Справа № 22-а-4119/08
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа №22-а-4119/2008
Головуючий 1 інстанції: Прокудіна Н.Г.
Доповідач: Філатов Ю.М.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2008 р.
Справа № 22-а-4119/2008

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов Ю.М., судді Водолажська Н.С.,

Мінаєва О.М.

при секретарі Житеньовій Н.М.

за участю представників:

позивача -ОСОБА_1

відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу позивача, ОСОБА_1 на постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 14.03.2008р. по справі НОМЕР_1

за позовом ОСОБА_1

до ОСОБА_3 та Сумської міської ради

третя особа ОСОБА_4

про визнання розпорядження міського голови не чинним та
поновлення на роботі

встановила:

Позивач,ОСОБА_1,
звернулася до суду з позовом про визнання протиправними дії Сумського міського голови щодо необґрунтованої відмови в
призначенні на посаду начальника управління «Єдиний офіс», зобов'язання міського голову м. Суми
ОСОБА_3видати розпорядження, яким призначити на її посаду начальника управління
«Єдиний офіс», про стягнення грошових коштів за
вимушений прогул в розмірі середньомісячної заробітної плати, про стягнення моральної шкоди.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від
14.03.2008р. по справі НОМЕР_1в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 14.03.2008р. по справі НОМЕР_1позивач подала апеляційну скаргу,
просить її скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити, вважає, що
судом першої інстанції порушені норми права.

Відповідачі вважають, що постанова Зарічного районного суду
м. Суми від 14.03.2008р. по справі НОМЕР_1прийнята у відповідності до вимог
чинного законодавства, а тому підстави для її скасування відсутні.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю -
доповідача та представників сторін колегія суддів встановила, що позивач
працювала на підставі розпорядження міського голови від 21.03.05 НОМЕР_2на
посаді начальника відділу регуляторної політики та розвитку підприємництва
управління з питань розвитку підприємництва та інвестицій. 29.11.06 отримала лист з пропозицією про участь у
конкурсі на заміщення вакантної посади на начальника управління «Єдиний офіс».
У встановлений термін та у встановленому об'ємі було подано заяву на участь у
конкурсі на заміщення вакантної посади начальника управління «Єдиний офіс». Крім
неї на заміщення вакантної посади заяву подав заступник начальника управління
торгівлі ОСОБА_4

Конкурсною комісією обидва учасники були допущені до
участі у конкурсі, який відбувся 10.01.2007 року. За результатами проведеного
конкурсу та засідання конкурсної комісії, в присутності учасників конкурсу та
членів конкурсної комісії позивачку було
оголошено переможцем конкурсу та рекомендовано міському голові для призначення
на посаду начальника управління «Єдиний офіс».

Однак міський голова не врахував рекомендацій конкурсної
комісії та призначив на посаду начальника управління «Єдиний офіс» ОСОБА_4 Позивачка вважає, що розпорядження міським
головою видане незаконно та просила: визнати протиправними дії міського голови
ОСОБА_3щодо необгрунтованої відмови в призначенні її на посаду начальника
управління «Єдиний офіс», зобов'язати міського голову м. Суми ОСОБА_3видати
розпорядження, яким призначити на посаду начальника управління «Єдиний офіс» з
15.01.07. Стягнути з Сумської міської ради за рахунок грошових коштів місцевого
бюджету м. Суми на її користь відшкодування за вимушений прогул в розмірі
середньомісячної заробітної плати за період з 15.01.07.

Стягнути з Сумської міської ради за рахунок місцевого
бюджету м. Суми на її користь відшкодування моральної шкоди в сумі 1000 (одна
тисяча) гривень.

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення
апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Матеріали справи свідчать про те, що позивачку 18.03.2005
року було призначено на посаду начальника відділу регуляторної
політики та розвитку підприємництва управління з питань розвитку підприємництва та інвестицій Сумської
міської ради. 12.01.2007 року було звільнено з займаної посади у зв'язку з реорганізацією
управління та скорочення посади за п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України. Постановою
Зарічного райсуду м. Суми від 26 червня 2007 року визнано розпорядження міського голови м.
Суми «Про звільненняОСОБА_1» від 12.01.2007 року № 8-К - протиправним та
нечинним з моменту його видання, поновлено
ОСОБА_1на роботі на посаді
начальника відділу управління з питань розвитку підприємництва та інвестицій
Сумської міської ради. На даний час позивач не працює. Рішенням Сумської міської ради від 01.11.2006 року №
220-МР «Про структуру апарату та виконавчих органів Сумської міської ради» -
затверджено структуру апарату та виконавчих органів Сумської міської ради з
подальшим введенням її в дію з 15.01.2007 року, а рішення Сумської міської ради
від 27.04.2007 року № 1180-МР «Про структуру апарату і виконавчих органів
Сумської міської ради» визнано таким, що втратило чинність з 15.01.2007 року.

Відповідно до змісту вказаного акту місцевого
самоврядування з 15.01.2007 року у структурі виконавчих органів Сумської
міської ради з 15.01.2007 року не передбачено управління з питань розвитку
підприємництва та інвестицій. Повноваження вказаного органу розподілено між
новоствореними - управлінням соціально-економічного розвитку та управлянням
«Єдиний офіс».

Таким чином, Сумська міська рада прийняла рішення про
реорганізацію управління з питань розвитку підприємництва як свого структурного
підрозділу, що не є юридичною особою.

Рішенням Сумської міської ради від 01.11.2006 року №
221-МР «Про штати апарату та виконавчих органів Сумської міської ради та їх
загальну чисельність» - затверджено штати апарату та виконавчих органів
Сумської міської ради з подальшим введенням їх в дію з 15.01.2007 року, а
рішення Сумської міської ради від 27.04.2007 року № 1181-МР «Про штати апарату
і виконавчих органів Сумської міської ради та їх загальну чисельність - визнано
таким, що втратило чинність з 15.01.2007 року.

Згідно змісту зазначеного акту місцевого самоврядування з
15.01.2007 року у штаті управління «Єдиний офіс» передбачена посада (штатна
одиниця) - начальник управління.

У відповідності до вказаних актів місцевого
самоврядування Сумською міською радою прийнято рішення від 20.12.2006 року № 282-МР «Про
Положення про управління «Єдиний офіс», яким затверджено Положення про управління
«Єдиний офіс» та введено його в дію з 15.01.2007 року. Виходячи зі змісту
зазначеного Положення до компетенції І новоствореного управління переведено частину
повноважень реорганізованого управління з питань розвитку
підприємництва та інвестицій,
що були визначені
Положенням про і управління з
питань розвитку підприємництва та
інвестицій, затвердженого рішенням І Сумської міської ради від
22.10.2003 року № 589-МР.

10.01.07 року відбувся конкурс на заміщення вакантної
посади начальника управління «Єдиний офіс». За результатами проведеного конкурсу
та засідання конкурсної комісії, в присутності учасників конкурсу та членів
конкурсної комісії ОСОБА_1 було оголошено переможцем конкурсу та рекомендовано
міському голові для призначення на посаду начальника управління «Єдиний офіс».

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії № 1
від 10.01.07 року за результатами письмового іспитуОСОБА_1 набрала 22 бали,
ОСОБА_4 - 23 бали. За результатами письмового іспиту та співбесіди конкурсна
комісія рекомендувалаОСОБА_1 міському голові для призначення на посаду
начальника управління «Єдиний офіс», а ОСОБА_4 - для зарахування до кадрового
резерву Сумської міської ради.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» міський голова має право призначати на посаду та
звільняти з посад керівників відділів, управлінь, та інших працівників органу
місцевого самоврядування. Таким чином міський голова виступає роботодавцем по
відношенню до працівників місцевого самоврядування і має повноцінне право
звільняти або приймати на роботу відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування», прийняття на службу в органи місцевого
самоврядування на посади керівників відділів, управлінь та інших працівників
органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом призначення міським
головою на конкурсній основі. Згідно з Положенням про проведення конкурсу на
заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування Сумської
міської ради, затвердженого рішенням Сумської міської ради № 337-МР від
27.12.06 рішення про призначення на посаду приймає міський голова на підставі
пропозицій конкурсної комісії протягом місяця з дня прийняття рішення
конкурсною комісією. Таким чином, рішення про призначення на посаду в органи
місцевого самоврядування приймає виключно міський голова за пропозицією
конкурсної комісії, яка рекомендує відповідну особу за результатами проведення
конкурсу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої
інстанції про те , що рішення конкурсної
комісії носить рекомендаційний характер.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивачці
було поставлено питання щодо наявності норми права, яка б надавала пропозиції
конкурсної комісії статус документу,
обов'язкового для виконання міським
головою. Така норма не була наведена, а тому колегія суддів вважає, що дії
міського голови не суперечать законодавству.

Враховуючи те, що за результатами конкурсу ОСОБА_4 був
зарахований до кадрового резерву, розпорядженням міського голови від 06 лютого
2007 року № 46-К ОСОБА_4 був призначений на посаду начальника управління
«Єдиний офіс» з кадрового резерву.

Крім цього, матеріали справи свідчать про те, що рішенням
Сумської міської ради від 26 грудня 2007 року № 1104-МР управління «Єдиний
офіс» було ліквідоване як виконавчий орган Сумської міської ради з 10 березня
2008 року.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального
права, керуючись ст.. ст.. 160,167, 195, 196, 198, 200, 205 ,206, 209, 254 КАС
України

ухвалила:

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від
14.03.2008р. по справі НОМЕР_1 залишити без змін.

Апеляційну скаргу позивача, ОСОБА_1 на постанову
Зарічного районного суду м. Суми від 14.03.2008р. по справі НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Роз'яснити сторонам, що ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня виготовлення її повного тексту..

Справу направити до суду першої інстанції.

Повний текст ухвали виготовлений 04.11.
2008 р.

Головуючий
суддя підпис Філатов Ю.М.

Судді підпис Водолажська Н.С.

підпис Мінаєва О.М.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя
Ю.М. Філатов