Справа № 22-а-11133/08
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2008-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції -
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

21 жовтня 2008 року справа № 22-а-11133/08

Колегія суддів Донецького апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді Сіваченка І.В.

суддів
Дяченко С.П., Нікуліна О.А.

при
секретарі

Шептульовій
С.Ю.

за участі

представника
позивача представника відповідача

ОСОБА_1 ОСОБА_2

розглянувши
у відкритому

судовому
засіданні

апеляційну
скаргу на постанову від у справі

ОСОБА_3Донецького
окружного адміністративного суду 24.07.2008 року № 2-а-11779/08

за позовом

ОСОБА_3

до

Управління
праці та соціального захисту населення Великоновосілківської районної
державної адміністрації

про

зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_3звернувся
до суду з позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації (надалі
- Управління) про зобов'язання прийняти заяву з доданими до неї матеріалами про
продовження виплат допомоги при народженні дитини, прийняти рішення щодо призначення виплат допомоги при народженні дитини,
провести виплату допомоги при народженні дитини в сумі 2550 грн.

Позивач в
обґрунтування позовних вимог посилається на неправомірну відмову відповідача у
продовженні виплат допомоги при народженні дитини після прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Деякі
питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 11 січня
2007 року № 13.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 24 липня 2008 року у задоволені позову ОСОБА_3 було відмовлено.

Не погодившись
з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій вказав, що
постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального і
процесуального права, тому просив скасувати прийняте судове рішення та задовольнити
його позов.

В
судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та
просив її задовольнити, проти чого заперечував представник відповідача.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу обґрунтованою, а судове рішення
таким, що підлягає скасуванню, з наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про народження дитини у позивача народився син
ІНФОРМАЦІЯ_1 року. З двох
батьків дитини застрахованою особою був позивач, внаслідок чого суб'єктом
підприємницької діяльності ОСОБА_4, в якої працював позивач, на виконання
постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, якою
затверджений Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми,
до ІНФОРМАЦІЯ_2 року була виплачена допомога при народженні дитини в сумі 5950
грн., що підтверджено матеріалами справи та не оспорюється сторонами.

11 січня 2007
року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова «Деякі питання
призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» № 13, якою затверджений Порядок
призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі
загальнообов'язкового державного соціального страхування (Порядок втратив
чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року
№ 57).

Пунктом 2 даного Порядку було визначено, що призначення і виплата допомоги
при народженні дитини та
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим
особам здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення
районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними
підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів
міських, районних у містах рад за місцем реєстрації або місцем проживання
застрахованої особи. Допомога може бути призначена за місцем фактичного
проживання застрахованої особи за умови подання довідки про неодержання зазначеної
допомоги в органах праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації
або місцем проживання.

Як вбачається з
матеріалів справи, Куйбишевське районне управління праці та соціального захисту
населення м. Донецька повідомило, що позивачу допомога при народженні не була
виплачена даним Управлінням, а також роз'яснено причини неприйняття заяви СПД
ОСОБА_4про відшкодування допомоги позивачу, внаслідок відсутності печатки СПД
на поданих документах.

Суд першої
інстанції дійшов правильного висновку, що проблемою даного спору є не питання
призначення допомоги при народженні дитини, а питання продовження її виплати
органами праці та соціального захисту після внесених змін до діючого
законодавства.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» від 21 листопада 1992
року № 2811-XII (з наступними змінами та доповненнями) всі види державної
допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами
жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і
виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Стаття 56 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачає, що допомога при
народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування
у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням"
здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам, зокрема, у таких розмірах: допомога при народженні
дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень,
решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з
матеріалів справи, позивач 12 березня 2008 року звернувся до відповідача із
заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги (з доданими документами),
в якій визначив прохання щодо призначення вперше одноразової допомоги при
народженні дитини.

Судом першої
інстанції також було встановлено, що заява про продовження виплат допомоги при
народженні дитини позивачем до відповідача не подавалася.

Однак апеляційний суд вважає, що заява
ОСОБА_3стосувалася саме продовження виплат допомоги при народженні дитини.

По-перше, на це
вказують документи, додані позивачем до заяви від 12.03.2008 року. Сутність
заяви є основоположним при вирішенні цього питання.

По-друге, заява
ОСОБА_3подана до управління праці та соціального захисту за формою, затвердженою наказом
Міністерства праці та соціальної політики України від 08.06.2006 р. № 215, який мається у
користуванні в документообігу у відповідача. Але в даному бланкові заяви немає
жодного пункту, яким позивач міг би керуватися для призначення йому продовження
виплат допомоги при народженні дитини.

Більш того, 25
березня 2008 року відповідач повернув позивачу заяву та додані до неї документи
з огляду на відсутність передачі з боку СПД ОСОБА_4необхідного пакету
документів для продовження виплати одноразової допомоги при народженні дитини,
а також пропущення 12 календарних місяців після народження дитини для призначення
допомоги вперше (а.с. 12).

Зі змісту цього
документа (зокрема, абз.2) вбачається, що відповідач також сприйняв подану
позивачем заяву як прохання продовжити виплату одноразової допомоги при
народженні дитини.

Суд першої інстанції також правильно не прийняв до уваги посилання позивача
на постанови КМУ № 13 та № 1751 з огляду на те, що зазначені постанови регулюють питання
призначення вперше допомоги при народженні дитини, а не продовження її виплати,
що має місце у спірних правовідносинах. Оскільки спір у даній справі стосується
не призначення вперше допомоги, місцевий
суд вірно не вважав за необхідне надавати правову оцінку питанню пропущення 12
календарних місяців позивачем для призначення допомоги.

Більш того, відповідно до пункту 55 Постанови Кабінету
Міністрів України № 1751 від
27.12.2001 р. та пункту 22 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку
особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 13 від 11.01.2007 р. призначені, але своєчасно не одержані
суми державної допомоги сім'ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються
протягом будь-якого часу без обмежень.

Крім того,
матеріали справи свідчать, що ОСОБА_3
неодноразово вчинялись дії, які свідчать про намагання отримати позитивне
вирішення його питання: в травні 2007 року отримана довідка Управління праці та
соціального захисту населення в Куйбишевському районі м. Донецька (а.с. 10). Як
стверджував представник позивача, ОСОБА_3 неодноразово були вчинені спроби
подати документи до відповідача, але
вони постійно не приймалась працівниками Управління праці та соціального
захисту населення Великоновосілківської районної адміністрації у зв'язку з тим,
що додавалися не ті довідки та документи, і даний факт не оскаржувався
представником відповідача.

Питання
продовження виплати допомоги при народженні дитини регулює постанова Кабінету Міністрів
України «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» від 16 січня 2007 року
№ 32 (надалі - Постанова № 32), яка прийнята на
виконання статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до
пункту 1 Постанови № 32 встановлено, що в 2007 році допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим
особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на
виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з
дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям (далі -
субвенція): з 1 січня - призначається органами праці та соціального захисту населення
за місцем проживання застрахованих осіб;

у І кварталі -
виплачується страхувальниками та робочими органами виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділеннями
(далі - робочі органи Фонду) застрахованим особам, яким вона призначена і
виплачувалася в 2006 році. Кошти субвенції перераховуються органами праці та
соціального захисту населення на рахунки страхувальників і робочих органів
Фонду. У разі неотримання застрахованою особою коштів їх залишок повертається страхувальником або робочим органом Фонду на
рахунок відповідного органу праці та соціального захисту населення;

у ІІ-ІУ
кварталах - виплачується органами праці та соціального захисту населення за
місцем проживання застрахованих осіб.

Таким чином,
обов'язок відповідача (станом на січень 2007 року) щодо продовження виплат
допомоги при народженні встановлений з 2 кварталу 2007 року, при наявності та
дотриманні певних умов.

Пунктом 2 даної
Постанови рекомендовано страхувальникам (у спірних правовідносинах - це СПД
ОСОБА_4) подати органам праці та соціального захисту населення за місцем
реєстрації страхувальника, зокрема, до 10 березня 2007 року для продовження
виплати з 1 квітня 2007 року органами праці та соціального захисту населення
допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку документи згідно із затвердженим Міністерством праці та
соціальної політики переліком.

Як вже
зазначалося вище, СПД ОСОБА_4 були подані документи до Куйбишевського районного
управління праці та соціального захисту населення м. Донецька, однак не були
ним прийняті з огляду на оформлення цих документів не у встановленому порядку.
До відповідача СПД ОСОБА_4 документи щодо продовження виплати допомоги при
народженні дитини позивачу не подавалися.

Наказом
Міністерства праці та соціальної політики «Про деякі питання виплати допомоги
при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку застрахованим особам» від 29 січня 2007 року № 32 (зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 10 ІНФОРМАЦІЯ_2 року за № 112/13379) затверджений
Порядок передачі документів від страхувальників та робочих органів виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та
його відділень органам праці та соціального захисту населення для продовження
виплати у 2007 році застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (надалі - Порядок № 32),
яким встановлено, що з метою своєчасної виплати застрахованим особам допомоги
при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 1 січня 2007 року за рахунок коштів субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям,
інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та
тимчасової державної допомоги дітям страхувальники та робочі органи виконавчої
дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та
його відділень (далі - робочі органи Фонду) надають органам праці та соціального
захисту населення за місцем реєстрації страхувальника або робочого органу Фонду
списки застрахованих осіб, яким зазначена допомога була призначена і
виплачувалась у 2006 році, та заявку на суму коштів на виплату застрахованим
особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку на І квартал 2007 року.

Пунктом 2
Порядку № 32 визначений перелік документів, які страхувальники та робочі органи Фонду надають органам праці та
соціального захисту населення з метою продовження з 1 квітня 2007 року
органами праці та соціального захисту населення виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку застрахованим особам, яким вона була
призначена і виплачувалась у 2006 році.

Відповідно до
пункту 3 вищезазначеного Порядку передачу документів (справ) застрахованих осіб
страхувальники повинні здійснювати за актом, що складається у двох примірниках,
кожний з яких завіряється підписами посадових осіб, печаткою страхувальника або
робочого органу Фонду та підписом посадової особи, печаткою органу праці та
соціального захисту населення з відміткою про дату і кількість прийнятих справ.
Один примірник залишається у страхувальника або робочого органу Фонду, другий -
в органі праці та соціального захисту населення. У разі проживання (реєстрації)
застрахованої особи у віддаленій від страхувальника або робочого органу Фонду
місцевості її документи (справа) та акт направляються до органу праці та
соціального захисту населення через поштове відділення зв'язку з повідомленням
про вручення. Після отримання документів (справи) органом праці та соціального
захисту населення один примірник акта, з
відповідною відміткою, надсилається страхувальнику або робочому органу
Фонду, який надіслав документи (справу).

Суд першої
інстанції відмовив в позові, пославшись на те, що страхувальником позивача, а
саме СПД ОСОБА_4, не були вчинені всі дії, необхідні для продовження виплати
органами управління праці та соціального
захисту населення допомоги позивачу при народженні дитини.

Враховуючи
вищевикладене, місцевий суд дійшов висновку, що спірні правовідносини виникли
не у зв'язку із неправомірними рішенням, діями чи бездіяльністю відповідача як
суб'єкта владних повноважень, а у зв'язку із порушенням вищезазначених норм діючого законодавства СПД ОСОБА_4 як
страхувальником, що стосується спірних правовідносин позивача з
суб'єктом підприємницької діяльності, які повинні бути вирішені в порядку
цивільного судочинства.

Проте
з такими висновками Донецького окружного адміністративного суду не може
погодитися судова колегія.

Так,
право на отримання суми одноразової допомоги при народженні дитини в повному
обсязі визнається апеляційним судом на підставах, окреслених у відповідних
законодавчих актах, визначених вище, що не заперечувалось і місцевим судом.

Суд
першої інстанції відмовив в позові, не вбачаючи в діях відповідача
неправомірності, не врахувавши наступне.

Колегія
суддів впевнена, що постанова КМУ №32 від 16.01.2007 року, поклавши обов'язок
на страхувальника провести виплати частин допомоги протягом 1 кварталу 2007
року, переслідувала мету недопущення затримки виплати цих сум в зв'язку із
зміною законодавства у порядку її виплати (продовження виплати допомоги,
призначеної в 2006 році) і пов'язаної з цим необхідності передачі відповідних
документів від страхувальника до управління праці та соціального захисту
населення.

Мета
своєчасної виплати застрахованим особам допомоги при народжені дитини зазначена
і в п.1 Порядку, затвердженого наказом Міністерства праці та соціального
політики України від 29.01.2007 р. № 32.

