Справа № 22-а-6677/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

в 1 інстанції - Садовський О.В.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

«15» липня 2008 року справа № 22-а-6677/08

зал
судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Старосуда М.І.

суддів: Бадахової Т.П.

Ханової Р.Ф.

при
секретарі судового засідання
Чуріковій Я.О.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Управління праці і
соціального захисту населення Докучаєвської міської ради Донецької області

на
постанову Докучаєвського міського суду
Донецької області

від по
адміністративній справі

16 квітня 2008 року № 2а-24/08
( суддя Садовський О.В.)

за
позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці і соціального захисту населення
Докучаєвської міської ради Донецької області

про

визнання неправомірною відмову у виплаті одноразової
грошової допомоги за 2006-2007 роки та стягнення недоотриманих сум до 5
травня, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулась до Докучаєвського міського суду Донецької області з позовною
заявою до Управління праці і соціального захисту населення Докучаєвської
міської ради Донецької області про визнання неправомірною відмову у виплаті
одноразової грошової допомоги за 2006-2007 роки та стягнення недоотриманих сум,
згідно ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

Постановою Докучаєвського міського суду
Донецької області від 16 квітня 2008 року у справі № 2а-24/08 позовна заява
задоволена повністю: визнані неправомірними дії відповідача щодо відмови
виплатити позивачу недоотриману суму за 2006-2007 роки та стягнуто з управління
за рахунок державного бюджету України на користь Чалого Л.В. недоплачену суму
щорічної разової допомоги за 2006 - 2007 роки у розмірі 4820 грн. 00 коп.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове
рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви
відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом норм
матеріального права.

Вважає правомірним та обґрунтованим застосування у
спірних правовідносинах положень Закони України “Про державний бюджет України ”
на відповідні роки.

Сторони
у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду
були повідомлені належним чином. Скаржник в апеляційній скарзі зауважив про розгляд апеляційної скарги по
справі без його участі.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_1 є інвалідом війни ІІІ групи, у зв'язку з чим та відповідно до вимог
ч. 5 ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” має право на отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка
повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі семи мінімальних пенсій за
віком.

Фактично позивач отримав від відповідача у 2006 році - 270 грн., у 2007
році - 300 грн., при цьому відповідач керувався положеннями Закону України “Про
державний бюджет України ” на відповідний рік.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом
першої інстанції, в апеляційній скарзі відповідач посилається на невірне застосування норм
матеріального права, оскільки при
виплаті зазначених сум він діяв в межах повноважень та відповідно до вимог
чинного законодавства.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню
частково, з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для
їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення
до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 цього Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни
ІІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних
пенсій за віком.

Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями
12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних
повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню
виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.

Колегія суддів вважає неправомірним довід заявника скарги щодо
правомірності застосування у 2007 році розміру таких виплат, встановленому п.
13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно
до якого у 2007 році виплата щорічної разової
допомоги відповідно до закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: інвалідам
I групи -
450 гривень, інвалідам II групи - 360 гривень,
інвалідам III групи
- 300 гривень; учасникам бойових
дій - 280 гривень; особам,
які мають особливі заслуги перед Батьківщиною - 450 гривень; членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам)
померлих інвалідів війни
та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових
дій, учасників війни
- 150 гривень; учасникам війни -
55 гривень, оскільки положення зазначеної норми Закону - визнані неконституційним рішенням Конституційного
Суду України у справі № 6-рп від 09.07.2007 року.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна
сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення,
дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність дій
щодо нарахування позивачу щорічної грошової допомоги до 9 травня
протягом 2007 року - в розмірі 300 грн., встановленому Законом України “Про
Державний бюджет на 2007 рік”, а не в розмірі, встановленому Законом України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”.

Проте, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку
щодо задоволення позову в частині стягнення разової грошової допомоги до 5
травня за 2006 рік, оскільки здійснення відповідачем виплати у 2006 році у
розмірі, передбаченому Законам України „Про Державний бюджет України на 2006
рік” є правомірним, тому, що він передбачений вищезазначеним законом, що прямо
встановлює розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня, який не визнаний
неконституційним, що підтверджує правомірність його застосування при
виплаті допомоги.

Отже, враховуюче вищенаведене, з відповідача повинна бути
стягнута недоотримана сума грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік на користь позивача у розмірі 2
640,00 грн.((420 х 7) - 300).

Керуючись ст. 195-196, п.3
ч.1 ст. 199, ч.4 ст. 202, п.3 ч.1 ст. 206, ст. 207

Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну
скаргу Управління праці і соціального захисту населення Докучаєвської міської
ради Донецької області на постанову Докучаєвського міського суду Донецької
області від 16 квітня 2008 року у справі № 2а-24/08 - задовольнити частково.

Постанову Докучаєвського міського суду Донецької області від 16 квітня 2008
року у справі № 2а-24/08 за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Докучаєвської
міської ради Донецької області про визнання неправомірними дій відповідача щодо
відмови виплатити позивачу недоотриману суму за 2006-2007 роки та стягнення
недоплаченої суми щорічної разової допомоги за 2006 - 2007 роки у розмірі 4820
грн. 00 коп. - скасувати.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення
Докучаєвської міської ради Донецької області про визнання неправомірною відмову
у виплаті одноразової грошової допомоги за 2006-2007 роки та стягнення
недоотриманих сум - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці і соціального захисту населення
Докучаєвської міської ради Донецької області щодо відмови виплатити позивачу
недоотриману суму щорічної разової допомоги до 5 травня за 2007 рік.

Стягнути з Управління праці і соціального захисту населення Докучаєвської
міської ради Донецької області за рахунок державного бюджету України на користь
ОСОБА_1 недоотриману щорічну разову грошову допомоги до 5 травня за 2007 рік у
розмірі 2 640,00 грн.

В задоволені іншої частини позовної заяви - відмовити.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя

Судді