Справа № 22а-6738/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 6738/08(11)
Головуючий суддя у 1-ій інстанції -
Дьяченко С.В.(справа № 2а-62/2008)
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2008 року м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів -
Поплавського В.Ю., Уханенко С.А.

при секретарі -
Кочковій А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області

на постанову Енергодарського міського
суду Запорізької області від 22 травня 2008 року у справі за адміністративним
позовом Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської
міської ради Запорізької області до відділу державної виконавчої служби
Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області, третя особа:
ОСОБА_1 про скасування постанови про арешт коштів боржника, -

в с т а н о в и л а :

У квітні 2008 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом
до відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського управління
юстиції Запорізької області, в якому просив скасувати постанову державного
виконавця відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського
управління юстиції Запорізької області Поліщук Д.В. про арешт коштів боржника
від 14.04.2008 року за виконавчим провадженням з примусового виконання
виконавчого листа №2а-34, виданого 21.03.2008 року Енергодарським міським судом
Запорізької області про стягнення з Управління праці та соціального захисту
населення Енергодарської міської ради Запорізької області на користь ОСОБА_1
коштів щорічної допомоги на оздоровлення за 2004 рік, як учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 1158. 30 грн. В обґрунтування
позовних вимог посилався на те, що відповідно до ст.51 Бюджетного кодексу
України, розпорядник коштів нижчого рівня ( управління праці та соціального
захисту населення) бере на себе зобов'язання та проводить видатки тільки в
межах бюджетних асигнувань і не може замовляти кошти на погашення боргів по
виконавчим листам, оскільки будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету
міста можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення,
а витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть
здійснюватись.

Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 22 травня
2008 року було відмовлено у задоволенні позовних вимог Управління праці та
соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області.

Не погодившись з винесеним рішення, позивач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права,
просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення у
справі, яким задовольнити позовні вимоги. Обґрунтовував свої вимоги тим, що
головним розпорядником коштів, що направляються на компенсаційні виплати,
доплати та допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, є Міністерство праці та соціальної політики України, відповідні
управління праці та соціального захисту населення є розпорядниками нижчого
рівня і беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах
бюджетних асигнувань. Кабінет Міністрів України, виконуючи Закон України «Про
державний бюджет» на відповідний рік, здійснює видатки на реалізацію положень
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» в межах асигнувань, затверджених Верховною
Радою України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в
межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Факт винесення Енергодарським міським судом Запорізької області постанови
про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення
Енергодарської міської ради Запорізької області на користь ОСОБА_1 коштів щодо
щорічної допомоги на оздоровлення за 2004 рік, як учасника ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС в сумі 1158.30 гривень та
надходження до відповідача виконавчого листа № 2-а-34, виданого 21.03.2008 року
на виконання вказаного рішення суду сторонами не оспорюється. В добровільному
порядку Управлінням праці та соціального захисту населення Енергодарської
міської ради Запорізької області рішення суду не виконано.

Відповідно до ч.2 ст..14 КАС України
постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили,
є обов»язковими до виконання на всій території України.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку, що державний виконавець, виходячи з вимог ст..5 Закону
України «Про виконавче провадження» зобов»язаний вживати заходів примусового
виконання рішень, неупереджено, своєчасно та повно вчиняти виконавчі дії. Не
маючі іншої можливості примусово виконати рішення суду, державним виконавцем
правомірно 14.04.2008 року була винесена Постанова про арешт коштів боржника,
відповідно до якої накладено арешт на кошти, в межах суми стягнення, на рахунок НОМЕР_1, більш того, що вказаний рахунок має відповідну назву згідно цільового
призначення - « виплата щорічної компенсації на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» та визначений
позивачем як такий, на який може бути накладено арешт а.с.14,15\

Посилання апелянта на пункти 2 та 3 Порядку використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 20.09.2005 року № 936, якими
визначено, хто є розпорядниками відповідних бюджетних коштів та як проводяться
виплати компенсацій та допомоги громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи на п.5 ст. 51
Бюджетного кодексу України, відповідно
до якого розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та
провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, в зв»язку з чим позивач
проводив компенсаційні виплати тільки в порядку і розмірах, встановлених
Кабінетом міністрів України, і не мав можливості сплати ОСОБА_1 більшу суму,
ніж передбачено Законом, а відповідно до ст.. 99 КАС України у ОСОБА_1 сплинув
річний термін звернення до суду з позовом про стягнення суми в більшому
розмірі, ніж йому уже сплачено, визнаються колегією суддів безпідставними та
такими, що протирічать діючому законодавству, в тому числі вимогам закону про
обов»язковіть виконання судових рішень, що набрали законної сили.

З огляду на викладена, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що
відсутність бюджетних коштів не позбавляє права учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС отримання
одноразової компенсації на оздоровлення в розмірах, визначених рішенням суду,
оскільки відсутні норми закону, якими передбачались би обмеження виплати
допомоги в залежності від того, чи передбачені видатки з Державного бюджету на
проведення відповідних виплат чи ні.

Доводи апеляційної скарги не спростовують зроблений судом першої інстанції
висновок.

Відповідно до ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову
суду першої інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального
і процесуального права.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200,
205, 206 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці
та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької
області - залишити без задоволення.

Постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 22 травня
2008 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту виготовлення
повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено 08 вересня 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.Ю. Поплавський

С.А.Уханенко