Справа № 22а-4469/08
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2008-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 22а-4469/08
Категорія статобліку 47
Головуючий суддя у першій інстанції
Сторожук С.М. (справа №2а-239/07)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2008 року м.Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)

суддів
Стежко В.А., Нагорної Л.М.

при
секретарі Хоменко О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального
захисту населення Павлоградської міської ради на постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13.12.2007 по
адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального
захисту населення Павлоградської міської ради про визнання неправомірними дій
стосовно призначення допомоги при народженні дитини і допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення недоотриманої допомоги

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 23.10.2007 звернулась до Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області з позовом до Управління праці і соціального захисту
населення Павлоградської міської ради, в якому просить визнати неправомірними
дії відповідача по призначенню, нарахуванню і виплаті сум допомоги при
народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку; зобов'язати перепризначити допомогу; стягнути суми
недоотриманої допомоги. Позовні вимоги мотивувала порушенням її прав,
передбачених статтями 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (ас3,26):

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13.12.2007 позов задоволений
в повному обсязі (ас31):

- визнані протиправними дії Управління праці і соціального захисту
населення Павлоградської міської ради щодо нарахування, призначення і виплати
ОСОБА_1 державної допомоги сім'ям з дітьми;

- Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської
міської ради зобов'язано призначити ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини в
сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого
на день народження дитини, в розмірі 10'463гр80коп, відповідно до статті 12
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»;

- з Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської
міської ради на користь ОСОБА_1 стягнута недоотримана сума одноразової допомоги
при народженні дитини в розмірі 767гр та сума, що виплачується протягом 12
місяців за липень-грудень 2007 року, в розмірі 598гр38коп;

- Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської
міської ради зобов'язано призначити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2008 по 14.06.2010 в розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»;

- з Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської
міської ради на користь ОСОБА_1 стягнута недоотримана сума щомісячної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з червня по грудень
2007 року в сумі 1723гр48коп;

- з бюджету м.Павлограда на користь ОСОБА_1 стягнуті судові витрати в
сумі 51гр.

В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення
Павлоградської міської ради просить постанову суду скасувати та в позові відмовити.
Відповідач посилається на те, що державна допомога позивачці виплачувалась в
2007 році в розмірі і порядку, визначеному статтями 56, 71 Закону України „Про
державний бюджет на 2007 рік” (ас36).

В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не з'явились, про час та
місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Від Управління праці і
соціального захисту населення надійшло клопотання розглядати справу без їх
представника (ас41-44).

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню.

Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 з липня 2007 року перебуває на обліку
Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради в
зв'язку з народженням дочки ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1рн. Одноразова допомога при
народженні та щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується відповідно до статті 56 Закону України „Про
державний бюджет на 2007 рік” (ас8-10,21,22,28).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходила з наступного:

Відповідно до статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», допомога при народженні дитини надається в сумі, кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день
народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у 9-кратному
розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом 12 місяців
в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу
сім'ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України „Про державну допомогу
сім'ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у
сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу
сім'ям з дітьми”, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по
день досягнення дитиною трьох років.

Пунктом 14 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007
рік” дію статті 12 та частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу
сім'ям з дітьми” зупинено на 2007 рік. Правовідносини врегульовані абзацом 2
частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”,
відповідно до якого допомога при народженні дитини виплачується в розмірі
8500гр, з яких 3400гр одноразово при народженні дитини, а решта протягом 12
місяців рівними частинами в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
та абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України
на 2007 рік”, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 по справі №1-29/2007 „Про соціальні
гарантії громадян” положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56
Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані
неконституційними через те що даними нормами порушуються права і свободи
громадян, знижується їх життєвий рівень.

Відповідно
до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України,
положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про
державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

При
вирішенні справи суд першої інстанції не взяв до уваги що абзац 2 частини 2
статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, де
встановлений розмір допомоги при народженні дитини 8500гр, не визнаний
неконституційним, а тому безпідставно зобов'язав відповідача призначити
допомогу в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до
6 років, та здійснив відповідні стягнення.

Суд
помилково стягнув різницю між фактично виплаченою допомогою по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку і розміром прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з червня по грудень 2007 року. Відповідно до
статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або
їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України,
вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Відтак
перерахунок допомоги позивачки має бути здійснений з 09.07.2007 з дня прийняття
рішення Конституційним Судом України у справі №6рп/2007 про соціальні гарантії
громадян.

Також
суд необгрунтовано зобов'язав призначити наперед з 01.01.2008 по 14.06.2010
щомісячну допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З 01.01.2008 частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» змінена Законом України №107-ІV від 28.12.2007 і розмір допомоги
дорівнював різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних
осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Отже позивачка мала право на допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого статтею 62 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік», з 09.07.2007 в сумі 463гр на місяць, а з
01.10.2007 - 470гр на місяць.

З огляду на викладене, судом першої інстанції допущені порушення норм
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення
Павлоградської міської ради задовольнити частково.

Скасувати постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 13.12.2007 та прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту
населення Павлоградської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 з 09.07.2007 по
31.12.2007 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1рн до досягнення
нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України „Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.

Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської
міської ради здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за
дитиною ОСОБА_2 з 09.07.2007 по 01.10.2007 виходячи з прожиткового мінімуму
463гр на місяць та з 01.10.2007 по 31.12.2007 виходячи з прожиткового мінімуму
470гр на місяць.

В решті частини позову відмовити.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня складання в повному обсязі.

Головуючий: А.В.Суховаров

Судді: В.А.Стежко

Л.М.Нагорна