Справа № 22-а-7663/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Христофоров А.Б.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 липня 2008 року справа №
22-а-7663/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Старосуда
М.І.

суддів: Ханової Р.Ф.

Бадахової Т.П.

при секретарі судового засідання Чуріковій Я.О.

за участю представників:

від позивача
ОСОБА_2

від відповідача Бабінець Г.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу

Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську
Донецької області

на постанову Донецького окружного
адміністративного суду

від по адміністративній справі

28 травня 2008 року № 2а-7511/08 ( суддя Христофоров
А.Б.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління
Пенсійного фонду України в м. Слов'янську Донецької області

про

зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відповідно
наданої довідки від 12.04.2001 №06/90 та виплатити недоплачену суму пенсії з
12.04.2001, стягнення моральної шкоди у розмірі 5000 грн., -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною
заявою до управління Пенсійного фонду
України в м. Слов'янську Донецької області про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії відповідно наданої довідки від 12.04.2001 №06/90 та
виплатити недоплачену суму пенсії з 12.04.2001, стягнення моральної шкоди у
розмірі 5000 грн.

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2008 року по справі №
2а-7511/08 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково: зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_1 відповідно довідки про заробітну плату за роботу в зоні
Чорнобильської АЕС від 12 квітня 2001 року № 06/90; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м. Слов'янську виплатити ОСОБА_1 після перерахунку
пенсії різницю неодержаних сум пенсії з 12.04.2001 року; стягнуті з управління
Пенсійного фонду України в м. Слов'янську на користь ОСОБА_1 заподіяну моральну
шкоду у розмірі 2000 грн.

Не погодившись з зазначеною
постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення на користь
управління Пенсійного фонду України в м.
Слов'янську Донецької області.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що постанова суду першої інстанції прийнята
з порушенням норм матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що Законом
України „Про пенсійне забезпечення" не передбачено нарахування пенсії із
заробітної плати, розрахованої аналітичним шляхом, тому рішенням Комісії
позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії по довідці від 12.04.2001 №06/90.
Щодо стягнення моральної шкоди, відповідач зазначає, що статтею 1173 ЦК України
передбачено, що шкода, завдана фізичній особі незаконними рішеннями, діями чи
бездіяльністю органу державної влади відшкодовується державою. Згідно
ч.2 ст.95 Конституції України, виключно законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків. Законом України „Про державний бюджет на 2008
рік" не передбачено кошти на виплату моральної шкоди.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду
України в м. Словенську та отримує пенсію відповідно до ст.54 Закону України
«Про статусі соціальний захист громадян які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи від 19.12.1991р. і Постанови Кабінету Міністрів
України від 30.05.1997р. № 523 «Про затвердження нового Порядку обчислення
пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій
у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи», як
інвалід третьої групи з втратою працездатності 50% та причиною інвалідності -
профзахворювання внаслідок аварії на ЧАЕС, згідно протоколу № 45857 від
04.10.1994 року.

12.04.2001 року позивачка звернулася до УПФУ в м.
Слов'янську із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки від 12.04.2001,
виданої „Словянськенерготорг".

Рішенням від 18.04.2001 року УПФУ в м. Слов'янську
відмовило позивачу в перерахунку пенсії в зв'язку з тим, що сума заробітку, зазначена
в довідці обчислена аналітично при відсутності первинних документів.

Відповідно до ст. 56 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу
роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за
вислугу років відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до аудиторського висновку, складеного
Слов'янською філією аудиторської фірми „Зовнішінформаудит" від 12.12.2000
року, дані про заробітну плату ОСОБА_1 відряджену на Чорнобильську АЕС для
роботи з ліквідації наслідків аварії за період з 09.10.1986 по 25.10.1986 для
розрахунку розміру пенсії по інвалідності, повинні відповідати розрахунку: за
даними аудиту -1870,32 руб. При цьому, при перевірці аудитором використані:
постанова Ради Міністрів СРСР та від 05.06.1986 І. № 665-195, постанова
Держкомпраці СРСР від 07.05.1986 № 153/10-43, роз'яснення Держкомпраці СРСР від
16.01.1969 № Уг, постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради
Міністрів СРСР від 07.05.1986 № 524-156, розпорядження Ради Міністрів СРСР від
17.05.1986 № 964, постанови Держкомпраці УРСР від 10.07.1986 № 79с, постанови
КМУ від 30.05.1997 № 523, КЗпП України, ЦК України. Висновки аудитора
Слов'янської філії аудиторської фірми „Зовнішінформаудит" підтверджуються
також, висновком від 09.04.2001 № 21 відділу судових експертиз Міжрегіонального
юридичного центру. Крім того,
зазначеними висновками встановлено, що за місцем основної роботи позивачці було
встановлено максимальний розмір премії - 60 %. Зазначена обставина
підтверджується також довідкою від 12.04.2001 № 06/90, табуляграмою.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню
частково, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для
життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права
шкоди.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист
потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 63 Закону України „Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",
фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за
рахунок державного бюджету.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.1997р. №
523 «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990
роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із
законодавством.

Якщо робота провадилася вахтовим методом, визначення
тривалості роботи у зоні відчуження і середньомісячного заробітку для
обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менше
ніж 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем.

У всіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1
постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7 (не
більше за 400 крб. на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб,
які безпосередньо брали участь в роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього
середовища, після цього розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Відповідно до п. 4 Постанови, в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по 1 групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком; по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по 3
групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 87, п. 2 Закону України „Про пенсійне
забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що
призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким
строком.

Відповідно до ст. 66 Закону України „Про пенсійне
забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України „Про збір на
обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини
фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Проте, суд першої інстанції допустив помилку, задовольнивши позов в частині
стягнення моральної шкоди. Колегія суддів прийшла до такого висновку, виходячи
з наступного.

Відповідно до п. 101 Пленуму Верховного Суду України від 31 березня
1995 року N 4, при вирішенні спору про відшкодування
моральної шкоди, заподіяної громадянинові незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю
органу державної влади, його посадовими або службовими особами, судам слід
виходити з того, що зазначений орган має бути відповідачем у такій справі, якщо
це передбачено відповідним законом (наприклад, ст. 9 Закону "Про
оперативно-розшукову діяльність"). Якщо ж відповідним законом чи
іншим нормативним актом це не передбачено або в ньому зазначено, що шкода
відшкодовується державою (за рахунок держави), то поряд із відповідним
державним органом суд має притягнути як відповідача відповідний орган Державного
казначейства України.

Згідно із ст.1173 ЦК України, шкода завдана фізичній або
юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної
влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого
самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується
державою, Автономно. Республікою Крим або органом самоврядування незалежно
від вини цих органів.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» використання коштів на відшкодування моральної
шкоди взагалі не передбачені.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що позивач
заявила вимоги в частині стягнення моральної шкоди до неналежного відповідача,
моральна шкода відшкодовується за рахунок держави (відповідним органом
Державного казначейства України). Тому в задоволені позову про відшкодування
моральної шкоди слід відмовити.

Керуючись ст. 2, ст. 195, ст. 196, п.3 ст. 198, п. 1 ст. 202, ст. 205, ст.
207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Слов'янську Донецької області -
задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2008 року по справі
№ 2а-7511/08 за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Слов'янську Донецької області про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.
Слов'янську здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1відповідно довідки про
заробітну плату за роботу в зоні Чорнобильської АЕС від 12 квітня 2001 року №
06/90; зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську
виплатити ОСОБА_1після перерахунку пенсії різницю неодержаних сум пенсії з
12.04.2001 року; стягнення з управління Пенсійного фонду України в м.
Слов'янську на користь ОСОБА_1 заподіяну моральну шкоду у розмірі 2000 грн.
- скасувати.

Позовну заяву ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Слов'янську Донецької області про
зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відповідно наданої довідки від
12.04.2001 №06/90 та виплатити недоплачену суму пенсії з 12.04.2001, стягнення
моральної шкоди у розмірі 5000 грн. - задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в
м. Слов'янську здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1відповідно довідки про
заробітну плату за роботу в зоні Чорнобильської АЕС від 12 квітня 2001 року №
06/90.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.
Слов'янську виплатити ОСОБА_1після перерахунку пенсії різницю неодержаних сум
пенсії з 12.04.2001 року.

В задоволені позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську
Донецької області про стягнення моральної шкоди у розмірі 5000 грн. -
відмовити.

Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну
силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця
після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в
разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: