Справа № 22а-1321/07
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2007-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2007 року листопада місяця 13 дня Судова колегія Одеського апеляційного

адміністративного суду

у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів -
Золотнікова О.С.

-
Милосердного М.М. при секретарі - Усенко С.М.

з участю: ОСОБА_1, її представника
ОСОБА_2; представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4; ОСОБА_5; ОСОБА_6, її
представника ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну
справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Овідіопольського районного
суду Одеської області від 25 квітня 2007 року по справі
за позовом ОСОБА_1 до Сухолиманської сільської ради
Овідіопольського району Одеської області, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання нечинними та
скасування рішень сільської ради, визнання недійсними та скасування державних актів на право приватної власності на землю, зобов'язання
сільської ради вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2006 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до
Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області
(далі Сухолиманської сільської ради), третя
особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимоги ОСОБА_6, про визнання нечинними та
скасування рішень сільської ради, визнання недійсними та скасування державних
актів на право приватної власності на землю, зобов'язання сільської ради
вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивачка
посилалася на наступне.

До 30 липня 1998 року, до моменту
розірвання шлюбу, її прізвище було ОСОБА_7.

04 березня 1993 року рішенням №11 Сухолиманської сільської ради їй на
прізвище ОСОБА_7 була виділена земельна
ділянка розміром 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1.

20 вересня 1993 року було виготовлено будівничий паспорт на забудову
наданої земельної ділянки.

13 жовтня 1993 року на підставі вказаного рішення Овідіопольскою районною державною адміністрацією Одеської області розпорядженням
№1042 Представника Президента України їй дозволено будівництво
індивідуального житлового будинку та господарських споруд за типовим проектом за адресою: АДРЕСА_1

Головуючий у першій інстанції - Кириченко П. Л. Справа №22а-1321 /2007 p.

Доповідач Бітов А.І. Категорія №37

2

, але у зв'язку з
важким матеріальним становищем розпочати будівництво позивачці було не можливо.

З 1993 року по теперішній час нею сплачувався земельний податок за
користування земельною ділянкою розміром 0,10 га за вказаною адресою.

В вересні 2004 року позивачка звернулась до Сухолиманської сільської ради з
заявою про надання направлення на виготовлення
державного акту на вказану земельну ділянку, але їй було відмовлено з посланням на те, що вказана земельна ділянка була
вилучена рішенням Сухолиманської сільської ради і таке рішення не
збереглося.

Як стало відомо позивачці, згідно рішення Сухолиманської сільської №101 від
02 травня 2000 року, за договором №24604 від
01 грудня 1998 року, засвідченого товарною біржею м. Одеси земельна ділянка розміром 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1
закріплена та належить на праві власності ОСОБА_6

Позивачка вважає, що рішення Сухолиманської сільської ради про вилучення у
неї земельної ділянки розміром 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 та за №101 від 02 травня 2000 року є незаконними;
порушують її законні права як землекористувача
земельної ділянки розміром 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1. Дії відповідача по втраті розпорядження №1042 від 13 жовтня
1993 року та рішення про вилучення земельної ділянки розміром 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1, призвели до
прийняття незаконного рішення №101 від 02 травня 2000 року та направлені
на ускладнення та затягування даного спору.

Відсутність на протязі довгого часу можливості користуватися земельною
ділянкою, розташованою за адресою: АДРЕСА_1, яка на законних підставах знаходиться у її
користуванні, винні дії відповідача Сухолиманської
сільської ради спричинили настання для неї негативних наслідків, пов'язаних із чисельними зверненнями до державних органів з метою
поновити порушені права, зверненнями за наданням юридичної допомоги. Розмір
моральної шкоди оцінюється позивачкою в 1 700 грн.

У зв'язку з тим, що позивачка тільки при розгляді даної справи дізналася
про існування оскаржуваних рішень, згідно з ч.2
ст. 99 КАС України строк позовної давності обчислюється із дня, коли особа дізналася про порушення свого права, тому
керуючись ст. 102 КАС України, просить суд поновити пропущений
строк позовної давності для звернення до суду із адміністративним
позовом.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 11, 31, 44, 88 ЗК України (в
редакції 1990 року), ст.ст. 41, 55 Конституції України, ст.ст. 48, 145, 148 ЦК
України (в редакції 1963 року), ст.ст. 17,99,102,104,105, п.1. ч.2
ст. 162 КАС України позивачка просила:

1)
зробити судовий запит, витребувати
необхідні відомості та документи, а саме: копії рішення Сухолиманської сільської ради про вилучення земельної ділянки
розміром 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1, державного акту на право приватної власності на земельну
ділянку розміром 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_6 та договору №24604 від 01 грудня 1998 року, засвідченого
товарною біржею м. Одеси на земельну ділянку розміром 0,10 га
за адресою: АДРЕСА_1.

2)
поновити пропущений строк позовної
давності для звернення з адміністративним позовом;

3)
визнати не чинним та скасувати
рішення Сухолиманської сільської ради про вилучення земельної ділянки розміром
0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 у ОСОБА_7;

визнати не чинним та скасувати рішення Сухолиманської сільської ради за
№101 від 02 травня 2000 року, згідно якого за договором
№24604 від 01 грудня 1998 року засвідченого товарною біржею м.
Одеси земельна ділянка розміром 0Д0 га за адресою:

3

АДРЕСА_1 закріплена та належить на праві
власності ОСОБА_6;

5)
зобов'язати Сухолиманську сільську
раду вчинити певні дії та прийняти рішення про надання на ім'я ОСОБА_1 державного акту на право приватної власності на
земельну ділянку розміром 0,10 га за
адресою: АДРЕСА_1;

6)
стягнути з Сухолиманської сільської
ради на користь ОСОБА_1 кошти на відшкодування завданої її
незаконними рішеннями моральної шкоди у розмірі 1 700 гривень.

В матеріалах справи на а.с. 31,32 міститься позовна заява (зустрічна),
подана у листопаді 2006 року ОСОБА_2 (ОСОБА_7) до відповідачів - Сухолиманської
сільської ради, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, треті особи, що не заявляють
самостійних вимог ОСОБА_8, Товарна біржа м. Одеси, в якій позивачка просила:

відновити пропущений з поважних
причин строк для оскарження оспорюваних

актів (рішень, договорів);

витребувати з
Сухолиманської сільської ради
Овідіопольського району

Одеської області рішення про
вилучення земельної ділянки розміром 0,10 га

ОСОБА_2;

визнати неправомірними дії
Сухолиманської сільської ради Овідіопольського

району Одеської області по
прийняттю рішення від 04 березня 1993 №83 про

передачу ОСОБА_3 зальної ділянки
розміром 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1;

визнати незаконними та скасувати:

рішення Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області про вилучення земельної ділянки розміром
0,10 га розташованої за адресою: АДРЕСА_1 у ОСОБА_2;

рішення від 04 березня 1993 №83 Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області про передачу
ОСОБА_3 земельної ділянки розміром 0,10 га
за адресою: АДРЕСА_1;

договір купівлі-продажу жилого будинку готовністю 10% за адресою: АДРЕСА_1, укладений
25 квітня 1996 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_5, засвідчений нотаріально за
№698;

договір купівлі-продажу жилого будинку готовністю 45% за адресою: АДРЕСА_1, укладений 01
грудня 1998 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на товарній біржі за №24604;

державний акт на право власності на землю від 05 квітня 1996 року виданий
на ім'я ОСОБА_3 за реєстр. №28;

державний акт на право власності на землю від 29 вересня 2000 року виданий
на ім'я ОСОБА_6 за реєстр. №469/17; зобов'язати
Сухолиманську сільську раду Овідіопольського району Одеської області вчинити
певні дії та прийняти рішення про надання державного акту на право приватної власності на земельну ділянку
розміром 0,10 га за адресою АДРЕСА_1
на ім'я ОСОБА_1;

стягнути з Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області кошти на відшкодування завданої його
незаконними рішеннями моральної шкоди у розмірі 10 000 грн. При цьому позов ОСОБА_1 обґрунтовувала нормами ЦПК
України.

