Справа № 22а-7549/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7549/08(11) Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Боженко
Л.В.(справа №2а-494/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06
листопада 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
- Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховарова
А.В.

при
секретарі - Пономаренко В.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області

на постанову
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 червня
2008 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення
заборгованості з виплат допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду
за дітьми до досягнення ними трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

У квітні 2008 року
позивачі звернулися до суду з позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, в
якому просили суд визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню і
виплаті одноразової допомоги при народженні дитини та щомісячної допомоги при
народженні дитини - доньки ОСОБА_3, та призначити їм допомогу при народженні
дитини ОСОБА_3 у розмірі, встановленому ст. 12 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" у сумі кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, встановленого на день
народження дитини, у розмірі - 9808,40 грн., призначити їм решту суми
одноразової допомоги на доньку ОСОБА_3, що підлягає виплаті на протязі 12
місяців, з 01.03.2007 року, в розмірі 491,86 грн., а також призначити ОСОБА_1
допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку у
розмірі, встановленому ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям
з дітьми", тобто у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для
дітей віком до 6-ти років, з наступним підвищенням щомісяця, року, розміру
цього прожиткового мінімуму, до закінчення строку передбаченої законом виплати.
Крім цього, позивачі просили суд стягнути з відповідача на користь ОСОБА_2
заборгованість з виплати одноразової допомоги при народженні дитини - ОСОБА_3 в
сумі 506 грн. та заборгованість з виплати щомісячної допомоги при народженні
цієї дитини у розмірі 802,32 грн. за період з березня 2007 року по лютий 2008
року, включно, а також стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 заборгованість
з виплати допомоги по догляду за дітьми - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до досягнення ними
трирічного віку за період з квітня 2007 року по березень 2008 року, включно, у
розмірі 4891,00 грн. та всі понесені позивачами судові витрати.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 червня
2008 року позовні вимоги ОСОБА_1. та ОСОБА_2. були задоволені. Визнано
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування, призначення
і виплати позивачам одноразової допомоги при народженні дитини - ОСОБА_3.
Зобов'язано відповідача призначити позивачам державну допомогу при народженні
дитини - ОСОБА_3 відповідно до ст.12 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого на день народження їх дитини, у розмірі
9808,40 грн., та решту суми одноразової допомоги, що підлягає виплаті протягом
12 місяців з 01.03.2007 року в розмірі 491,86
грн. Стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_2. суму недоотриманої
одноразової державної допомоги при народженні дитини - ОСОБА_3 у розмірі 506,00
грн., та суму недоотриманої щомісячної державної допомоги при народженні цієї
дитини за період з березня 2007 року по лютий 2008 року, включно, у розмірі
802,32 грн. Зобов'язано відповідача призначити ОСОБА_1. допомогу по догляду за
дитиною - ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку з 01 квітня 2008 року у
розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6-ти років, з
наступним підвищенням щомісяця, підвищення цього прожиткового мінімуму, до
закінчення строку передбаченої законом виплати. Стягнуто з відповідача на
користь ОСОБА_1. суму недоотриманої державної допомоги по догляду за дітьми -
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007
року по березень 2008 року, включно, у розмірі 4891,00 грн. Стягнуто з бюджету
міста Павлограда Дніпропетровської області на користь позивачів понесені ними
по справі судові витрати в сумі 53,20 грн.

Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради, не погодившись із постановою суду подало
апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду в частині стягнення
сум заборгованості з виплат допомоги при народженні дитини та допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку та суми судових витрат,
оскільки вона суперечить нормам матеріального та процесуального права, та
прийняти рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. та
ОСОБА_2. В обґрунтування своїх вимог апелянт посилався на те, що ст.56 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою було встановлено
розмір одноразової допомоги при народженні дитини, не була визнана
неконституційною Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року,
тому відповідач правомірно здійснив виплату цієї допомоги. Стаття Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою було зупинено на 2007
рік дію ст.15 Закону України «Про допомогу сім'ям з дітьми», була визнана
неконституційною та втратила чинність з дня прийняття Рішення КСУ, а саме з 09
липня 2007 року, тому перерахунок допомоги по догляду за дітьми до досягнення
ними трирічного віку та стягнення заборгованості з її виплати слід здійснювати
саме з 09 липня 2007 року. Щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за 2008 рік, то апелянт зазначає, що вона була проведена
правомірно, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законів України», положення якого в цій
частині на березень 2008 року неконституційними не визнавалися та діяли у часі.

Позивачі не надавали до
суду заперечень на апеляційну скаргу.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивачі мають двох малолітніх доньок - ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1
року народження (а.с.15) та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження (а.с.16), у
зв'язку з чим знаходяться на обліку у відповідача та отримують виплати допомоги
по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12,
частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону
було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку згідно до вищезазначеного
порядку та розмірів (а.с.19).

Проте, рішенням Конституційного суду України
від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої
статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані неконституційним та втратили чинність.

Судом першої інстанції вірно було
встановлено, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, дійсно слід керуватися ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Проте, суд першої інстанції припустився
помилки при визначенні періоду в 2007 році, за який необхідно проводити
стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1. недоплачених сум допомоги по
догляду за дитиною - ОСОБА_4 до досягнення нею трирічного віку.

Оскільки рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статей 29, 36, абзацу
третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12,
13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111
Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", визнані
неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом
України цього Рішення.

Тому, стягненню з відповідача на користь
ОСОБА_1. підлягає сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_4 до
досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по вересень 2007 року,
включно.

Згідно ст.62 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком
до 6 років встановлюється з 01 квітня
2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.

Тобто, розрахунок допомоги по догляду за
дитиною - ОСОБА_4 до досягнення нею трирічного віку, який необхідно стягнути з
відповідача на користь ОСОБА_1., з урахуванням виплачених їй сум, слід
проводити за період з 09 липня по вересень 2007 року, наступним чином:

Липень 2007 року - 463 грн. : 31 х 23 -
129,03 грн. = 214,36 грн.

Серпень 2007 року - 463 грн. - 129,03 грн. =
333,97 грн.

Вересень2007 року - 463 грн. - 86,02 грн. =
376,98 грн.

Таким чином, загальна сума виплат допомоги
по догляду за дитиною - ОСОБА_4 до досягнення нею трирічного віку, яка має бути
доплачена Управлінням праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1. з 09 липня 2007 року
по вересень 2007 року становить 925,31 грн.

Щодо суми допомоги по догляду за дитиною -
ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку, яку необхідно стягнути з відповідача
на користь ОСОБА_1., з урахуванням виплачених їй сум цієї допомоги за період з
серпня 2007 року по грудень 2007 року, включно, то вона вірно була визначена
судом першої інстанції у розмірі 1690 грн. 18 коп., з урахуванням висновків
рішення Конституційного Суду України та ст.62 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік".

Щодо стягнення з відповідача на користь
ОСОБА_1. допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного
віку за період з січня по березень 2008 року,
виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років, то в даному випадку суд першої інстанції дійшов невірного
висновку про наявність заборгованості з цього приводу, оскільки вказана допомога в даному разі була
нарахована та сплачена позивачці в
порядку та у розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,
положення якого в цій частині Рішенням Конституційного суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп неконституційними
не визнавалися та діяли у часі в січні-березні 2008 року.

Також висновки суду першої інстанції щодо зобов'язання Управління праці
та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області призначити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_3
до досягнення нею трирічного віку з 01 квітня 2008 року у розмірах, які дорівнюють
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, з наступним підвищенням
щомісяця, підвищення цього прожиткового мінімуму, до закінчення строку
передбаченої законом виплати, не відповідають діючому законодавству, оскільки
п.23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст.
15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно
до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається
у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в
розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Положення даного Закону в цій частині
Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп
неконституційними не визнавалися та діяли у часі в січні - березні 2008 року,
тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. в цій частині слід відмовити.

Колегія суддів також не
погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання неправомірними дій
відповідача при нарахуванні позивачам державної допомоги при народженні дитини
та в частині призначення ОСОБА_1., ОСОБА_2.
державної допомоги при народженні дитини у сумі, кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день
народження її дитини, у розмірі 9808.40 грн. та стягнення в зв»язку з цим з
відповідача на користь позивачів решти суми одноразової державної допомоги, що
підлягає виплаті на протязі 12 місяців з 01.03.2007 року в розмірі 491.86 грн.,
стягнення суми недоотриманої допомоги,
що здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при
народженні дитини у розмірі 506 грн. та суми недоотриманої решти разової
допомоги при народженні дитини, що підлягає виплаті протягом наступних 12
місяців за період з березня 2007 - по лютий 2008 роках у сумі 802.32 грн., виходячи
з наступного.

Дійсно,
відповідно до Рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року
№6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України є
неконституційними такі положення
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік" : пункту 14 статті 71 в частині зупинення на
2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення «Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Але,
відповідно до статті 56 Закону
України " Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлена допомога при народженні дитини - в розмір 8500 гривень. Виплата допомоги
здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта -
протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати державної
допомоги при народженні дитини згідно до вищезазначеного порядку та розмірів
(а.с.19а).

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України
виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків.

Оскільки рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті 56 Закону України
" Про державний бюджет України на 2007 рік" в цій частині не
визнавались неконституційними і тому діяли в часі на час виникнення таких
спірних правовідносин, враховуючи те, що Закон України " Про Державний
бюджет України на 2007 рік" за часом прийнятий пізніше Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми", колегія суддів вважає, що при визначенні
розміру державної допомоги при народженні дитини та порядку її виплати слід
керуватись саме положеннями, зазначеними абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону
України " Про державний бюджет України на 2007 рік", а не статтею 12
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" і тому в цій частині позовних вимог ОСОБА_1.,
ОСОБА_2. слід відмовити в повному
обсязі.

Керуючись
п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 17 червня 2008 року в частині
визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування та
виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразової допомоги при народженні дитини, в
частині зобов»язання Управління
праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідно до ст.. 12
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомогу при
народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років, встановленого на день народження її дитини, у розмірі 9808
грн. 40 коп., та решту суми одноразової допомоги, що підлягає виплаті протягом
12 місяців з 01.03.2007 року в розмірі 491 грн. 86 коп., в частині
стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_2 суми недоотриманої
одноразової державної допомоги при народженні дитини у розмірі 506,00 грн. та
суми недоотриманої щомісячної державної допомоги при народженні
дитини за період з березня 2007 року по лютий 2008 року, включно, у розмірі 802
грн. 32 коп., в частині зобов'язання Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по
догляду за дитиною - ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку з 01 квітня 2008
року у розмірах, які дорівнюють прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти
років, з наступним підвищенням щомісяця, року, підвищення цього прожитого
мінімуму, до закінчення строку передбаченої законом виплати, та в частині стягнення
з Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за
дитиною - ОСОБА_4 - до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007
року по 09 липня 2007 року у розмірі 1121,52 грн. та щомісячної допомоги по
догляду за дитиною - ОСОБА_3 - до досягнення нею трирічного віку за період з
січня 2008 року по березень 2008 року, включно, у розмірі 1153,99 грн. -
скасувати, та в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.

Постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 17 червня 2008 року в частині стягнення з
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 недоотриманої суми допомоги по
догляду за дитиною - ОСОБА_4 - до досягнення нею трирічного віку за період з 09
липня 2007 року по вересень 2007 року, включно, в сумі 925 (дев'ятсот двадцять
п'ять) грн.. 31 коп. та недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_3
- до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2007 року по грудень
2007 року, включно, в сумі 1690 (одна тисяча шістсот дев'яносто) грн. 18 коп.
та в іншій частині - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 11 листопада 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров