Справа № 22а-8105/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-8105/08
Головуючий суддя у 1-ій інстанції -
Категорія статобліку
Пономаренко І.П.(справа № 2а-10/2008)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
Нагорної Л.М. (доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховарова А.В.

при секретарі
- Хоменко О.С.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Тернівської міської ради Дніпропетровської області

на постанову
Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 08 липня 2008 року у
справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області про стягнення суми недоотриманої щорічної разової
грошової допомоги, стягнення моральної шкоди, -

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2007 року позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним
позовом до Управління праці та соціального захисту населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області, в якому просив суд
стягнути з відповідача по справі на його користь суму недоплаченої разової
щорічної грошової допомоги за 2007 рік у розмірі 2920,00 грн. та суму за спричинену моральну
шкоду у розмірі 3000,00 грн. В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказував на те, що
він має статус ветерана війни і інваліда війни другої групи і користується
всіма правами та пільгами, передбаченими діючим законодавством для цієї
категорії осіб, а тому, відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», йому щорічно до 05 травня
повинна виплачуватись одноразова грошова допомога в розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком. Фактично за 2007 рік призначена грошова допомога, всупереч
вимогам Конституції України, Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
проводилася не в повному обсязі. Зневага відповідача до Конституції
України та чинного законодавства є образливою для позивача, як для громадянина
України, який сумлінно виконував свій військовий обов'язок, поклав на це своє
здоров'я, а в замін
отримав зневагу, приниження та зазнав моральних страждань.

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від
08 липня 2008 року адміністративний позов було
задоволено частково. З відповідача було стягнуто на користь ОСОБА_1
недоотриману суму щорічної разової грошової допомоги, яка виплачується до 5-го
травня за 2007 рік, у розмірі 2920,00 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції,
відповідач подав апеляційну скаргу, в які просив скасувати постанову суду
першої інстанції в частині стягнення суми недоплаченої разової щорічної
грошової допомоги за 2007 рік, як таку, що винесена з порушенням норм
матеріального права і прийняти нову постанову. Посилався на те, що Міністерство
фінансів України та Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня
виділення коштів МПтСП для виплати допомоги, передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірах,
передбачених Кабінетом Міністрів України та встановлених Законом України Про
Державний бюджет на відповідний рік, тому при виплаті такої допомоги слід
керуватися саме Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік».

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи
вбачається, що ОСОБА_1 має статус ветерана війни і інваліда війни другої
групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.4) і
тому користується пільгами, встановленими Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року N 3551-XII.

В позовній заяві позивач вказує на
те, що у травні 2007 року йому було сплачено відповідачем 360,00 грн. щорічної
одноразової грошової допомоги до 5-го травня за 2007 рік, що також
підтверджується довідкою Управління праці та соціального
захисту населення Тернівської міської ради Дніпропетровської області (а.с.25).

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції вірно
посилався на рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року, яким
визнано, що не відповідає Конституції України таке положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію
частини 5 ст. 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової
грошової допомоги, тому суд вірно прийшов до висновку, що відповідач
неправомірно здійснив виплату щорічної грошової допомоги за 2007 рік лише у
розмірі 360,00 грн. відповідно до Закону України «Про державний бюджет України
за 2007 рік», яким передбачено обмеження виплати вказаної допомоги.

На підставі вищезазначеного рішення Конституційного суд України розміри
виплат, встановлені Законом України «Про Державний бюджет України на 2007
рік», втратили чинність.

Крім того, в рішенні Конституційного суду України від 09 липня 2007 року
зазначено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції
при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Тобто, ці
висновки є загальнообов'язковими для всіх судів України.

На час прийняття судом першої інстанції судового рішення ці висновки діяли
у часі, тому колегія суддів вважає, що судом вони були застосовані правильно.

Також, суд першої інстанції вірно визначив розмір разової щорічної допомоги
до 5-го травня, з урахуванням вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якої щорічно до 5 травня
інвалідам війни другої групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити,
що, хоча позивачем і заявлена тільки вимога про сплату недоотриманої разової
грошової допомоги без вимоги про визнання бездіяльності відповідача
протиправною, є підставою вважати, що ця вимога не є вимогою про відшкодування
шкоди в розумінні ст.. 21 КАС України. Адже виплата допомоги не здійснюється на
основі норм цивільного права. Отже,
колегія суддів вважає, що виплати, які здійснюються із державного \
місцевого бюджету публічними позабюджетними цільовими фондами, регулюються
виключно нормами публічного права. Через це відносини, що складаються з приводу
реалізації цих норм, є предметом розгляду саме адміністративного суду.

До того ж суд, першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог про
стягнення з відповідача моральної шкоди на користь позивача, однак, зазначивши
про свої висновки з приводу цієї вимоги в мотивувальній частині постанови, не
вказав про це в її резолютивній частині. Тому постанова суду першої інстанції
підлягає зміні, з доповненням її резолютивної частини висновком суду з приводу
частини позовних вимог про стягнення моральної шкоди.

Керуючись
п.2 ч.1 ст.198 , п.2 ч.1 ст. , 205 , 206 КАС
України , колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Тернівської міської ради Дніпропетровської області на постанову
Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 08 липня 2008 року -
задовольнити частково.

Постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської
області від 08 липня 2008 року змінити, доповнивши її резолютивну частину
наступним: «В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення
Тернівської міської ради Дніпропетровської області на його користь моральної
шкоди - відмовити.»

В іншій частині постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 08 липня 2008 року - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду набирає законної
сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення її повного
тексту.

Повний текст постанови виготовлено 08 грудня 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров