Справа № 2-а-208/08
Суддя: Алейников В.І.
Дата ухвалення: 2008-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-208
ПОСТАНОВА

ІМ,ЯМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2008
року Свердловський міський суд
Луганської області

у складі:
головуючого судді Алейников В.І.

при секретарі Тернавської
Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Свердловська

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради про визнання незаконними дій УПСЗН у м.
Свердловську і зобов,язання вчинити певні дії
,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом
і в обґрунтовування своїх вимог вказав,
що він є інвалідом 2 групи, що підтверджується
відповідним посвідченням.

Згідно
з ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального статусу» йому щорічно, до 5 травня, повинна надаватися щорічна
одноразова грошова допомога в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Але всупереч вимогам ст. 22 Конституції України, ст. 2
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
рішеннями Конституційного суду України №5-рп/2002 від 20.03. 2002р.,
.№7-рп/2004 від 17.03.2004р., №17-рп/2004 від 17.10.2004р., №20-рп /2004 від
01.12.2004р., №8-рп/2005 від 11.10.2005р., №6-рп/2007
від 09.07.2007р. належну йому грошову допомогу в 2007, 2008 роках виплатили позивачу
не в повному обсязі:

Мінімальна пенсія за віком в 2007 році -
410,06 грн.

Сума виплати, згідно з Законом, повинна
складати: 410,06x8=3280,64 грн.

Сума дійсної виплати - 360,00 грн.

Таким чином, сума недоплати склала - 2920,64
грн.

Мінімальна пенсія за віком в 2008 році - 481
грн.

Сума виплати, згідно з Законом, повинна
складати: 481x8=2405 грн.

Сума дійсної виплати - 400,00 грн.

Таким чином, сума недоплати склала - 3848,00
грн.

Загальна сума недоплати йому Управлінням праці та
соціального захисту населення Свердловської міської ради щорічної одноразової
грошової допомоги склала 6768,64 грн.

Частиною
1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» встановлено, що виплата одноразової
грошової допомоги здійснюється органами праці та соціального захисту
населення, до якого позивачем подано цей позов.

Управління праці та соціального захисту населення
Свердловської міської ради провело виплату належної
йому суми в 2007р., 2008 роках в значно
нижчому розмірі, що є порушенням його конституційних прав і прав людини, що
вимусило його звернутися з цим позовом до суду.

Враховуючи зазначене, позивач вважає, що йому належить до
сплати Управлінням праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради в межах строків позовної давності сума
недосплаченої одноразової щорічної грошової допомоги до 5
травня за 2007, 2008 роки в розмірі
6768,64 грн.

Як
зазначено у рішенні Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р.
Конституційний Суд України неодноразово
розглядав за зверненнями суб'єктів права на конституційне подання справи і приймав рішення, у яких визнавав окремі положення
законів про Державний бюджет України щодо зупинення або обмеження пільг,
компенсацій і гарантій такими, що не відповідають Конституції України (рішення Конституційного Суду України від 20
березня 2002 року N 5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 17 березня 2004 року N
7-рп/2004 (справа про соціальний захист військовослужбовців та
працівників правоохоронних органів), від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004
(справа про зупинення дії або обмеження
пільг, компенсацій і гарантій), від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного
грошового утримання). Проте, незважаючи на зазначені рішення Конституційного Суду України, ревізія
законами про Державний бюджет України пільг, компенсацій і гарантій, яку
започатковано у 1995 році, набула системного характеру.

У відповідності до п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів
України «Про державний мито » від 21.01.1993р.інваліди Великої Вітчизняної
війни та сім'ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і
прирівняні до них у встановленому порядку особи звільняються від сплати
судового збору.

Позивач просить суд
визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Свердловської
міської ради по виплаті одноразової
допомоги до 5 травня на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» не в повному обсязі неправомірними.

Зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради зробити перерахунок разової щорічної допомоги за 2007-2008
роки і доплатити позивачу недосплачену одноразову грошову
допомогу до 5 травня за 2007 рік в розмірі 2920,64 грн., за 2008 рік в
розмірі 3848 грн., загалом 6768,64 грн. за рахунок Державного
бюджету України.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнав і пояснив , що дійсно Законом України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” передбачено
виплату одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня
інвалідам війни 2 групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком , Законом України „Про
державний бюджет України на 2007 рік”
передбачено розмір щорічної
грошової допомоги до 5 травня 360 грн ,
яка у 2007 році, та 400 грн. у 2008 році
були виплачені УПСЗН у м. Свердловську позивачу. Також одноразова щорічна грошова допомога до 5 травня
фінансується виключено з Державного бюджету України і відповідно до п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України бюджетні кошти використовуються тільки на
цілі , визначені бюджетним призначенням . Використання бюджетних коштів всупереч їх цільовому призначенню
або в обсязі , що перевищує
затверджені показники
витрат карається Кримінальним
кодексом України.

Треті особа - представник Держказначейства України,
Міністерства фінансів України у судове засідання не з,явився без поважних
причин.

Суд вважає
можливим розглянути справи без участі третіх
осіб , так як її явка судом не визнана обов,язковою і в матеріалах
справи достатньо доказів про правовідносини
сторін .

Суд вислухавши сторони , дослідивши матеріали справи ,
вважає , що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав :

Відповідно до ст. . 12 ч.5 Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щорічно до 5 травня інвалідам
війни 2 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком

Із
посвідчення на ім.,я ОСОБА_1 ( а.с.3) витікає, що він є інвалідом війни 2 групи. Відповідно до Закону
України „Про державний бюджет України на
2007 рік „ зі змінами внесеними Законом України „Про внесення змін до закону
України „Про державний бюджет України на 2007 рік” від 15.03.2007 р. з
урахуванням ст.. 28 Закону України „Про
державне загальнообов,язкове пенсійне страхування „ розмір мінімальної
пенсії за віком з 1.04. 2007 року
становить 410,06 грн.

У силу ст.. 17 -1 ч.1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з ст.. 29 Закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік „
розмір щорічної разової
допомоги інвалідам війни 2 групи становить
360 грн.

У судовому засіданні було встановлено , що
позивачу відповідачем у квітні 2007 року була виплачена щорічна разова грошова
допомога до 5 травня у розмірі 360 грн , та в 2008 році 400 грн. чого не
заперечують сторони , також підтверджується листом Головного управління праці
та соціального захисту населення у Луганській області ( а.с. 5) .

Відповідно до ст.. 22 Конституції України
звуження змісту та обсягу гарантованого ст.. 12 ч. 5 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” права позивача
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів не допускається.

Рішенням Конституційного суду України від 9.07.2007 року за №6-рп/2007 визнано
такими , що не відповідають Конституції України ) є неконституційними ) у тому , числі пункт 13 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік” яким зупинено на 2007 рік дію статті 12 Закону України „ „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”Положення п.13 ст. 71 Закону
України „Про державний бюджет України на
2007 рік „ втратило чинність з дня ухвалення даного рішення.

Крім того , згідно з ч.1 ст. 17 Закону України „Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з
прав людини „ суди України при розгляді
справ застосовують Конвенцію про
захист прав людини і основоположних
свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду , як джерело права . Відповідно до ст.. 1 Протоколу №1 Конвенції кожна фізична особа має
право мирно володіти своїм майном , ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше
як в інтересах суспільства і на умовах , передбачених законом
і загальними принципами
міжнародного права . Про розгляді справи „Кечко проти України” Європейський
суд з справ людини зауважив , що в межах свободі дій
держави визначати , які
надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету . Держава може вводити , призупинити чи закінчити
виплату надбавок , вносячи відповідні
зміни в законодавство .Однак , якщо
чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги необхідні для цього ,
органи державної влади не можуть
свідомо відмовляти у цих випадках , доки відповідні положення є чинними. При цьому органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов,язаннь. Оскільки
правові положення , які передбачають виплату разової щорічної
грошової учаснику бойових дій до 5 травня
є чинними , тобто не скасовані , не змінені і позивач має право на їх
отримання , органи державної влади не
можуть свідомо зменшувати ці
виплати .

Тому суд вважає задовольнити частково позов
про визнання незаконними дії управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської ради
щодо визначення розміру щорічної
одноразової грошової допомоги до 5
травня за 2007, 2008 рік
позивачу та зобов,язання
управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради провести
йому нарахування за рахунок
коштів Державного бюджету різниці
щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2007 рік у сумі 2920,64 грн., виходячи із
розрахунку 410,06 грн. х 8 =3280,64 грн-360грн.= 2920,64 грн. За 2008 рік у
сумі 3448 грн., виходячи із розрахунку 481 грн. х 8 =3848 грн-400грн.= 3448
грн., а усього за 2 роки 6368,64 грн.

Відповідно до ст.. 22 Конституції України
норми якої є нормами прямої дії ,звуження змісту та обсягу гарантованого ст..
12 ч. 5 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”
права позивача шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не
допускається. Зменшення Законами України
про державні бюджети України на 2007р- 20008 роки розміру щорічної допомоги до дня Перемоги також суперечить ч.2,3 ст. 2 Закону , згідно з якими права та
пільги для ветеранів війни і членів їх сімей , встановлені раніше
законодавством України і законодавством
колишнього Союзу РСР , не можуть бути скасовані
без їх рівноцінної заміни .
Нормативні акти органів державної
влади та органів місцевого самоврядування , які обмежують права і пільги ветеранів війни , передбачені цим Законом , є
недійсними .

Згідно з
ст.. 17 -1 ч.1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином суд приходе до висновку , що позивач має право на отримання від відповідача щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірі , встановленому ч.5 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”

Статтею 17-1 ч.4 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» передбачено , що
особи які не отримали разової грошової
допомоги до 5 травня , мають право звернутися
за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року в якому
здійснюється виплата допомоги .

Керуючись ст.. 11, 158-163,167КАС України ,на підставі
ст..22 Конституції України , ст12 ч.5
Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, ст.. 100 КАС України , суд, -

П О С Т А НО В И В
:

Адміністративний позов задовольнити частково .

Визнати незаконними дії
управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради щодо визначення
розміру щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік
ОСОБА_1 .

Зобов,язати управління праці та соціального захисту
населення Свердловської міської
ради провести ОСОБА_1 нарахування і сплату за рахунок коштів Державного бюджету різниці щорічної одноразової
грошової допомоги до 5 травня за
2007, 2008 рік у сумі сумі 6368,64 грн.

На постанову може бути подана заява про
апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня ії проголошення до
Свердловського міського суду, а апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження
в Донецький адміністративний апеляційний
суд, через Свердловський міській суд з одночасним надісланням копії апеляційної
скарги особою яка ії подає до Донецького адміністративного апеляційного суду .

Суддя :