Справа № 2а-12/08
Суддя: Чебикін В.П.
Дата ухвалення: 2008-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-12/08
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 вересня 2008 року. Індустріальний районний суд м.
Дніпропетровська

у складі: головуючого судді
Чебикіна В.П.,

при секретарі Власенко М.М.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дніпропетровська

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління

праці
та соціального захисту населення в Індустріальному районі міста

Дніпропетровська,
Центру по нарахуванню і виплаті допоміг та здійсненню

контролю
за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових допомог

Дніпропетровської
обласної державної адміністрації, третя особа: Міністерство

праці
та соціальної політики України “ Про стягнення коштів на оздоровлення”, -

В
С Т А Н О В И В :

У листопаді 2007 року ОСОБА_1
звернувся до суду

із
вказаним позовом.

В обґрунтування своїх вимог
ОСОБА_1 посилався на те, що він

є
інвалідом другою групи - учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і

перебуває
на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення в

Індустріальному
районі міста Дніпропетровська. Відповідно до статті 48 Закону

України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської
катастрофи” від 28.02.1991 року, йому передбачені виплати

щорічної
допомоги на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Відповідач
- Управління праці та соціального
захисту населення в

Індустріальному
районі міста Дніпропетровська всупереч вказаному Закону

України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської
катастрофи” від 28.02.1991 року, не нарахував йому вчасно сум

виплат
щорічної допомоги на оздоровлення за період 2003-2007 р.р. у розмірах,

передбачених
цим Законом, а саме: - за 2003 рік (205х5)=1025 грн.; - за 2004

рік
(237х5) = 1185 грн.;- за 2005 рік (332х5) =1660 грн.; - за 2006 рік (400х5)

=2000
грн.; - за 2007 рік (460х5)=2300грн. Замість виплат у такому розмірі він

(позивач)
отримав лише дві виплати: 17.03.2006 р. у сумі 120 грн., 24.12.2005

р.
у сумі 107 грн., у 2004 та 2003 р.р. - 26 грн.70 коп. На думку позивача,

таке
стало можливим, так як Відповідач - Центр по нарахуванню і виплаті допоміг

та
здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових

допомог
Дніпропетровської обласної державної адміністрації не виконав свого

обов'язку по здійсненню контролю за розміром
призначеної виплати і провів

виплату
у невірному розмірі, замість 8170 грн. в отримав 280 грню40 коп.,

недоотримавши
7889 грн.60 коп. Враховуючи викладене, позивач просив зобов'язати

Управління
праці та соціального захисту населення в Індустріальному районі

міста
Дніпропетровська провести перерахунок виплати для ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення та стягнути з Центру по

нарахуванню
і виплаті допоміг та здійсненню контролю за правильністю

призначення
та виплати пенсій і цільових допомог Дніпропетровської обласної

державної
адміністрації різницю у сумі 7889 грн.60 коп..

В
судовому засіданні позивач
неодноразово уточнювали свої позовні

вимоги
та надав їх в межах позовної давності, а саме за останні три роки. Так,

за
2005, 2006 і 2007 р.р. замість 5960 грн. йому було сплачено 266 грн.70 коп.,

недоотримана
допомога склала на суму 5693 грн.30 коп., яку він прохав стягнути

на
його користь з Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню

контролю
за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових допомог

Дніпропетровської
обласної державної адміністрації.

Представник відповідача -
Управління праці та соціального захисту

населення
в Індустріальному районі міста Дніпропетровська позов не визнав, та

пояснив,
що при призначені щорічної допомоги на оздоровлення необхідно крім

вимог
ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, враховувати положення Закону

“Про
Держбюджет України” , постанову Верховної Ради України від 20.02.1996

року № 49/96-ВР, постанову Кабінету Міністрів
України від12 липня 2005 року №

562
і здійснювати виплати у розмірах, зазначених в останніх. Крім того,

представник
відповідача пояснив, що відповідно до п.п.4 п.4 Порядку

використання
коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із

соціальним
захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи,
затвердженого Постановою КМУ від 20
вересня 2005 року № 936,

виплата
компенсації та допомог певних видів проводиться центрами по нарахуванню

і
виплаті соціальних допомог, а Управління праці робить тільки призначення

допомоги. З урахуванням наведеного, представник відповідача - Управління

праці
та соціального захисту населення в Індустріальному районі міста

Дніпропетровська
просив у позові ОСОБА_1 відмовити.

Представник відповідача - Центру по
нарахуванню і виплаті допомог

та
здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових

допомог
Дніпропетровської обласної державної адміністрації позов не визнав та

пояснив,
що Центр не займається призначенням
жодної допомоги та не визначає її

розмір,
в тому числі щорічної допомоги на оздоровлення. Особові справи або

списки
осіб, що мають право на одержання певної допомоги з визначеними

розмірами
надходять до Центру від установ, які надають право на призначення

допомоги,
в даному випадку, від Індустріального управління праці та соціального

захисту
населення. (УПСЗН).Розпорядження на виплату допомоги на оздоровлення з

визначеним розміром, яке підписане посадовими особами та
завірене печаткою

Індустріального
УПСЗН знаходиться в особовій справі ОСОБА_1. Особова справа

ОСОБА_1
також знаходиться в Індустріальному УПСЗН. Виплата щорічної

допомоги
на оздоровлення одержувачам Індустріального району здійснюється

Центром
на підставі лімітної довідки, яку складає головне управління праці та

соціального
захисту населення Дніпропетровської обласної державної

адміністрації,
яке, в свою чергу, складає таку довідку на підставі розрахунків

потреб
районних управлінь праці та соціального захисту населення. Розпорядження

на
виплату допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 за 2007 рік від Індустріального

УПСЗН
до Центру взагалі не надходило. Підстави відмови від призначення допомоги

за
2007 рік знаходиться поза межами компетенції Центру. З урахуванням

наведеного
представник Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню

контролю
за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових допомог

Дніпропетровської
обласної державної адміністрації прохав у позові ОСОБА_1.

відмовити.

Представник третьої особи - : Міністерства праці та

соціальної
політики України в судове засідання не з'явився.

Суд , дослідивши матеріали
справи, заслухавши пояснення

сторін,
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

В судовому засіданні
встановлено, що відповідно до статті
48

Закону
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок
Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року, учаснику ліквідації

наслідків
аварії на ЧАЕС першої категорії, інваліду другої групи ОСОБА_1.

передбачені
виплати щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п'яти

мінімальних
заробітних плат. Але Управління праці та соціального захисту

населення
в Індустріальному районі міста Дніпропетровська всупереч вимогам ст.

48
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок
Чорнобильської катастрофи” не нарахував ОСОБА_1. вчасно сум виплат

щорічної
допомоги на оздоровлення за період
2004-2007 р.р., внаслідок чого

позивач
не до отримав 5693грн.30 коп. суми виплат щорічної допомоги на

оздоровлення, отримавши тільки 266 грн.70 коп.

В судовому засіданні також
встановлено, що до компетенції

Управління
праці та соціального захисту населення в Індустріальному районі

міста
Дніпропетровська відноситься нарахування виплат згідно з Розпорядженням,

а
Центр по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю

призначення
та виплати пенсій і цільових допомог Дніпропетровської обласної

державної
адміністрації здійснює виплату, згідно розпорядження УПСЗН. Крім

того,
згідно з п.п. 4 п.4 Порядку використання коштів державного бюджету для

виконання
програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали

внаслідок
Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20

вересня
2005 року № 936, виплата компенсацій та допомог певних видів

проводиться
Центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог.

В судовому засіданні доводи
позивача відносно того, що виплата

йому
коштів на оздоровлення була здійснена у невірному розмірі знайшли своє

підтвердження.
До такого висновку в справах аналогічного характеру дійшли: -

Вищий
адміністративний суд України (справа № К-12152/06 за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального захисту населення Центрально-міської

районної
адміністрації Макіївської міської Ради про стягнення щорічної

компенсації
на оздоровлення) (а.с.6-8) ; - Верховний Суд України (справа за

позовом
ОСОБА_3 до Торезького управління праці та соціального захисту

населення
Донецької області про стягнення заборгованості по щорічній допомозі

на
оздоровлення . Постанова Верховного Суду
від 14.11.2006 року у справі №211-

95во06)
(а.с. 9-11).

Суд вважає, що доводи
представників відповідачів в обґрунтування

своїх
заперечень проти позовних вимог
підтвердження в судовому засіданні не

знайшли
з наступних підстав.

Так, суд вважає, що особливий
статус громадян, які постраждали

внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та обумовлену
цим необхідність їх

адекватного
соціального захисту, Верховна Рада вже у 2006 році доповнила Закон

України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської
катастрофи”. В ст.71 встановлено, що дія положень цього Закону

не
може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього

Закону
(Закон № 231- V від 05.10.2006). Рішення
Конституційного Суду України

від
09 липня 2007 року роз'яснює, що Закон про Держбюджет не може скасувати чи

змінити
обсяг прав і обов'язків пільг, компенсацій та гарантій, передбачених

іншими
законами України. Тому посилання відповідачів по справі на те, що

виплата
здійснювалася у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів на підставі

Державного
бюджету є такою, що порушує вимоги статті 48 Закону України “ Про

статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи”
від 28.12.1991 року.

Відповідно до статті 3
Конституції України людина, її життя і

здоров'я,
честь і гідність, недоторканість і
безпека визнаються в Україні

найвищою
соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають

зміст
і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за

свою
діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним

обов'язком
держави.

Згідно зі ст.16 Конституції
України, забезпечення екологічної

безпеки
і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання

наслідків
Чернобильської катастрофи - катастрофи
планетарного масштабу,

збереження
генофонду Українського народу є обов'язком держави.

Із змісту ст.19 Конституції
України витікає, що органи

державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'

язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені

Конституцією
та Законами України.

Ст.22 Конституції України
передбачає, що при прийнятті нових

законів
або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та

обсягу
існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд вважає, що
Управління праці та соціального

захисту
населення в Індустріальному районі міста Дніпропетровська невірно

нарахувало
позивачу ОСОБА_1. виплату на оздоровлення,
а Центр по

нарахуванню
і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю

призначення
та виплати пенсій і цільових допомог Дніпропетровської обласної

державної
адміністрації не виконав свого обов'язку проконтролювати розмір

призначеної
виплати і здійснив виплату у невірному розмірі.

Суд вважає, що дії відповідачів
по невиплаті щорічної допомоги

на
оздоровлення у розмірах, встановлених ст.48 Закону України “Про статус і

соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи”
від 28.02.1991 року та є такими, що порушують конституційні права

ОСОБА_1
на здоров'я та належний соціальний захист, тому його позовні

вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.7-9, 104,
107, 111 КАС України, ст.ст. 3,

8,
16, 19, 22 Конституції України, ст.48, 71 Закону України “Про статус і

соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи”, суд -

В
И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити

частково.

Зобов'язати Управління праці
та соціального захисту

населення
в Індустріальному районі міста Дніпропетровська провести перерахунок

виплати
щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 відповідно

до
ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі п'яти мінімальних

заробітних
плат”.

Стягнути з Центру по
нарахуванню і виплаті допоміг та

здійсненню
контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових

допоміг
Дніпропетровської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1
несплачену суму на оздоровлення у розмірі 5693 грн.30 коп.

В інших позовних вимогах
ОСОБА_1

відмовити.

Стягнути солідарно з Управління праці та
соціального

захисту
населення в Індустріальному районі міста Дніпропетровська та Центру по

нарахуванню
і виплаті допоміг та здійсненню контролю за правильністю

призначення
та виплати пенсій і цільових допоміг Дніпропетровської обласної

державної
адміністрації на користь держави судовий збір - 34

грн.

Постанова може бути
оскаржене в апеляційному порядку до

Дніпропетровського
адміністративного апеляційного суду через суд першої

інстанції
шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви

про
апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної

скарги.

Суддя: В.П.Чебикін