Справа № 22а-8275/08
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-8275/08
Головуючий суддя у суді 1-ої інстанції-
категорія статобліку - 48
Бондаренко В.М. (справа № 2а-1020/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Поплавського
В.Ю. (доповідач)

суддів - Сафронової
С.В., Уханенка С.А.

при секретарі - Кочковій А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради

на постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 22 липня 2008 року у справі №2а-1020/08 за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання
неправомірними дій, стягнення та перерахунок заборгованості з виплат допомоги
по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку та стягнення
моральної шкоди, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради в
якому просить визнати неправомірними дії відповідача по призначенню,
нарахуванню і виплаті їй сум одноразової допомоги при народженні дитини та
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період за
березень 2007 року по квітень 2008 року;
зобов'язати відповідача призначити їй, відповідно до ст. 12 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХII від 21.11.1992 р.(надалі по тексту
Закон №2811-ХII) допомогу при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на день
народження дитини, у загальному розмірі, який становить - 9808,40 грн., з
виплатою одноразової виплати протягом 12
місяців в розмірі 3906,40 грн. - по 491,87 грн. щомісячно з березня 2007
року; стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму одноразової
виплати при народженні дитини у розмірі 506,00 грн.; стягнути з відповідача
заборгованість з виплат за період з лютого 2007 року по січень 2008 року включно суму недоотриманої
допомоги при народженні дитини у розмірі 802,40 грн.; зобов'язати відповідача
призначити їй, відповідно до статті 15 Закону України №2811-ХII допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 квітня 2007 року у
розмірах, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років тобто
з 01 квітня 2007 року до 01 жовтня 2007 року - 463,00 грн. щомісячно, з 01
жовтня 2007 року - 470,00 грн. щомісячно з
наступним перерахунком при підвищенні прожиткового мінімуму для дітей
відповідного віку; стягнути з
відповідача на її користь недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з березня 2007 року по 31 грудня 2007
року у розмірі 3055,87 грн.; стягнути з відповідача на її користь недоотриману
суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період
з березня 2007 року по 31 грудня 2007 року
у розмірі 3055,87 грн.; стягнути з відповідача на її користь
недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з січня по квітень 2008
року у розмірі 1527,00 грн.; стягнути з відповідача на користь позивачці
моральну шкоду у розмірі 3000,00 грн.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25
червня 2008 року позовні вимоги задоволенні частково: визнані протиправними дії
відповідача щодо нарахування,
призначення та виплати позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2007 рік;
стягнуто з відповідача на користь позивачці недоотриману суму державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 року у розмірі 3055,87 грн., стягнуто з
бюджету міста Павлоград Дніпропетровської області на користь позивачці судові
витрати в розмірі 30,56 грн.; в іншій частині позовний вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач
звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову
та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є особою, на
яку поширюється дія статей 10,13 Закону України
від 21 листопада 1992 року №2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям
з дітьми" (надалі Закон України №2811-ХІІ) та має право на отримання
допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку у розмірі встановленому законом.

Згідно частини 1 статті 15 вказаного Закону №
2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних
положень Закону № 2811-ХІІ розмір
державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону,
визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на
відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини
відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому
не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного
прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового
мінімуму.

Відповідно до статті 12 Закону № 2811-ХІІ
допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день
народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному
розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних
12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту
3 розділу VIII "Прикінцеві положення" та статті 14 Закону № 2811-ХІІ
зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на
2007» від 19 грудня 2006 року № 489-V (надалі Закон № 489-V).

Статтею 56 Закону № 489-V встановлено, що
допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ здійснюється у таких розмірах:

- допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом;

- допомога при народженні дитини у розмірі
8500,00 грн., виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в
сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано
неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік
дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України №2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено,
що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01
квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00
грн.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач з липня 2007 року допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснював за липень 2007 року у
розмірі 215,86 грн., за серпень 2007
року у розмірі 220,99 грн., за вересень
2007 року у розмірі 103,41 грн., за жовтень 2007 року у розмірі 104,85 грн., за
листопад 2007 року у розмірі 107,73 грн., за грудень 2007 року у розмірі 110,88
грн.

Недоплачена сума
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік
становить: за липень 463,00 - 215,86 = 247,14 грн., за серпень
463,00 - 220,99 = 242,01 грн., за вересень 463,00 - 103,41= 359,59 грн., за
жовтень 470,00 - 109,62 = 365,15 грн., за листопад 470,00 - 107,73 = 362,27
грн., за грудень 470,00 - 110,88 = 359,12 грн.

Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить
1935,28 грн., яка і підлягає стягненню на користь позивачки. В частині
стягнення за період з січня по червень 2007 року - необхідно відмовити.
Оскільки зменшено суму донарахування, яка підлягає стягненню, то на користь
позивачки необхідно замість 30,56 грн. необхідно стягнути з бюджету міста
Павлоград Дніпропетровської області на користь судові витрати в розмірі 19,35
грн.

Постанову суду в частині, в якій відмовлено позивачці в
задоволені позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне залишити без
змін, оскільки ці вимоги не ґрунтуються на законі.

Керуючись п.3
ст. 160. ст.ст. 196, 198, ст. 200, ст. 201КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради задовольнити
частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 25 червня
2008 року у справі №2а-641/08 змінити.

Зобов'язати управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради донарахувати на користь ОСОБА_1
1935,28 грн. недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку починаючи з 09 липня по 31 грудня 2007 року, а в частині
донарахування за січень - червень 2007 року - відмовити. Зменшити суму судових
витрат стягнених на користь позивачки до 19,35 грн.

В іншій частині - постанову суду без змін.

Постанова суду набирає чинності з моменту її проголошення
та може бути оскаржена у місячний строк до Вищого адміністративного суду
України шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя: В.Ю.
Поплавський

Судді: С.В.
Сафронова

С.А. Уханенко