Справа № 22а-430/07
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2007-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2007 року Судова колегія Одеського апеляційного

адміністративного суду у складі:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Бітова А.І. та Милосердного
М.М.,

при секретарі Усенко С.М.,

за участю представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Мамедової C.O. та представника
третьої особи Юхтенко Л.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну
справу за апеляційною скаргою представника
третьої особи - начальника юридичного відділу представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради на
постанову господарського суду Одеської області від 20 квітня 2007 року по
справі за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 до Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє
самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача, - представництво по управлінню комунальною власністю
Одеської міської ради про визнання нечинним підпункту 12
пункту 12 Рішення Одеської міської ради № 852 - У від 26 січня 2007 року,
-

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2007 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Одеської міської ради про визнання нечинним підпункту 12 пункту 12
рішення Одеської міської ради № 852 - У від 26 січня 2007 року «Про перелік об'єктів
комунальної власності територіальної громади
м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2007 році, та внесення
змін до рішень Одеської міської ради» в частині вилучення приміщення пункту прийому склотари 1-го поверху площею 233 кв. м.,
розташованого за адресою: м. Одеса, вул.
Генерала Бочарова, 52, з переліку об'єктів комунальної власності територіальної
громади м. Одеси, що підлягають
приватизації та відчуженню, встановленого рішенням Одеської міської ради № 4837 - ІУ від 09
листопада 2005 року «Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають
приватизації та відчуженню у 2005
році, та внесення змін у рішення Одеської міської ради».

В обґрунтування
позову зазначалося, що між СПД ОСОБА_1 та представництвом
по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради було укладено договір оренди нежитлового приміщення №
49/98 від 04 березня 2002 року, предметом
якого було платне користування нежитловим приміщенням, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 52, для розміщення пункту прийому склотари. Термін дії договору визначався з 04 березня 2002 року по
14 лютого 2005 року, а в подальшому був продовжений до 01 лютого 2006 року.

__________________________________________________________________________

Головуючий І інстанції суддя Демешин О.А. Справа №22а-430/2007 р.

Доповідач суддя Золотніков О.С. Категорія № 12

2

Маючи намір викупити орендоване приміщення, позивач звернулась до Одеської
міської ради із відповідною заявою. Рішенням Одеської міської ради № 4837 - ІУ
від 09 листопада 2005 року об'єкт
комунальної власності - пункт прийому склотари, розташований за названою адресою, було включено у перелік об'єктів
територіальної громади, що підлягають приватизації у 2005
році, із викупом позивачем. Однак до моменту звернення до суду пункт прийому склотари не був проданий позивачу. При цьому представництво
по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради звернулось до
господарського суду Одеської області з позовом до
ФОП ОСОБА_1 про розірвання договору оренди нежитлового приміщення, виселення з орендованого приміщення та стягнення заборгованості по сплаті орендних платежів, а п. 9
рішення Одеської міської ради № 42 - У від 27 червня
2006 року спірне приміщення було вилучено із переліку об'єктів, що підлягають
приватизації.

Постановою господарського суду Одеської від 03 листопада 2006 року, що
набрала законної сили, п. 9 рішення
Одеської міської ради № 42 - У від 27 червня 2006 року було визнано нечинним.
Однак підпунктом 12 пункту 12 рішення Одеської міської ради № 852 -У від 26
січня 2007 року спірний об'єкт повторно вилучено з переліку об'єктів
комунальної власності територіальної громади м.
Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню.

Постановою господарського суду Одеської області від 20 квітня 2007 року
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю.
Визнано нечинним підпункт 12 пункту 12 рішення
Одеської міської ради від 26 січня 2007 року № 852 - У «Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що
підлягають приватизації та відчуженню у 2007 році, та внесення
змін до рішень Одеської міської ради» в частині вилучення приміщення пункту прийому склотари 1-го поверху площею 233 кв.
м., розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 52, з переліку
об'єктів комунальної власності
територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню,
встановленого рішенням Одеської міської ради № 4837 - ІУ від 09 листопада 2005 року «Про перелік об'єктів комунальної власності
територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та
відчуженню у 2005 році, та внесення змін у рішення Одеської міської
ради».

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, представник третьої особи в апеляційній скарзі зазначає, що рішенням
Одеської міської ради № 4837 -ІУ від 09 листопада 2005 року було
передбачено викуп спірного приміщення орендарем ОСОБА_1, однак на момент винесення оскаржуваного судового рішення позивач
не є орендарем. При цьому ОСОБА_1 не виконувала
обов'язки за договором оренди, відповідну заяву на відчуження
приміщення не подавала. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої
інстанції із винесенням нової постанови про
відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи представників третьої особи та
відповідача, в підтримку апеляційної скарги, а також представника позивача,
який вважав за необхідне залишити постановлене судове рішення
без змін, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів надходить до висновку
про відсутність підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що між СПД ОСОБА_1 та представництвом по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради
було укладено договір оренди нежитлового приміщення № 49/98 від 04 березня 2002
року, предметом якого було платне користування нежитловим
приміщенням, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 52, для розміщення пункту прийому склотари. Термін дії
договору визначався з 04 березня 2002 року по 14 лютого
2005 року, а в подальшому був продовжений до 01 лютого 2006
року.

Маючи намір викупити орендоване приміщення, позивач звернулась до Одеської міської ради із відповідною заявою. Рішенням Одеської
міської ради № 4837 - ІУ від 09

3

листопада 2005 року «Про перелік
об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2005 році, та внесення
змін у рішення Одеської міської ради»
об'єкт комунальної власності - пункт прийому склотари, розташований за названою адресою, було включено у перелік об'єктів
територіальної громади, що підлягають приватизації
у 2005 році, із викупом позивачем.

У зв'язку з невиконанням відповідачем та третьою особою зазначеного рішення
Одеської міської ради в частині продажу СПД ОСОБА_1
пункту прийому склотари, позивач у липні 2006 року звернулась
до господарського суду Одеської області із позовом до Одеської міської ради та представництва по управлінню комунальною
власністю Одеської міської ради про
зобов'язання укласти договір купівлі - продажу приміщення пункту прийому
склотари.

Пунктом 9 рішення Одеської міської ради № 42 - У від 27 червня 2006 року
«Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що
підлягають приватизації та відчуженню у 2006
році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради» спірне приміщення було вилучено із переліку об'єктів, що підлягають
приватизації у зв'язку з рішенням виконавчого комітету
Одеської міської ради від 19 травня 2006 року № 90 «Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Стройконсалтинг»
на проектування та будівництво групи багатоповерхових
жилих будинків та розробки проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок за адресою: м. Одеса, мкр. 9 житлового району
ІІІ-З житлового масиву Котовського, для подальшого проектування та будівництва групи
багатоповерхових жилих будинків».

Постановою господарського суду Одеської області від 03 листопада 2006 року,
залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного
господарського суду від 30 січня 2007 року,
задоволено позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 - визнано нечинним п. 9 рішення Одеської міської раді № 42 - У від 27 червня 2006 року
«Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м.
Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2006 році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради» в частині
виключення з п. 2 рішення Одеської міської ради № 4837
- ІУ від 09 листопада 2005 року порядкового номеру 39 (пункт прийому склотари
за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 52).

Рішенням Одеської міської ради № 852 - У від 26 січня 2007 року (підпункт
12 пункту 12) «Про перелік об'єктів комунальної
власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2007 році, та внесення змін до
рішень Одеської міської ради» спірне
приміщення повторно вилучено з переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають
приватизації та відчуженню.

Викладені вище обставини справи в
апеляційному порядку не оспорюються.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що Одеська міська рада, як власник приміщення пункту
прийому склотари, рішенням № 4837 - ІУ від 09 листопада 2005
року вирішила продати назване приміщення фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1, зобов'язавши представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради оформити
відповідний договір купівлі -продажу ще в 2005 році, однак в подальшому, 27 червня
2006 року, прийняла необгрунтоване рішення
про вилучення приміщення із переліку об'єктів, що підлягають приватизації та
відчуженню. При цьому постановою господарського суду Одеської області від 03 листопада 2006 року, залишеною без змін
ухвалою Одеського апеляційного господарського
суду від 30 січня 2007 року, п. 9 рішення Одеської міської раді № 42 - У від 27 червня 2006 року в частині виключення з п. 2
рішення Одеської міської ради № 4837 - ІУ від 09 листопада 2005 року порядкового номеру 39 (пункт прийому
склотари за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Бочарова, 52) визнано
нечинним.

Незважаючи на зазначену постанову суду, що набула законної сили, якою встановлено факт порушення прав та законних інтересів
позивача щодо можливості набуття

4

права
власності на нежиле приміщення шляхом викупу, Одеська міська рада рішенням №
852 - У від 26 січня 2007 року повторно виключила приміщення пункту прийому
склотари із переліку об'єктів, що підлягають приватизації та відчуженню. Як
вбачається з тексту оскаржуваного рішення, підставою
для його прийняття визнано факт нездійснення приватизації (відчуження) об'єкту протягом одного року з дня прийняття
відповідного рішення Одеською міською радою.

Проте, як встановлено матеріалами справи, невиконання рішення Одеської
міської ради № 4837 - ІУ від 09 листопада
2005 року в частині приватизації спірного приміщення відбулося не з вини позивача, яка вимагаючи реалізації зазначеного рішення
ще в липні 2006 року звернулась до
господарського суду Одеської області з позовом до представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради
та виконавчого комітету Одеської міської ради про зобов'язання укласти договір
купівлі - продажу нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м. Одеса,
вул. Генерала Бочарова, 52, і на момент прийняття Одеською
міською радою оскаржуваного рішення названий позов ОСОБА_1 знаходився в
провадженні суду.

На підставі
викладеного, висновок суду першої інстанції про об'єктивну неможливість позивача з поважних причин викупити
нежитлове приміщення протягом року з
моменту прийняття відповідного рішення про викуп Одеською міською радою через протидію відповідача та третьої особи в здійсненні
такого викупу, є обгрунтованим.

З врахуванням положень ч. 3 ст. 2 КАС України, оцінюючи оскаржуване рішення
суб'єкту владних повноважень, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що зазначене рішення Одеської міської ради не
відповідає вимогам обґрунтованості, неупередженості
та розсудливості і, крім того, не враховує право позивача на участь у прийнятті рішення, тобто порушує права та законні
інтереси ФОП ОСОБА_1, у зв'язку з чим на підставі ст. 21
Цивільного кодексу України та ст. 20 Господарського кодексу України
підлягає визнанню нечинним.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального
і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно
до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову місцевого суду - без змін.

Керуючись ст. ст.
195,196,198,200,205,206,254 КАС України, судова колегія, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу представника третьої особи - начальника юридичного
відділу представництва по управлінню
комунальною власністю Одеської міської ради - залишити без задоволення, а постанову господарського суду Одеської області від 20
квітня 2007 року -без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але
може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня
набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.