Справа № 22а-22/08
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2008-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯ
ЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №22а-22/08

Головуючий суддя у
Категорія статобліку 65

інстанції М
справа № А28/195-07
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 жовтня 2008 року

м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетр
овського апеляційного адмін
істративного суду у складі:

головуючого судді
Проценко О.А.,(доповідач)
суддів
Коршуна А.О., Туркіної Л.П.,
при секретарі Гу
лій О.Г.,
за участі представників ст
орін:
позивача Паплик С.А. (д
овіреність №07-08/846 від 21.02.2008р.),
відповідача Гурська С.А
. (довіреність №448/2008 від 14.10.2008р.),
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні апеляційн
у скаргу Вищого професійного
училища №55
на постановугосподарсь
кого суду Дніпропетровської
області від 17.04.2007р. у справі №А28/
195-07
за позовомДніпропетров
ського обласного відділення
Фонду соціального страхуван
ня з тимчасової втрати праце
здатності
до Вищого професійного
училища №55
про стягнення суми,
В С Т А Н О В И Л А :

В березні 2007 року Дніпропетр
овське обласне відділення Фо
нду соціального страхування
з тимчасової втрати працезд
атності звернулось з позовно
ю заявою до господарського с
уду Дніпропетровської облас
ті про стягнення з Вищого про
фесійного училища №55 недоїмк
и по сплаті страхових внескі
в в сумі 698,91грн., фінансових (штр
афних) санкцій в сумі 19800,00грн., в
сього 20498,91грн.
Позовні вимоги обґрунтова
ні ст.ст.27,28,30 Закону України «Пр
о загальнообов'язкове держав
не соціальне страхування у з
в'язку з тимчасовою втратою п
рацездатності та витратами,
зумовленими народженням та п
охованням», актом перевірки
від 08.02.2007р. №22 та рішенням №32/03 від
15.02.2007 року про застосування фін
ансових (штрафних) санкцій.
Постановою господарського
суду Дніпропетровської обла
сті від 17.04.2007р. позовні вимоги з
адоволені у повному обсязі. П
ри цьому суд першої інстанці
ї посилався на вимоги Закону
України «Про загальнообов
язкове державне соціальне ст
рахування у звязку з тимча
совою втратою працездатност
і та витратами, зумовленими н
ародженням і похованням», зг
ідно з якими Фонд соціальног
о страхування з тимчасової в
трати працездатності є орган
ом, який здійснює керівництв
о та управління загальнообов
язковим державним соціаль
ним страхуванням, проводить
збір і акумуляцію страхових
внесків та інших коштів, здій
снює контроль за використанн
ям цих коштів. За нормами дано
го Закону страхувальникир
оботодавці сплачують до Фонд
у страхові внески шляхом без
готівкових розрахунків один
раз на місяць; за несвоєчасні
сть сплати та неповну сплату
страхових внесків статтею 30 в
ищезазначеного Закону встан
овлена відповідальність. Якщ
о страхувальники несвоєчасн
о та не в повному обсязі сплач
ують страхові внески, до них з
астосовуються фінансові сан
кції. Встановивши наявність
недоїмки на час розгляду спр
ави, суд першої інстанції виз
нав позовні вимоги обґрунтов
аними та задовольнив їх.
Не погодившись з висновкам
и суду першої інстанції, відп
овідач подав апеляційну скар
гу, в якій просить скасувати с
удове рішення та прийняти но
ве, яким відмовити в задоволе
нні позовних вимогДніпропет
ровського обласного відділе
ння Фонду соціального страху
вання з тимчасової втрати пр
ацездатності. В обґрунтуванн
я апеляційних вимог зазначив
, що підставою для відмови в за
доволенні позову стало непов
не зясування судом першої
інстанції обставин справи та
невірне застосування положе
нь матеріального та процесуа
льного права. Апелянт зазнач
ає, що Вище професійне училищ
е №55 здійснює нарахування і ви
плати, відповідно до постано
ви Кабінету Міністрів Україн
и від 16.09.2005 року №934 «Про реструкт
уризацію заборгованості з ви
плат, передбачених ст.57 Закону
України «Про освіту» педаго
гічним, науково-педагогічним
та іншим категоріям працівн
иків навчальних закладів», я
кийвизначає спірні виплати к
редиторською заборгованіст
ю Держбюджету. Крім того, вка
зує апелянт, суд першої інста
нції невірно зробив висново
к, що кошти на виплати по ст.57 З
акону України «Про освіту» в
ходять до фонду оплати праці
. Апелянт зазначає, що на викон
ання Закону України «Про рес
труктуризацію заборгованос
ті з виплат, передбачених ст.57
Закону України «Про освіту»
педагогічним, науково-педаг
огічним та іншим категоріям
працівників навчальних закл
адів» Кабінетом Міністрів Ук
раїни прийнято Постанову №934 в
ід 19.09.2005р., якою затверджено «По
рядок погашення кредиторськ
