Справа № 22-а-16142/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя І інстанції -
Суддя - доповідач
Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«11»
грудня 2008 року
справа
№ 22-а-16142/08

зал
судового засідання № 2 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка,
26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Старосуда М.І.

суддів: Ханової Р.Ф., Василенко
Л.А.

при
секретарі Чуріковій Я.О.

за
участю :

позивача ОСОБА_1.

представника
відповідача
Приходченко О.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного
фонду України в Донецькій області

на
постанову Донецького
окружного адміністративного суду

від 25 вересня 2008 року

у
справі №
2-а-15936/08

за
позовом ОСОБА_1

до відповідача Головного
управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання права на перерахунок
пенсії, визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,
-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1. звернувся до Донецького окружного
адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного
фонду України в Донецькій області про визнання права на перерахунок
пенсії, визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії згідно: Постанови КМУ № 414 від 15.06.1994 року, Закону України «Про
державну таємницю» і Постанови КМУ від 28.03.2007 року № 594 та Наказу МОУ від
14.04.2007 року № 175.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 25 вересня 2008 року у справі № 2-а-15936/08 позов
ОСОБА_1. задоволено частково, внаслідок чого:

визнано протиправними дії Головного Управління
Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо не нарахування ОСОБА_1.
пенсії за вислугу років з урахуванням надбавки до посадових окладів за роботу з
документами, що мають ступінь секретності «особливої важливості» в розмірі 20
%;

визнано протиправними дії Головного
Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування
ОСОБА_1. пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення
військовослужбовців, а саме - з урахуванням премії у розмірі, встановленому
наказом Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 року «Про встановлення
граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України»;

зобов'язано Головне Управління
Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1. перерахунок
пенсії за вислугу років з 01 січня 2005 року у зв'язку з підвищенням грошового
забезпечення військовослужбовців, а саме -з урахуванням надбавки за роботу з
документами, що мають ступінь секретності «особливої важливості» в розмірі 20 %
від посадового окладу, встановленої Законом України «Про внесення змін до ст.
43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби та деяких інших осіб»;

зобов'язано
Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити
ОСОБА_1. перерахунок пенсії за вислугу років з 01 квітня 2007 року у зв'язку з
підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, а саме - премії у
розмірі, встановленому наказом. Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007
року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних
Сил України» відповідно до розділу 3 Інструкції про порядок та умови виплати
надбавки за непереривну службу в Збройних силах України, затвердженої наказом
Міністра оборони України № 149 від 26.05.2003 року. У задоволенні іншої частини
позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з постановою Донецького
окружного адміністративного суду від 25 вересня 2008 року у справі №
2-а-15936/08, подав апеляційну скаргу, в якій вказав на помилковість висновків
суду, до яких суд дійшов у зв'язку з порушенням норм матеріального права,
просив скасувати постанову і ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в
задоволені його позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача,
перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивачу ОСОБА_1. призначена пенсія
за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх
справ».

В період служби ОСОБА_1. мав доступ
до роботи з документами, що мають ступінь секретності «особливої важливості»
за формою 1 ( арк. спр. 16). Однак, надбавка за секретність при нарахуванні
пенсії позивачу до 01.01.2006 року не враховувалась.

Починаючи з 01.01.2006 року до
грошового забезпечення, з якого розраховується розмір пенсії позивачу, увійшла
надбавка за роботу з таємними документами в розмірі 10 відсотків.

16.04.2008 року до ГУ ПФУ
в Донецькій області був направлений лист начальником Донецького обласного
військового комісаріату про перерахунок
пенсії позивачу з 01.01.2005 року з урахуванням надбавки за роботу з
таємними документами в розмірі 20% від посадового окладу. Однак, відповідачем
пенсія позивачу не була перерахована.

07.07.2008 року позивач звернувся до
Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області з проханням
врахувати надбавку за секретність при розрахунку пенсії у розмірі 20 % від
посадового окладу.

15.07.2008 року відповідачем
відмовлено ОСОБА_1. у перерахуванні пенсії з огляду на те, що вказана надбавка
під час проходження служби йому не виплачувалась, підстав для її зарахування до
грошового забезпечення при розрахунку пенсії немає (арк. спр. 20).

Відповідно до Закону
України «Про внесення змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» особам, що мають
право на пенсію за цим Законом, пенсії обчислюються з розміру грошового
забезпечення, за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу
років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в
розмірах, встановлених законодавством.

Згідно Положення про
види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка
передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 414 від 15.06.1994 року особам, які працюють в умовах
режимних обмежень, встановлюється надбавка до посадових окладів за роботу з документами,
що мають ступінь секретності «особливої важливості» в розмірі 20% .

Особи, звільнені до
введення вказаної надбавки, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких
інших осіб» мають право на перерахунок пенсії з урахуванням внесених змін до
ст. 43 цього Закону.

Таким чином, до складу
грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія позивачу, входить також
надбавка за роботу з таємними документами.

Частиною 2 ст. 51 Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за
цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за
місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за
минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Обставини, що тягнуть за
собою зміну розміру пенсії, у даному випадку настали з 16 квітня 2008 року,
тому на підставі ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зазначений перерахунок
пенсії має бути здійснений саме з 01.05.2007 року.

Таким чином, колегія суддів приходить до
висновку, що надбавка за секретність в розмірі 20 % від посадового окладу має
бути врахована при розрахунку пенсії позивачу, починаючи з 01.05.2007 року з
урахуванням виплаченої йому з цієї дати надбавки в розмірі 10%.

Статтею 105 Закону України „Про державний бюджет
України” встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб
рядового і навчальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів
України. Останнім 28 березня 2007 року прийнята постанова №594 «Деякі питання
грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького
складу у 2007 році», якою зокрема, дозволено Міністру оборони здійснювати у
поточному році починаючи з 1 квітня
преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад
встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для
грошового забезпечення у 2007 році.

На
виконання абзацу другого зазначеної
постанови Міністр оборони видав наказ №175 від 14 квітня 2007 року „Про
встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил
України”, яким з 1 квітня 2007 року встановлено граничні розміри премії, яка
може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків на грошове
забезпечення на 2007 рік.

Зазначений наказ був
доведений до відома Пенсійного Фонду України 19 квітня 2007 року за вих. №
248/6/П/311-д.

У відповідності до
частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які
мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у
строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, оскільки
наказом Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 року «Про встановлення
граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», що був в
свою чергу прийнятий на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28
березня 2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році»,
встановлений новий щомісячний додатковий вид грошового забезпечення -премія,
тому позивач набув право на перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням
розміру цієї премії.

Разом з тим, постанова
Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Деякі питання
грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу
у 2007 році» з 01 січня 2008 року втратила чинність на підставі п. 13 Постанови
Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу». Тому перерахунок пенсії позивачу має бути здійснений за
період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Тому постанова суду першої інстанції підлягає зміні в
частинах: що надбавка за секретність в розмірі 20 %
від посадового окладу має бути врахована при розрахунку пенсії позивачу,
починаючи з 01.05.2007 року з урахуванням виплаченої йому з цієї дати надбавки
в розмірі 10% і, що перерахунок пенсії позивачу з урахуванням премії має бути
здійснений за період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Керуючись ст. ст. 195-196, п.2 ч.1 ст. 198, ст. 201, п.2
ч.1 ст. 205, ст. 207, ст. 211, Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області на постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2008 року у справі №
2-а-15936/08 - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 25 вересня 2008 року у справі № 2-а-15936/08 - змінити.

Абзац 4 резолютивної частини постанови Донецького окружного
адміністративного суду
від 25 вересня 2008 року
у справі № 2-а-15936/08 викласти в такій редакції:

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України
в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 01
травня 2007 року у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення
військовослужбовців, а саме -з урахуванням надбавки за роботу з документами, що
мають ступінь секретності «особливої важливості» в розмірі 20 % від посадового
окладу з
урахуванням виплаченої йому з цієї дати надбавки в розмірі 10%, встановленої Законом України «Про внесення змін до ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб».

Абзац 5 резолютивної частини постанови Донецького окружного
адміністративного суду
від 25 вересня 2008 року
у справі № 2-а-15936/08 після слів: «з 1 квітня 2007
року» доповнити словами: «по 31 грудня 2007 року».

В іншій частині постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 25 вересня 2008 року у справі № 2-а-15936/08 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий

Судді