Справа № 22-а-11607/08
Суддя: Дяченко С.П.
Дата ухвалення: 2008-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий суддя 1 - ї інстан
ції Хрімлі О.Г.
Суддя-д
оповідач Дяченко С.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України

23 жовтня 2008року

м. Донецьк

зал судового засідання №3 у
приміщенні суду за адресою: м
. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністратив
ного суду у складі:

головуючого судді: Дяченко
С.П.,
суддів: Сіваче
нко І.В.,
Нікулі
на О.А.,

при секретарі судового за
сідання:
Шептульовій С.Ю.

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні апеляційн
у скаргу

Відкритого акціонерного т
овариства «Металургійний ко
мбінат «Азовсталь»

на постанову Донецького ок
ружного адміністративного с
уду

від
06 серпня 2008 року

по адміністративній справ
і
№ 2-а-176/08 (суддя Хрімлі О.Г.)

за позовом
прокурора міста Маріуполя
діючого в інтересах держави
в особі управління Пенсійно
го фонду України в Ордженікі
дзевському районі м. Маріупо
ля

до
Відкритого акціонерного т
овариства «Металургійний ко
мбінат «Азовсталь»

про

стягнення заборгованості
з фактичних витрат по виплат
і та доставці пенсій, признач
ених на пільгових умовах за с
писком №1, у розмірі 416 206,31 грн., -

ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до суду
з позовом до відкритого ак
ціонерного товариства «Мета
лургійний комбінат «Азовста
ль» про стягнення заборг
ованості з фактичних витрат
по виплаті та доставці пенсі
й, призначених на пільгових у
мовах за списком №1, у розмірі
416206,31 грн.
Постановою Донецького окр
ужного адміністративного су
ду від 06 серпня 2008 року позовні
вимоги задоволено. Стягнуто
з відкритого акціонерного
товариства «Металургійний к
омбінат «Азовсталь» на корис
ть управління Пенсійного фон
ду України в Ордженікідзевсь
кому районі м. Маріуполя плат
у, що покриває фактичні витра
ти на виплату і доставку пенс
ій особам, які були зайняті по
вний робочій день на підземн
их роботах, на роботах з особо
шкідливими і особливо важки
ми умовами праці за списком №
1 виробництва, робіт, професій
, посад і показників, затвердж
ених Кабінетом Міністрів Укр
аїни, крім тих, що були безпос
ередньо зайняті повний робоч
ій день на підземних роботах
(включаючи особистий склад г
ірничорятувальних частин) з
видобутку вугілля, сланцю, ру
ди та інших корисних копалин
, на будівництві шахт та рудни
ків за списком робіт і профес
ій, затвердженим Кабінетом М
іністрів України, за період з
01.09.2004 року по 31.12.2006 року в сумі 416206,31 г
рн.
Відповідач з рішенням Доне
цького окружного адміністра
тивного суду не погодився, по
дав апеляційну скаргу, в якій
зазначив, що у процесі розг
ляду справи судом першої інс
танції порушені положення ст
. 58 Конституції України, що спр
ичинило неправильні висновк
и суду першої інстанції щодо
дії в часі знову уведеної нор
ми матеріального права абз. 5 ч
.2 розділу 15 «Заключних положе
нь» Закону України «Про зага
льнообов'язкове пенсійне стр
ахування». Вважає, що суд при р
озгляді справи, порушив норм
и ст. 58 Конституції України, що
у свою чергу спричинило пору
шення норми матеріального пр
ава - абз 5 ч. 2 розділу 15 Заключни
х положень» Закону.
Неправильне встановлен
ня фактичних обставин справи
полягає у тому, що Відпов
ідач сумлінно виконує вимоги
абз.5 ч.2 розділу 15 Закону, вчасн
о відшкодовуючи Пенсійному ф
онду понесені їм фактичні ви
трати на виплату" і доставку п
енсій за Списком №1, призначен
им після набрання чинності З
акону, про свідчать матеріал
и справи. Просить постанову
суду першої інстанції скасу
вати та постановити нове ріш
ення, яким в задоволенні позо
вних вимог прокурора міста
Маріуполя, діючого в інтерес
ах держави в особі управлінн
я Пенсійного фонду України в
Ордженікідзевському районі
м. Маріуполя, - відмовити.
Сторони у судове засідання
не зявилися, про дату, час і
місце апеляційного розгляду
були повідомлені належним ч
ином.
Колегія суддів, заслухавши
суддю - доповідача, перевірив
ши матеріали справи в межах а
пеляційної скарги встановил
а:
У відповідності до ст. 12 Прик
інцевих положень Закону Укра
їни «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхуван
ня», у період до перетворення
Пенсійного фонду України в н
еприбуткову самоврядну орга
нізацію він функціонує як це
нтральний орган виконавчої в
лади на підставі норм цього З
акону (крім норм, зазначених в
абзаці шостому пункту 1 цього
розділу) та Положення про Пен
сійний фонд України, яке затв
ерджує Президент України. Бю
джет Пенсійного фонду Україн
и в зазначений період затвер
джує Кабінет Міністрів Украї
ни.
Згідно зі ст. 1 Положення про
Пенсійний фонд України, затв
ердженого Указом Президента
України від 1 березня 2001 року №
121/2001 з наступними змінами та до
повненнями, Пенсійний фонд У
країни є центральним органом
виконавчої влади, що здійсню
є керівництво та управління
солідарною системою загальн
ообов'язкового державного пе
нсійного страхування, провад
ить збір, акумуляцію та облік
страхових внесків, признача
є пенсії та готує документи д
ля їх виплати, забезпечує сво
єчасне і в повному обсязі фін
ансування та виплату пенсій,
допомоги на поховання, інших
соціальних виплат, які згідн
о із законодавством здійснюю
ться за рахунок коштів Пенсі
йного фонду України, здійсню
є контроль за цільовим викор
истанням коштів Пенсійного ф
онду України. Діяльність Пен
сійного фонду України спрямо
вується та координується Каб
інетом Міністрів України чер
ез Міністра праці та соціаль
ної політики України.
Згідно ст. 15 Положення, пенсі
йний фонд України здійснює с
вої повноваження безпосеред
ньо та через утворені в устан
овленому порядку головні упр
авління Пенсійного фонду Укр
аїни в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві,
Севастополі, та управління П
енсійного фонду України в ра
йонах, містах і районах у міст
ах.
У відповідності до п. 5 ст. 4 вк
азаного Положення, Пенсійний
фонд України відповідно до п
окладених на нього завдань о
рганізовує, координує та кон
тролює роботу органів Пенсій
ного фонду України щодо, зокр
ема, забезпечення додержання
підприємствами, установами,
організаціями та громадянам
и законодавства про пенсійне
забезпечення; забезпечення
збирання та акумулювання стр
ахових внесків, інших надход
жень до бюджету Пенсійного ф
онду України відповідно до з
аконодавства; стягнення у пе
редбаченому законодавством
порядку своєчасно не сплаче
них сум збору на обов'язкове д
ержавне пенсійне страхуванн
я; призначення і виплати пенс
ій; забезпечення повного та с
воєчасного фінансування вит
рат на виплату пенсій, допомо
ги на поховання та інших соці
альних виплат, що здійснюють
ся за рахунок коштів Пенсійн
ого фонду України.
Відкрите акціонерне товар
иство «Металургійний комбін
ат «Азовсталь» є юридичною о
собою та має працівників, які
були зайняті на роботах, що да
ють право на призначення пен
сії на пільгових умовах, відп
овідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пе
нсійне забезпечення» № 1931-ХП в
ід 06.12.1991 року (із змінами та допо
вненнями), і їм, відповідно до
вказаного закону, призначено
пенсію.
У відповідності до п. 6.1 Інстр
укції про порядок обчислення
і сплати страхувальниками т
а застрахованими особами вне
сків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхуван
ня до Пенсійного фонду Украї
ни, затвердженої Постановою
правління Пенсійного фонду У
країни від 19.12.2003 № 21-1, зареєстров
аної в Міністерстві юстиції
України 16 січня 2004 р. за № 64/8663, відш
кодуванню підлягають витрат
и Пенсійного фонду на виплат
у та доставку пенсій, признач
ених на пільгових умовах від
повідно до частини 2 «Прикінц
евих положень» Закону Україн
и «Про загальнообов'язкове д
ержавне пенсійне страхуванн
я» в таких розмірах: для платн
иків, зазначених у підпункті
2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (кр
ім тих, які є платниками фіксо
ваного сільськогосподарськ
ого податку), - також 100 відсоткі
в фактичних витрат на виплат
у і доставку пенсій, призначе
них відповідно до абзацу пер
шого частини 2 Прикінцевих по
ложень Закону; застрахованим
особам, які працювали або пра
цюють на роботах із шкідливи
ми і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників
, затверджених Кабінетом Мін
істрів України та за результ
атами атестації робочих місц
ь, на посадах, що дають право н
а призначення пенсії за віко
м на пільгових умовах; для пла
тників, зазначених у підпунк
ті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції
, - фактичні витрати на виплату
і доставку пенсій працівник
ам, зайнятим повний робочий д
ень на підземних роботах, на р
оботах з особливо шкідливими
і особливо важкими умовами п
раці за списком №1 виробництв
, робіт, професій, посад і пока
зників, затвердженим Кабінет
ом Міністрів України, крім пр
ацівників, що були безпосере
дньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (вк
лючаючи особовий склад гірни
чорятувальних частин) з видо
бутку вугілля, сланцю, руди та
інших корисних копалин, на бу
дівництві шахт та рудників з
а списком робіт і професій, за
твердженим Кабінетом Мініст
рів України, у таких розмірах
20 відсотків від фактичних вит
рат на виплату і доставку цих
пенсій, призначених та/або ви
плачених у 2004 році, 30 відсотків
від фактичних витрат на випл
ату і доставку цих пенсій, при
значених та/або виплачених у
2005 році, 40 відсотків від фактич
них витрат на виплату і доста
вку цих пенсій, призначених т
а/або виплачених у 2006 році.
Відповідно до п. 6.4 Інструкці
ї, розмір сум до відшкодуванн
я на поточний рік визначаєть
ся відділами доходів органів
Пенсійного фонду України що
річно в повідомленнях про ро
зрахунок сум фактичних витра
т на виплату та доставку піль
гових пенсій, призначених ві
дповідно до частини 2 «Прикін
цевих положень» Закону Украї
ни «Про загальнообов'язков
е державне пенсійне стр
ахування», які надсилають
ся підприємствам до 20-го січня
поточного року та протягом 10
днів з новопризначених пенсі
й.
На адресу відповідача були
направлені розрахунки сум ф
актичних витрат на виплату т
а доставку пільгових пенсій,
які надійшли до УПФУ в Орджон
ікідзевському районі м. Марі
уполя з інших управлінь від 17.
06.2005 року № 7435/04-4, № 7435/04-5, № 7435/04-6, в
ід 09.02.2006 року № 1964/04, від 14.03.2007 року № 346
6/04-01, які були одержані відпові
дачем.
Тому колегія суду погоджує
висновок суду першої інстан
ції відносно того що: відпові
дач повинен відшкодовувати п
озивачу фактичні витрати з в
иплати та доставці пільгових
пенсій.
Відповідно до ст. 19 Конститу
ції України органи державної
влади та органи місцевого са
моврядування, їх посадові ос
оби зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважен
ь та у спосіб, що передбачені К
онституцією та законами Укра
їни.
Згідно з п. п. 1, 2 ч.3 ст. 2 КАС Укра
їни, у справах щодо оскарженн
я рішень, дій чи бездіяльност
і суб'єктів владних повноваж
ень адміністративні суди пер
евіряють, чи прийняті (вчинен
і) вони на підставі, у межах по
вноважень та у спосіб, що пере
дбачені Конституцією та зако
нами України; з використання
м повноваження з метою, з якою
повноваження надано.
Крім того, відповідно до ч.1 с
т. 9 КАС України, суд при виріше
нні справи керується принцип
ом законності, відповідно до
якого органи державної влад
и, органи місцевого самовряд
ування, їхні посадові і служб
ові особи зобов'язані діяти л
ише на підставі, в межах повно
важень та у спосіб, що передба
чені Конституцією та законам
и України.
Згідно п. 6.8. вищевказаної Інс
трукції, підприємства щоміся
ця до 25-го числа вносять до Пен
сійного фонду зазначену в по
відомленні місячну суму факт
ичних витрат на виплату та до
ставку пенсій, призначених н
а пільгових умовах.
Як вірно встановив суд перш
ої інстанції в строки, передб
ачені законодавством, відпов
ідач не сплатив суму коштів П
енсійному фонду, у зв'язку з чи
м на адресу ВАТ «МК «Азовстал
ь» були направлені вимоги ві
д 01.10.2004 року № 13280/04, від 01.11.2004 року № 14255/
04, від 01.12.2004 року № 15412/04, від 31.12.2004 року
№ 16491/04, від 02.02.2005 року № 965/04, від 01.03.2005 ро
ку № 2307/04, від 01.04.2005 року № 3935/04, від 04.05.200
5 року № 4983/04, від 01.06.2005 року № 6643/04, від
01.07.2005 року № 7765/04, від 01.08.2005 року № 9434/04, в
ід 01.09.2005 року № 19630/04, від 03.10.2005 року № 11
755/04, від 01.11.2005 року № 13082/04, від 01.12.2005 рок
у № 16415/04, від 03.01.2006 року № 20/04, від 01.02.2006 р
оку № 1317/04, від 01.03.2006 року № 3154/04, від 03.04
.2006 року № 5034/04, від 03.05.2006 року № 9957/04, ві
д 01.06.2006 року № 10648/04, від 03.07.2006 року № 11701/
04, від 01.08.2006 року № 12998/04, від 01.09.2006 року
№ 14688/04, від 03.10.2006 року № 16403/04, від 01.11.2006 р
оку № 18077, від 01.12.2006 року № 19811/04, №47/04. ві
д 02.01.2007 року.
У зв'язку з несплатою відпов
ідачем сум фактичних витрат
по виплаті та доставці пільг
ових пенсій перед управління
м Пенсійного фонду виникла з
аборгованість у сумі 416206,31 грн. з
фактичних витрат по виплаті
та доставці пільгових пенсі
й, призначених відповідно до
п. «а» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», яка
виникла за період з 01.09.2004 року п
о 31.12.2006 року, що підтверджується
розрахунком суми позову, та р
озрахунками фактичних витра
т на виплату та доставку піль
гових пенсій. Відшкодуванню
підлягають витрати Пенсійно
го фонду на виплату та достав
ку пенсій, призначених на піл
ьгових умовах згідно частини
2 Прикінцевих положень Закон
у України «Про загальнообов'
язкове державне пенсійне стр
ахування». До введення пенсі
йного забезпечення через про
фесійні та корпоративні фонд
и, пенсії призначаються по но
рмам діючого Закону при дося
гненні пенсійного віку та на
явності трудового стажу, пер
едбаченого ст. 13 Законом Украї
ни «Про пенсійне забезпеченн
я», розмір пенсій визначаєть
ся згідно ст. 27 та з урахування
м норм ст. 28 діючого Закону.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів дійшла висно
вку, що суд першої інстанції п
равильно встановив обставин
и справи та ухвалив судове рі
шення з додержанням норм мат
еріального і процесуального
права.
Ухвала у повному обсязі виг
отовлена 27 жовтня 2008 року.
Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністрат
ивного судочинства України,
колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргуВідк
ритого акціонерного товарис
тва «Металургійний комбінат
«Азовсталь» - залишити бе
з задоволення.
Постанову Донецького о
кружного адміністративного
суду від 06 серпня 2008 року у спра
ві № 2-а-176/08 за позовом прокурора
міста Маріуполя, діючого в ін
тересах держави в особі упра
вління Пенсійного фонду Укра
їни в Ордженікідзевському ра
йоні м. Маріуполя до відкрито
го акціонерного товариства «
Металургійний комбінат «Азо
всталь» про стягнення заборг
ованості з фактичних витрат
по виплаті та доставці пенсі
й, призначених на пільгових у
мовах за списком №1, у розмірі
416206,31 грн. - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної і
нстанції за наслідками перег
ляду набирає законної сили з
моменту проголошення; може б
ути оскаржена до Вищого адмі
ністративного суду України
протягом одного місяця післ
я набрання законної сили суд
овим рішенням суду апеляційн
ої інстанції, а в разі складен
ня в повному обсязі відповід
но до статті 160 цього Кодексу - з
дня складення в повному обся
зі.

Головуючий: /підпис/

Дяченко С.П.

Судді: /підпис/

Сіваченко І.В.

/підпи
с/
Нікулін О.А.

З оригіналом вірно:
Суддя доповідач
Дяченко С.П.