Справа № 22-а-6770/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

в 1 інстанції - Стиран В.В.
Суддя-доповідач - Арабей Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

01 серпня 2008 р. Справа № 22-а-6770/08

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого:

Арабей Т.Г.

суддів

Геращенко І.В., Малашкевич С.А.

при секретарі за
участі позивача представника позивачів

Літвіновій Л.О. Косич О.Г. Єгорова Ю.Д.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні
УПСЗН Харцизької міської ради

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

28.11.2007 року

по справі за
позовом

№ 2-а-2184/07 ОСОБА_1, ОСОБА_2,ОСОБА_3,ОСОБА_4,ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7,ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11,ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18

до

УПСЗН Харцизької
міської ради та ГУ ДКУ у Донецькій області

про

стягнення недоотриманої суми щорічної разової грошової
допомоги, -

ВСТАНОВИЛА :

У серпні 2007р. позивачі звернулись до суду з позовом до відповідачів про
стягнення недоотриманої суми щорічної грошової допомоги, посилаючись на те, що
вони є інвалідами 2-й і 3-ї групи, внаслідок
захворювання, пов'язаного з участю в ЛНА на ЧАЕС, мають статус ветеранів війни.
Відповідно до ч. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» інвалідам 2-й та 3-ї групи щорічно до 5 травня
виплачується разова грошова допомога у розмірі 8 та 7, відповідно, мінімальних
пенсій за віком, яка відповідачем виплачувалася, але не в повному
обсязі, просили стягнути недоплачену допомогу за 2007рік.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 28 листопада 2007 року позов ОСОБА_1, ОСОБА_2,ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5, ОСОБА_6., ОСОБА_7., ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11., ОСОБА_12, ОСОБА_13., ОСОБА_14., ОСОБА_15.,ОСОБА_16.,
ОСОБА_17., ОСОБА_18 до Управління праці та соціального захисту населення
Харцизької міської ради та Управління Державного казначейства в м. Харцизьку до
управління праці та соціального захисту населення Кіровської
міської ради Луганської області про стягнення недоотриманої суми
щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік задоволено: стягнуто з
відповідача на користь позивачів заборгованість недоплаченої щорічної
одноразової грошової допомоги до 5 травня 2007 рік інвалідам другої групи у
розмірі 2920 грн., а інвалідам третьої групи
у розмірі 2570 грн.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач УПСЗН Харцизької
міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати,
посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права.

Представники відповідачів до судового засідання не з'явилися, про дату,
час, місце розгляду апеляційної справи повідомлені належним чином.

Позивач ОСОБА_8 та представник позивачів ОСОБА_19 у
судовому засіданні підтримали рішення суду першої інстанції та просили залишити
його без змін.

Позивачі ОСОБА_1., ОСОБА_2.,ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5, ОСОБА_6., ОСОБА_7., ОСОБА_8, ОСОБА_9.,
ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_13., ОСОБА_14, ОСОБА_15., ОСОБА_16., ОСОБА_17.,
ОСОБА_18 у судове засідання не з'явилися про дату, час та місце
розгляду апеляційної справи повідомлені належним чином,
надали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що ОСОБА_1, належить (віднесений) до першої категорії як
особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний інвалідом 2
групи, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с. 87) і згідно ч. 5 статті 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання
разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком.

ОСОБА_2, належить (віднесений) до 1 категорії
як особа, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний інвалідом
2 групи, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с. 79) і
згідно ч. 5 статті 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на
отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_3, належить (віднесений до 1 категорії
як особа, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний інвалідом
2 групи, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с. 77) і
згідно ч. 5 статті 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на
отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_4, належить (віднесений) до 1 категорії
як особа, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний інвалідом
2 групи, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с. 83) і
згідно ч. 5 статті 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на
отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_5, належить (віднесений) до 1 категорії
як особа, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний інвалідом
2 групи, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с. 85) і
згідно ч. 5 статті 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на
отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_6, належить (віднесений) до 1 категорії
як особа, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний інвалідом
2 групи, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с. 91) і
згідно ч. 5 статті 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на
отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_7, належить (віднесений) до 1 категорії
як особа, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний інвалідом
3 групи, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с. 90) і
згідно ч. 5 статті 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на
отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі семи мінімальних
пенсій за віком.

ОСОБА_8, належить (віднесений) до 1 категорії
як особа, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний інвалідом
3 групи, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с. 88) і
згідно ч. 5 статті 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на
отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі семи
мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_9, належить (віднесений) до 1 категорії
як особа, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний інвалідом
3 групи, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с. 86) і
згідно ч. 5 статті 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на
отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі семи
мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_10, належить (віднесений) до 1
категорії як особа, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний
інвалідом 3 групи, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с. 73) і згідно ч. 5 статті 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право
на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_11, належить (віднесений) до 1
категорії як особа, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний
інвалідом 2 групи, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с. 81) і згідно ч. 5 статті 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право
на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_12, належить (віднесений) до 1
категорії як особа, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний
інвалідом 2 групи, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с. 80) і згідно ч. 5 статті 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право
на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_13, належить (віднесений) до 1 категорії
як особа, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний інвалідом
3 групи, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с. 82) і
згідно ч. 5 статті 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на
отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_14, належить (віднесений) до 1
категорії як особа, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний
інвалідом 3 групи, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с. 84) і згідно ч. 5 статті 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право
на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_15, належить (віднесений) до 1
категорії як особа, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний
інвалідом 2 групи, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с. 76) і згідно ч. 5 статті 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право
на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_16, належить (віднесений) до 1
категорії як особа, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний
інвалідом 3 групи, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с. 74) і згідно ч. 5 статті 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право
на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі семи
мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_17, належить (віднесений) до 1
категорії як особа, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний
інвалідом 2 групи, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с. 75) і згідно ч. 5 статті 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право
на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_18, особа, що потерпіла внаслідок
Чорнобильської катастрофи, визнаний інвалідом 2 групи, що підтверджується довідкою
МСЕК (а.с. 78) і згідно ч. 5
статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня
у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Суд дійшов до висновку, що з відповідача на користь позивачів необхідно
стягнути недоплачену разову грошову щорічну допомогу до 5 травня за 2007р. керуючись Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила доводи
апеляційної скарги за матеріалами справи і вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити
без змін.

Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив,
що позивачі є інвалідами 2-ї та 3-ї групи в
зв'язку з захворюванням, пов'язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідками МСЕК та посвідченням.

Відповідно до п. 9 ст.7 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особами, які є учасниками війни, є
особи, залучені до складу формувань Цивільної
оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»
мінімальна пенсія за віком станом на 05.05.2007року встановлена у розмірі
410,06 грн.

Статтею 2 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” визначено, що законодавство
України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього
закону та інших актів законодавства України; права та пільги для ветеранів
війни, встановлені раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без
їх рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують
права і пільги ветеранів, передбачені цим законом є недійсними

Крім того, ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що
«Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при
прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод»

Фактично
позивачіОСОБА_1.,ОСОБА_2., ОСОБА_3, ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_11., ОСОБА_12, ОСОБА_15., ОСОБА_17., ОСОБА_18, отримали
від Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради у
2007 р. - 360,00 грн., як інваліди другої групи. Позивачі ОСОБА_7., ОСОБА_8, ОСОБА_10., ОСОБА_9., ОСОБА_13., ОСОБА_14., ОСОБА_16., отримали від Управління
праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради у 2007 р.- 300 грн, як
інваліди третьої групи. При цьому відповідач керувався положеннями ст. 96
Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”.

Положення пункту 30 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України
на 2007 рік”, яким на 2007 рік зупинено дію в частині виплати компенсацій і
допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати - абзаців
другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої,
частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого,
сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду
України у справі № 6-рп від 09.07.2007 р.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно донарахував
щорічну грошову допомогу до 9 травня за 2007 рік згідно з абз. 5 ч. 1 ст. 28
Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ч. 5
ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» і стягнув з відповідача на користь ОСОБА_1.,
ОСОБА_2.,ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7., ОСОБА_12, ОСОБА_15.,
ОСОБА_17., ОСОБА_18., недоплачену суму щорічної разової грошової
допомоги інвалідам війни 2-ї групи в сумі 2920 грн.(410,06х8-360) та на користь
ОСОБА_7., ОСОБА_8, ОСОБА_9., ОСОБА_10, ОСОБА_13.,
ОСОБА_14., ОСОБА_16 інвалідам 3-ї групи в сумі 2570 грн. (410,06х7-300).

Відповідно до ст. 3 Конституції України «Права і свободи людини та їх
гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава
відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком держави».

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами
України.

Приймаючи
викладене до уваги суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції
правильно встановлені обставини справи
та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального
права.

Керуючись
ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія судів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської
ради Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 28 листопада 2007 року у справі №
2а-2184/07-залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від
28 листопада 2007 року у адміністративній справі № 2а-2184/07 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,ОСОБА_3,ОСОБА_4,
ОСОБА_5 ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18 до Управління праці та соціального захисту населення
Харцизької міської ради та Управління Державного казначейства в м. Харцизьку про
стягнення недоотриманої суми щорічної грошової допомоги - без змін.

Ухвала
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення. Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця
після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в
разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г.
Арабей

Судді: І.В.Геращенко

С.А.Малашкевич