Справа № 2-а-168/07
Суддя: Козуб О.В.
Дата ухвалення: 2007-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1682007 року
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2007 року,
Джанкойський міьскрайонний суд Автономної Республіки Крим в складі:

Головуючого,
судді - Козуб О.В.,

при секретарі -
Пасько Є.Г., Ахмедовій
Н.Ш.,

роглянувши у
відкритому судовому засіданні в м.Джанкой справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Джанкойської
районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим про визнання дій
неправомірними по призначенню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату
цієї допомоги у встановленому законом розмірі,-

установив:

ОСОБА_1.
звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Джанкойської районної державної адміністрації Автономної
Республіки Крим про визнання дій неправомірними по призначенню та виплаті
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та
зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату цієї допомоги з
09.07.2007 року, посилаючись на ст. 15 Закону України «Про державну допомогу
сімям з дітьми» та на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року.

В судове
засідання зявилась позивач, підтримала свої вимоги в повному обсязі, пояснивши,
що вона на підставі ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з
дітьми» повинна отримувати державну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідачем нараховується і виплачується
вказана допомога як різниця між 50% прожиткового мінімуму для працездібних осіб
і середньомісячним сукупним прибутком сім'ї з розрахунком на одну особу за
попередні 6 місяців, но не меньше 90 гривень для незастрахованих осіб, що
порушує вимоги ч.1 ст. 15 вищезазначеного закону.

В судовому
засіданні представник відповідача не визнала вимоги, надала суду письмові
заперечення і пояснила, що відповідно до ст. 56 Закону України « Про державний
бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною віком до трьої
років здійснюється за рахунок грошових коштів відповідної субвенції з
державного бюджету України у розмірі, який встановлюється як різниця між 50%
прожиткового мінімуму для працездібних осіб і середньомісячним сукупним
прибутком сім'ї з розрахунком на одну особу за попередні 6 місяців, но не меньше 90 гривень для
незастрахованих осіб. Відповідно до Закону України « Про державний бюджет
України на 2007 рік» передбачений відповідний об'єм затрат. Представник
відповідача звернуkf увагу на те, що Міністерство праці та соціальної
політики України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України,
а також указами Президента України,
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами
Кабінету Міністрів України, а також Положенням про міністерство праці та
соціальної політики України,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 02.11.2007 року № 1543. У межах своїх повноважень Міністерство праці та
соціальної політики України організовує виконання актів законодавства, здійснює
систематичний контроль за їх реалізацією, узагальнює практику застосування
законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції
щодо вдосконалення законодавства та вносить їх в установленому порядку на
розгляд Кабінетові Міністрів України. Однією із задач Міністерства є
забезпечення через систему підпорядкованих йому органів реалізації права
громадян на соціальний захист шляхом своєчасного та адресного надання
соціальної підтримки, в тому числі всіх видів державної соціальної допомоги, у
разі втрати роботи, працездатності, досягнення пенсійного віку тощо. Вважає, що
допомога по догляду за дитиною до досягнення ним трьох років позивачу
нараховується і виплачується у розмірі, встановленому Верховною Радою України
відповідно до вимог Закону України "Про державний бюджет України на 2007
рік".

Суд, заслухавши
позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що
позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судом
встановлено, що позивач не працює, має дитину віком до 3-х років, у звязку з
чим, вона отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі ( 104 гривні), що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом її сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість
місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб.

При нарахуванні
і виплаті позивачу цього виду державної допомоги, відповідач керувався вимогами
ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", які
встановлюють, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, а також п.14 ст. 71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію ст.
12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до
ч.1 ст.15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та
ст.62 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік",
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років:
з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня -463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Пунктом 14 ст.
71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" з метою
приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, було зупинено
на 2007 рік дію ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Рішенням Коституційного
суду України від 09.07.2007 року № 6-рп2007 у справі за конституційним
поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень ст.ст. 29, 36, ч.2 ст.56, ч.2 ст. 62, ч.1 ст. 66,
п.п.п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст.ст. 98,
101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік", положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п.3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з
дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку, визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є не
конституційним), оскільки зупинення дій положень законів, якими визначено права
і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати
місце лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України. Внаслідок
зупинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги,
компенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження
життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом
прожиткового мінімуму, та порушується гарантоване у ст. 48 Конституції України
право кожного на достатній життєвий рівень.

Суд вважає, що
позивач звернулась 26.09.2007 року з законними позовними вимогами, після
прийняття рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року, які
підлягають задоволенню у повному обсязі.

Задовольняючи
позовні вимоги позивача, суд керується п.1 резолютивної частини вказаного
рішення Конституційного суду України, відповідно до якого визнано таким, що не
відповідає Конституції України ( є неконституційним) положення п.14 ст.71
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення
на 2007 рік дії ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо
встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, а також п.5 резолютивної частини цього рішення, яке має
приюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених в ньому законів, що визнані неконституційними.

Суд визнає дії
відповідача незаконними, оскільки вони не відповідають вимогам Конституції
України, Рішенню Конституційного суду України. Посилання представника
відповідача на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох
років позивачу нараховується і виплачується у розмірі, встановленому Верховною
Радою України відповідно до вимог Закону України "Про державний бюджет
України на 2007 рік", не можуть бути прийняті до уваги, оскільки вимоги
зазначеного закону визнані неконстииуційними та не відповідають основному
Закону України - Конституції України і обжемують права громадян, знижують
життєвий рівень громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом
прожиткеового мінімуму та порушують гарантоване у ст. 48 Конституції України
право кожного громадянина на достатній життєвий рівень

На підставі
вищевикладеного, керуючись ст.ст.9, 11,12, 14, 159, 161-163 Кодексу
адміністративного судочинства України,-

постановив:

Адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Джанкойської
районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим про визнання дій
неправомірними по призначенню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату
цієї допомоги задовольнити у повному обсязі.

Визнати дії
Управління праці та соціального захисту населення Джанкойської районної
державної адміністрації Автономної Республіки Крим по призначенню та виплаті
позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб, неправомірними.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Джанкойської районної
державної адміністрації Автономної Республіки Крим здійснити перерахунокрозміру
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, призначеної
та виплаченої позивачу, починаючи з 09.07.2007 року і сплачувати щомісячно у
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Постанову може
бути оскаржено в Апеляційний суд Автономної Республіки Крим через Джанкойський
міськрайонний суд Автономної Республіки Крим шляхом подачі в 10-денний строк з
дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після
цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної
інстанції або в порядку, передбаченому ч.5 ст.186 Кодексу адміністративного
судочинства України.