Справа № 2-а-32/08
Суддя: Бутенко В.М.
Дата ухвалення: 2008-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа|річ| № 2-а-32 / 2008 року
ПОСТАНОВА

|розв'язання,вирішення,розв'язування| Іменем України

17 жовтня 2008 року
Ізюмський міськрайонний суд Харківської області

у складі:
головуючого судді Бутенко В.М.

при секретарі
Костенко В.В.

з участю
представника заявника за довіреністю від
5 червня 2008 року - ОСОБА_2

представника
першого відповідача за довіреністю від 5 червня 2008 року - ОСОБА_3 представника
другого відповідача за довіреністю від 5 червня 2008 року - ОСОБА_4

розглянувши|розгледівши| у відкритому|відчиненому| судовому засіданні в
залі суду в м. Ізюмі

справу|річ| за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ізюмської районної державної адміністрації
(далі - ІРДА), Харківської обласної державної адміністрації (далі - ХОДА) про
визнання не чинним рішення Ізюмської районної державної адміністрації
Харківської області щодо відмови надати дозвіл на оформлення документів на
земельну ділянку для обслуговування житлового будинку та відмови надати в
оренду земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, -

в с т а н о в и в :

У травні 2008 року ОСОБА_1. звернувся до суду з
вказаною позовною заявою до відповідача ІРДА, в якій зазначає, що відповідач
своїм листом від 04.03.2008 року № 01-29/К 90 повідомили про своє рішення
відмовити йому у наданні земельної ділянки для обслуговування житлового будинку
та наданні в оренду для ведення особистого селянського господарства земельної
ділянки площею 1 га на території Червонооскільського лісництва. Вказує, що
зазначеними діями відповідач порушив його права. У зв'язку з наведеним позивач
просить позов задовольнити, а саме: визнати не чинним рішення ІРДА викладене у
листі від 04.03.2008 року за №01-29/К.90 щодо неможливості надання земельної
ділянки площею 0,25 га для обслуговування належного йому житлового будинку та
надання в оренду прилеглої до житлового будинку земельної ділянки площею 1 га
для ведення особистого селянського господарства, метою діяльності якого є
“зелений туризм”; зобов'язати ІРДА вчинити всі, передбачені чинним
законодавством дії, пов'язані з оформленням права власності на земельну ділянку
площею 0,25 га для обслуговування житлового будинку, видати та зареєструвати
державний акт на право власності на землю; зобов'язати ІРДА вчинити всі,
передбачені чинним законодавством дії, пов'язані з наданням в оренду терміном
на 49 років земельної ділянки площею 1 га, що примикає до житлового будинку,
для ведення особистого селянського господарства, метою діяльності якого є
“зелений туризм”.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2
вимоги позивача підтримав та обґрунтовував наступним чином:

25 листопада 1997 року позивачем було придбано на
території Червонооскільскої сільської ради Ізюмського району Харківської
області житловий будинок, що належав Ізюмському держлісгоспу і розташовувався у
кварталі №9 на ділянці №7 Червонооскільського лісництва. Рішенням
Червонооскільської сільської ради від 11 серпня 1998 року за №48 позивачу було
виділено земельну ділянку площею 0,25 га для обслуговування вказаного житлового
будинку.

27 листопада 2007 року позивач звернувся з заявою
до ІРДА з проханням надати у довгострокову оренду земельну ділянку площею 1,25
га для обслуговування житлового будинку та ведення особистого селянського
господарства та отримати дозвіл на розробку проекту відведення вказаної
земельної ділянки.

У своїй відповіді від 12.01.2008 року за №01-16/66
ІРДА повідомила, що матеріали пов'язані з розглядом заяви направлені до ОДА
Харківської області. 29 січня 2008 року листом за №01-16/191 позивачу надіслана
копія роз'яснення Харківської ОДА, на підставі якого було відмовлено у наданні
земельної ділянки. Не погоджуючись з таким рішенням 4 лютого 2008 року позивач
звернувся до ІРДА з новою заявою у якій роз'яснив, що він просить оформити,
передбачені чинним законодавством, документи на виділену йому земельну ділянку
для обслуговування житлового будинку площею 0,25 га та надати у довгострокову
оренду для ведення особистого селянського господарства, метою створення якого є
“зелений туризм”, земельну ділянку площею 1 га.

Листом від 04.03.2008 року за №01-29/К.90 ІРДА
повідомила про своє рішення щодо неможливості надання земельної ділянки площею
0,25 га для обслуговування житлового
будинку, посилаючись на ст.ст. 38, 61 Земельного Кодексу України та про
неможливість надання в оренду земельної ділянки для ведення особистого
селянського господарства, тому що це землі лісового фонду і знаходяться у
прибережній захисній смузі.

У процесі судового розгляду справи позивач змінив
частину 3 позовних вимог, де просить суд, керуючись ст. 18, 20, 32, 74 Лісового Кодексу України, зобов'язати ІРДА,
без проведення аукціону, надати у довгострокове тимчасове користування терміном
на 50 років лісову ділянку площею 1 га, на якій знаходиться належний йому на
праві власності житловий будинок, для ведення особистого селянського
господарства, метою діяльності якого є “зелений туризм” та вчинити всі,
передбачені чинним законодавством дії, пов'язані з наданням дозволів та
оформленням документів (а.с. 51).

Обґрунтовуючи зміну позовних вимог представник
позивача посилається на те, що Лісовий Кодекс України є спеціальним
законодавчим актом, який регулює правові та суспільні відносини у сфері
володіння, користування та розпорядження лісами і саме його положення слід
застосовувати при розгляді спору, що ЛК України не містить норми щодо надання у
довгострокове тимчасове користування лісових ділянок на аукціонах чи за
конкурсом.

У судовому засіданні представник ІРДА ОСОБА_3. позовні вимоги не визнавала,
про що подавала до суду заперечення
проти позову ОСОБА_1., у якому підтримала причини відмови у наданні земельних
ділянок, викладених у рішенні ІРДА від 04.03.2008 року за №01-29/К.90 та стверджувала, що рішення Червонооскільської
сільської ради від 11 серпня 1998 року №48 щодо виділення позивачу земельної
ділянки площею 0,25 га для обслуговування житлового будинку є не чинним,
посилаючись на п. 12 Перехідних положень ЗК України, який набрав чинності 1
січня 2002 року. Звертає увагу суду на те, що на даний час згідно із абзацом 2
частини1 статті 124 Земельного Кодексу України зі змінами набуття права оренди
земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності
здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб
і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Земельна ділянка загальною площею 1
га, що розташована на території Червонооскільської сільської ради Ізюмського
району, яку ОСОБА_1. бажає отримати в оренду для ведення особистого селянського
господарства відноситься до земель лісового фонду.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих
положень Лісового Кодексу України (в редакції №3404-1У від 08.02.2006р.) до
одержання у встановленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами
державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками,
документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є
планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Тобто, якщо Позивач бажає отримати
земельну ділянку за рахунок земель, які знаходяться в користуванні
лісогосподарського підприємства, то в цьому разі необхідно проводити вилучення
земельної ділянки відповідно до вимог статті 151 ЗК України. При цьому, звертає увагу суду, що вилучення
лісів площею до 1 га відповідно до частини 6 статті 149 ЗК України відноситься
до повноважень обласної державної адміністрації.

Згідно ч. 3 ст. 122 ЗК України
райдержадміністрація не має повноважень щодо надання земельних ділянок в оренду
для використання в рекреаційних цілях. У залежності від категорії цільового
призначення земельної ділянки питання вилучення та надання її в оренду буде
належати облдержадміністрації.

(а.с. 19-20)

В процесі судового розгляду справи
відповідач ІРДА частково визнали позовні вимоги, про що надали суду письмову
заяву, а саме в частині надання дозволу на виготовлення землевпорядної
документації на земельну ділянку площею 0,25 га, яка розташована на території
Червонооскільської сільської ради для обслуговування житлового будинку (а.с.
76).

Ухвалою Ізюмського міськрайонного суду Харківської
області від 3 липня 2008 року, за клопотанням позивача і зверненням обласної
державної адміністрації Харківської області, ХОДА залучена до справи як другий
відповідач (а.с. 41).

У судовому засіданні представник ХОДА ОСОБА_4.
позовні вимоги не визнавав та подав до суду заперечення проти позову, де
просить суд повністю відмовити ОСОБА_1. у задоволенні позову, посилаючись на те
що:

Відповідно до статті 6 Закону
України “Про місцеві державні адміністрації”, на виконання Конституції України,
законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих
повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень
видає розпорядження.

Жодних розпоряджень про відмову у
оформленні документів на право власності на земельну ділянку чи наданні в
оренду земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 Ізюмська районна державна
адміністрація не приймала.

Відсутність розпоряджень виключає
можливість визнання його не чинним.

Позивач має намір отримати у
власність земельну ділянку площею 0,25 га для обслуговування житлового будинку,
який розташований за межами населеного пункту, а саме у АДРЕСА_1.

Відповідно до ст. 38 Земельного
Кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні
ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової
забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального
користування.

Отже, земельна ділянка за межами
населеного пункту не може бути надана для обслуговування житлового будинку.

