Справа № 22а-1118/08
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2008-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 1118/08
Головуючий суддя у 1-ій
Категорія статобліку - 48
інстанції - Хоролець Т.Г.
( Справа
№ 02-7/1940 )
У Х В А Л А

Іменем УКРАЇНИ

25
червня 2008р.
м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у
складі колегії

головуючого
судді Юхименко О.В.,

суддів Стежко В.А.,

Семененко
Я.В.,

при
секретарі Кочковій А.В.,

за
участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1;

відповідача: не з'явився;

розглянувши
у відкритому судовому засіданні

апеляційну
скаргу Приватного
підприємця ОСОБА_1,

на
ухвалу господарського суду Запорізької
області від 02.08.2007р.

у справі
№ 02 - 7 / 1940

за
позовом Приватного
підприємця ОСОБА_1,

АДРЕСА_1;

до
відповідача Запорізька районна державна
адміністрація,

вул. Істоміна, 8, м. Запоріжжя,
69089;

про зобов'язання вчинити дії;

встановили: Приватним підприємцем ОСОБА_1 подано позов до
Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області про
зобов'язання затвердити проект землеустрою по відведенню земельної ділянки
площею 2,763 га для розміщення і будівництва придорожнього торгово-сервісного
комплексу та до укладення договору оренди земельної ділянки.

Господарський
суд Запорізької області ( суддя Хоролець Т.Г. ) своєю ухвалою від 02.08.2007р.
№ 02-7/1940 відмовив у відкритті провадження в адміністративній справі.

Ухвала
суду мотивована тим, що дана справа пов'язана із захистом права користування
землею, не є публічно-правовим спором, і незалежно від участі в ній суб'єкта
владних повноважень не підпадає під визначення справи адміністративної
юрисдикції. Виходячи із суб'єктного складу сторін даний спір підлягає вирішенню
господарським судом, з дотриманням правил територіальної підсудності.

Не
погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі
Приватний підприємець ОСОБА_1, Позивач, вказує на порушення норм процесуального
права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду
на приписи Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі»,
орендодавцями земельних ділянок у межах населених пунктів є відповідні
сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні
органи виконавчої влади в межах повноважень, визначених Земельним кодексом
України.

Отже,
адміністративне управління та розпорядження землями є предметом діяльності
суб'єктів владних повноважень - місцевих державних адміністрацій.

У
відповідності з ч. 6 статті 123 Земельного кодексу України проект відведення
земельної ділянки подається до відповідної державної адміністрації або
сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в
межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання
земельної ділянки.

В силу
ч. 1 ст. 124 цього Кодексу передача в оренду земельних ділянок, що перебувають
у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом
укладення договору оренди земельної ділянки.

За
визначенням статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа
адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на
вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією
зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські
функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень.

Просить
ухвалу господарського суду Запорізької області від 02.08.2007р. № 02-7/1940
скасувати та постановити нову ухвалу, з направленням справи до суду першої
інстанції для продовження розгляду справи.

Запорізька
районна державна адміністрація Запорізької області, Відповідач, заперечень на
апеляційну скаргу не надав. Процесуальним правом на участь представника в
судовому засіданні не скористався. Про дату, час і місце судового розгляду
повідомлявся у встановленому порядку.

Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з
повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального
технічного засобу «Оберіг».

Сутність спору: Сонячна сільська рада Запорізького району Запорізької області своїм
рішенням № 20 другої сесії п'ятого скликання, враховуючи, що на земельну
ділянку претендують чотири приватних підприємці та не надаючи переваги
жодному з них, відмінила рішення
шістнадцятої сесії 4-го скликання № 11 від 28 липня 2005р. «Про використання
земельної ділянки площею 3,0 га ПП ОСОБА_1» та рішення № 8 від 07 червня 2002р.
другої сесії 24-го скликання «Про попереднє погодження на виділення земельної
ділянки ПП ОСОБА_1 - 3,0 га».

Рішенням тринадцятої сесії п'ятого скликання № 2 від
14.03.2008р. Сонячна сільська рада Запорізького району Запорізької області,
розглянувши протест прокуратури Запорізького району Запорізької області,
призупинила дію всіх рішень щодо виділення земельної ділянки площею 3,0 га
підприємцям, без переваги жодному. Вищевказану земельну ділянку площею 3,0 га
щодо набуття права оренди подала на розгляд на аукціон.

Зобов'язання
Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області затвердити
проект землеустрою по відведенню земельної ділянки для розміщення і будівництва
придорожнього торгово-сервісного комплексу та до укладення договору оренди
земельної ділянки стали предметом судового позову Приватного підприємця ОСОБА_1

Колегія
суддів, заслухавши представника Позивача, проаналізувавши на підставі фактичних
обставин справи застосування норм матеріального і процесуального права при
винесені оскарженого рішення, знаходить апеляційну скаргу Приватного підприємця
ОСОБА_1, такою, що не підлягає задоволенню.

За
визначенням статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа
адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на
вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією
зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські
функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень.

Завданням
адміністративного судочинства, згідно до статті 2 цього Кодексу, є захист прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень.

З огляду
на приписи п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України
компетенція адміністративних судів поширюється на:

1) спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності; <…>

Як зазначено вище, своїм рішенням тринадцятої
сесії п'ятого скликання № 2 від 14.03.2008р. Сонячна сільська рада Запорізького
району Запорізької області, розглянувши протест прокуратури Запорізького району
Запорізької області, призупинила дію всіх рішень щодо виділення земельної
ділянки площею 3,0 га підприємцям, без переваги жодному. Вищевказану земельну
ділянку площею 3,0 га щодо набуття права оренди подала на розгляд на аукціон.

Виходячи
з фактичних обставин справи, та за предметом позову - про зобов'язання
затвердити проект землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 2,763 га
для розміщення і будівництва придорожнього торгово-сервісного комплексу та до
укладення договору оренди земельної ділянки, спір не носить ознак публічно
правового спору, тобто, не пов'язаний з виконанням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських функцій.

А є
цивільно-господарським, про право суб'єкта господарювання на укладання з
власником договору оренди землі, переважно перед іншими особами в результаті
аукціону.

Такими
чином, господарський суд Запорізької області дійшов обґрунтованого висновку про
те, що дана справа не є публічно-правовим спором, і незалежно від участі в ній
суб'єкта владних повноважень не підпадає під визначення справи адміністративної
юрисдикції. Виходячи із суб'єктного складу сторін даний спір підлягає вирішенню
господарським судом, з дотриманням правил територіальної підсудності.

Керуючись
ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 199, ст. ст. 200, 205 Кодексу адміністративного
судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В

Апеляційну
скаргу Приватного підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу
господарського суду Запорізької області від 02.08.2007р. № 02-7/1940 залишити
без змін.

Ухвала
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення, та може бути оскаржена протягом одного місяця
безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Повний
текс виготовлено 31.07.2008р.

Суддя
О.В.Юхименко

Суддя
В.А.Стежко

Суддя
Я.В.Семененко