Справа № 22-а-14815/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

в 1 інстанції - Федько С.П.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі
колегії суддів:
головуючого судді
Старосуда
суддів Ханової Р.Ф., Василенко Л.А.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну
Центрально-міського управління праці та соціального захисту населення
Горлівської міської ради Донецької області
на постанову Центрально-міського районного суду м. Горлівки Донецької області
по справі № 2а-102/08
за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Центрально-міського
управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради
Донецької області; Головного управління Державного казначейства України у
дій відповідача щодо відмови в перерахунку та виплати недоотриманої суми
допомоги на дитину, потерпілу від Чорнобильської катастрофи; стягнення з
у наступні роки нараховувати та виплачувати допомогу на дітей, постраждалих від
Чорнобильської катастрофи, з урахуванням мінімальної заробітної плати, -
Позивач звернувся до суду з
позовною заявою до Центрально-міського управління праці та соціального захисту
населення Горлівської міської ради Донецької області; Головного управління
Державного казначейства України у Донецькій області з вищезазначеним позовом.
Постановою Центрально-міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 02 вересня 2008 року у справі № 2а-102/08 позовна заява задоволена
частково, в наслідок чого, визнані дії Центрально-міського управління праці та
соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області щодо
розміру та порядку нарахування щомісячної допомоги на дітей, постраждалих від
Чорнобильської катастрофи, за 2005-2007 роки відповідно до підзаконних
нормативних актів, відмови у виплаті не нарахованої суми цієї допомоги за
2005-2007 рік неправомірними. Стягнуто з Центрально-міського управління праці
та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області на
користь ОСОБА_1. суму допомоги на дитину, потерпілу від Чорнобильської
шість) грн. 80 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України. В решті
позовних вимог відмовлено.
Позивачем подана апеляційна
скарга, в якій він просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову,
якою задовольнити його вимоги у повному обсязі.
Доводи апеляційної скарги
обґрунтовує порушенням судом першої інстанції норм матеріального права.
Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів встановила.
ОСОБА_1. належить до 2
категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на його
утриманні є дві дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження та ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження, які мають статус дитини, постраждалої від
Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченнями серії НОМЕР_1 від
27 лютого 1996 року, серії НОМЕР_2 від 27 лютого 1996 року, у зв'язку з чим
користується правами та пільгами, встановленими Законом № 796.
Відповідачем позивачу
нарахована та виплачена допомога на утримання дитини постраждалої від
Чорнобильської катастрофи, виходячи із суми допомоги 3.30., що встановлено
постановою КМУ № 836 від 26 липня 1996 року та суми 16,50 грн., що встановлено
постановою КМУ № 649 від 20 квітня 2007 року.
Згідно статті 30 Закону
України № 796-ХІІ щомісячна виплата 50 процентів
мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на кожну дитину
шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження або народилася після 26
квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері, має
підстави належати до категорії 1 або 2, або матері, яка на час настання
вагітності або під час вагітності має підстави належати до категорії 1 або 2, а
також на кожну дитину, яка проживала у зоні безумовного (обов'язкового)
відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.
Фактично відповідачем
виплачена позивачу щомісячна допомога на утримання дитини:
за 2005 рік - з січня по
грудень - 3, 30 х 2 (дві доньки) = 6,60 грн. - за кожен місяць.
за 2006 рік - з січня по
грудень - 3, 30 х 2 (дві доньки) = 6,60 грн. - за кожен місяць.
за 2007 рік - з січня по
березень - 3, 30 х 2 (дві доньки) = 6,60 грн. - за кожен місяць, квітень -
жовтень - 16,50 х 2 (дві доньки) = 33,00 грн. - за кожен місяць., з
листопада по грудень - 16,50 - за кожен місяць.
Як вважає апелянт, при
виплаті щорічної допомоги на оздоровлення та щомісячної допомоги на утримання
дитини треба керуватись розміром такої допомоги, який встановлений Постановою
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а з 2005 року -
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та Постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 20.04.2007 р.
“Про встановлення розмірів виплат деяким категоріям громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Колегія суддів вважає такий
висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню
частково, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної
Статтею19 Конституції
України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 50
Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля
та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
Основні положення щодо
реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”.
передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок Державного бюджету України.
Згідно статті 70 Закону
України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” громадяни, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних
державних, судових органах свої законні інтереси та інтереси своїх дітей.
Відповідно до ст. 48
спеціального Закону щорічна допомога на оздоровлення сплачується органами
соціального захисту населення за місцем проживання громадянина.
Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений Порядок
фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих
органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту
Таким чином, відповідач є
головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок субвенцій з
державного бюджету та на нього покладений обов'язок щодо реалізації механізму
фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, зокрема,
пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Колегія суддів вважає
необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення та щомісячної грошової допомоги на утримання дитини розміру таких
виплат, який встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996
року № 836 “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” та з 2005 року - Постановою Кабінету Міністрів
України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та Постанову Кабінету
Міністрів України № 649 від 20.04.2007 р. “Про встановлення розмірів виплат
деяким категоріям громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської
Статтею 30 Закону України №
796-ХІІ передбачена щомісячна виплата 50 процентів
мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на кожну дитину
шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження або народилася після 26
квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері, має
підстави належати до категорії 1 або 2, або матері, яка на час настання
вагітності або під час вагітності має підстави належати до категорії 1 або 2, а
також на кожну дитину, яка проживала у зоні безумовного (обов'язкового) відселення
з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.
Позовні вимоги щодо стягнення щомісячної
грошової допомоги на утримання дитини підлягають задоволенню лише за 2005 та
2007 роки, оскільки дія п.6 ст.30 Закону № 796-ХІІ в частині виплати цього виду
допомоги у розмірах мінімальної заробітної плати на 2006р. зупинена нормами Закону України N 3235-IV (3235-15) від
20.12.2005р. “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, який до теперішнього
часу не визнаний неконституційним Конституційним Судом України.
на користь позивача підлягає стягненню недоотримана щомісячна грошова допомога
на утримання дитини за 2005, 2007.
за 2005 рік - (262 грн. х 50% х 2) - 06,60 грн. = 255,40 грн. х 3 мес. =
766,20 грн.; (290 грн. х 50% х 2) -6,60 = 283,40 грн. х 3 мес. = 850,20 грн.,
(310 грн. х 50% х 2) - 06,60 = 303,40 грн. х 2 мес. = 606,80 грн., (332 грн. х
50% х 2) - 06,60 грн. = 325,40 грн. х4 мес. = 1301,60 грн. Всього 3524,80 грн.
за 2007 рік - (400 грн. х 50% х 2) - 06,60 грн. = 393,40 грн. х 3 =
1180,20 грн., (420 грн. х 50% х 2) - 33,00 = 387,00 грн. х 3 = 1161,00 грн.,
(440грн. х 50% х 2) - 33,00 грн. = 407,00 грн. х 3 = 1221 грн., (460 грн. х 50%
х 2) - 33,00 = 427,00 грн. (460 грн. х 50% х 2) - 16,50
Всього - 4416,20 грн.
заборгованість за 2005 та 2007р. складає 7941 грн.
Таким чином, колегія суддів
дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. 195-196, п.3 ч.1 ст. 199, ч.4 ст. 202, п.3
ч.1 ст. 205, ст. 207
Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Центрально-міського
управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради
Донецької області - задовольнити
Центрально-міського районного суду м. Горлівки
Донецької області від 02 вересня 2008 року у справі № 2а-102/08 -
Позовну заяву ОСОБА_1 до
Центрально-міського управління праці та соціального захисту населення
Горлівської міської ради Донецької області; Головного управління Державного
казначейства України у Донецькій області про визнання дій відповідача щодо
відмови в перерахунку та виплати недоотриманої суми допомоги на дитину,
потерпілу від Чорнобильської катастрофи; стягнення з відповідача недоотриману
нараховувати та виплачувати допомогу на дітей, постраждалих від Чорнобильської катастрофи,
з урахуванням мінімальної заробітної плати - задовольнити частково.
Центрально-міського управління праці та соціального захисту населення
Горлівської міської ради Донецької області щодо розміру та порядку нарахування
щомісячної допомоги на дітей, постраждалих від Чорнобильської катастрофи, за
2005 та 2007 роки відповідно до підзаконних нормативних актів, відмови у
виплаті не нарахованої суми цієї допомоги за 2005 та 2007 рік неправомірними.
Центрально-міського управління праці та соціального захисту населення
Горлівської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_1 суму допомоги на
дитину, потерпілу від Чорнобильської катастрофи
за 2005 та 2007 роки в розмірі 7941 грн. за рахунок коштів Державного
В задоволені іншої частини
позовної заяви - відмовити.
Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий

Судді