Справа № 22-а-5994/08
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2008-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
22-а-5994/08 Головуючий
у 1-й інстанції Кулініченко Г.В.
Суддя-доповідач Глущенко
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2008 року Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів
Дурицької О.М., Зайцева М.П.,

при
секретарі Токар М.Г.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Обухівської
районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправними
дій та стягнення недоотриманих сум одноразової щорічної грошової допомоги, за
апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення
Обухівської районної державної адміністрації Київської області на постанову
Обухівського районного суду Київської
області від 06 серпня 2007 року, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2007 року позивач звернувся до суду з позовом про стягнення з
відповідача невиплаченої разової щорічної грошової допомоги як інваліду війни
ІІ групи за 2004- 2007 роки у сумі 8367,60 грн. Свої вимоги обґрунтував тим, що
він згідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» має право на отримання щорічно до 5 травня відповідного
року разової грошової допомоги у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком,
проте відповідачем зазначена допомога була виплачена в значно меншому розмірі з
посиланням на Закон України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Постановою Обухівського районного
суду Київської області від 06 серпня 2007 року позов задоволено: визнано
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Обухівської
районної державної адміністрації Київської області щодо недоплати позивачу
щорічної грошової допомоги у період з 2004 року по 2007 рік; стягнуто з
відповідача на користь позивача недоплачену щорічну грошову допомогу як
інваліду війни ІІ групи за 2004-2007 роки у сумі 8367,60 грн. Постанова
мотивована тим, що виплата позивачу допомоги у розмірі меншому, ніж
передбачений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», порушує конституційні права і свободи позивача.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, УПСЗН Обухівської РДА Київської
області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та
процесуального права та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні
позовних вимог. Вказує на те, що виплата допомоги позивачу була здійснена
Управлінням у передбаченому чинним законодавством розмірі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої інстанції - частковому скасуванню з
ухваленням у скасованій частині нового рішення з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками
розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Задовольняючи позовні вимоги в частині стягнення недоплаченої частини
разової грошової допомоги учаснику війни за 2005 - 2006 роки, суд першої
інстанції виходив з того, що для врегулювання спірних правовідносин у цій
справі пріоритетними є норми Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Однак з таким висновком суду не можна погодитися.

Колегією суддів встановлено, що позивач є інвалідом війни ІІ групи
відповідно до посвідчення серії Б НОМЕР_1

Статтею 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова
допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Однак, Законом України від 23 грудня
2004 року «Про Державний бюджет України на 2005 рік» (ст. 34) та Законом
України від 20 грудня 2005 року «Про
Державний бюджет України на 2006 рік» (ст. 30) передбачена виплата разової
допомоги у меншому розмірі, ніж це передбачено Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту».

Зазначені Закони України в період з
5 травня по 30 вересня відповідних років, протягом якого позивач міг отримати
грошову допомогу, не визнані неконституційними. Тобто, в даному випадку на
період виникнення спірних правовідносин, які є предметом спору в цій справі,
були наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але
по-різному встановлюють розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам війни.

Вирішуючи питання про те, положення якого Закону підлягають застосуванню
для вирішення спірних правовідносин, колегія суддів зважає на наступне.

Відповідно до ст. 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним
органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого
закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також
закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що
мають однакову юридичну силу.

Водночас, Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини
рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності
Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може
бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами
однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика,
коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або
часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям
нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується
однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

Відповідно до ч. 3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду
України є обов'язковими до виконання на території України.

Відтак, виходячи з наведених положень Конституції України та рішення
Конституційного Суду України, а також враховуючи, що вищезазначеними Законами
України про Державний бюджет України на 2005 та 2006 роки фактично змінено
положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», який діяв у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення статей Законів
України про Державний бюджет України на 2005 та 2006 роки.

Як встановлено колегією суддів, відповідачем разова
грошова допомога до 5-го травня була виплачена позивачу у розмірі,
передбаченому Законами України про Державний бюджет України на 2005 та 2006
роки, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій
частині.

Що ж стосується вимог позивача про стягнення допомоги за 2004 рік, то
дійсно, на підставі Рішення Конституційного
Суду України від 01.12.2004 положення статті 44 Закону України від 27 листопада
2003 року «Про Державний бюджет України на 2004 рік», які визначали розмір
допомоги, що має виплачуватися учасникам війни, втратили чинність. Проте, на
момент виникнення спірних відносин процесуальним законом, який встановлював
строк на оскарження в судовому порядку рішень органу державної влади, був
Цивільний процесуальний Кодекс України 1963 року. Статтею 248-5 зазначеного
Кодексу було передбачено, що скаргу може
бути подано до суду у двомісячний строк, обчислюваний з дня, коли особі стало
відомо або їй повинно було стати відомо про порушення її прав, свобод чи
законних інтересів. Цією ж статтею також встановлено, що пропущений строк для
подання скарги може бути поновлено судом, якщо буде встановлено, що його
пропущено з поважних причин. Судовою колегією не встановлено поважних причин
для поновлення пропущеного строку, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині
також не підлягають задоволенню.

Разом з тим, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача в
частині стягнення з відповідача грошової допомоги до 5-го травня за 2007 рік
підлягають задоволенню.

Так, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено
дію положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової
грошової допомоги учасникам та
встановлено інший розмір такої виплати, виходячи із обсягу видатків, виділених
на цю мету при формуванні показників Державного бюджету.

Проте, пункт 13 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", визнано Конституційним Судом України таким, що не відповідає
Конституції України.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції при
розрахунку суми разової щорічної допомоги до 5 травня за 2007 рік обґрунтовано
керувався положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» і правомірно в цій часині задовольнив позовні вимоги.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції
підлягає частковому скасуванню з ухваленням у скасованій частині нового рішення
про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 202, 205, 207, 212, 254 КАС
України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Обухівської районної державної адміністрації Київської області
задовольнити частково.

Постанову Обухівського районного суду Київської області від 06 серпня 2007
року скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними
дій Управління праці та соціального захисту населення Обухівської районної
державної адміністрації Київської області та стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації
Київської області на користь ОСОБА_1недоплаченої щорічної разової грошової
допомоги як інваліду війни до 5-го травня за 2004-2006 роки у сумі 5447,60 грн.

У задоволенні адміністративного позову в цій частині
відмовити.

В решті постанову Обухівського районного
суду Київської області від 06 серпня 2007 року залишити без змін.

Повний
текст постанови виготовлений 27 жовтня
2008 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі, тобто з 28
жовтня 2008 року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді: