Справа № 22-а-8953/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у першій інстанції - Мясоєдова С.С.
Суддя - доповідач - Арабей Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 вересня 2008 року Справа № 22-а-8953/08

Колегія
суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді

Арабей Т.Г.

суддів при секретарі

Геращенко І.В., Малашкевич С.А. Літвіновій Л.О.

розглянувши у відкритому в порядку письмового провадження апеляційну скаргу

судовому засіданні
Управління праці
та соціального захисту населення Новопсковської районної державної
адміністрації Луганської області

на постанову

Луганського окружного адміністративного суду

від

21 травня 2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-2451/08

за позовом

ОСОБА_1

до третя особа:

Управління праці та соціального захисту населення
Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області Головне управління
Державного казначейства України у Луганській області;

про

визнання дій незаконними та перерахунок і виплату
компенсації на оздоровлення та щорічної грошової допомоги до 5 травня,

В С Т А
Н О В И Л А :

У грудні 2007 року позивач звернувся до суду з позовом до
відповідача про стягнення щорічної компенсації на оздоровлення, та грошової
допомоги до 9 травня за 2007 рік. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач
вказав, що йому, як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС, інваліду другої
групи та інваліду війни повинна сплачуватися одноразова компенсація та допомога
на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи" і для
інвалідів 2 групи становить 5
мінімальних заробітних плат та ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантіях їх соціального захисту» одноразова грошова допомога до 9
травня за 2007 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Постановою
Луганського окружного адміністративного суду від 21 травня 2008 року позов
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської
районної державної адміністрації
Луганської області, третя особа -
Головне управління Державного казначейства України у Луганській області
про оскарження дій суб'єкта владних повноважень та перерахунок і виплату
компенсації на оздоровлення та щорічної грошової допомоги до 5 травня, було задоволено частково.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що
позивач дійсно є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
атомній електростанції 1 категорії, є інвалідом 2 групи та інвалідом війни та
його захворювання пов'язане з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку у відповідача, при цьому розмір
мінімальної заробітної плати на момент виплати, тобто з 01 жовтня 2007 року
становив 460 гривень.

В
порушення зазначених норм відповідачем нарахована, однак не сплачена позивачу
одноразова компенсація, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1
категорії при встановленні 2 групи
інвалідності в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Фактично нараховано в
2007 році - 120,00 грн.

Таким
чином, суд першої інстанції вирішив, що позивач повинен був отримати від
відповідача одноразову компенсацію, встановлену ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі - (460 гривень х 5) - 120 = 2180 гривень.

Крім
того, судом першої інстанції встановлено, що відповідачем виплачувалась щорічна
допомога відповідно до бюджетного законодавства у 2007 році у сумі 360 грн., а
повинна була виплачуватись, виходячи з мінімальної пенсії за віком у розмірі,
тобто (410,06 х 8) - 360 = 2920,48 грн.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального
права, зазначає, що одноразова компенсація учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС
при встановленні 2 групи інвалідності фінансується виключно з Державного
бюджету України, зокрема п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України бюджетні кошти
використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями, та відповідно
до ст. 23 цього ж Кодексу будь - які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету
можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, в свою
чергу бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України.

Позивач
та представник відповідача, до суду апеляційної інстанції не з'явилися, були
повідомлені належним чином, надали суду заяви з проханням розглянути справу за
їх відсутності.

Представник
третьої особи до суду не з'явився, про розгляд справи повідомлений належним
чином.

Заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне в її задоволенні
відмовити, а судове рішення змінити з наступних обставин.

Суд
апеляційної інстанції при розгляді справи встановив, що ОСОБА_1 є учасником
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом 2
групи, захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби (а.с.
3,4).

Таким
чином, відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від
28.02.1991 р. № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ) позивач має право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення, яка становить для інвалідів другої групи в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат та на отримання щорічної грошової
допомоги до 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст.
12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”.

За 2007
рік Управління нарахувало позивачу одноразову компенсацію, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 120,00 грн.,
установлену постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. “Про
щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”.

Відповідно
до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Зазначеною
постановою № 836 всупереч Закону № 796-ХІІ (який встановив розмір щорічної
допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати,
визначеної Законом на час здійснення виплати) установлено конкретні розміри в
твердій грошовій сумі.

Тому,
оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному
будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного
спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону № 796-ХІІ та Закон України про
встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2007 рік, а не постанова №
836.

Положення пункту 30
статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким
зупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної плати -абзаців другого, третього,
четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої,
абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини
четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визнані
неконституційними рішенням Конституційного Суду України від № 6-рп від
09.07.2007 р.

Згідно
частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Наряду з викладеним, постанова суду підлягає зміні з наступних підстав.

Суд першої інстанції в своїй постанові не вказав за рахунок яких коштів
необхідно стягнути разову грошову допомогу з відповідача. Тому колегія суддів
вважає за необхідне змінити постанову суду першої інстанції і уточнити, що стягнення разової грошової допомоги та
допомоги на оздоровлення повинно здійснюватися на користь позивача за
рахунок Державного бюджету України.

Керуючись
ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.2 ч.1 ст. 198, ст. 201, ч.2 ст. 205, ст.
207, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія,

П О С Т
А Н О В И Л А:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської
районної державної адміністрації
Луганської області - залишити задовольнити частково.

Постанову
Луганського окружного адміністративного суду від 21 травня 2008 року у справі №
2-а-2451/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області, третя особа - Головне управління Державного казначейства
України у Луганській області про визнання дій незаконними та перерахунок і
виплату компенсації на оздоровлення та щорічної грошової допомоги до 5 травня -
змінити.

Абзац
4 резолютивної частини постанови Луганського окружного адміністративного суду від 21
травня 2008 року у справі № 2-а-2451/08 доповнити словами «за рахунок
Державного бюджету України».

В іншій
часті постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21 травня
2008 року у справі № 2-а-2451/08 -
залишити без змін.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г.
Арабей

Судді: І.В.
Геращенко

С.А.
Малашкевич