Справа № 2-а-7942/08
Суддя: Курко О.П.
Дата ухвалення: 2008-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ
НІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островсько
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: vin.adminsud@meta.u
______________________________________________________________________________
______________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2008 р.

Справа № 2-а-7942/08

Вінницький окружний адмін
істративний суд в складі
Головуючого судді Курко Ол
ега Петровича,
При секретарі судового зас
ідання: Педорук Олеся Сергі
ївна
За участю представників ст
орін:
позивача : Вдовиченк
о М.І., за довіреністю
відповідача : Лесик В.В.
, за довіреністю
третьої особи: Шлапак В.С
., за довіреністю

розглянувши матеріали спр
ави
за позовом: Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Екстрема-Сервіс"
до: Державної податков
ої інспекції у м. Вінниці
третя особа на стороні відп
овідача без самостійних вимо
г: ДПА у Вінницькій області

про: визнання протиправ
ним і скасування рішення про
застосування штрафних санкц
ій від 12.06.2008р. №

ВСТАНОВИВ :
Товариство з обмеженою в
ідповідальністю "Екстрема-Се
рвіс" звернулось в суд з адмін
істративним позовом до держа
вної податкової інспекції у
м. Вінниці про скасування ріш
ення про застосування штрафн
их (фінансових) санкцій від 12.0
6.2008р. № .
Позовні вимоги мотивовані
неправомірністю застосуван
ня відповідачем штрафних сан
кцій в розмірі 2040 грн. згідно п.
2 ст. 17 Закону України "Про заст
осування реєстраторів розра
хункових операцій у сфері то
ргівлі, громадського харчува
ння та послуг", так як станом н
а день проведення перевірки
запамятовуючі пристрої (фі
скальна память) для оснаще
ння гральних автоматів не бу
ли включені до Державного ре
єстру розрахункових операці
й, а позивач не має правових пі
дстав використовувати у свої
й діяльності інші реєстратор
и розрахункових операцій ніж
ті, які включені в згаданий ре
єстр.
Представник позивача в суд
овому засіданні позовні вимо
ги підтримала в повному обся
зі, посилаючись на зазначені
в позовній заяві обставини,
просила їх задовольнити.
Відповідач позов не визнав
з викладених в письмових зап
ереченнях мотивів, зазначивш
и, що гральні автомати, які ви
користовуються позивачем не
забезпечують реалізацію фіс
кальних функцій, що є порушен
ням п. 1 ст. 3 Закону України "Про
застосування реєстраторів р
озрахункових операцій у сфер
і торгівлі, громадського хар
чування та послуг", а тому заст
осування штрафних санкцій зг
ідно рішення від 12.06.2008р. № є п
равомірним.
Таким чином в задоволенні п
озовних вимог відповідач про
сить відмовити.
Ухвалою суду від 11.07.2008р. до уча
сті у справі в якості третьої
особи яка не заявляє самості
йні вимоги на предмет спору, н
а стороні відповідача залуче
но Державну податкову адміні
страцію України у Вінницькій
області, представник якої в с
удовому засіданні заявлені п
озовні вимоги також не визна
в.
Суд, заслухавши пояснення
сторін, дослідивши та вивчив
ши матеріали справи, встанов
ив, що ТОВ "Екстрема-Сервіс" ві
дповідно до Статуту товарист
ва здійснює господарську дія
льність з організації та про
ведення азартних ігор на під
ставі ліцензії № 082904 від 26.04.2006р., в
иданої 22.05.2006р. Міністерством фі
нансів України та торгових п
атентів через свої відокремл
ені структурні підрозділи, з
ареєстровані в установленом
у чинним законодавством поря
дку.
28.05.2008р. посадовими особами ДП
А у Вінницькій області прове
дено перевірку грального зал
у Вінницької філії № 1 ТОВ "Екс
трема-Сервіс" за адресою: м. Ві
нниця, вул. Грушевського, 66, що
до контролю за порядком пров
едення готівкових розрахунк
ів за товари (послуги), за резу
льтатами чого складено акт в
ід 28.05.2008р. в якому зазначено, що п
ри наданні послуг гри на шест
и гральних автоматах вартіст
ю 50 грн., розрахункові операці
ї проведено через 6 реєстрато
рів розрахункових операцій -
гральних автоматів, які не за
реєстровані, неопломбовані т
а не переведені у фіскальний
режим роботи у встановленом
у порядку. Відповідні розрах
ункові документи що підтверд
жують факт придбання послуг
не роздруковані та не видані
.
За висновками перевірки вс
тановлено порушення ТОВ "Екс
трема-Сервіс" п. 1 ст. 3 Закону Ук
раїни "Про застосування реєс
траторів розрахункових опер
ацій у сфері торгівлі, громад
ського харчування та послуг"
від 06.07.1995р. № 265-ВР.
На підставі цього акту та
п. 2 ст. 17 Закону України "Про зас
тосування реєстраторів розр
ахункових операцій у сфері т
оргівлі, громадського харчув
ання та послуг" за виявлені на
ведені вище порушення ДПІ у м
. Вінниці 12.06.2008р. прийнято рішен
ня № про застосування до Т
ОВ "Екстрема-Сервіс" 2040 грн. штр
афних (фінансових) санкцій.
Однак з таким рішенням відп
овідача суд не може погодити
сь з наступних підстав.
Основним нормативним доку
ментом який визначає правові
засади застосування реєстра
торів розрахункових операці
й є Закон України від 06.07.95р. № 265/95-В
Р “Про застосування реєстрат
орів розрахункових операцій
у сфері торгівлі, громадсько
го харчування та послуг” (дал
і Закон № 265).
Згідно п. 1 ст. 3 цього Закону с
уб'єкти підприємницької діял
ьності, які здійснюють розра
хункові операції в готівкові
й та/або в безготівковій форм
і (із застосуванням платіжни
х карток, платіжних чеків, жет
онів тощо) при продажу товарі
в (наданні послуг) у сфері торг
івлі, громадського харчуванн
я та послуг зобов'язані прово
дити розрахункові операції н
а повну суму покупки (надання
послуги) через зареєстрован
і, опломбовані у встановлено
му порядку та переведені у фі
скальний режим роботи реєстр
атори розрахункових операці
й з роздрукуванням відповідн
их розрахункових документів
, що підтверджують виконання
розрахункових операцій.
При цьому, автомат з
продажу товарів (послуг) це
реєстратор розрахункових оп
ерацій, який в автоматичному
режимі здійснює видачу (нада
ння) за готівкові кошти або із
застосуванням платіжних кар
ток, жетонів тощо товарів (пос
луг) і забезпечує відповідни
й облік їх кількості та варто
сті. Таким чином, гральні авто
мати, які використовуються с
убєктами підприємницької
діяльності для надання посл
уг у сфері грального бізнесу
належать до реєстраторів ро
зрахункових операцій (автома
тів з продажу товарів (послуг
) (ст.1 Закону №265).
Згідно ст. 12 Закону № 265
на території України у сфер
ах, визначених цим Законом, д
озволяється реалізовувати т
а застосовувати лише ті реєс
тратори розрахункових опера
цій вітчизняного та іноземно
го виробництва, які включені
до Державного реєстру реєст
раторів розрахункових опера
цій та конструкція і програм
не забезпечення яких відпові
дає конструкторсько-техноло
гічній та програмній докумен
тації виробника.
Відповідно до Положе
ння про Державний реєстр реє
страторів розрахункових опе
рацій, затвердженого постано
вою Кабінету Міністрів Украї
ни від 29 серпня 2002 р. N 1315 (у редакці
ї постанови Кабінету Міністр
ів України від 22 грудня 2006 р. N 1773) Д
ержавний реєстр реєстратор
ів розрахункових операцій (д
алі - Державний реєстр) - перел
ік моделей реєстраторів розр
ахункових операцій, їх модиф
ікацій вітчизняного та інозе
много виробництва, які відпо
відають вимогам нормативно-п
равових актів і нормативних
документів, пройшли державну
сертифікацію і дозволені дл
я застосування під час здійс
нення розрахункових операці
й у сфері торгівлі, громадськ
ого харчування та послуг.
Частиною 1 статті 13 За
кону № 265 визначено, що вимоги
щодо реалізації фіскальних
функцій реєстраторами розр
ахункових операцій для різни
х сфер застосування встановл
юються Кабінетом Міністрів У
країни.
Постанова Кабінету Мініс
трів України № 199 від 18.02.2002р. "Про з
атвердження вимог щодо реал
ізації фіскальних функцій ре
єстраторами розрахункових о
перацій для різних сфер заст
осування" передбачає оснащен
ня реєстраторів розрахунков
их операцій фіскальними блок
ами, які забезпечують безумо
вне виконання ними фіскальни
х функцій, містить вимоги до ф
іскального блока, фіскальної
памяті збереження інформа
ції, тощо. Пункт 2 цієї Постано
ви дає визначення поняття "фі
скалізація" як перехід від не
фіскального до фіскального р
ежиму роботи реєстратора. Та
кож зазначено, що фіскалізац
ія проводиться один раз за ве
сь період експлуатації реєст
ратора (п. 3 Постанови).
Виходячи з висновкі
в акту перевірки від 28.05.2008р., поз
ивачу ставиться в провину ви
користання 6-ти гральних авто
матів які не переведені у фіс
кальний режим роботи.
Розкриваючи ширше по
няття "фіскалізації" та дослі
джуючи процес переходу від н
ефіскального до фіскального
режиму роботи реєстратора с
лід виходити з нижче приведе
них термінів, визначених Зак
оном № 265:
- фіскальні функції це зд
атність реєстраторів розрах
ункових операцій забезпечув
ати одноразове занесення, до
вготермінове зберігання у фі
скальній пам'яті, багаторазо
ве зчитування і неможливість
зміни підсумкової інформаці
ї про обсяг розрахункових оп
ерацій, виконаних в готівков
ій та/або в безготівковій фор
мі (із застосуванням платіжн
их карток, платіжних чеків, же
тонів тощо);
- фіскальна пам'ять - це запам
'ятовуючий пристрій у складі
реєстратора розрахункових о
перацій, призначений для одн
оразового занесення, зберіга
ння і багаторазового зчитува
ння підсумкової інформації п
ро обсяг розрахункових опера
цій, яку неможливо змінити аб
о знищити без пошкодження са
мого пристрою;
- фіскальний режим роботи - ц
е режим роботи реєстратора р
озрахункових операцій, який
забезпечує безумовне викона
ння ним фіскальних функцій.

Згідно Ліцензійних у
мов провадження організаці
ї діяльності з проведення аз
артних ігор, затверджених на
казом Державного комітету Ук
раїни з питань регуляторної
політики та підприємництва М
іністерства фінансів Україн
и від 18.04.2006р. № 40/374, гральний автом
ат - механічне, електричне, еле
ктронне обладнання або прист
рій, що використовується для
проведення азартних ігор, ре
зультат яких визначається бе
з участі працівника ліцензіа
та програмою роботи цього об
ладнання (пристрою) з викорис
танням генератора випадкови
х чисел, який міститься всере
дині корпусу такого обладнан
ня (пристрою), і сума виграшу н
араховується обладнанням (пр
истроєм) автоматично.
Дане визначення не м
істить вказівки на те, що грал
ьний автомат виконує фіскаль
ні функції, а іншого виду грал
ьних автоматів законодавець
не визначає. В судовому засід
анні встановлено, що гральні
автомати, які використовує у
своїй діяльності позивач се
ртифіковані відповідно до чи
нного законодавства, а реалі
зація технічної можливості о
снащення їх фіскальною пам
яттю можлива лише за умови на
явності дозволених до застос
ування запамятовуючих при
строїв ( фіскальної пам'яті), в
несених в установленому поря
дку до Державного реєстру ре
єстраторів розрахункових оп
ерацій.
Модель реєстратора р
озрахункових операцій згідн
о п. 12 Положення про Державний
реєстр реєстраторів розраху
нкових операцій, затверджено
го постановою Кабінету Мініс
трів України від 29 серпня 2002 р. N
1315 включається до Державного
реєстру за поданням заявник
а, тобто виробника або постач
альника відповідної моделі.
А оскільки ТОВ "Екстрема-Серв
іс" є лише користувачем даних
реєстраторів, тому не вповно
важене самостійно ініціюват
и питання щодо включення так
их моделей в Державний реєст
р.
Відповідно до Закону
№ 265 Кабінетом Міністрів Укра
їни було розроблено Постанов
у від 07.02.01 за № 121 "Про терміни пер
еведення субєктів підприє
мницької діяльності на облік
розрахункових операцій у го
тівковій та безготівковій фо
рмі із застосуванням реєстра
торів розрахункових операці
й" (далі Постанова №121).
Пунктом 2 цієї Постан
ови № 121 Міністерство промисл
ової політики було зобовя
зане забезпечити до 1 лютого
2003 р. організацію розроблення
автоматів з продажу товарів
(послуг), які відповідатимуть
зазначеним вимогам, а також з
апам'ятовуючих пристроїв (фі
скальної пам'яті) для оснащен
ня автоматів, що вже діють.

Однак, у звязку з ти
м, що були відсутні технічні р
ішення для фіскалізації грал
ьних автоматів, терміни пере
ведення на облік із застосув
анням РРО, діяльності з викор
истанням гральних автоматів
неодноразово переносилися
.
Згідно з останніми з
мінами внесеними до Постанов
и №121, для переведення субєк
тів підприємницької діяльно
сті які використовують граль
ні автомати на облік із засто
суванням РРО, встановлено те
рмін 31 грудня 2006 року.
Станом на день прове
дення перевірки позивача щод
о контролю за порядком прове
дення готівкових розрахункі
в за товари (послуги) податков
ою інспекцією (28.05.2008р.) запамя
товуючі пристрої (фіскальна
память) для оснащення грал
ьних автоматів не були включ
ені до Державного реєстру ре
єстраторів розрахункових оп
ерацій, а правових підстав ви
користовувати у своїй діяльн
ості інші реєстратори розрах
ункових операцій ніж ті, що вк
лючені до Державного реєстру
ТОВ "Екстрема-Сервіс" не мало.

Тобто, відсутність н
а загальнодержавному рівні т
ехнічних рішень з фіскалізац
ії гральних автоматів не є пр
овиною позивача, останній по
збавлений можливостей вплив
у на розвязок проблеми зас
тосування реєстраторів розр
ахункових операцій у діяльно
сті з використанням гральних
автоматів, і забезпечення ре
алізації їх фіскальних функц
ій мала б здійснити держава в
особі Міністерства промисло
вої політики у визначений те
рмін, чого зроблено не було.

А відтак, наведені об
ставини не можуть бути підст
авою для заборони використан
ня в господарській діяльност
і товариства гральних автома
тів не оснащених фіскальною
функцією.
Пункт 2 статті 17 Закон
у України "Про застосування р
еєстраторів розрахункових о
перацій у сфері торгівлі, гро
мадського харчування та посл
уг" передбачає відповідальні
сть у вигляді застосування ф
інансових санкцій в розмірі
двадцять неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян
- у разі застосування при здій
сненні розрахункових операц
ій непереведеного у фіскальн
ий режим роботи, незареєстро
ваного, неопломбованого або
опломбованого з порушенням в
становленого порядку реєстр
атора розрахункових операці
й.
Цей Закон не передба
чає застосування до субєкт
ів господарювання штрафних (
фінансових) санкцій за викор
истання грального автомата,
не оснащеного фіскальною фун
кцією, тим більше що правових
підстав використання інших
гральних автоматів ніж тих, я
кі не оснащені фіскальною фу
нкцією, у позивача не було.
Стаття 19 Конституції
України визначає, що правови
й порядок в Україні ґрунтуєт
ься на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути приму
шений робити те, що не передба
чено законодавством.
Згідно з Державним кл
асифікатором продукції та по
слуг ДК 016-97, затвердженого нака
зом Держкомстандарту Україн
и від 30.12.1997р. № 822, організація аза
ртних ігор та парі віднесена
до сфери послуг, а тому розра
хункові операції під час їх н
адання з гри на гральному авт
оматі, виходячи з вимог ст. 3 За
кону № 265 та Постанови №121 прово
дились позивачем на час здій
снення перевірки з використа
нням зареєстрованого, опломб
ованого у встановленому поря
дку та переведеного у фіскал
ьний режим роботи реєстратор
а розрахункових операцій Samsung
ER-350 F STU.07, з роздрукуванням та вид
ачею відповідного розрахунк
ового документа на суму прод
аних кредитів на право гри на
гральному автоматі в розмір
і 50 грн., про що зазначено в акт
і перевірки від 28.05.2008р. № 03. Дан
ий реєстратор розрахункових
операцій включений до Держа
вного реєстру реєстраторів р
озрахункових операцій, і йог
о використання в діяльності
підприємства по наданню посл
уг в сфері грального бізнесу
є цілком виправданим та прав
омірним з огляду на відсутні
сть в Державному реєстрі зап
амятовуючих пристроїв (фіс
кальної памяті) для оснаще
ння гральних автоматів та не
можливістю використання інш
их реєстраторів розрахунков
их операцій ніж тих, що включе
ні до Державного реєстру.
Враховуючи викладене су
д вважає, що ДПІ у м. Вінниці пр
и винесені рішення від 12.06.2008р. №
про застосування штрафни
х (фінансових) санкцій до пози
вача в сумі 2040 грн. порушила вим
оги податкового законодавст
ва, оскільки на момент провед
ення перевірки позивача в Де
ржавний реєстр реєстраторів
розрахункових операцій не б
уло включено жодного реєстра
тора, призначеного для фіска
лізації гральних автоматів.
А відтак ТОВ "Екстрема-Сервіс
" цілком законно здійснює гос
подарську діяльність з викор
истанням реєстраторів розра
хункових операцій для залів
гральних автоматів, які заре
єстровані в Державному реєст
рі реєстраторів розрахунков
их операцій і застосування в
ідповідачем штрафних (фінанс
ових) санкцій за порушення п. 1
ст. 3 Закону № 265 є неправомірни
м.
Відповідно до ст. 71 КАС Украї
ни кожна сторона повинна д
овести ті обставини, на яки
х ґрунтуються її вимоги та за
перечення, а суд згідно ст. 86 КА
С України оцінює докази, які
є у справі, за своїм внутрішні
м переконанням, що ґрунтуєть
ся на їх безпосередньому, все
бічному, повному та об'єктивн
ому дослідженні.
В той же час згідно ч. 2 ст. 71 ць
ого Кодексу в адміністративн
их справах про протиправніст
ь рішень, дій чи бездіяльност
і субєкта владних повноваж
ень обовязок щодо доказува
ння правомірності свого ріш
ення, дії чи бездіяльності по
кладається на відповідача, я
кщо він заперечує проти адмі
ністративного позову.
Заперечення відповідача щ
одо необхідності переведенн
я на облік із застосуванням Р
РО діяльності з використання
м гральних автоматів з 01.01.2007р. с
простовується вищенаведени
м обґрунтуванням, а тверджен
ня про те, що відсутність у Дер
жавному реєстрі гральних авт
оматів оснащених запамято
вуючими пристроями (фіскальн
ою памяттю) не може бути пі
дставою для невиконання вимо
г Закону з боку позивача, не ві
дповідає дійсності, так як ро
зрахункові операції з наданн
я послуг гри на автоматі здій
снюються через зареєстрован
ий у встановленому порядку т
а внесений в Державний реєст
р реєстратор розрахункових о
перацій.
Таким чином рішення про зас
тосування штрафних (фінансов
их) санкцій від 12.06.2008р. № є про
типравним та підлягає скасув
анню, а позов, відповідно, підл
ягає задоволенню в повному о
бсязі.
Згідно ч. 1 ст. 94 Кодексу адмі
ністративного судочинства У
країни, якщо судове рішення у
хвалене на користь сторони, я
ка не є субєктом владних по
вноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати
з Державного бюджету Україн
и. Оскільки платіжним доруче
нням № 443 від 18.06.2008 року підтвердж
ено розмір судового збору сп
лаченого позивачем, що склад
ає 3,40 грн., дана сума має бути ст
ягнута з Державного бюджету
України.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити повні
стю.
Визнати протиправним та с
касувати рішення ДПІ у м. Вінн
иці про застосування штрафн
их (фінансових) санкцій № в
ід 12.06.2008р.
Стягнути з Державного бюдж
ету України на користь ТОВ "Ек
стрема-Сервіс" 3,40 грн. понесени
х судових витрат по сплаті су
дового збору.

Відповідно до ст. 186 КАС Укр
аїни постанова може бути о
скаржена протягом 10 днів з
дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повном
у обсязі відповідно до ст. 160 ць
ого Кодексу - з дня складення в
повному обсязі шляхом подач
і заяви про апеляційне оскар
ження. Апеляційна скарга на п
останову суду першої інстанц
ії подається протягом двадця
ти днів після подання заяви п
ро апеляційне оскарження. Пр
и цьому апеляційна скарга мо
же бути подана без попереднь
ого подання заяви про апеляц
ійне оскарження , якщо скарга
подається у строк, встановле
ний для подання заяви про апе
ляційне оскарження. Заява пр
о апеляційне оскарження та а
пеляційна скарга подаються д
о суду апеляційної інстанції
через суд , який ухвалив оскар
жуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасн
о надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної ін
станції.
Відповідно до ст. 254 КАС Украї
ни постанова набирає зако
нної сили після закінченн
я строку подання заяви про ап
еляційне оскарження. Якщо бу
ло подано заяву про апеляцій
не оскарження, але апеляційн
а скарга не була подана у стро
к, встановлений цим Кодексом
, постанова або ухвала суду пе
ршої інстанції набирає сили
після закінчення цього строк
у.
У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо й
ого не скасовано, набирає зак
онної сили після закінчення
апеляційного розгляду справ
и.

Повний текст постанови
оформлено: 01.09.08

Суддя (підпис)
Кур
ко Олег Петрович
Згідно з оригіналом
Суддя Секрета
р