Справа № 2-а-12/2007
Суддя: Олійник М.Ф.
Дата ухвалення: 2007-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-12/2007
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня
2007 р. Кам'янський
районний суд Черкаської області

в складі:

головуючого
- судці Олійника
М. Ф.,

при
секретарі Сагань
Л. В.,

за участю
позивача ОСОБА_1., представника
відповідача Магай Н. Й.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кам"янка справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
та малолітньої дочки ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2, до управління
Пенсійного фонду України (ПФУ) в Кам'янському районі Черкаської області про
зобов'язання перерахувати щомісячну пенсію та щомісячну компенсацію, виплатити недонараховану суму щомісячної
пенсії та щомісячної компенсації,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1.
звернулась до суду із зазначеним адміністративним позовом. Просила:

1.
Зобов'язати управління ПФУ в Кам'янському районі зробити
перерахунок щомісячної пенсії у зв'язку з втратою годувальника відповідно
до ст.
54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

2.
Зобов'язати управління ПФУ в Кам'янському районі
щомісячну пенсію у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2та ОСОБА_3виплачувати
в розмірі, не нижчому 8-ми мінімальних
пенсій за віком відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

3.
Зобов'язати управління ПФУ в Кам'янському районі в разі
збільшення розміру мінімальної пенсії робити перерахунок пенсії.

4.
Зобов'язати управління ПФУ в Кам'янському районі зробити
перерахунок пенсії з 14.06.2006 року відповідно до ст. 54
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" про виплату пенсії у розмірі не менше 8-ми мінімальних пенсій
за віком та виплатити різницю відповідної суми.

5.
Зобов'язати управління ПФУ в Кам'янському районі
виплачувати щомісячну компенсацію на кожну дитину в розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. 52 Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

6.
Зобов'язати управління ПФУ в Кам'янському районі зробити
перерахунок щомісячної компенсації з 14.06.2006 р. відповідно до ст. 52
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком на кожну дитину та
виплатити різницю відповідної суми.

Вказані позовні
вимоги обґрунтовуються посиланням на такі обставини.

ІНФОРМАЦІЯ_3.
помер ОСОБА_4, батько її дітей
ОСОБА_2, 1990 р.н., та ОСОБА_3,
1997р.н.

ОСОБА_4був
ліквідатором аварії на ЧАЕС і мав посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи - категорія № 1.

Відповідно
до висновку обласної спеціалізованої ЛКК від 30.08.2004р. смерть ОСОБА_4
пов'язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

На момент смерті ОСОБА_4мав II
групу інвалідності, захворювання
пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно
до ст.
13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (надалі - "Закон") держава бере на себе
відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її
за втрату годувальника, якщо його смерть
пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Згідно
із ст.
54 Закону обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку із
втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрбфи із заробітку
провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

В усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

·
по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

·
по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

·
по ПІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Оскільки
ОСОБА_4мав II групу інвалідності і захворювання пов'язане з роботами
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
то відповідно до ст. 54 Закону повинен був отримувати пенсію в
розмірі не менше 8-ми мінімальних пенсій за віком.

А тому
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 як непрацездатні члени сімї,
які втратили годувальника із числа осіб,
віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та смерть
якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою,
мають право на виплату щомісячної пенсії в розмірі не менше 8-ми
мінімальних пенсій за віком, яка
становить Збб грн. на місяць.

З
ІНФОРМАЦІЯ_3. (з моменту смерті ОСОБА_4) по 01.01.2006 р. пенсія виплачувалась
в розмірі 420 грн. що не відповідає сумі 8-ми мінімальних пенсій за віком за
відповідний період.

З
01.01.2006 р. і по даний час пенсія виплачується в розмірі 1390 грн., що складає 3, 87 мінімальних пенсій за віком. Отже,
її діти на даний час щомісячно недотримують різницю в сумі 1538 грн.

ОСОБА_2
та ОСОБА_3 на даний час повинна виплачуватись пенсія в розмірі 2928 грн. (366
грн. х 8).

Відповідно
до ст.
52 Закону щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається
на кожного непрацюючого члена сім'ї,
який був на його утриманні, в
розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Отже, щомісячна компенсація ОСОБА_2 та ОСОБА_3
повинна виплачуватись в розмірі 366 грн. (183 грн. х 2), а не 15 грн. ( 7 грн. 50 коп. * 2 ), яка виплачується на даний час відповідно до
постанови КМУ № 836.

Згідно з
положенням ч. 1 ст. 17 Закону України "Про виконання рішень
та застосування практики Європейського суду з прав людини", враховуючи рекомендації Верховного Суду
України у листі від 14.07.2006 р. за № 1-5/400 щодо врахування в роботі рішення
Європейського суду з прав людини "ОСОБА_5 проти України", необхідно застосовувати положення вказаного
рішення як практики Європейського суду з прав людини. Згідно висновку
Європейського суду з прав людини за вказаним рішенням від 08.11.2005 р.
реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органів державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань судами не повинні прийматись до уваги, оскільки це є грубим порушенням прав людини.

Представник
відповідача - заступник начальника управління - начальник відділу з призначення
пенсій управління ПФУ в Кам'янському районі Магай Н. Й., заперечуючи проти позову, посилалась на такі обставини.

ОСОБА_1.
з ІНФОРМАЦІЯ_3. перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Кам'янському районі як
отримувач пенсії по втраті годувальника на двох дітей згідно ст. 54
Закону.

3

Відповідно
до положень цієї статті пенсії по інвалідності та у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатись за
бажанням пенсіонера:

а) із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках у розмірі

відшкодування фактичних збитків;

б) із заробітку, одержаного за межами зони відчуження на
загальних підставах відповідно до

Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Пенсія
по інвалідності ОСОБА_4 за його бажанням була обчислена із заробітної
плати, отриманої за роботу в зоні
відчуження в розмірі відшкодування фактичних збитків.

Розмір
пенсії, обчисленої таким чином, вищий за розмір пенсії, обчисленої на загальних підставах згідно
Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У ст. 54
Закону вказано, що пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 10, 8 або 6 мінімальних
пенсій за віком в залежності від групи інвалідності.

Відповідно
до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. № 1 для обчислення
пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54
Закону застосовується розрахункова величина мінімального розміру пенсій за
віком, яка становить 19, 91 грн.,
а не 366 грн., що є величиною
прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян відповідно до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2006 рік".

Відповідно
до ст.
28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (із змінами) мінімальний розмір пенсій по віку, призначених за цим законом, не може бути нижчим від прожиткового мінімуму
для непрацездатних громадян. Дія цього закону не поширюється на пенсії, призначені відповідно до інших законів.

Тобто, величину 366 грн. не можна застосовувати для
визначення розміру пенсій по інвалідності чорнобильцям, пенсій по втраті годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи та щомісячних компенсацій за втрату годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пенсія
ОСОБА_1. по втраті годувальника на двох дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 призначена
відповідно до ст. 54 Закону та перерахована відповідно до ст. 67
Закону у зв'язку із ростом прожиткового мінімуму, розмір її із 01.04.2007 р. становить 1536, 28
грн.

Законом
не передбачено, що розмір пенсії по
втраті годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи повинен бути не нижчим
від 10, 8 або 6 мінімальних пенсій по
віку. Такі розміри встановлені тільки для пенсій по інвалідності І, II та III групи
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідач
не повинен доплачувати різницю в розмірі пенсії ОСОБА_1., оскільки пенсія призначена правильно.

Щомісячні
компенсації за втрату годувальника на кожну дитину призначені відповідно до
діючого законодавства (постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996
р. № 836). Відповідач не повинен доплачувати різницю в розмірі щомісячної
компенсації, оскільки вона призначена
правильно.

Заслухавши
пояснення осіб, які беруть участь у
справі, дослідивши письмові докази:
копії посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), на ім'я ОСОБА_4, свідоцтва
про смерть ОСОБА_4, висновку обласної спеціалізованої ЛКК від 30.08.2004 p.,
свідоцтва про укладення шлюбу між ОСОБА_4 та
позивачем, свідоцтв про народження
неповнолітньої ОСОБА_2 та малолітньої ОСОБА_3,
витягу із акту огляду у МСЕК ОСОБА_4 від 17.04.2002 p., згідно якого останньому була встановлена П
група інвалідності, захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, розрахунки розміру
пенсії по втраті годувальника та щомісячної компенсації за втрату годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
копії розпоряджень про розрахунок пенсії на 01.01.2007 р. та на
01.04.2007 p., оглянувши
пенсійну справу по втраті годувальника на ОСОБА_1., суд вважає,
що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1. в інтересах
неповнолітньої ОСОБА_2, та малолітньої
ОСОБА_3 до управління ПФУ в Кам'янському районі необхідно відмовити з таких
підстав.

4

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_3. помер
ОСОБА_4, учасник ліквідації аварії на ЧАЕС, який мав II групу
інвалідності за захворюванням,
пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

За
висновком обласної спеціалізованої ЛКК від 30.08.2004 р. смерть ОСОБА_4
пов'язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З
ІНФОРМАЦІЯ_3. позивач ОСОБА_1. отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника
на двох дітей: ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2

Зазначена
пенсія призначена відповідно до ч. 1
ст. 54 Закону із заробітку
померлого ОСОБА_4, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках
(ОСОБА_4працював там з 1 до 15 вересня 1986 р.), у розмірі
відшкодування фактичних збитків.

Позивач
ОСОБА_1." у судовому засіданні не заперечувала проти нарахування пенсії за
вказаним порядком, а не із заробітку за
межами зони відчуження на загальних підставах відповідно до Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (Закону
України "Про пенсійне забезпечення").

Розмір
пенсії на двох дітей з ІНФОРМАЦІЯ_3. становив 309, ЗО грн.,
з 01.01.2006 р. - 1388, 20
грн., з 01.01.2007 р. - 1441, ЗО грн.,
з 01.04.2007 р. - 1536, 28 грн.
Розмір пенсії підвищувався відповідно до положень ч.3 ст. 67
Закону у зв'язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Це унеможливлює
задоволення вимоги позивача ОСОБА_1. про зобов'язання управління ПФУ в
Кам'янському районі робити перерахунок пенсії в разі збільшення розміру
мінімальної пенсії.

Твердження
позивача ОСОБА_1. про те, що пенсія у
зв'язку з втратою годувальника повинна виплачуватись у розмірі не менше восьми
мінімальних пенсій за віком, є
безпідставним, оскільки частиною
четвертою ст. 54 Закону,
на яку вона при цьому посилається,
встановлені мінімальні розміри пенсій для інвалідів, а не мінімальні розміри пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Також
безпідставним є твердження позивача ОСОБА_1. про те, що при розрахунку розміру пенсії у зв'язку з
втратою годувальника необхідно брати до уваги розмір мінімальної пенсії за
віком, передбачений частиною першою
статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а саме: не нижче від
розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян.

Відповідно
до ч. 1 ст. 5 зазначеного Закону останній регулює
відносини, що виникають між суб'єктами
системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, а
ст. 28 цього Закону визначає
мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу.

Частиною
п'ятою ст. 54 спеціального Закону передбачено, що порядок обчислення пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом
Міністрів України, який своєю постановою
№ 1 від 3 січня 2002 р. "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету" встановив,
що розрахунок пенсій, призначених
відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону,
тобто для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, а відповідно і у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, провадиться виходячи з розміру 19, 91 грн.

Отже, дія цього Закону не поширюється на
пенсії, призначені відповідно до інших
законів.

Таким
чином, пенсія у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи позивачу ОСОБА_1. на двох
дітей призначена правильно. Розмір цієї пенсії забезпечує дітям рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом (Законом
України "Про державний бюджет України на 2007 рік"), що передбачено частиною третьою ст. 46
Конституції України.

Що
стосується щомісячної компенсації в разі втрати годувальника, то відповідно до ч. 1 ст. 52
Закону вона призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за
віком незалежно від пенсії, передбаченої
законодавством України.

5

Із
зазначених вище міркувань для цілей визначення розміру щомісячної компенсації в
разі втрати годувальника не може бути застосований розмір мінімальної пенсії за
віком, передбачений статтею 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто в розмірі, не нижчому від прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян.

При
розрахунку розміру щомісячної компенсації в разі втрати годувальника необхідно
застосовувати положення п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від
26.07.1996 р. № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

яким
передбачено, що виплати, передбачені Законом і грунтуються на
мінімальному розмірі пенсії за віком,
необхідно'провадити, виходячи із
суми 1500 тис. карбованців (з 01.09.1996
р. -15 грн.).

Розмір
щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи становив до 01.01.2007 р. 15 грн. на двох дітей, у зв'язку із збільшенням розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, відповідно до положень
ч.3 ст.
67 Закону розмір щомісячної компенсації збільшений до 15, 58 грн. на
двох дітей з 01.01.2007 р. та до 16, 60 грн. на двох дітей з 01.04.2007 р.

Таким
чином, розмір щомісячної компенсації в
разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлений
правильно.

Що
стосується посилання позивача ОСОБА_1. на необхідність врахування судом при
винесенні рішення положень ч. 1 ст. 17 Закону України "Про виконання рішень
та застосування практики Європейського суду з прав людини" про те, що суди застосовують при розгляді справ
Конвенцію та практику Суду як джерело права,
та необхідність врахування у зв'язку з цим рішення Європейського суду з
прав людини у справі "ОСОБА_5 проти України" від 8 листопада 2005 р.,
у якому зазначено,
що реалізація особою права, що
пов'язане з отриманням бюджетних коштів,
яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органів державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань судами не повинні прийматись до уваги, то необхідно зазначити, що положення зазначеного рішення
Європейського суду не можуть бути застосовані при вирішенні даної справи, оскільки органи ПФУ при призначенні пенсії у
зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи та
щомісячної компенсації в разі втрати годувальника діяли відповідно до чинного
законодавства України і свої зобов'язання по виплаті пенсії та щомісячної
компенсації двом дітям ОСОБА_1. виконали повністю.

Таким
чином, управління ПФУ в Кам'янському
районі при призначенні, перерахуванні та
виплаті пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи і щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи неповнолітній ОСОБА_2, 1990 р.н.,
та малолітній ОСОБА_3, 1997
р.н., діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

При
цьому права, свободи чи інтереси
осіб, в інтересах яких звернулась до суду
ОСОБА_1., порушені не були.

Обставини, якими обґрунтовувались вимоги позову, у судовому засіданні не знайшли свого
підтвердження.

Отже, у задоволенні позову ОСОБА_1. в інтересах
неповнолітньої ОСОБА_2 та малолітньої ОСОБА_3 до управління ПФУ в Кам'янському
районі необхідно відмовити повністю.

Керуючись
ч.3 ст.
46 Конституції України, ст. ст.
52 ч. ч. 1, 2, 3,
54, 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.
ст. 5 ч. 1, 28 ч. 1 Закону України " Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.
ст. 86, 159, 161-163 КАС
України, суд

6

ПОСТАНОВИВ:

У
задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1в інтересах неповнолітньої дочки
ОСОБА_2, 1990 р.н., та малолітньої дочки ОСОБА_3, 1997 р.н.,
до управління Пенсійного фонду України в Кам'янському районі Черкаської
області про зобов'язання перерахувати щомісячну пенсію та щомісячну
компенсацію, виплатити недонараховану
суму щомісячної пенсії та щомісячної компенсації відмовити повністю.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було
подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного
адміністративного суду через Кам"янський районний суд шляхом подачі в
десятиденний строк з дня складення постанови в повному обсязі заяви про
апеляційне оскарження і подачі після цього протягом двадцяти днів апеляційної
скарги з подачею її копії до апеляційного суду або шляхом подачі апеляційної
скарги без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.