Справа № 22-а-27231/08
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2008-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
першій інстанції: Вовк П.В.
Доповідач: Саприкіна І.В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2008 року
м. Київ

Колегія суддів
Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Саприкіної
І.В.,

суддів:
Коваля М.П., Маслія В.І.

при
секретарі:
Бадріашвілі К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційні скарги Міністерства оборони України, Кабінету
Міністрів України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від
24.04.2008 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України,
треті особи: Одеська національна юридична академія, Міністерство освіти і науки
України, Одеський національний політехнічний університет, про визнання
протиправними та скасування наказів, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з
адмінпозовом до Кабінету Міністрів України, треті особи: Одеська національна
юридична академія, Міністерство освіти і науки України, Одеський національний
політехнічний університет, про визнання протиправною та скасування Постанову Кабінету
Міністрів України від 26 липня 2006 року № 1025 «Про заходи щодо оптимізації
мережі військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів» в частині
ліквідації кафедри військової підготовки Одеської національної юридичної
академії, виключення Одеської національної юридичної академії з Розділу Першого
«Вищі навчальні заклади що мають військово-навчальні підрозділи та вищі
військові навчальні заклади» Переліку вищих навчальних закладів, студенти яких
проходять військову підготовку за програмою офіцерів запасу затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України № 866 від 26 липня 2001 року, і включення
Одеської національної юридичної академії до Розділу Другого «Вищі навчальні
заклади студенти яких проходять військову підготовку на базі інших вищих
навчальних закладів або вищих військових навчальних закладів» Переліку вищих
навчальних закладів, студенти яких проходять військову підготовку за програмою
офіцерів запасу затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 866 від
26 липня 2001 року; визнання протиправним та скасування спільного наказу
Міністра оборони України і Міністра освіти і науки України № 386/2 від 02 липня
2007 року «Про організацію
військової підготовки студентів
вищих навчальних закладів

організацію
військової підготовки студентів вищих навчальних закладів України за програмою
підготовки офіцерів запасу в 2007-2008 та 2008-2009 навчальних роках» в частині
здійснення військової підготовки у 2008-2009 навчальному році студентів
Одеської національної юридичної академії за програмою підготовки офіцерів
запасу на базі Військового інституту Одеського національного політехнічного
університету, і зобов'язання ректорів Одеської національної юридичної академії
і Одеського національного політехнічного університету укласти з цього приводу
договір між Одеською національною юридичною академією і Одеським національним
політехнічним університетом; зобов'язання Кабінету Міністрів України,
Міністерство оборони України і Міністерство освіти і науки України скасувати
усі рішення та інші акти, прийняті ними та їх посадовими і службовими особами
на виконання Постанови КМУ від 26 липня 2006 року № 1025 «Про заходи щодо
оптимізації мережі військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів»
в частині, що стосується Одеської національної юридичної академії та її кафедри
військової підготовки, очолюваної ОСОБА_1

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.04.2008 року
позов задоволено.

Не
погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач
- КМУ та третя особа - МОУ подали апеляційні скарги, в яких просять
апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на їх думку, постанову суду першої
інстанції та постановити нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянти
посилаються на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність оскаржуваного
рішення. Зазначають, що постанову винесено судом з порушенням норм
матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду дійсним
обставинам справи, не повне з'ясування обставин, що мають значення для
вирішення спору, потягли за собою постановлення неправильного рішення.

Заслухавши суддю-доповідача,
пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових
осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1
ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів
справи, 04.11.1998 року Постановою
Кабінету Міністрів України № 1742 у складі Одеської національної юридичної
академії утворено кафедру військової підготовки.

На підставі Наказу Ректора
Одеської національної юридичної академії № 1311-5 від 23.08.07 р. завідуючим
кафедрою військової підготовки Одеської національної юридичної академії є
громадянин України ОСОБА_1.

На теперішній час на кафедрі
військової підготовки Одеської національної юридичної академії навчаються 358
студентів, з них 109 за військово-обліковою спеціальністю 850300
(юрисконсультська робота) і 249 за військово-обліковою спеціальністю 021000
(бойове застосування механізованих з'єднань, військових частин і підрозділів);
працюють 24 викладачі. За час існування кафедрою військової підготовки Одеської
національної юридичної академії випущено та присвоєно первинне офіцерське
звання «молодший лейтенант» 980 студентам - громадянам України.

Виходячи з положень абзацу 12 ст.
9 закону України «Про оборону України», Кабінет Міністрів України утворює,
реорганізовує, ліквідовує науково-дослідні установи Збройних Сил України, інших
військових формувань і військові навчальні заклади та військові кафедри
(відділення, факультети) інших державних вищих навчальних закладів.

Відповідно до ч. 8 ст. 11 Закону
України «Про військовий обов'язок і військову службу», перелік вищих навчальних
закладів, студенти яких проходять підготовку за програмою підготовки офіцерів
запасу, визначається Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства оборони
України, погодженим з відповідними центральними органами виконавчої влади.
Військові навчальні підрозділи є структурними підрозділами цих вищих навчальних
закладів. Рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію військових
навчальних підрозділів приймається Кабінетом Міністрів України за поданням
Міністерства оборони України, погодженим з центральними органами виконавчої
влади, яким підпорядковані вищі навчальні заклади.

Апеляційна інстанція приходить до
аналогічного з судом першої інстанції висновку, що рішення про визначення вищих
навчальних закладів, студенти яких проходять підготовку за програмою підготовки
офіцерів запасу, про ліквідацію військових навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів приймається Кабінетом Міністрів України за поданням
Міністерства оборони України за погодженням з центральними органами виконавчої
влади, яким підпорядковані вищі навчальні заклади.

26.07.2006 року Кабінетом Міністрів
України схвалено Проект і прийнято Постанову № 1025 «Про заходи щодо
оптимізації мережі військових навчальних підрозділів вищих навчальних
закладів», якою передбачено: утворити факультет військової підготовки Одеського
національного політехнічного університету; ліквідувати один факультет і
шістнадцять кафедр військової підготовки вищих навчальних закладів України,
зокрема кафедру військової підготовки Одеської національної юридичної академії
до 30.10.08 р.; ліквідувати п'ятнадцять кафедр медицини катастроф та військової
медицини вищих навчальних закладів України. Дана постанова була опублікована в
офіційному друкованому виданні і внесена до Єдиного державного реєстру
нормативно-правових актів України.

Як вбачається з матеріалів справи,
перед прийняттям відповідачем спірної постанови її проект було погоджено усіма
відповідними центральними органами виконавчої влади: Міністерством фінансів
України, Міністерством економіки України, Державною податковою адміністрацією
України, Міністерством транспорту та зв'язку України, Міністерством охорони
здоров'я України, Міністерством юстиції України і Міністерством освіти і науки
України, якому і підпорядковується Одеська національна юридична академія з
зауваженнями щодо перенесення терміну ліквідації військових кафедр з 2008 року.

Постановою Кабінету Міністрів
України № 1025 від 26.07.2006 року також внесено зміни до Постанови Кабінету
Міністрів України № 866 від 26.07.2001 року «Про військову підготовку студентів
вищих навчальних закладів за програмою офіцерів запасу»: до Розділу Першого
«Вищі навчальні заклади що мають військово-навчальні підрозділи та вищі
військові навчальні заклади» Переліку вищих навчальних закладів, студенти яких
проходять військову підготовку за програмою офіцерів запасу, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України № 866 від 26.07.2001 року включено
Одеський національний політехнічний університет; тридцять один вищий навчальний
заклад України чиї факультет або кафедри військової підготовки, медицини
катастроф та військової медицини ліквідуються, зокрема, і Одеську національну юридичну
академію виключено з Розділу Першого «Вищі навчальні заклади що мають
військово-навчальні підрозділи та вищі військові навчальні заклади» і включено
до Розділу Другого «Вищі навчальні заклади студенти яких проходять військову
підготовку на базі інших вищих навчальних закладів або вищих військових
навчальних закладів» Переліку вищих навчальних закладів, студенти яких
проходять військову підготовку за програмою офіцерів запасу, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України № 866 від 26.07.01.

30.08.2006 року Постановою Кабінету
Міністрів України № 1254 утворено Військовий інститут Одеського національного
політехнічного університету.

16.05.07 року і 02.07.07 року Міністром оборони
України і Міністром освіти і науки України видано спільні Накази № 253/386 і
386/2, якими передбачене здійснення військової підготовки студентів Одеської
національної юридичної академії за програмою підготовки офіцерів запасу на базі
Військового інституту Одеського національного політехнічного університету,
ліквідація кафедри військової підготовки Одеської національної юридичної
академії, передання військового майна, озброєння і військової техніки кафедри
військової підготовки Одеської національної юридичної академії іншим вищим
військовим навчальним закладам і військовим навчальним підрозділам вищих
навчальних закладів для поповнення матеріальної бази і Збройним Силам України
на доукомплектування, створення умов для роботи ліквідаційних комісій,
вивільнення працівників кафедри військової підготовки Одеської національної
юридичної академії.

05.09.2007 року Постановою Кабінету
Міністрів України № 1104 скасовано Постанову Кабінету Міністрів України № 1254
від 30.08.2006 року про утворення Військового інституту Одеського національного
політехнічного університету, внесено зміни до Постанов Кабінету Міністрів
України № 1025 від 16.07.2006 року і № 866 від 26.07.2001 року, якими виключено
Одеський національний політехнічний університет з Розділу Першого «Вищі
навчальні заклади що мають військово-навчальні підрозділи та вищі військові
навчальні заклади» і включено до Розділу Другого «Вищі навчальні заклади
студенти яких проходять військову підготовку на базі інших вищих навчальних
закладів або вищих військових навчальних закладів» Переліку вищих навчальних
закладів, студенти яких проходять військову підготовку за програмою офіцерів
запасу затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 866 від 26.07.2001
року, встановлено, що курсанти Військового інституту Одеського національного
політехнічного університету продовжують навчання в Одеському ордена Леніна
інституті Сухопутних військ Міністерства оборони України.

24.12.2007 року Постановою
Кабінету Міністрів України № 1403 скасовано Постанову Кабінету Міністрів
України від 05.09.2007 року № 1104, відтак, відновлено дію Постанови Кабінету
Міністрів України № 1254 від 30.08.06 р. про утворення Військового інституту
Одеського національного політехнічного університету, та поновлено Одеський
національний політехнічний університет у Переліку вищих навчальних закладів,
студенти яких проходять військову підготовку за програмою офіцерів запасу
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 866 від 26.07.2001 року.

Колегія суддів приходить до
висновку, що судом першої інстанції правомірно встановлено, що предмет позову у
частині оскарження Постанови Кабінету Міністрів України № 1025 від 26.07.2006
року для позивача виник 24.12.2007 року, а, отже, позивачем не пропущено строк
звернення до адміністративного суду, встановлений ст. 99 КАС України.

Кабінет Міністрів України є
вищим органом у системі органів виконавчої влади, і здійснює виконавчу владу
безпосередньо і через міністерства, інші органи виконавчої влади. До
компетенції Кабінету Міністрів України належить вирішення питань державного
управління у сфері освіти, забезпечення прав і свобод людини та громадянина,
цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності.

Акти Кабінету Міністрів України
нормативного характеру видаються на основі та на виконання Конституції та
законів України, у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Проекти актів Кабінету Міністрів
України готуються міністерствами, іншими органами виконавчої влади. Проекти
актів Кабінету Міністрів України, що мають важливе суспільне значення та
визначають права і обов'язки громадян України, підлягають громадському
обговоренню в порядку, визначеному Регламентом Кабінету Міністрів України.

