Справа № 22-а-16825/08
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2008-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач Василенко Л.А.
Головуючий І інстанції
суддя Чиркін С.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

16 грудня 2008
року Справа
№ 22-а-16825/08

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого:
судді - Василенко Л.А.,

Суддів Ханової Р.Ф.,

Старосуда М.І.,

при
секретареві Чуріковій Я.О.,

розглянула
апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м.Первомайську
Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 25 вересня 2008р. у справі № 2-а-14010/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в м.Первомайську Луганської області про визнання дій
та бездіяльності суб'єкта владних повноважень неправомірними, зобов'язання
провести підвищення до пенсії, і

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 25 вересня 2008р. позов ОСОБА_1 задоволений: визнана незаконною бездіяльність Управління
Пенсійного Фонду України в м.Первомайську Луганської області (далі УПФУ) з
невиплати підвищення до пенсії позивачеві у розмірі 30 % мінімальної пенсії за
віком як дитині війни з 09.07.2007 р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. та
зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії
позивачеві, як дитині війни, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за
період з 09.07.2007 р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008р..

Не погодившись з таким рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням
судом норм матеріального права і просить постанову суду скасувати та
постановити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.

Сторони в судове засідання не прибули - про час, дату та місце апеляційного
розгляду сповіщені належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги та заперечення
на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а постанову суду без змін з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанцій встановлено наступне.

ОСОБА_1 відноситься до
соціальної групи «Діти війни» відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», що підтверджується копією пенсійного
посвідчення (а.с.7), копією довідки УПСЗН (а.с.8), копією паспорту громадянина
України (а.с.6). 07 вересня 2007 року позивач звернувся з заявою про виплату
йому заборгованості з підвищення до пенсії як дитині війни та листом від 07.09.2007 року № 100/С-17
позивачеві відмовлено у виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком у зв'язку з
тим, що на законодавчому рівні порядок виплати зазначеного підвищення до пенсії
не встановлено (а.с.10).

Згідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в
редакції, яка діяла до 01.01.2007 р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на
30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України “Про Державний
бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 р., який набрав чинності з 1.01.2007 р., ст. 111 було встановлено, що
у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) виплачується
особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України (
3551-12 ) "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для
учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. положення
ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” визнане
неконституційним.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів України ” від 28 грудня 2007 року № 107-6,
який набрав чинності з 1.01.2008 р.,
внесено зміни до Закону України «Про соціальний дітей інвалідів». Зокрема
статтею 6 вказаного закону після внесення передбачалось, що дітям війни до
пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі
надбавки, встановлено для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року
положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів
України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. щодо
внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані
такими, що не відповідають Конституції України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти
або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком
визначений лише ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове соціальне
страхування” і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює
прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум"
від 15 липня 1999 року № 966-14, прожитковий мінімум застосовується для
встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за
віком.

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" від 19 грудня 2006 року № 489-5, був затверджений прожитковий мінімум
на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня
- 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року №
749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий
мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380
гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому,
зазначена стаття доповнена абзацем, яким передбачено встановити, що для
визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого
частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацем
п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає
відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Статтею 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України ” від 28 грудня 2007 року №
107-6, що набрав чинності з 1 січня 2008 року („Урядовий кур'єр” від 31 грудня
2007 року № 247), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка
втратила працездатність з 1 січня 2008 року -470 гривень, з 1 квітня 2008 року
- 481 грн., з 1 липня 2008 року - 482 грн., з 01 жовтня 2008 року - 498 грн.

Апеляційний перегляд здійснено в межах заявленої апеляційної скарги.

Враховуючи положення ст. 6 Закону
України “Про соціальний захист дітей війни”, керуючись таким принципом
адміністративного судочинства як верховенство права, з метою забезпечення
передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне
забезпечення, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права, підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.
206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м.Первомайську Луганської області залишити без
задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2008р.
у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в
м.Первомайську Луганської області про визнання дій та бездіяльності суб'єкта
владних повноважень неправомірними, зобов'язання провести підвищення до пенсії
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: