Справа № 2-а-117/07
Суддя: Малишенко Т.О.
Дата ухвалення: 2007-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа номер 2-а-117/2007 p.
ПОСТАНОВА

іменем України

22 листопада
2007 року Славутицький міський суд Київської області у складі головуючого

Малишенко Т.О.

при секретарі
Журавській Л.Ф.

за участі
представника позивача ОСОБА_1,
представників відповідача:РибченкоЗ.А, Остряніна Ю.О., Скиба В.М.

Розглянувши у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2
до Виконавчого комітету Славутицької міської Ради - про визнання незаконним
рішення органу місцевого самоврядування,

встановив:

Позивач
звернувся до суду з адміністратвиним позовом про визнання незаконним рішення
органу місцевого самоврядування. Просив визнати незаконним рішення виконавчого
комітету Славутицької міської ради номер 428 від 21.08.2007 року „Про
коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкоих
територій" та скасувати його.

Як на
попередньому судовому засіданні сам позивач і в судовому засіданні його
представник заявлені позовні вимоги підтримали і уточнили, просили скасувати
рішення виконавчого комітету Славутицької міської Ради Київської області від
21.08.2007 року № 428 "Про коригування тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових територій". Скасувати рішення
виконавчого комітету Славутицької міської Ради Київської області від 27.12.2006
року № 696 "Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і
споруд та при будинкових територій", і зобов'язати виконавчий комітет
Славутицької міської Ради Київської області встановити тарифи на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових територій у порядку та у відповідності до
законодавчих і нормативно - правових актів, що регламентують це питання.

Представники
відповідача позовні вимоги не визнали в повному об.ємі, вважають, що вони
визначили тарифи щодо оплати побутових, комунальних послуг в порядку і межах,
визначених законодавством.

У судовому
засіданні встановлено, що виконавчим комітетом Славутицької міської Ради
Київської області 27.12.2006 року було прийнято рішення номер № 696 "Про
встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та при будинкових
територій", і 21.08.2007 року було прийнято рішення № 428 "Про
коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових
територій".

Заслухавши
сторони, вивчивши надані документи суд прийшов до висновку, що заявлені позовні
вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.
1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи
керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України
"Про житлово-комунальні послуги" за функціональним призначенням та
порядком затвердження цін/тарифів комунальні послуги поділяються на чотири
групи, які визначені у ст.14 даного Закону: комунальні послуги /централізоване
постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газо - та
електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових
відходів тощо/; послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових
територій /прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкових
територій, санітарно - технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових
мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний
ремонт, вивезення побутових відходів тощо/; послуги з управління будинком,
спорудою або групою будинків /балансоутримання, укладання договорів на
виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо/; послуги з ремонту
приміщень, будинків і споруд /заміна та підсилення елементів конструкцій та
мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів
конструкцій тощо/.

Порядок та
механізм затвердження цих тарифів на житлово - комунальні послуги визначає три
групи: житлово - комунальні послуги, ціни /тарифи на які затверджують
спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади; житлово -
комунальні послуги, ціни /тарифи на які затверджують органи місцевого
самоврядування для надання на відповідній території; житлово - комунальні
послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором /домовленістю
сторін/.

Дійсно, п. 2 ст.
14 Закону визначає, що ціни /тарифи на комунальні послуги та послуги з
утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і
затверджуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування
відповідно до їхніх повноважень, визначених законом, на що звертається увага в
запереченнях на позов.

Відповідач
посилається на те, що затвердження вищевказаних цін/тарифів віднесено до
компетенції органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, в той
же час суд вважає,що ці повноваження повинні здійснюватися відповідним органом
у межах Закону. Стаття ж 31 вищевказаного Закону встановлює, що порядок
формування цін/тарифів на кожний вид житлово - комунальних послуг першої і
другої групи визначає Кабінет Міністрів України. Саме у межах своїх повноважень
Кабінет Міністрів України постановою за № 560 від 12 липня 2005 року затвердив
"Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій", який є визначальним та обов'язковим при
встановленні цих тарифів органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Цей порядок, як
зазначено у п. 1 Загальної частини, визначає механізм формування тарифів на
послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій /далі -
послуги/ і поширюється на суб'єктів господарювання всіх форм власності, які
надають зазначені послуги.

Розмір тарифів
/нормативних витрат, пов'язаних з утриманням будинків і споруд та прибудинкових
територій/ згідно п. 2 Загальної частини Порядку визначається по кожному
будинку окремо залежно від кількісних показників фактичного надання послуг з
урахуванням забезпечення належного санітарно - гігієнічного, протипожежного,
технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з типовим
переліком послуг /додаток/.

Суд прийшов до
висновку, що цей принцип формування тарифів і був порушений при розробленні та
затвердженні рішення Славутицького міськвиконкому за № 428 від
21.08.2007 року. У відповідності до Додатку № 1 до даного рішення органу
виконавчої влади, тарифи на утримання будинків і споруд та прибудинкових
територій було встановлено не по принципу їх визначення по кожному будинку
окремо, а поквартально, тобто з розрахунку на 1 м.кв. загальної площі по
кварталу в місяць, тому суд вважає, що це призвело до їх безпідставного
завищення.

Тому суд прийшов
до висновку, що орган місцевої виконавчої влади встановив тарифи в порушення
вимог Закону та підзаконних актів, постанов Кабінету Міністрів України, які
були прийняті центральним органом виконавчої влади у межах його повноважень,
оскільки знов таки згідно розділу "Розрахунок нормативних витрат"
постанови KM України за № 560 від 12.07.2005 року, калькуляційною
одиницею є 1 м. кв. загальної площі квартир будинку. В той же час, у
відповідності до Додатку 2 до вищевказаного рішення виконкому, вихідними даними
для формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій для населення міста Славутича є 1 м. кв. загальної
площі кварталу.

Також суд
вважає, що при затвердженні рішенням виконкому Славутицької міської Ради за №
428 від 21.08.2007 року та № 696 від 27.12.2006 року тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для населення у Додаток
№ 1 безпідставно було включено ряд послуг, що не відповідають типовому переліку
послуг, який наведений у додатку до постанови KM України
за № 560 від 12.07.2005 року, а саме: обслуговування систем
диспетчеризації/крім диспетчеризації ліфтів/; п.12 Порядку, затвердженого
Постановою KM України № 560 від 12.07.2005 року визначає поняття
витрат на обслуговування систем диспетчеризації -підтримання в робочому стані
систем у ліфті, біля входу до ліфта та біля телефону диспетчера/. Тобто, будь -
яке інше обслуговування систем диспетчеризації типовим переліком послуг не
передбачено; прибирання прибудинкових територій; прибирання підвалів, технічних
поверхів та покрівель /тарифи на виконання цих робіт повинні бути визначенні
окремо, виходячи з 1 м. кв. зальної площі будинку, а не кварталу/; локалізація
аварій /взагалі переліком не передбачено/; дератизація та дезинсекція також
повинні бути визначені окремо; поточний ремонт конструктивних елементів,
інженерних систем і технічних пристроїв будинків та елементів зовнішнього
благоустрою, розташованих на прибудинковій території /витрати на ці послуги
повинні визначатися після встановлення прибудинкової території для кожного
будинку окремо/; ремонт обладнання спортивних майданчиків, ремонт обладнання
дитячих майданчиків, ремонт обладнання господарських майданчиків, підготовка
житлових будинків до експлуатації в осінньо - зимовий період /витрати на ці
послуги також повинні визначатися окремо для кожного будинку після визначення у
встановленому законом порядку прибудинкової території, в залежності від
наявності чи відсутності на цій території цих майданчиків та іншого/;
освітлення місць загального користування, підвалів, підкачування води /ці
послуги не передбачають технічного обслуговування без електроенергії/.

На підставі
наведеного суд прийшов до висновку, що вищенаведені систематичні порушення
місцевим виконавчим органом вимог закону та підзаконних актів, що регламентують
встановлення порядку та механізму визначення цін/тарифів на вищевказані
послуги, призвело до прийняття незаконних рішень з цих питань, чим порушені
права позивача ОСОБА_2, так як він є мешканцем м. Славутича.

Крім того, у
відповідності до Додатку № 2 до рішення виконкому Славутицької міської Ради за
№ 428 від 21.08.2007 року площа прибудинкової території розраховувалась згідно
актів вимірів, які були здійснені з залученням депутатів. Такий порядок
встановлення розміру прибудинкової території суперечить закону та ряду
підзаконних актів, що розроблені та затвердженні на виконання даного закону.

Стаття 42
Земельного кодексу України в п. 4 конкретно вказує на те, що розміри та
конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки,
а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються
на підставі проектів розподілу території кварталу, мікрорайону та відповідної
землевпорядної документації.

Правила
утримання жилих будинків та прибудинкових територій /затверджених Наказом
Держкомітету України з питань житлово - комунального господарства від
17.05.2005 року № 76 та зареєстровані у Мінюсті України 25.08.2005 року за №
927/11207/ також дають конкретне визначення поняття "прибудинкової
території" - це територія навколо багатоквартирного будинку, визначена
актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для
обслуговування багатоквартирного будинку.

Порядок
передання земельної ділянки у власність або у користування також визначений
Земельним кодексом України. В той же час передання земельних ділянок, які
віднесені до прибудинкових територій, у власність або у користування мешканцям
будинків нашого міста, за виключенням певних одно - двох квартирних будинків, у
встановленому законом порядку не відбувалося. Тобто земля, яку можна віднести
до прибудинкової території, по цей час знаходиться у комунальній власності.

Вищезазначене
вказує на те, що незаконне визначення меж при будинкової території впливає на
порядок розрахунку складової тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій для населення.

На підставі
наведеного і керуючись ст.
ст. 160,161 КАС України, суд

постановив :

Позовні вимоги
задовольнити.

Скасувати
рішення виконавчого комітету Славутицької міської Ради Київської області від
21.08.2007 року № 428 "Про коригування тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та при будинкових територій".

Скасувати
рішення виконавчого комітету Славутицької міської Ради Київської області від
27.12.2006 року № 696 "Про встановлення тарифів на послуги з утримання
будинків і споруд та при будинкових територій".

Зобов'язати
виконавчий комітет Славутицької міської Ради Київської області встановити
тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у порядку
та у відповідності до законодавчих і нормативно - правових актів, що
регламентують це питання.

Апеляційна
скарга на постанову суду може бути подана протягом 10-ти днів з дня
проголошення постанови, або протягом 20-ти днів після подання письмової заяви
про апеляційне оскарження постанови, яка подається протягом 10-ти днів з дня її
проголошення.