Справа № 22-а-6950/08
Суддя: Бараненко І.І.
Дата ухвалення: 2008-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У х в а л а

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня
2008 року
місто Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді - Бараненка І.І.,

суддів: Коваля М.П.,

Маслія В.І.,

при секретарі судового засідання - Калініній Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргуОСОБА_1на постанову Білоцерківського міськрайонного
суду Київської області від 26 липня 2007 року в адміністративній справі №2-а-2232/07 за
позовомОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві
Київської області про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

В березні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до Білоцерківського міськрайонного
суду Київської області з адміністративним позовом, у якому, посилаючись на
положення ст.ст.51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закони України, якими
встановлені розміри прожиткового мінімуму на 2004, 2005, 2006 роки, інші норми
права, просив зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Білій
Церкві Київської області зробити перерахунок його щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю з 1 січня 2004 року по 30 листопада 2006 року та
виплатити у зв'язку з цим заборгованість в сумі 7258,74 грн.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 26
липня 2007 року у задоволенні позову відмовлено.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції застосував до спірних правовідносин
положення ст.ст.50, 51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», норми постанови
Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. №1 «Про підвищення розмірів пенсій
та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок державного бюджету» і на підставі зазначених норм права
дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

В апеляційній скарзі позивач, вказуючи на те, що механізм обчислення
додаткових пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України від
03.01.2002р. №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат
окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок
державного бюджету», просить скасувати постанову Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області від 26 липня 2007 року і пртийняти нове
судове рішення, яким задовольнити позов.

Заслухавши суддю-доповідача про обставини справи та, перевіривши доводи
апеляції наявними в матеріалах справи
письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Частиною 5 ст.54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - Закон) делеговано повноваження
Кабінету Міністрів України визначати порядок обчислення пенсії, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно ст.62 Закону роз'яснення порядку застосування цього Закону проводиться у
порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими
до виконання міністерствами та іншими центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма
суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм
власності.

Відповідно до
ст.63 Закону фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього закону
здійснюється за рахунок державного бюджету.

Виконання Закону
України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» залежить від фінансових ресурсів доходної частини
Державного бюджету України.

Відповідно до
п.3 ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення
фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах
праці та зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури,
охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

На виконання
вимог вказаного Закону Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 1
від 03.01.2002 року. Згідно вказаної постанови Кабінету Міністрів України
розрахунок пенсій, передбачених ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» і додаткових пенсій, передбачених ст.50 Закону, провадиться
виходячи з розміру 19,91 гривень.

Згідно ст.117
Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає
постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Що стосується
посилань Позивача на те, що розмір його пенсії по інвалідності та додаткової
пенсії необхідно розраховувати відповідно до мінімальної пенсії за віком, яка
встановлена в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, то необхідно зазначити наступне: в п.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що мінімальний
розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років
страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного Законом.

Так, ст.65
Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік затверджений
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 350 гривень, з 1 квітня
-359 гривень, з 1 жовтня -366 гривень. Але в п.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування зазначено, що цей мінімальний
розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим законом, тобто Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тому не має підстав
застосувати зазначену норму Закону для призначення пенсій відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно ст.67
Закону України «Про статус і соціальний захист громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» підвищення розміру доплат, пенсій і
компенсацій, передбачених цим Законом проводиться Кабінетом Міністрів України
відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної
плати. Для реалізації норм ст.39 зазначеного Закону була прийнята постанова КМУ
від 26 липня 1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Починаючи з 1996
року у Законах України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати»,
які приймались Верховною Радою України на відповідні роки, встановлено, що до
прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для розрахунку
застосовується мінімальний розмір заробітної плати, не застосовувати його
як розрахункову величину для призначення розмірів допомоги, компенсаційних та
інших виплат.

Закони України
«Про Державний бюджет на відповідні роки» визначають розміри мінімальної
заробітної плати, але не містять жодних вказівок щодо використання цього
розміру, як розрахункової величини при виплаті доплат та допомог, передбачених
Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з ч.2
ст.95 Конституції України виключно Законом України «Про державний бюджет
України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків, а ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу
України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення
нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не
суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про
Державний бюджет України.

Відповідно до
п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань.

Таким чином,
Кабінет Міністрів України, виконуючи Закон України «Про Державний бюджет
України на 2006 рік», здійснює видатки на реалізацію положень Закону України
«Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в межах асигнувань, затверджених Верховною Радою
України.

Згідно ст.101
Закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік» Кабінету Міністрів України в
2007 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які за
законодавством визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в
абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними
програмами.

Згідно зі
статтею 87 Бюджетного кодексу України видатки на державні програми з ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються у
встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду
державного бюджету у межах обсягів призначень, передбачених у Державному
бюджеті України.

5 жовтня 2006
року Верховною Радою України прийнятий Закон України «Про внесення змін до
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», який набув чинності з дня опублікування -
31 жовтня 2006 року. Частиною третьою статті 67 вказаного Закону передбачено,
що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір
щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму. Відповідно до ч.1 ст.67 Закону (в редакції від
05.10.2006 року) крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до
законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі, якщо величини
середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади в галузі статистики за минулий рік зросла,
то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується а порядку,
встановленому частиною другою ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Отже, наведені в апеляційній скарзі доводи не викликають сумнівів щодо
правильності висновків суду першої інстанції та застосування матеріального і
процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну
скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що Білоцерківський міськрайонний суд Київської області
правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити
без задоволення, а постанову суду - без змін.

На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.160, 198, 200, 205, 206 КАС
України, Київський апеляційний адміністративний суд,

ухвалив:

Апеляційну скаргуОСОБА_1залишити без задоволення, а постанову
Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 26 липня 2007 року в
адміністративній справі №2-а-2232/07 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може
бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом
одного місяця з дня складення цієї ухвали у повному обсязі.

Головуючий
__________________
І.Бараненко

Судді: __________________ М.Коваль

__________________
В.Маслій

ДАНУ УХВАЛУ СКЛАДЕНО У ПОВНОМУ
ОБСЯЗІ 17 ВЕРЕСНЯ 2008 РОКУ