Справа № 22-а-3039/08
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2008-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

15 липня 2008 року
м.Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду, у складі:

головуючого у справі судді Любашевського В.П.

суддів Пліша
М.А.

Шавеля Р.М.

секретаря судового засідання Федунів Б.Б.

осіб, які взяли участь у справі:

від позивача - ОСОБА_1 - позивач, ОСОБА_2 - представник
позивача, довіреність від 14.03.2006 р.;

від відповідача 1 - ОСОБА_3 - представник,
довіреність від 15.07.2008 р., ОСОБА_4 - представник, довіреність від
01.07.2008 р.;

від відповідача 2 - не прибув;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за

апеляційними скаргами Державної податкової
адміністрації України та Державної податкової адміністрації у Львівській
області

на постанову Стрийського
міськрайонного суду Львівської області від 05 липня 2007 року у справі №
2-115/2007 р.

за позовомОСОБА_1

до відповідача 1 - Державної податкової
адміністрації у Львівській області,

відповідача
2 - Державної податкової адміністрації України

про визнання
неправомірними дій посадових осіб,-

В С Т А Н О В
И Л А:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до
Стрийського міськрайонного суду Львівської області з позовом до відповідача 1 -
Державної податкової адміністрації у Львівській області, відповідача 2 -
Державної податкової адміністрації України в якому просить суд визнати
незаконною бездіяльність посадових осіб Державної податкової адміністрації у
Львівській області щодо не підготовки наказу про встановлення йому надбавки за
безперервну службу в розмірі від 50% до 70% від 01 липня 2003 року по 17
березня 2005 року та зобов'язати службових осіб Державної податкової
адміністрації у Львівській області встановити та виплатити йому зазначену
надбавку; визнати незаконною відповідь заступника Голови Державної податкової
адміністрації України ОСОБА_5 від 03 березня 2006 року №1232/С/04-6321 «Про
відмову у виданні наказу про встановлення йому надбавки за безпервну
службу в розмірі 70% грошового утримання
з 17 березня по 20 вересня 2005 року та зобов'язати посадових осіб Державної податкової адміністрації України
встановити та виплатити йому вказану надбавку;

___________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інст.суддя Шрамко Р.Т. 22-а-3039 08.doc

Стрийський міськрайонний суд Львівської області, справа №
2-115/2007 Справа №
22а-3039/08
Доповідач
у 2-й інст.суддя Любашевський В.П. реєстр 15.07.2008 р.
ряд. ст. зв. № 59

стягнути з Державної податкової адміністрації у
Львівській області на його користь заборгованість по кінцевому розрахунку в
сумі 1437 грн. 92 коп.

Постановою Стрийського
міськрайонного суду Львівської області від 05 липня 2007 року у справі №
2-115/2007 р. (суддя Шрамко Р.Т.) адміністративний позов задоволено частково.
Визнано незаконною бездіяльність посадових осіб Державної податкової
адміністрації у Львівській області щодо не видання наказів про встановлення
ОСОБА_1 надбавки за безперервну службу з 01 липня 2003 року по 17 березня 2005
року та зобов'язати посадових осіб Державної податкової адміністрації у
Львівській області видати наказ про встпновлення та виплатити йому надбавку за
безперервну службу за період з 01 липня 2003 року по 17 березня 2005 року.
Визнано незаконною відповідь заступника Голови Державної податкової
адміністрації України ОСОБА_5 від 03 березня 2006 року №1232/С/04-6321 «Про
надбавку за безперервну службу» та бездіяльність посадових осіб Державної
податкової адміністрації України щодо не видання наказу про встановлення
ОСОБА_1 надбавки за безперервну службу за період з 18 березня 2005 року по 20
вересня 2005 року та зобов'язати посадових осіб Державної податкової
адміністрації України видати наказ про встановлення та виплатити ОСОБА_1
надбавку за період з 18 березня 2005 року по 20 вересня 2005 року за
безперервну службу. Постановлено стягнути з
Державної податкової адміністрації у Львівській області на
користьОСОБА_1 заборгованість по компенсації за продовольчі пайки в сумі 716
грн. 29 коп. Постанова суду першої інстанції з посиланням на Закон України «Про
державну податкову службу в Україні», Положення про проходження служби рядовим
і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, Постанови
Кабінету Міністрів України від 30.10.1998р. №1716 «Про проходження служби
особами начальницького складу податкової міліції та обчислення вислуги років,
призначення пенсій і грошової допомоги» мотивована тим, що під час проходження
позивачем служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ
України та податкової міліції йому не були встановлені та не виплачені
щомісячні надбавки за безпервну службу. Так, відповідно до Указу Президента
України від 24 квітня 2003 року №370 «Про надбавки військовослужбовцям Служби
безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну
службу», чинність якого поширена на осіб начальницького складу податкової
міліції на підставі Указу Президента України від 12 липня 2003 року №595 «Про
порушення чинності Указу Президента України від 24 квітня 2003 року №370 на
осіб начальницького складу податкової міліції» Голові Державної податкової
адміністрації України надано право встановлювати осабам начальницького складу податкової міліції
щомісячні надбавки за безперервну службу в органах податкової міліції у
відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій
діяльності залежно від стажу роботи, а також визначати порядок і умови виплати
зазначених надбавок. Указом Президента України від 12 липня 2003 року №595
також, встановлено виплачувати особам начальницького складу податкової міліції
зазначені надбавки з 01 липня 2003 року за рахунок коштів, визначених Законом
про Державний бюджет України на утримання Державної податкової адміністрації
України, а Кабінету Міністрів України передбачити під час розроблення проектів
законів про Державний бюджет України на 2004 та на наступні роки видатки на
грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції щомісячні з
урахуванням надбавок, установлених цим Указом. У ОСОБА_1станом на 1 липня 2003 року стаж
безперервної служби становив понад 20 років, стягнень він не мав і тому із
врахуванням наведеного він мав право на встановлення та виплату йому надбавки
за безперервну службу в розмірі до 70% грошового забезпечення. Позивач має
право на одержання продовольчих пайків або компенсації замість них з січня 2000
року по 29 березня 2002 року. Із листа поданого головним бухгалтером Державної
податкової інспекції у Стрийському районі вбачається, що компенсація по
продовольчих пайках анульована в сумі 721 грн. 63 коп., а тому залишок
заборгованості в сумі 716 грн. 29 коп. слід стягнути з Державної податкової
адміністрації у Львівській області.

Постанову Стрийського
міськрайонного суду Львівської області від 05 липня 2007 року оскаржили
Державна податкова адміністрація у Львівській області та Державна податкова
адміністрації України.

Відповідач 1 - Державна
податкова адміністрації у Львівській області в апеляційній скарзі просить суд
апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що
прийнята із неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, не
доведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції
вважає встановленими, невідповідністю висновків суду обставинам справи, а також
порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову
постанову, якою, в позовіОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у
Львівській області, Державної податкової адміністрації України повністю
відмовити. Апелянт зазначає, що Указом
Президента України від 24 квітня 2003 року №370 «Про надбавки військовослужбовцям
Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за
безперервну службу» було передбачено надбавку за безперервну службу у
відповідних органах при дотриманні певних умов. Чинність цього Указу поширено
на осіб начальницького складу податкової міліції згідно з Указом Президента
України від 12 липня 2003 року №595. Даними Указами надано право, а не
покладено обов'язок Голові Державної податкової адміністрації України
встановлювати щомісячні надбавки за безперервну службу у відсотках до грошового
забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від
стажу служби у відповідних розмірах. Порядок і умови виплати зазначених
надбавок визначаються Головою Державної податкової адміністрації України. Отже,
спорювана надбавка нараховується та виплачується в порядку, який предбачено
Указами Президента України №№370, 595 та Наказами Державної податкової
адміністрації України №71 від 04.04.04р. та
№115 від 17.03.05р. Однак, з усіх
передбачених обов'язкових умов для встановлення оспорюваної надбавки у позивача
є лише одна - вислуга років, інші обов'язкові умови відсутні.

Також відповідач 1 вказує
на те, що Законом України «Про джерела фінансування органів державної влади»
від 30.06.99 №783 зазначено, органи державної влади здійснюють свою діяльність
виключно за рахунок бюджетного фінансування в межах, передбачених Законом
України про Державний бюджет України на відповідний рік. Відповідно, обсяги
витрат на грошове утримання бюджетних установ проводиться в межах бюджетних
асигнувань. Апелянт зазначає, що Законом України «Про деякі заходи економії
бюджетних коштів» від 17.02.2000 №1459 призупинено чинність Закону України «Про
соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011 від
20.12.91, в частині одержання продовольчих пайків або грошової компенсації за
продовольчі пайки. Відповідно ДПС було анульовано кредитоську заборгованість,
яка виникла в 2000-2001 роках, тобто в період, коли законодавча норма про
грошову компенсацію за продовольчі пайки була призупинена. Крім того, судом
першої інстанції не взято до уваги пропущення позивачем строку звернення до
суду.

Не погоджуючись із
вказаною постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 05
липня 2007 року, та вважаючи її такою, що прийнята із неповним з'ясуванням
обставин, що мають значення для справи, не доведеністю обставин, що мають
значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими,
невідповідністю висновків суду обставинам справи, а також порушенням норм матеріального
та процесуального права, відповідача 2 - Державна податкова адміністрація
України у апеляційній скарзі просить суд апеляційної інстанції скасувати
постанову суду першої інстанції, та прийняти нову постанову, якою, в
позовіОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації у Львівській області,
Державної податкової адміністрації України повністю відмовити. Обґрунтовуючи
доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що Указом Президента України від 24 квітня 2003 року
№370 «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам
органів внутрішніх справ України за безперервну службу» було передбачено
надбавку за безперервну службу у відповідних органах при дотриманні певних
умов. Чинність цього Указу поширено на осіб начальницького складу податкової
міліції згідно з Указом Президента України від 12 липня 2003 року №595. Даними
Указами надано право, а не покладено обов'язок Голові Державної податкової
адміністрації України встановлювати щомісячні надбавки за безперервну службу у
відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій
діяльності, залежно від стажу служби у відповідних розмірах. Порядок і умови
виплати зазначених надбавок визначаються Головою Державної податкової
адміністрації України. Отже, спорювана надбавка нараховується та виплачується в
порядку, який предбачено Указами Президента України №№ 370, 595 та Наказами
Державної податкової адміністрації України №71 від 04.04.04р. та №115 від
17.03.05р. Однак, з усіх передбачених обов'язкових умов для встановлення
оспорюваної надбавки у позивача є лише одна - вислуга років, інші обов'язкові
умови відсутні.

Державноа податкова
адміністрація України заначає, що Законом України «Про джерела фінансування
органів державної влади» від 30.06.99 №783 зазначено, органи державної влади
здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування в межах,
передбачених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
Відповідно, обсяги витрат на грошове утримання бюджетних установ проводиться в
межах бюджетних асигнувань. Апелянт зазначає, що Законом України «Про деякі
заходи економії бюджетних коштів» від 17.02.2000 №1459 призупинено чинність
Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів
їх сімей» №2011 від 20.12.91, в частині одержання продовольчих пайків або
грошової компенсації за продовольчі пайки. Відповідно ДПС було анульовано
кредитоську заборгованість, яка виникла в 2000-2001 роках, тобто в період, коли
законодавча норма про грошову компенсацію за продовольчі пайки була
призупинена. Крім того, судом першої інстанції не взято до уваги пропущення
позивачем строку звернення до суду.

За даних обставин справи,
апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а постанова суду першої
інстанції скасуванню з прийняттям нової постанови, з наступних підстав:

При розгляді справи в суді
апеляційної інстанції встановлено, що Наказом від 20 вересня 2005 року № 578 -
о, позивача -ОСОБА_1 звільнено з органів податкової міліції у відставку. У
позивача станом на 01.07.2003 року вислуга років у календарному обчисленні становить 21 рік.

27.01.2006 року позивач звернувся
із письмовою заявою до начальника Департаменту персоналу ДПА України у якій
зазначив, що йому безпідставно не
встановлено надбавки за безперервну службу та просив встановити таку надбавку
однак, відповідно до листа заступника голови ДПА України ОСОБА_5 від 03.03.2006
року за № 1232/с/04-6321 повідомлено, що дане питання ДПА України не
розглядалося оскільки, подання провстановлення надбавки з ДПА у Львівській області
не надходило.

