Справа № 22-а-8950/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий суду І інстанції-Качуріна
Суддя-доповідач-Арабей Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

03 жовтня 2008 року справа
№ 22-а-8950/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого
судді

Арабей Т.Г.

суддів при секретарі за участю: представника
позивача розглянувши у відкритому апеляційну скаргу на постанову від по справі за позовом до про

Геращенко І.В., Малашкевич С.А. Шептульовій С.Ю. Ходаковського Ю.В. судовому засіданні ОСОБА_1 Луганського окружного адміністративного суду
03 червня
2008 року № 2 -а-559/08 ОСОБА_1Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит
визнання незаконними дій, зобов'язання призначити пільгову пенсію, стягнення
недоотриманої пенсії

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду України
в м. Антрацит у якому просив зобов'язати
призначити пенсію за віком на пільгових умовах з моменту виникнення права на пенсію, а саме з 26.03.2003 року, провести
відповідний перерахунок з урахуванням наявності 24 місяців страхового
стажу після призначення пенсії та зобов'язати
відповідача виплатити не нараховані та невиплачені суми пенсійних виплат за весь період часу, з якого повинна бути
призначена пенсія.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 03 червня 2008 року у
задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду
України в місті Антрацит Луганської області було відмовлено за необґрунтованістю.

Позивач не
погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі, оскільки судом не в повній мірі встановлено всі
обставини справи, не визначено норми матеріального права, котрі слід
застосувати до даних спірних правовідносин.

В судовому
засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її
задовольнити.

Представник
відповідача до суду апеляційної інстанції не з'явився, про розгляд справи
повідомлений належним чином.

Судом
першої інстанції встановлені наступні
обставини справи.

ОСОБА_1
почав трудову діяльність на підземних гірничих роботах з повним робочим днем
під землею у вугільній промисловості з 07.07.1980 року, та працює по теперішній
час. З 28.10.1980р. по 15.12.1982р. проходив службу в
Збройних Силах, 15 місяців з яких складає участь у бойових діях в Афганістані,
а саме з 01.01.1981р. по 01.06.1982р.

В 2003 році
ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Антрацит Луганської області з заявою
встановленого зразка про призначення пенсії, але
пенсія призначена не була за відсутністю трудового стажу на пільгових умовах. Згідно до законодавства
військова служба не зараховувалась до стажу
роботи, що надає право на пенсію на пільгових умовах.

За приписами ст. 14 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-ХІІ, правом на
достроковий вихід на пенсію користуються працівники, які безпосередньо зайняті
повний робочий день на підземних роботах - за списком робіт і професій,
затверджених Кабінетом Міністрів України, якщо вони були зайняті на цих роботах
не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники
очисного вибою, прохідники - якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20
років. Таким чином, в спеціальний стаж роботи для призначення пенсій на
пільгових умовах включається фактично відпрацьований час у шкідливих умовах
праці. Пунктом «а» ст. 100 Закону N 1788-ХІІ
передбачено, що особи, які мають на день введення в дію цього Закону повний
стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії призначаються в
розмірах, передбачених цим Законом відповідно до вимог за віком і стажем,
встановлених раніше діючим законодавством. Відповідно
до пункту «а» ст. 100 Закону N 1788-ХП позивач не мав необхідного стажу на
роботах із шкідливими і важкими умовами праці на день введення в дію цього
Закону (тобто на 01.01.1992 року), тому для призначення пенсії на пільгових
умовах за раніше діючим законодавством підстав не мав. Час перебування на військовій службі зараховувався до стажу
роботи, який давав право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно
від віку за нормами Закону М1788-ХП, згідно роз'яснення Міністерства
соціального захисту населення України від 26.03.1993р. №2, зареєстрованого
Міністерством юстиції України 23.04.1993р. Але, дане роз'яснення впізнане
недійсним наказом Міністерства соціального захисту населення України від
29.04.2003р. №108, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21.05.1993р.
№384/7705. Статтею 56 Закону N 1788-ХП, якою
визначені види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає
право на трудову пенсію передбачено, що час перебування на військовій службі
зараховується лише до загального стажу роботи, зарахування до пільгового стажу
роботи періоду перебування на військовій службі не передбачено.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача,
пояснення представника позивача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги,
перевірила юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення,
дослідила правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального
та матеріального права і дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як
встановлено судами першої та апеляційної інстанцій ОСОБА_1 до призову на
строкову службу працював на шахті, а з 15.10.1980р.
по 15.12.1982р. проходив службу в лавах Радянської Армії, після повернення
продовжував працювати на шахті до звернення про призначення пільгової пенсії .
В цей же період, з січня 1981р. по червень 1982 року знаходився на території ДРА у складі
збірно-бойового загону.

03 березня 2003 року позивач звернувся з заявою до УПФУ в м. Антрацит з
заявою про призначення пенсії за віком.

Згідно протоколу-поданню №146 від 03 березня 2003 року станом на день
звернення з заявою згідно наданих документів загальний трудовий стаж позивача
склав 26 років 2 місяці 11 днів, а на пільгових умовах - 19 років 11 місяців 21
день.

Пунктом 1 ст. 2 Закону України від 25 березня 1992 року 2232-ХП «Про
військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закон 2232-ХП) передбачено, що
військова служба зараховується до
страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також
до стажу державної служби.

Згідно ст.57 Закону України « Про
пенсійне забезпечення» ,Закону України від 09.04.1992 року № 2262-Х11 « Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб» та п.п. «а» п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р.
№393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій та
грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам та мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх
сімей» участь у бойових діях у воєнний час зараховується на пільгових умовах в
потрійному розмірі до вислуги років для призначення пенсій особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам. військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ. За нормами цих законів строк виконання
інтернаціонального обов'язку , який
включає і службу в Афганістані, зараховується в стаж роботи на пільгових
умовах військовослужбовцям і не
розповсюджувалось, на час звернення позивача до Управління Пенсійного фонду в
березні 2003 року, на військовослужбовців строкової служби.

Оскільки зарахування строкової військової служби при виконанні
інтернаціонального обов'язку в кратному розмірі до стажу роботи в особливо
шкідливих та особливо важких умовах праці Законом N 788-ХП не передбачено,
позивач не мав права на призначенні пенсії на пільгових умовах за ст. 14 цього
Закону у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи в підземних
умовах на час звернення з заявою( березень 2003 року) до відповідача.

ОСОБА_1 звернувся із позовом про
нарахування пенсії із врахуванням його служби в Афганістані та зарахування цих
років служби в трикратному розмірі на пільгових умовах, однак , він не
являється військовослужбовцем і його позовні вимоги не ґрунтуються на
вищенаведених нормах закону, тому не підлягають задоволенню.

01 січня 2006 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до
деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на
пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» від
02.06.2005 року №2636-ІУ , тобто законодавчо була закріплена норма про
зарахування строкової військової служби до стажу роботи, що надає право на
пенсію на пільгових умовах.

У пункті 1 прикінцевих положень названого Закону прямо зазначено, що він
набуває чинності з 01 січня 2006 року.

Згідно рішення Конституційного суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 по
загальновизнаному права закони та інші правові нормативні акти не мають
зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений в частині 1 ст. 58 Конституції
України, за якою дія правового нормативного акту в часі потрібно розуміти так,
що вона починається з моменту набираних цим актом чинності та припиняється з
втратою ним дії. Отже до події, факту застосовується той закон чи інший
нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали чи мали місце.

Роз'ясненням
Міністерства юстиції України від 09.08.2006 року №22-26-2609 на запит
Міністерства праці та соціальної політики України від 25.06.2006 року
№039-1023-6 визначено, що з 1 січня 2006 року час проходження військової служби
в складі діючої армії у період бойових дій слід зараховувати до пільгового
стажу - один місяць служби за три місяці.

Позивач станом на 1 січня 2006 року не був пенсіонером, тому вимога про
перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІУ
у зв'язку із вищезазначеними змінами законодавства, судом не приймається.

Як убачається з матеріалів справи та не спростовується сторонами, пенсія
позивачу за ст. 14 Закону N 1788-ХИ призначена після набуття необхідного стажу
роботи, з дня звернення за нею, з 09.07.2007 року. Причому, період строкової
служби у період бойових дій при виконанні інтернаціонального обов'язку
зараховано до пільгового стажу у потрійному розмірі .

Колегія судів погоджує рішення суду першої інстанції, що позовні вимоги
позивача про визнання дій відповідача щодо призначення пенсії позивачу
незаконними, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах з
моменту виникнення права на пенсію, а саме з 26.03.2003 року, провести
відповідний перерахунок з урахуванням наявності 24 місяців страхового стажу
після призначення пенсії та зобов'язати відповідача виплатити не нараховані та
невиплачені суми пенсійних виплат за весь період часу, з якого повинна бути:
призначена пенсія, не відповідають чинному законодавству України і не
підлягають задоволенню в повному обсязі.

Доводи
апелянта про необхідність застосування до даних правовідносин вимоги п.109 Постанови Ради Міністрів СРСР №
590 від 03.08.1972 року, яка затверджувала Порядок призначення і виплат державних
пенсій , колегія судів до уваги не приймає з огляду на те, що даним законом
військова служба зараховується у загальний стаж на пільгових умовах при призначенні пенсії за віком.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що
судом першої інстанції правильно встановлені обставини
справи та ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального і
процесуального прав.

Керуючись
статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, п. 1 ч.1 ст.205,
206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.
Антрацит на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 03
червня 2008 року у справі № 2а-559/08 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 03
червня 2008 року у справі № 2а-559/08 за позовом
ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України
в м. Антрацит про визнання незаконними дій, зобов'язання призначити пільгову
пенсію, стягнення недоотриманої пенсії - залишити без змін.

Вступна та
резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у
судовому засіданні 03 жовтня 2008 року. Ухвала у повному обсязі складена у
нарадчій кімнаті 08 жовтня 2008 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г.
Арабей

Судді: І.В.
Геращенко

/підписи/ С.А.
Малашкевич

З оригіналом
згідно:

Суддя Т.Г.
Арабей

Головуючий суду І інстанції-Качуріна
Л.С.

Суддя-доповідач-Арабей Т.Г.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

Іменем України

(вступна та резолютивна частини)

03 жовтня 2008 року справа
№ 22-а-8950/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого
судді

Арабей Т.Г.

суддів при секретарі за участю: представника
позивача розглянувши у відкритому апеляційну скаргу на постанову від по справі за позовом до про

Геращенко І.В., Малашкевич С.А. Шептульовій С.Ю. Ходаковського Ю.В. судовому засіданні ОСОБА_1 Луганського окружного адміністративного суду
03 червня
2008 року № 2 -а-559/08 ОСОБА_1Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит
визнання незаконними дій, зобов'язання призначити пільгову пенсію, стягнення
недоотриманої пенсії

Керуючись
статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, п. 1 ч.1 ст.205,
206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.
Антрацит на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 03
червня 2008 року у справі № 2а-559/08 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 03
червня 2008 року у справі № 2а-559/08 за позовом
ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України
в м. Антрацит про визнання незаконними дій, зобов'язання призначити пільгову
пенсію, стягнення недоотриманої пенсії - залишити без змін.

Вступна та
резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у
судовому засіданні 03 жовтня 2008 року. Ухвала у повному обсязі буде складена у
нарадчій кімнаті 08 жовтня 2008 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом
одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної
інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г.
Арабей

Судді: І.В.
Геращенко

С.А.
Малашкевич