Справа № 22-а-5277/08
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа №22-а-5277/2008
Головуючий 1 інстанції: Кальченко І.М.
Доповідач: Філатов Ю.М.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2008 р.
Справа № 22-а-5277/2008

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов Ю.М., судді Водолажська Н.С.,

Мінаєва О.М.

при секретарі Житєньовій Н.М.

за участю представників:

позивача -ОСОБА_1ОСОБА_2

відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу позивача, ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 17.06.2008р. по справі НОМЕР_1

за позовом ОСОБА_1

до ГУ МВС України в Харківській області, заступника
начальника ГУ УМВС України в Харківській області ОСОБА_4 Харківського міського
управління МВС України в Харківській області

про скасування наказів, зобов'язання вчинити дії, стягнення сум

встановила:

Позивач звернувся до суду з позовом до ГУМВС України в
Харківській області, заступника начальника ГУМВС України в Харківській області
ОСОБА_4 в якому просив змінити формулювання причини звільнення зі ст. 65 п. «А»
(за віком) на ст. 65 «Б» (через хворобу) Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, стягнути з ГУ МВС
України в Харківській області суму компенсації за невикористані відпустки за
період з 01.12.1996 р. по 30.11.2005 р. у розмірі 10283,40 грн., визнати
незаконними дії ГУ МВС України в Харківській області у неправомірному утриманні
з доходу за грудень 2006 р. внеску у Пенсійний фонд України за ставкою 2 % у
сумі 127,74 грн., зобов'язати ГУ МВС України в Харківській області виплатити 127,74
грн. та компенсацію (середній заробіток) за весь час затримки розрахунку,
зобов'язати ГУ МВС України в Харківській області провести остаточний розрахунок
при звільненні та виплатити всі належні при звільненні грошові кошти,
зобов'язати ГУ МВС України в Харківській області виплатити середній заробіток
за весь час затримки виплати компенсації за невикористані відпустки за період з
01.12.1996 р. по 30.11.2005 р. коштів, що належать йому при звільненні, у тому
числі і неправомірно утриманий з внесок до Пенсійного фонду України, за час
затримки розрахунку з 11.12.2006 р. по день фактичного розрахунку, у сумі 36,89
грн. за кожний календарний день затримки, визнати накази ГУ МВС України в
Харківській області про застосування дисциплінарних стягнень (доган), щодо яких
з боку ГУ МВС України в Харківській області було порушено порядок накладення
стягнень (винесення доган), встановлений ст. 149 КЗпП України, недійсними, а
дії (бездіяльність) цих осіб, що відбувалися у зв'язку з виконанням цих наказів
- неправомірними. Зокрема стосовно догани накладеної наказом начальника
Комінтернівського РВ ГУ МВС України в Харківській області № 98 від 2006 р.,
догани винесеної наказом начальника Комінтернівського РВ ГУМВС України в
Харківській від 23.09.2003 р., догани винесеної наказами начальника ХМУ УМВС
України в Харківській області від 17.06.2004 року та від 12.04.2006 року,
стягнути з ГУ МВС України в Харківській області моральну шкоду у розмірі
10000,00 грн., зобов'язати ГУ МВС України в Харківській області нарахувати та
виплатити компенсацію за роботу в умовах режимних обмежень (за таємницю) у сумі
365,73 грн. за період з 01.12.2004 р. по 06.12.2006 року та за інші періоди, у
які ця компенсація не нараховувалась та не сплачувалась, відкоригувати суму
пенсії на 15,24 грн. щомісяця, зобов'язати ГУ МВС України в Харківській області
нарахувати та сплатити недонараховану надбавку за безперервну службу в органах
внутрішніх справ у відсотках до грошового забезпечення у розмірі 50 %,
встановленої наказом № 5 о/с від 20.01.2005 р. на загальну суму - 1492,35,
збільшити у зв'язку з таким нарахуванням пенсію, що була призначена з
07.12.2006 р. на суму 62,18 помісячно.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду
від 17.06.2008р. по справі НОМЕР_1 в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 17.06.2008р. по справі НОМЕР_1 позивач подав
апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову, якою постановити нове рішення, визнати вину
ГУМВС України в Харківській області у затримці розрахунку при звільненні.
Зобов'язати ГУМВС України в Харківській області виплатити позивачу середній заробіток за весь час затримки
виплати коштів, що належали йому при
звільненні за весь час затримки розрахунку, тобто з 11.12.2006 по день
фактичного розрахунку у квітні 2007р, у сумі 36,89 грн. за кожний календарний
день затримки. Встановити дату, в яку ГУМВС України в Харківській області
провела з позивачем остаточний
розрахунок (квітень 2007р). Визнати вину ГУМВС України в Харківській області у
неправомірному утриманні з доходу позивача за грудень 2006 року внеску у
Пенсійний фонд України за ставкою 2%, визнати вину ГУМВС України в Харківській
області у ненарахуванні і невиплаті позивачу
компенсації за невикористані відпустки. Стягнути з ГУМВС України в
Харківській області суму компенсації за невикористані відпустки, зобов'язати
ГУМВС України в Харківській області нарахувати та виплатити позивачу
компенсацію за роботу в умовах режимних обмежень (за таємницю) у сумі 365,73
грн за період з 01.12.2004р по 06.12.2006р, та за інші періоди, у які ця
компенсація не нараховувалась та не сплачувалась та відкоригувати у зв'язку з
таким нарахуванням суму пенсії. Для встановлення періоду, за який не
нараховувалась та не сплачувалась компенсація, зобов'язати ГУМВС України в
Харківській області надати до суду відомості розрахунку заробітної плати Діканя
О.П. за період з 06.11.1991 по 06.12.2006р.

Представник відповідача вважає, що постанова Харківського
окружного адміністративного суду від 17.06.2008р. по справі НОМЕР_1 прийнята з
дотриманням вимог чинного законодавства, а тому підстави для її скасування
відсутні.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю -
доповідача та представників сторін колегія суддів дійшла висновку, що підстави
для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

1. Стосовно вимог апеляційної скарги про визнання вини ГУМВС України в Харківській області у
затримці розрахунку при звільненні, встановлення дати, в яку ГУМВС України в
Харківській області провела з позивачем
остаточний розрахунок (квітень 2007р). визнання вини ГУМВС України в
Харківській області у неправомірному утриманні з доходу позивача за грудень
2006 року внеску у Пенсійний фонд України за ставкою 2%, визнання вини ГУМВС
України в Харківській області у ненарахуванні і невиплаті позивачу компенсації за невикористані відпустки.
Зазначені вимоги не були заявлені і не розглядалися судом першої інстанції.
Відповідно до п. 3 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції не може
розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.

2. Стосовно стягнення суми компенсації за невикористані
відпуски. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та
вважає за необхідне зазначити, що згідно ч.2 ст. 56 Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ особам рядового
і начальницького складу, які звільняються з органів внутрішніх справ, за
невикористану в році звільнення відпустку виплачується грошова компенсація
відповідно до законодавства.

Позивач використав відпустку за 2006 рік, що ним не
спростовано, а тому права на компенсацію за відпустку у рік звільнення не мав.

Згідно п.52 Положення про проходження служби чергова
відпустка має бути надана протягом календарного року кожній особі рядового або
начальницького складу.

Згідно наказів Комінтернівського РВ ХМУ УМВС України в
Харківській області позивачу надавались щорічні відпустки, а саме відповідно до
наказу від 28.04.2000 року №92 (за 1999), від 30.08.2001 року №146 (за 2001),
від 07.04.2003 року №52 (за 2002), від 28.07.2004 року №103 (за 2003),
20.04.2004 року №53 (за 2003 рік), від 28.07.2004 року №103 (за 2004 рік),
18.02.2005 року №22 (за 2005 рік), таким чином, позивач використав відпустки за
1999-2005 роки.

Вимоги позивача про стягнення суми компенсації за
невикористані відпустки за період 1996-1999 роки, накази про відпустки за яких
не збереглися не піддягають задоволенню через пропущення позивачем річного
строку звернення до суду, на застосуванні якого наполягав відповідач.

3.Стосовно нарахування та виплати компенсації за роботу в
умовах режимних обмежень (за таємницю) в сумі 365,73 грн. За період з
01.12.2004р. по 06.12.2006р.

Відповідно до ст. 30 Закону України „Про держану
таємницю" у разі, коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин
постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна
надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види,
розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно довідки від 17.09.2007 року (а.с. 101) за період
служби Діканю О.П. не надавалося та останнім не було підготовлено документів з
грифом „таємно" та „цілком таємно".

Згідно пункту 1 Положення про види, розмір і порядок
надання компенсації громадянами у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до
державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
15.06.1994р. № 414 дія положення розповсюджується на осіб, які за умовами своєї
професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну
таємницю. Відповідно до п.6 зазначеного Положення персональний склад осіб, які
працюють в умовах режимних обмежень та розмір надбавки, визначається державним
органом, де працюють ці особи.

Таким чином
наявність у особи допуску до відомостей, що містять державну таємницю не
є безумовною підставою для встановлення надбавки за роботу в умовах режимних
обмежень без фактичного здійснення постійної діяльності із зазначеною
категорією документів.

Отже зазначена вимога позивача не може вважатись
обґрунтованою.

4. Стосовно стягнення внеску до Пенсійного фонду в сумі
127,74 грн. та середнього заробітку за час затримки виплати.

Згідно з довідкою ХМУ УМВС України в Харківській області
від 05.11.2007 року №2184, внески до Пенсійного фонду дійсно були утримані з
ОСОБА_1 проте у квітні 2007 року згідно відомості 290/253 повернуто ОСОБА_1 134
грн. 11 коп. (а.с. 95), що підтверджено його підписом.

Проходження служби в органах внутрішніх справ України
регламентується спеціальною законодавством - „Положенням про проходження служби
рядовим та начальницьким складом ОВС", затвердженим постановою Кабінету
Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114, а не Кодексом законів про працю
України. Постановою Пленуму Верховного Суду України від 24.12.1999 № 13
"Про застосування судами законодавства про оплату праці" роз'яснено,
що норми Кодексу законів про працю України не поширюються на порядок оплати
праці та вирішення спорів під час проходження служби рядовим та начальницьким
складом ОВС України.

Враховуючи, що вказане Положення не містить норм щодо
стягнення середнього заробітку за порушення строків виплати належних сум при
звільненні, суд приходить до висновку про відсутність підстав стягнення
середнього заробітку за час затримки виплати 134 грн. 11 коп.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального
права, керуючись ст.. ст.. 160,167, 195, 196, 198, 200, 205 ,206, 209, 254 КАС
України

ухвалила:

Постанову Харківського окружного адміністративного суду
від 17.06.2008р. по справі НОМЕР_1
залишити без змін.

Апеляційну скаргу позивача, ОСОБА_1 на постанову
Харківського окружного адміністративного суду від 17.06.2008р. по справі НОМЕР_1
залишити без задоволення.

Роз'яснити сторонам, що дана ухвала набирає законної сили
з моменту її оголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення її
повного тексту.

Справу направити до суду першої інстанції.

Повний текст ухвали виготовлений
28.10.2008 р.

Головуючий
суддя підпис Філатов Ю.М.

Судді підпис Водолажська Н.С.

підпис
Мінаєва О.М.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя
Ю.М. Філатов