Справа № 22-а-11212/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

суду І інстанції - Суконцева Л.Г.
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

10 жовтня 2008 року Справа № 22-а-11212/08

зал судового засідання № 3 у
приміщенні суду за адресою: м. Донецьк,
бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Арабей Т.Г.

суддів: Геращенко І.В.,Малашкевич С.А.

при секретарі

Шептульвій
С.Ю.

за участю представників:

від позивача:

не з'явився

від відповідача:

не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку
письмового провадження апеляційну скаргу

Управління
праці та соціального захисту населення Кіровської міської ради Луганської
області

на постанову

Кіровського міського суду Луганської області

від

29 серпня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-232/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці
та соціального захисту населення Кіровської міської ради Луганської області

про

стягнення
недоотриманої разової грошової допомоги до 05 травня,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Кіровського міського суду
Луганської області від 29 серпня 2008 року частково задоволений позов ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської міської ради
Луганської області, внаслідок чого стягнуто з відповідача на користь позивача
недоотриману суму щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2004,2007 та 2008
роки в розмірі 4187 грн. У задоволенні
іншої частини позову відмовлено.

В
апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції
як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти
нову постанову, якою вирішити спір по суті.

Сторони були належним чином повідомлені
про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, подали заяви про розгляд
справи за їх відсутності.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

Позивач є учасником бойових дій, що
підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданого 24.12.2001 року (а. с. 5).

Правовий статус ветеранів війни, визначає
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від
22 жовтня 1993 року № 3551-12. Розділом 3 цього Закону визначені пільги
ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту, стаття 12 якого передбачає
пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них.

Приписами частини 5 статті 12 зазначеного
Закону встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується
разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Фінансування витрат, пов'язаних з введенням в
дію цього Закону, відповідно до статті 17 здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевого бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до 5
травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, відповідно до
статті 17-1 даного Закону здійснюють органи праці та соціального захисту
населення, внаслідок чого колегія суддів не приймає посилання скаржника на те,
що Управління не є належним відповідачем у даній справі.

Колегія судів зазначає, що виплати здійснені
відповідачем у 2004 році в розмірі 120 грн., у 2007 році в розмірі 280 грн. та
в 2008 році в розмірі 310 грн. відповідно до норм Закону України «Про Державний
бюджет України на 2004 рік», Закону України „Про Державний бюджет України на
2007 рік” та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» не відповідають розмірам, зазначеним частиною
5 статті 12 Закону України «Про статус та ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та свідчать про порушення відповідачем приписів підпункту
17-1 даного Закону.

Пунктом 1 Рішення Конституційного Суду
України від 1 грудня 2004 року № 20-рп/2004 у справі № 1-27/2004 визнані
такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті
44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», якими
встановлено, що у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
серед інших, здійснюється у розмірі 120
грн.

Пунктом 1 Рішення Конституційного Суду
України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані
такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті
29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими
встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
серед інших, здійснюється у розмірі 280
грн.

Положення п.п.
«б» п.п. 2 пункту 20 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів
України» Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, згідно
якого розмір допомоги до 5 травня визначається Кабінетом Міністрів України в
межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет
України" визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України
від № 10-рп від 22.05.2008 року.

Крім
того, згідно з ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування” розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, що втратили
працездатність. Станом на 01.04.2008 року мінімальний розмір пенсії за віком
становив 481 гривню.

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджує
висновок суду першої інстанції щодо
стягнення з Управління одноразової щорічної допомоги за 2004, 2007 та 2008
роки.

Апеляційний розгляд справи здійснений,
виходячи з зазначених норм, з урахуванням Рішення Європейського Суду з прав
людини «Кечко проти України», а саме з врахуванням зауважень Суду, якими
визначено, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати
своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи
закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство.
Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і
дотримано всі вимоги необхідні для цього, органи державної влади не можуть
свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Колегія суддів не приймає посилання скаржника
на відсутність порядку сплати щорічної допомоги
за 2004, 2007 та 2008 роки у зв'язку із прийняттям Конституційним Судом
України рішень з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм
діючого законодавства в незалежності від надходження коштів з Державного
бюджету України на виплату допомоги.

Стосовно розрахунку розміру допомоги
колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції розрахунок здійснений,
виходячи з норм діючого законодавства, посилання на яке викладене в
мотивувальній частині постанови, враховуючи норми, які діяли на час виплат
допомоги, відповідно у 2004,2007 та 2008 роках.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом
першої інстанції постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Тобто, суд
першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення
з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної
скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для
задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

В повному обсязі ухвала складена 10.10.2008 року.

Керуючись
ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА
:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кіровської міської
ради Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського міського суду Луганської області від 29 серпня
2008 року у справі № 2-а-232/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення Кіровської міської ради Луганської області про стягнення недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом
одного місяця з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий
суддя Т.Г.
Арабей

Судді І.В.
Геращенко

С.А.Малашкевич