Справа № 22-а-11921/08
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2008-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
Головуючий у 1 інстанції - Шальєва В.А.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 жовтня 2008 року справа № 22-а-11921/08

зал судового засідання № 2
у приміщенні суду за адресою: м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Міронової Г.М.

суддів: Горбенко К.П., Яманко В.Г.

при секретарі

Білоус К.І.

розглянувши у відкритому за участю представників: позивача відповідача
апеляційну скаргу

судовому засіданні не з'явився
Якименко Д.Г. - за довіреністю
Управління Пенсійного фонду України
в Ворошиловському районі м.
Донецька

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

Від

27 серпня 2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-13900/08

за позовом

ОСОБА_1

До

Управління Пенсійного фонду України
в Ворошиловському районі м.
Донецька

Про

визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька (далі
- Управління) про визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо
ненарахування їй пенсії з підвищенням як
дитині війни на 30 % мінімальної пенсії за віком, посилаючись на те, що вона,
відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» належить
до соціальної групи «діти війни», так як народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 року і на
02.09.1945 року, на час закінчення Другої світової війни, їй не виповнилося 18
років. Також ОСОБА_1 просить суд зобов'язати Управління нарахувати їй щомісячну
доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007
року. Обґрунтовувала свій позов тим,
що згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни
пенсія підвищується на 30% мінімального розміру пенсії за віком. Вказана норма
вступила в дію з 01.01.2006 року. Однак, в 2007 році і з 01.01.2008 року
позивач отримує доплату, що не
відповідає розміру, встановленому законом.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 27 серпня 2008 року позов ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька було задоволено,
а саме: визнано неправомірною бездіяльність Управління щодо не нарахування позивачу пенсії з підвищенням як дитині війни на 30 %
мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком. Зобов'язано відповідача нарахувати ОСОБА_1
щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09
липня 2007 року.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Управління
подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити
нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись
на неправильне застосування судом норм матеріального права на підставі того, що
законодавством України не прийнято жодного нормативного акту, який би
встановлював мінімальний розмір пенсії за віком для розрахунку доплат.

У судовому засіданні представник відповідача наполягав на
задоволенні апеляційної скарги, позивач до суду не з'явився, був повідомлений
належним чином.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали
справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за
необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а судове рішення - змінити,
з наступних підстав.

Відповідно до статті 195
Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції
може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час
апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які
призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» в редакції, яка діяла на момент звернення позивача, дітям війни
пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на
30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 111 Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 року» від 19.12.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, було встановлено, що у 2007 році підвищення
до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної
допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» виплачується
особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для
учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від
09.07.2007 року положення ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 року» визнано неконституційним.

Відповідно до ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або їх
окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09 липня 2007 року норма ст. 6 Закону
України «Про соціальний статус дітей війни» про підвищення пенсії дітям війни
на 30% підлягає виконанню.

На час розгляду цієї справи судом зазначено, що розмір
мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми
мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для
осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15
липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів
мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19
грудня 2006 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка
втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1
жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» та існує в новій редакції з 28 березня
2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність,
визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411
гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено
встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно
до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року
застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток,
що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Однак, приймаючи рішення
про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 суд першої інстанції помилково
зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м.
Донецька провести перерахунок пенсії
саме з 09 липня 2007 року.

Як
вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного
адміністративного суду із зазначеним позовом у липні 2008 року, тобто після
вступу у законну силу Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від
22.05.2008 року, де у пункті
5 резолютивної частини зазначено,
що положення
Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін
до деяких законодавчих
актів України" ( 107-17 ), визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, що
узгоджується зі статтею 152 Конституції України, якою встановлено, що Закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані неконституційними,
втрачають чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

Отже, колегія
суддів вважає, що дії Управління щодо відмови позивачу у перерахунку підвищення
до пенсії треба визнати неправомірними з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року, оскільки вони не відповідають вимогам Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», згідно якого ОСОБА_1 має право на щомісячне підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та з 22 травня 2008 року.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що обумовлює
зміну постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови з частковим
задоволенням позовних вимог у відповідності до норм права, застосованих при
вирішенні цього спору для забезпечення захисту прав та інтересів фізичної особи
від порушень з боку суб'єкту владних повноважень.

Повний текст виготовлено
03.11.2008 року.

Керуючись
статтями 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 27 серпня 2008 року у справі № 2-а-13900/08 за
позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі
м. Донецька про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від
27 серпня 2008 року у справі № 2-а-13900/08 за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька про визнання
неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - змінити.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління щодо ненарахування позивачу пенсії з підвищенням як дитині війни на 30 %
мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з
22 травня 2008 року.

Зобов'язати відповідача нарахувати ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком з 09.07. по 31.12. 2007 року та з 22 травня
2008 року.

В іншій частині постанову залишити
без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками
перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
виготовлення повного тексту у відповідності до ч. 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України - з дня виготовлення повного тексту.

Головуючий: Г.М.Міронова

Судді: К.П.Горбенко

В.Г.Яманко