Справа № 22а-7399/08
Суддя: Стежко В.А.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7399/08 Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія статобліку - 48 Щербина О.О. (спр.
№2а-808/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня
2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у
складі:

головуючої - Стежко В.А. (доповідач),

суддів
- Нагорної Л.М.,
Суховарова В.А.,

при секретарі -
Хоменко О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 20 червня 2008 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської
ради Дніпропетровської області

про визнання неправомірними дій, стягнення сум недоотриманої державної
грошової допомоги по догляду за дитиною, моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2008 року ОСОБА_1 звернулась з
позовом про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, стягнення з
відповідача на її користь суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2005 року по березень 2008
року в сумі 9730,07грн. та 1000 грн. моральної шкоди.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач
у 2005-2008 роках здійснював виплату допомоги по догляду за дитиною позивачки в
меншому розмірі, ніж встановлено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Відповідач проти задоволення позову заперечував,
посилаючись на те, що всі виплати позивачу здійснював в належних розмірах,
оскільки дія ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на
2006-2008 рік призупинялась законами України про Державний бюджет на
відповідний рік.

Ухвалою Павлоградського міськрайонного суду
від 20.06.2008 року позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій
відповідача, сплати недонарахованих сум виплат допомоги до досягнення дитиною
трирічного віку за 2005 рік, 2006 рік та 2008 рік та стягнення моральної шкоди
залишені без розгляду (а.с. 23).

Зазначена ухвала сторонами не оскаржена.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 20 червня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 були
задоволені: визнані протиправними дії Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо
нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, стягнуто з Управління праці
та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_1недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у розмірі 3962,56грн., зобов'язано відповідача
призначити ОСОБА_1 відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Не погодившись з постановою суду від
20.06.2008 року, Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати
зазначену постанову суду.

Апелянт посилається на те, що він є розпорядником
бюджетних коштів і не може виходити за межі бюджетних асигнувань на відповідний
рік. Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дія ч.
1 ст. 15 та п.3 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» зупинено на 2007 рік. Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку позивачці у 2007 році виплачувалась у
відповідності до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Колегія суддів, перевіривши законність та
обґрунтованість оскарженої постанови в межах доводів апеляційної скарги,
вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду
- частковому скасуванню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є матір'ю
ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1(а.с. 12), а тому має право на отримання допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст.ст. 13 та 15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Дію частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» зупинено на 2007 рік згідно з Законом України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. N 489-V.

Згідно абзацу третього частини другої статті
56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» допомога при
народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування
у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими
народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної
субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:

допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, у суду першої інстанції не було
підстав для стягнення з Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради на користь ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2007 року по 08.07.2008
року у сумі 1942,57грн., виходячи з прожиткового мінімуму.

Постанова міськрайонного суду в зазначеній
частині підлягає скасуванню з відмовою в задоволенні позовних вимог в цій
частині.

У липні - вересні 2007 року відповідач здійснював виплату
допомоги позивачці у розмірі 129,03 грн. на місяць, з жовтня по грудень 2007
року - 130,64грн. всупереч рішенню Конституційного суду України від 09.07.2007
року №6-рп/2007, яким було визнано неконституційним зупинення дії частини
першої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007
рік, передбачене пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007
рік» від 19.12.2006 року №489-V. Рішення Конституційного Суду України має
преюдиціальне значення для суду при розгляді ним позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії законів, що визнані
неконституційними, з 09 липня 2007 року.

За таких обставин суд першої інстанції обґрунтовано
визнав неправомірним нарахування допомоги позивачці відповідачем у менших, ніж
прожитковий мінімум, розмірах. Оскільки станом на липень 2007 року прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років склав 463грн., а з 01.10.2007 по 31.12.2007
року - 470грн., то міськрайонний суд правильно зобов'язав Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради виплатитиОСОБА_1
заборгованість за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі
2019,99грн.

Постанова суду в зазначеній частині відповідає вимогам
закону і скасуванню не підлягає.

Керуючись п. 3 ст. 198, ст. 202 КАС України,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області - частково задовольнити.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 20 червня
2008 року в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради на користь ОСОБА_1суми недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з
січня 2007 року по 08 липня 2007 року - скасувати і в задоволенні позову ОСОБА_1
в зазначеній частині відмовити.

Постанову міськрайонного суду в частині
стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 недоплаченої суми
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 2019,99грн. та судових витрат у
сумі 107,30грн. - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної
сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України протягом місяця з дня виготовлення
повного тексту.

Головуючий: В.А.
Стежко

Судді: Л.М.
Нагорна

А.В.
Суховаров