Справа № 22-а-7268/08
Суддя: Бистрик Г.М.
Дата ухвалення: 2008-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №
Головуючий у І інстанції: Нечуй Б.П.
Суддя-доповідач: Бистрик Г.М.
ПОСТАНОВА

І М Е Н
Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2008 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Бистрик Г. М.,

суддів Попович О.В., та Василенка Я.М.,

при секретарі Шевчук О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської
області на постанову Лугинського районного суду Житомирської області від 26
вересня 2007 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат, управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної
державної адміністрації, управління Пенсійного фонду України в Лугинському
районі Житомирської області про стягнення невиплачених коштів, передбачених
Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2005 року ОСОБА_1 (далі -
позивач) звернулася до суду з позовом про стягнення на її користь за
період з 01.09.2002 року по 31.08.2005 року: з Управління праці та соціального
захисту населення Лугинської райдержадміністрації кошти в сумі 3 030, 00 грн.
та з управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі в сумі 15 150, 00
грн., які передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон). Зазначила,
що вищевказані кошти виплачувалися їй не відповідно до Закону, а відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, що призвело до
порушення її прав.

Постановою Лугинського районного суду Житомирської області від 26.09.2007
року позов задоволено частково. Рішення суду мотивовано тим, що виплатою
зазначених допомог та доплат у твердих сумах, встановлених постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07. 1996 року порушені права позивача.

Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської
області подало апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову
скасувати, як таку, що суперечить чинному законодавству, постановлена з
порушенням норм матеріального та процесуального права, а справу проти
управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області,
як неналежного відповідача у даній справі провадженням закрити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в
судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає - частковому задоволенню, а постанова
суду - скасуванню.

Згідно зі ст.198 ч.1 п.3 та ст..202 КАС України,
суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає
нове рішення, якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Суд першої інстанції при винесенні оскаржуваної
постанови не врахував всіх обставин справи, не надав їм вірну правову оцінку,
що призвело до порушення норм матеріального та процесуального права при
винесенні вказаного рішення.

Судом першої інстанції встановлено, що недоплачена
частина грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства і
доплата непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного
забруднення, підлягає стягненню за період з 30.09.2004 року по 31.08.2005 року,
оскільки позивачем пропущений річний строк звернення до суду за захистом своїх
прав, свобод та інтересів.

Такий висновок суду першої інстанції є помилковий.

Колегію суддів, встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що позивачка є потерпілою від
Чорнобильської катастрофи 3 категорії і з 01.01.1991 року отримує пенсію за
віком та проживає в с. Липники Лугинського району Житомирської області і що відповідно до
переліку населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зон
радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого
постановою Кабінету міністрів України від 23.07.1991 року № 106 та
розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.01.1993 року № 17, вказане село
відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Статтями 37-39 Закону України передбачено, що
особи, які проживають на території радіоактивного забруднення мають право на
грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, а також позивачка
має право згідно вищенаведених норм на доплату непрацюючому пенсіонеру, який
проживає на території радіоактивного забруднення.

Згідно приписам ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та Законів
України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України. У разі невідповідності нормативно-правового
ату Конституції України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України або в іншому правовому акті суд застосовує
правові акти, які мають вищу юридичну силу.

Постановою Пленуму Верховного суду України від 13.06.2007
року № 8 «Про незалежність судової влади» звернути увагу на те, що відповідно
ст.ст.8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами Закони та
інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи
людини та Громадянина, а також нові Закони, які звужують зміст та обсяг
встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1
п.19).

У Конституції України проголошено демократичною,
соціальною, правовою державою (ст.1), визнано , що найвищою соціальною цінністю
в України є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності Державі,а їх утвердження і забезпечення є головним
обов'язком держави (ст.3), права і свободи людини є невідчутними та непорушними
(ст.21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до
чинних Законів не може бути звужений (ст.22).

Відповідно до ст.8 Конституції України визначається і діє
принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу.
Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції
України і повинні відповідати їй.

Стверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян,
Держава окремими Законами України встановила певні соціальні пільги,
компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права соціальний захист
і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч.2 ст.6,
ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України вони є загальнообов'язковими,
однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, органами
місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх
соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови,
підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводять до
порушення принципів соціальної, правової держави.

Зупинення дії положень Законів, якими визначено права і
свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати
місце лише у випадках передбачених основним законом України (лише в умовах
воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Рядом рішень Конституційного Суду України роз'яснено що
окремі положення Законів про Державний бюджет України щодо зупинення або
обмеження пільг, компенсацій і гарантій є такими, що не відповідають
Конституції України.

За змістом положень частин 2 і 3 ст. 22 Основного Закону
України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватись від
прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Кошти на пенсійне забезпечення громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі доплати до пенсій непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення згідно п.
24 постанови Кабінету Міністрів України № 987 від 20.06.2000 року «Про
затвердження Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо
ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту
населення» (чинного на оспорюваний період) перераховуються Державним
казначейством централізовано Пенсійному фонду.

Суд першої інстанції при розрахунку суми вищевказаних коштів, обґрунтовано
керувався Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постановою Кабінету
міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, яка порушує права позивача та правильно виходив з розміру мінімальних заробітних
плат, які діяли у вказаних періодах.

Суд першої інстанції дійшов невірного висновку,
щодо стягнення за період з 30.09.2004 року по 31.08.2005 року із управління
праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної
адміністрації на користь позивачки кошти в сумі 1
174, 79 грн. та з управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі
кошти в сумі 5 873, 95 грн.

Застосування строку позовної давності один рік, не
приймаються колегією суддів, оскільки
КАС України, який передбачає річний строк для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та інтересів, набув чинності 01.09.2005 року,
тобто після того, коли у позивача виникло право на звернення до суду. А тому
застосування до вимог про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом
річного строку позовної давності фактично свідчитиме про застосування правила
зворотної дії у часі норми процесуального закону. Проте надання новим правилам
процесу зворотної дії порушує право позивача на доступ до суду, передбачене ст.
6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованих
Верховною Радою України 17.07.1997 року.

Оскільки постанова Лугинського районного суду
Житомирської області від 26.09.2007 року ухвалена з порушенням норм
процесуального права, тому підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія
суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в
Лугинському районі Житомирської області задовольнити частково, постанову
Лугинського районного суду Житомирської області від 26 вересня 2007 року - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги
ОСОБА_1 в повному обсязі.

Стягнути на користь ОСОБА_1 невиплачені
кошти, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 01.09.2002 року
по 31.08.2005 року: з Управління праці і соціального захисту населення
Лугинської райдержадміністрації в сумі 3030, 00 грн.(три тисячі тридцять
гривень) та з управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі в сумі
15150 грн. (п'ятнадцять тисяч сто п'ятдесят гривень).

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і
строки визначені ст.212 КАС України .

Головуючий :

Судді: