Справа № 22а-12666/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

головуючий суддя І інстанції - Гашинська О.А.
суддя - доповідач - Геращенко І.В.
апеляційний адміністративний суд
У Х В А Л А

Іменем
України

« 31 » жовтня 2008
року
справа № 22а-12666/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка І.В.

суддів Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.

при секретарі судового засідання Літвіновій Л.О.

за участю представників сторін:

від позивачів - не з'явились

від відповідача - не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2

на ухвалу Сватівського
районного суду Луганської області

від 25.09.2008
року

у справі № 2а-22/08

за позовом ОСОБА_1 та
ОСОБА_2

до відповідача Сватівської міської ради Луганської області

про часткове скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 таОСОБА_2
звернулись до Сватівського районного суду Луганської області з позовною заявою
до Сватівської міської ради Луганської області про скасування п. 6 рішення
дев”ятнадцатої сесії п”ятого скликання Сватівської міської ради Луганської
області від 06.12.2007 року “Про присвоєння гуртожитку по пл. 50-річчя
Перемоги, 31, м. Сватове статусу житлового будинку та номерів квартир в ньому”.

Ухвалою
Сватівського районного суду Луганської області від 25.09.2008 року у справі №
2а-22/08 (суддя Гашинська О.А.) відмовлено у відкритті провадження в
адміністративній справі.

Ухвалюючи
рішення суд першої інстанції виходив з того, що данний спір не повинен
розглядатись за правилами адміністративного судочинства, оскільки є цивільним
та повинен розглядатись в порядку цивільного судочинства.

Позивачами подана апеляційна скарга, в якій вони просять
скасувати ухвалу суду та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовують невірним
застосуванням судом першої інстанції норм процесуального права.

Зазначають, що предметом позову є визнання незаконними
рішень органу суб”єктів владних повноважень, позовна заява заявлена за нормами
адміністративного судочинства, зазначені спори відносяться до юрисдикції
адміністративних судів та розглядаються за правилами, встановленими Кодексом
адміністративного сдуочинства України.

Колегія суддів вважає такий висновок правомірним, а
апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Пунктом 1 ст. 3 КАС України встановлено, що справа адміністративної
юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення
адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін
є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи
службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України,
а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Завданням адміністративного судочинства згідно частини 1
статті 2 Кодексу адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень.

З аналізу зазначеної норми Закону вбачається, що предметом
адміністративного процесуального права у сфері, що складаються у зв'язку з
реалізацією зацікавленими особами права на судовий захист.

Особливістю цих відносин є те, що вони пов'язані із реалізацією прав,
свобод та інтересів суб'єктів у сфері публічно - правових відносин і спрямовані
на захист від порушень з боку публічної влади при здійсненні нею владних
управлінських функцій.

Тобто, процесуально - правовий аспект
адміністративного позову виражається в тому, що він є зверненням до
адміністративного суду за захистом порушених прав та інтересів з боку суб”єкта
владних повноважень у сфері публічно - правових відносин, найважливішою ознакою публічно-правових спорів є участь у них суб'єкта
владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб”єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів
індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

З матеріалів справи вбачається, що позивачі звернулись до місцевого
суду з адміністративним позовом до
органу місцевого самоврядування про оскарження акту ненормативного характеру.

Згідно ч. 2 ст. 6 КАС України ніхто не може бути позбавлений права на
розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона
віднесена цим Кодексом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України
місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні
справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого
самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім
тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Оскільки відповідачем у справі є орган місцевого самоврядування, такий спір підсудний місцевим
адміністративним судам.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає ухвалу суду першої інстанції
такою, що прийнята при невірному застосуванні норм процесуального права, тому
ухвала підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, ст. 6, ст. 17, ст. 18, ст. 167,
ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 199, п. 4 ст. 202, п. 6 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211,
ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 на ухвалу Сватівського районного суду Луганської області від 25.09.2008
року у справі № 2а-22/08 - задовольнити.

Ухвалу Сватівського районного суду Луганської області від
25.09.2008 року у справі № 2а-22/08 за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Сватівської міської ради Луганської області про
скасування п. 6 рішення дев”ятнадцатої сесії п”ятого скликання Сватівської
міської ради Луганської області від 06.12.2007 року “Про присвоєння гуртожитку
по пл. 50-річчя Перемоги, 31, м. Сватове статусу житлового будинку та номерів
квартир в ньому” - скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Сватівської міської
ради Луганської області про скасування п. 6 рішення дев”ятнадцатої сесії
п”ятого скликання Сватівської міської ради Луганської області від 06.12.2007
року “Про присвоєння гуртожитку по пл. 50-річчя Перемоги, 31, м. Сватове
статусу житлового будинку та номерів квартир в ньому” - направити до
Сватівського районного суду Луганської області для вирішення питання про
відкриття провадження в адміністративній справі.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду набирає законної сили
з дня проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після складання повного тексту ухвали. Касаційна скарга
подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

У судовому засіданні 31.10.2008 року проголошена вступна та резолютивна частина
ухвали, повний текст ухвали виготовлений 05.11.2008 року.

Головуючий І.В.Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич

З оригіналом згідно

головуючий суддя
І.В.Геращенко