Справа № 22а-6506/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

23 жовтня 2008
року
м. Львів

Колегія
суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого-судді - Яворського І.О.,

суддів - Носа С.П., Довгополова О.М.,

при секретарі судового засідання - Козирі В.Р.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу

за
апеляційною скаргою Турійського районного центру зайнятості

на
постанову Турійського районного суду Волинської області від 15
лютого 2008 року у справі №2-а-1/08

за
позовомОСОБА_1

до
Турійського районного центру зайнятості, директора Турійського районного центру
зайнятості ОСОБА_2

про
визнання дій незаконними та стягнення 4467 гривень 96 копійок допомоги по
безробіттю, -

В С Т А Н О В И Л А :

26 листопада
2007 року позивач звернувся до Турійського районного суду Волинської області з
позовом до Турійського районного центру зайнятості про визнання дій посадових
осіб Турійського районного центру зайнятості щодо призначення позивачу допомоги
по безробіттю у мінімальному розмірі та відмови у її перерахунку незаконними та
стягнення 4467,96 гривень допомоги по безробіттю. З адміністративного позову
вбачається, що в листопаді 2006 року позивач повторно надавав уточнюючу довідку
про середню зарплату НОМЕР_1від 20.11.2006 року, але ця довідка відповідачем не
була взята до уваги, а також не було зроблено відповідний перерахунок
призначеної раніше допомоги по безробіттю.

Постановою
Турійського районного суду Волинської області від 15 лютого 2008 року позовні
вимогиОСОБА_1до Турійського районного центру зайнятості, директора Турійського
районного центру зайнятості ОСОБА_2про визнання дій незаконними та стягнення
4467 гривень 96 копійок допомоги по безробіттю задоволено частково. Визнано
незаконною бездіяльність директора Турійського районного центру зайнятості
ОСОБА_2. щодо перерахунку призначеної ОСОБА_1 15 серпня 2006 року допомоги по
безробіттю та стягнуто з Турійського районного центру зайнятості в користь
ОСОБА_1. - 3425,60 гривень допомоги по безробіттю. Суд не знайшов підстав
для застосування встановленого ч.1 ст.
100 КАС України інституту позовної давності при вирішенні даного спору. Суд
вказав, що оскільки ОСОБА_1. за період безробіття з 15 серпня 2006 року по 09
серпня 2007 року фактично отримано 1565,34 гривень допомоги, суд стягнув з
Турійського районного центру зайнятості в користь позивача 3425,60 гривень
недоплаченої йому допомоги по безробіттю.

Згадана
постанова оскаржена в апеляційному порядку
директором Турійського районного центру зайнятості.

Перевіривши у
відкритому судовому засіданні повноту встановлення обставин справи та
правильність їх юридичної оцінки в судовому рішенні, колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про безпідставність
апеляційної скарги та законність рішення суду першої інстанції.

При цьому
колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до
ч.1 ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на
засадах, згідно яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено законодавством. Частиною 2 ст. 19
Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах
та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних
осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративного
суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів
владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи
бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший порядок
судового провадження.

На
підставі ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які
фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність
обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у
справі, та інші обставини, що мають
значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на
підставі пояснень, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази до суду надають особи,
які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або
витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі,
або з власної ініціативи.

У
відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є
рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в
судовому засіданні.

Судом
правильно встановлено, що з 01 червня 2006 року позивач перебував у трудових
відносинах з суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_3. Трудовий договір
розірваний сторонами за угодою сторін 31 липня 2007 року, про що внесено
відповідні записи до трудової книжки Позивача за номерами НОМЕР_2серпня 2006
року Позивач звернувся за послугами до Турійського районного центру зайнятості
15 серпня 2006 року, в зв'язку з відсутністю підходящої роботи, йому надано
статус безробітного та призначено виплату допомоги по безробіттю.

Всупереч встановленому порядку
працівниками Турійського РЦЗ було усно роз'яснено, що довідка про
середню заробітну плату видана ОСОБА_3. неправильно, проте, письмового
роз'яснення щодо неправильності включення в довідку розрахункового періоду, за
який обчислюється середня заробітна плата для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття,
Турійським РЦЗ не надавалось.

На
підставі п.6.2 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі
одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької
діяльності», затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики
України №307 від 20.11.2000 року, допомога по безробіттю призначається на
підставі особистої заяви безробітного, довідки про середню заробітну плату за
останнім місцем роботи, трудової книжки, за пред'явленням у разі наявності
свідоцтва про загальнообов'язкове державне соціальне страхування та паспорта
або іншого документа, що посвідчує особу.

Тому, враховуючи, що фактичні
трудові відносини між працівником та роботодавцем тривали з 01 червня по
31 липня 2006 року, в довідку про середню зарплату мали бути включені 13, а не
07 календарних днів за червень 2006 року. Відповідно до п.6.5 Порядку надання
допомоги по безробіттю, після отримання від безробітного протягом шести місяців
з дня призначення йому допомоги по безробіттю відомостей, що впливають на її
розмір, центром зайнятості здійснюється перерахунок призначеної раніше допомоги
по безробіттю. ОскількиОСОБА_1. за останнім основним місцем роботи працював
менше шести календарних місяців, розрахунковим періодом, за який обчислюється середня
заробітна плата позивача, необхідно вважати період з 01 червня по 31 липня 2006
року.

З
врахуванням викладеного вище,судом першої інстанції прийнято законне рішення,
ухвалене відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального
права. Рішення ухвалене на підставі повно і всебічно з”ясованих обставин
справи, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 195,196, ч.1 п.1 ст. 198, ст. 200, ч.1 ст. 205, ст.ст.
206, 254 КАС України, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Турійського районного центру зайнятості залишити без
задоволення.

Постанову Турійського районного суду Волинської області від 15 лютого
2008 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та
може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання нею
законної сили.

Суддя-доповідач
І.О.Яворський

Суддя
С.П.
Нос

Суддя
О.М.Довгополов