Справа № 2-а-7349/08
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2008-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

05
вересня 2008 р. Справа
№ 2-а-7349/08

Вінницький
окружний адміністративний суд в складі

Головуючого
судді Загороднюка Андрія Григоровича,

При секретарі
судового засідання: Подолян Наталії
Вікторівні

За участю представників сторін:

позивача :
Янчук О.В.

відповідача
: Паляничук Т.В.

розглянувши
матеріали справи

за
позовом: управління Пенсійного фонду України у Бершадському
районі

до: відділення виконавчої дирекції фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Бершадському районі

про:
зобов'язання включити в акти щомісячних звірок суму 274,20 грн. в загальну суму
витрат, пов'язаних з виплатою допомоги на поховання пенсіонерам, яким була
призначена пенсія по інвалідності або по втраті годувальника внаслідок
нещасного випадку на виробництві

ВСТАНОВИВ
:

Заявлено
позов управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької
області, м. Бар до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у
Бершадському районі Вінницької області, м. Бар про включення до акту щомісячної звірки витрат
пов'язаних з виплатою допомоги на
поховання пенсіонерам, яким була призначена пенсія по інвалідності або втраті
годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві.

Позов
мотивований, зокрема, тим, що витрати
понесені Пенсійним фондом України у зв'язку з виплатою допомоги на поховання
пенсіонерам, яким була призначена пенсія по втраті годувальника або пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, підлягають
відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві. Відділення виконавчої
дирекції фонду страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в Бершадському районі Вінницької області за
грудень 2007 року та за березень 2008 року не прийняло до заліку від Управління
Пенсійного фонду України в Бершадському районі Вінницької області суми витрат,
що підлягають відшкодуванню відповідно Закону України "Про пенсійне
забезпечення" та Закону України “Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності”, а саме, витрати на
допомогу при похованні сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання
особи, яка отримувала пенсію, в сумі 274,20 грн. по громадянам ОСОБА_1 та
ОСОБА_2

В судовому
засіданні представник позивача позов підтримала, посилаючись на обставини
викладені в позовній заяві, просила суд задовольнити його в повному обсязі.

Представник
відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, мотивуючи це тим, що
підстав для відшкодування витрат, пов'язаних з допомогою на поховання немає,
оскільки відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" фонд
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві не здійснює
виплату витрат на поховання. Фонд здійснює такі виплати у разі смерті
потерпілого, що настала за обставин, за яких настає страховий випадок
державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, та крім того, причинний зв'язок
смерті потерпілого з одержаним каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я має
підтверджуватися висновками відповідних медичних установ. Через те, що
позивачем вказані медичні висновки МСЕК щодо причинного зв'язку між смертю
ОСОБА_1, ОСОБА_2 та виробничою травмою або професійним захворюванням не надані,
представник відповідача вважає заявлені позовні вимоги безпідставними та
просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що
позовна заява підлягає задоволенню частково, зважаючи на такі фактичні
обставини справи та норми законодавства.

Як вбачається
з матеріалів справи, Управлінням Пенсійного фонду України в Бершадському районі
Вінницької області за червень 2007 рік включено до актів звірки
взаєморозрахунків з Фондом соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві витрати, пов'язані з похованням осіб, яким була призначена пенсія
по інвалідності або по втраті годувальника внаслідок нещасного випадку на
виробництві на загальну суму 274,20 гривень.

Відділенням
Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань акти взаємних розрахунків від 20.05.08р підписано,
однак не відшкодовано витрати, пов'язані з виплатою Управлінням Пенсійного
фонду України в Бершадському районі витрат на поховання, що підтверджується
розрахунками позову та таблицями
розбіжностей по фактах щомісячної звірки.

Відділення
Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в
Бершадському районі Вінницької області не заперечує розмір виплачених
потерпілим сум коштів, однак вважає, що немає підстав для відшкодування
Управлінню Пенсійного фонду в Бершадському районі витрат, пов'язаних з виплатою
коштів на поховання.

Як свідчать
матеріали справи, Управління ПФУ в Бершадському районі проводило виплати витрат
на поховання у зв'язку із смертю громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_2, яким була
призначена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.

Відповідно до
ст. 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування і нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності" усі види страхових виплат і
соціальних послуг застрахованим та особам, які перебувають на їх утриманні, а
також усі види профілактичних заходів, передбачених статтями 21 та 22 цього
Закону, провадяться Фондом соціального страхування від нещасних випадків за
рахунок коштів цього Фонду.

Статті 21,
22, 28 Закону України № 1105 "Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування і нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності" передбачають обов'язок Фонду
соціального страхування від нещасних випадків відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при
настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, які перебували на його
утриманні і пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій, у зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання.

Крім того,
статтею 46 вказаного Закону, статтями 1,
2 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату працездатності" збір та акумулювання коштів на виплату пенсій
по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, внаслідок нещасного
випадку на виробництві та професійного захворювання, здійснює Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві. Кошти підлягають виплаті при настанні страхового
випадку, а призначення самих пенсій здійснює Пенсійний фонд України.

Положенням п. 5 ст. 24 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату
працездатності" встановлено, що якщо після призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального
страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального
страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється
страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого
звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з
інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Таким чином,
витрати понесені Пенсійним фондом України у зв'язку з виплатою пенсій,
передбачених ст. 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення",
підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків
на виробництві.

Порядком
відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №5-4/4 від
4.03.2003 року та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 16.05.2003р. за №376/7697 встановлено механізм
погодження та відшкодування таких витрат.

Так, вказаний
Порядок передбачає відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з
виплатою відповідних пенсій, зокрема, пунктом 5 встановлено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа
наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким призначено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та списку померлих осіб і осіб, знятих з
обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або профзахворювання провадять з відділеннями виконавчої дирекції
фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку
витрат за особовими справами потерпілих, складається акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,
та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідним головним
управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду).

Право
Пенсійного фонду на відшкодування витрат виникає після призначення та виплати
Пенсійним фондом пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, а також пенсій по втраті
годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які в силу ст.25 Закону № 1105 повинні здійснюватись
Фондом соціального страхування від нещасних випадків за рахунок коштів цього
Фонду.

Таким чином,
з наявних нормативно правових актів, суд чітко вбачає, що допомога на поховання
відшкодовується сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання, у разі
смерті померлого якому було призначено пенсію, по інвалідності або по втраті
годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві.

Порядок
проведення витрат на поховання у разі смерті потерпілого від нещасного випадку
на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Кабінету
Міністрів України № 826 від 11.07.2001 року та постанова правління Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України у даному випадку не регулюють правовідносини, що склались
між позивачем і відповідачем. Виходячи зі змісту ст. 34 Закону України “Про
загальнообов'язкове держане соціальне страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”
та п. 1 Порядку проведення витрат на поховання у разі смерті потерпілого від
нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України № 826 від 11.07.2001 року, що ними
регулюються питання проведення Фондом
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань витрат
страхувальнику або сім'ї застрахованого, чи іншій особі, яка здійснювала
поховання потерпілого у разі його смерті від нещасного випадку на виробництві
або професійного захворювання, на організацію поховання та пов'язаних з цим
ритуальних послуг.

В даному
випадку судом вирішується спір про правовідносини стороною якого є не
страхувальник або сім'я застрахованого, а органи Пенсійного фонду України. При
цьому, розглядаються питання не про витрати пов'язані зі смертю застрахованої
особи від нещасного випадку, а про витрати пов'язані з виплатою допомоги на поховання пенсіонерам,
яким була призначена пенсія по інвалідності або втраті годувальника внаслідок
нещасного випадку на виробництві. Останні правовідносини, крім Законів України
“Про пенсійне забезпечення” та “Про загальнообов'язкове держане соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності” регулюються Порядком
відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків
на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України
витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженим спільною постановою Пенсійного фонду України
та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України № 5-4/4 від 04.03.2003 року. Враховуючи
вимоги законодавства, що регулюють спірні правовідносини, зокрема п. 2 ч. 1 ст.
21, ст. 25 Закону України “Про загальнообов'язкове держане соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання,
які спричинили втрату працездатності”, а також пункти 4, 9, 10 вищевказаного
Порядку, суд приходить до висновку, що відшкодуванню органам Пенсійного фонду
підлягають витрати пов'язані не лише зі смертю страхувальника від нещасного
випадку, а й витрати пов'язані з
виплатою допомоги на поховання пенсіонерам, яким була призначена пенсія по
інвалідності або втраті годувальника внаслідок нещасного випадку на
виробництві.

А як
встановлено в судовому
засіданні, що також
підтверджується матеріалами
адміністративної справи, громадянам
ОСОБА_1 та ОСОБА_2,
пенсію було призначено по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві. Отже,
наявні всі правові підстави для відшкодування відповідачем позивачеві витрат,
пов'язаних із похованням громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Вищезазначене
спростовує заперечення представника відповідача щодо необхідності відповідних
довідок МСЕК про підтвердження
причинного зв'язку між смертю ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та виробничою травмою або
професійним захворювання.

Враховуючи
досліджені обставини адміністративної справ та норми діючого законодавства, суд
приходить до висновку, що наявні всі правові підстави для часткового
задоволення позову.

Водночас, при
вирішені даного спору, суд, керуючись статтею 11 КАС України, вирішив вийти за
межі позовних вимог та вважає за
доцільне зобов'язати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
України в Бершадському районі Вінницької області відшкодувати Управлінню
Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області витрачені
кошти на поховання, при цьому не визначаючи самого порядку відшкодування цих
коштів. Тому, решта позовних вимог, на думку суду, задоволенню не підлягає.

У
відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється
на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас, частиною 2 статті 19
Конституції України визначено, що органи державної влади (до яких належать
органи державної податкової служби) та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 11,
71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а
суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному,
повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно із п.3
ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних
судів поширюється, зокрема, на спори між суб'єктами владних повноважень з
приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі
делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та
виконання адміністративних договорів.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86,
94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257
КАС України, -

ПОСТАНОВИВ
:

1. Позов
Управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних захворювань України у Бершадському
районі Вінницької області про зобов'язання включити в акти щомісячних звірок
суму 274,2 грн. в загальну суму витрат, пов'язаних з виплатою допомоги на поховання
пенсіонерам, яким була призначена пенсія по інвалідності або по втраті
годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві, задовольнити частково.

2.
Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у
Бершадському районі Вінницької області відшкодувати управлінню Пенсійного фонду
України у Баршадському районі Вінницької області суму витрат, пов'язаних з
виплатою допомоги на поховання пенсіонерам, яким було призначена пенсія по
інвалідності або по втраті годувальника внаслідок нещасного випадку, в розмірі 274,2 грн.

3. В решті
позовних вимоги відмовити.

Відповідно до
ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня
її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до
ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви
про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна
скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до
ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк,
встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає
сили після закінчення цього строку.

У разі подання
апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено:
10.09.08

Суддя Загороднюк
Андрій Григорович