Справа № 22-а-4417/08
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2008-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

апеляційний адміністративний суд
Справа:
№ 2-а-42008
1 інстанції: Степаненко Ю.І.
Доповідач: Філатов Ю.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2008 р.
Справа № 22-а-4417/2008

Колегія суддів у
складі:

головуючий суддя
Філатов Ю.М., судді Водолажська Н.С., Гуцал М.І.

при секретарі
Житєньовій Н.М.

за участю:

позивача - не прибув

представника
відповідача - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні у
приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду апеляційну скаргу відповідача, ОСОБА_1. на постанову
Кременчуцького районного суду Полтавської області від 25.04.2008р. по справі №
2-а-4/08

за позовом

ОСОБА_1

до

ГУ
ПФУ в Полтавській області

треті особи

УСБУ
в Полтавській області, Центр спеціальної підготовки Центру спеціальних
операцій боротьби з тероризмом і захисту учасників кримінального судочинства
та працівників правоохоронних органів СБУ, Державне казначейство України, ГУ
ДКУ в Полтавській області

про

визнання
протиправною бездіяльності, зобов'язання перерахувати пенсію та виплатити
недоплачену пенсію

встановила:

Позивач, ОСОБА_1,
звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ в Полтавській області, треті особи УСБУ в
Полтавській області, Центр спеціальної підготовки Центру спеціальних операцій
боротьби з тероризмом і захисту учасників кримінального судочинства та
працівників правоохоронних органів СБУ, Державне казначейство України, ГУ ДКУ в
Полтавській області, в якому просить визнанти протиправною бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо
непроведення перерахунку його пенсії у зв'язку із введенням 50-відсоткового
підвищення посадового окладу військовослужбовцям Служби безпеки України, які
отримують надбавку військовослужбовців підрозділів "А" Служби безпеки
України, зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії з 01 квітня
2007 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється
пенсія, - 3426 гривень 93 копійок, який включає в себе новий щомісячний
додатковий вид грошового забезпечення - підвищення на 50 % посадового окладу та
стягнути з відповідача на його користь недоплачену йому пенсію з 01 квітня 2007
року по 15 квітня 2008 року у сумі 8 108 гривень 88 копійок, судовий збір у
сумі 8 гривень 50 копійок.

Постановою
Кременчуцького районного суду Полтавської області від 25.04.2008р. по справі №
2-а-4/08 в задоволені позову відмовлено.

Позивач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції
та прийняти нову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

Розглянувши матеріали
справи, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга є обґрунтованою та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої
інстанції встановлено, що ОСОБА_1, який ІНФОРМАЦІЯ_1 року був звільнений з
військової служби старшого офіцера 2 управління Головного Управління
"А" Департаменту захисту національної державності і боротьби з
тероризмом. Управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області
призначена з 23 квітня 2005 року довічно пенсія за вислугу років у розмірі 59 %
грошового забезпечення згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб", загальний розмір якої складає 1 544 гривень
53 копійки, які отримує позивач.

Під час проходження
служби позивач отримував надбавку 60 % військовослужбовцям підрозділу
"А" Служби безпеки України.

Наказом т.в.о. Голови
Служби безпеки України від 07 лютого 2007 року №97/ДСК введено з 01 березня
2007 року підвищення посадового окладу на 50% для військовослужбовців
підрозділів "А" СБУ.

Управлінням СБУ в
Полтавській області 30 травня 2007 року на адресу відповідача направило довідку
про грошове забезпечення ОСОБА_1. для перерахунку раніше призначеної йому
пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу на 50 % та розміру грошового
забезпечення 3 426 гривень 93 копійки, який Управлінням Пенсійного фонду
України в Полтавській області не проведений.

Відмовляючи в
задоволені позову, суд першої інстанції виходив з наступного.

Згідно частини 3
статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за
цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок
пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться
у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

За змістом частини 2
статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Аналогічний зміст
норм цього Закону міститься у статтях 51,63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб",
на який посилається позивач, як на підставу своїх позовних вимог.

Відповідно до п.8
Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року "Про
порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової
допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей"
перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей
у зв'язку із зміною розмірів грошового забезпечення, що сталося після
звільнення зі служби осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів,
військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, провадиться
щорічно виходячи з установленого за станом на 1 січня поточного року розміру
грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються
пенсії.

Згідно наданої
Управлінням СБУ в Полтавській області в Управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області довідки про грошове забезпечення для нарахування
(перерахунку) пенсії №66/21-2372 від 30 травня 2007 року відповідно до Указу
Президента України від 26.12.2003 року №1514 за нормами, чинними на 01 квітня
2007 року змінився розмір грошового забезпечення ОСОБА_1., підвищено його
посадовий оклад на 50 % (а.с.36). Тому ОСОБА_1. мав право на перерахунок його
пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення 3 426 гривень 93 копійки,
який повинен був проведений йому відповідачем з 01 січня 2008 року за минулий
період з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що
тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Однак, зважаючи на
те, що згідно п.2 Указу Президента України від 18 грудня 2007 року "Про
внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року №379 та
визнання такими, що втратили чинність, деяких Указів Президента України",
Указ Президента України від 26 грудня 2003 року № 1514 "Про посилення
соціального захисту осіб офіцерського складу оперативних та
інформаційно-аналітичних підрозділів Служби безпеки України", на який
посилається позивач, як на підставу своїх позовних вимог, з 01 січня 2008 року
втратив чинність, тому позивач не має права на перерахунок його пенсії на
підставі виданої довідки №66/21-2372 від 30 травня 2007.

Проте, колегія суддів
вважає, що з висновками суду першої інстанції погодитись не можна з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 3
ст. 1 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб" зміна умов і норм пенсійного забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на
пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього
Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Згідно абз. 3 пп. 6
пункту 1 розділу 1 Закону України від 16.12.2004 року №2255-ІУ "Про
внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту
військовослужбовців" частина третя статті 63 Закону України від 09.04.1992
року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" була викладена в
такій редакції: "Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право
на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій
осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього
Закону", відповідно до якої перерахунок пенсій, призначених особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за
цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за
місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Крім цього, згідно
абз. 2 п. 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону
України від 16.12.2004 року №2255-ІУ "Про внесення змін до деяких законів
України з питань соціального захисту військовослужбовців" Кабінет
Міністрів України зобов'язано у двомісячний термін з дня набрання чинності цим
Законом розробити та затвердити нову редакцію порядку обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяким іншим особам і членам їх сімей.

Таким чином, право позивача на перерахунок
призначеної пенсії виникло на підставі вимог ч. 2 ст. 51 Закону України від
09.04.1992 року № 22 62-XII "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з
першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть
за собою зміну розміру пенсії, тобто наказу Т.в.о. Голови Служби безпеки
України від 07.02.2007 року №97/ДСК "Про внесення змін до наказу Голови
Служби безпеки України від 31.12.2003 року №574/ДСК", яким з 01.03.2007
року введено підвищення посадового окладу на 50% для військовослужбовців
підрозділів "А" Служби безпеки України, тобто з 01.04.2007 року.

Указ Президента
України від 18 грудня 2007 року "Про внесення зміни до Указу Президента
України від 14 квітня 1999 року №379 та визнання такими, що втратили чинність,
деяких Указів Президента України", на який, в обґрунтування своєї позиції
посилається суд першої інстанції, не може бути застосований, оскільки він був
прийняти після виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Отже, судом першої
інстанції при прийнятті рішення було порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.4
ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є
порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Згідно ч.2 ст.205
Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову
суду першої інстанції або прийняти нову
постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні
вимоги.

Враховуючи зазначені
положення Кодексу адміністративного судочинства України та встановлене колегією
суддів, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, колегія
суддів вважає за необхідне задовольнити апеляційну скаргу позивача, скасувати
постанову суду та прийняти по справі нове рішення, яким позов задовольнити.

Керуючись ст.ст. 160,
167, 195, 196, 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 209, 254 КАС України

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу
ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову
Кременчуцького районного суду Полтавської області від 25.04.2008р. по справі №
2-а-4/08 скасувати.

Прийняти
нову постанову.

Позов
ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області,
треті особи УСБУ в Полтавській області,
Центр спеціальної підготовки Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом
і захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних
органів СБУ, Державне казначейство України, ГУ ДКУ в Полтавській області - задовольнити.

Визнати протиправною
бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській
області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, у зв'язку із введенням
50% підвищення посадового окладу військовослужбовцям Служби безпеки України,
які отримують надбавку військовослужбовців підрозділів «А» Служби безпеки
України.

Зобов'язати
Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2007 року, врахувавши до розміру
грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, підвищення на 50%
посадового окладу.

Роз'яснити сторонам, що постанова набирає законної
сили з моменту проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної
скарги до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня
виготовлення її повного тексту.

Справу направити до суду першої інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 14.11.2008р.

Головуючий
суддя підпис Філатов Ю.М.

Судді підпис Водолажська Н.С.

підпис Гуцал М.І.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя
Ю.М. Філатов