Справа № 22-а-5904/08
Суддя: Гаврищук Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
13 червня 2008 року

справа № 22-а-5904/08
зал судового засідання у пр
иміщенні суду за адресою: м. Д
онецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністратив
ного суду у складі:
головуючого судді: Гаврищу
к Т.Г.
суддів: Білак С
.В.
Міронов
ій Г.М.

при секретарі судового за
сідання

Безруковій В.М.

за участю представників:

від позивача:
Попов А.П.

від відповідача:

не зявився

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляцій
ну скаргу
Управління Пенсійного
фонду України в м. Є
накієве Донецької області

на постанову Донецького ок
ружного адміністративного с
уду

від
по адміністративній справ
і
14 лютого 2008 року
№ 2-а-1460/08 ( суддя Дяченко С.П.)

за позовом

ОСОБА_1 м. Єнакієве

до

Управління Пенсійного фон
ду України в м. Єнак
ієве Донецької області

про

визнання дій незаконними
, зобовязання зробити пере
рахунок пенсії з 05.10.06р. з майбут
нім перерахунком згідно змін
діючого законодавства

ВСТАНОВИЛА:
Постановою Донецьк
ого окружного адміністратив
ного суду від14 лютого 2008 року п
о справі № 2-а-1460/08 задоволено час
тково позов ОСОБА_1 м. Єнак
ієве до Управління Пенсійно
го фонду України в м. Єнакієве
Донецької області, внаслідо
к чого визнані дії Управлінн
я неправомірними про відмову
ОСОБА_1 у перерахуванні п
енсії по інвалідності із роз
рахунку восьми прожиткових м
інімумів для непрацездатних
громадян, та зобовязано Уп
равління Пенсійного фонду У
країни в м. Єнакієв
е Донецької області перераху
вати ОСОБА_1 пенсію по інв
алідності у відповідності зі
ст. ст. 50, 54 Закону України «Про с
татус та соціальний захист г
ромадян, які постраждали вна
слідок Чорнобильської катас
троф», виходячи із розміру мі
німальної пенсії за віком у в
ідповідності до ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов
язкове державне пенсійне стр
ахування» від 09.07.03р. № 1058-4, ч. 3 ст. 4 З
акону України «Про прожитков
ий мінімум» від 15.07.99р. № 966-14, ст. 62 За
кону України «Про Державний
бюджет України на 2007рік» від 19.
12.06р. № 489-5 з 01.11.2007року. В іншій части
ні позовних вимог було відмо
влено.
В апеляційній скарзі
Управління Пенсійного фонд
у України в м. Єнакієве Донець
кої області просить скасуват
и постанову суду першої інст
анції та прийняти нове рішен
ня, яким відмовити позивачу в
задоволенні позовних вимог.

Позивач в письмових з
апереченнях та під час апеля
ційного розгляду справи прот
и доводів апеляційної скарги
заперечував, вважає, що поста
нова суду є законною та обґру
нтованою, ухвалена судом від
повідно до норм матеріальног
о та процесуального права на
підставі повного і всебічно
го зясування обставин в ад
міністративній справі.
Представник ві
дповідача у судове засідання
не зявився, про дату, час і м
ісце апеляційного розгляду б
ув повідомлений належним чин
ом.
Колегія суддів, за
слухавши доповідь судді-допо
відача, перевіривши матеріал
и справи і обговоривши довод
и апеляційної скарги, запере
чення на скаргу, встановила н
аступне.
В судовому засіданні
встановлено, що позивач нале
жить до першої категорії осі
б, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
що підтверджується посвідче
нням НОМЕР_2 від 26.05.05р., НОМ
ЕР_1 (арк. справи 8-9). Відп
овідно до довідки МСЕК від 22.08.9
6р. позивачу встановлена 2 груп
а інвалідності безстроково,
повязаних з роботами по лі
квідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. Позивач
у була призначена пенсія по і
нвалідності, внаслідок встан
овлення 2 групи інвалідності
, повязаною з роботами по лі
квідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.
01.11.2007р. позивач звернув
ся до Управління Пенсійного
фонду України в м
. Єнакієве Донецької області
з заявою про нарахування дер
жавної та додаткової пенсій
у розмірах, встановлених ч. 4 с
т. 54 Закону України “Про стату
с і соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
”, на що УПФУ відмовило в перер
ахунку призначених пенсій з
огляду на відсутність підста
в такого перерахунку та прав
омірність визначення розмір
у пенсії (лист від 05.11.2007р. а.с.
7).
Основні положення що
до реалізації конституційно
го права громадян, які постра
ждали внаслідок Чорнобильсь
кої катастрофи, зокрема, соці
альний захист потерпілого на
селення, визначені Законом У
країни „Про статус і соціаль
ний захист громадян, які пост
раждали внаслідок Чорнобиль
ської катастрофи” .
Згідно до ст.54 наведен
ого Закону пенсії по інвалід
ності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою год
увальника внаслідок Чорноби
льської катастрофи можуть пр
изначатися за бажанням грома
дянина із заробітку, одержан
ого за роботу в зоні відчужен
ня в 1986-1990 роках, у розмірі відшк
одування фактичних збитків,
який визначається згідно з з
аконодавством.
В усіх випадках розмі
р середньомісячної заробітн
ої плати для обчислення пенс
ії за роботу в зоні відчуженн
я у 1986-1990 роках не може перевищув
ати 3,0 тис. карбованців.
Обчислення і признач
ення пенсій по інвалідності,
що настала внаслідок каліцт
ва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальни
ка внаслідок Чорнобильської
катастрофи із заробітку за м
ежами зони відчуження провад
иться на загальних підставах
відповідно до Закону Україн
и "Про загальнообов'язкове де
ржавне пенсійне страхування
" (частина третя статті 54 із
змінами, внесеними згідно із
Законом N 3108-IV ( 3108-15 ) від 17.11.2005 ).
Наведеною нормою так
ож встановлено, що розмір пен
сії для інвалідів 2 групи, приз
наченої у відповідності з ци
м Законом, не може бути нижчи
м 8 мінімальних пенсій за віко
м. Крім того, за приписами ст.50 ц
ього Закону таким інвалідам
призначається щомісячна до
даткова пенсія за шкоду, запо
діяну здоров'ю, у розмірі 75 про
центів мінімальної пенсії
за віком.
Цим же законом визнач
ено, що порядок обчислення пе
нсії визначається Кабінетом
Міністрів України.
Частиною 1 статті 33 Зак
ону України „Про загальнообо
вязкове державне пенсійне
страхування” встановлено, щ
о пенсія по інвалідності пр
изначається залежно від гр
упи інвалідності і для інва
лідів II групи складає 90 відсот
ків пенсії за віком, обчислен
ої відповідно до статей 27 і 28 ць
ого Закону.
Зазначене посвідчує
, що після внесення змін у част
ину 3 статті 54 Закону України „
Про статус і соціальний захи
ст громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської ка
тастрофи” обчислення і призн