Щодо бажання позивача отримати в
оренду для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку площею
1 га, розташовану на території Червонооскільської сільської ради Ізюмського
району Харківської області - ця земельна ділянка відноситься до земель лісового
фонду.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих
положень Лісового Кодексу України до одержання в установленому порядку
державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право
постійного користування земельними лісовими ділянками документами, що
підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали
лісовпорядкування.

Тобто, якщо позивач бажає отримати
земельну ділянку за рахунок земель, які знаходяться в користуванні
лісогосподарського підприємства, то в цьому разі необхідно проводити вилучення
земельної ділянки відповідно до вимог статей 149 та 151 Земельного Кодексу
України.

Згідно з ч.7 ст. 151 Земельного
Кодексу України, вилучення земельної ділянки повинно бути погоджено
відповідними органами земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних
органів виконавчої влади з питань лісового господарства і
санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та
охорони культурної спадщини.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10
квітня 2008 року №610-р з метою недопущення фактів порушення інтересів держави
і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних
лісових ділянок Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та
Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій
сфері, наказано зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення
ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення.

(а.с. 46-47, 52 -54)

Вислухавши пояснення представників сторін,
дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних
вимог.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм
правовідносини:

25 листопада 1997 року за договором
купівлі-продажу ОСОБА_1. придбано на території Ізюмського району Харківської
області житловий будинок, що належав Ізюмському держлісгоспу і розташовувався у
кварталі №9 на ділянці №7 Червонооскільського лісництва. Договір
купівлі-продажу посвідчено державним нотаріусом Ізюмської держнотконтори
Покровською Л.І. (№3-2439 у реєстрі) та зареєстровано Ізюмським БТІ
12.01.1998р., діло №344 (а.с. 13).

Рішенням Червонооскільської сільської ради
Ізюмського району Харківської області від 11 серпня 1998 року за №48 ОСОБА_1.
було виділено земельну ділянку площею 0,25 га для обслуговування житлового
будинку придбаного в Ізюмському спецлісгоспзагу і розташованому на території
АДРЕСА_1 (а.с. 4).

Технічним паспортом на будинок підтверджується
місце розташування будівель, власник та площа земельної ділянки (а.с. 62-66).

27 листопада 2007 року позивач звернувся з заявою
до ІРДА з проханням надати у довгострокову оренду земельну ділянку площею 1,25
га для обслуговування житлового будинку і ведення особистого селянського
господарства та отримати дозвіл на розробку проекту відведення вказаної
земельної ділянки (а.с. 5). У своїй відповіді від 12.01.2008р. за №01-16/66
ІРДА повідомила, що матеріали пов'язані з розглядом заяви направлені до ОДА
Харківської області (а.с. 12). 29 січня 2008 року листом за №01-16/191 позивачу
надіслана копія роз'яснення Харківської ОДА, на підставі якого було відмовлено
у наданні земельної ділянки (а.с. 7). Не погоджуючись з таким рішенням, 4
лютого 2008 року позивач звернувся до ІРДА з новою заявою у якій роз'яснив, що
він просить оформити, передбачені чинним законодавством документи на виділену
йому земельну ділянку для обслуговування житлового будинку площею 0,25 га та
надати у довгострокову оренду для ведення особистого селянського господарства,
метою створення якого є зелений туризм, земельну ділянку площею 1 га (а.с. 6).
Листом від 04.03.2008р. за №01-29/К.90 ІРДА повідомила про своє рішення щодо
неможливості надання земельної ділянки площею 0,25 га для обслуговування житлового будинку та надання в оренду
земельної ділянки площею 1 га для ведення особистого селянського господарства
(а.с. 9-10,11).

На час прийняття рішення Червонооскільською
сільською радою, Земельний Кодекс України 1992р. взагалі не містив такої
категорії земель, як землі житлової та громадської забудови і надання ділянки
для обслуговування житлового будинку відповідало діючому законодавству. Чинне
законодавство також не забороняє знаходження житлових будинків на землях
лісового фонду, про що свідчать ст.ст. 120,208 ЗК України 2002р., ч.2 ст.10
закону України “Про плату за землю”, інші діючі нормативні акти.

Згідно ст. 120 ЗК України до особи, яка придбала
житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну
ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у
розмірах, встановлених договором Якщо договором про відчуження житлового
будинку, будівля або споруди розмір земельної ділянки не визначено, до набувача
переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята
житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка
необхідна для їх обслуговування.

Рішення Червонооскільської сільської ради від 11
серпня 1998р. за №48 про надання ОСОБА_1. земельної ділянки для обслуговування
житлового будинку площею 0,25 га є чинним і прийняте у межах наданих
повноважень, відповідно до ст.ст. 9, 17, 67 ЗК України 1992 року.

Посилання ОСОБА_1. на те, що земельна
ділянка площею 0,25 га вже надана йому рішенням Червонооскільскої сільської
ради від 11.08.1998р. №48, як власнику
будинку, на сьогодні є вірним.

Відповідно до ч. 3 ст. 61 ЗК України об'єкти, що
знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватися, якщо при
цьому не порушується її режим.

Закон не має зворотної сили у часі і
Червонооскільська сільська рада, приймаючи рішення, діяла у межах своїх
повноважень, відповідно до ст.ст. 9, 17, 67 ЗК України 1992 року.

Таким чином, із врахуванням вищевикладених
обставин, суд вважає, що рішення ІРДА від 04.03.2008р. за №01-29/К.90 щодо
відмови оформити документи на право власності на земельну ділянку площею 0,25
га для обслуговування житлового будинку порушують, визначені чинним
законодавством, права на землю ОСОБА_1..

Щодо вимог ОСОБА_1. про надання в оренду для
ведення особистого селянського господарства, метою діяльності якого є “зелений
туризм”, земельну ділянку площею 1 га, що примикає до житлового будинку, дії
відповідачів не порушують, визначені чинним законодавством, права на землю
ОСОБА_1.. Доводи представників ІРДА та ХОДА в цій частині позовних вимог суд
вважає обґрунтованими та такими, що мають правового значення для розгляду
спору, повноваження приймати рішення про виділення лісових ділянок, що
перебувають у державній власності належать облдержадміністрації.

Частина 6 ст.31 ЛК України відносить до
повноважень ОДА прийняття рішень про виділення для довгострокового тимчасового
користування лісових ділянок, що перебувають у державній власності.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень
Лісового Кодексу України до одержання в установленому порядку державними
лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного
користування земельними лісовими ділянками документами, що підтверджують це
право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали
лісовпорядкування.

Якщо ОСОБА_1. бажає отримати
земельну ділянку за рахунок земель, які знаходяться в користуванні
лісогосподарського підприємства, то в цьому разі необхідно проводити вилучення
земельної ділянки відповідно до вимог статей 149 та 151 Земельного Кодексу
України.

Згідно з ч.7 ст. 151 Земельного
Кодексу України, вилучення земельної ділянки повинно бути погоджено
відповідними органами земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних
органів виконавчої влади з питань лісового господарства і
санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та
охорони культурної спадщини.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10
квітня 2008 року №610-р з метою недопущення фактів порушення інтересів держави
і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних
лісових ділянок Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та
Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій
сфері, наказано зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення
ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення.

Керуючись ст.ст. 10,11, 159,160-161, 162, 167 КАС України, ст.14
Конституції України, ст.ст. 38, 56, 116, 120, 149, 151 ЗК України, ст.ст. 1, 7,
12, 18, 31, 63, 74 ЛК України, ст.ст. 1, 6, 10 Закону України “Про особисте
селянське господарство”, - суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізюмської районної державної
адміністрації, Харківської обласної державної адміністрації про визнання
нечинним рішення Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області
щодо відмови надати дозвіл на оформлення документів на земельну ділянку для
обслуговування житлового будинку та відмови надати в оренду земельну ділянку
для ведення особистого селянського господарства задовольнити частково.

Визнати не чинним рішення Ізюмської районної
державної адміністрації Харківської області № 01-29/К.90 від 04.03.2008 року
щодо відмови оформити документи на право власності на земельну ділянку площею
0,25 га для обслуговування належного ОСОБА_1 житлового будинку, розташованого у
кварталі АДРЕСА_1

Зобов'язати Ізюмську районну державну
адміністрацію Харківської області вчинити всі, передбачені чинним
законодавством дії, пов'язані з оформленням права власності на земельну ділянку
площею 0,25 га для обслуговування, належного ОСОБА_1 житлового будинку,
розташованого у кварталі АДРЕСА_1, видати та зареєструвати державний акт на
право власності на землю.

У задоволенні позову в частині зобов'язати Ізюмську районну державну
адміністрацію Харківської області та Харківську обласну державну адміністрацію,
без проведення аукціону, надати у довгострокове тимчасове користування терміном
на 50 років лісову ділянку площею 1 га, на якій знаходиться належний ОСОБА_1 на
праві власності житловий будинок, для ведення особистого селянського
господарства, метою діяльності якого є “зелений туризм” та вчинити всі,
передбачені чинним законодавством дії, пов'язані з наданням дозволів та
оформленням документів відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду через Ізюмський міськрайонний суд шляхом
подачі в строк десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі заяви про
апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186
КАС України.

Головуючий: суддя -