Справа № 22а-10187/08
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2008-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у суді
категорія статобліку - 48
1-ої інстанції - Мельник В.В.
(справа
№ НОМЕР_1)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Мартиненка О.В. (доповідач)

суддів
- Поплавського В.Ю., Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання - Кондратовій Ю.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 12
вересня 2008 року у справі №НОМЕР_1 за
позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
ОСОБА_2 та просить визнати дії відповідача неправомірними по призначенню,
нарахуванню і виплаті їй сум державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку; стягнути з відповідача на користь позивачки суму недоотриманої нею
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 4254,07
грн., встановити розмір щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку, що проводиться відповідачем з 01 січня 2008 року у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним підвищенням в
порядку, встановленому законодавством України; стягнути з відповідача на
користь позивачки 3000,00 грн. в рахунок відшкодування за завдану їй моральну
шкоду.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 12
вересня 2008 року позовні вимоги задоволенні частково: визнані неправомірними
дії відповідача по нарахуванню і виплаті позивачці сум державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007
року по грудень 2007 року включно; стягнуто з відповідача на користь позивачки
суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з січня 2007 року по грудень 2007 року включно в сумі 4254,07
грн.; в іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач
звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову
та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є особою, на
яку поширюється дія статті 13 Закону України №НОМЕР_2

Згідно частини 1 статті 15 вищезазначеного
Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних
положень Закону України №НОМЕР_2 розмір
державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15
цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового
мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового
мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25
відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50
відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію частини 1 статті 15 Закону України
№НОМЕР_2 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №НОМЕР_2
зупинено на 2006 рік статтею 61 Закону України «Про державний бюджет на 2006
рік» від 20 грудня 2005 року № НОМЕР_3 (надалі Закон №НОМЕР_3).

Статтею 56 Закону №НОМЕР_4 встановлено, що
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік
відповідно до Закону України №НОМЕР_2 здійснюється у
розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку
на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано
неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік
дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону
України №НОМЕР_2 щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено,
що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність.

Щодо вимог позивачки встановити розмір
щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що
проводиться відповідачем з 01 січня 2008 року у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років, з наступним підвищенням в порядку, встановленому
законодавством України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного
судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з
адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи
інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з
адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи
інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами
розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у адміністративного суду
немає правових підстав для задоволення позову.

При цьому судова колегія зазначає, що оскільки правовою
підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав,
свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення
відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке
може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Статтею 62 Закону України "Про державний бюджет
України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років
вставлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у
розмірі 470,00 грн.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач з липня 2007 року допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку здійснював за липень 2007 року у розмірі 99,72 грн., за серпень 2007 року
у розмірі 104,85 грн., за вересень 2007 року у розмірі 103,41 грн., за жовтень
2007 року у розмірі 104,85 грн., за листопад 2007 року у розмірі 107,73 грн.,
за грудень 2007 року у розмірі 110,88 грн.

Недоплачена сума
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік
становить: за липень 463,00/31*24 - 99,72 = 258,73 грн., за
серпень 463,00 - 104,85 = 358,15 грн., за вересень 463,00 - 103,41 = 359,59
грн., за жовтень 470,00 - 104,85 = 365,15 грн., за листопад 470,00 - 107,73 = 362,27 грн., за
грудень 470,00 - 110,88 = 359,12 грн.

Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня по 31 грудня 2007 року становить
2063,01 грн.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснював за січень 2008
року у розмірі 110,88 грн.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що позивачкою
недоотримана сума допомоги за січень 2008 року у розмірі 19,12 грн., оскільки
статтею 12 Законом України N 107-VІ встановлено, що сума допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 130 гривень.

Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та січень
2008 року становить 2063,01 + 19,12 = 2082,13 грн.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції припустився порушень норм матеріального та процесуального
права, що призвело до прийняття неправильного рішення.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню
з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 3 ст. 198,
п. 4 ст. 202, 207 КАС України колегія
суддів, -

п
о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 12 вересня 2008 року у справі №НОМЕР_1 скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 щодо
нарахування, призначення та виплаті Гончаровій Оксані Валеріївні державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня по 31 грудня 2007 року та січень 2008 року.

Зобов'язати ОСОБА_2 донарахувати на користь
ОСОБА_1 2082,13 грн. недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та січень 2008
року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця з дня виготовлення повного тексту
постанови.

Повний текст постанови виготовлено 17 грудня
2008 року.

Головуючий суддя: О.В.
Мартиненко

Судді: В.Ю.
Поплавський

С.А. Уханенко