Справа № 2а-7088/08
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Іменем України
10 09 2008 року м. Харків
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Курило Л.В.,
при секретарі - Сеник О.С.,
розглянувши в письмовому
провадженні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Красноградської районної державної адміністрації Харківської області
про зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до
Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в
якому просить суд зобов'язати управління праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної адміністрації, забезпечити перерахунок і
виплату щорічної допомоги на оздоровлення
та щорічної разової грошової
допомоги за 2008 р. з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної
плати та мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати, а
саме - заборгованості по належних соціальних виплатах в сумі 4810 грн. за 2008 рік (допомога на оздоровлення 1970 грн., разова грошова допомога 2940
грн.); зобов'язати головне управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації, організувати і проконтролювати
призначення належних соціальних виплат, а також виплати заборгованості по
належних соціальних виплатах в сумі 4810 грн. за 2008 рік (допомога на
оздоровлення 1970 грн., разова грошова
допомога 2940 грн.). В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що йому встановлена 1-а категорія учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС. Статтею 59 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» встановлені розміри мінімальної заробітної плати: з 01 01
2008 - 515 грн. на місяць; з 01 04 2008 року - 525 грн. на місяць; з 01 10 2008
року - 545 грн. на місяць; з 01 12 2008 року - 605 грн. на місяць. Фактично на
даний час щорічна допомога на оздоровлення виплачена позивачу в розмірі 90
грн., згідно Постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12 07 2005 року, чим
порушено його право на отримання передбаченої соціальної виплати в належному
обсязі. Статтею 55 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» №
107-VІ від 28 12 2007 року встановлені розміри мінімальної пенсії за віком з 01
01 2008 року - 470 грн. на місяць, з 01 04 2008 року - 481 грн. на місяць, з 01
07 2008 року - 482 грн. на місяць, з 01 10 2008 року - 498 грн. на місяць. Фактично до 5 травня 2008 року разова грошова
допомога виплачена в розмірі 350 грн.
згідно Постанови Кабінету Міністрів України №183 від 12 03 2008 року «Про
розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році, відповідно до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», чим порушено його
право на отримання передбаченої соціальної виплати в повному обсязі. Право на
отримання щорічної допомоги на
оздоровлення, яка нараховується із
законодавчо встановленого розміру мінімальної заробітної плати,
передбачене ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» зупинено на 2008 рік. Пунктом 28 розділу ІІ
Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» № 107-VІ від 28 12 2007
року, а право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, яка
нараховується із законодавчо
встановленого розміру мінімальної
пенсії за віком, передбачене ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» зупинено на 2008 рік постановою Кабінету
міністрів України №183 від 12 03 2008 року «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2008 році» відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Рішенням Конституційного Суду України №10 від
22 05 2008 року у справі щодо відповідності
Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І пунктів 61,62,63,64,
розділу ІІ пункту 3 розділу ІІІ, та положень статті 67, розділу І, пунктів 1-4,
6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», вказані положення визнані неконституційними,
втратили чинність з дня ухвалення рішення судом, оскільки зменшують розміри
виплат, обмежують права та свободи і мають місце лише у випадках, передбачених
ст. 64 Конституції України.
В судовому засіданні позивач
остаточно просив зобов'язати управління
праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної адміністрації Харківської області
забезпечити перерахунок і виплату належної щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік виключно із законодавчо
встановлених розмірів мінімальної
заробітної плати на день фактичного виконання виплати, а саме - 1970 грн. та
щорічної разової грошової допомоги за
2008 рік з законодавчо встановлених розмірів
мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати, а саме
Представник відповідача -
управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної
адміністрації Харківської області у
судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату,
час та місце розгляду справи, в надісланій до суду заяві просив розгляд даної
справи здійснювати без його участі та пояснив, що Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік»було внесено зміни до деяких законодавчих
актів України, а саме до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» (розділ ІІ, п.20 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік»). У відповідності
до ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в
межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Статтю 13 доповнено
частиною згідно із Законом №367-ХІV від
25 12 1998 року, в редакції Закону № 107-VІ від 28 12 2007 року. На 2008 рік постановою Кабінету Міністрів України
від 12 03 2008 року від 12 03 2008 року №183 «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» передбачено для
інвалідів війни ІІІ групи виплату щорічної разової допомоги у розмірі 350
грн. Рішенням Конституційного суду
України від 22 05 2008 року №10-рп/2008 положення розділу ІІ, п.20 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» було визнано
неконституційним. Механізму та порядку виплати у зв'язку із Рішенням
Конституційного суду України у 2008 році не визначено.
Представник відповідача -
головного управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації у судове засідання не з'явився, хоча був
належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в
надісланих до суду запереченнях просив розгляд даної справи здійснювати без
його участі та пояснив, що ОСОБА_1 є учасником
ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії та згідно із довідкою МСЕК є
інвалідом ІІІ групи (захворювання, пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на
ЧАЕС). Ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що інвалідам ІІІ
групи виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат. Розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Постановою КМУ від
26 07 1996 №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», постановою КМУ від 12 07 2005 № 562 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначено розміри щорічної допомоги на оздоровлення, та ніяких змін
в Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо розміру виплат внесено не було. Стосовно виплати щорічної разової грошової
допомоги до Дня Перемоги, то згідно із частиною 5 статті 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивачу, як інваліду
війни ІІІ групи, щорічно до 5 травня була передбачена виплата разової грошової
допомоги у розмірі сьоми мінімальних пенсій за віком. Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік»було внесено зміни до деяких законодавчих
актів України, а саме до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» (розділ ІІ, п.20 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік»). На 2008 рік
постановою Кабінету Міністрів України від 12 03 2008 року від 12 03 2008 року
№183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році
відповідно до законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» передбачено для інвалідів війни 1 групи виплату
щорічної разової допомоги у розмірі 500 грн.
Рішенням Конституційного суду України від 22 05 2008 року №10-рп/2008
положення розділу ІІ, п.20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008
рік» було визнано неконституційним. Механізму та порядку виплати у зв'язку із
Рішенням Конституційного суду України у 2008 році не визначено.

