Справа № 22-а-6772/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач
1 інстанції-Космачевська Т.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

06 серпня 2008 року справа
№ 22-а-6772/08

зал судового засідання № 3 у приміщенні суду за адресою: м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого
суддів: при секретарі
за участю: позивача представника позивача

Арабей Т.Г.,
Геращенко І.В., Старосуд М.І.

Літвіновій Л.О. ОСОБА_1. Турутіної О.В. за усною заявою

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

ОСОБА_1

на постанову

Краматорського міського суду Донецької області

від

13 березня 2008
року

у адміністративній
справі

№ 2- а-21/08

за позовом

ОСОБА_1

до про

Управління з контролю за використанням та охороною
земель в Донецькій області

визнання постанови про накладання адміністративного
стягнення незаконною та недійсною,

ВСТАНОВИЛА
:

13.12.2007 рокуОСОБА_1.
звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Постановою Краматорського міського
суду Донецької області від 13
березня 2008 року у задоволенні позову
ОСОБА_1 було відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги, посилаючись на неправильне застосування
судом норм матеріального права, а також
неповне з'ясування судом обставин щодо доведеності його вини, що мають значення
для справи.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що
відповідачем 29 серпня 2007 року була проведена
перевірка додержання вимог земельного законодавства землекористувачем ОСОБА_1.
земельної ділянки по АДРЕСА_1 на землях житлової та громадської забудови
Краматорської міської ради. Перевіркою встановлена відсутність у позивача
правовстановлюючих документів (договір оренди), підтверджуючих право
користування земельною ділянкою загальною площею 0,0057 га для розміщення
літнього майданчику та окремого входу до піцерії, що належить на праві
приватної власності позивачу згідно договору купівлі-продажу, про що був
складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства і винесений
припис №00 7754 про усунення порушення земельного законодавства України.
Наданий строк до 29 вересня 2007 року . 24 жовтня 2007 року повторно проведена
перевірка дотримання вимог земельного законодавства та в зв'язку з не
виконанням вимог припису № 007754 від
29.08.07 був складений
акт , винесений припис №007786 та складений протокол про адмінправопорушення.

Постановою Краматорського міського управління
земельних ресурсів №47 від 5 листопада 2007 року на позивача було визнано
винним у скоєнні адміністративного правопорушення за ст.188-5 КУпАП та накладено
адміністративне стягнення - штраф у розмірі 85 грн. , а саме: за невиконання припису державного
інспектора № 007754 від 29.08.2007року щодо оформлення правовстановлюючих
документів на земельну ділянку площею 0.0057 га по АДРЕСА_1. Вказана постанова
позивачеві надіслана поштою 5 листопада 2007 року.

Правовою підставою для відмови в
задоволенні позову суд зазначив ст. ст. 12,125,188 ЗК України, ст. 238-1
Кодексу України про адміністративні правопорушення і виходив при цьому з того,
що Управління з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій
області довела в суді, що діяла на підставі закону, в межах повноважень і у спосіб згідно діючому
законодавству.

При апеляційному розгляді справи
представник відповідача не був присутнім, про дату та час слухання справи був
повідомлений належним чином.

Позивач та його представник доводи
апеляційної скарги підтримали, просили її задовольнити та скасувати постанову
суду першої інстанції.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та його представника, перевіривши матеріали справи і обговоривши
доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку
обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права,
вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без
задоволення з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

Відповідно до ст.ст. 125, 126 ЗК України право
власності та право постійного користування на земельну ділянку вини­кає після
одержання її власником або користувачем документа-державного акта, що посвідчує
право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його
державної реєстрації.

Право на оренду земельної ділянки виникає
після укладення договору оренди і його державної реєстра­ції.

Приступати до використання земельної ділянки
до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одер­жання документа, що
посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Згідно ст. 188 Земельного Кодексу України
державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється: уповноваженими
органами виконавчої влади по земельних ресурсах.

Відповідно
до ст. 238-1 КУпАП органи земельних ресурсів розглядають справи про
адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням законодавства в галузі
використання і охорони земель та порядку регулювання земельних відносин.

Статтею
6 Закону України № 963-ІV від 19.06.2003р. «Про державний контроль за
використанням та охороною земель» визначені повноваження спеціально
уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері
державного контролю за використанням та охороною земель до яких належать: а)
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель
у частині: виконання вимог щодо
використання земельних ділянок
за цільовим призначенням ,додержання вимог земельного законодавства в
процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у
користування, в тому числі в оренду,
вилучення (викупу) земельних

ділянок
.

Повноваження
державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною
земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель визначені
у ст. 10 Закону № 963-ІV. Так, державні інспектори у сфері державного контролю
за використанням та охороною земель і
дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:
безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні
ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб,
перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові
для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх
повноважень; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні
правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог
законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства
справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому
законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо
притягнення винних осіб до відповідальності.

Відповідно
до ст. 238-1 КУпАП органи земельних ресурсів розглядають справи про
адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням законодавства в галузі
використання і охорони земель та порядку регулювання земельних відносин , а
розгляд справи про адміністративні правопорушення та накладення адміністративних стягнень від
імені цих органів покладено на Голову Державного комітету України по земельних
ресурсах, його заступників начальників
обласних , міських управлінь (відділів) земельних ресурсів та їх заступників,
інженерів - землевпорядників сіл і селищ.

Таким
чином, аналізуючи приведені вище вимоги законодавства України, колегія суддів погоджує висновок суду
першої інстанції стосовно того, що відповідач довів суду правомірність прийнятих ним рішень та
діяв на підставах та в межах своїх повноважень.

Колегія суддів не
приймає доводи апелянта про відсутність його вини в скоєнні адміністративного
правопорушення з огляду на те, що апелянт в суді не заперечував про відсутність у нього будь-яких документів
на право користування земельною ділянкою 0,0057 га по
АДРЕСА_1, якою він користується в
своїй підприємницькій діяльності на протязі трьох років та не довів суду підстав, перешкоджаючих в оформлені документів на користування
земельною ділянкою.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції не порушив норм матеріального права, що дає підстави визнати рішення
суду таким, що є законним і
обґрунтованим, а тому постанова суду не
підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст.
198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Краматорського міського суду Донецької області від 13 березня 2008 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління з контролю за використанням та охороною
земель в Донецькій області про визнання постанови про накладання
адміністративного стягнення незаконною там недійсною-залишити без задоволення.

Постанову Краматорського міського суду
Донецької області від 13 березня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області
про визнання постанови про накладання адміністративного стягнення незаконною
там недійсною - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали проголошені 06 серпня 2008 року, в
повному обсязі ухвала складена 08 серпня
2008 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням
суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до
статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий
Т.Г.
Арабей

Судді
І.В. Геращенко

М.І. Старосуд

Суддя-доповідач
Арабей Т.Г.

Головуючий
1 інстанції-Космачевська Т.В.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

(вступна
та резолютивна частини)

06 серпня 2008 року справа
№ 22-а-6772/08

зал судового засідання № 3 у приміщенні суду за адресою: м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого
суддів: при секретарі
за участю: позивача представника позивача

Арабей Т.Г.,
Геращенко І.В., Старосуд М.І.

Літвіновій Л.О. ОСОБА_1. Турутіної О.В. за усною заявою

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

ОСОБА_1

на постанову

Краматорського міського суду Донецької області

від

13 березня 2008
року

у адміністративній
справі

№ 2- а-21/08

за позовом

ОСОБА_1

до про

Управління з контролю за використанням та охороною
земель в Донецькій області

визнання постанови про накладання адміністративного
стягнення незаконною та недійсною,

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст.
198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Краматорського міського суду Донецької області від 13 березня 2008 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління з контролю за використанням та охороною
земель в Донецькій області про визнання постанови про накладання
адміністративного стягнення незаконною там недійсною-залишити без задоволення.

Постанову Краматорського міського суду
Донецької області від 13 березня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області
про визнання постанови про накладання адміністративного стягнення незаконною
там недійсною - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали проголошені 06 серпня 2008 року, в
повному обсязі ухвала буде складена 08
серпня 2008 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням
суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до
статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий
Т.Г.
Арабей

Судді
І.В. Геращенко

М.І. Старосуд