаснянському
районі Луганської області
Луганського окружного ад
міністративного суду
по адміністративній спра
Управління Пенсійного фон
ду України в Попаснянському
районі Луганської області
визнання бездіяльності н
езаконною та зобовязання з
У березні 2008 року позивач з
вернувся до суду з позовом до
УПФ, в якому після уточнення п
озовних вимог, просив визнат
и дії УПФ України в Попаснянс
ькому районі Луганської обла
сті неправомірними, зобов'яз
ати відповідача здійснити пе
рерахунок пенсії до розміру
6 мінімальних пенсій за віком
та додаткову пенсію за шкоду
, заподіяну здоров'ю, у розмірі
50% мінімальної пенсії за віко
м, всього - 3126,50 грн., здійснювати
перерахунок пенсії відповід
но до ст.. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи» при збільшенні прожит
кового мінімуму встановлено
го для осіб, які втратили прац
Позивач вважає, що йому як о
собі, яка постраждала внаслі
док Чорнобильської катастро
фи 1 категорії, інваліду 3 груп
и необхідно виплачувати осно
вну пенсію в розмірі який дор
івнює 6 мінімальних пенсій за
віком та додаткову пенсію в р
озмірі 50 % від розміру мінімал
ьної пенсії за віком.
Постановою Луганськ
ого окружного адміністратив
ного суду від 14 серпня 2008 року п
озов задоволено частково.
Судом встановлено на
явність у позивача права на о
тримання пенсії у розмірах, в
становлених ст.ст. 50, 54 Закону У
країни “Про статус і соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобил
ьської катастрофи”, а саме ос
новної пенсії у розмірі 6 міні
мальних пенсій за віком та до
даткової пенсії у розмірі 50 % в
ід розміру мінімальної пенсі
ї за віком і дійшов до висновк
у про необхідність здійснити
перерахунок пенсії з 01.06.2008 року
. В задоволені решти позовних
вимог відмовлено за необґру
Не погодившись з так
им рішенням, відповідач пода
в апеляційну скаргу, в якій пр
осить скасувати постанову су
ду першої інстанції, посилаю
чись на неправильне застосув
ання судом норм матеріальног
Позивач в судовому з
асіданні заперечував проти з
адоволення апеляційної скар
ги відповідача. Представник
відповідача в судовезасідан
няза викликом не прибув.
Заслухавши доповідь судді
-доповідача, пояснення позив
ача, перевіривши матеріали с
прави, обговоривши доводи ап
еляційної скарги, колегія су
ддів вважає апеляційну скарг
у необґрунтованою, а судове р
ішення таким, що підлягає зал
ишенню без змін, з наступних п
Відповідно до ч.2 ст.19 Констит
уції України органи державно
ї влади та органи місцевого с
амоврядування, їх посадові о
соби зобов'язані діяти лише н
а підставі, в межах повноваже
нь та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами Ук
Відповідно до ч.3 ст.46 Констит
уції України пенсії, інші вид
и соціальних виплат та допом
оги, що є основним джерелом іс
нування, мають забезпечувати
рівень життя, не нижчий від пр
ожиткового мінімуму, встанов
ОСОБА_1. належить (віднесен
а) до категорії 1 як особа, яка п
остраждала внаслідок аварії
на Чорнобильській АЕС, його в
изнано інвалідом 3 групи, що пі
дтверджується відповідними
Розділ 8 Закону України «Про
статус і соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
трофи» передбачає правила пр
изначення та виплати пенсій
і компенсацій особам, віднес
еним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття
49 цього розділу визначає пенс
ії особам, віднесеним до вказ
аних категорій у вигляді: а) де
ржавної пенсії; б) додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну зд
оровю, яка призначається п
ісля виникнення права на дер
Стаття 50 Закону України «Пр
о статус і соціальний захист
громадян, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи» передбачає, що особа
м, віднесеним до категорії 1, п
ризначається щомісячна дода
ткова пенсія за шкоду, заподі
яну здоровю, у відповідних
розмірах, зокрема інвалідам
3 групи 50 відсотків мінімал
ьної пенсії за віком. Виплата
зазначеної пенсії відповідн
о до статті 53 даного Закону зд
ійснюється повністю незалеж
но від заробітку, пенсії чи ін
Згідно частини треть
ої ст.54 Закону України «Про ст
атус і соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи»обчислення і призначенн
я пенсій по інвалідності, що н
астала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсія у зв
язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи із заробітку за меж
ами зони відчуження провадит
ься на загальних підставах в
ідповідно до Закону України
"Про загальнообов'язкове дер
жавне пенсійне страхування".
