Справа № 22а-7386/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2008 року
м. Львів

Колегія
суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого-судді - Яворського І.О.,

суддів - Носа С.П., Попка Я.С.

при секретарі судового засідання - Козирі В.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою Державного
казначейства України

на постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької області від 06 березня 2007 року у справі
№ 2-а-36/08

за
позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8

до Управління праці та соціального захисту населення
Шепетівської райдержадміністрації, Державного казначейства України,
Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики
України

про стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги та
моральної шкоди, -

В С Т А Н
О В И Л А:

Позивачі
звернулися із позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Шепетівської РДА Хмельницької області та просили стягнути з відповідачів на їхню користь суму
невиплаченої разової щорічної грошової допомоги за 2007 рік та моральну шкоду.

Постановою Шепетівського районного суду Хмельницької
області від 06 березня 2007 року позов задоволено частково: стягнуто на
користь позивачів з державного бюджету
України в особі Міністерства фінансів України та Державного казначейства
України для перерахування Міністерству праці та соціальної політики України ОСОБА_1,
як інваліду війни 1-ої групи - 3650 грн. 60 коп., ОСОБА_7, як інваліду війни 2-ої групи - 2920грн. 48
коп., ОСОБА_2 - 1178грн. 18 коп., ОСОБА_3 -
1178грн. 18 коп., ОСОБА_4 - 1178грн. 18 коп., ОСОБА_5 - 1178грн. 18
коп., ОСОБА_6 - 1178грн. 18 коп., ОСОБА_7 - 1178грн. 18 коп., ОСОБА_8 -
1178грн. 18 коп., як учасникам війни недоплаченої разової щорічної допомоги за
2007 рік.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач -
Державне казначейство України, вважає її незаконною та необґрунтованою, такою,
що не відповідає вимогам законодавства, просить постанову скасувати та ухвалити
нову, якою відмовити в позові до Державного казначейства України з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту
встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши
доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 13, 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено щорічно до 5
травня виплачувати грошову допомогу інвалідам 1-ої групи у розмірі - десяти мінімальних пенсій за
віком, інвалідам війни 2-ої групи у розмірі - восьми мінімальних пенсій за
віком.

Частиною 5 ст. ст. 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено щорічно до 5
травня виплачувати учасникам війни - 3 мінімальних пенсії за віком.

Ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік» щорічна разова грошова допомога інвалідам 1-ої групи встановлена у
розмірі 450 грн., інвалідам 2-ої групи встановлена у розмірі 360 грн.,

Ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам війни встановлена у розмірі
55 грн.

Даними нормами були внесені зміни, зокрема, до ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В силу ст. 95 Конституції України виключно Законом
України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно з
п. 37 ст. 2 Бюджетного кодексу України, субвенції - між бюджетні трансферти для
використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв
рішення про надання субвенцій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року
№ 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» встановлено, що Міністерство фінансів і Державне
казначейство забезпечує щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці
та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
у розмірах, установлених Законом України Про Державний бюджет на відповідний
рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального
захисту.

Положення ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2004 рік», втратили чинність на підставі Рішення Конституційного
Суду N 20-рп/2004 від 01.12.2004 року. Однак дане рішення прийняте в кінці
року, що унеможливлює нарахування та виплату вказаної вище грошової допомоги в
розмірах встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Положення ст. 34 Закону України «Про державний бюджет
України на 2005 рік» та ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України на
2006 рік» як на час виникнення спірних правовідносин, так і на даний час є
чинними, не визнавались у встановленому порядку неконституційними, тому є
обов'язковими для виконання.

Положення ст. 29 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» втратило чинність на підставі Рішення Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року № 6-рп. Отже, позивачі мають право на отримання
недоплаченої частини щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік відповідно
до ст. 13, 14 Закону України«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».

Наведене підтверджується практикою Європейського Суду з
прав людини, зокрема, як зазначив Європейський Суд з прав людини в рішенні від
08.11.2005 року у справі Кечко проти України, заява № 63134/00, в межах свободи
дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного
бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок,
вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення
передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для
цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки
відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення
Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи
державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань.

Саме, приймаючи Закони України про Державні бюджети
України на відповідні роки держава, в особі Верховної Ради, в межах повноважень
передбачених ст. 95 Конституції України, визначає видатки на загальносуспільні
потреби, розмір та їх цільове спрямування. Одночасно, прийняття Верховною Радою
законів про Державний бюджет України не залежить від дій, волевиявлення
відповідних Управлінь праці та соціального захисту населення, Міністерства
фінансів України та Державного казначейства України, тобто органів, які є
виконавцями вказаних законів і прийняття яких знаходиться поза межами їх
повноважень.

Разом з тим, колегія суддів враховує, що відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про
забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечує щороку до 10 квітня
виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової
грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», у розмірах, установлених Законом України Про
Державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим
органам праці та соціального захисту. Отже, згідно з даною нормою, виплату
допомоги здійснюють місцеві органи праці та соціального захисту, тому слід
зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської
районної державної адміністрації Хмельницької області здійснити позивачу дану
виплату.

Отже, суд першої інстанції правильно вирішив справу по
суті, але помилково застосував норми матеріального права щодо стягнення
вказаних коштів з державного бюджету країни в особі Міністерства фінансів
України та Державного казначейства України, що відповідно до ч.1 п. 3 ст. 198
КАС України є підставою для скасування
оскаржуваної постанови та прийняття нової постанови про часткове
задоволення позовних вимог.

На підставі наведеного,
керуючись ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст.
198, 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А
Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу
Державного казначейства України - задовольнити частково.

Постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької
області від 06 березня 2007 року в справі № 2-а-36/08 за позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8до Управління
праці та соціального захисту населення Шепетівської райдержадміністрації,
Державного казначейства України, Міністерства фінансів України, Міністерства
праці та соціальної політики України про стягнення недоплаченої разової
щорічної допомоги та моральної шкоди - скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту
населення Шепетівської РДА щодо неповної
виплати позивачам разової щорічної допомоги до 05-го травня за 2007 рік
неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Шепетівської РДА Хмельницької області нарахувати та виплатити:
ОСОБА_1 - 3650 грн. 60 коп., ОСОБА_7 - 2920грн. 48 коп., ОСОБА_2 - 1178грн. 18
коп., ОСОБА_3 - 1178грн. 18 коп.,
ОСОБА_4 - 1178грн. 18 коп., ОСОБА_5 - 1178грн. 18 коп., ОСОБА_6 - 1178грн. 18
коп., ОСОБА_7 - 1178грн. 18 коп., ОСОБА_8 - 1178грн. 18 коп. недоплаченої
разової щорічної допомоги за 2007 рік.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня набрання нею законної сили.

Суддя-доповідач І.О.Яворський

Суддя
С.П.
Нос

Суддя Я.С. Попко