Справа № 22а-4225/08
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
Головуючий суддя
Категорія статобліку-48 Петров Р.І. (справа №
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2008 року
м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Поплавського В.Ю.,

суддів - Уханенка С.А., Сафронової С.В.,

при секретарі - Кондратовій Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення
Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області

на постанову Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 28
січня 2008 року по справі за позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до управління праці та соціального захисту населення
Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області про
стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2008 року позивачі звернулись
до суду першої інстанції з адміністративними позовами до управління
праці та соціального захисту населення Онуфріївської районної державної
адміністрації та просили суд стягнути з відповідача
недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2007 рік, відповідно до ст.. 48
ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ.
Посилались на те, що вони є учасниками ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській, у зв'язку з чим користується всіма правами та пільгами,
передбаченими діючим законодавством для цієї категорії осіб, а тому, відповідно
до ст. 48 ЗУ №796-ХІІ, їм передбачені щорічні виплати на оздоровлення в таких
розмірах: інвалідам I і II групи - п'ять мінімальних заробітних
плат; інвалідам III групи, дітям-інвалідам - чотири мінімальні заробітні плати;
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять
мінімальних заробітних плат; учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3 категорії - три мінімальні заробітні плати.

Проте, відповідачем, всупереч вимогам Конституції України
та Закону України №796-ХІІ, було виплачено на користь позивачів, значно
занижені суми компенсації на оздоровлення без врахування встановленого на
території України розміру мінімальної заробітної плати.

Постановою Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 28
січня 2008 року позовні вимоги були задоволені, та стягнуто з відповідача
стягнуто недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2007 рік на користь:
ОСОБА_3. - 1670,00 грн.; ОСОБА_7. - 2080,00 грн.; ОСОБА_1. та ОСОБА_2 по
2100,00 грн. кожному; ОСОБА_4.,ОСОБА_5 та ОСОБА_6. по 1245,00 грн. кожному.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову районного суду, оскільки вона винесена з
порушенням норм матеріального права та ухвалити нове рішення по справі, яким
відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції правильно встановив, що відповідно
до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виплачується
щорічна допомога на оздоровлення в розмірі: інвалідам I і II групи - п'ять мінімальних заробітних плат; інвалідам III
групи, дітям-інвалідам - чотири мінімальні заробітні плати; учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять
мінімальних заробітних плат; учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3 категорії - три мінімальні заробітні плати.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над
урядовими нормативно-правовими актами, при вирішенні даного спору необхідно
застосовувати саме норми Закону, а не постанови Кабінету Міністрів.

Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України
, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 4 статті 48 Закону №796-ХІІ
, щорічна допомога учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, виплачується у розмірі: інвалідам I і II групи - п'ять мінімальних заробітних плат; інвалідам III
групи, дітям-інвалідам - чотири мінімальні заробітні плати; учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять
мінімальних заробітних плат; учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3 категорії - три мінімальні заробітні плати. При цьому,
розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (аб.7 ч. 4 ст. 48 Закону № 796-ХIІ
).

Згідно ст. 76 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлений з 1 січня 2007
року розмір мінімальної заробітної плати
400 гривень на місяць,
з 1 квітня 2007 року - 420 гривень,
з 1 липня 2007 року - 440
гривень та з
1 жовтня 2007 року - 460 гривень.
З цього ж закону не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування
розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону
№ 796-ХІІ.

Встановлений ще в 1996 році постановою КМУ № 836 розмір щорічної допомоги
на оздоровлення протягом тривалих років не змінювався і не відповідає розміру,
встановленому іншими законами України.

Щодо положень Закону України "Про Держаний бюджет України на 2007
рік", якими було зупинено в 2007 році дію ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», то в цьому випадку суд першої інстанції вірно застосував висновки
рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року, яким вищезазначені
положення Закону України "Про Держаний бюджет України на 2007 рік"
були визнані неконституційними та нечинними.

За таких обставин та з
урахуванням вимог статті 48 Закону №796-ХІІ, відповідач повинен був виплатити позивачам щорічну допомогу на
оздоровлення за 2007 рік:

ОСОБА_3 440 х 4 - 90(сума виплаченої допомоги за 2007 рік) =
1670 грн.

ОСОБА_7 440 х 5 - 120(сума виплаченої допомоги за 2007 рік) =
2080 грн.

ОСОБА_1. та ОСОБА_2 440 х 5
- 100(сума виплаченої допомоги за 2007 рік)
= 2100 грн. кожному.

ОСОБА_4.,
ОСОБА_5. та ОСОБА_6. 440 х* 3 - 75(сума
виплаченої допомоги за 2007 рік) = 1245 грн. кожному.

Ці
висновки є правильними та обґрунтованими, тому постанову необхідно залишити без
змін.

Доводи
апеляційної скарги висновків суду не спростовують та зводяться до намагань
обґрунтувати порушення прав позивачів відсутністю належних коштів для виконання
вимог Закону та рішення Конституційного Суду України, що не може бути прийнято
до уваги, оскільки правові висновки та обґрунтування недопустимості порушень з
боку уряду чи парламенту держави при розробці та затверджені щорічного бюджету
в частині соціальних гарантій та виплат по відшкодуванню завданої шкоди
здоров'ю громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи мають
преюдиціальне значення як для судів, так і службовців, установ, підприємств та
державних органів.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно були застосовані норми матеріального та процесуального
права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду першої
інстанції і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому
апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення
Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області -
залишити без задоволення.

Абзац другий постанови Онуфріївського районного суду Кіровоградської
області від 28 січня 2008 року викласти
в наступній редакції:

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області
донарахувати недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2007 рік
відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_3 в сумі 1670 грн.,
ОСОБА_7 в сумі 2080 грн.; ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в сумі по 2100 грн. кожному;
ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в сумі по 1245 грн. кожному, та забезпечити виплату цих коштів.

В іншій частині - постанову залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту виготовлення
повного тексту.

Головуючий: В.Ю.
Поплавський

Судді: С.А.
Уханенко

С.В. Сафронова