Окрім цього, позивач уточнивши
свої позовні вимоги в суді першої інстанції, просив стягнути з Державної
податкової адміністрації у Львівській області у його користь заборгованість по
кінцевому розрахунку в сумі 716,29 грн. оскільки, згідно Постанови Кабінету
Міністрів України від 12.03.1996 р. № 316 передбачено забезпечувати осіб
рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ продовольчими
пайками або компенсацією за них.

Задовільняючи
частково вимоги адміністративного позову, суд першої інстанції послався на те,
що видатки на оплату праці органів
державної податкової служби були передбачені, а тому розмір вказаних надбавок
повинен встановлюватися в межах цих коштів.

Колегія
суддів не може погодитися із вказаним висновком суду першої інстанції,
враховуючи, що згідно чинного на момент розгляду справи Указу Президента «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки
України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу»,
Голові Служби безпеки України та Міністрові внутрішніх справ України надано
право встановлювати відповідно військовослужбовцям Служби безпеки України і
працівникам органів внутрішніх справ України щомісячні надбавки за безперервну
службу в органах безпеки і органах внутрішніх справ у відсотках до грошового
забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від
стажу служби в таких розмірах:

понад 5 років - до 10;

понад 10 років - до 30;

понад 15 років - до 50;

понад 20 років - до 70;

понад 25 років - до 90
відсотків.

Чинним
станом на 05.07.2007 р. Указом Президента України «Про поширення чинності Указу Президента
України від 24 квітня 2003 року № 370 на
осіб начальницького складу податкової міліції»,
поширено чинність Указу Президента України від 24 квітня 2003 року № 370
(370/2003) «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та
працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу» на осіб
начальницького складу податкової міліції, до числа яких належить позивач.

Таким
чином, голові Державної податкової адміністрації України надано право, а не
покладено обовязок встановлювати щомісячні надбавки за безперервну службу у
відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій
діяльності, в залежності від стажу служби, що свідчить про помилковість
висновків суду першої інстанції.

Частиною 2
статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.91 р. передбачено
одержання військовослужбовцями за рахунок держави грошове забезпечення,
а також речове майно і продовольчі пайки або
за бажанням військослужбовця грошову компенсацію замість них. Порядок і
розміри грошового та матеріального забезпечення та компенсації за продовольчі
пайки встановлюються Кабінетом Міністрів України з урахуванням коефіцієнта
індексації грошових доходів.

Постановою
Кабінету Міністрів України № 316 від 12.03.96 передбачено норми забезпечення продовольчими пайками. Дію даної Постанови
поширено на осіб начальницького складу податкової
міліції згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1315 від 22.07.99 року.

Законом України «Про деякі заходи економії бюджетних коштів» від 17.02.2000
№ 1459 призупинено чинність Закону України
«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011 від 20.12.91 р., в частині одержання
продовольчих пайків або грошової компенсації замість них,
отже за цей період відсутні правові підстави для нарахування компенсації за продовольчі пайки. Відповідно, Державною
податковою службою було анульовано кредиторську заборгованість, яка виникла в 2000-2001 роках, тобто в період, коли
законодавча норма про грошову компенсацію за продовольчі папки була
призупинена. Тому, висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для
нарахування особам начальницького складу
податкової міліції компенсації за продовольчі пайки суперечать чинним на момент
розгляду справи нормам матеріального права.

Враховуючи наведене,
постанова Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 05 липня 2007
року у справі № 2-115/2007 р. прийнята із порушенням норм матеріального права,
що в силу п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України є підставою для її скасування та
прийняття нової постанови у справі.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст.94, 160, 198, 202, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

1. Апеляційні скарги Державної
податкової адміністрації України та Державної податкової адміністрації у
Львівській області на постанову Стрийського
міськрайонного суду Львівської області від 05 липня 2007 року у справі № 2-115/2007
р. задовольнити, постанову суду - с к
а с у в а т и;

2. Прийняти нову постанову, якою у задоволенні
адміністративного позовуОСОБА_1 до
Державної податкової адміністрації у Львівській області та Державної податкової
адміністрації України про визнання
неправомірними дій посадових осіб в і
д м о в и т и.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути оскаржена, шляхом подання касаційної
скарги, безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного
місяця після набрання нею законної сили.

Судді
В.П. Любашевський

М.А.
Пліш

Р.М. Шавель