Справа № 22а-6022/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

інстанції - Горбенко К.П.
Суддя-доповідач
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

18 липня
2008 року
Справа 22-а-6022/08

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Арабей Т.Г.

суддів: Геращенко
І.В., Малашкевич С.А.

при
секретарі
Літвіновій Л.О.

за
участю:

позивача
ОСОБА_1

представника
відповідача Мукомел
І.О.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Шахтарської міської ради на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від
21.04.2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Шахтарської міської ради про визнання неправомірними дій,
стягнення недоотриманих щомісячних виплат, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся до суду з позовом про стягнення з Управління праці та соціального захисту
населення Шахтарської міської ради
недоотриманої щомісячної допомоги на дітей: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та
ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 потерпілих від Чорнобильської катастрофи, виходячи з
норм Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.01.2004 року.

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2008 року позов задоволено частково. Визнано
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
Шахтарської міської ради в частині
відмови про сплату ОСОБА_1 на його неповнолітніх дітей щомісячних сум,
визначених п.6 ч.1 ст.30 Закону України « Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 796-ХП від 28.02.1991року та стягнуто
з УПСЗН м. Шахтарська на його користь по щомісячним виплатам мінімальної заробітної плати на
дітей недоплачених сум за 2004, 2005, 2007 роки. В решті позовних вимог
відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що позивач та його діти є особами, на яких поширюється дія Закону
України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в зв'язку з чим вони знаходяться на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення.

Управління праці
та соціального захисту населення подало
апеляційну скаргу на
рішення суду першої інстанції, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції , як незаконну,
посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права та
ухвалити нову постанову, якою відмовити
у задоволенні позову. При виплаті
щомісячних виплат на дітей за 2004-2007 роки
відповідач керувався відповідними
постановами Кабінету Міністрів
України від 26.07.1996 р. № 836 , № 649 від 20.04.2005 року.

В судовому засіданні представник скаржника доводи
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.

Позивач просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, а в
задоволені апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути змінена з
наступних підстав.

ОСОБА_1 є
учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції
І категорії.

Його діти -
ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 мають статус дітей, які
постраждали від Чорнобильської катастрофи, перебувають на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення Шахтарської міської ради Донецької
області.

Згідно ч. 1 п. 6
ст. 30 Закону України “Про соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” він має право на щомісячні виплати грошової компенсації у
розмірі 50 відсотків мінімальної заробітної плати.

Фактично
Управлінням праці та соціального захисту населення нарахування та виплата ОСОБА_1 компенсації
здійснювались із розрахунку 3 гривні 30 копійок на місяць, а з 2007 року - 16
грн. 50 коп.

16.11.2007 року
ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення з
письмовим зверненням щодо здійснення перерахунку належної до сплати грошової
компенсації у розмірі, визначеному ч. 6 ст. 30 Закону України “Про соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, на що
отримав відмову (від 30.11.2007 року) з посиланням на значно менший розмір
компенсації, визначений Кабінетом Міністрів України.

Між сторонами
немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції та
апеляційним судом, заявники скарг вказують на порушення норм матеріального
права, вважають, що виплати повинні здійснюватись у розмірах, встановлених
Постановами Кабінету Міністрів України.

Колегія
суддів вважає зазначений висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що не
підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до
ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження
рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19
Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на
засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до
статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я
довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 63
Закону передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений
Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій
з державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих
органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту
населення.

Таким чином,
відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок
субвенцій з державного бюджету та нього покладений обов'язок щодо реалізації
механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення,
зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Колегія суддів
вважає необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті компенсацій на
дітей розміру таких виплат, який встановлений Постановою Кабінету Міністрів
України від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та з 2005 року - Постановою
Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,
з наступних підстав.

Відповідно до
ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства
права. Конституція має найвищу юридичну силу.

Закони та інші
нормативно правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні
відповідати їй. Постанови, положення, порядки готуються на підставі законів
України, актів чи доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів
України, рішень урядових комітетів, доручень Прем'єр - міністра, Першого віце -
прем'єр - міністра, віце - прем'єр - міністрів (пункт 10 розділу VI Тимчасового
регламенту Кабінету Міністрів України від 05 червня 2000 року № 915).

Таким чином,
нормативно - правові акти КМУ повинні відповідати актам вищої юридичної сили.

Згідно ст. 67
Закону України “Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, конкретні розміри всіх видів доплат, пенсій і
компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни
вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Встановлений
Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року “Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, розмір
щомісячної грошової допомоги дітям, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи
не збільшувався, в той час як Законами України про мінімальну заробітну плату
та про державний бюджет на відповідний рік розмір мінімальної заробітної плати
збільшувався неодноразово, і вказаний розмір щомісячної компенсації є значно
нижчим за відповідний, передбачений ч. 1 п. 6 ст. 30 Закону України “Про
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, кратний розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно ч. 4 ст.
9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну силу, тому до спірних правовідносин суд
застосовує нормативний акт вищою юридичної сили - Закон України “Про соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Таким чином, суд
першої інстанції дійшов правомірного висновку щодо не обґрунтованості рішення
Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської міської ради про
відмову у нарахуванні та виплаті щомісячної грошової допомоги дітям, які
потерпіли від Чорнобильської катастрофи, у розмірі, визначеному ч. 1 п. 6 ст.
30 Закону України “Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, а саме в розмірі 50 відсотків мінімальної
заробітної плати на кожну дитину для ОСОБА_1 за період 2004, 2005 роки, та стягнення недонарахованої та
несплаченої грошової допомоги.

Таким чином, судова колегія вважає, що суд
першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з
додержанням норм матеріального і процесуального права, але при зазначенні судом компенсаційних
виплат щомісячної грошової допомоги дітям, судом помилково зазначено: «…по
щомісячним виплатам мінімальної плати на дітей..», а не в розмірі, визначеному
ч. 1 п. 6 ст. 30 Закону України “Про соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а саме в розмірі 50 відсотків мінімальної
заробітної плати на кожну дитину щомісяця.

Крім того,
рішенням Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 9.07.2007 року положення пункту
30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратило
чинність, як таке, що визнано неконституційним в частині виплати компенсацій і
допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати - пунктів 6 та 8
ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішення Конституційного суду
набрало чинності з 09.07.2007 року, а
тому судом першої інстанції судом першої
інстанції безпідставно дії відповідача за період з 01.01.2007 року по 09.07.2007
року визнав неправомірними . Однак враховуючи те, що законодавчі акти, які
визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України рішення, колегія вважає за
необхідне стягнути з УПСЗН м. Шахтарська
з 01.01.2007 рік компенсаційні
виплати щомісячної грошової допомоги на кожну дитину у розмірі 50 відсотків
мінімальної заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильна правова оцінка спірним правовідносинам
надана частково, а постанова прийнята з порушенням норм матеріального
права.

Керуючись
статтями 24, 167, 184, 195, 196, п.2 ч.
1 ст.198, п.1ч.1 ст.201, ч.2 ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення в
м. Шахтарську - задовольнити частково.

Змінити
постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2008 року у справі № 2а-5170/08 за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської міської ради
про визнання неправомірними дій, стягнення недоотриманих щомісячних виплат.

Абзац другий та третій викласти в наступній
редакції:

«Визнати неправомірною відмову Управління
праці та соціального захисту населення м. Шахтарська щодо виплати ОСОБА_1 у 2004,2005 роках та з
09.07.2007 року компенсаційних виплат на дітей відповідно до п.6 ч.1 ст.30 Закону України « Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 796-ХП від
28.02.1991року виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати.

Стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської міської ради на
користь ОСОБА_1 щомісячні компенсаційні виплати на його дітей ОСОБА_2 ,ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2 за період 2004, 2005 та 2007 роки в розмірі, встановленому п. 6 ч.
1 ст. 30 Закону України “Про соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі
50 відсотків мінімальної заробітної
плати на кожну дитину шкільного віку».

В іншій
частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня
2008 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий
суддя:
Т.Г. Арабей

Судді:
І.В. Геращенко

С.А.
Малашкевич

З оригіналом згідно.

Суддя Т.Г.
Арабей