Справа № 2-а-3521/08
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2008-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3521/08
м. Харків 29
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Тацій Л. В.
при секретарі судового засідання - Андрієць М.О.
представник відповідача - не прибув
представник третьої особи - не прибув
розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Красноградської районної державної адміністрації, третя особа Головне
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації про визнання дій незаконними та стягнення недоплачених сум,-
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому після уточнення позовних вимог, прийнятих судом,
просив суд визнати дії відповідача щодо неповної виплати позивачу щорічної
допомоги на оздоровлення за 2007 рік та щорічної грошової допомоги до 05 травня
за 2007 рік незаконними, стягнути з відповідача недоплачені у 2007 році щорічну
допомогу на оздоровлення у розмірі 1750,00 грн. та щорічної грошової допомоги
до 05 травня у розмірі 2605,00 грн.
Позовні вимоги позивач обґрунтовував наступним. Позивач є позивач є
постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС І категорії та інвалідом третьої групи та
також має пільги, встановлені для ветеранів війни - інвалідів війни. Відповідно до
ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» позивач має право на отримання щорічно до 5 травня разової
грошової допомоги у розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком. Разом з тим, у 2007 році позивач
отримав допомогу на оздоровлення та
допомогу до 5 травня у значно менших розмірах. На його звернення щодо перерахунку
та виплати щорічної грошової допомоги у визначеному спеціальним законом розмірі
відповідач відмовив. Також, позивач є постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС І
категорії, інвалідом 3 групи.
Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на
отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат. Разом з тим, у 2007 році позивач не отримав вказану допомогу в
передбаченому законом розмірі.
В судове засідання,
призначене на 29 серпня 2008 року, позивач не прибув, до суду подав заяву про
розгляд справи за його відсутності (а.с. 53).
Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної адміністрації, в судове засідання свого
представника не направив, надав заперечення щодо поданого позову, в яких просив
суд відмовити в позові в повному обсязі, в обгрунтування заперечень зазначив
наступне. Законом № 489-V від 19.12.06 зупинено на 2007 рік виплати компенсацій і допомог у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної плати, щорічна допомога на оздоровлення
виплачувалася згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.05
в розмірі 90 грн. Виплата щорічної разової допомоги здійснюється на підставі
постанови Кабінету Міністрів від 03.01.02 № 1. Щодо виплати щорічної разової
грошової допомоги у письмових запереченнях зазначено, що дані виплати
здійснюються відповідно до п. 1 постанови КМУ № 177 від 18.02.2004 (зі змінами,
внесеними згідно з постановою КМУ № 726 від 25.05.2006) у розмірах,
встановлених Законом України „Про Державний бюджет” на відповідний рік. Позовні
вимоги позивача просив розглядати в обсязі річної позовної давності (а.с.
35-39) та надав заяву з проханням слухати справу без їх участі за наявними в
справі письмовими доказами (а.с. 54).
Третя особа, Головне управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації,
до суду свого представника не направило, надало письмові заперечення
щодо поданого позову, в яких просило суд відмовити в позові в повному обсязі, а
позовні вимоги позивача розглядати в обсязі річної позовної давності,
обгрунтовуючи свої заперечення з тих самих підстав, що і відповідач (а.с.
40-43). Про час, дату та місце судового розгляду справи був повідомлений
належним чином, причин неприбуття суду не повідомив. Враховуючи викладене, суд
прийшов до висновку про розгляд справи за відсутності представника Головного
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації, на підставі наявних у справі доказів.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з
ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для
ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1,
виданого 02.10.2002 (а.с. 7), а також є особою, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи та має першу категорію, що підтверджується копією
посвідчення НОМЕР_2, виданого 18.04.2002
(а.с. 7), є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією вкладки до
посвідчення (а.с. 7). ОСОБА_1 присвоєно третю групу інвалідності безстроково,
що підтверджується копією довідки МСЕК № 044505, виданою 15.04.2002 (а.с. 8).
Відповідно до вимог ст. 13 ч. 5
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII в редакції від
01.01.07 щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова
допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять
мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім
мінімальних пенсій за віком; III групи - сім
мінімальних пенсій за віком.
Згідно з пунктом 13 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V на 2007 рік дія ч. 5 ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової
грошової допомоги була зупинена.
Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.91, в редакції закону, що діяла
на час виникнення спірних правовідносин,
щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах:
інвалідам І та ІІ групи - п'ять мінімальних
заробітних плат, інвалідам ІІІ групи - чотири мінімальні заробітні плати.
статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від
19.12.2006 р. № 489-V на 2007 рік дія ч. 4 ст. 48 Закону «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч. 5
ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати та
мінімальної пенсії була зупинена.
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням
46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини
другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29,
30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії
громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07
пункт 13 статті 71 Закону України
«Про Державний бюджет на 2007 рік» було
визнано такими, що не відповідає Конституції України (є не
конституційними).

Пунктом 5 зазначеного
Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти
або їх окремі положення, що визнані не
конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, положення
п. 30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від
19.12.2006 р. № 489-V втратило чинність 09 липня 2007 року.

Судом встановлено, до позивачу разова грошова допомога до 5 травня у 2007
році була виплачена у квітні, а грошова допомога на оздоровлення у квітні 2007
року, що підтверджується довідкою управління праці та соціального захисту
населення Красноградської районної державної адміністрації (а.с. 44).

Враховуючи положення ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 1 ст. 9 КАС
України, дії відповідача на момент виплати не можуть бути визнані
неправомірними, оскільки він здійснював виплату на підставі діючого бюджетного
закону та не мав повноважень застосовувати зупинені норми Законів України «Про
соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Як зазначено вище, 09.07.2007 рішенням Конституційного суду України визнано
неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», в тому числі щодо зупинення норм Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», які визначають розмір виплати щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня у кратному розмірі до мінімальної пенсії
за віком та допомоги на оздоровлення у кратному розмірі до мінімальної
заробітної плати.

Позивач звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок щорічної
разової допомоги за 2007 рік та щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік,
виходячи з норм Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідач відмовив позивачу
у перерахунку щорічної разової допомоги за 2007 рік та щорічної допомоги на
оздоровлення за 2007 рік листом вих. № 01-36/Х-75 від 11.06.2008, посилаючись
на той факт, що не дивлячись на те, що рішенням Конституційного суду України
від 09.07.07 було визнано неконституційною ст. 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», фінансування грошової допомоги здійснювалося у
відповідності до ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік», а тому зробити перерахунок не можливо (а.с. 65-66).

Суд зазначає, що з 09.07.2007 у разі звернення осіб про виплату їм щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня та щорічної допомоги на оздоровлення в
розмірах, встановлених нормами Законів України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», органи соціального
захисту населення не мають підстав відмовляти у здійсненні таких виплат,
посилаючись на виплату допомоги у розмірах, встановлених бюджетним законом на
2007 рік, оскільки з моменту прийняття рішення Конституційним судом України
норми цього закону втратили чинність та зобов'язані діяти на підставі Законів
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», здійснюючи виплати у розмірах, встановлених саме цим Законом.

Отже суд, вважає, що, оскільки з моменту прийняття Конституційним Судом
України рішення щодо неконституційності положення ст.71 Закону України „Про
Державний бюджет на 2007 рік”, ця норма Закону втратила чинність, а тому на
момент звернення позивача із заявою до відповідача про перерахунок щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 та щорічної допомоги на
оздоровлення за 2007 рік були чинними статті 12, 13, 14 та 15 Законів України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та стаття 48 «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», які підлягали застосуванню до спірних правовідносин.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального
розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 квітня та з 01 жовтня
2007 застосовується прожитковий мінімум
для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої
ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», збільшений на 1%.

Станом на 05 травня 2007 року,
відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»
мінімальна пенсія за віком становила 410 гривень (406х1:100=4,06;
406+4,06=410).

Зі змісту ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування вбачається, що мінімальний
розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.

Таким чином, законодавчо визначено
лише розмір мінімальної пенсії, які призначені особам, згідно із Законом
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, збільшений на 1%.

Отже, питання щодо визначення розміру
мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру пенсії,
призначеної за іншими законами та при розрахунку щорічної разової допомоги до 5
травня, законодавчо не визначено.

З урахуванням положення ч. 7 ст. 9
КАС України, суд, приходить до висновку,
що у зв'язку з відсутністю закону, який регулює спірні правовідносини, а
саме, розмір мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру щорічної
разової допомоги до 5 травня, необхідно застосувати норми закону, який регулює
подібні правовідносини, а саме ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на
2007 рік».

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно
до 5 травня інвалідам 3 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 7
мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч.1 ст.17-1 зазначеного
закону такі виплати здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином, позивач у 2007 році
повинен був отримати до 5 травня разову грошову допомогу у розмірі 2870 гривень
(410х7=2870), а отримав лише 300 гривень, тобто не виплаченою залишилась сума у
розмірі 2570 гривень (2870-300=2570).

Крім того, суд прийшов до висновку, що позивач має право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік відповідно до частини 4 статті 48
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.91, в редакції закону
від 09.07.07, у розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ч. 7 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від
28.02.91, в редакції закону від 09.07.2007, розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Як зазначено вище, позивачу у 2007 році була виплачена допомога на
оздоровлення у травні 2007 року в розмірі 90,00 грн., що підтверджується
довідкою (а.с. 44).

Згідно зі ст. 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
встановлено з 1 січня 2007 року розмір мінімальної заробітної плати 400 гривень
на місяць, з 1 квітня 2007 року - 420 гривень, з 1 липня 2007 року - 440
гривень та з 1 жовтня 2007 року - 460 гривень.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачу повинна бути виплачена
щорічна допомога на оздоровлення у 2007
році в сумі 1680,00 (тисяча шістсот вісімдесят грн. 00 коп.) грн., з розрахунку
4 мінімальних заробітних плат (420 грн. х 4=1680 грн.). Фактично виплачено
90,00 грн. Таким чином недоплаченою залишається сума в розмірі 1590,00 грн.
(1680-90=1590 грн.).

Відповідно до ч. 5 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-ХІІ від
28.02.91 в редакції закону від 09.07.07,
щорічна допомога на оздоровлення виплачується
громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмова Управління праці та
соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації
щодо виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у 2007 році в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат та разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірі семи мінімальних пенсій за віком, не відповідає законодавству.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 75, 92 Конституції України,
48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-ХІІ від 28.02.91 в редакції закону
від 09.07.07, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від
19.12.2006 р. № 489-V, ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.03, Постановою Кабінету Міністрів
України від 12.07.05 № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня
1993 року № 3551-XII в редакції від 01.01.07, Рішенням
Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності)
положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62,
частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44,
45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від
09.07.07, ст.ст. 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної адміністрації, третя особа - Головне управління
праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної
адміністрації про визнання дій незаконними та стягнення сум задовольнити
частково.

2. Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної адміністрації щодо неповної виплати ОСОБА_1 суми щорічної
допомоги на оздоровлення за 2007 рік та щорічної разової грошової допомоги до 5
травня за 2007 рік незаконними.

3. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної адміністрації (вул. Леніна, 90, м. Красноград, Харківська
обл., 63304) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1) суму одноразової
допомоги на оздоровлення за 2007 рік в розмірі 2570 (дві тисячі п'ятсот сімдесят грн. 00 коп.) грн.
та суму щорічної разової допомоги до 5 травня за 2007 рік в розмірі
1590,00 (одна тисяча п'ятсот дев'яносто грн. 00 коп.) грн.

4. В іншій частині позовних вимог
відмовити.

5. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний
суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення
та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

6. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано
заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у
встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено
01 вересня 2008 року.

Суддя Л.В. Тацій