Справа № 22а-5744/08
Суддя: Кожан М.П.
Дата ухвалення: 2008-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а 5744/08

Головую
чий суддя у 1-ій
Категорія статобліку 65

інс
танції Н.В. Болгар
№ 3/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 листопада 2008 року

м. Дніпропетровс
ьк

Колегія суддів Дніп
ропетровського апеляційног
о адміністративного суду у с
кладі:
головуючого суді Кожан
а М.П.,
суддів Сафро
нової С.В., Уханенко С.А.
при секретарі Поном
аренко В.Г.

за участю представників:
позивача Речиць В.В., до
віреність №227 від 18.04.2008р.
відповідача Скрипаль О.С
., довіреність №1299 від 06.05.2008р.

розглянула у відкритому
судовому засіданні апеляцій
ну скаргу Державного підприє
мства «Національна енергети
чна компанія «Укренерго» в о
собі відокремленого підрозд
ілу «Держенергонагляд у Дніп
ровському регіоні»
на постанову господа
рського суду Кіровоградсько
ї області від 18.03.2008р. у справі №3/2
1
за позовомКомунального
підприємства по управлінню
будинками Кіровоградської о
бласної ради
до Державного підприєм
ства «Національна енергетич
на компанія «Укренерго» в ос
обі відокремленого підрозді
лу «Держенергонагляд у Дніпр
овському регіоні»
про визнання пункту 1 п
рипису №289 від 18.09.2007р. нечинним,

В С Т А Н О В И Л А :
Комунальне підпри
ємство по управлінню будинка
ми Кіровоградської обласної
ради24.01.2008 року звернулось до го
сподарського суду Кіровогра
дської області з адміністрат
ивним позовом, в якому просил
о визнати пункт 1 припису №289 ві
д 18.09.2007року державного підприє
мства «Національна енергет
ична компанія «Укренерго»в о
собі відокремленого підрозд
ілу «Держенергонагляд у Дніп
ровському регіоні», від імен
і якого у спірних правовідно
синах діє Державна інспекція
з енергетичного нагляду за р
ежимами споживання електрич
ної і теплової енергії в Кіро
воградській області, №289 від 18.0
9.2007року незаконним; судові вит
рати по справі покласти на Ві
дповідача.
Позовна заява була мотиво
вана тим, що вимога пункту 1 пр
ипису №289 від 18.09.2007р., розпорядчим
документом призначити особу
, що заміщує відповідального
за електрогосподарство Кому
нального підприємствапо упр
авлінню будинками Кіровогр
адської обласної ради не від
повідає змісту п. 5.1.3 Правил тех
нічної експлуатації електро
установок споживача, затверд
жених наказом Міністерства п
алива та енергетики України
№258 від 25.07.2006року та зареєстрова
них в Міністерстві юстиції У
країни від 25.10.06р. №1143/13017.
Представником позивача до
господарського суду Кіровог
радської області було подано
заяву від 30.01.2008року «про зміну
предмету позову», в якій пози
вач просив визнати пункт1 при
пису Державного підприємств
а «НЕК «Укренерго» в особі ві
докремленого підрозділу «Де
рженергонагляд у Дніпровськ
ому регіоні» від імені якого
у спірних правовідносинах д
іє державна інспекція з енер
гетичного нагляду за режимам
и споживання електричної і т
еплової енергії в Кіровоград
ській області № 289 від 18.09.2007 року,
нечинним, тобто таким, що не п
ідлягає виконанню комунальн
им підприємством по управлін
ню будинками Кіровоградсько
ї обласної ради.
Постановою господарського
суду Кіровоградської област
і від 18.03.2008р. у справі №3/21адмініс
тративний позов задоволено в
повному обсязі. Постанова су
ду мотивована тим, що акт обст
еження на якому ґрунтується
припис №289 від 18.09.2007 року, складен
ий безпідставно і без дотрим
ання норм законодавства.
Відповідач Державне під
приємство «Національна енер
гетична компанія «Укренерго
» в особі відокремленого під
розділу «Держенергонагляд у
Дніпровському регіоні»,не п
огодившись з вказаною постан
овою суду, подав апеляційну с
каргу. Посилаючись на те, що по
станова господарського суду
Кіровоградської області від
18.03.2008р. у справі №3/21 є незаконною
, оскільки прийнята внаслідо
к невідповідності висновків
суду обставинам справи таз п
орушенням норм матеріальног
о та процесуального права, а
тому просить скасувати поста
нову господарського суду Кір
овоградської області від 18.03.200
8р. у справі №3/21 та прийняти нов
у постанову, якою відмовити К
омунальному підприємству по
управлінню будинками Кірово
градській обласної ради у за
доволенні позовних вимог.
Заслухавши у судовому засі
данні представників позивач
а та відповідача, перевіривш
и доводи апеляційної скарги
та матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволе
нню за наступних підстав.
Відповідно до ст. 9 Закону Ук
раїни «Про електроенергетик
у» та Положення про державни
й енергетичний нагляд, затве
рдженого постановою Кабінет
у Міністрів України від 07.08.1996 ро
ку №929 (із змінами та доповненн
ями) та за дорученням Головде
рженергонагляду, 18.09.2007 року про
ведено обстеження КП по Упра
влінню будинками Кіровоград
ської обласної ради. За резул
ьтатами вказаного обстеженн
я складено Акт-обстеження №512,
яким встановлено порушення
п. 5.1.3 ПТЕЕС, - не призначено особ
у, що заміщує відповідальног
о за електрогосподарство КП
по Управлінню будинками Кір
овоградській обласної ради.

