Справа № К-3618/07
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22
липня 2008 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в складі:

головуючого
- Смоковича М.І.,

суддів:
Весельської Т.Ф., Горбатюка С.А., Сороки М.О., Штульмана І.В.,

розглянувши
у письмовому провадженні в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення та житлових субсидій виконкому Алчевської міської
ради про стягнення щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій, провадження
по якій відкрито

за касаційною скаргою Управління
праці та соціального захисту населення та житлових субсидій виконкому
Алчевської міської ради на постанову Алчевського міського суду Луганської
області від 5 жовтня 2006 року та
постанову Апеляційного суду Луганської області від 18 січня 2007 року,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2006 року ОСОБА_1звернувся до
суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення та житлових
субсидій виконкому Алчевської міської ради про стягнення разової грошової
допомоги учаснику бойових дій за 2003 - 2005 роки.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що він є учасником бойових дій,
тому відповідно до статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон від
22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ) щорічно до 5 травня має право на отримання
щорічної разової грошової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Однак відповідач у 2003 році згідно Закону
України від 26 грудня 2002 року № 380 - ІV «Про Державний бюджет України на 2003 рік» виплатив зазначену допомогу тільки в розмірі 90 гривень,
у 2004 році згідно Закону України від 27 листопада 2003 року № 1344-ІV «Про Державний бюджет України на 2004 рік»
виплатив допомогу в розмірі 120 гривень, у 2005 році згідно Закону України від
23 грудня 2004 року №2285-ІV «Про Державний бюджет України на 2005 рік» виплачено
допомогу в розмірі 250 гривень.

Вважаючи, що відповідач при нарахуванні та виплаті допомоги повинен
керуватись лише Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», позивач просив стягнути з відповідача невиплачену грошову
допомогу за 2003 рік у розмірі 236 гривень 50 копійок, за 2004 рік у розмірі
462 гривні 25 копійок, за 2005 рік у розмірі 1 660 гривень, всього - 1 898 гривень 75 копійок.

Постановою Алчевського
міського суду Луганської області від 5 жовтня 2006 року позовні вимоги
задоволено повністю.

Постановою Апеляційного
суду Луганської області від 18 січня
2007 року постанову Алчевського міського суду Луганської області від 5 жовтня
2006 року змінено в частині стягнення щорічної грошової допомоги за 2003-2004
роки та постановлено в цій частині нове рішення, яким відмовлено ОСОБА_1у
задоволенні позову, в іншій частині залишено постанову без змін.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та
апеляційної інстанцій норм матеріального
і процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та
направити справу на новий розгляд.

Касаційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що для
врегулювання спірних правовідносин у цій справі пріоритетними є норми Закону
України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Такий висновок зроблений судами з порушенням правил застосування норм матеріального права.

Судами попередніх інстанцій встановлено та з цим погоджуються сторони, що
позивач є учасником бойових дій.

Статтею 12 Закону від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ
передбачено, що учасникам війни виплачується щорічна одноразова допомога до 5
травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Однак, Законом України від 26
грудня 2002 року № 380 - ІУ «Про Державний бюджет України на 2003 рік» (ст. 28
) учасникам бойових дій передбачена разова допомога в розмірі 90 гривень, Законом
України від 27 листопада 2003 року № 1344-ІV «Про Державний бюджет України на 2004 рік» (ст. 44) учасникам бойових дій передбачена разова допомога в розмірі
120 гривень, Законом України від 23 грудня 2004 року № 2285-ІV «Про Державний
бюджет України на 2005 рік» (ст. 34) учасникам
бойових дій передбачена разова допомога в розмірі 250 гривень

Зазначені закони України, в період з 5 травня по 30
вересня відповідних років, протягом якого позивач міг отримати грошову допомогу
(ч.4 ст.17-1 Закону від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ), не визнані
неконституційними. Тобто, в даному випадку на період виникнення спірних
правовідносин, які є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які
мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір щорічної
допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

Отже, для вирішення цього спору судам попередніх
інстанцій необхідно було визначитись, який з цих законів є пріоритетним та
підлягав застосуванню у виниклих правовідносинах.

Згідно зі статтею 75 Конституції
України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює
пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від
предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював
питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд України у
пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі
про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних
відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними
правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному.
Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо
повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з
прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично
скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

За змістом частини третьої статті 150
Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до
виконання на території України.

Отже, за наявності декількох законів,
норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час
вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з
урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята
пізніше.

Виходячи з наведених положень Конституції
України та рішення Конституційного Суду України, а також враховуючи, що
вищезазначеними статтями (28, 44, 34) законів України «Про Державний бюджет
України на 2003 та 2005 роки» фактично змінено положення Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який діяв у часі
раніше, пріоритетними в даному випадку є положення статей 28, 44, 34 відповідно
законів України «Про Державний бюджет України на 2003 та 2005 роки».

Зазначених обставин та норм
матеріального права не врахували суди попередніх інстанцій під час вирішення
спору в цій справі, чим порушили правила застосування норм матеріального права,
а саме помилково надали перевагу приписам Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту».

З огляду на викладене рішення судів
першої та другої інстанцій підлягають скасуванню.

Для вирішення цього спору, з
урахуванням наведених вище норм матеріального права та висновків суду
касаційної інстанції, необхідно встановлювати нові обставини щодо правильності
визначення відповідачем розміру допомоги позивачу та давати їм належну правову
оцінку, що відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України не може зробити суд касаційної інстанції. Тому зазначену справу слід направити в суд першої
інстанції на новий розгляд.

Керуючись статтями 223, 227, 231
Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а
:

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення та
житлових субсидій виконкому Алчевської міської ради задовольнити.

Постанову Алчевського міського суду
Луганської області від 5 жовтня 2006 року та постанову Апеляційного суду
Луганської області від 18 січня 2007 року скасувати та направити справу в суд
першої інстанції на новий розгляд.

Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена за винятковими обставинами
до Верховного Суду України протягом одного місяця з дня відкриття таких
обставин.

Головуючий
М.І. Смокович

Судді
Т.Ф. Весельська

С.А. Горбатюк

М.О. Сорока

І.В.
Штульман