Справа № 22-а-17434/08
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2008-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач
І інстанції суддя Островська О.П.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

25 грудня 2008 року Справа
№ 22-а-17434/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді:
Василенко Л.А.,

суддів: Ханової Р.Ф.,

Старосуда М.І.,

при секретареві
Кондрашовій Н.М.,

розглянула апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду
України в місті Первомайську Луганської області на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2008р. у справі № 2-а-20969/08
за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Первомайську
Луганської області про визнання бездіяльності з невиплати підвищення пенсії
дитині війни протиправною, зобов'язання виплатити підвищення до пенсії дитині
війни, і

В С Т А Н О В И Л А :

22 вересня 2008р. ОСОБА_1
звернулась до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність та
зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України (УПФУ) в місті Первомайську
Луганської області виплатити підвищення до пенсії, як дитині війни за період з
01 липня 2007 до 31 липня 2008 року у сумі 1402,30 грн. та сплачувати такі
виплати в подальшому.

Постановою
Луганського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2008р. позов
задоволений частково, починаючи з дати прийняття Конституційним Судом України
рішення про неконституційність Закону України “Про Державний бюджет України на
2007 рік”: визнано протиправною бездіяльність УПФУ в місті Первомайську
Луганської області щодо відмови у виплаті підвищення до пенсії у розмірі
відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09.07.2007 року до
31.12.2007 року та з 22.05.2008 року, зобов'язано відповідача здійснити виплату
підвищення до пенсії позивача у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за
віком як дитині війни з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року та з 22.05.2008
року.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм
матеріального права і просить постанову суду скасувати та постановити нову
постанову, якою у задоволені позову відмовити повністю.

Сторони
в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду
сповіщені належним чином.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити
без задоволення, а постанову суду без змін з наступних підстав.

Судами
першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

ОСОБА_1
відноситься до соціальної групи “Діти війни” відповідно до вимог ст.1 Закону
України “Про соціальний захист дітей війни”, що підтверджується копією паспорта
громадянина України (а.с.4), копією пенсійного посвідчення (а.с.5). 12 вересня
2008 року позивач звернувся із заявою про виплату заборгованості з підвищення
до пенсії як дитині війни (а.с.6). Листом відповідача від 12.09.2008 р.
позивачеві відмовлено у виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком у зв'язку з тим, що на законодавчому рівні порядок
виплати зазначеного підвищення до пенсії не встановлено (а.с.7).

Згідно до ст. 6 Закону
України “Про соціальний захист дітей війни” в редакції, яка діяла до 01.01.2007
р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Законом
України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 р., який
набрав чинності з 1.01.2007 р., ст. 111
було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання
чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії,
відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"
(2195-15) виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється
дія Закону України ( 3551-12 ) "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного
Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. положення ст. 111 Закону України “Про
Державний бюджет України на 2007 рік” визнане неконституційним.

Законом України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих
актів України ” від 28 грудня 2007 року № 107-6, який набрав чинності з 1.01.2008 р., внесено зміни до Закону
України «Про соціальний дітей інвалідів». Зокрема статтею 6 вказаного закону
після внесення передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановлено для
учасників війни.

Рішенням Конституційного
Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ
«Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. щодо внесення змін до Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають
Конституції України.

Статтею 152 Конституції
України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України рішення про їх неконституційність.

На час розгляду цієї справи
судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України
“Про загальнообов'язкове соціальне страхування” і згідно цієї норми мінімальна
пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що
втратили працездатність.

Відповідно до ч. 1 ст. 2
Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року №
966-14, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Статтею 62 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року №
489-5, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила
працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня -
395 гривень.

Зазначена стаття була
змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій
редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка
втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406
гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена
абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру
пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та
з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений
на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Статтею 58 Закону України
„Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України ” від 28 грудня 2007 року № 107-6, що набрав
чинності з 1 січня 2008 року („Урядовий кур'єр” від 31 грудня 2007 року № 247),
був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність
з 1 січня 2008 року -470 гривень, з 1 квітня 2008 року - 481 грн., з 1 липня
2008 року - 482 грн., з 01 жовтня 2008 року - 498 грн.

Враховуючи положення ст. 6 Закону України “Про соціальний захист
дітей війни”, керуючись таким принципом адміністративного судочинства як
верховенство права, з метою забезпечення передбаченого Конституцією України
права позивача на належне соціальне забезпечення, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення
з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстав для
задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.195, ст.196,
п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А
Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в місті Первомайську Луганської області залишити без
задоволення.

Постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2008р. за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в місті Первомайську Луганської області про
визнання бездіяльності з невиплати підвищення пенсії дитині війни протиправною,
зобов'язання виплатити підвищення до пенсії дитині війни залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення
і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:

(підписи)

Судді:

З оригіналом згідно.

Суддя-доповідач
Л.А. Василенко