Справа № 22-а-8364/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Мудрецький Р.В.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

«07» серпня 2008 року справа №
22-а-8364/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Старосуда М.І.

суддів: Ханової Р.Ф., Василенко
Л.А.

при секретарі судового засідання Денисенко Л.А.

за участю позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу

Управління праці
і соціального захисту населення Костянтинівської міської ради

на постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області

від по адміністративній справі

11 червня 2008 року
№ 2-а-34/08 ( суддя Мудрецький Р.В.)

за позовом

ОСОБА_1

до третя особа

Управління праці і соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради Головне управління Державного казначейства
України у Донецькій області

про

визнання дій противоправними, стягнення недоотриманої
щорічної разової грошової допомоги інваліду війни, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним
позовом.

Постановою Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області від 11 червня 2008 року у справі №
2-а-34/08 позовна заява задоволена частково, а саме: визнані противоправними
дії відповідача щодо недоплати позивачу щорічної разової грошової допомоги
інваліду війни за 2004, 2007 роки. Зобов'язано Управління праці і соціального
захисту населення Костянтинівської міської ради за рахунок Державного бюджету сплатити на користь
ОСОБА_1: недоотриману щорічну разову грошову допомогу інваліду війни за 2004,
2007 роки в розмірі 4404 грн. 83 коп. шляхом перерахування з розрахункового
рахунку №1529 в УДК м. Костянтинівка Донецької області, МФО 834016,
ОКПО 03197428. В задоволені іншої частини позову відмовлено.

Не
погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування
судом норм матеріального права, та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні
позову відмовити.

Вважає правомірним та
обґрунтованим застосування у спірних правовідносинах положень ст. 44 Закону
України “Про Державний бюджет України на 2004 рік” та ст. 29 Закону України
“Про державний бюджет України на 2007 рік”.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів
встановила.

Позивач є інвалідом
війни ІІІ групи, у зв'язку з чим та відповідно до вимог ч. 5 ст. 13 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання
щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня)
в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач отримав від
відповідача у 2004 році - 130 грн., у 2005 році - 270 грн., у 2006 році - 270
грн., у 2007 році - 300 грн., при цьому відповідач керувався положеннями
Законів України “Про державний бюджет України ” на відповідний рік.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом
першої інстанції, в апеляційній скарзі відповідач посилається на невірне застосування норм
матеріального права, оскільки при
виплаті зазначених сум він діяв в межах повноважень та відповідно до вимог
чинного законодавства.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню,
з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах
щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для
їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення
до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 цього Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни
ІІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних
пенсій за віком.

Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями
12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення
через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних
повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню
виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, в тому числі разової грошової допомоги.

Не приймається до уваги довід заявника скарги стосовно правомірності
застосування у 2004 році розміру таких виплат, встановленому ст. 44 Закону
України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”, якою встановлено, що у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни 1 групи - 195
гривень, інвалідам війни 2 групи - 160 гривень, інвалідам війни 3 групи -
130 гривень, учасникам бойових дій - 120 гривень, особам, які мають
особливі заслуги перед Батьківщиною, - 195 гривень, членам сімей загиблих та
дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних
за життя інвалідами, - 65 гривень, оскільки положення ст. 44 визнані такими, що
не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішенням
Конституційного суду від 01.12.2004 року № 20рп/2004.

Колегія суддів вважає, також, неправомірним довід заявника скарги щодо
правомірності застосування у 2007 році розміру таких виплат, встановленому п.
13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно
до якого у 2007 році виплата щорічної разової
допомоги відповідно до закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: інвалідам
I групи -
450 гривень, інвалідам II групи -
360 гривень, інвалідам
III групи - 300
гривень; учасникам бойових дій -
280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною
- 450 гривень; членам сімей загиблих та
дружинам (чоловікам) померлих
інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих
учасників бойових дій,
учасників війни - 150 гривень; учасникам війни - 55 гривень, оскільки
положення зазначеної норми Закону - визнані
неконституційним рішенням Конституційного Суду України у справі
№ 6-рп від 09.07.2007 року.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність дій
щодо нарахування Чаплигіну Л.В. щорічної
грошової допомоги до 9 травня протягом 2004 року - 130 грн., 2007 року - в
розмірі 300 грн., встановлених Законами України “Про Державний бюджет ” на
відповідний рік, а не в розмірі, встановленому Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Згідно ст. 22 зазначеного закону рішення підприємств, установ і
організацій, які надають пільги, можуть бути оскаржені до районної державної
адміністрації, виконавчого комітету міської Ради або до районного (міського)
суду.

Оскільки орган праці та соціального захисту населення порушив право
позивача на отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена ч. 5
ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту”, він звернувся за захистом порушеного права з позовною заявою, та суд
першої інстанції ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції
щодо незастосування до вказаних правовідносин строку позовної давності та щодо
відмови в задоволенні позову в частині стягнення разової грошової допомоги до 5
травня за 2005, 2006 роки, оскільки
здійснення відповідачем виплати у 2005 та 2006 роках у розмірах, передбачених
Законами України „Про Державний бюджет” на відповідні роки є правомірним, тому,
що вони передбачені вищезазначеними законами, що прямо встановлюють розмір
щорічної грошової допомоги до 5 травня, які не визнані неконституційними, що
підтверджує правомірність їх застосування при виплаті допомоги.

Керуючись Конституцією
України, Законом України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”, ст. 2, ст. 71, ст. 160, ст. 167, ст.
195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст.
212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну
скаргу Управління праці і соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради на постанову Костянтинівського міськрайонного
суду Донецької області від 11 червня 2008 року у справі № 2-а-34/08 - залишити
без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 11
червня 2008 року у справі № 2-а-34/08 за позовом ОСОБА_1до Управління праці
і соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про
визнання противоправними дій відповідача щодо недоплати позивачу щорічної
разової грошової допомоги інваліду війни за 2004, 2007 роки, зобов'язання
Управління праці і соціального захисту населення Костянтинівської міської ради
за рахунок Державного бюджету сплатити
на користь ОСОБА_1: недоотриману щорічну разову грошову допомогу інваліду війни
за 2004, 2007 роки в розмірі 4404 грн. 83 коп. шляхом перерахування з
розрахункового рахунку №1529 в УДК м. Костянтинівка Донецької
області, МФО 834016, ОКПО 03197428 -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця
після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: