Справа № 22а-6618/08
Суддя: Стежко В.А.
Дата ухвалення: 2008-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№22а-6618/08
суддя у 1-ій
категорія статобліку - 48
інстанції - Черкасенко Т.Г.
(справа № 2а-36/2008)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2008
року
м. Дніпропетровськ

Колегія Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого Стежко В.А.,

суддів Нагорної
Л.М., Суховарова А.В.,

при секретарі Хоменко
О.С.,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 23 квітня 2008р. у справі №2а-36/2008 за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу про стягнення
недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення та допомоги до 05 травня, -

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2008 року
ОСОБА_1 звернувся з позовом про визнання незаконною відмову відповідача у
здійснені перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення та допомоги до 05
травня, про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу
недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення за 2005-2007 роки та допомоги до 05 травня як інваліду війни.

Позовні вимоги обґрунтовані
тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС I
категорії, інвалідом ІІІ групи, тому має право на щорічну допомогу на
оздоровлення у відповідності до ст. 48 Закону України «Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат. Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м.
Кривого Рогу за 2005-2007 роки виплачувало позивачу допомогу у розмірах значно
нижчих, ніж це передбачено ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» всього в
сумі 201,5грн. замість належних 4128грн., а тому просив стягнути недоплачену щорічну
грошову допомогу на оздоровлення в сумі 3926,50грн.

Позивач зазначив, що
як інвалід війни ІІІ групи він має право на отримання допомоги до 05 травня у
відповідності до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в розмірі семи
мінімальних пенсій за віком. Відповідач виплатив йому допомогу до 05 травня за
2007 рік в розмірі 300 грн., тому позивач просив стягнути недоотриману суму
допомоги до 05 травня в сумі 2543грн.

У зв'язку з тим, що Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської
районної у місті ради м. Кривого Рогу відмовило позивачу у здійсненні
перерахунку одноразової допомоги на оздоровлення та допомоги до 05 травня,
просив також визнати таку відмову неправомірною.

Постановою
Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 23 квітня 2008 року в
задоволені позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1
просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення про задоволення
позовних вимог.

Апелянт посилається
на те, що суд, відмовляючи у позові, помилково керувався підзаконними нормативними актами, а не
Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» .

Колегія суддів,
перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої постанови в межах доводів
апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої
інстанції, ОСОБА_1 є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи І
категорії, інвалідом ІІІ групи (с. 5-6), та користується пільгами,
встановленими Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З урахуванням наведених обставин
позивач має право на отримання одноразової допомоги на оздоровлення за 2005,
2007 роки у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат згідно зі ст. 48 Закону
України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

З огляду на те, що позивач
звернувся з позовом про стягнення недоотриманих сум допомоги на оздоровлення за
2005-2006 роки лише в грудні 2007 року, районний суд прийшов до правильного
висновку про відмову в позові в цій частині у зв'язку з пропуском позивачем
річного строку звернення до суду, оскільки відповідач наполягав на відмові у
позові також з цих підстав. Свої доводи відповідач підтримав і в засіданні суду
апеляційної інстанції.

Крім того, Законом України
№3235-IV від 20.12.2005 року «Про державний бюджет на 2006 рік» дію ч.4 ст. 48
Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи» було зупинено на 2006 рік у частині
виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної
плати. Цей закон не визнано неконституційним, він є чинним, а тому районний суд
обґрунтовано відмовив в стягнення допомоги за 2006 рік.

У 2007 році відповідач виплатив
допомогу на оздоровлення позивачу в розмірі 120грн., передбаченому постановою
Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Конституційного
суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає
Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007
року ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою
зупинено на 2007 рік дію абзацу четвертого частини четвертої статті 48 Закону
України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної плати.

Листом від
20.08.2007 року Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу повідомило
про можливість здійснення перерахунку та виплаті допомоги на оздоровлення у
більшому розмірі після законодавчого врегулювання цього питання (а.с. 4).

З урахуванням
наведеного, після прийняття рішення Конституційним Судом України та до
закінчення поточного року, відповідач безпідставно відмовив позивачу у
здійсненні перерахунку грошової допомоги на оздоровлення у відповідності до ст.
48 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Районний суд на цю обставину уваги
не звернув, тому оскаржену постанову слід скасувати в частині відмови у
здійсненні позивачу перерахунку допомоги на оздоровлення за 2007 рік та
задовольнити позов в цій частині, зобов'язавши відповідача здійснити доплату
допомоги на оздоровлення за 2007 рік в розмірі чотирьох мінімальних заробітних
плат (з урахуванням фактично отриманих 90грн.).

ОСОБА_1 згідно
посвідчення серії Є №НОМЕР_1 є інвалідом війни ІІІ групи (а.с. 5), тому у
відповідності до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» має право на
отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі семи
мінімальних пенсій за віком.

До п'ятого травня у
2007 році Управління праці та соціального захисту населення виконавчого
комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу виплатило ОСОБА_1
допомогу у розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет на 2007
рік» - 300грн.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007 визнані такими, що
не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втратили чинність
з 09.07.2007 року положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»
від 19.12.2006 р. N 489-V: пункт 13 ст. 71, яким зупинено дію частини п'ятої
статті 13 на 2007 рік, та ст. 29, якою
визначено розмір щорічної разової допомоги у 2007 році відповідно до закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Частиною 4 ст. 171
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
від 22.10.1993 року передбачено, що особи, які не
отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею
та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата
допомоги.

Після прийняття
рішення Конституційним Судом України від 09.07.2008 року ОСОБА_1 звернувся до
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу про перерахунок
допомоги до 05 травня.

Листом від
20.08.2008 року відповідач повідомив про можливість здійснення перерахунку у
випадку законодавчого врегулювання його питання.

Оскільки позивач
звернувся з заявою про перерахунок допомоги до 30 вересня 2007 року, тобто в
строк, встановлений ст. 171 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» , відповідач
припустився бездіяльності щодо здійснення перерахунку допомоги позивачу, що не
було взято до уваги судом першої інстанції.

З урахуванням
наведеного, оскаржену постанову слід скасувати в частині відмови в задоволенні
позову про перерахунок за 2007 рік допомоги до 05 травня та зобов'язати
відповідача доплатити позивачу допомогу до 05 травня за 2007 рік з розрахунку
семи мінімальних пенсій за віком (з урахуванням отриманої допомоги).

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И
ЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 частково
задовольнити.

Постанову
Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу в частині відмови в
задоволенні позовних вимог про визнання незаконною відмови Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної
у місті ради м. Кривого Рогу у перерахунку ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення та
допомоги до 05 травня за 2007 рік та в частині відмови у стягненні недоплати
цієї допомоги - скасувати.

Визнати
неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу у
здійсненні перерахунку ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення та допомоги до 05
травня за 2007 рік.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної
у місті ради м. Кривого Рогу здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату допомоги
на оздоровлення за 2007 рік відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату допомоги до 05 травня за 2007 рік у відповідності до ст.
13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
- в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

В решті оскаржену
постанову залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Постанова
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня виготовлення її у повному
обсязі.

Головуючий
В.А. Стежко

Судді Л.М.
Нагорна

А.В.
Суховаров