Справа № 22-а-9516/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - суддя
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

19 вересня 2008 року справа
№ 22-а-9516/08

зал судового
засідання № 2 у приміщенні суду за адресою:
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26, 3 корпус

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

суддів:
Міронова Г. М.

при секретарі
судового засідання

Горбенко К. П. Білоус К. І.

за участю представників:

від позивача:

не з'явився,

від відповідача:

не з'явився, надане клопотання про розгляд справи за
відсутністю відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Пролетарському
районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного
суду від 23 липня 2008 року (постанова
виготовлена в повному обсязі 28
липня 2008 року) по
адміністративній справі №
2-а-13040/08 (суддя Бахар С. В.) за позовом ОСОБА_1, м. Донецьк до Управління Пенсійного фонду України
в
Пролетарському районі м. Донецька про визнання неправомірною відмову у
перерахунку пенсії, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії

ВСТАНОВИЛА:

Позивач
25 червня 2008 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з
позовною заявою (арк. справи 1-4) до Управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька (далі по тексту - УПФУ в Пролетарському
районі м. Донецька) про визнання протиправною відмови відповідача в перерахунку
пенсії по інвалідності згідно статей 49, 50, 54, 67, 70 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії по
інвалідності згідно статей 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 1
листопада 2006 року з розрахунку 8 прожиткових мінімумів для непрацездатних
громадян з наступним перерахунком згідно зі змінами діючого законодавства та
встановлення нових розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян.

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2008 року (арк.
справи 27-30) позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково. Суд першої
інстанції визнав неправомірною відмову УПФУ в Пролетарському районі м.
Донецька з 1 червня 2008 року у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини 4 статті 54 та статті 50
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком. Зобов'язав УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька здійснити з 1 червня 2008 року перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, в іншій частині позовних вимог
відмовив.

В апеляційній
скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту
з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Позивач про час,
місце та дату судового розгляду був повідомлений належним чином, проте своїм
правом бути присутні на судовому розгляді не скористався.

Відповідач через
канцелярію Донецького апеляційного адміністративного суду надав клопотання про
розгляд справи без присутності представника відповідача (арк. справи 43).

Колегія суддів,
заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, заперечення на скаргу, встановила наступне.

ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 народження (арк. справи 6-8), віднесений до 1 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_1 (арк. справи 5). Позивачу була встановлена ІІ група
інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК (арк. справи 10).

В обґрунтування
позовних вимог позивач послався на те, що відповідач неправомірно недоплачує
йому пенсію, як інваліду ІІ групи внаслідок захворювання пов'язаного з
ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, оскільки згідно статей 50, 54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» державна пенсія повинна виплачуватися виходячи
з 8 мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсії в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком.

Відповідач в
апеляційній скарзі (арк. справи 33-36) посилався на те, що виплата пенсії
позивачу відбувалася на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідно до
розмірів встановлених постановами Кабінету Міністрів України, які є
обов'язковими для виконання державними пенсійними органами, тому за зверненням
позивача відмовив в перерахуванні пенсії (лист № 118/3-10-01-04 від 9 червня
2008 року - арк. справи 11).

Право вибору
пенсійних виплат передбачене статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року і означає, що
особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності,
у зв'язку з втратою годувальника, призначається один із цих видів пенсії за її
вибором. Пунктом 13 розділу XV вказаного
закону, у разі якщо особа має право на отримання пенсії, "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором.
Позивачу була призначена за його вибором пенсія за ІІ групою інвалідності, як
особі що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Закон України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, в редакції Закону
України № 2001-ХІІ від 19 грудня 1991 року зі змінами та доповненнями станом на
час існування спірних правовідносин,
визначає основні положення щодо реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх
життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон
радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на
них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1
категорії встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на
державну пенсію.

Абзацом 3
частини 1 статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції на день
звернення позивача за перерахунком) визначено, що особам, віднесеним до 1
категорії, інвалідам ІІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за
віком.

Стаття 50 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» згідно з підпунктом 12 пункту 28 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI, який
набрав чинності з 1 січня 2008 року, була викладена в новій редакції в частині
того, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам ІІ групи призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 20 %
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 4
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції на день
звернення позивача за перерахунком) передбачено, що розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими, по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком.

Стаття 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» згідно з підпунктом 15 пункту 28 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» була викладена в новій редакції, за якою
розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською катастрофою по ІІ групі інвалідності, складає 120
% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням
Конституційного суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 у
справі N 1-28/2008 щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України
на 2008 рік були визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення пункту 28 розділу II "Внесення змін
до деяких законодавчих актів України". У вказаному рішенні Конституційного
суду України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України", визнані неконституційними та втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року.
Вказане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів, пов'язаних з правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних
неконституційними.

Згідно частини 4
статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року перерахунок призначеної пенсії
провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з
першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа. За частиною 5 статті 45 цього закону
документи про перерахунок пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного
фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про
перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії.

Позивач
звернувся з заявою про перерахунок пенсії (арк. справи 44) до відповідача 3
червня 2008 року, тому позивач має право на перерахунок пенсії з 1 червня 2008
року, як і було правильно визначено судом першої інстанції.

Загальний аналіз
вищенаведених норм доводить, що ОСОБА_1, як особі постраждалій від аварії на
Чорнобильській АЕС та віднесеній до 1 категорії, інваліду ІІ групи, повинна
була призначатися та виплачуватися відповідачем щомісячно з 1 червня 2008 року
пенсія у складі державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком згідно статті 49, абзацу 3 частини 1 статті 50,
частини 4 статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Частиною 1
статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків
25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідач
наполягає на тому, що за частиною 3 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за
віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Колегія суддів з цього приводу зазначає, що стаття 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» була доповнена частиною
третьою згідно з Законом України від 25
березня 2005 року N 2505-IV, який набрав чинності з 31 березня 2005 року, в той
час як до частини третьої статті 54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» зміни, за якими - обчислення і призначення
пенсій по інвалідності проводяться на загальних підставах відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", були
внесені згідно з Законом України від 17 листопада 2005 року N 3108-IV, що
набрав чинності з 13 грудня 2005 року, тобто в даному випадку застосовується
принцип дії законів у часі, за яким до спірних правовідносин повинні
застосовуватися норми закону, що набрав чинності пізніше. Крім того, частиною 1
статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» № 966-ХІV від 15 липня 1999
року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної пенсії за
віком. Також слід врахувати, що чинним
законодавством не встановлено іншого ніж передбаченого частиною 1 статті 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» порядку
вирахування мінімального розміру пенсії за віком.

Статтею 58
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» затверджений прожитковий мінімум для
осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн.,
з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Колегія суддів
враховує, що в дійсний час діє Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року N 523 зі змінами і доповненнями, за яким пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання завдяки Чорнобильської
катастрофи нараховуються відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ
групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком (пункти 1, 4 Порядку).

Постановою
Кабінету Міністрів України № 1 від 3 січня 2002 року «Про підвищення розмірів
пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» було встановлено, що розрахунок пенсій та
додаткової пенсії призначених відповідно
статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи що повинен проводитися виходячи
з розміру 19 гривень 91 копійка. Згідно постанови Кабінету Міністрів України №
1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мінімальний
розмір пенсії, був встановлений для інвалідів з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською катастрофою, II групи - 500 гривень, для інших
інвалідів II групи - 400 гривень.

Статтею 62
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» міститься роз'яснення порядку застосування
цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України,
рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами
державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх
відомчої підпорядкованості та форм власності. Проте, в цій статті функції щодо
встановлення розміру пенсії, як державної, так і додаткової, Кабінету Міністрів
України не делеговані, а лише зазначено про те, що Кабінет Міністрів України
може затвердити порядок застосування передбачених законом пільг.

Таким чином,
колегія судів дійшла до висновку, що постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 3 січня 2002 року та № 1293 від 27
грудня 2005 року були прийняті всупереч
положень статей 50, 54, 62 Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому
виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами,
вирішуючи даний спір апеляційний суд погоджує висновки суду першої інстанції
про те, що позивачу повинна сплачуватися
державна та додаткова пенсія у розмірі визначеному в статтях 50 та 54
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
з вирахуванням мінімального розміру пенсії за віком, виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого
законами про Державний бюджет України на відповідний рік.

Виходячи з
вищевикладеного, колегія суддів дійшла
висновку, що судом першої інстанції спір по суті вирішений правильно з
додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись
статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 23 липня 2008
року по адміністративній справі № 2-а-13040/08 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від
23 липня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-13040/08 за позовом
ОСОБА_1, м. Донецьк до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському
районі м. Донецька про визнання неправомірною відмови у перерахунку
пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - залишити без змін.

На підставі
частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України відкласти з
дня закінчення судового розгляду справи на строк п'ять днів складання судового
рішення у повному обсязі.

Вступна та
резолютивна частини ухвали складені, підписані колегією суддів у нарадчій
кімнаті та проголошені в судовому засіданні 19 вересня 2008 року.

Ухвала
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 22 вересня
2008 року.

Головуючий:
В.Г.Яманко

Судді Г.М.Міронова

К.П.Горбенко

З оригіналом
згідно:

Суддя В.Г.Яманко