Справа № 2-а-28/07
Суддя: Хоминець М.М.
Дата ухвалення: 2007-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2007 року м.
Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючої - судді Хоминець М.М.

секретаря Гундич Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15до Тисменицького
районного виборчого блоку «Наша Україна» у складі Тисменицької районної
організації партії «Народний Союз Наша Україна», Тисменицької районної
організації Народного Руху України, Тисменицької районної організації партії
«Християнсько-Демократичний Союз», Тисменицької районної організації Партії
промисловців і підприємців України про захист прав і свобод фізичних осіб -
депутатів Тисменицької районної ради, -

встановив:

Позивачі
14.05.2007 р. звернулися в суд з адміністративним позовом до відповідача
-учасника виборчого блоку «Наша Україна» в Тисменицькому районі - Тисменицької
районної організації партії «Народний Союз Наша Україна» про захист своїх прав
і свобод як депутатів районної ради, а саме про скасування рішення № 2 ІІ
Міжпартійної конференції виборчого блоку «Наша Україна» в Тисменицькому районі
від 15 квітня 2007 р.

Ухвалою
Тисменицького районного суду від 15.06.2007 р. допущено заміну первинного
відповідача по справі належним відповідачем, яким є Тисменицький районний
виборчий блок «Наша Україна» у складі Тисменицької районної організації партії
«Народний Союз Наша Україна», Тисменицької районної організації Народного Руху
України, Тисменицької районної організації партії «Християнсько-Демократичний
Союз», Тисменицької районної організації Партії промисловців і підприємців
України.

Свої позовні
вимоги позивачі обґрунтовували тим, що 26.03.2006 р. вони обрані депутатами
Тисменицької районної ради Івано-Франківської області, а 15.04.2007 р. П Міжпартійна
конференція виборчого блоку «Наша Україна» в Тисменицькому районі своїм
рішенням № 2 відкликала і достроково припинила їх повноваження як депутатів
Тисменицької районної ради від виборчого блоку «Наша Україна». Вважають це
рішення незаконним, оскільки Політрадою блоку, яка розглядала це питання
12.03.2007 р., не було
прийнято рішення про проведення ІІ Міжпартійної конференції; три учасники блоку
- районні організації Народного Руху України, партії
«Християнсько-Демократичний Союз», Партії промисловців і підприємців України -
не обирали делегатів відповідно до вимог п.5 Угоди про утворення Тисменицького
районного виборчого блоку «Наша Україна» від 01.02.2006 р. і не брали участі в
роботі конференції; порушено вимоги п.4 Угоди щодо норми представництва
партійних організацій на конференції, яка повинна дорівнювати 96 делегатам, а у
роботі конференції прийняли участь 32 особи, тобто лише 1/3 частина норми
представництва, в той час, як конференція правомочна, якщо в ній беруть участь
2/3 частини делегатів; Угодою (п.6) передбачено лише два повноваження
міжпартійної конференції, а саме висування кандидатів у

2 депутати
районної ради та визначення повноважень Політради блоку; приймаючи оскаржуване
рішення, конференція порушила вимоги ч.5 ст.5 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад» (в редакції від 12.01.2007 p.), оскільки
всі позивачі, крім ОСОБА_15., 03.03.2007 р. подали заяви до районної ради про
входження до фракції «Наша Україна»; крім того, оскаржуване рішення та витяг з
протоколу конференції в порушення вимог ч.9 ст.34 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»
підписані лише головуючим на засіданні та головою секретаріату конференції.
Оскільки незаконним рішенням відповідача порушено їх конституційне право бути
обраними до органів місцевого самоврядування, просили оскаржуване рішення
скасувати.

Позивач
ОСОБА_1., який одночасно представляв інтереси решти позивачів, у судовому
засіданні позов підтримав і просив його задовольнити.

Представник
відповідача - Тисменицької районної організації партії «Народний Союз Наша
Україна» у судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що оскільки на
засіданні Політради блоку учасники блоку не дійшли згоди щодо проведення П
Міжпартійної конференції, то конференція була скликана на вимогу 1/3 частини первинних
організацій, що входять до складу блоку, відповідно до вимог п.4.1 Угоди про
утворення Івано-Франківського обласного виборчого блоку «Наша Україна».
Міжпартійна конференція як вищий керівний орган
районного виборчого блоку «Наша Україна» повноважна розглядати питання
відкликання та дострокового припинення повноважень депутатів районної
ради, які не подали заяви до районної ради
про входження до складу депутатської фракції виборчого блоку «Наша Україна», відповідно
до вимог ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Позивачі
належно не подали заяви про входження до депутатської фракції блоку, так як
їхні заяви не були оприлюднені на сесії районної ради та не були розглянуті на
засіданні фракції, чим порушили вимоги п.п.11, 11.1 районної угоди про
утворення блоку, п.п.8.2, 10.1 обласної угоди, що стало основною підставою для
прийняття оскаржуваного рішення. Оскільки рішення прийнято повноважним органом
відповідно до вимог закону, просив у позові відмовити.

Представник відповідача - Тисменицької районної організації Народного Руху
України в судовому засіданні позов визнав і пояснив, що 12.03.2007
р. відбулось засідання Політради блоку, де не було прийнято рішення про
скликання міжпартійної конференції. Ця конференція скликана одним учасником
блоку - Тисменицькою районною організацією партії «Народний Союз Наша Україна»,
посилання якого на те, що конференція була скликана на вимогу 1/3 частини
первинних організацій партій, що входять до складу блоку, суперечить вимогам
районної угоди про створення блоку. Якщо навіть погодитись з цим, то така
вимога має виходити не лише від третини
первинних осередків НСНУ, а й від третини первинних осередків НРУ, що
мала становити 13 від 39 зареєстрованих, а не 3, протоколи зборів яких
викликають великий сумнів в їх достовірності, та третини первинних осередків
інших двох партій, що входять до складу блоку. Згідно постанови ЦВК від
05.03.2007 р. № 15 (зі змінами від 14.03.2007 р.) органом, повноважним приймати
рішення щодо дострокового припинення повноважень депутатів місцевої ради, могла
бути міжпартійна конференція блоку «Наша Україна» обласного, а не районного
рівня. Жодних законних підстав для відкликання і дострокового припинення
повноважень депутатів районної ради від НРУ - позивачів не було, оскільки вони
03.03.2007 р. подали заяви до районної ради про входження до фракції «Наша Україна». Так як оскаржуване позивачами рішення є
нелегітимним, прийнятим неповноважним органом, не відповідним вимогам
закону, проти задоволення позову не заперечував.

Представник
відповідача - Тисменицької районної організації партії
«Християнсько-Демократичний Союз» у судовому засіданні позов визнав і пояснив,
що Політрадою блоку не було прийнято рішення про скликання міжпартійної
конференції, ця конференція проведена одним учасником блоку, її рішення є
незаконним. Проти задоволення позову не заперечував.

Представник
відповідача - Тисменицької районної організації Партії промисловців і
підприємців України в судове засідання не з'явився, відповідач належним чином
повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, від нього не надійшло
повідомлення про причини неприбуття в судове засідання.

Вислухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що
позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

3

Встановлено, що 01.02.2006 р. Тисменицькі районні
організації партії «Народний Союз Наша Україна», Народного Руху України, партії
«Християнсько-Демократичний Союз» та Партії промисловців і підприємців України
уклали Угоду про утворення Тисменицького районного виборчого блоку «Наша
Україна» (а.с.13).

Позивачі обрані
депутатами Тисменицької районної ради Івано-Франківської області за виборчим
списком Тисменицького районного виборчого блоку «Наша Україна» на виборах
26.03.2006 р. згідно Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради
Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських
голів», при цьому двоє з них, а саме ОСОБА_2., ОСОБА_3. є позапартійними, а
решту: ОСОБА_1., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9.,
ОСОБА_10., ОСОБА_12., ОСОБА_11., ОСОБА_13., ОСОБА_14., ОСОБА_15. - являються
членами НРУ (а.с.7-9).

03.03.2007 р.
всі позивачі, крім ОСОБА_15., подали заяви до Тисменицької районної ради про
входження до депутатської фракції виборчого блоку «Наша Україна» в Тисменицькій
районній раді (а.с. 16-29).

Рішенням № 2 П
Міжпартійної конференції виборчого блоку «Наша Україна» в Тисменицькому районі від 15 квітня 2007 р.
відкликано та достроково припинено повноваження п'ятнадцяти депутатів
Тисменицької районної ради від виборчого блоку «Наша Україна» -позивачів по
справі (а.с. 10). Як вбачається зі змісту рішення, підставою для його прийняття
стало невходження депутатів районної ради до складу єдиної фракції блоку у
районній раді.

Суд вважає, що оскаржуване рішення прийнято неповноважним органом та не
відповідає вимогам закону.

Відповідно до
вимог ч.5 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (в редакції
від 12.01.2007 р.) рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень
депутата місцевої ради (крім депутата
сільської, селищної ради) приймає вищий керівний орган політичної партії
(виборчого блоку політичних партій). Згідно Роз'яснень щодо застосування
окремих положень Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів» у частині, що стосується заміщення депутатів за
рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), затверджених постановою
Центральної виборчої комісії від 05.03.2007 р. № 15 (зі змінами,
внесеними постановою ЦВК № 19 від 14.03.2007 p.),
таким вищим керівним органом відповідно до Угоди про утворення виборчого блоку
«Наша Україна» Івано-Франківських обласних організацій політичних партій від
20.01.2006 р. є Міжпартійна конференція виборчого блоку «Наша Україна»
Івано-Франківських обласних організацій політичних партій: НСНУ, НРУ, ПППУ,
ХДС.

П Міжпартійна
конференція Тисменицького районного виборчого блоку «Наша Україна» проведена з
порушенням вимог Угоди про утворення Тисменицького районного виборчого блоку
«Наша Україна» від 01.02.2006 p.,
зокрема: п.5 - щодо делегування представників політичних партій, що входять
до складу блоку, на міжпартійну конференцію, в результаті три учасники блоку -
районні організації Народного Руху України, партії «Християнсько-Демократичний
Союз», Партії промисловців і підприємців України - не обирали делегатів і не
брали участі в роботі конференції; п.4 - щодо норми представництва на
конференції від політичних партій, згідно витягу з протоколу конференції у її
роботі прийняли участь 32 делегати (а.с.14-15), тобто лише 1/3 частина норми
представництва; п.6 - щодо повноважень міжпартійної конференції, якими є лише
висування кандидатів у депутати районної ради та визначення повноважень
Політради блоку. При цьому суд не бере до уваги посилання представника
відповідача - Тисменицької районної організації партії «Народний Союз Наша
Україна» на те, що конференція була скликана на вимогу третини первинних
організацій партій, що входять до складу блоку, відповідно до вимог п.4.1 Угоди
про утворення Івано-Франківського обласного виборчого блоку «Наша Україна»,
оскільки норми представництва порушені і в цьому випадку у зв'язку з тим, що
подібна вимога мала би виходити від третини первинних осередків у Тисменицькому
районі всіх чотирьох партій, що входять до складу блоку.

Згідно вимог ч.5
ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» вищий керівний орган
політичної партії (виборчого блоку політичних партій) приймає рішення про
відкликання та дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради (крім
депутата

4 сільської,
селищної ради), якщо такий депутат не подав заяву до місцевої ради про
входження його до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації
політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими списками
відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради.
Оскільки встановлено, що всі позивачі, крім ОСОБА_15., 03.03.2007 р. подали
заяви до Тисменицької районної ради про входження до депутатської фракції
виборчого блоку «Наша Україна» в Тисменицькій районній раді, суд не вбачає
підстав для прийняття рішення про їх відкликання та дострокове припинення їх
повноважень. Твердження представника відповідача - Тисменицької районної
організації партії «Народний Союз Наша Україна» про неналежне подання
позивачами заяв про входження до депутатської фракції блоку, так як їхні заяви
не були не були оприлюднені на сесії районної ради та не були предметом
розгляду на засіданні фракції, не заслуговують на увагу, оскільки
спростовуються вказаною нормою Закону.

За таких
обставин суд приходить до висновку про обгрунтованість заявленого позивачами
позову. Оскаржуване позивачами рішення слід скасувати.

На підставі
наведеного, відповідно до ст.38 Конституції України, ст.ст. 4, 5, 27 Закону
України «Про статус депутатів місцевих рад», Закону України «Про вибори
депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», постанови ЦВК від 05.03.2007 р. № 15 «Про Роз'яснення
щодо застосування окремих положень Закону
України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських голів» (зі змінами згідно постанови ЦВК від
14.03.2007 р. № 19), керуючись ст.ст. 159, 161, 162, 163 КАС України, суд-

постановив:

Адміністративний
позов ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15задовольнити.

Скасувати
рішення № 2 П Міжпартійної конференції Тисменицького районного виборчого блоку
«Наша Україна» від 15 квітня 2007 року «Про відкликання депутатів Тисменицької
районної ради від виборчого блоку «Наша Україна».

Постанова суду
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає
законної сили після закінчення цього строку.

Заяву про
апеляційне оскарження постанови суду до Львівського адміністративного
апеляційного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через
Тисменицький районний суд.