Справа № 2-а-2689/08
Суддя: Верба І.О.
Дата ухвалення: 2008-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-2689/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2008
року м.
Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Верба І.О.

при секретарі Ромасько
Є.В.

за участю представників:

позивача - Загоруйко
А.В.

відповідача - не з'явився

третьої особи - Саєнко І.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за адміністративним позовом ОСОБА_1, м. Дніпропетровськ

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області,
м. Дніпропетровськ

третя особа, на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Дніпропетровський
обласний військовий комісаріат, м. Дніпропетровськ

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась із адміністративним позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України з позовними вимогами про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області щодо перерахування пенсії;

- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області перерахувати та виплатити недоплачену пенсію з
01.04.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 2583,27 грн.

24 липня 2008 року було змінено позовні вимоги, ОСОБА_1 уточнила зміст та
обґрунтування позовних вимог, просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного
управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо
неперерахування пенсії з урахуванням премії, встановленої у відсотках від
грошового забезпечення в розмірах, визначених згідно з пунктом 2 наказу
Міністра оборони України від 14 квітня 2007 року №175 «Про встановлення
граничного розміру премії військовослужбовцям Збройних сил України»;

- визнати право на
перерахунок пенсії з 01.04.07 р. по 31.12.07 р.;

- зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити
недоплачену пенсію з 01.04.07 р. по 31.12.07 р. з урахуванням премії,
встановленої у відсотках від грошового забезпечення в розмірах, визначених
згідно з пунктом 2 наказу Міністра оборони України від 14 квітня 2007 року №175
«Про встановлення граничного розміру премії військовослужбовцям Збройних сил
України».

В обґрунтування позову зазначено, що згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 28.03.2007 року №594 «Деякі питання грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» та
наказу Міністра оборони України від 14.04.2007 року №175 «Про встановлення
граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних сил України» з 1 квітня
2007 року збільшилося грошове забезпечення військовослужбовців за рахунок зміни
розмірів премії, неперерахування пенсії порушує принцип рівності громадян перед
законом, із посиланням на статті 22, 24 Конституції України, статті 13, 14,
Конвенції про захист прав людини і основних свобод, статтю 12 Європейської соціальної
хартії, статті 63, 51 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб», просила позов задовольнити.

За клопотанням представника
відповідача у справу було залучено третю особу, на стороні позивача, яка
не заявляє самостійних вимог на предмет спору, військовий комісаріат
Дніпропетровської області, у судовому засіданні встановлено, що повна правильна
назва третьої особи Дніпропетровський обласний військовий комісаріат.

Представник третьої особи у
судовому засіданні проти позову заперечив, зазначив що неможливо врахувати
премію при розрахунку пенсії, оскільки вина має тимчасовий характер, та така
премія виплачується в залежності від особистого вкладу військовослужбовця, крім
того, не всі військовослужбовці таку премію фактично отримали.

Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення представника
позивача, третьої особи, суд приходить до висновку що позовна заява не підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи
підтверджено, що старший прапорщик ОСОБА_1 звільнена
наказом командира військової частини А0151 від 29 грудня 2003 року №034-ПМ з
військової служби в запас за пунктом 63 підпункт «В» - за станом здоров'я,
знаходилась на пенсійному забезпеченні в Дніпропетровському обласному
військовому комісаріаті, де їй була призначена пенсія на підставі статті 43
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Згідно посвідчення №162114 позивачу призначена пенсія за вислугу років з
01.01.2004 року, пенсійна справа №ФД-103904.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській
області від10.07.07 р. №569 позивача повідомлено про відсутність підстав
перерахування пенсії у зв'язку із прийняттям наказу Міністра оборони України
від 14.04.2007 року №175.

