Справа № 22-а-12919/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Наумова К.Г.
Суддя-доповідач
- Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
листопада 2008 року справа
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді
Старосуда М.І.
суддів: при секретарі за участю
позивача представника відповідача
Ханової Р.Ф., Василенко Л.А.
Чуріковій Я.О. ОСОБА_1 Козюберди Л.В.
розглянувши у відкритому апеляційну скаргу
судовому засіданні управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківського
районі Донецької області
Донецького окружного
адміністративного суду
у адміністративній справі
№ 2-а-4786/08
управління Пенсійного фонду
України в Великоновосілківського районі Донецької області
визнання протиправним рішення та
зобов'язання поновити виплату пенсії, -
Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківського районі
Донецької області, в якому просив визнати протиправним рішення комісії УПФУ, яке
оформлене протоколом від 02.11.2006 року №15, зобов'язати УПФУ поновити виплату
призначеної пільгової пенсії з 01.10.2006 року та виплатити пільгову пенсію з
01.10.2006 року з урахуванням перерахунків, які були проведені у відповідності
з чинним законодавством.
Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 11 липня 2008 року у справі № 2-а-4786/08 позовні
вимоги позивача було задоволено повністю, в наслідок чого:
протиправним рішення комісії управління Пенсійного фонду України в
Великоновосілківського районі Донецької області, яке оформлено протоколом від
02.11.2006 року №15 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії;
управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківського районі Донецької
області поновити виплату ОСОБА_1 призначеної пільгової пенсії з 01.10.2006 року
та виплатити пільгову пенсію з 01.10.2006 року з урахуванням перерахунків, які
були проведені у відповідності з чинним законодавством.
Не погодившись з таким
судовим рішенням, управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківського
районі Донецької області подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову
суду скасувати та постановити нову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись
на п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і, що згідно
класифікатору галузей народного господарства, підприємства «Сільгосптехніка» і
«Сільгоспхімія», в яких позивач працював трактористом - машиністом, не
відносяться до підприємств сільського господарства, тому позивач не має права на вказану
Суд першої інстанції при
розгляді справи встановив, що позивачу була
призначена та виплачувалась пенсія на пільгових умовах.
Листом від 02.10.2006 р № 8018-07/9 УПФУ
повідомило позивача про зупинення виплати пенсії у зв'язку з тим, що під
час перевірки пенсійної справі позивача було встановлено відсутність акту
перевірки пільгового стажу. При цьому УПФУ послалось на лист
Міністерства праці та соціальної політики від 15.05.2006 р. № 039-681-17,
згідно якого органи Пенсійного Фонду України на місцях зобов'язані посилити
контроль за правильністю призначення пільгових пенсій.
31.10.2006 р. працівниками УПФУ складений акт
зустрічної перевірки даних про стаж роботи по ст. 13 «в». У цьому акті
зазначено, що факт роботи у якості тракториста-машиниста на полях колгоспів та
радгоспів перевірити не має можливості оскільки первинні документи до трудового
архіву не передавались. У відомостях нарахування заробітної плати посада
ОСОБА_1 не зазначена.
02.11.2006 р. комісія УПФУ
прийняла рішення, яким відмовила ОСОБА_1 у призначенні пенсії (протокол
№ 15 від 02.11.2006 р.).
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи,
вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним скаргу
залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін з наступних підстав.
Суть спору у межах даної справи стосується двох аспектів: правомірності
рішення комісії Управління та права позивача на зменшення пенсійного віку,
встановленого для одержання державної пенсії.

Щодо рішення комісії.

На момент розгляду питання щодо виплати
пенсії позивачу (02.11. 2006 р.), регулювання порядку призначення пенсій з
коштів Пенсійного фонду здійснювалося відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №
1058-4. Пунктом 5 статті 45 зазначеного Закону встановлено, що територіальний
орган Пенсійного фонду розглядає документи про призначення пенсій та не пізніше
10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в
призначені пенсії.

Відповідно до абзацу 3 частини 2 статті
63 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”,
підпункту 3.2 пункту 3 Положення про управління Пенсійного Фонду України в
районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, начальник управління
керує діяльністю управління, персонально відповідає за виконання покладених на
управління завдань. Таким чином від імені територіального органу Пенсійного
фонду приймає рішення його начальник.

Законодавство про пенсійне страхування,
яке діє на сьогоднішній час, не передбачає винесення рішення від імені органу,
який призначає і виплачує пенсії, комісією з призначення пенсій.

Колегія суддів вважає, що комісія з
призначення пенсій може виконувати функцію тільки рекомендаційного характеру і
не має повноважень щодо винесення будь-якого остаточного рішення.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у
період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну
організацію (стаття 58 зазначеного Закону) він функціонує як центральний орган
виконавчої влади на підставі норм цього Закону та Положення про Пенсійний фонд
України, яке затверджує Президент України.

Прийняття рішення начальником управління
в межах спірних відносин є способом реалізації владних повноважень в розумінні
вищенаведених конституційних принципів.

Оскільки комісія з призначення пенсії
привласнила собі компетенцію, яка їй не належить, а саме, вирішила право
позивача на зменшення пенсійного віку, винесене нею рішення № 15 від 02.11.2006
року є протиправним.

Щодо зобов'язання Управління
поновити виплату призначеної пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку,
колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції зазначена позовна вимога
також вирішена правильно.

Пунктом «в» ч. 1 статті 13 Закону України “ Про пенсійне
забезпечення” передбачено, що на
пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої
роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського господарства - чоловіки після досягнення 55 років і
при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на
зазначеній роботі.

Відповідно до вимог ст. 62
Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу
при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з копії
трудової книжки, позивач з 01.12.1979 р. по
08.06.1983 р. та з 26.06.1986 р. по 21.07.2000 р. працював
трактористом-машиністом в ВАТ «Райагрохім».

Відповідно до п. 20
Постанови Кабінету Міністрів України №
637 від 12.08.1993 р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній», у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні
відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу
років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або
організацій.

Згідно довідки
відкритого акціонерного товариства Великоновосілківського районного
підприємства по виконанню агрохімічних робіт «Райагрохім» від 13.04.2004 року
за підписами ліквідатора ВАТ «Райагрохім» та інспектора відділу кадрів, позивач
з 01.12.1979 р. по 08.06.1983 р. та з 26.06.1986 р.
по 21.07.2000 р. працював трактористом-машиністом в ВАТ «Райагрохім» і був безпосередньо
зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах і радгоспах району протягом повного польового періоду в рослинництві.

З довідки Великоновосілківського районного
трудового архіву № 348 від 23.06.2008 року та акту управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківського районі
Донецької області № 348 від 10.07.2008 р. також
вбачається, що позивач з 01.12.1979 р. по 08.06.1983 р. та з 26.06.1986 р. по
21.07.2000 р. працював трактористом-машиністом в ВАТ «Райагрохім», де кожний
рік створювалися загони плодоріддя, за позивачем щорічно закріплювався трактор,
інша техніка і він нагороджувався Почесними грамотами та грошовими заохоченнями
за роботу на полях у колгоспах імені Чкалова і «Правда».

Отже суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови
суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И ЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в
Великоновосілківського районі Луганській області на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 11 липня 2008 року у справі №
2-а-4786/08 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2008
року у справі № 2-а-4786/08 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної
сили.

Головуючий

Судді