Справа № 22а-4238/08
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2008-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
22а-4238/08

головуючий суддя у
категорія с
татобліку-28

інстанції Л

(справа №А39/686
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2008 р.

м. Дніпроп
етровськ

Колегія суддів Дніпропе
тровського апеляційного адм
іністративного суду у складі
:

головуючого
Коршуна А.О. (доповідач)

суддів
при секретарі:

за участю :
представника позивача -

представника відповідача

Туркіної Л.П., Юхименко О.В
.
Піцик Р.В.

Огородник Т.Л., довіреність
від 25.05.2008р.

Одинець Т.М., довіреність ві
д 17.04.2008р.

розглянула у відкритому су
довому засіданні апеляцій
ну скаргу:

Міністерства охорони навк
олишнього природного середо
вища України

на постанову Господарськ
ого суду Дніпропетровської
області
від 25.12.2007 року у справі №А39/686-07

за позовом:
Товариства з обмеженою ві
дповідальністю Гірничого пі
дприємства «Пекарщинські гр
аніти», м. Дніпропетровськ

до:

про:
Міністерства охорони нав
колишнього природного серед
овища України, м. Київ

зобовязання вчинити пев
ні дії

В С Т А Н О В И Л А :

03.10.2007р. Товариство
з обмеженою відповідальніст
ю Гірниче підприємство «Пека
рщінські граніти» (далі ТОВ Г
П «Пекарщінські граніти») зв
ернулось до Господарського с
уду Дніпропетровської облас
ті з позовом до Міністерства
охорони навколишнього приро
дного середовища України (да
лі Мінприроди України) про зо
бовязання вчинити певні ді
ї.
Позовна заява була
мотивована тим, що бездіяльн
ість Мінприроди України стос
овно невидачі підприємству с
пеціального дозволу на корис
тування надрами з метою видо
бування гранітів Пекарщинсь
кого родовища, є незаконною, а
тому позивач просить суд зоб
овязати Мінприроди Україн
и видати ТОВ ГП «Пекарщінськ
і граніти» спеціальний дозві
л на користування надрами з м
етою видобування гранітів Пе
карщинського родовища Черня
хівського району Житомирськ
ої області.
Постановою Господ
арського суду Дніпропетровс
ької області від 25.12.2007р. у справ
і №А39/686-07 позовні вимоги позива
ча задоволено у повному обся
зі /а.с. 67-70/.
Відповідач Мінп
рироди України, не погодивши
сь з вищезазначеною постанов
ою суду, подав апеляційну ска
ргу.
Посилаючись у апеляційн
ій скарзі на те, що судом першо
ї інстанції під час розгляду
даної адміністративної спра
ви не зясовано усі обстави
ни, які мають суттєве значенн
я для розгляду справи, та прий
нято рішення з порушенням но
рм матеріального та процесуа
льного права, просить суд ска
сувати постанову Господарсь
кого суду Дніпропетровської
області від 25.12.2007р. та ухвалити
нове судове рішення, яким від
мовити позивачу у задоволенн
і вимог адміністративного по
зову у даній адміністративні
й справі.
Представник відповідача у
судовому засіданні підтрима
в доводи, викладені у апеляці
йній скарзі, та просив суд апе
ляційну скаргу задовольнити
, постанову суду від 25.12.2007р. скас
увати та ухвалити у справі но
ве рішення, яким відмовити по
зивачу у задоволені вимог да
ного адміністративного позо
ву.
Представник позивача у суд
овому засіданні заперечував
проти доводів, викладених у а
пеляційній скарзі, постанову
суду від 25.12.2007р. вважає законно
ю та обґрунтованою, просив су
д апеляційну скаргу відповід
ача залишити без задоволення
, а оскаржувану постанову б
ез змін.
Заслухавши у суд
овому засіданні представник
ів відповідача, позивача, пер
евіривши доводи апеляційно
ї скарги та матеріали справи
, колегія суддів вважає, що апе
ляційна скарга підлягає задо
воленню з наступних підстав.

Під час розгляду с
прави судом встановлено, що п
озивачем 26.04.2007р. відповідно до п
. 7 Порядку надання у 2007 році спе
ціальних дозволів на користу
вання надрами, затвердженого
постановою КМУ від 14.03.2007р. №480 (да
лі Порядок), було подано заявк
у до Мінприроди України щодо
отримання спеціального дозв
олу на користування надрами
з метою видобування гранітів
Пекарщинського родовища, як
е відноситься до родовищ кор
исних копалин місцевого знач
ення відповідно до постанови
КМУ від 12.12.1994р. №827 «Про затвердж
ення переліків корисних копа
лин загальнодержавного та мі
сцевого значення» /а.с. 11, 33-35/, та з
гідно з додатком №1 до заяви бу
ло надано :
· погодження з пи
тання надання спеціального д
озволу з Пекарщинською сільс
ькою радою, Черняхівською ра
йонною Радою і Черняхівською
районною державною адмініст
рацією /а.с. 29-31/;
· погодження територі
ального органу Мінприроди Ук
раїни (екологічна картка) Д
ержавного управління охорон
и навколишнього природного с
ередовища в Житомирській обл
асті від 26.12.2006р. /а.с. 14-15/.
Листом №30/06-1761 ві
д 07.08.2007р. щодо розгляду заяви та
пакету документів на отрима
ння спеціального дозволу, ві
дповідач повідомив ТОВ ГП «П
екарщінські граніти» про те,
що у звязку з відзивом лист
ом від 26.07.2007р. №412/м-6/2 Державним уп
равлінням охорони навколишн
ього природного середовища в
Житомирській області свого
погодження, яке було надано п
ідприємству 26.12.2006р. на отриманн
я спеціального дозволу на ко
ристування надрами з метою в
идобування гранітів Пекарщи
нського родовища, позивачу п
овертається наданий пакет до
кументів /а.с. 13/.
Як вбачається з ли
ста №412/м-6/2 від 26.07.2007р., у звязку з
встановленням Державним упр
авлінням охорони навколишнь
ого природного середовища в
Житомирській області факту в
идачі екологічної картки 26.12.200
6р. ТОВ ГП «Пекарщінські грані
ти» без дотримання вимог еко
логічних нормативів, з метою
запобігання порушенню приро
доохоронного законодавства
в подальшому, визнано недійс
ною вказану екологічну картк
у /а.с. 32/.
Відповідно до вимо
г Інструкції щодо порядку по
годження матеріалів з Мінеко
безпеки України та його орга
нами на місцях для отримання
спеціальних дозволів (ліцен
зій) на користування надрами
, затвердженої наказом Мінпр
ироди України №119 від 30.09.1996р., фор
мою попереднього погодження
органами Мінекобезпеки на м
ісцях є Екологічна картка, як
а заповнюється відповідно д
о додатку №2 та затверджуєтьс
я керівником місцевого орган
у Мінекобезпеки. Спірні пита
ння з надання погоджень, які в
иникають між місцевими приро
доохоронними органами та зам
овниками, вирішуються Мінеко
безпеки України. Результати
погодження можуть бути оскар
жені і передані на розгляд до
суду або арбітражного суду.

Як вбачається з ма
теріалів справи, позивачем д
ії Державного управління охо
рони навколишнього природно
го середовища в Житомирській
області щодо відкликання ек
ологічної картки не оскаржув
ались.
Пунктом 2 Порядку д
озволи надаються Мінприроди
України переможцям аукціоні
в з їх продажу, а також надроко
ристувачам у випадках, перед
бачених у пункті 7 цього Поряд
ку.
Відповідно до пп. 3 п. 7 Поряд
ку без проведення аукціону д
озвіл на користування ділянк
ою надр надається у разі геол
огічного вивчення надр та ви
добування корисних копалин м
ісцевого значення і торфу. Ін
формацію про ділянки надр, як
і пропонуються для надання з
азначених дозволів, Мінприро
ди України не пізніше ніж з
а 30 днів до прийняття рішення
про надання дозволу розмі
щує у газеті "Урядовий кур'єр"
та на своєму веб-сайті в Інтер
нет із зазначенням назви діл
янки надр, її місцезнаходжен
ня, виду корисних копалин, вид
у користування надрами, поча
ткової ціни продажу дозволу,
вартості геологічної інформ
ації та адреси, за якою необхі
дно надсилати заяви на отрим
ання дозволу. У разі коли д
о Мінприроди України у
зазначений строк надійшли з
аяви разом з документами, заз
наченими у додатку 1, на отрима
ння дозволу на користування
однією і тією ж ділянкою надр
від декількох претендентів,
проводиться аукціон.
Заявники, які мають право н
а отримання дозволів без про
ведення аукціонів, подають М
інприроди України в установл
еному порядку заяву разом з д
окументами, зазначеними у до
датку 1, обов'язково узгодивши
питання про надання дозволі
в з органами місцевого самов
рядування (у межах Автономно
ї Республіки Крим - з Верховно
ю Радою Автономної Республік
и Крим), територіальним орган
ом Мінприроди України, тощо.

Згідно з Порядком реєстрац
ії та розгляду документів з н
адання спеціальних дозволів
на користування надрами, зат
вердженим наказом Мінприрод
и України №138 від 03.04.2007р., докумен
ти, що представлені заявнико
м в неповному обсязі (не відпо
відають додатку №1 Порядку) аб
о оформлені неналежним чином
повертаються після перегляд
у.
Як свідчать матеріали спра
ви, відповідачем було розміщ
ено оголошення «Про перелік
родовищ корисних копалин міс
цевого значення, спеціальні
дозволи на користування яким
и пропонується надати у кори
стування», у якому зазначене
Пекарщинське родовище грані
тів із зазначенням початково
ї ціни та дати останнього дня
подання заяви 27.07.2007р., та яке б
уло опубліковано в газеті «У
рядовий курєр» №114 від 28.06.2007р. /
а.с. 129-130/.
З матеріалів справи вбачає
ться, що до закінчення строку
прийняття заявок, який було з
азначено у оголошенні, а саме
26.07.2007р., надійшла заява ще одног
о підприємства на отримання
дозволу, що вже виключило сам
у можливість видання дозволу
без проведення аукціону, крі
м того, 26.07.2007р. екологічну картк
у позивача було визнано неді
йсною, таким чином, відповіда
ч у межах своїх повноважень, б
ез порушень вимог чинного за
конодавства обґрунтовано не
видав позивачу без проведен
ня аукціону спеціальний дозв
іл на користування надрами з
метою видобування гранітів
Пекарщинського родовища Чер
няхівського району Житомирс
ької області.
Враховуючи вищезазначен
і обставини, норми чинного за
конодавства, колегія суддів
приходить до висновку про те
, що під час розгляду даної адм
іністративної справи судом п
ершої інстанції не були зя
совані усі суттєві обставини
, необхідні для правильного в
ирішення справи, а тому висно
вки суду протирічать фактичн
им обставинам справи, у звя
зку з чим апеляційна скарга в
ідповідача на постанову суду
від 25.12.2007р. у даній справі обґру
нтована і підлягає задоволен
ню, а тому постанову суду від 2
5.12.2007р. у даній справі необхідн
о скасувати у звязку з неві
дповідністю висновків суду ф
актичним обставинам справи.

Вирішуючи по суті заявле
ні позивачем позовні вимоги,
та враховуючи, обставини, які
були встановлені судом під ч
ас розгляду даної справи, кол
егія суддів приходить до вис
новку про те, що заявлені пози
вачем у даній адміністративн
ій справі позовні вимоги без
підставні та не ґрунтуються
на законі, а тому позивачу Т
ОВ ГП «Пекарщінські граніти»
необхідно відмовити у зад
оволені адміністративного п
озову про зобовязання Мін
природи України видати ТОВ Г
П «Пекарщінські граніти» спе
ціальний дозвіл на користува
ння надрами з метою видобува
ння гранітів Пекарщинського
родовища Черняхівського рай
ону Житомирської області.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст.196, 198, 202, 2
05, 207 КАС України, колегія судді
в

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скарг
у Міністерства охорони навко
лишнього природного середов
ища України задовольни
ти.

Постанову Господа
рського суду Дніпропетровсь
кої області від 25.12.2007р. у справі
№А39/686-07 скасувати.

Товариству з обмеженою від
повідальністю Гірничому під
приємству «Пекарщинські гра
ніти» у задоволені позовних
вимог до Міністерства охорон
и навколишнього природного с
ередовища України про зобов
язання видати спеціальний до
звіл на користування надрами
з метою видобування граніті
в Пекарщинського родовища Че
рняхівського району Житомир
ської області відмовит
и.

Постанова суду набирає чин
ності з моменту її проголоше
ння та може бути оскаржена у м
ісячний строк до Вищого адмі
ністративного суду України ш
ляхом подання касаційної ска
рги.

У повному обсязі постанова
суду виготовлена 05.06.2008р.

Головуючий:

А. О. Коршун

Судді:

Л. П. Туркіна

О. В. Юхимен
ко