Справа № 2-а-4/07
Суддя: Демченко Л.М.
Дата ухвалення: 2007-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а- 4 / 2007 p.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2007 року Бобровицький районний суд Чернігівської області

в складі: головуючого - судді Демченко Л.М.

при
секретарі Урбановій Т.І.

з
участю позивача ОСОБА_1.

представника
позивача ОСОБА_2

представника
відповідача Дарда О.М.

представника
третьої особи Фурманець О.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі
суду в м. Бобровиця адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства Внутрішніх Справ в Чернігівській області про
визнання неправомірними дій у відмові видати довідку про грошове утримання з
останньої займаної посади для визначення страхової суми,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до відповідача на неправомірні дії та бездіяльність УМВС України в Чернігівській
області, щодо зобов'язання надати довідку про грошове утримання з останньої
займаної посади для визначення страхової суми, мотивуючи вимоги тим, що ЗО листопада 2006 року він
звернувся до начальника УМВС України в Чернігівській області з заявою надати до HACK „ Оранта" виправлену довідку про його фактичне грошове утримання з
останнього місця служби в розмірі 3336,38 грн. та зобов'язати останнього провести донарахування та виплату не
нарахованої частки страхової суми в розмірі 91921,68
грн. 04.01.2007 року заступник начальника УМВС України в Чернігівській області надав
письмову відповідь в який повідомив, що довідка йому була надана про основне грошове утримання.
Вважає, що така відповідь та бездіяльність заступника начальника УМВС України в Чернігівській області по
виправленню виданої раніш довідки,
безпідставними та незаконними., так як 26.03.2005 року згідно з наказом МВС України його було
звільнено зі служби в органах внутрішніх справ Бобровицького РВ УМВС України в Чернігівській
області в зв'язку з досягненням пенсійного віку. На момент звільнення безперервна вислуга років становила
більш ніж 20 календарні роки. І після виходу у відставку, після тривалої
хвороби, йому 30.12.2005 року була встановлена третя група інвалідності у зв'язку з виконанням службових
обов'язків. Згідно закону України „ Про міліцію" він підлягав
обов'язковому державному страхуванню на суму
десятирічного грошового утримання за останньою посадою, яку він займав. Порядок, розмір та умови виплати
страхової суми, встановлено Постановою Кабінету
міністрів України від 29 червня 1991 року № 59 „ Про порядок і умови державного обов"язкового особистого
страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів та підрозділів внутрішніх справ республіки"
Саме до визначеного порядку УМВС
України в Чернігівській області повинно було надати до Чернігівської обласної дирекції Національної
Акціонерної Страхової Компанії „ Оранта" матеріали, з усіма необхідними документами, для нарахування та виплати
йому страхової суми. До ЧОД HACK „ Оранта" було надано довідку, де розмір його
грошового утримання з
останнього місця служби становив значно обмежену суму, що й визначило страхову суму для виплати в розмірі 27906,12
грн. Але ж на останньому місця служби його грошове утримання становило відповідно до грошового
атестату - 3336,38 грн. І відповідно до Постанови КАБМІНУ України від 29 червня 1991 року „ Про
порядок і умови державного обов'язкового
особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів
внутрішніх справ республіки" виплата страхових сум в його випадку повинна бути в
розмірі трирічного грошового утримання,

2

що відповідно до грошового утримання за останнім місцем служби повинно
становити 3336,38x36= 120109,70 грн., і вся страхова сума повинна була
виплачена у семиденний строк з дня отримання страховиком всіх необхідних
документів.

Вважає, що ЧОД HACK „ Оранта"
нарахування страхової суми провела на підставі довідки УМВС України в
Чернігівській області в який вказано, що грошове утримання за останньою посадою
складає 783,00 грн. і тому нарахована страхова сума 28188,00 а 22.08.2005 року
виплачена страхова сума у розмірі 27906,12 грн. То вважає, що йому не
донарахована і не виплачена частка страхової суми 91921,68 грн. УМВС України в
Чернігівській області надаючи довідку до ЧОД HACK „ Оранта" керувалось листом № 2663/ ФК від
18.03.2005 року МВС України, де порядок встановлення складових сум грошового
утримання, взагалі обмежує поняття грошового утримання та його наповнення і дає розмір грошового утримання по чотирьом,
замість восьми, що становить 783,00 грн., що в подальшому й визначає
страхову суму у розмірі 28188,00 грн. Але ж до 20.03.2005 року при видачі таких
довідок керувались порядком зазначеним у листі департаменту ресурсів та
економіки МВС України від 19 січня 2005 року № 15/2-68 і в розрахунок грошового
утримання при оформленні документів на виплату страхової суми включалися ті
його види, що входять у розрахунок для обчислення пенсії. На підставі листа департаменту
ресурсів та економіки МВС України від 19 січня 2005 року № 15/2-68 сума
грошового забезпечення, визначається з складових:

- посадового окладу, окладу за військове/ спеціальне/ звання,
відсоткової надбавки

за вислугу років, та
додаткових видів:

100% надбавки згідно Указом
Президента України від 31.08.2001 року № 711,

·
надбавки за
безперервну службу до 90 відсотків,

·
надбавки за особливі умови служби до 50 відсотків,

·
премії

·
інших
додаткових видів / надбавок, підвищень та доплат/, що надаються щомісячно, крім доплат та надбавок , які не
носять постійного характеру.

·
Видана ж довідка на суму 783 грн. була складена на підставі листа № 2663/
ФК від 18.03.2005 року МВС України та врахувала лише обмежені
складові суми фактичного грошового забезпечення, а саме врахувала лише:
посадовий оклад, оклад за військове/
спеціальне/ звання, відсоткової надбавки за вислугу років, 100% надбавки згідно Указом Президента України від
31.08.2001 року № 711.

Саме тому вважає, що сума 3336,38грн, яка визначена на підставі листа
департаменту ресурсів та економіки МВС України від 19 січня 2005 року № 15/2-68
є такою, що відповідає чинному законодавству, нормативним актам і його
грошовому утриманню за останньою займаною посадою та повинна бути підставою для
встановлення та виплати страхової суми. А довідка у сумі 783 грн., що складена
на підставі листа № 2663/ФК від 18.03.2005 року МВС України є помилковою та
такою, що підлягає виправленню. Тому просить зобов'язати УМВС України в
Чернігівській області надати до Чернігівської дирекції Національної Страхової
компанії „ Оранта" довідку про його фактичне грошове утримання з
останнього місця служби в розмірі 3336,38 грн.

Ухвалою
суду від 15 березня 2007 року по справі якості третьої особи на стороні
відповідача притягнуто HACK „ Оранта „ / а.с. 37,38/

В судовому засіданні позивач позовні вимоги уточнив, і
пояснив, що 26 березня 2005 року він був звільнений зі служби в органах
внутрішніх справ Бобровицького РВ УМВС України в Чернігівській області в
зв'язку з досягненням пенсійного віку. При виплаті йому грошової допомоги 22
серпня 2006 року він дізнався, що страхова сума нарахована в меншому розмірі,
чим потрібно, виходячи з суми грошового забезпечення за останньою штатною
посадою 780 гривень, хоча в грошовому атестаті зазначена сума
грошового

3

забезпечення 3336,38 грн. з якої і повинна була нараховуватись страхова
сума . ЗО листопада 2006 року він звернувся до начальника УМВС України в
Чернігівській області з проханням надати HACK „ Оранта" виправлену довідку на суму 3336,38 грн.,
04.01.2007 року надано відповідь про те, що довідка видана про основне грошове
утримання. Тому просить визнати неправомірними дії УМВС України в Чернігівській
області у відмові видати довідку про
грошове утримання з останньої займаної посади для визначення страхової
суми. Зобов'язати УМВС України в Чернігівській області надати HACK „ Оранта" в особі ЧОД HACK „ Оранта" довідку про його грошове утримання
з останньої займаної посади в сумі 3336,38 грн., для
визначення страхової суми.

Представник позивача вимоги позивача підтримав і пояснив,
що позивач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ 26.03.2005 року.
30.12.2005 року йому була встановлена третя група інвалідності. В зв'язку з чим
йому повинна бути нарахована страхова сума. Порядок, розмір та умови виплати
страхової суми, встановлено Постановою Кабінету міністрів України від 29 червня
1991 року № 59 „ Про порядок і умови державного обов'язкового особистого
страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів та
підрозділів внутрішніх справ республіки". Відповідно до даної постанови
відповідач повинен був надати ЧОД HACK „ Оранта2 матеріали з усіма необхідними документами. До
ЧОД HACK „ Оранта"
було надано довідку, де розмір грошового утримання позивача з останнього місця
служби становив значно обмежену суму, що й
визначило страхову суму для виплати в розмірі 27906,12 грн. Але ж на
останньому місця служби його грошове утримання становило відповідно до
грошового атестату - 3336,38 грн. і тому виплата страхових сум в його випадку
повинна бути в розмірі трирічного грошового утримання, що відповідно до
грошового утримання за останнім місцем служби повинно становити 3336,38 х 36 =
120109,70 грн., і вся страхова сума повинна
була виплачена у семиденний строк з дня отримання страховиком всіх
необхідних документів. На підставі листа департаменту ресурсів та економіки МВС
України від 19 січня 2005 року № 15/2-68 сума грошового забезпечення,
визначається з складових:

посадового окладу, окладу за військове/ спеціальне/
звання, відсоткової надбавки за

вислугу років, та додаткових видів:

100% надбавки згідно Указом
Президента України від 31.08.2001 року № 711,

надбавки за безперервну службу до 90 відсотків,

надбавки за особливі умови служби
до 50 відсотків,

премії

інших додаткових видів / надбавок, підвищень та доплат/,
що надаються щомісячно,

крім доплат та надбавок , які не
носять постійного характеру.

Видана ж довідка на суму 783 грн. була складена на
підставі листа № 2663/ ФК від 18.03.2005 року МВС України та врахувала лише обмежені
складові суми фактичного грошового забезпечення, а саме врахувала лише:
посадовий оклад, оклад за військове/ спеціальне/ звання, відсоткової надбавки
за вислугу років, 100% надбавки згідно Указом Президента України від 31.08.2001
року № 711. Вищевказаний лист на підставі якого введені обмеження сум
наповнення грошового утримання було визнано таким, що встановлює непередбачені
обмеження і 19.09.2005 року рішення заступника міністра МВС України Фокіна від
18.03.2005 року за № 2663/ ФК скасоване. Тому необхідно зобов'язати відповідача
видати страховій компанії довідку про грошове утримання з останньої займаної
посади позивача в сумі 3336,38 грн., для визначення страхової суми.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав і пояснив, що довідка про грошове утримання видана на підставі чинного законодавства та відповідає положенням
Указу Президента України „ Про умови
грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати
праці працівників органів внутрішніх справ" від 04 жовтня 1996 року №

4

926/96, так як складові частини грошового утримання з якого обчислюються
належні до виплат страхові суми складаються з обов'язкових складових грошового
забезпечення: посадовий оклад, надбавка за вислугу років, оклад за спеціальне
звання, надбавка в розмірі 100% грошового забезпечення. Тому довідка видана
позивачу на суму 783 грн., повністю відповідає положенню Указу Президента
України від 04.10.1996 року , підстав для видачі довідки на суму 3336,38 грн.,
не має. Крім цього позивач пропустив строк звернення
до суду , встановлений ст.. 99 КАСУ, так як подаючи 30.12.2005 року заяву про виплату страхової суми, знав про розмір та складові
грошового утримання, зазначені в довідці, але у встановленому порядку не
оскаржував і тому просить в позові ОСОБА_1 відмовити.

Представник третьої особи вимоги не визнав і пояснив, що
позивачеві нарахована страхова сума відповідно до наданих документів, серед
яких і довідка УМВС України в Чернігівській області на суму 783 гривні , яка
відповідає чинному законодавству, дані матеріали надані суду.

В дальнійшому справа слухалась у відсутність представника
третьої особи відповідно до заяви / а.с. 115/

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення
сторін, представника позивача, третьої
особи суд вважає, що вимоги підлягають задоволенню з слідуючих підстав.

Судом встановлено, що позивач 26 березня 2005 року згідно
з наказом МВС України був звільнений зі
служби в органах внутрішніх справ Бобровицького РВ УМВС України в Чернігівській
області в зв'язку з досягненням пенсійного віку . Після виходу у відставку,
після хвороби 30 грудня 2005 року була встановлена третя група інвалідності у
зв'язку з виконанням службових обов'язків. / а.с. 11,13/

Згідно ст.. 23 Закону
України „ Про міліцію" позивач підлягає обов'язковому державному страхуванню,
у порядку та на умовах установлених Постановою Кабінету Міністрів України від
29.06.1991 року № 59 „ Про порядок і умови державного обов'язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та
вільнонайманого складу органів та підрозділів внутрішніх справ
республіки" відповідно до чого Управління МВС України в Чернігівській
області надало Чернігівській обласній дирекції HACK „ Оранта" всі належні для цього документи, серед
яких довідка про грошове утримання позивача за останньою посадою на суму 783
гривні. / а.с. 56-65/ В судовому засіданні позивач стверджував, що він 30
грудня 2005 року написав заяву на виплату страхової суми, однак не був
ознайомлений з довідкою про грошове утримання. Про те, що йому виплачена менша
страхова сума, чим повинна бути, відповідно до нарахування з сум зазначених в
грошовому атестаті він дізнався 22 серпня 2006 року. Дані твердження позивача
не спростовані в судовому засіданні представником відповідача та третьої особи,
не надані відповідні докази, тому суд вважає, що строк звернення до суду
передбачений ст..
99 КАС України позивачем не пропущений.

Судом достовірно встановлено, що до березня 2005 року
відповідач при видачі довідок для нарахування страхової суми керувались
порядком зазначеним у листі департаменту ресурсів економіки МВС України від 19
січня 2005 року № 15/2-68 і в розрахунок грошового утримання при оформленні
документів на виплату страхової суми включалися ті його види, що входять у
розрахунок для обчислення пенсії : посадовий оклад, оклад за військове/
спеціальне/ звання, відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів:
100 відсоткової надбавки, надбавки за безперервну службу до 90 відсотків / в
залежності від вислуги років кожного пенсіонера/, надбавки за особливі умови
служби до 50 відсотків, премії, інші додаткові види / надбавок, підвищень та
доплат/, що надаються щомісячно / в залежності від напрямку діяльності
підрозділу та службових обов'язків за останньою займаною посадою/, крім доплат
та надбавок, які не носять постійного характеру. Зазначений порядок вводився в
дію з 01 січня 2005 року. Пленумом Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року „ Про окремі питання
застосування

5

судами України законодавства про пенсійне забезпечення
військовослужбовців / крім військовослужбовців
строкової служби/ осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" передбачено, що відповідно до ч 3 ст. 43
Закону № 2262-Х1 / в редакції Закону від 15 червня 2004 р. № 1769-1У „ про
внесення змін до статті 43 Закону України „ Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ та
деяких інших осіб", який набув чинності 01.01.2005 року, особам
офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, а також особам, які мають право на
пенсію згідно із Законом № 2262-Х1 пенсії нараховуються виходячи з розміру
грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з
урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим / спеціальним/ званням, відсоткової надбавки за вислугу років,
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення / надбавки, доплати,
підвищення/ премії в розмірах, встановлених законодавством. Всі види грошового
забезпечення зазначені в грошовому атестаті отримувались позивачем під час
проходження служби. / а.с. 12/ Після березня 2005 року відповідачем почали
видаватись довідки на підставі листа МВС України № 2663/Фк від 18 березня 2005
року, в якому враховувались тільки посадовий оклад, оклад за військовим / спеціальним/ званням, відсоткової
надбавки за вислугу років, 100% надбавки згідно з Указом президента
України від 31. 08.1001 року № 771. Даний лист встановлює непередбачені законом обмеження, порушує права
громадян. Підтвердженням цього є те, що в.о. міністра МВС України ,
розглянувши протест Генеральної прокуратури України від 09.09.2005 №
07/1/1-13195- 05 на рішення заступника Міністра внутрішніх справ України Фокіна О.О. від 18.03.2005 року № 2663 ФК
щодо визначення розміру грошового утримання працівників органів
внутрішніх справ, із якого обчислюється страхова сума за державним обов'язковим
особистим страхуванням, своїм розпорядженням від 19.09.2005 № 766 зазначений
лист скасував. / а.с.98-100/

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від
29.06.1991 року № 59 „ Про порядок і умови державного обов'язкового особистого
страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів та
підрозділів внутрішніх справ республіки" виплата страхових сум інвалідові
третьої групи провадиться в розмірі трирічного грошового утримання.

Тому суд вважає, що видача довідки позивачеві про грошове
утримання на суму 3336,38 гривень для визначення страхової суми відповідає
діючому законодавству.

Суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь
держави 3/ три / гривні 40 копійок судового збору.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 159-163,
КАС України, ст.ст. 19,23 Закону „ Про міліцію", Постановою Кабінету
Міністрів України від 29.06.1991 року № 59 „ Про порядок і умови державного
обов'язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та
вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ республіки",
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Міністерства
Внутрішніх Справ України в Чернігівській області про визнання неправомірними
дій у відмові видати довідку про грошове утримання з останньої займаної посади
для визначення страхової суми задовольнити.

Зобов'язати Управління Міністерства Внутрішніх Справ
України в Чернігівській області надати Національній Акціонерній Страховій
Компанії „ Оранта" в особі Чернігівської обласної дирекції Національної
Акціонерної Страхової Компанії „ Оранта"

6

довідку про грошове утримання ОСОБА_1 з останньої займаної посади в сумі
3336,38 гривень для визначення страхової суми.

Стягнути з Управління Міністерства
Внутрішніх Справ України в Чернігівській області на користь держави 3/ три / гривні 40 копійок судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення
строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне
оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження,
але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 КАСУ ,
постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним
судом.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до
Київського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження
постанови може бути подана протягом десяти
днів з дня проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі
відповідно до статті 160 КАСУ - з дня складення в повному обсязі, через
Бобровицький районний суд.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне

оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений
для подання заяви про

апеляційне оскарження.