Справа № 22а-2471/08
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2008-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 22а-2471/08
Категорія статобліку 19
Головуючий суддя у першій інстанції
Гут Ю.О. (справа №2а-39/07)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2008 року м.Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий
суддя Суховаров А.В.

судді Поплавський
В.Ю., Уханенко С.А.

секретар
Соболь Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу Управління пенсійного фонду України в Голованівському районі
Кіровоградської області на постанову Голованівського районного суду від
23.10.2007 по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1до Управління
пенсійного фонду України в Голованівському районі Кіровоградської області про
визнання протиправною бездіяльність щодо невиплати підвищення до пенсії та
стягнення заборгованості

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1
19.09.2007 звернулась до Голованівського районного суду з позовом до Управління
пенсійного фонду України в Голованівському районі Кіровоградської області про
визнання протиправною бездіяльність щодо невиплати підвищення до пенсії в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» та стягнення невиплаченої пенсії в розмірі
172гр20коп (ас5).

Постановою
Голованівського районного суду Кіровоградської області від 23.10.2007 позов задоволений
частково. Визнана протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати
підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та
відповідач зобов'язаний виплатити ОСОБА_1 . підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком в розмірі 123гр02коп щомісячно починаючи
з 09.07.2007 по 23.10.2007 включно. Суд першої інстанції виходив з того, що
Конституційним Судом України скасовані положення Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік», якими зупинена дія статті 6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни” (ас31).

Не погодившись з
рішенням суду, Пенсійний фонд подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову
суду першої інстанції скасувати та в позові відмовити. Відповідач посилається на
те, що в бюджеті не передбачена виплата підвищення, яку просить позивачка, і
механізм виплати підвищення законодавчо не врегульований (ас37).

В судове
засідання в апеляційній інстанції сторони не з'явились, про час та місце
розгляду справи повідомлялись належним чином (ас44-47)..

Перевіривши
законність і обгрунтованість постанови суду, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої
інстанції зміні.

Згідно наданих
сторонами доказів, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлений статус „Дитина війни”. З
2005 року вона отримує пенсію за віком (ас7-11).

Відповідно
до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, дітям війни
пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,
що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Пунктом
12 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дію
статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” зупинено на 2007
рік та правовідносини врегульовані статтею 111 Закону України „Про державний
бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якої підвищення до пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка
виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни” виплачується особам, які є інвалідами (крім тих,
на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”), в розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 по справі №6рп/2007 про соціальні
гарантії громадян положення пункту 12 статті 71, статті 111 Закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними через те що
даними нормами порушуються права і свободи громадян, знижується їх життєвий
рівень.

Конституційний
Суд України у пунктах 4, 5 мотивувальної частини рішення дійшов висновку, що
Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про державний бюджет
України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів
України, зупиняти дію окремих законів України або будь-яким чином змінювати
визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.
Оскільки предмет закону про державний бюджет України чітко визначений у
Конституції України, Бюджетному Кодексі України, то цей закон не може
скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і
гарантій, передбачених іншими законами України.

Конституційний
Суд України у пункті 3.2 мотивувальної частини рішення відзначає, що не
зважаючи на раніше прийняті рішення Конституційного Суду України №5рп/2002 від
20.03.2002 справа щодо пільг компенсацій і гарантій, №7рп/2004 від 17.03.2004
справа про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних
органів, №20рп/2004 від 01.12.2004 справа про зупинення дії або обмеження
пільг, компенсацій і гарантій, №8рп/2005 від 11.10.2005 справа про рівень
пенсії і щомісячного довічного грошового утримання, ревізія законами України
про державний бюджет пільг, компенсацій і гарантій, яку започатковано у 1995
році, набула системного характеру.

Позивачка
06.08.2007 зверталась до Пенсійного фонду з проханням виплачувати підвищення,
встановлене статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Письмовою відповіддю від 16.08.2007 Пенсійний фонд відмовив у виплаті такого
підвищення з посиланням на статтю 111 Закону України „Про державний бюджет
України на 2007 рік” (ас6,21).

Відповідно
до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України,
положення пункту 12 статті 71, статті 111 Закону України „Про державний бюджет
України на 2007 рік” визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Оскільки
зупинення дії статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”
визнано таким що суперечить Конституції України, відмова Пенсійного фонду у
перерахунку пенсії є протиправною.

Посилання
в апеляційні скарзі на невиділення бюджетних коштів та відсутність механізму
виплати підвищення колегією суддів не приймається через те що відповідно до
статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки
Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Суд
першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але помилково визначив
розмір підвищення та кінцевий період його виплати.

Розмір
мінімальної пенсії за віком, з якої слід нараховувати підвищення, має
визначатись органами Пенсійного фонду оскільки в кожному конкретному випадку
нормативними актами України встановлені різні розміри мінімальної пенсії за
віком (стаття 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»; пункт 2 Постанови КМУ №1 від 03.01.2002 «Про підвищення розмірів
пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів»; пункт 1
Постанови КМУ №544 від 15.04.2003 «Про підвищення розмірів трудових пенсій»
тощо).

Суд
безпідставно обмежив строк виплати підвищення до пенсії до 23.10.2007 тому що
Пенсійний фонд зобов'язаний виплачувати таке підвищення кожного місяця протягом
дії відповідної норми закону.

Керуючись
статтями 195, 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління пенсійного фонду України в Голованівському районі
Кіровоградської області задовольнити частково.

Постанову
Голованівського районного суду Кіровоградської області від 23.10.2007 змінити,
виклавши резолютивну частину постанови в наступній редакції:

Позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати
протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в
Голованівському районі Кіровоградської області щодо невиплати підвищення до
пенсії ОСОБА_1відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист
дітей війни”.

Зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в Голованівському районі Кіровоградської
області з 09.07.2007 здійснити перерахунок і виплатити пенсію ОСОБА_1з
урахуванням підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком до
пенсії дітям війни відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист
дітей війни”.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення. Постанова може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня її складання в повному обсязі.

Головуючий: А.В.Суховаров

Судді: В.Ю.Поплавський

С.А.Уханенко