Справа № 22а-2376/07
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2007-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2007 року грудня місяця 04 дня Судова
колегія Одеського апеляційного

адміністративного суду

у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів -
Золотнікова О. С.

-
Милосердного М.М. при секретарі - Вихренко К.П.

з участю:
позивача ОСОБА_1; представника виконавчого комітету Херсонської міської ради Бондаря
Андрія Вікторовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну
справу за апеляційними скаргами виконавчого комітету Херсонської
міської ради на ухвалу Суворовського
районного суду м. Херсона від 30 травня 2007 року (про вжиття заходів забезпечення позову) та ОСОБА_1 на ухвалу
Суворовського районного суду м.
Херсона від 11 липня 2007 року по справі (про закриття провадження) по справі
за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Херсонської міської ради про
часткову відміну та визнання протиправним рішення,

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконавчого
комітету Херсонської міської ради про
часткову відміну та визнання протиправним рішення.

Ухвалою Суворовського районного суду м. Херсона від 30 травня 2007 року
клопотання ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову задоволено.

Вжиті заходи забезпечення
адміністративного позову ОСОБА_1

Дію рішення конкурсного комітету із визначення перевізників пасажирів на
міських автобусних маршрутах загального
користування №37, 38, 39, 40, 41, 42, викладеного в протоколі №2 від 24 травня 2007 року, в частині визначення переможця по
автобусному маршруту №38 - призупинено.

Заборонено виконавчому комітету Херсонської міської Ради та управлінню
транспорту та зв'язку Херсонського
міськвиконкому вчиняти будь-які дії по зміні існуючого на цей час перевізника пасажирів на міському автобусному маршруті
загального користування №38, а також укладати договір на право
здійснення перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті
загального користування №38 із комунальним підприємством
"Херсонкомунтрансервіс".

В апеляційній скарзі виконавчого комітету Херсонської міської ради
ставиться питання про скасування ухвали Суворовського
районного суду м. Херсона від 30 травня 2007 року в зв'язку з тим, що вона постановлена з порушенням норм процесуального права.

Головуючий у
першій інстанції- Смирнов
Г.С. Справа №22а-2376/2007 р.

Доповідач Бітов А.І. Категорія №у-5

2

Ухвалою
Суворовського районного суду м. Херсона від 11 липня 2007 року провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Херсонської міської ради і про визнання протиправним рішення конкурсного комітету по
визначенню перевізників пасажирів на
міських автобусних маршрутах загального користування №№37-42, викладені в протоколі №2 від 24 травня 2007 року в частині
визначення переможця по 38-му маршруту і відміни рішення у цій частині закрити у зв'язку з непідвідомчістю
адміністративного спору суду загальної юрисдикції.

Скасовані заходи забезпечення адміністративного позову вказані в ухвалі
суду від 30 березня 2007 року і відмінено призупинення дії рішення конкурсного
комітету із визначення перевізників пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального користування №37, 38, 39, 40, 41, 42, викладеного в протоколі №2 від 24 травня 2007 року, в частині
визначення переможця по автобусному маршруту №38, а також заборона виконавчому
комітету Херсонської міської Ради та
управлінню транспорту та зв'язку Херсонського міськвиконкому вчиняти будь-які дії по зміні існуючого на цей час
перевізника пасажирів на міському автобусному маршруті загального
користування №38, і укладати договір на право здійснення перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального
користування №38 із комунальним підприємством
"Херсонкомунтрансервіс".

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування ухвали Суворовського районного суду м. Херсона від 11 липня 2007
року в зв'язку з тим, що вона постановлена з порушенням норм процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних
скарг виконавчого комітету Херсонської міської ради та
ОСОБА_1, перевіривши законність і обґрунтованість судових рішень в
межах доводів апеляційних скарг, судова колегія вважає, що апеляційні
скарги підлягають задоволенню, з таких підстав.

При винесені ухвали (про вжиття заходів забезпечення позову) від 30 травня
2007 року суд першої інстанції виходив з
того, що клопотання є обґрунтованим і підлягає задоволенню, оскільки існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам
та охоронюваним законом інтересам ОСОБА_1, а невжиття заходів по забезпеченню позову може призвести
до того, що для відновлення порушених прав
позивача треба буде докласти значних зусиль та витрат.

Судова колегія вважає цей висновок суду першої інстанції помилковим,
оскільки в ухвалі суду не обгрунтовано в чому
саме полягає очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та охоронюваним законом інтересам позивача, та чому невжиття заходів по
забезпеченню позову може призвести до того, що
для відновлення порушених прав позивача треба буде докласти значних зусиль та витрат. Відсутні таке обґрунтування і в
клопотанні позивача.

За таких обставин, судова колегія приходить до висновку, що при вирішені
спірного питання судом першої інстанції
порушені норми процесуального права (ст.117 КАС України), що призвело до неправильного вирішення питання, і з цих підстав, відповідно
до вимог ч.4 ст. 202 КАС України, ухвала Суворовського районного суду м. Херсона
від 30 травня 2007 року (про вжиття заходів забезпечення
позову) підлягає скасуванню з постановлениям нової ухвали про відмову позивачу у задоволені клопотання про вжиття
заходів забезпечення позову.

При винесені ухвали (про закриття провадження у справі) від 11 липня 2007
року суд першої інстанції виходив з того, що
оскільки позивач є приватним підприємцем, то спір виник між юридичними особами.
Тому суд вважав, що відповідно до п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України дана справа підвідомча
господарському суду, а не суду загальної юрисдикції.

Судова колегія вважає цей висновок суду першої інстанції помилковим, з
наступних підстав.

В даному випадку, судом помилково застосована норма
процесуального права (п.6 Прикінцевих та перехідних положень
КАС України), в той час, як належало застосувати норму КАС України яка прямо регулює ці правовідносини, а саме п.1 ч.1 ст. 18 КАС
України, згідно якої місцевим загальним судам, як
адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін
є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи

3

службова особа
органу місцевого самоврядування, крім
тих які підсудні
окружним адміністративним судам.

Таким чином, місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні
справи у яких однією зі сторін є орган
місцевого самоврядування незалежно від того чи є іншою стороною фізична особа, юридична особа, чи фізична особа - суб'єкт
підприємницької діяльності.

Крім того, судова колегія вважає необхідним акцентувати увагу на тому, що
згідно положень п.1 ч.1 ст. 12 ГПК України
(в редакції від 15 грудня 2006 року), спори, що виникають із публічно-правових
відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних
судів - не підвідомчі господарським судам.

За таких обставин, судова колегія приходить до висновку, що при вирішені
спірного питання судом першої інстанції порушені норми процесуального права
(п.1 ч.1 ст. 18 КАС України), що призвело до неправильного вирішення питання, і
з цих підстав, відповідно до вимог ч.4 ст. 202 КАС України,
ухвала Суворовського районного суду м. Херсона від 11 липня 2007 року (про закриття провадження у справі) підлягає
скасуванню з постановлениям нової ухвали про направлення справи до суду першої інстанції для продовження
розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 199; ч.4 ст. 202; п.3 ч.1 ст. 205;
ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скарги виконавчого комітету Херсонської міської ради
задовольнити, ухвалу Суворовського районного суду м. Херсона від 30 травня 2007
року скасувати, постановити нову ухвалу, якою відмовити ОСОБА_1 у
задоволені клопотання про вжиття заходів забезпечення його позову до
виконавчого комітету Херсонської міської ради про часткову відміну та визнання протиправним рішення, шляхом призупинення дії
рішення конкурсного комітету із визначення
перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №37, 38, 39,40,41,42, викладеного в протоколі №2
від 24 травня 2007 року, в частині визначення переможця по автобусному
маршруту №38 та заборони виконавчому
комітету Херсонської міської Ради та управлінню транспорту та зв'язку Херсонського міськвиконкому вчиняти будь-які дії
по зміні існуючого на цей час перевізника пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування №38,
а також укладати договір на право
здійснення перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування №38 із комунальним
підприємством "Херсонкомунтрансервіс".

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 задовольнити, ухвалу Суворовського
районного суду м. Херсона від 11 липня 2007 року скасувати, постановити нову, ухвалу, якою справу за позовом ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Херсонської міської ради про часткову відміну та визнання
протиправним рішення направити Суворовського районного суду м. Херсона
для продовження розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після
її проголошення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.