Справа № 22-а-3968/08
Суддя: Гаврищук Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 травня 2008 року справа №
22-а-3968/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Сухарьок М.Г.

Білак С.В.

при секретарі судового засідання

Скопинській А.О.

за участю представників:

від позивача:

ОСОБА_1- довіреність від
18.10.07р.

від відповідача:

не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської
області

на постанову Луганського окружного адміністративного
суду

від по
адміністративній справі

05 лютого 2008 року
№ 2а-516/08 ( суддя Мясоєдова С.С.)

за позовом

ОСОБА_2 м. Краснодон

до

Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської
області

про

визнання дій незаконними, зобов'язання зробити
перерахунок пенсії

ВСТАНОВИЛА:

Постановою
Луганського окружного адміністративного суду від 5 лютого 2008 року по справі №
2-а-516/08 задоволено позов ОСОБА_2м. Краснодон
до Управління Пенсійного фонду
України в м. Краснодоні Луганської області, внаслідок чого визнані дії посадових
осіб управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області
щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_2 м. Краснодон незаконними,
зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської
області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 м. Краснодон в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком з 01.01.06р.

В апеляційній скарзі
Управління Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні Луганської області просить скасувати постанову суду першої інстанції
та ухвалити нове рішення, яким позивачу у задоволенні позову відмовити.

Позивач під час апеляційного
розгляду справи проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що
постанова суду є законною та обґрунтованою, ухвалена судом відповідно до норм
матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного
з'ясування обставин в адміністративній справі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час і
місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач
належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1. Відповідно до довідки
Луганської обласної МСЕК від 11.06.03р. позивачу при повторному огляді встановлена
друга група інвалідності з визначенням 80 відсотків втрати працездатності з
09.06.03р. безстроково, пов'язаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. Позивачу була призначена пенсія по інвалідності, внаслідок
встановлення 2 групи інвалідності, пов'язаною з роботами по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (арк. справи 19).

Позивач
26.09.2007р. звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні
Луганської області з заявою про нарахування державної та додаткової пенсій у
розмірах, встановлених ч. 4 ст. 54
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, на що УПФУ відмовило в перерахунку
призначених пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та
правомірність визначення розміру пенсії (лист від 09.10.2007р. № 11932/21
- а.с. 7).

Основні положення щодо
реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом
України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” .

Згідно до ст.54 наведеного
Закону пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися
за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

В
усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за
роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис.
карбованців.

Обчислення і призначення
пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій
у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із
заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно
до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (частина третя
статті 54 із змінами, внесеними згідно із Законом N 3108-IV від 17.11.2005 ).

Наведеною
нормою також встановлено, що розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначеної у
відповідності з цим Законом, не може бути
нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того, згідно до ст.50 цього
Закону таким інвалідам призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі
75 процентів мінімальної
пенсії за віком.

Цим же законом визначено, що порядок обчислення пенсії визначається
Кабінетом Міністрів України.

За
приписами частини 1 статті 33 Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування” пенсія по інвалідності призначається залежно від
групи інвалідності і для
інвалідів 2 групи складає 90 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно
до статей 27 і 28 цього Закону.

Таким чином, після внесення
змін у частину 3 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” обчислення і
призначення пенсії по інвалідності здійснюється за правилами загального закону,
внаслідок чого розмір пенсії по інвалідності поставлений в залежність від
розміру пенсії за віком, обчисленої за нормами загального закону.

Колегія
судів не приймає посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за
віком, встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те,
що зазначена стаття частиною третьою доповнена Законом України № 2505 від 25
березня 2005 року (набрав чинності 31 березня 2005 року), тоді як частина третя
статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” змінена Законом України від 17
листопада 2005 року № 3108-15 (набрав
чинності 13 грудня 2005 року).

Частиною
4 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” встановлено, що в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів 2 групи , щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Приписи
зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвер.постановою
Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1997р. № 523 .

Згідно
до частини 3 статті 67 Закону України
„Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір
пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії
1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру прожиткового
мінімуму.

За
приписами частини 3 статті 4 Закону України „Про прожитковий мінімум” від 15
липня 1999 року № 966-14 (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року)
прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до
основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується
Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний
рік.