Вислухавши позивача, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач по справі
- ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту
населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області,
має статус інваліда війни при
інвалідності ІІІ групи та віднесений до І категорії учасників ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Як вбачається із довідки управління
праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної
адміністрації Харківської області № 08-23/2888 від 29 08 2008 року позивачу щорічна допомога на оздоровлення за
2008 рік виплачена 18 02 2008 року в розмірі - 90 грн. , разова грошова
допомога виплачена у квітні місяці 2008
року в розмірі - 350 грн.

Відповідно до розрахунку, наданого
позивачем, ним недоотримана разова
грошова допомога за 2008 рік в сумі 2940 грн. ((470х7)-350=2940 грн.) та
щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 1970 грн. ((515х4)-90=1970 грн.).

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з ч. 4 ст. 48
Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії та
інвалідам 3-ї групи виплачується у розмірі чотирьох мінімальних заробітних
плат.

Ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що інвалідам ІІІ
групи виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат. До того ж розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати. Відповідно до цього, відповідач повинен був
сплатити позивачеві щорічну допомогу на оздоровлення виходячи із суми
мінімальної заробітної плати на момент виплати зазначеної допомоги, яка склала
з 01 01 2008 року - 515 грн.

Відповідно до частини 5
статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» позивачу, як інваліду війни ІІІ групи, щорічно до 5 травня була
передбачена виплата разової грошової допомоги у розмірі сьоми мінімальних
пенсій за віком.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №183 від
12 03 2008 року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» ОСОБА_1 як інваліду війни 3 групи виплачено за 2008
рік разова грошова допомога в розмірі 350 грн.

Рішенням Конституційного суду України від 22 05 2008 року №10-рп/2008
положення п.2 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008
рік» було визнано неконституційним.

При цьому, Рішення
Конституційного Суду України має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними.

Рішенням Конституційного
Суду України №10 від 22 05 2008 року у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності)
окремих положень статті 65 розділу І
пунктів 61,62,63,64, розділу ІІ пункту 3 розділу ІІІ, та положень статті 67,
розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких законодавчих актів України», вказані положення
визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення рішення судом,
оскільки зменшують розміри виплат, обмежують права та свободи і мають місце
лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України.

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами під час вирішення
цього спору суд вважає за необхідне застосувати саме норми Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», а не Постанову КМУ № 183.

Суд вважає позов
ОСОБА_1. є обґрунтованим, доведеним і таким що підлягає задоволенню у повному
обсязі.

В межах заявлених позовних
вимог, з урахуванням отриманої ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення в сумі
- 90 грн. та розміру мінімальної
заробітної плати на час виплати допомоги - 515 грн., а також отриманої разової
грошової допомоги в сумі - 350 грн., та
з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком - 470 грн., підлягає
стягненню з відповідача на користь позивача недоплачена щорічна допомога на
оздоровлення в сумі -1970 грн. та щорічна разова допомога за 2008 рік в сумі -
2940 грн.

Судові витрати необхідно віднести за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, Закону
України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», постановою Кабінету
міністрів України №183 від 12 03 2008 року «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2008 році», ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішення
Конституційного Суду України №10 від 22 05 2008 року, ст. ст. 86, 94, 98, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

1.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту
населення Красноградської районної
державної адміністрації Харківської області про зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити у повному обсязі.

2. Зобов'язати управління
праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної адміністрації Харківської області
забезпечити перерахунок і виплату ОСОБА_1ї
належної щорічної допомоги на
оздоровлення за 2008 рік виключно із
законодавчо встановлених розмірів
мінімальної заробітної плати на день фактичного виконання виплати, а
саме - 1970 грн. та щорічної разової
грошової допомоги за 2008 рік з законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком на день
фактичного виконання виплати, а саме - 2940 грн.

3. Судові витрати віднести за
рахунок Державного бюджету України.

4. Постанова може бути
оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський
окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
постанови суду в десятиденний строк з дня виготовлення повного тексту постанови
та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

5. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано
заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у
встановлений строк, постанова набирає
законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови
виготовлено 15 09 2008 року.

Суддя Л.В.Курило

Згідно оригіналу:

Суддя
Л.В.Курило