Справа № 22-а-6663/08
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий в 1 інстанції - Могильницький М.С.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

«03» липня 2008 року справа № 22-а- 6663/08

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого судді: Старосуда М.І.

суддів: Ханової Р.Ф.

Ястребової Л.В.

при секретарі судового засідання Чуріковій Я.О.

за участю:

позивача та представника позивача: ОСОБА_1та ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу

ОСОБА_1

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від по адміністративній справі

16 травня 2008 року № 2а-7655/08 ( суддя Могильницький
М.С.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краматорську Донецької
області

про

визнання дій в частині нарахування пенсії
неправомірними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії відповідно до п.4 ст.54 Закону України „Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключно
з розміру встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та виплатити різницю за період з 01.01.2005 року по
31.12.2007 року у розмірі 42266,75 грн.

ВСТАНОВИЛА:

19 березня 2008 р. ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій в частині
нарахування пенсії неправомірними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії
відповідно до п.4 ст.54 Закону України „Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключно з
розміру встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та виплатити різницю за період з 01.01.2005 року по 31.12.2007
року у розмірі 42266,75 грн.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 16 травня 2008 року у справі № 2а-7655/08 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1до Управління
Пенсійного Фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій в
частині нарахування пенсії неправомірними та зобов'язання зробити перерахунок
пенсії відповідно до п.4 ст.54 Закону України „Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключно з
розміру встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та виплатити різницю за період з 01.01.2005 року по 31.12.2007
року у розмірі 42266,75 грн. - відмовити у повному обсязі.

Позивачем подана
апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове рішення та прийняти нову
постанову, якою частково задовольнити позовну заяву.

Доводи
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції
норм матеріального права.

Зазначає, що
відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлений зв¢язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для ІІ групи - 8 мінімальних
пенсій.

Вважає
необґрунтованим застосування при обчисленні пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи,
розміру мінімальної заробітної плати 19 грн. 91 коп., затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету» від 3 січня 2002 року № 1.

Позивач
зауважив, що звертався до відповідача у січня 2005 року з заявою про
перерахунок пенсії у розмірі, передбаченому ч.4 ст. 54 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, на що 01.04.2005 року отримав відмову листом № 2384/03-19.

Дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заперечень на апеляційну скаргу,
заслухавши доводи сторін, колегія суддів
вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Позивач
- ОСОБА_1. віднесений до першої категорії як особа,
що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується
посвідченнямНОМЕР_1 від 31.07.2003р., є інвалідом II групи і має право на основну і додаткову
пенсію (а.с. 8).

Відповідно до норм ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок "Чорнобильської катастрофи”
01.04.2005р. він звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області з заявою про перерахунок
пенсій у розмірах, встановлених
зазначеною нормою Закону, на що УПФУ відмовило в перерахунку призначених
пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність
визначення розміру пенсії (лист від 01.04.2005 року № 2384/03-19 - а.с.
35).

Заявник скарги
вважає, що при нарахування та виплаті пенсії відповідач неправомірно нарахував
пенсію, використовуючи розмір мінімальної заробітної плати в сумі 19 грн. 91
коп., встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 3
січня 2002 року № 1.

Колегія суддів
погоджує висновок позивача з наступних підстав.

Відповідно до
ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

Статтею19
Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до
статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я
довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Розділ 8 даного Закону передбачає правила
призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1,
2, 3, 4.

Стаття 49 цього
розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права на державну пенсію.

Нормами статті 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам,
віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника. Зазначені норми
розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1. Частина четверта
статті 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчим по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 3 ст.
67 спеціального Закону у разі
збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до
статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Посилання
відповідача на частину 5 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою
визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, внаслідок
чого відповідач керувався розміром 19 гривень 91 копійка, та 22 грн. 30 коп.,
що визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів
пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок державного бюджету» від 3 січня 2002 року № 1 (зі
змінами внесеними постановою № 895 від 13 липня 2004 року), колегія судів не
приймає, оскільки ототожнювати порядок і
розмір в силу різного правового навантаження цих значень неможливо. Якщо
«порядок» відповідає на питання «як, яким чином», то «розмір» - «скільки».

Визначення
прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення,
затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії
громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий
мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні
соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року №
2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для
визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно
до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3
статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а
також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних
груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про
Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в
офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Прожитковий
мінімум на 2006 рік відповідно до статті 65 Закону України „Про Державний
бюджет на 2006 рік” (газета „Урядовий кур'єр” від 30 грудня 2005 року) на одну
особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць складає: з 1 січня -
350 гривень, з 1 квітня - 359 гривень, з 1 жовтня - 366 гривень.

Статтею 62
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006
року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, затверджений прожитковий
мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1
квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття
змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій
редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка
втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406
гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

При цьому,
зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення
мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1
статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410
грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Таким чином, для
позивача як інваліда ІІ групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської
катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір основної пенсії повинен розраховуватися,
виходячи із наведених розмірів.

Конституційний
Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні
№ 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005), пов'язану з
реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження
конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював
правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють
певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія
призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України
зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і
необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому
звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Здійснюючи
апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній справі колегія
суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення
прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23,
частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного
забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою
даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень
принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так
і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 2, ст. 9, ст. 160, ст.
167, ст. 195, ст. 196, п.3 ст. 198, п. 1 ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 211,
ст. 212, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1- задовольнити частково.

Постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 16 травня 2008 року у справі № 2а-7655/08
про відмову у задоволені позову ОСОБА_1до Управління
Пенсійного Фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій в
частині нарахування пенсії неправомірними та зобов'язання зробити перерахунок
пенсії відповідно до п.4 ст.54 Закону України „Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключно з
розміру встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та виплатити різницю за період з 01.01.2005 року по 31.12.2007
року у розмірі 42266,75 грн.- скасувати.

Позовну заяву ОСОБА_1до Управління Пенсійного Фонду України в м.
Краматорську Донецької області про визнання дій в частині нарахування пенсії
неправомірними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії відповідно до п.4
ст.54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключно з розміру встановленого прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та виплатити різницю за період
з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року у розмірі 42266,75 грн. -
задовольнити частково.

Визнати
незаконною відмову Управління Пенсійного Фонду
України в м. Краматорську Донецької області провести перерахунок
державної та додаткової пенсіїОСОБА_1, як інваліду ІІ групи.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Краматорську
Донецької області за період з 01.01.2006 року
по 31.12.2007 року провести перерахунок та виплату державної
пенсіїОСОБА_1 як інваліду ІІ групи в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком.

В
іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова
Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту
проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий суддя

Судді