Справа № 22а-6803/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 6803/08 Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Пономаренко І.П.(справа №2а-261/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

09 жовтня 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія
суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховарова А.В.

при секретарі -
Хоменко О.С.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області
від 12 травня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

У лютому 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці
та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню
і виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
за січень-грудень 2007 року та січень 2008 року, стягнути з відповідача на її користь
суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за січень-грудень 2007 року та за січень 2008 року в розмірі 4319,85 грн.
Призначити їй відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» - допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
починаючи з 01 лютого 2008 року у розмірі - прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6-років, щомісяця з наступним підвищенням відповідно до підвищення
розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, до закінчення строку
передбаченої законом виплати. Також, просила стягнути на її користь моральну
шкоду у розмірі 1000,00 грн., та судові витрати пов'язані з розглядом справи.
Посилалася на те, що відповідач при наданні їй допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, керувався нормативно-правовими актами, які
рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007
визнанні - неконституційними. Внаслідок чого вона недоотримала 4319,85 грн.
зазначеної допомоги за 2007 рік та за січень 2008 року. Своїми діями відповідач
грубо порушив її право на належний соціальний захист передбачений Конституцією
України.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області
від 12 травня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково.
Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування,
призначення і виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2007 рік. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за 2007 рік в розмірі 3956,58 грн. Стягнуто з бюджету міста Павлограда
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 понесені по справі судові витрати
в сумі 43,20 грн. В іншій частині позовних вимог було відмовлено.

Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської
ради, не погодившись із постановою суду подало апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду в частині стягнення сум заборгованості з
виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та стягнення
судових витрат, оскільки вона суперечить нормам матеріального та процесуального
права, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1

Відмова в задоволенні частини вимог щодо призначення позивачці відповідно
до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 лютого
2008 року у розмірі - прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-років,
щомісяця з наступним підвищенням відповідно до підвищення розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, до закінчення строку передбаченої законом
виплати, відмова в стягненні недоплаченої суми допомоги за січень 2008 року та
відмова в стягненні моральної шкоди, сторонами не оспорюється.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має
малолітню доньку - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.13), у зв'язку з чим знаходиться
на обліку у відповідача та отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік» було призупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону було встановлено, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач
здійснював виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку згідно до вищезазначеного порядку та розмірів (а.с.24-25).

Проте,
рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007
положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 були
визнані неконституційним та втратили чинність.

Судом першої
інстанції вірно було встановлено, що вищезазначене рішення Конституційного суду
України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Тому,
при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, дійсно слід керуватися ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Приймаючи
до уваги той факт, що ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік» про зупинення дії ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає,
що суд першої інстанції, дійшовши обґрунтованого висновку, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та
виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», але не вірно зазначив
час, з якого слід вважати, що відповідач припустився такої бездіяльності.

Також, суд першої інстанції
припустився помилки при визначенні періоду, за який необхідно проводити
стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 недоплачених сум допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Оскільки рішенням Конституційного
суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей 29, 36, абзацу
третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12,
13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», визнані
неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом
України цього Рішення.

Тому, стягненню з відповідача на користь
ОСОБА_1 підлягає сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 09 липня по грудень 2007 року.

Згідно ст.62 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум для дітей віком до 6
років встановлюється з 01 січня 2007 року - у розмірі 434 грн., з 01 квітня
2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.

Тобто,
розрахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
який необхідно стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1, з урахуванням
виплачених їй сум, слід проводити за період з 09 липня по грудень 2007 року,
наступним чином:

Липень
2007 року - 463 грн. : 31 х 23 - 129,03 грн. = 214.49 грн.

Серпень
2007 року - 463 грн. - 129,03 грн. = 333,97 грн.

Вересень2007
року - 463 грн. - 129,03 грн. = 333,97 грн.

Жовтень
2007 року - 470 грн. - 130,64 грн. = 339,36 грн.

Листопад
2007 року - 470 грн. - 130,64 грн. = 339,36 грн.

Грудень
2007 року - 470 грн. - 130,64 грн. = 339,36

Таким
чином, загальна сума виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, яка має бути доплачена Управлінням праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на
користь ОСОБА_1 становить 1900.51 грн.

Також, суд першої інстанції дійшов невірного
висновку про стягнення з бюджету м. Павлограда Дніпропетровської області
судових витрат
на користь позивача в розмірі 43,20
гривен.

Відповідно до п. 34 ст. 4
Декрету Кабінету Міністрів України
"Про державне мито" від сплати державного мита звільняються Пенсійний
фонд України, його підприємства, установи й організації; Фонд України соціального
захисту інвалідів і його відділення, органи Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати
працездатності.

Таким чином, судові
витрати в розмірі 43.20 гривен не підлягають стягненню з бюджету м. Павлограда Дніпропетровської
області і постанова в цій частині підлягає скасуванню.

На
підставі викладеного, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої
інстанції в частині стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 недоплаченої
суми допомоги за період з січня 2007 року по 09 липня 2007 року та в частині стягнення з бюджету м.
Павлограда на користь позивача судових витрат - скасувати, а в іншій частині
постанову - залишити без змін.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС
України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від
12 травня 2008 року в частині визнання неправомірними дій Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в період з січня 2007 року по 09 липня 2007 року
та в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1суми
недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
за період з січня 2007 року по 09 липня 2007 року, в частині стягнення з
бюджету м. Павлограда на користь позивача судових витрат - скасувати та в
задоволенні позовних вимог в цій частині
- відмовити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області по нарахуванню
і виплаті ОСОБА_1допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» недоплачену суму
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1900.51 гривень

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 10
жовтня 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров