Справа № 22а-7400/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7400/08(11) Головуючий суддя у 1-ій
Категорія - 48 Щербина
О.О.(справа №2а-850/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29
жовтня 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого -
Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховаров А.В.

при секретарі
- Пономаренко В.Г.

за участю позивача -
ОСОБА_1. та її представника - ОСОБА_2.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області

на
постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20
червня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення
моральної шкоди, -

в с т а
н о в и л а :

У червні
2008 року ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області, в якому, змінивши свої позовні вимоги, просила суд визнати
неправомірними дії відповідача по нарахуванню і виплаті їй допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня по грудень 2007
року, включно, стягнути з відповідача на її користь суму недоотриманої допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цей період у розмірі
2353,96 грн. Також, просила зобов'язати відповідача призначити їй, починаючи з
01.01.2008 року, щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірах, які дорівнюються прожитковому мінімуму для дітей
віком до 6-ти років. Посилалася на те, що відповідач при наданні їй допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, керувався
нормативно-правовими актами, які рішенням Конституційного суду України від 09
липня 2007 року №6-рп/2007 визнанні - неконституційними. Внаслідок чого вона
недоотримала 2353,96 грн. за вказаний період.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20 червня
2008 року позовні вимоги ОСОБА_1. були задоволені повністю. Визнано
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування,
призначення і виплати ОСОБА_1. державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2007 рік. Стягнуто з Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на
користь ОСОБА_1. недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з травня по грудень 2007 року, включно, в розмірі
2742,04 грн. Зобов'язано відповідача призначити ОСОБА_1., відповідно до ст.15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Стягнуто з бюджету міста
Павлограда Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. понесені по справі
судові витрати в сумі 51 грн.

Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради, не
погодившись із постановою суду, подало апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду в частині стягнення сум заборгованості з виплат
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також в
частині визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області при нарахуванні
даного виду допомоги, оскільки вона суперечить нормам матеріального та
процесуального права.

Перевіривши матеріали
справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних
скарг і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітню доньку - ОСОБА_3
ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження (а.с.9), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у
відповідача та отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону
України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено
дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII
"Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст.
56 цього ж Закону було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював
виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно
до вищезазначеного порядку та розмірів (а.с.8).

Проте, рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу
третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані
неконституційним та втратили чинність.

Судом першої інстанції
вірно було встановлено, що вищезазначене рішення Конституційного суду України
має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними.

Приймаючи до уваги той
факт, що ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" про зупинення дії ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції, дійшовши обґрунтованого висновку про протиправність дій відповідача
щодо нарахування та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми", але не вірно зазначив час, з якого слід вважати, що
відповідач припустився такої бездіяльності.

Також, суд першої
інстанції припустився помилки при визначенні періоду в 2007 році, за який
необхідно проводити донарахування недоплачених сум допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення її з відповідача на
користь ОСОБА_1..

Оскільки рішенням
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей
29, 36, абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 103, 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007
рік", визнані неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України цього Рішення.

Тому, донарахуванню допомоги
та стягненню з відповідача на користь ОСОБА_1. підлягає сума недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня по грудень 2007 року.

Згідно ст.62 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється з 01 січня 2007 року - у
розмірі 434 грн., з 01 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007
року - у розмірі 470 грн.

Колегія суддів
погоджується з тим, що відповідач повинен був провести розрахунок недоотриманої
позивачкою допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31
грудня 2007 року, та вирішити питання
щодо її виплати на її користь наступним чином:

Липень 2007 року - 463
грн. : 31 х 23 - 129.03 грн. = 214.49 грн.

Серпень 2007 року - 463
грн. - 129.03 грн. = 333.97 грн.

Вересень2007 року - 463
грн. - 129.03 грн. = 333.97 грн.

Жовтень 2007 року - 470
грн. - 130.64 грн. = 339.36 грн.

Листопад 2007 року - 470
грн. - 130.64 грн. = 339.36 грн.

Грудень 2007 року - 470
грн. - 130.64 грн. = 339.36 грн.

Таким чином, загальна
сума виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
яка має бути доплачена Управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. за 2007 рік
становить 1900.51 грн.

Що ж стосується стягнення з відповідача
недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з травня 2007 року по 09
липня 2007 року в сумі 841.53 гр., то в
задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити, в решті - постанову
залишити без змін.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія
суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20 червня 2008 року в частині
визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування,
призначення і виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в період з травня 2007 року по 09 липня 2007 року та в частині
стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 суми недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з
травня 2007 року по 09 липня 2007 року в сумі 841.53 гривни - скасувати та в
задоволенні позовних вимог в цій частині
- відмовити.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20 червня 2008 року в частині
визнання протиправним дій Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09 липня 2007 року по
31 грудня 2007 року та в частині стягнення
з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1, відповідно до ст. 15
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", недоплаченої
суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період
з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1900 (одна тисяча дев'ятсот)
гривень 51 коп. та в решті - залишити без змін.

Постанова
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з
моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту її складення в повному
обсязі.

Повний текст постанови
складено 03 листопада 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров