Справа № 22-а-11173/08
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції -
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 листопада 2008 року справа
№ 22-а-11173/08

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді Ястребової Л.В.

суддів Шаптала Н.К., Ляшенка Д.В.

при
секретарі за участю: позивача
представника відповідача

Агейченковій
К.О. ОСОБА_1 ОСОБА_2

розглянувши
у відкритому

судовому
засіданні

апеляційну
скаргу

Донецького
обласного військового комісаріату

на постанову

Донецького
окружного адміністративного суду

від

14
липня 2008 року

у справі

№
2-а-10611/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Донецького
обласного військового комісаріату

про

визнання
незаконними дій стягнення грошової компенсації за продовольче забезпечення, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулася
до суду з вищезазначеним позовом.

Свої вимоги
мотивував тим, що він проходив військову службу у
Червоногвардійсько-Гірницькому районному військовому комісаріаті міста Макіївки
на посадах начальника четвертого відділення, заступника військового комісара,
начальника відділення офіцерів запасу і кадрів та знаходився на всіх видах
забезпечення в Донецькому обласному військовому комісаріаті знаходився, в тому
числі на продовольчому. Оскільки позивач мав право на компенсацію за
неотриманий продовольчий пайок за період з 19.11.1993 року по 16.11.2004 року,
вважає, що відповідачем порушено його законне, гарантоване державою право на
отримання продовольчого забезпечення за рахунок держави, внаслідок чого відповідач має перед ним заборгованість по виплаті
грошової компенсації за продовольчі пайки за період з 19.11.1993 року по
16.11.2004 року.

Позивач просив
суд стягнути з відповідача на його користь суму грошової компенсації замість
продовольчого пайка за вказаний період в розмірі 26545,41 грн.

Постановою Донецького
окружного адміністративного суду від 14 липня 2008 року позов ОСОБА_1
було задоволено, а саме зобов'язаний Донецький обласний військовий комісаріат провести ОСОБА_1 грошову
компенсацію замість продовольчого забезпечення за період з 19.11.2003 року по
16.11.2004 року, враховуючи у розмір компенсації вартість набору продуктів з
11.03.2000 року по 28.03.2003 року за нормою № 7 та з 29.03.2002 року по
16.11.2004 року за нормою № 1, виходячи з інформації, наданої Головним
управлінням статистики у Донецькій області та індексу інфляції за даними
Державного комітету статистики України.

Не погодившись з
таким рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права,
просить постанову суду скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в
задоволені позову.

В судовому
засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив
її задовольнити. Позивач проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу обґрунтованою, а
судове рішення таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

При розгляді справи в апеляційній інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_1проходив службу з 19.11.1993 по 16.11.2004 року в
Червоногвардійсько-Гірницькому районному військовому комісаріаті м. Макіївки на
посадах начальника четвертого відділення, заступника військового комісара,
начальника відділення офіцерів запасу і кадрів, де знаходився на всіх видах
забезпечення.

Відповідно до наказу від 11 вересня 2004 року № 252, позивача звільнено в запас за п. 67
п.п. б) за станом здоров'я).

Згідно з ч.1 ст. 9 Закону України від
20.12.1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011) держава гарантує
військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види
забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює
закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Так,
відповідно до ч.2 ст. 9 Закону № 2011, військовослужбовці одержують за рахунок
держави грошове забезпечення, а також речове майно і продовольчі пайки або за
бажанням військовослужбовця грошову компенсацію замість них.

Проте
дія частини другої статті 9 Закону № 2011 була призупинена в частині одержання
військовослужбовцями продовольчих пайків або за їх бажанням грошової
компенсації замість них та замість речового майна (за винятком
військовослужбовців Міністерства оборони України, Служби безпеки України,
Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони та
Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України,
що використовують цивільний одяг, який зашифровує особу та відомчу належність
військовослужбовців) на підставі Законів N 1459-III від 17.02.2000 р. "Про деякі заходи щодо економії
бюджетних коштів" (із змінами, внесеними Законами України N 1577-III від 23.03.2000 р.,
N 2463-III від 29.05.2001 р., N 3111-III від 07.03.2002 р.).

Зупинення
дії закону не дає права його застосовувати.

Слід зазначити,
що Закон України „Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів" не
визнаний неконституційним в цій частині Конституційним Судом України.

Оскільки
позовні вимоги ОСОБА_1 стосуються компенсації замість продовольчого
забезпечення за період з
19.11.1993 року по 16 листопада 2004 року (тобто,
коли матеріальне законодавство в цей час було зупинено), вони (позовні вимоги)
задоволенню не підлягають.

Зміни
в законодавстві до спірних правовідносин відношення не мають.

Згідно ст. 16
Закону України "Про Збройні Сили України" в редакції від 05.10.2000
року, держава забезпечує соціальний та правовий захист військовослужбовців та
осіб звільнених в запас, а також гарантує отримання за рахунок держави
фінансового, речового, продовольчого та інших видів забезпечення у розмірах,
які визначаються КМУ і враховують характер службової діяльності.

В даному випадку
під поняттям "характер службової діяльності" передбачаються умови, в
яких знаходяться військовослужбовці льотних, морських, підводних екіпажів та
обслуг, які безпосередньо знаходяться на аеродромах, суднах, в
лікувально-медичних закладах, та яких держава зобов'язана забезпечувати
харчуванням в своїх їдальнях, що передбачено Постановою КМУ №426 (а не видачею
пайків чи грошовою компенсацією замість них). Не забезпечення харчуванням через
їдальні унеможливлює даним категоріями військовослужбовців повне та якісне
виконання своїх службових обов'язків та погіршення обороноздатності держави.

Крім того, в
примітці № 6 до норми №1 постанови КМУ №426 вказано, що „військовослужбовці
офіцерського складу, прапорщики, мічмани та військовослужбовці рядового,
сержантського старшинського складу, які проходять службу за контрактом, під час
перебування їх у польових умовах та в інших випадках у разі відсутності підприємств
громадського харчування можуть забезпечуватися харчуванням через їдальні
військових частин за загальновійськовою нормою №1 за плату в сумі, що
відповідає розрахунку його вартості".

Постановою КМУ №
426 або іншими актами законодавства не передбачена видача продовольчих пайків
або грошової компенсації замість них на підставі вартості добової норми
харчування № 1 (загальновійськова).

Таким чином судом першої інстанції не правильно встановив обставини справи та ухвалив
постанову з порушенням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.
196, п.1 ч.1 198, п.4 ч.1 ст. 202, п.3 ч.1 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Донецького обласного військового комісаріату - задовольнити.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 14
липня 2008 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
Донецького обласного військового комісаріату про зобов'язання Донецького обласного військового комісаріату провести ОСОБА_1
виплату грошової компенсації за неотримане продовольче забезпечення з
19.11.1993 року по 16.11.2004 року, враховуючи у розмір компенсації вартість
набору продуктів з 11.03.2000 року по 28.03.2002 року за нормою № 7 та з
29.03.2002 року по 16.11.2004 року за нормою № 1, виходячи з інформації,
наданої Головним управлінням статистики у Донецькій області та індексу інфляції
за даними Державного комітету статистики України - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В позові ОСОБА_1 до Донецького обласного
військового комісаріату про стягнення з Донецького обласного військового
комісаріату грошової компенсації за неотримане продовольче забезпечення за
період з 19.11.1993 по 16.11.2004 року в
сумі 26545,41 грн. - відмовити.

Постанова суду
апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді:

З оригіналом
згідно:

Суддя-доповідач
Л.В. Ястребова