Справа № 22-а-6457/08
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-6457/08
Головуючий у І-і
й інстанції: Оніщук М.І.

№ 2-а-445/07
Суддя
-доповідач: Малинін В.В.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30жовтня 2008 рік

м. Київ

Київський апеляційний а
дміністративний суд у складі
колегії суддів:
головуючого: Малиніна
В.В.
суддів: Романчук О
.М., Усенка В.Г.,
при секретарі: Демченко Т
.І.,
за участю: представник
а Державного комітету статис
тики України Гінчук Л.І.
представник
а Міністерства фінансів Укр
аїни Іваницької Т.Б.,

розглянувши у відкри
тому судовому засіданні в пр
иміщенні Київського апеляці
йного адміністративного суд
у апеляційну скаргу Товарист
ва з обмеженою відповідаль
ністю «Газета» на постанову
Печерського районного суду
м. Києва від 01 серпня 2007 року у
справі за позовом Товарист
ва з обмеженою відповідаль
ністю «Газета» до Державного
комітету статистики Україн
и, Міністерства фінансів Укр
аїни про встановлення наявн
ості (відсутності) компетенц
ії субєктів владних повн
оважень,-

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2006 року Товарис
тво з обмеженою відповідальн
істю «Газета» (далі - позивач)
звернулося з позовом, в яком
у просило встановити відсут
ність чи наявність компетенц
ії (повноважень) Міністерств
а фінансів України та Держав
ного комітету статистики Укр
аїни (далі відповідачі) щод
о встановлення порядку розра
хунку (визначення), складання
звітності та періодичності
її подання щодо показників «
Фінансові результати», «Дебі
торська та кредиторська забо
ргованість».
Свої вимоги позивач мотиву
є тим, що законодавством чітк
о передбачено форму та строк
и подання звітності, а тому бу
дь-які інші норми не можуть бу
ти встановлені Державним ком
ітетом статистики зважаючи н
а відсутність таких повноваж
ень.
Постановою Печерськог
о районного суду м. Києва ві
д 01 серпня 2007 року в задоволен
ні позову ТОВ «Газета» відм
овлено.
Позивач не погоджуючись
з прийнятим рішенням суду ,
подав апеляційну скаргу, в я
кій зазначає, що вказана пост
анова не відповідає вимогам
матеріального та процесуал
ьного права, а саме, судом перш
ої інстанції неповно зясов
ано та не доведено обставини
, що мають значення для справи
, висновки суду першої інстан
ції не відповідають обставин
ам справи, в звязку з чим про
сить скасувати постанову Печ
ерського районного суду м. Ки
єва та постановити нове ріш
ення, яким задовольнити вимо
ги його позову.
Державним комітетом стат
истики України подано запере
чення на апеляційну скаргу.

В судовому засіданні предс
тавники Держкомстату Україн
и та Міністерства фінансів
України заперечували проти
вимог апеляційної скарги т
а просили відмовити в їх за
доволенні.
В судове засідання
позивач не зявився, причин
и неявки суду невідомі, був по
відомлений належним чином.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС У
країни неприбуття в судове з
асідання сторін або інших ос
іб, які беруть участь у справі
, належним чином повідомлени
х про дату, час і місце апеляці
йного розгляду, не перешкодж
ає судовому розгляду справи.

Заслухавши у судовому зас
іданні суддю-доповідача, поя
снення представників відпо
відачів, перевіривши матеріа
ли справи та доводи апеляцій
ної скарги, колегія суддів вв
ажає, що апеляційна скарга
не підлягає задовол
енню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС Ук
раїни суд апеляційної інста
нції залишає апеляційну ск
аргу без задоволення, а пост
анову або ухвалу суду без з
мін, якщо визнає, що суд першо
ї інстанції правильно вста
новив обставини справи та
ухвалив судове рішення з д
одержанням норм матеріальн
ого і процесуального права
.
Судом першої інстанції
вірно встановлено, що Держан
им комітетом статистики Укра
їни видано наказ від 02.11.2005 року
№ 344 "Про затвердження форми де
ржавного статистичного спос
тереження № 1-Б "Звіт про фінан
сові результати і дебіторськ
у та кредиторську заборгован
ість" та наказ від 18.11.2005 року № 370 "П
ро затвердження Інструкції щ
одо заповнення форми державн
ого статистичного спостереж
ення № 1-Б "Звіт про фінансові р
езультати і дебіторську та к
редиторську заборгованість
".
Форма № 1-Б "Звіт про фінансов
і результати і дебіторську т
а кредиторську заборгованіс
ть" перезатверджена наказом
Держкомстату України від 03.07.200
6 року № 296, інструкція щодо
її заповнення перезатвердже
на наказом від 13.07.2006 року № 317 та з
ареєстрована в Мін'юсті 26.07.2006 ро
ку № 875/12749
Правовою основою державно
ї статистичної діяльності є
Конституція України, Закон У
країни "Про державну статист
ику", інші закони України та но
рмативно-правові акти, які ре
гулюють відносини у галузі с
татистики, інформації, станд
артизації, а також міжнародн
і договори України в галузі с
татистики, згода на обов'язко
вість яких надана Верховною
Радою України.
Правові засади регулюванн
я, організації, ведення бухга
лтерського обліку та складан
ня фінансової звітності визн
ачаються Законом України "Пр
о бухгалтерський облік та фі
нансову звітність в Україні"
. Відповідно до статті 1 зазнач
еного Закону, фінансовою зві
тністю є бухгалтерська звітн
ість, що містить інформацію п
ро фінансове становище, резу
льтати діяльності та рух гро
шових коштів підприємства за
звітний період. Регулювання
питань методології фінансов
ої звітності здійснюється Мі
ністерством фінансів Україн
и.
Разом з тим, статистичне спо
стереження проводиться орга
нами державної статистики че
рез збирання статистичної зв
ітності, порядок складання я
кої регулюється Законом Укра
їни "Про державну статистику
".
Відповідно до ст. 5 вказаног
о Закону, органи державної ст
атистики проводять державну
статистичну діяльність на з
асадах професійної незалежн
ості та самостійності. Втруч
ання будь-яких осіб у державн
у статистичну діяльність, зо
крема, з питань змісту статис
тичної інформації, вибору дж
ерел її отримання, статистич
ної методології, форм і термі
нів збирання та поширення да
них статистичних спостереже
нь тощо, забороняється.
Згідно із ст.13 із цього ж Зако
ну та пунктом 7 Положення "Про
Державний комітет статистик
и України", затвердженого Ука
зом Президента України від 19.0
1.2004 №60/2004, органи держа
вної статистики мають право
приймати в межах своєї компе
тенції рішення з питань стат
истики, обліку і звітності. Рі
шення органів державної стат
истики з цих питань є обов'язк
овим до виконання органами д
ержавної влади, органами міс
цевого самоврядування, підпр
иємствами, установами, орган
ізаціями всіх форм власності
та громадянами.
Обов'язок складання та пода
ння статистичної інформації
всіма суб'єктами господарюв
ання закріплено в ч. 8 ст. 19 ГК Ук
раїни.
Відповідно до пункту 5 Полож
ення про державну реєстрацію
нормативно-правових актів м
іністерств, інших органів ви
конавчої влади, органів госп
одарського управління та кон
тролю, що зачіпають права, сво
боди й законні інтереси гром
адян або мають міжвідомчий х
арактер, затвердженого поста
новою Кабінету Міністрів Укр
аїни від 28.12.1992 № 731 (із змінами) на д
ержавну реєстрацію не подают
ься акти нормативно-технічно
го характеру, а саме, форми зві
тності.
Щодо стосується наявності
компетенції органів державн
ої статистики збирати саме ф
інансову звітність, то відпо
відно до положень пункту 2 пос
танови Кабінету Міністрів Ук
раїни від 28.02.2000 року № 419 "Про затв
ердження Порядку подання фін
ансової звітності", фінансов
а звітність подається органа
м, до сфери управління яких на
лежать підприємства, трудови
м колективам на їх вимогу, вла
сникам (засновникам) відпові
дно до установчих документів
, а також згідно із законодавс
твом - іншим органам та корист
увачам, зокрема органам держ
авної статистики. Абзацом 6 пу
нкту 2 вказаної постанови пер
едбачено, що фінансова звітн
ість може подаватися органам
державної статистики разом
з довідкою про наявність зго
ди надання органам державної
влади даних з фінансової зві
тності підприємства.
Більш того, збирання форм фі
нансової звітності, а також с
татистичного спостереження
за формою № 1-Б, передбачено Пл
аном державних статистичних
спостережень на 2007 рік, який за
тверджено Постановою Кабіне
ту Міністрів України від 26.12.2006 №
1847.
Стосовно інших доводів
апеляційної скарги колегія
суддів вважає за необхідн
е зазначити, що до повноважен
ь Державного комітету статис
тики відповідно до п.4 п.п. 15 і 16 П
оложення "Про Державний комі
тет статистики України" нале
жить затвердження звітно-ста
тистичної документації ста
тистичних спостережень, а та
кож типових форм первинної о
блікової документації, необх
ідної для їх проведення; пого
дження за поданням органів д
ержавної влади методології
та звітної документації, по
в'язаної із збиранням та вико
ристанням адміністративних
даних, даних банківської, м
итної, фінансової статистик
и, статистики платіжного бал
ансу тощо.
Взявши до уваги доводи по
зивача щодо тотожності суті
двох звітних форм, методики р
озрахунку їхніх показників,
не можна зробити висновок що
до незаконності подання двох
різних звітів з одного й того
ж самого питання, оскільки ос
новоположним є в даному випа
дку призначення інформації т
а відмінність статистичної з
вітності від фінансової. І хо
ча у двох цих звітів масив пер
винних даних, певна процедур
а подання співпадає, проте за
твердження форми державного
статистичного спостереженн
я №1-Б «Звіт про фінансові резу
льтати і дебіторську та кред
иторську заборгованість» пі
дпадає під категорію затверд
ження звітно-статистичної до
кументації статистичних сп
остережень. Тобто затверджен
ня Державним комітетом стати
стики такої статистичної зві
тної документації не протирі
чить повноваженням Міністер
ства фінансів України, затве
рдженим ч.4 ст.11 Закону України
«Про бухгалтерський облік і
фінансову звітність» щодо в
становлення форми і порядку
заповнення фінансової звітн
ості.o:p>/o:p>
Що стосується термінів по
дання звітності, встановлени
х ст.13 Закону України «Про бух
галтерський облік та фінансо
ву звітність в Україні» то зв
ітним періодом для складання
фінансової звітності є кале
ндарний рік. Проміжна звітні
сть складається щоквартальн
о наростаючим підсумком з по
чатку звітного року в складі
балансу та звіту про фінансо
ві результати. Баланс підпри
ємства складається за станом
на кінець останнього дня ква
рталу (року). По-перше, дані тер
міни встановлені для фінансо
вої звітності; по-друге, показ
ники кінця останнього дня кв
арталу є показниками початку
наступного дня (наприклад, да
ні на кінець дня 31 березня від
повідають даним на початок 1 к
вітня, 30 червня на 1 липня і т
.д., тому колізії немає). o:p>/o:p>
Встановлення місячного с
троку подання статистичної з
вітності також не суперечить
вище зазначеній статті Зако
ну, зважаючи, що статистична з
вітність відмінна від фінанс
ової. Висновок позивача, що ст
атистична звітність є складо
вою фінансової не має науков
ого підґрунтя. Прикладом мож
е слугувати і податкова звіт
ність, яка базується на бухга
лтерський даних, проте декла
рація з ПДВ подається платни
ком податку за звітний подат
ковий період, який дорівнює к
алендарному місяцю.o:p>/o:p>
Зважаючи на вище викладе
не, позовні вимоги не протирі
чать одна одній і не є взаємов
иключними. До компетенції Мі
ністерства фінансів України
належить встановлення поряд
ку розрахунку (визначення), ск
ладання звітності та періоди
чності її подання щодо показ
ників «Фінансові результати
», «Дебіторська та кредиторс
ька заборгованість», при цьо
му до компетенції Державного
комітету статистики України
відноситься затвердження зв
ітної документації статист
ичних спостережень такої як
«Звіт про фінансові результа
ти і дебіторську та кредитор
ську заборгованість»
Таким чином, колегія судді
в приходить до висновку, що су
дом першої інстанції правиль
но встановлені обставини спр
ави, судове рішення ухвалено
з додержанням норм матеріал
ьного та процесуального прав
а і підстав для його скасуван
ня не вбачається.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 К
АС України за наслідками р
озгляду апеляційної скарги
на постанову суду першої і
нстанції суд апеляційної ін
станції має право залишити
апеляційну скаргу без задо
волення, а постанову суду - бе
з змін.

Керуючисьст. ст. 160, 195,196,
198, 200, 205, 206 КАСУкраїни, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скарг
у Товариства з обмеженою ві
дповідальністю «Газета» на п
останову Печерського район
ного суду м. Києва від 01 серпн
я 2007 року - залишити без за
доволення.
Постанову Печерсько
го районного суду м. Києва в
ід 01 серпня 2007 року зали
шити без змін.
Матеріали справи пове
рнути до Печерського районн
ого суду м. Києва.

Ухвала набирає закон
ної сили з моменту її проголо
шення, проте на неї може бути п
одана касаційна скарга до Ви
щого адміністративного суду
України протягом одного міс
яця з дня складення цієї пост
анови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді:

Повний текст ухвали с
кладено та підписано 31.10.08.

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 22-а-6457/08
Головуючий у І-і
й інстанції: Оніщук М.І.

№ 2-а-445/07
Суддя
-доповідач: Малинін В.В.

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30жовтня 2008 рік

м. Київ

Київський апеляційний а
дміністративний суд у складі
колегії суддів:
головуючого: Малиніна
В.В.
суддів: Романчук О
.М., Усенка В.Г.,
при секретарі: Демченко Т
.І.,
за участю: представник
а Державного комітету статис
тики України Гінчук Л.І.
представник
а Міністерства фінансів Укр
аїни Іваницької Т.Б.,

розглянувши у відкри
тому судовому засіданні в пр
иміщенні Київського апеляці
йного адміністративного суд
у апеляційну скаргу Товарист
ва з обмеженою відповідаль
ністю «Газета» на постанову
Печерського районного суду
м. Києва від 01 серпня 2007 року у
справі за позовом Товарист
ва з обмеженою відповідаль
ністю «Газета» до Державного
комітету статистики Україн
и, Міністерства фінансів Укр
аїни про встановлення наявн
ості (відсутності) компетенц
ії субєктів владних повн
оважень,-

Керуючисьст. ст. 160, 195,196,
198, 200, 205, 206 КАСУкраїни, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скарг
у Товариства з обмеженою ві
дповідальністю «Газета» на п
останову Печерського район
ного суду м. Києва від 01 серпн
я 2007 року - залишити без за
доволення.
Постанову Печерсько
го районного суду м. Києва в
ід 01 серпня 2007 року зали
шити без змін.
Матеріали справи пове
рнути до Печерського районн
ого суду м. Києва.

Ухвала набирає закон
ної сили з моменту її проголо
шення, проте на неї може бути п
одана касаційна скарга до Ви
щого адміністративного суду
України протягом одного міс
яця з дня складення цієї пост
анови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: