Справа № 2-а-560/07
Суддя: Тюхтій П.М.
Дата ухвалення: 2007-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10/08.2007
р.Макарівський районний суд Київської області в складі головуючого судді Тюхтія
П.М. при секретарі Мельниченко
І.О.,розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Макарів справу за
позовом ОСОБА_1до Макарівської районної державної адміністрації,Київського
обласного головного управління земельних ресурсів на незаконні дії Макарівської
райдержадміністрації,

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся до суду з вказаним позовом,посилаючись на те,що ним 15.11.2006 року
згідно договору купівлі-продажу № 14397 було придбано земельну ділянку
загальною площею 6,007 га,право власності посвідчено та видано державний акт на
право власності на земельну ділянку .Цільове призначення земельної ділянки є
ведення особистого селянського господарства і знаходиться на території
Юрівської сільської ради.В даний час на території Юрівської сільської ради
соціально-економічні умови перебувають в занепаді,умови для ведення житлового
будівництва обмежені,а існуючий генеральний план коригування меж с.Юрів
потребує змін.У зв»язку з доцільністю розвитку житлової забудови він,як власник
земельної ділянки звернувся до Макарівської райдержадміністрації
з заявою про зміну цільового призначення,належної йому, земельної ділянки
в землі під будівництво і обслуговування жилих будинків,господарських будівель
та споруд, надавши при цьому всі необхідні документи та відповідне
обгрунтування необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки
відповідно до Порядку,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 502
від 11.04.2002 року. Проте своїм листом від 4.06.2007 року Макарівська районна
державна адміністрація відмовила йому,посилаючись на ст..38 ЗК
України,відповідно до якої зміна цільового призначення земельних ділянок із
земель особистого селянського господарства на землі житлової забудови, можлива тільки в разі включення зазначених земельних
ділянок у межі населених пунктів Крім того вказаним листом повідомленого
згідно Перехідних положень Земельного кодексу України до 1.01.2008 року не
допускається зміна цільового призначення таких земель.Вважав такі дії
Макарівської райдержадміністрації протиправними,оскільки відповідно до ч.3
ст.20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель,які
перебувають у власності громадян,здійснюється за ініціативою власників
земельних ділянок у порядку,що встановлюється Кабінетом Міністрів України.Такий
Порядок було затверджено постановою KM України № 502
від 11.04.2002 року.Відповідно до Порядку зміна цільового призначення земельної
ділянки проводиться за клопотанням власника районною державною
адміністрацією,якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту.

Всі необхідні
документи,що передбачені вказаним Порядком, для цього він представив до
райдержадміністрації.Вважає,що райдержадміністрація невірно трактує ст..38 ЗК
України,поскільки Земельний кодекс не встановлює,яке питання має бути вирішено
раніше-чи зміна цільового призначення земельної ділянки під будівництво,чи
зміна меж населеного пункту,що згідно ст..8 ЗК України віднесено до компетенції
обласної ради.Адже ст..39 ЗК України встановлює,що використання земель житлової
та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану
населеного пункту,який визначає принципові питання
розвитку,планування,забудови,а саме,- потреб у зміні меж населеного
пункту.Використання земельних ділянок для забудови здійснюється лише після
виготовлення відповідної містобудівної документації,а без згоди власника
земельної ділянки зміни цільового призначення, її виготовити неможливо.

2

Просив суд зобов»язати Макарівську
райдержадміністрацію надати дозвіл на

підготовку проекту відведення земельної ділянки розміром 6,007 га для зміни
її цільового

призначення із ведення особистого селянського господарства в землі для
будівництва і

обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд,зобов»язати

Макарівську райдержадміністрацію після виготовлення та перепогодження ним
проекту

землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з органом
земельних

ресурсів, природоохоронними і
санітарно-епідеміологічними
органами,органом

містобудування і архітектури та охорони культурної
спадщини та після проведення землевпорядної експертизи,прийняти відповідне
рішення.Зобов»язати Київське обласне головне управління земельних ресурсів
надати позитивний висновок державної землевпорядної експертизи щодо зміни
цільового призначення земельної ділянки.

В судовому засіданні представник позивача підтримав
позовні вимоги.

Представник
Макарівської райдержадміністрації визнала позов,пояснила,що зміна цільового
призначення земельної ділянки позивача буде в інтересах соціально-економічного
розвитку району,зокрема,надійдуть інвестиції, будуть робочі місця. Позивач,як
власник ділянки,повинен сплатити відповідне відшкодування державі за вилучення
вказаної земельної ділянки з сільськогосподарського обороту. За всіх обставин
будівництво повинно розпочатись лише після зміни меж населеного пункту.

Київське обласне
головне управління земельних ресурсів свого представника до суду не направило.

Судом встановленого
позивач ОСОБА_1 згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку
серії ЯГ № 316275 має у власності земельну ділянку загальною площею 6,007 га
для ведення особистого селянського господарства на території Юрівської
сільської ради.Позивач став власником земельної ділянки відповідно до договору
купівлі-продажу від 15.11.2006 року,що свідчить про те,що на вказану земельну
ділянку,що була предметом купівлі-продажу,не розповсюджується
обмеження,передбачені Законом України від 19.12.2006 року про внесення змін до
пі5 Перехідних положень ЗК України.

Відповідно до
ч.ч.2,3 ст.20 ЗК України зміна цільового призначення земель,які перебувають у
власності громадян,здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок
органами виконавчої влади,які приймають рішення про передачу цих земель у
власність (тобто РДА),поскільки саме районна державна адміністрація відповідно
до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України розпоряджається
землями,що розташовані за межами населених пунктів.

У відповідності
до п.8 Порядку зміни цільового призначення земель,які перебувають у власності
громадян або юридичних осіб,затвердженого постановою Кабінету міністрів України
№ 502 від 11.04.2002 р. районна держадміністрація розглядає подані проектні матеріали та приймає рішення про
зміну цільового призначення земельної

ділянки,яка
знаходиться за межами населеного пункту,якщо така зміна пов»язана з наступним
використанням цієї ділянки для сільськогосподарських потреб,ведення лісового і
водного господарства,будівництва об»єктів.призначених для обслуговування членів
територіальної громади району.

Згідно п.9
Порядку... якщо зміна цільового призначення земельної ділянки передбачає
використання ділянок для інших потреб,то райдержадміністрація розглядає
проектні матеріали,готує свій висновок з цього питання і подає його до обласної
держадміністрації.

3

Вказаний пункт
не відповідає вимогам ст.30 ЗК України згідно якого зміна цільового призначення
земель,які перебувають у власності громадян,здійснюється органами виконавчої
влади,які приймають рішення про передачу цих земель у власність-тобто
райдержадміністрацією,яка визнала позов.

Відповідно до ст..9 ч.4 КАС
України у разі невідповідності нормативно-правового акта закону України суд
застосовує правовий акт,який має вищу юридичну силу.

Позивач надав до
райдержадміністрації всі передбачені Порядком... документи для прийняття
рішення про зміну цільового призначення.

Визнання
Макарівською районною державною адміністрацією позову з підстав

соціально-економічної
доцільності в судовому засіданні відповідає вимогам ст.. 17 ЗК

України
(ч.1 п.д),де зазначено,що до повноважень місцевих державних адміністрацій

належать
повноваження по підготовці висновків щодо встановлення та зміни меж

сіл,селищ та
вимогам ст.13 Закону
України «Про місцеві
державні

адміністрації», відповідно до якої до відання місцевих
державних адміністрацій належать повноваження по забезпеченню законності та
соціально-економічнго розвитку відповідної території.Повноваження Київського
обласного головного управління земельних ресурсів надати висновок щодо зміни
цільового призначення земельної ділянки обумовлюються позицією Макарівської
райдержадміністрації та наданням відповідних документів.

Тому позов
підлягає задоволенню з урахуванням вимог Земельного кодексу України.

На підставі
наведеного та керуючись ст..ст.8 ч.4,111 ч.3,112 ч.1 Кодексу адміністративного
судочинства України,суд

ПОСТАНОВИВ:

Вимоги
ОСОБА_1задовільнити.

Зобов"язати Макарівська районну державну адміністрацію
Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на підготовку проекту відведення
належної йому земельної ділянки загальною площею 6,007 га для зміни її
цільового призначення із ведення особистого селянського господарства на землі
для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських споруд .

Зобов'язати
Макарівську райдержадміністрацію після виготовлення та пере погодження ОСОБА_1
проекту відведення земельної ділянки з органами земельних
ресурсів,природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами,органом
містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, а також після
проведення державної землевпорядної експертизи,розглянути подані матеріали та
прийняти відповідне рішення.

Київське обласне
головне управління земельних ресурсів зобов"язати надати позитивний висновок
землевпорядної експертизи щодо зміни цільового призначення земельної ділянки
ОСОБА_1

Постанова може
бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження, яку може бути подано протягом десяти днів з часу проголошення
постанови.