Справа № 22а-4211/08
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 4211/08
Головуючий суддя у 1-ій
Категорія статобліку-48
Янжула С.А. (справа № 2а-4/08)
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2008 року м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Поплавського В.Ю.,

суддів - Уханенка С.А., Сафронової С.В.,

при секретарі - Фірсік
Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Першотравенського управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради

на постанову Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від
21 січня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Першотравенського управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської
міської ради про стягнення недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення,
-

в с т а н о в и
л а :

У вересні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до
Першотравенського управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської ради про стягнення недоплачених коштів на оздоровлення за
2001-2006 роки у розмірі 5 508,57 грн. Посилався на те, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС третьої категорії, у зв'язку
з чим користується всіма правами та пільгами, передбаченими діючим законодавством
для цієї категорії осіб, а тому, відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ, йому передбачені щорічні виплати на
оздоровлення у розмірі трьох мінімальних заробітних плат. Проте, відповідачем,
всупереч вимогам Конституції України та Закону України №796-ХІІ, було виплачено
на користь позивача, значно занижені суми компенсації на оздоровлення без
врахування встановленого на території України розміру мінімальної заробітної
плати.

Постановою Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 21
січня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1
задоволені частково, на користь позивача стягнуто з відповідача 2741, 30
грн. недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за період з 2004 року по
2006 рік, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Під час розгляду
справи у суді першої інстанції відповідач або його представник заперечень щодо
позову на підставі пропуску строку позовної давності не заявляв.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову районного суду, оскільки вона винесена з
порушенням норм матеріального права та ухвалити нове рішення по справі, яким
відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Суд першої інстанції правильно встановив, що
відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС третьої категорії виплачується щорічна
допомога на оздоровлення в розмірі трьох мінімальних заробітних плат. При цьому
розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати допомоги.

Суд вірно зазначив, що виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над урядовими нормативно-правовими актами, при
вирішенні даного спору необхідно застосовувати саме норми Закону, а не
постанови Кабінету Міністрів.

Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України
, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 4 статті 48 Закону №796-ХІІ
, щорічна допомога учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС третьої категорії виплачується у розмірі трьох
мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати (аб.7 ч. 4
ст. 48 Закону № 796-ХIІ ).

Статтею 1 Закону України "Про встановлення
мінімальної заробітної плати на 2003 рік" від 26.12.2002 р. № 372-IV
розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня 2003 року у розмірі
185 грн. на місяць, з 1 грудня 2003 року - 205 грн.

Відповідно до ст. 89 Закону України "Про Держаний
бюджет України на 2004 рік" розмір мінімальної заробітної плати
встановлений з 1 вересня 2004 року - 237 гривень на місяць.

Відповідно до ст. 83 Закону України "Про Держаний
бюджет України на 2005'' розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1
січня 2005 року у розмірі 262 гривні на місяць, з 1 квітня 2005 року - 290
гривень на місяць, з 1 липня 2005 року - 310 гривень на місяць, з 1 вересня
2005 року - 332 гривні.

Проте, що стосується вимоги позивача в частині виплати коштів на оздоровлення за 2006 рік,
то суд першої інстанції помилково задовольнив ці вимоги, оскільки дію аб. 2 ч.
4 ст. 48 Закону №796-ІІ було зупинено на 2006 рік в частині виплати компенсацій
і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із
Законом України "Про Держаний бюджет України на 2006''. Цей закон не
визнано неконституційним, він є чинним, тому при вирішенні питання необхідно
враховувати його положення і таким чином нема правових підстав для стягнення
матеріальної допомоги за цей рік з урахуванням розміру мінімальної зарплати.

Встановлений ще в 1996 році постановою КМУ № 836 розмір
щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не змінювався і не
відповідає розміру, встановленому іншими законами України.

Стосовно вимог
позивача в частині виплати коштів на
оздоровлення за 2006 рік, колегія суддів вважає, що районний суд вірно відмовив
в задоволені цієї вимоги, оскільки дію абзацу другого частини четвертої статті
48 було зупинено на 2006 рік в частині виплати компенсацій і допомоги у
розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України
від 20.12.2005 р. N 3235-IV. Цей закон не
визнано неконституційним, він є чинним,
тому при вирішенні питання необхідно
враховувати його положення і таким чином нема правових підстав для стягнення
матеріальної допомоги за цей рік з урахуванням розміру мінімальної зарплати.

За таких обставин та з урахуванням вимог
статті 48 Закону №796-ІІ, відповідач повинен
був виплатити позивачу:

за 2004 рік - виплата проведена у березні 2005 р. -
262 х 3 = 786 грн.;

за 2005 рік -
виплата проведена у листопаді 2005 р. -
332 х 3 = 996 грн.;

а всього 1782 грн. - 90,70 грн.
(сума виплаченої допомоги) = 1691,30 грн.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що постанову суду першої інстанції необхідно скасувати в частині
стягнення з відповідача на користь позивача суми щорічної допомоги на
оздоровлення за 2006 рік та в задоволені цих вимог - відмовити. В іншій частині
залишити без змін.

Керуючись ст.202 КАС України,
колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Олександрійської міської ради - задовольнити
частково.

Постанову Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 21
січня 2008 року скасувати в частині стягнення з Першотравенського управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської
міської ради на користь ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2006 рік
та в задоволені цих вимог відмовити.

Постанову Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 21
січня 2008 року в частині розміру суми змінити.

Зобов'язати Першотравенське управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради виплатити ОСОБА_1
суму недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення за 2004-2005 роки у
розмірі 1691(одна тисяча шістсот дев'яносто одна) грн. 30 коп.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.

Головуючий Поплавський В.Ю.

Судді: Уханенко С.А.

Сафронова С.В.