ої заборгованості державног
о бюджету педагогічним, наук
ово-педагогічним та іншим ка
тегоріям працівників навчал
ьних закладів та установ осв
іти з виплати надбавки за вис
лугу років та допомоги на озд
оровлення при наданні щорічн
ої відпустки», п.3-2 якого перед
бачає, що страхові внески на з
агальнообовязкове держав
не соціальне страхування у з
вязку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами
, зумовленими народженням та
похованням, на випадок безро
біття і від нещасного випадк
у на виробництві та професій
ного захворювання, які сприч
инили втрату працездатності
, на виплати не нараховуються
. Отже, за твердженням апелян
та, судом першої інстанції не
враховано, що нарахування ст
рахових внесків на суми випл
ат згідно з положеннями Зако
ну України «Про реструктуриз
ацію заборгованості з виплат
, передбачених ст.57 Закону Укр
аїни «Про освіту» педагогічн
им, науково-педагогічним та і
ншим категоріям працівників
навчальних закладів» відпов
ідачем не проводилось у зв
язку з відсутністю таких вим
ог в самому Законі та надання
м Міністерством освіти і нау
ки України та Міністерством
фінансів України листа №1/9-681 в
ід 30.11.2005р., погодженого з Мініст
ерством праці України та Дер
жавним казначейством Україн
и, «Щодо виконання Постанови
КМУ від 19.09.2005р. №934», в якому роз
яснено, що зазначеним Законо
м не передбачено проведення
нарахувань страхових внескі
в до Фонду соціального страх
ування у звязку з тимчасов
ою втратою працездатності.То
му апелянт вважає, щопідстав
для нарахування штрафних са
нкцій немає.
Позивач заперечує проти за
доволення апеляційної скарг
и, просить залишити постанов
у господарського суду без зм
ін. При цьому позивач зазнача
є, що заборгованість з виплат
и надбавки за вислугу років т
а допомога на оздоровлення п
ри наданні щорічної відпустк
и педагогічним та науково-пе
дагогічним працівникам за 1997-
2002 роки погашається згідно з З
аконом України «Про реструкт
уризацію заборгованості з ви
плат, передбачених ст. 57 Закон
у України «Про освіту» педаг
огічним, науково-педагогічни
м та іншим категоріям праців
ників навчальних закладів».
На виконання цього Закону Ка
бінет Міністрів України пост
ановою від 19.09.2005р. № 934 затверджен
о Порядок погашення кредитор
ської заборгованості держав
ного бюджету педагогічним та
науково- педагогічним праці
вникам навчальних закладів т
а установ освіти з виплати на
дбавки за вислугу років та до
помоги на оздоровлення при н
аданні щорічної відпустки»,
відповідно до п.4 якого відрах
ування з виплат, передбачені
законодавством, здійснюютьс
я в установленому порядку.По
зивач стверджує, що чинним за
конодавством не визначено ос
обливостей при здійсненні ві
драхувань з цих виплат. До так
их відрахувань належать стра
хові внески на загальнообов'
язкове державне соціальне ст
рахування у зв'язку з тимчасо
вою втратою працездатності т
а витратами, зумовленими нар
одженням та похованням, нара
хування і сплата яких реглам
ентується Законами України «
Про загальнообов'язкове держ
авне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами
, зумовленими народженням та
похованням» від 18.01.2001р. №2240. Пост
ановою Кабінету Міністрів Ук
раїни «Деякі питання, пов'яза
ні із сплатою страхових внес
ків на загальнообов'язкове д
ержавне соціальне страхуван
ня» від 25.05.2006р. № 745 вищезазначен
ийПорядок був доповнений пун
ктом 3-2, відповідно до якого ст
рахові внески на загальнообо
в'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимча
совою втратою працездатност
і та витратами, зумовленими н
ародженням та похованням, на
випадок безробіття і від нещ
асного випадку на виробництв
і та професійного захворюван
ня, які спричинили втрату пра
цездатності, на виплати не на
раховуються.З урахуванням ч.
5 Указу Президента України «П
ро порядок офіційного оприлю
днення нормативно-правових а
ктів та набрання ними чиннос
ті» від 10.06.97р. № 503/97 нормативно-пр
авові акти Кабінету Міністрі
в України набирають чинності
з моменту їх прийняття, якщо б
ільш пізній строк набрання н
ими чинності не передбачено
в цих актах. Акти Кабіне
ту Міністрів України, які виз
начають права і обов'язки гро
мадян, набирають чинності не
раніше дня їх опублікування
в офіційних друкованих вида
ннях. Офіційними друкованими
виданнями є: «Офіційний вісн
ик України», газета «Урядови
й кур'єр». Постанова № 745 була оп
ублікована в газеті «Урядови
й кур'єр» №102 від 02.06.06р. і з цього м
оменту набрала чинності, оск
ільки в самій постанові інши
х термінів не зазначено. Таки
м чином, вважає позивач, норми
, якими законодавець доповни
в Порядок, вступають в законн
у силу лише з 02.06.06р., що підтверд
жується листом Міністерства
юстиції України від 26.07.06р. №34-46/157,
копія якого надавалась до по
зовної заяви.
Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови с
уду в межах апеляційної скар
ги, дослідивши матеріали спр
ави, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а су
дове рішення скасуванню з на
ступних підстав.
З матеріалів спр
ави вбачається, що відповіда
ч зареєстрований як юридична
особа державної форми вла
сності (код ЄДРПОУ 02549598) та є пл
атником внесків до Фонду соц
іального страхування з тимча
сової втрати працездатності
.
Аналіз матеріалів справи
та норм права, які регулюють с
пірні правовідносини, показа
в наступне. Згідно з п.2 ч.2 ст.27 За
кону України «Про загальнооб
овязкове державне соціаль
не страхування у звязку з т
имчасовою втратою працездат
ності та витратами, зумовлен
ими народженням та поховання
м» від 18.01.2001р. №2240 страхувальник
зобовязаний нараховувати
в установлені строки та в пов
ному обсязі страхові внески.
Згідно зі ст.57 Закону України
«Про освіту» від 23.12.1991р. №1060 держ
ава забезпечує педагогічним
і науково-педагогічним прац
івникам ряд гарантій, в тому ч
ислі надбавку за вислугу рок
ів щомісячно у відсотках до п
осадового окладу (ставки зар
обітної плати) залежно від ст
ажу педагогічної роботи у та
ких розмірах: понад 3 роки 10 в
ідсотків, понад 10 років 20 від
сотків, понад 20 років 30 відсо
тків, та допомогу на оздоровл
ення. За приписами ст.21 Закону
України № 2240 та ст.1 Закону Укра
їни № 2213 базою для здійснення н
арахувань страхових внесків
до Фонду є суми фактичних вит
рат на оплату праці найманих
працівників, що включають ви
трати на виплату основної та
додаткової заробітної плати
, інші заохочувальні та компе
нсаційні виплати, у тому числ
і в натуральній формі, які виз
начаються згідно з нормативн
о-правовими актами, прийняти
ми відповідно до Закону Укра
їни «Про оплату праці» від 24.03.1
995 р. №108/95 (далі по тексту Закон
№108/95) та підлягають обкладенню
податком з доходів фізичних
осіб відповідно до вимог Зак
ону України «Про податок з до
ходів фізичних осіб» від 22.05.2003 р
. №889 (далі по тексту Закон №889)
.
Так, згідно зі ст.2 Закону Укр
аїни №108/95 та п.п.2.2.2, 2.3.3 Інструкції
зі статистики заробітної пл
ати, затвердженої наказом Де
ржавного комітету статистик
и України від 13.01.2004 р. №5, зазначен
і виплати (надбавка за вислуг
у років допомога на оздоровл
ення далі виплати) віднося
ться до фонду оплати праці. Ві
дповідно до умов п.п. 4.2.1 та 4.4 Зак
ону України №889 вказані виплат
и включаються до складу зага
льного місячного оподаткова
ного доходу та є базою (обєк
том) для нарахування збору до
Пенсійного фонду України і в
несків до фондів загальнообо
вязкового державного соці
ального страхування. Для заб
езпечення виконання зазначе
ного Закону прийнято Закон У
країни «Про реструктуризаці
ю заборгованості виплат, пер
едбачених ст.57 Закону України
«Про освіту» від 23.12.1991 р. №1060 педа
гогічним, науково-педагогічн
им та іншим категоріям праці
вників навчальних закладів»
від 09.09.2004р. №1994, який регулює прав
овідносини що склалися у зв
язку з нефінансуванням з бюд
жету виплат, передбачених ст
аттею 57 Закону України «Про ос
віту».
Постановою Кабінету Мініс
трів від 19.09.2005р. №934 «Про реалізац
ію Закону України «Про рестр
уктуризацію заборгованості
з виплат, передбачених статт
ею 57 Закону України «Про освіт
у» педагогічним, науково-пед
агогічним та іншим категорія
м працівників навчальних зак
ладів» затверджено Порядок п
огашення кредиторської забо
ргованості державного бюдже
ту педагогічним і науково-пе
дагогічним працівникам навч
альних закладів та установ о
світи з виплати надбавки за в
ислугу років та допомоги на о
здоровлення при наданні щорі
чної відпустки, п.4 якої передб
ачено, що відрахування, перед
бачені законодавством, з вип
лат здійснюються в установле
ному порядку.
Постановою Кабінету Мініс
трів від 25.05.2006р. №745 «Деякі питанн
я повязані із сплатою стра
хових внесків на загальнообо
вязкове державне соціальн
е страхування», яка є чинною з
02.06.2006р. вищезазначений Порядок
доповнено нормою, згідно з як
ою на суми виплат, які нарахов
ані і виплачені у відповідно
сті до Постанови Кабінету Мі
ністрів №934 від 19.09.2005р., страхові
внески на загальнообовязк
ове державне соціальне страх
ування у звязку з тимчасов
ою втратою працездатності та
витратами, зумовленими наро
дженням та похованням, не нар
аховуються починаючи з 02.06.2006р.

Згідно з актом перевірки ві
д 08.02.2007 року №22 відповідачаз пит
ань правильності нарахуванн
я, сплати страхових внесків т
а цільового використання кош
тів Фонду соціального страху
вання з тимчасової втрати пр
ацездатності за період з 01.01.2005р
. по 01.01.2007р. встановленофакт неп
овної сплати страхових внеск
ів в сумі 698,91грн. та приховану (з
анижену) суму заробітної пла
ти в сумі 19817,90грн.
Нормами п.4 ч.1 ст.30 Закону Укра
їни «Про загальнообовязко
ве державне соціальне страху
вання у звязку з тимчасово
ю втратою працездатності та
витратами, зумовленими народ
женням та похованням» за неп
овну сплату страхових внескі
в на страхувальника накладає
ться штраф у розмірі прихова
ної (заниженої) суми заробітн
ої плати, на яку відповідно до
цього Закону нараховуються
страхові внески, а в разі повт
орного порушення у трикра
тному розмірі зазначеної сум
и.
Рішенням виконавчої дирек
ції Фонду соціального страху
вання з тимчасової втрати пр
ацездатності №32/03 від 15.02.2007 року
у звязку з неповною сплато
ю страхових внесків Вищому п
рофесійному училищу №55нарах
ована сума недоїмки 698,91грн.т
а застосовано штрафні санкці
ї в розмірі 19817,90грн. Згідно Акту
звірки взаєморозрахунків мі
ж сторонами від 16.04.2007 року відпо
відачем повернуто до бюджету
Фонду 35,80грн. та сплачено штраф
у розмірі 17,90грн. Рішення позив
ача не скасовано та не змінен
о і на момент судового розгля
ду не виконано.
Аналіз зазначеного законо
давства та матеріалів справи
дає можливість дійти виснов
ку про правомірність позовни
х вимог в частині стягнення с
уми недоїмки в розмірі 698,91грн.

Решту позовних вимог слід з
алишити без розгляду, виходя
чи з наступного.
Згідно з ч.3 ст.48 КАС України а
дміністративна процесуальн
а правосубєктність - це зда
тність особисто здійснювати
свої адміністративні процес
уальні права та обовязки, у
тому числі доручати ведення
справи представникові, нале
жить органам державної влади
, іншим державним органам, орг
анам влади Автономної Респуб
ліки Крим, органам місцевого
самоврядування, їхнім посад
овим і службовим особам. Набу
ття правосубєктності проц
есуального представника і зд
ійснення ним відповідних фун
кцій можливе за наявності ві
дповідних повноважень, підтв
ерджених належно оформленим
и документами. Документом, що
підтверджує повноваження пр
едставника в суді є довірено
сті. Відповідно до вимог п.3 ст
. 58 КАС України довіреності ві
д імені органу, підприємства
, установи, організації видаю
ться за підписом керівника а
бо іншої уповноваженої на те
законом, положенням, статуто
м особи і засвідчуються печа
ткою цього органу, підприємс
тва, установи, організації.

Як свідчать матеріали спра
ви, директор Амур-Нижньодніп
ровської районної виконавчо
ї дирекції Дніпропетровсько
го обласного відділення Фонд
у соціального страхування з
тимчасової втрати працездат
ності В.Г. Ємченко, який підпис
ав позов, за умовами виданої й
ому довіреності від 29.01.2007 року №
07-08/397 має право подавати позови
від імені позивача та предст
авляти інтереси обласного ві
дділення Фонду у справах щод
о стягнення зі страхувальник
ів недоїмки по коштах Фонду.

Відповідно до Основ законо
давства України про загально
обовязкове державне соціа
льне страхування та преамбул
и Закону України «Про загаль
нообовязкове державне соц
іальне страхування у звязк
у з тимчасовою втратою праце
здатності та витратами, зумо
вленими народженням та похов
анням» правові засади регулю
вання відносин, повязаних
із зазначеним видом страхува
ння, визначаються названим з
аконом. Згідно з абз.2 ч.1 ст.30 наз
ваного Закону у разі несвоєч
асної сплати страхових внеск
ів страхувальником (у тому чи
слі фізичною особою, яка не ма
є статусу підприємця та вико
ристовує найману працю, чере
з ухилення від подання заяви
про взяття на облік як платни
ка страхових внесків) або неп
овної їх сплати страхувальни
к сплачує суму донарахованих
контролюючим органом страхо
вих внесків (недоїмки), штраф т
а пеню.
Системний аналіз названог
о закону та, зокрема ст.30 свідч
ить, що штраф не відносяться д
о складу недоїмки. Відповідн
о до абз.6 ч.1 ст.30 названого Зако
ну повна сума недоїмки не вкл
ючає до свого складу штрафів
. Довіреність №07-08/397 від 29.01.2007 року
не містить повноважень зазн
аченої в ній особи на подання
позовних заяв про стягнення
штрафних санкцій.
За таких обставин, вимоги пр
о стягнення сум штрафних сан
кцій слід залишити без розгл
яду.
На підставі викладеного, по
станову господарського суду
Дніпропетровської області в
ід 17.04.2007 року слід скасувати, по
зов Дніпропетровського обла
сного відділення Фонду соціа
льного страхування з тимчасо
вої втрати працездатностіза
довольнити в частині стягнен
ня недоїмки по сплаті страхо
вих внесків в сумі 698,91грн.; решт
у позовних вимог залишити
без розгляду.
Керуючись ст.ст.195,196,п.п.3,3ч.1ст.198
,ст.ст.202,205,207 Кодексу адміністра
тивного судочинства України
, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Вищого
професійного училища №55 на по
станову господарського суду
Дніпропетровської області в
ід 17.04.2007р. у справі №А28/195-07задовол
ьнити частково.
Постанову господарського
суду Дніпропетровської обла
сті від 17.04.2007р. у справі №А28/195-07
скасувати.
Позов задовольнити частко
во. Стягнути зВищого професі
йного училища №55на користь Дн
іпропетровського обласного
відділення Фонду соціальног
о страхування з тимчасової в
трати працездатності недоїм
ку в сумі 698,91грн. Решту позовни
х вимог в частиністягнення ш
трафних санкцій залишити бе
з розгляду.

Постанова набирає законно
ї сили відповідно до ст.254 КАС У
країни з моменту проголошенн
я і може бути оскаржена до Вищ
ого адміністративного суду У
країни протягом одного місяц
я.

Головуючий суддя:

О.А.Проценко

Судді:

А.О.Коршун

Л.П. Туркіна