Справа № 22а-10219/08
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2008-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у суді
категорія статобліку - 48
1-ої інстанції - Олійник В.М.
(справа
№ НОМЕР_1)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Мартиненка О.В. (доповідач)

суддів
- Поплавського В.Ю., Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання - Пономаренко В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
м. Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на постанову
Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2008 року у
справі №НОМЕР_1 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про стягнення недоотриманої
частини допомоги при народженні дитини та недоотриманої частини щомісячних
виплат допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
ОСОБА_2 та просить визнати дії відповідача неправомірними по призначенню,
нарахуванню і виплаті їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірах: березень 2007 року - 101,27 грн., квітень - липень
2007 року по 129,03 грн., серпень 2007 року - 132,64 грн., вересень 2007 року -
134,45 грн., жовтень 2007 року - 136,13 грн., листопад 2007 року - 140,05 грн.,
грудень 2007 року - 144,10 грн., січень - травень 2008 року по 144,10 грн.;
зобов'язати відповідача призначити їй відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» №НОМЕР_2 від 21.11.1992 р. допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2007 року у
розмірах, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років тобто
з 01.01.2007 року по 01.04.2007 року - 434,00 грн. щомісячно, з 01.04.2007 року
до 01.10.2007 року - 463,00 грн. щомісячно, з 01.10.2007 року - 470,00 грн.
щомісячно, з наступним перерахунком у разі підвищення прожиткового для дітей
відповідного віку; стягнути з відповідача на користь позивачки недоотриману
суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі
3317,24 грн. за період березень - грудень 2007 року; стягнути з відповідача на
користь позивачки недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у розмірі 1933,50 грн. за період січень -
травень 2008 року; стягнути з відповідача на її користь суму у розмірі 3000,00
грн. за завдану їй моральну шкоду.

Постановою
Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2008
року позовні вимоги задоволенні частково: визнані дії відповідача по
нездійсненню перерахунку та виплати позивачки соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року
неправомірними; зобов'язано відповідача
призначити та виплатити позивачці відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року
у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з
урахуванням сум, що отримані нею згідно ст. 56 Закону України «Про державний
бюджет на 2007 рік»; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивачка та
відповідач звернулися з апеляційними скаргами. Позивачка в апеляційній скарзі
просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою
задовольнити її позовні вимоги. Відповідач просить скасувати постанову суду
першої інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є особою, на
яку поширюється дія статті 13 Закону України №НОМЕР_2І.

Згідно частини 1 статті 15 вищезазначеного
Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних
положень Закону України №НОМЕР_2І розмір
державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15
цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового
мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового
мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25
відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50
відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію частини 1 статті 15 Закону України
№НОМЕР_2І та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України
№НОМЕР_2І зупинено на 2006 рік статтею 61 Закону України «Про державний бюджет
на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № НОМЕР_3 (надалі Закон №НОМЕР_3).

Статтею 56 Закону №НОМЕР_4 встановлено, що
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік
відповідно до Закону України №НОМЕР_2І здійснюється у
розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року N НОМЕР_5 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано
неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік
дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону
України №НОМЕР_2І щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено,
що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність.

Щодо вимог позивачки про стягнення з
відповідача на користь позивачки недоотриману суму допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 1933,50 грн. за період
січень - травень 2008 року, колегія суддів зазначає про те, що Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» від 28 грудня 2007 року N 107-VІ було зупинено на
2008 рік дію частини 15 Закону № НОМЕР_2І в частині встановлення розміру вказаної допомоги.

У відповідності зі статтями 1, 13 Закону
України «Про Конституційний Суд України» єдиним органом конституційної
юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, який приймає рішення та дає висновки у справах
щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України,
актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів
Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Отже до компетенції адміністративних судів,
як судів загальної юрисдикції, належить надання висновків щодо відповідності
нормативно-правових актів законам України (законності), в той час як прийняття
рішень та надання висновків щодо конституційності законів та інших
нормативно-правових актів є виключною юрисдикцією Конституційного Суду України.

Частина
друга статті 152 Конституції України закріплює принцип, за яким закони, інші
правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

Судова колегія вважає за необхідне зауважити,
що за вказаним принципом закони, інші правові акти мають юридичну силу до
визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.

Щодо вимог позивачки зобов'язати відповідача
призначити їй відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» №НОМЕР_2 від 21.11.1992 року допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 01.10.2007 року - 470,00 грн. щомісячно, з
наступним перерахунком у разі підвищення прожиткового для дітей відповідного
віку, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного
судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з
адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи
інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з
адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи
інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами
розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у адміністративного суду
немає правових підстав для задоволення позову.

При цьому судова колегія зазначає, що оскільки правовою
підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав,
свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення
відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке
може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи
ні.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01
квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00
грн.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач з 09 липня 2007 року допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку здійснював за липень 2007 року у розмірі 129,03 грн., за серпень 2007 року
у розмірі 132,64 грн., за вересень 2007
року у розмірі 134,45 грн., за жовтень 2007 року у розмірі 136,13 грн., за листопад 2007 року у розмірі 140,05 грн., за
грудень 2007 року у розмірі 144,10 грн.

Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить: за липень
463,00/31*24 - 129,03 = 229,42 грн., за серпень 463,00 - 132,64 = 330,36
грн., за вересень 463,00 - 134,45 = 328,55 грн., за жовтень 470,00 - 136,13 =
333,87 грн., за листопад 470,00 - 140,05
= 329,95 грн., за грудень 470,00 - 144,10 = 325,90 грн.

Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по
31 грудня 2007 року становить 1878,05 грн.

За таких обставин колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а
постанова суду зміни.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 2 ст. 198,
п. 1 ст. 201, ст. 207 КАС України
колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_1
задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 06 жовтня 2008 року у справі №НОМЕР_1 змінити.

Зобов'язати ОСОБА_2 донарахувати на користь
ОСОБА_1 1878,05 грн. недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року.

В іншій частині постанову суду залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення
повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 19 грудня
2008 року.

Головуючий суддя: О.В.
Мартиненко

Судді: В.Ю.
Поплавський

С.А. Уханенко