Справа № 2а-223/08
Суддя: Борзаниця С.В.
Дата ухвалення: 2008-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-223/2008 р.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 листопада 2008 р. Пер
вомайський міський суд Луган
ської обл.
в складі: голов
уючого судді Борзан
иці С.В.
при секретарі
Семенюк Н.О.,

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні в м. Первом
айську адміністративну спра
ву за позовом ОСОБА 1 до У
правління праці та соціально
го захисту населення Первома
йської міської ради Луганськ
ої області про визнання неза
конними дій з відмови у прове
денні виплати заборгованост
і з щорічної разової грошов
ої допомоги учасникам бойов
их дій, стягнення недоплачен
ої одноразової щорічної допо
моги, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суд
у, посилаючись на те, що він ма
є статус учасника бойових ді
й, що підтверджується відпов
ідним посвідченням, та відпо
відно до вимог ч. 5 ст. 12 Закону У
країни "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціально
го захисту" йому передбачена
виплата щорічної разової гр
ошової допомоги як учаснику
бойових дій у розмірі 5 мініма
льних пенсій за віком.
У вересні 2008 р. він звернувся
до відповідача з заявою про в
иплату заборгованості з разо
вої грошової допомоги, як уча
снику бойових дій, в розмірі 5
мінімальних пенсій за віком
, на що йому 15.09.2008 р. листом-відпов
іддю № 09-3433 було відмовлено. Поз
ивач вважає, що розмір щорічн
ої грошової допомоги в 2007 році
повинен складати: 410,06 грн. х 5 = 2050,3
0 грн. А з врахуванням виплаче
них йому 280 грн. сума заборгова
ності складає: 2050,30 грн. 280 грн.
= 1770,30 грн. У 2008 р. розмір щоріч
ної грошової допомоги повине
н складати: 481 грн. х 5 = 2405 грн. А з в
рахуванням виплачених йому 3
10 грн. сума заборгованості скл
адає: 2405 грн. 310 грн. = 2095 грн.
Позивач вважає від
мови відповідача незаконним
и, просить визнати дії незако
нними, зобовязати виплатит
и заборгованість з щорічної
разової допомоги за 2007 та 2008 рок
и в сумі 3865 грн. 30 коп.
Позивач підтримав по
зов, просить його задовольни
ти, справу розглянути у його в
ідсутність.
Представник відпові
дача позов не визнала, просит
ь справу розглянути у його ві
дсутність, в письмових поясн
еннях посилалась на те, що Упр
авління праці та соціального
захисту населення Первомайс
ької міської ради Луганської
області є бюджетною організ
ацією і працює з тими коштами
, які виділяють Міністерство
фінансів та Державне Казнач
ейство. Відповідно до ч.2 ст.95 Ко
нституції України, виключно
Законом про Державний бюджет
України визначаються будь-я
кі видатки держави на загаль
носуспільні потреби, розмір
і цільове спрямовування цих
видатків.
Ст. 29 Закону України «
Про Державний бюджет України
на 2007 рік» встановлено, що щорі
чна разова грошова допомога
виплачується у наступних роз
мірах: інвалідам війни 1 групи
-450 грн., інвалідам П групи 360 г
рн., інвалідам війни 3 групи
300 грн., учасникам бойових дій
280 грн., учасникам війни 55 грн
. Відповідно до цієї статті що
річна разова грошова допомог
а була виплачена позивачу св
оєчасно та у повному обсязі у
межах вказаних сум. На момен
т виплати позивачу разової г
рошової допомоги до 05 травня 2
007 р. ст. Закону України «Про Дер
жавний бюджет України на 2007 рі
к» ще не була визнана неконст
итуційною.
Також відповідач зді
йснив виплату щорічної грошо
вої допомоги учасникам бойов
их дій до 5 травня 2008 року відпо
відно до вимог норм Закону Ук
раїни «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесен
ня змін до деяких законодавч
их актів України» та постано
ви Кабінету Міністрів Україн
и № 183 від 12.03.2008 року в розмірі 310 гр
н. Відповідно до цих правових
норм щорічна разова грошова
допомога була виплачена поз
ивачу своєчасно та у повному
обсязі у межах вказаних сум.
На момент виплати позивачу р
азової грошової допомоги до
05 травня 2008 р. статті Закону Укр
аїни «Про Державний бюджет У
країни на 2008 рік та про внесенн
я змін до деяких законодавчи
х актів України»» ще не були в
изнані неконституційними.

Дослідивши надані доказ
и, суд визнає, що позовні вимо
ги підлягають задоволенню з
а наступних обставин.
В судовому засіданн
і встановлено, що позивач є у
часником бойових дій, що підт
верджується посвідченням се
рії АА № 563244 (а.с.4).
Згідно листу-відпові
ді № 09-3433 від 15 вересня 2008 р. відпов
ідач виплатив позивачу щоріч
ну грошову разову допомогу я
к учаснику бойових дій за 2007 р.
у розмірі 280 грн. та за 2008 рік 310
грн. (а.с.3).
Відповідно до вимог
ч. 5 ст. 12 Закону України "Про ста
тус ветеранів війни, гаранті
ї їх соціального захисту", уча
сникам бойових дій щорічно д
о 05 травня виплачується разов
а грошова допомога у розмірі
5 мінімальних пенсій за віком
.
Відповідно до вимог с
т. 17-1 Закону України "Про стату
с ветеранів війни, гарантії ї
х соціального захисту" щоріч
ну виплату разової грошової
допомоги до 05 травня в розміра
х, передбачених статтями 12-16 ць
ого Закону, здійснюють орган
и праці та соціального захис
ту населення через відділенн
я звязку або через установ
и (шляхом перерахування на ос
обовий рахунок отримувача) п
енсіонерам за місцем отри
мання пенсії, а особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грош
ового утримання.
Конституційний Суд У
країни рішенням від 09 липня 2007
р. по справі № 1-29/2007 визнав некон
ституційною ст. 29 Закону Украї
ни "Про державний бюджет Укра
їни на 2007 рік", якою встановлено
, що виплата щорічної разової
грошової допомоги відповідн
о до ч. 5 ст. 12 Закону України " Про
статус ветеранів війни, та га
рантії їх соціального захист
у" здійснюється в розмірі 280 гр
ивень.
Конституційний Суд
України рішенням № 10-рп/2008 від 22
травня 2008 р. по справі № 1-28/2008 визн
ав неконституційним пункт 20 р
озділу ІІ «Внесення змін до д
еяких законодавчих актів Укр
аїни» Закону України «Про де
ржавний бюджет України на 2008 р
ік та про внесення змін до дея
ких законодавчих актів Украї
ни», яким встановлено, що щорі
чно до 5 травня інвалідам війн
и виплачується разова грошов
а допомога у розмірах, які виз
начаються Кабінетом Міністр
ів України в межах бюджетних
призначень, встановлених за
коном про Державний бюджет У
країни.
Відповідно до ст. 19 Ко
нституції України, органи де
ржавної влади та органи місц
евого самоврядування, їх пос
адові особи зобовязані дія
ти лише на підставі, в межах по
вноважень та у спосіб, що пере
дбачені Конституцією та Зако
нами України.
Відповідно до вимог
ст. 22 Конституції України, при
прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних зако
нів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих пр
ав і свобод.
Відповідно до принци
пу верховенства права та зак
онності суд при вирішенні
справи керується принципом
верховенства права, відповід
но до якого, зокрема, людина, ї
ї права та свободі визнаютьс
я найвищими цінностями та ви
значають зміст і спрямованіс
ть держави.
Крім того, як розяс
нено постановою Пленуму Верх
овного Суду України № 9 від 01 ли
стопада 1996 р. «Про застосуванн
я Конституції України при зд
ійсненні правосуддя», - судам
необхідно виходити з того, що
нормативно-правові акти буд
ь-якого державного чи іншого
органу (акти Президента Укра
їни, постанови Верховної Рад
и України, постанови і розпор
ядження Кабінету Міністрів У
країни) підлягають оцінці на
відповідність як Конституці
ї, так і закону.
Суд вважає необґрунт
ованими доводи представника
відповідача щодо правомірно
сті застосування у 2007 та 2008 рока
х розміру проведених виплат
у відповідності із нормами з
акону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» та За
кону України «Про державний
бюджет на 2008 рік та про внесен
ня змін до деяких законодавч
их актів України», оскільки п
оложення зазначених норм зак
онів визнані неконституційн
ими рішеннями Конституційно
го Суду України у справі № 1-29/2007
від 09.07.2007 року та у справі № 1-28/2008 ві
д 22 травня 2008 р.
Відповідно до ст. 71 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України кожна сторо
на повинна довести ті обстав
ини, на яких ґрунтуються її ви
моги та заперечення, крім вип
адків, встановлених статтею
72 цього Кодексу.
В адміністративних с
правах про протиправність рі
шень, дій чи бездіяльності су
бєкта владних повноважень
обовязок щодо доказування
правомірності свого рішення
, дії чи бездіяльності поклад
ається на відповідача, якщо в
ін заперечує проти адміністр
ативного позову.
Відповідач не довів
правомірність дій щодо нарах
ування позивачеві щорічної г
рошової допомоги до 5 травня п
ротягом 2007 року в розмірі 280 грн
., встановленого Законом Укра
їни «Про державний бюджет на
2007 рік», та щорічної грошової д
опомоги до 5 травня протягом 20
08 року в розмірі 310 грн. відпові
дно до вимог Закону України «
Про державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяки
х законодавчих актів України
», а не в розмірі, встановленом
у Законом України «Про стату
с ветеранів війни, гарантії ї
х соціального захисту».
Відповідно до ст. 62 Закону
України «Про державний бюдж
ет України на 2007 рік» прожитко
вий мінімум на одну особу для
осіб, які втратили працездат
ність, з 1 квітня 2007 року по 30.09.2007 р
оку складає 406 грн. При цьому ча
стиною 3 ст. 62 зазначеного Зако
ну встановлено, що для визнач
ення мінімального розміру пе
нсії за віком відповідно до а
бзацу першого частини першої
статті 28 Закону України «Про
загальнообовязкове держа
вне пенсійне страхування» з
1 квітня та з 1 жовтня 2007 року зас
тосовується прожитковий мін
імум для осіб, які втратили пр
ацездатність, визначений абз
ацом пятим частини першої
цієї статті, збільшений на 1 ві
дсоток. Відповідно до абзацу
першого частини першої стат
ті 28 Закону України «Про загал
ьнообовязкове державне пе
нсійне страхування» мінімал
ьний розмір пенсії за віком з
а наявності у чоловіків 25, а у ж
інок 20 років страхового ста
жу встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для ос
іб, які втратили працездатні
сть, визначеного законом. Від
повідно до відомостей трудов
ої книжки позивача у нього бі
льше 25 років страхового стажу
, у звязку з чим до нього мож
е бути застосовані вимоги ч. 3
ст. 62 Закону України «Про держ
авний бюджет України на 2007 рік
» в частині застосування збі
льшення розміру прожитковог
о мінімуму для осіб, які втрат
или працездатність, на 1 відсо
ток. Таким чином, позивач пов
инен був отримати 410,06 грн. х 5 = 2050,30
грн. З урахуванням виплачено
ї суми в розмірі 280 грн. позивач
не одержав 1770,30 грн. ( 2050,30 грн. 280 г
рн.). Отже, з відповідача на кор
исть позивача за 2007 рік підляг
ає стягненню сума в розмірі
1770,30 грн.

Відповідно до ст. 58 Закону
України «Про державний бюдж
ет України на 2008 рік та про внес
ення змін до деяких законода
вчих актів України» прожитко
вий мінімум на одну особу для
осіб, які втратили працездат
ність, з 1 квітня 2008 року склада
є 481 грн. Таким чином, позивач по
винен був отримати 481 грн. х 5 = 2405 г
рн. З урахуванням виплаченої
суми в розмірі 310 грн., позивач
не одержав 2095 грн. ( 2405 грн. 310 грн
.). Отже, з відповідача на корис
ть позивача підлягає стягнен
ню сума в розмірі 2095 грн.

Оцінюючи належність, до
пустимість, достовірність ко
жного доказу окремо, а також д
остатність і взаємний звяз
ок доказів у їх сукупності, су
д визнає їх достовірними, а ви
моги позивача такими, що підл
ягають частковому задоволен
ню, оскільки достовірно вста
новлено, що дії відповідача щ
одо відмови позивачу у випла
ті щорічної разової грошової
допомоги до 05 травня в 2007 та 2008 ро
ках в розмірах, встановлених
ст. 12 Закону України "Про стату
с ветеранів війни, гарантії ї
х соціального захисту", є непр
авомірними.

Керуючись вимогами Консти
туції України, Законом Украї
ни «Про статус ветеранів вій
ни , та гарантії їх соціальног
о захисту», ст.ст.8, 9, 159-163 КАС Укра
їни, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.
Визнати незаконними дії Уп
равління праці та соціальног
о захисту населення Первомай
ської міської ради Лугансько
ї області протиправними з ві
дмови у проведенні виплати з
аборгованості з щорічної ра
зової грошової допомоги ОСО
БА 1.
Стягнути на користь ОСОБ
А 1з Управління праці та со
ціального захисту населення
Первомайської міської ради
Луганської області 3865,30 гривен
ь за рахунок Державного бюдж
ету України.
Постанова набирає з
аконної сили після закінченн
я десятиденного строку для п
одання заяви на апеляційне о
скарження.
Заява про апеляційне
оскарження постанови суду п
одається протягом десяти дні
в з дня складання в повному об
сязі.
Апеляційна скарга по
дається протягом двадцяти дн
ів після подання заяви на апе
ляційне оскарження.
Постанова може бути
оскаржена в адміністративно
му суді Донецької області ч
ерез Первомайський міський с
уд.

Суддя
підпис

З оригіналом згі
дно: суддя Первомайського мі
ського суду

Луганської області
С.В.Борзаниця