Справа № 22-а-10871/08
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - суддя Ушаков Т. С.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 жовтня 2008 року справа №
22-а-10871/08

зал судового
засідання № 2 у приміщенні суду за адресою:
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

суддів: при секретарі
судового засідання

Міронова Г. М.
Горбенко К. П. Білоус К. І.

за участю представників:

від позивача:

не з'явився, надане клопотання про розгляд справи за відсутності
позивача,

від відповідача:

не з'явився, надане клопотання про розгляд справи за
відсутності представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засідання апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Марківському
районі Луганської області, с. Марківка

на постанову Луганського окружного
адміністративного суду

від

7 липня 2008 року № 2-а-1472/08 (суддя
Ушаков Т. С.)

по адміністративній справі

за позовом

ОСОБА_1, смт. Марківка

до

Управління Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської області, с. Марківка

про

визнання дій неправомірними, зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії

ВСТАНОВИЛА:

Позивач
14 листопада 2007 року звернувся до Луганського окружного адміністративного
суду з позовною заявою (арк. справи 1-4) до Управління
Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області, с. Марківка
(далі по тексту - УПФУ в Марківському районі
Луганської області) про визнання дій УПФУ в
Марківському районі Луганської області щодо відмови в перерахунку пенсії
неправомірними, зобов'язання УПФУ в Марківському
районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 1
листопада 2006 року, зобов'язання в подальшому здійснювати перерахунок пенсії з
дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

18
березня 2008 року позивачем була надана заява про уточнення позовних вимог (арк.
справи 48-49) про визнання дій УПФУ в Марківському
районі Луганської області щодо відмови в перерахунку пенсії
неправомірними, зобов'язання УПФУ в Марківському
районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 1
січня 2007 року, зобов'язання в подальшому здійснювати перерахунок пенсії з дня
встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Постановою
Луганського окружного адміністративного суду від 7 липня 2008 року (арк. справи
61-62) позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені.
Суд першої інстанції визнав незаконними дії посадових осіб УПФУ в Марківському районі Луганської області щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, зобов'язав УПФУ в
Марківському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 1 листопада
2007 року.

В
апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції
як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти
нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Позивач
надав через канцелярію Донецького апеляційного адміністративного суду
клопотання про розгляд справи за його відсутністю (арк. справи 78), проти
апеляційної скарги заперечував.

Відповідач
надав через канцелярію Донецького апеляційного адміністративного суду
клопотання про розгляд справи за відсутністю представника відповідача(арк.
справи 74).

Колегія суддів,
заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_1
віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та є інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченням (арк. справи
8 - 10).

В обґрунтування
позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач неправомірно недоплачує
йому пенсію, як інваліду 2 групи внаслідок захворювання пов'язаного з
ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, оскільки згідно статей 50, 54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» державна пенсія повинна виплачуватися
виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів з
цього приводу зазначає наступне.

Право вибору
пенсійних виплат передбачене статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року і означає, що
особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності,
у зв'язку з втратою годувальника, призначається один із цих видів пенсії за її
вибором. Пунктом 13 розділу XV вказаного
закону, у разі якщо особа має право на отримання пенсії, "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Позивачу
була призначена за його вибором пенсія за 2 групою інвалідності, як особі що
постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Закон України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року в редакції Закону
України № 2001-ХІІ від 19 грудня 1991 року, зі змінами та доповненнями станом
на час існування спірних правовідносин,
визначає основні положення щодо реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх
життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1
категорії встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на
державну пенсію.

Абзацом 3
частини 1 статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції на день
звернення позивача за перерахунком) визначено, що особам, віднесеним до 1
категорії, інвалідам 2 групи призначається щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 процентів мінімальної
пенсії за віком.

Стаття 50 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» згідно з підпунктом 12 пункту 28 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI, який
набрав чинності з 1 січня 2008 року, була викладена в новій редакції в частині
того, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам 2 групи призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 20 %
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 4
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції на день
звернення позивача за перерахунком)передбачено, що розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими, по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Стаття 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» згідно з підпунктом 15 пункту 28 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» була викладена в новій редакції, за якою
розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською катастрофою по 2 групі інвалідності, складає 120
% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням
Конституційного суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 у
справі N 1-28/2008 щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України
на 2008 рік були визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення пункту 28 розділу II "Внесення змін
до деяких законодавчих актів України". У вказаному рішенні Конституційного
суду України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України",
визнаних неконституційними.

Таким чином, з
22 травня 2008 року була відновлена дія норм статей 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за якими особам
постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до 1 категорії,
інвалідам 2 групи, до яких відноситься позивач, повинна була призначатися
та виплачуватися відповідачем щомісячно з 22 травня 2008 року пенсія у складі
державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Скаржником в
апеляційній скарзі та запереченнях на позовну заяву вказано про виплату пенсії
позивачу з 1 січня 2008 року відповідно до вимог статей 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Частиною 1
статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (в редакції на день звернення
позивача за перерахунком) передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Відповідач
наполягає на тому, що за частиною 3 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за
віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Колегія суддів з цього приводу зазначає, що стаття 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» була доповнена частиною
третьою згідно з Законом України від 25
березня 2005 року N 2505-IV, який набрав чинності з 31 березня 2005 року, в той
час як до частини третьої статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» зміни, за якими - обчислення і призначення пенсій по
інвалідності проводяться на загальних підставах відповідно до Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", були внесені
згідно з Законом України від 17 листопада 2005 року N 3108-IV, що набрав
чинності з 13 грудня 2005 року, тобто в даному випадку застосовується принцип
дії законів у часі, за яким до спірних правовідносин повинні застосовуватися
норми закону, що набрав чинності пізніше. Крім того, частиною 1 статті 2 Закону
України «Про прожитковий мінімум» № 966-ХІV від 15 липня 1999 року передбачено,
що прожитковий мінімум застосовується для
встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком. Також, слід
врахувати, що чинним законодавством не встановлено іншого ніж передбаченого
частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» порядку вирахування мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того,
колегія суддів враховує, що в дійсний час діє Порядок обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року N 523 зі змінами і доповненнями, за яким пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання завдяки
Чорнобильської катастрофи нараховуються відповідно до статей 54 і 57 Закону
України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" та в усіх випадках розміри пенсій
для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно частини 4
статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після
15 числа. За частиною 5 статті 45 цього закону документи про перерахунок пенсії
розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку
пенсії.

Позивач
звернувся з заявою про перерахунок пенсії (арк. справи 75) до відповідача 19
жовтня 2007 року, а 3 листопада 2007 року відповідач листом № 45/Є-14 (арк.
справи 5-7) відмовив в перерахунку пенсії. З врахуванням вищевикладеного,
колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії у
складі державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсії за віком та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком
з 1 листопада 2007 року, як і було правильно визначено судом першої інстанції.
Оскільки відповідно до частини статті 11 Кодексу адміністративного судочинства
України суд розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог, а згідно частини 1 статті 195 Кодексу
адміністративного судочинства України суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної
скарги, колегія суддів, враховуючи те, що предметом спору в позовній заяві є
перерахунок пенсії в 2007 році, погоджує висновок суду першої інстанції про
зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 1
листопада 2007 року.

Стосовно
позовних вимог позивача - зобов'язання відповідача в подальшому при підвищенні
встановленого законом розміру прожиткового мінімуму збільшувати з дня
встановлення нового розміру суму державної та додаткової пенсії, передбачених
статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», колегія суддів зазначає, що в
цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягає, оскільки в межах Кодексу
адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача,
внаслідок чого зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в подальшому робити
перерахунок пенсії з її збільшенням згідно змін, що будуть вноситися до
законодавства, є безпідставним, оскільки встановлює обов'язки на майбутнє без
наявності спірних правовідносин, які можуть бути в подальшому припиненні або
зміненні в сторону зменшення шляхом внесення змін до закону. Згідно частини 2
статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в
адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час
вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Судом першої
інстанції позовні вимоги в цій частині в постанові розглянуті не були.

Виходячи з
вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції
правильно по суті вирішена справа, але судом першої інстанції розглянуті не всі
позовні вимоги, що з врахуванням приписів частини 1 статті 201 Кодексу
адміністративного судочинства України обумовлює зміну постанови суду першої
інстанції шляхом доповнення абзацу 1 резолютивної частини постанови висловом
«частково», доповнення резолютивної частини постанови абзацом 4.

Керуючись
статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в Марківському
районі Луганської області, с. Марківка на
постанову Луганського окружного адміністративного суду від 7 липня
2008 року по адміністративній справі №
2-а-1472/08 задовольнити частково.

Постанову
Луганського окружного адміністративного суду
від 7 липня 2008 року по
адміністративній справі № 2-а-1472/08 змінити.

Доповнити абзац
1 резолютивної частини постанови Луганського
окружного адміністративного суду від
7 липня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-1472/08 після слів «задовольнити» висловом «частково».

Доповнити
резолютивну частину постанови Луганського окружного
адміністративного суду від 7 липня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-1472/08 абзацом 4 наступного змісту:

«В
задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити».

В іншій частині
постанову Луганського окружного адміністративного
суду від 7
липня 2008 року по адміністративній справі №
2-а-1472/08 залишити без змін.

На підставі
частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України відкласти з
дня закінчення судового розгляду справи на строк п'ять днів складання судового
рішення у повному обсязі.

Вступна та
резолютивна частини постанови складені, підписані колегією суддів у нарадчій
кімнаті та проголошені в судовому засіданні 24 жовтня 2008 року.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 27 жовтня
2008 року.

Головуючий: /підпис/ В.Г.Яманко

Судді
/підпис/ Г.М.Міронова

/підпис/ К.П.Горбенко