Справа № 22-а-15642/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - суддя Гаврилова
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

22
грудня 2008 року справа №
22-а-15642/08

зал судового засідання № 2
у приміщенні суду за адресою: м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

суддів: при секретарі
судового засідання

Міронова Г. М.
Горбенко К. П. Білоус К. І.

за участю представників:

від позивача:

Демченко С. І. - за дов. від 19.08.2008 р.,

від відповідачів:

не з'явився, надане клопотання про розгляд справи за
відсутності представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засідання апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради

на постанову Орджонікідзевського районного суду м.
Маріуполя

від

29 вересня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-128/08 (суддя Гаврилова Г. Л.)

за позовом

ОСОБА_1, м. Маріуполь

до

Управління праці та соціального захисту
населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради

про

стягнення недоотриманої щорічної грошової
допомоги на оздоровлення

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся 10 червня 2008 року до Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя з
позовною заявою (арк. справи 2-3) до Управління праці
та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської
міської ради (далі по тексту - УПСЗН Орджонікідзевського
району Маріупольської міської ради) про стягнення з відповідача
недоотриманої допомоги на оздоровлення у розмірі 4114 грн. 90 коп.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя від 29 вересня 2008 року (арк. справи 35-36)
позовні вимоги ОСОБА_1.. були задоволені частково.
Суд першої інстанції стягнув з УПСЗН Орджонікідзевського
району Маріупольської міської ради на користь ОСОБА_1.
недоплачену суму компенсації на оздоровлення згідно статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2008 рік у розмірі 2455 грн., в іншій частині
позовних вимог відмовив.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати
постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального
права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Також, в апеляційній скарзі відповідач просив розглянути справи без присутності
представника відповідача.

Представник позивача під час судового розгляду проти
апеляційної скарги відповідача заперечував, просив апеляційний суд залишити її
без задоволення, постанову суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача,
перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила
наступне.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого
1991 року, в редакції Закону України № 2001-ХІІ від 19 грудня 1991 року зі
змінами та доповненнями станом на час існування спірних правовідносин, визначає
основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я
та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених
територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту
потерпілого населення.

ОСОБА_1
віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та є інвалідом 2 групи, що підтверджено посвідченням (арк. справи
4).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те,
що відповідач за період 2000-2002, 2008 роки виплачував йому компенсацію на
оздоровлення, в розмірі, меншому ніж передбачено статтею 48 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно довідки відповідача (арк. справи 5) та заперечення
на позов (арк. справи 16-18) позивачу, як інваліду 2 групи, було сплачено
щорічну допомогу на оздоровлення за 2000 рік - 26 грн. 70 коп. в грудні 2000
року, за 2001 рік - 26 грн. 70 коп. в червні 2001 року, за 2002 рік - 26 грн.
70 коп. в жовтні 2002 року, за 2008 рік - 120 грн. в лютому 2008 року.

Абзацом 2частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції
Закону України від 6 червня 1996 року N 230/96-ВР передбачено, що
щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам ІІ групи в
розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Згідно частин 3, 5, 7 статті 48
вказаного Закону щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за
місцем їх проживання органами соціального захисту населення, виплата
здійснюється з мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент
встановлення інвалідності чи втрати годувальника, розмір мінімальної
заробітної плати визначається на момент виплати.

Пунктами 1, 3 Порядку фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року N 256 з
наступними змінами, передбачено, що вказаний Порядок визначає механізм
фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету та головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення
є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних
структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до
компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 жовтня
2003 року N 1687 були внесені зміни до вищенаведеної постанови Кабінету
Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256 та затвердженого нею Порядку
про покладення на управління праці та соціального захисту населення додаткових
завдань щодо ведення персоніфікованого обліку, нарахування та сплати
передбачених законодавчими актами пільгових виплат громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до статті 55 Закону України
«Про Кабінет Міністрів України» від 16 травня 2008 року № 279-VI постанови
Кабінету Міністрів України набирають чинності з дня їх офіційного
опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня
їх опублікування. Постанова Кабінету Міністрів України від 29 жовтня 2003 року
N 1687 була опублікована 14 листопада 2003 року в Офіційному віснику
України N 44.

Колегія суддів, з огляду на наведену постанову Кабінету
Міністрів України від 29 жовтня 2003 року N 1687, зазначає, що не приймає
доводів скаржника стосовно того, що управління праці та соціального захисту з
моменту набуття законної сили вказаною постановою не є належними відповідачами
в справах щодо стягнення щорічної допомоги на оздоровлення, оскільки статтею 63
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного
бюджету, а управління праці та соціального захисту населення стосовно виплат
щорічної допомоги на оздоровлення є розпорядниками бюджетних коштів в розумінні
пункту 36 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України.

В апеляційній скарзі відповідач зазначив, що при виплаті
щорічної допомоги на оздоровлення
керувався статтею 62 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої
роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для
виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої
влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Проте, в цій статті функції щодо встановлення розміру щорічної допомоги на
оздоровлення Кабінету Міністрів України не делеговані, а лише зазначено про те,
що Кабінет Міністрів України може затвердити порядок застосування передбачених
законом пільг.

Крім того, скаржник посилається як на підставу виплат на підпункт
«є» пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №
836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», якою була встановлена виплата щорічної допомоги на оздоровлення
інвалідам 2 групи в розмірі 2670 тис. крб. (26 грн. 70 коп.), інвалідам 3 групи
в розмірі 2150 тис. крб. (21 грн. 50 коп.). Вказана постанова була прийнята
Кабінетом Міністрів відповідно до Програми діяльності Кабінету Міністрів
України, схваленої постановою Верховної Ради України від 11 жовтня 1995 року №
373/95-ВР, яка визначала одночасно з бюджетом конкретний план дій лише на 1996
рік. Крім того, підпункт "є" пункту 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 втратив чинність згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року N 562.

Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня
2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що інвалідам 2 групи виплата
щорічної допомоги на оздоровлення повинна здійснюватися в розмірі 120 грн.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу
юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі
Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно
законами України визначаються права і свободи людини і громадянина,
гарантії цих прав і свобод.

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9
від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено,
що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи
суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці
правовідносини.

При розгляді даної категорії спору апеляційним судом
встановлено, що вищенаведені постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня
1996 року № 836 та № 562 від 12 липня 2005 року були прийняті всупереч вимог
статей 48, 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому посилання скаржника на
ці постанови апеляційним судом не приймаються та оцінка правовідносин щодо
виплати щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, здійснюється на підставі пункту 1 частини 1 статті 92 Конституції
України та статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла
висновку, що в 2000, 2001, 2002 роках відповідачем не виплачувалася позивачу
щорічна допомога на оздоровлення правомірно, з огляду на те, що функції по
нарахуванню та виплаті такої допомоги були набуті відповідачем лише 14
листопада 2003 року, тому висновок суду першої інстанції про відмову в
задоволенні позовних вимог в частині стягнення з відповідача щорічної допомоги
на оздоровлення за 2000, 2001, 2002 роки є правильним.

Підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI текст статті 48 був викладений в новій редакції:
"Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з
Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в
порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України".

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008
року N 10-рп/2008 у справі N 1-28/2008 щодо
предмету та змісту закону про Державний бюджет України на 2008 рік були
визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними),
положення пункту 28 розділу II "Внесення змін до деяких
законодавчих актів України". У вказаному рішенні Конституційного суду
України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року. Рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України", визнаних неконституційними.

Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія
норм статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за якими особам постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії та віднесеним до інвалідів 2 групи, до яких відноситься позивач,
повинна була призначатися та виплачуватися відповідачем щорічна допомога на
оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Колегія суддів зазначає, що виплата повинна була
здійснюватися в порядку, встановленому абзацом 2 частини 4 статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат станом
на день виплати. За даними відповідача позивачу щорічна допомога на
оздоровлення за 2008 рік була виплачена в лютому 2008 року в сумі 120 грн.,
тому сума несплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік складає
2455 грн. (515 грн. х 5 - 120 грн., де 515 грн. - розмір мінімальної заробітної
плати становлений на період з 1 січня 2008 року по 31 березня 2008 року статтею
59 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 28
грудня 2007 року № 107-VI), як і було правильно визначено судом першої інстанції.

Статтею 63 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за
рахунок державного бюджету, проте судом першої інстанції в резолютивній частині
постанови не було вказано про стягнення недоотриманої допомоги на оздоровлення
за рахунок Державного бюджету України, що обумовлює зміну постанови суду першої
інстанції.

Колегія суддів не приймає посилання скаржника на
відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду
на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в
незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на
виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і
свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності
держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Також, колегія суддів зазначає, що оскільки предметом
спору є виплата допомоги на оздоровлення інваліду 2 групи 1 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до спірних правовідносин
застосовуються приписи частини 3 статті 99 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно якої для захисту прав, свобод та інтересів особи
цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для
звернення до адміністративного суду. Так, пунктом 1 частини 1 статті 13 Закону
України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначено, що держава бере на себе відповідальність
за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження
здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи. Частиною 1 статті 76 Закону України «Про
використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» від 8 лютого 1995 року №
39/95-ВР передбачено, що право на подання позову про відшкодування ядерної
шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи, не обмежується строком давності.
Пунктом 3 частини 1 статті 268 Цивільного кодексу України передбачено, що
позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої
каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю.

Крім того, судом першої інстанції справу було розглянуто
з порушенням двомісячного терміну, встановленого статтею 122 Кодексу
адміністративного судочинства України, проте дане порушення не призвело до
неправильного вирішення справи по суті

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що
суд першої інстанції розглянув спір по суті вірно, проте не визначив в
резолютивній частині постанови про стягнення недоотриманої допомоги на
оздоровлення на користь позивача за рахунок державного бюджету України, що
відповідно до вимог статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України
обумовлює зміну постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201,
205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради на постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя від 29 вересня 2008 року по адміністративній
справі № 2-а-128/08 - задовольнити
частково.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя від 29 вересня 2008 року по адміністративній
справі № 2-а-128/08 - змінити.

Доповнити абзац 2 резолютивної частини постанови Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від
29 вересня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-128/08 після вислову
«КПКВ 2501250» висловом «за рахунок коштів Державного
бюджету України».

В іншій частині постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя від 29 вересня 2008 року по адміністративній
справі № 2-а-128/08 залишити без змін.

Постанова складена в повному обсязі, підписана колегією
суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 22 грудня 2008
року.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: /підпис/ В.Г.Яманко

Судді
/підпис/ Г.М.Міронова

/підпис/
К.П.Горбенко