Справа № 22-а-3538/08
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2008-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

29 вересня 2008 року
м. Львів

Обрізко І.М. Онишкевича
Т.В. Улицького В.З.

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого

суддів:

за участю
секретаря - Неміш О.П.,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Цици
С.В.,

представника третьої особи -
Гаврищука В.В.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою
відповідальністю АТП «Престиж» на постанову господарського суду Хмельницької
області від 26 листопада 2007 року по адміністративній справі №19/620-НА/07 за
позовом приватного підприємця ОСОБА_1 до головного управління промисловості та
розвитку інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації,
Хмельницької обласної державної адміністрації, третя особа товариство з
обмеженою відповідальністю АТП «Престиж» про визнання незаконним та скасування
рішення,-

в с т а н о в
и л а :

ПП ОСОБА_1
звернулась до господарського суду з вище означеним позовом, в якому вказує, що рішення конкурсного комітету є незаконним, оскільки
був порушений порядок проведення конкурсу, а саме в порушення п.п. 6, 11
«Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті
загального користування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №
139 від 29.01.2003 року, Хмельницькою обласною державною адміністрацією не
приймалось рішення про проведення конкурсу, а оголошення про конкурс не містить
інформації про умови перевезення пасажирів та місце і дату одержання бланків
документів. На думку позивача результати конкурсу, проведеного з такими
порушеннями, не можуть бути законними і породжувати законні правові наслідки.

Постановою господарського
суду Хмельницької області від 26 листопада 2007 року позов задоволено. Суд
виходив з того, що замовник не визначав умови
проведення конкурсу, які є обов'язковими для конкурсного комітету та його
учасників, в оголошенні про конкурс не міститься інформації про основні умови
перевезення пасажирів, місце і дату одержання бланків документів, тому дані
порушення унеможливлюють проведення конкурсу відповідно до вимог чинного
законодавства.

Головуючий 1-ї інст. Розізнана
І.В.
Рядок статзвіту № 49 Господарський суд Хмельницької
обл.
Справа
№22-а-3538/08 Доповідач : Обрізко І.М.
(22-а-7096/07)

Не
погодившись із зазначеним судовим рішенням ТзОВ АТП «Престиж» подало апеляційну скаргу з якої із-за порушення норм
матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду
обставинам справи, просить його скасувати та в позові відмовити. Покликання
маються на те, що конкурс проведений з дотриманням процедури його проведення
так як ніяких заперечень, зауважень чи скарг до конкурсної комісії чи до
Хмельницької обласної державної адміністрації з приводу підготовки чи
проведення конкурсу позивачка не подавала. З додатковими умовами проведення
конкурсу ТзОВ АТП «Престиж» та ПП ОСОБА_1 були ознайомлені про що свідчать
підписи у поданих заявах на участь у конкурсі, тобто останні знаходилися у
рівних умовах.

Судова
колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників розгляду,
перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вбачає підстави для її
задоволення.

Відповідно
до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та
ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків
суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Розглядаючи
спір, судова колегія вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового
висновку, виходячи з наступного.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи та сторонами не заперечувалось, що головою
Хмельницької обласної державної адміністрації було прийнято розпорядження від
16 червня 2007 року за №188/07 «Про організацію перевезень пасажирів
автомобільним транспортом загального користування в області», зареєстрованого
головним управлінням юстиції у Хмельницькій області від 20.06.2007 року
№53/1158, відповідно до п. 5 якого утворено обласний конкурсний комітет з
підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників
на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території області. Відповідно до п. 6 вказаного
розпорядження, начальнику головного управління промисловості та розвитку
інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації доручено
здійснювати від імені обласної державної адміністрації укладення договорів на
перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування.

Оскільки
Хмельницькою обласною державною адміністрацією 24.07.2007 року у газеті
«Подільські Вісті» №100 було розміщено оголошення про проведення конкурсу на
перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування та
конкурсним комітетом з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення
автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не виходять за межі області, були прийняті, подані
ТзОВ АТП «Престиж» та ПП ОСОБА_1 належним чином оформлені документи для участі
у конкурсі, відповідно до вимог п. 12 Порядку, то колегія суддів вважає
помилковою позицію суду першої інстанції, щодо допущення порушень, які
унеможливлюють проведення конкурсу відповідно до вимог чинного законодавства та
прийняття законних рішень, що порушує права позивача які можуть набуватись у
встановленому законом порядку. Щодо відсутності інформації про основні умови
перевезення пасажирів, місце і дату одержання бланків документів, то колегією
суддів до уваги не береться оскільки учасники конкурсу не були позбавлені
можливості отримати вказану інформації за номерами телефонів, які вказані в
згаданому оголошені та дане порушення не впливає на якість та повноту
конкурсних пропозицій, відповідно до вимог п. 20 Порядку, претендентів та умов
проведення конкурсу та кінцевий результат проведення конкурсу.

Разом з тим,
на етапах подачі документів, участі у конкурсі, прийняття рішення конкурсним
комітетом позивачка не подавала ніяких заперечень, зауважень чи скарг до
конкурсної комісії чи до Хмельницької обласної державної адміністрації з
приводу підготовки чи проведення конкурсу.

З аналізу
норм Закону України «Про автомобільний транспорт», «Порядку проведення конкурсу
на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування»,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 139 від 29.01.2003 року
колегія суддів вважає вказане порушення процедури проведення конкурсу
несуттєвим, яке не вплинуло на якість та повноту конкурсних пропозицій
претендентів та умов проведення конкурсу та права учасників, які в ньому
прийняли участь та на кінцевий результат проведення конкурсу.

Поряд з цим
в матеріалах справи відсутні нові необхідні дані зі сторони позивача, які б
склали конкуренцію подібним, що надані в конкурсну комісію третьою особою, а
покликання представника позивача про можливість таких подати без їх
конкретизації не заслуговує на увагу.

Крім того,
представником відповідача стверджено і цього не заперечувалось учасниками
розгляду, що подібний порядок проведення конкурсу існував як до спірної
ситуації, так і після неї і виходячи з матеріалів справи, позивач біля шести
років брала участь в подібних конкурсах і жодних претензій з цього приводу не
висловлювала, позаяк перемагала в них.

З огляду на наведене, судова
колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення
справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись
статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю АТП «Престиж» задоволити.

Постанову господарського суду
Хмельницької області від 26 листопада 2007 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позову приватного підприємця ОСОБА_1 до головного
управління промисловості та розвитку інфраструктури Хмельницької обласної
державної адміністрації, Хмельницької обласної державної адміністрації, третя
особа товариство з обмеженою відповідальністю АТП «Престиж» про визнання
незаконним та скасування рішення.

Постанова
апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може
бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після
набрання нею законної сили безпосередньо до суду касаційної інстанції.

.

Обрізко І.М.
Онишкевич Т.В. Улицький В.З.

Головуючий суддя:

судді колегії:

Повний текст ухвали виготовлено

та підписано 02.10.2008 року.