Справа № 22а-14133/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

суддя І інстанції - Чиркіна С.М.
суддя
- доповідач - Геращенко І.В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

« 19 » грудня 2008
року справа №
22а-14133/08 м. Донецьк,
б. Шевченка, 26

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого
судді Геращенка І.В.

суддів
апеляційного суду
Арабей Т.Г., Малашкевича
С.А.

розглянувши
у порядку письмового провадження апеляційну скаргу

1.
Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська

2.
ОСОБА_1

на
постанову Луганського окружного адміністративного суду

від
22.07.2008 року

у
справі № 2а-14133/08

за
позовом ОСОБА_1

до
відповідачів

1.
Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська

2.
Головного управління Державного казначейства України в Луганській області

про визнання бездіяльності незаконною, спонукання вчинити
певні дії, відшкодування матеріальної і моральної шкоди

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1. звернувся до Луганського окружного
адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України
в Артемівському районі м. Луганська, Головного управління Державного
казначейства України в Луганській області про визнання бездіяльності 1
відповідача неправомірною та зобов'язання здійснити виплату доплати до пенсії в
розмірі 30% від пенсії за віком як дитині війни з 01.01.2006 року та з
нарахуванням 3% річних від простроченої суми, стягнення матеріальної шкоди у сумі
5600 грн. і моральної шкоди у сумі 50000 грн., та надалі проводити таке
підвищення до пенсії; зобов'язання 2 відповідача забезпечити виконання рішення
грошовими коштами.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду
від 22.07.2008 року у справі № 2а-8922/08 (суддя Чиркін С.М.) позовна заява
задоволена частково.

Першим відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він
просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в
задоволені позовної заяви відмовити.

Доводи
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.

Зазначає,
що мінімальний розмір пенсії за віком визначених статтею 28 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, при цьому цей розмір
застосовується для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом.

Згідно ст.
6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни до пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни.

Статтею 14
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
визначений розмір підвищення до пенсії - 10 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

З
викладеного заявником скарги зроблений висновок про правомірність здійснення
виплат позивачу в зазначених розмірах.

Другий
відповідач заявою від 12.11.2008 року № 06-06/1902 приєднався до зазначеної
апеляційної скарги.

Позивачем,
також, подана апеляційна скарга, в якій він просить постанову суду скасувати та
прийняти нове рішення про задовлення позовної заяви в повному обсязі.

Доводи
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.

Вказує на
порушення судом першої інстанції вимог чинного законодавства в частині відмови
в задоволенні позовної заяви щодо визнання дій неправомірними та зобов”язання
виплатити недоплачену суму підвищення до пенсії дитині війни з 01.01.2006 року
та необгрунтованність відмови в задоволенні позовної заяви в частині
відшкодування на його користь матеріальної та моральної шкоди.

Дослідивши
матеріали справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_1.
має статус дитини війни (посвідчення - а.с. 9), у зв'язку з чим відповідно до
ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” має право на
підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Управління
Пенсійного фонду відмовлено в такій доплаті з тих підстав, що фінансування
таких виплат законодавчо не врегульовано.

Між
сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої
інстанції та апеляційним судом, в апеляційних скаргах вказується на порушення
норм матеріального права.

Колегія
суддів вважає апеляційні скарги такими, що не підлягають задоволенню, з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАСУ завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті
вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий
порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких
ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

За
Преамбулою Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” цей Закон, розроблений відповідно до
Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми
функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів
Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок
формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок
його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам,
передбаченим цим Законом.

Статтею 58
зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління
солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати,
забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів
Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних
активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення
адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції,
передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правовий
статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх
соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки
встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”
дітям
війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007
рік” у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється
дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для
учасників війни.

Відповідно
до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у
відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист
дітей війни”.

Рішенням
Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, п. 12 ст.
71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Статтею
62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” затверджений
прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01.04.2007
року - в сумі 406 грн., з 09.07.2007 року - в сумі 410 грн. 06 коп., з
01.10.2007 року - в сумі 415 грн. 11 коп.

Законом
України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів” внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а саме
стаття 6 цього Закону встановлює, що дітям війни (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання
чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується
підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка складає
10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 положення пункту 28
розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону
України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів” щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Згідно
до ст.ст. 147, 152 Конституції України, Конституційний Суд України вирішує
питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і
дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України; закони, інші
правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішень про їх
неконституційність.

Таким
чином, відмова відповідача в виплаті ОСОБА_1. підвищення пенсії у вигляді
доплати до пенсії дітям війни у період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з
22.05.2008р. необґрунтована та не відповідає вимогам чинного законодавства.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги позивача
стосовно порушення
судом першої інстанції вимог чинного законодавства в частині відмови в
задоволенні позовної заяви щодо визнання дій неправомірними та зобов”язання
виплатити недоплачену суму підвищення до пенсії дитині війни з 01.01.2006 року,
оскільки у 2006 році Кабінетом Міністрів України в порядку визначеному Законом
України «Про Державний бюджет на 2006 рік» не впроваджувався порядок надання
пільг, передбачених ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", внаслідок чого підвищення пенсії не
проводилось.

Також
безпідставні вимоги позивача про індексацію та нарахування 3% простроченої
суми, оскільки це не передбачено Законом України «Про індексацію грошових
доходів населення».

Щодо
відмови в задоволенні позовної заяви в частині відшкодування на користь
позивача матеріальної та моральної шкоди, то суд першої інстанції правомірно
вказав, що задоволення вимог про перерахунок та виплату включають нарахування
пенсійним органом зазначеного виду підвищення до пенсії, а відшкодування
моральної шкоди не передбачено пенсійним законодавством України, яке
врегульовує спірні правовідносини.

Колегія
суддів погоджує висновок суду першої інстанції про неможливість задоволення
позову в частині зобов'язання пенсійний орган проводити у подальшому зазначене підвищення
до пенсії з огляду на вимоги ч. 1 ст. 2 КАС України, оскільки відсутні факти
порушень пенсійних прав позивача у майбутньому.

На
підставі викладеного керуючись Конституцією України, Законом України “Про
соціальний захист дітей війни”, ст. 2, ст.160, ст. 167, ст. 195, ст. 197, п. 1
ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У
Х В А Л И В :

Апеляційні
скарги Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська
та ОСОБА_1 на
постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22.07.2008 року у
справі № 2а-8922/08 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від
22.07.2008 року у справі № 2а-8922/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському
районі м. Луганська, Головного управління Державного казначейства України в Луганській області про
визнання бездіяльності незаконною,
спонукання вчинити певні дії, відшкодування матеріальної і моральної шкоди
-
залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду
вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160
цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий І.В.Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич