Справа № К-23758/06
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2008-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2008

м. Київ

Вищий адміністратив
ний суд України у складі коле
гії суддів:
головуючого судді-допов
ідача Усенко Є.А.,
суддів: Бившевої Л.І., Кост
енка М.І., Маринчак Н.Є., Шипулін
ої Т.М.

розглянувши у попередньом
у судовому засіданні

касаційну скаргу дер
жавного підприємства дослід
ного господарства «Миклашів
»
на ухвалуЛьвівського а
пеляційного господарського
судувід 19.04.2006 р.
у справі№ 5/2395-28/404 господарс
ького суду Львівської област
і
за позовомдержавного п
ідприємства дослідного госп
одарства «Миклашів»
до 1. Відділення виконавч
ої дирекції Фонду соціальног
о страхування від нещасних в
ипадків на виробництві та пр
офесійних захворювань Украї
ни у Пустомитівському районі
Львівської області
2. Державної податкової інсп
екції у Пустомитівському рай
оні Львівської області
про зобовязання спи
сати безнадійний податковий
борг

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарсько
го суду Львівської області в
ід 23.01.2006р., залишеною без змін ух
валою Львівського апеляційн
ого господарського суду від
19.04.2006р., в задоволенні позовних
вимог державного підприємст
ва дослідного господарства «
Миклашів»до Відділення вико
навчої дирекції Фонду соціал
ьного страхування від нещасн
их випадків на виробництві т
а професійних захворювань Ук
раїни у Пустомитівському рай
оні Львівської області та ДП
І уПустомитівському районі Л
ьвівської області про зобов
язання списати безнадійний п
одатковий борг у сумі 433,44 грн. в
ідмовлено.
Висновок суду першої інста
нції про відсутність законни
х підстав для задоволення по
зову, з яким погодився і суд ап
еляційної інстанції, вмотиво
ваний посиланням на пункти 1.4,
1.5, 5.1, 5.2 Порядку списання безнад
ійного податкового боргу пла
тників податків, затверджено
го наказом ДПА України від 14.03.2
001р. № 103 і зареєстрованого в Мін
істерстві юстиції України 10.01
.2002р. за № 16/6304, за змістом яких пра
вом списання безнадійного по
даткового боргу наділений ви
ключно податковий орган та у
разі визначення законодавст
вом компетенції іншого держа
вного органу щодо здійснення
контролю за своєчасністю, до
стовірністю, повнотою нараху
вання обовязкових платежі
в списання здійснюється пода
тковим органом на підставі з
вернення цього органу про та
ке списання, а оскільки здійс
нення відповідачем-1 /компете
нтного у здійсненні контролю
за нарахуванням та сплатою в
неску на страхування від нещ
асного випадку на виробництв
і та професійного захворюван
ня, які спричинили втрату пра
цездатності/ дій на виконанн
я вказаного порядку списання
боргу судом не встановлено, в
имога про зобовязання спис
ати борг, заявлена до відпові
дача-2, задоволенню не підляга
є, як не підлягає задоволенню
в силу наведених правових но
рм і вимога про зобовязанн
я відповідача -1 списати борг п
озивача.
В касаційній скарзі пози
вач просить скасувати постан
овлені у справі судові рішен
ня та направити справу на нов
ий розгляд суду першої інста
нції, вважаючи, що з метою повн
ого захисту прав та інтересі
в позивача суд на підставі ча
стини 2 статті 11 КАС України мі
г вийти за межі заявлених поз
овних вимог, зобовязавши в
ідповідача -1 звернутися до ві
дповідача-2 з поданням про спи
сання безнадійного податков
ого боргу позивача.
Заслухавши доповідь суд
ді-доповідача, перевіривши п
равильність застосування су
дами попередніх інстанцій но
рм матеріального та процесуа
льного права, юридичної оцін
ки обставин справи, колегія с
уддів Вищого адміністративн
ого суду України приходить д
о висновку, що касаційна скар
га не підлягає задоволенню з
таких підстав.
Сторонами спору не запереч
ується, що позивач має безнад
ійну заборгованість перед Фо
ндом соціального страхуванн
я від нещасних випадків на ви
робництві та професійних зах
ворювань у сумі страхових вн
есків 433,44 грн., починаючи з 30.07.
2002р та закінчуючи 16.09.2004р.
За змістом статті 67 Констит
уції України розмір податків
і зборів та порядок їх сплати
встановлюється законом. Так
им загальним законом є Закон
України "Про систему оподатк
ування".
Перелік податків і зборів (о
бов'язкових платежів), наведе
ний у статтях 14, 15 зазначеного З
акону, є вичерпним і з 12.02.2003р. /дат
а набрання чинності Законом
України «Про внесення змін д
о деяких законодавчих актів
України щодо загальнообов'яз
кового державного соціально
го страхування» від 16.01.2003р. № 429-І
V/ не включає збір на обов
язкове соціальне страхуванн
я, різновидом якого є внесок н
а страхування від нещасного
випадку на виробництві та пр
офесійного захворювання, які
спричинили втрату працездат
ності.
Згідно з преамбулою Закону
України "Про порядок погашен
ня зобов'язань платників под
атків перед бюджетами та дер
жавними цільовими фондами" ц
ей Закон є спеціальним закон
ом з питань оподаткування. Пу
нктом 1.3 статті 1 цього Закону в
становлено, що податковий бо
рг (недоїмка) це податкове з
обов'язання (з урахуванням шт
рафних санкцій за їх наявнос
ті), самостійно узгоджене пла
тником податків або узгоджен
е в адміністративному чи суд
овому порядку, але не сплачен
е у встановлений строк, а тако
ж пеня, нарахована на суму так
ого податкового зобов'язання
. У свою чергу, пункт 1.2 статті 1 ц
ього ж Закону визначає подат
кове зобов'язання як зобов'яз
ання платника податків сплат
ити до бюджетів або державни
х цільових фондів відповідну
суму коштів у порядку та у стр
оки, визначені цим Законом аб
о іншими законами України.
Відповідно до статті 4 Закон
у України "Про загальнообов
язкове державне соціальне ст
рахування від нещасного випа
дку на виробництві та профес
ійного захворювання, які спр
ичинили втрату працездатнос
ті" від 23.09.1999 р. № 1105- ХV(далі за т
екстом Закон України № 1105- Х
V), який, крім підпунктів
"а" - "в" пункту 5 та пункту 7 статті
21, набрав чинності з 01.04.2001р., за
конодавство про страхування
від нещасного випадку склад
ається із Основ законодавств
а України про загальнообов'я
зкове державне соціальне стр
ахування, цього Закону, Кодек
су законів про працю України
, Закону України «Про охорону
праці» та інших нормативно-п
равових актів, а також міжнар
одних договорів України, зго
да на обов'язковість яких над
ана Верховною Радою України.

Тобто, відносини у сфері соц
іального страхування від нещ
асного випадку на виробництв
і та професійного захворюван
ня, які спричинили втрату пра
цездатності, зокрема щодо по
гашення боргу, регулюються с
пеціальним законодавством, в
ідмінним в силу статей 14, 15 Зако
ну України «Про систему опод
аткування» від Закону Україн
и "Про порядок погашення зобо
в'язань платників податків п
еред бюджетами та державними
цільовими фондами".
Згідно пункту 2 розділу ХІ З
акону України № 1105- ХVдо при
ведення законодавства Украї
ни у відповідність із цим Зак
оном, законодавчі та інші нор
мативно-правові акти застосо
вуються в частині, що не супер
ечить цьому Закону.
З огляду на це, з моменту вст
упу в силу Закону України № 1105-
ХV(з 01.04.2001р.) норми Закону Укр
аїни "Про систему оподаткува
ння" у частині, що йому супереч
или до 12.02.2003р., також не застосов
уються, хоча зміни у Закон Укр
аїни "Про систему оподаткува
ння", якими виключено пункт 16 ч
астини першої статті 14 Закону
, що відносив до загальнодерж
авних податків і зборів (обов
'язкових платежів) і збір на об
ов'язкове соціальне страхува
ння, були внесені тільки Зако
ном України від 16.01.2003 р. № 429-IV.
Окрім цього, статті 15, 46 Закон
у України № 1105 встановлюють, що
Фонд соціального страхуванн
я України від нещасних випад
ків є некомерційною самовряд
ною організацією, і кошти Фон
ду не включаються до складу Д
ержавного бюджету України, н
атомість як згідно з частина
ми 2, 3 статті 2 Закону України "П
ро систему оподаткування" де
ржавні цільові фонди це фо
нди, які створені відповідно
до законів України і формуют
ься за рахунок визначених за
конами України податків і зб
орів (обов'язкових платежів) ю
ридичних осіб незалежно від
форм власності та фізичних о
сіб; державні цільові фонди в
ключаються до Державного бюд
жету України, крім Фонду гара
нтування вкладів фізичних ос
іб, Пенсійного фонду України
.
Таким чином, системний анал
із положень Закону України "П
ро порядок погашення зобов'я
зань платників податків пере
д бюджетами та державними ці
льовими фондами", Закону Укра
їни "Про систему оподаткуван
ня" та Закону України № 1105- ХVн
е дає підстав для віднесення
страхових внесків на загаль
нообов'язкове державне соціа
льне страхування від нещасно
го випадку на виробництві та
професійного захворювання,
які спричинили втрату працез
датності, до податків і зборі
в (обов'язкових платежів), на я
кі поширюється дія Закону Ук
раїни "Про порядок погашення
зобов'язань платників подат
ків перед бюджетами та держа
вними цільовими фондами" згі
дно його преамбули.
Включення Законом України
"Про порядок погашення зобов
'язань платників податків пе
ред бюджетами та державними
цільовими фондами" органів ф
ондів загальнообов'язкового
державного соціального стра
хування у перелік контролююч
их органів не змінює статусу
названих внесків, у зв'язку з
чим вони не можуть вважатися
податком чи збором у розумін
ні законів України про опода
ткування і не можуть погашат
ися в іншому порядку, ніж це пе
редбачено Законом України №
1105- ХV.
Враховуючи викладене, суди
першої та апеляційної інста
нції дійшли вірного висновку
про відмову в позові безвідн
осно до мотивів такого висно
вку.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Ко
дексу адміністративного суд
очинства України,

УХВАЛИВ :

Касаційну скаргу держа
вного підприємства дослідно
го господарства «Миклашів» з
алишити без задоволення, а ух
валу Львівського апеляційно
го господарського судувід
19.04.2006 р. без змін.
Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення
, але може бути переглянута Ве
рховним Судом України з підс
тав та в порядку, передбачени
х статтями 236-238 Кодексу адмініс
тративного судочинства Укра
їни.

Головуючий
підпис
Усенко Є.А.

Судді
підпис
Бившева Л.І.

підпис
Костенко М.І.

підпис
Маринчак Н.Є.

підпис
Шипуліна Т.М.

З оригіналом згідно
Відп. секретар Коваль Є.В.