Справа № 22а-10174/08
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2008-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у суді
категорія статобліку - 48
1-ої інстанції - Мельник В.В.
(справа
№ 2а-968/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Мартиненка О.В. (доповідач)

суддів
- Поплавського В.Ю., Уханенка
С.А.

при секретарі судового засідання - Пономаренко В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в
м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 18
вересня 2008 року у справі №2а-968/08 за
позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про стягнення
заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною
трирічного віку та моральної шкоди,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
ОСОБА_2 в якому просить визнати дії відповідача по нарахуванню і виплаті
позивачці сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
неправомірними; стягнути з відповідача на користь позивачки суму недоотриманої
позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
сумі 1412,26 грн.; встановити розмір щорічної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, що проводиться відповідачем з 01 січня 2008
року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним
підвищенням в порядку, встановленим законодавством України; стягнути з
відповідача на користь позивачки 1000,00 грн. в рахунок відшкодування за
завдану їй моральну шкоду.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 18
вересня 2008 року позовні вимоги задоволенні частково: визнані неправомірними
дії відповідача по нарахуванню і виплаті
позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
вік; стягнуто з відповідача на користь позивачці недоотриману суму
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період
з вересня 2007 року по грудень 2007 року в сумі 1196,19 грн.; в задоволенні
інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач
звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову
та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є особою, на
яку поширюється дія статті 13 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року №
НОМЕР_2 (надалі Закон № НОМЕР_2).

Згідно частини 1 статті 15 вищезазначеного
Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних
положень Закону України №НОМЕР_2 розмір
державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15
цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового
мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового
мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25
відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50
відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію частини 1 статті 15 Закону України
№НОМЕР_2 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №НОМЕР_2
зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року №НОМЕР_1
«Про державний бюджет України на 2007» (надалі Закон №№НОМЕР_1).

Статтею 56 Закону №НОМЕР_1 встановлено, що
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до
Закону України №НОМЕР_2 здійснюється у розмірі, що дорівнює
різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних
осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано
неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік
дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону
України №НОМЕР_2 щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено,
що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01
квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00
грн.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач з 15 вересня 2007 року допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснював за вересень 2007 року у
розмірі 68,82 грн., за жовтень, листопад, грудень 2007 року у розмірі 130,64
грн.

Недоплачена сума
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік
становить: за вересень (463,00/30*16) -
68,82 = 178,11 грн., за жовтень, листопад, грудень (470,00 - 130,64) * 3 =
1018,08 грн.

Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 15
вересня по 31 грудня 2007 року становить
1196,19 грн.

Щодо
вимог позивачки встановити розмір щорічної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, що проводиться відповідачем з 01 січня 2008
року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним
підвищенням в порядку, встановленим законодавством України, колегія суддів
зазначає наступне.

Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства
України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним
позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з
адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи
інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами
розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у адміністративного суду
немає правових підстав для задоволення позову.

При цьому судова колегія зазначає, що оскільки правовою
підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав,
свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення
відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке
може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи
ні.

За таких обставин колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду зміни.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 2 ст. 198,
п. 1 ст. 201, ст. 207 КАС України
колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 18 вересня
2008 року у справі №2а-968/08 змінити.

Зобов'язати ОСОБА_2 донарахувати на користь
ОСОБА_1 1196,19 грн. недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з 15 вересня 2007 року по 31 грудня
2007 року.

В іншій частині постанову суду залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення
повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 19 грудня
2008 року.

Головуючий суддя: О.В.
Мартиненко

Судді: В.Ю.
Поплавський

С.А. Уханенко