На підставі вищевказаного
Акту-обстеження прийнято пр
ипис №249 від 18.09.2007року. Відповідн
о до пункту 1 вказаного припис
у начальнику КП по Управлінн
ю будинками Облради Таран В.В
. приписується: розпорядчим д
окументом призначити особу,
що заміщує відповідального з
а електрогосподарство КП по
Управлінню будинками Облрад
и; та встановлено термін вико
нання 26.09.2007 року.
В обґрунтування позовних
вимог позивачем було надано
до матеріалів справи копію н
аказу №124 по управлінню будинк
ами обласної ради від 23 липня
2007року, пунктом 4 якого встанов
лено, що у разі відсутності ін
женера-енергетика ОСОБА_1
., відповідального за електро
господарство (відрядження, в
ідпустка, лікарняний, тощо) пр
изначити електрика ОСОБА_2
. таким, що заміщує відповід
ального за електрогосподарс
тво.
Обгрунтовуючи апеляційну
скаргу, ДП «Національна енер
гетична компанія «Укренерго
» в особі відокремленого під
розділу «Держенергонагляд у
Дніпровському регіоні» поси
лається на те, що під час здійс
нення перевірки позивачем не
було надано вказаного наказ
у №124. Крім того, електрик ОСО
БА_2., якого було призначено т
аким, що заміщує відповідаль
ного за електрогосподарство
не пройшов навчання з питань
технічної експлуатації елек
троустановок, правил пожежно
ї безпеки та охорони праці.
Колегія суддів не погоджу
ється із вказаним твердження
м з наступних підстав.
Призначення розпорядчим д
окументом особи, що заміщує в
ідповідального за електрого
сподарство КП по Управлінню
будинками Облради підтвердж
ується наказом №124 від 23 липня 2
007року.
Відповідно до положень п.
5.1.3 Правил технічної експлуат
ації електроустановок спожи
вачів, затверджених наказом
N 258 від 25.07.2006 Міністерства палива
та енергетики України для бе
зпосереднього виконання фун
кцій щодо організації експлу
атації електроустановок кер
івник (роботодавець) повинен
призначити особу, відповіда
льну за електрогосподарство
споживача (далі - особа, відпо
відальна за електрогосподар
ство), та особу, яка буде її зам
іщувати у разі відсутності.

