Справа № 22-а-6993/08
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2008-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач Василенко Л.А.
Головуючий І інстанції суддя Таранова О.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

12 серпня 2008
року Справа
№ 22-а-6993/08

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Василенко Л.А.,

суддів Ханової Р.Ф.,

Старосуд М.І.,

при
секретареві Денисенко К.С.,

за участю представника відповідача Луганського
обласного військового комісаріату Лукіна С.Г.,

розглянула
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в
Луганській області на ухвалу Ленінського
районного суду м.Луганська від 22 травня 2008 р. за заявою Луганського обласного
військового комісаріату про заміну сторони у виконавчому провадженні за
виконанням судового рішення у справі № 2-а-834/06 за позовом ОСОБА_1 на
неправомірні дії посадових осіб Луганського обласного військового комісаріату
щодо призначення пенсії, і

В С Т А Н О В И Л А :

Ухвалою Ленінського районного суду м. Луганська від 22 травня 2008 р. у
справі за позовом ОСОБА_1 на неправомірні дії посадових осіб Луганського
обласного військового комісаріату щодо призначення пенсії, замінено сторону
виконавчого провадження, саме, боржника - Луганський обласний військовий
комісаріат на Головне Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області

З зазначеною ухвалою не погодилося Головне управління Пенсійного Фонду
України в Луганській області, подало
апеляційну скаргу, в якій просило скасувати ухвалу місцевого суду через
порушення норм процесуального права, оскільки ГУ ПФУ України в Луганській
області не є правонаступником Луганського обласного військового комісаріату.

В судовому засіданні представник Луганського обласного військового
комісаріату вважав ухвалу суду першої інстанції законною, просив залишити її
без змін..

Інші особи в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представника
відповідача, обговорила доводи апеляційної скарги та перевірила їх матеріалами
справи і дійшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а
ухвалу суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 листопада 2007 року скасовано постанову суду
першої інстанції і позов ОСОБА_1 на неправомірні дії посадових осіб Луганського
обласного військового комісаріату задоволений в повному обсязі, зобов'язано
Луганський обласний військовий комісаріат відновити виплату пенсії ОСОБА_2 з
01.09.2004 року.

21.01.2008 року до Ленінського
районного суду м.Луганська з заявою про заміну сторони - боржника у виконавчому
провадженні звернувся Луганський обласний військовий комісар.

Ухвалою Ленінського районного суду м.Луганська від 22.05.2008 р. замінено
сторону у виконавчому провадженні у справі за позовом ОСОБА_1 на неправомірні
дії посадових осіб Луганського обласного військового комісаріату щодо зупинення
виплати призначеної пенсії, де
Луганський обласний військовий комісаріат був боржником, на Головне
управління Пенсійного Фонду України в Луганській області.

Відповідно до Закону України Про
внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ" виплата
пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей забезпечується за
рахунок коштів державного бюджету України.

Відповідно до ст. 99
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" військовослужбовцям, особам начальницького
і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб", пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного
фонду України.

Виплата пенсій, у тому
числі призначених до введення в дію цього Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду через установи ВАТ
"Ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера або за його бажанням через
установи банків, з якими Пенсійним фондом України укладено відповідні договори, на підставі
документів та у порядку, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб".

Луганський обласний військовий комісаріат не має статті видатків на виплату або перерахунок
пенсії з січня 2007 року. Згідно до
п.п. 4, 5, 6 ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за управління бюджетними
асигнуваннями і здійснення контролю за виконанням процедур та вимог,
встановлених цим Бюджетним Кодексом, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в
межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Будь-які
зобов'язання, взяті фізичними та юридичними особами за коштами Державного
бюджету України без відповідних бюджетних
асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, не
вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати
державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися.

Механізм передачі Луганським обласним військовим комісаріатом органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій встановлено Порядком
передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям
громадян, затвердженого постановою КМУ від 02.11.2006 року №1522.

Крім того, згідно з
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" видатків
МЗС України на зазначений бюджетний
період для призначення та перерахунку раніше призначених пенсій не передбачено.

Отже, у Луганського обласного військового комісаріату немає законних підстав для виконання постанови Донецького апеляційного
адміністративного суду від
14.11.2007року.

Згідно до ч. 5 ст. 124
Конституції України, п. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення є обов'язковими к виконанню на всій території
України, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом, головним
принципом адміністративного судочинства є обов'язковість судового рішення, але у Луганського обласного військового комісаріату є об'єктивні причини, які перешкоджають виконанню постанови
Ленінського районного суду м. Луганська за
даною справою.

Відповідно до ст. 264
КАС України в разі вибуття однієї з сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою
заінтересованої сторони суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Що стосується доводів
апелянта на те, що він не є правонаступником тому, що Луганський обласний військовий комісаріат не
ліквідовано і що до останнього не застосовувались процедури поділу,
перетворення, злиття чи приєднання до ГУПФУ в Луганській області, то колегія
суддів вважає необхідним зазначити на їх хибність та зазначити, що
правонаступництво може бути не тільки загальним, але й частковим. Взагалі
застосування норм цивільного законодавства стосовно правонаступництва не можна
розглядати без контексту правовідносин, до яких воно застосовується. Законом
України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” органам ПФУ передано
функції з призначення (перерахунку) пенсії зазначеній категорії осіб. Саме
в органах ПФУ перебувають пенсійні справи цих осіб, страхові виплати (пенсія),
як і раніше, виплачуються за рахунок Державного бюджету, тобто відбулося
правонаступництво функцій в сфері публічно-правових відносин, а не суто
цивільного характеру.

Тобто, колегія судів вважає,
що суд першої інстанції правильно визначив, що Головне Управління Пенсійного
фонду України в Луганській області є правонаступником Луганського обласного військового
комісаріату, так як йому передано функції з
виплати та призначення пенсій військовослужбовцям (у тому числі і раніше
призначених), в свою чергу Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області перейшли як право по
нарахуванню (перерахунку) пенсії так і
обов'язок по її виплаті, а тому суд правильно визнав за можливе допустити
заміну сторони виконавчого провадження Головним Управлінням Пенсійного
фонду України в Луганській області.

Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги
та скасування ухвали суду не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 199, ст. 200,
п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в
Луганській області залишити без
задоволення.

Ухвалу Ленінського районного суду м. Луганська від 22 травня 2008 р. за
заявою Луганського обласного військового комісаріату про заміну сторони у
виконавчому провадженні за виконанням судового рішення у справі за позовом
ОСОБА_1 на неправомірні дії посадових осіб Луганського обласного військового
комісаріату щодо призначення пенсії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця
після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в
разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: