Справа № 22а-4157/08
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2008-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АП
ЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУДo:p>/o:p>
Справа № 22а 4157/08

Головую
чий суддя у 1-ій
Категорія статобліку 67

ін

( Спр
ава № А22/2-08 )
У Х В А Л А
Іменем УКРАЇНИ

01 жовтня 2008р.

м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський апеля
ційний адміністративний суд
у складі колегії
головуючий суддя
Юхименко О.В.,
суддя Ст
ежко В.А.,
суддя Се
мененко Я.В.,
при секретарі ­­
­­­Галоян О.Г.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні

апеляційну скаргу Дн
іпропетровського обласного
відділення
Фонду
соціального захисту інвалід
ів,

на постанову госпо
дарського суду Дніпропетров
ської області від 29.01.2008р.
у справі №
А22/2-08
за позовом
Дніпропетровського обла
сного відділення
Фонду
соціального захисту інвалід
ів
вул
. Чкалова, 11, м. Дніпропетровськ
, 49029;
до відповідача Д
ержавного підприємства
«Дніп
ропетровський кінний завод №
65»,
вул.
Леніна, 12, с. Вишневе Покровськ
ого району, 53642;
про с
тягнення 22.449,66 грн.,

встановили:Дніпро
петровським обласним відділ
енням Фонду соціального захи
сту інвалідів подано позов д
о Державного підприємства
«Дніпропетровський кінний з
авод № 65» про стягн
ення 22.449,66 грн. адміністратив
но-господарських санкцій з
а нестворені в 2006 році місця дл
я працевлаштування інваліді
в.
Господарський суд Дніпроп
етровської області (суддя Пу
ппо Л.Д.) своєю постановою від
29.01.2008 р. в адміністративній спра
ві № А22/2-08 у позові відмовив.
Рішення суду мотивоване ві
дсутністю вини в діях Відпов
ідача, який належним чином по
відомив органи працевлаштув
ання про потребу в працівник
ах-інвалідах.
Не погоджуючись з прийняти
м у справі судовим актом, у под
аній апеляційній скарзі Дніп
ропетровське обласне відділ
ення Фонду соціального захис
ту інвалідів вказує на поруш
ення норм матеріального прав
а, що призвело до неправильно
го вирішення справи.
Виконанням нормативу робо
чих місць у кількості, визнач
еній згідно з частиною першо
ю статті 19 Закону України «Про
основи соціальної захищенос
ті інвалідів в Україні» від 21
березня 1991 року N 875-XII, вважається
працевлаштування інвалідів
, для яких це місце роботи є ос
новним.
З огляду на приписи статті 2
0 цього Закону підприємства, у
станови, організації, де сере
дньооблікова чисельність пр
ацюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, пер
едбаченим статтею 19 цього Зак
ону, щороку сплачують відпов
ідним відділенням Фонду соці
ального захисту інвалідів са
нкції, сума яких визначаєтьс
я в розмірі середньої річної
заробітної плати на відпові
дному підприємстві, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і
не зайняте інвалідом.
(Див. на звороті)

Сплата зазначених санкцій
не ставиться в залежність ві
д того, чи вживав роботодавец
ь необхідних, передбачених з
аконодавством заходів, щодо
працевлаштування інвалідів
.
Просить постанову господа
рського суду Дніпропетровсь
кої області від 29.01.2008р. у справі
№ А22/2-08 скасувати та ухвалити н
ове рішення. Позов задовольн
ити.
Державне підприємство «Дн
іпропетровський кінний заво
д № 65», Відповідач, скаргу ос
порив. Заперечень на апеляці
йну скаргу не надав. В засідан
ні його представник вказує н
а те, що суд першої інстанції п
равильно встановив обставин
и справи та ухвалив судове рі
шення з додержанням норм мат
еріального і процесуального
права.
Судовий розгляд адміністр
ативної справи здійснювався
з повним фіксуванням судово
го засідання за допомогою зв
укозаписувального технічно
го засобу «Оберіг».
Сутність спору:За да
ними «Звіту про зайнятість т
а працевлаштування інваліді
в за 2006р.» (форма 10-ПІ річна) Дер
жавного підприємства «Дніпр
опетровський кінний завод №
65»
середньооблікова чисельні
сть штатних працівників облі
кового складу на підприємств
і в 2006р. становила 226 осіб;
кількість робочих місць, пр
изначених для забезпечення п
рацевлаштування інвалідів, в
ідповідно до 4% нормативу 9 о
сіб;
середньооблікова чисельні
сть інвалідів, які працювали
на підприємстві 6 осіб.
Середньорічна заробітна п
лата штатного працівника 7.004,42
грн.
Стягнення 22.449,66 грн. адміністр
ативно-господарських санкці
й за нестворені у 2006р. робочі мі
сця для інвалідів, у тому числ
і 1.436,40 грн. пені, стало предметом
судового позову.
Колегія суддів, заслухавши
представників сторін, проан
алізувавши на підставі факти
чних обставин справи застосу
вання судом першої інстанції
норм матеріального і процес
уального права при винесені
оскарженої постанови, знаход
ить апеляційну скаргу Дніпро
петровського обласного відд
ілення Фонду соціального зах
исту інвалідів такою, що не пі
длягає задоволенню.
У відповідності до статті 20
Закону України «Про основи с
оціальної захищеності інвал
ідів в Україні» від 21 березня
1991 року N 875-XII, чим обґрунтовує сво
ї вимоги заявник апеляційної
скарги, підприємства, устано
ви, організації <…> де середньо
облікова чисельність працюю
чих інвалідів менша, ніж уста
новлено нормативом, передбач
еним статтею 19 цього Закону, щ
ороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціально
го захисту інвалідів адмініс
тративно-господарські санкц
ії, сума яких визначається в р
озмірі середньої річної заро
бітної плати на відповідному
підприємстві, установі, орга
нізації.
З огляду ж на приписи статті
238 Господарського кодексу Укр
аїни до суб'єктів господарюв
ання можуть бути застосовані
уповноваженими органами дер
жавної влади або органами мі
сцевого самоврядування адмі
ністративно-господарські са
нкції, тобто заходи організа
ційно-правового або майновог
о характеру, спрямовані на пр
ипинення правопорушення суб
'єкта господарювання та лікв
ідацію його наслідків, та за п
орушення встановлених закон
одавчими актами правил здійс
нення господарської діяльно
сті.
Підставою господарсько-пр
авової відповідальності уча
сника господарських відноси
н, стаття 218 цього Кодексу, є вчи
нене ним правопорушення у сф
ері господарювання.
Відтак, при вирішенні питан
ня про правомірність стягнен
ня адміністративно-господар
ських санкцій слід виходити
із загальних норм права відн
осно відповідальності за пор
ушення зобов'язань та встано
влення в діях або бездіяльно
сті роботодавця складу право
порушення з метою застосуван
ня юридичної відповідальнос
ті у вигляді адміністративно
-господарських санкцій.
Елементами правопорушення
є вина та наявність причинно
го зв'язку між самим порушенн
ям та його наслідками.
Так, згідно до статті 18 Закон
у України «Про основи соціал
ьної захищеності інвалідів в
Україні» від 21 березня 1991 року
N 875-XII забезпечення прав інвалі
дів на працевлаштування та о
плачувану роботу, в тому числ
і з умовою про виконання робо
ти вдома, здійснюється шляхо
м їх безпосереднього звернен
ня до підприємств, установ, ор
ганізацій чи до державної сл
ужби зайнятості.
В силу частини 3 статті 18-1 цьо
го Закону державна служба за
йнятості здійснює пошук підх
одящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у
інваліда кваліфікації та зн
ань, з урахуванням його побаж
ань.
За змістом Положення про ро
боче місце інваліда і про пор
ядок працевлаштування інвал
ідів, затвердженого постанов
ою Кабінету Міністрів Україн
и від 3 травня 1995 р. N 314, (Постанова
втратила чинність згідно з п
остановою Кабінету Міністрі
в України від 31 січня 2007 року N 70) п
рацевлаштування інвалідів з
дійснюється державною служб
ою зайнятості, органами Мінс
оцзахисту, місцевими Радами
народних депутатів, громадсь
кими організаціями інваліді
в з урахуванням побажань, ста
ну здоров'я інвалідів, їхніх з
дібностей і професійних нави
чок відповідно до висновків
МСЕК.
Слід зазначити у відпові
дності з п. 4 цього Положення, м
ісцеві органи соціального за
хисту населення разом із гро
мадськими організаціями інв
алідів з урахуванням рекомен
дацій МСЕК, побажань інвалід
ів, їхніх професійних навичо
к і знань готують пропозиції
щодо створення нових робочи
х місць, у тому числі для робот
и з гнучкими формами зайнято
сті, і передають їх відділенн
ям Фонду соціального захисту
інвалідів і центрам зайнято
сті.
Згідно з п. 12 цього Положення
Державна служба зайнятості:

веде облік інвалідів, які зв
ернулися за допомогою у прац
евлаштуванні;
веде облік робочих місць пі
дприємств, на які можуть бути
працевлаштовані інваліди;

сприяє працевлаштуванню і
нвалідів, які звернулися з та
ким проханням, з урахуванням
рекомендацій МСЕК; <…> Отже, за
відсутності направлених для
працевлаштування інвалідів
створення робочого місця не
видається можливим.
Водночас, Покровським райо
нним центром зайнятості у ли
сті від 04.10.2007р. № 1053 надана Позива
чу інформація про те, що Дер
жавне підприємство «Дніпроп
етровський кінний завод № 65» в
казувало у звітах про потреб
у у працівниках-інвалідах.
Протягом 2006 року Покровсь
ким районним центром зайнято
сті працівники-інваліди для
працевлаштування не направл
ялися.
Крім того, в матеріалах спра
ви містяться додані Відповід
ачем листи-запити до Правлін
ня Покровської ТПО УТОС Дніп
ропетровської області, Управ
ління праці та соціального з
ахисту населення Покровсько
ї райдержадміністрації Дніп
ропетровської області від 22.01
.08р. № 22, 23.01.07р. № 21 (а. с. 34, 36), в яких підп
риємство просило повідомити
про направлення інвалідів д
ля працевлаштування. У відпо
відь вказані установи проінф
ормували, що інваліди на підп
риємство не направлялись й н
е звертались.
Таким чином, Відповідач вжи
вав необхідних заходів для н
едопущення господарського п
равопорушення та застосуван
ня юридичної відповідальнос
ті у вигляді адміністративно
-господарських санкцій. Зазн
ачені обставини досліджені с
удом першої інстанції на під
ставі наданих в судове засід
ання сторонами доказів. В меж
ах апеляційної скарги підста
ви для скасування або зміни р
ішення місцевого господарсь
кого суду відсутні.
Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, с
т. 200 КАС України, суд
У Х В А Л И В
Апеляційну скаргу Дніпр
опетровського обласного від
ділення Фонду соціального за
хисту інвалідів залишити без
задоволення.
Постанову господарського
суду Дніпропетровської обла
сті від 29.01.2008р. у справі № А22/2-08 зал
ишити без змін.
Ухвала суду апеляційної ін
станції за наслідками перегл
яду набирає законної сили з м
оменту проголошення.
Касаційна скарга на судові
рішення подається протягом
одного місяця після набрання
законної сили судовим рішен
ням суду апеляційної інстанц
ії, крім випадків, передбачен
их цим Кодексом, а в разі склад
ення постанови в повному обс
язі відповідно до статті 160 ць
ого Кодексу - з дня складення п
останови в повному обсязі.
Ухвалу складено у повному о
бсязі 10.12.2008р.

Головуючий суддя

О.В.Юхименко

Суддя

В.А.Стежко

Суддя

Я.В.Семененко