Справа № 22-а-9113/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Смішлива Т.В.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

21 серпня 2008 року справа №
22-а-9113/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Старосуда
М.І.

суддів: Бадахової Т.П., Ханової
Р.Ф.

при секретарі судового засідання Чуріковій Я.О.

за участю позивача

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу

Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському
районі Луганської області

на постанову Луганського
окружного адміністративного суду

від по адміністративній справі

19 червня 2008 року № 2а-8148/08 ( суддя Смішлива Т.В.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському
районі Луганської області

про

визнання дій управління
Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області
незаконними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною
заявою до управління Пенсійного фонду
України в Лутугинському районі Луганської області про визнання дій
управління Пенсійного фонду України в
Лутугинському районі Луганської області незаконними та зобов'язання зробити
перерахунок пенсії, згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01.11.2006 року.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 19 червня 2008 року по справі № 2а-8148/08 позовні
вимоги ОСОБА_1 - задоволені частково:
визнані незаконними дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Лутугинському
районі Луганської області, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Лутугинському
районі Луганської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в
розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 01 червня 2007 року по 31 грудня
2007 року та з 22 травня 2008 року.

В апеляційній скарзі управління
Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області
просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення,
яким позивачу у задоволенні позову відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

ОСОБА_1 віднесений до першої категорії як
особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_1, є інвалідом ІІІ групи, що підтверджується довідкою МСЕК
серії МСЕ - № 0087899 і має право на основну та додаткову пенсію(а.с.26).

17 травня 2007р. позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Лутугинському районі Луганської області з заявою про перерахунок пенсій у
розмірах, встановлених ст.50, ч. 4 ст.
54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, але 24.05.07р. отримав відмову (а.с.23).
03 квітня 2008 року позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії, але також отримав відмову (лист від 07.04.2008 року №
36/н-012 - а.с.7).

Заявник скарги вважає, що при нарахування та виплаті пенсії застосовується
розмір мінімальної заробітної плати в сумі 19 грн. 91 коп. ( з 01.09.04 - 22,30
грн.), встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 3
січня 2002 року № 1.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою,
що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та
юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому
числі, органів державної влади.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для
життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права
шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ
8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних
категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну
пенсію.

Стаття
50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ групи - 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону
здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами
статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови
призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як
віднесеного до категорії 1. Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає,
що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по ІІІ групі - 6
мінімальних пенсій за віком.

Як вбачається з встановлених судом першої інстанції обставин позивач
звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 17.05.2007р.
/а.с.23/.

Відповідно до приписів ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії провадиться з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, із
першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Отже за приписами зазначеного Закону, відповідач повинен був зробити позивачу перерахунок пенсії з 01 червня 2007
року.

Відповідно до п.п. 12,13,14,15,17 п. 28 розділу 2 Закону України „Про
державний бюджет України на 2008 рік" з 1 січня 2008 року внесені зміни,
зокрема, до ст.50, ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Проте, Рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 п.п. 12,13,14,15,17
п. 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів
України" Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" були визнані такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними). Тому перерахунок пенсії позивачу
повинен розраховуватися із розмірів, передбачених ст. 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ.

Статтею
152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким
чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції відносно
задоволення вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок
пенсії у 2008 році в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком лише з
22 травня 2008 року.

Згідно ч. 3 ст. 67 спеціального
Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його
встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної
гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про
прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України
«Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня
2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується
для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який
відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на
одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і
демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в
законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум
публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19
грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, затверджений
прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380
гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5
та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для
особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1
квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити,
що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу
першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410
грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Законом України «"Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, затверджений
прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470
гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривень, з 1 жовтня - 498 гривень.

Таким чином, для позивача як інваліда ІІІ групи, особи, постраждалої
внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір державної та
додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Конституційний
Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні
№ 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005), пов'язану з
реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного
права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію,
згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку
держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за
спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що
пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною
складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження
змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін
до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній
справі колегія суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і
право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6,
статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями
22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного
забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення
державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з
положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції
України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів вважає, що дії
Управління щодо виплати пенсій позивачу (державної та додаткової) у розмірах
менших від шести мінімальних пенсій за віком є неправомірними, оскільки не
відповідають вимогам частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів дійшла висновку, що суд
першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення
з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, підстав для задоволення
апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.
206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И ЛА :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Лутугинському
районі Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 19 червня 2008
року по справі № 2а-8148/08 за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України в
Лутугинському районі Луганської області про визнання незаконними дій посадових
осіб управління Пенсійного фонду України
в Лутугинському районі Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії
позивачу, зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Лутугинському районі Луганської області перерахувати та виплатити
ОСОБА_1 пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 01 червня
2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя

Судді