Справа № 22-а-6907/08
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2008-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Колегія суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:
Головуючого судді - Шевцової Н.В.,
суддів - Макаренко Я.М. , Дюкарєвої С.В.
секретаря судового засідання Дрокіної Я.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за
апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах на постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 31 липня 2008 року по справі № 2 - а- 54/2008
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду
управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської
Управління праці та соціального захисту населення Полтавської
облдержадміністрації
Міністерства праці та соціальної політики України
про стягнення недоплаченої допомоги дитині війни,-
ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач,
ОСОБА_1) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах (надалі по тексту перший
відповідач, УПФУ в м.Лубнах), Головного управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області (надалі по тексту другий відповідач, ГУПФУ в Полтавській
області), Пенсійного фонду України (надалі по тексту третій відповідач, ПФУ),
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Лубенської міської ради (надалі по тексту четвертий відповідач, УПСЗН
Лубенської міської ради), Головного Управління праці та соціального захисту
населення Полтавської облдержадміністрації (надалі по тексту п'ятий відповідач,
ГУПСЗН Полтавської облдержадміністрації), Міністерства праці та соціальної
політики України (надалі по тексту шостий відповідач), в якому просив суд:
пропущений строк звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та
інтересів за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року;
відповідачів нарахувати та виплатити йому, як дитині війни, несплачену
щомісячну державну соціальну допомогу в сумі 2733 грн 30 коп за 2006-2007 роки
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду
від 31 липня 2008 року зазначений позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність УПФУ в м.Лубнах.
Зобов'язано УПФУ в м.Лубнах Полтавської області здійснити перерахунок пенсії
позивачу з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та провести
відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року. В
іншій частині позовних вимог відмовлено.
Відповідач, УПФУ в м.Лубнах не
погодившись з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій
просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти
нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
______________________________________________________________________________________
Справа №22-а-6907/08 Головуючий
1 інстанції: Удовіченко С.О.
Категорія 47 Доповідач:
В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням
норм чинного законодавства. Відповідач вважає, що судом при прийнятті рішення
не було враховано, що протягом 2007 року на виконання вимог Рішення
Конституційного суду України від 09.07.2007 року за №6-рп2007 та ст.6 Закону
України „Про соціальний захист дітей війни”, було прийнято жодного нормативного
акту. Таким чином, на думку відповідача, на законодавчому рівні залишилось
невизначеним питання щодо органу на який покладено обов'язок здійснення виплат
підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни, за рахунок яких
коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за
віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. При цьому,
відповідач зазначив, що задовольняючи позов, суд першої інстанції
необґрунтовано застосував до спірних правовідносин ст.28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, оскільки розмір мінімальної пенсії за віком,
встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для
визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.
Позивач заперечень на
апеляційну скаргу не подав.
Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши,
в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено,
що позивач є дитиною війни та відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний
захист дітей війни” має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме
підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідач не здійснює позивачу
зазначені виплати, посилаючись на відсутність у нього коштів на ці виплати та
на невизначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку
підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни.
Приймаючи рішення про часткове
задоволення позову, суд першої інстанції виходив з Рішення Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року за №6-рп2007, яким визнано неконституційним
положення п. 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо
зупинення на 2007 рік дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей
війни”. Таким чином, суд дійшов висновку, що з моменту ухвалення рішення
Конституційним судом України у відповідач, УПФУ в м.Лубнах повинен був діяти у
відповідності з діючою нормою ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей
війни” та здійснювати позивачеві доплату до пенсії у розмірі встановленому
зазначеної нормою Закону. При цьому, суд зазначив, що при розмірі мінімальної
пенсії за віком, яка підлягає застосуванню при розрахунку 30% доплати до пенсії
дітям війни, відповідач повинен виходити з розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду
першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,
дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених
цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього
Закону, було зупинено.
Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 за №6-рп2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2
ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46,
ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71
Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього
Закону.

Рішення Конституційного Суду
України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного
закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є
обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Відповідно до ч.2 ст.152
Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач, УПФУ в м.Лубнах з 09 липня 2007
року повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії,
передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, яка набула
чинності із зазначеної дати, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом
України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України „Про
державний бюджет України”, ця норма втратила чинність та не підлягала
застосуванню.

Посилання відповідача на порушення судом першої інстанції норм
матеріального права через неврахування законодавчої неврегульованості питання
щодо механізму виплати пенсії, відповідно до Закону України „Про соціальний
захист дітей війни”, колегія суддів, вважає хибними, з таких підстав.

Відповідно до статті 64 Конституції
України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути
обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу
адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для
захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі
Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні
адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи
відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Таким чином, суд першої інстанції
обґрунтовано задовольнити позов, застосувавши до спірних правовідносин норми
Конституції України та положення ст.8 КАС України.

Щодо доводів апеляційної скарги про
необґрунтоване застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, колегія суддів зазначає
наступне.

Судом обґрунтовано було
встановлено, що позивач, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний
захист дітей війни” має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28
Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, іншого
нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший
розмір, немає.

З огляду на викладене, колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано не взяв до уваги положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з якої
випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини
1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії,
призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність
іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в
реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції
України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону
України „Про соціальний захист дітей війни”.

Крім того,
колегія суддів, вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність
коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії, оскільки органи
державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу
невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст.46 Конституції України та
зазначеною нормою Закону.

Також, колегія
суддів вважає безпідставними доводи апеляційної скарги щодо на не визначеності
на законодавчому рівні питання відносно органу на який покладено обов'язок
здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд
України діє у відповідності Положення „Про Пенсійний фонд України” і здійснює
свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в
установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону
України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” рішення про
призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким
чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що обов'язок по
нарахуванню та виплаті доплати до пенсії
позивача, передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”
покладено на УПФУ у м.Лубнах, за місцем проживання позивача.

Отже,
колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої
інстанції, вважає, що при його
прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення
обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги,
з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 160, 195, п.1 ч.1
ст.198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах
Полтавської області - залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 31 липня 2008
року по справі №2-а-54/08 - без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня
складання ухвали у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний
текст виготовлено 10.10.2008 року.

Головуючий (підпис) Н.В. Шевцова

Судді: (підпис) Я.М.Макаренко

(підпис) С.В.
Дюкарєва

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО:

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду Н.В.
Шевцова