Справа № 22-а-11908/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції -
Суддя-доповідач - Арабей Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

29 жовтня 2008 року справа №
22-а-11908/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого
судді

Арабей Т.Г.

суддів: при секретарі за участю: позивача представника
відповідача

ОСОБА_1,ОСОБА_2 ОСОБА_3 не з'явилась ОСОБА_4, за довіреністю від
28.10.2008р.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління
Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

26 серпня 2008 року

по справі

№ 2-а-13750/08

за позовом

ОСОБА_5

до

Управління Пенсійного фонду України Ворошиловському
районі м. Донецька, Головного управління Державного казначейства України в
Донецькій області

про

визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання
зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_5 звернулася до Донецького окружного
адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України
у Ворошиловському районі м. Донецька, Головного управління Державного
казначейства України в Донецькій області про визнання бездіяльності
неправомірною, зобов'язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії,
починаючи з 09.07.2007 року та з січня 2008 року у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду
від 26 серпня 2008 року у справі № 2-а-13750/08 позовна заява задоволена
частково: визнані неправомірними дії управління щодо відмови у виплаті ОСОБА_5
підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як
дитині війни та зобов'язано відповідача здійснити позивачу виплату підвищення
до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з
09.07.2007 року до 31.12.2007 року у
розмірі 699,94 грн. та з 01.01.2008 року. В задоволені іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить
скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної
заяви відмовити.

Доводи
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального та
процесуального права.

Зазначає,
що розмір пенсії, встановлений ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», не встановлює, а визначає розмір мінімальної пенсії за віком
відповідно до ч. 1 ч. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Крім того, відповідно
до рішення Конституційного суду від 22.05.2008р. положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», визнані неконституційними та втрачають чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом України, тобто з 22.05.2008р.

Представник
апелянта у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив її
задовольнити.

Позивач у судове засідання не
прибула, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Колегія
суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню частково, з
наступних підстав.

ОСОБА_5
має статус дитини війни, що підтверджується паспортом, відповідно до якого вона
народилась 27.04.1941 року. (а.с.5).

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті
вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий
порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За
Преамбулою Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” цей Закон, розроблений відповідно до
Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування
системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та
інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат
застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим
Законом.

Статтею
58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління
солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення
своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на
поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного
фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів
застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення
адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції,
передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правовий
статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх
соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки
встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно
до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії
або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за
віком.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм
законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист
дітей війни”.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнані
такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому
числі, п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Таким чином позовні вимоги
підлягають задоволенню з 09 липня 2007 року, а саме з дня прийняття
Конституційним Судом України рішення про неконституційність положення Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема п.12 ст.71, яким
зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Законом
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону
України «про соціальний дітей інвалідів». Зокрема статтею 6 вказаного закону
після внесення передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановлено для
учасників війни.

Саме у
вказаному розмірі підвищено пенсію позивача з 01.01.2008 року. Вказаний факт
сторонами не оскаржується.

Рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту
28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону
України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. щодо внесення змін до Закону
України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають
Конституції України.

Статтею
152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже,
колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо
зобов'язання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитині
війни» ОСОБА_5 у 2008 році з 01 січня 2008 року., і саме в цій частині
постанова суду підлягає зміні.

Крім того, колегія судів не приймає
посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений
абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування”, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, з огляду на те, що положення частини 3 ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на
думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної
величини(мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи
доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

Колегія судді, погоджується з доводами
апелянта про те, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України рішення про їх неконституційність.

На
підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що судом правильно
встановлені обставини справи та ухвалено судове рішення, але при зазначенні
судом дати з якої необхідно відповідачеві здійснити доплату до пенсії
визначився помилково, а тому колегія суддів вважає визнати незаконними дії
Управління та здійснювати перерахунок пенсії ОСОБА_5 з 22.05.2008 року.

Керуючись
ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.2 ч.1 ст. 198, п.1 ст.201, п.1 ч.2 ст.
205, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському
районі м. Донецька - задовольнити
частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26
серпня 2008 року по справі № 2-а-13750/08 за позовом
ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька,
Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області про
визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання зробити перерахунок та
виплату доплати до пенсії, починаючи з 09.07.2007 року та з січня 2008 року у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком - змінити.

У
абзаці четвертому резолютивної частини постанови зазначити: «Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька
починаючи з 22.05.2008 року здійснювати ОСОБА_5 виплату пенсії з доплатою у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність».

В іншій
частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26
серпня 2008 року по справі № 2-а-13750/08 залишити без
змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту набрання законної сили.

Головуючий:
Т.Г.Арабей

Судді: І.В.Геращенко

С.А.Малашкевич