Справа № 22-а-543/08
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2008-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

по 1-й інстанції: Мартиць О.І.
Справа № 22-а-543/08 Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської
ряд.ст.зв. № 48
№
Доповідач: Олендер І.Я.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н
И

24
березня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду

в складі:

головуючого-судді Олендера І.Я.,

суддів Кушнерика
М.П., Носа С.П.,

при секретарі Соколовській А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Базаринської сільської ради Збаразького
району Тернопільської області та Базаринського сільського голови на постанову
Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21 червня 2007
року по справі № 2-а-308/2007 за адміністративним позовомОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Базаринської сільської ради Збаразького району
Тернопільської області, Базаринського сільського голови про визнання
неправомірним рішення Базаринської сільської ради від 01.06.2003 року № 173
«Про прийняття рішення з питань проведення референдуму», -

в с т а н о в и л
а :

21
червня 2007 року Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області було
прийнято постанову в справі № 2-а-308/2007 за адміністративним позовомОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Базаринської сільської ради
Збаразького району Тернопільської області, Базаринського сільського голови про
визнання неправомірним рішення Базаринської сільської ради від 01.06.2003 року
№ 173 «Про прийняття рішення з питань проведення референдуму», якою позов було
задоволено.

Прийняту
постанову суд першої інстанції мотивував тим, що в судовому засіданні
відповідачами не доведено та не надано жодних доказів наявності порушень Закону
України "Про всеукраїнський і місцеві референдуми", з боку позивачів,
щодо ініціації ними проведення місцевого референдуму, які впливають на підстави
для призначення такого, та не довів правомірності своїх дій з огляду на приписи
ст.21 вказаного вище Закону.

Вказану
постанову в апеляційному порядку оскаржили відповідачі - Базаринська
сільська рада Збаразького району Тернопільської області та Базаринський
сільський голова, які в поданій апеляційній скарзі покликаються на те, що така
прийнята судом з порушенням норм процесуального та матеріального права, в
зв'язку з чим просить постанову скасувати та ухвалити нове рішення, яким у
позові відмовити.

Як на
доводи в свої апеляційній скарзі апелянти покликаються на те, що суд неповно
з'ясував обставини, що мають значення для справи, а саме ст. 16 Закону України
«Про всеукраїнський та місцевий референдум» вимагає точного формулювання
питання, що пропонується винести на референдум, однак в порушення вимоги закону
ініціативна група при поданні документів 27.02.2003 року змінила без проведення
відповідних зборів точне формулювання питання, що пропонується винести на
референдум. Крім того, у виписці із протоколу сьомої сесії (першого пленарного
засідання) четвертого скликання від 01.06.2003 року також було зазначено про
фальсифікацію точного формулювання питання, що пропонувалось винести на
місцевий референдум, а тому були виявлені серйозні порушення вище зазначеного
закону, які вплинули на підстави для призначення референдуму.

Представник
апелянта - відповідача Базаринської сільської ради Збаразького району
Тернопільської області, апелянт - відповідач Базаринський сільський голова, в
судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав та просить її
задовольнити.

Позивачі в судове засідання не
явились, хоча належним чином були повідомлені про час, місце та дату
апеляційного розгляду, тому на підставі ч.4 ст.196 КАС України такий проведено
у їх відсутності.

Заслухавши
суддю-доповідача, пояснення апелянта - Базаринського сільського голови на
підтримання доводів апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що
подана скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів.

Судом
першої інстанції було правильно встановлено, що рішенням сьомої сесії
четвертого скликання Базаринської сільської ради Збаразького району
Тернопільської області від 1 червня 2003 року №173 "Про прийняття рішення
з питання проведення референдуму" відхилено пропозицію про призначення
місцевого референдуму щодо перенесення центру сільської ради із села Тарасівни
в село Базаринці (а.с.6).

Колегія
суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що вказане рішення є
протиправним та підлягає скасуванню з огляду на встановлені судом першої
інстанції обставини та наступне.

Так
відповідно до ст. 5 Конституції України Україна
є республікою. Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ.
Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи
місцевого самоврядування. (Офіційне тлумачення положення частини другої статті
5 див. в Рішенні Конституційного Суду N 6-рп/2005 від 05.10.2005).

Відповідно
до ст. 38 Конституції України Громадяни мають
право брати участь управлінні державними справами, у всеукраїнському та
місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної
влади та органів місцевого самоврядування.

Громадяни
користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в
органах місцевого самоврядування.

Стаття 69 Конституції України встановлює, що народне
волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми
безпосередньої демократії.

Стаття 143 Конституції України
визначає, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через
утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в
комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та
культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети
відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів;
утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації
і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно
ч.1 ст.21 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми"
Верховна Рада України, відповідна місцева Рада народних депутатів після
одержання належним чином оформленої пропозиції приймають на сесії у місячний
строк одне з таких рішень: про
призначення референдуму; про відхилення пропозиції про проведення референдуму у
разі наявності серйозних порушень цього Закону, які впливають на підстави для
призначення референдуму; про прийняття рішення, яке пропонується у вимозі про
призначення референдуму, без наступного проведення референдуму.

При
цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що з огляду на спрямованість функцій
органу місцевого самоврядування визначених Конституції України та Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні», такий створюється та діє з
метою забезпечення прав громадян на самоорганізацію на певній території, та
повинен забезпечувати можливість реалізації прав громадян на участь в
управлінні територіальною громадою, забезпеченні рівних можливостей всіх її
членів, зокрема можливості приймати участь в процесі прийняття особливо
важливих рішень, спрямованих на забезпечення реалізації прав та свобод членів
громади, в тому числі шляхом проведення місцевого референдуму.

З
огляду на вказане вище колегія суддів погоджується з судом першої інстанції та
вважає правильним висновки, що в судовому засіданні не здобуто жодних доказів
про наявність серйозних порушень Закону України "Про всеукраїнський і
місцеві референдуми", які впливають на підстави для призначення
референдуму, тобто давали підстави для відхилення пропозиції, щодо призначення
такого.

При
цьому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те,
що різне формулювання питання місцевого
референдуму "Чи згідні Ви, щоб виконавчий комітет Базаринської сільської
ради розташувався в селі Базаринці?" чи "Чи згідні Ви, щоб центр
сільської ради перенести із села Тарасівни в село Базаринці?" не є
суттєвим, оскільки його зміст є зрозумілим та не викликав двоякого трактування,
і як видно вважався прийнятним з огляду на те, що в самому рішенні, що
оскаржується чітко зазначено, що таке прийняте після розгляду оформлених
належним чином документів ініціативної групи громади села Базаринці, щодо
проведення місцевого референдуму.

Крім
цього судом першої інстанції правильно встановлено, що покликання в рішенні
органу місцевого самоврядування, що оскаржується, як на підстави відхилення
пропозиції про призначення місцевого референдуму, щодо перенесення центру
сільської ради із села Тарасівни в село Базаринці, на листи відділу культури
Збаразької районної державної адміністрації №76/04 від 02.12.2002 року,
Збаразької центральної районної лікарні від 03.12.2002 року №1330, Збаразької
районної санепідемстанції від 12.02.2002 року №1593 про неможливість
розташування адмінбудинку в одній із кімнат ФАПу в селі Базаринці, про неможливість
переміщення бібліотечного фонду з існуючого приміщення, про незаплановані кошти
в бюджеті Базаринської сільської ради на 2003 рік на проведення місцевого референдуму,
про компактність розміщення адміністративного центру сільської
ради, про відсутність
приміщення можливого для розташування адмінбудинку сільської
ради, прямо суперечить вимогам вище зазначеної ст.21 Закону України «Про
всеукраїнський та місцеві референдуми».

Таким
чином враховуючи вище наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та
ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального
права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно
з'ясованих обставинах, відповідає вимогам
ст.ст.2,10,11,71,72,138,143,159,161-163 КАС України, доводи апеляційної скарги
її не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції
не має.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206
КАС України, колегія суддів -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Базаринської сільської ради Збаразького
району Тернопільської області та Базаринського сільського голови Збаразького
району Тернопільської області залишити без
задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 21 червня 2007 року по справі № 2-а-308/2007 за
адміністративним позовомОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до
Базаринської сільської ради Збаразького району Тернопільської області,
Базаринського сільського голови про визнання неправомірним рішення Базаринської
сільської ради від 01.06.2003 року № 173 «Про прийняття рішення з питань
проведення референдуму», - без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення.

На ухвалу апеляційного суду може бути подано касаційну
скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця після проголошення, а у разі складення ухвали в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя :
І.Я.Олендер

Судді:
М.П.Кушнерик

С.П.Нос