Справа № 22-а-12622/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Хрімлі О.Г.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

30 жовтня 2008 року справа №
22-а-12622/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Старосуда
М.І.

суддів: Ханової Р.Ф., Василенко
Л.А.

при секретарі судового засідання Кірсановій М.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу

управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар
Донецької області

на постанову Донецького окружного
адміністративного суду

від по адміністративній справі

22 серпня 2008 року № 2-а-6515/08 ( суддя Хрімлі О.Г.)

за позовом

ОСОБА_1

до

управління
Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області

про

визнання дій протиправними та спонукання до здійснення
перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до
управління Пенсійного фонду України в м.
Вугледар Донецької області про визнання дій протиправними та спонукання до
здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2007 року, згідно ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», стягнення компенсації моральної шкоди.

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2008 року по справі №
2а-6515/08 позовні вимоги ОСОБА_1задоволені, в наслідок чого:

- визнані
протиправними дії управління Пенсійного
фонду України в м. Вугледар Донецької області щодо відмовиОСОБА_1 у перерахунку
пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»;

- зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар
Донецької області здійснити перерахунокОСОБА_1 з 01.12.2007 року пенсії по
інвалідності відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із розміру 6 мінімальних пенсій за віком та 50 %
мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового
мінімуму для непрацездатних осіб.

Не
погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позивачу
у задоволенні позову відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

Позивач віднесений до першої категорії як
особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується
посвідченням серії А № 107023, відповідно до довідки МСЕК серії ДОН-05 № 090056
визнаний інвалідом ІІІ групи.

01.12.2007
року позивач звернувся до управління
Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області з заявою про
перерахунок пенсій у розмірах, встановлених
ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, але 05.12.2007
року отримав відмову (а.с.4)

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом
першої інстанції та апеляційним судом, в апеляційних скаргах вказується тільки
на порушення норм матеріального права.

Відповідач вважає, що при нарахуванні та виплаті пенсії застосовується
розмір мінімальної заробітної плати в сумі 19 грн. 91 коп. ( з 01.09.2004 року
- 22,30 грн.), встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про
підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного
бюджету» від 3 січня 2002 року № 1.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою,
що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України, кожен має право на безпечне
для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього
права шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ
8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних
категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну
пенсію.

Стаття
50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ групи - 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону
здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови
призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як
віднесеного до категорії 1. Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає,
що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по ІІІ групі - 6
мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 3 ст. 67 спеціального
Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його
встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної
гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про
прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України
«Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня
2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум
використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за
віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на
одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і
демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в
законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум
публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19
грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, затверджений
прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380
гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5
та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для
особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1
квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити,
що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу
першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом
п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає
відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Таким чином, для позивача як інваліда ІІІ групи, особи, постраждалої внаслідок
Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової
пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Колегія суддів не приймає до уваги
посилання відповідача в апеляційній скарзі на те, що до ст.ст. 50-54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» було внесено зміни Законом України «Про державний
бюджет України на 2008 рік». Відповідно до розділу ІІІ Прикінцеві положення
Закону України на 2008 рік», Розділ ІІ цього закону (саме цим Розділом внесено
зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») набирає чинності з 01 січня
2008 року. Спірні відносини, а саме право особи на перерахунок пенсії
відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», чинного до 01 січня 2008
року, які були предметом розгляду у суді, виникли до набрання чинності Законом
України «Про державний бюджет України на 2008 рік» і тому, колегія суддів
вважає, що до них не можуть застосовуватися положення закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік».

Конституційний
Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні
№ 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005), пов'язану з
реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження
конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову
позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні
категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія
призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України
зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і
необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому
звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не
допускається.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній
справі колегія суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і
право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6,
статтею 8, частиною 2 статті 19,
статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері
пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією
забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань,
виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8
Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів вважає, що дії
управління щодо виплати пенсій позивачу (державної пенсії) у розмірах менших
від шести мінімальних пенсій за віком та менших ніж 50% мінімальної пенсії за віком
(додаткова пенсія) є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.50, ч.
4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів дійшла висновку, що суд
першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення
з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, підстав для задоволення
апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.
206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И ЛА :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар
Донецької області

- залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2008
року по справі № 2а-6515/08 за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України в
м. Вугледар Донецької області про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар
Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності
відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в м.
Вугледар Донецької області здійснити перерахунок ОСОБА_1 з 01.12.2007 року
пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із розміру 6 мінімальних пенсій за віком та 50 %
мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового
мінімуму для непрацездатних осіб - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту набрання законної сили.

Головуючий

Судді