Справа № 22-а-16972/08
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2008-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач
Головуючий І інстанції суддя Головіна К.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

25 грудня 2008 року Справа
№ 22-а-16972/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Василенко Л.А.,

суддів: Ханової Р.Ф., Старосуда М.І.,

при секретареві Кондрашової
Н.М.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1.,

розглянула апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Ворошиловської районної в м.Донецьку ради на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2008р. у справі № 2-а-16000/08
за позовом ОСОБА_2 до Головного управління праці та соціального захисту
населення Донецької обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального
захисту населення Ворошиловської районної в м.Донецьку ради про визнання
недійсним рішення, зобов'язання вчинити певні дії, і

В С Т А Н О В И В :

Постановою Донецького
окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2008р. (з врахуванням ухвали про
виправлення арифметичної помилки від 15 жовтня 2008 року) уточнені позовні
вимоги ОСОБА_2 задоволені частково: визнані неправомірними дії Управління праці
та соціального захисту населення Ворошиловської районної в м.Донецьку ради щодо
невиплати позивачеві щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007-2008 роки,
виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком; стягнуто з Управління праці
та соціального захисту населення Ворошиловської районної в м.Донецьку ради на
користь позивача недоотриману суму щорічної грошової допомоги до 5 травня
2007-2008 роки у загальній сумі 6368,48 грн., в задоволенні решти позовних
вимог про визнання дій Головного управління праці та соціального захисту
населення Донецької обласної державної адміністрації щодо відмови у здійсненні
перерахунку виплаченої грошової допомоги за 2006-2008 роки та позовні вимоги до
Управління праці та соціального захисту населення Ворошиловської районної в
м.Донецьку ради за 2006 рік відмовлено.

Не погодившись з
судовим рішенням, відповідач Управління праці та соціального захисту населення
Ворошиловської районної в м.Донецьку ради подав апеляційну скаргу, в якій
просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою в позові
відмовити, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального
права.

Представник відповідача Управління праці
та соціального захисту населення Ворошиловської районної в м.Донецьку ради в
судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримала в повному обсязі,
просила постанову суду першої інстанції скасувати та в задоволенні позовних
вимог відмовити в повному обсязі..

Представник відповідача Головного
управління праці та соціального захисту населення Донецької обласної державної
адміністрації та позивач в судове
засідання не прибули - про час, місце та дату апеляційного перегляду справи
сповіщені належним чином.

Суд першої інстанції
при розгляді справи встановив, що позивач є ветераном війни і згідно частини 5
статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня
у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Суд дійшов до висновку, що з
відповідача на користь позивача необхідно стягнути недоплачену разову грошову
щорічну допомогу до 5 травня за 2007р. та 2008р. в розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком, керуючись Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», Законом України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», оскільки заборгованість утворилася внаслідок неправомірних
дій відповідача. В задоволенні позовних вимог за 2006 рік відмовлено, оскільки
виплати за цей період були правомірними. В задоволенні позовних вимог до
Головного управління праці та соціального захисту населення Донецької обласної
державної адміністрації відмовлено, оскільки ним не проводилося нарахування та
виплата позивачеві допомоги.

Колегія суддів
заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача
Управління праці та соціального захисту населення Ворошиловської районної в м.Донецьку
ради, перевірила доводи апеляційної скарги та заперечення на неї за матеріалами
справи і вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду
першої інстанції необхідно залишити без змін.

Суд апеляційної
інстанції при розгляді справи встановив, що позивач ветераном війни 2 групи, що
підтверджено посвідченням ІІ № 048619
(а. с. 6), у зв'язку з чим та відповідно до вимог ч. 5 ст. 13 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на
отримання щорічної разової грошової допомоги до 9 травня (яка повинна
виплачуватися до 5 травня) в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Позивачеві виплачена
допомога у розмірах передбачених Законом України «Про державний бюджет на 2007
рік» в сумі 360,0 грн. та Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих актів України» в сумі 400,0 грн.

Статтею 2 Закону
України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” визначено, що законодавство України про статус
ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього закону та інших
актів законодавства України; права та пільги для ветеранів війни, встановлені
раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної
заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують права і пільги
ветеранів, передбачені цим законом є недійсними

Крім того, ч. 2, 3
ст. 22 Конституції України передбачено, що «Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів, або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод»

Положення пункту 13
статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким на
2007 рік зупинено дію частини п'ятої ст. ст. 12, 13, 14, 15 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” визнані
неконституційними рішенням Конституційного Суду України у справі
№ 6-рп від 09.07.2007 р.

Зміни, внесені
підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від
28.12.2007 р. N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України" в ч. 5 ст. 13 “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” про виплату разової
грошової допомоги у розмірі визначеним Кабінетом Міністрів України в межах
бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України,
визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними),
згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Посилання відповідача
на необхідність застосування Закону „Про державний бюджет» на 2007 та 2008 роки
та на вищу юридичну силу даного Закону над Законом, який надав позивачеві певне
майнове право, є безпідставним, таким, що суперечить діючому законодавству і
Конституції, засадам адміністративного судочинства, оскільки ст. 22 Конституції
України передбачає, що конституційні права
та свободи гарантуються законом і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Посилання відповідача на ту обставину, що виплата вказаної грошової
допомоги здійснена в межах фінансування,
передбаченого державним бюджетом на 2007 та 2008 роки, є також безпідставним,
оскільки факт відсутності коштів не є сам по собі підставою для звуження змісту
існуючого у позивача права на отримання грошової допомоги і не є підставою для
звільнення відповідача від виплати допомоги у передбаченому законом розмірі.

В даному випадку є
суперечність стосовно визначеності розміру даної грошової допомоги в двох
різних Законах. Враховуючи рішення
Конституційного суду, наведене вище, а також приймаючи до уваги вимоги Конституції України щодо верховенства права і
заборони щодо звуження іншими законами змісту вже встановлених законом
прав, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що в даному випадку має
виконуватись Закон, який встановив конкретне право, і таке право не може бути
обмежене іншим законом, в тому числі і законом „Про державний бюджет".

Посилання відповідача
на ту обставину, що Законом „Про Державний бюджет на 2007 рік" було
зупинено дію ч. 5 ст. 13 Закону „Про статус ветеранів війни гарантії їх
соціального захисту" в частині визначення розміру допомоги до Дня
Перемоги, також суперечить закону, з наведених вище підстав.

Отже, суд першої
інстанції правильно стягнув з відповідача на користь позивача недоплачену суму
разової щорічної грошової допомоги, застосував ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «“Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”.

Відповідно до ст. 3
Конституції України «Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою
діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним
обов'язком держави».

Згідно ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Апеляційний перегляд
справи здійснений в межах заявленої апеляційної скарги.

Колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та
ухвалене судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального
права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду, тому
підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не
вбачається.

Керуючись ст. ст.
195, 196, 198 ч.1 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 212 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Ворошиловської районної в м.Донецьку ради
залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 07 жовтня 2008р. у справі за позовом ОСОБА_2 до
Головного управління праці та соціального захисту населення Донецької обласної
державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення
Ворошиловської районної в м.Донецьку ради про визнання недійсним рішення,
зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду
апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення
в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: