Справа № 22а-3710/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 3710/08 (11)
Головуючий суддя у 1-ій інстанції -
Голубкова М.А.(справа № 2а-283/07)
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
- Нагорної Л.М. (доповідач),

суддів
- Стежко В.А., Суховарова А.В.

при секретарі
- Гулій О.Г.

за участю представника
Головного УПФ України в Запорізькій області - Вініченко О.Г.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на постанову
Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 30 листопада 2007 року у справі
№ 2а-283/07 за адміністративним позовомОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій службових осіб
незаконними, -

в с т а н о в и
л а :

У листопаді 2007
року позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в
Запорізькій області та до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському
районі м. Запоріжжя, в якому просила визнати незаконними дії відповідачів та
зобов'язати УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя провести перерахунок
належної їй пенсії державного службовця та виплатити їй суму перерахунку
починаючи з травня 2007 року. В обґрунтування своїх вимог посилалася на те, що
отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з
19.01.1997 року, працювала на посаді завідуючого самостійного відділу
Шевченківської районної адміністрації - відділ реєстрації актів громадянського
стану, а після закінчення праці на державній службі 10.03.2000 року була звільнена
з цієї посади. На підставі вищенаведеного та відповідно до ст.37-1 Закону
України «Про внесення змін до закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року має право на перерахунок
пенсії, а саме, на перерахунок, виходячи із сум заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого
державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на
перерахунок пенсії. Згідно Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 перерахунок
пенсій провадиться з місця підвищення розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними
органами за останнім місцем роботи. На виконанням цих положень, довідки на
перерахунок пенсії позивачки видавались бухгалтерією Шевченківської районної
державної адміністрації (за останнім місцем роботи) починаючи з 2003 року. З
01.01.2001 року відділ реєстрації актів громадського стану, в якому працювала
позивачка, було перепідпорядковано управлінню юстиції Запорізької області. 02
липня 2007 року позивачка отримала довідку про заробітну плату завідувача
самостійного відділу Шевченківської районної адміністрації, з якої їй
призначено пенсію. Дана довідка та заява про перерахунок пенсії були подані до
УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя у липні 2007 року. Проте,
відповідач, всупереч вимогам закону, не проводить позивачу перерахунок її
пенсії, посилаючись на те, що тепер довідки про заробітну плату для такого
перерахунку необхідно брати в обласному управлінні юстиції.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя
від 30 листопада 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1. були задоволені повністю.

Головне управління Пенсійного фонду України в
Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати
постанову районного суду, оскільки вона
винесена з порушенням норм матеріального права та ухвалити нове рішення по
справі, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своїх
вимог вказує на те, що органи Пенсійного фонду України при призначенні та
перерахунку пенсії керуються законами України, актами Президента України, а їх
діяльність спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через
Міністра праці та соціальної політики України, а тому УПФУ не може керуватися в
цьому питанні роз'ясненнями, наданими листом Міністерства юстиції України від
14.11.2007 року № О-20914-28, який тлумачить положення постанови КМУ від
28.09.2007 року № 1488 про правонаступництво відділів РАЦС відповідних
управлінь юстиції як передання лише функціональних повноважень, оскільки цей
лист не є нормативно-правовим актом, обов'язковим до виконання, і Міністерству
юстиції України не надано повноважень тлумачити акти Кабінету Міністрів
України, а Міністерство праці та соціальної політики України з цього питання
роз'яснень не надавало. На підставі цього УПФУ при вирішенні даного питання
керується Постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865, відповідно до п.5
якої, у разі ліквідації державного
органу, довідку про заробітну плату, необхідну для перерахування пенсії, видає
орган, який є правонаступником.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову
суду скасувати, виходячи з наступного.

Судом
встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 19.01.1997 року позивачці призначена пенсія
за віком на підставі Закону України « Про державну службу. ОСОБА_1 працювала на
посаді завідуючого самостійного відділу Шевченківської районної адміністрації -
відділу реєстрації актів громадянського стану, а після закінчення праці на
державній службі 10.03.2000 року була звільнена з цієї посади. З 01 січня 2001 року відділ реєстрації актів
громадського стану Шевченківської районної адміністрації перепідпорядковано управлінню юстиції Запорізької області.

Задовольняючи
позовні вимоги ОСОБА_1. та визнаючи дії Головного управління Пенсійного Фонду
України в Запорізькій області та Управління ПФУ в Шевченківському районі м.
Запоріжжя незаконними, суд першої інстанції в мотивувальній частині постанови
так і не зазначив, які саме дії
Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнаються
незаконними та чому, та не прийняв до уваги той факт, що відповідачами не
оспорюється безпосередньо право позивача на перерахунок пенсії відповідно до
ст..37-1 Закону України «Про державну службу».

Зобов»язуючи
Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.
Запоріжжя провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії державного
службовця, виходячи із наданої позивачкою довідки, виданої головою
Шевченківської районної адміністрації, суд першої інстанції посилався на лист
Міністерства юстиції від 14.11.2007 року , в якому зазначається, що новоутворені
відповідні відділи РАГС при управліннях юстиції є наступниками прав та
обов»язків відповідних відділів РАГС районних у містах, міських рад лише в
частині виконання ними функціональних завдань, окрім того, в штатних розписах
органів юстиції на сьогодні відсутня посада начальника ВРАЦС, а є посада
заступника начальника управління юстиції -
начальника ВРАЦС / а.с. 24/ .

З такою думкою
суду першої інстанції погодитись не можна,оскільки вона протирічить загальним
принципам судочинства , в тому числі, принципу законності, відповідно до якого
справи вирішуються на підставі Конституції та Законів України,
нормативно-правових актів, прийнятих відповідним органом на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України, оскільки листи
Міністерства юстиції не зазначені як джерело права.

Разом з тим, суд
першої інстанції не врахував, що, відповідно до п.4 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, заробітна плата для перерахунку
пенсії непрацюючим пенсіонерам визначається, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує
державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок, а згідно п.5 вказаної Постанови - у разі
ліквідації державного органу довідку видає орган. Який є правонаступником.
Відповідно до п.1Постанови Кабінету
Міністрів України від 28.09.2000 року № 1488, встановлено, що відділи РАГС
районних у містах, міських / міст обласного значення / управлінь юстиції, утворювані
Міністерством юстиції на базі відповідних відділів РАГС районних у містах,
міських /міст обласного значення / рад,
є наступниками їх прав і обов»язків. Згідно з п.3 цієї Постанови Міністерством
фінансів під час складання проектів
Державного бюджету України на наступні роки передбачені видатки на утримання
відділів РАГС районних у містах, міських / міст обласного значення / управлінь
юстиції. Оскільки, згідно ч.2 ст. 37-1 Закону України « Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу»
від 16.01.2003 року, перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховується збір на
обов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок
пенсії, колегія суддів приходить до
висновку, що належна довідка для перерахунку пенсії позивачці повинна
бути видана правонаступником установи, де раніше вона працювала - тобто,
відповідним управлінням юстиції. Саме такий порядок видачі належних довідок
передбачений розробленим Міністерством
праці та соціальної політики України « Порядком
видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним
службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також
перейменування / відсутності / посад», затвердженим Наказом № 319/144 від
03.12.2003 року та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.12.2003
року за № 1134/8455, зокрема, статтею 6
вказаного Порядку.

Як слідує із
заперечень відповідача, ними не може бути прийнята довідка про заробітну плату
для перерахунку пенсії, яка видана позивачці
Шевченківською районною адміністрацією м. Запоріжжя, відповідно до
штатного розпису по установі станом на 01.05.2007 року, виходячи із заробітку
керівника окремого відділу райдержадміністрації та пропонується позивачці
отримати відповідну довідку від обласного управління юстиції. Позивач не
скористалась своїм правом звернутись з вимогою до Головного управління юстиції у Запорізькій
області видати їй належним чином оформлену довідку для перерахунку пенсії, не
оскаржувала їх дії / бездіяльність/ в зв»язку з невидачею такої довідки.

За таких
обставин, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову суду скасувати.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т
а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду
України в Запорізькій області -
задовольнити.

Постанову
Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 30 листопада 2007 року скасувати.

В
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня виготовлення її в повному обсязі.

Повний текст
ухвали виготовлено 19 серпня 2008 року.

Головуючий Нагорна
Л.М.

Судді:
Стежко В.А.

Суховаров А.В.