Справа № 2-а-527/08
Суддя: Турлакова Н.В.
Дата ухвалення: 2008-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 2-а-527/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого судді : Турлакової
Н.В.

суддів
:
Барановського Р.А.

Олійника В.М.,

при
секретарі судового засідання : Желткові В.Ю.

за участю :

позивача: ОСОБА_1

представника позивача:

представника відповідача 1 : ОСОБА_2

представника відповідача 2 : не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті
Дніпропетровську адміністративний позовОСОБА_1 до Державної податкової
інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська, Державної податкової
адміністрації України

про визнання
дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Державної податкової інспекції у Жовтневому
районі м. Дніпропетровська, Державної податкової адміністрації України з
позовними вимогами про :

- визнання неправомірними дії Жовтневої ДПІ у м.
Дніпропетровську в частині відмови здійснювати податковий облік позивача,
згідно Закону України "Про державний реєстр фізичних осіб - платників
податків та інших обов'язкових платежів" № 1003 від 16.07.99 за раніше
встановленими формами обліку (8 ДР) без застосування індивідуального
ідентифікаційного номеру, виключити індивідуальний ідентифікаційний номер та
всю інформацію про позивача з інформаційного Фонду Державного реєстру та
Державного реєстру, проставити в паспорті позивача відмітку про право
здійснювати будь-які платежі без індивідуального ідентифікаційного номеру;

- зобов'язання утриматися від вчинення антиконституційних
дій службовим особам ДПІ у Жовтневому районі щодо: збирання, зберігання,
використання та поширення конфіденційної інформації про позивача, що є
порушенням ст.. 32 Конституції України;

- зобов'язати ДПІ
у Жовтневому районі виключити з
інформаційного фонду Державного реєстру
відомості про індивідуальний ідентифікаційний номер і загальні відомості про
позивача;

- зобов'язання Державну податкову адміністрацію України
виключити індивідуальний ідентифікаційний номер всю інформацію про позивача з
Державного реєстру фізичних осіб - платників податків і інших обов'язкових
платежів та повідомити позивача у встановлений термін письмовою відповіддю про
виключення всієї інформації про позивача з Держреєстру, включаючи прізвище,
ім'я, по батькові, ідентифікаційний номер і все пов'язане з ним;

- зобов'язання ДПІ у Жовтневому районі зробити в паспорті
позивача на сторінці 7, або 8, або 9 відмітку наступного змісту: "Має
право здійснювати будь-які платежі без
індивідуального ідентифікаційного номера", завірити її підписом
відповідальної особи і гербовою печаттю ДПІ у Жовтневому районі і зберегти за
позивачем раніше встановлену форму обліку платника податків і інших
обов'язкових платежів без застосування індивідуального ідентифікаційного
номера;

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач через свої
релігійні переконання не бажає обліковуватись за ідентифікаційним кодом.

За таких обставин, позивач звернувся до відповідачів із
заявою про проставлення відмітки у паспорті, яка б давала їй право на
здійснення будь-яких платежів без ідентифікаційного номера та виключення
інформації (ідентифікаційного номеру тощо) щодоОСОБА_1 з Державного реєстру у
зв'язку з чим було порушено ст.5 Закону України «Про Державний реєстр фізичних
осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів».

Відповідач в обґрунтування заперечень посилається на те, що у позивача
відсутні жодні правові підстави для відмови від ідентифікаційного номера,
оскільки Наказом ДПА України, МВС України від 19.10.2004 №602/1226,
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2004 за №1345/9944
затверджено Порядок унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо
ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших
обов'язкових платежів.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав
позовні вимоги, просив позов задовольнити, з підстав зазначених ним у позовній
заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав,
проти позову заперечував.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи сторін суд доходить
висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є віруючою православної церкви, а саме, згідно довідки Української
православної церкви Дніпропетровська Єпархія №484 від 24.07.2008р. вона є
прихожанкою Спасо - Преображенського Кафедрального Собору
м. Дніпропетровська і не бажає
обліковуватись за ідентифікаційним
кодом. З цією метою, позивач звернулася до Державної податкова інспекція у
Жовтневому районі м.Дніпропетровська з заявою про зміну способу обліку.

Позивач вважає незаконним Порядок унесення відмітки до паспорта громадянина
України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та
інших обов'язкових платежів та таким, що не відповідає Конституції України,
яким керується відповідач при розгляді заяви особи, яка відмовляється від
ідентифікаційного номера.

На думку позивача, у паспортах таких осіб повинна робитись відмітка про
наявність у них права здійснювати будь - які платежі без ідентифікаційного
номера, а відмова відповідачів зробити у паспорті позивача зазначену відмітку
поза вимог вказаного Порядку - є неправомірною бездіяльністю, що порушує її
законні права та інтереси.

При зверненні позивача до ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська, їй
було роз'яснено, що згідно Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина
України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та
інших обов'язкових платежів, який затверджений наказом ДПА України, МВС України
від 19.10.04 №602/1226, їй необхідно заповнити та подати до податкового органу
заяву відповідного зразка.

