Справа № 2-а-650/08
Суддя: Верба І.О.
Дата ухвалення: 2008-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Категорія статобліку 49
Справа № 2-а-650/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2008 року м.
Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Верба І.О.

при секретарі Ромасько Є.В.

за участю позивача
ОСОБА_1,

представника
відповідача ОСОБА_2.,
довіреність від ІНФОРМАЦІЯ_1 р. НОМЕР_1

розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну справу

за
адміністративним позовом ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 Дніпропетровська область

до Управління Пенсійного Фонду України Нікопольського району
Дніпропетровської області, м. Нікополь Дніпропетровська область

про визнання дій по призначенню пенсії неправомірними й
зобов'язання зробити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду із позовною
заявою до управління Пенсійного Фонду України Нікопольського району
Дніпропетровської області, із позовними вимогами про:

- визнання дій управління Пенсійного Фонду України в
Нікопольському районі Дніпропетровської області, по призначенню пенсії
неправомірними й зобов'язання зробити перерахунок пенсії;

- зобов'язання управління Пенсійного Фонду України в
Нікопольському районі Дніпропетровської області зробити перерахунок пенсії й
належних сум за час роботи в підвищеній зоні небезпеки Чорнобильської АЕС із
моменту призначення пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що:

- позивач дізнався, що розрахунок заробітної плати
роботодавцем йому було зроблено неправильно, з порушенням вимог Постанови
Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523, листа Держкомтруда
УРСР №136 від 23.09.1986 року, Розпорядження Ради міністрів від 17.05.1986 року
№964, Постанови Ради Міністрів УРСР від 10.06.1986 року №207-7, Лист Мінпраці
України від 24.02.1997 року №06-1695 та ін.;

- при визначенні розміру пенсії
були прийняті за основу представлені ІНФОРМАЦІЯ_3 документи про нарахування
заробітної плати за час роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у яких була
неправильно зазначена (занижена) середньомісячна тарифна ставка без обліку
премій, подвійної оплати, одноразової винагороди, понаднормових робіт, роботу в
нічний час, доплату за роботу у вихідні дні;

- внаслідок призначена пенсія була значно в меншому
розмірі, чим визначено за Законом України « Про пенсійне забезпечення», з
урахуванням методичного листа Міністерства праці за № 06-1695 від 24.04.1997
року «Про порядок нарахування пенсії по інвалідності, що наступила в слідстві
травми або захворювання, пенсії у зв'язку втратою годувальника в слідстві
Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 30.05.1997 року за № 523;

- у цей час багато нормативних документів розсекречені,
що стосується нарахування й виплати заробітної плати учасникам ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, тому що вони були видані із грифами «секретно» і «для
службового користування», позивач до них доступу не мав і перевірити
правильність нарахування заробітної плати не мав можливості, про їхнє існування
довідався зовсім випадково;

- пунктом 1 Постанови ЦК КПРС Президії Верховної Ради
СРСР, Ради Міністрів СРСР і Всесоюзної Центральної Ради професійних союзів «
Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і
організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» від 7.05.1986 року за №
524-156 сказано: «надати право керівникам підприємств і організацій провадити
оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по усуненню
наслідків аварії на Чорнобильської АЕС по підвищеним до 100% тарифної ставки й
посадових окладів. Конкретні розміри підвищення зазначених ставок (розцінок) і
окладам установлюються з урахуванням складності й терміновості виконуваних
робіт»;

- розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року
за № 964з визначено « дозволити керівникам Міністерств і відомств , що беруть
участь у ліквідації авари за узгодженням з головою урядової комісії провадити у
виняткових випадках оплату праці працівників зайнятих на зазначених роботах в
3-ій зоні небезпеки, в 5-ти кратному розмірі, у порівнянні із установленим
чинним законодавством нормам» , що стосується мене в цьому ж розпорядженні
сказано «у тих випадках, коли працівник одержує гранично припустиму дозу
радіації й зв'язку із цим не допускається для подальшої роботи в зазначених
зонах небезпеки йому виплачується одноразова винагорода в розмірі 5-ти кратної
місячної тарифної ставки (посадового окладу)»;

- позивач працював по ліквідації аварії на Чорнобильської
АЕС у вихідні дні й згідно пункту 5 Постанови Ради Міністрів СРСР від
05.06.1986 року й Листа Держкомтруда УРСР від 14.05.1986 року за №38
роз'яснено, що «оплата праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах з
усунення наслідків аварії на Чорнобильської АЕС у вихідні й святкові дні
провадиться в подвійному розмірі з обліком підвищених до 100 % тарифної ставки
(відрядних розцінок) і посадових окладів. Позивач проробив безпосередньо 4 дні,
які були вихідні;

- постанова Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05.06.1986
року за №665-195 (Постанова Ради Міністрів УРСР і Укрсовпрофа від 10.06.19986
за № 207-7), а точніше пунктом 4 установлено «працівникам підприємств,
організацій і установ, що виконують роботи пов'язаних з ліквідацією аварії на
Чорнобильської АЕС і запобіганням забруднення навколишнього середовища,
додаткову оплату праці в нічний час у розмірі 35 % годинної тарифної ставки
(окладу) за щогодини роботи в нічний час і максимальний розмір премії - 60 %
тарифної ставки (окладу) на місяць»;

- для визначення суми заробітної плати необхідно зробити
розподіли відпрацьованих годин по видам оплат на підставі даних табелів обліку
робочого часу за вересень та жовтень;

- позивач має право на перерахунок заробітної плати для
нарахування пенсії, тому що підприємство, що було зобов'язано це зробити - його
не виконало, незважаючи на те, що позивачем був їм наданий розрахунок про
доплати за місцем роботи за ті дні, які він перебував по ліквідації аварії на
ЧАЕС;

- по довідці, наданої з місця роботи для нарахування
пенсії - пенсія склала 517 грн. 75 коп., однак після перерахунку аудиторської
фірми «Нікополь-Інаудит» від 10.12.2003 року з обліком перерахованих вище
нормативних документів, сума виплат за місцем основної роботи повинна становити
10130,86 руб., а загальна сума заробітку , що враховується для нарахування
пенсії складе 3000,00 руб, що дуже істотно;

- відповідно до постанови №524-156 і №665-195 проводиться
збільшення на 100% тарифної ставки: (252,38 руб /26дн./6 годин) = 1,62 руб.;

- необхідно зробити перерахунок заробітної плати ґрунтуючись на наступне:
заробітна плата за 6-ти вартовий робочий день розраховується з урахуванням
коефіцієнта підвищення тарифної ставки по зонах небезпеки - 254.66 руб.
(12х1.62.х5+13.2х1.62х4+14.8х1.62.хЗ), оплата понаднормової роботи по зонах
небезпеки: зона 3 = 719.28 руб, зона 2 = 633.42 руб., зона 1 = 531.93 руб, а
всього 1884.63 руб.; доплата за роботу в нічний час 142,60 руб.; щомісячна
премія 60 % - 734,83 руб.; одноразова премія за роботу в зоні відчуження -
400,00 руб.; оплата в подвійному розмірі за роботу у вихідні й святкові дні 4 дні) - 152,77 руб.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов
задовольнити у повному обсязі. Пояснив, що позов подано у зв'язку із нездійсненням
виплат, уточнив що ним оскаржуються дії позивача, які полягають у небажанні
самостійно визначити та перерахувати розмір заробітної плати, з якої необхідно
здійснювати розрахунок пенсії.

Представник управління Пенсійного Фонду України Нікопольського району
Дніпропетровської області проти позову заперечив на таких підставах:

- згідно з частиною 1 статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІХ (далі Закон №
1058-ІХ) перерахунок пенсії за віком, по інвалідності, в разі втрати
годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом,
здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, стаж,
заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку
в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, діяло раніше, а також
додаткових документів, одержаних органі Пенсійного фонду;

- розрахунок пенсії проводився органами Пенсійного фонду України на
підставі довідки про заробітну плату, виданої за місцем роботи особи -
ІНФОРМАЦІЯ_3 від ІНФОРМАЦІЯ_4 року НОМЕР_2, за період з ІНФОРМАЦІЯ_5 року;

- за достовірність наданої інформації відповідальність несе керівник
установи, організації відповідно до чинного законодавства;

- позивач вважає, що йому неправильно була нарахована сума заробітної плати
ІНФОРМАЦІЯ_3, оскільки застосовані не всі нормативні документи, які регулювали
нарахування таких виплат;

- в пункті 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради
Міністрів і Всесоюзної Центральної Ради професійних союзів «Про умови оплати
праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони
Чорнобильської атомної електростанції» від 07.05.1986 року за № 524-156 дійсно
„надано право керівникам підприємств і організації провадити
оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по усуненню
наслідків аварії на Чорнобильської АЕС по підвищеним до 100% тарифної ставки і
посадових окладів. Конкретні розміри підвищення зазначених ставок (розцінок) і
окладів установлюються з урахуванням складності й терміновості й терміновості
виконуваних робіт";

- позивач необґрунтовано просить суд зобов'язати призвести перерахунок
заробітної плати шляхом
«донарахування» виплат, які дане підприємство не зобов'язано було нараховувати,
так як дані виплати мають необов'язковий характер, є тільки правом, а не
обов'язком адміністрації робити дані виплати;

- позивачем не надано ніяких доказів того, що адміністрація підприємства
даним правом на той час скористалася, не надані первинні документи, які
свідчать про то, що зроблено збільшення тарифної ставки позивачу ще на 100%;

- розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року за №964 визначено
дозволити керівникам Міністерств і відомств, що беруть участь в
ліквідації аварії за узгодженням з головою урядової комісії провадити у
виняткових випадках оплату праці працівників, зайнятих на зазначених роботах в
3-ій зоні небезпеки, в 5-ти кратному розмірі, у порівнянні із установленим
чинним законодавством нормам". Застосування пункту 2 розпорядження у
випадках, коли працівник одержує гранично припустиму дозу радіації й зв'язку із
цим не допускається для подальшої^роботи в зазначених зонах небезпеки та йому
виплачується одноразова винагорода в розмірі місячної тарифної ставки
(посадового окладу) не є обов'язковим для адміністрації. В розпорядженні
доручено виділить необхідні кошти для даних виплат, але дані щодо перерахування
коштів ІНФОРМАЦІЯ_3 відсутні, тому вимоги Позивача «донарахувати» винагороду в
розмірі місячної тарифної ставки (посадового окладу) безпідставна;

- є тільки правом, а не обов'язком адміністрації також одноразова премія в
розмірі до 400 руб.;

-
безпідставна вимога позивача виплати максимального розміру премії - 60 %;

- Постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 року №665-195
передбачено встановлення максимального розміру премії не вище 60% тарифної
ставки на місяць.

Суд розглянув адміністративну справу за позовною заявою, в межах заявлених
позовних вимог.

Дослідивши чинне законодавство, проаналізувавши матеріали справи,
заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, суд приходить до
висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що у зв'язку із аварією на
Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 був відряджений, і з ІНФОРМАЦІЯ_5 року брав участь у
ліквідації аварії на Чорнобильської АЕС і був зайнятий на ІНФОРМАЦІЯ_6.

Внаслідок перебування й роботи в підвищеній зоні
небезпеки позивач одержав гранично припустиму дозу опромінення й занедужав, по
різкому погіршенню здоров'я й спрямований на стаціонарне лікування за місцем
проживання. Згідно експертного висновку, став інвалідом ІНФОРМАЦІЯ_7 внаслідок
участі в роботах з ліквідації Чорнобильської катастрофи.

ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав внаслідок чорнобильської катастрофи
ІНФОРМАЦІЯ_8, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3, виданим
ІНФОРМАЦІЯ_9 р.

Позивач перебуває на обліку в відділі пенсійного забезпечення з
ІНФОРМАЦІЯ_10 р. і отримує пенсію по інвалідності ІНФОРМАЦІЯ_11 (втрата
працездатності 40%), а з ІНФОРМАЦІЯ_12 р. отримує пенсію по інвалідності
ІНФОРМАЦІЯ_7. (втрата працездатності 70%), з ІНФОРМАЦІЯ_13 р. (втрата
працездатності 80%), згідно Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для
визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є
період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними
документами.

Статею 54 вказаного Закону визначено, що відповідно до статті 54 пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із
заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи,
які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період
проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про
заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та
організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях
радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення -
органами місцевого самоврядування.

Позивачу ІНФОРМАЦІЯ_3 видані довідки про заробітну плату
від ІНФОРМАЦІЯ_14 р. НОМЕР_4, від ІНФОРМАЦІЯ_15 р. НОМЕР_2, від ІНФОРМАЦІЯ_16
р. НОМЕР_5, із визначенням сум заробітної плати за фактично відпрацьований час
роботи в зоні відчуження, які досліджені у судовому засіданні. Судом також
оглянуто матеріали пенсійної справи.

Суд
вважає вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню, оскільки підставою
для визначення сум пенсій є суми фактично нарахованих та виплачених виплат.

Надання нормативними актами можливості здійснювати
окремим категоріям працівників додаткові
нарахування та виплати, підвищення та премії, однак їх фактичне не нарахування
та, відповідно, невиплата, не може бути поставлена умовою протиправності дій
або бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку сум заробітної
плати позивача, та у зв'язку із цим, визнати неправомірними дії щодо
призначення пенсії.

Зокрема, пунктом 1 Постанови ЦК КПРС Президії Верховної
Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і Всесоюзної Центральної Ради професійних союзів
«Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і
організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» від 07.05.1986 року за
№ 524-156 надано право керівникам підприємств і організацій провадити оплату
праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по усуненню наслідків
аварії на Чорнобильської АЕС по підвищеним до 100% тарифної ставки й посадових
окладів. Конкретні розміри підвищення зазначених ставок (розцінок) і окладам
установлюються з урахуванням складності й терміновості виконуваних робіт.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року за
№ 964з дозволено керівникам міністерств
і відомств , що беруть участь у ліквідації авари за узгодженням з головою
урядової комісії провадити у виняткових випадках оплату праці працівників
зайнятих на зазначених роботах в 3-ій зоні небезпеки, в 5-ти кратному розмірі,
у порівнянні із установленим чинним законодавством нормам, у тих випадках, коли
працівник одержує гранично припустиму дозу радіації й зв'язку із цим не
допускається для подальшої роботи в зазначених зонах небезпеки йому
виплачується одноразова винагорода в розмірі 5-ти кратної місячної тарифної
ставки (посадового окладу).

Згідно пункту 5 Постанови Ради Міністрів СРСР від
05.06.1986 року оплата праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах з
усунення наслідків аварії на Чорнобильської АЕС у вихідні й святкові дні
провадиться в подвійному розмірі з обліком підвищених до 100 % тарифної ставки
(відрядних розцінок) і посадових окладів.

Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05.06.1986
року за №665-195 встановлено працівникам
підприємств, організацій і установ, що виконують роботи пов'язаних з
ліквідацією аварії на Чорнобильської АЕС і запобіганням забруднення
навколишнього середовища, додаткову оплату праці в нічний час у розмірі 35 %
годинної тарифної ставки (окладу) за щогодини роботи в нічний час і
максимальний розмір премії - 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне
оскарження відповідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному
обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України -
з дня складення в повному обсязі, та подальшої подачі апеляційної скарги
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про
апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний
суд в порядку статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) І.О.
Верба

Постанова виготовлена у повному обсязі 11.11.2008 р.

З оригіналом згідно
Суддя І.О.Верба

Постанова не набрала законної сили станом на 11.11.2008 р.
Суддя І.О.Верба