Справа № 22-а-10539/08
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І. Суддя-доповідач -
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

«30» жовтня 2008 року справа № 22-а-10539/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого
судді

Ястребової Л.В.

суддів: при секретарі

Колеснік Г.А., Ляшенка Д.В. Запорожцевій Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги

управління
Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області, ОСОБА_1

на постанову

Луганського окружного адміністративного суду

від

31 липня 2008 року

по справі

№ 2а-8167/08

за позовом

ОСОБА_1

до

управління Пенсійного фонду України в місті Брянці
Луганської області

про

визнання незаконними дій та зобов'язання
підвищити пенсію дитині війни, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з
позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в місті Брянці
Луганської області про визнання незаконними дій, зобов'язати Управління ПФУ в
м. Брянці здійснити підвищення до пенсії
з 01 січня 2006 року, згідно ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" та в подальшому.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 31 липня 2008
року у справі № 2а-8167/08 позовна заява задоволена частково, внаслідок чого,
визнана незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в місті
Брянці Луганської області щодо не нарахування та невиплати підвищення до пенсії
за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року; стягнуто з управління
Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області на користь позивачки
доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині
війни з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року у сумі 742 грн. 64 коп.

Позивачкою та відповідачем подані апеляційні скарги, в якій просять скасувати постанову суду та прийняти
нове рішення, яким відповідач в задоволені позовної заяви просить відмовити, а
позивачка задовольнити її позовні вимоги в повному обсязі..

Доводи
апеляційної скарги обґрунтовують невірним застосуванням норм матеріального та
процесуального права.

Колегія суддів вважає, апеляційну скаргу
Управління ПФУ України такою, що не підлягає задоволенню, а апеляційну скаргу
ОСОБА_1задовольнити частково з наступних підстав.

Судом
встановлено, що позивачка належить до соціальної групи «діти війни», це
підтверджується посвідченням № 137206 та користується правами і пільгами,
встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Позивач
зверталась до управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської
області з заявою про перерахунок доплати до пенсії як дитині війни, але
отримала відмову, оскільки у законодавчому порядку питання визначення величини
мінімальної пенсії за віком не вирішено.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно -
правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У
справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

За Преамбулою
Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” цей
Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства
України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає
принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій,
надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим
Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду
та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування
довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей
та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58
зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління
солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення
пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в
повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання,
здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду,
вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих
осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного
управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і
статутом Пенсійного фонду.

Правовий статус
дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальну
захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлює
Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до
ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, дітям війни пенсії
або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» /п.41 розділу 2
внесення змін до деяких законодавчих актів/ текст статті 6 викладено в такій
редакції:

"Дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") ( 3551-12 ) до пенсії
або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,
що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни.

Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (
3551-12 ) дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із
законів".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. визнано такими, що
не відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є неконституційними),
положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19,
пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу
II
"Внесення змін до деяких законодавчих актів
України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008» рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України" ( 107-17 ).

Статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зазначено, що
фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом,
здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ст. 111
Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, у 2007 році
підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6
Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується
особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у
розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п.
12 ст. 71 цього Закону, з метою приведення окремих норм законів у відповідність
з цим Законом зупинена на 2007 рік дія
ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Рішенням
Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, п. 12 ст.
71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Таким
чином позовні вимоги підлягають задоволенню з 09 липня 2007 року, а саме з дня
прийняття Конституційним Судом України рішення про неконституційність положення
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема п. 12 ст.
71, яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

За приписами
абзацу 1 частини 5, частини 3 статті 62 Закону України "Про державний
бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19 грудня 2006 року (у редакції
Закону України від 15 березня 2007 року N 749-У, який набрав чинності 28
березня 2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно
до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили
працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на
місяць: з 1 січня 2007 року - 380 грн., з 1 квітня 2007 року -410 грн. 06 коп.,
з 1 жовтня 2007 року - 415 грн. 11 коп. Таким чином, для позивача розмір
підвищення до пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірі.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні
вимог позивача по зобов'язанню відповідача надалі здійснювати підвищення до
пенсій з урахуванням того, що розмір мінімальної пенсії за віком складає не
менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осіб.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних
осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних повноважень, тому неможливо зобов'язати відповідача на
майбутнє вчиняти певні дії, при недоведеності фактів порушення прав позивача у
майбутньому.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що наявні підстави для зміни оскаржуваної постанови, оскільки в
мотивувальній частині постанови, суд першої інстанції розглянув вимоги
позивачки щодо підвищення до пенсії з 22.05.2008 році, але в резолютивній
частині рішення це питання не розглянуто.

Керуючись ст. ст. 184,
195, 196, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області -
залишити без задоволення.

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 31 липня 2008
року у справі № 2а-8167/08 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті
Брянці Луганської області про визнання незаконними дій та зобов'язання
підвищити пенсію дитині війни - змінити.

Зобов'язати
нарахуватиОСОБА_1щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008
року.

В решті частини постанову залишити без змін.

Ухвала набирає
законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання
законної сили.

Головуючий

Судді