Справа № 22а-7595/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7595/08(11) Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Мельник
В.В.(справа №2а-510/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12
листопада 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого -
Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховарова А.В.

при секретарі
- Хоменко О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області

на
постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23
червня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат
одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та стягнення моральної шкоди, -

в с т а
н о в и л а :

У квітні
2008 року позивачка звернулась до суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області, в якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача по
нарахуванню і виплаті їй одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі
8500 грн. і наступним її виплати: одноразово в сумі 3400 грн. і щомісячно по
425 грн. протягом наступних 12 місяців та сум
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
період з лютого 2007 року по грудень 2007 року, включно, та стягнути з
відповідача на її користь суму недоотриманої одноразової допомоги при
народженні дитини у розмірі 506, 00 грн., допомоги при народженні дитини, що
виплачується протягом 12 місяців за період з березня 2007 року по грудень 2007
року, включно, в сумі 668,70 грн., а також суму недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з лютого 2007
року по грудень 2007 року, включно, у розмірі 4302,28 грн. Крім цього,
позивачка просила суд зобов'язати відповідача призначити їй решту суми допомоги
при народженні дитини, яка виплачується протягом 12 місяців, в розмірі 5902,40
грн., тобто по 491,87 грн. щомісячно з 01 січня 2008 року до її повної виплати,
а також встановити їй розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 01 січня 2008 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6-ти років, з наступним підвищенням в порядку, встановленому
законодавством України. Також позивачка просила суд стягнути з відповідача на
її користь 3000 грн. в рахунок відшкодування завданої їй моральної шкоди.
Посилалася на те, що відповідач при наданні їй вказаних видів допомоги,
керувався нормативно-правовими актами, які рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року визнанні - неконституційними. Своїми діями
відповідач грубо порушив її право на належний соціальний захист, передбачений
Конституцією України, внаслідок чого позивачка постійно на протязі декілька
років хвилювалася від того, що не могла надати своїм дітям необхідне матеріальне
забезпечення.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 червня
2008 року позовні вимоги ОСОБА_1. були задоволені частково. Визнано
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування,
призначення і виплати ОСОБА_1. державної допомоги при народженні дитини та
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. недоотриману суму
одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі 506,00 грн., а також
заборгованість з виплати допомоги при народженні дитини, що виплачується протягом
12 місяців за період з березня 2007 року по грудень 2007 року, включно, в сумі
668,70 грн. Зобов'язано відповідача призначити ОСОБА_1. решту суми допомоги при
народженні дитини, яка виплачується протягом 12 місяців, в розмірі 5902,40
грн., тобто по 491,87 грн. щомісячно з 01 січня 2008 року до її повної виплати.
Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. недоотриману суму
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з
лютого 2007 року по грудень 2007 року, включно, у розмірі 4302,28 грн.
Встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 01 січня 2008 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до
6-ти років, з наступним підвищенням в порядку, встановленому законодавством
України. В іншій частині позовних вимог було відмовлено.

Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради, не
погодившись із постановою суду подало апеляційну скаргу, в якій просить суд
скасувати постанову суду в частині стягнення сум заборгованості з виплат
одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, а також суми судових витрат, оскільки вона
суперечить нормам матеріального та процесуального права. В обґрунтування своїх
вимог апелянт посилався на те, що ст.56 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», якою було встановлено розмір одноразової допомоги при
народженні дитини, не була визнана неконституційною Рішенням Конституційного
Суду України від 09 липня 2007 року, тому відповідач правомірно здійснив
виплату цієї допомоги. Стаття Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік», якою було зупинено на 2007 рік дію ст.15 Закону України «Про
допомогу сім'ям з дітьми», була визнана неконституційною та втратила чинність з
дня прийняття Рішення КСУ, а саме з 09 липня 2007 року, тому перерахунок
допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку та стягнення
заборгованості з її виплати слід здійснювати саме з 09 липня 2007 року, а не з
лютого місяця.

Позивачка
подала заперечення на апеляційну скаргу, в яких зазначила, що вважає дану
скаргу необґрунтованою та безпідставною, а рішення суду першої інстанції -
законним та обґрунтованим, прийнятим з додержанням норм матеріального та
процесуального права та з урахуванням висновків Рішення Конституційного Суду
України від 09 липня 2007 року.

В
частині відмови в задоволенні позовних вимог постанова сторонами не
оскаржувалась.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради підлягає частковому задоволенню, виходячи
з наступного.

Судом встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітню доньку - ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження (а.с.9), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у
відповідача та отримує виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Задовольняючи позовні
вимоги ОСОБА_1. в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо
нарахування, призначення і виплати їй державної допомоги при народженні дитини,
а також в частині стягнення з відповідача на її користь недоотриманих сум
допомоги при народженні дитини та в частині зобов'язання призначити ОСОБА_1.
решту суми цієї допомоги, яка виплачується протягом 12 місяців, в розмірі
5902,40 грн., тобто по 491,87 грн. щомісячно з 01 січня 2008 року до її повної
виплати, суд першої інстанції виходив з того, що Рішенням Конституційного Суду
України від 09 липня 2007 року № 6-рп/07 положення абзацу третього частини
другої ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким
було зупинено дію ст.12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" на 2007 рік, було визнано
неконституційним та втратило чинність, тому загальний розмір такої допомоги
повинен нараховуватись в сумі, кратній 22.6 прожиткового мінімуму, для дітей
віком до 6-ти років з усіма послідуючими виплатами.

Проте, з такими
висновками суду погодитися неможливо, виходячи з наступного.

Дійсно,
відповідно до Рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року
№6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України є
неконституційними такі положення Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік" : пункту 14 статті 71 в частині зупинення на
2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення «Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення
розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Але, відповідно до статті 56 Закону України " Про державний бюджет
України на 2007 рік" встановлена
допомога при народженні дитини -
в розмір 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні
дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними
частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати державної
допомоги при народженні дитини згідно до вищезазначеного порядку та розмірів
(а.с.8).

Відповідно до ч.2 ст. 95
Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове
спрямування цих видатків.

Оскільки рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті
56 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" в цій
частині не визнавались неконституційними і тому діяли в часі на час виникнення
таких спірних правовідносин, враховуючи те, що Закон України " Про
Державний бюджет України на 2007 рік" за часом прийнятий пізніше Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", колегія суддів вважає, що при визначенні
розміру державної допомоги при народженні дитини та порядку її виплати слід
керуватись саме положеннями, зазначеними абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону
України " Про державний бюджет України на 2007 рік", тому в задоволенні позовних вимог в цій
частині ОСОБА_1. слід відмовити, а постанову суду першої інстанції в цій
частині скасувати.

Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми", надається у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону
України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено
дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII
"Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям
з дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст.
56 цього ж Закону було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював
виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на
користь ОСОБА_1. згідно до вищезазначеного порядку та розмірів (а.с.8).

Проте, рішенням Конституційного
суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього
частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані неконституційним та
втратили чинність.

Приймаючи до уваги той
факт, що ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" про зупинення дії ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про
неправомірність дій відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати
позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям
з дітьми".

Проте, суд першої
інстанції припустився помилки при визначенні періоду в 2007 році, за який
відповідачу необхідно було провести перерахунок та виплату допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку
на користь позивачки.

Оскільки рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей
29, 36, абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 103, 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007
рік", визнані неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України цього Рішення.

Тому, стягненню з
відповідача на користь ОСОБА_1. підлягає сума недоплаченої допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку лише за період з 09 липня по
грудень 2007 року, включно.

Згідно ст.62 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється з 01 квітня 2007 року - у
розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.

Колегія суддів
погоджується з тим, що відповідач повинен був провести розрахунок недоотриманої
позивачкою допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по
грудень 2007 року, включно, та вирішити питання щодо її виплати на користь
ОСОБА_1. наступним чином:

Липень 2007 року - 463
грн. : 31 х 23 - 99,72 грн. = 243,67 грн.

Серпень 2007 року - 463
грн. - 104,85 грн. = 358,15 грн.

Вересень2007 року - 463
грн. - 103,41 грн. = 359,59 грн.

Жовтень 2007 року - 470
грн. - 104,85 грн. = 365,15 грн.

Листопад 2007 року - 470
грн. -107,73 грн. = 362,27 грн.

Грудень 2007 року - 470
грн. - 110,88 грн. = 359,12 грн.

Таким чином, загальна сума
виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка
має бути доплачена Управлінням праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. з 09
липня 2007 року по грудень 2007 року, включно, становить 2047,95 грн.

Що ж стосується стягнення
з відповідача недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з лютого 2007 року по 09 липня 2007 року в сумі 2254,33 грн., то в задоволенні
позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо встановлення ОСОБА_1. розміру допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що проводиться
Управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області, починаючи з 01 січня 2008 року, у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, з наступним підвищенням в
порядку, передбаченому діючим законодавством, оскільки п.23 Розділу ІІ Закону
України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у
розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість
місяців, але не менше 130 грн.,

Рішенням Конституційного суду України від 22
травня 2008 року №10-рп/2008 безпосередньо п.23 Розділу ІІ Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» неконституційним не визнавався, тому в
задоволенні позовних вимог в цій частині ОСОБА_1. слід відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія
суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 червня 2008 року в
частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо
нарахування, призначення і виплати ОСОБА_1 державної допомоги при народженні
дитини, в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1 недоотриману суму одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі
506,00 грн., в частині стягнення з Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на
користь ОСОБА_1 заборгованості з виплат допомоги при народженні дитини, яка
виплачується протягом 12 місяців за період з березня 2007 року по грудень 2007
року, включно, в сумі 668,70 грн., в частині зобов'язання Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 решту суми допомоги при народженні
дитини, яка виплачується протягом 12 місяців, в розмірі 5902,40 грн., тобто по
491,87 грн. щомісячно з 01 січня 2008 року до її повної виплати, в частині
стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з
лютого 2007 року по 09 липня 2007 року в сумі 2254,33 грн., в частині встановлення
ОСОБА_1 розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку, що виплачується Управлінням праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, з 01 січня 2008 року у
розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, з наступним
підвищенням в порядку, встановленому законодавством України - скасувати та в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині - відмовити.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 червня 2008 року в частині
стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня 2007 року по грудень 2007 року, включно, в сумі 2047 (дві тисячі сорок
сім) грн. 95 коп. та в іншій частині - залишити без змін.

Постанова
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з
моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її складення в
повному обсязі.

Повний текст постанови
складено 17 листопада 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров