Справа № 22-а-10077/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2008
року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі:

головуючого-судді
- Яворського І.О.,

суддів - Носа
С.П., Любашевського В.П.,

при секретарі
судового засідання - Каблаку Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою Управління
праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Шепетівської
міської ради Хмельницької області

на постанову Шепетівського міськрайонного суду
Хмельницької області від 22 квітня 2008 року у справі № 2а-239/08

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення
Виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області,
Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів
України, Державного казначейства України

про визнання відмови незаконною, стягнення невиплаченої
разової щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій за 2004-2007 роки, -

В С Т А
Н О В И Л А:

ОСОБА_1
звернувся до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області
(далі - Управління), Міністерства праці та соціальної політики України,
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, просив стягнути
з відповідачів на його користь суму невиплаченої разової щорічної грошової
допомоги як учаснику бойових дій за 2004-2007 роки в розмірі 4852,25 грн.

Постановою
Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 22 квітня 2008 року
позов задоволено частково: стягнуто з державного бюджету України в особі
Державного казначейства України на користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову
грошову допомогу учаснику бойових дій за 2007 рік в розмірі 1770,30 грн.; в
решті позовних вимог відмовлено.

Постанову
в апеляційному порядку оскаржив відповідач - Управління праці та соціального
захисту населення Виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької
області, вважає її незаконною та необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм
матеріального права, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, з підстав, викладених в
апеляційній скарзі.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи,
правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Частиною
5 ст. ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» передбачено щорічно до 5 травня виплачувати учасникам
бойових дій - 5 мінімальних пенсій за віком.

Ст. 44
Закону України «Про державний бюджет України на 2004 рік» щорічна разова
грошова допомога учасникам бойових дій встановлена в розмірі 120 грн.

Ст. 34
Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» щорічна разова
грошова допомога учасникам бойових дій и встановлена у розмірі 250 грн.

Ст. 30
Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» щорічна разова
грошова допомога учасникам бойових дій встановлена у розмірі 250 грн.

Ст. 29
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щорічна разова
грошова допомога учасникам бойових дій встановлена у розмірі 280 грн.

Даними
нормами були внесені зміни, зокрема, до ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В силу
ст. 95 Конституції України виключно Законом України про Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно п. 37 ст. 2 Бюджетного
кодексу України, субвенції - між бюджетні трансферти для використання на певну
мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання
субвенцій.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної
виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що Міністерство
фінансів і Державне казначейство забезпечує щороку до 10 квітня виділення
коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», у розмірах, установлених Законом України Про Державний
бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам
праці та соціального захисту.

Положення
ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», втратили
чинність на підставі Рішення Конституційного Суду N 20-рп/2004 від 01.12.2004
року. Однак дане рішення прийняте в кінці року, що унеможливлює нарахування та
виплату вказаної вище грошової допомоги в розмірах встановлених Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Положення
ст. 34 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» та ст. 30
Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» як на час виникнення
спірних правовідносин, так і на даний час є чинними, не визнавались у
встановленому порядку неконституційними, тому є обов'язковими для виконання.

Положення
ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втратило
чинність на підставі Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №
6-рп. Отже, позивач має право на отримання недоплаченої частини щорічної
разової грошової допомоги як учасник бойових дій за 2007 рік в розмірі 1770,30
грн.

Наведене
підтверджується практикою Європейського Суду з прав людини, зокрема, як
зазначив Європейського Суду з прав людини в рішенні від 08.11.2005 року у
справі ОСОБА_2 проти України, заява № 63134/00, в межах свободи дій держави
визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету.
Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи
відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення
передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для
цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки
відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення
Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи
державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань.

Саме,
приймаючи Закони України про Державні бюджети України на відповідні роки
держава, в особі Верховної Ради, в межах повноважень передбачених ст. 95
Конституції України, визначає видатки на загальносуспільні потреби, розмір та
їх цільове спрямування. Одночасно, прийняття Верховною Радою законів про
Державний бюджет України не залежить від дій, волевиявлення відповідних Управлінь праці та соціального захисту
населення, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України,
тобто органів, які є виконавцями вказаних законів і прийняття яких знаходиться
поза межами їх повноважень.

Разом з
тим, колегія суддів враховує, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів
України від 18.02.2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової
грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» Міністерство фінансів і Державне казначейство
забезпечує щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та
соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у
розмірах, установлених Законом України Про Державний бюджет на відповідний рік,
і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального
захисту. Отже, згідно з даною нормою, виплату допомоги здійснюють місцеві
органи праці та соціального захисту, тому слід зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Виконавчого комітету Шепетівської міської ради
Хмельницької області здійснити позивачу дану виплату.

Отже,
суд першої інстанції правильно вирішив справу по суті, але помилково застосував
норми матеріального права щодо стягнення вказаних коштів з державного бюджету
країни в особі Державного казначейства України, що відповідно до п. 1 ст. 201
КАС України є підставою для зміни оскаржуваної постанови.

На підставі наведеного, керуючись
ст. ст. 195, 196, п. 2 ч. 1 ст. 198, п.
1 ст. 201, п. 2 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т
А Н О В И Л А:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету
Шепетівської міської ради Хмельницької області задовольнити частково.

Постанову
Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 22 квітня 2008 року
у справі № 2а-239/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької
області, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства
фінансів України, Державного казначейства України

про визнання
відмови незаконною, стягнення невиплаченої разової щорічної грошової допомоги
учаснику бойових дій за 2004-2007 роки - змінити.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету
Шепетівської міської ради Хмельницької області виплатити ОСОБА_1 невиплачену
частину разової щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій за 2007 рік в
розмірі 1770,30 грн.

В решті
постанову залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом
подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий І.О.Яворський

Судді
С.П.
Нос

В.П.
Любашевський