Справа № 22-а-11192/08
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

в 1 інстанції - Бахар С.В..
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

04 листопада 2008 року справа № 22-а-11192/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Ястребової Л.В.

суддів: Колеснік Г.А.

Ляшенка Д.В.

при секретарі судового засідання Запорожцевій Г.В.

за участю сторін:

позивач:
не з'явився

представник позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги

Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
Донецької області, ОСОБА_2

на постанову Донецького окружного
адміністративного суду

від по адміністративній справі

08 серпня 2008 року № 2а-13458/08

за позовом

ОСОБА_2

до

Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку

про

визнання відмови неправомірною, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся до Донецького
окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку про
визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії по інвалідності, зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії по інвалідності та виплачувати її у відповідності
до статей 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для осіб, втративших працездатність, з 01 листопада 2006
року, з наступним перерахунком пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії
надалі.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 08 серпня 2008 року у справі № 2-а-13458/08 позовна
заява задоволена частково: визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного
фонду України в м. Харцизьку щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу з 01
червня 2008 року у відповідності до ч. 4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку здійснити перерахунок та виплату
позивачу пенсії по інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії
за віком з дня звернення - 01.06.2008 року. В задоволені решти позовних вимог
відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове
рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви
відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої
інстанції норм матеріального права.

Позивачем подана апеляційна скарга, в якій він просить змінити постанову Донецького
окружного адміністративного суду , зобов'язавши відповідача провести перерахунок
пенсії з 01.11.2006 року.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши
представника позивача, колегія суддів
вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Позивач - ОСОБА_2 віднесений до 1 категорії як особа, яка потерпіла
внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, визнаний інвалідом ІІ групи, та встановлена причина інвалідності -
захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

06 червня 2008 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку про
перерахунок та виплату недоотриманої пенсії з 01.11.2006 року.

17 червня 2008 року Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку на підставі протоколу відмови №
НОМЕР_2 від 17.06.2008 року відмовило позивачу у перерахунку пенсії з
інвалідності з огляду на відсутність підстав для такого перерахунку та правомірність
здійсненого Управлінням розрахунку.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом
першої інстанції та апеляційним судом.

Відповідач вважає, що при нарахування та виплаті пенсії застосовується
розмір мінімальної заробітної плати в сумі 19 грн. 91 коп. ( з 01.09.04 - 22,30
грн), встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 3
січня 2002 року № 1.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для
життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права
шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ
8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних
категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну
пенсію.

Стаття
50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІ групи - 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону
здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови
призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як
віднесеного до категорії 1. Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає,
що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по ІІ групі інвалідності
- 8 мінімальних пенсій за віком.

Посилання відповідача на частину 5 статті 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», якою визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом
Міністрів України, внаслідок чого відповідач керувався розміром 19 гривень 91
копійка, ( 22 грн. 30 коп.), що визначені постановою Кабінету Міністрів України
«Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету» від
3 січня 2002 року № 1 (зі змінами внесеними постановою № 895 від 13 липня 2004
року), колегія судів не приймає, оскільки
ототожнювати порядок і розмір в силу різного правового навантаження цих
значень неможливо. Якщо «порядок» відповідає на питання «як, яким чином», то
«розмір» - «скільки».

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його
встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної
гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про
прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України
«Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня
2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум
використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за
віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на
одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і
демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в
законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум
публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Колегія суддів не приймає доводи
відповідача, як з огляду на недоведеність приписів зазначених постанов до
спірних відносин, так і з огляду на положення принципу законності, визначених
пунктами 2-4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній
справі колегія суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і
право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6,
статтею 8, частиною 2 статті 19,
статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері
пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією
забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань,
виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8
Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Обґрунтовано суд першої інстанції відмовив у задоволенні вимоги позивача
про зобов'язання відповідача в подальшому нараховувати та виплачувати додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю з урахуванням мінімальної пенсії за віком,
яка встановлюється на кожен рік Законом України «Про Державний бюджет України».
Оскільки, відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень
з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином, неможливо зобов'язати
відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення
прав позивача у майбутньому.

Як вбачається з встановлених судом першої інстанції обставин позивач
звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 09.06.2008р.

Відповідно до приписів ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії провадиться з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, із
першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Отже за приписами зазначеного Закону, відповідач повинен був зробити позивачу перерахунок пенсії з 01 червня 2008
року.

Колегія суддів дійшла висновку, що
суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, підстав для задоволення
апеляційних скарг та скасування постанови суду не вбачається.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.
200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів, -

У Х В А Л И ЛА :

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку та
ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 08.08.2008р. у справі № 2-а-13458/08 за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії,
зобов'язання Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності
у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01.08.2008 року - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя

Судді