Справа № 22-а-9685/08
Суддя: Гаврищук Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя першої інстанції - Стиран
Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 жовтня 2008 року справа
№ 22-а-9685/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія
суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Сухарька М.Г.

Білак С.В.

при секретарі судового засідання

Безруковій В.М.

за участю представників:

від позивача:

не з'явився

від відповідача 1: від відповідача 2: від військової
прокуратури:

не з'явився не з'явився Олександров О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

Головного управління Пенсійного фонду України в
Донецької області

на постанову Донецького окружного адміністративного
суду

від по
адміністративній справі

13 червня 2008 року
№ 2-а-10006/08 (суддя Стиран В.В.)

за позовом

Військового
прокурора Донецького гарнізону в інтересах ОСОБА_1 м. Артемівськ

до

1) Головного
управління Пенсійного фонду України в Донецької області, 2) Управління служби безпеки України у
Донецької області

про

визнання
недійсним розміру пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 13 червня 2008 року по справі № 2-а-10006/08 задоволено позов
Військового прокурора Донецького гарнізону в інтересах ОСОБА_1 м. Артемівськ до
Головного управління пенсійного фонду України у Донецької області та Управління
служби безпеки України у Донецької області, внаслідок чого визнаний недійсним розмір пенсії за вислугу
років підполковнику у відставці ОСОБА_1 в сумі 2017,55грн., встановленої
Управлінням Служби безпеки України в Донецькій області, зобов'язано Головне
управління пенсійного фонду України у Донецької області здійснити перерахунок
пенсії за вислугою років підполковнику у відставці ОСОБА_1 відповідно до ч.3
ст. 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб»
в редакції Закону від 04.04.2006 року, згідно грошового атестату з розміру
грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з 31
грудня 2006 року, зробивши йому відповідні доплати до пенсії.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області, просить скасувати постанову суду першої інстанції,
посилаючись на порушення судом норм матеріального права, та ухвалити нове
рішення, яким позивачу у задоволенні позову відмовити.

Представник
військової прокуратури під час апеляційного розгляду справи та в письмових
запереченнях проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що постанова
суду є законною та обґрунтованою, ухвалена судом відповідно до норм
матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного
з'ясування обставин в адміністративній справі.

Представник відповідача 2,
позивача у судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним чином. Скаржник клопотанням просив справу
розглянути за його відсутністю.

Колегія
суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, встановила
наступне.

Наказом
Голови служби безпеки України від 26 грудня 2006 року №2034/ОС підполковника у
відставці ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у відставку за ст. 67 п. «б» Закону України
«Про військовий обов'язок і військову службу» за станом здоров'я та виключно із
списків особистого складу частини наказом начальника Управління військової
контррозвідки Служби безпеки України у північному регіоні (м. Чернігів) від 27
грудня 2006 року №114/ОС.

Відповідно
до повідомлення управління Служби безпеки України в Донецької області про
призначення пенсії від 26.02.2007 року вих. №15/418 нт підполковнику у відставці
ОСОБА_1 з 31.12.2006 року призначено пенсію за вислугу років безстроково у розмірі 2017 грн. 55 коп.

Згідно
довідки відповідача від 19.03.2007р. для нарахування позивачеві пенсії до
складу грошового забезпечення були враховані щомісячні додаткові види грошового
забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Прокурор
вважає, що посадовими особами управління Служби безпеки України в Донецької
області при розрахунку вищенаведеної пенсії було безпідставно застосовано Закон
України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», а також відомчі вказівки,
відповідно до яких щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення), та премії, були розраховані за 24 останні календарні
місяці служби підряд перед звільненням, в наслідок чого ОСОБА_1 було нараховано
пенсію у меншому розмірі.

Відповідно
до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених
законодавством.

Статтею
40 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» встановлено, що
при звільненні у 2006 році для обчислення пенсій особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», та членам їх сімей до
грошового забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах,
встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії
в розмірі, що визначаються за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

При
цьому при обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не включаються
щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам, які мають право на пенсію за
вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі.

Наведена
норма не була визнана неконституційною, в установленому законом порядку.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 затверджений Порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та членам їхніх сімей, за приписами п. 7 якого пенсії
обчислюються з таких видів грошового забезпечення:окладу за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне
звання; процентної надбавки за
вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця
(надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).
Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих,
хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд
протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв
у службі. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24
календарні місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення
загальної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці
служби підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців служби
підряд (протягом всієї служби) відповідно
на 24 і
60.

З матеріалів справи вбачається, що
пенсія ОСОБА_1 була призначена з урахуванням наведених норм. За таких обставин,
висновок суду першої інстанції про незаконність дій посадових осіб управління
Служби безпеки України в Донецькій області, колегія суддів вважає
безпідставним.

Колегія
суддів зазначає, що у п.2.6 Рекомендацій
Вищого Адміністративного Суду України від 23.08.2007 № 07.2-10/1 «Про деякі питання практики
розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям осіб
публічної служби та науковим
(науково-педагогічним) працівникам» також зазначено, що при визначенні
пенсії основні види грошового забезпечення враховуються в установленому розмірі
за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, а додаткові види
грошового забезпечення, відповідно, з середньомісячної їх суми за 24 або 60
календарних місяців (частина третя статті 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункт
7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.92 № 393.

Згідно
до ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України до компетенції
адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб
із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності. За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції взагалі не мав підстав для визнання недійсним встановленого розміру пенсії.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального
права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової
постанови.

Керуючись
статтями 24, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Головного управління пенсійного фонду України у Донецької області на
постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 червня 2008 року по справі №
2-а-10006/08- задовольнити.

Скасувати
постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 червня 2008 року по справі №
2-а-10006/08.

У
задоволенні позову Військового прокурора Донецького гарнізону в інтересах
ОСОБА_1 м. Артемівськ до Головного управління пенсійного фонду України у
Донецької області та Управління служби безпеки України у Донецької області, про
визнання недійсним розміру пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії відмовити.

Вступна
та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у
судовому засіданні 01 жовтня 2008 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій
кімнаті 03 жовтня 2008 року.

Постанова
суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова
може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

Головуючий:
Гаврищук Т.Г.

Судді:
Сухарьок
М.Г.

Білак С.В.