Справа № 22а-8279/08
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-8279/08
Головуючий суддя у суді
категорія статобліку - 48
1-ої інстанції - Бондаренко В.М.
(справа
№ 2а-886/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Мартиненка О.В. (доповідач)

суддів -
Поплавського В.Ю., Уханенка С.А.

при секретарі
судового засідання - Пономаренко В.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну
скаргу управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 22 липня 2008 року у справі №2а-886/08 за позовом ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради про
перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною
до досягнення дитиною трирічного віку,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради в якому просить: визнати дії
відповідача по нарахуванню і виплаті позивачці сум допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними; стягнути з відповідача на її користь суму
недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
у розмірі 5250,78 грн.; призначити позивачці відповідно до ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 травня 2008 року у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, з наступним
підвищенням щомісяця, року, підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років, до закінчення строку передбаченої законом виплати; стягнути з
відповідача на користь позивачці всі понесені нею судові витрати пов'язані з
розглядом цієї справи.

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22 липня 2008 року позовні
вимоги задоволенні частково: визнані протиправними дії відповідача щодо
нарахування, призначення та виплати позивачці державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік; стягнуто з відповідача
на користь позивачці 3743,27 грн. недотриманої суми допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку; стягнуто з бюджету міста Павлограда
на користь позивачці судові витрати в розмірі 37,43 грн.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою,
в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та процесуального, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом
встановлено, що позивачка є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону
України №2811-ХІІ.

Згідно
частини 1 статті 15 вищезазначеного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

У
відповідності до Прикінчевих та перехідних положень Закону України №2811-ХІІ розмір державної допомоги сім'ям з дітьми,
передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про
Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до
прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до
прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що
дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року
- 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію
частини 1 статті 15 Закону України №2811-ХІІ та пункту 3 розділу VIII
"Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ зупинено пунктом 14
статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року №489-V
«Про державний бюджет України на 2007» (надалі Закон №№489-V).

Статтею
56 Закону №489-V встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України
№2811-ХІІ здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного бюджету місцевим
бюджетом.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про
соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14
статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та
пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону
України №2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти
або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що вимога про стягнення
суми допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік задоволенню не підлягає,
оскільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від
28 грудня 2007 року N 107-VІ було зупинено на 2008 рік дію частини 15 Закону
№2811-ХІІ в частині встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Щодо вимог позивачки призначити їй відповідно до ст. 15 Закону № 2811-ХІІ
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі -
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, з наступним
підвищенням щомісяця в зв'язку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до
адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа,
яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових
відносин.

Отже, необхідною
умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова
наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері
публічно-правових відносин. Якщо за результатами розгляду справи факту такого
порушення не встановлено, у адміністративного суду немає правових підстав для
задоволення позову.

При цьому судова
колегія зазначає, що оскільки правовою підставою для звернення до
адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право
на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто
захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у
майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Статтею 62
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум
для дітей віком до 6 років вставлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00
грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.

Як вбачається з
матеріалів справи відповідач з липня
2007 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
здійснював за липень, серпень, вересень
2007 року у розмірі 129,03 грн., за жовтень, листопад, грудень 2007 року у
розмірі 130,64грн.

Недоплачена сума допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить: за липень
463,00/31*24 - 129,03 = 229,42 грн., за серпень, вересень (463,00 -
129,03)*2 = 667,94 грн., за жовтень, листопад, грудень (470,00 - 130,64)*3 =
1018,08 грн.

Таким чином,
загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року становить 1915,44 грн.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду зміни.

Керуючись
ч.3 ст. 160,
ст. 195, 196, 198, 201, 207 КАС України
колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради задовольнити частково.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22 липня 2008 року у справі
№2а-886/08 змінити.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради щодо нарахуванню, призначення та виплати ОСОБА_1 державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня по 31 грудня 2007 року неправомірними.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради донарахувати на користь ОСОБА_1 1915,44 грн.
недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня виготовлення повного тексту ухвали.

Повний текст постанови виготовлено 12
листопада 2008 року.

Головуючий
суддя: О.В.
Мартиненко

Судді: В.Ю.
Поплавський

С.А. Уханенко

З огляду на викладене, постанова Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 22 липня 2008 року є законною і обґрунтованою, а
підстави для її скасування відсутні.

Керуючись
п.3 ст. 160. ст.ст. 196, 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення в місті Павлограді Павлоградської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від
22 липня 2008 року у справі №2а-886/08 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня виготовлення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено 12 листопада
2008 року.

Головуючий
суддя: О.В.
Мартиненко

Судді: В.Ю.
Поплавський

С.А. Уханенко