Справа № 22а-11371/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

суду І інстанції - Токарєва Н.М.
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем
України

15 жовтня 2008 року справа № 22а-11371/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого
судді Арабей
Т.Г.

суддів
Геращенко І.В., Малашкевич С.А.

при
секретарі Шептульовій
С.Ю.

за
участю представників сторін:

від
позивача - ОСОБА_1.,
особисто

від відповідача - не з'явився

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м.
Донецьку ради

на
постанову Калінінського районного суду ми. Донецька

від 14 серпня 2008 року

у
справі № 2а-42/08

за
адміністративним позовом ОСОБА_1

до
відповідача Управління праці та соціального захисту населення
Калінінської районної у м. Донецьку ради

про виплату компенсації на оздоровлення за період з 2002 по 2007 роки у розмірі
8668,70 грн.,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1.
звернувся до суду з позовною заявою до
Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м.
Донецьку ради про визнання неправомірними дій та стягнення недоотриманих коштів
на оздоровлення за 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 та 2007 роки згідно ст. 48
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Постановою Калінінського районного суду м.
Донецька від 14 серпня 2008 року у справі № 2-а-42/08 позов ОСОБА_1. до
Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м.
Донецьку ради про виплату компенсації на оздоровлення за 2002-2007 роки було
задоволено частково, а саме: визнані дії відповідача незаконними та стягнуто
недоотриману суму допомоги на
оздоровлення за період з 2002 по 2005 та
2007 роки у розмірі 6768,30 грн. В решті позовних вимог відмовлено.

Постанова,
виходячи із приписів спеціального Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28
лютого 1991 року № 796-12 (з наступними змінами та доповненнями), вмотивована
необхідністю їх застосування у межах спірних відносинах.

В
апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом норм матеріального
права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог
та застосувати вимоги ст. 99 КАС України.

Відповідач
у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце апеляційного розгляду був
повідомлений належним чином.

Позивач
у судовому засіданні просив рішення суду І інстанції залишити без змін,
апеляційну скаргу без задоволення.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, встановила
наступне.

Позивач
належить (віднесений) до 2 категорії як особа, яка евакуйована із зони
відчуження, що підтверджується посвідченнямНОМЕР_1 від 04 грудня 1992 року (а.с.2).

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема створення єдиного порядку визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій, соціального захисту потерпілого населення
визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - спеціальний закон).

Порядок
надання щорічної допомоги регулюється статтею 48 зазначеного Закону, якою
передбачена виплата щорічної компенсації на оздоровлення учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат. Згідно Закону розмір мінімальної заробітної плати
встановлюється на момент виплати компенсації на оздоровлення.

Фактично
відповідачем виплачена позивачу щорічна допомога на оздоровлення:

за 2002
рік - не виплачувалась;

за 2003
рік - в сумі 26 грн. 70 коп.,(24.05.2004р.)

за 2004
рік - не виплачувалась;

за 2005
рік - в сумі 100 грн. 00 коп.,(16.12.2005р.)

за 2007
рік - в сумі 100 грн. 00 коп.,(27.11.2007р.)

Між
сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої
інстанції, в апеляційній скарзі відповідач
посилається на невірне застосування норм матеріального права,
оскільки при виплаті зазначених сум він
діяв в межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.

Колегія
суддів вважає апеляційну скаргу відповідача такою, що не підлягає задоволенню,
з наступних підстав.

Відповідно
до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.

Статтею19
Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно
до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і
здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею
63 Закону передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 48 спеціального Закону щорічна допомога на оздоровлення
сплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання
громадянина.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений
Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій
з державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих
органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту
населення.

Таким
чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок
субвенцій з державного бюджету та нього покладений обов'язок щодо реалізації
механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення,
зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Колегія
суддів вважає необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення розміру таких виплат, який встановлений Постановою
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та з 2005 року -
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

Статтею 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена щорічна допомога
на оздоровлення особам, зокрема, другої категорії - 5 мінімальні заробітні
плати.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент виплати.

Тобто, нормами спеціального Закону визначений розмір
щорічної допомоги як величина, кратна розміру мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом на час здійснення виплати.

Всупереч
нормам спеціального закону, зазначеними постановами встановлені конкретні
розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі, зокрема, для 2 категорії - 26
грн. 70 коп.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно
частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу у
відповідності до пункту 2 Указу Президента України “Про Єдиний державний реєстр
нормативних актів” від 27.06.1996 року стосовно преюдиції нормативних актів.

Виходячи
із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при
вирішенні даного спору підлягають застосуванню норми ст. 48 Закону “Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та Закони України про встановлення розміру мінімальної заробітної
плати на 2004, 2005 та 2007 роки, а не вказані Постанови КМУ.

Конституція
- Основний Закон України і має найвищу юридичну силу, а тому колегія суддів
приходить до висновку, що у зазначеній ситуації, суд першої інстанції вірно
застосував конституційні положення щодо пільг, компенсацій і гарантій, які
Держава надає громадянам.

Таким
чином, дії відповідача в частині виплати позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі 26 грн. 70 коп. за 2003 та у розмірі 100 грн. за 2005 та
2007 роки є неправомірними, а тому підлягають стягненню за 2002р.- 825
грн.(165х5); за 2003р.-998,30 грн.(205х4-26,70); за 2004р.-1185 грн.(237х5); за
2005р.-1560 грн.(332х5-100); за 2007р.-2200 грн.(460х5-100), а всього 6768,30
грн., з огляду на те, що на момент
фактичної виплати 24.05.2004р. УПСЗН був належним відповідачем.

Відмовляючи в задоволенні позовної заяви в частині стягнення недоотриманих грошових коштів на оздоровлення
за 2006 рік суд першої інстанції виходив з того, що дія абзацу другого та
третього частини четвертої статті 48 була зупинена в частині виплати
компенсацій і допомоги у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної плати на 2006 рік згідно із п. 37 ст. 77
Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік”, який до теперішнього
часу не визнаний неконституційний
Конституційним судом України.

Тобто суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

До того
ж, колегія суддів вважає посилання відповідача щодо пропуску позивачем строку
звернення до суду з адміністративним позовом не є обґрунтованими з огляду на
наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС
України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Проте згідно ч. 1 тієї ж статті
адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Так, іншим законом - Цивільним
Кодексом України у п. 3 ч. 1 ст. 268 встановлено, що позовна давність не
поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим
ушкодженням здоров'я або смертю.

В розумінні ст. 48 Закону № 796-ХІІ допомога на
оздоровлення є способом відшкодування шкоди, спричиненої здоров'ю громадянина
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, суд не вбачає підстав
для задоволення апеляційної скарги з причини пропущення строку звернення до
адміністративного суду.

Керуючись
ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205,
ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної
у м. Донецьку ради на постанову Калінінського районного суду м. Донецька від 14
серпня 2008 року у справі № 2-а-42/08 за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Калінінської районної у м. Донецьку ради про стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення за 2002-2005 та 2007 роки -
залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Ухвала
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Ухвала
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Т.Г.Арабей

Судді І.В.
Геращенко

/підписи/ С.А.Малашкевич

З оригіналом згідно:

Суддя Т.Г.Арабей