Справа № 22-а-1832/08
Суддя: Бараненко І.І.
Дата ухвалення: 2008-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П о с т а н о в а

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 вересня
2008 року
місто Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Бараненка І.І.,

суддів: Коваля М.П.,

Маслія
В.І.,

при секретарі судового засідання - Калініній Л.М.,

за участю: позивачаОСОБА_1., представника позивача - ОСОБА_2 та
представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги Головного управління МВС України в місті Києві та
Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на постанову
Дарницького районного суду міста Києва від 18 травня 2007 року в
адміністративній справі №2-а-175/07 (2-а-1032/06) за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в місті Києві та Головного
управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій
неправомірними, перерахунок пенсії та виплату заборгованості,

в с т а н о в и в :

У грудні 2006 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому
посилаючись на порушення норм пенсійного законодавства, просив визнати дії
неправомірними, перерахувати пенсію і виплатити заборгованість з урахуванням:

- з 24 лютого 1998 року по 31 грудня 2004 року з урахуванням премії та
надбавки, передбачених Указом Президента України №926 від 04.10.1996р.;

- з 1 жовтня 2001 року по 31 грудня 2004 року з урахуванням надбавки, передбаченої Указом Президента
України №771/2001 від 31.08.2001р.;

- з 1 травня 2003 року по 31 грудня 2004 року з урахуванням надбавки, передбаченої Указом Президента
України №370/2003 від 24.04.2003р.;

Також визнати право позивача та зобов'язати ГУ МВС України в місті Києві
провести донарахування та виплату 50% суми пенсії за період з 1 січня 2005 року
до 31 грудня 2005 року.

Постановою Дарницького районного суду міста Києва від 18 травня 2007 року
позовні вимоги задоволено.

В апеляційній скарзі представники відповідача, посилаючись на порушення судом
першої норма матеріального та процесуального права, просять, кожен окремо,
скасувати зазначену постанову і прийняти нове судове рішення, яким відмовити у
задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача про обставини справи, пояснення представника
відповідача в підтримку вимог апеляційної скарги, заперечення позивача та його
представника та, перевіривши доводи апеляції і заперечень на неї наявними в
матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційні
скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших осіб» N2262-XII від 9 квітня 1992 року (в
редакції, яка діяла на час запровадження зазначених вище додаткових видів грошового
забезпечення), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам…,
обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців. При цьому для
обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи
спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене
звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що
визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня
1992 року N393 (в редакції, яка діяла на час запровадження зазначених вище
додаткових видів грошового забезпечення), пенсії обчислюються з таких видів
грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед
звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за
вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця
(надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу призначено пенсію у
відповідності з вимогами пенсійного законодавства, яке діяло на час звільнення
позивача.

Згідно положень ч.3 ст.43 Закону N2262-XII (в редакції Закону від 15 червня
2004 року N1769-IV «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу
внутрішніх справ та деяких інших осіб», який набув чинності 1 січня 2005 р.
(надалі - Закон N1769-IV) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, а
також особам, які мають право на пенсію згідно із Законом N2262-XII, та членам
їхніх сімей пенсії нараховуються виходячи з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням відповідних окладів
за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу
років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
військовослужбовців, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 6
квітня 1998 р. N452, не є вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими
актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є
щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і також мають
зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували
їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх
запровадження.

Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону N1769-IV особи,
яким раніше було призначено пенсії згідно із Законом N2262-XII, з 1 січня 2005 року мають
право на перерахунок цих пенсій та виплату їм 50 % від суми перерахованої
пенсії, а з 1 січня 2006 року - 100 % цієї суми.

Згідно вимог ст.63 Закону N2262-XII та п.8 постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року N393 перерахунок раніше призначених пенсій
військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим
Законом, провадиться у зв'язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі
служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й
окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як
відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового
забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких
визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за
класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо), у тому числі
після набуття чинності з 19 січня 2000 року постановою Кабінету Міністрів
України від 8 січня 2000 року N12 «Про внесення змін до постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року N393».

Отже, законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 року, не було
передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із
запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право
на пенсію згідно із Законом N2262-XII, нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій.
Закон N1769-IV, який набув чинності 1 січня 2005 року, не має зворотної сили, а
тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після
звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
та премій за минулий час, тобто до 1 січня 2005 року, задоволенню не
підлягають.

З 1 січня 2006 року набув чинності Закон N2255-IV, яким передбачено зміну
редакції ч.3 ст.63 Закону N2262-XII і запроваджено новий порядок перерахунку
раніше призначених пенсій. Ним, зокрема, встановлено, що всі призначені
відповідно до Закону N2262-XII пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію згідно з цим
Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій
здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок і провадиться у строки,
встановлені у ч.2 ст.51 Закону N 2262-XII.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції неправильно застосував до спірних правовідносин норми
матеріального права.

Згідно п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду
першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або
питання.

Зважаючи на те, що зазначені порушення норм матеріального права призвели до
неправильного вирішення справи, постанову Дарницького районного суду міста
Києва від 18 травня 2007 року належить скасувати і прийняти нову постанову,
якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.160, 198, 202, 205, 207 КАС
України, Київський апеляційний адміністративний суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційні скарги Головного управління МВС України в місті Києві та
Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві задовольнити, а
постанову Дарницького районного суду міста Києва від 18 травня 2007 року в
адміністративній справі №2-а-175/07 (2-а-1032/06) - скасувати.

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного
управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві та Головного
управління Пенсійного фонду України в місті Києві про бездіяльність
відповідачів, перерахунок пенсії та стягнення недорахованої суми за минулий
час.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї
може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складення цієї постанови у повному обсязі.

Головуючий
__________________
І.Бараненко

Судді: __________________ М.Коваль

__________________
В.Маслій

ДАНУ ПОСТАНОВУ СКЛАДЕНО У ПОВНОМУ
ОБСЯЗІ 8 ВЕРЕСНЯ 2008 РОКУ