4

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 25 квітня 2007
року провадження по адміністративній справі в частині визнання
угод купівлі-продажу недійсними -закрито.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 25 квітня
2007 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, ОСОБА_3,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання рішення
недійсним та скасування державного акту, зобов'язання сільської ради виконувати певні дії та стягнення моральної шкоди -
відмовлено.

На постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 25 квітня
2007 року ОСОБА_1 принесла апеляційну скаргу в
якій ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права, а також що у
зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам
справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної
скарги ОСОБА_1, перевіривши законність і
обгрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної
скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає
частковому задоволенню, з таких підстав.

В процесі апеляційного провадження, з матеріалів справи та пояснень сторін,
з'ясувалося, що позовна заява (зустрічна) ОСОБА_1
до Сухолиманської сільської ради, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, треті
особи, що не заявляють самостійних вимог ОСОБА_8,
Товарна біржа м. Одеси (а.с.31,32) подана позивачкою по іншій справі, яка розглядається за правилами Цивільного процесуального
Кодексу України. З незрозумілих причини ця позовна заява була приєднана до даної
адміністративної справи та стала предметом розгляду суду першої інстанції, який розглядав справу в порядку
адміністративного судочинства.

Таким чином, судом першої інстанції при розгляді справи грубо порушені
норми процесуального права (ст.ст. 3,17,21 КАС України), що призвело до
неправильного вирішення справи.

Враховуючи наведене, судова колегія, керуючись п.4 ч.1 ст. 202 КАС України,
вважає, що постанова суду першої інстанції не може залишатися без змін,
підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови по суті позовних вимог.

Предметом розгляду суду апеляційної інстанції є вимоги позивачки, що
викладені нею в адміністративному позові (уточненому) на а.с.2-5, а саме:

поновити пропущений строк позовної давності для звернення
з адміністративним позовом;

визнати не
чинним та скасувати рішення Сухолиманської сільської ради про вилучення
земельної ділянки розміром 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 у ОСОБА_2;

визнати не чинним та скасувати рішення Сухолиманської сільської ради за №101 від 02 травня 2000 року, згідно якого за договором
№24604 від 01 грудня 1998 року засвідченого товарною
біржею м. Одеси земельна ділянка розміром 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 закріплена та належить на праві
власності ОСОБА_6; зобов'язати Сухолиманську сільську раду вчинити певні дії
та прийняти рішення про надання на ім'я
ОСОБА_1 державного акту на право приватної власності на земельну ділянку розміром 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1;
стягнути з Сухолиманської сільської ради на
користь ОСОБА_1 кошти на відшкодування
завданої її незаконними рішеннями моральної шкоди у розмірі 1 700
гривень. Судом встановлені такі обставини справи.

5

Рішенням Сухолиманської сільської ради №11 від 04 березня 1993 року ОСОБА_7
було виділено земельну ділянку під забудову
житлового будинку та побутових приміщень, розміром 0,10 га., розташовану за адресою: АДРЕСА_1. Згідно будівельного
паспорту (схематичний ситуаційний план) межі земельної
ділянки складають 20 х 50 метрів.

20 вересня 1993 року було виготовлено будівничий паспорт на забудову
наданої позивачці земельної ділянки, а 13
жовтня 1993 року Овідіопольскою районною державною адміністрацією Одеської
області розпорядженням №1042 Представника Президента України позивачці дозволено будівництво індивідуального житлового
будинку та господарських споруд за типовим проектом за адресою:
АДРЕСА_1, але у зв'язку з важким
матеріальним становищем розпочати будівництво позивачці було не можливо.

Будь яких будівельних робіт на
виділений їй земельній ділянці позивачка не призводила.

Рішенням Сухолиманської сільської ради № 83 від 04 березня 1993 року
ОСОБА_3 було виділено земельну ділянку під
забудову житлового будинку та побутових приміщень, розміром 0,10 га., розташовану за адресою: АДРЕСА_1. Межі цієї земельної ділянки, згідно плану забудови земельної ділянки, складають
25 х 40 метрів.

На підставі рішення Сухолиманської сільської ради №83 від 04 березня 1993
року ОСОБА_3 було видано Державний акт на право
постійного користування земельною ділянкою площею 0,10 га, яка
розташована на території Сухолиманської сільської ради народних депутатів, для будівництва та обслуговування будинку та
господарських будівель, зареєстрований Сухолиманської
сільською радою 05 квітня 1996 року, реєстровий №28.

Уклавши 11 квітня 1996 року з Сухолиманською сільською радою договір на будівництво житлового будинку на праві приватної
власності на виділений земельній ділянці (посвідчений
Овідіопольською державною нотаріального конторою Одеської області за реєстровим № 858) ОСОБА_3 розпочала будівництво житлового
будинку за вищевказаною адресою.

25 квітня 1996 року ОСОБА_3 продала ОСОБА_5 незакінчений
будівництвом житловий будинок готовністю 10%, що
знаходиться по АДРЕСА_1 (договір купівлі-продажу
посвідчений приватним нотаріусом Овідіопольського районного нотаріального
округу Одеської області ОСОБА_8 25 квітня 1996 року за реєстровим № 698).

01 грудня 1998 року ОСОБА_5 продала незакінчений будівництвом житловий будинок готовністю 45%, розташований по АДРЕСА_1 ОСОБА_6 (договір купівлі-продажу нерухомого майна №24604
посвідчений Одеською товарною біржею).

Рішенням виконавчого комітету Сухолиманської сільської ради №101 від 12
травня 2000 року "Про передачу земельної
ділянки" за ОСОБА_6 було закріплено земельну ділянку з правом приватної
власності розміром 0,10 га., розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

На підставі рішення виконавчого комітету Сухолиманської сільської ради №101
від 12 травня 2000 року ОСОБА_6 видано
Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку
площею 0,10 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель. Вказаний державний акт
зареєстрований Сухолиманською сільською радою 29 вересня 2000 року, реєстровий
№ 469-17.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

КАС України набрав чинності з 01 вересня 2005 року, з цієї дати, в даному
випадку, і належить обчислювати строк для
звернення позивачки до адміністративного суду.

б

Оскільки, наявний в матеріалах справи адміністративний позов ОСОБА_1 зареєстрований 16 травня 2006 року судова колегія вважає,
що він поданий в межах процесуального строку встановленого ч.2 ст. 99 КАС
України.

Відносно вимог позивачки, щодо визнання незаконним та скасування рішення Сухолиманської сільської ради про вилучення у неї
земельної ділянки розміром 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1, судова колегія
зазначає наступне.

В матеріалах справи відсутні докази, які б достовірно свідчили, що
Сухолиманською сільською радою приймалося рішення
про вилучення у позивачки земельної ділянки наданої їй рішенням Сухолиманської сільської ради №11 від 04 березня 1993 року.

Достовірно встановлено, що на теперішній час в документах що Сухолиманської
сільської ради відсутнє будь яке рішення про
вилучення у позивачки земельної ділянки наданої їй рішенням Сухолиманської
сільської ради №11 від 04 березня 1993 року.

Тому, відсутній сам предмет адміністративного спору, а саме рішення органу
місцевого самоврядування. Відповідно, як суд першої інстанції, так і суд
апеляційної інстанції позбавлені можливості дати правову оцінку рішенню органа
місцевого самоврядування, яке відсутнє в матеріалах справи і відносно якого
немає достовірних доказів щодо його існування.

За таких обставин, судова колегія приходить до висновку, що ця вимога
позивачки необгрунтована і задоволенню не підлягає.

Відносно вимог
позивачки про визнання не чинним та скасування рішення Сухолиманської сільської ради за №101 від 02 травня 2000 року про
закріплення за правом приватної
власності земельної ділянки за ОСОБА_6 судова колегія приходить до наступного.

Рішення №101, яким за ОСОБА_6 було закріплення за правом приватної
власності земельну ділянку приймалося не 02 травня 2000 року, як
зазначала позивачка в адміністративному позові, а 12 травня 2000 року.

У грудні 1998 року ОСОБА_6, на підставі договору купівлі-продажу, який
ніким не оспорюється та є чинним, набула
право власності на нерухоме майно (незакінчений будівництвом житловий будинок готовністю 45%) розташоване по АДРЕСА_1.

Рішення виконавчого комітету Сухолиманської сільської ради №101 від 12
травня 2000 року, яким за ОСОБА_6 було
закріплено земельну ділянку по АДРЕСА_1, на якій
розташована належна їй нерухоме майно, було прийнято органом
місцевого самоврядування в межах повноважень наданих ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в
Україні", та з додержанням вимог ст.ст. 17, 30, 67 Земельного Кодексу України
(в редакції 1992 року, що не діє, але регулював спірне питання на час
надання ОСОБА_6 земельної ділянки).

Докази порушення Закону при прийнятті виконавчим комітетом Сухолиманської сільської
ради рішення №101 від 12 травня 2000 року відсутні.

Крім того, судова колегія звертає увагу, що земельна ділянка, що належить
на праві власності ОСОБА_6 та земельна ділянка надана позивачці рішенням №11
від 04 березня 1993 року не є тотожними земельними
ділянками, хоча обидві вказані за адресою АДРЕСА_1. Так земельна ділянка надана позивачці, згідно будівельного
паспорту (схематичний ситуаційний план) має межі 20 х 50 метрів, а земельна
ділянку, яка належить ОСОБА_6 згідно державного акту на право приватної
власності на землю має межі 40 х 25 метрів.

За таких обставин, вимоги позивачки про визнання не чинним та скасування
рішення Сухолиманської сільської ради за
№101 від 12 травня 2000 року задоволенню не підлягають.

Також не підлягають задоволенню вимоги позивачки про зобов'язання
Сухолиманської сільської ради вчинити певні дії та прийняти рішення про надання
державного акту на право приватної власності на земельну
ділянку розміром 0,10 га за адресою АДРЕСА_1 на ім'я позивачки, оскільки за
цієї адресою рахується земельна ділянка, що належить на
праві приватної власності ОСОБА_6,

7

згідно державного акту на право
приватної власності на землю виданого головою Сухолиманської сільської ради 29
вересня 2000 року №469-17.

Вимоги позивачки про стягнення з Сухолиманської сільської ради моральної
шкоди, заявлені в адміністративному
позові, що розглядаються в одному провадженні з вимогами про вирішення публічно-правового спору не підлягають
задоволенню, оскільки вимоги позивачки в рамках публічно-правового спору
необгрунтовані та не підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищенаведене, судова колегія, керуючись п. 4 ч.1 ст. 202 КАС
України вважає необхідним, скасовуючи
постанову суду першої інстанції, прийняти по справі нову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволені адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205;
ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
задовольнити частково.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 25 квітня
2007 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволені
позовних вимог:

про визнання незаконним та
скасування рішення Сухолиманської сільської ради

Овідіопольського району Одеської
області про вилучення земельної ділянки

розміром 0,10 га за адресою:
АДРЕСА_1 у ОСОБА_2;

про визнання не чинним та скасування
рішення Сухолиманської сільської ради

за №101 від 12 травня 2000 року,
згідно якого за договором №24604 від 01

грудня 1998 року засвідченого
товарною біржею м. Одеси земельна ділянка

розміром 0,10 га за адресою:
АДРЕСА_1 закріплена та належить на праві
власності ОСОБА_6

;

про зобов'язання Сухолиманської
сільської ради Овідіопольського району

Одеської області
вчинити певні дії та прийняти
рішення про надання

державного акту на право приватної
власності на земельну ділянку розміром

0,10 га за адресою АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_1;

про стягнення з Сухолиманської сільської ради
Овідіопольського району

Одеської області моральної шкоди.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду
України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.