Справа № 2-а-0904/08
Суддя: Токарь Н.В.
Дата ухвалення: 2008-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-0904-2008 рік
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2008 року Павлоградський
міськрайонний суд Дніпропетровської
області в складі:

головуючої судді Токар
Н.В.,

при секретарі
Послєдовій О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Павлограді
Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення в місті Павлограді
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання
неправомірними дій, сплату недонарахованих сум виплат допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення моральної шкоди, суд -

ВСТАНОВИВ:

В червні 2008 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до
відповідача, в якому просила ухвалити рішення, яким визнати неправомірними дії
відповідача щодо нарахування, призначення та виплати державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язати відповідача
призначити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
розмірах, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років,
стягнути з відповідача на її користь суму недоотриманої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по
грудень 2007 року у сумі 4256 грн. 39 коп., за період з січня 2008 року по
березень 2008 року у сумі 1188 грн. 00 коп., моральну шкоду у сумі 3000 грн. В
обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказала на те, що відповідно до
положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», вона
перебуває на обліку у відповідача, оскільки у неї ІНФОРМАЦІЯ_1 народилася
донька ОСОБА_2. Відповідачем, як органом, що призначає та здійснює виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми, була призначена їй одноразова допомога при
народженні дитини. Також призначено допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яку вона продовжує отримувати у розмірі 130
грн. 00 коп. Вважає, що дії відповідача є такими, що не відповідають вимогам
ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», порушують її
конституційні права на гарантовані державою матеріальну підтримку материнства і
соціальний захист. Розмір допомоги, відповідно до вказаного Закону, повинен
дорівнювати з 01.01.2007 року по 01.04.2007 року суму 434 грн. щомісячно, з
01.04.2007 року по 01.10.2007 року суму 463 грн. щомісячно, з 01.10.2007 року
суму 470 грн. щомісячно. Таким чином, недоотримана сума допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з січня 2007 року по
грудень 2007 року складає суму 4256 грн. 39 коп., за період з січня 2008 року
по березень 2008 року складає 1188 грн. 00 коп. Відповідач, керуючись нормами
законів, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, невірно нарахував та встановив їй розмір
сум, гарантованих державою - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, чим порушив її права, тому просить стягнути моральну шкоду у
сумі 3000 грн. У зв'язку з чим, вона вимушена звернутися до суду.

Позивач у судове засідання не з'явилася, надавши суду клопотання про
розгляд справи за її відсутності, просила позов задовольнити, визнати
неправомірними дії відповідача щодо нарахування, призначення та виплати
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
зобов'язати відповідача призначити допомогу по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку у розмірах, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей
віком до шести років, стягнути з відповідача
на її користь суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по грудень 2007 року
у сумі 4256 грн. 39 коп., за період з січня 2008 року по березень 2008 року у
сумі 1188 грн. 00 коп., моральну шкоду у сумі
3000 грн.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надавши суду
клопотання про розгляд справи за його відсутності, просив відмовити в
задоволенні позовних вимог, в запереченнях посилався на те, що дійсно
положенням ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
передбачені зазначені виплати та визначений порядок їх нарахування, проте, на
момент проведення позивачу відповідних нарахувань та визначення їх розміру,
діяло положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік», яким було встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції
з державного бюджету місцевим бюджетом у розмірах, які були встановлені
позивачу.

За наявності клопотання всіх осіб, які беруть участь у
справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, що відповідає положенням ч.3 ст.122 КАС України.

Суд, з'ясувавши зміст позовних вимог, вивчивши та дослідивши наявні докази,
вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь
і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною
цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, ограни державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною 3 ст.51 Конституції України
передбачено, що сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються
державою.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести
років.

Абзацом 3 частини 2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку встановлюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менш 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»,
призупинена дія статті 12, ч.1 ст.15 та пункту 3 розділу VІІІ
«Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача - Управління
праці та соціального захисту населення в місті Павлограді Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області у зв'язку з народженням доньки ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 народження.

Відповідачем була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку і відповідні виплати проводились з урахуванням положень
пункту 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Проте, рішенням Конституційного Суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, положення абзацу третього частини
другої статті 56, пункту 14 ст.71 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік», втратили чинність, як такі,
що визнані неконституційними. Рішення має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які
виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Враховуюче викладене, суд вважає, що при розрахунку розміру
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, слід
керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та
становити: з 01.01.2007 року по 01.04.2007 року суму 434 грн. щомісячно, з
01.04.2007 року по 01.10.2007 року суму 463 грн. щомісячно, з 01.10.2007 року
по 31.12.2007 року, включно, суму 470 грн. щомісячно. Враховуючи зазначені
суми, розмір недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2007 рік складає: за січень 2007 року суму 339 грн. 77 коп.
(434 грн. - 94 грн.23 коп.= 339 грн.77 коп.);

- за лютий 2007 року суму 306 грн. 94 коп. (434 грн. -
127 грн.06 коп.=306 грн.94 коп.);

- за березень 2007 року суму 344 грн. 00 коп. (434 грн. -
90 грн.00 коп.=344 грн.00 коп.);

- за квітень 2007 року суму 373 грн. 00 коп. (463 грн. -
90 грн.00 коп.= 373 грн.00 коп.);

- за травень 2007 року суму 363 грн. 28 коп. (463 грн. -
99 грн.72 коп.=363 грн.28 коп.);

- за червень 2007 року суму 363 грн. 28 коп. (463 грн. -
99 грн.72 коп.=363 грн.28 коп.);

- за липень 2007 року суму 363 грн. 28 коп. (463 грн. -
99 грн.72 коп.= 363 грн.28 коп.);

- за серпень 2007 року суму 358 грн. 15 коп. (463 грн. -
104 грн.85 коп.=358 грн.15 коп.);

- за вересень 2007 року суму 359 грн. 59 коп. (463 грн. -
103 грн.41 коп.=359 грн.59 коп.).

- за жовтень 2007 року суму 358 грн. 15 коп. (470 грн. -
104 грн.85 коп.= 358 грн.15 коп.);

- за листопад 2007 року суму 362 грн. 27 коп. (470 грн. -
107 грн.73 коп.=362 грн.27 коп.);

- за грудень 2007 року суму 359 грн. 12 коп. (470 грн. -
110 грн.88 коп.=359 грн.12 коп.).

Загальна сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за 2007 рік складає: 339 грн. 77 коп.+ 306 грн.94 коп.+ 344
грн. 00 коп.+ 373 грн. 00 коп.+ 363 грн. 28 коп.+ 363 грн. 28 коп.+ 363 грн. 28
коп.+ 358 грн. 15 коп.+ 359 грн. 59 коп.+ 358 грн. 15 коп.+ 362 грн. 27
коп.+359 грн. 12 коп.=4257 грн. 83 коп., яка підлягає стягненню відповідача на користь позивача.

Що стосується позовних вимог про призначення позивачу, відповідно до ст.15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з січня 2008 року у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, до закінчення строку
передбаченої законом виплати, вони задоволенню не підлягають, оскільки Законом
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України» в п.7 розділу ІІ «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України» внесено зміни до частини першої ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців
але не меш 130 гривень.

Отже, дії відповідача по призначенню, нарахуванню та виплаті допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які провадив відповідач
на користь позивача з січня 2008 року, не суперечать вимогам ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Вирішення питання про
відповідність внесених змін до ст.15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» Конституції України, належить виключно Конституційному Суду
України, що прямо передбачено ст.147 Конституції України.

Вимоги позивача про стягнення моральної шкоди у сумі 3000 грн. є
безпідставними і такими, що не підлягають задоволенню.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх наявна оцінка вказують на
наявність підстав для часткового
задоволення вимог позивача.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові
витрати з відповідного місцевого
бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування. Якщо
адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені
позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, таким чином, на
користь позивача суд стягує судові витрати у сумі 42 грн. 57 коп.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51
Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»,
ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 104, ч.3 ст.122, 159-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в місті
Павлограді Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання
неправомірними дій, сплату недонарахованих сум виплат допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по
грудень 2007 року - задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення в місті
Павлограді Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо
нарахування, призначення та виплаті ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік - протиправними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення в місті
Павлограді Павлоградської міської ради Дніпропетровської області (вул.
К.Маркса, 47, м. Павлоград, Дніпропетровська область, 51400) на користь ОСОБА_1
(АДРЕСА_1) недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з січня 2007 року по грудень 2007 року у сумі 4257
грн. 83 коп.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення в місті Павлограді
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1,
відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,
щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років.

Стягнути з бюджету м. Павлограда Дніпропетровської області р/р
0032 банк ГУДКУ в Дніпропетровській області м.
Дніпропетровськ МФО 805012 на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 42 грн. 57
коп.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі через Павлоградський міськрайонний
суд Дніпропетровської області протягом
десяти днів з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження
постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути
подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Н.В. Токар