Справа № 22а-10162/08
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2008-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
Головуючий суддя у суді
категорія статобліку - 48
1-ої інстанції - Сисоєва
(справа
№ 2а-749/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія
суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Мартиненка О.В. (доповідач)

суддів -
Сафронової С.В., Уханенка С.А.

при секретарі
судового засідання - Пономаренко В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну
скаргу управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 02 вересня 2008 року у справі №2а-749/08 за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1. звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради та просить визнати відмову
відповідача в перерахунку їй державної допомоги сім'ям з дітьми неправомірною;
стягнути з відповідача на її користь 5398,13 грн. не донарахованої державної
допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2007
року по 01 квітня 2008 року; зобов'язати відповідача у подальшому, починаючи з
01 квітня 2008 року виплачувати їй державну допомогу на дитину до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 вересня 2008 року позовні
вимоги задоволенні частково: визнані неправомірними дії відповідача по
нарахуванню і виплаті позивачці сум допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2007 рік; стягнуто з відповідача на користь
позивачки недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2007 рік у сумі 4214,90 грн.; в решті позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою,
в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом
встановлено, що позивачка є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону
України №2811-ХІІ.

Згідно
частини 1 статті 15 вищезазначеного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

У
відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2811-ХІІ розмір державної допомоги сім'ям з дітьми,
передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про
Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до
прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до
прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що
дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року
- 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію
частини 1 статті 15 Закону України №2811-ХІІ та пункту 3 розділу VIII
"Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ зупинено пунктом 14
статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року №489-V
«Про державний бюджет України на 2007» (надалі Закон №№489-V).

Статтею
56 Закону №489-V встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України
№2811-ХІІ здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного бюджету місцевим
бюджетом.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про
соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14
статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та
пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону
України №2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти
або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Щодо вимог позивачки визнати відмову відповідача в перерахунку їй державної
допомоги сім'ям з дітьми неправомірною та зобов'язати відповідача у подальшому,
починаючи з 01 квітня 2008 року виплачувати їй державну допомогу на дитину до
досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, колегія суддів зазначає наступне.

Матеріалами
справи факт звернення позивачки до відповідача з вимогою щодо перерахунку їй
державної допомоги сім'ям з дітьми не підтверджується.

Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до
адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа,
яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових
відносин.

Отже, необхідною
умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова
наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері
публічно-правових відносин. Якщо за результатами розгляду справи факту такого
порушення не встановлено, у адміністративного суду немає правових підстав для
задоволення позову.

При цьому судова
колегія зазначає, що оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного
суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи
виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже
порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого
невідомо, буде воно порушено чи ні.

За таких
обставин, позовні вимоги щодо визнання відмови відповідача в перерахунку
позивачці державної допомоги сім'ям з дітьми неправомірною та зобов'язання відповідача у подальшому, починаючи з 01
квітня 2008 року виплачувати їй державну допомогу на дитину до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, задоволенню не підлягають.

Статтею 62 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для
дітей віком до 6 років вставлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн.,
з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.

Як вбачається з
матеріалів справи відповідач з липня 2007
року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснював за липень 2007
року у розмірі 104,49 грн., за серпень 2007 року у розмірі 109,62 грн., за
вересень 2007 року у розмірі 108,18 грн., за
жовтень 2007 року у розмірі 109,62 грн., за листопад 2007 року у розмірі 112,50 грн., за
грудень 2007 року у розмірі 115,65 грн.

Недоплачена сума допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить: за липень
463,00/31*24 - 104,48 = 253,97 грн., за серпень 463,00 - 109,62 = 353,38
грн., за вересень 463,00 - 108,18 = 354,82 грн., за жовтень 470,00 - 109,62 = 360,38 грн., за
листопад 470,00 - 112,50 = 357,50 грн., за грудень 470,00 - 115,65 = 354,35 грн.

Таким чином,
загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року становить 2034,40 грн.

Як вбачається з
матеріалів справи відповідач допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку здійснював за січень 2008 року у розмірі 115,65 грн.

Разом з тим,
колегія суддів зазначає, що позивачкою недоотримана сума допомоги за січень
2008 року у розмірі 14,35 грн., оскільки статтею 12 Законом України N 107-VІ
встановлено, що сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 130 гривень.

Таким чином,
загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та січень 2008 року становить
2034,40 + 14,35 = 2048,75 грн.

З огляду на
викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції припустився порушень
норм матеріального та процесуального права, що призвело до прийняття
неправильного рішення.

За таких
обставин колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з прийняттям нового
судового рішення.

Керуючись
ч.3 ст. 160,
ст. 195, ст. 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ст. 202, 207 КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради задовольнити частково.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 вересня 2008 року у справі
№2а-749/08 скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та січень 2008 року.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради донарахувати на користь ОСОБА_1 2048,75 грн.
недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та січень 2008 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня виготовлення повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 12 грудня
2008 року.

Головуючий
суддя: О.В.
Мартиненко

Судді: С.В.
Сафронова

С.А. Уханенко