Справа № 22-а-4303/08
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа: № 2-а-112008
Головуючий 1 інстанції: Водолага А.В.
Доповідач: Філатов Ю.М.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2008 р.
Справа № 22-а-4303/2008

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов
Ю.М., судді Водолажська Н.С., Мінаєва О.М.

при секретарі Житєньовій
Н.М.

за участю представників:

позивача -
не прибув

відповідача -
не прибув

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу відповідача, Головного управління праці та соціального
захисту населення Полтавської ОДА на постанову Зіньківського районного суду Полтавської
області від 31.03.2008р. по справі НОМЕР_1

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2

до Управління праці та
соціального захисту населення Зіньківської РДА, Головного управління праці та
соціального захисту населення Полтавської ОДА

про стягнення недоплаченої
допомоги

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі, ОСОБА_1 таОСОБА_2, звернулись до суду з позовом до Управління
праці та соціального захисту населення Зіньківської РДА, Головного управління
праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА, в якому просять
стягнути заборгованість по недоплаченій щорічній одноразовій допомозі і
компенсації у зв'язку з порушенням термінів її виплати у розмірі 1344 гривні 40
копійок та 4176 гривень 28 копійок відповідно.

Постановою Зіньківського районного суду Полтавської області від
31.03.2008р. по справі НОМЕР_1 позов задоволено у повному обсязі. Стягнуто із
Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1проживаючої
ІНФОРМАЦІЯ_2 1175 (одну тисячу сто сімдесят п»ять) гривень 18 копійок
недоплаченої в 2007 році одноразової грошової допомоги з врахуванням
компенсації, на користь ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_2 3650
(три тисячі шістсот п'ятдесят) гривень 60 копійок недоплаченої в 2007 році
разової, щорічної грошової допомоги з врахуванням компенсації.

Відповідач, Головне управління праці та соціального захисту населення
Полтавської ОДА, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 визнана учасником війни, що,
підтверджується посвідченням серія Б-1 НОМЕР_2 від 17.04.2003 року,
ОСОБА_2визнаний інвалідом війни 1 -ї групи, що підтверджується посвідченням
серія Б НОМЕР_3 від 02.10.2002 року, виданих Зіньківським управлінням праці і
соціального захисту і населення.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наступного.

Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 22.10.1993 року із змінами і доповненнями, щорічно до
5 травня учасникам війни...,виплачується разова грошова допомога..., іншим
учасникам війни - трьох мінімальних пенсій за віком - ч. 5 ст. 14 вказаного
закону. Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова
допомога в розмірах: інвалідам 1-ї групи - десять мінімальних пенсій за
віком... - ч. 5 ст. 13 вказаного закону.

Відповідно ч. З ст. 2 закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» нормативні акти, органів державної влади і органів
місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни,
передбачені цим законом є недійсними. Відповідно ч. 2 ст. 2 вказаного Закону
права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше
Законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути
скасовані без їх рівноцінної заміни.

Конституційним Судом України, єдиним органом юрисдикції України який
вирішує питання про відповідність Законів та інших правових актів України
основному закону - Конституції України (ст. 147 Конституції України),
неодноразово розглядались справи пов'язані з практикою зупинення Законом
України «Про державний бюджет України», дій інших Законів України щодо пільг,
компенсації і гарантії громадян і відповідні статті ЗУ «Про державний бюджет
України» визнавались незаконними, такими, що не відповідають Конституції України.

Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 29 Закону України
«Про Державний бюджет на 2007 рік»,
зупинено дію частин п'ятих статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, які визначали
кратність виплат щорічної допомоги до 5 травня залежно від розміру мінімальної
пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за
поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст.
66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст.
98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
(справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є неконституційним)
ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено
дію ч.5 ст.ст.12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону,
що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є
обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Колегія суддів, вважає бездіяльність відповідача незаконною та неправомірною, оскільки з моменту
прийняття Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності
положення ст.29 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік”, ця норма
Закону втратила чинність, а тому розмір разової грошової допомоги до 5 травня
за 2007 рік має бути встановлений відповідно до чинних частин п'ятих статей 12,
13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, які підлягали застосуванню до спірних правовідносин.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право на соціальний
захист.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи
людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених
Конституцією України.

Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України
звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і
громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів
неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює
спірні правовідносини.

Відповідно до п.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини.

Згідно ст. 62 Закону України «Про
державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального
розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 квітня та з 01 жовтня
2007 застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
визначений абзацом п'ятим частини першої ст. 62 Закону України «Про державний
бюджет на 2007 рік», збільшений на 1%.

Станом на 05 травня 2007 року,
відповідно до ст..62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»
мінімальна пенсія за віком становила 410 гривень (406х1:100=4,06;
406+4,06=410).

Зі змісту ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується
виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Отже, питання щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком, який
застосовується при обчисленні розміру пенсії, призначеної за іншими законами та
при розрахунку щорічної разової допомоги до 5 травня, законодавчо не визначено.

З урахуванням положення ч.7 ст.9 КАС України, колегія суддів, вважає, що у
зв'язку з відсутністю закону, який регулює спірні правовідносини, а саме,
розмір мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру
щорічної разової допомоги до 5 травня, необхідно застосувати норми закону, який
регулює подібні правовідносини, а саме ст..62 Закону України «Про державний
бюджет на 2007 рік».

На підставі викладеного
судова колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням
норм процесуального права, керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 209, 254 КАС України

ухвалила:

Постанову Зіньківського районного суду Полтавської
області від 31.03.2008р. по справі НОМЕР_1 залишити без змін.

Апеляційну скаргу Головного управління праці та
соціального захисту населення Полтавської ОДА залишити без задоволення.

Роз'яснити сторонам, що ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця з дня виготовлення її повного тексту.

Справу направити до суду першої інстанції.

Повний текст ухвали виготовлений 04.11.2008р.

Головуючий суддя підпис Філатов Ю.М.

Судді
підпис
Водолажська Н.С.

підпис
Мінаєва О.М.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя
Ю.М. Філатов