Справа № 22-а-12019/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Кішкіна І.В.
Суддя-доповідач
- Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

«21»
жовтня 2008 року справа №
22-а-12019/08

м. Донецьк,
бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Старосуда М.І.

суддів Ханової Р.Ф., Василенко Л.А.

при секретарі
судового засідання Кірсановій М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області

на постанову Гірницького районного суду м.
Макіївки Донецької області

від 15 вересня 2008 року

по справі № 2-а-59/08

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до відповідача управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської ради Донецької області

про стягнення недоотриманих сум на
оздоровлення за 2005-2007 роки, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Постановою Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 15
вересня 2008 року у справі № 2-а-59/08 позов задоволено частково, в наслідок
чого, стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області на користь ОСОБА_1 недоотримані суми на
оздоровлення за 2005 рік, 2007 рік - 2988 грн.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове
рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої
інстанції норм матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що стаття 95 Конституції України
зазначає, що тільки законом про Державний бюджет України регулюються будь-які
витрати держави. Виходячи із існуючих фінансових можливостей, держава гарантує
виплату допомоги на оздоровлення в розмірі, встановленому Постановою КМУ № 562
від 12.07.2005 року “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_1 - є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС
першої категорії, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, має ІІІ групу
інвалідності - довідка МСЕК № 017299 (а.с.4).

Перебуває на обліку в управління праці та соціального захисту
населення Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської ради Донецької області як особа, яка є
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції,
категорія 1, у зв'язку з чим користується правами та пільгами, передбаченими
Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена щорічна допомога
на оздоровлення, зокрема, інвалідам ІІІ групи - чотири мінімальних заробітних
плат, при цьому розмір мінімальної заробітної плати встановлюється на момент
виплати.

Фактично відповідачем виплачена позивачам щорічна допомога на оздоровлення:

за 2005 рік - в сумі 90 грн.,

за 2007 рік - в сумі 90 грн.

Як вважає апелянт, при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення треба
керуватись розміром такої допомоги, який встановлений Постановою Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою,
що підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для
життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права
шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 63 Закону передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 48 спеціального Закону щорічна допомога на оздоровлення
сплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання громадянина.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою
затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок
субвенцій з державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів
місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь,
відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих
держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання
праці та соціального захисту населення.

Таким чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету
за рахунок субвенцій з державного бюджету та на нього покладений обов'язок щодо
реалізації механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, зокрема,
пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Колегія суддів вважає необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті
щорічної допомоги на оздоровлення розміру таких виплат, який встановлений
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

Статтею 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена щорічна допомога
на оздоровлення особам, зокрема, інвалідам ІІІ групи - чотири
мінімальних заробітних плат, при цьому розмір мінімальної заробітної плати
встановлюється на момент виплати.

Розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Тобто, нормами спеціального Закону
визначений розмір щорічної допомоги як величина, кратна розміру мінімальної
заробітної плати, встановленої Законом на час здійснення виплати.

Всупереч нормам спеціального закону, зазначеними
постановами встановлені конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій
сумі.

Відповідно до ст. 8 Конституції
України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно частини 4 статті 9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну силу у відповідності до пункту 2 Указу
Президента України “Про Єдиний державний реєстр нормативних актів” від
27.06.1996 року стосовно преюдиції нормативних актів.

Виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного
спору підлягають застосуванню норми ст. 48 Закону “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та Закони
України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2005, 2007 роки, а не вказані Постанови КМУ.

Таким чином, дії відповідача в частині виплати позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 90 грн. за 2005, 2007 роки, суд
першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними.

Суд першої інстанції правомірно відмовив в частині позову
про стягнення недоотриманої суми за 2006 рік, оскільки дія абзацу другого та
третього частини четвертої статті 48 була зупинена в частині виплати
компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати на
2006 рік згідно із п. 37 ст. 77 Закону України N 3235-IV (3235-15) від
20.12.2005р. “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, який до теперішнього
часу не визнаний неконституційним Конституційним Судом України.

Наряду з викладеним, постанова суду підлягає зміні з наступних підстав.

Суд першої інстанції в своїй постанові не вказав за рахунок яких коштів
необхідно стягнути разову грошову допомогу з відповідача. Тому колегія суддів
вважає за необхідне змінити постанову суду першої інстанції і уточнити, що стягнення разової грошової допомоги повинно
здійснюватися на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України.

Керуючись ст. 195, ст.
196, п.1 ст. 198, ст. 201, п. 2 ч. 1 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст.
254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління праці
та соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької
області - задовольнити частково.

Постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 15
вересня 2008 року у справі № 2-а-59/08 за позовом ОСОБА_1 до управління праці
та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області про стягнення з управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_1
недоотриману суму на оздоровлення за 2005 рік, 2007 рік 2988 грн. - змінити.

Абзац 2 резолютивної частини постанови Гірницького районного суду м.
Макіївки Донецької області від 15 вересня 2008 року у справі № 2-а-59/08,
доповнити словами "за рахунок Державного бюджету України".

В іншій часті постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької
області від 15 вересня 2008 року у справі № 2-а-59/08 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту складення її в повному обсязі.

Головуючий

Судді