Справа № 22а-6014/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2008 року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі:

головуючого-судді -
Яворського І.О.,

суддів - Носа С.П.,
Довгополова О.М.,

при секретарі судового
засідання - Козирі В.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в місті Рівному

на постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від 03 жовтня 2007 року у справі № 2А-573/07

за позовом ОСОБА_1

до Управління
праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому і управління
Пенсійного фонду України в
місті Рівному

про визнання дій
щодо несвоєчасно проведеної виплати щомісячної премії за загальними результатами роботи за
квітень 2006 року неправомірними, визнання дій по невключенню щомісячної премії при проведенні перерахунку пенсії з 01
квітня 2006 року незаконними, зобов'язання до здійснення перерахунку пенсії із 01.04.2006 року із
заробітної плати за квітень 2006 року з урахуванням суми премії та проведення виплати різниці
розмірів перерахованої та фактично виплаченої пенсії за період із 01.04.2006 по 30.04.2007 року, -

В С
Т А Н О В И Л А :

28 березня 2007 року ОСОБА_1. звернулась до Рівненського
міського суду Рівненської області з адміністративним позовом до Управління
праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому та до
Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне, в якому просила визнати їх дії щодо
несвоєчасної виплати премії за квітень 2006 року неправомірними, а також зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне перерахувати розмір пенсії за віком з 01.04.2006р.,
виходячи із заробітної плати за квітень 2006р., врахувавши при цьому премію за
загальними результатами роботи за квітень 2006р. у розмірі 448,88 грн.

З
адміністративного позову вбачається, що в період з
21.04.1967р. по 28.02.2000р. вона працювала в Управлінні соціального захисту населення Рівненського
міськвиконкому на посадах державних службовців. 28 лютого 2000 року
звільнена з роботи за п. 3 ст. 30 Закону України «Про Державну службу» в
зв'язку з досягненням граничного віку проходження
державної служби, не працює, отримує пенсію за віком як державний службовець.
На неї поширюється дія Закону України «Про державну службу», яким передбачено,
що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям
здійснюється перерахунок раніше призначених
пенсій. Із 01.04.2006 року відповідно до Постанови КМУ від 09.03.2006 №268 «Про
упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури,
судів і інших органів» та внесеними до неї змінами постановою КМУ від
19.07.2006 № 984 «Деякі питання
оплати праці працівників апарату органів влади, органів прокуратури, судів та
інших органів» відбулося підвищення заробітних плат. У зв'язку з цим,
Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому
01.11.2006 року видало їй довідку за НОМЕР_1 для перерахунку пенсії, в якій зазначена загальна сума заробітної плати за квітень
2006 року з врахуванням суми премії за загальними результатами роботи. Разом з тим, в довідці
зроблена примітка, що зазначена премія виплачена в серпні 2006 року. На підставі поданої заяви та зазначеної
довідки Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснило перерахунок її пенсії з 01.04.2006,
однак, в порушення постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії», при його проведенні не враховано всіх складових заробітної плати за
квітень 2006 року, які зазначені у довідці, а саме премії за загальними
результатами роботи в розмірі 448,88 грн., у відповідності до роз'яснення
Міністерства праці та соціальної політики, яке надане листом від 16.03.2005
№171/0/15-05/02-6. Позивачка вважає, що зазначений лист не може бути підставою для визначення заробітної плати, з
якої проводиться перерахунок пенсії, без премії, виплата якої проведена
із запізненням. Цим самим порушуються її права пенсіонера, оскільки розмір
щомісячної пенсії зменшується майже на 400 гривень.

Відповідач повністю
заперечив позовні вимоги.

Постановою Рівненського міського суду від
03.10.2007 р. позов ОСОБА_1. задоволено частково. Визнано дії управління Пенсійного
фонду України в м. Рівному щодо виключення із заробітної плати за квітень 2006 року щомісячної премії в розмірі
448,88 грн., зазначеної у довідці управління праці та соціального захисту Рівненського міськвиконкому НОМЕР_1 від 01.11.2006
року, при здійсненні перерахунку пенсії із 01 квітня 2006 року за період
із 01 квітня 2006 року по 30 квітня 2007 року незаконними; зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в місті Рівному вчинити дії по перерахунку
пенсії ОСОБА_1 із 01 квітня 2006 року з урахуванням премії за загальними
результатами роботи в розмірі 448,88 грн., зазначеної у довідці управління
праці та соціального захисту Рівненського міськвиконкому НОМЕР_1 від 01.11.2006 року, та виплаті різниці
розмірів перерахованої і фактично виплаченої пенсії за період із 01
квітня 2006 року по 30 квітня 2007 року. В задоволенні вимог ОСОБА_1. про визнання дій управління
праці та соціального захисту Рівненського
міськвиконкому неправомірними відмовлено за безпідставністю.