На підставі вказаних даних, орган державної податкової служби протягом
тридцяти днів перевіряє інформацію, яку особа навела у заяві. Документи
надсилаються до Державної податкової Адміністрації України, яка в свою чергу,
при відповідності внесеної про себе інформації особою, що бажає за своїм
релігійним переконанням відмовитись від ідентифікаційного номера, анулює
інформацію про нього з Державного реєстру.

За вказаних вище обставин, фізичній особі видається довідка, яка є
підставою для звернення у органи внутрішніх справ для внесення відповідної
відмітки у паспорті.

Однак, позивачка відмовилася від заповнення такої заяви.

При цьому, представник відповідача зазначив, що органи державної податкової
служби в Україні, відповідно до ст. 3 Закону України "Про державну
податкову службу в Україні", в
своїй діяльності керуються Конституцією України, іншими нормативно-правовими
актами органів державної влади, а також рішеннями органів місцевого
самоврядування з питань оподаткування, виданих у межах їх повноважень.

Згідно п.13 ст.8 Закону України "Про державну податкову службу в
Україні"здійснення функцій по наданню фізичним особам - платникам податків
та інших обов'язкових платежів ідентифікаційних номерів покладено на Державну
податкову адміністрацію України.

Згідно чинного законодавства, Державна податкова інспекція у Жовтневому
районі м.Дніпропетровська не наділена повноваженнями на анулювання інформації з
Державного реєстру, оскільки останній створюється Державною податковою
адміністрацією України, а тому вимоги позивача в частині зобов'язання ДПІ у
Жовтневому районі м.Дніпропетровська вчинити дію з анулювання інформації з
Державного реєстру є безпідставними.

Разом з тим, не може бути задоволеною вимога позивача про зобов'язання ДПІ
у Жовтневому районі м.Дніпропетровська зробити у паспорті відмітку на одній із
7-9 сторінок, посилаючись на ч.2 ст.1 Закону України "Про Державний реєстр
фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів", оскільки
зазначена правова норма не передбачає обов'язку податкового органу вносити
відмітки у паспорт осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від
ідентифікаційного номера.

Всі записи, які вносяться в паспорт громадянина України, регламентуються
Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної
Ради України від 26.06.92 №2503-ХІІ (в редакції Постанови Верховної Ради
України від 02.09.03 №3423-ХП) та Інструкцією щодо правил та порядку оформлення
і видачі паспорта громадянина України, затвердженої наказом МВС України від
17.08.94 №316, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.09.94 за
№211/421, згідно яких на 7-9 сторінок
паспорта, на підставі відповідних документів, на прохання громадянина,
проставляються установами (закладами) охорони здоров'я відмітки про групу крові
і резус фактор, та можуть бути внесені дані про дітей органами реєстрації актів
громадянського стану під час реєстрації народження дітей.

Крім цього, п.7 вищевказаного Положення, вказує, що записи, вклеювання
фотокарток і відмітки у паспорті громадянина України здійснюються паспортною
службою органів внутрішніх справ.

При зверненні громадянина за місцем його реєстрації щодо внесення на 7-9
сторінку відмітки встановленого змісту та форми, відповідно до розділу 5
вищевказаного Порядку, здійснює посадова особа органу внутрішніх справ.

Пленум Верховного Суду України у п.7 своїй постанові від 13 червня 2007
року №8 "Про незалежність судової влади", вказує на те, що не
допускається постановлення рішень, які зобов'язують до вчинення дій, які не є
обов'язковими за законом. З огляду на викладене вище, вимоги у
адміністративному позові про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити
дії з анулювання інформації про позивача з Державного реєстру та внесення
відмітки у його паспорт, є незаконними та безпідставними, оскільки з
урахуванням положень ч.1 ст.19 Основного Закону, правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до частини 2 статті 1
Закону України "Про
Державний реєстр фізичних осіб -
платників податків та інших обов'язкових платежів", для осіб,
які через свої релігійні
або інші переконання відмовляються
від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку
платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб
робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без
ідентифікаційного номера.

З метою виконання положень Закону України
"Про Державний реєстр фізичних
осіб - платників податків та
інших обов'язкових платежів", розроблено Порядок внесення відмітки до
паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи -
платника податків та інших обов'язкових платежів (далі Порядок), який
затверджено спільним наказом Державної податкової адміністрації України і
Міністерства внутрішніх справ №602/1226 від 19 жовтня 2004 року та в
Міністерстві юстиції України 20.10.04 за №1345/9944.

Даний Порядок визначає процедуру внесення відмітки про наявність права
особи, яка за релігійними або іншими переконаннями відмовляється від
ідентифікаційного номера та офіційно повідомляє про це у формі заяви орган
державної податкової служби.

Дія Порядку розповсюджується як на осіб, у яких наявні ідентифікаційні
номери, так і на таких осіб, у яких вони відсутні.

Згідно зазначеного порядку, після прийняття заяви орган державної
податкової служби за місцем реєстрації особи, проводить перевірку наявності
інформації про особу в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та
інших обов'язкових платежів щодо достовірності поданих даних.

Термін дії довідки, яка надається фізичній особі у органі державної
податкової служби, становить 30 календарних днів.

Фізична особа з довідкою звергається до органу внутрішніх справ за своїм
місцем реєстрації, який здійснює внесення відмітки до паспорта фізичної особи.

Відповідно до розділу 5 Порядку, посадова особа органу внутрішніх справ при
зверненні громадянина за місцем його реєстрації щодо внесення відмітки до
паспорта вносить на 7-9 сторінку паспорта відмітку встановленого змісту та
форми.

Після отримання в органі внутрішніх справ відмітки про право здійснювати
платежі без ідентифікаційного номера і передачі до органів державної податкової
служби відривного корінця до довідки за ф.№В3, що є свідченням наявності у
паспорті такої відмітки, у органах державної податкової служби доходи такої
особи будуть обліковуватись з використанням інформації про її прізвище, ім'я та
по-батькові, серію та номер паспорта.

Судом встановлено, що при зверненні позивача до ДПІ у Жовтневому районі
м.Дніпропетровська щодо внесення відмітки до її паспорта про наявність у неї
права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, через свої
релігійні переконання, їй було роз'яснено щодо необхідності здійснення певної процедури
для отримання такої відмітки в паспорті, згідно чинного законодавства України,
посилаючись на положення Закону
України "Про Державний реєстр фізичних
осіб - платників податків та
інших обов'язкових платежів" та Порядку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 3 Закону України "Про державну податкову службу в
Україні" встановлено, що органи державної податкової служби в Україні в
своїй діяльності керуються Конституцією України, іншими нормативно-правовими
актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки
Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування з питань оподаткування, виданих у межах їх повноважень.

В силу ст. 10 Закону України "Про державну податкову службу в
Україні", визначений чіткий перелік відповідних функції державних
податкових інспекцій в районах, містах без районного поділу, районах у містах,
міжрайонних та об'єднаних державних податкових інспекцій. Однак, до цих функцій
не належить внесення до паспорта будь-яких записів та анулювання інформації про
платників податків з Державного реєстру.

Частиною першою статті 3 Закону
України "Про Державний реєстр фізичних
осіб - платників податків та
інших обов'язкових платежів" передбачено, що Державний реєстр створюється
Головною державною податковою інспекцією України (з 1996 року - Державна
податкова адміністрація України). Відповідно до ч.б ст.5 цього Закону, фізичній
особі-платнику податків та інших обов'язкових платежів ідентифікаційний номер
надає Головна державна податкова інспекція України (Державна податкова
адміністрація України).

З урахування встановлених у судовому засіданні обставин справи та
вищезазначених положень чинного законодавства України, суд вважає, що Державна
податкова інспекція у Жовтневому районі м.Дніпропетровська не наділена
повноваженнями на анулювання інформації з Державного реєстру, який створюється
Державною податковою адміністрацією України, що свідчить про безпідставність
вимоги позивача про зобов'язання ДПІ у Жовтневому районі м.Дніпропетровська
вчинити дію з анулювання інформації з Державного реєстру.

Разом з тим, органи державної влади і місцевого самоврядування, їх посадові
особи повинні діяти виключно в межах, визначених відповідними видами правових
норм.

Тому, недопустимо здійснення посадовими особами органу державної податкової
служби інших функцій, ніж тих, що визначаються законодавством.

Крім того, не знайшли свого підтвердження вимоги позивача про зобов'язання
Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська зробити у
паспортіОСОБА_1. на одній із сторінок 7-9 відмітку наступного змісту: "Має
право здійснювати будь-які платежі без індивідуального ідентифікаційного
номеру", завіривши її підписом відповідальної особи та гербовою печаткою
Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська,
оскільки ні законами, ні підзаконними актами не покладається на органи
державної податкової служби щодо здійснення зазначених дій.

Таким чином, проаналізувавши діюче
законодавство, оцінивши докази наявні в матеріалах справи суд приходить до
висновку, що належні докази
правомірності дій відповідачів ним надані, останні діяли у межах та у спосіб, що передбачено
Конституцією, законами України та
підзаконними нормативно - правовими актами, а саме спільним наказом Державної
податкової адміністрації України та Міністерства внутрішніх справ від
19.10.2004 р. № 602/1226 «Про затвердження Порядку унесення відмітки до
паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи -
платника податків та інших обов'язкових платежів», а відповідно позовні вимоги
не підлягають задоволенню.

На підставі вищенаведених фактів, суд приходить до висновку щодо
відсутності законних підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

п
о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але
апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили
після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
десятиденний термін з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання
після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно
до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Постанова
виготовлена у повному обсязі 11.08.2008р.

Головуючий суддя
Н.В. Турлакова

Судді Р.А.
Барановський

В.М.
Олійник

Згідно з оригіналом

Суддя

Постанова не набрала законної сили 11.08.2008р.

Суддя