Справа № 22-а-5253/08
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2008-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
суддя Катунов В.В.
Категорія: 48 Доповідач
суддя Мінаєва О.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.09.2008 року

№ 22-а-5253/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Мінаєва О.М.

Суддів - Калиновський В.А., Гуцал М.І.

при секретарі судового
засідання - Баглаєнко Я.В.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної
адміністрації на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18
червня 2008 року по справі № 2а-4223/08

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення
Великобурлуцької районної державної адміністрації, головного Управління праці
та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації

про зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення
Великобурлуцької районної державної адміністрації та Головного управління праці
та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації в
якій просить суд зобов'язати відповідачів здійснити перерахунок та виплатити
належну йому разову грошову допомогу за 2007 рік в розмірі 1750,00 грн.

Постановою
Харківського окружного адміністративного суду від 18 червня 2008 року по справі № 2а-4223/08 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано бездіяльність відповідача - Управління праці та соціального захисту населення
Великобурлуцької районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати належних позивачу
соціальних платежів за 2007 рік такою, що не відповідає вимогам Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення
Великобурлуцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1
недоотриману суму разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік в розмірі
1770,30 грн.

Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення
Великобурлуцької районної державної адміністрації не погоджується з вказаною
постановою Харківського окружного адміністративного суду, подав апеляційну
скаргу, де зазначив, що виплата грошової допомоги для ветеранів війни потребує
фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, головним
розпорядником коштів вищого рівня є Міністерство праці та соціальної політики
України. Управління праці та соціального
захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації не має
можливості виплатити позивачу допомогу в розмірах, передбачених Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», так як ці кошти
не передбачені у Державному бюджеті та не виділені управлінню. Також Управління
праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної
адміністрації вказує, що ним вживалися заходи щодо виплати громадянам щорічної
разової допомоги до 5 травня у розмірах, передбачених ст. 12 Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Враховуючи
наведене, Управління праці та
соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації
просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 18 червня 2008 року
по справі № 2а-4223/08 та постановити нову постанову, якою відмовити у
позові.

Позивач в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував та просив
залишити без змін оскаржувану постанову.

Відповідач, Управління праці та
соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної
адміністрації, надав до суду клопотання про розгляд справи без участі
представника.

Представник 2-го відповідача в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином. У відповідності ч. 4
ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, позивача,
перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що
апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено
та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач, ОСОБА_1, є учасником
бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України, що
підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 05.04.1996 року (а.с. 17). Відповідно
до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується
разова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідачем була виплачена позивачу до 5 травня разову грошову допомогу в
розмірі 280 грн. згідно ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік».

У відповідності до ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», фінансування витрат, пов'язаних з введенням в
дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого
бюджетів.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»
зупинено дію частин п'ятих статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціальною захисту", які визначали кратність
виплат щорічної допомоги до 5 травня залежно від розміру мінімальної пенсії за
віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за поданням
народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конститлцінності) положень статей 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст.
66. пп. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71. ст. ст.
98, .1,01. 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
(справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є неконституційним) ст. 29 Закону України «Про Державний
бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ч. 5 ст.ст. 12-15 Закону України «При
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Рішення
Конституційного Суду України у цій справі мас преюдиційне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані
неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до
виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Тому суд першої інстанції вважає, що позивач має право на отримання разової
і грошової допомоги за 2007 рік відповідно до частини 5 статті 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з ч. 3 ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»
встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно
до абзацу першого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений на 1%. Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 62
Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб,
які втратили працездатність встановлений: з 1 січня -380 гривень, з 1 квітня -
406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Розмір прожиткового мінімуму, в тому числі і для
непрацездатних осіб, затверджується щорічно Законом України «Про Державний
бюджет України» на відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру
мінімальної пенсії за віком в Україні не встановлено. Станом на 05 травня 2007
року, відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»
мінімальна пенсія за віком становила 410,06 грн.

Таким чином, законодавчо визначено лише розмір мінімальної пенсій за віком,
які призначені особам згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, збільшений на 1%.

Отже, питання щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком, який
застосовується при обчисленні розміру пенсії, призначеної за іншими законами та
при розрахунку щорічної разової допомоги до 5 травня, законодавчо не визначено.

Відповідно до п.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини. З урахуванням положення ч.7 ст.9 КАС України, суд вважає, що у
зв'язку з відсутністю закону, який регулює спірні правовідносини, а саме,
розмір мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру
щорічної разової допомоги до 5 травня, необхідно застосувати норми закону, який
регулює подібні правовідносини, а саме ст. 62 Закону України «Про Державний
бюджет на 2007 рік».

Таким чином, розрахунок разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік
позивача на момент її виплати становить: 410.06 х 5=2050.30 грн. Стягненню
підлягає сума з відрахуванням фактично отриманої: 2050,30-280 = 1770,30 грн.
Тому суд першої інстанції стягнув з відповідача суму разової грошової допомоги
до 5 травня, в зв'язку з тим, що згідно ч. 1 ст. 17-1 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення за
місцем проживання.

Також судом першої інстанції визнано бездіяльність відповідача
Управління праці та соціального захисту
населення Великобурлуцької районної державної адміністрації щодо не нарахування та виплати належних
позивачу соціальних платежів за 2007 рік такою, що не відповідає вимогам Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»

За таких обставин судом першої інстанції позовні вимоги задоволено.

Колегія суддів погоджується з
таким висновком суду першої інстанції, та зазначає що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду, та не впливають на правомірність прийнятого
рішення.

Посилання апелянта на те, що спірні виплати проводяться за рахунок коштів
Державного бюджету України, а головним розпорядником цих коштів є Міністерство
праці та соціальної політики України, не має значення для вирішення даної
справи, оскільки, як встановлено судом, обов'язок по нарахуванню та виплаті
позивачу щорічної разової грошової допомоги покладено саме на Управління праці та соціального захисту населення
Великобурлуцької районної державної адміністрації, яке мало при проведенні
нарахування та виплаті цих коштів діяти у межах та у спосіб, визначений Законом
України та Конституцією.

Враховуючи вищевикладене, колегія судів Харківського апеляційного
адміністративного суду вважає, що Харківським окружним адміністративним судом
при прийнятті оскаржуваної постанови були повно з'ясовані обставини, що мають
значення для справи, постанова прийнята з дотриманням норм чинного
законодавства, а тому відсутні підстави для скасування судового рішення та
задоволення апеляційної скарги.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 160, 165, п. 1 ч.1 ст.
198, ст. ст. 200, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької
районної державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 18 червня 2008 року
по справі № 2а-4223/08 залишити без змін.

Дана ухвала набирає законної сили
з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України у місячний строк з моменту виготовлення її повного тесту.

Повний текст ухвали складено
22.09.2008 року.

Головуючий
Мінаєва О.М.

Суддів Калиновський В.А.

Гуцал М.І.