Постанова суду першої
інстанції оскаржена в апеляційному порядку Управлінням Пенсійного фонду України в місті Рівному, яке вважає її
незаконною, ухваленою з неправильним застосуванням норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши у
відкритому судовому засіданні повноту встановлення обставин справи та
правильність їх юридичної оцінки в судовому рішенні, колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про безпідставність
апеляційної скарги та законність рішення суду першої інстанції.

При цьому колегія
суддів враховує наступне.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну
службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати,
на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування
працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на
перерахунок. З 01.04.2006 року відповідно до Постанови КМУ від 09.03.2006 №268
«Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів
та інших органів» та внесеними до неї змінами постановою КМУ від
19.07.2006 № 984 Про деякі питання оплати праці працівників апарату органів влади, органів прокуратури, судів та інших органів»
відбулося підвищення заробітної плати зазначених постановами держаних службовців.

Відповідно до постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про
деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення
пенсії» перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати, яку
одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, при цьому премія
враховується в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких
виплат за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа вийшла на
пенсію, на момент виникнення права на перерахунок на підставі довідки виданої державним органом за
останнім місцем роботи.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією
та законами України.

Відповідно до Постанови КМУ №268 від 09.03.2006 «Про
упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», Закону України «Про оплату
праці» Управлінням праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому
затверджено Положення про преміювання, яким передбачено, що преміювання
працівників здійснюється
помісячно, відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи.

Встановлено, що у відповідності до Положення фактично щомісячно на протязі 2006 року за підсумками загальних результатів
роботи попереднього місяця начальником Управління праці і соціального захисту видавались накази про
преміювання працівників. Відповідно,
28 квітня 2006 року був виданий наказ № 25-осн про преміювання за підсумками
роботи березня 2006 року в розмірі до 25% фонду оплати праці. Що стосується
місячної премії за підсумками роботи за квітень 2006 року, то виплата такої
премії передбачена наказом керівника у травні 2006 року.

Оскільки премії, пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій відповідно до положень ст.ст. 2.33 Закону України «Про
оплату праці», входять до структури заробітної плати, то керуючись вимогами ст.
24 - названого
Закону вони повинні виплачуватись регулярно і своєчасно, тобто виплату цих
премій необхідно здійснювати щомісячно. Таким чином, зазначена премія повинна
була бути нарахована в квітні 2006 року і включена до розрахункової
відомості заробітної плати за квітень 2006 року.

За наведених обставин,
відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну
службу», п.п. 4.5 Постанови КМУ
від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»
перерахунок пенсії повинен бути здійсненим виходячи із заробітної плати за
квітень 2006 року зі всіма її складовими.

Дія нормативно-правового акту в часі, просторі та
стосовно кола осіб відбувається з моменту ухвалення нормативно-правового акту, або з
моменту опублікування нормативно-правового акту, з часу, який позначено в
самому законі. При вирішенні адміністративного позову суд приймає до уваги той
факт, що законодавцем самостійно визначено у акті, який надає право проводити перерахування посадових
окладів з 01.04.2006 року зворотню дію в часі. На момент винесення 19 липня
2007 року
Постанови Кабінету Міністрів України №984 «Деякі питання оплати праці
працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та
інших органів», якою було внесено зміни до Постанови №268 в частині розміру
посадового окладу та перерахунку розміру заробітної плати з урахуванням нових
посадових окладів, премія відповідно до наказів начальника управління не була
нарахована за об'єктивних причин відсутності закладених в кошторисі коштів на такі
цілі, що давало повне право для роботодавця щодо її включення до довідки на
перерахунок із 01.04.2006 року та підстави наступного включення такої щодо перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно положень ч.3 ст. 4 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення; та згідно ч. 2 ст. 5 визначено,
що виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Оскільки перерахунок пенсії державного службовця відноситься до умови,
норми та порядку пенсійного забезпечення спеціального суб'єкта права пенсійного
забезпечення - державного службовця, а
відтак умови, норми та порядку пенсійного забезпечення; умови набуття права та
порядок визначення розмірів пенсійних виплат має визначатись виключно Законом.
З урахуванням викладеного, посилання відповідачів на лист Міністерства
праці та соціальної політики України, Інструкцію
зі статистики заробітної плати, що затверджена наказом Державного комітету
статистики України від 13.01.2004 №5
та зареєстрована у Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року №114/8713. є неправомірним,
оскільки дані документи не є Законами, а відповідачем не доведено, як саме дана
Інструкція визначає чи регулює порядок
перерахунку пенсії державного службовця, або дана Інструкція розроблена у зв'язку із Законом чи на виконання Закону України
«Про державну службу».

З врахуванням
викладеного вище, судом першої інстанції прийнято законне рішення, ухвалене
відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального
права. Рішення ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин
справи, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 195,
196, ч.1 п.1 ст. 198, ст. 200, ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 КАС України, колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Рівному
районі залишити
- без задоволення.

Постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від 03 жовтня 2007 року - залишити без змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом
подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Суддя-доповідач
І.О.Яворський

Суддя
С.П. Нос

Суддя
О.М.Довгополов