Справа № 22-а-5955/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Горбенко К.П.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

Іменем України

19 червня 2008 року справа
№ 22-а- 5955/08

приміщення
суду за адресою: м. Донецьк,
бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі:

головуючого

Старосуда М.І.

суддів при секретарі

Бадахової Т.П., Ханової Р.Ф. Чуріковій Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за участю сторін:
позивача представника від відповідача
апеляційну скаргу відповідача:

не з'явився Шамрай Л.С.
Управління праці та соціального захисту населення Волноваської
районної державної адміністрації Донецької області

на постанову

Донецького окружного
адміністративного суду

від 15 квітня 2008 року

по справі

№ 2-а-4944/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального
захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької
області

про

визнання відмови відповідача щодо
виплати разової грошової допомоги неправомірною та стягнення недоотриманої
суми грошової допомоги за 2005-2007 роки, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_1
звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним
позовом до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської
районної державної адміністрації Донецької області про визнання відмови
відповідача щодо виплати разової грошової допомоги неправомірною та стягнення
недоотриманої суми грошової допомоги за 2005-2007 роки.

Постановою
Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2008 року у
справі № 2-а-4944/08 позовні вимоги задоволені частково. Стягнуто з Управління
праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної
адміністрації Донецької області на користь ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу до
5 травня у розмірі 2570 грн. 42 коп. за 2007 рік. В задоволенні решти позовних
вимог позивачу відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на
неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, та
ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В
обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції не врахував,
що управління не нараховує щорічну грошову допомогу до 5 травня, а лише
виплачує цю допомогу в розмірах, які виділяються на виплати відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і
Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Суд першої
інстанції при розгляді справи встановив, що позивач є інвалідом війни ІІІ групи відповідно до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що
підтверджується посвідченням НОМЕР_1 та довідкою Радіологічною МСЕК серії
ДОН-04 № 008856, віднесений до 1 категорії громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 027460 і
має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 7 мінімальних
пенсій за віком.

Як вбачається з рішення відповідача,
позивачеві за 2005 р. виплачено - 270 грн.,
за 2006 рік - 270 грн., за 2007 рік - 300 грн.

Позивачеві в 2007 році недовиплачено щорічної
грошової допомоги 2570,42 грн.

Позивач
про час і місце розгляду справи повідомлен належним чином, до судового
засідання не з'явився, просив розглянути апеляційну скаргу без його участі.

Колегія суддів вважає, що неприбуття у судове засідання осіб, які були
належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу відповідача необґрунтованою, а
судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Судом встановлено, що
позивач є інвалідом війни 3 групи і у відповідності до ч.5 ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право
на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 7 мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно
до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір
прожиткового мінімуму з
01.04.2007 р. встановлено в розмірі 406 грн.

При
цьому ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”
встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно
до абзацу першого ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування” з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом
п'ятим ч.1 цієї статті, збільшений на 1%.

Отже,
мінімальний розмір пенсії за віком станом 01.04.2007 рік складав 410,06 гривень.

За 2007 рік позивач
отримав від управління 300 грн., хоча має
право на отримання вказаної допомоги у розмірі 2570, 42 грн. за
вирахуванням отриманих 300 грн. з наступних підстав.

Відповідно
до ст. 2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", законодавство
України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього
Закону та інших актів законодавства
України; права та пільги для ветеранів війни, встановлені раніше законодавством
України, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни; нормативні акти
органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів, передбачені
цим законом, є недійсними.

Відповідно до ст. 17, 19 Закону
України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»,
основні соціальні державні
гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими ніж
прожитковий мінімум,
розмір якого встановлений законом; мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється лише Законами України
та є виключно обов'язковим для всіх державних органів влади, органів місцевого
самоврядування, та інших.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за № 6-рп ст. 29 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік»,
якою встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірах менших,
ніж передбачено Законом, визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Стаття
8 Конституції України передбачає, що Конституція має найвищу юридичну силу,
закони і інші нормативні акти повинні
їй відповідати. Відповідно до Конституції України в Україні визнається і діє
принцип верховенства права; дотримання
державою і її органами встановлених законом особистих, майнових прав гарантується
Конституцією.

Відповідно
до ч.1 ст. 8, ч.2,3,4 ст. 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом
верховенства права, застосовує Конституцію,
закони України, інші нормативно-правові акти; у разі невідповідності акту суд
застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу.

Посилання
відповідача на необхідність застосування Закону „Про державний бюджет на 2007
рік" та на вищу юридичну силу даного Закону над Законом, який надав
позивачеві певне майнове право, є безпідставним, таким, що суперечить діючому законодавству і
Конституції, засадам адміністративного судочинства, оскільки ст. 22 Конституції
України передбачає, що конституційні права
та свободи гарантуються законом і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Посилання
відповідача на ту обставину, що виплата вказаної грошової допомоги здійснена в
межах фінансування, передбаченого державним
бюджетом на 2007 рік, є також безпідставним, оскільки факт відсутності коштів
не є сам по собі підставою для звуження змісту існуючого у позивача права на
отримання грошової допомоги і не є підставою для звільнення відповідача від
виплати допомоги у передбаченому законом розмірі.

Враховуючи рішення Конституційного
суду, наведене вище, а також приймаючи до уваги вимоги Конституції України щодо
верховенства права і заборони щодо звуження іншими законами змісту вже
встановлених законом прав, суд
першої інстанції дійшов правильного висновку, що в даному випадку має
виконуватись Закон, який встановив конкретне право, і таке право не може бути
обмежене іншим законом, в тому числі і законом „Про державний бюджет".

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо
права позивача на отримання відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» разової грошової
допомоги у 2007 році 2570, 42 грн.

Суд першої інстанції дійшов правомірного висновку стосовно виплат, що
здійснені відповідачем у 2005, 2006 рр. у розмірах передбачених Законами
України „Про Державний бюджет” на відповідні роки, такі виплати є правомірними,
оскільки наявність статей Законів України „Про Державний бюджет на 2005 рік ”
та „Про Державний бюджет на 2006 рік”, які встановлюють розміри щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня, які не визнані неконституційними, що
доводить правомірність застосування зазначених норм відповідачем при виплаті
спірної допомоги за вищезазначені роки.

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджує висновок суду першої
інстанції щодо стягнення з відповідача
одноразової щорічної допомоги за 2007 рік.

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку, що судом першої інстанції
правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм
матеріального, процесуального права.

Керуючись статтями ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Волноваської районної державної адміністрації Донецької області на постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2008 року у справі №
2-а-4944/08 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2008
року у справі № 2-а-4944/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації
Донецької області про визнання відмови відповідача щодо виплати разової
грошової допомоги неправомірною та стягнення недоотриманої суми грошової
допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі 2570 грн. 42 коп. - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя:

Судді: