Справа № 22-а-11221/08
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Суконцева Л.Г.
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

04 листопада 2008
року м.
Донецьк

справа №
22-а-11221/08

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ляшенка Д.В.

суддів: Ястребової Л.В. Колеснік Г.А.

при секретарі

Запорожцевій Г.В.

розглянувши у відкритому
апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської
міської ради Луганської області

на постанову

Кіровського міського суду Луганської області

від

29 серпня 2008 року

у адміністративній справі

№НОМЕР_1

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської міської ради

про

стягнення недоотриманої разової грошової допомоги до 5
травня,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2008 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про
стягнення недоплаченої разової щорічної
грошової допомоги до 5 травня учаснику війни за 2003-2008рр.

В обґрунтування позову позивач
зазначав, що він є учасником бойових дій та у відповідності до ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право
на щорічну разову допомогу до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Постановою Кіровського міського суду
Луганської області від 29 серпня 2008
року позов було задоволено частково.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач відповідно до
вимог ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" має право на отримання разової грошової допомоги у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

З урахуванням норм Законів України "Про державний бюджет України на
2003 рік", "Про державний бюджет України на 2005 рік" та
"Про державний бюджет України на 2006 рік", які до теперішнього часу
не визнані неконституційними Конституційним Судом України та фактично отриманих
позивачем сум грошової допомоги, суд дійшов висновку про стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської ради
Луганської області на користь
позивача недоплаченої суми щорічної допомоги до
05 травня, як учаснику бойових дій за 2004, 2007,2008
роки в розмірі 4187,25 грн. В задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій
просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом
норм матеріального права, а саме, управління зазначило, що виплати були
здійсненні правомірно, виходячи із розмірів визначених законами про Державний
бюджет України, на кожний бюджетний рік.

Особи, які беруть участь у справі до суду за викликом не прибули.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове рішення
таким, що підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив,
що ОСОБА_1. є учасником бойових дій, у зв'язку з чим та відповідно до вимог ст.
12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до 9
травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до ст. 28
Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в
редакції Закону Про внесення змін до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 23.12.2004р. №
2291-IV, мінімальний розмір пенсії за
віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму
для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст. 2 ч.1 Закону України "Про прожитковий мінімум"
від 15 липня 1999 року № 966-14, прожитковий мінімум застосовується для
встановлення розмірів мінімальної заробітної
плати та мінімальної пенсії
за віком.

За матеріалами Держкомстату середня заробітна плата за
попередній рік - 2003, складає:: 462,58 гривень.

Таким чином, мінімальний розмір пенсії за віком складав
(462, 58 гривень х 20 %) 92,50 коп., а розмір разової грошової допомоги за 2004
рік, який повинен бути сплачений склав 92, 50 х 5 = 462, 50 гривень.

Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», мінімальна
пенсія за віком станом на 01.04.2007 року встановлена в розмірі 406 грн.

Згідно Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік», мінімальна пенсія за
віком станом на 01.04.2008 року встановлена в розмірі 481 грн.

Фактично позивач отримав від Управління праці грошову
допомогу до п'ятого травня : у 2004 році - 120 грн. при цьому відповідач
керувався положеннями ст. 44 Закону України "Про державний бюджет України
на 2004 рік", у 2007 році - 280 грн. при цьому відповідач керувався
положенням ст.29 Закону України "Про державний бюджет України на 2007
рік", у 2008 році в розмірі 310 грн. при цьому відповідач керувався
Постановою КМУ від 12.03.2008 року № 183 у відповідності до положенням пункту
20 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону
України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”.

Згідно рішення Конституційного Суду
України у справі № 1-27/2004 від 01.12.04 року, положення статті 44 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2004 рік», які обмежували
розмір щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» - визнані такими, що не відповідають Конституції України
(неконституційними), у зв'язку з тим, що вони суперечать конституційному припису, згідно з яким при
прийнятті нових законів або внесені
змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав
і свобод (стаття 22 Конституції
України).

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р.
за № 6-рп ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлювався розмір щорічної разової
допомоги до 05 травня у розмірах менших, ніж передбачено Законом,
визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Положення п.п. «б» п.п. 2 пункту 20 розділу ІІ «Внесення
змін до деяких законодавчих актів України» Закону України “Про Державний бюджет
України на 2008 рік”, згідно якого розмір допомоги до 5 травня визначається
Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом
про Державний бюджет України" визнані неконституційними рішенням
Конституційного Суду України від № 10-рп від 22.05.2008 р.

Відповідно до ст. 152 ч.2 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані
неконституційними, втрачають силу з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Частиною 3 цієї статті
передбачено, що матеріальна або
моральна шкода, спричинена фізичним або юридичним особам актами або діями,
визнаними неконституційними, відшкодовується
в установленому законом порядку.

Відповідно до ст. 3
Конституції України «Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою
діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним
обов'язком держави».

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами
України.

Крім того, ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що
«Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при
прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

Враховуючи, що позивачу сплачена грошова допомога за
2004, 2007, 2008 роки у розмірах менших, ніж передбачено Законом України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” колегія суддів вважає,
що суд першої інстанції обґрунтовано стягнув з Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської ради Луганської
області на користь позивача 4187,25
грн. недоплаченої суми щорічної грошової допомоги до
5 травня, як учаснику бойових дій за 2004, 2007, 2008
роки.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної
скарги не спростовують висновків суду першої інстанції і підстав для
задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Кіровської міської ради Луганської області на постанову Кіровського міського суду
Луганської області від 29 серпня 2008
року у справі №НОМЕР_1 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської ради «про стягнення
недоотриманої разової грошової допомоги до 5 травня», - залишити без
задоволення, а постанову суду без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця
після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: