Справа № 22-а-18220/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Лутай А.М.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
Донецький апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

Іменем України

«25» грудня 2008 року справа
№ 22-а-18220/08

приміщення суду за адресою: м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суд у складі:

головуючого

Старосуда
М.І.

суддів при секретарі за участю позивачів представника
позивачів

Ханової
Р.Ф., Василенко Л.А. Кондрашовій Н.М. ОСОБА_1., ОСОБА_2. ОСОБА_3.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
відповідача:

управління праці та соціального захисту
населення Іловайської міської ради Донецької області

на постанову

Харцизького
міського суду Донецької області

від

13
жовтня 2008 року

по справі

№
2-а-72/08 /суддя Лутай А.М./

за позовом

ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_2, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_1, ОСОБА_16

до третя особа

управління
праці та соціального захисту населення Іловайської міської ради Донецької
області Головне управління Державного казначейства України в Донецькій
області

про

визнання
дій неправомірними та стягнення суми разової допомоги за 2000-2008 роки, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі
звернулися до суду з позовом до управління праці та соціального захисту
населення Іловайської міської ради Донецької області про визнання дій
неправомірними та стягнення суми разової допомоги до 5 травня за 2000-2008 роки
в розмірах, встановлених частиною 5 статті 12 Закон України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”

Постановою
Харцизького міського суду Донецької області від
13 жовтня 2008 року у справі №
2-а-72/08 позовна заява задоволена частково, в наслідок чого, визнана
неправомірною відмова управління виплатити позивачам щорічну разову грошову
допомогу у розмірі відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» за 2008 рік; стягнуто з управління за рахунок
коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6.,
ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11., ОСОБА_12., ОСОБА_13.,
ОСОБА_2., ОСОБА_14., ОСОБА_15., ОСОБА_1., ОСОБА_16. недоотриману щорічну разову
грошову допомогу за 2008 рік у сумі по 2095 грн. кожному. В іншій частині
позову відмовлено.

Відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення та
прийняти
нове
рішення по суті позовних вимог.

Доводи
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом норм матеріального
права.

Вважає правомірним та обґрунтованим застосування у
спірних правовідносинах положень ст. 29 Закону України “Про державний бюджет
України на 2007 рік” та п.20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Дослідивши
матеріали справи, колегія суддів встановила.

Позивачі є
ветеранами війни - учасниками бойових дій, що підтверджуються посвідченнями
/арк.спр. 7-21/, у зв'язку з чим та відповідно до вимог Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” мають право на
отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до
5 травня) в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Фактично
позивачі отримали від відповідача у 2007 році - 280 грн., у 2008 році - 310
грн., при цьому відповідач керувався положеннями Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України» /арк.спр. 39/.

Колегія
суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Відповідно
до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження
рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею19 Конституції
України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правовий
статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх
життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до
них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”.

Відповідно
до ст.12 цього Закону щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується
разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Абзацом 1
ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням
в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих
бюджетів.

Згідно абз.
1 ст. 17-1 щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього
Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Таким
чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на
якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню виплат,
передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.

Відповідно
до статті 195 КАС України, суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного
вирішення справи.

Суд першої
інстанції помилково відмовив в задоволені позову в частині визнання дій
неправомірними та стягнення недоотриманої допомоги до 5 травня за 2007 рік на
підставі ч.2 ст. 99 КАС України.

Відповідно
до абз. 4 ст.17-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” , особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5
травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного
року, в якому здійснюється виплата допомоги.

01.08.2008
року позивачі звернулися до суду з позовом про стягнення щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2000 - 2008 роки, тому позовні вимоги за 2007,
2008 роки підлягають задоволенню, оскільки відповідають вимогам ч. 2 ст. 99 КАС
України.

Колегія
суддів вважає неправомірним застосування у 2007 році розміру таких виплат,
встановленому п. 13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007
рік”, відповідно до якого у 2007 році виплата
щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту ” здійснюється у таких розмірах, зокрема, учасникам бойових дій - 280
гривень, оскільки положення зазначеної норми Закону - визнані неконституційними рішенням
Конституційного Суду
України у справі № 6-рп від 09.07.2007 року.

Колегія
суддів вважає неправомірним довід заявника скарги щодо правомірності
застосування у 2008 році розміру таких виплат, встановлених п.20 розділу ІІ
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України», відповідно до якого у 2008 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
здійснюється у таких розмірах зокрема, учасникам бойових дій - 310 гривень, оскільки
положення зазначеної норми Закону - визнані
неконституційними рішенням Конституційного Суду України у справі
№ 10-рп від 22.05.2008 року.

З
вищевикладеного вбачається, що з відповідача на користь позивачів підлягає
стягненню сума разової грошової допомоги за 2007 та 2008 роки, виходячи з
наступного розрахунку:

- 2007 рік:
(5 х 410,06 (розмір мінімальної пенсії за віком станом з 01.04.2007 р. по
30.09.2007 р.)) - 280 грн. (фактично виплачена сума) = 1770 грн. 30 коп.;

- 2008 рік:
( 5 х 481 (розмір мінімальної пенсії за віком станом з 01.04.2008 р. по
30.06.2008 р.) - 310 грн. (фактично виплачена сума) = 2095 грн.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо відмови в
задоволені іншої частини позову.

Керуючись
Конституцією ст. 195, ст. 196, п.3 ст. 198, п. 1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207,
ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И ЛА :

Апеляційну
скаргу управління праці та соціального захисту населення Іловайської міської
ради Донецької області на постанову Харцизького міського суду Донецької області
від 13 жовтня 2008 року у справі № 2-а-72/08 - задовольнити частково.

Постанову
Харцизького міського суду Донецької області від
13 жовтня 2008 року у справі №
2-а-72/08 - скасувати.

Позовну
заяву ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_2, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_1, ОСОБА_16 до
управління праці та соціального захисту населення Іловайської міської ради
Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення суми разової
допомоги за 2000-2008 роки - задовольнити частково.

Визнати
неправомірною відмову управління праці та соціального захисту населення
Іловайської міської ради Донецької області щодо виплати ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_2, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_1, ОСОБА_16 щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня за 2007 та 2008 роки у розмірі, встановленому Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення Іловайської міської ради
Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_2, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_1, ОСОБА_16 недоотриману щорічну
разову грошову допомогу за 2007 рік у сумі 1770 грн. 30 коп. кожному та
недоотриману щорічну разову грошову допомогу за 2008 рік у сумі 2095 грн.
кожному. В задоволені іншої частини
позовної заяви - відмовити.

Постанова
Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту
проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий

Судді