Справа № 22а-19621/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

суддя І інстанції - Смішлива Т.В.
суддя - доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
(в порядку письмового
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Геращенка І.В.
суддів Арабей
Т.Г., Малашкевича С.А.
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду
України в м. Лисичанську Луганської області
на постанову Луганського
окружного адміністративного суду
по справі №
за адміністративним позовом ОСОБА_1
до відповідача Управління
Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області
дій неправомірними та зобов¢язання здійснити перерахунок пенсії
звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до
Управління Пенсійного фонду України в м.
Луганської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в
перерахунку пенсії, зобов¢язання
здійснити перерахунок пенсії по інвалідності згідно ст. 50, ст. 54 Закону
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”.
Луганського окружного адміністративного суду від 22.10.2008 року у справі №
подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове рішення та
прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви відмовити.
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції
норм матеріального права.
що у суду відсутні підстави для задоволення позовної заяви в частині спонукання
УПФУ робити перерахунок пенсії позивачу в майбутньому.
матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заперечень на апеляційну скаргу,
заслухавши доводи сторін, колегія суддів
вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних
учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії,
визнаний інвалідом ІІ групи, перебуває
на обліку як пенсіонер в управлінні Пенсійного фонду України в м. Лисичанську
Рішенням
Лисичанського міського суду Луганської області від 27.04.2007 року, яке ухвалою
Донецького апеляційного адміністративного суду залишене без змін, УПФУ в м.
Лисичанську зобов”язане провести перерахунок державної та додаткової пенсії
позивачу з 14.11.2006 року в розмірі, встановленому Законом України “Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”. Відповідач виконав зазначене рішення та з 01.01.2007 року
продовжує сплачувати позивачу зазначені виплати у розмірі 380 грн., як було
визначене судом.

Відповідно
до норм ч. 4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську з заявою про нарахування
державної та додаткової пенсій у розмірах, встановлених зазначеною нормою Закону, на що УПФУ
відмовило в перерахунку призначених пенсій з огляду на відсутність підстав
такого перерахунку та правомірність визначення розміру пенсії.

Між
сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої
інстанції та апеляційним судом, в апеляційній скарзі вказується тільки на
порушення норм матеріального права.

Колегія
суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що не
підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно
до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.

Статтею19
Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно
до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і
здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ
8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49
цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у
вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття
50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІ групи - 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Виплата
зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови
призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як
віднесеного до категорії 1. Частина четверта статті 54 цього Закону
передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по ІІ
групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 3
ст. 67 спеціального Закону у разі
збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до
статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Посилання
відповідача на частину 5 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено,
що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок
чого відповідач керувався розміром 19 гривень 91 копійка, та 22 грн. 30 коп.,
що визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів
пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок державного бюджету» від 3 січня 2002 року № 1 (зі
змінами внесеними постановою № 895 від 13 липня 2004 року), колегія судів не
приймає, оскільки ототожнювати порядок і
розмір в силу різного правового навантаження цих значень неможливо. Якщо
«порядок» відповідає на питання «як, яким чином», то «розмір» - «скільки».

Визначення
прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення,
затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії
громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий
мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ,
згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у
тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Частиною 3
статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а
також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних
груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про
Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в
офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 62
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006
року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, затверджений прожитковий
мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1
квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена
стаття змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в
новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка
втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406
гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

При цьому,
зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для
визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого
частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410
грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Прожитковий
мінімум на 2008 рік визначений статтею 58 Закону України “Про Державний бюджету
країни на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” від
28.12.2007 року встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня -
481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Таким
чином, для позивача як інваліда ІІ групи, особи, постраждалої внаслідок
Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової
пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Законом
України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року внесені зміни до Закону
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” текст статті 50 викласти в такій редакції:
"Особам, віднесеним до категорії
1, призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам I групи - 30
процентів прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність; інвалідам II групи
- 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; інвалідам III
групи, дітям-інвалідам, а
також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу
- 15 процентів прожиткового мінімуму
для осіб, які
втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму
для осіб, які
втратили працездатність,
визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із
законом про Державний
бюджет України і
не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами"; у всіх
випадках розміри пенсій
для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими: для учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році: по I групі інвалідності - 220 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі
інвалідності - 200
процентів прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність; по III
групі інвалідності - 180 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням
Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення п. 28
розділу ІІ “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України
“Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України” від 28.12.2007 року визнані такими, що не
відповідають Конституції України.

Колегія
суддів не приймає доводи відповідача, як з огляду на недоведеність приписів
зазначених постанов до спірних відносин, так і з огляду на положення принципу
законності, визначених пунктами 2-4 статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Конституційний
Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні
№ 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005), пов'язану з
реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження
конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював
правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють
певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія
призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України
зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і
необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому
звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не
допускається.

Здійснюючи
апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній справі колегія
суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення
прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23,
частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного
забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення
державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з
положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції
України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів дійшла висновку щодо
правомірності застосування судом першої інстанції норм спеціального закону у
межах спірних відносин для нарахування та виплати позивачу пенсії.

На підставі викладеного керуючись
Конституцією України, Законом України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,
Законом України “Про загальнообов¢язкове державне
пенсійне страхування”, ст. 2, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, ст. 197, п. 1
ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області
на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22.10.2008 року у
справі № 2а-17067/08 - залишити без
задоволення.

Постанову
Луганського окружного адміністративного суду від 22.10.2008 року у справі №
2а-17067/08 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про
визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії по
інвалідності згідно ст. 50, ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” - залишити без змін.

Ухвала
Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту
проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення
в повному обсязі.

Головуючий І.В.Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич

з оригіналом згідно:

головуючий суддя І.В.Геращенко