Справа № 22а-4503/08
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2008-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 22а-4503/08
Категорія статобліку 19
Головуючий суддя у
Сіромашенко Н.В. (справа 2а-48/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2008 року м.Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий
суддя Суховаров А.В.

судді
Поплавський В.Ю., Уханенко С.А.

секретар
Соболь Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській
області на постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м.Дніпропетровська
від 28.01.2008 по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1до Головного
управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок
пенсії

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1
18.06.2007 звернувся до Амур-Нижньодніпровського районного суду
м.Дніпропетровська з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області про перерахунок пенсії. Позивач зазначає, що в грудні
2006 року звільнився на пенсію з органів внутрішніх справ. При нарахуванні
пенсії, відповідач неправомірно керувався статтею 40 Закону України «Про
державний бюджет України на 2006 рік», тоді як слід було керуватись статтею 43
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб». Позивач просить визнати відмову Пенсійного фонду в
перерахунку пенсії незаконною та зобов'язати Пенсійний фонд провести
перерахунок пенсії з грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед
звільненням з усіма видами постійних надбавок, доплат, підвищень та премій
відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (ас4,13,19).

Постановою
Амур-Нижньодніпровського районного суду м.Дніпропетровська від 28.01.2008 позов
повністю задоволений. Суд посилався на статті 22 і 58 Конституції України,
відповідно до яких при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод та
закони і інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Не погодившись з
постановою суду, Головне управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову
суду першої інстанції скасувати та в позові відмовити. Відповідач вказує, що
Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» призупинено дію
частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших осіб» (ас60).

В судовому
засіданні в апеляційній інстанції представник Пенсійного фонду апеляційну
скаргу підтримав, позивач просив постанову суду першої інстанції залишити без
змін.

Перевіривши
законність і обгрунтованість постанови суду, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна
підлягає задоволенню.

Встановлено, що майор міліції ОСОБА_1. з
31.12.2006 звільнений у відставку за віком на підставі наказу УМВС України в
Дніпропетровській області від 25.12.2006. Вислуга становить 25 років 02 місяці
10 днів (ас8,40).

Відповідно до
пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12),
пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: за вислугу 20 років -
50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55
процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік
вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до
частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції від 04.04.2006, яка
діяла на час звільнення позивача зі служби, пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до
статті 40 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», при
звільненні у 2006 році для обчислення
пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам, які мають право на пенсію відповідно до
Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" та членам їх сімей до грошового забезпечення враховуються відповідні
оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за
вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед
звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. При цьому при обчисленні пенсій у розрахунок
грошового забезпечення не включаються щомісячні надбавки (доплати), встановлені
особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і
залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі.

Отже і в Законі
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» і в Законі України «Про державний бюджет України на 2006
рік» передбачено обчислення пенсій з однакових виплат за останньою штатною
посадою перед звільненням. Закон України «Про державний бюджет України на 2006
рік» лише конкретизує час служби перед звільненням, грошове забезпечення за
який слід враховувати.

Згідно
розрахунку пенсії та грошового атестату позивача, йому враховані всі виплати,
визначені частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та статтею 40 Закону
України «Про державний бюджет України на 2006 рік» (ас8,9,40,45).

Таким чином,
висновок суду першої інстанції що положення статті 40 Закону України «Про
державний бюджет України на 2006 рік» протирічать статтям 22 і 58 Конституції
України є помилковим. Даною нормою не звужується зміст та обсяг існуючих прав і
свобод позивача, а конкретизується порядок реалізації цих прав.

Оскільки ОСОБА_1
. звільнений зі служби з 31.12.2006, на нього поширюється порядок обчислення
пенсії, встановлений статтею 40 Закону України «Про державний бюджет України на
2006 рік», а тому Пенсійним фондом здійснений правильний розрахунок пенсії.
Вимоги позивача є безпідставними і в позові слід відмовити.

Аналогічна
правова позиція міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України
№К-21574/06 від 27.06.2007 по аналогічному спору.

Судом першої
інстанції також допущені порушення норм процесуального права.

Відповідно до
пункту 3 статті 163 КАС України, в постанові має бути зазначені мотиви, з яких
суд виходив при прийнятті постанови, і положення закону, яким він керувався.

Зобов'язуючи
відповідача здійснити перерахунок згідно зі статтею 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб», суд першої інстанції в мотивувальній частині ніяким чином не обгрунтував
посилання саме на цю статтю, та не вказав який конкретно пункт слід
застосовувати. В даній статті передбачені розміри пенсій для різних категорій
осіб.

Керуючись
статтями 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській
області задовольнити.

Постанову
Амур-Нижньодніпровського районного суду м.Дніпропетровська від 28.01.2008
скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні
позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення. Постанова може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складання постанови в повному обсязі.

Головуючий: А.В.Суховаров

Судді: В.Ю.Поплавський

С.А.Уханенко