Справа № 22а-302/2008
Суддя: Кучерук О.В.
Дата ухвалення: 2008-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

23.10.2008

Справа № 22а-302/08 Попередня справа №
2а-27/08

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кучерука О.В.,

суддів
Дугаренко О.В. ,

Лядової Т.Р.

секретар судового засідання Тюленєва А.В.

за участю представників сторін:

позивач ОСОБА_1, посвідчення НОМЕР_1,

представник позивача ОСОБА_2,
посвідчення НОМЕР_2

представник відповідача Головного
управління ПФУ в АР Крим Магомедова
Заріат Алісултановна довіреність №
26 від 25.06.08,

представник відповідача військового
комісаріату Автономної Республіки Крим не з'явився

розглянувши апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України
в Автономній Республіці Крим та ОСОБА_1
на постанову Феодосійського міського суду
Автономної Республіки Крим (суддя
Самойлова О.В.) від 04.04.08 по справі № 22а-302/08

за позовом ОСОБА_1(АДРЕСА_1)

до Головного управління ПФУ в АР Крим (вул. К. Лібкнехта,
3, м.Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95000)

Військового комісаріату Автономної
Республіки Крим (вул.Київська, 152, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим
(вул. Київська, 152, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95493)

про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

Постановою Феодосійського міського
суду Автономної Республіки Крим від 04 квітня 2008 року у справі № 2а-27/08 (№
22а-302/08) за позовом ОСОБА_1до Головного управління Пенсійного фонду України
в Автономній Республіці Крим, військового комісаріату Автономної Республіки
Крим про перерахунок пенсії позовні вимоги задоволені частково. Головне
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим
зобов'язано провести індексацію пенсії ОСОБА_1з 04.06.2006 року. У задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
позивач та відповідач Головне Управління пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим звернулися до суду з апеляційними скаргами, в яких просять
постанову суду скасувати і прийняти нове рішення.

Позивач просить задовольнити його
вимоги у повному обсязі, відповідач просить в задоволенні позову
ОСОБА_1відмовити.

В судовому засіданні позивач та
його представник доводи апеляційної скарги підтримали, та пояснили, що оскільки
вислуга років ОСОБА_1. складає 26 років, посадовий оклад - 181 грн., то він має
право на премію у підвищеному розмірі - 68%. Крім того, позивач не згодний з висновком суду про відмову в
перерахунку пенсії. Вважає, що відповідно до Постанови КМ України від
07.11.2007 року він має право на перерахунок пенсії з 01.01.2008 року, з
урахуванням премії в розмірі 33,3% від посадового окладу, замість 10 %.

Представник відповідача - Головного
Управління пенсійного фонду України в АР Крим - у судовому засіданні з доводами
позивача не погодився, підтримав свою апеляційну скаргу. Вважає, що
зобов'язання щодо перерахунку пенсії у Пенсійного фонду виникли лише з
01.01.2007 року, тому за індексацію пенсії до цього часу Пенсійний фонд
відповідальність не несе. Просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних
вимог у повному обсязі.

Представник відповідача -
Військового комісаріату АР Крим - в судове засідання не з'явився, про час та
місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Судова колегія, вислухавши
пояснення позивача, його представника, представника відповідача - Головного Управління Пенсійного фонду України
в АР Крим, дослідивши матеріали адміністративної
справи, встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач проходив військову службу у Збройних Силах України - та звільнився в
жовтні 2004 року. Вислуга років при звільненні складає 26 років. Пенсія за
вислугу років позивачу призначена у розмірі 68% грошового забезпечення, що
включає посадовий оклад у сумі 181,00 грн., оклад за військове звання у сумі
130,00 грн., надбавку за вислугу років у сумі 124,40 грн., надбавку згідно
Указу Президента у сумі 435,40 грн., надбавку за класну кваліфікацію у сумі
09,05 грн., секретність у сумі 27,15 грн., надбавку за безперервну службу у
сумі 816,30 грн., премію (33,3%) у сумі 573,86 грн., а всього - 2297,16 грн.,
таким чином розмір нарахованої пенсії складає 1562,08 грн. (а.с. 205), з
01.01.2008 року відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294, якою
змінені та введені нові види грошового забезпечення військовослужбовців,
позивачу зроблено перерахунок пенсії, згідно із яким розмір його пенсії склав
2273,37 грн., з урахуванням премії 10% (а.с. 206), про що свідчать дані
пенсійної справи № НОМЕР_3.

Премія військовослужбовців на час
звільнення позивача зі служби була встановлена пунктом 3 Постанови Кабінету
Міністрів України від 22 травня 2000 року № 829 «Про грошове забезпечення
військовослужбовців», відповідно до якого командирам військових частин було
надане право преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової
служби) Збройних Сил відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат
роботи у межах фонду преміювання, створеного у розмірі чотиримісячного фонду
грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними
розмірами.

Пунктом 34.5 Положення про порядок
виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України,
затвердженого наказом Міністра оборони України від 05 березня 2001 року № 75,
встановлено, що виплата премії здійснюється щомісяця за минулий місяць під час
виплати грошового забезпечення за поточний місяць у межах фонду преміювання за
розрахунковий період ( за місяць - 33,3% місячного фонду грошового
забезпечення, за квартал - 100%). Цим пунктом передбачено, що розмір премій
визначається наказом командира військової частини.

Згідно з пунктом 34.2 зазначеного
Положення преміювання здійснюється в межах фонду преміювання, створеного в
розмірі чотирьохмісячного фонду грошового забезпечення, затвердженого для
військової частини в кошторисі.

Постановою КМ України від 28
березня 2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007
році»Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ та іншим силовим
міністерствам та відомствам України дозволено у 2007 році починаючи з 01 квітня
здійснювати преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького
складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених
для грошового забезпечення у 2007 році. Граничні розміри премій, які можуть
бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу,
встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового
забезпечення.

Наказом Міністра оборони України №
175 від 14.04.2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії
військовослужбовцям Збройних Сил України», введені в дію з 1 квітня 2007 року
граничні розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового
забезпечення військовослужбовцям
рядового, сержантського, старшинського та
офіцерського складу, які проходять військову службу за контрактом
у Збройних Силах України, виходячи з посадових спадів і стажу безперервної
військової служби.

Виходячи з вищенаведеного, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції дав правильну оцінку, що вимоги позивача
стосовно перерахунку з 01.05.2007 року призначеної пенсії з урахуванням
підвищеного розміру премії, а саме - 68%,
є безпідставними і не заснованими на законі.

Дія Наказу Міністра оброни України
№ 175 від 14.04.2007 року поширюється
лише на військовослужбовців, які проходять службу у Збройних Силах України,
можуть бути повністю або частково позбавлені премії. Дія цього Наказу та
Постанови КМ України від 28.03.2007 року № 594 мають тимчасовий характер, не
вносять змін до інших правових актів у частині розміру фонду преміювання, а
також не вносять змін у самий розмір премії, який визначений законодавством. Крім того,
пункт 5 зазначеного Наказу
містить вказівку щодо розсилання його до окремої військової частини, вказівки
щодо направлення наказу для виконання до Військових комісаріатів або Пенсійного
фонду України відсутні. Також, якщо пенсії будуть перераховані,
то при
наступному зменшенні розміру премій,
пенсії новому перерахунку не підлягатимуть. З вищевикладених норм слідує, що премія, як
вид грошового забезпечення, виплачується військовослужбовцям Збройних Сил
України відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат роботи. З
березня 2001 року було встановлене відсоткове співвідношення фонду преміювання
до фонду грошового забезпечення І до 3 (33,3% за місяць від місячного фонду
грошового забезпечення, за квартал - 100%). Міністерству оборони України було тимчасово
дозволено преміювання
військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений
законодавством розмір у межах видатків,
передбачених у кошторисах військових
частин для грошового забезпечення військовослужбовців у 2007 році. Таки
обставини дають суду підстави вважати, що законодавством не було встановлено
нових розмірів премій.

Колегія суддів вважає, що
судом правильно відмовлено в задоволенні
позовних вимог щодо перерахунку пенсії відповідно до Наказу
МО України № 175.

Подання та
призначення документів для
призначення пенсій регулюється Порядком подання та оформлення
документів для призначення пенсій відповідно до Закону України „Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб",
затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року
та зареєстрованим у МЮ України 15.02.2007 року за № 135/13402.

Відповідно до п. 23 вказаної
Постанови про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі
статтею 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших осіб", міністерства та інші органи
зобов'язані у 15-денний термін після прийняття відповідного
нормативно-правового акту повідомити про те орган, що призначає пенсії, а для
конкретної справи - саме Головне Управління Пенсійного фонду України в АР Крим.
Останнє отримало відповідні роз'яснення щодо відсутності підстав для проведення
перерахунку пенсії з приводу звернень, аналогічних зверненню ОСОБА_1

Отже відмова ГУ Пенсійного фонду
України в АР Крим щодо перерахунку пенсії, призначеної відповідачу, є
правомірною, відповідає повноваженням та компетенції даного відповідача, не
порушує прав позивача, наданих йому Законом України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб", Законом України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Законом
України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх
сімей".

Одночасно, колегія суддів вважає,
що судом обгрунтровано задоволені
вимоги позивача стосовно проведення індексації його пенсії, на підставі
Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно з Постановою КМ України від
02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з
призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», ст. 99 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік»органам Пенсійного фонду України
передаються функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій деяким
категоріям, зокрема, військовослужбовцям, особам начальницького і рядового
складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб»з 01 січня 2007 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС
України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли
особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Частина 1 ст. 100 КАС України передбачає, що пропущення строку
звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні
позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1звернувся до суду з вимогою про зобов'язання провести індексацію його
пенсії за 2004-2007 роки. Тобто про порушення своїх прав позивач знав, оскільки
не отримував індексацію пенсії ні у 2004 році, ні у 2005, ні у 2006 році, однак
до суду звернувся тільки 04 червня 2007 року. Питання про поновлення строку
позивачем не заявлялося, доказів про поважність причин його пропуску не надано,
проте представник Військового комісаріату АР Крим у судовому засіданні
наполягав на застосуванні строків позовної давності.

Частина 2 ст. 11 КАС України дає
змогу суду вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного
захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб.

Враховуючи те, що Військовий
комісаріат АР Крим передав усі повноваження стосовно нарахування та виплати
пенсій військовослужбовцям ГУ ПФУ в АР Крим, передав усі пенсійні справи
військовослужбовців ГУ ПФУ в АР Крим, не отримує з державного бюджету коштів на
фінансування пенсій, судом першої інстанції правильно покладено на ГУ ПФУ в АР
Крим зобов'язання щодо індексації пенсії позивача у межах позовної давності.

При таких обставинах, колегія
суддів вважає, що відповідачі, при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу з
01.01.2008 року діяли у межах своєї компетенції та у відповідності до норм
чинного законодавства, нормативний акт, що регулює встановлення іншого розміру
премії, відсутній.

Позовні вимоги ОСОБА_1стосовно
зобов'язання відповідачів видати довідки про розмір грошового забезпечення
позивача з 01.05.2007 року у сумі 2895, 14 грн., з 01.01.2008 року у сумі
3308,82 грн., є необґрунтованими, безпідставними та спростовуються матеріалами
справи, а тому не підлягають задоволенню.

З огляду вищенаведеного, судова
колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що права позивача
порушені лише стосовно не проведення індексації призначеної йому пенсії і
підлягають захисту у межах строків позовної давності.

Враховуючи, що судом першої
інстанції обставини справи встановлені повно і правильно, з дотриманням норм
матеріального та процесуального права, підстави для задоволення апеляційних
скарг та скасування постанови суду відсутні.

Керуючись статтями 195, 196, п. 1
ч. 1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1та
Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення, а постанову
Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 04 квітня 2008 року
у справі № 2а-27/08 (№ 22а-302/08) - без
змін.

Ухвала
набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця.

Головуючий суддя
О.В.Кучерук

Судді
О.В.Дугаренко

Т.Р.Лядова