Справа № 22-а-10356/08
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2008-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

у 1 інстанції - Подколзін В.М. Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 жовтня 2008
року справа №
22-а-10356/08

Колегія суддів
Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді

Сіваченка І.В.

суддів при секретарі за участі позивача представника
відповідача

Шаптала Н.К., Дяченко С.П. Денисенко К.С. ОСОБА_1
Кубракової О.М.

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу

Управління праці та соціального захисту
населення Єнакіївської міської ради

на постанову

Єнакіївського міського суду Донецької
області

від

17 липня 2008 року

по справі

№ 2-а-21/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту
населення Єнакіївської міської ради

про

визнання дій неправомірними, стягнення
недоотриманої допомоги на оздоровлення, -

В С Т А Н О В И Л А :

17.01.2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Постановою Єнакіївського міського суду
Донецької області від 17.07.2008 року позов ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення
Єнакіївської міської ради про стягнення грошових сум на оздоровлення за
2005-2007 роки було задоволено частково, а саме задоволено за 2005 та 2007
роки. В частині стягнення щорічних виплат на оздоровлення за 2006 рік позивачу
відмовлено, оскільки відповідно до п.37 ст. 77 Закону України «Про державний
бюджет України на 2006 рік» дія абзацу
другого та третього частини четвертої статті 48 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” була зупинена в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної плати на 2006 рік.

Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що
позивач дійсно є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
атомній електростанції 1 категорії і є інвалідом 2 групи та перебуває на обліку
у відповідача, при цьому розмір мінімальної заробітної плати на момент виплати
становив:

з 1 січня 2005 року у розмірі 262
гривні на місяць, з 1 квітня 2005 року -290 гривень на місяць, з 1 липня 2005
року - 310 гривень на місяць, з 1 вересня 2005 року - 332 гривні;

з 1 січня 2007 року - 400 гривень на
місяць, з 1 квітня 2007 року - 420 гривень, з 1 липня 2007 року - 440 гривень.

В порушення зазначених норм відповідачем щорічна допомога
у визначеному розмірі позивачеві не нарахована і не сплачена. Фактично
нараховано та сплачено (а.с.20):

- за 2005 рік - 120 грн. - 11.10.2005 р.;

- в 2006 році - 120 грн. - 16.06.2006 р.;

- в 2007 році - 120 грн. - 29.01.2007 р.

Таким
чином, суд першої інстанції вирішив, що позивач щорічно повинен був отримати
від відповідача разову грошову допомогу у таких розмірах:

за 2005 рік - (332 гривень х 5) - 120 гривень = 1540 гривень;

за 2007 рік - (420 гривні х 5) - 120 гривень = 1980 гривень.

Тобто судом було встановлено, що фактично за 2005 та 2007
роки відповідачем було недоплачено позивачеві сума щорічної разової допомоги у
розмірі 3520 гривень.

Не погодившись з таким рішенням, Управління праці та соціального захисту населення
Єнакіївської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій просить
постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм
матеріального права, а саме, він здійснював виплати, керуючись Постановами КМУ
№ 836 від 26.07.1996 р. “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” та № 562 від 12.07.2005 р. “Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

В
судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги
та просив її задовольнити, проти чого заперечував позивач.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає за необхідне її задовольнити частково, з
наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції при
розгляді справи встановив, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії і є інвалідом 2 групи.

Відповідно
до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. №
796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ) передбачена щорічна допомога на оздоровлення
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії 2 групи
у розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Управління
виплатило щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі за 2005 та 2007 роки по
120 грн., встановлені Постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 р. “Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” (далі - постанова № 562).

Відповідно
до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Зазначеною
постановою № 562 усупереч Закону № 796-ХІІ (який встановив розмір щорічної
допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати,
визначеної Законом на час здійснення виплати) установлено конкретні розміри
такої допомоги в твердій грошовій сумі й, зокрема, учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії 2 групи - 120 гривень.

З
моменту прийняття постанови № 562 встановлені нею розміри щорічної допомоги на
оздоровлення залишалися незмінними на 2005-2007 роки, у той час як Верховною
Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати,
щорічно затверджувався державний бюджет.

Тому,
оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному
будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного
спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону № 796-ХІІ та Закони України про
встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2005 та 2007 роки, а не
постанова № 562.

Обґрунтовано
суд першої інстанції також не визнав дії відповідача неправомірними при
нарахуванні позивачеві допомоги на оздоровлення в 2006 році, врахувавши, що дія
абзацу другого та третього частини четвертої статті 48 була зупинена в частині
виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної
плати на 2006 рік згідно із п. 37 ст. 77 Закону України N 3235-IV (3235-15) від
20.12.2005 р. “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, який до теперішнього
часу не визнаний неконституційним Конституційним Судом України. Тому не можна
стверджувати, що дії відповідача в цій частини були протиправними.

Зупинення
дії закону не дає право його застосовувати. Такі ж висновки й Верховного Суду
України в аналогічному по суті спору, викладені в Ухвалі від 20 грудня 2006
року по справі за позовом ОСОБА_2 до ВВДФССНВВПЗУ в м. Добропіллі про
відшкодування моральної шкоди.

Положення
пункту 30 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”,
яким зупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і допомог у
розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати -абзаців другого, третього,
четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої,
абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини
четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визнані
неконституційними рішенням Конституційного Суду України від № 6-рп від
09.07.2007 р.

Згідно
частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, дії відповідача в
частині виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 120
гривень у 2005 та 2007 році суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними.

Проте
стосовно виплати недоплаченої допомоги за 2007 рік суд першої інстанції
висновки зробив правильно, але зробив помилку, взявши при нарахуванні
заборгованості 420 гривень мінімальної заробітної плати.

Згідно
ст. 76 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” до 1 квітня
2007 року (тобто й на час виплати відповідної допомоги позивачу - 29.01.2007)
розмір мінімальної заробітної плати становив 400 гривень. Позивачу відповідачем
сплачено за 2007 рік 120 гривень. Недоплата ОСОБА_1 складе: 400 х 5 = 2000 -
120 = 1880 гривень.

Тобто за
2005 та 2007 роки з відповідача на користь позивача підлягає стягненню допомога
на оздоровлення у розмірі 1540 грн. + 1880 грн. = 3420 гривень.

В
повному обсязі постанова складена 08.10.2008 року.

Керуючись
ст.ст. 195-196, п.п. 2 ч.1 ст. 198, ст.
201, ч.2 ст. 205, ст. 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т
А Н О В И Л А:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Єнакіївської міської ради Донецької області - задовольнити
частково.

Постанову
Єнакіївського міського суду Донецької області від 17
липня 2008 року у справі № 2-а-21/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області «про
стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення» - змінити.

В абзаці третьому резолютивної частини постанови Єнакіївського міського
суду Донецької області від 17 липня 2008 року у справі № 2-а-21/08 слова «у
розмірі 3520 (три тисячі п'ятсот двадцять) гривень» замінити на «у розмірі 3420
(три тисячі чотириста двадцять) гривень».

В решті постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 17
липня 2008 року у справі № 2-а-21/08 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення її в
повному обсязі.

Головуючий:

Судді: