Справа № 2а-4913/08
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Іменем України
09 09 2008 року м. Харків
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Курило Л.В.,
при секретарі - Сеник О.С.,
за участі: позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача -
управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної
державної адміністрації Харківської області - Чистікової Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної
державної адміністрації Харківської області про
визнання дій незаконними та
Позивач звернувся до
Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в
якому просить суд зобов'язати управління праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної адміністрації, забезпечити перерахунок і
виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2005 - 2007 рр. виключно з
законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати на день
фактичного виконання виплати, а саме - заборгованості по належних соціальних
виплатах в сумі 6600 грн.: за 2005 рік - 2200 грн.(допомога на оздоровлення:
(460х5)-100=2200 грн.), за 2006 рік - 2200 грн. (допомога на оздоровлення:
(460х5)-100=2200 грн.), за 2007 рік - 2200 грн. (допомога на оздоровлення:
(460х5)-100=2200 грн.); зобов'язати головне управління праці та соціального
захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, організувати і
проконтролювати призначення належної соціальної виплати, а також виплату
заборгованості по належних соціальних виплатах в сумі 6600 грн.: за 2005 рік -
2200 грн.(допомога на оздоровлення: (460х5)-100=2200 грн.), за 2006 рік - 2200
грн. (допомога на оздоровлення: (460х5)-100=2200 грн.), за 2007 рік - 2200 грн.
(допомога на оздоровлення: (460х5)-100=2200 грн.). В обґрунтування своїх
позовних вимог позивач зазначив, що йому
встановлена 2-а категорія учасника
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до п. 4 ст. 48 ЗУ
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачена виплата щорічної грошової допомоги
інвалідам 2 групи в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Фактично, на
даний час щорічна допомога на оздоровлення виплачена позивачу в розмірі 100
грн., що значно менше суми, передбаченої
відповідним Законом. Так, згідно чинного законодавства встановлені
розміри мінімальної зарплати, а саме: з 1.01.2007 року - 400 грн. на місяць, з
1.04.2007 року - 420 грн. на місяць, з 1.07.2007 року - 440 грн. на місяць та з
1.10.2007 року - 460 грн. на місяць. З приводу проведення перерахунку
одноразової допомоги на оздоровлення позивач звертався до відповідача, але йому
було відмовлено у перерахунку, що і стало підставою для звернення до суду з
Під час розгляду справи позивач
уточнив позовні вимоги та остаточно просив суд визнати дії управління праці та
соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації
Харківської області щодо відмови у перерахунку і виплати належної щорічної
допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 незаконними та стягнути
з управління праці та соціального захисту населення Красноградської
районної державної адміністрації Харківської області на користь
ОСОБА_1 недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення виключно з законодавчо встановлених розмірів
мінімальної заробітної плати на день фактичного виконання виплати, а саме: за 2007
рік - в сумі 2200 грн. та за 2008 рік -
Позовні вимоги щодо Головного
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації про зобов'язання організувати і проконтролювати
призначення належної соціальної виплати, а також виплату заборгованості по
належних соціальних виплатах в сумі 6600 грн.: за 2005 рік - 2200 грн.(допомога
на оздоровлення: (460х5)-100=2200 грн.), за 2006 рік - 2200 грн. (допомога на
оздоровлення: (460х5)-100=2200 грн.), за 2007 рік - 2200 грн. (допомога на
оздоровлення: (460х5)-100=2200 грн.) позивач виключив.
Представник відповідача -
управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної
адміністрації Харківської області у
судовому засіданні вимоги позову не визнала та
пояснила, що відповідно до Закону України "Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" компенсація учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС виплачується в порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України. Згідно п.3 ст.116 Конституції України Кабінет
Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального
захисту. Ст. 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" закріплює норму, якою
встановлюється, що фінансування витрат пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок державного бюджету. Виконання цього Закону залежить від
фінансових ресурсів доходної частини Державного бюджету України. Відповідно до
п. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань.
Кабінет Міністрів України, виконуючи Закон України про Державний Бюджет України
на відповідний рік, здійснює видатки на реалізацію положень Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в межах асигнувань, затверджених Верховною
Радою України. Усі виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2005-2007 роки
позивачу були нараховані та виплачені у відповідності до Законів України Про
Державні бюджети за відповідні роки, Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та
Постанови Кабінету міністрів України №562 від 12 07 2005 року «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Пунктом 30 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом було призупинено на 2007 рік дію в частині виплати
компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, а
саме-деякі частини статті 48 Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Рішенням Конституційного суду України від 08.07.2007 р. положення пункту 30
статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
було визнано неконституційним. Також згідно п.1 ст. 100 КАС України позовні
вимоги необхідно розглядати тільки в межах позовної давності.

Представник відповідача
-Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації у судове засідання не з'явився, хоча був належним чином
повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в надісланих до суду
запереченнях просив розгляд даної справи здійснювати без його участі та
зазначив, що усі виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2005-2007 рр.
ОСОБА_2 були нараховані та сплачені у відповідності до законів України про
державні бюджети на відповідні роки, Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1006 року №
836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". На 2005
та 2006 роки підстав для перерахунку вищезазначеної допомоги не має, так
як рішень Конституційного Суду України
стосовно питання визнання конституційності окремих положень законів про
Державний бюджет на відповідні роки не
було. Пунктом 30 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на
2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим
Законом було призупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і
допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, а саме-деякі
частини статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Рішенням
Конституційного суду України від 08.07.2007 р. положення пункту 30 статті 71
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було
визнано неконституційним. До вказаної статті Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" також зміни не внесені. Механізм та порядок
виплати щорічної допомоги на оздоровлення у зв'язку із відповідним рішенням
Конституційного суду України у 2007 році не визначено. З урахуванням вищевикладеного,
головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації, діяло в межах повноважень, передбачених
законодавством, згідно з кошторисом розпорядників бюджетних коштів розпису
державного бюджету України та відповідності напрямів витрачання бюджетних
коштів бюджетному асигнуванню. Також, вважають, що згідно п.1 ст. 100 КАСУ
позовні вимоги необхідно розглядати тільки в межах річної позовної
давності.

Вислухавши
позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд встановив
наступне.

Судом встановлено та не
заперечується сторонами, що позивач по справі -
ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту
населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області
як учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії.

Як
вбачається із листа управління праці та
соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації
Харківської області № 08-23 /1442 від 05 06 2008 року позивачу допомога на оздоровлення за 2007 рік виплачена в листопаді місяці в
розмірі 100 грн.

Відповідно до розрахунку,
наданого позивачем, ним недоотримана
сума щорічної допомоги на оздоровлення:
за 2007 р. (460 х 5)-100)=2200 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 4 ст. 48 Закону
України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії виплачується
у розмірі п'ятьох мінімальних заробітних плат. До того ж розмір мінімальної
заробітної плати визначається на момент виплати. Відповідно до цього,
відповідач повинен був сплатити позивачеві щорічну допомогу на оздоровлення
виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати зазначеної
допомоги, яка склала з 01 10 2007 року
460 грн.

На 2007 рік дія ч. 4 ст. 48
Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і допомоги у
розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати була зупинена п.30 ст. 71
Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" від 19.12.2006 р. №
489-V.

Відповідно до постанови КМУ
від 12 07 2005 року № 562 “ Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ позивачу була виплачена щорічна допомога на
оздоровлення в розмірі 100 грн.

Однак, Рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 вищезазначена норма
Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" була визнана
неконституційною.

У рішенні Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 також зазначено, що оскільки предмет закону про Державний
бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, то цей закон не
може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і
гарантій, передбачених іншими законами України. Верховна Рада України не
повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього
положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих
законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами
України правове регулювання суспільних відносин.

Пунктом 5 зазначеного Рішення КС
України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Крім того, Рішенням
Конституційного Суду України №10 від 22 05 2008 року у справі щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) окремих положень
статті 65 розділу І пунктів 61,62,63,64, розділу ІІ пункту 3 розділу
ІІІ, та положень статті 67, розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України», визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є
неконституційними ) положення пунктів 24 - 34 розділу !! „ Внесення змін до
деяких законодавчих актів України”.

Виходячи з викладеного, суд вважає,
що позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2007, та 2008
рр.
відповідно до абзацу 3
ч.4 ст. 48 Закону № 796-ХІІ у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.
При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати
(ч. 7 ст. 48 Закону № 796-ХІІ).

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами під час вирішення
цього спору суд вважає за необхідне застосувати саме ст. 48 Закону, а не
Постанову КМУ № 562.

За таких обставин та з
урахуванням вимог ст. 48 Закону відповідач повинен був виплатити щорічну
допомогу на оздоровлення за 2007-2008 рр. відповідно до суми мінімальної
заробітної плати на момент виникнення права на виплату.

В межах заявлених
позовних вимог, з урахуванням отриманої у 2007 році ОСОБА_1 суми - 100 грн.,
та розміру мінімальної заробітної плати
на час виплати йому допомоги - 460 грн. та за 2008 рік - 515 грн. , на користь
позивача підлягає стягненню з відповідача - управління праці та соціального
захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської
області недоплата щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік в сумі - 2200
грн., за 2008 рік - в сумі 2475 грн.

Судові витрати необхідно віднести за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 4 ст. 48,
ч. 7 ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», рішення Конституційного Суду України від 09 07 2007 року №
6-рп/2007 , ст. ст. 86, 94, 98, 160-163,
167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

1.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту
населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області
про визнання протиправними дій та
стягнення суми - задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати дії
управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної
державної адміністрації Харківської області щодо відмови у перерахунку і
виплати належної щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1
незаконними та стягнути з управління праці та соціального захисту
населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської
області на користь ОСОБА_1
недоплачену щорічну допомогу на
оздоровлення виключно з законодавчо
встановлених розмірів мінімальної заробітної плати на день фактичного виконання
виплати, а саме: за 2007 рік - в сумі
2200 грн. та за 2008 рік - в сумі 2475 грн.

3. Судові витрати віднести за
рахунок Державного бюджету України.

4. Постанова може бути
оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови
суду в десятиденний строк з дня виготовлення повного тексту постанови та
поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

5. Постанова набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк,
постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду
справи.

Повний текст постанови виготовлено
12 09 2008 року.

Суддя Л.В.Курило

Згідно оригіналу:

Суддя
Л.В.Курило