Справа № 22-а-3006/08
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2008-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е
М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2008 року
м. Львів

Обрізко І.М. Онишкевича
Т.В. Улицького В.З.

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого

суддів:

за участю
секретаря - Неміш О.П.,

представника
відповідача - Тарківського А.Д.,

представника
апелянта - Трачука І.В.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги відділу культури і туризму
Кременецької районної державної адміністрації та Кременецької міської ради на
постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 31 жовтня
2007 року по адміністративній справі №2а-62/07 за позовом ОСОБА_1 до
Кременецької міської ради про скасування рішення сьомої сесії п'ятого скликання
Кременецької міської ради від 28 березня 2007 року №323 та визнання
протиправною бездіяльність міської ради,-

в с т а н о в
и л а :

Головуючий 1-ї інст. Білосевич
Г.С.
Рядок статзвіту № 48 Кременецький райсуд Тернопільської
обл.
Справа
№22-а-3006/08 Доповідач : Обрізко І.М.
(22-а-6543/07)

ОСОБА_1 звернувся до місцевого суду з позовом про визнання протиправною
бездіяльність міської ради та скасування рішення сесії Кременецької міської
ради, оскільки при його прийнятті міською радою порушено вимоги Закону України
«Про звернення громадян» та Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні», що призвело до порушення прав позивача, а також не вирішено його
звернення. Рішенням сесії Кременецької міської ради від 02 червня 2005 року
надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
площею 0.06 га. ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку та
господарських будівель. Після виготовлення ним документації і подання її на
затвердження сесії, рішенням сесії Кременецької міської ради від 31 жовтня 2006
року в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
відмовлено в зв'язку з тим, що згадану земельну ділянку необхідно зарезервувати
для можливого розширення районної бібліотеки. На виготовлення проектної
документації позивачем було затрачено 18 тис. грн.. 28 березня 2007 року
Кременецька міська рада без повідомлення позивача, у його відсутність скасувала
рішення від 02 червня 2007 року і лише 20 квітня 2007 року надіслала копію. При
скасуванні рішення міською радою, залишилось не вирішене звернення позивача. Йому
не роз'яснили, яке рішення по його зверненню прийняла міська рада, скасувавши
попереднє.

Постановою Кременецького
районного суду Тернопільської області від 31 жовтня 2007 року позов задоволено.
Суд виходив з того, що при прийняті рішення сесією
Кременецької міської ради від 28.03.2007 року, не враховано усі обставини, що
мають значення для прийняття вказаних рішень, не дотримано принципу рівності
перед законом, розсудливості, пропорційності, зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів
особи і цілям на досягнення якого спрямоване це рішення, окрім того не
враховано право особи на участь у процесі прийняття рішення.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням відділ культури і туризму
Кременецької районної державної адміністрації та Кременецька міська рада подали апеляційні скарги з яких із-за порушення норм
матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду
обставинам справи, просять його скасувати та в позові відмовити. В апеляційних
скаргах покликання маються на те, що суд першої інстанції при розгляді даного
позову не врахував того, що Львівським апеляційним адміністративним судом при
розгляді справи № 22 а - 53/07 вже дано правову оцінку рішенню двадцять першої
сесії четвертого скликання Кременецької міської ради від 02 червня 2005 року, а
саме дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0, 06
га для будівництва, який був наданий рішенням міської ради від 02 червня2005
року, надавався із грубим порушенням ст.ст. 29, 33, 43 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 4, 32, 33, 35 Закону України «Про
власність», ст. 28 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу», ст.ст.
8, 38, 92, 95, 149 ЗК України.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення учасників розгляду, перевіривши матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційних скарг, вважає за необхідне їх задоволити.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної
інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне
з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких
обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
справи чи питання.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що суд першої
інстанції прийшов до помилкового висновку при вирішенні позову по суті виходячи
з наступного.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи та сторонами не заперечувалось,
що рішенням сесії Кременецької міської ради від 02 червня 2005 року надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею
0.06 га. ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку та господарських
будівель. Однак, Кременецька районна рада звернулась із клопотанням до
Кременецької міської ради про скасування даного рішення, на підставі чого, 28
березня 2007 року Кременецька міська рада вказане рішення скасувала.

Суд першої інстанції при розгляді даного позову не врахував того, що
Львівським апеляційним адміністративним судом при розгляді справи № 22 а -
53/07 вже дано правову оцінку рішенню двадцять першої сесії четвертого
скликання Кременецької міської ради від 02 червня 2005 року, а саме дозвіл на
виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0, 06 га для
будівництва житлового будинку і господарських споруд на предмет можливого
будівництва одноквартирного індивідуального житлового будинку з наданням права
добудови його до існуючої бібліотеки та проведення реконструкції покрівлі
бібліотеки під влаштування мансардних приміщень, надавався з порушенням норм
діючого законодавства.

У відповідності до ч.ч. 1,
2 ст. 72 КАС України, обставини,
встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській
справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у
яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Слід
звернути увагу й на те, що у вказаному вище судовому рішенні зазначено, що
Кременецька міська рада правомірно відмовила позивачу ОСОБА_1 в затвердженні
проекту землеустрою по своєму рішенню від 02.06.2005 року та своїм рішенням яке
оспорюється по даній справі відмінила означене рішення про надання позивачеві
дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення спірної земельної
ділянки.

Аргумент
сторони позивача про проведення оплати за виготовлення проектної документації в
розмірі біля 18 тис. грн.. не може слугувати підставою для задоволення
заявлених ним вимог по справі.

Доводи позивача
в запереченні на неподання документів прилучених до апеляційної скарги в
місцевий суд і відповідно в зв'язку з цим з'ясування останнім всіх обставин по
справі, не позбавляє права апеляційного суду подані докази дослідити у
відповідності до ч. 2 ст. 195 КАС України.

Крім того, в
адресу суду надано рішення Кременецької міської ради за № 730 від 25.01.2008
року згідно якого, ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,06 га. в АДРЕСА_1, що
спростовує покликання позивача на протиправну бездіяльність ради з приводу не
вирішення за його зверненням означеного в рішенні питання.

З огляду на наведене, судова колегія вважає, що доводи
апеляційних скарг являються суттєвими і складають підстави для висновку про
неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також
має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів ,-

п о с т а н о в и л а :

Апеляційні
скарги відділу культури і туризму Кременецької районної державної адміністрації
та Кременецької міської ради задоволити.

Постанову
Кременецького районного суду Тернопільської області від 31 жовтня 2007 року скасувати.

Прийняти
нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Кременецької
міської ради про скасування рішення сьомої сесії п'ятого скликання Кременецької
міської ради від 28 березня 2007 року №323 та визнання протиправною
бездіяльність міської ради.

Постанова
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може
бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після
набрання нею законної сили безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Обрізко І.М.
Онишкевич Т.В. Улицький В.З.

Головуючий суддя:

судді колегії:

Повний текст ухвали виготовлено

та підписано 01.10.2008 року.