Справа № 22-а-12062/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

інстанції - Ісаєнко Ю.А. Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

«21» жовтня 2008 року справа №
22-а-12062/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді

Старосуда М.І.

суддів: при секретарі

Ханової Р.Ф., Василенко Л.А. Кірсановій М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

управління Пенсійного фонду України в Київському районі
м. Донецька

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

02 вересня 2008 року

по справі

№ 2-а-15207/08

за позовом

ОСОБА_1

до

управління Пенсійного фонду України в Київському районі
м. Донецька

про

визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання
здійснити виплату підвищення до пенсії як дитині війни, починаючи з 9 липня
2007 року, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного
адміністративного суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України
в Київському районі м. Донецька про визнання протиправною бездіяльності щодо не
нарахування належної їй щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % від
мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09 липня 2007 року та зобов'язання
відповідача здійснити їй зазначене нарахування, компенсувати недоплачену суму
699,94 грн., зобов'язати починаючи з березня 2008 року виплачувати їй щомісячно
пенсію з доплатою.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 02 вересня 2008 року у справі № 2-а-15207/08 позовна заява задоволена
частково, в наслідок чого, визнана неправомірною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька щодо не нарахування
ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
з 9 липня 2007 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність; зобов'язано управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Донецька нарахувати ОСОБА_1 щомісячну доплату до
пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 9 липня 2007 року, виходячи
з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням
встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. В решті вимог відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить
скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної
заяви відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм
матеріального та процесуального права.

Зазначає, що нормативними актами не встановлено розмір мінімальної пенсії
за віком, який застосовується для виплати підвищення відповідно до статті 6 ЗУ
«Про соціальний захист дітей війни», а відповідно до ч.3 ст.28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії
за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених
згідно з цим законом.

Колегія
суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом
встановлено, що позивач належить до соціальної групи «діти війни», це
підтверджується посвідченням № 56557/18 від 17.01.1996 року та користується
правами і пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей
війни».

Позивач
зверталась до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.
Донецька з заявою про перерахунок доплати до пенсії як дитині війни, але
отримала відмову у перерахунку та виплаті доплати, оскільки у законодавчому
порядку питання визначення величини мінімальної пенсії за віком не вирішено.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому
числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють
чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий
порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За Преамбулою Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ
законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування,
визначає принципи, засади і механізми функціонування системи
загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та
інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат
застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим
Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та
управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків,
призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення
своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на
поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного
фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів
застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення
адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції,
передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та
гарантії їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної
підтримки встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”,
дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, у
2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до
статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"
виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для
учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм
законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист
дітей війни”.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнані
такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому
числі, п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Таким чином позовні вимоги підлягають
задоволенню з 09 липня 2007 року, а саме з дня прийняття Конституційним Судом
України рішення про неконституційність положення Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», зокрема п. 12 ст. 71, яким зупинено дію ст. 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.
206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Київському районі
м. Донецька - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від
02 вересня 2008 року у справі № 2-а-15207/08 за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька про визнання
неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Донецька щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 9 липня 2007 року, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.
Донецька нарахувати ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком з 9 липня 2007 року, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленої ч.1ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту набрання законної сили.

Головуючий

Судді