Тимчасовий Регламент Кабінету
Міністрів України, чинний на час прийняття оскаржуваної Постанови № 1025 від
26.07.2006 року, встановлював, що проекти Постанов Кабінету Міністрів України
підлягають експертизі Мін'юсту, узгодженню із заінтересованими органами, у разі
врегулювання питань витрачання фінансових і матеріальних ресурсів з Мінфіном і
Мінекономіки, у разі врегулювання питань оплати праці, соціальних та трудових
відносин з Мінпраці, а у разі потреби - з іншими органами, установами,
організаціями, перевірці на відповідність міжнародним зобов'язанням України.
Підприємства, установи та організації подають пропозиції щодо прийняття актів
Кабінету Міністрів центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів
Автономної Республіки Крим та місцевим органам виконавчої влади, до компетенції
яких належить питання, яке передбачається врегулювати.

З положень ст. З Закону України
„Про Кабінет Міністрів України" вбачається, що Кабінет Міністрів України
регулярно інформує громадськість через
засоби масової інформації про
свою діяльність, залучає громадян до процесу прийняття рішень, що мають важливе
суспільне значення. За Рішенням Кабінету Міністрів України, проект його
постанови може бути винесено на публічне обговорення шляхом опублікування в
друкованих засобах масової інформації або доведено до відома громадян іншими
способами.

У відповідності до п. 9 Правил
підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою
Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 року
№ 870, у процесі роботи над проектом постанови проводиться аналіз
положень Конституції і законів України, актів Президента України, які
стосуються предмета його врегулювання, вивчаються акти Кабінету Міністрів
України, що регулюють певні питання у відповідній сфері суспільних відносин, і
практика їх застосування, наукова література, матеріали друкованих засобів
масової інформації, а також результати соціологічних та інших досліджень (у
разі їх проведення).

Головний розробник проекту
Постанови Кабінету Міністрів України, у процесі його підготовки, надсилає копії
проекту заінтересованим органам для узгодження, у разі отримання зауважень до
проекту опрацьовує їх та вносить необхідні поправки, вживає вичерпних заходів
для усунення можливих розбіжностей щодо проекту постанови.

Колегія суддів приходить до
висновку, що головним розробником оскаржуваної Постанови Міністерством оборони
України було отримано висновок експертизи Мін'юсту і усі узгодження центральних
органів виконавчої влади.

Крім того, у частині що
стосується кафедри військової підготовки Одеської національної юридичної
академії, прийняття Постанови № 1025 від 26.07.2006 року не було здійснено
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з
дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, без отримання від
завідуючого, працівників кафедри військової підготовки,
професорсько-викладацького складу, студентства і органів студентського
самоврядування Одеської національної юридичної академії, органів місцевого
самоврядування міста Одеси і Одеської області інформації про поточні і
контрольні показники роботи військової кафедри, якість послуг з військової
підготовки, кадровий потенціал і матеріально-технічну базу кафедри військової
підготовки, навчальні потреби, матеріальний стан студентів, витрати, здійснені
вищим навчальним закладом на утворення, облаштування і забезпечення роботи
кафедри військової підготовки Одеської національної юридичної академії.

Статтею 9 Закону України «Про
інформацію» передбачено: кожному громадянину забезпечується вільний доступ до
інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законами
України.

Згідно зі ст. 38, 54 Закону
України «Про вищу освіту», особи, які навчаються у вищих навчальних закладах,
мають право на участь в обговоренні та вирішенні питань удосконалення
навчально-виховного процесу, надання пропозицій щодо умов і розмірів плати за
навчання. Забезпечення і захист прав та інтересів студентів, зокрема стосовно
організації навчального процесу, є завданням суддівського самоврядування,
найвищим органом якого є загальні збори (конференція) студентів вищого
навчального закладу. Право на участь у процесі прийняття рішення про ліквідацію
їх кафедри та їх робочих місць, на вільне вираження своїх поглядів і переконань
у формі подання інформації і пропозицій, в тому числі стосовно доцільності,
законності і терміну ліквідації, можливості реорганізації, мають усі члени
колективу кафедри військової підготовки Одеської національної юридичної
академії та завідуючий кафедрою. Право бути поінформованими про підготовку
проекту оскаржуваної Постанови Кабінету Міністрів України № 1025 в частині
ліквідації кафедри військової підготовки Одеської національної юридичної
академії мав також виконавчий орган місцевого самоврядування міста Одеси, до
компетенції якого, згідно з ст. ст. 32, 34 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» віднесене забезпечення у межах наданих повноважень
доступності і безоплатності освіти на відповідній території, забезпечення
відповідно до закону розвитку всіх видів освіти, розвитку і вдосконалення
мережі освітніх закладів усіх форм власності, здійснення контролю за охороною
праці, забезпеченням соціального захисту працівників підприємств, установ та
організацій усіх форм власності. Не поінформувавши завідуючого, працівників
кафедри військової підготовки, професорсько-викладацький склад, студентство і
органи студентського самоврядування Одеської національної юридичної академії,
органи місцевого самоврядування міста Одеси і Одеської області про факт
підготовки і зміст проекту Постанови Кабінету Міністрів України № 1025 аж до Гі
офіційного оприлюднення, Кабінет Міністрів України і головний розробник проекту
Постанови Міністерство оборони України порушили норми ст. 34 Конституції
України, ст. 9 Закону України „Про інформацію", ст. 38, 54 Закону України
„Про вищу освіту", ст. ст. 32, 34 Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні".

Мета, цілі і завдання прийняття
Постанови Кабінету Міністрів України № 1025
від 26.07.06 р., згідно з п. 16 Тимчасового Регламенту Кабінету
Міністрів України, зазначені у Пояснювальній записці до неї, а саме:
необхідність оптимізації мережі військових навчальних підрозділів вищих навчальних
закладів відповідно до реальних потреб Збройних Сил України, вдосконалення
системи підготовки військових фахівців, оптимізація мережі військових
навчальних підрозділів вищих навчальних закладів відповідно до мобілізаційних
потреб Збройних Сил України, визначених Державною Програмою розвитку Збройних
Сил України на 2006-2011 роки, зменшення видатків Державного бюджету України на
утримання системи військової освіти.

Відповідно довідки Одеської
національної юридичної академії від 22.04.2008 року про вартість військової
підготовки одного студента за програмою офіцерів запасу на кафедрі військової
підготовки, вартість навчання одного студента за програмою підготовки офіцерів
запасу на кафедрі військової підготовки Одеської національної юридичної
академії у 2008 навчальному році складає 625 гривень за навчальний семестр.

Відповідно довідки Одеської
національної юридичної академії від 23.04.2008 року і Наказу начальника
Військового Інституту Одеського національного політехнічного університету від
28.12.07 р. № 39 встановлено, що ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6,ОСОБА_7 є студентами денної форми навчання Одеської національної
юридичної академії і, одночасно, з 28.12.07 р. зараховані до факультету
підготовки офіцерів запасу Військового Інституту Одеського національного
політехнічного університету.

Також на підставі іменних
довідок-рахунків, виданих керівництвом Факультету підготовки офіцерів запасу
Військового Інституту Одеського національного політехнічного університету
студентам Одеської національної юридичної академії, які одночасно є студентами
факультету підготовки офіцерів запасу Військового Інституту Одеського
національного політехнічного університету ОСОБА_8, ОСОБА_9 і ОСОБА_4, і
квитанцій ТОВ „Український промисловий банк" від 14.02.2008 року № 000089
і № 000092 про здійснення переказу готівки ОСОБА_8 і ОСОБА_9 в оплату за
навчання на факультеті підготовки офіцерів запасу у 4 семестрі 2008 навчального
року встановлено, що вартість навчання одного студента за програмою підготовки
офіцерів запасу у Військовому інституті Одеського національного політехнічного
університету у 2008 навчальному році складає 1250 гривень за навчальний
семестр.

З огляду на викладене, апеляційна
інстанція приходить до аналогічного з Окружним адміністративним судом висновку,
що положення Постанови Кабінету Міністрів України № 1025 від 26.07.2006 року
про ліквідацію кафедри військової підготовки Одеської національної юридичної
академії, реалізація якого спричинила збільшення витрат на військову підготовку
за програмою офіцерів запасу студентів Одеської національної юридичної академії
з 625 до 1250 гривень за навчальний семестр, суперечить цілі прийняття
Постанови № 1025:

- зменшенню видатків Державного
бюджету України на утримання системи військової освіти,

- вдосконаленню системи
підготовки військових фахівців,

- обмежує і дискримінує студентів
залежно від матеріального стану у реалізації ними права на освіту.

Окружним адміністративним судом м.
Києва також правомірно не взято до уваги посилання відповідача, що запланованим
результатом прийняття оскаржуваної Постанови № 1025 від 26.07.2006 року стало
забезпечення підготовки студентів за програмою офіцерів запасу саме на базі
вищих військових навчальних закладів, а не підрозділів військової підготовки
невійськових вищих навчальних закладів. Адже Одеський національний
політехнічний університет, до якого передбачається передати військову
підготовку студентів Одеської національної юридичної академії за програмою
офіцерів запасу, і Національний авіаційний університет, і Національний
технічний університет України «Київський політехнічний інститут», і
Національний університет «Львівська політехніка», Київський національний
університет імені Тараса Шевченка, Національний технічний університет
«Харківський політехнічний інститут», Подільський державний аграрно-технічний
університет, Національна юридична академія України ім. Я.Мудрого,
Івано-Франківський державний технічний університет нафти і газу, які за даними
Міністерства оборони України на теперішній час є базовими національними
центрами здійснення підготовки громадян на посади осіб офіцерського складу у
Збройних Силах України, не є вищими військовими навчальними закладами,
підпорядковуються іншим, ніж Міністерство оборони України, центральним органам
виконавчої влади.

Колегія суддів приходить до
однозначного висновку, що узгодження проекту Постанови Кабінету Міністрів
України №1025 від 26.07.06 р. у частині, що стосується Одеської національної юридичної
академії, було здійснене Міністерством освіти і науки України не у
відповідності з чинним законодавством, без урахування прав та інтересів осіб,
які навчаються у вищому навчальному закладі, потреб забезпечення належного
рівня навчального процесу, державних інтересів у сфері вищої освіти.

Крім того, Окружним
адміністративним судом м. Києва правомірно зауважено, що прийняття Кабінетом
Міністрів України оскаржуваної Постанови № 1025 від 26.07.2006 року є проявом
упередженого підходу і актом несправедливої дискримінації по відношенню до
Одеської національної юридичної академії як невійськового вищого навчального
закладу, не підпорядкованого Міністерству оборони України, її кафедри
військової підготовки, керівника і колективу кафедри, порушує принцип рівності
організацій і громадян перед законом. Адже оскаржуваною постановою ліквідовано
кафедру військової підготовки Одеської національної юридичної академії, і, при
цьому, не ліквідовано факультети, кафедри
військової підготовки шести
інших невійськових вищих навчальних закладів України, не підвідомчих
Міністерству оборони України: Національної юридичної академії України ім. Я.
Мудрого, Національного технічного університету нафти і газу, Національного
гірничого університету, Сумського державного університету, Подільського
державного аграрно-технічного університету, Донецького національного технічного
університету, Запорізького національного технічного університету. Зазначені
вищі навчальні заклади України збережено у Розділі Першому «Вищі навчальні
заклади що мають військово-навчальні підрозділи та вищі військові навчальні
заклади» Переліку вищих навчальних закладів, студенти яких проходять військову
підготовку за програмою офіцерів запасу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України № 866 від 26.07.2001року.

Апеляційна інстанція приходить до
висновку про правомірність визнання судом першої інстанції загальновідомим
фактом те, що для абітурієнта вищого навчального закладу чоловічої статі, який
згідно з законом придатний для служби і підлягатиме призову до Збройних Сил
України, одним з чинників, що визначають вибір вищого навчального закладу,
форми і програми навчання, освітньої кваліфікації, є наявність в структурі
вищого навчального закладу власного підрозділу: факультету або кафедри
військової підготовки за програмою офіцерів запасу. Абітурієнтам України до
теперішнього часу в рамках інформування про вибір вищих навчальних закладів,
навчальних програм і освітніх кваліфікацій і умови вступу до вищих навчальних
закладів України, подавалася інформація про наявність в структурі Одеської
національної юридичної академії власної кафедри військової підготовки, на
підставі якої з 2004 по 2007 рік багато абітурієнтів здійснили свій вибір,
ставши студентами Одеської національної юридичної академії.

Особи, які навчаються у вищих
навчальних закладах, мають право на вибір форми навчання, користування
навчальною, науковою, виробничою, культурною, спортивною, побутовою, оздоровчою
базою вищого навчального закладу, користування у вищих навчальних
закладах бібліотеками, інформаційними
фондами, послугами навчальних, наукових, медичних та інших
підрозділів вищого навчального закладу (ст. 51 Закону України «Про освіту», ст.
54 Закону України «Про вищу освіту»).

Кожен з чинних студентів Одеської
національної юридичної академії, придатний до військової служби у Збройних
Силах України, має право користуватися навчальними потужностями і послугами
кафедри військової підготовки Одеської національної юридичної академії.
Одночасно з цим, ліквідація кафедри військової підготовки порушує гарантоване
законом право студентів на вільний та інформований вибір навчального закладу,
форми навчання, користування послугами усіх підрозділів вищого навчального закладу,
де вони навчаються.

Колегія суддів знаходить, що при вирішенні
даного спору Окружним адміністративним судом м.
Києва було правильно застосовано
норми матеріального та процесуального права та вірно вирішено заявлений спір.

При цьому апеляційна
інстанція виходить з того, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо
належного обґрунтування позовних вимог та задовольнив їх.

Проаналізувавши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції
зроблено правильний висновок про порушення відповідачем процедури щодо
прозорості підготовки нормативно-правових актів суб'єкту владних повноважень,
прав і законних інтересів керівника і колективу кафедри військової підготовки,
студентства і професорсько-викладацького складу Одеської національної юридичної
академії на отримання інформації що їх стосується, на вільне вираження своїх
поглядів і переконань, на участь у процесі прийняття рішення суб'єкту владних
повноважень.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Також, відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС
України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову. Всупереч наведеним вимогам
відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності прийнятої
ним постанови, на підставі якої заявлено позов, а отже вона підлягає
скасуванню.

Колегією суддів встановлено, що при підготовці і прийнятті оскаржуваної
у частині, що стосується кафедри військової підготовки Одеської національної
юридичної академії Кабінет Міністрів України і Міністерство оборони України
діяли у спосіб, не передбачений Конституцією і законами України.

Відповідно, усі акти суб'єктів
владних повноважень, спрямовані на виконання Постанови Кабінету Міністрів
України №1025 від 26.07.06 р. у частині ліквідації кафедри військової
підготовки Одеської національної юридичної академії, виключення Одеської
національної юридичної академії з Розділу Першого "Вищі навчальні заклади
що мають військово-навчальні підрозділи та вищі військові навчальні
заклади" Переліку вищих навчальних закладів, студенти яких проходять
військову підготовку за програмою офіцерів запасу затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів із України №866 від 26.07.01 р., і включення Одеської
національної юридичної академії до Розділу Другого "Вищі навчальні заклади
студенти яких проходять військову підготовку на базі інших вищих навчальних
закладів або вищих військових навчальних закладів" Переліку вищих
навчальних закладів, студенти яких проходять військову підготовку за програмою
офіцерів запасу затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №866 від
26.07.01 р. суперечать закону і мають бути скасовані органами, посадовими або
службовими особами, які їх видали.

Згідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального
права.

З урахуванням наведеного
вище, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно
встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і
підстав для його скасування не вбачається. За таких підстав апеляційні скарги Міністерства оборони України, Кабінету
Міністрів України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від
24.04.2008 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України,
треті особи: Одеська національна юридична академія, Міністерство освіти і науки
України, Одеський національний політехнічний університет, про визнання
протиправними та скасування наказів, зобов'язання вчинити певні дії - підлягають залишенню без задоволення, а постанова суду
першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.
2, 9, 198, 200, 205, 206 КАС України, судова колегія

У Х В А Л И Л А:

В задоволенні
апеляційних скарг Міністерству оборони України,
Кабінету Міністрів України - відмовити.

Постанову
Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.04.2008 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає
законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного
місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді: