Справа № 22а-7581/08
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

в 1 інстанції - Корнєєва І.В.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем
України

22 липня
2008 року справа
№ 22а-7581/08

м. Донецьк,
бул. Шевченка, 26

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої
судді Ястребової Л.В.

суддів Дяченко С.П.

Василенко Л.А.

при
секретарі

судового
засідання Денисенко
К.С.

за
участю сторін:

позивача -
не з'явився, надійшло клопотання про розгляд справи за його
відсутністю

представник відповідача -
не з'явився

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці
та соціального захисту населення Красноармійської міської ради;

на постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області

від 12 червня 2008 року

по
справі № 2-а-42/08

за
адміністративним позовом ОСОБА_1

до
відповідача Управління праці та соціального захисту населення
Красноармійської міської ради Донецької області

про стягнення
недоотриманих сум одноразової компенсації інваліду 1 групи, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним позовом до УПСЗН Красноармійської
міської ради про стягнення недоотриманих сум
одноразової компенсації інваліду 1 групи згідно ст. 48 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області від 12 червня 2008 року у справі №
2-а-42/08 позовна заява задоволена: визнані протиправними
дії УПСЗН Красноармійської міської ради щодо
відмови у виплатіОСОБА_1 одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, в розмірі, встановленому ст. 48 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, стягнути з УПСЗН Красноармійської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України на
користьОСОБА_1 суму одноразової компенсації інваліду 1 групи в сумі 5 960 грн.
30 коп. ( п'ять тисяч дев'ятсот
шістдесят грн.. 30 коп.) грн.

Відповідачем
подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове рішення та
постановити нову ухвалу, якою визнати дії Управління праці та соціального захисту
населення Красноармійської міської ради правомірними.

Доводи
апеляційної скарги обґрунтовує неповнотою встановлення обставин у справі та
застосування норм права.

Сторони
були належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду справи,
проте не скористалися своїм правом бути присутнім під час розгляду справи.

Дослідивши
матеріали справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_1
має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 1
категорії, визнаний інвалідом І групи, починаючи з 01.06.2004 р., що
підтверджується посвідченням
громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорія 1, НОМЕР_1 та довідкою НОМЕР_2.
(а.с. 6,11). Перебуває на обліку в Красноармійському міському управлінні
праці та соціального захисту населення. Відповідно до листа Управління праці та
соціального захисту насселення Красноармійської міської ради №09/5179 від
15.11.2007 року позивачеві була виплачена різниця між третьою групою
інвалідності ( на підставі довідки НОМЕР_3 від 30.11.1992 року) та першою групою
в сумі 189, 70 грн.. У виплаті недоотриманої компенсації відповідно до
ст. 48 Закону України “ Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
відмовлено.

Статтею 48 Закону України „Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", встановлено, що одноразова компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб,
віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та
смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в таких
розмірах: інвалідам I групи - 60 мінімальних
заробітних плат; інвалідам III групи - 30 мінімальних заробітних плат.

Фактично одноразова
компенсація відповідачем виплачена 27.09.2005р. в розмірі 189,70 грн.(а.с.8).

Між
сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої
інстанції та апеляційним судом, в апеляційній скарзі вказується на неповноту
встановлення обставин у справі та застосування
норм права.

Як
вважає апелянт, при виплаті одноразової компенсації треба керуватись розміром допомоги,
який встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №
836 “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Колегія
суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що не
підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно
до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.

Статтею19
Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно
до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і
здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею
63 Закону передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 48
спеціального Закону щорічна допомога на оздоровлення сплачується органами
соціального захисту населення за місцем проживання громадянина.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений
Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій
з державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих
органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту
населення.

Таким
чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок
субвенцій з державного бюджету та нього покладений обов'язок щодо реалізації
механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення,
зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Колегія
суддів вважає необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення розміру таких виплат, який встановлений Постановою
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 48 Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” передбачена одноразова компенсація, зокрема,
інвалідам 1 групи - 60 мінімальних заробітних плат.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент виплати.

Тобто, нормами спеціального Закону визначений розмір
щорічної допомоги як величина, кратна розміру мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом на час здійснення виплати.

Всупереч нормам спеціального закону, зазначеними постановами встановлені
конкретні розміри такої компенсації, зокрема, для інвалідів Ш групи - 189,60,
інвалідів 1 групи - 379,30 грн.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, суд застосовує правовий акт,
який має вищу юридичну силу у відповідності до пункту 2 Указу Президента
України “Про Єдиний державний реєстр нормативних актів” від 27.06.1996 року
стосовно преюдиції нормативних актів.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над
урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню
норми ст. 48 Закону “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” та Закони України про встановлення розміру
мінімальної заробітної плати на 2007
роки, а не вказаної Постанови КМУ.

Конституція
- Основний Закон України і має найвищу юридичну силу, а тому колегія суддів
приходить до висновку, що у зазначеній ситуації, суд першої інстанції вірно
застосував конституційні положення щодо пільг, компенсацій і гарантій, які
Держава надає громадянам.

Таким чином, дії відповідача в частині виплати позивачу одноразової
компенсації в сумі 189 грн. 70 коп. суд першої інстанції обґрунтовано визнав
неправомірними.

На
підставі викладеного керуючись Конституцією України, Законом України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167,
ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211,
ст. 212, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської
міської ради Донецької області на
постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 12 червня
2008 року у справі № 2-а-42/08 - залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області від 12 червня 2008 року у справі №
2-а-42/08 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради
про стягнення недоотриманих сум одноразової компенсації інваліду 1 групи в сумі 5 960 грн. 30 коп. ( п'ять тисяч дев'ятсот
шістдесят грн.. 30 коп.) - залишити без змін.

Ухвала Донецького
апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту
проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий суддя

Судді

З оригіналом згідно