Справа № 22а-10172/08
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2008-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у суді
категорія статобліку - 48
1-ої інстанції - Притула К.М.
(справа
№ 2а-219/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Мартиненка О.В. (доповідач)

суддів
- Поплавського В.Ю., Уханенка
С.А.

при секретарі судового засідання - Пономаренко В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
м. Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_2 на постанову
Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2008 року та
додаткову постанову Кіровоградського
окружного адміністративного суду від 22 вересня 2008 року у справі №2а-219/08
за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про
визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання здійснити перерахунок та
стягнути державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
ОСОБА_2, який в подальшому змінила та просить визнати бездіяльність відповідача
щодо недонарахування державної соціальної допомоги неправомірною; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та стягнути на користь позивачки державну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року у сумі
1982,60 грн.

Постановою
Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2008
року позовні вимоги задоволенні повністю: визнано бездіяльність відповідача
щодо не донарахування державної допомоги
неправомірною; зобов'язано відповідача здійснити виплату позивачці підвищення
до державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з
урахуванням ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Додатковою постановою Кіровоградського
окружного адміністративного суду від 22 вересня 2008 року доповнено рішення
Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2008 року у даній
справі. Зобов'язано відповідача здійснити виплату позивачці підвищення до
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з
урахуванням ст. 15 закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за
період з 09 липня 2007 році по 31 грудня 2007 року в сумі 1982,60 грн.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач
звернувся з апеляційними скаргами, в яких просить скасувати оскаржувану
постанову та додаткову постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права, судова колегія дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є особою, на
яку поширюється дія статті 13 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року №
НОМЕР_1 (надалі Закон № НОМЕР_1).

Згідно частини 1 статті 15 вищезазначеного
Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних
положень Закону України №НОМЕР_1 розмір
державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15
цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового
мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового
мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25
відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50
відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію частини 1 статті 15 Закону України
№НОМЕР_1 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №НОМЕР_1
зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року №НОМЕР_2
«Про державний бюджет України на 2007» (надалі Закон №№НОМЕР_2).

Статтею 56 Закону №НОМЕР_2 встановлено, що
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до
Закону України №НОМЕР_1 здійснюється у розмірі, що дорівнює
різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано
неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік
дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону
України №НОМЕР_1 щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено,
що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01
квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00
грн.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач з липня 2007 року допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку здійснював за липень 2007 року у розмірі 129,03 грн., за серпень 2007 року
у розмірі 132,64 грн., за вересень 2007
року у розмірі 134,45 грн., за жовтень 2007 року у розмірі 136,13 грн., за
листопад 2007 року у розмірі 140,05 грн., за грудень 2007 року у розмірі 144,10
грн.

Недоплачена сума
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік
становить: за липень 463,00/31*24 - 129,03 = 229,42 грн., за
серпень 463,00 - 132,64 = 330,36 грн., за вересень 463,00 - 134,45 = 328,55
грн., за жовтень 470,00 - 136,13 = 333,87 грн., за листопад 470,00 - 140,05 =
329,95 грн., за грудень 470,00 - 144,10 = 325,90 грн.

Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня по 03 грудня 2007 року становить
1878,05 грн.

Щодо вимог позивачки визнати
бездіяльність відповідача щодо недонарахування їй державної соціальної допомоги
неправомірною, колегія суддів зазначає наступне. Як вбачається з
матеріалів справи позивачка не зверталася до відповідача з вимогою щодо
перерахування сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції припустився порушень норм матеріального та процесуального
права, що призвело до прийняття неправильного рішення.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а постанова суду
скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 3 ст. 198,
п. 4 ст. 202, 207 КАС України колегія
суддів, -

п
о с т а н о в и л а:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 08 серпня 2008 року та додаткову постанову Кіровоградського окружного адміністративного
суду від 22 вересня 2008 року у справі №2а-219/08 скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 щодо
нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня
2007 року.

Зобов'язати ОСОБА_2 донарахувати на користь
ОСОБА_1 1878,05 грн. недоплаченої суми
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня по 31 грудня 2007 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення
повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 19 грудня
2008 року.

Головуючий суддя: О.В.
Мартиненко

Судді: В.Ю.
Поплавський

С.А. Уханенко