Справа № 22-а-2405/08
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30
вересня 2008 року колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду

у
складі:

головуючого
судді - Мельнікової Л.В.

суддів:
- Сіренко О.І., Григорова А.М.

при
секретареві - Касян В.Ю.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у місті Харкові апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову
Харківського окружного адміністративного суду від 10 січня 2008 року по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного військового
комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській
області про перерахунок пенсії за вислугу років, -

В с т а н о в и л а:

У листопаді 2007
року позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного
суду з адміністративним позовом до Харківського обласного військового
комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській
області, в якому просив визнати неправомірними дії Харківського обласного військового
комісаріату по нарахуванню пенсії за вислугу років з урахуванням середнього
розміру додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці служби та
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області
перерахувати пенсію за вислугу років з 10 жовтня 2006 року з урахуванням
додаткових видів грошового забезпечення в розмірі, одержаному за останній
місяць служби в сумі 1423,62 грн. та виплатити недораховану суму з дня
призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що з 10
жовтня 2006 року Харківським ОВК була
призначена пенсія за вислугу років в розмірі 863,51 грн., яка обчислювалась з
грошового забезпечення пропорційно за останні 24 місяці військової служби та
без урахування 50 % пенсійної надбавки, що суперечить вимогам ч. 3 ст. 43
Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб", в новій редакції Закону України "Про внесення змін до деяких
законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців" від 4 квітня 2006 року, в якій передбачено, що пенсії
військовослужбовцям обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням з урахуванням усіх надбавок та премій,
встановлених законодавством.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду
від 10 січня 2008 року позовні вимоги задоволені.

Будучи незгодним з постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 10 січня 2008
року, посилаючись на ст. 202 КАС України, в апеляційній скарзі ГУПФУ в
Харківській області просить скасувати постанову суду, прийняти нове судове
рішення яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

_____________________________________________________________________________________________________________________

Категорія: 60
Головуючий 1 інстанції - Самойлова В.В.

Справа № 22-а-2405/08
Суддя доповідач -
Мельнікова Л.В.

Заслухавши доповідь судді
Харківського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, вислухавши
думку сторін та перевіривши наведені в скаргах доводи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга
ГУПФУ в Харківській області підлягає
задоволенню, а судове рішення підлягає скасуванню з підстав передбачених п.п. 4
ч.1 ст. 202 КАС України.

З матеріалів справи вбачається, що позивач
ОСОБА_1 був звільнений з військової служби наказом начальника Генерального
штабу - Головнокомандувача Збройних
Сил України № 310 від 30 вересня 2006 року. Наказом начальника Харківського
університету Повітряних сил від 09 жовтня 2006 року за №238, ОСОБА_1 виключений
зі списків особового складу.

Вислуга років ОСОБА_1 станом на 10.10.2006 року склала 21 рік. Харківським
обласним військовим комісаріатом йому була призначена пенсія за вислугу років
відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, те деяких інших осіб».

Відповідно до ст. 10 Закону
України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» за № 1769-1У від 15 червня 2004
року, зі змінами, внесеними згідно з Законом України «Про внесення змін до
деяких законів України щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб» за № 857-V від 03 квітня 2007 року, призначення і виплата
пенсії особам, зазначеним у статті 1-2
цього Закону, з 01 січня 2007 року здійснюється органами Пенсійного фонду.

Відповідно до статті 40
Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.05 №3235-IV встановлено, що при
звільненні у 2006 році для обчислення пенсій особам офіцерського складу, які
мають право на пенсію відповідно Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам
і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей - обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим
званням, проценту надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за
останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що
призначаються за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням у
порядку, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 3
статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової
служби" в новій редакції Закону України „Про внесення змін до деяких
законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців від 4 квітня 2006 року №3591-ІУ пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей - обчислюються з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим званням, проценту надбавка за вислугу років у розмірах,
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірах, установлених законодавством.

Суд першої інстанції,
виходячи з вимог вищезазначених законодавчих актів України, вважає, що пенсія
ОСОБА_1 повинна була обчислюватися і призначатися відповідачем з розміру
грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням,
враховуючи всі оклади, щомісячні надбавки та премії.

Таким чином суд першої
інстанції вважає, що встановлений порядок обчислення та нарахування пенсії
військовослужбовцям відповідно до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2006 рік" не відповідає
вимогам ст. 22 Конституції України, оскільки це призводить до звуження змісту
та обсягу існуючих прав і свобод громадян закріплених Конституцією України .

Суд апеляційної інстанції
зазначає, що фактичні обставини справи судом першої інстанції встановлені
правильно, з посиланням на конкретні докази, але справа вирішена з помилковим
застосуванням норм матеріального права.

Відповідно до п.30 ст. 77
Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік", з метою
приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом дія ч.3 ст. 43
Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" призупинена на 2006 рік. Призупинена норма не підлягає застосуванню,
а тому посилання на цю норму судом першої інстанції є обґрунтованим.

Відповідно до ст. 40 Закону
України „Про Державний бюджет України на 2006 рік", встановлено, що при
звільненні у 2006 році для обчислення пенсій особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" та членам їх сімей до грошового забезпечення враховуються відповідні
оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за
вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед
звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

При цьому при
обчисленні пенсій у
розрахунок грошового
забезпечення не включаються
щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам,
які мають право на пенсію за вислугу років згідно із
законодавством і залишені за їх згодою
та в інтересах справи на службі.

Законом України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» за № 1769-1У від 15 червня 2004 року, який набув чинності 01
січня 2005 року, внесені зміни до ст. 43 вказаного Закону, та частина 3 статті
43 викладена в такій редакції: «Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам
і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру
грошового забезпечення за остатньою штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошевого
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених
законом.

Статтею 40 Закону України «Про державний бюджет України
на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року з наступними замінами встановлено, що при
звільненні у 2006 році для обчислення
пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби
та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію
відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", та членам
їх сімей до грошового
забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах,
встановлених за останньою штатною
посадою перед звільненням, а також щомісячні
додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
звільненням у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 30 статті 77 цього закону визначено, що з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом зупинити на 2006 рік дію: статей 14,
22, 37 та частини третьої
статті 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 2 ст. 95
Конституції України, - виключно законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

Частиною 2 ст. 4 Бюджетного
кодексу України передбачено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні
положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони
не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про
Державний бюджет України.

Інші доводи висновків суду
не спростовують.

Враховуючи наведене, позов
не підлягав задоволенню, суд першої інстанції невірно застосував норми
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому
постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні позову.

На підставі наведеного та
керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198, 202 ч. 1 п.4, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області - задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду
від 10 січня 2008 року - скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Харківського обласного військового
комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській
області про перерахунок пенсії за вислугу років
- відмовити.

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий суддя -
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді
(підпис) О.І. Сіренко

(підпис) А.М.
Григоров

Повний текст виготовлений та
підписаний 06 жовтня 2008 року.

Згідно з оригіналом

Суддя
Л.В. Мельнікова