Справа № 22-а-7458/08
Суддя: Гаврищук Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя першої інстанції - Котлярова І.Ю.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 серпня 2008 року справа №
22-а-7458/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Сухарька М.Г.

Білак С.В.

при секретарі судового засідання

Безруковій В.М.

за участю представників:

від позивача:

не з'явився

від відповідача:

не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні
скарги

Луганського обласного військового комісаріату Головного
управління Пенсійного фонду України в Луганській області

на постанову Кам׳янобрідського районного суду Луганської області

від по адміністративній справі

16 травня 2008 року № 2-а-15/08 (суддя Котлярова І.Ю.)

за позовом

ОСОБА_1 м. Луганськ

до

1) Луганського обласного
військового комісаріату 2) Головного управління Пенсійного фонду України в
Луганській області

про

визнання незаконними дій,
зобов'язання проведення перерахунку пенсії та стягнення грошової компенсації

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Кам׳янобрідського районного суду Луганської області від 16
травня 2008 року по справі № 2-а-15/08
задоволено частково позов ОСОБА_1 м. Луганськ до Луганського обласного
військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в
Луганській області, внаслідок чого зобов'язано Головне управління Пенсійного
фонду України в Луганській області у встановленому законом порядку провести
перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1., з 29.08.01р. по 31.12.05р., як інваліду
війни 3 групи у розмірі 200% мінімальних пенсій за віком, визначити та сплатити
заборгованість за період з 29.08.01р. по 31.12.05р., визнані незаконними дії
командування Луганського обласного військового комісаріату, пов'язані з
відмовою у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1. грошової компенсації за неотримане
продовольче забезпечення за період з 11.03.00р. по 28.08.01р., зобов'язано
Луганський обласний військовий комісаріат у встановленому законом порядку
провести нарахування та сплатити ОСОБА_1грошову компенсацію за неотримане
продовольче забезпечення за період з 11.03.00р. по 28.08.01р., зобов'язано,
зобов'язано Луганський обласний військовий комісаріат у встановленому законом
порядку провести нарахування та сплатити ОСОБА_1недоотриману матеріальну
допомогу, з урахуванням грошової компенсації за неотримане продовольче
забезпечення за період з 11.03.00р. по 28.08.01р., зобов'язано Головне
управління Пенсійного фонду України в Луганській області у встановленому
законом порядку провести перерахунок пенсії ОСОБА_1. з урахуванням грошової
компенсації за неотримане продовольче забезпечення, починаючи з 29.08.01р.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду
України в Луганській області просить скасувати постанову суду першої інстанції
та ухвалити нове рішення.

В апеляційній скарзі та під час
апеляційного розгляду Луганський обласний військовий комісаріат просить
скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позовних вимог позивачу в повному обсязі.

Представники сторін у судове засідання не з'явились, про
дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином. Представник скаржника 1 просив розглянути
справу без його участі.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційних скарг, встановила наступне.

Позивач знаходиться на обліку у головному
управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, йому призначена
пенсія за вислугу років згідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби і деяких інших осіб”. Згідно довідки МСЕК
№080398 від 29.08.2001р. позивачеві встановлена 3 група інвалідності.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
(в редакції, що була чинною до 01.01.2006р.) інвалідам війни пенсії
або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії підвищуються: інвалідам III групи - 200 процентів мінімальної
пенсії за віком.

Статтею 15 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби і деяких інших осіб» (в
редакції, що була чинною до 01.01.2006р.) встановлено, що особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ, які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється
чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", пенсії за вислугу років підвищуються в таких
розмірах: в) на 200 процентів мінімальної пенсії за віком - інвалідам війни III
групи.

Колегія судів погоджує висновок суду першої
інстанції про безпідставність посилання відповідача на необхідність
застосування у спірних відносинах постанов Кабінету Міністрів України від
26.07.1996р. № 831, від 03.01.2002р. №1, оскільки, виходячи із приписів пункту
першого та шостого статті 92 Конституції України, дія положень наведеного Закону не може призупинятися
іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Абзацом другим преамбули, частиною 3 статті 4
Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”
передбачено що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються
виключно законами про пенсійне забезпечення.

Правові
засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів,
спрямованих на реалізацію закріплених конституцією України та законами України
основних соціальних гарантій визначені Законом України «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-3, за
приписами ст.17 якого до основних державних соціальних гарантій включаються
мінімальний розмір пенсії за віком. Частиною другою зазначеної статті
встановлено, що основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом
існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Відповідно до ст.19 цього Закону виключно законами України
визначаються мінімальний розмір пенсії за віком.

З
урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції
щодо зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Луганській
області у встановленому законом порядку провести перерахунок доплати до пенсії
позивачу, з 29.08.01р. по 31.12.05р., як інваліду війни 3 групи у розмірі 200%
мінімальних пенсій за віком, визначити та сплатити заборгованість за період з
29.08.01р. по 31.12.05р.

Згідно до ст.9
Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів
їх сімей” військовослужбовці одержують за рахунок держави грошове забезпечення,
а також речове майно і продовольчі пайки або за бажанням військовослужбовця
грошову компенсацію замість них.

Порядок
і норми забезпечення продовольчими пайками
встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 1996 р. N 316.

Дію
частини другої статті 9 призупинено в частині одержання військовослужбовцями
продовольчих пайків або за їх бажанням грошової компенсації замість них та
замість речового майна на підставі
Законів «Про деякі заходи щодо
економії бюджетних коштів» N 1459-III від 17.02.2000, N 1577-III від
23.03.2000р.

Статтею
21 Конституції України встановлено, що права і свободи людини є невідчужуваними
та непорушними. Згідно до ст. 22
Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Колегія
суддів зазначає, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему,
пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження
конституційного права громадян на достатній життєвий рівень (зокрема рішення №
8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), і сформулював правову позицію,
згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку
держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за
спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що
пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною
складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження
змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін
до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

З урахуванням викладеного, та керуючись
ст.ст. 8, 9 КАС України, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції
щодо зобов'язання Луганського обласного військового комісаріату у встановлений
законом порядку провести нарахування та сплатити ОСОБА_1грошову компенсацію за
неотримане продовольче забезпечення за період з 11.03.00р. по 28.08.01р.

Однак, в частині визнання незаконними дій командування
Луганського обласного військового комісаріату, пов'язані з відмовою у виплаті
наведеної грошової компенсації слід відмовити, з огляду на відсутність рішення
Конституційного суду України щодо визнання неконституційними положень Законів,
якими було зупинено дію частини 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” в частині одержання
грошової компенсації замість продовольчих пайків.

Згідно до п.7 Постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 «Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною
перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років;
додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за
вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію
та умови служби).

Абзац
п'ятий пункту 7, яким було передбачено обчислення пенсії у тому числі з
місячної суми грошової компенсації
замість продовольчого пайка,
виплаченої (або яка належить до виплати у разі одержання продовольчого пайка
натурою) було виключено на підставі
Постанови КМ N 463 від 28.06.95 р. За таких обставин, колегія суддів вважає
помилковим висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання Головного
управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок
пенсії ОСОБА_1. з урахуванням грошової компенсації за неотримане продовольче
забезпечення, починаючи з 29.08.01р.

Правила
виплати матеріальної допомоги визначені Положенням про порядок виплати
грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого наказом
Міністра оборони України 05.03.2001 N 75,
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 березня 2001 р. за N
251/5442, за приписами п.36.1 якого особам
офіцерського складу, прапорщикам
(мічманам), солдатам (матросам), сержантам і старшинам, які проходять
службу за контрактом, для вирішення
соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога у
розмірі місячного окладу грошового утримання.

Матеріальна допомога
надається військовослужбовцям
(крім військовослужбовців строкової військової служби) за їх рапортом за місцем
штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру
(начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням
у ньому розміру допомоги ( п.36.2. Положення).

Згідно
до п.36.3 цього Положення при визначенні розміру матеріальної допомоги до
розрахунку беруться оклади грошового утримання військовослужбовця на день
підписання наказу про надання матеріальної допомоги. При цьому посадові оклади
беруться до розрахунку без підвищень, передбачених чинним законодавством
України.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції безпідставно дійшов висновку щодо зобов'язання Луганського обласного
військового комісаріату провести нарахування та сплатити ОСОБА_1недоотриману
матеріальну допомогу, з урахуванням грошової компенсації за неотримане
продовольче забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції
ухвалив судове рішення з частковим порушенням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись
статтями 24, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні
скарги Луганського обласного військового комісаріату, Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Кам׳янобрідського районного суду Луганської області від 16
травня 2008 року по справі № 2-а-15/08 задовольнити частково.

Постанову
Кам׳янобрідського районного суду Луганської області від 16
травня 2008 року по справі № 2-а-15/08
скасувати.

Позов
ОСОБА_1 м. Луганськ до Луганського обласного військового комісаріату,
Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області задовольнити
частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного
фонду України в Луганській області у встановленому законом порядку провести
перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1., з 29.08.01р. по 31.12.05р., як інваліду
війни 3 групи у розмірі 200% мінімальних пенсій за віком, визначити та сплатити
заборгованість за період з 29.08.01р. по 31.12.05р.

Зобов'язати
командування Луганського обласного військового комісаріату, нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане продовольче забезпечення за
період з 11.03.00р. по 28.08.01р.

У
задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Постанова
прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у
судовому засіданні 22 серпня 2008 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками
перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

Головуючий:
Гаврищук Т.Г.

Судді:
Сухарьок М.Г.

Білак С.В.

З оригіналом згідно:

Суддя
Т.Г. Гаврищук