Справа № 22а-7465/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7465/08(11) Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Мельник
В.В.(справа №2а-317/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховарова А.В.

при
секретарі - Хоменко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 04 червня 2008 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, перерахунок
та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та стягнення моральної шкоди, -

в с т а н о в и л а :

У лютому 2008 року позивачка звернулась до
суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, в якому просила суд
визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню і виплаті їй допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути з відповідача
на її користь суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з січня 2007 року по лютий 2008 року, включно, у
розмірі 4715,21 грн., а також призначити їй відповідно до ст.15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з ІНФОРМАЦІЯ_2, у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років щомісяця, з наступним
підвищенням щомісяця, року, підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6-ти років, до закінчення строку передбаченої законом виплати. Також,
просила суд стягнути з відповідача на її користь моральну шкоду у розмірі
1000,00 грн., та понесені нею судові витрати, пов'язані з розглядом даної
справи. Посилалася на те, що відповідач при наданні їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, керувався нормативно-правовими
актами, які рішенням Конституційного суду України від ІНФОРМАЦІЯ_3 №6-рп/2007
визнанні - неконституційними. Своїми діями відповідач грубо порушив її право на
належний соціальний захист, передбачений Конституцією України, внаслідок чого
позивачка постійно на протязі декілька років хвилювалася від того, що не могла
надати своїм дітям необхідне матеріальне забезпечення.

Постановою Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 04 червня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1
були задоволені частково. Визнано неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області щодо нарахування, призначення і виплати ОСОБА_1 державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Стягнуто з Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по лютий 2008 року, включно, в розмірі 4715,21
грн. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з ІНФОРМАЦІЯ_2, у
розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років щомісяця, з
наступним перерахунком у разі підвищення розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6-ти років, до закінчення строку передбаченої законом виплати.
Стягнуто з бюджету міста Павлограда Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1 понесені по справі судові витрати в сумі 47,15 грн. В іншій частині
позовних вимог було відмовлено.

Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради, не погодившись із постановою суду подало
апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду в частині стягнення
сум заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, а також в частині визнання дій управління неправомірними при
нарахуванні даного виду допомоги, оскільки вона суперечить нормам матеріального
та процесуального права. В обґрунтування своїх вимог, апелянт зазначив, що
оскільки стаття Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою
було зупинено на 2007 рік дію ст.15 Закону України «Про допомогу сім'ям з
дітьми», була визнана неконституційною та втратила чинність з дня прийняття
Рішення КСУ, а саме з ІНФОРМАЦІЯ_3, то перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення заборгованості з її
виплати слід здійснювати саме з ІНФОРМАЦІЯ_3, а не з січня місяця. Щодо
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік,
то апелянт зазначає, що вона була проведена правомірно, відповідно до Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законів України», положення якого в цій частині на січень-лютий 2008
року неконституційними не визнавалися та діяли у часі.

Перевіривши матеріали
справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради підлягає частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивачка має малолітню доньку - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1
народження (а.с.12), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та
отримує від нього виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12,
частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону
було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно до вищезазначеного
порядку та розмірів (а.с.14).

Проте, рішенням Конституційного суду України
від ІНФОРМАЦІЯ_3 №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56,
та п. 14 ст. 71 були визнані неконституційним та втратили чинність.

Тому, при розрахунку розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, дійсно слід керуватися
ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Приймаючи до уваги той факт, що ст.71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії
ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про неправомірність дій
відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому
ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Проте, суд першої інстанції припустився
помилки при визначенні періоду в 2007 році, за який необхідно проводити
стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 недоплачених сум допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Оскільки рішенням Конституційного суду
України від ІНФОРМАЦІЯ_3 №6-рп/2007 положення статей 29, 36, абзацу третього
частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14,
23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111 Закону
України "Про державний бюджет України на 2007 рік", визнані
неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом
України цього Рішення.

Тому, відповідач повинен був донарахувати та
сплатити на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по грудень 2007 року.

Згідно ст.62 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком
до 6 років встановлюється з 01 січня 2007 року - у розмірі 434 грн., з 01
квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470
грн.

Колегія суддів погоджується з тим, що
відповідач повинен був провести розрахунок недоотриманої позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року, включно,
та вирішити питання щодо її виплати на користь ОСОБА_1 наступним чином:

Липень 2007 року - 463 грн. : 31 х 23 -
129,03 грн. = 214,36 грн.

Серпень 2007 року - 463 грн. - 129,03 грн. =
333,97 грн.

Вересень2007 року - 463 грн. - 129,03 грн. =
333,97 грн.

Жовтень 2007 року - 470 грн. - 130,64 грн. =
339,36 грн.

Листопад 2007 року - 470 грн. -130,64 грн. =
339,36 грн.

Грудень 2007 року - 470 грн. - 130,64 грн. = 339,36 грн.

Таким чином, загальна сума виплат допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка має бути донарахована
та сплачена Управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 з ІНФОРМАЦІЯ_3 по
грудень 2007 року становить 1900,38 грн.

Що ж стосується стягнення з відповідача
недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з січня 2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_3 в сумі 2136,11 грн., то в
задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Відповідно, скасуванню підлягає і частина
суми судових витрат, що має бути стягнута з бюджету м. Павлограда
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 З урахуванням суми недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка має бути
стягнута з відповідача на користь позивача, сума судових витрат становить 19
грн. 00 коп.

Щодо
стягнення з відповідача на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за січень та лютий 2008 року, то в даному
випадку суд першої інстанції дійшов невірного висновку про наявність
заборгованості з цього приводу, оскільки вказана допомога в даному разі була
нарахована та сплачена в порядку та у розмірі, передбаченому Законом України
«Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», відповідно до якого мінімальний розмір державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з
січня 2008 року, повинен складати не менше 130 грн., а позивачці було сплачено
у січні 2008 року 162,73 грн., а у лютому 2008 року - 130,64 грн. Положення
даного Закону в цій частині неконституційними не визнавалися та діяли у часі в
січні - лютому 2008 року, тому в задоволенні позовних вимог в цій частині слід
відмовити.

Також висновки суду першої інстанції щодо зобов'язання Управління праці
та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області призначити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, починаючи з ІНФОРМАЦІЯ_2, у розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6-ти років щомісяця, з наступним перерахунком у разі підвищення
розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, до закінчення
строку передбаченої законом виплати, не відповідають діючому законодавству,
оскільки п.23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено
зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається
у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в
розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130
грн. Вказаний пункт Закону неконституційним не визнавався, діяв у часі н і тому
в задоволенні позовних вимог позивачці в цій частині також слід відмовити.

Керуючись
п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 04 червня 2008 року в частині стягнення з
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007
року по ІНФОРМАЦІЯ_3 у сумі 2136,11 грн. та за січень - лютий 2008 року в сумі
678,72 грн., а також в частині призначення ОСОБА_1допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з ІНФОРМАЦІЯ_2, у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років щомісяця, з наступним
перерахунком у разі підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до
6-ти років, до закінчення строку передбаченої законом виплати, та в частині
стягнення з бюджету м. Павлограда Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1
судових витрат в сумі 28,15 грн. - скасувати та в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1в цій частині - відмовити.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 04 червня 2008 року в частині стягнення з
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з ІНФОРМАЦІЯ_3
по грудень 2007 року в сумі 1900 (одна тисяча дев'ятсот) грн. 38 коп., в
частині стягнення з бюджету м. Павлограда Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1 судових витрат в сумі 19,00 грн. та в іншій частині - залишити без
змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 08 грудня 2008 року.

Головуючий: Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров