Справа № 22-а-14953/08
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2008-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Юрченко
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
11 грудня 2008 року справа №
Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суду у складі:
суддів при секретарі за участі позивача представника відповідача
Дяченко С.П., Нікуліна О.А. Денисенко К.С. ОСОБА_1. Юрасовій
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
Маріупольського міського управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області
Донецького окружного адміністративного суду
у справі
Маріупольського міського управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області
зобов'язання вчинити дії, стягнення суми, -
ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом до Маріупольського міського Управління Головного Управління
Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області
про зобов'язання нарахувати та виплатити грошову компенсацію замість предметів форменого
Постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 15 серпня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1. задоволені повністю.
погодившись з вказаним судовим рішенням, Маріупольське міське управління
Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області
подало апеляційну скаргу,
якою просить скасувати постанову Донецького окружного
адміністративного суду як таку, що прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
В судовому
засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив
її задовольнити, проти чого заперечувала позивачка.
Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, вивчивши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі задовольнити, постанову суду скасувати, з ухваленням нової
про відмову в позові, з наступних підстав.
Позивач ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ - на посаді старшого оперуповноваженого сектора карного
розшуку ІНФОРМАЦІЯ_1, 09.08.2007 року
звільнена за власним бажанням у запас відповідно до ст. 64 п. «ж»
Положення про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів внутрішніх справ України.
Вислуга років на момент звільнення склала:
календарна - 14 років 11 місяців 28 днів, пільгова - 20 років 09 місяців 16 днів.
Відповідно Довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № НОМЕР_1 від 26.05.2008 р. за період з 1.02.2000 р. по 10.08.2007 р. компенсацію
позивачка за формене обмундирування не отримувала.
ст. 16 Закону України «Про міліцію», працівники міліції мають єдиний формений
одяг, зразки якого затверджуються Кабінетом Міністрів України, що видається
Статтею 71 Постанови КМУ України від 29 липня
1991 р. № 114 «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ Української РСР»
(далі - Положення) (із змінами та доповненнями) закріплено, що особам середнього, старшого і вищого начальницького
складу (до яких відноситься позивач), які бездоганно прослужили в органах внутрішніх справ, Збройних Силах СРСР і
органах Комітету державної безпеки СРСР 20 і більше років (у пільговому
обчисленні), а тим, які мають особливі заслуги,
незалежно від вислуги років, при звільненні в запас або відставку наказами
начальників, які здійснюють звільнення, може надаватися право носіння
встановленої форми одягу.
Відповідно до п. 12 Положення особи рядового
і начальницького складу органів внутрішніх справ одержують грошове і речове
забезпечення за нормами, встановленими законодавством.
На виконання постанови КМУ від 17.11.2001 р. №
1515 «Про формений одяг осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ,
військовослужбовців спеціальних моторизованих
військових частин міліції внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та
осіб начальницького складу податкової
міліції» МВС України було видано Наказ № 1489 від 5.12.2003 р., яким
затверджено Положення про забезпечення речовим майном осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і
військовослужбовців внутрішніх військ МВС України та форми обліку
речового майна (далі - Положення № 1489).
Відповідно до п. 3.10 Положення № 1489 замість не виданих своєчасно предметів речового майна, на які настали нові строки видачі, дозволяється
видавати грошову компенсацію. Згідно з пунктом 4.6 Положення № 1489 звільненим в запас, видається належне на день звільнення обмундирування, чи
виплачується грошова компенсація за нього, зазначеним особам, які звільняються
без права носіння форми одягу, виплачується тільки грошова компенсація.
Однак пункти 3.10 і 4.6 Положення № 1489
суперечили актам вищої юридичної сили, тому не підлягають застосуванню.
стаття 2 Закону України від 30.06.1999 р. № 783-ХІУ
«Про джерела фінансування органів державної влади» про
бюджетне забезпечення органів державної влади наголошує, що органи
державної влади здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного
фінансування в межах, передбачених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Кошти на фінансування органу державної влади передбачаються у Державному бюджеті України окремим рядком.
про Державний бюджет України на відповідний рік (наприклад, ст. 59 Закону
України на 2003 рік» і аналогічними) установлювалось, що керівники бюджетних
установ (військових формувань) утримують чисельність працівників
(військовослужбовців) та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату
(грошове утримання), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи
винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового
утримання), затверджених для бюджетних установ (військових формувань) у
Витрати на безоплатне або пільгове матеріальне і побутове забезпечення,
на яке згідно з законами України мають право окремі категорії працівників
(військовослужбовців) бюджетних установ (військових формувань), здійснюються за
рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання цих бюджетних установ
(військових формувань). До таких витрат, зокрема, належать: забезпечення
форменим одягом, речовим майном, службовим обмундируванням …
положення Законів України про державний бюджет на відповідний рік (до 2005 року
- скасування можливості виплати грошової компенсації за не отримане речове
майно) не були визнані неконституційними відповідним судовим органом.
Маріупольське міськуправління ГУМВС України в Донецькій області є бюджетною організацією, яка фінансується Держбюджетом України. Згідно з кошторисами на 1998-2006 р.р. кошти за даною статтею видатків (КЕКВ
1134) на погашення заборгованості щодо форменого
обмундируванню не передбачені. Відповідно до п.п. 5, 6 ст. 51 Бюджетного
кодексу України розпорядники бюджетних коштів провадять видатки тільки в
межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Таким чином, виплата компенсації за
речове майно не має законного
Тому дія деяких пунктів (в тому числі 3.10, 4.6)
Положення № 1489 про забезпечення речовим майном ОВС були виключені Наказом МВС
України № 1265 від 30.12.2005 р. «Про внесення змін в Положення про забезпечення речовим майном ОВС».
час звільнення позивача в жодному законодавчому акті, що регламентує
діяльність ОВС, не вказано про можливість видання грошової компенсації за
предмети форменого обмундирування, тому порушень законодавства в цьому випадку
з боку Маріупольського МУ немає.
підстави для задоволення позову, а разом з цим і судових витрат, відсутні.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд
першої інстанції порушив норми матеріального і процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову в позові.
В повному обсязі постанова складена 15.12.2008 року.
Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, п.4 ч.1 202, 205, 207, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Маріупольського міського управління Головного
управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області -
Донецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2008 року у справі №
задоволенні позову ОСОБА_1 до Маріупольського міського управління Головного
управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області «про
зобов'язання вчинити дії, стягнення суми» - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий

Судді