Справа № 22а-7389/08
Суддя: Стежко В.А.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7389/08 Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія статобліку - 48 Щербина О.О. (спр.
№2а-341/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня
2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у
складі:

головуючої - Стежко В.А. (доповідач),

суддів
- Нагорної Л.М.,
Суховарова В.А.,

при секретарі -
Хоменко О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 17 червня 2008 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської
ради Дніпропетровської області

про перерахунок та стягнення боргу з виплат допомоги по догляду за дитиною,
моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2008 року ОСОБА_1 звернулась з
позовом про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, стягнення з
відповідача на її користь суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в сумі 4257,83грн. та 700 грн.
моральної шкоди.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач
у 2007 році здійснював виплату допомоги по догляду за дитиною позивачки в
меншому розмірі, ніж встановлено Законом України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми».

Відповідач проти задоволення позову
заперечував, посилаючись на те, що всі виплати позивачу здійснював в належних
розмірах, оскільки дія ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» на 2007 рік зупинена законом України про «Державний бюджет на 2007
рік».

Постановою Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 17 червня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1були
частково задоволені: визнані протиправними дії Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо
нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по лютий
2008 року включно, стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 4296,07грн. В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду від
17.06.2008 року, Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати
зазначену постанову суду.

Апелянт посилається на те, що він є розпорядником
бюджетних коштів і не може виходити за межі бюджетних асигнувань на відповідний
рік. Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дія ч.
1 ст. 15 та п.3 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» зупинено на 2007 рік. Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку позивачці у 2007 році виплачувалась у
відповідності до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Колегія суддів, перевіривши законність та
обґрунтованість оскарженої постанови в межах доводів апеляційної скарги,
вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду
- частковому скасуванню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1є матір'ю
ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 7), а тому має право на отримання допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст.ст. 13 та 15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Дію частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» зупинено на 2007 рік згідно з Законом України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. N 489-V.

Згідно абзацу третього частини другої статті
56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» допомога при
народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування
у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими
народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної
субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:

допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, у суду першої інстанції не було
підстав для стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради на користь ОСОБА_1допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01.01.2007 року по 08.07.2008 року у сумі
2209,75грн., виходячи з прожиткового мінімуму.

Постанова міськрайонного суду в зазначеній
частині підлягає скасуванню з відмовою в задоволенні позовних вимог в цій
частині.

У липні 2007 року відповідач здійснив виплату допомоги
позивачці у розмірі 99,72грн., серпні 2007 року - 104,85грн., вересні 2007 року
- 103,41грн., жовтні 2007 року - 104,85грн., листопаді 2007 року - 107,53грн.,
грудні 2007 року - 110,88грн. всупереч рішенню Конституційного суду України від
09.07.2007 року №6-рп/2007, яким було визнано неконституційним зупинення дії
частини першої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на
2007 рік, передбачене пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на
2007 рік» від 19.12.2006 року №489-V. Рішення Конституційного Суду України має
преюдиціальне значення для суду при розгляді ним позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії законів, що визнані неконституційними, з 09 липня
2007 року.

За таких обставин суд першої інстанції обґрунтовано
визнав неправомірним нарахування допомоги позивачці відповідачем у менших, ніж
прожитковий мінімум, розмірах. Оскільки станом на липень 2007 року прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років склав 463грн., а з 01.10.2007 по 31.12.2007
року - 470грн., то міськрайонний суд правильно зобов'язав Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради виплатити ОСОБА_1
заборгованість за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, виходячи з
прожиткового мінімуму.

У січні-лютому 2008 року відповідач здійснював виплату
позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі
110,88грн.

Однак, ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» (в редакції закону від 28.12.2007 р.) передбачено, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Таким чином, міськрайонний суд прийшов до обґрунтованого
висновку про те, що призначення та виплата відповідачем державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень-лютий 2008 року
у розмірі, меншому ніж 130грн., є неправомірними та стягнув суму недоплаченої
допомоги в розмірі 38,24грн. за зазначений період.

Постанова суду в частині зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради сплатити недоплачену
допомогу по догляду за дитиною за період з 09.07.2007 року до 1 березня 2008
року в сумі 2209,75грн. відповідає вимогам закону і скасуванню не підлягає.

Керуючись п. 3 ст. 198, ст. 202 КАС України,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області - частково задовольнити.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 17 червня
2008 року в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради на користь ОСОБА_1суми недоотриманої допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007
року по 08 липня 2007 року - скасувати і в задоволенні позову ОСОБА_1в
зазначеній частині відмовити.

Постанову міськрайонного суду в частині
стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1недоплаченої суми
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня 2007 року по лютий 2008 року в сумі 2209,75грн. та судових витрат у сумі
42,07грн. - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної
сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України протягом місяця з дня виготовлення повного
тексту.

Головуючий: В.А.
Стежко

Судді: Л.М.
Нагорна

А.В.
Суховаров