Листом Дніпропетровського обласного військового комісаріату позивача
повідомлено, що граничний розмір премії офіцера Збройних сил України з
посадовим окладом 115 грн. (по 5 тарифному розряду) та стажем безперервної
військової служби 18 років складає 105 %.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше
призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за
цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які
мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених
законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на
перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року №594 «Деякі
питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у 2007 році», дозволено Міністерству оборони здійснювати
у поточному році починаючи з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб
рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та
старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб
рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого
офіцерського складу) понад встановлений законодавством розмір у межах видатків,
передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. При цьому визначено, що
граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам
рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів
у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Таким чином, вказаною постановою дозволено здійснювати преміювання:

1. понад встановлений законодавством
розмір;

2. у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році;

3. граничні розміри премій, мають
бути встановлені у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Міністерство оборони України своїм наказом від 14.04.2007 року №175 «Про
встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних сил
України» ввело в дію з 1 квітня 2007 року граничний розмір премії, яка може
бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовців і
встановило порядок її виплати. У разі позбавлення військовослужбовців премії
повністю або частково, вивільнені кошти на додаткове преміювання інших
військовослужбовців не спрямовувати. Розмір премії (у відсотках від грошового
забезпечення) не повинен перевищувати розміру, визначеного у додатках 1-5 за
відповідними категоріями військовослужбовців.

Таким чином, з самого наказу №175 виходить що премії виплачуються не всім
військовослужбовцям, що розмір премії не повинен перевищувати граничного
розміру, отже це не виключає виплату премій військовослужбовцям однієї
категорії у різних розмірах по всій Україні, та навпаки позбавлення деяких осіб
премії взагалі.

Оскільки стаття 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає перерахунок раніше
призначених пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку із
введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством, суд дійшов висновку що постановою Кабінету
Міністрів України від 28.03.2007 року №594 надано дозвіл на виплату премії у
розмірах понад встановлених законодавством, та у межах видатків, при цьому
наказ №175 встановлює граничні розміри премії, а не конкретний її розмір.

Таким чином, при прийнятті цієї постанови передбачалося преміювання окремих
військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір.

У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року №1294 «Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького
складу», постанова Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року №594,
на підставі якої Міністерство оборони видало наказ №175, з 01.01.08 р. втратила
чинність. Прийняття вказаної постанови №1294 й направлено на врегулювання
ситуації, яка виникла у зв'язку із дією постанови №594, оскільки пенсія
військовослужбовцям, яка призначалась з врахуванням виплачених з 01.04.07 р.
премій, відрізнялась від розміру пенсії яка призначалась до вказаної дати, та
відрізнялась би від розміру пенсій, призначених з врахуванням виплачених премій
особам після 01.01.08 р.

Крім того, під час нарахування пенсії військовослужбовцям, які у 2007 році
звільнились зі служби, при розрахунку пенсії береться розмір грошового
забезпечення за період 24 місяці,в який в залежності від часу звільнення може
увійти період від 1 до 9 місяці, які враховували грошове забезпечення та
підвищену пенсію.

Так, згідно пункту 7 «Порядку обчислення вислуги років, призначення та
виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їхніх сімей», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17
липня 1992 р. N 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для
осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту
щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу
років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед
звільненням;

- щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років
згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на
службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та
премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та
премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового
забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

У разі перерахування пенсії згідно вимог позивача, в розрахунок всього
періоду - 24 місяця, належить включити граничний розмір премії, що, у разі
прийняття доводів позивача, призведе до того, що під час перерахунку пенсії,
пенсіонери, які вийшли на пенсію до 01.04.07 р., отримуватимуть пенсію у
більшому розмірі, ніж пенсіонери, які звільнились у будь який період з квітня
по грудень 2007 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для
задоволення позову, відсутності порушення принципу рівності прав громадян перед
законом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне
оскарження відповідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі
відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня
складення в повному обсязі, та подальшої подачі апеляційної скарги протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про
апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку статті 186 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя (підпис)
І.О. Верба

Постанову складено у повному обсязі 10.10.08 р.

З оригіналом згідно
Суддя І.О.Верба

Постанова не набрала законної сили станом на 10.10.08
р. Суддя І.О. Верба