Справа № 22а-4466/08
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2008-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 22а-4466/08
Категорія статобліку 28
Головуючий суддя у
Сторожук С.М. (справа №2а-13/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2008 року м.Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого
судді Суховарова А.В. (доповідач)

суддів Стежко В.А., Нагорної Л.М.

при секретарі
Хоменко О.С.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17.12.2007 по
адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Павлограді про зобов'язання призначити пенсію, стягнення недоотриманої пенсії та моральної
шкоди

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 06.08.2007 звернувся до Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області з позовом до Управління
пенсійного фонду України в м.Павлограді, в якому вказує що він є інвалідом 2
групи і особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії. Він має право на пенсію в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за
віком для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; на
додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за шкоду здоров'ю;
на підвищену пенсію на 350% від мінімальної пенсії за віком як інваліду 2
групи. Він неодноразово звертався до відповідача, але йому постійно відмовляють
у виплаті пенсії в повному обсязі. З вини Пенсійного фонду йому спричинені
моральні страждання.

Позивач просить (ас1,8):

- стягнути з Управління Пенсійного фонду
України недоотримані пенсійні виплати з 01.01.2007 по 01.08.2007 в розмірі
10'902гр50коп та моральну шкоду в сумі 5000гр;

- зобов'язати Управління пенсійного фонду
України в м.Павлограді призначити пенсію з 01.08.2007 в розмірі 3749гр90коп
виходячи з мінімальної пенсії за віком 410гр з урахуванням всіх передбачених
гарантій і пільг відповідно до статті 50, частини 4 статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», пункту 27 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту».

Представник Пенсійного фонду позов
не визнала і в письмових запереченнях пояснила, що позивачу додаткова пенсія
відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується з
розміру 16гр62коп встановленого Постановою КМУ №831 від 26.07.1996. Пенсія,
передбачена частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розраховується
із сум, визначених Постановою КМУ №1293 від 27.12.2005 «Про збільшення розмірів
пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Підвищення до пенсії, передбачене статтею 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 2006 року
виплачується в іншому розмірі ніж 350% від мінімальної пенсії за віком (ас23-28).

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17.12.2007 в задоволені
позову відмовлено. На думку суду, мінімальна пенсія за віком, з якої позивач
просить здійснювати розрахунок його пенсії, не може застосовуватись при
визначені розміру пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (ас59).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить
постанову суду першої інстанції скасувати та його позов задовольнити (ас64).

В судовому засіданні в апеляційній інстанції позивач
апеляційну скаргу підтримав. Представники Управління пенсійного фонду просили
залишити постанову міськрайонного суду без змін (ас73,86,93).

Перевіривши законність і
обгрунтованість постанови суду, заслухавши пояснення сторін, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню тому що місцевим судом допущено неправильне застосування
норм матеріального права.

Згідно посвідчення, виданого
15.10.2004, ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії (ас4). Згідно пенсійної справи, дослідженої в судовому
засіданні, ОСОБА_1 отримує пенсію з 1998 року до квітня 2007 року як інвалід 3
групи і з квітня 2007 року як інвалід 2 групи (ас77-85).

Відповідно до статті 50, частини 4 статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в редакції до 01.01.2008, інваліди 3 групи з числа
осіб, віднесених до категорії 1, мали право на додаткову пенсію в розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком, а розмір пенсії не міг бути нижчим 6
мінімальних пенсій за віком, - інваліди 2 групи з числа осіб, віднесених до
категорії 1, мали право на додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної
пенсії за віком, а розмір пенсії не міг бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до частини 1 статті 46
Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин,
а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким законом щодо реалізації
конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи на охорону життя, здоров'я і соціального захисту є Закон України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Отже виходячи саме з цього закону слід визначати
розмір пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Застосування Управлінням Пенсійного фонду України Постанов Кабінету Міністрів
України при наявності спеціального закону є протиправним.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС
України, в разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України,
закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана
Верховної Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий
акт, що має вищу юридичну силу.

Суд першої інстанції помилково зробив
висновок про неможливість застосування мінімального розміру пенсії, визначеного
відповідно до частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії
за віком, встановлений цією статтею, застосовується виключно для призначення
розмірів пенсій, призначених за цим Законом. Наявність такої норми за
відсутності іншого мінімального розміру пенсії, встановленого законом, не є
підставою для відмови в реалізації позивачем конституційних гарантій права на
пенсію в розмірі, встановленому законом.

Відповідно до частини 3 статті 67
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір
пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії
1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Залежно від зміни розміру
прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, Законом України
«Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлені такі розміри мінімальної
пенсії за віком: з 01.01.2007 - 380гр, з 01.04.2007 - 406гр, з 01.10.2007 -
411гр.

Як інвалід 3 групи ОСОБА_1 з січня
по березень 2007 року включно мав отримувати пенсію 2470гр щомісячно; як
інвалід 2 групи з квітня по вересень включно - 3552гр50коп щомісячно; з жовтня
по грудень 2007 року включно - 3596гр25коп. Всього в 2007 році відповідно до
статті 50, частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач мав
отримати пенсію в розмірі 39'513гр75коп.

Натомість в січні і лютому 2007 року
позивачу виплачена пенсія в розмірі по 1154гр82коп, в березні - 1305гр62коп як
інваліду 3 групи; в квітні-вересні - по 2058гр46коп, в жовтні-грудні
2081гр01коп зв'язку з присвоєнням 2 групи інвалідності. Всього за 2007 рік
виплачено 22'209гр05коп (ас4,46,47,92).

Отже Управління Пенсійного фонду
зобов'язано здійснити перерахунок і сплатити позивачу різницю між фактично
отриманою пенсією і розміром пенсії виходячи з мінімальної пенсії за віком,
визначеної залежно від розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили
працездатність .

Стосовно решти позовних вимог, то
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з
01.01.2006 не передбачено підвищення пенсії на 350% від мінімальної
пенсії за віком, на що посилається позивач.

Також колегія суддів не знаходить
підстав для стягнення на користь ОСОБА_1 моральної шкоди. Позивач не навів в
чому полягає ця шкода та з яких міркувань він виходив, визнаючи розмір шкоди, і
якими доказами це підтверджується (пункт 4 Постанови Пленуму Верховного Суду
України №4 від 31.03.1995 «Про судову практику в справах про відшкодування
моральної (немайнової) шкоди»).

При розгляді справи апеляційний суд
керувався пунктом 9 оглядового листа Вищого Адміністративного Суду України від
14.08.2008 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного
забезпечення».

Керуючись статтями 198, 205, 207
КАС, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
задовольнити частково.

Скасувати постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17.12.2007 в частині відмови
в позові про зобов'язання виплачувати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за
віком з 01.01.2007 відповідно до статті 50, частини 4 статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Павлограді з 01.01.2007 по 31.12.2007 здійснити перерахунок і
виплатити пенсіюОСОБА_1 відповідно до статті 50, частини 4 статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеної залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

В частині відмови в позові про
призначення і виплату підвищення в розмірі 350% від мінімальної пенсії за віком
та стягнення моральної шкоди постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 17.12.2007 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складання в
повному обсязі.

Головуючий

Судді