Справа № 2а-8146/08
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2008-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2а-8146/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

3
листопада 2008 року Харківський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді-Самойлової
В.В.

при
секретарі- Демченко В.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Харкові
справу за адміністративним позовом державного підприємства «Харківський
машинобудівний завод «Фед» до Територіальної державної інспекції праці
Харківської області, 3-я особа: ОСОБА_1, про визнання недійсним припису,

в с т а н о в и в :

Позивач в порядку
адміністративного судочинства ставить питання щодо відповідача про визнання
недійсними, складеного ним припису №
20-01-301/1302-970 від 02.07.2008р. про перерахунок заробітної плати
ОСОБА_1., посилаючись на те що висновок
відповідача, про те що видана ними ОСОБА_1. довідка № 291 від
10.07.2007р. про заробітну плату, в якій, відображена його заробітна плата за
дні, фактично відпрацьовані ним в 3-й зоні небезпеки по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, а саме з 21.06.1986р. по 4.07.1986року та за 07.07.1986р.,
08.07.1986 року, коли позивачем виконувалися роботи з дезактивації зараженої
техніки, зроблено безпідставно, з посиланням на копію листа Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи від 21.02.2008р. № 08-2177/191, оскільки
жодним первинним документом не підтверджено, що місцем виконання ОСОБА_1. робіт
07.07.1986р. та 08.07.1986 року є проммайданчик ЧАЕС. Підставою для нарахування
кратності оплати праці є відомості щодо місця виконання робіт в зоні небезпеки.
Характер виконуваної роботи без зазначення при цьому місця (зони відчуження),
де виконувалися ці роботи, не є підставою для нарахування кратності, що в
повному обсязі підтримали в судовому засіданні представники позивача за
довіреністю Тихоненко М. Л. та Малишко В.С.

Представник відповідача за довіреністю
Вовк С.А. проти позову заперечує, посилаючись на те, що довідка № 291 від
10.07.2007р., яка видана ОСОБА_1. позовною стороною не відповідає вимогам
Постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення зміни до п. 1 Порядку
обчислення пенсій по інвалідності, що настала її внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи” №1240 від 22.09.2004 р., яка передбачає, що пенсії
інвалідам-чорнобильцям, які працювали у зоні відчуження в 1986-1990 рр.,
призначаються із заробітку, який вони одержували за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня в частині не застосування
кратності, яка відповідає 3-й зоні небезпеки до днів роботи, виконуваної позивачем 07.07.1986р.
та 08.07.1986р., про що маються докази і стало підставою для внесення позивачеві вказаного припису, з яким вони не погоджуються.

3-я особа ОСОБА_1. проти позову
заперечує, давши аналогічні пояснення, як і представник відповідача.

Заслухавши сторони, 3-ю особу,
дослідивши докази, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає зі слідуючих
підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1. працював на державному підприємстві
«Харківський машинобудівний завод «Фед» на посаді ІНФОРМАЦІЯ_1 та у період часу
з 20.06.1986р. по 10.07.1986р був призваний на збори у складі військової
частини № 54979 та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що
підтверджується архівною довідкою
Міністерства оборони України № НОМЕР_1
від 20.02.1997р.

ОСОБА_1. відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
першої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 30.06.1996р.

В червні 2007 р. за дорученням прокуратури Харківської області
Територіальною державною інспекцією праці Харківської області здійснена
перевірка ДП „«Харківський машинобудівний
завод «Фед» з питань здійснення перерахунку заробітної плати ОСОБА_1., за
результатами якої позивачеві видано припис № 20-01-301/1442-987 від
20.06.2007р. в частині здійснення перерахунку заробітної плати ОСОБА_1. у
відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №1240 від
22.09.2004р.

На виконання вимог припису позивачем
виданий наказ № 236 від 06.07.2007р., згідно якого довідка про заробітну плату
в зоні відчуження ОСОБА_1. за № 36 від 14.02.2007р. визнана недійсною,
проведений перерахунок заробітної плати та 11.07.2007р. третій особі видана нова довідка за № 291 від 10.07.2007 р.

На час проведення перевірки в червні
2007 р. та здійснення перерахунку заробітної плати в зв'язку з відсутністю
підтверджуючих документів, дні виїзду ОСОБА_1. у зони (на об'єкти) 07.07.1986р.
та 08.07.1986 р. (дезактивація зараженої техніки) в довідці № 291 від
10.07.2007р. позивачем позначені як
„нульова зона" з кратністю „1".

В зв'язку з надходженням в червні
2008 р. нового звернення ОСОБА_1. 02.07.08р. Територіальною державною
інспекцією праці Харківської області здійснена додаткова перевірка позивача з
урахуванням питань, досліджених при перевірці, здійсненій в червні 2007 р., в
ході якої враховано лист Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи від 21.02.2008 р. №08-2177/191, згідно
якого, з посиланням на архівну довідку Галузевого державного архіву
Міністерства оборони України від 06.09.2005 р. за №12688 роботи з дезактивації
техніки ОСОБА_1. виконувались на ЧАЕС (на проммайданчику), який за рішенням
Урядової комісії від 07.08.1986 р. № 87 в липні 1986р. віднесений до 3-ї зони
небезпеки, а тому довідка № 291 від 10.07.2007 р., яка видана ОСОБА_1. не
відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення зміни до
п. 1 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала її внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи” №1240 від 22.09.2004 р., яка передбачає, що пенсії
інвалідам-чорнобильцям, які працювали у зоні відчуження в 1986-1990 рр.,
призначаються із заробітку, який вони одержували за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної
роботи, місця і тривалості робочого дня в частині не застосування кратності,
яка відповідає 3-й зоні небезпеки до днів роботи 07.07.1986р. та 08.07.1986 р.,
та відповідачу внесений припис №
20-01-301/1302-970 від 02.07.2008р. щодо здійснення перерахунку заробітної
плати ОСОБА_1. за вказаний час у відповідності до вимог постанови Кабінету
Міністрів України „Про внесення зміни до п. 1 Порядку обчислення пенсій по
інвалідності, що настала її внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи” №1240 від
22.09.2004 р. з застосуванням кратності, яка відповідає 3-й зоні небезпеки до
днів роботи 07 та 08 липня 1986 р.

Суд зазначає, що постанова Кабінету
Міністрів України „Про внесення зміни до п. 1 Порядку обчислення пенсій по
інвалідності, що настала її внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи” від
22.09.2004 р. №1240 визначає саме порядок обчислення пенсій, а не розрахунок
заробітної плати.

Таким чином, нормативні акти, на які
посилається відповідна сторона, стосуються саме порядку нарахування заробітної
плати та премії працівникам, які приймали участь у ліквідації аварії на ЧАЕС. Так, п. 1 Постанови ЦК КПРС, Президії
Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 р. № 524-156
„Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і
організацій зони Чорнобильської АЕС” передбачено підвищення тарифних ставок (посадових
окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на
роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та
ВЦРПС „Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників
підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з
ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню
навколишнього середовища” від 05.06.1986р. № 665-195 передбачає слідуюче:
встановити, що за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з
ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню
навколишнього середовища, зберігається середня заробітна плата. Поширити на
працівників підприємств, організацій, установ, незалежно від відомчої
підпорядкованості (включаючи осіб, тимчасово переведених і відряджених), а
також на військовослужбовців, військових будівельників. Зайнятих на зазначених
роботах дію п. 1 (на період проведення цих робіт) і п. 10 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради
СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524-156. Надати право
керівникам Міністерств і відомств і їхніх заступникам провадити оплату праці
працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС у відповідних зонах небезпеки у розмірах, передбачених Розпорядженням Ради
Міністрів СРСР від 17.05.1986р. № 964. Оплата праці працівників, зайнятих на
роботах в третій, другій і перший зонах небезпеки, провадиться відповідно в
чотирьох-, трьох- і двох- кратних розмірах, понад середньомісячну заробітну
плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленої по основному місцю
роботи. Встановити працівникам підприємств, організацій і установ, що виконують
роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і
запобіганням забруднення навколишнього середовища, додаткову оплату праці в
нічний час у розмірі 35% годинної тарифної ставки (окладу) за кожну годину
роботи у нічний час і максимальний розмір премії - 60% тарифної ставки (окладу)
на місяць. Пільги, передбачені цією постановою, встановлюються з моменту аварії
на Чорнобильській АЕС .

Крім того, постановою
Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від
07.05.1986р. №153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо
зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії,
заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на
збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради
Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524-156 тарифні ставки (відрядні
розцінки) і посадові оклади. Встановлені законодавством граничні розміри премій
нараховувати виходячи з зазначених підвищених тарифних ставок (відрядних
розцінок) і посадових окладів „

Оскільки ст. 3 Закону України „Про
правонаступництво” передбачає, що закони та інші нормативні акти відповідних
установ СРСР діють на території України, оскільки вони не суперечать законам
України, прийнятим після проголошення незалежності України, а порядок та умови оплати
праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС в 1986 р., крім перерахованих, іншими нормативними актами не передбачена,
отже, вони є діючими на цей час.

На підставі викладеного вище, суд
вважає, що довідка № 291 від 10.07.2007 р., яка видана ОСОБА_1. не відповідає
вимогам Постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення зміни до п. 1
Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала її внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи” №1240 від 22.09.2004 р., яка передбачає, що пенсії
інвалідам-чорнобильцям, які працювали у зоні відчуження в 1986-1990 рр.,
призначаються із заробітку, який вони одержували за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня в частині не застосування
кратності, яка відповідає 3-й зоні небезпеки до днів роботи 07.07.1986р. та
08.07.1986 р., в зв”язку з чим вказаний
припис відповідною стороною внесено на адресу позивача законно та
обгрунтовано.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина,
її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ, де передбачено, що суд вирішує
справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі
невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою
України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу, таким є Конституція України, що відповідає принципу верховенства
права, який закріплений в ст.8 Конституції України та ст.22 Конституції
України, де передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені
цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються
і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод, а тому дії позивача щодо не виконання спірного припису про здійснення
перерахунку заробітної плати ОСОБА_1. у відповідності до вимог постанови
Кабінету Міністрів України „Про внесення зміни до п. 1 Порядку обчислення
пенсій по інвалідності, що настала її внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи”
№1240 від 22.09.2004 р. з застосуванням кратності, яка відповідає 3-й зоні
небезпеки до днів роботи 07 та 08 липня 1986 р., не можуть вважатися законними та
обґрунтованими, оскільки вони тягнуть звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод ОСОБА_1., як громадянина.

Безпідставними
на думку суду є посилання позовної сторони на відсутність документів, що
підтвержують виконання робіт ОСОБА_1. в дні: 07 та 08 липня 1986 року на
проммайданчику ЧАЕС, який віднесено до 3-ї зони відчуждення, оскільки це
спростовується доказами у справі, а саме:
архівною довідкою МОУ №НОМЕР_1 від 20.02.1997 року, повідомленням
Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 04.08.2005 року
№02-4445/252 „Про визначення зон небезпеки при виконанні робіт з ЛНА на ЧАЕС”
та рішенням Урядової комісії від 07.08.1986 року №87, відповідно до якого
проммайданчик ЧАЕС у червні-липні 1986 року
було віднесено до 3-ї зони небезпеки.

Таким чином,
відповідач діяв на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України і суд в даному випадку не вбачає підстав для задоволення
адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 159 КАСУ,
ст.ст. 8, 19, 22 Конституції України, Законом України « Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Постановою Кабінету Міністрів України № 1240 від 22.09.2004р., Постановою ЦК
КПРС, Президії Верховної Ради СРСР і ВЦСПС від 07.05.1986р. № 524-156,
Постановою Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної центральної ради професійних
спілок № 665-195 від 05.06.1986р. та п. 4 Постанови Ради Міністрів УРСР та
Української Ради професійних спілок № 207-7 від 10.06.1986р., суд -

п о с т а н о в и в :

Відмовити у задоволенні
адміністративного позову державного підприємства «Харківський машинобудівний
завод «Фед до Територіальної державної інспекції праці Харківської області, 3-я
особа: ОСОБА_1 про визнання недійсним припису.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного
адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд протягом
10 днів з дня її проголошення, шляхом подання
заяви про апеляційне оскарження, а в разі складання постанови у повному
обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя-