Справа № 22-а-7372/08
Суддя: Гаврищук Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 липня 2008 року
справа
№ 22-а-7372/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Нікуліна О.А.

Сухарьока М.Г. при секретарі судового засідання

Безруковій В.М.

за участю представників:

від позивача:

не з'явився

від відповідача 1: від відповідача 2:

Андрєєва Т.О. - довіреність від 09.01.08р. не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Управління праці та соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької області

на постанову Торезького міського суду Донецької області

від

23 травня 2008 року

по адміністративній справі

№ 2-а-30/08 (суддя Сенчишин Ф.М.)

за позовом

ОСОБА_1 м. Торез

до

1) Управління праці та соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької області 2) Головного управління Державного
казначейства України в Донецькій області

про

визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні
дії, стягнення грошового відшкодування моральної шкоди

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 23 травня
2008 року по справі № 2-а-30/08 позов
ОСОБА_1 м. Торез до Управління праці та соціального захисту населення Торезької
міської ради Донецької області був задоволений частково, внаслідок чого визнані
дії управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради
Донецької області при визначенні ОСОБА_1сум щорічної допомоги на оздоровлення
за 2005 та 2007рр. такими, що не відповідають вимогам ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», протиправними, зобов'язано управління праці та соціального
захисту населення Торезької міської ради Донецької області здійснити
ОСОБА_1нарахування та виплату недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за
2005р. - 1560грн., за 2007р. - 2100грн., стягнуто з управління праці та
соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області на
користь позивача грошове відшкодування моральної шкоди в розмірі 100грн. В
задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

В апеляційній скарзі та під час
апеляційного розгляду справи відповідач, посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Представники
відповідача 2, позивача у судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце апеляційного
розгляду були
повідомлені
належним чином. Відповідач 2 клопотанням від 09.07.08р. просив справу
розглянути за відсутністю представника.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

Позивач віднесений до 2 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується
посвідченням серії А № 155672 від 19.11.92р. (арк. справи 7).

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема, створення єдиного порядку визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій, соціального захисту потерпілого населення
визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - спеціальний закон).

Порядок надання щорічної допомоги
регулюється статтею 48 зазначеного Закону, якою передбачена виплата учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2 категорії щорічної допомоги на
оздоровлення у розміри п'яти
мінімальних заробітних плат.

Відповідачем 23.12.05р., 31.10.06р.,
30.11.07р. позивачу була виплачена допомога на оздоровлення за 2005-2007рр. в
сумі 100грн. за кожен рік, розмір якої встановлений постановою Кабінету
Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 562 від 12.07.05р.

Розмір мінімальної заробітної плати на час
виплати допомоги складав за 2005р. - 332грн., за 2007р. - 460грн. Таким чином,
розмір допомоги, з урахуванням виплаченої позивачеві сум, становить: за
2005р. - 1560,00грн., за 2007р. - 2200грн.

Колегія
суддів вважає, що судом першої інстанції при стягненні недоплаченої щорічної
допомоги на оздоровлення за 2007рік в сумі 2100грн. помилково було визначено
розмір мінімальної заробітної плати в розмірі 440грн. замість 460,00грн. (Закон України від 19.12.2006 р. № 489-V).

Суд першої інстанції дійшов до
правильного висновку відносно правомірності дій при нарахуванні та виплаті
позивачеві допомоги на оздоровлення в 2006 році в сумі 100грн., оскільки дія
абзацу другого та третього частини четвертої статті
48 була зупинена в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно
до мінімальної заробітної плати на 2006 рік згідно із п. 37 ст. 77 Закону
України N 3235-IV від
20.12.2005р. “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, який до теперішнього
часу не визнаний неконституційним Конституційним Судом України.

Колегія суддів зазначає, що пунктом 1
Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані
такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення пункту
30 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким
була зупинена дія, у том числі статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», внаслідок чого положення статті 48 підлягають застосуванню у 2007
році.

Колегія суддів не приймає посилання
відповідача і вважає безпідставним виплату допомоги позивачу відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 562 від
12.07.05р., оскільки, ніякого обмеження стосовно зазначеного у Законі України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»розміру компенсації ні Верховна Рада України, ні
Кабінет Міністрів України не застосовував.

Колегія
суддів не погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення
позовних вимог про відшкодування моральної шкоди в сумі 100грн., виходячи з наступного.

Відповідно
до ст. 23 ЦК України, п. 9 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31
березня 1995 року N 4 «Про судову
практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» із змінами і доповненнями, внесеними постановою Пленуму Верховного Суду України від 25 травня 2001 року N 5, розмір відшкодування моральної
(немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань
(фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових
втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших
обставин. Зокрема,
враховуються стан здоров'я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих
і виробничих стосунках, тощо.

Позивачем
не надано об'єктивних доказів перенесення душевних страждань, істотності
вимушених змін життєвих стосунків, прикладення додаткових зусиль для
організації життя, тощо.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм
матеріального права.

Керуючись статтями 24, 94, 167, 184, 195,
196, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області на
постанову Торезького міського суду Донецької області від 23 травня 2008 року по справі № 2-а-30/08 - задовольнити
частково.

Постанову Торезького міського суду Донецької
області від 23 травня 2008 року по справі № 2-а-30/08 скасувати.

Позовні
вимоги ОСОБА_1 м. Торез до Управління
праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області
визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення
недоотриманої щорічної разової допомоги на оздоровлення в сумі 14721,00грн.,
моральної шкоди в сумі 8000,00грн. задовольнити частково.

Визнати
дії управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради
Донецької області при визначенні ОСОБА_1сум щорічної допомоги на оздоровлення
за 2005 та 2007рр. такими, що не відповідають вимогам ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», протиправними.

Зобов'язати
управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради
Донецької області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату недоплаченої
щорічної допомоги на оздоровлення за 2005р. в сумі 1560грн., за 2007р. в сумі 2200грн.

В іншій
частині позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови
постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 16 липня
2008 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 18 липня
2008року.

Постанова суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:
Т.Г. Гаврищук

Судді: О.А.
Нікулін

М.Г. Сухарьок