Справа № 22а-4709/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

18 вересня 2008
року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі:

головуючого-судді
- Яворського І.О.,

суддів - Носа
С.П., Любашевського В.П.,

при секретарі
судового засідання - Козирі В.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою Головної
державної інспекції на автомобільному транспорті в особі її структурного підрозділу
- Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному
транспорті в івано-Франківській області

на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного
суду від 18 грудня 2007 року про відмову у відкритті провадження у справі №
2а-230/07

за позовом Головної державної інспекції на
автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв'язку України

в особі її структурного підрозділу
Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному
транспорті в Івано-Франківській області

до ОСОБА_1

про стягнення фінансових санкцій в сумі 1700 гривень, -

В С Т А
Н О В И Л А:

Головна
державна інспекція на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та
зв'язку України в особі структурного підрозділу Територіального управління
Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Івано-Франківській
області звернулась із позовом до ОСОБА_1 про стягнення фінансових санкцій.

Ухвалою
Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2007 року
відмовлено у відкритті провадження. Ухвала мотивована тим, що Законом України
«Про автомобільний транспорт», на який посилається позивач, не передбачено
права Головної державної інспекції на автомобільному транспорті та її
структурних підрозділів на стягнення фінансових санкцій у судовому порядку,
тому дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного
судочинства.

Ухвалу в
апеляційному порядку оскаржила Головна державна інспекція на автомобільному
транспорті в особі її структурного підрозділу - Територіального управління
Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в
івано-Франківській області, вважає її
незаконною, просить її скасувати та направити справу на новий розгляд.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, прийшла до висновку
про підставність апеляційної скарги та незаконність оскаржуваної ухвали.

При цьому колегія суддів виходила за
наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС
України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий
на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією з сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські
функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 КАС
України компетенція адміністративних судів поширюється на звернення суб'єкта
владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Відповідно до п. 1 Положення про Головну державну інспекцію на автомобільному
транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня
2004 року N 1190, Головна державна інспекція на автомобільному транспорті
(Головавтотрансінспекція) є урядовим органом державного управління з питань
контролю на автомобільному транспорті, що діє у складі Мінтрансзв'язку і йому
підпорядковується.

Відповідно до п. 1
Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті,
затверджного постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 року N
1567 цей Порядок визначає процедуру здійснення державного контролю за
додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері
автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства
про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про
міжнародне автомобільне сполучення, наявністю відповідних ліцензій і ліцензійних
карток, виконанням ними ліцензійних умов, а також процедуру здійснення
державного нагляду за забезпеченням такими суб'єктами господарювання безпеки
автомобільних перевезень.

Відповідно до п. п. 3, 4 даного порядку Органами державного
контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є
Головавтотрансінспекція, її територіальні управління в областях, Автономній
Республіці Крим, мм. Києві та Севастополі.

Державний контроль на автомобільному транспорті (далі -
державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю
(далі - посадові особи) шляхом проведення планових, позапланових та рейдових
перевірок.

Відповідно до п. п. 27, 28 Порядку за наявності підстав
керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про
застосування фінансових санкцій, яка оформляється згідно з додатком 5.

Фінансова санкція повинна бути перерахована суб'єктом
господарювання на зазначений у постанові рахунок не пізніше ніж протягом
п'ятнадцяти днів після отримання ним копії постанови про застосування
фінансових санкцій, про що повідомляється орган державного контролю, посадовою
особою якого винесено відповідну постанову.

Відповідач повинен сплатити кошти відповідно до постнов про
застосування фінансових санкцій, однак, добровілне сплатив, строк добровільної
сплати минув. Отже, такими діями відповідач порушує інтереси держави щодо
забезпечення надходження коштів до державного бюджету.

Ст. 2 Закону України «Про виконаче провадження» визачений
вичерпний перелік виконавчих документів виконавчою, що підлягають виконанню
виконавчою службою. Постанова начальника територільного управління Головної
державної інстпекції на аввтомобільному транспоті таким документом не
являється.

Тому для примусового виконання постанов про застосування
фінансових санкцій необхідний виконавчий лист, виданий судом на підставі
рішення про стягнення даних санкцій. Оскільки не передбачений інший порядок
примусового сятгнення фінансових санкцій за порушення законодапвства про
атомобільний транспорт, для цього необхідний судовий розгляд справи.

З врахуванням наведеного вище, колегія суддів
вважає ухвалу суду першої інстанції незаконною, прийнятою з порушенням норм
процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись
ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 199, ст. 202, , ст. ст. 206, 254 КАС України,
колегія суддів, -

У Х В А
Л И Л А:

Апеляційну
скаргу Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в особі її
структурного підрозділу - територіального управління Головної державної
інспекції на автомобільному транспорті в івано-Франківській області задовольнити.

Ухвалу
Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2007 року
скасувати і постановити нову ухвалу з направленням справи до того ж суду першої
інстанції для продовження розгляду справи.

Дана
ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до касаційної інстанції - Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий І.О.Яворський

Суддя
С.П. Нос

Суддя
В.П.
Любашевський