Справа № 22а-9611/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого-судді - Яворського І.О.,

суддів - Носа С.П., Попка Я.С.,

при секретарі судового засідання - Козирі В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу

за апеляційною скаргою Міністерства фінансів України

на постанову Ярмолинецького районного суду
Хмельницької області від 18 квітня
2008 року у справі № 2а-385/08

за позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4,ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11

до
Управління праці та соціального захисту населення Ярмолинецької РДА
Хмельницької області, Міністерства Фінансів України, Міністерства праці
та соціальної політики України, Державного казначейства України

про
визнання дій протиправними, стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги
учасникам війни, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивачі звернувся
із позовом до Управління праці та соціального захисту населення
Ярмолинецької РДА Хмельницької області
та просили стягнути з відповідачів на
їхню користь суму невиплаченої разової щорічної грошової допомоги за 2005 - 2007 роки.

Постановою Ярмолинецького
районного суду Хмельницької області від 18 квітня 2008 року позови
задоволено частково: стягнуто на користь кожного з позивачів з державного
бюджету України в особі Міністерства фінансів України та Державного
казначейства України для перерахування Міністерству праці та соціальної
політики України по 1175 гривень 18
копійок за 2007 рік - разової щорічної
грошової допомоги учасникам війни.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив один з відповідачів -
Міністерство фінансів України, вважаючи
її незаконною та необґрунтованою, такою, що не відповідає вимогам
законодавства, просить постанову скасувати та ухвалити нову, якою відмовити в
позові до Міністерства фінансів
України з підстав, викладених в
апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту
встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши
доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Частиною 5 ст. ст. 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено щорічно до 5
травня виплачувати учасникам війни - 3 мінімальних пенсії за віком.

Згідно з ст. 44 Закону України «Про державний бюджет
України на 2004 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам війни не
передбачена.

Ст. 34 Закону України «Про державний бюджет України на
2005 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам війни встановлена у розмірі
50 грн.

Ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України на
2006 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам війни встановлена у розмірі
50 грн.

Ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам війни встановлена у розмірі
55 грн.

Даними нормами були внесені зміни, зокрема, до ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В силу ст. 95 Конституції України виключно Законом
України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно з
п. 37 ст. 2 Бюджетного кодексу України, субвенції - між бюджетні трансферти для
використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв
рішення про надання субвенцій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року
№ 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» встановлено, що Міністерство фінансів і Державне
казначейство забезпечує щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці
та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
у розмірах, установлених Законом України Про Державний бюджет на відповідний
рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального
захисту.

Положення ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2004 рік», втратили чинність на підставі Рішення Конституційного
Суду N 20-рп/2004 від 01.12.2004 року. Однак дане рішення прийняте в кінці
року, що унеможливлює нарахування та виплату вказаної вище грошової допомоги в
розмірах встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Положення ст. 34 Закону України «Про державний бюджет
України на 2005 рік» та ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України на
2006 рік» як на час виникнення спірних правовідносин, так і на даний час є чинними,
не визнавались у встановленому порядку неконституційними, тому є обов'язковими
для виконання.

Положення ст. 29 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» втратило чинність на підставі Рішення Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року № 6-рп. Отже, позивачі мають право на отримання
недоплаченої частини щорічної разової грошової допомоги як учасники війни за
2007 рік в розмірі 1175,18 грн. кожен.

Наведене підтверджується практикою Європейського Суду з
прав людини, зокрема, як зазначив Європейський Суд з прав людини в рішенні від
08.11.2005 року у справі Кечко проти України, заява №63134/00, в межах свободи
дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного
бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок,
вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення
передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для
цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки
відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення
Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи
державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань.

Саме, приймаючи Закони України про Державні бюджети
України на відповідні роки держава, в особі Верховної Ради, в межах повноважень
передбачених ст. 95 Конституції України, визначає видатки на загальносуспільні
потреби, розмір та їх цільове спрямування. Одночасно, прийняття Верховною Радою
законів про Державний бюджет України не залежить від дій, волевиявлення
відповідних Управлінь праці та соціального захисту населення, Міністерства
фінансів України та Державного казначейства України, тобто органів, які є
виконавцями вказаних законів і прийняття яких знаходиться поза межами їх
повноважень.

Разом з тим, колегія суддів враховує, що відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про
забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечує щороку до 10 квітня
виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової
грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», у розмірах, установлених Законом України Про
Державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим
органам праці та соціального захисту. Отже, згідно з даною нормою, виплату
допомоги здійснюють місцеві органи праці та соціального захисту, тому слід
зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ярмолинецької
районної державної адміністрації Хмельницької області здійснити позивачу дану
виплату.

Отже, суд першої інстанції правильно вирішив справу по
суті, але помилково застосував норми
матеріального права щодо стягнення вказаних коштів з державного бюджету країни
в особі Міністерства фінансів України та Державного казначейства України, що
відповідно до ч.1 п. 3 ст. 198 КАС України є підставою для скасування оскаржуваної постанови та прийняття нової
постанови про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі
наведеного, керуючись ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198,
ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства фінансів України -
задовольнити частково.

Постанову Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 18
квітня 2008 року в справі № 2а-385/08 за
позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до Управління
праці та соціального захисту населення Ярмолинецької РДА Хмельницької
області, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства
фінансів України, Державного казначейства України про стягнення невиплаченої
разової щорічної грошової допомоги учасникам війни - скасувати та прийняти нову
постанову, якою позови задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту
населення Ярмолинецької РДА щодо
неповної виплати позивачам разової щорічної допомоги як учасникам війни до
05-го травня за 2007 рік неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Ярмолинецької РДА Хмельницької області нарахувати та виплатити
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 недоплачену разову щорічну грошову допомогу як
учасникам війни до 5-го травня - за 2007
рік в сумі 1175 гривень 18 копійок
- кожному.

В стягненні
позовних сум за 2005-2006 роки та в стягненні з
інших відповідачів - відмовити.

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня набрання нею законної сили.

Головуючий І.О. Яворський

Суддя С.П. Нос

Суддя Я.С.
Попко