Справа № 22а-9082/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2008 року
м. Львів

Колегія
суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого-судді - Яворського І.О.,

суддів - Носа С.П., Попка Я.С.

при секретарі судового засідання - Козирі В.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою Міністерства
фінансів України

на постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької області від 08 квітня 2008 року у справі №
2а-727/08

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення
Хмельницької міської ради, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та
соціальної політики України, Державного казначейства України

про стягнення одноразової щорічної грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернулася до суду із позовом до Управління праці
та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, Міністерства праці
та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України, просила стягнути з відповідачів на її користь суму
невиплаченої разової щорічної грошової допомоги за 2005-2007 роки.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької
області від 05 квітня 2008 року позов задоволено частково: стягнуто з
державного бюджету України через
Державне казначейство України та Міністерство фінансів України на користь
ОСОБА_1, як учаснику бойових дій, 1770грн. 30 коп. недоплаченої щорічної
разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій за 2007 рік.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач -
Міністерство фінансів України, вважає її незаконною та необґрунтованою, просить
постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в позові до Міністерства
фінансів України, з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту
встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши
доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно
ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» передбачено щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога учасникам бойових дійу
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 17-1 вказаного вище
Закону, щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального
захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків, шляхом
перерахування на особовий рахунок отримувача, пенсіонерам - за місцем отримання
пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання
грошового утримання. Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5
травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного
року, в якому здійснюється виплата допомоги.

В силу ст. 95 Конституції України виключно Законом
України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно п.
37 ст. 2 Бюджетного кодексу України, субвенції - між бюджетні трансферти для
використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв
рішення про надання субвенцій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року
№ 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» встановлено, що Міністерство фінансів і Державне
казначейство забезпечує щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці
та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
у розмірах, установлених Законом України Про Державний бюджет на відповідний
рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального
захисту.

Положення ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2004 рік», втратили чинність на підставі Рішення Конституційного
Суду N 20-рп/2004 від 01.12.2004 року. Однак дане рішення прийняте в кінці
року, що унеможливлює нарахування та виплату вказаної вище грошової допомоги в
розмірах встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Положення ст. 34 Закону України «Про державний бюджет
України на 2005 рік» та ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України на
2006 рік» як на час виникнення спірних правовідносин, так і на даний час є
чинними, не визнавались у встановленому порядку неконституційними, тому є
обов'язковими для виконання.

Положення ст. 29 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» втратило чинність на підставі Рішення Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року № 6-рп. Отже, позивач має право на отримання
недоплаченої частини щорічної разової грошової допомоги як учасник бойових дій
за 2007 рік в розмірі 1770 грн. 30коп.

Наведене підтверджується практикою Європейського Суду з
прав людини, зокрема, як зазначив Європейського Суду з прав людини в рішенні
від 08.11.2005 року у справі Кечко проти України, заява №63134/00, в межах
свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з
державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату
таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне
правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги,
необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих
виплатах доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26
даного Рішення Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань,
оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як
на причину невиконання своїх зобов'язань.

Саме, приймаючи Закони України про Державні бюджети
України на відповідні роки держава, в особі Верховної Ради, в межах повноважень
передбачених ст. 95 Конституції України, визначає видатки на загальносуспільні
потреби, розмір та їх цільове спрямування. Одночасно, прийняття Верховною Радою
законів про Державний бюджет України не залежить від дій, волевиявлення
відповідних Управлінь праці та
соціального захисту населення, Міністерства фінансів України та Державного
казначейства України, тобто органів, які є виконавцями вказаних законів і
прийняття яких знаходиться поза межами їх повноважень.

Разом з тим, колегія суддів враховує, що відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про
забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечує щороку до 10 квітня
виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової
грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», у розмірах, установлених Законом України Про
Державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим
органам праці та соціального захисту. Отже, згідно з даною нормою, виплату
допомоги здійснюють місцеві органи праці та соціального захисту, тому слід
зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької
міської ради здійснити позивачу дану виплату.

Отже, суд першої інстанції правильно вирішив справу по
суті, але помилково застосував норми матеріального права щодо стягнення
вказаних коштів з Державного бюджету України в особі Державного казначейства
України, тому це є підставою для скасування оскаржуваної постанови.

На підставі наведеного,
керуючись ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст.
198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.
ст. 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А
Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства фінансів України
задовольнити частково.

Постанову
Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 08 квітня 2008 року
у справі № 2а-727/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Хмельницької міської ради, Міністерства фінансів України,
Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства
України про стягнення одноразової щорічної грошової допомоги - скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дій Управління праці та соціального захисту
населення Хмельницької міської ради щодо неповної виплати позивачу разової
щорічної допомоги як учаснику бойових дій до 5-го травня за 2007 рік
неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Хмельницької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1щорічну
грошову допомогу, як учаснику бойових дій за 2007 рік в розмірі 1770 грн. 30
коп.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення
та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий І.О.Яворський

Суддя С.П.
Нос

Суддя Я.С.
Попко