Справа № 22а-19631/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

« 24
» грудня 2008 року
справа № 22а-19631/08

м. Донецьк, б. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі
колегії суддів:

головуючого
судді Геращенка І.В.

суддів
апеляційного суду Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.

розглянувши
в порядку письмового провадження

апеляційну
скаргу ОСОБА_1 в
інтересах ОСОБА_2

на
постанову
Луганського окружного адміністративного суду

від
25.09.2008 року

у
справі № 2а-7689/08

за позовом
ОСОБА_2

до
відповідача Головного
управління Пенсійного фонду України в Луганській області

третя
особа Луганський
обласний військовий комісаріат

про визнання неправомірною відмови у
перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії та сплату
недоплаченої суми пенсії

ВСТАНОВИВ:

18.01.2008 року ОСОБА_2. звернувся до Луганського окружного
адміністративного суду із зазначеним позовом до Головного управління Пенсійного
фонду України в Луганській області, третя особа Луганський обласний
військовий комісаріат.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду
від 25.09.2008 року у справі № 2а-4451/08 (суддя Гончарова І.А.) у задоволенні
позову було відмовлено за необґрунтованістю.

Судове рішення вмотивовано тим, що встановлене
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року № 594 підвищення
розміру премій відповідним категоріям військовослужбовців носить тимчасовий
характер (квітень-грудень 2007 року), тому збільшені граничні розміри премій не
можна вважати щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, або зміною
розмірів грошового забезпечення, які носять постійний характер та які тягнуть
за собою обов'язковий перерахунок розміру пенсій військовим пенсіонерам.

Щодо стягнення компенсації за порушення строків виплати
сум перерахованої пенсії згідно з рішенням суду, то суд виходив з того, що
відповідач не є правонаступником Луганського обласного військового комісаріату
та не може відповідати за дії останнього.

Крім того, компенсація визначається на нараховані, але
своєчасно не сплачені суми, що у даному випадку не відбувалося.

Не погодившись з постановою суду, позивач звернувся з
апеляційною скаргою в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати,
прийняти нове судове рішення, яким заявлені позовні вимоги задовольнити,
посилаючись на неповне з'ясування обставин
справи та порушення норм матеріального права.

Вважає, що судом помилково не застосований Наказ МО
України від 14.04.2007 року № 175 та ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб».

У
зв'язку з відмовою Головного
управління Пенсійного фонду України в Луганській області у перерахунку позивачу пенсії виникла заборгованість, яка відповідно до
ч. 2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»
повинна сплачуватися з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Крім того, вважає, що у зв'язку з порушенням
строків сплати належної позивачу пенсії за рішенням суду з 01.03.1996 року
повинна бути нарахована та сплачена компенсація втрати частини доходів.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, вважає за необхідне частково задовольнити апеляційну
скаргу з наступних підстав.

В ході апеляційного розгляду було встановлено, що
ОСОБА_2. є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років у розмірі
71% від грошового забезпечення з 01.03.1994 року (вислуга років 25), згідно до
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262.
Перебуває на обліку у відповідача. У 2007 році позивач отримав пенсію у розмірі
1472 грн. 02 коп., що підтверджується довідкою
від 01.10.2007 року (арк. спр. 4).

Рішенням Ленінського районного суду м. Луганська від
29.04.2005 року були задоволені позовні вимоги ОСОБА_2. до Луганського
обласного військового комісаріату про перерахунок пенсії з 01.03.1996 року та
стягнення грошової допомоги.

У жовтні 2007 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України
від 28.03.2007 року № 594 та виданого в її розвиток Наказу МО України від
14.04.2007 року № 175, на що листом від 24.10.2007 року за № НОМЕР_1 отримав
відмову, що стало підставою для звернення до суду із зазначеним позовом.

Статтею.
105 Закону України «Про державний бюджет України» встановлено, що
умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького
складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України. Останнім
28 березня 2007 року прийнята постанова № 594 «Про деякі питання грошового
забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу
у 2007 році», якою зокрема, дозволено Міністру оборони здійснювати у поточному
році починаючи з 1 квітня 2007 року преміювання військовослужбовців, осіб
рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у
межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

На
виконання абзацу другого зазначеної постанови Міністр оборони видав наказ
№ 175 від 14 квітня 2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям
Збройних Сил України», яким з 01 квітня 2007 року встановлено граничні
розмірі премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків на грошове забезпечення на 2007 рік.

Відповідно до ч. 3 ст.
63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право
на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначеної категорії
осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених
законодавством.

Наказ 175 прийнятий
відповідним органом, тому згідно до ч. 1, 3 ст. 9 КАС України повинен був бути
застосований судом першої інстанції.

Крім того, з роз'яснень
Міністерства юстиції України вбачається, що зазначений Наказ МО України
реєстрації не підлягає.

Таким чином, у межах
спірних відносин має місце порушення компетенції відповідача,
як органа владних повноважень.

Колегія
суддів вважає неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії
позивача з урахуванням розміру премії, визначеної у відповідності
до Додатку № 1 до Наказу Міністра Оборони України від
14.04.2007 року, тому вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести
перерахунок та сплату пенсії ОСОБА_2. з урахуванням розміру премії 64 %,
визначеної у відповідності приведеного Додатку, з вислугою років від 20 років
до 25 років та посадового окладу 167 грн.

Колегія суддів вважає за
необхідне відмовити у задоволенні позову в частині стягнення компенсацій втрати
частини доходів, оскільки ч. 2 ст. 55 Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовується
лише до нарахованих сум пенсій, не отриманих пенсіонером з вини органу
Пенсійного фонду України.

Враховуючи
вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при
прийнятті оскаржуваного судового рішення допустив невідповідність висновків
обставинам справи та порушення норм матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, тому постанова суду підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Керуючись статтями 24, 167, 184, 195,
197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 3, 4 ч. 1 ст. 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 25.09.2008 року у справі № 2а-4451/08 -
задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 25.09.2008 року у справі № 2а-4451/08 за позовом ОСОБА_1 в інтересах
ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області,
третя особа Луганський обласний військовий комісаріат про
визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії, зобов'язання провести
перерахунок пенсії та сплату недоплаченої суми пенсії - скасувати.

Позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного
управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа
Луганський обласний військовий комісаріат про визнання неправомірним
рішення щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок
пенсії та сплату недоплаченої суми пенсії -
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській області у перерахунку ОСОБА_2 пенсії з урахуванням розміру премії,
визначеної у відповідності до Додатку № 1 до Наказу Міністра Оборони України від 14.04.2007 року, та
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській
області провести перерахунок та
сплату пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням розміру премії 64%, визначеної у відповідності приведеного Додатку,
з вислугою років від 20 років до 25 років та посадового окладу 167 грн.

В іншій частині позову
ОСОБА_1 в інтересах
ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у задоволенні - відмовити за
безпідставністю.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками
перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції.

Головуючий:
І.В.Геращенко

Судді:
Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич