Справа № 22-а-12614/08
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
Головуючий у 1 інстанції - Хрімлі О.Г.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

10
листопада 2008 року справа № 22-а-12614/08

зал судового засідання № 2
у приміщенні суду за адресою: м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Міронової Г.М.

суддів: Горбенко К.П., Яманко В.Г.

при секретарі

Білоус К.І.

розглянувши у відкритому за участю представників позивача відповідача
апеляційну скаргу

судовому засіданні ОСОБА_1 -
особисто не з'явився Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Донецька

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

01 вересня 2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-13669/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька

про

визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька (далі -
Управління) про визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо
ненарахування їй пенсії з підвищенням як дитині війни на 30 % мінімальної
пенсії за віком, посилаючись на те, що вона, відповідно до ст. 1 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» належить до соціальної групи «діти війни»,
так як народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року і на 02.09.1945 року, на час закінчення
Другої світової війни, їй не виповнилося 18 років. Також ОСОБА_1 просить суд
зобов'язати Управління нарахувати їй щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09 липня 2007 року та виплачувати
щомісячно пенсію з доплатою в розмірі 30 %
мінімальної пенсії, починаючи з березня 2008 року. Зазначає, що
відповідачем їй спричинено матеріальну шкоду за 2007 рік на загальну суму 699,
94 грн.

Обґрунтувала свій позов тим, що згідно ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсія підвищується на
30% мінімального розміру пенсії за віком. Вказана норма вступила в дію з
01.01.2006 року. Однак, на теперішній час позивач отримує доплату лише 20 грн. 30 коп., що не
відповідає розміру, встановленому законом, так як повинна була
отримувати суму у розмірі 123, 02 грн., а з 01.10.2007 року - 124, 53 грн. щомісячно.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 01 вересня 2008 року позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Донецька було задоволено повністю, а саме: визнано
протиправною бездіяльність Управління щодо не- нарахування позивачу пенсії
з підвищенням як дитині війни на 30 %
мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зобов'язано відповідача нарахувати ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року. Зобов'язано
відповідача нарахувати ОСОБА_1 неотриману щомісячну доплату до пенсії у розмірі
699 (шістсот дев'яносто дев'ять) грн. 94 коп. та, починаючи з березня 2008 року виплачувати їй
щомісячно пенсію з доплатою в розмірі
30 % від мінімальної пенсії за віком.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Управління
подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити
нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись
на неправильне застосування судом норм матеріального права на підставі того, що
законодавством України не прийнято жодного нормативного акту, який би
встановлював мінімальний розмір пенсії за віком для розрахунку доплат.

Позивач наполягала
на залишенні судового рішення без змін.

Представник
відповідача до суду не з'явився, був повідомлений належним чином.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне
апеляційну скаргу задовольнити частково, а судове рішення - скасувати, з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» в редакції, яка діяла на момент звернення позивача, дітям війни
пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на
30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 111 Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 року» від 19.12.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, було встановлено, що у 2007 році підвищення
до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної
допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до статті 6 Закону
України «Про соціальний захист
дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для
учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від
09.07.2007 року положення ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» визнано неконституційним.

Відповідно до ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09 липня 2007 року норма ст. 6 Закону
України «Про соціальний статус дітей війни» про підвищення пенсії дітям війни
на 30% підлягає виконанню.

На час розгляду цієї справи судом зазначено, що розмір
мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми
мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для
осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15
липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів
мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19
грудня 2006 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка
втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1
жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» та існує в новій редакції з 28 березня
2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність,
визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411
гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено
встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно
до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року
застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток,
що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Однак, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог
ОСОБА_1 суд першої інстанції помилково зобов'язав Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Донецька провести перерахунок пенсії з 09 липня 2007 року, а потім з березня 2008
року.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулася до
Донецького окружного адміністративного суду із позовом у липні 2008 року, тобто
після вступу у законну силу Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від
22.05.2008 року, де у пункті
5 резолютивної частини зазначено,
що положення
Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін
до деяких законодавчих
актів України" ( 107-17 ), визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, що
узгоджується зі статтею 152 Конституції України, якою встановлено, що Закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані неконституційними,
втрачають чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

Отже, колегія
суддів вважає, що дії Управління щодо відмови позивачу у перерахунку підвищення
до пенсії треба визнати неправомірними з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року, оскільки вони не відповідають вимогам Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», згідно якого ОСОБА_1 має право на щомісячне підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком саме з 22 травня 2008 року.

Що стосується позовних вимог позивача в частині
зобов'язання відповідача сплатити йому матеріальну шкоду в розмірі 699,94 грн,
то, проаналізувавши матеріали справи, колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції, зокрема з тим, що позивач надав достатніх
доказів щодо реального спричинення йому матеріальної шкоди із-за бездіяльності
відповідача.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої інстанції частково порушив норми матеріального
та процесуального права, що обумовлює скасування постанови суду першої
інстанції та прийняття нової постанови з частковим задоволенням позовних вимог
у відповідності до норм права, застосованих при вирішенні цього спору для
забезпечення захисту прав та інтересів фізичної особи від порушень з боку
суб'єкту владних повноважень.

Повний текст виготовлено 17 листопада 2008 року.

Керуючись
статтями 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 01 вересня 2008 року у справі № 2-а-13669/08 за
позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.
Донецька про визнання незаконними дій, зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від
01 вересня 2008 року у справі № 2-а-13669/08 за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька про визнання
незаконними дій, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м. Донецька щодо ненарахування позивачу
пенсії з підвищенням як дитині війни на
30 % мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року,
та з 22 травня 2008 року.

Зобов'язати відповідача управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Донецька нарахувати щомісячну доплату до пенсії
в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09.07. по 31.12.2007 року та з 22
травня 2008 року і сплатити ОСОБА_1 недоотриману суму зазначеної доплати за
рахунок державного бюджету.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили
з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної
скарги протягом одного місяця з дня набрання законної сили до суду касаційної
інстанції - Вищого адміністративного суду України, а в разі виготовлення
повного тексту у відповідності до ч. 3 статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України - з дня виготовлення повного тексту.

Головуючий: Г.М.Міронова

Судді: К.П.Горбенко

В.Г.Яманко