Статтею
62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006
року № 489-5 був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила
працездатність з 1 січня 2007 року - 380 гривень, з 1 квітня 2007 року - 387
грн., з 1 жовтня 2007 року - 395 грн.

З урахуванням змін,
внесених до цієї статті Законом України
від 15 березня 2007 року № 749-5, прожитковий
мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380
гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Крім
цього, зазначена стаття доповнена абзацом, яким
встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком
відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня
2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті,
збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп. та 415 грн. 11 коп.

Колегія
судів погоджує висновок суду першої інстанції про безпідставність посилання
відповідача на необхідність застосування у спірних відносинах постанови
Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. № 1“Про підвищення розмірів пенсій
інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету”, оскільки, виходячи із
приписів пункту першого та шостого статті 92 Конституції України, статті 71
Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, дія положень наведеного Закону не може
призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього
Закону. Абзацом другим преамбули,
частиною 3 статті 4, п.16 Прикінцевих положень Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” передбачено що умови, норми
та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне
забезпечення, і те, що до приведення законодавства України у відповідність із
цим Законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в
частині, що не суперечить цьому Закону.

Правові
засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів,
спрямованих на реалізацію закріплених конституцією України та законами України
основних соціальних гарантій визначені Законом України «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-3, за
приписами ст.17 якого до основних державних соціальних гарантій включаються
мінімальний розмір пенсії за віком. Частиною другою зазначеної статті
встановлено, що основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом
існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Відповідно до ст.19 цього Закону виключно законами України
визначаються мінімальний розмір пенсії за віком.

Колегія
суддів зазначає, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему,
пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження
конституційного права громадян на достатній життєвий рівень (зокрема рішення №
8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), і сформулював правову позицію,
згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку
держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за
спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що
пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною
складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження
змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін
до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Колегія
суддів також зазначає, що судом першої інстанції рішення прийнято без
урахування положень ст.45 Закону України
“Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, за приписами якої
перерахунок призначеної пенсії, у разі виникнення права на підвищення пенсії,
провадиться з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до 15
числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним після 15 числа .

Враховуючи,
що позивач звернувся про перерахунок пенсії 26.09.2007р., то відповідач зобов'язаний здійснити відповідний
перерахунок з 01.10.2007р.

Посилання
відповідача на пропущення позивачем встановленого ст.99 Кодексу
адміністративного судочинства України строку звернення до суду колегією суддів
не прийнято уваги, виходячи з наступного. Наслідки пропущення строків
звернення до адміністративного суду
визначені у ст.100 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно до
якої пропущення строку звернення
до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Частина 2 цієї статті надає право стороні, яка пропустила строк на звернення до
суду, відновити пропущений строк у разі, якщо причини, які його спричинили були
поважними. Припис наведеної норми щодо розгляду і вирішення справи у разі
визнання судом причини пропуску строку звернення до суду поважною стосується
саме прийняття судом постанови за результатами розгляду справи, тобто
відповідно до встановлених обставин та норм матеріального права. У разі ж
відсутності підстав для визнання поважною причини пропуску строку звернення до
суду та встановлення факту порушення права суд відмовляє в його захисті саме з
підстав пропуску строку. При цьому такий висновок суду повинен міститися в
постанові, прийнятій за результатами розгляду справи.

З
матеріалів справи вбачається, що при розгляді справи судом першої інстанції
відповідач не наполягав на застосуванні наслідків пропущення строку звернення
до суду.

Керуючись статтями 24, 100,
184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні
Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 05 лютого 2008 року по справі № 2-а-516/08
задовольнити частково.

Скасувати постанову
Луганського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2008 року по справі
№ 2-а-516/08.

Позов
ОСОБА_2м. Краснодон до Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні
Луганської області про визнання дій посадових осіб управління Пенсійного фонду
України в м. Краснодоні Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії
незаконними, та зобов'язання зробити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01.01.06р. задовольнити частково.

Визнати дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_2м.
Краснодон незаконними.

Зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області зробити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 м. Краснодон в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком
з 01 жовтня 2007р.

В
іншій частині позовних вимог відмовити.

Вступна
та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у
судовому засіданні 16 травня 2008 року. Постанова у повному обсязі
складена у нарадчій кімнаті 20 травня 2008року.

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

Головуючий:
Гаврищук Т.Г.

Судді:
Сухарьок М.Г.

Білак
С.В.