Справа № 2а-3502/08
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2008-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

Категорія статобліку-49

Справа № 2а-3502/08

07 жовтня 2008 року м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шлай А.В.,

при секретарі Загребельській Д.С.,

за участю:

представників

позивача ОСОБА_1

Відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до
Дніпропетровської обласної територіальної виборчої комісії, Виборчого блоку
політичних партій «Блок Юлії Тимошенко», третя особа - Центральна виборча
комісія про визнання незаконними рішення, постанови, зобов'язання вчинити дії,
-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом про визнання незаконним рішення УІ етапу міжпартійного
з'їзду виборчого блоку політичних партій - «БЮТ» від 02 червня 2007 року в
частині відкликання та дострокового припинення його повноважень, як депутата
Дніпропетровської обласної ради; визнання незаконним рішення міжпартійного
з'їзду виборчого блоку політичних партій - «Блок Юлії Тимошенко» від 13.02.2007
р. в частині затвердження Положення про порядок відкликання та дострокового
припинення повноважень депутата місцевої ради; визнання незаконною постанови
Дніпропетровської обласної територіальної виборчої комісії № 54/1 «Про визнання
обраними депутатами Дніпропетровської обласної ради замість вибулих» в частині
відкликання та дострокового припинення його повноважень, як депутата
Дніпропетровської обласної ради; зобов'язання Центральну виборчу комісію, Дніпропетровську
обласну територіальну виборчу комісію поновити повноваження ОСОБА_2, як
депутата Дніпропетровської обласної ради за № 5 у виборчому списку. Позовні
вимоги обґрунтовані тим, що рішення від 02.06.07 р. про припинення повноважень
депутата Дніпропетровської обласної ради прийняте на підставі нечинного
Положення про порядок відкликання та дострокового припинення повноважень
депутата місцевої ради, затвердженого рішенням міжпартійного з'їзду виборчого
блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко», оскільки останнє, в порушення
ст. 57 Конституції України та Указу Президента України «Про порядок офіційного
оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» не було
доведено до позивача у встановленому законом порядку. Цей нормативно-правовий
акт не був оприлюднений в засобах масової інформації та не був отриманий
позивачем особисто. Постанова
Дніпропетровської обласної територіальної виборчої комісії № 54/1 «Про
визнання обраними депутатами Дніпропетровської обласної ради замість вибулих» прийнята
на виконання рішення УІ міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій
- «Блок Юлії Тимошенко» від 02 червня 2007 року, рішення міжпартійного з'їзду
виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» від 13.02.07 р. порушує
права позивача, оскільки виконання незаконних рішень з'їздів Блоку є настання
несприятливих наслідків, що полягають у достроковому припиненні повноважень
депутата Дніпропетровської обласної ради, які не можуть бути поновлені без
додаткових зусиль. В порушення п.6 ст. 5 ЗУ «Про статус депутатів місцевих
рад», ч.2 ст. 78 ЗУ «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки
Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів» результати зазначених
з'їздів були оприлюднені тільки 15.03.2008 р. у газеті «Зоря», що також є
підставою для визнання їх незаконними.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити та пояснив суду, що
ОСОБА_2 зі змісту постанови № 54/1 Дніпропетровської обласної територіальної
виборчої комісії, опублікованої 15 березня 2008 року у газеті «Зоря», дізнався
про дострокове припинення його повноважень, як депутата Дніпропетровської
обласної ради. У рішенні від 02.06.2007 року міжпартійного з'їзду виборчого
блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко», яке було підставою для прийняття
постанови № 54/1 Дніпропетровською обласною територіальною виборчою комісією,
зазначено про порушення ОСОБА_2 фракційної дисципліни у зв'язку з його
невходженням до складу депутатської фракції Блоку Юлії Тимошенко у Дніпропетровській
обласній раді. Однак, Положенням «Про порядок відкликання та дострокового
припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим та
депутатів місцевих рад», затвердженого рішенням міжпартійного з'їзду виборчого
блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» від 13.02.2007 р. передбачено, що
невходженням депутата до складу депутатської фракції є відмова депутата
поставити свій підпис під письмовим повідомленням про сформування відповідної
депутатської фракції, відмова депутата подати уповноваженій особі особисту
заяву про входження до депутатської фракції, а також неподання депутатом
відповідної ради особистої заяви про входження до фракції Блоку Юлії Тимошенко
у місцевій раді відповідно до вимог керівних органів Блоку. ОСОБА_2 такі заяви
для підпису не пропонувались, а докази невходження його до депутатської
фракції «БЮТ» відсутні.

Представник Виборчого блоку політичних
партій «Блок Юлії Тимошенко» позовні вимоги ОСОБА_2 не визнав, виклавши свої
заперечення письмово та зазначив, що станом на 02.06.2007 року, тобто на час
прийняття рішення міжпартійним з'їздом виборчого блоку політичних партій «Блок
Юлії Тимошенко», ОСОБА_2 входив до іншої
депутатської фракції Дніпропетровської обласної ради «Конструктивізм.
Ініціатива. Порядок». Зазначена фракція не має ніякого відношення до політичної
партії «БЮТ», за списками якої позивач був обраний до Дніпропетровської
обласної ради. З огляду на Прикінцеві та перехідні положення Закону України від
12.01.2007 року «Про внесення змін до деяких Законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим та місцевих рад» позивач був зобов'язаний входити до
фракції тієї політичної партії, за списками якої він був обраний. ОСОБА_2 порушив
фракційну дисципліну, рішення про його відкликання та припинення повноважень,
як депутата Дніпропетровської обласної ради, відповідає дійсним обставинам.
Окрім того, рішення з'їзду від 02.06.2007 року було опубліковано у газеті
«Вісті Придніпров'я» № 45 (833) від 05.06.2007 року та направлено до
Дніпропетровської обласної територіальної виборчої комісії 05.06.2007 року
цінним листом. Позивач також посилається на незаконність рішення міжпартійного
з'їзду виборчого блоку політичних партій - «Блок Юлії Тимошенко» від 13.02.2007
року, яким було затверджено Положення про порядок відкликання та дострокового
припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим та
депутата місцевих рад, у зв'язку з його неоприлюдненням в офіційних друкованих
засобах масової інформації, однак зазначене рішення є локальним нормативним
актом виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко», що прийняте
шляхом голосування і є обов'язковим для партійних та міжпартійних структур
Блоку. За своїм змістом рішення відповідає п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад», тому не потребує доведенню в порядку, на якому
наполягає позивач. Окрім того, ухвалою Вищого адміністративного суду України
від 10 травня 2007 року залишена без
змін постанова Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 23
лютого 2007 року, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання
протиправним Положення «Про порядок відкликання та дострокове припинення
повноважень депутатів місцевих рад» від 13 лютого 2007 року. Таким чином,
законність оскарженого позивачем Положення підтверджено Вищим адміністративним
судом України і не підлягає доказуванню при розгляду позовних вимог ОСОБА_2 Дії
та рішення Виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко», які
оскаржує позивач, є правомірними, прийняті на підставі діючого законодавства
України, а позовні вимоги є безпідставними, необґрунтованими, тому у їх
задоволенні має бути відмовлено.

Представник Дніпропетровської обласної
територіальної виборчої комісії позов не визнав, просив відмовити у його
задоволенні та зазначив суду, що Виборчий блок політичних партій «Блок Юлії
Тимошенко» повідомив Дніпропетровську обласну територіальну комісію належним
чином про прийняття рішення від 02.06.2007 року про відкликання та дострокове
припинення повноважень депутата Дніпропетровської обласної ради ОСОБА_2, однак
своєчасному опублікуванню постанови № 54/1 перешкоджала чинність ухвал судів про забезпечення позовів, якими було
заборонено територіальним комісіям вчиняти будь-які дії щодо виконання рішення
УІ етапу міжпартійного з'їзду «БЮТ» від 02 червня 2007 року. Після скасування
ухвал судом апеляційної інстанції, Дніпропетровська обласна територіальна
комісія негайно виконала вимоги Закону України «Про вибори депутатів Верховної
Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських
голів» і 15.03.2008 року в газеті «Зоря» ця постанова була надрукована. Окрім
того, діюче законодавство України не передбачає можливості поновлення
повноважень депутата місцевої ради, тому вимоги ОСОБА_2, не ґрунтуються на
законі і у їх задоволенні має бути відмовлено.

Центральна виборча комісія надіслала до
суду клопотання про розгляд справи за відсутності свого представника, подала
письмове пояснення з приводу пред'явленого позову, в яких зазначено, що
відповідно до частини другої статті 3 Закону України «Про Центральну виборчу
комісію» комісія та її члени повинні діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, цим та іншими законами
України. Конституцією України, законами України Центральна виборча комісія не
наділена повноваженнями щодо дострокового припинення повноважень депутата
місцевої ради. У разі невиконання відповідною територіальною виборчою комісією
вимог частини другої статті 78 Закону та внесення відповідного подання вищим
керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій)
Центральна виборча комісія приймає рішення лише щодо заміщення депутата
місцевої ради (крім сільської, селищної ради), повноваження якого достроково
припинені за рішенням вищого керівного органу цієї політичної партії (виборчого
блоку політичних партій). За таких обставин, Центральна виборча комісія не має
повноважень, правових підстав та законних способів поновлювати повноваження
депутатів місцевих рад.

Суд, заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши надані ними докази, встановив такі факти та відповідні ним правовідносини.

26 листопада 2005 року був створений
виборчий блок політичних партій «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»,
Українська соціал-демократична партія - «Блок Юлії Тимошенко», скорочена назва
виборчого блоку політичний партій: «Блок Юлії Тимошенко», що підтверджується
Угодою про утворення виборчого блоку політичних партій на виборах народних
депутатів України від 26 березня 2006 року.

Як встановлено у судовому засіданні,
підтверджено сторонами, ОСОБА_2 на виборах 26 березня 2006 року був обраний
депутатом Дніпропетровської обласної ради за виборчим списком Виборчого блоку
політичних партій «Блок Юлії Тимошенко». Рішенням міжпартійного з'їзду виборчого
блоку політичних партій - «Блок Юлії Тимошенко» № 42-02-0243 від 2 червня 2007
року його повноваження, як депутата
Дніпропетровської обласної ради, були достроково припинені. Підставою для
прийняття зазначеного рішення був факт невходження ОСОБА_2 до складу
депутатської фракції Блоку Юлії Тимошенко у Дніпропетровській обласній раді. За
інформацією Дніпропетровської обласної
ради, викладеною у листі за вих. № 1063/0/2-08 від 10.07.2008 року, станом на
02.06.2007 року депутат обласної ради ОСОБА_2 входив до іншої депутатської
фракції Дніпропетровської обласної ради «Конструктивізм. Ініціатива. Порядок».

Законом України «Про внесення змін до
деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим та місцевих рад» № 602-У від 12.01.2007 року, частина перша
статті 5 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад» була доповнена другим пунктом, згідно якого повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково
за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без
прийняття рішення відповідної ради у разі відкликання його політичною партією
(виборчим блоком політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої
організації якої його було обрано депутатом місцевої ради, у разі невходження
депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), обраного за
виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчих
блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого
збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції
відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних
партій) або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання
депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу
депутата в іншу депутатську фракцію. При цьому, Прикінцевими положеннями Закону
України № 602-У від 12.01.2007 року встановлено, що його дія поширюється на
депутатів місцевих рад (крім депутатів сільських, селищних рад), обраних 26
березня 2006 року відповідно до Закону України від 6 квітня 2004 року «Про
вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських рад та сільських, селищних, міських голів». Статтею 27 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що депутатські фракції
місцевих рад формуються на партійній основі депутатами місцевих рад (крім
депутатів сільських, селищних рад), обраними за виборчим списком відповідної
місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій).
Порядок вступу до депутатської фракції місцевих рад або виходу з неї
визначається рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого
блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації
якої він був обраний депутатом місцевої ради, та цим Законом. Депутат місцевої ради може входити до складу
лише однієї депутатської фракції. Після відповідного оформлення матеріалів про
утворення депутатської фракції головуючий на пленарному засіданні відповідної
місцевої ради інформує депутатів місцевої ради про реєстрацію такої
депутатської фракції, її кількісний склад. Невходження депутата місцевої ради (крім
депутата сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної
місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у
багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної
ради, до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації
політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або його виходу зі складу
такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про
вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію
є підставою для дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради у
порядку, визначеному цим Законом.

Системний аналіз зазначених вище норм
дозволяє суду дійти висновку, що депутат може входити до складу лише однієї
депутатської фракції, а політична партія (виборчий блок політичних партій) має
право на відкликання депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної
ради) за виборчим списком відповідної місцевої організації якої його було
обрано депутатом місцевої ради.

Вирішуючи спір по суті, суд встановлює
відповідність прийнятого рішення вимогам закону і не наділений повноваженнями
щодо юридичної оцінки діям депутата місцевої ради на предмет їх відповідності
фракційній чи партійній дисципліні. Суд, також, не наділений компетенцією
оцінювати дії депутатів - членів партії на предмет їх відповідності чи
невідповідності встановленим партією критеріям. Дотримання фракційної чи
партійної дисципліни є виключною прерогативою внутрішньої діяльності політичної
партії.

Висновки суду ґрунтуються, у тому
числі, на положеннях ст. 36 Конституції України, яка гарантує громадянам право
на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для
здійснення і захисту своїх прав та свобод і задоволення політичних,
економічних, соціальних, культурних та інших інтересів. Статтею 4 Закону
України «Про політичні партії в Україні» передбачена заборона втручання з боку
органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових
осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх місцевих
осередків.

Окрім того, у судовому засіданні
представником позивача не надані докази вчинення ОСОБА_2 дій, спрямованих на
вихід з депутатської фракції «Конструктивізм. Ініціатива. Порядок» після
набуття чинності Законом України № 602-У.

Вирішуючи позовні вимоги щодо
незаконності рішення міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій -
«Блок Юлії Тимошенко» від 13.02.2007 року в частині затвердження Положення про
порядок відкликання та дострокового припинення повноважень депутата місцевої
ради з підстав порушення вимог ст. 57 Конституції України та Указу Президента
України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та
набрання ними чинності», суд виходить з такого.

Статтею 57 Конституції України
передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і
обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку,
встановленому законом. Указом Президента України «Про порядок офіційного
оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» № 503/97
від 10 червня 1997 року встановлено, що закони України, інші акти Верховної Ради України, акти
Президента України, Кабінету Міністрів України не пізніш як у п'ятнадцятиденний
строк після їх прийняття у встановленому порядку і підписання підлягають
оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях.

Таким чином, рішення міжпартійного
з'їзду виборчого блоку політичних партій - «Блок Юлії Тимошенко» офіційному
оприлюдненню в порядку, передбаченому
зазначеним вище Указом Президента України, не підлягало.

Окрім того, Положення про порядок
відкликання та дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради,
затверджене рішенням міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій -
«Блок Юлії Тимошенко» від 13.02.2007 року розглядалось на предмет його
законності у судовому порядку. Ухвалою Вищого адміністративного суду України
від 10 травня 2007 року залишена без
змін постанова Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 23
лютого 2007 року, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання
протиправним Положення «Про порядок відкликання та дострокове припинення
повноважень депутатів місцевих рад» від 13 лютого 2007 року.

Позивач, також, стверджував про
порушення його прав Дніпропетровською обласною територіальною виборчою
комісією, яка несвоєчасно опублікувала у засобах масової інформації постанову №
54/1, з якої він і дізнався про дострокове припинення своїх депутатських
повноважень. Однак, у судовому засіданні
представником Виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» були
надані докази оприлюднення в обласній газеті «Вісті Придніпров'я» № 45 (833)
від 05.06.2007 року повідомлення про
затвердження міжпартійним з'їздом виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії
Тимошенко» від 02.06.2007 року, у тому числі, рішення № 42-02-0243 від
02.06.2007 року «Про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата
Дніпропетровської обласної ради ОСОБА_2. Як пояснив суду представник Дніпропетровської обласної територіальної
виборчої комісії, постанова № 54/1 є рішенням про визнання обраними депутатами
Дніпропетровської обласної ради у багатомандатному виборчому окрузі, прийнятим
комісією в межах наданих законом повноважень. Оприлюднення рішення про відкликання та дострокове припинення
повноважень депутатів місцевої ради належить до компетенції політичної партії,
яка його прийняла, у даному випадку, виборчого блоку політичних партій «Блок
Юлії Тимошенко».

На підставі викладеного, суд дійшов
висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 у повному обсязі.

Керуючись ст. 36 Конституції України,
ст. 4 Закону України «Про політичні партії в Україні», ст.ст. 5, 27 Закону
України «Про статус депутатів місцевої ради», Закону України «Про внесення змін
до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим та місцевих рад», ст.ст. 2, 8-12, 69, 71, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволені позову ОСОБА_2 до
Дніпропетровської обласної територіальної виборчої комісії, Виборчого блоку
політичних партій «Блок Юлії Тимошенко», третя особа - Центральна виборча
комісія про визнання незаконними рішення, постанови, зобов'язання вчинити дії -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду
через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі,
заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів
апеляційної скарги або в порядку, встановленому ч.5 ст. 186 КАС України без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не
було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова складена у повному обсязі 16 жовтня
2008 року.

Суддя А.В.
Шлай