Справа № 22-а-10875/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - суддя Смішлива Т. В.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 жовтня 2008 року справа №
22-а-10875/08

зал судового засідання
№ 2 у приміщенні суду за адресою: м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

суддів: при секретарі судового
засідання

Міронова Г. М.
Горбенко К. П. Білоус К. І.

за участю представників:

від позивача:

не з'явився, надана заява про розгляд справи за його
відсутністю,

від відповідача:

не з'явився, повідомлений належним чином,

розглянувши апеляційну скаргу

Управління Пенсійного фонду України в м.
Стаханові Луганської області

на постанову Луганського окружного
адміністративного суду

від 10
червня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-9103/08 (суддя Смішлива Т. В.)

за позовом

ОСОБА_1, м. Стаханов

до

Управління Пенсійного фонду України в м.
Стаханові Луганської області

про

визнання бездіяльності незаконної,
стягнення підвищення до пенсії за віком, як «Дитині війни»

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся 14 травня 2008 року до Луганського окружного
адміністративного суду з позовною заявою (арк. справи 2) до Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання
незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області по невиплаті з 1 січня 2006 року підвищення до пенсії,
передбаченого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»;
стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської
області доплату до пенсії за віком за період з 1 січня 2008 року по 31 грудня
2008 року.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 10 червня 2008
року по справі № 2-а-9103/08 був частково задоволений позов ОСОБА_1. Суд першої
інстанції визнав незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м.
Стаханові Луганської області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 підвищення до
пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни,
зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської
області здійснити ОСОБА_1 виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 9 липня 2007 року до 31 грудня
2007 року, в задоволення решти позовних вимог відмовив за необгрунтованістю.

В
апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції
як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти
нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

24
вересня 2008 року позивачем через канцелярію Донецького апеляційного
адміністративного суду була надана заява про розгляд справи за його відсутністю
(арк. справи 36).

Відповідач про
дату та час судового засідання був повідомлений своєчасно, проте не скористався
своїм правом бути присутнім на судовому розгляді.

Колегія суддів,
заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила наступне.

Закон України
"Про соціальний захист дітей війни" № 2195- IV від 18
листопада 2004 року (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних
правовідносин), який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий
статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх
соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 1
вказаного закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином
України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни
було менше 18 років.

Відповідно до
паспорту НОМЕР_1 виданого Стаханівським МВ УМВС України в Луганській області 21
травня 1998 року (арк. справи 3) ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто станом
на 2 вересня 1945 року йому було 10 років. Статус позивача як дитини війни підтверджується посвідченням
(арк. справи 4).

Позивач в позові
зазначив, що має право на доплату до пенсії щомісячно в розмірі 30 відсотків
від розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідач в
апеляційній скарзі посилався на те, що відсутні нормативні акти згідно яких
органи Пенсійного фонду України повинні виплачувати заявлену позивачем доплату
до пенсії як дитині війни.

Колегія суддів з
приводу спірних правовідносин зазначає наступне.

Статтею 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям
війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17
статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20
грудня 2005 року № 3235-IV, який набрав
чинності з 1 січня 2006 року, встановлено, що з метою приведення окремих норм
законів у відповідність із цим Законом зупинити на 2006 рік дію абзацу 7 статті
5 та статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Законом України
«Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»
від 19 січня 2006 року N 3367-IV, який набрав
чинності з 2 квітня 2006 року, пункт 17 статті 77 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2006 рік» було виключено, статтю 110 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік» було викладено в наступній редакції:
«Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1
січня 2006 року, а статтею 6,
- у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у
порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом
Верховної Ради України з питань бюджету». При цьому, Порядок надання пільг, передбачених статтею 6
Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у 2006 році
Кабінетом Міністрів України розроблено не було.

З огляду на те,
що положення статті 110 Закону України "Про державний бюджет України на
2006 рік" Конституційним Судом України до дійсного часу не визнані неконституційними,
колегія суддів дійшла до висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано визнав
дії відповідача правомірними щодо відмови у виплаті позивачу, як дитині війни,
за 2006 рік підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та
відповідно правильно відмовив в задоволенні позову в цій частині.

Пунктом 12
статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було
зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" з урахуванням
статті 111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до
пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної
допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до статті 6
Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для
учасників війни.

Рішенням
Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі
N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не
відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття
111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19
грудня 2006 року N 489-V, яким була
зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни".

Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України,
остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Таким чином, висновок
суду першої інстанції про визнання права позивача на виплату підвищення до
пенсії за віком як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 9
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року є вірним.

Відповідач в
обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений статтею 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для
визначення пенсій, призначених згідно з
цим Законом.

З цього приводу
колегія суддів зазначає, що частиною 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий
мінімум» № 966-ХІV від 15 липня 1999 року передбачено, що прожитковий
мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної
плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної
допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій
та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів
України, визначення права на призначення соціальної допомоги.

Колегія суддів
не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування в обсязі
передбаченому Законом України "Про соціальний захист дітей війни" для
здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в
межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів
з Державного бюджету України на виплату допомоги, відповідно до вимог частини 2
статті 3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед
людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави.

Стосовно
позовних вимог в частині визнання незаконної бездіяльності відповідача по
невиплаті позивачу підвищення до пенсії, передбаченого статтею 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з
матеріалів справи, позивач звернувся 21 лютого 2008 року до відповідача з
заявою про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за період з 1 січня
2006 року по 31 грудня 2007 року (арк. справи 5), відповідач листом від 25
квітня 2008 року (арк. справи 6) відмовив в перерахунку підвищення до пенсії за
заявою позивача, тобто мають місце протиправні дії, питання про визнання яких
протиправними позивач не ставив.

Частиною 2
статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд
розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного
захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони
просять. Суд першої інстанції обґрунтував вихід за межі позовних вимог в частині
визнання незаконними дій відповідача щодо відмови в виплаті позивачу підвищення
до пенсії наявністю в матеріалах справи доказів звернення позивача про захист
свого права на виплату підвищення до пенсії, відповіді відповідача на таке
звернення, рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007
року у справі N 1-29/2007.

Враховуючи
викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо
визнання незаконними дій УПФУ в м. Стаханов щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті
підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині
війни, у період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Частиною 3
статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, якщо
адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені
позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу -
відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Оскільки адміністративний позов містить декілька вимог, розмір компенсації судових
витрат визначається виходячи з кількості задоволених/незадоволених позовних
вимог. Як вбачається з матеріалів справи, позивачем було заявлено дві вимоги
негрошового характеру, таким чином, враховуючи часткове задоволення обох
позовних вимог, сума судового збору, сплаченого за квитанцією б/н від 6 травня
2008 року (арк. справи 1), яка повинна бути стягнута на користь позивача
складає 1 грн. 70 коп., а не 0, 85 грн. як помилково визначено судом першої
інстанції.

Згідно частини 1
статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної
скарги, тобто він повинен з'ясовувати ті обставини чи порушення закону, у яких
на думку особи, що подала скаргу, суд першої інстанції допустив помилки; однак
якщо при такому з'ясуванні буде встановлено порушення закону, що призвели до
неправильного вирішення справи, поза межами оскарження, суд апеляційної
інстанції може вийти за ці межі.

Виходячи з
вищевикладеного, з врахуванням приписів частини 1 статті 201 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла до висновку про
те, що судом першої інстанції правильно по суті вирішена справа, але з
помилковим застосуванням норм процесуального права, що обумовлює зміну постанови
суду першої інстанції шляхом зміни абзацу 4 резолютивної частини постанови про
стягнення судових витрат.

Керуючись
статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.
Стаханові Луганської області на постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 10 червня 2008 року по адміністративній справі №
2-а-9103/08 задовольнити частково.

Постанову
Луганського окружного адміністративного суду від 10 червня 2008 року по
адміністративній справі № 2-а-9103/08 - змінити.

Резолютивну
частину постанови Луганського окружного адміністративного суду від 10 червня
2008 року по адміністративній справі № 2-а-9103/08 доповнити абзацом 4,
виклавши в наступній редакції:

«В іншій частині
позовних вимог - відмовити».

Вважати абзаци
4, 5, 6 резолютивної частини постанови Луганського окружного адміністративного
суду від 10 червня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-9103/08 абзацами
5, 6, 7.

Змінити абзац 5
резолютивної частини постанови Луганського окружного адміністративного суду від
10 червня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-9103/08, виклавши в
наступній редакції:

«Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1, м. Стаханов судовий збір в розмірі 1 грн.
70 коп.».

В іншій частині
постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10 червня 2008 року
по адміністративній справі № 2-а-9103/08 залишити без змін.

На
підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України
відкласти з дня закінчення судового розгляду справи на строк п'ять днів
складання постанови у повному обсязі.

Вступна та
резолютивна частини постанови складені та підписані колегією суддів у нарадчій
кімнаті та проголошені в судовому засіданні 24 жовтня 2008 року.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 28 жовтня
2008 року.

Головуючий: /підпис/
В.Г.Яманко

Судді: /підпис/
Г.М.Міронова

/підпис/
К.П.Горбенко