Справа № 22-а-12216/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - суддя Стріжакова Т. В.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

3 листопада 2008 року справа № 22-а-12216/08

зал судового
засідання № 2 у приміщенні суду за адресою:
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

суддів: при секретарі
судового засідання

Міронова Г. М.
Горбенко К. П. Білоус К. І.

за участю представників:

від позивача:

ОСОБА_3 - особисто;

від першого відповідача: від другого відповідача:

Глущенко Ю. А. - за дов. № 2 від 9 січня 2008 року; не
з'явився, надане клопотання про розгляд справи за відсутністю представника

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

ОСОБА_1
Донецької області, м. Торез

на постанову Торезького міського суду
Донецької області

від

19 вересня 2008 року

по адміністративній справі

№ НОМЕР_1 (суддя Стріжакова Т. В.)

за позовом

ОСОБА_3, м. Торез

до

1) ОСОБА_1
Донецької області, м. Торез 2) ОСОБА_2 в Донецькій області, м. Донецьк

про

визнання дій протиправними, зобов'язати
здійснити виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня

ВСТАНОВИЛА:

Позивач
звернувся 7 липня 2008 року до Торезького міського суду Донецької області з
позовною заявою (арк. справи 1-2-3) до ОСОБА_1
Донецької області, м. Торез (далі по тексту -ОСОБА_1 Донецької області, м. Торез), ОСОБА_2 в
Донецькій області, м. Донецьк про визнання протиправними діїОСОБА_1 Донецької області, м. Торез у відмові здійснити
виплату щорічної разової грошової допомоги за 2008 рік,
зобов'язанняОСОБА_1 Донецької області,
м. Торез здійснити виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за
2008 рік у сумі 3017 грн. 00 коп., зобов'язання другого відповідача
вчинити певні дії.

Постановою
від 19 вересня 2008 року (арк. справи 36-38) Торезький міський суд Донецької
області задовольнив частково позовні вимоги ОСОБА_3. Суд першої інстанції
визнав протиправною відмовуОСОБА_1
Донецької області, м. Торез щодо у виплаті позивачу недоотриманої
щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік,
зобов'язавОСОБА_1 Донецької області, м.
Торез здійснити виплату позивачу
недоотриманої суми щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у
розмірі 3017 грн., в задоволенні решти позовних вимог відмовив.

В
апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції
та постановити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог
у повному обсязі.

Позивач у судове
засідання 3 листопада 2008 року з'явився, проти апеляційної скарги заперечував.

Другим
відповідачем 29 жовтня 2008 року через канцелярію Донецького апеляційного
адміністративного суду було надане клопотання про розгляд справи за відсутністю
представника.

Колегія суддів,
заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач
віднесений до 1 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та є інвалідом 3 групи, що підтверджено посвідченням (арк.
справи 6).

Закон
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22
жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду
спірних правовідносин), далі по тексту - Закон № 3551-ХІІ, визначає правовий
статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх
життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до
них.

Відповідно
до частини 2 статті 4 Закону № 3551-ХІІ до ветеранів війни належать: учасники
бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Розділом 3 цього Закону
визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту.

Пунктом
2 частини 2 статті 7 вищевказаного закону передбачено, що до інвалідів війни
належать також інваліди з числа осіб начальницького і рядового складу органів
Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього
Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України,
Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали
інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних
під час виконання службових обов'язків, ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях
із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

Згідно довідки відповідача (арк. справи 8) позивачу, як інваліду війни 3
групи, було виплачено щорічну разову грошову допомогу у квітні 2008 року - 350
грн.

Частиною
5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» в редакції станом на дні виплати визначено, що щорічно до 5 травня
інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1
групи - десять мінімальних пенсій за віком; 2 групи - вісім мінімальних пенсій
за віком; 3 групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Пунктом
20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №
107-VI частина 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» була викладена в наступній редакції: «Щорічно до 5 травня
учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який
визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний бюджет України».

Постановою
Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та
"Про жертви нацистських переслідувань» передбачено, що у 2008 році виплата
разової грошової допомоги інвалідам війни 3 групи здійснюється в розмірі 350
грн.

Рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 були визнано
такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення
пунктів 20 - 22 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих
актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону
України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України". Рішення Конституційного Суду України є
обов'язковими для виконання на території України, остаточними, не можуть бути
оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким
чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія частини 5 статті 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за
якою інвалідам війни 3 групи, до яких відноситься позивач, щорічно до 5 травня
виплачується разова грошова допомога у розмірі сім мінімальних пенсій за віком.

Статтею
58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI,
передбачено, що для осіб, які втратили працездатність, на 2008 рік затверджений
наступний розмір прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць: з
1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня -
498 грн.

З врахуванням викладеного, розмір
недоплаченої позивачу, як інваліду війни 3 групи, щорічної разової допомоги за 2008 рік складає
3017 грн. (481 грн. х 7 - 350 грн., де 481 грн. - розмір прожиткового мінімуму
на одну особу з розрахунку на місяць, встановлений на період з 1 квітня 2008
року по 31 серпня 2008 року), як і було правильно визначено судом першої
інстанції.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач
звернувся до відповідача з заявою від 9 червня 2008 року (арк. справи 4) за
виплатою недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008
рік, відповідач 17 червня 2008 року листом (арк. справи 7) відмовив позивачу в
виплаті недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008
рік. Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої
інстанції про визнання протиправної відмови відповідача у виплаті позивачу
щорічної разової допомоги до 5 травня за 2008 рік в розмірі, передбаченому
статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».

Колегія
суддів не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування
для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються
в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження
коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2
статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають
зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за
свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним
обов'язком держави.

Відповідно до
статті 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок державного бюджету.

Проте,
судом першої інстанції в резолютивній частині постанови вказано про стягнення
недоотриманої разової щорічної грошової допомоги до 5 травня зОСОБА_1 Донецької області, м. Торез без зазначення
того, що таке стягнення здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету
України.

Виходячи з
вищевикладеного, з врахуванням приписів частини 1 статті 201 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла до висновку про
те, що судом першої інстанції правильно по суті вирішена справа, але з
помилковим застосуванням норм процесуального права, що обумовлює зміну
постанови суду першої інстанції.

Керуючись
статтею 24, частиною 1 статті 94, статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201,
205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 Донецької області, м.
Торез на постанову Торезького міського суду Донецької області від 19 вересня
2008 року по адміністративній справі № НОМЕР_1 задовольнити частково.

Постанову
Торезького міського суду Донецької області від 19 вересня 2008 року по
адміністративній справі № НОМЕР_1 змінити.

Змінити
абзац 3 резолютивної частини постанови Торезького міського суду Донецької
області від 19 вересня 2008 року по адміністративній справі № НОМЕР_1, виклавши
в наступній редакції:

«Зобов'язати
ОСОБА_1 Донецької області, м. Торез
здійснити виплату ОСОБА_3 недоотриманих сум щорічної разової грошової допомоги
до 5 травня за 2008 рік у сумі 3017 грн. 00 коп. за рахунок коштів Державного
бюджету України».

В іншій частині постанову Торезького
міського суду Донецької області від 19 вересня 2008 року по адміністративній
справі № НОМЕР_1 залишити
без змін.

На підставі
частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України відкласти з
дня закінчення судового розгляду справи на строк п'ять днів складання ухвали у
повному обсязі.

Вступна та
резолютивна частини постанови складені, підписані колегією суддів у нарадчій
кімнаті та проголошені в судовому засіданні 3 листопада 2008 року.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня складення в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 7
листопада 2008 року.

Головуючий: /підпис/
В.Г.Яманко

Судді: /підпис/
Г.М.Міронова

/підпис/
К.П.Горбенко