Справа № 22а-7777/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7777/08 Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Дадим
Ю.М.(справа №2а-831/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29
жовтня 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
- Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховарова А.В.

при
секретарі - Пономаренко В.Г.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці
та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області

на постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 червня 2008 року у справі
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

У травні 2008 року
ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, в
якому просила суд стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі
2865,79 грн. та зобов'язати відповідача призначити їй щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2007 року по
01.10.2007 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Також просила суду стягнути з відповідача понесені нею судові витрати у сумі
76,76 грн. Посилалася на те, що відповідач при наданні їй допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку, керувався нормативно-правовими
актами, які рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року
№6-рп/2007 визнанні - неконституційними. Внаслідок чого вона недоотримала 2865,79
грн. за вказаний період.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 червня
2008 року позовні вимоги ОСОБА_1. були задоволені частково. Визнано
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування, призначення і виплаті
ОСОБА_1. державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1.
недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з лютого 2007 року по 01 жовтня 2007 року в розмірі 2868,79 грн.
В іншій частині позовних вимог було відмовлено.

Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради, не погодившись із
постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду в частині стягнення сум заборгованості з виплат по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки вона суперечить
нормам матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. В обґрунтування своїх вимог
апелянт за значив, що оскільки стаття Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», якою було зупинено на 2007 рік дію ст.15 Закону України
«Про допомогу сім'ям з дітьми», була визнана неконституційною та втратила
чинність з дня прийняття Рішення КСУ, а саме з 09 липня 207 року, то
перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та
стягнення заборгованості з її виплати слід здійснювати саме з 09 липня 2007
року, а не з лютого місяця.

В частині відмови в
задоволенні позовних вимог постанова суду сторонами не оскаржувалась.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених
позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивачка має малолітню доньку - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року
народження (а.с.10), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та
отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12,
частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону
було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно до вищезазначеного
порядку та розмірів (а.с.8).

Проте, рішенням Конституційного суду України
від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої
статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані неконституційним та втратили чинність.

Судом першої інстанції вірно було встановлено,
що вищезазначене рішення Конституційного суду України має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Приймаючи до уваги той факт, що ст.71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії
ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції, дійшовши обґрунтованого
висновку, що відповідач припустився
бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі,
передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", але не вірно зазначив час,
з якого слід вважати, що відповідач припустився такої бездіяльності.

Також, суд першої інстанції припустився
помилки при визначенні періоду в 2007 році, за який необхідно проводити
донарахування недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та проводити її
стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1.

Оскільки рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей 29, 36, абзацу
третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12,
13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111
Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", визнані
неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом
України цього Рішення.

Тому, донарахуванню та стягненню з
відповідача на користь ОСОБА_1. підлягає сума недоплаченої допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 01 жовтня
2007 року.

Згідно ст.62 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком
до 6 років встановлюється з 01 січня 2007 року - у розмірі 434 грн., з 01
квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470
грн.

Колегія суддів погоджується з тим, що
відповідач повинен був провести розрахунок недоотриманої позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року, та вирішити питання щодо її виплати на її
користь наступним чином:

Липень 2007 року - 463 грн. : 31 х 23 -
105.93 грн. = 237.59 грн.

Серпень 2007 року - 463 грн. - 108.18 грн. =
354.82 грн.

Вересень2007 року - 463 грн. - 136.61 грн. =
326.39 грн.

Таким чином, загальна сума виплат допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка має бути доплачена
Управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. з 09 липня 2007 року по 01 жовтня
2007 року становить 918.80 грн.

На
підставі викладеного, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої
інстанції в частині стягнення з відповідача на користь ОСОБА_3. недоплаченої
суми допомоги за період з січня 2007 року по 09 липня 2007 року - скасувати та в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити, а в іншій частині постанову -
залишити без змін.

Керуючись
п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 09 червня 2008 року в частині стягнення з
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 недоотриманої суми допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з лютого 2007
року по 09 липня 2007 року в сумі 1949.99 гривень - скасувати та в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині - відмовити.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 09 червня 2008 року в частині стягнення з
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1
відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 01 жовтня 2007 року в сумі
918.80 гривень та в решті - залишити без
змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного
суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 03 листопада 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров