Справа № 22-а-7295/08
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2008-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
.Харків, вул. Володарського, 46 (1 корпус)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2008 року

м. Харків

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Шевцової Н.В

Суддів Макаренко Я.М.,
Дюкарєвої С.В.

за участю секретаря
Дрокіної Я.О.

представника відповідача: Васіної
Т.С.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду України в
Комінтернівському районі м. Харкова
на постанову Комінтернівського районного
суду м. Харкова від 21.08.2008 року по справі №2-а-15/2008

за
позовом ОСОБА_1

до Харківського обласного
виробничого об'єднання теплових мереж «Харківтеплоенерго»,

Відділу соціального захисту населення Комінтернівського району м. Харкова

Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова

про поновлення строку позовної
давності, визнання неправомірними дій посадових осіб по зменшенню суми
заробітної плати, перерахунку пенсії, зменшенню розміру пенсії ,-

В С Т А Н О В И Л
А :

ОСОБА_1 (надалі по тексту
позивач) звернувся до суду з позовом до Харківського обласного виробничого
об'єднання теплових мереж «Харківтеплоенерго» (надалі по тексту 1-й
відповідач), Відділу соціального захисту населення Комінтернівського району м.
Харкова (надалі по тексту 2-й відповідач), Управління Пенсійного фонду України
в Комінтернівському районі м. Харкова
(надалі по тексту 3-й відповідач), в якому просив суд:

- визнати дії ХОВОТМ
«Харківтеплоенерго» в процесі нарахування заробітної плати і виплати заробітку
за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 10.09.1986р. по
09.10.1986- незаконними;

- визнати довідку б/н від 01 квітня
1997р. про заробітну плату за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
видану ХОВОТМ «Харківтеплоенерго», незаконною;

- зобов'язати відповідача, ХОВОТМ «Харківтеплоенерго», провести
перерахунок заробітної плати, що належить позивачу, за час роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС в період з 10.09.1986р. по 09.10.1986р. і видати нову
довідку про заробітну плату відповідно до вимог діючого законодавства на той
момент для нарахування нового розміру пенсії.

03.12.2007 року позивач надав
доповнення до позовної заяви, в яких просив суд :

- зобов'язати відповідача, Управління
Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова, провести перерахунок розміру
пенсії із заробітної плати 2460 крб. 58 коп., отриманої в період відрядження в
м. Чорнобиль в зоні радіаційного зараження місцевості, починаючи з 01.02.1997
року по теперішній час з урахуванням надбавок, передбачених постановою Кабінету
Міністрів України від 28 березня 2002 року № 374 та 13 червня 2004 року № 894
та доплатити недоотриманий розмір пенсії за цей період.

- поновити строк позовної давності.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що він працював у Харківському обласному
виробничому об'єднанні теплових мереж «Харківтеплоенерго». В період з
10.09.1986 по 09.10.1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в період з 10 вересня 1986 р. по 09 жовтня 1986р. За роботу
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС йому була виплачена заробітна плата у
розмірі 2834 крб. 25 коп. Відділом соціального захисту населення в
Комінтернівському районі м.Харкова йому

__________________________________________________________________________________________

Справа
№22-а-7295/08 Головуючий
1 інстанції: Колодяжна І.М.

Категорія: 28 Доповідач:
Шевцова Н.В.

була призначена пенсія в
розмірі 465 грн., пізніше вона була збільшена в 2 рази та стала складати 827
грн. З лютого 1997 року його пенсія зменшилися до 317 грн. Зменшення пенсії
відбулося через надання 01.04.1997 ХОВО «Харківтеплоенерго» довідки про його
заробітну плату у розмірі 708 крб 60 коп, замість 2468,58 грн. Позивач вважає,
що, як зменшення розрахунку його заробітної, так і пенсії є неправомірним.

УПФУ в Комінтернівському районі
м.Харкова надав заперечення на позов яких зазначає, що відповідно п.2 Порядку
обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Обчислення та призначення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи від
30.15.1997 року №523 із заробітку, одержаного за роботу за межами зони
відчуження, провадиться на загальних підставах обчислення пенсії відповідно до
Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та
вважає, що пенсія ОСОБА_1 нарахована виходячи із довідки про заробітну плату,
питання розрахунку фактичної заробітної плати, із якої визначається пенсія по
інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи не відноситься до повноважень
пенсійного фонду.

Постановою Комінтернівського районного
суду м. Харкова від 21.08.2008 року позовні вимоги задоволено. Поновлено ОСОБА_1строк
позовної давності. Визнано неправомірними дії посадових осіб: ХОВОТМ
«Харківтеплоенерго» по зменшенню заробітної плати для нарахування пенсії;
Відділу соціального захисту населення Комінтернівського району міста Харкова по
зменшенню розміру пенсії з 01 лютого 1997 року, нарахованої ОСОБА_1як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Зобов'язано управління Пенсійного фонду
України в Комінтернівському районі міста Харкова провести перерахунок пенсії по
інвалідності ОСОБА_1у відповідності із заробітною платою 2468,58 руб. з 01
лютого 1997 року по теперішній час з урахуванням надбавок.

Не погодившись з постановою
суду першої інстанції УПФУ в Комінтернівському районі м.Харкова подано
апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права, відповідач просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги 3-й відповідач
зазначає, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності внаслідок професійного
захворювання, пов'язаного з аварією на ЧАЕС відповідно до закону України
„Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року
№796-ХІІ. Згідно наданої довідки ХОВО ТМ
„Харківтеплоенерго", позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 10.09.1986
р. по 09.10.1986 р. (наказ від 10.09.1986р.НОМЕР_1). Заробітна
плата за роботу на ЧАЕС згідно довідки ХОВО ТМ „Харківтеплоенерго" від 13.04.1993
року НОМЕР_2 складала: за вересень 1986 р.- 2460 крб., 58 коп.; за жовтень 1986
р. - 184,90 коп. всього заробіток за роботи
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС складає 2645 крб. 48 коп.

Відповідно до цих документів 15.06.1993 року позивачу
призначено пенсію, по інвалідності внаслідок професійного захворювання,
пов'язаного з аварією на ЧАЕС відповідно до
закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від
28.02.1991 року №796-ХІІ.

Відповідач в апеляційній скарзі
також посилається на той факт, що суд не врахував
існування розбіжності в довідках ХОВОТМ „Харківтеплоенерго", на підставі яких було проведено спільну
перевірку Управлінням Пенсійного фонду
України в Комінтернівському районі м.Харкова та Відділом соціального захисту населення Комінтернівського району міста Харкова
первинних документів на підприємстві. Крім того, відповідач посилається на
залишення поза увагою суду наявність в пенсійної справі позивача довідки про заробітну плату від 01 квітня
1997 року, виданої ХОВОТМ „Харківтеплоенерго", з якої й було нараховано
пенсію.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції,
пояснення представника відповідача та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено,
що позивач
працював у Харківському обласному виробничому об'єднанні теплових мереж:
«Харківтеплоенерго».

З 09 вересня 1986року по 09 жовтня 1986
року був направлений у відрядження РСУ «Харків тепломережі» для ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У зв'язку з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 був визнаний
інвалідом ІНФОРМАЦІЯ_1із втратою 80% професійної працездатності. За роботу по ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС позивачу була виплачена заробітна плата у розмірі 2834 руб. 25 коп.

В 1992 році, для призначення пенсії, ХОВОТМ «Харківтеплоенерго» була видана
довідка з зазначенням заробітної плати 2834 руб. 25 коп.

В 1997році ХОВОТМ «Харківтеплоенерго» до УПФУ в Комінтернівському районі
м.Харкова була надана довідка для нарахування пенсії із зазначенням заробітної
плати під час роботи на ЧАЕС в розмірі 708 руб. 60 коп.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з постанови Кабінету
Міністрів України від 30. 05.1997року за № 523 «Про затвердження нового Порядку
обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої пенсія по інвалідності, яка
наступила внаслідок каліцтва або захворювання внаслідок Чорнобильської
катастрофи може призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках в розмірі відшкодування фактичних
збитків, які визначаються відповідно до законодавства. Крім того, суд виходив з
того, що всі позовні вимоги позивача мають розглядатися в порядку
адміністративного судочинства.

Між тим, колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої
інстанції, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності
внаслідок професійного захворювання, пов'язаного з аварією на ЧАЕС, відповідно до
закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від
28.02.1991 року №796-ХІІ.

Згідно наданої довідки ХОВО ТМ
„Харківтеплоенерго", позивач виконував роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС з 10.09.1986 р. по 09.10.1986 р. (наказ від
10.09.1986р.НОМЕР_1).

Заробітна плата за роботу на ЧАЕС, згідно довідки ХОВО ТМ
„Харківтеплоенерго" від 13.04.1993 року НОМЕР_2, складала: за вересень 1986 р.-
2460 крб., 58 коп.; за жовтень 1986 р. - 184,90 коп. Всього заробіток за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
складає 2645 крб. 48 коп.

Виходячи із
цієї довідки 15.06.1993 року позивачу призначено пенсію, по інвалідності
внаслідок професійного захворювання, пов'язаного з аварією на ЧАЕС відповідно, до Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ.

У зв'язку з
прийняттям постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження порядку
обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від
30.05.1997 року №523 змінено порядок обчислення пенсій для осіб, які відпрацювали
в зоні відчуження менше календарного місяця.

В 1997 році
позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі табелю обліку робочого часу та довідки про заробітну плату без
номера від 01.04.1997 року.

Відповідно п.2 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва
чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи обчислення і
призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи від
30.15.1997 року №523 із заробітку,
одержаного за роботу в зони відчуження, провадиться на загальних підставах обчислення пенсії відповідно до Закону
України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення»
пенсія призначається відповідно до документів про нараховану заробітну плату,
виданих у встановленому законодавством порядку.

Як вбачається з матеріалів справи позивача згідно довідки про заробітну плату від 01 квітня 1997 року без
номеру, виданої ХОВОТМ „Харківтеплоенерго" його заробітна плата склала
708,60 грн. та саме з цього розміру, у відповідності до постанови Кабінету
Міністрів України від 30.05.1997 року за №523 позивачу перераховано пенсію по
інвалідності внаслідок професійного
захворювання, пов'язаного з аварією на ЧАЕС.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від
11.06.1992 року № 327 та роз»яснення Міністерства праці та соціальної політики
України щодо застосування Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи», Указу Президента України від 01.03.2001 року
№121/2001 «Про затвердження положення про Пенсійний фонд України» у
повноваження органів Пенсійного фонду України не входить розрахунок фактичної
заробітної плати із якої визначається пенсія по інвалідності внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, колегія
суддів вважає, що управлінням Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі міста
Харкова перерахунок пенсії позивача було здійснено у відповідності до наданої
довідки про його заробітну плату. Інших довідок позивач до відповідача не
надавав, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо
перерахунку пенсії.

Крім того, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції задовольняючи
позов в частині визнання неправомірними дії посадових осіб ХОВОТМ
«Харківтеплоенерго», помилково дійшов висновку, що даний спір підлягає розгляду
в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до вимог п. 1 ст. 3 КАС України розгляду в порядку
адміністративного судочинства підлягає публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські
функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень. справ адміністративної
юрисдикції.

Відповідно до вимог п. 7 ст. 3 КАС України, якою передбачено що суб'єктом
владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа, інший суб»єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

ХОВОТМ «Харківтеплоенерго», як і посадові особи цього підприємства, у
розумінні п.7 ст.3 КАС України, не є
суб'єктами владних повноважень. Відсутність у спорі суб'єкту владних
повноважень, виключає можливість його
розгляду в порядку адміністративного судочинства. Такий спір має вирішуватися
впорядку цивільного судочинства.

Таким чином,
через невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом норм
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, апеляційна
скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої
інстанції - скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог та закриття провадження по справі.

Керуючись ст. 195, ч.3 ст. 198, ч.ч. 3 та 4 ст.
202, ч.1 ст.203 ч.2 ст. 205, 207 КАС
України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова

- задовольнити частково.

Постанову Комінтернівського районного
суду м. Харкова від 21.08.2008 року по справі №2-а-15/2008 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу соціального захисту населення
Комінтернівського району м. Харкова, Управління Пенсійного фонду України в
Комінтернівському районі м. Харкова, про поновлення строку позовної давності,
визнання неправомірними дій посадових осіб по зменшенню суми заробітної
плати, перерахунку пенсії, зменшенню розміру пенсії - відмовити.

В частині позовних вимог
ОСОБА_1 до Харківського обласного виробничого об'єднання теплових мереж
«Харківтеплоенерго» про поновлення строку позовної давності, визнання неправомірних дій посадових осіб по
зменшенню заробітної плати - провадження по справі закрити.

Роз'яснити позивачу, що
позовні вимоги до Харківського обласного виробничого об'єднання теплових мереж
«Харківтеплоенерго» підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Постанова набирає чинності негайно з
моменту її проголошення, та може бути
оскаржена в касаційному порядку протягом
одного місяця після набрання постановою законної сили, шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено та
підписано 11.11.2008 року.

Головуючий (підпис) Н.В. Шевцова

Судді: (підпис) Я.М. Макаренко

(підпис)
С.В. Дюкарєва

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО:

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду Н.В.
Шевцова