Справа № 22-а-7390/08
Суддя: Усенко В.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 22-а-7390/08 Головуючий
у І інстанції Келеберда В.І.
Суддя-доповідач: Усенко В.Г.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н
Е М У К Р А Ї Н И

«28»
жовтня 2008 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Усенка В.Г,

суддів Бєлової Л.В.
та Романчук О.М.,

при секретарі Літоміній
Н.В.,

розглянувши
матеріали апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в м.
Києві на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 11 вересня 2007 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій
(бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від
11 вересня 2007 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:
визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в
м.Києві з неперерахування позивачу
премії, яка має бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення
військовослужбовцям офіцерського складу, виходячи з посадових окладів і стажу
безперервної військової служби з 01.05.2007р., у визначених начальником
Головного управління розвідки розмірах, згідно з п.4 наказу Міністра оборони
України від 14.04.2007р. №175. Зобов'язано відповідача провести перерахунок
раніше призначеної пенсії позивача з
урахуванням премії, встановленої у відсотках від грошового забезпечення у
визначених начальником Головного управління розвідки розмірах, згідно з п.4
наказу Міністра оборони України від 14.04.2007р. №175 з 01.05.2007р. та
виплатити належну йому пенсію. В іншій частині позову відмовлено (а.с.72-78).

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду
України в м. Києві (далі - «Головне управління ПФУ в м. Києві») просить
скасувати оскаржувану постанову в частині задоволення вимог позивача та
прийняти нову постанову, якою повністю відмовити позивачу у задоволенні його
вимог (а.с.83-85).

Заслухавши пояснення учасників процесу, які з'явились в
судове засідання, дослідивши матеріали справи, апеляційний адміністративний суд
дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивача було
звільнено з військової служби 25.01.1999р., під час служби зазначені ним у
позові надбавки не отримував, однак на підставі ст.63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом,
або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій
у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51
цього Закону.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з
таким висновком місцевого суду, зважаючи на наступне.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.
8 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх
сімей» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам,
котрі мають право на пенсію згідно із
цим Законом, провадиться у зв'язку зі зміною (що сталася після
звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого
обчислюються пенсії.

При збільшенні розміру окладів грошового утримання
(посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку
підлягають відсоткова надбавка за вислугу років, та інші додаткові види
грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких
визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за
класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке
діяло до 01.01.2005р., не було передбачено можливості перерахунку раніше
призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після звільнення
військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення,
яких вони не отримували під час служби, а також премій. Закон України «Про
внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб», який набув чинності 01.01.2005р., не має зворотної
сили, тому вимоги позивачів щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених
після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премій за минулий час, тобто до 01.01.2005р. не можуть
підлягати задоволенню.

Вказані позивачем надбавки відносяться до додаткових
видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії
особам, які отримували їх під час проходження служби і звільнені після їх
запровадження. Під час проходження служби позивач вказаних надбавок не
отримувала, оскільки звільнена до їх запровадження, а тому дія вищевказаних
нормативних актів на них не поширюється.

Як вже було зазначено вище, відповідно до ч. 3 ст. 63
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» всі призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які
мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених
законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на
такий перерахунок і провадиться у строки, встановлені у ч.2 ст. 51 Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб». Подібні вимоги щодо перерахунку раніше призначених пенсій
містяться і в постанові Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992р. «Про
порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової
допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей». На виконання
вимог даних нормативно-правових актів пунктом 118 наказу Міністра оборони
України «Про затвердження Положення про порядок призначення та виплати в
Міністерстві оборони України державних пенсій і допомоги військовослужбовцям та
членах їх сімей» від 08.08.1994р. № 205 передбачено, що перерахунок раніше
призначених пенсій у зв'язку зі зміною розмірів хоча б одного з видів грошового
забезпечення, з якого обчислюються пенсії, після звільнення зі служби
військовослужбовців, провадиться з тієї ж дати, з якої підвищується грошове
забезпечення відповідних категорії військовослужбовців, тобто у спорі, що
розглядається судом, з 01.01.2005р.

Звертаючи увагу на помилковість міркувань скаржників щодо наявності в них права на перерахунок
пенсії відповідно до ст.58 Конституції України, необхідно зазначити, що у
зазначеній нормі права мова йде про можливість зворотної дії в часі законів та
інших нормативно-правових актів, що встановлюють відповідальність особи, а не
її права.

Отже, суд першої інстанції необґрунтовано дійшов з
висновку про наявність підстав для задоволення вимог позивача.

З огляду на викладене, оскільки оскаржуване судове
рішення прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення справи, то таке судове рішення підлягає
скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись
ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві задовольнити

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від
11 вересня 2007 року, -скасувати. Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_1, відмовити повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної
сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної
сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення постанови
в повному обсязі відповідно до ст..160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий - суддя: Усенко В.Г.,

судді: Бєлова Л.В.,

Романчук О.М.