Справа № 22-а-14644/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Нестеренко Н.В.
Суддя-доповідач -Арабей Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 грудня 2008 року справа № 22-а-14644/08

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Арабей Т.Г.

суддів: Геращенко
І.В.,Малашкевич С.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну
скаргу

Управління
праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської
ради

на постанову

Кіровського міського суду Луганської області

від по адміністративній справі за позовом
до про

25 вересня 2008 року № 2а-265/2008 ОСОБА_1 Управління праці і соціального
захисту населення виконавчого комітету
Кіровської міської ради визнання дій
протиправними, стягнення разової грошової допомоги до 05 травня за 2008 рік -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Кіровського міського суду Луганської області від 25 вересня
2008 року у справі № 2а-265/2008 позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці і
соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської ради про
визнання дій протиправними, стягнення разової грошової допомоги як інваліду
війни ІІ групи за 2008 рік, зобов'язання
в подальшому проводити грошової допомоги у разі підвищення мінімальної
пенсії за віком, задоволені частково: визнані дії протиправними та стягнуто з
відповідача на користь ОСОБА_1. разову грошову допомогу до 5 травня за 2008 рік
у сумі 3518 грн. за рахунок коштів державного бюджету.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати, та винести нову постанову, якою у частині задоволення позовних вимог
про стягнення разової грошової допомоги до 5 травня відмовити.

Представник апелянта у судове не з'явився, про дату, час і місце
апеляційного розгляду були повідомлений
належним чином, письмово просив розглянути справу за відсутності їх представника.

Позивач
у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце апеляційного розгляду був
повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів
встановила.

Позивач
ОСОБА_1. є інвалідом війни ІІ групи, у зв'язку з чим та відповідно
до вимог ч. 5 ст. 13 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання
щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня)
в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач отримав від відповідача
у 2008 році - 400 грн., при цьому
відповідач керувався положеннями Законів України “Про державний бюджет України
” на 2008 рік.

Між сторонами
немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції, в
апеляційній скарзі відповідач
посилається на невірне застосування норм матеріального права,
оскільки при виплаті зазначених сум він
діяв в межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів
вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню частково, з наступних
підстав.

Згідно до ч. 1
ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду
першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Положення п.п.
«б» п.п. 2 пункту 20 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів
України» Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, згідно
якого розмір допомоги до 5 травня визначається Кабінетом Міністрів України в
межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України"
визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від № 10-рп від
22.05.2008 року.

Відповідно до
ст. 3 Конституції України «Права і свободи людини та їх гарантії визначають
зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним
обов'язком держави».

Згідно ч. 2 ст.
19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Крім того, ч. 2,
3 ст. 22 Конституції України передбачено, що «Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів, або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод».

Таким
чином, посилання відповідача, що при нарахуванні ОСОБА_1. щорічної грошової
допомоги до 5 травня протягом 2008 року, слід керуватися ст. 58 Закону України “Про Державний бюджет
України на 2008 рік”, а не Законом України “Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 р. є безпідставним.

Колегія суддів не приймає посилання скаржника
на відсутність порядку сплати щорічної допомоги
за 2008 рік у зв'язку із прийняттям Конституційним Судом України рішень
з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого
законодавства в незалежності від надходження коштів з Державного бюджету України на
виплату допомоги.

До того ж,
колегія судів не приймає посилання відповідача на те, що мінімальний розмір
пенсії за віком встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те,
що положення частини 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для
застосування даної величини(мінімального розміру пенсії за віком) до
обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком,
оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого
частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо відмови в
задоволенні позову в частині зобов'язання в
подальшому проводити виплату щорічної грошової допомоги до 05 травня у разі
підвищення мінімальної пенсії за віком,
оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового
регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому
змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Наряду з викладеним, постанова суду підлягає зміні з
наступних підстав.

Суд
першої інстанції при визначенні суми стягнення разової грошової допомоги,
помилково визначив суму 3518 грн., оскільки разова грошова допомога
визначається з урахуванням виплат здійснених Управлінням.

Таким чином, дії
відповідача в частині виплати позивачу разової грошової допомоги у розмірі 400
грн. за 2008 є неправомірними, а тому підлягають стягненню 3448 грн.(481х8-400).

Керуючись
Конституцією України, Законом України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 2, ст. 71, ст.
160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.2 ч. 1
ст. 198, ст. 201, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці і
соціального захисту населення Кіровської міської ради на постанову Кіровського
міського суду Луганської області від 25 вересня 2008 року у справі №
2а-265/2008 - задовольнити частково.

Постанову Кіровського міського суду Луганської області від 25
вересня 2008 року у справі № 2а-265/2008 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці
і соціального захисту населення Кіровської міської ради про визнання дій
протиправними та стягнення разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 роки у
сумі 3518 грн. змінити.

У
абзаці 4 резолютивної частини постанови Кіровського міського суду
Луганської області від 25 вересня 2008 року у справі № 2а-265/2008 зазначити «у розмірі 3448 грн.».

В іншій часті постанову Кіровського
міського суду Луганської області від 25 вересня 2008 року у справі №
2а-265/2008 - залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту складення її в
повному обсязі.

Головуючий суддя Т.Г.
Арабей

Судді І.В.Геращенко

С.А.Малашкевич