Справа № 22а-3329/08
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2008-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АП
ЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУДo:p>/o:p>
Справа № 22а-3329/08

Головуюч
ий суддя у 1-ій
Категорія статобліку 67

інс
танції Шевченко С.Л.

( Спр
ава № А 5 / 321 07 )
У Х В А Л А
Іменем УКРАЇНИ

03 вересня 2008р.

м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський апеля
ційний адміністративний суд
у складі колегії
головуючий суддя
Юхименко О.В.,
суддя Ба
ранник Н.П.,
суддя На
горна Л.М.,
при секретарі Фі
рсік Д.Ю.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні

апеляційну скаргу Дн
іпропетровського обласного
відділення
Фонду
соціального захисту інвалід
ів,

на постанову госпо
дарського суду Дніпропетров
ської області від 27.12.2007р.
у справі №
А5/321-07
за позовом Проку
рора Петриківського району Д
ніпропетровської області,

вул. К
ооперативна, 6, смт. Петриківка
Дніпропетровської, 51800,
в інт
ересах держави, в особі орган
у, уповноваженого державою

здійс
нювати відповідні функції в
спірних правовідносинах
Дніпр
опетровського обласного від
ділення
Фонду
соціального захисту інвалід
ів,
вул. Ч
калова, 11, м. Дніпропетровськ, 49
029;
до відповідача Відк
ритого акціонерного товарис
тва «Пан»,
вул. І
ндустріальна, 5, с. Єлизаветівк
а Петриківського р-ну, 51831,
про ст
ягнення 10.727,89 грн.;

встановили:
Прокурором Петриківсько
го району Дніпропетровській
області в інтересах держави
, в особі органу, уповноважено
го державою здійснювати відп
овідні функції в спірних пра
вовідносинах Дніпропетро
вського обласного відділенн
я Фонду соціального захисту
інвалідів, подано позов до Ві
дкритого акціонерного товар
иства «Пан» про стягнення 10.727,8
9 грн. адміністративно-господ
арських санкцій за нестворен
і робочі місця для інвалідів
.
Господарський суд Дніпро
петровської області (суддя Ш
евченко С.Л.) своєю постановою
від 27.12.2007 року у справі № А5/321-07 у по
зові відмовив.
Рішення суду мотивоване ти
м, що норматив працевлаштува
ння інвалідів підприємством
виконано. Протягом 2006р., при но
рмативних 20 підприємством пр
ацевлаштована 21 особа.
Не погоджуючись з прийняти
м у справі судовим актом, у под
аній апеляційній скарзі Дніп
ропетровське обласне відділ
ення Фонду соціального захис
ту інвалідів, Позивач, вказує
на порушення норм матеріаль
ного права, що призвело до неп
равильного вирішення справи
.
Виконанням нормативу робо
чих місць у кількості, визнач
еній згідно з частиною першо
ю статті 19 Закону України «Про
основи соціальної захищенос
ті інвалідів в Україні» від 21
березня 1991 року N 875-XII, вважається
працевлаштування інвалідів
, для яких це місце роботи є ос
новним.
(Див. на звороті)
З огляду на приписи стат
ті 20 цього Закону підприємств
а, установи, організації, де се
редньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, н
іж установлено нормативом, п
ередбаченим статтею 19 цього З
акону, щороку сплачують відп
овідним відділенням Фонду со
ціального захисту інвалідів
санкції, сума яких визначаєт
ься в розмірі середньої річн
ої заробітної плати на відпо
відному підприємстві, за кож
не робоче місце, призначене д
ля працевлаштування інвалід
а і не зайняте інвалідом.
Сплата зазначених санкцій
не ставиться в залежність ві
д того, чи вживав роботодавец
ь необхідних, передбачених з
аконодавством заходів, щодо
працевлаштування інвалідів
.
Просить постанову госпо
дарського суду Дніпропетров
ської області від 27.12.2007 року у с
праві № А5/321-07 скасувати та ухва
лити нове рішення. Позов задо
вольнити.
Відкрите акціонерне това
риство «Пан», Відповідач, ска
ргу оспорив. У запереченнях н
а апеляційну скаргу вказує н
а те, що суд першої інстанції п
равильно встановив обставин
и справи та ухвалив судове рі
шення з додержанням норм мат
еріального і процесуального
права.
Підприємством виконаний н
орматив, обумовлений діючим
законодавством.
Просить постанову Господа
рського суду Дніпропетровсь
кої області від 27.12.2007 року у спр
аві № А5/321-07 залишити без змін. Ап
еляційну скаргу Дніпропетро
вського обласного відділенн
я Фонду соціального захисту
інвалідів без задоволення
.
Розпорядженням голови Дні
пропетровського апеляційно
го адміністративного суду ві
д 02.09.2008р. № 225 справу передано для
розгляду колегії у іншому ск
ладі головуючий суддя Юхи
менко О.В., суддів Баранник Н.П
., Нагорна Л.М.
Судовий розгляд адміністр
ативної справи здійснювався
з повним фіксуванням судово
го засідання за допомогою зв
укозаписувального технічно
го засобу «Оберіг».
Сутність спору:Середн
ьооблікова чисельність штат
них працівників облікового с
кладу на підприємстві в 2006р.
499 осіб; кількість робочих міс
ць, призначених для забезпеч
ення працевлаштування інвал
ідів, відповідно до 4% норматив
у 20 осіб.
Середньорічна заробітна п
лата штатного працівника 10.525,65
грн.
У звязку з тим, що середн
ьооблікова чисельність інва
лідів, які працювали на підпр
иємстві, склала 19 осіб, Прокур
ором Петриківського району Д
ніпропетровській області в і
нтересах держави, в особі орг
ану, уповноваженого державою
здійснювати відповідні функ
ції в спірних правовідносина
х Дніпропетровського обла
сного відділення Фонду соціа
льного захисту інвалідів, бу
ло подано позов до ВАТ «Пан» п
ро стягнення 10.727,89 грн. санкцій з
а нестворене робоче місце дл
я інваліда. (у тому числі 202,64 грн
. пені).
Колегія суддів, проаналіз
увавши на підставі фактичних
обставин справи застосуванн
я норм матеріального і проце
суального права при винесені
оскарженої постанови, знахо
дить апеляційну скаргу такою
, що не підлягає задоволенню.

У відповідності до статті 20
Закону України «Про основи с
оціальної захищеності інвал
ідів в Україні» від 21 березня
1991 року N 875-XII, чим обґрунтовує сво
ї вимоги заявник апеляційної
скарги, підприємства, устано
ви, організації <…> де середньо
облікова чисельність працюю
чих інвалідів менша, ніж уста
новлено нормативом, передбач
еним статтею 19 цього Закону, щ
ороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціально
го захисту інвалідів адмініс
тративно-господарські санкц
ії, сума яких визначається в р
озмірі середньої річної заро
бітної плати на відповідному
підприємстві, установі, орга
нізації.
З огляду на приписи Інструк
ції зі статистики кількості
працівників, затвердженої на
казом Державного комітету ст
атистики України від 28 вересн
я 2005 р. N 286, середньооблікова чис
ельність працюючих інваліді
в на підприємстві відповідає
нормативу, передбаченому ст
аттею 19 Закону N 875-XII.
Крім того, з огляду на припи
си статті 238 Господарського ко
дексу України до суб'єктів го
сподарювання можуть бути зас
тосовані уповноваженими орг
анами державної влади або ор
ганами місцевого самоврядув
ання адміністративно-господ
арські санкції, тобто заходи
організаційно-правового або
майнового характеру, спрямо
вані на припинення правопору
шення суб'єкта господарюванн
я та ліквідацію його наслідк
ів, та за порушення встановле
них законодавчими актами пра
вил здійснення господарсько
ї діяльності.
Підставою господарсько-пр
авової відповідальності уча
сника господарських відноси
н, стаття 218 цього Кодексу, є вчи
нене ним правопорушення у сф
ері господарювання.
Відтак, при вирішенні питан
ня про правомірність стягнен
ня адміністративно-господар
ських санкцій слід виходити
із загальних норм права відн
осно відповідальності за пор
ушення зобов'язань та встано
влення в діях або бездіяльно
сті роботодавця складу право
порушення з метою застосуван
ня юридичної відповідальнос
ті у вигляді адміністративно
-господарських санкцій.
Елементами правопорушення
є вина та наявність причинно
го зв'язку між самим порушенн
ям та його наслідками.
Так, згідно до статті 18 Закон
у України «Про основи соціал
ьної захищеності інвалідів в
Україні» від 21 березня 1991 року
N 875-XII забезпечення прав інвалі
дів на працевлаштування та о
плачувану роботу, в тому числ
і з умовою про виконання робо
ти вдома, здійснюється шляхо
м їх безпосереднього звернен
ня до підприємств, установ, ор
ганізацій чи до державної сл
ужби зайнятості.
В силу частини 3 статті 18-1 цьо
го Закону державна служба за
йнятості здійснює пошук підх
одящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у
інваліда кваліфікації та зн
ань, з урахуванням його побаж
ань.
За змістом Положення про ро
боче місце інваліда і про пор
ядок працевлаштування інвал
ідів, затвердженого постанов
ою Кабінету Міністрів Україн
и від 3 травня 1995 р. N 314, (Постанова
втратила чинність згідно з п
остановою Кабінету Міністрі
в України від 31 січня 2007 року N 70) п
рацевлаштування інвалідів з
дійснюється державною служб
ою зайнятості, органами Мінс
оцзахисту, місцевими Радами
народних депутатів, громадсь
кими організаціями інваліді
в з урахуванням побажань, ста
ну здоров'я інвалідів, їхніх з
дібностей і професійних нави
чок відповідно до висновків
МСЕК.
Слід зазначити у відпові
дності з п. 4 Положення про роб
оче місце інваліда і про поря
док працевлаштування інвалі
дів, затвердженого постаново
ю Кабінету Міністрів України
від 3 травня 1995 р. N 314, місцеві орг
ани соціального захисту насе
лення разом із громадськими
організаціями інвалідів з ур
ахуванням рекомендацій МСЕК
, побажань інвалідів, їхніх пр
офесійних навичок і знань го
тують пропозиції щодо створе
ння нових робочих місць, у том
у числі для роботи з гнучкими
формами зайнятості, і переда
ють їх відділенням Фонду соц
іального захисту інвалідів і
центрам зайнятості.
Згідно з п. 12 цього Положення
Державна служба зайнятості:

веде облік інвалідів, які зв
ернулися за допомогою у прац
евлаштуванні;
веде облік робочих місць пі
дприємств, на які можуть бути
працевлаштовані інваліди;

сприяє працевлаштуванню і
нвалідів, які звернулися з та
ким проханням, з урахуванням
рекомендацій МСЕК; <…>
Отже, за відсутності направ
лених для працевлаштування і
нвалідів створення робочого
місця не видається можливим
.
Водночас, ВАТ «Пан», що підт
верджено матеріалами справи
, впродовж 2006 року повідомляли
сь центри зайнятості, з напра
вленням звітності форми N 3-ПН
«Звіт про наявність вакансій
», затвердженої наказом Міні
стерства праці та соціальної
політики України від 19.12.2005 року
N 420.
Таким чином, якщо роботодав
ець вжив необхідних заходів
для недопущення господарськ
ого правопорушення, то засто
сування юридичної відповіда
льності у вигляді адміністра
тивно-господарських санкцій
у звязку з меншою, ніж устан
овлено нормативом, середньоо
бліковою чисельністю працюю
чих інвалідів, не є правильни
м.
Зазначені обставини дослі
джені судом першої інстанції
на підставі наданих в судове
засідання сторонами доказів
.
В межах апеляційної скарги
підстави для скасування або
зміни рішення місцевого гос
подарського суду відсутні.

Керуючись ст.195, п.1 ч.1 ст.198, ст.200 К
одексу адміністративного су
дочинства України, Дніпропет
ровський апеляційний адміні
стративний суд, -
У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу Дніпр
опетровського обласного від
ділення Фонду соціального за
хисту інвалідів залишити без
задоволення.
Постанову Господарськог
о суду Дніпропетровської обл
асті від 27.12.2007 року у справі № А5/3
21-07 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної ін
станції за наслідками перегл
яду набирає законної сили з м
оменту проголошення.
Касаційна скарга на судові
рішення подається протягом
одного місяця після набрання
законної сили судовим рішен
ням суду апеляційної інстанц
ії, крім випадків, передбачен
их цим Кодексом, а в разі склад
ення постанови в повному обс
язі відповідно до статті 160 ць
ого Кодексу - з дня складення п
останови в повному обсязі.
Ухвалу складено у повному о
бсязі 21.10.2008р.

Суддя
О.В.Юхименко

Суддя
Н.П. Баранник

Суддя
Л.М. Нагорна