Справа № 22а-1072/08
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2008-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 липня 2008 року
м. Одеса

Колегія суддів Одеського а
пеляційного адміністративн
ого суду в складі:

головуючого
Димерлія О.О.

суддів
Яковлева Ю.В., Джабурі О.В.

при секретарі
Вихренко К.П.

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в м. Одесі а
дміністративну справу за апе
ляційною скаргою Каховської
міської ради Херсонської об
ласті на постанову господарс
ького суду Херсонської облас
ті від 14.06.2007 року за адміністрат
ивним позовом Приватного під
приємства «Фортуна» до Кахов
ської міської ради Херсонськ
ої області про часткове скас
ування рішення Каховської мі
ської ради Херсонської облас
ті
ВСТАНОВИЛА:
Приватне підприємство «Фо
ртуна» звернулося до суду з а
дміністративним позовом про
скасування п.2,3 рішення 18 сесії
У скликання Каховської місь
кої ради № 248/18 від 26.04.07 р., якими бе
зпідставно відмовлено в затв
ердженні звіту про експертну
грошову оцінку земельної ді
лянки в розмірі 75 745 грн. та зобо
вязано міську раду замовит
и експертну грошову оцінку з
азначеної земельної ділянки
згідно з поясненням про конк
урсний відбір оцінювачів, ос
кільки воно було винесено з п
орушенням чинного законодав
ства.
Постановою господарського
суду Херсонської області ві
д 14.06.2007 року позовні вимоги ПП «
Фортуна» задоволені. Скасова
ні п.2,3 рішення 18 сесії V скликан
ня Каховської міської ради №
248/18 від 26.04.07 р., як таке, що винесен
о з порушенням норм чинного з
аконодавства. Зобовязано К
аховську міську раду затверд
ити звіт про експертну грошо
ву оцінку земельної ділянки
несільськогосподарського п
ризначення площею 4 613 га для об
слуговування виробничих при
міщень ПП «Фортуна» з визнач
енням ринкової вартості земе
льної ділянки в розмірі 75 745 грн
.
У поданій апеляційній скар
зі Каховська міська рада з по
силанням на порушення судом
першої інстанції норм матері
ального та процесуального пр
ава, що призвело до неправиль
ного вирішення справи, проси
ть скасувати оскаржуване суд
ове рішення та постановити н
ове про відмову в задоволе
ні позову. Свою апеляційну ск
арга Каховська міська рада о
бґрунтовує тим, що ПП «Фортун
а» у даному випадку не може бу
ти замовником документації і
з землеустрою. Крім того, Херс
онська міська рада не надава
ла згоди позивачу на здійсне
ння грошової оцінки земельно
ї ділянки, а сама оцінка здійс
нена в порушення Закону Укра
їни «Про оцінку майна, майнов
их прав та професійну оціноч
ну діяльність в Україні» та М
етодики «Про експертну грошо
ву оцінку земельних ділянок»
, затверджену Постановою Каб
інету Міністрів України № 1531 в
ід 11.10.2002 р.
Заслухавши суддю-доповіда
ча, розглянувши та обговорив
ши доводи апеляційної скарги
, перевіривши матеріали спра
ви, колегія суддів вважає, що а
пеляційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав
.
Судом першої інстанції вст
ановлено, що факт звернення П
П «Фортуна» за замовленням е
кспертної оцінки земельної д
ілянки не суперечить нормам
чинного законодавства і не м
оже бути підставою для відмо
ви міською радою у затвердже
нні цієї грошової оцінки.
Згідно статті 19 Конституції
України органи державної вл
ади та органи місцевого само
врядування, їх посадові особ
и зобовязані діяти лише на
підставі, в межах повноважен
ь та у спосіб, що передбачені К
онституцією та законами Укра
їни.
Згідно п.34 ст.26 Закону Україн
и «Про місцеве самоврядуванн
я в Україні» до виключної ком
петенції міських рад віднесе
но вирішення відповідно до з
акону питань регулювання зем
ельних відносин.
Відповідно до п. а ч.1 ст.22 Зако
ну України «Про землеустрій»
землеустрій здійснюється на
підставі рішень органів вик
онавчої влади та органів міс
цевого самоврядування щодо п
роведення робіт із землеустр
ою.
Отже, чинним законодавство
м до компетенції міської рад
и віднесено прийняття рішень
щодо проведення робіт із зем
леустрою.
Експертна грошова оцінка з
астосовується у разі відчуже
ння земельних ділянок, що нал
ежать до комунальної власнос
ті. Звіт про проведення експе
ртної грошової оцінки земель
них ділянок відноситься до д
окументації із землеустрою.

Статтею 26 Закону України «П
ро землеустрій» визначено, щ
о замовниками документації і
з землеустрою можуть бути ор
гани державної влади, органи
місцевого самоврядування, з
емлевласники і землекористу
вачі.
Повноваження міських рад у
сфері землеустрою визначені
статтею 19 Закону України «Про
землеустрій». Так, до повнова
жень міських рад належать: ор
ганізація і здійснення земле
устрою; здійснення контролю
за провадженням заходів, пер
едбачених документацією із з
емлеустрою; координація здій
снення землеустрою та контро
лю за використанням і охорон
ою земель комунальної власно
сті; вирішення інших питань у
сфері землеустрою відповідн
о до закону.
Згідно ст.6 Закону України «
Про оцінку земель» суб'єктам
и оціночної діяльності у сфе
рі оцінки земель є органи вик
онавчої влади та органи місц
евого самоврядування, які зд
ійснюють управління у сфері
оцінки земель, а також юридич
ні та фізичні особи, заінтере
совані у проведенні оцінки з
емельних ділянок.
Враховуючи те, що спірна зем
ельна ділянка знаходиться у
комунальній власності, саме
міська рада може бути замовн
иком експертної грошової оці
нки земельної ділянки та виз
начити своїм рішенням оцінюв
ача.
Таким чином, висновки суду п
ершої інстанції про те, що зам
овником експертної грошової
оцінки земельної ділянки, мо
же бути ПП Фортуна» як корист
увач спірною земельною ділян
кою, є необґрунтованими.
Херсонська міська рада сво
їм рішенням 3 сесії V скликання
від 05.07.2006 року надала ПП «Форту
на» згоду на розробку техніч
ної документації по виготовл
енню державного акту на прав
о власності на землю шляхом в
икупу, при цьому право замови
ти експертну грошову оцінку
спірної земельної ділянки пі
дприємству не надавалося. Пи
тання щодо замовлення оцінки
земельної ділянки несільськ
огосподарського призначенн
я площею 4 613 га по вул. Леніна, 35 р
озглядалося на засіданні 18 се
сії Каховської міської ради
26.04.2007 р., та згідно п.3 рішення від
26.04.2007 р. саме міська рада визнач
ена замовником експертної гр
ошової оцінки зазначеної зем
ельної ділянки згідно з пояс
ненням про конкурсний відбір
оцінювачів.
За таких підстав судова кол
егія вважає, що господарськи
й суд Херсонської області ді
йшов до помилкового и такого
, що не відповідає фактичним о
бставинам справи та нормам м
атеріального права висновку
щодо обґрунтованості позовн
их вимог ПП «Фортуна» стосов
но неправомірності рішення Х
ерсонської міської ради.
Крім того, орган місцевого с
амоврядування, як власник зе
млі, що знаходиться на терито
рії населеного пункту, має пр
аво та може не погодитись з ек
спертною оцінкою наданою фіз
ичною чи юридичною особою та
призначити додаткову експер
тну грошову оцінку земельної
ділянки, якщо вважає, що очеви
дними є ознаки заниження цін
и земельної ділянки, а провед
ена експертна грошова оцінка
викликає сумніви в її обєк
тивності. Це право власника б
азується на одному із принци
пів цивільного права добр
овільності, вільному волевия
вленні сторін при укладені п
равочину між сторонами.
В конкретному випадку, Кахо
вська міська рада Херсонсько
ї області, не заперечуючи пра
ва ПП «Фортуна» на викуп земе
льної ділянки, на якій розташ
овані обєкти нерухомості,
що належать на праві власнос
ті юридичній особі, вважає не
прийнятною запропоновану ек
спертом грошову оцінку земел
ьної ділянки, що підлягає про
дажу, а тому, діючи як сторона
в договорі купівлі-продажу, п
равомірно вимагає визначенн
я реальної, обєктивної цін
и земельної ділянки, яку ПП «Ф
ортуна» хоче викупити.
З огляду на викладене, поста
нова господарського суду Хер
сонської області від 14.06.2007 р. р. з
гідно ст.198 КАС України підляг
ає скасуванню з ухваленням н
ової постанови про відмову в
задоволенні позову.
Керуючись: ст. ст.185, 195, 198, 200, 205, 207 КА
С України, судова колегія,
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Каховсь
кої міської ради Херсонської
області задовольнити час
тково.
Постанову господарського
суду Херсонської області від
14.06.2007 року за адміністративним
позовом приватного підприєм
ства «Фортуна» до Каховської
міської ради про часткове ск
асування рішення Каховської
міської ради - скасувати та пр
ийняти нову постанову суду.

В задоволенні адміністрат
ивного позову приватного під
приємства «Фортуна» до Кахов
ської міської ради Херсонськ
ої області про часткове скас
ування рішення Каховської мі
ської Херсонської області
відмовити повністю.
Постанова суду набирає зак
онної сили негайно після її п
роголошення та може бути оск
аржена безпосередньо до Вищо
го адміністративного суду Ук
раїни протягом одного місяця
.
Головуючий суддя:
Судді:

Справа №22а-1072/2008

Головуючий першої інстанц
ії суддя Клепай З.В.
Категорія П-48

Доповідач суддя Димерл
ій О.О.