Справа № 22-а-14015/08
Суддя: Колеснік Г.А.
Дата ухвалення: 2008-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у І інстанції
- суддя Вискребенцев Л.Б. Доповідач - Г.А.
Алчевський міський суд
Справа № 2-а-76/08
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 грудня 2008 року
Справа 22-а-14015/08

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Колеснік Г.А.,

суддів: Ястребової Л.В., Ляшенка Д.В.,

при секретарі: Агейченковій К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Алчевської міської ради Луганської області - про визнання дій
незаконними, зобов'язання донарахувати
щорічну допомогу на оздоровлення, щорічну разову грошову допомогу до 5 травня
та зробити донарахування щомісячної виплати на дитину,

за апеляційною скаргою Управління праці та
соціального захисту населення Алчевської міської ради Луганської області на
постанову Алчевського міського суду Луганської області від 22 вересня 2008
року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення Алчевської міської ради Луганської області
щорічної допомоги на оздоровлення,
виходячи з норм Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2005 -2007 роки в сумі 4808 грн., стягнення щорічної грошової
допомоги до 5 травня, виходячи з норм Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», за 2006-2008 роки в сумі 8261, 42 грн.
та щодо донарахування щомісячної виплати на дитину відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2007-2008 роки.

Постановою Алчевського міського суду Луганської області від 22 вересня 2008
року позовні вимоги було задоволено в повному обсязі. Визнано відмову
відповідача щодо донарахування щорічної допомоги на оздоровлення, щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня та щомісячної виплати на дитину -
протиправною. Стягнуто на користь позивача недоплачену щорічну допомогу на
оздоровлення за 2005-2007 роки у розмірі 4808 грн., щорічну разову грошову
допомогу до 5 травня у розмірі 8261, 42 грн. та щомісячну виплату на дитину у
розмірі 3893, 26 грн.

Управління праці та соціального захисту населення подало апеляційну
скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій просить
скасувати постанову Алчевського міського суду Луганської області від 22 вересня
2008 року, як незаконну та ухвалити нову постанову, якою відмовити у
задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що позивачу
виплачувалися щорічна грошова допомога на оздоровлення, щорічна грошова
допомога до 5 травня та щомісячна допомога на дитину у розмірах встановлених
Постановами Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562, від
20.04.2007 року № 649 та від 20.09.2005 року № 936.

В судовому засіданні позивач заперечував проти задоволення апеляційної
скарги.

Відповідач письмово просив розглянути справу без його участі.

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду перевіривши матеріали
справи, вивчивши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради
Луганської області необхідно задовольнити частково, постанову суду першої
інстанції скасувати, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити частково, з наступних підстав.

Згідно з матеріалами справи, ОСОБА_1 відноситься до інваліда Чорнобильської
АЕС 3 групи, а після 18.02.2008 року - 2 групи і користується правами та
пільгами, встановленими Законом України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена щорічна допомога
на оздоровлення інвалідам першої і другої груп - п'ять мінімальних заробітних
плат, інвалідам третьої групи - чотири мінімальних заробітних плати. Розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Управлінням праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради
Луганської області така допомога позивачу була виплачена в розмірах
встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року, а
саме: листопад 2005 року - 90 грн. за 2005 рік та січень 2008 року - 90 грн. за
2007 рік. За 2006 рік допомога на оздоровлення взагалі не виплачувалася.

Відповідно до ч.2
ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Зазначеною Постановою № 562 усупереч Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну
відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час
здійснення виплати) установлено конкретні розміри такої допомоги в твердій
грошовій сумі й, зокрема, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закони України, яким встановлені
розміри мінімальної заробітної плати, зокрема на час виплати допомоги позивачу,
а не постанова № 562.

Таким чином, виходячи з вищезазначеного, визначаючи розмір недоплаченої
щорічної допомоги на оздоровлення на момент виплати, яку відповідач
зобов'язаний виплатити позивачу, як інваліду 3 групи у 2005 та 2007 роках, з
урахуванням вже сплачених сум, необхідно виходити з наступних розрахунків:

- за
2005 рік - 332 х 4 - 90 = 1238 грн.;

- за
2007 рік - 515 х 4 - 90 = 1970 грн.

Отже, загальна сума, яку відповідач повинен виплатити ОСОБА_1. складає 3208
грн.

На підставі вище зазначеного, колегія суддів вважає, що дії відповідача по
відмові у виплаті ОСОБА_1. щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст.
48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2005 та 2007 роки є незаконними, тому
позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо визнання дій відповідача неправомірними при нарахуванні та
виплаті позивачу допомоги на
оздоровлення у 2006 році, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
допустив помилку та не врахував, що дія абзацу другого та третього частини
четвертої статті 48 була зупинена в частині виплати компенсацій і допомог у
розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати на 2006 рік згідно із п. 37
ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», який до
теперішнього часу не визнаний неконституційним Конституційним Судом України. За
таких обставин, твердження суду першої інстанції про невідповідність Закону
України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» Конституції України є
передчасними, бо це є прерогативою саме Конституційного Суду України. Тому, не можна стверджувати, що дії відповідача в цій
частині були незаконними.

За відсутності
визнання закону про бюджет неконституційним у суду першої інстанції не було
правових підстав визнавати дії відповідача протиправними, таким чином позовні вимоги ОСОБА_1в частині визнання дій
відповідача незаконними при нарахуванні та виплаті позивачу допомоги на оздоровлення в 2006 році
задоволенню не підлягають.

Згідно копії свідоцтва про народження, яка знаходиться в матеріалах справи,
позивач має дочку - ОСОБА_1ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження.

Відповідно до п.6 ст.30 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потерпілим дітям
та їх батькам надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, як щомісячна виплата
50 процентів мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на кожну
дитину шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження або народилася після
26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері, має
підстави належати до категорії 1 або 2, або матері, яка на час настання
вагітності або під час вагітності має підстави належати до категорії 1 або 2, а
також на кожну дитину, яка проживала у зоні безумовного (обов'язкового)
відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.

З матеріалів справи вбачається, що допомога на дитину у 2007 та 2008 роках
виплачувалась позивачу у розмірах, які
не відповідають Закону.

Доводи відповідача про те, що матеріальна допомога виплачувалась виходячи з
розмірів, які встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2007
року № 649, не можуть бути взяти до
уваги, як необґрунтовані.

Таким чином колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1щодо визнання
дій Управління у відмові донарахування
щомісячної виплати на дитину відповідно до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконними та
донарахування щомісячної виплати на дитину відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2007-2008 роки
підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня
ветеранам війни - інвалідам війни, виплачується разова грошова допомога у
розмірах: інвалідам 1 групи - 10 мінімальних пенсій за віком; 2 групи - 8
мінімальних пенсій за віком; 3 групи - 7 мінімальних пенсій за віком.

Відповідачем така допомога позивачу була виплачена в розмірах менших ніж
встановлено Законом, а саме: за 2007 рік - 300 грн., за 2008 рік - 400 грн.

Статтею 2 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії
складається з цього Закону та інших актів законодавства
України; права та пільги для ветеранів війни, встановлені раніше законодавством
України, не можуть бути скасовані без
їх рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують
права і пільги ветеранів, передбачені цим законом, є недійсними.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р.
за № 6-рп ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлювався розмір щорічної разової
допомоги до 05 травня у розмірах менших, ніж передбачено Законом,
визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», мінімальна пенсія за
віком станом на 01.04.2007 рік встановлена в розмірі 406 грн.

При цьому, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії
за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1
жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті,
збільшений на 1 відсоток.

Отже, мінімальний розмір пенсії за віком станом на
01.04.2007 рік складав 410 грн. 06 коп.

Положення п.п. «б» п.п. 2 пункту 20 розділу ІІ «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону України “Про Державний бюджет України на
2008 рік”, згідно якого розмір допомоги до 5 травня визначається Кабінетом
Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України" визнані неконституційними рішенням
Конституційного Суду України від № 10-рп від 22.05.2008 року.

Крім
того, згідно з ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування” розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, що втратили
працездатність. Станом на 01.04.2008 року мінімальний розмір пенсії за віком
становив 481 гривню.

Таким чином, виходячи з вищезазначеного, визначаючи розмір недоплаченої
щорічної допомоги до 5 травня, яку відповідач зобов'язаний виплатити позивачу,
як інваліду 3 групи у 2007 році та інваліду 2 групи у 2008 році, з урахуванням
вже сплачених сум, необхідно виходити з наступних розрахунків:

- за
2007 рік - 410, 06 х 7 - 300 = 2570, 42
грн. (як інваліду 3 групи);

- за
2008 рік - 481 х 8 - 400 = 3448 грн. (як
інваліду 2 групи).

Отже, загальна сума, яку відповідач повинен виплатити ОСОБА_1. складає
6018, 42 грн.

На підставі вище зазначеного, колегія суддів вважає, що дії відповідача по
відмові у виплаті ОСОБА_1. щорічної допомоги до 5 травня відповідно до ч.5 ст.
13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007 та 2008 роки є
незаконними, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Проте, колегія суддів вважає, що позовні вимоги щодо визнання незаконною
відмови щодо виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня та стягнення
заборгованості по недоотриманій грошовій допомозі до 5 травня за 2006 рік не
підлягають задоволенню, на підставі того, що статті Закону України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік» в частині розміру даної допомоги, не
визнано неконституційними, а отже і виплати допомоги до 5 травня повинні
виплачуватися в розмірах передбачених цим законом.

Посилання відповідача щодо застосування річного строку звернення до
адміністративного суду колегією суддів не приймається, оскільки відповідно до
пункту 3 частини першої статті 268 Цивільного Кодексу України позовна давність
не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим
ушкодженням здоров'я або смерті, а приписами частини 2 статті 99 КАС України,
передбачено застосування річного строку звернення у випадку якщо законом не встановлено
інше. Інше, як свідчить аналіз даних норм, встановлено.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд
першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню.

Керуючись
ст.ст.198, 202 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Алчевської міської ради Луганської області - задовольнити частково.

Постанову Алчевського міського суду Луганської області від 22 вересня 2008
року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Алчевської міської ради Луганської області - про визнання дій незаконними,
зобов'язання донарахувати щорічну
допомогу на оздоровлення за 2005 - 2007 роки
в сумі 4808 грн., щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за
2006-2008 роки в сумі 8261, 42 грн. та зробити донарахування щомісячної виплати
на дитину за 2007 та 2008 роки - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Алчевської
міської ради Луганської області по відмові у виплаті ОСОБА_1щорічної допомоги
на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2005
та 2007 роки, у виплаті щорічної допомоги до
5 травня відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007 та 2008 роки та у донарахуванні щомісячної
виплати на дитину відповідно до ст. 30 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2007-2008 роки
- незаконними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Алчевської
міської ради Луганської області за рахунок коштів Державного бюджету на користь
ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2005 та 2007 роки у розмірі 3208 грн.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення Алчевської міської ради Луганської області за
рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_1 щорічну допомогу до 5 травня відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» за 2007 та 2008
роки у розмірі 6018, 42 грн.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Алчевської міської ради Луганської області зробити
донарахування щомісячної виплати на дитину відповідно до ст. 30 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2007-2008 роки.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

Колегія суддів: Г.А. Колеснік
Л.В. Ястребова
Д.В. Ляшенко

З оригіналом згідно Суддя:
Г.А. Колеснік

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Ідентифікаційний
код 34511611 83017, м. Донецьк,
бул. Шевченко,26

Тел/факс , 349-45-64

№ 22-а-14015/08

УПСЗН Алчевської міської ради Л/о

вул.
Леніна, 16, м. Алчевськ, Л/о, 94207

ОСОБА_1

вул. Гмирі, 11/58, м. Алчевськ, Л/о, 94200

Донецький апеляційний адміністративний суд надсилає копію
постанови від 04 грудня 2008 року після закінчення апеляційного розгляду.

Одночасно повідомляємо, що __________________ судового
засідання виготовлений та підписаний і Ви маєте право ознайомитись з ним в канцелярії вищевказаного суду за адресою:
м.Донецьк-17, б. Шевченка, 26.

Додаток: копія постанови.

Суддя Донецького апеляційного

адміністративного суду
Г.А. Колеснік

Вик: Агейченкова К.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Ідентифікаційний
код 34511611 83017,
м. Донецьк, бул. Шевченко,26

Тел/факс , 349-45-64

№ 22-а-14015/08

УПСЗН Алчевської міської ради Л/о

вул.
Леніна, 16, м. Алчевськ, Л/о, 94207

ОСОБА_1

вул. Гмирі, 11/58, м. Алчевськ, Л/о, 94200

Донецький апеляційний адміністративний суд надсилає копію
постанови від 04 грудня 2008 року після закінчення апеляційного розгляду.

Одночасно повідомляємо, що __________________ судового
засідання виготовлений та підписаний і Ви маєте право ознайомитись з ним в канцелярії вищевказаного суду за адресою:
м.Донецьк-17, б. Шевченка, 26.

Додаток: копія постанови.

Суддя Донецького апеляційного

адміністративного суду
Г.А. Колеснік

Вик: Агейченкова К.О.

Головуючий у І інстанції
- суддя Вискребенцев Л.Б. Доповідач - Г.А.
Колеснік

Алчевський міський суд
Луганської області

Справа № 2-а-76/08

ДОНЕЦЬКИЙ
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

(вступна та резолютивна частини)

04 грудня 2008 року
Справа 22-а-14015/08

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Колеснік Г.А.,

суддів: Ястребової Л.В., Ляшенка Д.В.,

при секретарі: Агейченковій К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Алчевської міської ради Луганської області - про визнання дій
незаконними, зобов'язання донарахувати
щорічну допомогу на оздоровлення, щорічну разову грошову допомогу до 5 травня
та зробити донарахування щомісячної виплати на дитину,

за апеляційною скаргою Управління праці та
соціального захисту населення Алчевської міської ради Луганської області на
постанову Алчевського міського суду Луганської області від 22 вересня 2008
року, -

Керуючись
ст.ст.198, 202 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Алчевської міської ради Луганської області - задовольнити частково.

Постанову Алчевського міського суду Луганської області від 22 вересня 2008
року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Алчевської міської ради Луганської області - про визнання дій незаконними,
зобов'язання донарахувати щорічну
допомогу на оздоровлення за 2005 - 2007 роки
в сумі 4808 грн., щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за
2006-2008 роки в сумі 8261, 42 грн. та зробити донарахування щомісячної виплати
на дитину за 2007 та 2008 роки - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Алчевської
міської ради Луганської області по відмові у виплаті ОСОБА_1щорічної допомоги на
оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2005
та 2007 роки, у виплаті щорічної допомоги до
5 травня відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007 та 2008 роки та у донарахуванні щомісячної
виплати на дитину відповідно до ст. 30 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2007-2008 роки
- незаконними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Алчевської
міської ради Луганської області за рахунок коштів Державного бюджету на користь
ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2005 та 2007 роки у розмірі 3208 грн.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення Алчевської міської ради Луганської області за
рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_1 щорічну допомогу до 5 травня відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» за 2007 та 2008
роки у розмірі 6018, 42 грн.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Алчевської міської ради Луганської області
зробити донарахування щомісячної виплати на дитину відповідно до ст. 30 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2007-2008 роки.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

Колегія суддів: Г.А. Колеснік Л.В. Ястребова Д.В. Ляшенко