Справа № 22а-7716/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа
№ 22а - 7716/08(11)
Головуючий суддя у 1-ій інстанції -
Пономаренко І.П.(справа № 2а-28/08)
жовтня 2008 року м.
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду
Нагорної Л.М. (доповідач),
суддів - Стежко В.А., Суховарова А.В.
секретарі - Хоменко О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області
на постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 09 липня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області про стягнення коштів щорічної допомоги на оздоровлення,
в с т а н о в и л а :
Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської
області від 09 липня 2008 року адміністративний позов ОСОБА_1. було задоволено
частково. Дії Управління праці та соціального захисту населення Тернівської
міської ради Дніпропетровської області щодо виплати на користь позивача сум
щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік були визнані протиправними та такими, що суперечать ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а також стягнуто з відповідача на користь позивача 1185 грн. 00
коп. в рахунок недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік,
яка повинна виплачуватися ОСОБА_1., як учаснику ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС третьої категорії, відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. щодо стягнення з відповідача
недоплачених сум щорічної допомоги на оздоровлення за 2003-2005 роки було
відмовлено у зв'язку із пропуском строку на звернення до адміністративного суду
за захистом своїх прав.
Відмова у задоволенні цієї частини позовних вимог
сторонами не оскаржується.
не погодившись з винесеним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог
про стягнення з УПСЗН недоплачених сум щорічної допомоги на оздоровлення за
2007 рік, оскільки вона винесена з
порушенням норм матеріального права, та прийняти нове рішення, яким відмовити в
задоволенні цих позовних вимог ОСОБА_1. В частині відмови позивачу у стягненні
з УПСЗН Тернівської міської ради Дніпропетровської області недоотриманих сум
щорічної допомоги на оздоровлення за 2003-2005 роки просив залишити без змін. В
обґрунтування своїх вимог посилався на те, що, виходячи з існуючих фінансових
можливостей, держава гарантує виплату зазначеної допомоги на оздоровлення в
розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005
року №562, і, оскільки, Управління праці та соціального захисту населення є
розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, воно діє в межах наданих йому
бюджетних асигнувань та не може виходити за межі бюджетних призначень,
визначених Державним бюджетом України, тому виплати допомоги позивачу
проводились відповідно до вказаної постанови Кабінету Міністрів України від
12.07.2005 року №562, якою визначено конкретні розміри щорічної допомоги на
Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права, колегія суддів прийшла до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи із наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що
позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
третьої категорії, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією
посвідчення Серії НОМЕР_1, виданого 14 березня 1996 року, у зв'язку з чим і
перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення
Тернівської міської ради Дніпропетровської області (а.с.4). Таким чином, право
позивача на отримання щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48
Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідачем не оспорюється.
Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до статті 48 Закону №
796-ХІІ щорічна допомога учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС третьої категорії виплачується у розмірі
трьох мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати (абзац 7 частини 4 статті 48 Закону №
796-ХІІ ).
Із змісту ст.1 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. №
796-ХІІ , не вбачається будь-яких обмежень
щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою
реалізації норми статті 48 Закону № 796-ХІІ .
Доводи апеляційної скарги стосовно
правильності визначення позивачу розміру щорічної допомоги на оздоровлення,
колегія суддів не приймає до уваги, оскільки
встановлений постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 року розмір щорічної
допомоги на оздоровлення не відповідає розміру, встановленому іншими законами
Зокрема, відповідно до ст. 76 Закону
України «Про Держаний бюджет України на 2007» розмір мінімальної заробітної
плати встановлений з 1 січня 2007 року - у розмірі 400 грн., з 1 квітня 2007
року - у розмірі 420 грн., з 1 липня 2007 року - у розмірі 440 грн., а з 1
жовтня - у розмірі 460 грн. на місяць.
Таким чином, суд першої інстанції вірно визначив суму
недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення, яка має бути сплачена
відповідачем на користь позивача, з урахуванням вимог ст. 48 Закону № 796-ХІІ
та ст.76 Закону України «Про Держаний бюджет України на 2007», а також суми,
сплаченої позивачу УПСЗН Тернівської міської ради Дніпропетровської області в
рахунок цієї допомоги у травні 2007
року, згідно наданої суду довідки (а.с.18).
Також, суд вірно зазначив, що, виходячи із
загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативно-правовими
актами, при вирішенні даного спору необхідно застосовувати саме норми Закону, а
не постанови Кабінету Міністрів.
Щодо положень Закону України "Про
Держаний бюджет України на 2007 рік", якими було зупинено в 2007 році дію
ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то в цьому випадку суд першої
інстанції вірно застосував висновки рішення Конституційного суду України від 09
липня 2007 року, яким вищезазначені положення Закону України "Про Держаний
бюджет України на 2007 рік" були визнані неконституційними.
Позовні вимоги ОСОБА_1. щодо стягнення з відповідача
заборгованості по виплаті коштів щорічної допомоги на оздоровлення випливають з
того, що відповідачем, на думку позивача, було неправомірно не доплачено на
його користь певну суму цієї допомоги, тобто через його неправомірні дії по
нарахуванню допомоги сталося порушення його законних прав. Отже, виникнення
заборгованості по виплаті допомоги безпосередньо пов'язано з діями відповідача
по нарахуванню цієї допомоги, а вимоги про стягнення цієї заборгованості не
можливо розглядати без перевірки правомірності дій відповідача.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 3 КАС України справа
адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі і на
виконання делегованих повноважень.
Таким чином, спір між ОСОБА_1. та Управлінням праці та
соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської
області містить всі ознаки публічно-правового спору.
У відповідності до статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України суд
при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права
та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що відповідач по справі повинен був виплатити позивачу
щорічну допомогу на оздоровлення за зазначений період, виходячи із суми
мінімальної заробітної плати на момент виплати.
Доводи апеляційної скарги не спростовують
зроблений судом першої інстанції висновок та зводяться до намагань обґрунтувати
порушення прав позивача відсутністю належних коштів для виконання вимог Закону
та рішення Конституційного Суду України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що не може
бути прийнято до уваги, оскільки правові висновки та обґрунтування
недопустимості порушень з боку уряду чи парламенту держави при розробці та
затверджені щорічного бюджету в частині соціальних гарантій та виплат по
відшкодуванню завданої шкоди здоров'ю громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи мають преюдиціальне значення як для судів, так і
службовців, установ, підприємств та державних органів.
Відповідно до ст.200 КАС України
, суд апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції
залишає апеляційну скаргу без задоволення, а
ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального
і процесуального права.
Керуючись п.1 ч.1 ст.19 9, ст. 200
, 205 , 206 КАС
України , колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської
області - залишити без задоволення.
Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 09 липня 2008 року - без змін.
Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення
повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено 27
жовтня 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді: В.А.Стежко

А.В.Суховаров