Справа № 22-а-9738/08
Суддя: Колеснік Г.А.
Дата ухвалення: 2008-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у І інстанції - суддя Соловей
Доповідач - Г.А. Колеснік
Брянківський міський суд Луганської
Справа № 2-а-64/08
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 вересня 2008 року
Справа 22-а-9738/08

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Колеснік Г.А.,

суддів: Ястребової
Л.В., Ляшенка Д.В.,

при секретарі: Агейченковій
К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Брянківської міської ради Луганської області, третя особа:
Головне управління Державного казначейства України в Луганській області - про
визнання бездіяльності незаконною та стягнення недоплачених сум щорічної
допомоги,

за апеляційною скаргою Управління праці та соціального
захисту населення Брянківської міської ради Луганської області на постанову
Брянківського міського суду Луганської області від 27 травня 2008 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом про стягнення з
Управління праці та соціального захисту населення Брянківської міської ради
Луганської області щорічної грошової допомоги до 5 травня, виходячи з норм
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
за 2004-2007 роки в сумі 6028, 75 грн.

Постановою Брянківського міського суду Луганської області
від 27 травня 2008 року позов було задоволено частково. Стягнуто на користь
позивача за 2004-2007 роки недоплачену
щорічну грошову допомогу в сумі 5067,80 грн.

Управління
праці та соціального захисту
населення подало апеляційну скаргу
на рішення суду першої інстанції,
в якій просить скасувати постанову Брянківського міського суду Луганської
області від 27 травня 2008 року, як незаконну та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні
позову в повному обсязі.

Сторони, які беруть участь у справі, в судове засідання
за викликом не з'явилися.

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги вважає,
що апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Брянківської міської ради Луганської області необхідно задовольнити частково, а
постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції правильно
встановлено, що ОСОБА_1 має статус ветерана війни - учасника бойових дій, і у
відповідності до ч.5 ст.12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право на
отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 2 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що законодавство України про статус ветеранів війни та їх
соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України; права та пільги для
ветеранів війни, встановлені раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни;
нормативні акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів,
передбачені цим законом, є недійсними.

Згідно рішення Конституційного Суду
України у справі № 1-27/2004 від 01.12.2004 року, положення статті 44 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», які обмежували розмір щорічної
разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» - визнані такими, що не відповідають Конституції України
(неконституційними), у зв'язку з тим, що вони суперечать конституційному припису,
згідно з яким при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (стаття 22 Конституції
України).

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі 20 відсотків середньої
заробітної плати за попередній рік, яка визначається спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади у галузі статистики.

За матеріалами Держкомстату середня
заробітна плата за попередній 2003 рік складала 462 грн. 58 коп. Розмір
мінімальної пенсії за віком в 2004 році склав 92 грн. 52 коп. з розрахунку 462
грн. 58 коп. х 20%.

Отже, судом першої інстанції
правильно розраховано суму недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня за 2004
рік з урахуванням виплаченої відповідачем суми: 92, 5 х 5 - 120 = 342, 50.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р.
за № 6-рп ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлювався розмір щорічної разової
допомоги до 05 травня у розмірах менших, ніж передбачено Законом,
визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», мінімальна
пенсія за віком станом на 01.04.2007 рік встановлена в розмірі 406 грн.

При цьому, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії
за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1
жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті,
збільшений на 1 відсоток.

Отже, мінімальний розмір пенсії за віком станом на
01.04.2007 рік складав 410 грн. 06 коп.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції щодо розрахунку суми
недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня за 2007 рік з урахуванням виплаченої
відповідачем суми: 410, 6 х 5 - 280 = 1770, 30.

Відповідно до ст. 17, 19 Закону
України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»,
основні соціальні державні
гарантії, які є основним джерелом існування, не могуть бути нижчими ніж
прожитковий мінімум, розмір якого
встановлений законом; мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється лише
Законами України та є виключно обов'язковим для всіх
державних органів влади, органів місцевого самоврядування, та інших.

Стаття 8 Конституції України
передбачає, що Конституція має найвищу юридичну силу, закони і інші нормативні акти повинні їй відповідати.
Відповідно до Конституції України в Україні визнається і діє принцип
верховенства права; дотримання
державою і її органами встановлених законом особистих, майнових прав
гарантується Конституцією.

Відповідно до ч.1 ст. 8, ч.2, 3, 4
ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства права, застосовує
Конституцію, закони України, інші нормативно-правові акти; у разі
невідповідності акту суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу.

Посилання відповідача на ту
обставину, що виплата вказаної грошової допомоги здійснена в межах фінансування, передбаченого
державним бюджетом, є безпідставним, оскільки факт відсутності коштів не є сам по собі підставою для звуження змісту
існуючого у позивача права на отримання грошової допомоги і не є підставою для
звільнення відповідача від виплати допомоги у передбаченому законом розмірі.

В даному випадку є суперечність щодо
визначення розміру даної грошової допомоги в двох різних законах. Враховуючи рішення
Конституційного суду України, наведене вище, а також приймаючи до уваги вимоги
Конституції України щодо верховенства права і заборони
щодо звуження іншими законами змісту вже встановлених законом прав, колегія
дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно застосував к спірним відносинам
закон, який встановив конкретне право, і таке право не може бути обмежене іншим
законом, в тому числі і законом «Про державний бюджет».

Проте, суд першої інстанції помилково визнав
бездіяльність відповідача незаконною по недоплаті позивачу сум щорічної
допомоги до 05 травня, як ветерану війни -
учаснику бойових дій за 2005, 2006 роки, на підставі того, що статті
Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» та Закону України
«Про Державний бюджет України на 2006 рік» в частині розміру даної допомоги, не
визнано неконституційними, а отже і виплати допомоги до 5 травня повинні
виплачуватися в розмірах передбачених цими законами.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд
першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до частково
неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції
в цій частині підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 198, 201 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Брянківської міської ради Луганської області - задовольнити частково.

Постанову Брянківського міського суду Луганської області
від 27 травня 2008 року про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Брянківської міської ради Луганської
області, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в
Луганській області - про визнання бездіяльності незаконною та стягнення
недоплачених сум щорічної допомоги до 5 травня в частині стягнення з Управління
праці та соціального захисту населення Брянківської міської ради Луганської
області на користь позивача недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня за 2005
та 2006 роки - скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Брянківської міської ради Луганської області, третя особа: Головне
управління Державного казначейства України в Луганській області - про визнання
бездіяльності незаконною та стягнення недоплачених сум щорічної допомоги до 5
травня за 2004-2007 роки - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального
захисту населення Брянківської міської ради Луганської області по недоплаті у
2004 та 2007 роках ОСОБА_1 щорічної допомоги до 5 травня, передбаченої ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» - незаконною.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення Брянківської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1
недоотриману грошову допомогу до 5 травня за 2004 рік - 342 грн. 50 коп. та за
2007 рік - 1770 грн. 30 коп. на загальну суму 2112 грн. 80 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.

Колегія
суддів:
Г.А. Колеснік

/підписи/ Л.В.
Ястребова

Д.В. Ляшенко

З
оригіналом згідно

Суддя: Г.А.
Колеснік