Справа № 22-а-7271/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гончаров О.М. Суддя-доповідач
- Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

17 липня 2008 року справа №
22-а-7271/08

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді

Старосуда М.І.

суддів: при секретарі

Бадахової Т.П., Ханової Р.Ф. Чуріковій Я.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу

Управління праці
та соціального захисту населення Стаханівської міської ради

на постанову

Стаханівського міського суду Луганської області

від

28 травня 2008 року

по справі

№ 2-а-644/08

за позовом

ОСОБА_1

до третя особа

Управління праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради Головне
управління Державного Казначейства України

про

визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень
протиправною та стягнення недоплаченої щорічної допомоги , -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до управління праці та
соціального захисту населення Стаханівської міської ради про визнання
бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та стягнення
недоплаченої щорічної допомоги.

Постановою Стаханівського міського суду Луганської області від 28 травня
2008 року у справі № 2-а-644/08 позовна заява задоволена частково: стягнуто з
відповідача на користь ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету України суму
недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня за 2007 рік в розмірі 1900 грн. 30
коп.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове
рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви
відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом норм
матеріального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

Позивач є членом сім'ї померлого учасника війни, у зв'язку з чим та
відповідно до вимог ч. 5 ст. 15 Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” має право на отримання щорічної грошової
допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач отримала від відповідача у 2004 р. - 65 грн., у 2005 р. -
130 грн., у 2006 р. - 130 грн., у 2007 році -150 грн., при цьому відповідач
керувався положенням Законів України “Про державний бюджет України ” на
відповідні роки.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом
першої інстанції, в апеляційній скарзі відповідач посилається на невірне застосування норм
матеріального права, оскільки при
виплаті зазначених сум він діяв в межах повноважень та відповідно до вимог
чинного законодавства.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню,
з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Правовий статус членів сімей померлих інвалідів війни, забезпечення
створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в
суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Відповідно до ч. 5 ст. 15 цього Закону щорічно до 5 травня членам сімей
померлих інвалідів війни виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Абзацем 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями
12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних
повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню
виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.

Колегія суддів вважає також неправомірним довід апелянта щодо правомірності
застосування у 2007 році розміру таких виплат, встановленому п. 13 ст. 71
Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого
у 2007 році виплата щорічної разової допомоги
відповідно до закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: інвалідам
I групи -
450 гривень, інвалідам II групи -
360 гривень, інвалідам III
групи - 300 гривень; учасникам бойових
дій - 280 гривень; особам,
які мають особливі заслуги перед Батьківщиною - 450 гривень; членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам)
померлих інвалідів війни
та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових
дій, учасників війни
- 150 гривень; учасникам
війни - 55 гривень, оскільки положення зазначеної норми Закону - визнані неконституційним рішенням Конституційного
Суду України у справі № 6-рп від 09.07.2007 року.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо застосування
ст.99 КАС України, згідно якої для звернення за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач щорічно отримувала грошову допомогу до 5 травня, яка їй
виплачувалася до 5 травня поточного року, тобто з виплачених сум вона повинна
була дізнатися, що на її думку, її право на отримання цих сум в більшому
розмірі порушено.

Юридична необізнаність позивача не може бути визнана поважною причиною для
поновлення строку звернення до суду.

Згідно ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для відмови у задоволені позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін, а відповідач в даному випадку на цьому
наполягає, тому пропуск такого строку є підставою для відмови в задоволені
позову за 2004 рік.

Суд першої інстанції правомірно відмовив в частині позову про стягнення
недоотриманої суми за 2005, 2006 роки,
оскільки дія абзацу другого та третього частини
четвертої статті 48 була зупинена в частині виплати компенсацій і допомоги у
розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати на 2005 та 2006 роки згідно
Закону України «Про державний бюджет
України на 2005 рік» та п. 37 ст. 77 Закону
України N 3235-IV (3235-15) від 20.12.2005р. “Про Державний бюджет України
на 2006 рік”, які до теперішнього часу не визнані неконституційними Конституційним Судом України.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування
постанови суду не вбачається.

Керуючись Конституцією України,
Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту”, ст. ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1
ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів,

У Х В А Л И ЛА :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення
Стаханівської міської ради на постанову Стаханівського міського суду Луганської
області від 28 травня 2008 року у справі № 2-а-644/08 - залишити без
задоволення.

Постанову Стаханівського міського суду Луганської області від 28 травня
2008 року у справі № 2-а-644/08 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення Стаханівської міської ради стягнення з управління
праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради на користь
ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету України суму недоплаченої
щорічної допомоги до 5 травня за 2007 рік в розмірі 1900 грн. 30 коп. -
залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного
адміністративного суду за наслідками апеляційного перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий суддя

Судді