Справа № 22-а-6947/08
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2008-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№ 22-а-6947/08 Головуючий у 1
інстанції: Пироженко С.А.
№ 2-а-253/07 Суддя-доповідач: Малинін В.В.
УХВАЛА

10 вересня 2008 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого: Малиніна
В.В.,

суддів: Романчук
О.В., Бєлової Л.В.,

при секретарі: Романовій Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Черкаської міської
ради на ухвалу
судді Соснівського районного суду м. Черкаси
від 05 липня 2007 року по справі
за позовом ОСОБА_1 до
Черкаської міської ради
про визнання протиправним
рішення та його
скасування, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2007 рокуОСОБА_1 (надалі-позивач) звернувся до
Соснівського районного суду
м. Черкаси з позовом до Черкаської
міської ради, в якому просив
визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської
міської ради № 2-602 від 22.05.2007 року «Про виведення ОСОБА_1 зі складу виконавчого
комітету та припинення
виконання повноважень заступника
міського голови з
питань діяльності виконавчих
органів ради».

В
обґрунтування своїх вимог
посилається на те, що
вказаним рішення його було виведено зі
складу виконкому Черкаської
міської ради та припинено
виконання ним повноважень як заступника
міського голови з питань
діяльності виконавчих органів
ради. Підставою прийняття вказаного рішення стало
те, щоОСОБА_1 будучи головою конкурсного
комітету не провів
жодного засідання комітету.
Однак позивач не погоджується
з цим та вважає зазначене рішення протиправним
і таким, що прийняте з
порушенням вимог чинного
законодавства України.

Ухвалою судді Соснівського районного
суду м. Черкаси від 05.07.2007 року було
відкрито провадження по вказаній
справі та одночасно вжито
заходів забезпечення адміністративного позову шляхом
зупинення виконання рішення Черкаської
міської ради № 2-602 від 22.05.2007 року «Про виведення ОСОБА_1 зі складу виконавчого
комітету та припинення
виконання повноважень заступника
міського голови з
питань діяльності виконавчих
органів ради» до
розгляду справи по
суті.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням
відповідач-Черкаська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу
судді Черкаського райсуду м. Черкаси
від 05.07.2007 року та направити
справу до суду
першої інстанції для продовження
розгляду справи.

Заперечень на апеляційну скаргу від позивача до суду не надходило.

В судове засідання сторони на з'явилися, причини
неявки
представника відповідача суду невідомі, повідомлялися належним чином.

Відповідно
до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб,
які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши
у судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи суддя при вирішенні
питання про відкриття
провадження у справі одночасно з власної
ініціативи вжив заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення виконання рішення Черкаської
міської ради № 2-602 від 22.05.2007 року «Про виведення ОСОБА_1 зі складу виконавчого
комітету та припинення
виконання повноважень заступника
міського голови з
питань діяльності виконавчих
органів ради» до
розгляду справи по
суті.

Відповідно до ст.117 КАС України суд
за клопотанням позивача
або з власної
ініціативи може постановити
ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову,
якщо існує очевидна
небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до
ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та
інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення
необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є
ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Суд в порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта
владних повноважень чи його
окремих положень, що оскаржуються.

В даному випадку несвоєчасне вжиття або невжиття заходів забезпечення
позову може завдати шкоди правам та
інтересам позивача, зокрема,
щодо виконання ним
повноважень заступника
міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
влади , а тому доводи апеляційної скарги не приймаються судом до уваги
при розгляді питання про скасування заходів забезпечення позову.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.199 КАС
України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а ухвалу суду без змін.

Керуючись ст. ст.
160, 199, 205 , 206 КАС України,
суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу
Черкаської міської ради
на ухвалу судді
Соснівського районного суду м. Черкаси
від 05 липня 2007 року в
частині забезпечення
адміністративного позову - залишити без задоволення.

Ухвалу
Соснівського районного суду
м. Черкаси від 05 липня 2007 року
в частині вжиття
заходів забезпечення адміністративного
позову по справі за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської
ради про визнання
протиправним рішення та його скасування - залишити без змін.

Ухвали суду першої інстанції після їх перегляду в
апеляційному порядку, а також ухвали суду апеляційної інстанції можуть бути
оскаржені в касаційному порядку, якщо вони перешкоджають подальшому провадженню
у справі. Заперечення проти інших ухвал можуть бути включені до касаційної
скарги на судове рішення, ухвалене за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий:

Судді :

Ухвалу
виготовлено в повному обсязі 11.09.08.

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа
№ 22-а-6947/08 Головуючий у 1
інстанції: Пироженко С.А.

№ 2-а-253/07 Суддя-доповідач: Малинін В.В.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2008 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого: Малиніна
В.В.,

суддів: Романчук
О.В., Бєлової Л.В.,

при секретарі: Романовій Ю.Л.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Черкаської міської
ради на постанову Соснівського
районного суду м. Черкаси
від 01.08.2007 року по
справі за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської
ради про визнання
протиправним рішення та
його скасування, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2007 рокуОСОБА_1 (надалі-позивач) звернувся до
Соснівського районного суду
м. Черкаси з позовом до Черкаської
міської ради, в якому просив визнати
протиправним та скасувати рішення Черкаської
міської ради № 2-602
від 22.05.2007 року «Про
виведення ОСОБА_1 зі складу
виконавчого комітету та
припинення виконання повноважень
заступника міського голови
з питань діяльності
виконавчих органів ради».

В
обґрунтування своїх вимог
посилається на те, що
вказаним рішення його було виведено зі
складу виконкому Черкаської
міської ради та припинено
виконання ним повноважень як заступника
міського голови з питань
діяльності виконавчих органів
ради. Підставою прийняття вказаного рішення стало
те, що позивач, будучи
головою конкурсного комітету,
не провів жодного
засідання комітету. Однак ОСОБА_1
не погоджується з цим
та вважає зазначене рішення протиправним
і таким, що прийняте з
порушенням вимог чинного
законодавства України.

Постановою
Соснівського районного суду
м. Черкаси від 01 серпня 2007
року позовні вимоги
ОСОБА_1задоволені частково.

Визнано
протиправним та скасовано пункт № 3
рішення Другої сесії
Черкаської міської ради № 2-602
від 22 травня 2007 року яким
ОСОБА_1 виведено зі складу
виконавчого комітету та
припинено виконання повноважень
заступника міського голови
з питань діяльності
виконавчих органів ради.

В іншій частині
позову - відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням
відповідач-Черкаська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Соснівського районного суду
м. Черкаси від 01 серпня 2007
року та
постановити нове рішення, яким
відмовити в задоволенні
позову ОСОБА_1

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те,
що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного судового рішення не повно
з'ясував обставини, що мають
значення для справи та
допустив порушення норм матеріального і процесуального права,
що призвело на його думку
до неправильного вирішення вказаної справи.

Заперечень на апеляційну скаргу від позивача до
суду не надходило.

В судове засідання сторони на з'явилися, причини
неявки
представника відповідача суду невідомі, повідомлялися належним чином.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття в судове
засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому розгляду справи.

Заслухавши
у судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено
судом першої інстанції, 15 вересня 2006 року було прийняте
рішення Другої сесії Черкаської
міської ради № 2-79 «Про утворення
виконавчого комітету Черкаської
міської ради та
затвердження заступників міського
голови з питань
діяльності виконавчих органів
ради», яким ОСОБА_1було затверджено
членом виконавчого комітету
на посаду заступника
міського голови з
питань діяльності виконавчих
органів ради.

В цілях покращення
роботи автотранспорту по
перевезенню пасажирів,
рішенням виконавчого комітету
Черкаської міської ради
від 02.02.2007 року № 145 було
утворено конкурсний комітет
міськвиконкому для організації, підготовки та
проведення конкурсів на
перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування та призначено головою
даного комітету ОСОБА_1 .

Рішенням
Черкаської міської ради
від 22 травня 2007 року № 2-602 позивача
було виведено зі
складу виконкому та припинено
виконання повноважень заступника
міського голови з питань
діяльності виконавчих органів
ради.

Підставою прийняття
вказаного рішення послужило те, щоОСОБА_1 будучи головою
конкурсного комітету не
провів жодного засідання комітету.

Зі змісту
статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», якою встановлена виключна
компетенція сільських, селищних, міських
рад, випливає, що виключно
на пленарних засіданнях
міської ради вирішується
питання про утворення
виконавчого комітету ради, визначення його
чисельності, затвердження
персонального складу,
внесення змін до
складу виконавчого комітету
та його розпуск.

Регламентом
роботи Черкаської міської
ради, затвердженого рішенням Черкаської
міської ради від 06.06.2002 року
№ 2-10, пунктом 3.11 передбачено, що
проекти рішень підлягають
обов'язковому розгляду всіма
постійними комісіями і
не розглядаються на
пленарних засіданнях сесії
без їх висновку
та пропозицій, наданих у
письмовій формі.

Відповідно до листа
погодження проекту рішення
Черкаської міської ради від 22.05.2007 року (без реєстраційного номеру) «Про
внесення змін до
рішення міської ради
від 15 вересня 2006 року № 2-79 «Про
утворення виконавчого комітету
Черкаської міської ради
та затвердження заступників
міського голови з
питань діяльності виконавчих
органів влади» вбачається, що
Невесенко В.Д. виведений зі складу виконавчого
комітету та припинено
виконання повноважень заступника
міського голови з
питань діяльності виконавчих
органів влади. Дане погодження
не відповідає регламенту
Черкаської міської ради.

З протоколу другої
сесії Черкаської міської
ради 45 пленарного засідання від 22 травня 2007 року вбачається, що відбувся
розгляд погоджених проектів за № 190-рд від 15.05.2007 року «Про внесення
змін до персонального
складу виконавчого комітету
Черкаської міської ради, затвердження заступників
міського голови з питань
діяльності виконавчих органів
ради, чисельності апарату ради
та її виконавчих
органів, встановлення заступникам міського
голови з питань
діяльності виконавчих органів
ради порядку виплати та
розмірів надбавок,
преміювання та надання матеріальної допомоги» , та № 192-рд від 16.05.2007 року «Про внесення
змін до персонального
складу виконавчого комітету Черкаської
міської ради й затвердження
заступника міського голови
з питань діяльності
виконавчих органів ради та
чисельності апарату ради
та її виконавчих
органів» , які пройшли погодження
відповідно до вищевказаного
регламенту та проект
рішення № 190-рд доповнений пунктом
з проекту рішень, яке
не пройшло погодження
відповідно до регламенту
про виведення зі
складу виконавчого комітету
та припинення виконання
повноважень заступника міського
голови з питань діяльності
виконавчих органів влади ОСОБА_1

Таким чином, сесією Черкаської міської ради прийнято
рішення про виведення
зі складу виконавчого комітету та припинення
виконання повноважень заступника
міського голови з
питань діяльності виконавчих
органів влади ОСОБА_1, яке
не пройшло відповідно
до регламенту та
листа погодження проекту рішення
Черкаської міської ради
розгляду відповідними комісіями
ради.

З урахуванням вищевикладеного колегія
суддів вважає, що суд
першої інстанції вірно дійшов
висновку про часткове
задоволення позову в
частині визнання протиправним
та скасування п. 3 рішення
Другої сесії Черкаської
міської ради № 2-602 від 22 травня 2007 року яким ОСОБА_1 виведено зі
складу виконавчого комітету
та припинено виконання
повноважень заступника міського
голови з питань
діяльності виконавчих органів
ради, оскільки саме вказаний пункт
рішення, а не все
рішення в цілому стосується
прав та інтересів
позивача, зокрема, щодо виконання
ним повноважень заступника міського
голови з питань
діяльності виконавчих органів влади.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками
розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право залишити
апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст.160, 195, 196, 198,
200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Черкаської міської
ради на постанову
Соснівського районного суду м. Черкаси
від 01 серпня 2007 року - залишити без задоволення.

Постанову Соснівського районного
суду м. Черкаси від 01.08.2007 року по справі
за позовом ОСОБА_1 до
Черкаської міської ради
про визнання протиправним
рішення та його
скасування - залишити без змін.

Матеріали справи повернути до Соснівського районного
суду м. Черкаси.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення,
проте може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяці після набрання законної
сили.

Головуючий:

Судді :

Ухвалу виготовлено в повному обсязі
11.09.08.

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 22-а-6947/08
Головуючий у 1
інстанції: Пироженко С.А.

№ 2-а-253/07 Суддя-доповідач: Малинін В.В.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2008
року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого: Малиніна
В.В.,

суддів: Романчук
О.В., Бєлової Л.В.,

при секретарі: Романовій Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві адміністративну
справу за апеляційною скаргою Черкаської
міської ради на постанову
Соснівського районного суду
м. Черкаси від 01.08.2007 року
по справі за
позовом ОСОБА_1 до
Черкаської міської ради
про визнання протиправним
рішення та його
скасування, -

Керуючись
ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Черкаської міської
ради на постанову
Соснівського районного суду м. Черкаси
від 01 серпня 2007 року - залишити без задоволення.

Постанову Соснівського районного
суду м. Черкаси від 01.08.2007 року по справі
за позовом ОСОБА_1 до Черкаської
міської ради про
визнання протиправним рішення
та його скасування - залишити без змін.

Матеріали справи повернути до Соснівського районного
суду м. Черкаси.

Ухвала набирає
законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному
порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяці після набрання законної сили.

Головуючий:

Судді :

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 22-а-6947/08
Головуючий у 1
інстанції: Пироженко С.А.

№ 2-а-253/07 Суддя-доповідач: Малинін В.В.

УХВАЛА

10 вересня 2008
року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого: Малиніна
В.В.,

суддів: Романчук
О.В., Бєлової Л.В.,

при секретарі: Романовій Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Черкаської міської
ради на ухвалу
судді Соснівського районного суду м. Черкаси
від 05 липня 2007 року по справі
за позовом ОСОБА_1 до
Черкаської міської ради
про визнання протиправним
рішення та його
скасування, -

Керуючись ст. ст. 160, 199, 205 , 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Черкаської міської
ради на ухвалу
судді Соснівського районного суду м. Черкаси
від 05 липня 2007 року в
частині забезпечення
адміністративного позову - залишити без задоволення.

Ухвалу Соснівського
районного суду м. Черкаси
від 05 липня 2007 року в частині вжиття
заходів забезпечення адміністративного
позову по справі за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської
ради про визнання
протиправним рішення та
його скасування - залишити без
змін.

Ухвали суду першої інстанції після
їх перегляду в апеляційному порядку, а також ухвали суду апеляційної інстанції
можуть бути оскаржені в касаційному порядку, якщо вони перешкоджають подальшому
провадженню у справі. Заперечення проти інших ухвал можуть бути включені до
касаційної скарги на судове рішення, ухвалене за наслідками апеляційного
провадження.

Головуючий:

Судді: