Справа № 22-а-5995/08
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2008-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-5995/08 Головуючий у І інстанції Кравченко М.В.
Суддя-доповідач Глущенко
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2008 року Київський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів Дурицької О.М.,
Зайцева М.П.,

при
секретарі Токар М.Г.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в
Обухівському районі Київської області про визнання права на пенсію та
зобов'язання вчинити дії, за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Обухівському районі Київської області на постанову Обухівського
районного суду Київської області від 14
серпня 2007 року, -

В С Т А Н О В И В :

У
липні 2007 року ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, вказуючи, що він є
інвалідом війни та згідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» має право на отримання підвищеної пенсії з
розрахунку мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому
мінімуму, з 01.03.2001 року.

Постановою
Обухівського районного суду Київської
області від 14 серпня 2007 року позов задоволено: визнано право позивача на
перерахунок щомісячного підвищення пенсії як інваліду війни ІІ групи та
зобов'язано УПФУ в Обухівському районі Київської області провести за період з
01.03.2001 року по 30.06.2007 року перерахунок розміру щомісячного підвищення
пенсії, обчислюваного з фактичного розміру мінімальної пенсії за віком і
реально отриманими позивачем коштами; зобов'язано відповідача в подальшому
виплачувати підвищення пенсії, виходячи із фактичного розміру мінімальної
пенсії за віком.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з
порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення
про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу,
що прибули у судове засідання,
перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду
першої інстанції -частковому скасуванню та зміні з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що
позовні вимоги про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням підвищення у
розмірі 350% мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлювався Законами України «Про Державний бюджет України»
на відповідні роки, є обґрунтованими,
оскільки до спірних правовідносин, враховуючи загальні засади пріоритетності
Законів над підзаконними нормативними актами,
не може бути застосована Постанова Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», якою
встановлено базовий розмір 19,91 грн. для здійснення відповідних підвищень. При
цьому, судом першої інстанції задоволено позовні вимоги в за період з
01.03.2001 року по 30.06.2007 року.

Однак, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог в межах заявленого
позивачем періоду, суд першої інстанції не врахував наступних обставин справи.

Колегією суддів встановлено, що позивач є інвалідом війни ІІ групи з
01.03.2001 року, що підтверджується відповідними посвідченнями. Позивач
перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Обухівському районі
Київської області та отримує пенсію по інвалідності як інвалід армії,
прирівняний до інваліда Великої Вітчизняної Війни.

Статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» (в редакції Закону до 01.01.2006 року) передбачено,
що інвалідам війни II групи пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються у
розмірі 350 процентів мінімальної пенсії за віком.

Управління Пенсійного фонду України в Обухівському районі Київської області
виплачувало підвищення пенсії позивачу,
встановлене Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про
підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»,
яка передбачає здійснення підвищення пенсій, виходячи з базового розміру 19,91
грн.

Обговорюючи питання про можливість застосування до
спірних правовідносин положень Постанови КМУ від 03.01.2002 року № 1 «Про
підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного
бюджету», колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту
суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру
підвищення пенсії позивачеві застосуванню підлягають норми Закону України
" Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ".

У свою чергу, Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" передбачено, що розмір підвищень пенсій має
обраховуватися у відсотковому відношенні до мінімального розміру пенсії за
віком. При цьому, саме Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлює що є пенсією за
віком та її мінімальний розмір.

З огляду на вищевикладене, при розрахунку суми підвищення
пенсії до 01.01.2006 року відповідач мав керуватися положеннями Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відтак, право
позивача на отримання підвищеної пенсії
з 01.03.2001 року по 01.01.2006 року дійсно було порушено відповідачем.

При цьому, колегією суддів враховується, що позивач про виплату йому
підвищення пенсії у зменшеному
розмірі дізнавався в момент
отримання пенсії за відповідний місяць.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного
позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідач не наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог у зв'язку з
пропуском позивачем річного строку для звернення до адміністративного суду.

Таким чином, судова колегія дійшла висновку про
можливість задоволення позову про зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії за період лише з 01.03.2001 року по 01.01.2006 року, у
зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає відповідній зміні.

Разом з тим, судова колегія вважає, що не можуть бути задоволені позовні
вимоги за період після 01.01.2006 року та вимоги щодо зобов'язання відповідача
і в подальшому виплачувати підвищення до пенсії з розрахунку мінімальної пенсії
за віком, зважаючи на наступне.

З 01.01.2006 року законодавцем внесено відповідні зміни до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону після 01.01.2006 року) в
частині підвищення пенсій інвалідам і викладено її в наступній редакції: інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються: інвалідам I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Як встановлено у судовому засіданні, з 01.01.2006 року позивачу підвищення
пенсії розраховувалося та виплачувалося відповідно до вищевикладених вимог
законодавства, а тому судовою колегією не встановлено порушень відповідачем
приписів Законів України.

Відтак, позивачем безпідставно заявлено вимоги про зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок пенсії після 01.01.2006 року з розрахунку мінімальної
пенсії за віком, оскільки відповідачем з вказаної дати право позивача не
порушено.

До того ж, рішення суду першої інстанції у частині зобов'язання відповідача
і в подальшому виплачувати належні позивачу виплати, не відповідає змісту
законодавства. Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання.
Воно не може обмежувати волю
законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних
відносин.

З огляду на викладене,
постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає
скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні
адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 201, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в
Обухівському районі Київської області задовольнити частково.

Постанову Обухівського районного
суду Київської області від 14 серпня 2007 року в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в Обухівському районі Київської області
провести перерахунок розміру щомісячного підвищення пенсії за період з
01.03.2001 року по 30.06.2007 року - змінити. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в
Обухівському районі Київської області провести перерахунок розміру щомісячного
підвищення пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, за
період з 01.03.2001 року по 31.12.2005 року.

Цю ж постанову в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в Обухівському районі Київської області в
подальшому виплачувати підвищення пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком - скасувати. У задоволенні позову в зазначеній частині відмовити.

Повний текст постанови виготовлений 27 жовтня 2008 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі, тобто з 28
жовтня 2008 року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді: