Справа № 22а-5650/08
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2008-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 22а-5650/08
Категорія статобліку 47
Головуючий суддя у першій інстанції
Сторожук С.М. (справа №2а-296/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2008 року м.Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого
судді Семененка Я.В. (доповідач)

суддів
Юхименка О.В., Баранник Н.П.

при
секретарі Галоян О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту
населення Павлоградської міської ради

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від
18.03.2008 по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і
соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання
неправомірними дій стосовно призначення допомоги при народженні дитини і
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення
недоотриманої допомоги

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці
та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області, в якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача по
нарахуванню і виплаті їй сум при народженні дитини; призначити їй, відповідно до ст. 12 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомогу при
народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6-ти років, встановленого на день народження її дитини, у загальному
розмірі - 10463,80 грн.; визнати решту
суми, яка виплачується протягом 12 місяців з 01.08.2007 року в розмірі 524,73
грн. Крім цього, позивачка просила суд стягнути з відповідача суму недоотриманої
разової допомоги при народженні дитини, що підлягає виплаті протягом наступним
12 місяців у 2007 році - 498,65 грн. Також просила суд стягнути з відповідача
на її користь суму недоотриманої
одноразової допомоги, що здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі
прожиткового мінімуму при народженні дитини у розмірі 767 грн. Стягнути з відповідача на користь позивача
суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку у 2007 році в розмірі 4490,07 грн. Призначити ОСОБА_1, відповідно до ст.15
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють
розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, починаючи 3 01.01.2008
року до закінчення строку, передбаченого законом виплат, у розмірах, які
дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей до 6 років. Стягнути з
відповідача судові витрати, пов'язані з
розглядом цієї справи. Посилалася на те, що відповідач при наданні їй вказаних
видів допомоги, керувався нормативно-правовими актами, які рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року визнанні -
неконституційними.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області
від 18 березня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 були частково задоволені.
Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування,
призначення і виплати ОСОБА_1 державної допомоги сім'ям з дітьми. Зобов'язано
відповідача призначити ОСОБА_1 допомогу
при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6-ти років, встановленого на день народження її дитини, у
загальному розмірі - 10463,80 грн., з виплатою одноразової допомоги при
народженні дитини, яка виплачується протягом 12 місяців, в період часу з
01.08.2007 року по липень 2008 року включно, в розмірі 524,73 грн. Стягнуто з
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 недоотриману суму одноразової
допомоги при народженні дитини, що виплачується протягом 12 місяців на
синаОСОБА_2, за період 2007 року в розмірі
498,65 грн. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1
недоотриману суму допомоги, що здійснюється одноразово у дев'ятикратному
розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, на синаОСОБА_2 у розмірі
767 грн. Зобов'язано відповідача призначити та сплачувати ОСОБА_1 відповідно до
ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку. Стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1 недоотриману
суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 4490,07 грн. Стягнуто з бюджету Павлоградського району
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 понесені по справі судові витрати
в сумі 58,00 грн.

Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської
ради, не погодившись із постановою суду подало апеляційну скаргу, в якій
просить суд скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтуванні апеляційної скарги посилались на те, що усі виплати
ОСОБА_1 здійснено відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік».

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської
міської ради у зв'язку з народженням дочки ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1р.н. та сина
ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_2р. Одноразова допомога при народженні та щомісячна допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується відповідно
до статті 56 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік”.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходила з наступного:

Відповідно до статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», допомога при народженні дитини надається в сумі, кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день
народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у 9-кратному
розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом 12 місяців
в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу
сім'ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України „Про державну допомогу
сім'ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у
сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу
сім'ям з дітьми”, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по
день досягнення дитиною трьох років.

Пунктом 14 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007
рік” дію статті 12 та частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу
сім'ям з дітьми” зупинено на 2007 рік. Правовідносини врегульовані абзацом 2
частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”,
відповідно до якого допомога при народженні дитини виплачується в розмірі
8500гр, з яких 3400гр одноразово при народженні дитини, а решта протягом 12
місяців рівними частинами в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
та абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України
на 2007 рік”, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 по справі №1-29/2007 „Про соціальні
гарантії громадян” положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56
Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані
неконституційними через те що даними нормами порушуються права і свободи
громадян, знижується їх життєвий рівень.

Відповідно
до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України,
положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Оскільки
зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям
з дітьми” визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані
неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56
Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, то суд першої
інстанції дійшов правильно висновку про те, що позивачка має права на отримання
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах,
які визначено ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Між
тим, суд не взяв до уваги що абзац 2 частини 2 статті 56 Закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік”, де встановлений розмір допомоги при
народженні дитини 8500гр, не визнаний неконституційним, а тому безпідставно
зобов'язав відповідача призначити допомогу в сумі, кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, та здійснив відповідні
стягнення.

Також
суд помилково стягнув різницю між фактично виплаченою допомогою по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку і розміром прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з квітня по грудень 2007 року та невірно
вказав дату, з якої відповідач зобов'язаний призначити допомогу в розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідно до статті 73
Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі
положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони
оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним
Судом України рішення про їх неконституційність. Відтак перерахунок допомоги
позивачки має бути здійснений з 09.07.2007 з дня прийняття рішення
Конституційним Судом України у справі №6рп/2007 про соціальні гарантії
громадян.

Отже при розгляді позову судом першої інстанції допущені порушення норм
матеріального права, що призвели до неправильного вирішення справи і є підставою
для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про
часткове задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст..ст. 202, 205, 207
КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення
Павлоградської міської ради задовольнити частково.

Скасувати постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 18.03.2008 та прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту
населення Павлоградської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 з 09.07.2007
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до
статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Зобов'язати управління праці і соціального захисту населення Павлоградської
міської ради перерахувати та виплати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст..15 Закону України „Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» починаючи з 09.07.2007р.

Стягнути з бюджету Павлоградського району Дніпропетровської області на
користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 3грн.40коп.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення. Постанова може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складання постанови в повному обсязі.

(Повний текст постанови виготовлено 05.12.2008р.)

Головуючий: Я.В.
Семененко

Судді: О.В.
Юхименко

Н.П.
Баранник