Позивач
же врешті-решт звернувся із заявою, на яку отримав фактичну відмову від
відповідача, що і є предметом цієї справи, лише в березні 2008 року. Позовними
вимогами ОСОБА_3є фактичне підтвердження свого права на отримання недоотриманої
частини зазначеної допомоги від Управління праці та соціального захисту
населення.

Враховуючи
звернення позивача та відмову управління в березні 2008 року, тобто коли мета
своєчасності виплати допомоги не може бути досягнута, беручи до уваги, що
законодавством виплата цієї допомоги передбачена за рахунок коштів відповідної
субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, ОСОБА_3правильно адресував
свої вимоги Управлінню праці та соціального захисту населення, а не
страхувальнику.

Пунктом 2 постанови Кабінету міністрів України „Питання виплати
застрахованим особам допомоги при народженні дитини та допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" № 32 від 16.01.2007 р. рекомендовано

страхувальникам та робочим органам Фонду подати органам праці та
соціального захисту

населення за місцем реєстрації страхувальника або робочого органу
Фонду: до 10 березня 2007 р. для продовження виплати з 1 квітня 2007 р.
органами праці та соціального захисту населення допомоги при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку документи згідно із затвердженим
Міністерством праці та соціальної політики переліком. Даний пункт постанови не
зобов'язував роботодавця позивача передати особову справу ОСОБА_3до Управління праці
та соціального захисту населення Великоновосілківської районної адміністрацій, цей
пункт лише рекомендував страхувальнику передати документи до управління
праці та соціального захисту населення за місцем своєї реєстрації. Місцем реєстрації
СПД „ОСОБА_4 ОСОБА_4." є Куйбишевський район міста Донецька.

Взагалі,
недотримання страхувальником рекомендаційних умов не може само по собі
скасовувати право позивача на отримання цих сум. Навіть якби СПД „ОСОБА_4 ОСОБА_4."
передала справу позивача до управління праці та соціального захисту населення
за місцем реєстрації страхувальника, ОСОБА_3, в свою чергу, не зміг би отримати
належні йому грошові кошти на підставі того, що згідно з п.2 Порядку призначення і
виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду дитиною до
досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, затвердженого постановою кабінету міністрів
України № 13 від 11.01.2007 р., призначення і виплата допомоги при народженні дитини
та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим
особам здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення
районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними
підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів
міських, районних у містах рад за місцем реєстрації або місцем проживання
застрахованої особи. Матеріалами справи підтверджується місце реєстрації позивача в
с. Новомайорське Великоновосілківського району Донецької області.

Визначальним
в цьому питанні колегія суддів відзначає наявність у відповідача всіх
документів, які необхідні для позитивного вирішення цього питання.

Перелік
таких документів визначений пунктом 2 Порядку, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціального політики України від 29.01.2007 р. № 32.

Необхідні
для вирішення питання про продовження відповідачем виплат допомоги при
народженні дитини були подані самим позивачем разом із заявою від 12.03.2008
року. Колегія суддів не вбачає свавілля в наданні потрібних документів не
страхувальником, а самим ОСОБА_3, який безпосередньо зацікавлений у отриманні
допомоги.

Відтак,
повернення відповідачем документів позивачу листом від 25.03.2008 року є порушенням
прав ОСОБА_3, що тягне за собою необхідність задоволення позову.

Враховуючи
вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив
норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням
нової про задоволення позову.

В
повному обсязі постанова складена 24.10.2008 року.

Керуючись
статтями 184, 195, 196, 198, п.4 ч.1 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П
О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну
скаргу ОСОБА_3 - задовольнити.

Постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 24.07.2008 року у справі №
2-а-11779/08 - скасувати.

Позов ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської
районної державної адміністрації «про зобов'язання вчинити певні дії» -
задовольнити.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської
районної державної адміністрації прийняти заяву ОСОБА_3 з доданими до неї
матеріалами про продовження виплат допомоги при народженні дитини.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної
адміністрації прийняти рішення щодо призначення ОСОБА_3 виплат допомоги при
народженні дитини.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної
адміністрації провести виплату ОСОБА_3 допомоги при народженні дитини в сумі
2550 гривень.

Постанова набирає законної
сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення її в
повному обсязі.

Головуючий

Судді