Справа № 2-н-20/08
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2008-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2008 року м. Донецьк

Донецький апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого
судді Сухарька М.Г., суддів Білак С.В.,
Гаврищук Т.Г.,

при
секретарі Безруковій В.М.,

за
участю сторін: представника позивачів ОСОБА_1- за довіреністю

представник відповідача та

третьої особи в судове засідання не
з'явились,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного
адміністративного суду заяву ОСОБА_2,
ОСОБА_3 про перегляд за нововиявленими
обставинами постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 20
червня 2008 року по справі 22-а-5842/08
за апеляційною скаргою ДП “Луганське Лісомисливське господарство” Державного
комітету Лісового господарства України на постанову Жовтневого районного суду
м. Луганська від 7 грудня 2007 року у справі № 2-а-589/07, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2007
року позивачка ОСОБА_2 звернулась до Жовтневого районного суду м. Луганська з
адміністративним позовом до Луганської міської ради про скасування рішення
Луганської міської ради від 31.10.2007 року №
25/16 "Про розгляд протесту прокурора на рішення Луганської міської ради
від 24.03.2006 року № 42/130 “Про надання громадянці ОСОБА_2 дозволу на
складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за
адресою: вул. Парковая (біля будинку №23)” та про визнання протиправними дій
Луганської міської ради по прийняттю вищевказаного рішення. В той же час, позивач ОСОБА_3 звернувся до Жовтневого
районного суду м. Луганська з
аналогічним адміністративним позовом до Луганської міської ради про
скасування рішення Луганської міської ради від 31.10.2007 року № 25/15
"Про розгляд протесту прокурора на рішення Луганської міської ради від
24.03.2006 року № 42/129 "Про надання громадянину ОСОБА_3, дозволу на
складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель та
споруд (присадибна ділянка) за адресою: вул. Парковая (біля будинку
№24)" та про визнання протиправними дій Луганської міської ради по
прийняттю вищевказаного рішення.

Ухвалою
Жовтневого районного суду м. Луганська від 04 грудня 2007 року обидві позовні заяви були об'єднані в одне
провадження за клопотанням представника Луганської міської ради.

Постановою Жовтневого районного суду м. Луганська від 07 грудня 2007 року у
справі № 2а-589/07 позовні заяви задоволені.

Державне
підприємство "Луганське лісомисливське господарство" Державного комітету Лісового господарства України
не погодилось із зазначеною постановою та подало апеляційну скаргу, в якій
воно просило постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким в
задоволенні позовних вимог відмовити.

Луганська міська
Рада приєдналась до апеляційної скарги зацікавленої особи та вказала на те, що
рішення міськради про надання дозволів позивачам на складання проекту
відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд прийняті ними без згоди на вилучення земель у
постійного землекористувача та погодження
територіального органу лісового господарства, що є порушенням Земельного
Кодексу України та Лісового Кодексу України.

Постановою
Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2008 року
апеляційна скарга Державного підприємства "Луганське лісомисливське
господарство" Державного комітету
Лісового господарства України задоволена, постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 07 грудня 2007
року у справі № 2а-589/07-
скасовано. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 та ОСОБА_3- відмовлено.

Задовольняючи
апеляційну скаргу, колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду виходила з того, що при прийнятті постанови судом першої інстанції
порушені норми Земельного Кодексу України та Лісового Кодексу України, оскільки
позивачам надані дозволи на розробку
проектів відведення земельних ділянок для будівництва житлових будинків,
господарських будівель та споруд, які є лісосмугою і належать ДП
"Луганське лісопромислове господарство".

17 липня 2008
року позивачі ОСОБА_2та ОСОБА_3 звернулись до Донецького апеляційного
адміністративного суду із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами
постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2008
року по справі 22-а-5842/08, в якій вони
просять зазначену постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду скасувати, а їх позовні вимоги задовольнити
у повному обсязі.

Істотними для
справи обставинами, що не були і не могли бути відомі на час розгляду справи є
отримані відомості про те, що Управління нерухомим майном Луганської міської ,
яке здійснює облік земель та землекористувачів в межах території міста
Луганська, офіційно повідомило, що спірні ділянки за адресою: вул. Парковая
(біля будинку № 23 та будинку № 24) для потреб лісового господарства взагалі не
надавались.

В судовому
засіданні представник позивачів підтримав доводи заяви про перегляд
постанови суду за нововиявленими
обставинами, яку просив задовольнити.

Представники відповідача та
третіх осіб у судове засідання не
з'явились, в порядку ст. ст. 35, 37, ч. 2 ст. 252 КАС України колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу у їх відсутність.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила наступне.

Рішенням
Луганської міської ради від 24 березня
2006 року № 42/130 ОСОБА_2 наданий дозвіл на складання проекту
відведення земельної ділянки площею 0,1000 га. за адресою: вул. Парковая (біля
будинку №23) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських
будівель та споруд (присадибна ділянка). Рішенням Луганської міської ради від
24 березня 2006 року № 42/129 ОСОБА_3 наданий дозвіл на складання проекту
відведення земельної ділянки площею 0,1000 га. за адресою: вул. Парковая (біля
будинку №24) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських
будівель та споруд (присадибна ділянка).

На замовлення
заявників землевпорядним підприємством розроблені проекти відведення
вищевказаних земельних ділянок.

Реалізуючі
проекти відведення вказаних ділянок, відповідно до вимог п. 9 ст. 118
Земельного Кодексу України, ОСОБА_2та ОСОБА_3 звернулися в управління земельних
ресурсів, де 17.05.2006 року їм вказали, що передача у власність земельних
ділянок може бути здійснена лише при умові погодження
матеріалів відведення з органами лісового господарства, оскільки ці
земельні ділянки є лісосмугою і належать ДП "Луганське лісомисливське
господарство".

Будучи
незгодними з такими вимогами, заявники ОСОБА_2і ОСОБА_3 в березні 2007 року
звернулися до Артемівського районного суду м. Луганська з адміністративним
позовом до Луганського міського управління земельних ресурсів про визнання
незаконним висновку Управління земельних ресурсів від 17.05.2006 року про
необхідність узгодження матеріалів відведення названих земельних ділянок з ДП
"Луганське лісомисливське господарство".

Постановою
Артемівського районного суду м. Луганська від 05 червня 2007 року у справі №
2а-206/07 позовні вимоги були задоволені. Постанова була оскаржена Державним
підприємством "Луганське лісомисливське господарство" і 27 вересня
2007 року Донецьким апеляційним адміністративним судом апеляційна скарга
Державного підприємства "Луганське лісомисливське господарство" була
залишена без задоволення, а постанова Артемівського районного суду м. Луганська
від 05.06.2007 року у справі № 2а-206/07 залишена без змін. На теперішній час
постанова Донецького апеляційного адміністративного суду набрала чинності.

19 квітня 2007 року до Луганської міської ради надійшов
протест прокурора міста Луганська № 07/696
вих., щодо скасування рішення Луганської міської ради від 24.03.2006
року № 42/130 "Про надання громадянці ОСОБА_2 дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: вул.
Парковая (біля будинку № 23)" та рішення Луганської міської ради від
24.03.2006 року № 42/129 "Про надання громадянину ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту відведення
земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: вул. Парковая
(біля будинку № 24)".

31.10.2007 року
Луганською міською радою прийняте рішення № 25/16 "Про розгляд протесту
прокурора на рішення Луганської міської ради від 24.03.2006 року № 42/130
"Про надання громадянці ОСОБА_2 дозволу на складання проекту відведення
земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: вул. Парковая
(біля будинку № 23)", відповідно до якого рішення Луганської міської ради від 24.03.2006 року № 42/130 визнано
таким, що втратило чинність.

31.10.2007 року
Луганською міською радою прийняте рішення № 25/15 "Про розгляд протесту
прокурора на рішення Луганської міської ради від 24.03.2006 року № 42/129 "Про надання громадянину ОСОБА_3 дозволу
на складання проекту відведення земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна
ділянка) за адресою: вул. Парковая (біля будинку № 24)", відповідно до
якого рішення Луганської міської ради від
24.03.2006 року № 42/129 визнано таким, що втратило чинність.

Між сторонами
немає розбіжностей щодо фактичних обставин справи, встановлених судом першої
інстанції та апеляційним судом.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи заяви про перегляд постанови
за нововиявленими обставинами, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального
права, вважає за необхідне вимоги
викладені в заяві задовольнити,
постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 червня
2008 року по справі 22-а-5842/08
скасувати, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до
ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 19
Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на
засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України.

Відповідно до
ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та Законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України, а
також п. 34 частини 1, ст. 26 Закону
України “Про місцеве самоврядування в
Україні” до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території
міст належить розпорядження землями територіальної громади.

Відповідно до
ст. 116 та 125 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають
права власності або права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно п. 12
Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної
та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель,
переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього
пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні,
міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої
влади.

Як вбачається з
матеріалів справи, присадибні ділянки за адресою: вул. Парковая (біля будинку №
23 та будинку № 24 ) знаходяться в
межах м. Луганська.

Відповідно до
ст. 55 Земельного кодексу України до земель
лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а
також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та
використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського
призначення не належать землі, зайняті: зеленими насадженнями у межах населених
пунктів, які не віднесені до категорії лісів; окремими деревами і групами
дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і
садових ділянках.

Статтею 5 Лісового кодексу України
передбачено, що до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі,
на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті
сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями,
малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та
використовуються для потреб лісового господарства.

Згідно
інформації Управління нерухомим майном Луганської міської ради № 1567 від 4
липня 2008 року присадибні ділянки за адресою: вул. Парковая (біля будинку № 23
та будинку № 24 ) для потреб лісового
господарства не надавались.

Крім того, рішенням Донецького апеляційного
адміністративного суду від 27 вересня
2007 року по справі № 22-а-2837/07 яке має законну силу встановлений факт, що
спірні земельні ділянки не належать до земель лісового господарства, а є
землями житлової та громадської забудови.

Таким чином, колегія суддів погоджується з
тим, що обставини надані заявником є істотними для справи, і вважає їх такими,
що не могли бути відомі під час прийняття постанови Донецького апеляційного
адміністративного суду від 20 червня 2008 року по справі № 22-а- 5842/08.

Дослідивши
нововиявлені обставини в сукупності з іншими матеріалами справи, судова колегія
приходить до висновку, що постанова Жовтневого районного суду м. Луганська від 7 рудня 2007 року по справі № 2-а-589/07
відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути
скасована чи змінена з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, а постанова Донецького апеляційного
адміністративного суду від 20 червня 2008 року по справі № 22-а- 5842/08
підлягає скасуванню.

Керуючись статтями ст. 2, ст. 9, ст.200, 205, 207, 211, 212,
245,247, 253, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Заяву ОСОБА_2,
ОСОБА_3 про перегляд за нововиявленими
обставинами постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 20
червня 2008 року по справі 22-а-5842/08
за апеляційною скаргою ДП “Луганське Лісомисливське господарство” Державного
комітету Лісового господарства України на постанову Жовтневого районного суду
м. Луганська від 7 грудня 2007 року у справі № 2-а-589/07-задовольнити.

Постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2008 року по справі 22-а-5842/08 за апеляційною скаргою
ДП “Луганське Лісомисливське господарство” Державного комітету Лісового
господарства України на постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 7
грудня 2007 року у справі № 2-а-589/07-скасувати.

Постанову
Жовтневого районного суду м. Луганська від 7 грудня 2007 року у
справі № 2-а-589/07 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Луганської міської Ради, третя особа
Державне підприємство “Луганське лісомисливське господарство” Державного
комітету Лісового господарства
України про скасування рішення та про визнання протиправними дій-залишити без
змін .

Постанова
прийнята у нарадчій кімнаті та
проголошена в судовому засідання 24 вересня 2008 року проголошена вступна та
резолютивна частини постанови. Повний текст постанови виготовлений 29 вересня 2008 року.

Постанова може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної
сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному
обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному
обсязі.

Головуючий
Сухарьок
М.Г.

Судді Білак С.В.

Гаврищук Т.Г.