Справа № 22-а-20657/08
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2008-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у І-ій інстанції: Бачун О.В.
№ 1/63 (2-а-2982/08)
Суддя-доповідач: Малинін В.В.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2008 року м. Київ

Київський
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Малиніна В.В.

суддів: Романчук О.М., Бєлової Л.В.,

при
секретарі: Романовій Ю.М.,

за участю: представника відповідача
Верховної Ради України - Лаптієва А.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду
м. Києва від 11 квітня 2008
року по
адміністративній справі за
позовомОСОБА_2 до Верховної Ради
України, за участю третіх
осіб Київської міської
ради, Київського міського голови Черновецького Леоніда
Михайловича про визнання
протиправною та скасування
постанови, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2008 року ОСОБА_2 (
надалі позивач) звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва з позовом до Верховної Ради
України, в якому просив визнати
протиправними дії відповідача щодо
ухвалення ним постанови від 18.03.2008 року «Про призначення
позачергових виборів депутатів
Київської міської ради
та Київського міського
голови», а саму постанову визнати
протиправною та скасувати
як таку, що є незаконною та
не відповідає вимогам Конституції
України.

Свої вимоги мотивує відсутністю в
ній підстав, передбачених
частиною 1 статті 78 та частинами 1,5
статті 79 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», а посилання її змісту на ч. 1,4 ст. 78
та ч. 2,5 ст. 79 вказаного
Закону вважає безпідставним за наявності
існування певної колізії норм
права, яка в свою чергу вимагає застосування положення ст. 80
Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських
голів».

Окрім
того позивач вказує
на порушення строку
проведення виборів, посилаючись
на діючу редакцію ч. 1 ст. 15
Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських
голів», яка передбачає
проведення позачергових виборів
не пізніш як за
100 днів до дня
виборів ( у порядку
передбаченому для чергових виборів), а відтак вважає
неприпустимим застосування положення ч. 2 ст. 15
при визначення строку проведення позачергових
виборів.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва
від 11 квітня 2008 року в
задоволенні позову ОСОБА_1
відмовлено.

Позивач
не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду , подав апеляційну
скаргу, в якій зазначає, що вказана
постанова не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої
інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду
м. Києва та постановити
нове рішення, яким задовольнити
вимоги його позову.

З-поміж основних
вимог апеляційної скарги
позивач просить:

-
вжити заходів забезпечення його позову шляхом
зупинення дії виконання постанови Верховної
Ради України № 143-VI від 18.02.2008 року
та заборони Київській міській
територіальній виборчій комісії
вчиняти будь-які дії, пов'язані із процесом
організації, забезпечення та проведення
позачергових виборів Київської
міської ради та
Київського міського голови, призначених на 25
травня 2008 року;

-
витребувати в порядку ч.3 ст. 71 КАС
України копії судових рішень, що
розглядалися 17 березня 2008 року
Комітетом Верховної Ради
України з питань
Державного будівництва та
місцевого самоврядування та які
стали підставою для ухвалення
Верховною Радою України
оскаржуваної постанови;

- витребувати в телеканала
»1+1» та приєднати
до матеріалів справи відеоролик, що демонструвався в ефірі вказаного телеканалу 05.04.2008
року в
період з 13 год. 14 хв. по 13 год. 15 хв. під назвою «100 днів Уряду» та
«Сказала зробила! Перевибори обов'язково будуть!» ;

- викликати та допитати
в якості свідка
народного депутата України Матвієнка Анатолія
Сергійовича;

- залучити до
участі в справі
в якості третіх
осіб без самостійних вимог
на предмет спору Президента України
Ющенка Віктора Андрійовича
та Київську міську
територіальну виборчу комісію;

- зобов'язати відповідача - Верховну Раду
України розмістити в
газеті «Голос України» відомості, що стосуються
предмету розгляду вказаної
справи та найменування сторін, що являються
учасниками судового процесу.

На вказану
апеляційну скаргу надійшло заперечення
представника відповідача Верховної
Ради України.

В судове
засідання позивач та треті
особи не з'явились, причини неявки суду невідомі, були повідомлені
належним чином.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України
неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення представника
відповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або
ухвалу суду - без змін, якщо
визнає що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та
ухвалив судове рішення
з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Колегію
суддів встановлено, що 18 березня 2008 року Верховна Рада
України ухвалила постанову № 143-IV «Про призначення
позачергових виборів депутатів
Київської міської ради
та Київського міського
голови», якою було призначено
позачергові вибори депутатів Київської міської
ради та Київського
міського голови на
останню неділю сімдесятиденного строку
з дня набрання
чинності цією постановою
та постановила провести
їх у порядку, визначеному законом України «Про
вибори депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Постанова обґрунтована
посиланням на ст. 23 Закону України «Про
столицю України -
місто-герой Київ», ст.ст. 78, 79 Закону
України “Про місцеве самоврядування в
Україні”, ст. 82, 83 Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських
голів».

Постанова опублікована в газеті
«Голос України» № 55 від
21.03.2008 року, на виконання якої
Київська міська територіальна
виборча комісія ухвалила
рішення про проведення
позачергових виборів Київської
міської ради та
Київського міського голови
на неділю, 25 травня 2008 року.

Як вбачається
з матеріалів справи та
встановлено судом першої
інстанції, підставою
ухвалення вказаної постанови став висновок Комітету Верховної
Ради України з питань
державного будівництва та місцевого
самоврядування від 17.03.2008 року “Про інформацію
робочої групи щодо
вивчення обставин порушення
Конституції та законів
України Київським міським
головою Леонідом Черновецьким та
Київською міською радою”. Вказаний висновок був зроблений
за результатами розгляду копій судових
рішень про визнання незаконними
розпоряджень Київського міського
голови та рішень Київської
міської ради та схвалено
проект постанови про призначення
позачергових виборів Київського
міського голови на останню
неділю сімдесятиденного строку з
дня набрання чинності
відповідної постанови ВРУ.

На пленарному
засіданні Верховної Ради України, що
відбулося 18 березня 2008 року та
підтверджується відповідною стенограмою, був оголошений висновок профільного
Комітету ВРУ, що стало підставою
для обговорення питання про призначення
позачергових виборів депутатів
Київської міської ради та
Київського міського голови.

Даючи
правову оцінку обставинам даної
справи судова колегія зазначає
наступне.

Частиною 1 статті 78
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено випадки дострокового припинення
повноважень сільської, селищної,
міської, районної в місті, районної та обласної
ради.

Відповідно до ч. 4 ст. 78
вказаного Закону Верховна Рада
України може призначати
позачергові вибори сільської, селищної, міської, районної у
місті, районної, обласної ради
за наявності підстав, передбачених частиною першою цієї
статті, рішення суду про
визнання актів ради незаконними та висновків відповідного комітету Верховної
Ради України.

Підстави
для призначення Верховною Радою
України позачергових виборів міського
голови наведені у
ч.5 ст. 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» серед яких
є наявність рішень
суду про визнання
розпоряджень чи дій
сільського, селищного, міського
голови назаконними та
висновків відповідного комітету Верховної
Ради України.

В окремих
випадках відповідно до ч.2
ст. 79 вказаного Закону повноваження
сільського, селищного, міського
голови можуть бути
достроково припинені, у
разі порушення ним
Конституції або Законів
України, прав і свобод
громадян, або ж не забезпечення
здійснення наданих йому
повноважень.

Рішенням Конституційного Суду
України № 1-рп/2000 від 9 лютого
2000 року визнано такими, що відповідають
Конституції України (є конституційними), положення частин 4,5,6 статті 78 та частини 5
статті 79 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», тобто визнано право
Верховної Ради України
за наявності підстав, визначених законодавством, призначати позачергові
вибори місцевої ради та
міського голови незалежно
від попереднього припинення
повноважень цієї місцевої
ради за рішення
місцевого референдуму.

Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим на всій території України,
остаточним і не може бути оскаржене.

Таким чином наявність висновку профільного комітету
ВРУ про порушення
вимог законодавства з боку
Київського міського голови
та Київської міської
ради, вимоги ч.4 статті 78 та
частини 5 статті 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», посилання на ці
статті в оскаржуваній
постанові, як на підставу
для її прийняття
та зміст обговорення
проекту постанови на
пленарному засіданні Верховної
Ради України дають можливість
зробити висновок про сукупність
умов, що дозволили Верховній Раді України скористатись повноваженнями, передбаченими п. 30 ст. 85
Конституції України щодо призначення
позачергових виборів
місцевої ради.

З огляду
на викладене колегія суддів
дійшла висновку про
правомірність ухвалення оскаржуваної
постанови з дотриманням обмежувального терміну
проведення позачергових виборів, визначеного ч. 2
ст. 15 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», що не
порушує норм законів та
вимог Конституції України в
частині підстав, порядку та строків
проведення позачергових
виборів місцевих рад.

Вимоги апелянта
про вжиття заходів
забезпечення
адміністративного позову, виклик до
суду свідка, витребування доказів та зобов'язання вчинити
певні дії не підлягають
задоволенню з підстав належного
встановлення судом першої інстанції обставин справи, які
не потребують доказування
в суді апеляційної інстанції.

Суд
першої інстанції об'єктивно та
повно дослідив обставини справи та постановив
судове рішення з дотриманням
норм матеріального та
процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції має право залишити
апеляційну скаргу без
задоволення а постанову
або ухвалу суду - без
змін.

Керуючись ст. ст. 160,
195,196,198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х
В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Окружного адміністративного суду
м. Києва від 11 квітня 2008
року - залишити
без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду
м. Києва від 11 квітня 2008 року - залишити без змін.

Матеріали справи повернути до Окружного адміністративного суду
м. Києва.

Ухвала набирає
законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана
касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня складення цієї постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді:

Ухвала виготовлена в повному
обсязі 18.09.08.

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 22-а-20657/08
Головуючий у І-ій інстанції: Бчун О.В.

№ 1/63 (2-а-2982/08)
Суддя-доповідач: Малинін В.В.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2008 року м. Київ

Київський
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Малиніна
В.В.

суддів: Романчук О.М., Бєлової Л.В.,

при секретарі: Романовій Ю.М.,

за участю: представника відповідача
Верховної Ради України - Лаптієва А.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду
м. Києва від 11 квітня 2008
року по
адміністративній справі за
позовомОСОБА_2 до верховної ради
України, за участю третіх
осіб Київської міської
ради, Київського міського голови Чернівецького Леоніда
Михайловича про визнання
протиправною та скасування
постанови, -

Керуючись ст. ст. 160,
195,196,198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Окружного адміністративного суду
м. Києва від 11 квітня 2008 року - залишити
без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду
м. Києва від 11 квітня 2008 року - залишити без змін.

Матеріали справи повернути до Окружного адміністративного суду
м. Києва.

Ухвала набирає
законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана
касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня складення цієї постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: