Справа № 2а-5989/08
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2008-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№2а-5989/08
П О С Т А Н О В А

іменем України

08 вересня 2008 року Харківський окружний
адміністративний суд

у складі:
головуючого - судді Ральченка І.М.

при секретарі -
Кіт С.В.

за участі:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Фунікової Г.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Головного Управління
Пенсійного Фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними
та перерахунок призначеної пенсії та виплати не отриманої суми пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати неправомірними
дії відповідача щодо відмови в призначенні йому пенсії з урахуванням розміру
посадового окладу за останньою штатною посадою, займаною ним перед звільненням
з військової служби, який складав 1150 грн., відмови у проведенні перерахунку
розміру пенсії у зв'язку з підвищенням розміру посадового окладу за посадою відповідної
категорії військовослужбовця з 01.01.2008 року та 01.04.2008 року, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії з 11.12.2007 року виходячи з
посадового окладу 1150 грн., та здійснити виплату недоотриманою частини пенсії
з 11.12.2007 року, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії
у зв'язку з підвищенням розміру посадового окладу за посадою відповідної
категорії військовослужбовців, що відбулось 01.01.2008 року з розміру
посадового окладу 1288 грн., з 01.04.2008 року
- з розміру 1313 грн. та здійснити виплату недоотриманої частини пенсії
з 01.01.2008 року та 01.04.2008 року відповідно.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що головним управлінням Пенсійного
фонду України в Харківської області йому з 11 грудня 2007 року призначена
військова пенсія відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб”. Однак, пенсія призначена не вірно, а саме
посадовий оклад для призначення пенсії
умовно визначений у розмірі 167 грн., не дивлячись на те, що на момент
звільнення з військової служби у запас і
виключення із списків особового складу
посадовий оклад складав 1150 грн., через що розмір пенсії суттєво знижений. Крім того, позивач
зазначає, що після звільнення з
військової служби, декілька разів підвищувався розмір посадового окладу за
посадою, яку він обіймав, однак
відповідач перерахунок пенсії в зв'язку з підвищення грошового
забезпечення офіцерів його категорії у бік збільшення не проводив, через що
порушуються його права на належне пенсійне забезпечення.

У судовому засіданні позивач, представник позивача позовні вимоги
підтримали в повному обсязі, просили позов задовольнити.

Представник
Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області проти
позову заперечувала в повному обсязі. На
підтвердження своєї позиції вказала, що пенсійне забезпечення
військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться
відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до ч.3 ст.43 цього Закону пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірах, установлених законодавством. Згідно п.1 Положення "Про Національне космічне агентство України"
затверджене Указом Президента України від 22.07.1997 року №66597 Національне
космічне агентство України є центральним органом виконавчої влади зі
спеціальним статусом, який забезпечує реалізацію державної політики у галузі
космічної діяльності, здійснює керівництво дорученою йому сферою управління,
несе відповідальність за стан її розвитку. Відповідно до п.п. 1, 2, 5 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України „Про
порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців
Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів
внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів
виконавчої влади та інших цивільних установ" від 07.02.01 №104,
військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ,
Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної
кримінально-виконавчої служби, відрядженим до органів виконавчої влади та інших
цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне
забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил,
інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ,
Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної
кримінально-виконавчої служби. При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами,
займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені,
окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у
розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького
складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та
захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби. Виплата грошового забезпечення провадиться за рахунок коштів тих органів
виконавчої влади та інших цивільних установ, до яких відряджені зазначені
військовослужбовці, особи начальницького складу органів внутрішніх справ,
Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної
кримінально-виконавчої служби. Оскільки позивач отримує пенсію відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб", є пенсіонером Міністерства оборони України, на нього поширюється
законодавство, що регулює військові правовідносини.

Таким
чином, при призначенні пенсії ОСОБА_1 посадовий оклад був визначений на рівні
посадового окладу (за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського
складу Міністерства оборони України), встановленого законодавством для
військовослужбовців, тобто до відрядження в НКАУ, а не на рівні посадового
окладу, встановленого НКАУ.

Крім
того, позивач наполягає на подальшому перерахунку пенсії, посилаючись на
підвищення заробітної платні. Але зміни посадових окладів цивільних працівників
за Єдиною тарифною сіткою не можуть бути підставою для проведення перерахунку
раніше призначених пенсій військовослужбовцям, звільненим з НКАУ, адже,
відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та деяких інших осіб" перерахунок раніше
призначених пенсій провадиться у разі зміни грошового забезпечення.

Суд, вислухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши
матеріали справи, приходить до наступного.

ОСОБА_1 з 1975 року по 11.12.2007 року перебував на військовій службі, мав
військове звання „підполковник”.

При цьому з 23.09.2002 року відповідно до наказу Міністра оборони України
№550 був відряджений до Харківського представництва генерального замовника -
Національного космічного агентства України (далі ПГЗ - НКАУ) з залишенням на
військовій службі та у списках офіцерського складу Збройних Сил України.

Наказом Міністра оборони України від 23.11.2007 року №1341 ОСОБА_1
звільнений з військової служби у запас за станом здоров'я з правом носіння
військової форми та виключений із списків особового складу наказом начальника
Харківського представництва генерального замовника - Національного космічного
агентства України (далі - ХПГЗ-НКАУ) № 51-ос від 10.12.2007 року.

З 11 грудня 2007 року ОСОБА_1
відповідачем призначена військова пенсія відповідно до Закону України
„Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”.

Визначаючи розмір посадового окладу для призначення позивачу пенсії,
відповідач, оскільки механізму прирівнювання посад невизначений, на виконання
вказівки Департаменту Фінансів
Міністерства оборони України виходив з рівня посадового окладу, який
встановлюється та виплачується у військових представництвах Міністерства оборони
України за аналогічною посадою - у розмірі 167 грн.

Відповідно до п. 80 „Положення про проходження військової служби особами
офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України”,
затверджене Указом Президента України від 07.11.2001 року № 1053/2001, пенсійне
забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців
здійснюються на загальних підставах, передбачених законодавством для
військовослужбовців.

Згідно п. 78 „Положення про проходження військової служби особами
офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України” за
відрядженими військовослужбовцями зберігаються всі гарантії та пільги
передбачені законодавством. А виплата посадових окладів, окладів за військовим
званням, надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги, а також преміювання
відряджених військовослужбовців здійснюється за рахунок органів виконавчої
влади, інших цивільних установ, до яких вони відряджені, за розмірами,
встановленими законодавством.

П. 79 даного Положення зазначає, що військовослужбовці, відряджені до НКАУ,
належні види грошового забезпечення одержують за рахунок Національного центру
управління та випробувань космічних засобів.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та
деяких інших осіб», пенсії особам
офіцерського складу обчислюються з розміру
грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку
за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з п.6 Постанови КМ України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії
обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачуються
військовослужбовцям на день звільнення
зі служби, а п.7 визначено, що пенсії обчислюються з грошового забезпечення:

- окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- окладу за військове або спеціальне звання;

- процентної надбавки за вислугу років;

- додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно (надбавки
за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Остання штатна посада позивача - начальник групи контролю розробки, виготовлення
та випробування блоків управління джерел живлення, телеметричних узгоджуючи
пристроїв, наземної контрольно-перевірочної апаратури ракет-носіїв і космічних
апаратів Харківського представництва генерального замовника - Національного
космічного агентства України.

ОСОБА_1, хоча був відряджений до Національного космічного агентства
України, але проходив там військову службу, мав військове звання „підполковник”
та був саме військовослужбовцем Збройних
Сил України, що підтверджується відповідними наказами по Міністерству оборони
України про відрядження і звільнення з військової служби, та підтверджуються матеріалами справи,
матеріалами особової пенсійної
справи позивача, що надана для огляду в
судовому засіданні.

Таким чином, враховуючи ч.3 ст. 43
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби
та деяких інших осіб», п.п. 6,7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», позивач має
право на отримання пенсії на загальних підставах, передбачених законодавством
для військовослужбовців, враховуючи оклад за останньою штатною посадою,
займаною перед звільненням, тому для призначення пенсії позивачу
відповідач зобов'язаний був врахувати
дійсний розмір його посадового окладу за останньою штатною посадою перед
звільненням з військової служби, який на момент призначення пенсії складав 1150
грн., відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України „Про
упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу” від 07.11.2007 року №1294.

З посиланнями відповідача на ст. 43
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби
та деяких інших осіб» визначає, що особам офіцерського складу, які були
відряджені для роботи в центральних і місцевих органах державної виконавчої
влади або у сформованих ними органах, підприємствах, в установах, організаціях,
вищих навчальних закладах та одержували
заробітну платню в порядку і розмірах, установлених для працівників цих
органів, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за
аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, суд не
погоджується з огляду на те, що пенсія обчислюється з окладу за штатною
посадою, займаною перед звільненням і ОСОБА_1
отримував „грошове забезпечення”, яке встановлено для
військовослужбовців і відповідає вимогам (критеріям) визначеним ст.9 Закону
України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів їх сімей», а не „заробітну платню”,
яка встановлюється для працівників.

Щодо вимоги про перерахунок пенсії позивача у зв'язку з підвищенням розміру
посадового окладу за посадою займаною ним перед звільненням зі служби, суд приходить до висновку про її обґрунтованість
з огляду на таке.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб
звільнених з військової служби та деяких інших осіб” всі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення відповідних категорії військовослужбовців, які
мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених
законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на
перерахунок пенсій.

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб
звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсій,
призначених особам офіцерського складу, проводиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру
пенсії.

Дане правило щодо перерахунку пенсії також передбачено п. 118 „Положення
про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних
пенсій і допомог військовослужбовцям та членам їх сімей”, затверджене Наказом
Міністерством оборони України №205 від 08.08.1994 року, відповідно до якого
перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовців по вищезазначеним
підставам проводиться з цієї ж дати, з якої підвищується грошове забезпечення
відповідних категорій військовослужбовців.

Пунктом 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року
№4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення
військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»
роз'яснено, що відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб», перерахунок
раніше призначених пенсій військовослужбовцям і членам їх сімей та особам,
котрі мають право на пенсію згідно із зазначеним Законом, проводиться у зв'язку
зі зміною (що сталася після їх звільнення зі служби) розмірів грошового
забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й за
військовим (спеціальним званням) перерахунку підлягають, як відсоткова надбавка
за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення що
враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від
вищезазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними
документами, умови служби тощо).

Отже, дії відповідача щодо не проведення перерахунку
пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням розміру посадового окладу за посадою
відповідних категорій військовослужбовців є протиправними. Тому в силу
вищезазначених нормативних актів України, Головне Управління Пенсійного Фонду
України в Харківській області
зобов'язане було провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2008 року,
виходячи з посадового окладу 1288 грн. (відповідно до довідки Харківського
представництва генерального замовника - Національного космічного агентства
України №20/1 від 25.02.2008 року), з
01.04.2008 року - з посадового окладу 1313 грн. (відповідно до довідки
Харківського представництва генерального замовника - Національного космічного
агентства України №48 від 04.04.2008 року)

Статтею 19 Конституції України
встановлено обов'язок органів державної влади, їх посадових осіб діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд також враховує, що
гарантоване державою, право соціальних захист громадян України, які перебувають
на службі в Збройних Силах України, безпосередньо передбачено Конституцією
України.

Згідно ст.2 Закону України «Про соціальний та правових захист
військовослужбовців та членів їх сімей», ніхто не вправі обмежувати
військовослужбовців у правах і свободах, визначених законодавством України.

Таким чином, враховуючи
вищенаведене, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову
ОСОБА_1 в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 7-9, 153, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В
И В:

Адміністративний
позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській
області про визнання дій протиправними
та перерахунок призначеної пенсії та виплати не отриманої суми пенсії - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській
області у відмовах в призначенні ОСОБА_1 пенсії з його посадового окладу за останньою штатною посадою, який складав
1150 грн., проведення з 01.01.2008 року
та 01.04.2008 року перерахунку його пенсії у зв'язку з підвищенням
розміру посадового окладу за посадою відповідної категорії
військовослужбовців - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській
області провести перерахунок призначеної
ОСОБА_1 пенсії з 11.12.2007 року з
посадового окладу 1150 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській
області здійснити виплату ОСОБА_1
недоотриману частини пенсії з 11.12.2007 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській
області провести перерахунок призначеної
ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з підвищенням
розміру посадового окладу за посадою відповідної категорії
військовослужбовців, що відбулося
01.01.2008 року з розміру посадового окладу 1288 грн. та з 01.04.2008 року з розміру посадового окладу
1313 грн.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській області
здійснити виплату ОСОБА_1
недоотриманої частини пенсії у зв'язку з підвищенням розміру посадового
окладу з 01.01.2008 року та 01.04.2008 року.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова
набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного
адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом
подачі в 10-денний строк з дня виготовлення постанови у повному обсязі заяви
про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС
України.

Повний текст постанови виготовлений 15.09.2008 року.

Суддя
І.М. Ральченко