Особу, відповідальну за еле
ктрогосподарство, та особ
у, яка буде її заміщати, призна
чають з числа спеціалісті
в, кваліфікація яких відпові
дає вимогам Правил та які про
йшли навчання з питань техні
чної експлуатації електроус
тановок, правил пожежної без
пеки та охорони праці.
Після успішної перевірки
знаньз питань технічної е
ксплуатації електроустанов
ок, правил пожежної безпеки т
а охорони праці та присвоєнн
я цим особам IV групи з електро
безпеки для обслуговування е
лектроустановок напругою до
1000 В та V групи з електробезпек
и для обслуговування електро
установок напругою понад 1000 В
ці особи наказом споживач
а допускаються до виконання
своїх обов'язків.
Як вбачається з аналізу вка
заного пункту Правил нормати
вно розділено у часі признач
ення особи, яка буде заміщати
особу, відповідальну за елек
трогосподарство та допуск ці
єї особи до виконання своїх о
бовязків, що здійснюється
наказом після успішно
ї перевірки знань цієї особи
з питань технічної експлуат
ації електроустановок, прави
л пожежної безпеки та охорон
и праці та присвоєння цим осо
бам відповідної групи з елек
тробезпеки для обслуговуван
ня електроустановок.
Спірний пункт припису міст
ить вимогу розпорядчим докум
ентом саме призначити особу,
що заміщує відповідального
за електрогосподарство КП по
Управлінню будинками Облрад
и, а не допустити наказом цю ос
обу до виконання свої обов
язків.
Крім того, відповідно до сві
доцтва АТЗТ «Будинок науки і
техніки» електромонтер ОС
ОБА_2., з 02.10.2007р. по 5.10.2007р. під час сп
еціальної підготовки пройшо
в навчання з Правил технічно
ї експлуатації електроустан
овок споживачів 2006р. в обсяз
і 40 годин та встановлено, що йо
го рівень підготовленості в
ідповідає кваліфікаційним в
имогам.
Крім того, відповідач зазн
ачає, що державні інспектори
з енергетичного нагляду за р
ежимами споживання електрич
ної і теплової енергії, не зоб
овязані дотримуватись пол
ожень ч. 2 ст. 19 Конституції Укра
їни при здійснені владних уп
равлінській функції щодо дер
жавного енергетичного нагля
ду за режимами споживання ел
ектричної і теплової енергії
, оскільки вони не є державним
и службовцями, а є працівника
ми Державного підприємства «
Національна енергетична ком
панія «Укренерго», наділеним
и повноваженнями щодо здійсн
ення одного зі статутних нап
рямків діяльності цього підп
риємства, а Держенергонагл
яд діє у складі НЕК «Укренерг
о» як відокремлений підрозді
л суб'єкта господарювання бе
з правюридичної особи.
Колегія суддів не погоджу
ється із вказаним твердження
м відповідача з наступних пі
дстав.
Указом Президента Укра
їни „Про зміни в структурі ц
ентральних органів виконав
чої влади” від 15.12.1999 № 1573/99 Міністе
рство палива та енергетики У
країни віднесено до складу
центральних органів виконав
чої влади України.
Згідно ст. 9 Закону України “
Про електроенергетику” та п.
1 Положення про державний ене
ргетичний нагляд за режимами
споживання електричної та т
еплової енергії, затверджено
го постановою Кабінету Мініс
трів України від 07.08.1996 № 929 в реда
кції, що діяла на момент виник
нення спірних правовідносин
), державний нагляд в електрое
нергетиці здійснює Державна
інспекція з енергетичного
нагляду за режимами спожива
ння електричної та теплової
енергії (Держенергонагляд), я
ка підпорядкована безпосере
дньо Мінпаливенерго в частин
і виконання функцій, покладе
них на Держенергонагляд цим
положенням та діє у складі де
ржавного підприємства, що зд
ійснює централізоване диспе
тчерське (оперативно-техноло
гічне) управління об'єднаною
енергетичною системою Украї
ни, та його територіальних ст
руктурних підрозділів. Таким
державним підприємством є „
Національна енергетична ком
панія „Укренерго”, яка створ
ена та підпорядкована Мінпал
ивенерго України.
Відповідно до Статуту Держ
авного підприємства "Націона
льна енергетична компанія "У
кренерго", головною метою дія
льності енергетичної компан
ії є забезпечення цілісно
сті об'єднаної енергетичної
системи України, задоволен
ня інтересів держави у сфер
і енергопостачання, запобіга
ння порушенням режимів і ава
ріям системного значення та
ліквідація можливих аварій з
найменшими витратами для кр
аїни. Основними напрямками
його діяльності є здійснен
ня державного нагляду за реж
имами споживання електричн
ої та теплової енергії відпо
відно до Закону України "Про е
лектроенергетику" та Поло
ження, затвердженого Кабіне
том Міністрів України (п.2.2.16 Ст
атуту).
Відповідно до Положення пр
о відокремлений підрозділ “Д
ерженергонагляд у Дніпровсь
кому регіоні” завданням цьог
о підрозділу є, зокрема, здійс
нення контролю за дотримання
м субєктами електроенерге
тики і споживачами електроен
ергії вимог законодавства у
сфері виробництва, постачан
ня та споживання енергії, та у
суненням виявлених порушень
.
Отже, органом, уповноважени
м державою здійснювати контр
ольні функції у спірних прав
овідносинах, пов'язаних із за
хистом інтересів держави, є з
азначений позивачем відокр
емлений підрозділ “Держенер
гонагляд у Дніпровському рег
іоні”, який, однак, не має відп
овідних повноважень для само
стійної участі у справі в яко
сті сторони, а підпорядкован
ий безпосередньо Мінпаливен
ерго в частині виконання пок
ладених на нього функцій та д
іє у складі Державного підпр
иємтсва «Національна енерге
тична компанія «Укренерго».

Згідно зі ст.9 Закону Україн
и “Про електроенергетику” де
ржавні інспектори з енергети
чного нагляду за режимами сп
оживання електричної та тепл
ової енергії, зокрема, мають
право давати споживачам обов
'язкові для виконання припис
и про усунення порушень норм
ативно-правових актів та зас
тосовувати в установленому з
аконом порядку санкції за по
рушення законодавство про ел
ектроенергетику.
Розділом ІІ Закону України
«Про електроенергетику» ви
значено компетенцію органів
виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування в
електроенергетиці. Законом
до вказаних органів виконавч
ої влади (ст.9) серед інших відн
есено і Державну інспекцію з
енергетичного нагляду за ре
жимами споживання електричн
ої та теплової енергії.
Відповідно до п.1 Положення
про державний енергетичний н
агляд за режимами споживання
електричної і теплової енер
гії, що затверджено постанов
ою Кабінету Міністрів Україн
и від 7 серпня 1996 р. N 929 (у редакції
постанови Кабінету Міністрі
в України від 13 лютого 2006 р. N 131) «П
ро посилення контролю за реж
имами споживання електрично
ї і теплової енергії» Держав
ний енергетичний нагляд за т
ехнічним станом та організац
ією експлуатації електрични
х, теплових, тепловикористов
увальних установок і мереж, р
ежимами споживання електрич
ної та теплової енергії суб'є
ктів електроенергетики, суб'
єктів відносин у сфері тепло
постачання і споживачів елек
тричної енергії здійснює Дер
жавна інспекція з енергетичн
ого нагляду за режимами спож
ивання електричної і теплово
ї енергії (Держенергонагляд)
.
У своїй діяльності Держене
ргонагляд керується Кон
ституцією і законами Укр
аїни, актами Президента Укра
їни, Кабінету Міністрів Укра
їни, цим Положенням та наказа
ми Мінпаливенерго.
Відповідно до п.7 вказаного
Положення керівники структу
рних підрозділів інспекції,
їх заступники, начальники се
кторів, керівники територіал
ьно відокремлених підрозділ
ів інспекцій є старшими держ
авними інспекторами з енерге
тичного нагляду. Інші спеціа
лісти, що виконують функції д
ержавного енергетичного наг
ляду, є державними інспектор
ами (старшими державними інс
пекторами) з енергетичного н
агляду.
З аналізу вказаних правови
х норм вбачається, що державн
і інспектори з енергетичного
нагляду є посадовими особам
и, що виконують функції держа
вного енергетичного нагляду
і у своїй діяльності повинні
додержуватись вимог ч.2 ст.19 Ко
нституцій України, відповідн
о до якої органи державної вл
ади та органи місцевого само
врядування, їх посадові особ
и зобовязані діяти лише на
підставі, в межах повноважен
ь та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами Ук
раїни.
Крім того, суд не погоджуєть
ся із твердженням відповідач
а, що суд першої інстанції без
підставно встановив відсутн
ість у субєкта владних пов
новажень компетенції (повнов
ажень), оскільки таких вимог п
озивачем не було заявлено та
цього не було встановлено ін
шими судовими рішеннями.
Позов заявлено (з врахуван
ням заяви про зміну предмету
позову) щодо визнання нечин
ним пункту 1 припису №289 від 18.09.20
07р. відповідача.
Відповідно до п.1 ч. 3 ст.2 КАС Ук
раїни у справах щодо оскарже
ння рішень, дій чи бездіяльно
сті субєктів владних повн
оважень адміністративні су
ди перевіряють, чи прийняті (
вчинені) вони на підставі, у м
ежах повноважень та у спосіб
, що передбачені Конституціє
ю та законами України.
Крім того, відповідно до ч.2 с
т. 11 КАС України суд може вийти
за межі позовних вимог у раз
і, якщо це необхідно для повн
ого захисту прав, свобод, та і
нтересів сторін чи третіх ос
іб, про захист яких вони прося
ть.
Таким чином, судом правомір
но надано оцінку повноваженн
ям відповідача.
Крім того, колегія суддів не
погоджується із тлумаченням
відповідачем терміну «закон
одавства» у спірних відносин
ах.
Обґрунтовуючи вимоги апел
яційної скарги, відповідач з
азначає, що судом не вірно зас
тосовано термін «законодавс
тво», оскільки Конституційни
м Судом України надано інше т
лумачення цього терміну у Рі
шенні від 09.07.1998р. по справі №17/81-97 (
№1-1/98).
Проте, як вбачається із пунк
ту 1 резолютивної частини вка
заного Рішення, Конституційн
им Судом України надано тлум
ачення терміну «законодавст
во», що вживається саме у част
ині третій статті 21 Кодек
су законів про працю України
щодо визначення сфери за
стосування контракту як особ
ливої форми трудового догово
ру, а не в частині спірних відн
осин.
Таким чином, судом першої ін
станції при прийнятті оскарж
уваної постанови правомірн
о було застосовано до спірни
х відносин Інструкцію з орга
нізації проведення заходів д
ержавного енергетичного наг
ляду за суб'єктами електроен
ергетики, суб'єктами відноси
н у сфері теплопостачання і с
поживачами електричної енер
гії та оформлення їх результ
атів, що затверджена наказом
Міністерства палива та енер
гетики України від 24.12.2004 N 817 (у ре
дакції наказу Міністерства п
алива та енергетики України
від 25.06.2008 N 345), зареєстровано в Мін
істерстві юстиції України 20 с
ічня 2005 р. за N 71/10351.
На підставі викладеного ко
легія суддів прийшла до висн
овку, що суд першої інстанції
правильно встановив обста
вини справи та ухвалив судо
ве рішення з додержанням нор
м матеріального і процесуаль
ного права.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 196, п.1 ч
.1 ст.198, ст.ст. 200, 206 КАС України, кол
егія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу
Державного підприємства «На
ціональна енергетична компа
нія «Укренерго» в особі відо
кремленого підрозділу «Держ
енергонагляд у Дніпровськом
у регіоні»на постанову госпо
дарського суду Кіровоградсь
кої області від 18.03.2008р. у справі
№3/21 - залишити без задовол
ення.
Постанову господар
ського суду Кіровоградської
області від 18.03.2008р. у справі №3/21-
залишити без змін.

Ухвала суду набирає чинн
ості з моменту її проголошен
ня та може бути оскаржена у мі
сячний строк до Вищого адмін
істративного суду України шл
яхом подання касаційної скар
ги.
Ухвалу складено в повному о
бсязі 03 грудня 2008 року.

Головуючий:

М.П. Кожан

Судді:

С.В. Сафронова

С.А. Уханенко