Справа № 2-а-8/08
Суддя: Сінгур В.О.
Дата ухвалення: 2008-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н
И

16 жовтня 2008
року м.
Шостка

Шосткинський міськрайонний суд
Сумської області в складі:

головуючого
- судді Сінгур
В.О.

при
секретарі - Біндюг Л.М.

за
участю сторін

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Романовського
І.В.,

розглянувши
в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Шосткинському районі Сумської
області про визнання дій управління Пенсійного фонду протиправними та про зобов'язання його
зробити перерахунок призначеної пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Шостинського відділення
Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій управління Пенсійного фонду протиправними та про зобов'язання його
зробити перерахунок призначеної пенсії.

В позові
зазначає, що він з 11 червня 1986 року по 8 серпня 1986 року
приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, законом
встановлено для інвалідів 2 групи інвалідності пов'язаної із Чорнобильською
катастрофою в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, однак йому нараховували відповідно 19,92 та 22,30 грн., що не
відповідає вимогам закону.

Представник
відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та показав, що
позивач дійсно є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та отримує пенсію як інвалід та учасник
ліквідації аварії. Статтею 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” встановлено, що розмір пенсії для інвалідів 2 групи не може
бути меншим як 8 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсій
визначається Кабінетом Міністрів
України.

В Постанові КМУ
№1 від 03.01.2002 року „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету” розрахунок
пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться виходячи з розміру 19грн.91
коп, 1 вересня 2004 року по 22,30 грн. Вважає, що пенсію позивачу нараховано правильно, підстав для задоволення позову не
має.

В судовому
засіданні позивач доводи адміністративного позову підтримав. Зазначив, що
відповідач невірно нараховує йому пенсію, як учаснику ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильський АЕС. При нарахуванні керується Постановою КМУ №1 від 03.01.2002 року „Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, що розрахунок пенсій, призначених відповідно
до ч. 4 ст. 54 Закону „Про статус і
соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
проводиться виходячи з розміру 19грн.91 коп. з 1.09.2004 року по 22,30 грн..
Однак ст. 54 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
зазначено, що постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що розмір пенсії для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим по 2 групі інвалідності як 8 мінімальних
пенсій за віком.

Судом
встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивачу
призначена пенсія по інвалідності, внаслідок встановлення 2 групи інвалідності,
причина інвалідності пов'язана з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків
на Чорнобильський АЕС, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с. 8).

Позивач
звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 54
ч. 4 Закону України„Про статус і
соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
„

13 липня 2007
року начальник управління листом № 0-02 відмовив позивачу у перерахунку призначеної пенсії з огляду на відсутність підстав
такого перерахунку та правомірність призначення розміру пенсії позивачу,
виходячи з розмірів, встановлених постановою КМУ № 1 від 03.01.2002 року.

З довідки вбачається, що позивачу пенсія нараховується
та виплачується в розмірі встановленою постановою Кабінету Міністрів України №
1293 від 27.12.2005 року - не нижче 467 грн. При проведенні розрахунку пенсії
позивача відповідачем застосовано положення Постанови КМУ № 1 від 01.03. 2002
року, зокрема розрахунок пенсій, призначених відповідно до ст. 54 ч. 4 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, проводиться виходячи з розміру 22,30 грн.

У відповідності до ст.116 п. 3 Конституції
України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової,
інвестиційної та податкової політики, політики у сферах праці та зайнятості
населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи,
екологічної безпеки і природокористування. На виконання вимог вказаного Закону КМ
України була прийнята постанова № 1 від 3.01.2002 року.

Відповідно до
вказаної постанови КМ України розрахунок пенсій передбачених ч. 4 ст. 54 Закону
України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” і додаткових пенсій, передбачений ст. 50 вказаного
закону, провадиться виходячи з розміру
19,91 грн. а. з 1.09. 22,30грн.

Статтею 75 Конституції України встановлено, що
єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада
України, до повноважень якої ( ст. 85 Конституції України) належить прийняття
законів.

Частина 4 ст. 54 Закону України „ Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” передбачає, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів щодо
яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими
по 2 групі інвалідності за 8 мінімальних
пенсій за віком. Посилання відповідача
на те, що він керується постановою КМ України № 1 від 03.01.2002 року та
проводить виплати розміром 19,91 грн. з
1 вересня 2004 року по 22,30 грн., суд не приймає до уваги, оскільки
Кабінет Міністрів визначає лише порядок
виплати і не може встановлювати розмір, оскільки порядок означає як, яким
чином проводити виплату то розмір
включає поняття скільки і ототожнювати порядок і розмір в силу різного
правового навантаження цих значень не можливо.

Обґрунтування відповідачем своєї позиції посиланням на постанову КМУ, спростовується
також приписами п.1 та 6 ст. 92 Конституції україни, ст. 71 спеціального
закону, відповідно до якого дія положень не може призупинятися іншими законами,
крім законів про внесення змін

Законом України
„Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 5 жовтня
2000 року № 2017-3 передбачено правові засади формування та застосування
державних соціальних стандартів і нормативів спрямованих на реалізацію
закріплених Конституцією України та законами основних соціальних гарантій
зокрема мінімальний розмір пенсії за віком, яка відповідно до ст. 17 вказаного
закону є основним джерелом існування і не може бути нижчим від прожиткового
мінімуму встановленого законом.

Конституційні
принципи, на яких ґрунтується здійснення прав і свобод людини і громадянина в
Україні включає і право на пенсійне забезпечення і не може бути скасоване, звужене.

Позивач є
інвалідом 2 групи якому призначена
пенсія по інвалідності внаслідок захворювання від Чорнобильської катастрофи
згідно до Закону „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Пенсія позивачу виплачується виходячи з
того, що Постановою КМУ № 1 від 03.01. 02 року встановлено, що розрахунок
пенсій проводитися відповідно до ч. 4
ст. 54 зазначеного закону в розмірі 19,91 грн.

Відповідно до ч.3
ст. 46 Конституції України пенсії
та інші види соціальних виплат та допомог, що є основним джерелом
існування мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму
встановлений законом. Законом України „ Про прожитковий мінімум” встановлено,
що прожитковий мінімум вартісна величина достатнього для забезпечення
нормального функціонування організму
людини, збереження його здоров'я, набору продуктів харчування, а також
мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг,
необхідних для задоволення
основних соціальних і культурних потреб особистості.

Прожитковий
мінімум застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком,
визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по
безробіттю., тощо.

До осіб, які
втратили працездатність, відносяться особи, які досягли встановленого законом
пенсійного віку, особи, які досягли пенсійного віку, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах, та непрацюючі особи, визнані інвалідами
в установленому порядку.

Прожитковий
мінімум встановлюється КМУ і щороку затверджується Верховною радою в законі про
Державний бюджет на відповідний рік. Законом України „ Про статус
та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”( редакція закону до грудня 2007 року) зокрема ст. 49-51 вказують,
що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3,4, встановлюються у виді
державної пенсії та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах - інваліду 2 групи - 75 % мінімальної пенсії за
віком.

Відповідно до
ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” -
мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного законом.

Сума
прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність встановлено:

1. 2005 році - 332 грн.,

2.
01.01.2006 року - по 31.03. 2006 року
- 350грн.,

3.
01.04. 2006 року по 31.09.2006 року - 359 грн.

4.
01.10.2006 року по 01.12.2006 року - 366 грн.

5. 01.01.2007 року по 31.03.2007 року - 380
грн.

6. 01.04.2007 року по 30.09.2007 року - 406
грн.

7. 01.10.2007 року по 31.12.2007 року - 411 грн.

8. 01.01.2008 року по 31.03.2008 року - 470
грн.

9. 01.04.2008 року по 30.06.2008 року - 481
грн.

10. 01.07.2008 року по 30.09.2008 року - 482 грн.

11. 01.10.2008 року по 31.12.2008 року - 498 грн.

Суд не приймає
до уваги посилання представника УПФ
України у Шосткинському районі на неможливість застосування законів, що
регулюють розмір пенсій, оскільки є
нескасована Конституційним судом Постанова КМУ від 03.01.2002 року,
згідно до якої проводиться
нарахування та виплата пенсій та
це не суперечить вимога ч.4 ст. 54 Закону України про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” Однак суд
з таким висновком управління ПФ України в Шосткинському районі погодитись не
може, оскільки даною постановою порушуються
Конституційні права позивача.

Даючи оцінку
встановленим обставинам справи та наданими сторонами доказам, суд приходить до
висновку, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню з вище вказаних
підстав.

На підставі
викладеного, керуючись Конституцією України,
Законом України,„Про державні соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії” Законом „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, керуючись ст. 24, 160, 167, 169 Кодексу Адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т
А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити

Визнати
протиправними дії Управління Пенсійного фонду Шостинського району Сумської
області пов'язані з виплатою ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок захворювання від Чорнобильської катастрофи та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за
віком встановленої Законами України „Про внесення змін до Закону України „Про
державний бюджет на 2005 рік”, „Про державний бюджет на 2006, „Про державний бюджет на
2007рік , 2008 роки”.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду Шосткинського
району провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2005 року.

Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України
Шосткинського району Сумської області в установленому законом порядку
провести перерахунок призначеної пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання від Чорнобильської
катастрофи та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, як
інваліду 2 групи встановленої Законами України „Про державний бюджет на 2005
рік”, „Про державний бюджет на 2006,
„Про державний бюджет на 2007рік , 2008 роки” та продовжувати перерахунок пенсії та додаткової пенсії в подальшому

Судовий збір
віднести на рахунок держави

Заяву про
апеляційне оскарження постанови суду до Харківського адміністративного
суду може бути подано впродовж 10 днів з дня її
проголошення, а вразі складання постанови в повному обсязі - з дня складання у
повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20
днів через Шосткинський міськрайонний
суд.

Постанова суду
набирає законної сили після закінчення строку подачі заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. В разі подачі заяви про апеляційне
оскарження судового рішення, але апеляційна скарга не була подана в строк,
постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя
Шосткінського міськрайсуду

Сумської
області В.О.Сінгур.