Справа № 22а-6767/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий 1 інстанції - Стиран В.В.
Суддя-доповідач- Арабей Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

16 липня 2008 року справа № 22-а-6767/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого
судді

Арабей Т.Г.

суддів: при секретарі за участю позивача
від відповідача

ОСОБА_1., ОСОБА_2..
ОСОБА_3. ОСОБА_4 ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Головного
управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

29 грудня 2007 року

по справі

№ НОМЕР_1

за позовом

ОСОБА_4

до треті
особи про

Головного управління Міністерства внутрішніх справ
України в Донецькій області Міністерство внутрішніх справ України Державне
Казначейство України стягнення
разової допомоги

В С Т А Н О В И
Л А :

ОСОБА_4
у жовтні 2007 року звернувся до суду з вищевказаним позовом, посилаючись не те,
що з 21.12.2006 року його звільнено з органів внутрішніх справ
України на підставі п. «б» ст.65 Положення про проходження
служби - за хворобою у відставку, у званні майора міліції з посади начальника
чергової частини штабу Іллічівського РВВС Маріупольського міського управління
УМВС України в Донецькій області. Причиною
звільнення послужила травма, отримана у період проходження служби,
рішенням військово - медичної комісії його було визнано інвалідом третьої групи безстроково. При звільненні йому не
було виплачено разову допомогу у розмірі
від 3-х до 5 - ти річного грошового утримання. Просив зобов'язати
відповідача доплатити йому одноразову грошову допомогу у розмірі 41837,60
гривень, виходячи із розміру грошового утримання вказаного у розрахунку грошового атестату.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 29 грудня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_4до
Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області, треті
особи на стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ, Державне
казначейство України про стягнення разової грошової допомоги, задоволені у
повному обсязі. Зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ в
Донецькій області доплатити позивачу одноразову допомогу у розмірі 41837
гривень 60 коп.

Не
погодившись з таким судовим рішенням,
Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій
області подало апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати прийняте рішення,
посилаючись на неповне застосування всіх обставин по справі. Суд не
врахував, що відповідно до п. 1 Порядку та умов
виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності
працівника міліції затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12
травня 2007 року № 707, одноразова грошова допомога у розмірі трирічного
грошового утримання виплачується лише у випадку, як що інвалідність настала в
період проходження служби або не пізніше ніж через 3 місяці після звільнення зі
служби чи після закінчення такого строку, внаслідок захворювання або нещасного
випадку, що сталися під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з
безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбою із злочинністю.
Обставини отримання інвалідності позивачем та виявлені у нього захворювання не
дозволяють пов'язувати їх безпосередньо із охороною громадського порядку,
громадської безпеки і боротьбі зі злочинністю, оскільки на думку ГУМВС області
такі дії повинні бути пов'язані з безпосереднім застосуванням правопорушника,
злочинця на працівника міліції (напад, опір, захват), а також інших обставин
пов'язаних з переслідуванням, затриманням, ліквідуванням пожару, аварії та інше,
а тому судом неправильне застосовані норми матеріального права.

Суд
першої інстанції при розгляді справи встановив, що 21
грудня 2006 року позивач був звільнений з органів внутрішніх справ з посади
начальника чергової частини штаба Іллічівського РВ Маріупольського МУ УМВС
України у Донецькій області за ст. 65 п. „б" Постанови Кабінету Міністрів
Української РСР № 114 від 29.07.1991 р. „Про затвердження положення про
проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ
Української РСР" (через хворобу) у відставку.

Задовольняючи
позов, суд першої інстанції посилався на те, що
позивачем 24.11.2005 року було отримано
виробничу травму при виконанні службових обов'язків, про що складено акт
службового розслідування № 28 від 28.11.2005 року. Крім того, позивачем доведено зв'язок між настанням його хвороби,
інвалідності та проходженням служби, і обставини отримання інвалідності
позивачем та виявлені у нього захворювання дозволяють пов'язувати їх
безпосередньо із охороною громадського порядку, громадської безпеки і боротьби
зі злочинністю.

Як на правову підставу при задоволенні
позову суд першої інстанції послався на п.п. 2 п. 1
Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті)
або інвалідності працівника міліції затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 12 травня 2007 року № 707, згідно до якої одноразова грошова
допомога виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період
проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три
місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок
захворювання або нещасного випадку, що сталися під час виконання службових
обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку
та боротьбі із злочинністю, у розмірі трирічного грошового забезпечення -
інвалідам III групи, тобто, пунктом 2 вказаної постанови визначено, що одноразова грошова
допомога сплачується тільки лише у випадках, зазначених у даному пункті, а саме
- за наявності обставин які є виконанням службових обов'язків, пов'язаних
безпосередньою з участю в охороні громадського порядку та боротьбою зі
злочинністю.

Представник відповідача у судовому
засіданні підтримав апеляційну скаргу та просив відмовити позивачу в задоволені
позовних вимог.

Позивач ОСОБА_4 заперечував проти апеляційної скарги
і вважав, що постанова суду є законною та обґрунтованою.

Представники
третіх осіб у судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи
були повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення сторін, що з'явилися, перевіривши матеріали справи
і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої
інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає її такою, що
підлягає задоволенню з наступних підстав.

Стаття 159 КАС України
передбачає, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні
норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених
тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

При розгляді справи в апеляційній
інстанції було встановлено, що наказом
Головного управління МВС України в Донецькій області № 432 о/с від 21
грудня 2006 року позивач був звільнений з органів внутрішніх справ з посади
начальника чергової частини штаба Іллічівського РВ Маріупольського МУ УМВС
України у Донецькій області за ст. 65 п. „б" Постанови Кабінету Міністрів
Української РСР №114 від 29.07.1991 р. „Про затвердження положення про
проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ
Української РСР" (через хворобу) у відставку(а.с.5)

У відповідності до Закону України « Про міліцію» на осіб начальницького складу та членів їх сімей
поширюються гарантії соціального захисту передбаченні статтями 20-23.

Відповідно до ч.6 ст. 23 Закону України “Про міліцію” від 20.12.1990 р. №
565-Х11 у
разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції
під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в
період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через
три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але
внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період
проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати
працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до
п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на
умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати
працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах
внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в
індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Стаття
23 Закону закріплює основні положення державного страхування та відшкодування
шкоди у разі загибелі або каліцтва працівника міліції, а також визначає
граничні суми грошових виплат у разі настання страхового випадку.

Так
у всіх випадках розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті)
працівника міліції не повинен бути меншим від 100-кратному розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, 23.11.2006 року ОСОБА_4. був обстежений
військово-лікарською комісією. При апеляційному розгляді справи встановлено, що позивачем 24.11.2005 року було отримано виробничу травму
при виконанні службових обов'язків, по що складено акт службового розслідування
№ 28 від 28.11.2005 року.

Пунктом 6 вказаного Акту визначені обставини за яких стався нещасний
випадок, а саме: «ОСОБА_4 поліз на
відкрите вікно, яке розташоване в його кабінеті на першому поверсі, з метою
поправити жалюзі. Коли він заліз на вікно та потягнувся до кріплення карнизу,
нога ОСОБА_4зісковзнула та він випав з
вікна на вулицю та отримав закритий багатооскольчатий
перелом дистального мета епіфіза кості лівої
голені із зміщенням. Перелом правої пяточної кості із зміщенням.
Компресійний перелом тіла Л1 1 ступеня. »

Згідно Свідоцтва про хворобу №
189/291 встановлено, що травми та захворювання пов'язані із проходженням служби
в органах внутрішніх справ, та ОСОБА_4 визнано непридатним до військової служби
зі зняттям з військового обліку.

Згідно
довідкам медико-соціальної експертної комісії від 13.03.2007 року за № №
146118, 3065385 травма та захворювання позивача визнане пов'язаним з
проходженням служби в органах внутрішніх справ, та йому встановлено III групу інвалідності з
50% ступеню втрати професійної працездатності ( а.с.10).

Відповідно до п.п. 2 п. 1 Порядку та
умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або
інвалідності працівника міліції затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 12 травня 2007 року № 707, одноразова грошова допомога виплачується
у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в
органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення
із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або
нещасного випадку, що сталися:

-
під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в
охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі:

п'ятирічного
грошового забезпечення - інвалідам І групи;

чотирирічного
грошового забезпечення - інвалідам II групи;

трирічного
грошового забезпечення - інвалідам III групи;

- у
період проходження служби, - у відсотках відповідного розміру грошового
забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається
медико-соціальною експертною комісією.

Тобто, пунктом 2 вказаної постанови визначено, що одноразова грошова
допомога як інваліду 3 групи сплачується в розмірі трирічного грошового
забезпечення ,тільки лише за наявності обставин виконання службових обов'язків,
пов'язаних безпосередньою з участю в охороні громадського порядку та боротьбі
із злочинністю.

Обставини отримання інвалідності позивачем
та виявлені у нього захворювання не дозволяють пов'язувати їх безпосередньо із
охороною громадського порядку, громадської безпеки і боротьбі зі злочинністю , а тому
колегія суддів погоджується з доводами апелянта та правомірністю виплати грошової допомоги у відсотках
відповідного розміру грошового забезпечення згідно зі ступенем втрати
працездатності у відповідності до абзацу 2 частини 2 п. 1 вищевказаного Порядку КМУ № 707.

Згідно приписів п.3 Постанови КМУ №
707 та наданої довідки, розмір грошового забезпечення визначається відповідно до грошового
забезпечення за останньою посадою до якого включається посадовий оклад (130
грн.),оклад за спеціальним званням( 125 грн.) , відсоткова надбавка за вислугу
років 30% - 76,50 грн,100 відсоткова надбавка - 331,50 грн., усього 663 грн.,
тобто за три роки грошова допомога складає (663 грн. х 36 міс.х 50%)= 11934
грн.

Відповідач дійшов правильного висновку, що травма та захворювання позивача не пов'язані безпосередньо з участю в
охороні громадського порядку і
громадської безпеки, боротьбі із
злочинністю та правомірно на
підставі Постанови КМУ №707
від 12 травня 2007 року
здійснив розрахунок грошової
допомоги , яку 27
вересня 2007 р.,перерахував на рахунок позивача у розмірі 11934 грн., що
позивачем в суді не заперечувалось.

Зважаючи
на наведене, судова
колегія дійшла висновку,
що судом першої інстанції порушені норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

На
підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 184, 195,
196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія

П О С Т А Н О В
И Л А:

Апеляційну
скаргу ГУ УМВС України в Донецькій області на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 29 грудня 2007 року у справі №НОМЕР_2 за позовом
ОСОБА_4до Головного управління Міністерства
внутрішніх справ в Донецькій області, треті особи на стороні відповідача
Міністерство внутрішніх справ, Державне казначейство України про стягнення
разової грошової допомоги - задовольнити.

Скасувати
постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2007 року у
справі №НОМЕР_2 за позовом ОСОБА_4до Головного
управління Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області, треті особи на
стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ, Державне казначейство
України про стягнення разової грошової допомоги.

У задоволенні
позову ОСОБА_4до Головного управління Міністерства
внутрішніх справ в Донецькій області, треті особи на стороні відповідача
Міністерство внутрішніх справ, Державне казначейство України про стягнення
разової грошової допомоги - відмовити.

Вступна і резолютивна частини постанови проголошені 16
липня 2008 року, в
повному обсязі постанова виготовлена 18 липня 2008 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а
в разі складання і проголошення вступної та резолютивної частин постанови
відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя Т.Г.
Арабей

Судді І.В.
Геращенко

С.А.
Малашкевич

З оригіналом згідно.

Суддя Т.Г.
Арабей

Головуючий 1 інстанції - Стиран
В.В.

Суддя-доповідач- Арабей Т.Г.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В
А

Іменем України

(вступна та резолютивна частини)

16 липня 2008 року
справа
№ 22-а-6767/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого
судді

Арабей Т.Г.

суддів: при секретарі за участю позивача
від відповідача

ОСОБА_1., ОСОБА_2..
ОСОБА_3. ОСОБА_4 ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Головного
управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

29 грудня 2007 року

по справі

№ НОМЕР_1

за позовом

ОСОБА_4

до треті
особи про

Головного управління Міністерства внутрішніх справ
України в Донецькій області Міністерство внутрішніх справ України Державне
Казначейство України стягнення
разової допомоги

На
підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 184, 195,
196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія

П О С Т А Н О В
И Л А:

Апеляційну
скаргу ГУ УМВС України в Донецькій області на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 29 грудня 2007 року у справі №НОМЕР_2 за позовом
ОСОБА_4до Головного управління Міністерства
внутрішніх справ в Донецькій області, треті особи на стороні відповідача
Міністерство внутрішніх справ, Державне казначейство України про стягнення
разової грошової допомоги - задовольнити.

Скасувати
постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2007 року у
справі №НОМЕР_2 за позовом ОСОБА_4до Головного
управління Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області, треті особи на
стороні відповідача Міністерство внутрішніх справ, Державне казначейство
України про стягнення разової грошової допомоги.

У задоволенні
позову ОСОБА_4до Головного управління Міністерства
внутрішніх справ в Донецькій області, треті особи на стороні відповідача
Міністерство внутрішніх справ, Державне казначейство України про стягнення
разової грошової допомоги - відмовити.

Вступна і резолютивна частини постанови проголошен 16 липня 2008 року, в повному обсязі
постанова буде виготовлена 18 липня 2008 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а
в разі складання і проголошення вступної та резолютивної частин постанови
відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя Т.Г.
Арабей

Судді І.В.
Геращенко

С.А. Малашкевич

Головуючий суддя 1 інстанції -
Стиран В.В.

Суддя-доповідач- Арабей Т.Г.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

Іменем України

(вступна та
резолютивна частини)

11 липня 2008 року справа
№ 22-а-6767/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого
судді

Арабей Т.Г.

суддів: при секретарі за участю: позивача
представника позивача
представника відповідача
представників третіх осіб

ОСОБА_1., ОСОБА_2.
ОСОБА_3.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Головного
управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

29 грудня 2007 року

по справі

№ НОМЕР_1

за позовом

ОСОБА_4

до треті особи

Головного управління Міністерства внутрішніх справ
України в Донецькій області
Міністерство внутрішніх справ України Державне казначейство України

про

стягнення разової грошової допомоги

Керуючись статтями 2, 11, 21, 160,
ч.1 статті 184, 195, 196, пунктом 1 частини 1 статті 198, статтею 200, пунктом
1 частини 1 статті 205, статтями 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А
:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2007 року у справі №
2-а-5983/08 - залишити без задоволення.

Постанову
Донецького окружного адміністративного
суду від 29 грудня 2007 року у справі №НОМЕР_1 за позовом ОСОБА_4 до
Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області,
треті особи: Міністерство внутрішніх справ України, Державне казначейство
України про стягнення разової грошової допомоги- залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали
постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 11 липня
2008 року. Ухвала у повному обсязі буде складена у нарадчій кімнаті 16 липня
2008р.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної
сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених
цим Кодексом, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160
цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий
суддя: Т.Г. Арабей

Судді: І.В. Геращенко

С.А. Малашкевич