ачення пенсії по інвалідност
і здійснюється за правилами
загального закону, внаслідок
чого розмір пенсії по інвалі
дності поставлений в залежні
сть від розміру пенсії за вік
ом, обчисленої за нормами заг
ального закону.
Колегія судів не прий
має посилання відповідача на
те, що мінімальний розмір пен
сії за віком встановлений аб
зацом 1 частини 1 статті 28 Закон
у України „Про загальнообов
язкове державне пенсійне стр
ахування”, застосовується ви
ключно для визначення розмір
ів пенсій, призначених згідн
о з цим Законом, з огляду на те
, що зазначена стаття частино
ю третьою доповнена Законом
України № 2505 від 25 березня 2005 рок
у (набрав чинності 31 березня 2005
року), тоді як частина третя с
татті 54 Закону України „Про ст
атус і соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи” змінена Законом України
від 17 листопада 2005 року № 310815 (н
абрав чинності 13 грудня 2005 року
).
Частиною 4 статті 54 Зак
ону України „Про статус і соц
іальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорно
бильської катастрофи” встан
овлено, що в усіх випадках роз
міри пенсій для інвалідів, що
до яких встановлено звязок
з Чорнобильською катастрофо
ю, не можуть бути нижчим по 2 гр
упі інвалідності 8 мінімал
ьних пенсій за віком. Приписи
зазначеної норми співпадают
ь з приписами пункту 4 Порядку
обчислення пенсій по інвалі
дності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і п
енсій у звязку з втратою го
дувальника внаслідок Чорноб
ильської катастрофи, що затв
ерджений постановою Кабінет
у Міністрів України від 30 жовт
ня 1997 року № 523 (з наступними змін
ами та доповненнями).
Згідно до частини 3 ст
атті 67 Закону України „Про ст
атус і соціальний захист гро
мадян, які постраждали внасл
ідок Чорнобильської катастр
офи” у разі збільшення розмі
ру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездат
ність, визначеного законом, п
ідвищується розмір пенсії, в
изначений відповідно до стат
ті 54 цього Закону, а також розм
ір додаткової пенсії за шкод
у, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, р
озмір щомісячної компенсаці
ї сім'ям за втрату годувальни
ка внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пен
сії здійснюється з дня встан
овлення нового розміру прожи
ткового мінімуму.
За приписами частини
3 статті 4 Закон України „Про п
рожитковий мінімум” від 15 лип
ня 1999 року № 966-14 (в редакції Закон
у № 25054 від 25 березня 2005 року) пр
ожитковий мінімум на одну ос
обу, а також окремо для тих, хт
о відноситься до основних со
ціальних і демографічних гру
п населення, щороку затвердж
ується Верховною Радою Украї
ни в законі про Державний бюд
жет України на відповідний р
ік.
Статтею 62 Закону Укра
їни „Про Державний бюджет Ук
раїни на 2007 рік” від 19 грудня 2006 р
оку № 489-5, що набрав чинності з 1 с
ічня 2007 року, був затверджений
прожитковий мінімум на одну
особу, яка втратила працезда
тність з 1 січня 2007 року 380 гри
вень, з 1 квітня 2007 року 387 грн.,
з 1 жовтня 2007 року 395 грн.
З урахуванням змін, в
несених до цієї статті Закон
ом України від 15 березня 2007 рок
у № 749-5, прожитковий мінімум дл
я особи, яка втратила працезд
атність, визначений з 1 січня
380 гривень, з 1 квітня 406 гриве
нь, з 1 жовтня 411 гривень.
Крім цього, зазначена
стаття доповнена абзацом, як
им встановлено, що для визнач
ення мінімального розміру пе
нсії за віком відповідно до а
бзацу першого частини 1 статт
і 28 Закону України «Про загаль
нообовязкове державне пен
сійне страхування» з 1 квітня
та з 1 жовтня 2007 року застосову
ється прожитковий мінімум дл
я осіб, які втратили працезда
тність, визначений абзацом п
ятим частини першої цієї с
татті, збільшений на 1 відсото
к, що складає відповідно 410 грн
. 06 коп. та 415 грн. 11 коп.
Колегія судів погодж
ує висновок суду першої інст
анції про безпідставність по
силання відповідача на необх
ідність застосування у спірн
их відносинах постанови Кабі
нету Міністрів України від 03.0
1.2002р. № 1“Про підвищення розмір
ів пенсій інших соціальних в
иплат окремим категоріям пен
сіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок кошт
ів Державного бюджету”, оскі
льки, виходячи із приписів пу
нкту першого та шостого стат
ті 92 Конституції України, стат
ті 71 Закону України „Про стату
с і соціальний захист громад
ян, які постраждали внаслідо
к Чорнобильської катастрофи
”, дія положень наведеного За
кону не може призупинятися і
ншими законами, крім законів
про внесення змін до цього За
кону. Абзацом другим преамбу
ли, частиною 3 статті 4, п.16 Прикі
нцевих положень Закону Украї
ни “Про загальнообовязков
е державне пенсійне страхува
ння” передбачено що умови, но
рми та порядок пенсійного за
безпечення визначаються вик
лючно законами про пенсійне
забезпечення, і те, що до приве
дення законодавства України
у відповідність із цим Закон
ом, закони України та інші нор
мативно-правові акти застосо
вуються в частині, що не супер
ечить цьому Закону.
Правові засади форму
вання та застосування держав
них соціальних стандартів і
нормативів, спрямованих на р
еалізацію закріплених конст
итуцією України та законами
України основних соціальних
гарантій визначені Законом
України «Про державні соціал
ьні стандарти та державні со
ціальні гарантії» від 5 жовтн
я 2000 року № 2017-3, за приписами ст.17 я
кого до основних державних с
оціальних гарантій включают
ься мінімальний розмір пенсі
ї за віком. Частиною другою за
значеної статті встановлено
, що основні державні соціаль
ні гарантії, які є основним дж
ерелом існування, не можуть б
ути нижчими від прожиткового
мінімуму, встановленого зак
оном. Відповідно до ст.19 цього
Закону виключно законами Ук
раїни визначаються мінімаль
ний розмір пенсії за віком.
Колегія суддів зазна
чає, що Конституційний Суд Ук
раїни неодноразово розгляда
в проблему, пов'язану з реаліз
ацією права на соціальний за
хист, неприпустимістю обмеже
ння конституційного права гр
омадян на достатній життєвий
рівень (зокрема рішення № 8-рп
/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005, №
10-рп/2008 від 22 травня 2008року по спр
аві № 1-28/2008), і сформулював право
ву позицію, згідно з якою Конс
титуція та закони України ви
окремлюють певні категорії г
ромадян України, що потребую
ть додаткових гарантій соціа
льного захисту з боку держав
и. До них, зокрема, належать гр
омадяни, яким пенсія признач
ається за спеціальними закон
ами. У рішеннях Конституційн
ого Суду України зазначалося
, що пільги, компенсації, гаран
тії є видом соціальної допом
оги і необхідною складовою к
онституційного права на дост
атній життєвий рівень, тому з
вуження змісту та обсягу цьо
го права шляхом прийняття но
вих законів або внесення змі
н до чинних законів за статте
ю 22 Конституції України не до
пускається.
Враховуючи вищевикл
адене, колегія суддів дійшла
висновку, що суд першої інста
нції правильно встановив об
ставини справи та ухвалив су
дове рішення з додержанням н
орм матеріального і процесуа
льного права.

Керуючись статтями 24
, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонд
у України в м. Єнакієве Донець
кої області на постанову Дон
ецького окружного адміністр
ативного суду від 14 лютого 2008 р
оку по справі № 2-а-1460/08 залишити
без задоволення.
Постанову Донецьког
о окружного адміністративно
го суду від 14 лютого 2008 року по с
праві № 2-а-1460/08 залишити без змі
н.
Вступна та резолют
ивна частини ухвали прийняті
у нарадчій кімнаті та прогол
ошені у судовому засіданні 13
червня 2008 року. Ухвала у п
овному обсязі складена у нар
адчій кімнаті 17 червня 2008рок
у.
Ухвала суду апеляцій
ної інстанції за наслідками
перегляду набирає законної с
или з моменту проголошення.

Ухвала може бути оска
ржена до Вищого адміністрати
вного суду України протягом
одного місяця після набранн
я законної сили судовим ріше
нням суду апеляційної інстан
ції, а в разі складення в повно
му обсязі відповідно до стат
ті 160 цього Кодексу - з дня склад
ення в повному обсязі.
Головуючий:

Гаврищук Т.Г
.
Судді:

Білак С.В.

Міронова Г.
М.

З оригіналом згідно:

Суддя
Т.Г. Гаврищук