Справа № 22а-1240/08
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2008-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 22а-1240/08 (07)
Головуючий суддя у 1-ої
категорія статобліку - 24
інстанції - Томаш В.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 листопада
2008 року м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого, судді Сафронової
С.В. (доповідача),

суддів Уханенко С.А.

Поплавського В.Ю.

при
секретарі Кочковій А.В.

за участі:
представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального
захисту населення виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської
області на постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської
області від 29 серпня 2007 року

у
адміністративній справі № 2а-22/07 за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому
Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області про зобов'язання
вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

В апеляційній скарзі Управління праці та
соціального захисту населення виконкому Орджонікідзевської міської ради
Дніпропетровської області просить скасувати постанову Орджонікідзевського
міського суду Дніпропетровської області від 29 серпня 2007 року, яким
задоволено позовОСОБА_1 та зобов'язано відповідача зробити перерахунок по
пільгам позивача щодо оплати житла та комунальних послуг в розмірі 75 % за
період з 01 січня 2005 року по 16 травня 2007 року.

На обґрунтування апеляційної скарги
відповідач посилається на незаконність та необґрунтованість судового рішення,
яке було винесено судом без з'ясування всіх обставин справи, що призвело до
прийняття незаконного рішення по справі.

Мотивуючи підстави для скасування рішення суду
першої інстанції, відповідач вказує на те, що УПСЗН здійснює персоніфікований облік осіб, які
мають право на пільги, але не зобов'язано проводити нарахування по пільгах ветеранам війни, або
іншим категоріям громадян, а повинно лише здійснювати відшкодування
підприємствам-надавачам житлово-комунальних послуг згідно укладених договорів
та затверджених кошторисів на фінансування пільг, відшкодування яких
проводиться за рахунок субвенцій державного бюджету місцевим бюджетам. Вимоги
позивача вважає безпідставними оскільки у період з 2004 року до 2007 року він
не надавав документів на підтвердження інвалідності, а з заявою про отримання
посвідчення учасника бойових дій звернувся лише 22.03.2007 року

В судовому засіданні представник відповідача
вимог апеляційної скарги підтримав у повному обсязі та наполягав на їх
задоволенні.

Позивач належним чином повідомлявся про час,
день та місце розгляду справи, але в судове засіданні не з'явився, що
відповідно до ч.4 ст.196 КАС України не перешкоджає розгляду справи, оскільки
його участь не визнавалася судом обов'язковою

При перегляді справи в апеляційному порядку
колегією суддів встановлено, що предметом спору за позовомОСОБА_1 стала
бездіяльність відповідача щодо
забезпечення його, як ветерана війни пільгами по оплаті житла та
комунальних послу у період з 01.01.2005 року по 16.05.2007 року та перерахунку
по вказаним пільгам в розмірі 75 % за цей період.

Задовольняючи позову суд першої інстанції
виходи з того, що позивач є учасником бойових дій в Афганістані та з 28.01.2003
р. йому було видано посвідчення інваліда війни строком дії до 01 червня 2005
року на підставі якого він отримував пільги щодо оплати житла та комунальних
послуг у розмірі 100 %. За висновком суду першої інстанції позивач з поважних
причин не звертався за отриманням посвідчення ветерана війни - учасника бойових
дій після закінчення терміну дії посвідчення учасника бойових дій, тобто з
01.06.2005 р., оскільки перебував на тривалому лікуванні в міській лікарні в
період з 01.01.2005 р. по 16.05.2007 р. у зв'язку з наслідками бойової травми,
і крім того за цей період не отримував власноруч жодного повідомлення про
необхідність звернення в ті чи інші інстанції для оформлення необхідних
документів, відповідач в свою чергу не цікавився чому позивач не в змозі надати
додаткові документи для отримання пільг.

Проте з такі висновки суду першої інстанції є
помилковими та ґрунтуються на недоведених обставинах, що мають значення для
справи, але які не були судом досліджені, перевірені в повному обсязі, і разом
з тим безпідставно визнанні судом встановленими. Наведені обставини та
неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права,
призвели до невірного вирішення справи, а відповідно до постановлення
незаконного рішення.

Так, суд першої інстанції розглядаючи даний спір визнавши, що статус
ветерана війни - учасника бойових дій є безтерміновим, виходив лише із принципу
винності суб'єкту владних повноважень, який за Законом зобов'язаний
забезпечувати належну соціальну підтримку ветеранам війни.

Разом з тим, суд не з'ясував про наявність або відсутність у позивача права
матеріальної вимоги та не надав належної оцінки положенням діючого
законодавства, на які посилався відповідач при обґрунтуванні своїх заперечень
проти позову.

Правовий статус ветеранів війни, у тому числі питання щодо надання їм
пільг, визначаються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» .

Згідно
ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» 75-процентна знижка плати за користування житлом
(квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр
загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому
приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра
на сім'ю) та знижка плати
за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими
послугами), скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх
норм споживання - надаються учасникам
бойових дій (статті 5, 6).

Відповідно до ст.18
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
ветеранам
війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі
посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними
договорами, в яких бере участь Україна.

При
цьому статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
, на основі котрого надаються відповідні пільги і
компенсації - підтверджується саме посвідченням, який видається відповідно до
Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України N 302 від 12.05.1994 року (далі - Положення)

У пункті 12 вказаного
Положення
визначено перелік документів, на підставі
яких видається посвідчення інваліда війни, учасника бойових дій або учасника
війни. А саме, посвідчення: учасникам бойових дій - "Удостоверение
участника войны", "Свидетельство о праве на льготы",
"Удостоверение" (за наявності штампа "Україна. Учасник бойових
дій"), видаються на підставі одного з таких документів: довідки, видані
органами Міноборони, МВС, Держспецзв'язку, МНС, СБ, Служби зовнішньої розвідки,
Управління державної охорони, МЗС; інвалідам війни - "Удостоверение
инвалида Отечественной войны", "Удостоверение инвалида о праве на
льготы", для малолітніх в'язнів - "Удостоверение" і довідка
медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності, довідки,
видані органами Міноборони, МВС, МНС, СБ, Служби зовнішньої розвідки,
Управління державної охорони, Мінпраці; а учасникам війни - "Удостоверение"
за наявності штампа "Україна. Учасник війни", "Удостоверение о
праве на льготы", "Пенсійне посвідчення" (за наявності штампа
або запису "Україна. Учасник війни"), довідки, видані органами
Міноборони, МВС, МНС, СБ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони,
Мінпраці.

Вказаний перелік
документів є обов'язковим для осіб,
які звернулися за отриманням посвідчення відповідного статусу, бо Законом
визначено порядок їх видачі та обліку (п.7
Положення) .

Пунктом 12-1 цього Положення
встановлено, що особам, які мають право на отримання кількох посвідчень
відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" , видається лише одне
посвідчення за їх вибором.

Обов'язок особи, яка має право та бажає отримати посвідчення для
підтвердження відповідного статусу ветерана війни, також підтверджується
наведеним у Додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994
р. № 94 Переліку документів, на підставі
одного з яких надаються пільги,
передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту": для учасників бойових дій - "Удостоверение
участника войны", "Свидетельство о праве на льготы", "Удостоверение"
(при наявності штампу "Україна. Учасник бойових дій"), довідки, які видані органами Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх
справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації,
Міністерства з питань надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, Служби зовнішньої
розвідки, Управління державної охорони, Міністерства закордонних справ; для інвалідів
війни -"Удостоверение инвалида Отечественной войны", "Удостоверение инвалида о праве на льготы", довідки, які видані органами Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх
справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації,
Міністерства з питань надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, Служби зовнішньої
розвідки, Управління державної охорони, Міністерства соціального захисту
населення; а також для учасників війни - "Удостоверение" (при наявності штампу "Україна.
Учасник війни"),

"Удостоверение
о праве на льготы"

Порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів
усіх видів соціальної допомоги в управліннях праці та соціального захисту
населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної
адміністрації, структурних підрозділах з питань праці та соціального захисту
населення виконавчого органу міської, районної у місті ради, які працюють в
умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної
соціальної допомоги, пільг та компенсацій, у тому числі пільги та компенсаційні виплати інвалідам, ветеранам війни визначено
Інструкцію, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики
України від 19.09.2006 № 345,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 6 жовтня 2006 р. за N
1098/12972 (далі - Інструкція)

Вказаною Інструкцією у пункті другому встановлено порядок прийому та реєстрації заяви і документів для призначення
усіх видів соціальної допомоги, яким передбачено подання заяви та
документів безпосередньо заявником, його опікуном або іншою особою за
відповідним дорученням, завіреним у встановленому порядку, у тому числі лікарем
лікарняної установи, де перебуває заявник. А за наявності письмової заяви особи,
яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших
поважних причин не може особисто зібрати необхідні документи, збір зазначених
документів на отримання соціальної допомоги покладається на Управління.

Наведені положення свідчать про те. що
позивач навіть при лікуванні в медичних установах не був позбавлений можливості
реалізувати своє право на отримання пільг по оплаті житла та комунальних
послуг.

Інструкцією встанвлено, що на кожного
заявника, який подав заяву та документи для призначення соціальної допомоги,
формується особова справа, у якій зберігаються всі подані документи для
призначення допомоги, розрахунок розміру та рішення про призначення (відмову в
призначенні). До якої входять документи, які
впливають на призначення соціальної допомоги (пункт 3.2 Інструкції). Цією ж Інструкцією визначено порядок припинення та поновлення надання
соціальної допомоги (п.5) і підставою для цього є випадки, передбачені відповідними
нормативно-правовими актами.

При виникненні підстав,
за якими особа втрачає право на статус, визначений Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
видане
їй раніше посвідчення вилучається органом, який його видав (п.13-1
Положення), що відповідно є підставою для припинення надання пільг на отримання
знижки по оплаті жила та комунальних послуг.

Як вбачається з матеріалів справи позивач з 01
червня 2005 року втратив статус інваліда війни
строком і в подальшому у період з 01.01.2005
року по 22.03.2007 року з заявою про отримання посвідчення учасника бойових дій
у визначеному Законом порядку не звертався та визначених законом документів не
надавав.

Вищенаведені обставини свідчать про відсутність у позивача матеріального
права вимагати від суб'єктів владних повноважень виконання певних обов'язків, а
відповідно про відсутність підстав для
задоволення позову.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України
органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Порядок надання пільг,
передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" визначений Постановою
Кабінету Міністрів України № 94 від 16.02.1994 року (далі -
Порядок), у
пункті шостому якого встановлено, що витрати державних органів, органів
місцевого і регіонального самоврядування,
підприємств, установ і організацій (далі - організації), пов'язані з наданням
пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" , покриваються місцевими фінансовими органами на підставі
розрахунків, поданих організаціями, шляхом перерахування коштів на їх рахунки в
установах банків.

Пільги, передбачені
зазначеним Законом, надаються організаціями за рахунок власних коштів з
наступним відшкодуванням їх з бюджету за встановленими нормами у погоджені з
фінансовими органами терміни. Відшкодування організаціям витрат, пов'язаних з наданням
пільг, фінансові органи провадять за рахунок коштів місцевих бюджетів на
підставі перевірених ними розрахунків, поданих організаціями. Організації в установленому
порядку подають фінансовому органу за місцем їх знаходження платіжне доручення
на погоджену загальну суму витрат у чотирьох примірниках. Перший примірник
доручення підписується керівником або заступником і головним бухгалтером
фінансового органу і скріплюється печаткою. Три примірники доручення подаються
в установу банку. Четвертий примірник платіжного доручення і розрахунок до
нього залишаються у фінансовому органі, який веде облік відшкодування
зазначених витрат. Видатки, пов'язані з наданням пільг, відображаються в обліку
виконання місцевого бюджету у розділі 207 параграфа 11 "Пільги учасникам
війни" Класифікації доходів і видатків державного і місцевих бюджетів.

Цим же Порядком передбачено випадки надання пільг особам, на яких
поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" на підставі інших документів ніж посвідчення
(відповідні довідки та інше), що свідчить про наявність у позивача можливості
отримувати певні пільги навіть на підставі довідки, виданої військоматом.

Проте, вищенаведені положення діючого законодавства, яким врегульовуються
спірні правовідносини, судом першої інстанції при розгляді справи не
досліджувалося та не були прийняті до уваги при постановленні рішення по
справі, що призвело до помилкового висновку про наявність повноважень у
відповідача самостійно, без звернення позивача та при відсутності відповідних
документів, які підтверджують його статус, а також документів про витрати
стосовно надання позивачу пільг по оплаті житла та комунальних послуг в розмірі 75 % у період з 01 січня
2005 року по 16 травня 2007 року, проводити відповідні перерахунки по пільгам
позивача.

Таким чином, порушення вимог чинного законодавства, що допущені судом
першої інстанції є підставою для скасування ухваленого рішення, яке не
відповідає вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України
щодо законності та обґрунтованості, та
прийняття нового рішення про відмову у задоволені позову ОСОБА_1 у повному обсязі за безпідставність його вимог .

Керуючись ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, колегія суддів -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення виконкому Орджонікідзевської міської ради
Дніпропетровської області - задовольнити, постанову Орджонікідзевського
міського суду Дніпропетровської області від 29 серпня 2007 року - скасувати.

У задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому
Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області про зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту виготовлення її повного тексту.

Повний текст постанови виготовлено 10 листопада
2008 року

Судді Сафронова
С.В.

Уханенко С.А.

Поплавський В.Ю.