Справа № 22а-7383/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2008 року м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі:

головуючого-судді -
Яворського І.О.,

суддів - Любашевського
В.П., Попко Я.С.,

при секретарі судового
засідання - Петлевана Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за
апеляційними скаргами Державного казначейства України, Управління праці та соціального захисту
населення Шепетівської РДА Хмельницької
області

на
постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької області від 05 березня 2008 року у справі
№ 2а-86/08

за
позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, Шепетівського міжрайонного прокурора в інтересах
ОСОБА_3, ОСОБА_4

до Управління праці та соціального захисту населення
Шепетівської РДА Хмельницької області,
Міністерства Фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики
України, Державного казначейства України

про стягнення невиплаченої разової щорічної грошової
допомоги учасникам війни за 2004-2007 роки, -

В С Т А Н
О В И Л А:

Позивачі
звернулися із позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Шепетівської РДА Хмельницької області та просили стягнути з відповідачів на їхню користь суму
невиплаченої разової щорічної грошової допомоги за 2004- 2007 роки.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької
області від 05 березня 2008 року позов задоволено повністю: стягнуто на користь
кожного з позивачів з державного бюджету України в особі Міністерства фінансів
України та Державного казначейства України для перерахування Міністерству праці
та соціальної політики України різні
суми за 2004- 2007 роки. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанову в апеляційному порядку оскаржили відповідачі - Державне казначейство
України та Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської
РДА Хмельницької області, вважають її незаконною
та необґрунтованою, такою, що не відповідає вимогам законодавства. Державне
казначейство України просить постанову скасувати та ухвалити нову, якою
відмовити в позові до Державного казначейства України, з підстав, викладених в
апеляційній скарзі.

Управління праці та соціального захисту населення
Шепетівської РДА Хмельницької області
просить постанову скасувати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту
встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши
доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційні скарги
підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Частиною 5 ст. ст. 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено щорічно до 5
травня виплачувати учасникам війни - 3 мінімальних пенсії за віком.

Згідно з ст. 44 Закону України «Про державний бюджет
України на 2004 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам війни не
передбачена.

Ст. 34 Закону України «Про державний бюджет України на
2005 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам війни встановлена у розмірі
50 грн.

Ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України на
2006 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам війни встановлена у розмірі
50 грн.

Ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам війни встановлена у розмірі
55 грн.

Даними нормами були внесені зміни, зокрема, до ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В силу ст. 95 Конституції України виключно Законом
України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно з
п. 37 ст. 2 Бюджетного кодексу України, субвенції - між бюджетні трансферти для
використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв
рішення про надання субвенцій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року
№ 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» встановлено, що Міністерство фінансів і Державне
казначейство забезпечує щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці
та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
у розмірах, установлених Законом України Про Державний бюджет на відповідний
рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального
захисту.

Положення ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2004 рік», втратили чинність на підставі Рішення Конституційного
Суду N 20-рп/2004 від 01.12.2004 року. Однак дане рішення прийняте в кінці
року, що унеможливлює нарахування та виплату вказаної вище грошової допомоги в
розмірах встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Положення ст. 34 Закону України «Про державний бюджет
України на 2005 рік» та ст. 30 Закону України «Про державний бюджет України на
2006 рік» як на час виникнення спірних правовідносин, так і на даний час є
чинними, не визнавались у встановленому порядку неконституційними, тому є
обов'язковими для виконання.

Положення ст. 29 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» втратило чинність на підставі Рішення Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року № 6-рп. Отже, позивач має право на отримання
недоплаченої частини щорічної разової грошової допомоги як учасник війни за
2007 рік в розмірі 1175,18 грн.

Наведене підтверджується практикою Європейського Суду з
прав людини, зокрема, як зазначив Європейський
Суд з прав людини в рішенні від 08.11.2005 року у справі Кечко проти
України, заява №63134/00, в межах свободи дій держави визначати, які надбавки
виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити,
призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в
законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних
надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади
не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними
(п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення Суд не приймає аргумент Уряду
щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися
на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Саме, приймаючи Закони України про Державні бюджети
України на відповідні роки держава, в особі Верховної Ради, в межах повноважень
передбачених ст. 95 Конституції України, визначає видатки на загальносуспільні
потреби, розмір та їх цільове спрямування. Одночасно, прийняття Верховною Радою
законів про Державний бюджет України не залежить від дій, волевиявлення
відповідних Управлінь праці та соціального захисту населення, Міністерства
фінансів України та Державного казначейства України, тобто органів, які є
виконавцями вказаних законів і прийняття яких знаходиться поза межами їх
повноважень.

Разом з тим, колегія суддів враховує, що відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про
забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечує щороку до 10 квітня
виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової
грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», у розмірах, установлених Законом України Про
Державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим
органам праці та соціального захисту. Отже, згідно з даною нормою, виплату
допомоги здійснюють місцеві органи праці та соціального захисту, тому слід
зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Волочиської
районної державної адміністрації Хмельницької області здійснити позивачу дану
виплату.

Отже, суд першої інстанції неправильно вирішив справу по
суті, помилково застосував норми
матеріального права щодо стягнення вказаних коштів з державного бюджету країни
в особі Міністерства фінансів України та Державного казначейства України, що
відповідно до ч.1 п. 3 ст. 198 КАС України є підставою для скасування оскаржуваної постанови та прийняття нової
постанови про часткове задоволення позовних вимог за 2007 рік і стягнення
коштів з Управління праці і соціального захисту населення .

На підставі наведеного,
керуючись ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст.
198, ч. 2 ст. 202, ст. 205, ст.
ст. 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А
Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Державного казначейства України та
управління праці та соціального захисту населення Шепетівської РДА - задовольнити частково.

Постанову
Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 05 березня 2008 року в справі № 2а-86/08 за позовами ОСОБА_1,
ОСОБА_2, Шепетівського міжрайпрокурора в інтересах ОСОБА_3, ОСОБА_4до
управління праці та соціального захисту населення Шепетівської РДА,
Хмельницької області, Міністерства праці та соціальної політики України,
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про стягнення
невиплаченої разової щорічної грошової допомоги учасникам війни - скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління
праці та соціального захисту населення Шепетівської
РДА щодо неповної виплати позивачам разової щорічної допомоги як учасникам
війни до 05-го травня за 2007 рік неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Шепетівської РДА Хмельницької області нарахувати та виплатити
вказаним вище позивачам недоплачену разову щорічну грошову допомогу як
учасникам війни до 5-го травня - за 2007 рік в сумі: ОСОБА_1.-2262 гривень;
ОСОБА_2-1900 гривень; ОСОБА_3.-985 гривень; ОСОБА_4.- 985 гривень. В стягненні позовних сум з інших відповідачів та за 2004-2006 роки - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя-доповідач І.О.Яворський

Суддя
В.П. Любашевський

Суддя
Я.С. Попко