Справа № 22-а-6110/08
Суддя: Денісов А.О.
Дата ухвалення: 2008-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№ 22-а-6110/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н
Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2008 року м.
Київ

Київський
апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого
судді Денісова А.О.

Суддів: Маслія В.І.

Романченко
О.М.

при
секретарі Поліщук
О. І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргуОСОБА_1 на
постанову Шевченківського районного суду м. Києва по справі за адміністративним
позовомОСОБА_1 до Київської міської державної адміністрації, треті
особиОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6,ОСОБА_7,ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, про визнання протиправною
бездіяльності, визнання нечинним рішення, зобов'язання зареєструвати статут та
відшкодування моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи
тим, що вони, як засновники, подали заяву до КМДА про реєстрацію
статуту релігійної громади „Церква євангельських християн „Місто на пагорбі”.
На протязі тривалого часу рішення не приймалося, а потім в реєстрації статуту
було відмовлено. Позивач просив визнати протиправною бездіяльність з боку КМДА,
а також розпорядження від 22.12.2006 р. № 1815 про відмову в реєстрації,
зобов'язати зареєструвати статут релігійної громади „Церква євангельських
християн „Місто на пагорбі” та відшкодувати моральну шкоду, оскільки відповідач
порушив вимоги ЗУ „Про свободу совісті та релігійні організації”.

Постановою
Шевченківського районного суду м. Києва від 13.09.2007 р. в задоволенні
позовних вимог відмовлено. Суд дійшов висновків, що статут релігійної громади
„Церква євангельських християн „Місто на пагорбі” не відповідає ст.ст. 8, 10,
11, 12 Закону, а тому рішення КМДА від 22.12.2006 р. № 1815 є правомірним і
підстави для задоволення позову відсутні.

На вказану
постанову позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив її скасувати та
ухвалити нову про задоволення позову. На обгрунтування своїх вимог апелянт
зазначив, що постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права.

Колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних
підстав.

У
вересні 2006 року уповноважені представники релігійної громади „Церква
євангельських християн „Місто на пагорбі” звернулася до КМДА із заявою про
реєстрацію її статуту. Розпорядженням КМДА від 22.12.2006 р. № 1815 в
реєстрації відмовлено, з тих підстав, що його положення не відповідають вимогам
ст.ст. 8, 10, 11, 12 Закону.

09.01.2007
р. ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до голови КМДА про роз'яснення підстав
відмови у реєстрації релігійної громади.

У
своєму листі від 06.02.2007 р. № 051-163 ГУ з питань внутрішньої політики КМДА
повідомило, що під час опрацювання поданих установчих документів виявлено
невідповідність статуту релігійної громади „Церква євангельських християн
„Місто на пагорбі” чинному законодавству України. Так, у п.1.6 статуту при
опису печатки формулювання «У середині круглої печатки товариства розміщена
символіки товариства у вигляді трьох
будинків у формі башт…» суперечить ст.8 Закону щодо визначення релігійної громади.
У п.2.4 статуту зазначено, що «Церква має право засновувати підприємства,
засоби масової інформації, інші релігійні організації, створювати навчальні
заклади» не відповідає вимогам ст.10 Закону¸ а також ст.8 Закону щодо утворення релігійної громади на засадах
добровільності. Крім того, п.2.4 статуту
суперечить ст.11 Закону, оскільки релігійні громади не мають права на створення
духовних навчальних закладів. В статуті також не зазначене місце в
організаційній структурі релігійного об'єднання.

Відмовляючи
в задоволенні позову, суд першої інстанції погодився із зазначеними вище
висновками відповідача і визнав статут релігійної громади таким, що не
відповідає вимогам Закону.

Проте з
такими висновками суду не можна погодитися, оскільки вони не ґрунтуються на
законі і не відповідають матеріалам
справи.

Зазначене в п.1.6 статуту: „У середині круглої печатки товариства розміщена
символіка товариства у вигляді трьох будинків у формі башт ..." ніяким
чином не суперечить ст.8 Закону, оскільки у вказаній статті дається
визначення релігійної громади, а у п. 1.6 статуту описується символіка, яка
зазначається на печатці релігійної громади. Діючим законодавством України не
передбачено зазначати ознаки визначення релігійної громади в описанні символіки
релігійної громади на печатці.

В п.2.4
статуту зазначено: „Церква має право засновувати підприємства, засоби масової
інформації, інші релігійні організації, створювати навчальні заклади", що
ніяким чином не суперечить в частині заснування релігійних організацій ст.10 Закону,
оскільки в ній йдеться не про всі релігійні організації, а тільки про ті,
які можуть засновувати монастирі, релігійні братства і місії. При цьому судова
колегія бере до уваги, що окрім монастирів, релігійних братств і місій існують
інші релігійні організації, які можуть бути засновані релігійними
організаціями. Так, ст.7 Закону передбачає можливість заснування релігійною
громадою релігійної організації у формі об'єднань релігійних громад, які
представляються своїми центрами (управліннями). Право релігійних організацій на
створення навчальних закладів прямо передбачено ст.6 Закону, тоді як духовні
навчальні заклади створюються релігійними управліннями та центрами (ст.11
Закону).

Як вбачається із ст.8 Закону, вона не визначає права релігійних громад, а
лише дає поняття релігійної громади, а права релігійних громад передбачені
іншими статтями цього закону. І як вже зазначалось вище в ст.ст. 10, 11 Закону
передбачено право засновувати релігійні організації тільки для деяких форм
релігійних організацій, а права релігійних громад, які також є релігійними
організаціями, передбачені іншими статями закону.

„Церква євангельських християн „Місто на пагорбі” створюється як самостійна
релігійна громада, вона не входить до будь-якого релігійного об'єднання, а тому
виконати вимогу щодо зазначення в статуті її місця в організаційній структурі
релігійного об'єднання неможливо.

Відповідно
до ч.3 ст.14 Закону орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін
розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне
рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього
заявникам. У необхідних
випадках орган, який здійснює реєстрацію статутів (положень) релігійних
організацій, може зажадати висновок місцевої державної адміністрації,
виконавчого комітету сільської, селищної, міської Рад народних депутатів, а
також спеціалістів. У цьому разі рішення про реєстрацію статутів (положень)
релігійних організацій приймається у тримісячний термін.

25.10.2006 р., тобто до спливу місячного терміну розгляду
заяви та статуту релігійної організації, КМДА повідомила
позивача, що під час опрацювання статуту була виявлена значна кількість
невідповідностей положень статуту чинному законодавству України. Однак, замість
одного місяця КМДА прийняла рішення про відмову у реєстрації статуту тільки через три місяці.

З
огляду на викладене судова колегія вважає відмову КМДА в реєстрації статуту
релігійної громади „Церква євангельських християн „Місто на пагорбі”
неправомірною, а розпорядження від 22.12.2006 р. № 1815 протиправним.

ОСОБА_1
не надав суду доказів заподіяння йому моральної шкоди. Твердження позивача в
цій частині не знайшли підтвердження в
судовому засіданні, а тому вимоги щодо відшкодування завданої йому моральної
шкоди задоволенню не підлягають.

На
підставі наведеного, керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАСУ, суд

П О С Т
А Н О В И В:

Апеляційну скаргу задовольнити частково. Постанову Шевченківського
районного суду м. Києва від 13.09.2007 р. скасувати та ухвалити нову, якою
адміністративний позов задовольнити частково. Визнати бездіяльність Київської
міської державної адміністрації щодо розгляду заяви про реєстрації релігійної
громади та розпорядження Київської міської державної адміністрації від
22.12.2006 р. № 1815 про відмову в реєстрації статуту релігійної громади
„Церква євангельських християн „Місто на пагорбі” протиправними. Зобов'язати
Київську міську державну адміністрацію зареєструвати статут релігійної громади
„Церква євангельських християн „Місто на пагорбі”, затверджений на загальних
зборах членів громади 10.09.2006 р., протокол №1.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені
ст.212 КАСУ.

Головуючий суддя: Судді: