Справа № 22а-7591/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7591/08(11) Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Мельник
В.В.(справа №2а-675/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05
листопада 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого -
Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховарова А.В.

при секретарі
- Хоменко А.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області

на
постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23
червня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат
допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку та стягнення моральної шкоди, -

в с т а
н о в и л а :

У травні
2008 року позивачка звернулась до суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області, в якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача по
нарахуванню і виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку з січня 2007 року по грудень 2007 року, та одноразової допомоги при
народженні дитини, а також стягнути з відповідача на її користь суму
недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
за вказаний період у розмірі 3598,56 грн. та допомоги при народженні дитини у
розмірі 946,80 грн. Також, просила суд стягнути на її користь моральну шкоду у
розмірі 1000,00 грн., та понесені нею судові витрати, пов'язані з розглядом
даної справи у сумі 56 грн. Посилалася на те, що відповідач при наданні їй
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги
при народженні дитини, керувався нормативно-правовими актами, які рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнанні -
неконституційними. Своїми діями відповідач грубо порушив її право на належний
соціальний захист, передбачений Конституцією України, внаслідок чого позивачка
постійно на протязі декілька років хвилювалася від того, що не могла надати
своїм дітям необхідне матеріальне забезпечення.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 червня
2008 року позовні вимоги ОСОБА_1. були задоволені частково. Стягнуто з
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. недоплачену суму допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007
року по грудень 2007 року в розмірі 3598,56 грн. та суму недоотриманої
одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі 946,80 грн. В іншій
частині позовних вимог було відмовлено.

Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради, не
погодившись із постановою суду подало апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду в частині стягнення сум заборгованості з виплат
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також в
частині визнання дій управління неправомірними при нарахуванні даного виду
допомоги, оскільки вона суперечить нормам матеріального та процесуального
права. В обґрунтування своїх вимог, апелянт за значив, що оскільки стаття
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою було зупинено
на 2007 рік дію ст.15 Закону України «Про допомогу сім'ям з дітьми», була
визнана неконституційною та втратила чинність з дня прийняття Рішення КСУ, а
саме з 09 липня 2007 року, то перерахунок допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та стягнення заборгованості з її виплати слід
здійснювати саме з 09 липня 2007 року, а не з січня місяця.

Постанова
суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржувалась.

Позивач
до апеляційного суду не надавала заперечень на апеляційну скаргу.

Перевіривши матеріали
справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітню доньку - ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження (а.с.9), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у
відповідача та отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Відповідно до ст. 15
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону
України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено
дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII
"Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст.
56 цього ж Закону було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював
виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно
до вищезазначеного порядку та розмірів (а.с.8).

Оскільки рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей
29, 36, абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 103, 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007
рік", визнані неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України цього Рішення.

Тому, стягненню з
відповідача на користь ОСОБА_1. підлягає сума недоплаченої допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку лише за період з 09 липня по
грудень 2007 року.

Згідно ст.62 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється з 01 квітня 2007 року - у
розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.

Колегія суддів
погоджується з тим, що відповідач повинен був провести розрахунок недоотриманої
позивачкою допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31
грудня 2007 року, та вирішити питання
щодо її виплати на її користь наступним чином:

Липень 2007 року - 463
грн. : 31 х 23 - 99,72 грн. = 243,67 грн.

Серпень 2007 року - 463
грн. - 104,85 грн. = 358,15 грн.

Вересень2007 року - 463
грн. - 103,41 грн. = 359,59 грн.

Жовтень 2007 року - 470
грн. - 104,85 грн. = 365,15 грн.

Листопад 2007 року - 470
грн. -107,73 грн. = 362,27 грн.

Грудень 2007 року - 470
грн. - 110,88 грн. = 359,12 грн.

Таким чином, загальна
сума виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
яка має бути доплачена Управлінням праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. з 09
липня 2007 року по грудень 2007 року включно
становить 2047,95 грн.

Що ж стосується стягнення
з відповідача недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з січня 2007 року по 09 липня 2007 року в сумі_1550,61 грн., то в задоволенні позовних вимог в цій частині
слід відмовити.

Колегія
суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо стягнення з Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. недоотриманої суми державної допомоги при народженні дитини
у розмірі 946 грн. 80 коп. та , в відповідності до вимог ч.1 ст. 195 КАС
України, колегія суддів апеляційної
інстанції вважає за можливе вийти за межі доводів апеляційної скарги, оскільки
це стосується допущених судом першої інстанції порушень норм матеріального
права , виходячи з наступного.

Дійсно, відповідно до Рішення Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано такими, що є не відповідають
Конституції України є неконституційними \
такі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік" : пункту 14 статті 71 в
частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту
3 розділу VIII
«Прикінцеві положення «Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення
розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Але, відповідно до статті 56 Закону України " Про державний бюджет
України на 2007 рік" встановлена
допомога при народженні дитини -
в розмір 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні
дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними
частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного суду України від 09
липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті 56 Закону України " Про
державний бюджет України на 2007 рік" в цій частині не визнавались
неконституційними і тому діяли в часі на час виникнення саме цих спірних
правовідносин.

Відповідно до ч.2 ст. 95
Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються
будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове
спрямування цих видатків.

З огляду на вищевказане,
та враховуючи те, що Закон України " Про Державний бюджет України на 2007
рік" за часом прийнятий пізніше Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", колегія суддів
вважає, що при визначенні розміру державної допомоги при народженні дитини та
порядку її виплати слід керуватись саме положеннями, зазначеними абзацом 2
частини 2 статті 56 Закону України " Про державний бюджет України на 2007
рік", а не статтею 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Таким
чином, відповідачем була призначена правомірно допомога при народженні
дитини у розмірі 8500 грн., тому у суду
були відсутні підстави для визнання таких дій протиправними та стягнення
будь-яких сум з відповідача.

Керуючись
п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 червня 2008 року в
частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми
недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
за період з січня 2007 року по 09 липня 2007 року в сумі 1550,61 грн. та в
частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми
недоотриманої допомоги при народженні дитини у розмірі 946,80 грн. - скасувати
та в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині - відмовити.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 червня 2008 року в
частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня 2007 року по грудень 2007 року в сумі 2047 (дві тисячі сорок сім) грн. 95
коп. та в іншій частині - залишити без змін.

Постанова
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з
моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її складення в
повному обсязі.

Повний текст постанови
складено 10 листопада 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров