Справа № 22-а-8873/08
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2008-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Могильницький М.С.
Суддя-доповідач - Сіваченко
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

21 жовтня 2008 року справа № 22-а-8873/08

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді Сіваченка І.В.

суддів
Дяченко С.П., Нікуліна О.А.

при
секретарі

Шептульовій
С.Ю.

за участі
позивача

ОСОБА_1

представника
позивача представника відповідача

ОСОБА_2.
ОСОБА_3.

розглянувши
у відкритому

судовому
засіданні

апеляційну
скаргу на постанову від
у справі

Першотравневої
районної державної адміністрації Донецької області Донецького окружного
адміністративного суду 30 травня 2008 року № 2-а-8836/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Ялтинської
селищної ради Першотравневої районної державної адміністрації Донецької
області

про

оскарження
бездіяльності, -

В С Т А Н О В И Л А :

Суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до Ялтинської селищної ради та до Першотравневої районної
державної адміністрації Донецької області про визнання протиправною
бездіяльність Ялтинської селищної ради та Першотравневої районної державної
адміністрації, яка виразилась в неприйнятті рішення про продовження дії
договору оренди земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1, площеюІНФОРМАЦІЯ_1
кв.м., зобов'язання відповідачів прийняти рішення про продовження дії договору
оренди земельної ділянки від ІНФОРМАЦІЯ_2 р., площеюІНФОРМАЦІЯ_1 кв.м.,
розташованої по АДРЕСА_1на той же строк та на тих же умовах, які були
передбачені даним договором оренди земельної ділянки.

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2008 року позовні
вимоги ОСОБА_1 задоволені частково. Зобов'язано Першотравневу
райдержадміністрацію прийняти рішення про продовження договору оренди земельної
ділянки, розташованої в АДРЕСА_1 на той же строк та на тих же умовах, що були
передбачені договором оренди землі з ОСОБА_1

З
таким судовим рішенням не погодилася Першотравнева районна державна адміністрація Донецької області, подала апеляційну скаргу, в якій вказала, що постанова
суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального
права, тому просила скасувати прийняте судове рішення і відмовити ОСОБА_1 в
позові.

В судовому засіданні представник відповідача Першотравневої районної державної
адміністрації Донецької області підтримав доводи апеляційної
скарги та просив її задовольнити, проти чого заперечували позивач та її
представник. Представник іншого співвідповідача - Ялтинської селищної ради до
апеляційного суду не прибув.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку
обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права,
вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі задовольнити,
постанову суду скасувати з наступних підстав.

Позивач - фізична особа - підприємець - ОСОБА_1,
зареєстрована Першотравневою районною державною адміністрацією Донецької
області ІНФОРМАЦІЯ_3 року, НОМЕР_1.

ІНФОРМАЦІЯ_2 року між позивачкою та Ялтинською селищною радою було укладено
договір оренди землі, відповідно до якого орендар - ОСОБА_1 набуває право на
оренду земельної ділянки, яка знаходиться в АДРЕСА_1 (а.с. 7-9).

Згідно п. 2.2 цього Договору встановлено термін дії договору, а саме
договір укладається на термін 5 років, починаючи з дати його реєстрації. По
закінченню терміну договору орендар має переважне право поновлення договору на
новий термін. У цьому зацікавлена сторона
повинна повідомити письмово другу про бажання щодо продовження дії договору на
новий термін не пізніше, ніж за 1 місяць до його закінчення.

Позивачка ІНФОРМАЦІЯ_4 та ІНФОРМАЦІЯ_5 року зверталась до Першотравневої
районної державної адміністрації Донецької області з заявами про продовження
терміну дії договору оренди від ІНФОРМАЦІЯ_2 року.

Згідно відповіді № вх. 01-0203-25/01 від
01.02.2008 року Першотравневою районною державною адміністрацією Донецької
області було повідомлено, що на засіданні
земельної комісії з питань землекористування та забудови було розглянуто
клопотання відносно подовження договору оренди землі, на якій вирішено, що без
надання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та без висновку
державної експертизи землевпорядної документації укладання договору оренди буде
суперечити чинному законодавству (а.с. 14).

ІНФОРМАЦІЯ_6 року позивачка зверталась до Ялтинської селищної ради та
Першотравневої районної державної адміністрації з заявами про продовження
строку дії договору оренди земельної ділянки від ІНФОРМАЦІЯ_2 року.

Згідно відповіді Ялтинської селищної ради вбачається, що з питання
продовження строку дії договору оренди землі ОСОБА_1 необхідно звернутись до
Першотравневої районної державної адміністрації у зв'язку з тим, що земельна
ділянка розташована за межами населеного пункту.

Першотравнева районна державна адміністрація відповіддю повідомила
позивачку, що право розпорядження земельною ділянкою, наданою в оренду ОСОБА_1,
належить Першотравневій районній державній адміністрації згідно Земельного
кодексу України.

Суд першої інстанції з'ясував, що протягом періоду з 25.12.2007 р. до дати
звернення позивачки до суду позивачка продовжувала користуватись земельною
ділянкою за цільовим призначенням, встановленим у договорі, та відповідачі не
заперечували проти цього, та не повідомляли позивачку про розірвання договору
оренди землі у порядку, встановленому п. 4 Договору.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з даною тезою як підставою
для задоволення позову, оскільки договір припиняється в зв'язку з закінченням
його строку, тому розривати його не було необхідності, як і повідомляти про це
позивачку.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції послався на положення ч.1 ст. 33
Закону України „Про оренду землі" № 161-XIV від 06.10.1998 року, за якими
після закінчення строку договору оренди земельної ділянки орендар, який належно
виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов
переважне право на поновлення договору.

Окрім того, відповідно до вимог ч.3 вказаної
статті закону у разі, якщо орендар продовжує користуватись земельною ділянкою
після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень
орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору, він
підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах.

За висновками Донецького окружного адміністративного суду, перехід права
власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи, або реорганізація
юридичної особи-орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору,
якщо інше не передбачено договором. Зазначений порядок законодавчо закріплений
в ч.4 ст.32 Закону України „Про оренду землі".

Однак з цим не може погодитися судова колегія.

Апеляційним судом встановлено, що згідно
викопіювання з схеми економіко-планувального зонування території ІНФОРМАЦІЯ_7
та листа відділу земельних ресурсів у Першотравневому районі Донецької області
від 17.03.2008 року № 138, земельна ділянка, що розташована за адресою:
АДРЕСА_1, яка була виділена на правах оренди ОСОБА_1, знаходиться за межами
населеного пункту.

Судом першої інстанції не взято до уваги, що
державою повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів
делеговано відповідним сільським, селищним, міським радам, а за межами
населених пунктів - відповідним органам виконавчої влади, що законодавчо
закріплено ст. 12 Земельного кодексу України та пунктом 12 розділу X Перехідних
положень цього Кодексу.

Право на розпорядження земельною ділянкою, яка
знаходиться по АДРЕСА_1 (за межами населеного пункту) перейшло від Ялтинської
селищної ради до Першотравневої районної державної адміністрації 25.10.2001
року, що пов'язано з прийняттям нового Земельного кодексу України, а договір з
Ялтинською селищною радою було укладено ІНФОРМАЦІЯ_2 року, а отже він не
відповідає вимогам чинного законодавства (одна із сторін - неналежна).

Стаття 31 Закону України «Про оренду землі»
визначає, що договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на
який його було укладено.

Фактично суд першої інстанції зобов'язав
Першотравневу районну державну адміністрацію продовжити дію договору,
яку вона (адміністрація) не укладала.

Посилання на ч.4 ст. 32 Закону України «Про оренду
землі» є недоречним, оскільки переходу права власності на земельну ділянку не
відбувалось, як і реорганізації сторони договору оренди від ІНФОРМАЦІЯ_2 року -
Ялтинської селищної ради - Першотравнева районна адміністрація не є
правонаступником цієї ради.

Крім того, ст. 15 Закону України «Про оренду
землі» передбачає, що невід'ємною частиною договору оренди землі є:

- план або
схема земельної ділянки, яка передається в оренду;

- кадастровий
план земельної ділянки з відображенням обмежень

(обтяжень) у її використанні та
встановлених земельних сервітутів;

·
акт
визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

·
акт
приймання-передачі об'єкта оренди;

·
проект
відведення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Законом.

Відтак в діях посадових осіб Першотравневої районної державної
адміністрації апеляційний суд не вбачає порушень законодавства.

Отже, враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги
ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального і
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку
з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової
про відмову в позові.

В повному обсязі постанова складена
24.10.2008 року.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198,
п.4 ч.1 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П
О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну
скаргу Першотравневої районної державної адміністрації Донецької області -
задовольнити.

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2008 року у справі №
2-а-8836/08 - скасувати.

В
задоволенні позову ОСОБА_1 до Ялтинської селищної ради, Першотравневої
районної державної адміністрації Донецької області «про
визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання продовжити дію договору на
той же строк та на тих же умовах» - відмовити.

Постанова набирає законної
сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення її в
повному обсязі.

Головуючий

Судді