Справа № 22а-8096/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2008 року м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі:

головуючого-судді -
Яворського І.О.,

суддів - Любашевського
В.П., Попко Я.С.,

при секретарі судового
засідання - Петлевана Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за
апеляційною скаргою ОСОБА_1

на
постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від 11 лютого 2008 року в справі №2-а-503/08

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління праці та соціального захисту
населення Рівненської обласної державної адміністрації

про стягнення невиплаченої разової щорічної грошової
допомоги учаснику бойових дій, -

В С Т А Н
О В И Л А:

ОСОБА_1. звернувся до суду із позовом до Головного
Управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної
державної адміністрації, просив стягнути з відповідача на його користь суму
невиплаченої разової щорічної грошової допомоги за 2007 рік в розмірі 2075
гривень. З адміністративного позову вбачається, що оскільки дію частини п'ятої
ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» було зупинено на 2007 рік у
відповідності до п.13 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»,
вимоги закону відносно позивача не було виконано, і грошової допомоги у
встановленому розмірі він не отримав.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду
від 11 лютого 2008 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Суд першої
інстанції дійшов до висновку про те, що Головне управління праці та соціального
захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації не наділений
повноваженнями щодо визначення розміру грошової допомоги, а лише виконує
функції щодо забезпечення виплати нарахованої грошової допомоги, яка
виплачується до 05 травня.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач і
вважає її незаконною.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту
встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши
доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Частиною 5 ст. ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено щорічно до 5
травня виплачувати учасникам бойових дій - 5 мінімальних пенсій за віком.

Ст. 44 Закону України «Про державний бюджет України на
2004 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам бойових дій встановлена в
розмірі 120 грн.

Ст. 34 Закону України «Про державний бюджет України на
2005 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам бойових дій и встановлена у
розмірі 250 грн.

Ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України на
2006 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам бойових дій встановлена у
розмірі 250 грн.

Ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам бойових дій встановлена у
розмірі 280 грн.

Даними нормами були внесені зміни, зокрема, до ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В силу ст. 95 Конституції України виключно Законом
України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно п. 37 ст. 2
Бюджетного кодексу України, субвенції - між бюджетні трансферти для
використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв
рішення про надання субвенцій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року
№ 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» встановлено, що Міністерство фінансів і Державне
казначейство забезпечує щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці
та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
у розмірах, установлених Законом України Про Державний бюджет на відповідний
рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального
захисту.

Положення ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2004 рік», втратили чинність на підставі Рішення Конституційного
Суду N 20-рп/2004 від 01.12.2004 року. Однак дане рішення прийняте в кінці
року, що унеможливлює нарахування та виплату вказаної вище грошової допомоги в
розмірах встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Положення ст. 34 Закону України «Про державний бюджет
України на 2005 рік» та ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України на
2006 рік» як на час виникнення спірних правовідносин, так і на даний час є
чинними, не визнавались у встановленому порядку неконституційними, тому є
обов'язковими для виконання.

Положення ст. 29 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» втратило чинність на підставі Рішення Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року № 6-рп. Отже, позивач має право на отримання
недоплаченої частини щорічної разової грошової допомоги як учасник бойових дій
за 2007 рік в розмірі 1770,30 грн.

Наведене підтверджується практикою Європейського Суду з
прав людини, зокрема, як зазначив Європейський Суд з прав людини в рішенні від
08.11.2005 року у справі Кечко проти України, заява №63134/00, в межах свободи
дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного
бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок,
вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення
передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для
цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки
відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення
Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи
державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань.

Саме, приймаючи Закони України про Державні бюджети
України на відповідні роки держава, в особі Верховної Ради, в межах повноважень
передбачених ст. 95 Конституції України, визначає видатки на загальносуспільні
потреби, розмір та їх цільове спрямування. Одночасно, прийняття Верховною Радою
законів про Державний бюджет України не залежить від дій, волевиявлення
відповідних Управлінь праці та
соціального захисту населення, Міністерства фінансів України та Державного
казначейства України, тобто органів, які є виконавцями вказаних законів і
прийняття яких знаходиться поза межами їх повноважень.

Разом з тим, колегія суддів враховує, що відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про
забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечує щороку до 10 квітня
виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової
грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», у розмірах, установлених Законом України Про
Державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим
органам праці та соціального захисту. Отже, згідно з даною нормою, виплату
допомоги здійснюють місцеві органи праці та соціального захисту, тому слід було
звертатись з позовом і зобов'язувати
Управління праці та соціального захисту населення Рівненської міської Ради здійснити позивачу дану
виплату.

Отже, суд першої інстанції правильно вирішив справу по
суті. Підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції немає.

На підставі наведеного,
керуючись ст. ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст.
198, ст. 200, ч. 1 ст. 205, ст.
ст. 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову
Рівненського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2008 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та
може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя-доповідач І.О.Яворський

Суддя
В.П. Любашевський

Суддя
Я.С. Попко