Справа № 22а-3923/08
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2008-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 22а-3923/08 (07) головуючий
суддя у 1 -ій
категорія статобліку - 47 інстанції - Калабухова О.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

09
жовтня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого, судді Сафронової
С.В. (доповідача)

суддів Поплавський В.Ю.

Юхименко О.В.

при
секретарі Соболь Т.О.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального
захисту населення Веселівської районної державної адміністрації Запорізької
області на постанову Веселівського районного суду Запорізької області від
28 лютого 2007 року

у адміністративній справі №
2-а-14/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і
соціального захисту населення Веселівської районної державної адміністрації
Запорізької області про стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги ветерану війни -
учаснику бойових дій, -

в с т а н о в и л а :

В апеляційній скарзі Управління
праці і соціального захисту населення Веселівської районної державної
адміністрації Запорізької області просить скасувати постанову Веселівського
районного суду Запорізької області від 28 лютого 2007 року, якою частково
задоволено позов ОСОБА_1 та стягнуто на його користь з відповідача недоплачену
щорічну грошову допомогу за 2006 р. як учаснику бойових дій у розмірі 1545 грн.

В обґрунтування
апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом норм
процесуального та
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, оскільки
компенсації та гарантії для певних категорій громадян фінансуються за рахунок
коштів Державного бюджету України і його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим
законом, крім закону про Державний бюджет України, а тому для забезпечення виконання рішення
Конституційного Суду України необхідні були зміни до Закону України «Про
Державний бюджет».

Постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову
ОСОБА_1. про стягнення недоплаченої у 2004-2005 роках одноразової щорічної
грошової допомоги як ветерану війни-учаснику бойових дій у розмірі 1752 грн. 25
коп. сторони по справі не оскаржували.

Позивач заперечень проти апеляційної
скарги у
письмовій формі до
апеляційної інстанції не надіслав, в судове засідання не з'явився, хоча про час, день та місце
розгляду справи повідомлявся належним чином.

З
огляду на наведене та заяву відповідача про розгляд справи у відсутності його
представника, колегія суддів відповідно до ч.4 ст.196 КАС України визнала за
можливе розглянути справу у відсутності сторін, участь яких не визнавалася
судом обов'язковою

При перегляді справи в
апеляційному порядку колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є захист прав
позивача від протиправної бездіяльності відповідача щодо виплати одноразової
щорічної грошової допомоги у 2006 р. як ветерану війни - учаснику бойових дій
відповідно до у розмірах передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551-ХІІ).

Судом першої інстанції встановлено
та матеріалами справи підтверджено, що позивач
перебуває на обліку Управління праці і соціального захисту населення
Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області, з 04 квітня
1996 р. має статус учасника бойових дій, у зв'язку з чим користується пільгами,
встановленими Законом № 3551-ХІІ

Статтею 17-1
Закону № 3551-ХІІ передбачено, що щорічна
виплата разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями
12 - 16 цього Закону, здійснюється органами праці та соціального захисту
населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом
перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання
пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання
грошового утримання.

Задовольняючи
позову в частині стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 недоплаченої
щорічної грошової допомоги за 2006 р. як учаснику бойових дій у розмірі 1545
грн., суд першої інстанції керувався принципом верховенства права та виходячи
із положень ст.ст.8,22,64 Конституції України прийшов до висновку, що Законом
України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» були звужені права позивача
шляхом обмеження розміру його соціальної допомоги, що відповідно суперечить
Закону № 3551-ХІІ та Рішенню Конституційного Суду України № 20рп/2004 від 01.04.2004 року.

За наведених обставин, колегія суддів погоджується з загальними висновками суду першої інстанції
щодо безспірності права позивача на отримання
разової допомоги у розмірі, передбаченому статтею 12 Закону №3551-ХІІ
, але при цьому вважає, що суд безпідставно застосував наведену норму при
вирішенні даного спору в частині стягнення на користь позивача недоплаченої
суми допомоги за 2006 рік.

Суд не звернув уваги на обмеження встановлені спеціальним законом. А саме, залишив поза увагою положення п.18 ст. 77 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2006 рік"
, якою дію частини п'ятої статей 12
, 13 , 14
та 15 Закону № 3551-ХІІ
було зупинено на 2006 рік в частині визначення
розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни згідно із Законом України від 20.12.2005 р. № 3235-ІV .

Обґрунтування
висновків суду рішенням Конституційного Суду України № 20рп/2004 від 01.04.2004
року є безпідставним, оскільки даним рішенням були визнані неконституційними
і такими, що втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України
цього Рішення лише положення Закону України «Про Державний бюджет України на
2004 рік» , зокрема ст.44 стосовно даної категорії
осіб, а тому аналогію закону або права до цих правовідносин застосовувати не
припустимо.

Відповідно до
вимог ст.152 Конституції України закони, що
визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України рішення про їх неконституційність.

Положення та ст.30 Закону України
«Про державний бюджет України на 2006 рік» в
Конституційному Суді України на предмет конституційності не розглядалися, тому
він не втратили своєї чинності.

Таким чином, виплата одноразової
грошової допомоги позивачу у 2006 році в розмірі 250 грн. була здійснена
правомірно.

За таких обставин судова колегія вважає, що у суду першої
інстанції не було законних підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1. про
стягнення з Головного управління праці та соціального захисту населення
Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області недоплаченої
щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі 1545,00 грн.

Зважаючи на те, що вищенаведені
обставини справи, які встановлені судом повно і правильно, але з допущенням
помилки в застосуванні норм матеріального права, оскаржуване судове рішення в
частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1. про стягнення щорічної грошової
допомоги за 2006 рік підлягає скасуванню з постановленням в цій частині нового рішення
про відмову в задоволенні позову.

Враховуючи
вищенаведене та керуючись
ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів, -

П о с т а н о в и л а
:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення - задовольнити, постанову Веселівського районного суду
Запорізької області від 28 лютого 2007 року - скасувати
частково в частині стягнення з Управління праці і соціального захисту
населення Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області на
користь ОСОБА_1 недоплаченої у 2006 році одноразової щорічної грошової допомоги
як ветерану війни - учаснику бойових дій в сумі 1545,00 грн. та в задоволені
позову ОСОБА_1 в зазначеній частині позову відмовити

В іншій частині постанову Веселівського
районного суду Запорізької області від 28 лютого 2007 року - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду набирає законної сила з моменту її проголошення та може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 14 жовтня
2008 року

Судді: Сафронова С.В.

Поплавський В.Ю.

Юхименко О.В.