Справа № 22а-7471/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 7471/08(11) Головуючий
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія - 48 Мельник
В.В.(справа №2а-415/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06
листопада 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
- Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Стежко В.А., Суховарова А.В.

при
секретарі - Пономаренко В.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області

на постанову
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 червня
2008 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення
заборгованості з виплат допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення моральної шкоди, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2008 року
позивачі звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, в
якому просили суд визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню і
виплаті їм одноразової допомоги при народженні дитини, та призначити ОСОБА_1
одноразову допомогу при народженні дитини - ОСОБА_3, відповідно до ст. 12
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у сумі кратній
22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, встановленого
на день народження дитини, у розмірі - 10463,80 грн., призначити їм решту суми
одноразової допомоги, що підлягає виплаті на протязі 12 місяців, з 01.06.2007
року, в розмірі 524,73 грн. та призначити ОСОБА_2 допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.03.2008 року, у
розмірі, встановленому ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям
з дітьми", тобто у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для
дітей віком до 6-ти років, з наступним підвищенням щомісяця, року, розміру
цього прожиткового мінімуму, до закінчення строку передбаченої законом виплати.
Крім цього, позивачі просили суд стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1.
заборгованість з виплати одноразової допомоги при народженні дитини в сумі 767
грн. та заборгованість з виплати щомісячної допомоги при народженні дитини у
розмірі 797,84 грн., а також стягнути з відповідача на користь ОСОБА_2.
заборгованість з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з серпня 2007 року по лютий 2008 року, включно, у
розмірі 2695,01 грн., та моральну шкоду у розмірі 1000,00 грн. і всі понесені
позивачами судові витрати.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області
від 23 червня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1. та ОСОБА_2. були задоволені
частково. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо
нарахування, призначення і виплати позивачам одноразової допомоги при народженні
дитини. Призначено ОСОБА_1. державну допомогу при народженні дитини відповідно
до ст.12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у
сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого на день народження її дитини, у розмірі 10463,80 грн. Стягнуто з
відповідача на користь ОСОБА_1. решту суми одноразової державної допомоги, що
підлягає виплаті на протязі 12 місяців з 01.06.2007 року в розмірі 524,73 грн.,
суму недоотриманої допомоги, що здійснюється одноразово у дев'ятикратному
розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини у розмірі 767 грн. та суми
недоотриманої решти разової допомоги при народженні дитини, що підлягає виплаті
протягом наступних 12 місяців у 2007 -2008 роках у сумі 797,84 грн. Також було
стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_2. суму недоотриманої державної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 2007 року по
лютий 2008 року, включно, у розмірі 2695,01 грн. Призначено ОСОБА_2. допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 березня
2008 року, відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", тобто у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму
для дітей віком до 6-ти років, з наступним підвищенням щомісяця, року, розміру
цього прожиткового мінімуму, до закінчення строку передбаченої законом виплати.
В іншій частині позову було відмовлено.

Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради, не погодившись із
постановою суду подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову
суду в частині стягнення сум заборгованості з виплат допомоги при народженні
дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та
суми судових витрат, оскільки вона суперечить нормам матеріального та
процесуального права, та прийняти рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1. та ОСОБА_2. В
обґрунтування своїх вимог апелянт посилався на те, що ст.56 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», якою було встановлено розмір одноразової
допомоги при народженні дитини, не була визнана неконституційною. Рішенням
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, тому відповідач правомірно
здійснив виплату цієї допомоги. Стаття Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», якою було зупинено на 2007 рік дію ст.15 Закону України
«Про допомогу сім'ям з дітьми», була визнана неконституційною та втратила
чинність з дня прийняття Рішення КСУ, а саме з 09 липня 2007 року, тому перерахунок
допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку та стягнення
заборгованості з її виплати слід здійснювати саме з 09 липня 2007 року. Щодо
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік,
то апелянт зазначає, що вона була проведена правомірно, відповідно до Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законів України», положення якого в цій частині на березень 2008 року
неконституційними не визнавалися та діяли у часі.

Постанова в частині
відмови в задоволенні частини позовних
вимог сторонами не оскаржувалось.

Заперечень на апеляційну
скаргу позивачі до суду не надавали.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивачі мають малолітню доньку - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 року
народження (а.с.14), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та
отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12,
частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону було
встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно до вищезазначеного
порядку та розмірів (а.с.17).

Проте, рішенням Конституційного суду України
від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої
статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані неконституційним та втратили чинність.

Приймаючи до уваги той факт, що ст.71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії
ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про неправомірність дій відповідача
щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст. 15
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Колегія суддів погоджується з тим, що
відповідач повинен був провести розрахунок недоотриманої позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та вирішити питання щодо її виплати на
користь позивачки в сумі 1903,01 грн.,
що відповідає вимогам ст. 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та ст.62 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік", якою встановлено розмір прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції дійшов невірного висновку щодо стягнення з відповідача на користь
позивачки недоотримані суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за січень та лютий 2008 року, виходячи із розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для дітей віком до досягнення 6-ти років,
оскільки порядок та розмір виплати вказаної допомоги з січня 2008 року
проводиться відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», положення якого
в цій частині Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №
10-рп неконституційними не визнавалися та діяли у часі на час розгляду справи,
тому в задоволенні позовних вимог в частині стягнення недоплаченої суми допомоги
за січень-лютий 2008 року позивачці слід
відмовити

Колегія суддів також не
погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання неправомірними дій
відповідача при нарахуванні позивачам державної допомоги при народженні дитини та
в частині призначення ОСОБА_1. державної допомоги при народженні дитини у сумі,
кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого на день народження її дитини, у розмірі 10463,80 грн. та
стягнення в зв»язку з цим з відповідача на користь ОСОБА_1. решти суми
одноразової державної допомоги, що підлягає виплаті на протязі 12 місяців з
01.06.2007 року в розмірі 524,73 грн., суми недоотриманої допомоги, що
здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при
народженні дитини у розмірі 767 грн. та суми недоотриманої решти разової
допомоги при народженні дитини, що підлягає виплаті протягом наступних 12
місяців у 2007 -2008 роках у сумі 797,84 грн.,
виходячи з наступного.

Дійсно,
відповідно до Рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року
№6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України є
неконституційними такі положення
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік" : пункту 14 статті 71 в частині зупинення на
2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення «Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Але,
відповідно до статті 56 Закону
України " Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлена допомога при народженні дитини - в розмір 8500 гривень. Виплата допомоги
здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта -
протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати державної
допомоги при народженні дитини згідно до вищезазначеного порядку та розмірів
(а.с.17).

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України
виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих
видатків.

Оскільки рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті 56 Закону України
" Про державний бюджет України на 2007 рік" в цій частині не
визнавались неконституційними і тому діяли в часі на час виникнення таких
спірних правовідносин, враховуючи те, що Закон України " Про Державний бюджет
України на 2007 рік" за часом прийнятий пізніше Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми",
колегія суддів вважає, що при визначенні розміру державної допомоги при
народженні дитини та порядку її виплати слід керуватись саме положеннями,
зазначеними абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону України " Про державний
бюджет України на 2007 рік", а не статтею 12 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" і тому
в цій частині позовних вимог ОСОБА_1. слід відмовити в повному обсязі.

Також колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції
щодо встановлення позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку, що проводиться Управлінням праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, починаючи з 01 березня 2008 року, у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років до закінчення строку
передбаченої законом виплати, оскільки пунктом
23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни
до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається
у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в
розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130
грн.

Рішенням Конституційного
суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 безпосередньо п.23 Розділу ІІ
Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» неконституційним не визнавався, тому в
задоволенні позовних вимог в цій частині ОСОБА_2. також слід відмовити.

Керуючись
п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 23 червня 2008 року в частині
визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування ОСОБА_1,
ОСОБА_2 державної допомоги при народженні дитини, в частині призначення
ОСОБА_1 відповідно до ст.. 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям
з дітьми" державну допомогу при народженні дитини у сумі кратній 22.6
розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день
народження дитини, у розмірі 10 463 грн. 80 коп., в частині стягнення з
Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 решту суми одноразової державної
допомоги, що підлягає виплаті на протязі 12 місяців з 01.06.2007 року в розмірі
524,73 грн., суми недоотриманої допомоги, що здійснюється одноразово у
дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини у розмірі
767 грн. та суми недоотриманої решти разової допомоги при народженні дитини, що
підлягає виплаті протягом наступних 12 місяців у 2007 -2008 роках у сумі 797,84
грн., в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_2 суми недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з січня 2008 року по лютий 2008 року,
включно, у розмірі 792 грн.. та в частині призначення ОСОБА_2. допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 березня
2008 року, відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", тобто у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму
для дітей віком до 6-ти років, з наступним підвищенням щомісяця, року, розміру
цього прожиткового мінімуму, до закінчення строку передбаченої законом виплати
- скасувати, та в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2 в цій частині
відмовити.

Постанову
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 червня
2008 року в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту
населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_2 недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з серпня 2007 року по грудень 2007 року, включно, у розмірі
1903,01 грн., та в іншій частині - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 11 листопада 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.А.Стежко

А.В.Суховаров