Справа № 22а-10166/08
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2008-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у суді
категорія статобліку -
1-ої інстанції - Токар Н.В.
(справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду
у складі:

головуючого -
судді Мартиненка О.В. (доповідач)

суддів
- Сафронової С.В., Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання - Кондратовій Ю.Д.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради на постанову
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15
вересня 2008 року у справі №2а-1184/08
за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради про визнання дій неправомірними, сплату не
донарахованих сум виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

в с т а н
о в и л а :

ОСОБА_1. звернулася до
суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради та просить визнати дії відповідача по призначенню,
нарахуванню і виплаті допомоги при народженні дитини в розмірі 8500,00 грн.
неправомірними; визнати дії відповідача по призначенню, нарахуванню і виплаті
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі з
01.05.2007 по 30.09.2007 року по 129,03 грн. щомісяця, з 01.10.2007 по
31.12.2007 року по 130,64 грн. щомісяця, та з 01.01.2008 по 144,10 грн.
щомісяця - неправомірними; стягнути з відповідача на користь позички
недоотриману суму допомоги при народженні дитини у розмірі 1308,40 грн.;
стягнути з відповідача на користь позивачки
недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного за період з травня 2007 року по липень 2008 року включно у розмірі
5379,14 грн.; зобов'язати відповідача призначити та виплачувати позивачці
відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з
01.08.2008 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років з
наступним підвищенням у зв'язку зі збільшенням розміру відповідного
прожиткового мінімуму; витребувати у відповідача для дослідження у судовому
засіданні документи, які містять інформацію про розмір виплачених позивачці сум
допомоги при народженні дитини та догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

В вересні 2008 року
позивачка звернулася до суду з заявою про залишення позовних вимог в частині стягнення з
відповідача недоотриманої одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі
1308,40 грн., стягнення недоотриманої суми допомоги за 2008 рік та витребування
у відповідача документів, які містять інформацію про розмір виплачених
позивачці сум допомоги при народженні дитини та догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку без розгляду.

Ухвалою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 вересня 2008 року позовну заяву в частині стягнення з
відповідача недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2008 рік; в частині стягнення з відповідача недоотриманих
сум виплат по одноразовій матеріальній допомозі
та в частині витребування документів залишено без розгляду.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 15 вересня 2008 року позовні вимоги задоволенні
повністю: визнані неправомірними дії відповідача по нарахуванню і виплаті
позивачці сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
за 2007 рік; стягнуто з відповідача на користь позивачки суму недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у
розмірі 2583,38 грн.; зобов'язано відповідача призначити відповідачці
відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років;
стягнуто з бюджету на користь позивачки судові витрати в сумі 69,50 грн.

Не погодившись з рішенням
суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є особою, на
яку поширюється дія статті 13 Закону України №2811-ХІІ.

Згідно частини 1 статті 15 вищезазначеного
Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних
положень Закону України №2811-ХІІ розмір державної допомоги
сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону,
визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на
відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини
відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при
цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного
прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового
мінімуму.

Дію частини 1 статті 15 Закону України
№2811-ХІІ та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ
зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року №489-V «Про
державний бюджет України на 2007» (надалі Закон №№489-V).

Статтею 56 Закону №489-V встановлено, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону
України №2811-ХІІ здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за
рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано
неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік
дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України №2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції
України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України рішення про їх неконституційність.

Щодо вимог позивачки
призначити та виплачувати позивачці відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» допомогу по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку починаючи з 01.08.2008 року у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6-ти років з наступним підвищенням у зв'язку зі збільшенням
розміру відповідного прожиткового мінімуму, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст. 104 Кодексу
адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з
адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод
чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами
розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у адміністративного суду
немає правових підстав для задоволення позову.

При цьому судова колегія зазначає, що оскільки правовою
підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав,
свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення
відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке
може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи
ні.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01
квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00
грн.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач з липня 2007 року допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку здійснював за липень, серпень, вересень 2007 року у розмірі 129,03 грн.,
за жовтень, листопад, грудень 2007 року у розмірі 130,64 грн.

Недоплачена сума
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік
становить: за липень 463,00/31*24 - 129,03 = 229,42 грн., за
серпень, вересень (463,00 - 129,03)*2 = 667,94 грн., за жовтень, листопад,
грудень (470,00 - 130,64)*3 = 1018,08 грн.

Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня по 31 грудня 2007 року становить
1915,44 грн.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції припустився порушень норм матеріального та процесуального
права, що призвело до прийняття неправильного рішення.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню
з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 3 ст. 198,
п. 4 ст. 202, 207 КАС України колегія
суддів, -

п о с т а
н о в и л а:

Апеляційну скаргу
управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 15 вересня 2008 року у справі №2а-1184/08 скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня
2007 року.

Зобов'язати управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради донарахувати
на користь ОСОБА_1 1915,44 грн. недоплаченої суми допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня
2007 року.

В задоволенні інших
позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджету міста
Павлограда Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в
розмірі 19,15 грн.

Постанова набирає
законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня
виготовлення повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 10 грудня 2008 року.

Головуючий суддя: О.В.
Мартиненко

Судді: С.В.
Сафронова

С.А. Уханенко