Частина 4 статті 54 Зак
ону України „Про статус і соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи” перед
бачає, що в усіх випадках розм
іри пенсій для інвалідів, щод
о яких встановлено звязок
з Чорнобильською катастрофо
ю, не можуть бути нижчим по 3 гр
упі інвалідності 6 мінімал
ьних пенсій за віком. Приписи
зазначеної норми співпадают
ь з приписами пункту 4 Порядку
обчислення пенсій по інвалі
дності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і п
енсій у звязку з втратою го
дувальника внаслідок Чорноб
ильської катастрофи, що затв
ерджений постановою Кабінет
у Міністрів України від 30 жовт
ня 1997 року № 523 (з наступними змін
ами та доповненнями).
Встановлені підпунктом 12 ст
атті 28 Закону України «Про Дер
жавний бюджет України на 2008 рі
к» № 107 ІV від 28.12.2007 року процент
ні розміри для визначення ро
зміру пенсії особам, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи та внесені
відповідні зміни до спеціаль
ного Закону були визнані так
ими, що не відповідають Конст
итуції України згідно з Ріше
нням Конституційного суду Ук
раїни від 22.05.2008 року у справі № 10-
рп/2008. Конституція України не д
опускає звуження існуючих пр
ав при прийнятті нових закон
ів або внесенні змін до існую
Посилання відповідача на ч
астину 5 статті 54 Закону Украї
ни „Про статус і соціальний з
ахист громадян, які постражд
али внаслідок Чорнобильсько
ї катастрофи”, якою визначен
о, що порядок обчислення пенс
ії по інвалідності, що настал
а внаслідок каліцтва чи захв
орювання, і пенсії у звязку
з втратою годувальника внас
лідок Чорнобильської катаст
рофи визначається Кабінетом
Міністрів України, внаслідо
к чого відповідач керувався
розміром 19 гривень 91 копійка, в
изначеним Кабінетом Міністр
ів України, зокрема постанов
ою № 1 від 3 січня 2002 року „Про під
вищення розмірів пенсій та і
нших соціальних виплат окрем
им категоріям пенсіонерів, ф
інансування яких здійснюєть
ся за рахунок державного бюд
жету”, (а з 1 вересня 2004 року - 22 грн
. 30 коп.), колегія судів не прийм
ає, оскільки ототожнювати по
рядок і розмір в силу різного
правового навантаження цих
визначень неможливо.
Наведена частина статті ви
кладена із змінами згідно із
Законами України № 2532-12 від 1 лип
ня 1992 року, та № 3285-12 від 17 червня 1993
року (в редакції Закону № 230/96 ві
д 6 червня 1996 року), тоді як части
на третя, яка визначає обчисл
ення і призначення пенсії по
інвалідності змінена Законо
м № 3108-15 від 17 листопада 2005 року (на
брав чинності 13 грудня 2005 року)
і регулює безпосередньо пра
вила обчислення пенсій за но
рмами статті 54 спеціального з
Колегія судів зазначає, що
даною нормою визначений для
даної категорії нижчий розм
ір державних пенсій. Таким чи
ном, якщо нормами статті 49 спе
ціального закону передбачен
ий максимальний розмір, то ча
стиною 4 статті 54 даного закон
у нижчий розмір державної пе
нсії для інвалідів, віднесен
их виключно до першої катего
рії, та у звязку з втратою го
дувальника внаслідок Чорноб
ильської катастрофи.
На час розгляду цієї справи
судом розмір мінімальної пе
нсії за віком визначений лиш
е ст. 28 Закону України "Про зага
льнообовязкове соціальне
страхування" і згідно цієї но
рми мінімальна пенсія за вік
ом дорівнює прожитковому мі
німуму встановленого для осі
б що втратили працездатність
Колегія суддів не бере до ув
аги положення частини третьо
ї ст. 28 Закону України "Про зага
льнообов'язкове державне пен
сійне страхування", з якої вип
ливає, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлени
й абзацом першим частини пер
шої цієї статті, застосовуєт
ься виключно для визначення
розмірів пенсій, призначених
згідно з цим Законом, оскільк
и наявність такої норми за ві
дсутності іншого мінімально
го розміру пенсії за віком не
є підставою для відмови в реа
лізації позивачем конституц
ійної гарантії та права на от
римання пенсії і щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, з
аподіяну здоров'ю, виходячи з
розміру мінімальної пенсії
за віком, як це встановлено ст
аттями 50 та 54 Закону України "Пр
о статус та соціальний захис
т громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської кат
Відповідно до ст. 2 ч.1 Закону
України "Про прожитковий мін
імум" від 15 липня 1999 року № 966-14, про
житковий мінімум застосовує
ться для встановлення розмір
ів мінімальної заробітної
плати та мінімальної пенс
Згідно ст. 58 Закону України "
Про Державний бюджет України
на 2008 рік та внесення змін до д
еяких законодавчих актів Укр
аїни" прожитковий мінімум ск
ладає: з 01.01.2008 року 470 грн., з 01.04.2008 р
оку - 481грн., з 01.07.2008 року 482 грн.
Таким чином, для позивача як
інваліда 3 групи, особи, постр
аждалої внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи, 1 категорії
, нижчий розмір державної пен
сії повинен розраховуватися
, виходячи із наведених розмі
Здійснюючи апеляційний пе
регляд справи і ухвалюючи су
дове рішення у даній справі к
олегія суддів виходить з тог
о, що конституційні принципи
, на яких базується здійсненн
я прав і свобод людини і грома
дянина в Україні, включаючи і
право на пенсійне забезпече
ння, передбачені статтями 1, 3, ч
астиною 2 статті 6, статтею 8, ча
стиною 2 статті 19, статтями 22, 23, ч
астиною 1 статті 24 Конституції
України, набуте у сфері пенсі
йного забезпечення, не може б
ути скасоване, звужене. Право
вою гарантією забезпечення д
ержавою даного права є викон
ання прийнятих на себе зобов
язань, виходячи з положень
принципу верховенства права
, закріпленого як статтею 8 Кон
ституції України, так і статт
ею 8 Кодексу адміністративно
го судочинства України.
Приймаючи до уваги наведен
е, колегія суддів вважає, що су
д першої інстанції обґрунтов
ано визнав дії УПФ щодо відмо
ви нарахувати та виплатити п
енсію позивачу у розмірах пе
редбачених ст.ст. 50, 54 Закону Ук
раїни «Про статус і соціальн
ий захист, які постраждали вн
аслідок Чорнобильської ката
строфи» незаконними та зобов
язав відповідача здійснит
и перерахунок та виплату пен
сії позивачу у розмірі 6 мінім
альних пенсій за віком та дод
аткової пенсії у розмірі 50 % ві
д розміру мінімальної пенсії
за віком з 01.06.2008 року.
Таким чином, суд першої інст
анції правильно встановив об
ставини справи та ухвалив су
дове рішення з додержанням н
орм матеріального і процесуа
льного права і підстав для йо
го скасування не вбачається.
Керуючись статтями 18
4, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміні
стративного судочинства Укр
аїни, суд, -
Апеляційну скаргу Управл
іння Пенсійного фонду Україн
и в Попаснянському районі Лу
ганської області на постанов
у Луганського окружного адмі
ністративного суду від 14 серп
овом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в П
опаснянському районі Луганс
ької області «визнання безді
яльності незаконною та зобов
язання зробити певні дії»
залишити без задоволення,
а постанову суду без змін.
Ухвала суду апеляційної ін
станції за наслідками перегл
яду набирає законної сили з м
оменту проголошення і може б
ути оскаржена до Вищого адмі
ністративного суду України
протягом одного місяця післ
я набрання законної сили суд
овим рішенням суду апеляційн
ої інстанції.

Головуючий:

Судді: