Справа № 22а-1735/08
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2008-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕ
ЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ С
Головуючий в 1-ій інстанції
Хома С.О.
Справа № 22а-1732/08
Господарський суд Тернопі
льської області
Ряд. ста
т.звіту №65
Справа №16а/198-3260

Доповідач: В.З. Улиць
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2008 року

м. Львів

Колегія суддів Львівсь
кого апеляційного адміністр
ативного суду в складі:

головуючого:
Улицького В.З.
суддів:
Багрія В.М., Обріз
ко І.М.
секретаря:
Неміш Т.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляцій
ну скаргу Державної інспекці
ї з контролю за цінами в Терно
пільській області на постано
ву господарського суду Терно
пільської області від 21.08.2007 рок
у у справі за позовом Державн
ої інспекції з контролю за ці
нами в Тернопільській област
і до ВАТ «Тернопільське об'єд
нання «Текстерно» про стягне
ння санкцій, -

встановила:

У липні 2007 року Державна інс
пекція з контролю за цінами в
Тернопільській області звер
нулася з позовом до ВАТ «Терн
опільське об'єднання «Тексте
рно» про стягнення економічн
их санкцій за порушення держ
авної дисципліни цін на суму
25 569,87 грн.
Позивач свої позовні вимог
и мотивував тим, що ними прове
дено перевірку дотримання де
ржавної дисципліни цін при ф
ормуванні та застосуванні та
рифів на комунальні послуги
у ВАТ «Тернопільске об'єднан
ня «Текстерно».
Так, відповідно до вимог дод
атку №3 рішення виконавчого к
омітету Тернопільскої міськ
ої ради від 10.07.2006 року №871 «Про вп
орядкування тарифів на вироб
ництво, транспортування та п
остачання теплової енергії д
ля централізованого опаленн
я та на виробництво, транспор
тування та постачання гарячо
ї води» тариф на виробництво
, транпортування та постачан
ня теплової енергії для бюдж
етних організацій та для інш
их споживачів затверджено на
рівні 187,97 грн. за 1 Гкал.
Проте, товариством у період
з 01.12.2006 року по 01.01.2007 року при нара
хуванні плати за надані посл
уги з виробництва, транспорт
ування та постачання теплово
ї енергії для промислових сп
оживачів застосувавався тар
иф 216,48 грн. за 1 Гкал., при нарахув
анні плати за надані послуги
з виробництва, транспортува
ння та постачання теплової е
нергії для бюджетних організ
ацій 191,34 грн. за 1 Гкал.

Окрім цього у період з 01.01.2007 ро
ку по 16.01.2007 року при нарахуванні
плати за надані послуги з вир
обництва, транспортування та
постачання теплової енергії
для промислових споживачів
застосовувалися тарифи 253,52 гр
н. за 1Гкал., при нарахуванні пл
ати за наданні послуги з виро
бництва, транспортування та
постачання теплової енергії
для бюджетних організацій 237,
46 грн. за 1 Гкал.
Отже, ВАТ «Тернопільське об
'єднання «Текстерно» у періо
д з 01.12.2006 року по 16.01.2007 року у резул
ьтаті порушення державної ди
сципліни на ціни необгрунтов
ано нараховано плату на зага
льну суму 8523,29 грн.
Постановою господарського
суду Тернопільської області
від 21.08.2007 року у задоволенні по
зову відмовлено.
Постанову суду оскаржила Д
ержавна інспекція з контролю
за цінами в Тернопільській о
бласті. Вважає, що постанова с
уду є незаконною, прийнятою з
неповним з'ясуванням всіх об
ставин справи, що мають значе
ння для справи, з порушенням н
орм матеріального і процесуа
льного права та підлягає ска
суванню з підстав викладених
в апеляційній скарзі.
Перевіривши матеріали спр
ави, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу Державної
інспекції з контролю за ціна
ми в Тернопільській області
слід залишити без задоволенн
я з наступних підстав:
До повноважень органі
в місцевого самоврядування у
сфері житлово-комунальних п
ослуг у відповідності до п.2 ч1
ст.7 Закону України "Про житло
во-комунальні послуги" від 24.06.2
004 року належить, зокрема, вста
новлення цін(тарифів) на житл
ово-комунальні послуги.
У відповідності до ст
.28 Закону України "Про місцеве

самоврядування в Україні
" від 21.05.1997 року з наступними змі
нами до відома
виконавчих
органів, зокрема, міських рад
належать власні (самоврядні
)
повноваження щодо: 1.) вста
новлення в порядку і межах, ви
значених
законодавством
, тарифів щодо оплати побутов
их, комунальних, транспортни
х
та інших послуг, які нада
ються підприємствами та орга
нізаціями комунальної
вл
асності відповідної територ
іальної громади, 2.) погодження
в
установленому порядку ц
их питань з підприємствами, у
становами та
організація
ми, які не належа
ть до комунальної вла
сності.
Рішенням №547 виконавчого
комітету Тернопільської міс
ької ради від 27.12.2006року "Про ви
значення виконавців послуг з
централізованого опалення,
горячого, холодного водопост
ачання і водовідведення" , виз
начено виконавцями послуг у
житлових будинках комунальн
ої власності, в тому числі баг
атоквартирних, виробничу кот
ельню ВАТ "Текстерно" (п.п.2,3 п.2 рі
шення) та уповноважено викон
авців послуг, вказаних в п.2 рі
шення укладати відповідні до
говори з споживачами (власни
ками, квартиронаймачами, оре
ндарями житлових і нежитлови
х приміщень, балансоутримува
чами житлових будинків).
ВАТ "Тернопільське об'єдна
ння "Текстерно" включено в Єди
ний державний реєстр підприє
мств і організацій України, я
к юридична особа з приватною
формою власності. Копія дові
дки знаходиться в матеріалах
справи.
Виконавчим комітетом Т
ернопільської міської ради р
озглянуто розрахунки ВАТ "Те
рнопільського об'єднання "Те
кстерно" по тарифах на відпус
к теплової енергії сторонні
м споживачам і 29.11.2006 року б
уло прийнято рішення №370 "Про п
огодження тарифу за теплову
енергію ВАТ "Тернопільське о
б'єднання "Текстерно", в якому
зазначено, зокрема, "погодити
ВАТ "Тернопільське об'єднанн
я "Текстерно" тариф на відпуск
теплової енергії для опален
ня житлових будинків в розмі
рі 175 грн.40 коп за 1 Гкал. Дане ріш
ення вступає в дію з початку о
палювального періоду 2006-2007 р.р. К
онтроль за виконанням рішенн
я покладено на управління жи
тлово-комунального господар
ства та екології, економічно
го розвитку.
У відповідності до ст. 1 З
акону України "Про теплопост
ачання" від 02.06.2005 року тариф (цін
а) на теплову енергію - грошови
й вираз витрат на виробництв
о, транспортування, постачан
ня одиниці теплової енергії
(1 Гкал) з урахуванням рентабел
ьності виробництва, інвестиц
ійної та інших складових, що в
изначається згідно з методик
ами, розробленими центральни
м органом влади у сфері тепло
постачання.
Тернопільське об'єднанн
я "Текстерно" не заперечує щод
о проведеної перевірки інс
пекцією, але заперечує проти
викладених у п. 5 висновків,
щодо монопольного становища
підприємства на ринку цент
ралізованого опалення та цін
и за надані послуги по теплоп
остачаню. На вказане порушен
ня зверталась увага інспекці
ї у нашому запереченні на поз
овну заяву, та при розгляді
справи у судовому засіданні
. Але інспекція і надалі продо
вжує наполягати на цьому в ап
еляційній скарзі, тому вимог
не визнаємо. Прийняте рішенн
я інспекцією на підставі вка
заних висновків також є пом
илковим. Суд їм дав належну оц
інку, постановивши відповідн
е рішення, пославшись на наст
упні докази, досліджені у суд
овому засіданні.
Статтею 20 Закону України "П
ро теплопостачання" передбач
ено, що тарифи на теплову енер
гію, реалізація якої здійсню
ється суб'єктами господарюва
ння що займають монопольне с
тановище на ринку, є регульов
аними.
Визначення монопольног
о становища дано у ст.1 Закону
України "Про обмеження моно
полізму та недопущення недоб
росовісної конкуренції у під
приємницькій діяльності" від
18.02.1992 року. Право визначення мо
нопольного становища суб'єкт
а господарювання відповідно
до ст. 8 Закону України "Про Ант
имонопольний комітет Україн
и", надано Антимонопольному к
омітету України та його тери
торіальним відділенням. Це в
казано також і в п.п.4 п. 1 ст. 48 Зак
ону України "Про захист еконо
мічної конкуренції".
На запит відповідача, голо
вою Тернопільського обласно
го територіального відділ
ення Антимонопольного коміт
ету України надіслано відпов
ідь, з якої вбачається, що ВАТ
"Тернопільське об'єднання "Те
кстерно" не визнане монополі
стом при наданні послуг з цен
тралізованого опалення. В ці
й же відповіді зазначено, що н
аше підприємство займає моно
польне становище на товарном
у ринку централізованого пос
тачання теплової енергії та
централізованого горячого в
одопостачання в територіаль
них межах під'єднаних житлов
их будинків системою тепломе
реж до власної котельні з час
ткою 100%.
Отже, з цього випливає, що
підприємство не визнано в ус
тановленому законом порядку
монополістом при наданні по
слуг з централізованого опал
ення, а займає монопольне ста
новище на товарному ринку це
нтралізованого постачання т
еплової енергії та централіз
ованого горячого водопостач
ання в територіальних межах
підєднаних житлових будинкі
в системою тепломереж до вла
сної котельні з часткою 100%.
Виходячи із зазначеного, Д
ержавною інспекцією з контро
лю за цінами в Тернопільські
й області зроблений висновок
про те, що товариство визнане
монополістом при наданні п
ослуг з централізованого опа
лення є помилковим, що потягн
уло за собою неправомірний в
исновок про запровадження до
підприємства регульованих т
арифів у відповідності до ви
мог п. 2 ст. 20 Закону України "Про
теплопостачання".
Крім того, за результатам
и перевірки інспекцією в акт
і перевірки зроблено висно
вок про розповсюдження на ВА
Т Тернопільське об'єднання "Т
екстерно" вимог рішення №871 ви
конавчого комітету Терноп
ільської міської ради від 10.07.20
07 року в частині застосування
затвердженого тарифу на ви
робництво, транспортування т
а постачання теплової енергі
ї для бюджетних організацій
та для інших споживачів на рі
вні 187,97 грн. за 1 Гкал. Однак, това
риством було завищено рівень
тарифів при нарахуванні пла
ти за надані послуги з виробн
ицтва, транспортування та по
стачання теплової енергії бю
джетним організаціям та пром
исловим (іншим) споживачам, а т
ому необгрунтовано нарахова
но плати з відрахуванням від
сотку проплати 8523грн. 29 коп.
У зв'язку із зміною тариф
ів на природний газ, та інших
витрат на виробництво, тран
спортування та постачання те
плової енергії та горячої в
оди, розглянувши подані кому
нальним підприємством "Терно
пільміськтеплокомуненерго
" розрахунки та керуючись Зак
оном України "Про місцеве сам
оврядування в Україні" 10.07.2006р. п
рийнято рішення №871 "Про впоря
дкування тарифів на виробниц
тво, транспортування та пост
ачання теплової енергії для
централізованого опалення т
а на виробництво, транспорту
вання та постачання горячої
води". В пунктах 3,4 та 9 рішення з
азначено- встановити тарифи
на виробництво, транспортува
ння та постачання горячої во
ди бюджетним організаціям та
іншим споживачам, згідно з до
датком З та затвердити загал
ьні вказівки до тарифів на ви
робництво, транспортування т
а постачання теплової енергі
ї для централізованого опале
ння та на виробництво, трансп
ортування та постачання горя
чої води, згідно з додатком 4. Д
ане рішення вступає в дію з 1.08.2
006 року. Згідно додатку 3 до вказ
аного рішення тариф на вироб
ництво, транспортування та п
остачання теплової енергії с
тановить 187,97 грн. за 1 Гкал.
В пункті 8 додатку 4 до рішен
ня виконавчого комітету №871
від 10.07 2006 року вказано, що для на
рахування бюджетним організ
аціям та іншим споживачам п
лати за виробництво, транспо
ртування та постачання тепло
вої енергії для централізова
ного опалення встановлено дв
оставковий тариф, який склад
ається з абонентної плати за
спожиту теплову енергію. Або
нентна плата нараховується я
к при відсутності, так і при на
явності тепло лічильника щом
ісяця від 1 жовтня по 30 квітня в
ключно (незалежно від дня під
ключення (відключення) спожи
вача від системи опалення) за
тарифом встановленим в грн. з
а 100 Ккал/год. приєднаного тепл
ового навантаження. Приєднан
е теплове навантаження визна
чається договором між спожив
ачем та підприємством теплов
их мереж. Підприємство тепло
вих мереж до початку наступн
ого опалювального періоду мо
же корегувати приєднане тепл
ове навантаження споживачів
, які обліковують теплову ене
ргію засобами обліку, на коеф
іцієнт, який враховує співві
дношення фактично та розраху
нкового споживання теплової
енергію в попередньому опал
ювальному періоді.
Згідно ст.1 Закону Україн
и "Про теплопостачання" об'є
ктами у сфері теплопостачанн
я є котельні, теплові мережі, я
кі призначені для виробниц
тва і транспортування теплов
ої енергії.
Як вбачається з рішення №5
47 від 27.12,2006 року виконавчого к
омітету Тернопільської місь
кої ради, виробничу котельню
ВАТ "Текстерно" визнано викон
авцем послуг по централізова
ному опаленню і централізо
ваному постачанню гарячої во
ди у житлових будинках комун
альної власності. Тобто ріше
ння №871 від 10.07.2006 року прийняте на
підставі поданих комунальни
м підприємством "Тернопільмі
ськтеплокомуненерго" розрах
унків та стосується теплових
мереж.
Крім того, на звернення В
АТ "Тернопільське об'єднання

'Текстерно" по питанню вст
ановлення тарифів на постача
ння теплової енергії,
упра
вління економічного розвитк
у Тернопільської міської рад
и повідомило нас
листом за
№234 від 01.06.2007року про те, що викон
авчий комітет міської ради,

розглянувши пода
ні комунальним
підприємством "Терноп
ільміськтеплокомуненерго" р
озрахунки, рішенням № 871 від 10.07.2
006р."Про впорядкування тарифів
на виробництво, транспортув
ання та постачання теплової
енергії для централізованог
о опалення та на виробництво
, транспортування та постача
ння горячої води встановив т
арифи для розрахунків КП "Тер
нопільміськтеплокомуненер
го" з населенням та іншими спо
живачами. Встановлений тариф
на постачання теплової енер
гії іншим споживачам і бюдже
тним організаціям рішенням №
871 від 10.07.2006 року (додаток 3 та 4 до д
аного рішення) не є обов'язков
им для використання в господ
арській діяльності ВАТ "Текс
терно". Котельня ВАТ "Текстерн
о"опалює житлові будинки, бал
ансоутримувачами яких є житл
ово-експлуатаційні контори о
рганізації міської ради, вик
онавчий комітет рішенням від
29.11.2006 року №370 погодив ВАТ "Текст
ерно" тариф на відпуск теплов
ої енергії для опалення дани
х будинків. Питання розрахун
ків з іншими споживачами теп
лової енергії від котельні В
АТ "Текстерно" та бюджетними о
рганізаціями, які не фінансу
ються з міського бюджету, нео
бхідно вирішувати на основі
господарських договорів в ро
змірі економічно обгрунтова
них витрат на її виробництво
.
Оскільки ВАТ "Тернопільсь
ке об'єднання "Текстерно" є юри
дичною особою з приватною фо
рмою власності і кошти місце
вого бюджету не залучались п
ри наданні послуг теплопоста
чання, то і посилання позивач
а на ст.14 Закону України "Про ці
ни і ціноутворення", прийнятт
я рішення інспекцією про вил
учення у дохід державного бю
джету 8523 грн.20 грн.та стягнення
штрафу 17046 грн.58 коп. є безпідста
вними.

З вищенаведеного випл
иває, що доводи апеляційної с
карги є безпідставними і нео
бгрунтованими, а постанова с
уду законною.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
КАС України, колегія суддів, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Д
ержавної інспекції з контрол
ю за цінами в Тернопільській
області залишити без задово
лення, а постанову господарс
ького суду Тернопільської об
ласті від 21.08.2007 року без змін
.

Ухвала набирає законн
ої сили з моменту проголошен
ня.

На ухвалу протягом о
дного місяця може бути подан
а касаційна скарга безпосере
дньо до Вищого адміністратив
ного суду України.

Головуючий:
В. У
лицький

Судді:
І.
Обрізко

В
. Багрій