Справа № 2"а"-144/08
Суддя: Заруцька Г.М.
Дата ухвалення: 2008-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2 «а»-144/08
14 жовтня 2008 року
Красноармійський міськрайсуд
у складі: головуючого судді Заруцької Г.М.
при секретарі Марченко
за участі: представника відповідача Шаповалової
відкритому судовому засіданні в залі
суду № 9 в м. Красноармійську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Красноармійської міської ради про визнання неправомірною відмови у
виплаті одноразової грошової допомоги у розмірах, встановлених законом та про
стягнення недоотриманих сум за 2007-2008 роки,
ОСОБА_1, звернувся до Красноармійського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Красноармійської міської ради про визнання неправомірною відмову у виплаті
одноразової грошової допомоги у розмірах, встановлених законом та про стягнення
недоотриманих сум за 2007, 2008 роки.
В обґрунтування позову позивач вказав, що
він має статус інваліда війни 2 групи. Згідно
ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» має пільги на щорічне утримання до 5 травня в розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком.
виплатив йому до 05.05.2007р. - 300,00 грн., до 05.05.2008р. - 400 грн., до
05.05.2005р. - 270 грн., до 05.05.2006р. - 270 грн., до 05.05.2007р. - 300 грн.
пенсія за віком в 2007 році складала -
406,00 грн. Відповідач повинен був
виплатити йому грошову допомогу в 2007 році в сумі 406,00 грн. х 8 = 3248,00 грн.
пенсія за віком в 2008 році складала 481,00 грн. Відповідач повинен виплатити йому грошову допомогу в сумі 481,00 грн. х
відповідач йому недоплатив грошову допомогу до 5 травня за 2007, 2008 роки в сумі 6396,00 грн.
просить визнати незаконною відмову Управління праці та соціального захисту
населення м. Красноармійська у виплаті йому щорічної грошової допомоги до 5
травня в розмірах, встановлених законом і стягнути з відповідача на його
користь заборгованість по недоотриманій грошовій допомозі до 5 травня за 2007,
2008 роки в сумі 6396,00 грн.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання
не з'явився, оскільки знаходиться на лікуванні. У той же час надав суду заяву,
згідно якої підтримує доводи позовної
заяви і просить її задовольнити у повному обсязі (а.с. 12)..
відповідача позовних вимог не визнав і в судовому засіданні пояснив, що
розміри щорічної разової
грошової допомоги відповідної
категорії громадян, на яких
розповсюджується дія Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» встановлюється Законом про державний бюджет на відповідний
рік, а саме, інвалідам війни 2 групи були встановлені суми грошової допомоги:
2007 рік - 360,00 грн. (ст.29 Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік»); 2008 рік - 400,00 грн. (ст.44 Закону України «Про державний бюджет
України на 2004 рік»); 2005 рік - 270,00 грн. (ст.20 розділу 11 Закону України
«Про державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких законодавчих актів України»)..
Вказані суми були отримані позивачем ОСОБА_1 у повному обсязі.
Заслухавши пояснення
відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне:
ОСОБА_1, згідно з посвідченням НОМЕР_1, визнаний інвалідом 3 групи внаслідок
захворювання, отриманого при ліквідації аварії на ЧАЕС (а.с.3).
довідки, відповідач виплатив позивачу щорічну разову допомогу за 2007 рік - 360 грн., за 2008 рік - 400
На звернення позивача до відповідача із
заявою, відповідач повідомив, що виплату проводив згідно із Законом України «Про Державний
бюджет України» (а.с. 5).
19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та Законами України.
Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються
права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.
ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справ керується принципом законності, відповідно
до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові
і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд
застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22
жовтня 1993 року № 3551-12.
Відповідно до ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до
інвалідів війни належать військовослужбовці, особи вільнонайманого
складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або
захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків
військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з
ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних
випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї,
іншим ураженням ядерними матеріалами.
ст.13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірах: інвалідам першої групи - десять мінімальних пенсій
за віком, другої групи - вісім мінімальних пенсій за віком, третьої групи - сім
мінімальних пенсій за віком.
витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, відповідно до статті 17 здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевого бюджетів.
Між тим, розмір мінімальної пенсії згідно з Постановами Кабінету Міністрів
України у період, за який заявлені вимоги про стягнення грошової допомоги,
становив відповідно 406,00 грн., 481,00 грн.
Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.
За таких обставин, разова допомога позивачу має бути виплачена в розмірі,
передбаченому ст. 12 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».
Проте, відповідно ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України
визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод
та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивачу було виплачено допомогу щорічно, а відповідно до ч. 4 ст. 17-1
Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
він мав право звернутися за нею та отримати її до 05 травня відповідного року,
в якому здійснювалась виплата допомоги. Відтак з цього моменту він повинен був
дізнатися про порушення свого права.
За таких обставин, суд відмовляє позивачу в частині позову про стягнення
недоплаченої допомоги за 2007 рік.
Щодо виплати спірної грошової допомоги у 2008 році у
розмірі 400 гривень, суд визнає
зазначену виплату неправомірною з огляду на наступне.
Ст. 20 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України Закону України» встановлює виплату щорічної разової грошової допомоги до
5 травня у 2008 році - 400 грн., що не відповідає вимогам Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині
визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.
Враховуючи зазначене виплата щорічної разової допомоги до
5 травня, здійснена відповідачем у розмірі 400 гривень, передбаченому Законом
України «Про Державний бюджет на 2008 рік», є такою, що порушує норми
спеціального закону.
Враховуючи положення ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, яка діяла на
момент спірної виплати, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової
основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації
державою конституційної гарантії громадян на достатній
життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999
року №966-14, а також Законом України „Про державні соціальні стандарти
та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року №2017-111, згідно
статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому
числі мінімального розміру пенсії за віком.
Отже, мінімальний розмір пенсії за віком станом
01.04.2008 рік складав 481, 00 гривень.
Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги до
5 травня за 2008 рік, який повинен бути виплачений позивачеві складає: 481, 00
грн. х 8 = 3848,00 гривні.
Замість передбачених за Законом №3551-12 восьми мінімальних пенсій за віком - а саме 3848.00
гривень, позивачу виплачено тільки 400 гривень.
Тобто недосплачена сума допомоги за 2008 рік складає 3848,00 грн. - 400,00
Так, відповідно до принципу верховенства права та законності - суд, при
вирішені справи керується принципом
верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи
визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави.
Крім того, як роз'яснено постановою Пленуму Верховного суду України № 9
від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійснені
правосуддя»,- судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти
будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови
Верховної ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України),
підлягають оцінці на відповідність як Конституції України так і закону.
Таким чином, вимоги позивача про стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення м. Красноармійська Донецької області про
стягнення недоотриманої одноразової щорічної грошової допомоги інваліду війни
за 2008 рік в сумі 3848,00 грн. підлягають задоволенню частково в сумі 3448,00
Відповідно до ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених
статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту
населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом
перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання
пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання
грошового утримання.
відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності
до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь
вищевикладеного, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»,
керуючись ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 158-163, 167, 185, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької
області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1
одноразової щорічної грошової допомоги за 2008 рік відповідно до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».
з Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської
ради Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 заборгованість з недоотриманої одноразової
щорічної грошової допомоги за 2008 рік в
сумі 3448,00 грн. (три тисячі чотириста
ОСОБА_1 в стягненні з Управління праці та соціального захисту населення
Красноармійської міської ради Донецької області на його користь заборгованості
з недоотриманої одноразової щорічної грошової допомоги за 2007 рік.
апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з
дня складання постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного
адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд.
скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного
суду через Красноармійський міськрайонний суд протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений
для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя