Справа № 22-а-4166/08
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа№22-а-4166/08
Головуючий 1 інстанції: Данилова М.В.
Доповідач: Філатов Ю.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2008 року

м.Харків

Колегія
суддів у складі: головуючого судді
- Філатова Ю.М.,

суддів
Водолажської Н.С., Мінаєва О.М.

при
секретарі Житєньовій Н.М.

за участю:

позивача -ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду в м.Харкові адміністративну справу за
апеляційною скаргою позивача, ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 11 квітня
2008 року по справі НОМЕР_1

за позовом ОСОБА_1

до УПФУ в Красноградському районі Харківської
області

про спонукання до вчинення
дій,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного
суду з позовом в якому просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок
пенсії по інвалідності як особі, постраждалій внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС із розрахунку 6 прожиткових мінімумів для непрацездатних
осіб.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду
від 11 квітня 2008 року по справі
НОМЕР_1 відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до УПФУ в
Красноградському районі Харківської області
про спонукання до вчинення дій.

Позивач з даною постановою суду
першої інстанції не погодився, звернувся з апеляційною скаргою, та вважає,
що при прийнятті постанови судом першої
інстанції помилково застосовано Постанова КМУ від 03.01.2002 р. 31, а не Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи». Просить скасувати постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 11 квітня
2008 року по справі НОМЕР_1 та прийняти нову, якою задовольнити позовні
вимоги.

Відповідач в запереченні на апеляційну скаргу позивача зазначив, що
оскаржувана постанова суду законна та обґрунтована, прийняти про повному,
всебічному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи. Просить залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 11 квітня
2008 року по справі НОМЕР_1- без змін. Також відповідач просить
розглянути дану справу за відсутності його представника.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, пояснення
позивача, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів встановила
наступне.

Позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в
якому просив зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії по
інвалідності як особі, постраждалій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС із
розрахунку 6 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.

Суд першої інстанції відмовляючи у
задоволенні позовних вимог позивача виходив з того, що Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 встановлено,
що розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 ЗУ „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", проводиться виходячи з мінімального розміру пенсії за віком
19 гривень 91 копійка. Це відповідає також вимогам Порядку обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому
постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 № 523.

В постанові суду
також містяться висновки, що відповідно до вимог частини першої статті 28
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного законом, та застосовується виключно
для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Таким чином,
вимоги про те, що базова мінімальна пенсія за віком при нарахуванні пенсії на
підставі статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинна
визначатися згідно із Законами України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та про Державний бюджет України є необґрунтованими.

Однак, колегія суддів з
такими висновками суду першої інстанції не може погодитись, вважає, що
постанова суду першої інстанції прийнята з невірним застосуванням норм
матеріального права, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів
справи, ОСОБА_1 є потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС першої категорії,
захворювання якого пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що
підтверджується посвідченням Серії А НОМЕР_2 від 01.10.1993 р., та згідно з
висновком МСЕК є інвалідом третьої групи (а.с.4, 24).

Відповідно до листа УПФУ в
Красноградському районі Харківської області від 11.12.2007 р. НОМЕР_3відмовлено
ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по інвалідності як особі, постраждалій внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням розміру прожиткового мінімуму з 1
квітня 2007 року (а.с.6-7).

Колегія
суддів зазначає, що у відповідності з частиною першою статті 54 Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, в редакції,
яка діяла на момент звернення позивача з заявою про перерахування пенсії,
пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії
у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством.

Відповідно
до наведеної ст. 54 в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по I
групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

по II
групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

по III
групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

дітям-інвалідам
- 3 мінімальних пенсій за віком.

Порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

У
статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного
виду пенсії провадиться відповідно до Закону України “Про пенсійне
забезпечення” (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-IV -
відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”). Відповідний перерахунок пенсії позивача, її максимальний розмір
визначається ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, яка теж є відсилочною
нормою з посиланням на ст. ст. 28, 42,
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Відповідно
до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а
у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно
до ст. 50 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах:

- інвалідам
I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;

-
інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

-інвалідам
III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно
до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Правові
засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів,
спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України
основних соціальних гарантій, визначаються Законом України "Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".

За
змістом абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії -
встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян,
пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних
виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які
забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно
до вимог Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум
- вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування
організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також
мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг,
необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.
Прожитковий мінімум застосовується
для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної
пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з
дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат
виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Прожитковий
мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується
Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний
рік.

Визначений статтею 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір
пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для
осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України "Про
Державний бюджет України" на відповідний рік, є певним стандартом, в
порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та
допомоги. Так, Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік»
встановлює у ст. 62, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком
відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" (1058-15
) з 1 квітня та з 1
жовтня 2007 року
застосовується прожитковий
мінімум для осіб,
які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений
на 1 відсоток.

Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення
якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, визначених в
статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Також, судова колегія враховує вимоги ст. 71 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (якою доповнено Законом України від 05.10.2006 року
№ 231-V), про те, що дія положень цього
Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до
цього Закону.

За таких обставин, постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову щодо
зобов'язання УПФУ в Красноградському районі Харківської області здійснити
перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 як постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії 3-ої групи інвалідності, відповідно до
ст. ст. 50, п. 4 ст. 54, п. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01
квітня 2007 року у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком у порівнянні з
розміром прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом за певний період нарахування пенсії.

Керуючись ст.ст.160, 195, п.п.1,
3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.207 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

постановила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
задовольнити.

Постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 11 квітня
2008 року по справі НОМЕР_1 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Зобов'язати УПФУ в Красноградському районі Харківської області
здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 як постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії 3-ої групи інвалідності, відповідно до
ст. ст. 50, п. 4 ст. 54, п. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01
квітня 2007 року у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком у порівнянні з
розміром прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом за певний період нарахування пенсії.

Постанова набирає законної
сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку
протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 04.11.2008 року.

Головуючий
(підпис) Ю.М.Філатов

Судді
(підпис) Н.С. Водолажська

(підпис) О.М.Мінаєва

Згідно з оригіналом

Суддя
Ю.М.Філатов