Справа № 22-а-8986/08
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2008-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

судді-доповідача - Довгополова О.М.,

суддів: Любашевського В.П., Яворського І.О.

при секретарі: Федуніву Б.Б.

за участю осіб:

від позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2;

від відповідача - Пумпа О.Б.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м. Львові справу

за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Бориславського
міського суду Львівської області від 25.12.2007 року у справі № 2-а-57/07

Суддя у І-й інст. - Гудим Л.Я. Бориславський міський суд Львівської області Справа № 2-а-57/07
Суддя-доповідач - Довгополов О.М.

22-а-8986_08.doc Реєстр . .08

Справа № 22-а-8986/08 Рядок статзвіту № 57

за позовом ОСОБА_1

до Бориславської міської ради

з участю третьої особи ОСОБА_3

про поновлення на роботі та
ін.,
-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Бориславського міського суду Львівської області від 25.12.2007
року відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Бориславської міської
ради, з участю третьої особи ОСОБА_3, про поновлення строку на право звернення
до суду, визнання нечинним розпорядження міського голови Бориславської міської
ради № 52-к від 05.03.2007 року та № 83-к від 12.04.2007 року щодо звільнення з
роботи, поновлення на роботі, стягнення оплати за час вимушеного прогулу та
відшкодування моральної шкоди.

Постанову
оскаржила позивач з підстав неповного з»ясування обставин, що мають значення
для справи, порушення та неправильного застосування норм матеріального і
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить
постанову скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

В
поданих запереченнях відповідач просить залишити скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, які беруть участь у справі, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія
суддів приходить до висновку, що скарга задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 26 вересня 2001 року рішенням Бориславської міської
ради за № 346 на базі централізованої бухгалтерії виконкому утворено
централізовану бухгалтерію при виконкомі Бориславської міської ради.

Централізовані
бухгалтерії створюються при органах виконавчої влади, органах місцевого
самоврядування їх самостійних управліннях та відділах за рішенням відповідного
органу для ведення обліку виконання бюджету і кошторисів видатків установ, що
перебувають на місцевих бюджетах і є самостійними бюджетними установами,
що не належать до структури органів виконавчої влади і місцевого
самоврядування.

Оскільки централізовані бухгалтерії не належать до структури органів
виконавчої влади та місцевого самоврядування їх працівники не виконують
організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій, передбачених
Законами України „Про державну службу”, „Про службу в органах місцевого
самоврядування” на працівників централізованих бухгалтерій не поширюється
статус державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно
до розділу 1 пункту 1.2 Положення про централізовану бухгалтерію при виконкомі
Бориславської міської ради, затвердженого рішенням Бориславської міської ради
від 26 вересня 2001 року № 346 централізована бухгалтерія при виконкомі міської
ради є бюджетною установою Бориславської міської ради.

На
час утворення централізованої бухгалтерії при виконкомі міської ради до її
штату входили 2 штатні одиниці: головний бухгалтер та бухгалтер. Головний
бухгалтер централізованої бухгалтерії при виконкомі міської ради призначається
на посаду та звільняється з посади за розпорядженням міського голови (розділ 1
пункт 1.5 цього Положення), бухгалтер призначається і звільняється з посади за
розпорядженням міського голови за поданням головного бухгалтера (розділ 3
пункти 3.2, 3.3 цього Положення). Працівники централізованої бухгалтерії при
виконкомі міської ради не набуваються статусу посадових осіб місцевого
самоврядування. Оплата праці працівників централізованої бухгалтерії при
виконкомі міської ради здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів
України від 07.02.2001 року № 134.

27 грудня 2002 року рішенням міської ради за № 46 (додаток № 2 пункт 16) затверджено новий штат
централізованої бухгалтерії при виконкомі міської ради до якого входять 3
штатні одиниці: головний бухгалтер, бухгалтер-касир та бухгалтер.

18
грудня 2006 року рішенням Бориславської міської ради за № 130 реорганізовано
централізовану бухгалтерію при виконкомі міської ради у відділ бухгалтерського
обліку та звітності міської ради. До штату відділу входять 3 штатні одиниці:
начальник відділу та два спеціалісти 2-ї категорії - бухгалтер (додаток № 6
цього рішення). Таким чином, кількість штатних одиниць міською радою не
збільшено.

Приймаючи дане рішення міська рада
діяла в межах своєї компетенції, наданої їй Законом України “Про місцеве
самоврядування в Україні”.

Відповідно
до п.5 ч.1 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” виключно
до компетенції міської ради належить затвердження за пропозицією міського
голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та
її виконавчих органів. Власник має право на свій розсуд вносити зміни у
структуру і штат.

Відповідно
до розділу 1 пункту 1.2 Положення про відділ бухгалтерського обліку та
звітності міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 18 грудня 2006 року № 130 відділ
бухгалтерського обліку та звітності міської ради є структурним підрозділом
Бориславської міської ради. Працівники відділу є посадовими особами місцевого
самоврядування та на них поширюється Закон України „Про службу в органах
місцевого самоврядування” (ст.2 Закону України „Про службу в органах місцевого
самоврядування”, розділ 3 пункт 3.3 цього Положення). Оплата праці
працівників відділу бухгалтерського обліку та звітності міської ради
здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006
року № 268. На відміну від працівників централізованої бухгалтерії при
виконкомі працівникам відділу бухгалтерського обліку та звітності міської ради
при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги
посадових осіб місцевого самоврядування (ст.15 Закону України „Про службу в
органах місцевого самоврядування”) .

Призначення
на посаду начальника відділу та спеціалістів відбувається на конкурсній основі
чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України (розділ 1 пункт
1.5, розділ 3 пункт 3.3 Положення), відповідно до вимог п.3 ст.3 Закону України
„Про службу в органах місцевого самоврядування”. Під призначенням на посаду за
іншою процедурою, передбаченою законодавством України мається на увазі -
призначення на посаду без конкурсного відбору, за результатами стажування;
просування по службі, зарахування на посаду із кадрового резерву (відповідно до
ст.ст.19, 27 Закону України „Про державну службу”, ч.2 ст.10, ст.16, ч.2
Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про службу в органах
місцевого самоврядування”, Постанови Кабінету Міністрів України від 01.12.1994
року № 804 „Про затвердження Положення про порядок стажування у державних
органах”).

Тому
суд прийшов до вірного висновку, що реорганізувавши централізовану бухгалтерію
при виконкомі міської ради у відділ бухгалтерського обліку та звітності міської
ради мають місце зміни в організації праці.

Суд вірно вказав, що відповідно до вимог ч.1 ст.18, ст.20 Закону України
„Про службу в органах місцевого самоврядування” встановлено, що граничний вік
перебування на службі в органах місцевого самоврядування для жінок становить 55
років та, оскільки, ОСОБА_1 досягла граничного віку перебування на службі в
органах місцевого самоврядування, взяти участь у конкурсі на заміщення
вакантних посад як начальника відділу, так і спеціаліста 2-ї
категорії-бухгалтера у виконавчих органах місцевої ради не може.

Суд також прийшов до вірного висновку, що протятом терміну попередження про
наступне вивільнення дія трудового договору працівника продовжується, працівник
повинен виконувати свої обов'язки, дотримуватися правил внутрішнього трудового
розпорядку.

Не заслуговує на увагу покликання апелянта на те, що судом не враховано, що
ОСОБА_1 не було повідомлено про час та місце розгляду профкомом Бориславської
міської ради подання адміністрації про надання згоди на розірвання трудового
договору з головним бухгалтером централізованої бухгалтерії при виконкомі
Бориславської міської ради ОСОБА_1 за пунктом 1 статті 40 КЗпП України.

Судом
встановлено, що засідання профкому Бориславської міської ради про розгляд
подання адміністрації про надання згоди на розірвання трудового договору з
головним бухгалтером централізованої бухгалтерії при виконкомі Бориславської
міської ради ОСОБА_1 за пунктом 1 статті 40 КЗпП України було заплановане на 1
березня 2007 року. Однак, у зв'язку із проханням ОСОБА_1 про перенесення
засідання на інший день, засідання було перенесено на 5 березня 2007 року, про
що її усно було повідомлено (протокол засідання профкому від 01.03.2007 року №
9).

Повторно
засідання профспілкового комітету відбулося 5 березня 2007 року. У зв'язку з
повторною неявкою ОСОБА_1 на засідання профкому без поважних причин, хоча двічі
головою профспілки її було повідомлено про час та місце проведення засідання,
засідання відбулося у її відсутності.
Таким чином покликання апелянта щодо неповідомлення її про час та місце
проведення засідання є голослівним.

Не заслуговує на увагу покликання в
апеляційній скарзі на те, що судом не враховано норми ст.ст.21, 24, 43
Конституції України та Закону України „Про основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні”, якими визначено, що
кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на
життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава
створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні
можливості у виборі професії та роду трудової діяльності.

Суд
вірно вказав, що саме законодавцем встановлено граничні вікові обмеження на
зайняття посад в органах місцевого самоврядування (ст.ст.18, 20 Закону України
„Про службу в органах місцевого самоврядування” граничний вік перебування на
службі в органах місцевого самоврядування для жінок становить 55 років) і це не
може розцінюватися як порушення міською радою принципу рівності громадян,
обмеження права на працю.

Таким чином, відсутні підстави для скасування оскаржуваної постанови та
задоволення скарги.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів,
-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову
Бориславського міського суду Львівської області від 25.12.2007 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена протягом місяця шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
В.П. Любашевський

І.О. Яворський