Справа № 22а-16526/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

суддя І інстанції - Ушаков Т.С.
суддя
- доповідач - Геращенко І.В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

« 12 » грудня 2008
року справа №
22а-16526/08 м. Донецьк,
б. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Геращенка І.В.

суддів апеляційного суду Арабей
Т.Г., Малашкевича С.А.

при секретарі судового засідання
Літвіновій Л.О.

за участю представників сторін:

від позивача -
не з'явились

від відповідача -
не з'явились

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу

1. Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Луганська

2. ОСОБА_1

на постанову Луганського
окружного адміністративного суду

від 26.09.2008 року

у справі №
2а-15089/08

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська

про визнання бездіяльності незаконною, спонукання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Луганського окружного
адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м. Луганська про визнання бездіяльності неправомірною та
зобов'язання здійснювати виплату доплати до пенсії в розмірі 30% від пенсії за
віком як дитині війни за період за липень - грудень 2007 року.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду
від 26.09.2008 року у справі № 2а-15089/08 (суддя Ушаков Т.С.) позовна заява
задоволена.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить
скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної
заяви відмовити.

Доводи
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.

Зазначає,
що мінімальний розмір пенсії за віком визначених статтею 28 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, при цьому цей розмір
застосовується для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом.

Згідно ст.
6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни до пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни.

Статтею 14
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
визначений розмір підвищення до пенсії - 10 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

З
викладеного заявником скарги зроблений висновок про правомірність здійснення
виплат позивачу в зазначених розмірах.

Позивачем,
також, подана апеляційна скарга, в якій він просить постанову суду скасувати та
прийняти нове рішення про задовлення позовної заяви в повному обсязі.

Доводи
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.

Вказує на
порушення судом першої інстанції вимог чинного законодавства в частині відмови
в задоволенні позовної заяви щодо визнання дій неправомірними та зобов”язання
виплатити недоплачену суму підвищення до пенсії дитині війни з 01.01.2006 року
та необгрунтованність відмови в задоволенні позовної заяви в частині
відшкодування на її користь моральної шкоди.

Дослідивши
матеріали справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_1.
має статус дитини війни (посвідчення - а.с. 4), у зв'язку з чим відповідно до
ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” має право на
підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Управління
Пенсійного фонду відмовлено в такій доплаті з тих підстав, що фінансування
таких виплат законодавчо не врегульовано.

Між
сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої
інстанції та апеляційним судом, в апеляційних скаргах вказується на порушення
норм матеріального права.

Колегія
суддів вважає апеляційні скарги такими, що не підлягають задоволенню, з
наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної
влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий
порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких
ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

За
Преамбулою Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” цей Закон, розроблений відповідно до
Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування
системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та
інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат
застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим
Законом.

Статтею 58
зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління
солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати,
забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів
Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних
активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення
адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції,
передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правовий
статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх
соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки
встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”
дітям
війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007
рік” у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Відповідно
до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у
відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист
дітей війни”.

Рішенням
Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, п. 12 ст.
71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Статтею
62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” затверджений
прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01.04.2007
року - в сумі 406 грн., з 09.07.2007 року - в сумі 410 грн. 06 коп., з
01.10.2007 року - в сумі 415 грн. 11 коп.

Таким
чином, починаючи з 09.07.2007 року відповідач при виплаті позивачу доплати до
пенсії дітям війни повинен був виходити з зазначеної суми.

Враховуючи
наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного
висновку про задоволення позовної заяви щодо визнання
бездіяльності незаконною та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та
виплату доплати до пенсії позивачу за липень - грудень 2007 року.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги позивача
стосовно порушення
судом першої інстанції вимог чинного законодавства в частині відмови в
задоволенні позовної заяви щодо визнання дій неправомірними та зобов”язання
виплатити недоплачену суму підвищення до пенсії дитині війни з 01.01.2006 року
та необгрунтованність відмови в задоволенні позовної заяви в частині
відшкодування на її користь моральної шкоди, оскільки зазначені вимоги не були
предметом догляду під час розгляду справи судом першої інстанції, та, крім
того, в позовній заяві не заявлялись.

На
підставі викладеного керуючись Конституцією України, Законом України “Про
соціальний захист дітей війни”, ст. 2, ст.160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п. 1
ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У
Х В А Л И В :

Апеляційні
скарги ОСОБА_1 та Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м. Луганська на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 26.09.2008 року у справі № 2а-15089/08 -
залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від
26.09.2008 року у справі № 2а-15089/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про визнання
бездіяльності неправомірною та спонукання вчинити певні дії - залишити без
змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду
вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160
цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

У судовому засіданні 12.12.2008 року проголошений повний
текст ухвали.

Головуючий І.В.Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич

з
оригіналом згідно

головуючий І.В.Геращенко