Справа № 22-а-6947/08
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2008-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2008 року
м. Харків

Колегія суддів Харк
івського апеляційного адмін
істративного суду у складі:

Головуючого судді
Шевцової Н.В.,
суддів -
Макаренко Я.М. , Дюкарєвої С.В
.
секретаря судового з
асідання Дрокіної Я.О.
представника відповідача:
Бєлашов М.Д.
розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в приміщен
ні Харківського апеляційног
о адміністративного суду в м
. Харкові адміністративну сп
раву за апеляційною скаргоюП
риватного сільськогосподар
ського підприємства ім. Шевч
енка на постанову Харківсько
го окружного адміністративн
ого суду від 11.08.2008 року по справ
і № 2-а-6131/08
за позовом Харківськ
ого обласного відділення Фон
ду соціального захисту інвал
ідів
до Приватного
сільськогосподарського під
приємства ім. Шевченка
про стягнення
санкцій та пені,-

В С Т А Н О В И Л А :
Харківське обласне від
ділення Фонду соціального за
хисту інвалідів звернулося д
о суду з позовом до Приватног
о сільськогосподарського пі
дприємства ім. Шевченка, в як
ому просив суд стягнути з в
ідповідача 12822,51 грн. адміністр
ативно-господарських санкці
й за невиконання нормативу р
обочих місць, та пеню у розмір
і 292,41 грн.
Свої вимоги мотивував тим, щ
о відповідно до ст. 20 Закону Ук
раїни „Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Укр
аїні»встановлено, що для пі
дприємств (об'єднань), установ
і організацій незалежно від
форми власності і господарю
вання встановлюється нормат
ив робочих місць для забезпе
чення працевлаштування інва
лідів у розмірі чотирьох від
сотків від загальної чисельн
ості працюючих, а якщо працює
від 8 до 25 чоловік - у кількості
одного робочого місця.
Постановою Харківськ
ого окружного адміністратив
ного суду від 11.08.2008 року по спра
ві № 2-а-6131/08 позовні вимоги задо
волено.Стягнуто з Прив
атного сільськогосподарськ
ого підприємства ім. Шевченк
ана користь Харківськог
о обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалід
ів адміністративно гос
подарські санкції та пеню за
незайняті робочі місця, приз
начені для працевлаштування
інвалідів у 2007 році у сумі 13114, гр
н.
Відповідач не погодившись
з постановою суду першої інс
танції звернувся із апеляцій
ною скаргою, в якій посилаючи
сь на невідповідність висно
вків суду обставинам справи,
що мають істотне значення дл
я вирішення справи та поруше
ння судом першої інстанції н
орм матеріального права а са
ме ст.ст. 18, 19, 20 Закону України «П
ро основи соціальної захище
ності інвалідів в Україні», п
росить оскаржувану постанов
у скасувати та направити спр
аву на новий судовий розгляд
до суду першої інстанції.
Перевіривши доводи апеляц
ійної скарги, рішення суду пе
ршої інстанції, пояснення пр
едставника відповідача
колегія суддів вважає, що ап
еляційна скарга підлягає зад
оволенню з наступних підстав
.
Судом першої інстанції вст
ановлено, що Фонд України соц
іального захисту інвалідів д
іє відповідно затверджених н
а підставі ст. 10 та ст. 20 Закону У
країни "Про основи соціально
ї захищеності інвалідів в Ук
раїні" Порядку сплати підпри
ємствами (об'єднаннями), устан
овами і організаціями штрафн
их санкцій до відділень Фонд
у соціального захисту інвалі
дів, акумуляції, обліку та вик
ористанню цих коштів затверд
женого Постановою Кабінет
у Міністрів України № 1767 ві
д 28 грудня 2001 р. та Положення Про
Фонд України соціальної зах
ищеності інвалідів затвердж
еного Постановою Кабінету Мі
ністрів України № 92 від 18.07.1991 р.

Відповідно до даних звіту п
ро зайнятість та працевлашту
вання інвалідів за 2007 р. (сере
дньооблікова чисельність та
фонд оплати праці) середньор
ічна заробітна плата на підп
риємстві на одного працівник
а складає у 2007 р.- 4274,17 грн.
________________________________________________________________________________________

Справа №22-а-6947/08

Гол
овуючий 1 інстанції: Тацій Л.В
.
Категорія: 49

Доповідач: Шевцова
Н.В.

Згідно звіту відповідача з
а 2007 р. про зайнятість та працев
лаштування інвалідів сере
дньооблікова чисельність шт
атних працівників обліковог
о складу підприємства у 2007 р. ст
ановила 120 осіб, тобто відпові
дач у 2007 р. повинен був створити
5 робочих місць для працевлаш
тування інвалідів. Фактично,
згідно даних, наданих відпов
ідачем у звіті за 2007 рік форма №
10-ПІ, розділ 1 “Кількість праці
вників та фонд оплати праці”
, середньооблікова чисельніс
ть інвалідів - штатних праців
ників на підприємстві станов
ить 2 особи.
Суд першої інстанції задов
ольняючи позовні вимоги вих
одив з того, що відповідач в
повному обсязі не забезпечи
в встановленого нормативу ро
бочих місць не повідомив орг
ани центру зайнятості про на
явність вакансій, чим поруши
в вище зазначені вимоги Зако
ну України "Про основи соціал
ьної захищеності інвалідів в
України" та крім того, не пере
рахував встановлені Законом
штрафні санкції за нестворе
ні робочі місця.
Проте, колегія суддів не мож
е погодитися з такими виснов
ками суду через невідповідні
сть висновків суду обставина
м справи, що призвело до непра
вильного вирішення справи.

Статтею 19 Закону України "Пр
о основи соціальної захищено
сті інвалідів в Україні", вс
тановлено, що для підприємст
в (об'єднань), установ і органі
зацій незалежно від форми вл
асності і господарювання вст
ановлюється норматив робочи
х місць для забезпечення пра
цевлаштування інвалідів у ро
змірі чотирьох відсотків від
загальної чисельності працю
ючих, а якщо працює від 8 до 25 чо
ловік - у кількості одного роб
очого місця.
Згідно зі ст.20 Закону Україн
и "Про основи соціальної захи
щеності інвалідів в Україні"
підприємства (об'єднання), уст
анови і організації незалежн
о від форми власності і госпо
дарювання, де кількість прац
юючих інвалідів менша, ніж ус
тановлено нормативом, передб
аченим частиною першою ст.19 ць
ого Закону, щороку сплачують
відповідним відділенням Фон
ду України соціального захис
ту інвалідів штрафні санкції
, сума яких визначається у роз
мірі середньорічної заробіт
ної плати на відповідному пі
дприємстві (в об'єднанні), в ус
танові, організації за кожне
робоче місце, не зайняте інва
лідом. Згідно ч.3 ст.20 Закону спл
ату штрафних санкцій підприє
мства (об'єднання), установи і
організації проводять відпо
відно до ч.3 ст.20 Закону за рахун
ок прибутку, який залишаєтьс
я в їх розпорядженні після сп
лати всіх податків і зборів (о
бов'язкових платежів).
Підприємства, установи, орг
анізації, у тому числі підпри
ємства, організації громадсь
ких організацій інвалідів, ф
ізичні особи, які використов
ують найману працю, самостій
но здійснюють працевлаштува
ння інвалідів у рахунок норм
ативів робочих місць виходяч
и з вимог статті 18 цього Закон
у.
З матеріалів справи вб
ачається, що відповідачем на
дано відомості з Великобурл
уцького районного центру зай
нятості № 750 від 05.05.2008 року, в як
их зазначено, що підприємств
о відповідача надавало звіти
про наявність вільних робоч
их місць для інвалідів протя
гом 2007р.
Позивачем, не надано
доказів, що компетентні орга
ни, які займаються направлен
ням інвалідів для працевлашт
ування направляли інвалідів
до відповідача для працевла
штування, яких не було працев
лаштовано. Крім того не надав
доказів безпосереднього зве
рнення інвалідів на підприєм
ство з метою працевлаштуванн
і, і відмови в такому працевла
штуванні. Таким чином, с
уд дійшов до висновку, що не н
алежне виконання обов'язку з
боку відповідача відсутнє.

Відповідно до поло
жень ст.19 Закону України «Про
основи соціальної захищенос
ті інвалідів в Україні» для п
ідприємств (об'єднань), устано
в і організацій незалежно ві
д форми власності і господар
ювання встановлюється норма
тив робочих місць для забезп
ечення працевлаштування інв
алідів у розмірі чотирьох ві
дсотків від середньообліков
ої чисельності штатних праці
вників облікового складу за
рік, а якщо працює від 8 до 25 чол
овік - у кількості одного робо
чого місця.
Пунктом 2 Положення про робо
че місце інваліда і про поряд
ок працевлаштування інвалід
ів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України
від 3 травня 1995 р. N 314, визначено, щ
о робочим місцем інваліда мо
же бути і звичайне робоче міс
це, якщо за умовами праці та з
урахуванням фізичних можлив
остей інваліда воно може бут
и використано для його праце
влаштування.
Пунктом 3 цього Положення вс
тановлено, що робоче місце ін
валіда вважається створеним
, якщо воно відповідає встано
вленим вимогам робочого місц
я для інвалідів відповідної
нозології, атестоване спеціа
льною комісією за участю пре
дставників МСЕК, органів Дер
жнаглядохоронпраці, громадс
ьких організацій Інвалідів,
і введено в дію шляхом працев
лаштування на ньому інваліда
.
Статтею 20 Закону України «П
ро основи соціальної захищен
ості інвалідів в Україні» ви
значено, що підприємства (об'є
днання), установи і організац
ії, крім тих, що повністю утрим
уються за рахунок коштів дер
жавного або місцевих бюджеті
в, незалежно від форми власно
сті і господарювання, де кіль
кість працюючих інвалідів ме
нша, ніж установлено нормати
вом, передбаченим частиною п
ершою статті 19 цього Закону, щ
ороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціально
го захисту інвалідів штрафні
санкції, сума яких визначаєт
ься у розмірі середньої річн
ої заробітної плати на відпо
відному підприємстві (в об'єд
нанні), в установі, організаці
ї за кожне робоче місце, не зай
няте інвалідом. Для підприєм
ств (об'єднань), установ і орга
нізацій незалежно від форми
власності та господарювання
, на яких працює від 8 до 15 осіб, р
озмір штрафних санкцій за ро
боче місце, не зайняте інвалі
дом, визначається в розмірі п
оловини середньої річної зар
обітної плати на відповідном
у підприємстві (об'єднанні), у
відповідній установі, органі
зації.
Аналіз вищезазначених пол
ожень Закону України "Про о
снови соціальної захищеност
і інвалідів в Україні" дає п
ідстави для висновку про те, щ
о обов'язок підприємства щод
о створення робочих місць дл
я інвалідів не супроводжуєть
ся його обов'язком підбирати
і працевлаштовувати інвалід
ів на створені робочі місця. Т
акий обов'язок покладається
на органи працевлаштування,
що перелічені в частині перш
ій статті 18 цього Закону.
За таких обстав
ин вимоги позивача є фактичн
о вимогою покласти на відпов
ідача відповідальність за не
належне виконання обов'язків
щодо працевлаштування інвал
ідів органами, визначенимиу
ст. 18 Закону України „Про осно
ви соціальної захищеності ін
валідів в Україні".
Отже, висновки суду п
ершої інстанції не ґрунтують
ся на обставинах справи, тому
постанова суду підлягає ска
суванню з прийняттям новою п
останови про відмову в задов
оленні позову.
Статтею 250 Господарс
ького кодексу України встано
влено, що адміністративного
господарські санкції можут
ь бути застосовані до суб
єкта господарювання протяг
ом шести місяців з дня виявле
ння порушення, але не пізніше
, ніж через один рік з дня пор
ушення цим субєктом закон
одавчо встановлених правил
здійснення господарської д
іяльності, крім випадків, пер
едбачених законом.
Відповідно до статт
і 20 Закону України«Про основи
соціальної захищеності інва
лідів в Україні» , пункту 3 Пор
ядку сплати підприємствами (
обєднаннями), установами і
організаціями штрафних санк
цій до відділень Фонду соціа
льного захисту інвалідів, ак
умуляції , обліку та використ
ання цих кошті, пункту 2 чинно
го Порядку сплати підприємс
твами, установами, організац
іями та фізичними особами, що
використовують найману прац
ю, суми адміністративно го
сподарських санкцій та пені
за невиконання нормативу ро
бочих місць для працевлашту
вання інвалідів роботодавц
і розраховують самостійно та
сплачують відповідними від
діленням Фонду суми адмініс
тративно господарських са
нкцій.
Крім того як вбачає
ться з матеріалів справи поз
ивач звернувся до суду у 2007 роц
і про стягнення з відповідач
а 202 900 гривень за 2005 рік, тобто з п
орушенням ст. 250 Господарськог
о кодексу України, що також є п
ідставою для відмови у задов
оленні позову.
Таким чином, апеляційна ска
рга відповідача підлягає зад
оволенню, постанова суду пер
шої інстанції в задоволення
позову скасуванню, з прийн
яттям нової постанови про ві
дмову в задоволенні позовних
вимог.
Керуючись ст. 195, ч.3 ст. 198, ч.3 с
т. 202, ч.2 ст. 205, 207 КАС України, колег
ія суддів,-
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Пр
иватного сільськогосподарс
ького підприємства ім. Шевче
нка - задовольнити.
Постанову Харківсь
кого окружного адміністрати
вного суду від 11.08.2008 року по спр
аві № 2-а-6131/08 скасувати.
Прийняти нову постан
ову, якою в задоволенні позов
у Харківського обласного від
ділення Фонду соціального за
хисту інвалідів до Приватно
го сільськогосподарського п
ідприємства ім. Шевченка про
стягнення штрафних санкці
й та пені - відмовити
Постанова набир
ає чинності негайно з момент
у її проголошення, та може бу
ти оскаржена в касаційному п
орядку протягом одного місяц
я після набрання постановою
законної сили, шляхом поданн
я касаційної скарги безпосер
едньо до Вищого адміністрати
вного суду України.
Повний текст виготовл
ено та підписано 14 жовтня 2008 ро
ку.

Головуючий (підпис
) Н.В. Шевцова

Судді:
(підпис)
Я.М. Макаренко

(підпис)
С.В. Дюкарєва

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО:
Суддя
Харківського апеляційного

адміністративного суду

Н.В. Шевцова