Справа № 2"а"-96/2008
Суддя: Суханова А.В.
Дата ухвалення: 2008-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2»а»-96 ( 2008р.)

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАІНИ

18 вересня2008 року
суд Центрально-Міського райо
ну м. Макіївки Донецької обла
сті у складі: головуючого суд
ді Суханової А.В. при секретар
і Юнусової Е.Ф., розглянувши п
ри у відкритому судовому з
асіданні адміністративну
справу за позовом Товари
ства з обмеженою відповідаль
ністю “ Сорбус” до Макіївськ
ої міської ради, Макіївськог
о міського управління земель
них ресурсів про забов”язанн
я субєкта владних повнова
жень вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :
У травні 2007 року товари
ство звернулось до Макіївсь
кої міської ради з заявою про
надання у оренду земельної д
ілянки за адресою проспект Г
енерала Данилова (район мікр
орайону „Зелений”) терміном
на 49 років для будівництва тор
гівельного комплексу у склад
і з зупинкою громадського ав
тотранспорту на земельній ді
лянці площею 0,2 га. Відповідач
ем було надано згоду на розро
блення проекту землеустрою щ
одо відведення земельної діл
янки рішення №731/28 від 16.05.2007р., т
а було погоджено місце розта
шування обєкту (рішення ві
д 24.05.2006р. №701/5). Робочий проект „Тор
гівельний комплекс з зупинко
ю громадського транспортну”
був розроблений на підставі
рішення Макіївської міської
ради від 24.05.2006р.
На виконання рішення
Макіївської міської ради ві
дповідачем було укладено дог
овір на складання проекту зе
млеустрою з Комунальним підп
риємством „Виробниче земель
но-кадастрове бюро”. Проект б
уло складено цілком відповід
но до вимог встановлених Зем
ельним кодексом та постанов
ою КМУ від 26.05.2004 №677. Земельній ді
лянці був присвоєний кадастр
овий номер :04:004:0528 та встановл
ено кінцевий розмір площі 0,0680 г
а, економіко-планувальна зон
а IIГ, визначено оціночний райо
н 406. Було проведено також оцін
ку земельної ділянки та вида
но довідку про нормативно-гр
ошову оцінку земельної ділян
ки.
Проект будівництва був за
тверджений та проведено його
комплексну експертизу Донец
ькою службою української дер
жавної інвестиційної експер
тизи „Доноблінвестексперти
за”.
Також позивачем бул
и отримані висновки та дозво
ли державних органів та орга
нів місцевого самоврядуванн
я на розміщення торговельног
о обєкту у складі з зупинко
ю на території земельної діл
янки, розташованої за адресо
ю проспект генерала Данилова
(район мікрорайону „Зелений
”) у Гірницькому районі міста
Макіївки, тобто у позивача є п
раво на отримання вказаної з
емельної ділянки в оренду на
умовах та в порядку передбач
ених Земельним Кодексом Укра
їни та Законом України “ Про
оренду землі” в редакції, яка
діяла на момент звернення по
зивача з заявою до Макіївськ
ого міського голови.
Представники Макії
вської міської ради та Управ
ління земельних ресурсів у м
.Макіївка надали суду запере
чення відповідно до яких вка
зують що внаслідок внесення
змін Законом України “ Про вн
есення змін до деяких законо
давчих актів України” до Зем
ельного Кодексу України та З
акону “ Про оренду землі”, отр
имання права оренди земельни
х ділянок, які перебувають у д
ержавній або комунальній вла
сності, на теперішній час від
буваються виключно на аукціо
нах. Просили розглядати спра
ву за їх відсутністю.
Суд, заслухавши поя
снення представника позивач
а, дослідивши письмові доказ
и, вважає, що позов підлягає за
доволенню з наступних підста
в.
Судом встановлено
, що у травні 2007 року ТОВ “ Сорбу
с” звернулось до Макіївсько
ї міської ради с заявою про на
дання в оренду земельної діл
янки для розміщення торгівел
ьного комплексу у складі з зу
пинкою громадського автотра
нспорту по проспекту Генерал
а Данилова ( район мікрорайон
у “ Зелений”), терміном на 49 рок
ів.
Відповідно до ріше
ння Макіївської міської ради
№ 731/28 від 16.05.2007 року та № 701/5 від 24.05.2006 р
оку була надана згода на розр
облення проекту землеустрою
щодо відведення земельної д
ілянки і погоджено місце роз
ташування торгівельного об
єкту у складі з зупинкою гром
адського транспорту. ( а.с. 12, 16).

Одночасно, позивач
ем були отримані дозволи дер
жавних органів місцевого сам
оврядування на розміщення за
значеного обєкту:

- Висновок сані
тарно-епідемічної станції №
3049/03.1 від 25.07.2007р. про можливість ро
зміщення торговельного об
єкту у складі з зупинкою на те
риторії земельної ділянки ( а
.с. 13)
- Висновок №01/1547-13/23 від
08.05.2007р. голов УМА Макіївської м
іської ради про узгодження з
емельної ділянки та будівниц
тва обєкту ( а.с. 14)
- Висновок держупр
авління Охорони навколишньо
го природного середовища у Д
онецькій області від 31.07.07 р. №02/373
про погодження проекту
- Комплексний експ
ертний висновок “ Доноблінве
стекспертизи”.
З урахуванням викла
деного, за ствердженням пози
вача, він має законні підстав
и для набуття права оренди на
земельну ділянку орієнтован
ою площею 0,0680 га для розміщення
торгівельного комплексу у с
кладі з зупинкою громадськог
о автотранспорту на земельні
й ділянці по пр. Генерала Дани
лова ( район мікрорайону “ Зел
ений” )
Листом № 01-1495 від 23.06.2008 року Мак
іївською міською радою повід
омлено позивача про неможлив
ість передачі в оренду спірн
ої земельної ділянки.
Підставою для відмови в пе
редачі земельної ділянки на
праві оренди відповідачами
вказано, що внаслідок внесен
ня змін до Земельного Кодекс
у України та Закону України “
Про оренду землі” отримання
права оренди земельних діля
нок, які перебувають у держав
ній або комунальній власнос
ті, на теперішній час відбува
ються виключно на аукціонах
.

Свою бездіяльність о
рган влади пояснює вимогами
Земельного Кодексу України т
а ст.16 Закону України „Про оре
нду землі” в частині надання
в оренду земельної ділянки, я
кі з 01.01.2008 року фактично були зу
пинені ст.82 Закону України Дер
жавний бюджет України на 2008р. т
а про внесення змін до деяких
законодавчих актів України
№107 від 28.12.2007р. Згідно останньої н
орми право на оренду землі на
бувається виключно на аукціо
ні. До теперішнього часу поря
док проведення аукціону не в
изначений та більш того не ви
значена особа, яка уповноваж
ена проводити такий аукціон.
Таким чином, склалася ситуац
ія, коли позивач фактично має
право на укладання договору
оренди, усі необхідні заходи
ним здійснені для цього, але у
класти договір він не може та
не може отримати належним чи
ном право на володіння та кор
истування (сукупність правов
их складових оренди).
Відповідно до ст.8 Конст
итуції України закони та нор
мативно правові акти приймаю
ться на основі Конституції У
країни та повинні відповідат
и їй.
Статтями 13, 22 Конституції
України встановлено, що кожн
ий має право користуватися п
риродними обєктами, а при п
рийнятті нових законів або в
несення змін до чинних закон
ів звуження змісту існуючих
прав та свобод не допускаєть
ся.

У відповідності до ст.ст
.58,64 Конституції України закон
и та інші нормативно-правові
акти не мають зворотної сили
, крім випадків, коли вони поме
ншують або скасовують відпов
ідальність особи, а конститу
ційні права та свободи людин
и та громадянина можуть бути
обмежені виключно у випадка
х передбачених Конституцією
України. Як наслідок Констит
уція України закріплює полож
ення, згідно якого обмеження
прав та свобод може бути вста
новлене лише в умовах воєнно
го або надзвичайного стану. О
скільки Україна не знаходить
ся у зазначених умовах, то буд
ь які обмеження фактично є та
кими, що суперечать Конститу
ції України. Фактично право п
озивача на укладання договор
у оренди виникло до прийнятт
я Закону України від 04.06.2008 року
“ Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України”
.

Згідно статті 123,124 Земель
ного кодексу України та ст.16 З
акону України „Про оренду зе
млі” в редакції законів, які д
іяли на момент звернення Поз
ивача до міського голови, як д
о керівника виконавчого комі
тету міської ради з реалізац
ії свого права на оренду земе
льної ділянки, передача в оре
нду земельних ділянок, які зн
аходяться в державній або ко
мунальній власності, здійсню
ється на підставі рішення ві
дповідних органів виконавчо
ї влади або органів місцевог
о самоврядування. Аукціон (ко
нкурс) щодо набуття в оренду з
емельної ділянки проводитьс
я лише у разі знаходження дво
х або більше заяв на оренду од
нієї і тієї ж самої земельної
ділянки. На момент звернення
позивача із заявою про погод
ження місця розташування зем
ельної ділянки за адресою пр
оспект генерала Данилова (ра
йон мікрорайону „Зелений”) у
Гірницькому районі міста Ма
кіївки терміном на 49 років інш
их заяв на оренду даної земел
ьної ділянки не було, тому пер
едача в користування (оренду
) зазначеної земельної ділян
ки здійснюється без проведен
ня аукціону та у порядку, пере
дбаченому ч.3 ст.124,118 Земельного
кодексу України.
Відповідно до статті 9 К
одексу Адміністративного су
дочинства у випадку невідпов
ідності нормативно-правовог
о акту Конституції України, с
уд застосовує правовий акт, я
кий має найвищу юридичну сил
у.
Однак, у супереч статті
19 Конституції України, ч.10 ст.118 З
емельного Кодексу України, В
ідповідач відмовляється роз
глянути документи Позивача т
а вирішити питання щодо пого
дження місця розташування зе
мельної ділянки та надання й
ому у оренду земельної ділян
ки, мотивуючи це зміною закон
одавства, яким передбачений
порядок передачі у оренду зе
мельної ділянки виключно на
умовах аукціону.

Відповідно до статті 6 К
одексу адміністративного су
дочинства України та статті
19 Конституції України кожний
, хто вважає що його право пору
шено виданням державним орга
ном певного нормативного акт
у може звернутися до суду та о
скаржити дії органу влади, чи
рішенням порушені права осо
би.
За таких обставин адмін
істративний позов про визнан
ня права на отримання в оренд
у земельної ділянки площею 0, 0
680 га для будівництва торгівел
ьного комплексу у складі з зу
пинкою громадського автотр
анспорту за адресою : пр. Генер
ала Данилова ( район мікрорай
ону “ Зелений”) в Гірницькому
районі м. Макіївки шляхом під
писання прямого договору оре
нди, а також оформлення та під
писання відповідних докумен
тів та вчинення дій, необхідн
их для укладення договору ор
енди з Макіївською міською р
адою у порядку передбаченому
Земельним Кодексом України
та Законом України “ Про орен
ду землі” в редакції, яка діял
а на момент звернення позива
ча з заявкою до Макіївської м
іської ради, є обґрунтованим
та такими, що підлягають задо
воленню.

Керуючись Конс
титуції України, Законом Укр
аїни “ Про оренду землі”, ст.116,1
18, 152 ЗК України, ст. ст. 5-15, 20, 48, 50, 104, 159-163, 1
85-186 Кодексу адміністративног
о судочинства України”, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Товарис
тва з обмеженою відповідальн
істю “ Сорбус” задовольнити.

Визнати протипра
вною бездіяльність відповід
ача 1 - Макіївську міську раду
щодо передачі Товариству з о
бмеженою відповідальністю „
Сорбус” в оренду земельної д
ілянки кадастровий номер 141350000
0:04:004:0528 загальним розміром площ
і 0,0680 га в Гірницькому районі м
. Макіївки по проспекту генер
ала Данилова.
Визнати за Товарист
вом з обмеженою відповідальн
істю „Сорбус” () п
раво на набуття в оренду стро
ком на 49 років земельної ділян
ки площею 0,0680 га в Гірницькому
районі м. Макіївки по проспек
ту Генерала Данилова для роз
міщення торгівельного компл
ексу у складі з зупинкою гром
адського транспорту.
Зобовязати Відпо
відача 2 - Макіївське міське уп
равління земельних ресурсів
надати висновок щодо переда
чі в оренду строком на 49 років
Товариству з обмеженою відп
овідальністю „Сорбус” земел
ьної ділянки кадастровий ном
ер :04:004:0528 загальним розміром
площі 0,0680 га в Гірницькому рай
оні м. Макіївки по проспекту г
енерала Данилова
Зобовязати Макії
вську міську раду постановит
и рішення щодо передачі в оре
нду строком на 49 років Товарис
тву з обмеженою відповідальн
істю „Сорбус” земельної діля
нки кадастровий номер :04:004:052
8 загальним розміром площі 0,0680
га в Гірницькому районі м Мак
іївки по проспекту генерала
Данилова та укласти договір
відповідно до чинного законо
давства на надання в оренду с
троком на 49 років Товариству з
обмеженою відповідальністю
“Сорус” земельної ділянки к
адастровий номер :04:004:0528 зага
льним розміром площі 0,0680 га в Г
ірницькому районі м.Макіївки
по проспекту генерала Данил
ова.

Постанова може бути о
скаржена до Апеляційного адм
іністративного суду Донецьк
ої області через суд 1 інстанц
ії шляхом подачі протягом 10-ти
днів заяви про апеляційне ос
карження з моменту проголоше
ння рішення і подальшою пода
чею протягом 20-ти днів апеляці
йної скарги.
Апеляційна скар
га може бути подана без попер
еднього подання заяви про ап
еляційне оскарження, якщо ск
арга подається у строк, встан
овлений для подання заяви пр
о апеляційне оскарження.

Рішення надруков
ано в нарадчій кімнаті в 1-му п
римірнику.

Суддя: