Справа № 22-а-12162/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

29 жовтня 2008 року справа
№ 22-а-12162/08

зал судового засідання № 3 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Геращенка
І.В.

суддів
Арабей Т.Г. Малашкевича
С.А.

при секретарі судового
засідання за участю
представників:

ОСОБА_2.

позивача

ОСОБА_1

відповідача

не з'явився

розглянув
у відкритому
апеляційну скаргу на
постанову від

судовому
засіданні Управління праці та соціального захисту
населення Волноваської райдержадміністрації Донецької області Волноваського районного суду Донецької
області 22 липня 2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-63/08 (суддя Голуб Т.І.)

за позовом
до

ОСОБА_1
Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації Донецької
області

про

визнання дій протиправними та зобов'язання сплатити не
донараховану разову компенсацію за заподіяну здоров'ю шкоду, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Волноваського районного суду Донецької
області від 22 липня 2008 року у справі № 2-а-63/08 зазначений позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Волноваської
райдержадміністрації Донецької області було задоволено.

Не
погодившись з прийнятим судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти
нове судове рішення про відмову у задоволенні позову, оскільки вважає, що
згідно статті 48 Закону № 796-ХII позивач дійсно мав право на отримання одноразової
компенсації учасникам ліквідації наслідків на ЧАЕС у розмірі 45-ти мінімальних
заробітних плат. Однак, Постановою Кабінету міністрів України від 26 липня 1996
року № 836 „Про компенсацію виплат особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” (надалі Постанова № 836) одноразова компенсація для
категорії інвалідів, до якої віднесено позивача, була передбачена у розмірі
28440 крб., що відповідно Указу Президента України „Про грошову реформу в
Україні” від 25 серпня 1996 року складає 284 грн. 40 коп. Цей порядок було
підтверджено Постановою Кабінету міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936 „Про
затвердження порядку використання коштів державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” (надалі Постанова № 936). Законом України „Про
Державний бюджет України на 2007 рік” коштів для виплати, встановлених від
мінімальної заробітної плати, зокрема передбачених ст. 48 Закону 796-ХII не
передбачено. Відповідачем було виплачено позивачу вказаний вид компенсації у
передбаченому Постановами № 836, № 936 розмірі, згідно до вимог ст. ст. 4, 87
Бюджетного Кодексу України.

Відповідно до
ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду
першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суд
апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права,
вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, з наступних
підстав.

Згідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС
України до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень,
крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи
законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У відповідності до ч. ч. 1, 2 ст. 18
КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

Окружним адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший
державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім
справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про
адміністративні проступки.

Як
передбачено ч. 2 ст. 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної
протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень
або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових
відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному
провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про
відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Як
вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання
дій протиправними та зобов'язання сплатити не донараховану разову компенсацію
за заподіяну здоров'ю шкоду до Управління
праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації
Донецької області (органу державної влади), зазначений
спір носить публічно-правовий характер та повинен розглядатися у адміністративному
порядку, передбаченому КАС України, але не місцевим Волноваським
районним судом Донецької області як адміністративним
судом, а Донецьким окружним адміністративним судом, якому за предметною
підсудністю, підсудна ця адміністративна справа.

Суд першої
інстанції повинен був вирішити питання про передачу адміністративної справи до
окружного адміністративного суду у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 22 КАС
України, яка зобов"язує передати
адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо після відкриття провадження у справі виявилося, що
провадження у справі відкрито без дотримання правил предметної підсудності.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята у
порушення норм процесуального права, які врегульовують предметну підсудність
адміністративних справ, неповноважним складом суду, а тому підлягає скасуванню
з поверненням до суду першої інстанції для вирішення питання про передачу
адміністративної справи до Донецького окружного адміністративного суду на
розгляд.

На підставі
викладеного, керуючись ст. ст. 184, 185, 186, 195, п. 6 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1
ст. 204, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Волноваської
райдержадміністрації Донецької області на постанову Волноваського районного
суду Донецької області від 22 липня 2008 року у справі № 2-а-63/08 за
адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту
населення Волноваської райдержадміністрації Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання сплатити не донараховану разову компенсацію за
заподіяну здоров'ю шкоду - задовольнити частково.

Постанову
Волноваського районного суду Донецької області від 22 липня 2008 року у справі
№ 2-а-63/08 за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці та
соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації Донецької
області про визнання дій протиправними та зобов'язання сплатити не донараховану
разову компенсацію за заподіяну здоров'ю шкоду - скасувати, справу повернути до
Волноваського районного суду Донецької області для
вирішення питання про передачу адміністративної справи до Донецького окружного
адміністративного суду на розгляд.

Ухвала суду
апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту
проголошення.

Ухвала може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім
випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий Геращенко
І.В.

Судді
Арабей Т.Г.
Малашкевич
С.А.