Справа № 22а-8283/08
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2008-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-8283/08
Головуючий суддя у суді
категорія статобліку - 48
1-ої інстанції - Бондаренко В.М.
(справа
№ 2а-1035/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Мартиненка О.В. (доповідач)

суддів
- Сафронової С.В., Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання - Кочковій А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради на постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22 липня 2008 року у справі
№2а-1035/08 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради про перерахунок та стягнення
заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною
трирічного віку та відшкодування моральної шкоди,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради в
якому просить визнати дії відповідача по
нарахуванню і виплаті позивачці сум допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку неправомірними; зобов'язати відповідача
призначити їй, відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ від 21.11.1992
р. допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з
01.01.2007 року у розмірах, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком
до 6 років, тобто з 01.01.2007 року до 01.04.2007 року - 434,00 грн. щомісячно,
з 01.04.2007 року до 01.10.2007 року - 463,00 грн. щомісячно, з 01.10.2007 року
- 470,00 грн. щомісячно, з наступним перерахунком у разі підвищення
прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку; стягнути з
відповідача на її користь суму недоотриманої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 3270,12 грн. за період
січень - грудень 2007 року; стягнути з відповідача на її користь недоотриману
суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі
1592,00 грн. за період січень - квітень 2008 року; стягнути з відповідача на
користь позивачці 3000,00 грн. моральної шкоди.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22
липня 2008 року позовні вимоги задоволенні частково: визнані протиправними дії
відповідача щодо нарахування, призначення та виплати позивачці державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та
січень 2008 року; стягнуто з відповідача на користь позивачці 3289,24 грн.
недотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за 2007 рік та січень 2008 року; стягнуто з бюджету міста Павлограда на
користь позивачці судові витрати в розмірі 32,89 грн.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач
звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову
та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та процесуального, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є особою, на
яку поширюється дія статті 13 Закону України №2811-ХІІ.

Згідно частини 1 статті 15 вищезазначеного
Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

У відповідності до Прикінчевих та перехідних
положень Закону України №2811-ХІІ розмір
державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15
цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового
мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового
мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25
відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50
відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію частини 1 статті 15 Закону України
№2811-ХІІ та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України
№2811-ХІІ зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року
№489-V «Про державний бюджет України на 2007»
(надалі Закон №№489-V).

Статтею 56 Закону №489-V встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України
№2811-ХІІ здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано
неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік
дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону
України №2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено,
що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність.

Водночас, суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позовних вимог в частині стягнення на користь позивачки суми
недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
за 2008 рік вірно зазначив, що Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» від 28 грудня 2007 року N 107-VІ було зупинено на 2008 рік
дію частини 15 Закону № 2811-ХІІ в частині
встановлення розміру вказаної допомоги.

У відповідності зі статтями 1, 13 Закону
України «Про Конституційний Суд України» єдиним органом конституційної
юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, який приймає рішення та дає висновки у справах
щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України,
актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів
Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Отже до компетенції адміністративних судів,
як судів загальної юрисдикції, належить надання висновків щодо відповідності
нормативно-правових актів законам України (законності), в той час як прийняття
рішень та надання висновків щодо конституційності законів та інших
нормативно-правових актів є виключною юрисдикцією Конституційного Суду України.

Частина
друга статті 152 Конституції України закріплює принцип, за яким закони, інші
правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

Судова колегія вважає за необхідне зауважити,
що за вказаним принципом закони, інші правові акти мають юридичну силу до
визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.

Щодо вимог позивачки призначити їй відповідно
до ст. 15 Закону № 2811-ХІІ допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, починаючи з 01 березня 2008 року у розмірі - прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, з наступним підвищенням щомісяця
в зв'язку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років, до закінчення строку передбаченої законом виплати колегія суддів
зазначає наступне.

Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного
судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з
адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи
інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з
адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи
інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами
розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у адміністративного суду
немає правових підстав для задоволення позову.

При цьому судова колегія зазначає, що оскільки правовою
підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав,
свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем
її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути
порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01
квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00
грн.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач з липня 2007 року допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснював за липень 2007 року у
розмірі 99,72 грн., за серпень 2007 року
у розмірі 104,85 грн., за вересень 2007
року у розмірі 103,41 грн., за жовтень 2007 року у розмірі 104,85 грн., за
листопад 2007 року у розмірі 107,73 грн., за грудень 2007 року у розмірі 110,88
грн.

Недоплачена сума
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік
становить: за липень 463,00/31*24 - 99,72 = 258,73 грн., за
серпень 463,00 - 104,85 = 358,15 грн., за вересень 463,00 - 103,41 = 359,59
грн., за жовтень 470,00 - 104,85 = 365,15 грн., за листопад 470,00 - 107,73 = 362,27 грн., за
грудень 470,00 - 110,88 = 359,12 грн.

Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року становить 2063,01 грн.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснював за січень 2008
року у розмірі 110,88 грн.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що позивачкою
недоотримана сума допомоги за січень 2008 року у розмірі 19,12 грн., оскільки
статтею 12 Законом України N 107-VІ встановлено, що сума допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 130 гривень.

Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та січень
2008 року становить 2063,01 + 19,12 = 2082,13 грн.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з прийняттям нового судового
рішення.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, 196, 198, 202, 207 КАС
України колегія суддів, -

п
о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 22 липня 2008 року у справі №2а-1035/08 скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо нарахуванню,
призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та
січень 2008 року.

Зобов'язати управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради донарахувати на користь ОСОБА_1
2082,13 грн. недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та січень 2008
року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджету міста Павлограда
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 20,82
грн.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення
повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 19
листопада 2008 року.

Головуючий суддя: О.В.
Мартиненко

Судді: С.В.
Сафронова

С.А. Уханенко