Справа № 22-а-13159/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя І інстанції - Гончарова І.А.
Суддя - доповідач Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

«11» листопада 2008 року справа № 22-а-13159/08

зал судового засідання № 2 у
приміщенні суду за адресою: м. Донецьк,
бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді:
Старосуда М.І.

суддів: Ханової Р.Ф., Василенко
Л.А.

розглянувши в порядку письмово провадження апеляційну
скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в
Луганській області

на постанову Луганського окружного
адміністративного суду

від 24
липня 2008 року

у справі № 2-а-7694/08

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Головного управління Пенсійного фонду
України в Луганській області

про визнання неправомірними дій, перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач
- ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду
України в Луганській області про визнання неправомірними дій, перерахунок
пенсії.

Постановою
Луганського окружного адміністративного суду від 24 липня 2008 року у справі №
2-а-7694/08 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено, а саме: зобов'язано Головне
управління Пенсійного фонду України в Луганській області, зробити перерахунок
та виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_1, як учаснику бойових дій, щомісячно у
розмірі 150 відсотків від мінімальної пенсії за віком, з 01.01.2003 року по
30.06.2006 року.

Головне
управління Пенсійного фонду України в Луганській області не погодилося з постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 24 липня 2008 року у справі № 2-а-7694/08 і подало апеляційну скаргу, в якій вказало на помилковість
висновків суду, до яких суд дійшов у зв'язку з порушенням норм матеріального
права, просило скасувати постанову і ухвалити нове рішення.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до
висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами
першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Позивач
- ОСОБА_1 з 19.12.2002 року
отримує пенсію за вислугою років по лінії Міністерства Оборони України як учасник бойових дій (арк. спр.
8).

ОСОБА_1 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України
в Луганській області з приводу перерахування надбавки до пенсії як учаснику
бойових дій. У листі від 11.03.2008 року за №
382/4 - 14 зазначено, що Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від
03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», згідно якої
розрахунок підвищень, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», а також розрахунок додаткової пенсії провадиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп.

Статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262
передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особами, на яких поширюється
чинність Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пенсії по інвалідності підвищуються в порядку і на умовах, передбачених
цим Законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України № 2262 в редакції Закону № 3591 - IV від 09.04.1992 року, підвищення пенсії за вислугу років здійснюється відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», ч. 4 ст. 12 якого передбачена
виплата підвищення пенсії, зокрема, учасникам бойових дій - 150 % пенсії за віком, та 25% прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, в редакції Закону
від 05.10.2005 року № 2939, ч. 4 ст. 12 якого набрала чинності з 01.07.2006
року.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи
для його встановлення,
затвердження та врахування при реалізації державою конституційного гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає
Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року № 966-14.

Колегією судів не приймає до уваги доводи відповідача про
те, що відповідно до положення Постанови Кабінету
Міністрів України № 1 від 3 січня 2002 року, базовим для обчислення розміру спірної пенсії слід враховувати суму 19
грн. 91 коп., оскільки з вказаної Постанови не
вбачається, що вона визначає мінімальний розмір пенсії за віком для встановлення підвищеного розміру пенсії.

Згідно пунктів 1 та 6 статті 92 Конституції України,
статті 71 спеціального закону, дія його положень не
може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього
Закону, а також абзацом 2 преамбули, частиною 3 статті 4, пунктом 2 частини 1
статі 8 та пунктами 13, 16 Прикінцевих положень загального закону, якими передбачено, що умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне
забезпечення. До приведення законодавства
України у відповідність із Законом України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" закони України та інші нормативно - правові акти застосовуються
в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з рішеннями Конституційного Суду України (№ 5 р/п
2002 від 20.03.2002 року, № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005
року), який неодноразово розглядає проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження
конституційного права громадян на достатній
життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують додаткових
гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за
спеціальними законами. У рішеннях Конституційного
Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою
конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до
чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції
щодо застосування ст. 55 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в частині, що
суми пенсій не отримані вчасно з вини органів, що призначають та виплачують пенсії, повинні бути
виплачені за минулий час без обмеження будь - яким строком.

У період з 19.12.2002 року до 31.12.2006 року
забезпечення вищезазначених норм здійснював Луганський обласний військовий
комісаріат Міністерства Оборони України.

Одночасно
колегія суддів зазначає, що пенсійне забезпечення військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на
умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб», відповідно до частини першої статті 8 даного
Закону, пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду
України. Зазначена норма запроваджена з 1 січня 2007 року Законом № 489-5 від
19 грудня 2006 року.

Незважаючи на
те, що порушення права позивача, спричинене Луганським обласним військовим
комісаріатом, відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії в
підвищеному розмірі може здійснити орган, на обліку якого перебуває позивач як
пенсіонер.

Колегія
суддів не приймає посилання скаржника на те, що він не є правонаступником
Міністерства оборони України, тому що у межах спірних відносин не йдеться про
передачу будь-яких боргів або інших зобов'язань Міністерства оборони, даний
спір заснований на виконанні владних управлінських функцій відповідачем по
відношенню до позивача.

Колегія суддів
зазначає, що відповідно до частини другої статті 8 Закону України № 2262,
виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень
до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із
служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом
забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку,
що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав
для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.
ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну
скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на
постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24 липня 2008 року у
справі № 2-а-7694/08 - залишити без задоволення.

Постанову
Луганського окружного адміністративного суду від 24 липня 2008 року у справі №
2-а-7694/08 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом
одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий

Судді