Справа № 22а-7377/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7377/08(11) Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Сторожук
С.М.(справа №2а-420/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29
жовтня 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого -
Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховарова А.В.

при секретарі
- Пономаренко В.Г.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області

на
постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17
червня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення
моральної шкоди, -

в с т а
н о в и л а :

У
березні 2008 року ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області, в якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача по
нарахуванню і виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, стягнути з відповідача на її користь суму недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі
4721,19 грн. та призначити їй починаючи з 01.03.2008 року допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років щомісяця, з наступним підвищенням щомісяця,
підвищення вказаного прожиткового мінімуму, до закінчення строку передбаченої
законом виплати. Також, просила стягнути на її користь моральну шкоду у розмірі
1000,00 грн., та всі понесені нею судові витрати, пов'язані з розглядом даної
справи. Посилалася на те, що відповідач при наданні їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, керувався нормативно-правовими
актами, які рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року
№6-рп/2007 визнанні - неконституційними. Своїми діями відповідач грубо порушив
її право на належний соціальний захист, передбачений Конституцією України,
внаслідок чого позивачка постійно на протязі декілька років хвилювалася від
того, що не могла надати своїм дітям необхідне матеріальне забезпечення.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 червня
2008 року позовні вимоги ОСОБА_1. були задоволені частково. Визнано
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування,
призначення і виплаті ОСОБА_1. державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по грудень 2007
року, включно. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1.
недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з квітня 2007 року по грудень 2007 року, включно, в розмірі
3027,88 грн. Стягнуто з бюджету міста Павлограда Дніпропетровської області на
користь ОСОБА_1. понесені по справі судові витрати в сумі 30,27 грн. В іншій
частині позовних вимог було відмовлено.

Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради, не
погодившись із постановою суду подало апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду в частині стягнення сум заборгованості з виплат по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та суми судових витрат,
оскільки вона суперечить нормам матеріального та процесуального права, та
прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. В
обґрунтування своїх вимог, апелянт за значив, що оскільки стаття Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою було зупинено на 2007 рік дію
ст.15 Закону України «Про допомогу сім'ям з дітьми», була визнана
неконституційною та втратила чинність з дня прийняття Рішення КСУ, а саме з 09
липня 207 року, то перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та стягнення заборгованості з її виплати слід здійснювати саме
з 09 липня 2007 року, а не з квітня місяця.

Постанова Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 червня 2008 року у частині
відмови в задоволенні позовних вимог та в частині стягнення понесених судових
витрат сторонами не оскаржувалась.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітнього сина - ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження (а.с.12), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у
відповідача та отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Відповідно до ст. 15
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону
України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено
дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII
"Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст.
56 цього ж Закону було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював
виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно
до вищезазначеного порядку та розмірів (а.с.14).

Проте, рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу
третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані
неконституційним та втратили чинність.

Судом першої інстанції
вірно було встановлено, що вищезазначене рішення Конституційного суду України
має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними.

Приймаючи до уваги той
факт, що ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" про зупинення дії ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції, дійшовши обґрунтованого висновку, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та
виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", але не вірно
зазначив час, з якого слід вважати, що відповідач припустився такої
бездіяльності.

Також, суд першої
інстанції припустився помилки при визначенні періоду в 2007 році, за який
необхідно проводити стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1. недоплачених
сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Оскільки рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей
29, 36, абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 103, 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007
рік", визнані неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України цього Рішення.

Тому, стягненню з
відповідача на користь ОСОБА_1. підлягає сума недоплаченої допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку лише за період з 09 липня по
грудень 2007 рокувключно.

Згідно ст.62 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється з 01 січня 2007 року - у
розмірі 434 грн., з 01 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007
року - у розмірі 470 грн.

Колегія суддів
погоджується з тим, що відповідач повинен був провести розрахунок недоотриманої
позивачкою допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31
грудня 2007 року, та вирішити питання
щодо її виплати на її користь наступним чином:

Липень 2007 року - 463
грн. : 31 х 23 - 129.03 грн. = 214.49 грн.

Серпень 2007 року - 463
грн. - 129.03 грн. = 333.97 грн.

Вересень2007 року - 463
грн. - 129.03 грн. = 333.97 грн.

Жовтень 2007 року - 470
грн. - 130.64 грн. = 339.36 грн.

Листопад 2007 року - 470
грн. -130.64 грн. = 339.36 грн.

Грудень 2007 року - 470
грн. - 130.64 грн. = 339.36
грн.

Таким чином, загальна
сума виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
яка має бути доплачена Управлінням праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1.. з 09
липня 2007 року становить 1900.51 грн.

Що ж стосується стягнення з відповідача
недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01 квітня 2007 року по
09 липня 2007 року в сумі 1127 гривень
37 копійок, то в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія
суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 червня 2008 року в частині
визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування,
призначення і виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку в період з квітня 2007 року по 09 липня 2007 року та в
частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по 09
липня 2007 року в сумі 1127 гривень 37 копійок - скасувати та в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині - відмовити.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 червня 2008 року в частині
визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області по нарахуванню і виплаті
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року включно та в частині стягнення з Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на
користь ОСОБА_1 відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року в сумі 1900.51 гривень та в іншій частині - залишити без змін.

Постанова
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з
моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її складення в
повному обсязі.

Повний текст постанови
складено 03 листопада 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров