Справа № 2"А"-24/07
Суддя: Міняйло Н.С.
Дата ухвалення: 2007-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2"А"-24/07 рік
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.08.2007 року
Михайлівський районний с
уд Запорізької області
Суддя Михайлівського райо
нного суду Запорізької облас
ті, Міняйло Н.С. , розглянув ад
міністративний позов спілки
громадян - підприємців Михай
лівського ринку, до голови Ми
хайлівської селищної ради Ра
кші О.В., про визнання зборів т
а реєстрацію ініціативної гр
упи - легітимними , -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла вказана в
ище заява підписана довірени
ми особами згідно протоколу
загальних зборів спілки від
03.04.2007 року за № 25.
В своїй заяві заявники вка
зали наступне.
„22 лютого 2007 року, відповідн
о до Конституції України та З
акону України « Про всеукраї
нський та місцеві референдум
и», громадяни селища Михайлі
вка та Спілка громадян- підпр
иємців Михайлівського ринку
, існуюча на основі Статуту з
ареєстрованого 26.06.2003 року ріше
нням виконкому Михайлівсько
ї селищної ради, в приміщені
кінотеатру «Жовтень» в смт. М
ихайлівка Запорізької облас
ті, провели збори. Метою збор
ів було - проведення референд
уму про дострокове скасуванн
я повноважень депутатів та г
олови селищної Ради, в зв'язк
у з невиконанням своїх обіця
нок передвиборчої програми.
На зборах 22 лютого зареєстров
ано 104 учасника. Присутніми на
зборах були голова селищної
Ради Ракша О.В. та представник
и преси. Згідно протоколу збо
рів, проголошено відкриття з
борів, обрано голову Людогов
ського П.Ф., секретаря Післяк
ову В.В. . Голова зборів Людого
вський П.Ф. об'явив порядок ден
ний, в якому зазначив 4 пункти
, а саме: про проведення місце
вого референдуму за народною
ініціативою з питання: «дост
рокове скасування повноваже
ння селищного голови, Ракша О
.В. та депутатів Михайлівсько
ї селищної ради». Про доцільн
ість проведення місцевого ре
ферендуму за народною ініціа
тивою, виступи учасників збо
рів громадян Михайлівської с
елищної ради. Про утворення і
ніціативної групи з проведен
ня місцевого референдуму за
народною ініціативою. На збо
рах виступило 10 учасників, як
і зафіксовані в протоколі, із
них голова селищної ради - Рак
ша О.В. Закінченням зборів про
голошено і прийнято рішення,
про утворення ініціативної
групи з проведення місцевог
о референдуму за народною ін
іціативою. (До позову додаєть
ся список учасників та прото
кол зборів).
В статтях Закону України «П
ро всеукраїнський та місцеви
й референдум» та Конституції
України вказано.
ст. 69 Конституції України: «
Народне волевиявлення здійс
нюється через вибори референ
думу та інші форми безпосере
дньої демократії». ст. 8 Закон
у України « Про всеукраїнськ
ий та місцевий референдум». Д
емократичні засади підготов
ки і проведення референдумів
. Громадянам, політичним парт
іям, громадським організаці
ям, масовим рухам, трудовим к
олективам надається право бе
зперешкодної агітації за про
позицію про оголошення рефер
ендуму, за прийняття закону а
бо іншого рішення, що виносит
ься на референдум, а також пр
оти пропозиції про оголошенн
я референдуму, прийняття зак
ону чи рішення. Для реалізаці
ї цього права заінтересовани
м особам і організаціям нада
ються приміщення для зборів,
забезпечується можливість
використання засобів масово
ї інформації. Винесений на ре
ферендум проект закону, ріше
ння обговорюється в межах Ук
раїни або тієї адміністра
тивна - територіальної од
иниці, де проводитиметься

референдум. Діяльність дер
жавних і громадських органів
, які беруть участь у підгото
вці і проведенні референдуму
, здійснюється відкрито і гла
сно. ст. 16 Закону України «Про
всеукраїнський та місцевий р
еферендум». Ініціативна груп
а селищного сільського рефер
ендуму - на зборах за участю не
менш як 50 громадян України, як
і мають право на участь у рефе
рендумі і постійно проживают
ь на території відповідної а
дміністративно -територіаль
ної одиниці. Не пізніш як за де
сять днів до проведення збор
ів з питання всеукраїнського
референдуму їх ініціатори п
овинні письмово повідомити п
ро час, місце і мету зборів го
лову районної Ради народних
депутатів, на території якої
проводитимуться збори, а збо
рів з питань місцевого рефер
ендуму - голову місцевої Ради
народних депутатів, у межах
території якої пропонується
провести місцевий референду
м. Перед початком зборів пров
одиться реєстрація учасникі
в зборів, складається їх спис
ок із зазначенням прізвищ, ім
ен та по батькові, місця прож
ивання. На зборах обирається
їх голова і секретар; подальш
ий порядок денний повинен вк
лючати обговорення доцільно
сті проведення референдуму т
а формулювання питання, що пр
опонується на нього винести.
У разі схвалення більшістю у
часників зборів пропозиції п
ро проведення референдуму та
затвердження формулювання п
итання, що пропонується на нь
ого винести, обирається ініц
іативна група, якій доручаєт
ься організація збирання під
писів громадян. Ініціативна
група місцевого референдуму
складається не менш як з 10 гро
мадян України, які мають прав
о брати участь у референдумі
і постійно проживають на тер
иторії відповідної адмініст
ративно - територіальної оди
ниці. Про проведення зборів с
кладається протокол із зазна
ченням результатів голосува
ння з питань порядку денного
. Документи проведених зборі
в - список їх учасників, прото
кол зборів, точне формулюван
ня питання, що пропонується в
инести на референдум, та спис
ок членів ініціативної групи
із зазначенням даних докуме
нтів, що посвідчують їх особи
, підписуються головою і секр
етарем зборів. Отже, вважають
, що перелічені вимоги в стат
тях вищевказаного Закону Укр
аїни «Про всеукраїнський та
місцевий референдум», грома
дяни селища та Спілки громад
ян -підприємців Михайлівсько
го ринку, виконали без поруше
нь. 07.03.2007 р. голова селищної Ради
Ракша О.В. під номером 624 надав
листа - відповідь про відмову
в реєстрації ініціативної г
рупи учасників зборів. Де зве
рнув увагу на помилки допуще
ні в складанні протоколу збо
рів. В листі вказано, що не дот
римано вимоги в п.4 ст. 16 Закону
України «Про всеукраїнський
та місцевий референдум». Пор
ядок денний повинен оголошув
атися після відкриття зборів
та обрання голови та секрета
ря зборів, а не перед початко
м, як це відображено в даному
протоколі.
В п.4 ст. 16 даного Закону зазн
ачено «перед початком зборів
проводиться реєстрація учас
ників зборів, складається їх
список із зазначенням прізв
ищ, імен, та по батькові, місц
е проживання. На зборах обира
ються їх голова і секретар, п
одальший порядок денний пови
нен включати обговорення доц
ільності проведення референ
думу та формулювання питання
, що пропонується на нього ви
нести».
Вважають в листі - відмові, я
кий наданий головою Ракша О.В
. було прокоментовано п.4 ст. 16 в
ищевказаного закону не вірно
. В сформульованому пункті за
кону не зазначено поетапніст
ь проведення зборів, а вказан
о на правильність оформлення
списків, порядок денний, обр
ання голови та секретаря, а т
акож обговорення в доцільнос
ті проведення референдуму. Т
е що і було зроблено на зборах
. А обговорення про доцільніс
ть проведення зборів, можна ф
актично стверджувати, що обг
оворювання проводилося з поч
атку і до закінчення зборів,
після чого і зафіксовано гол
осуванням учасників.
В четвертому абзаці листа -
відмові вказано, що в протоко
лі зборів на сторінці 8 голову
ючим ставиться на голосуванн
я пропозиція по обранню ініц
іативної групи, а за пропозиц
ією залу обирається склад лі
чильної групи. Але як учасник
зборів та всі інші можемо ств
ерджувати, що голосування пр
оводилося по обранню ініціат
ивної групи, так як вказано в
законі, але в протоколі могл
о бути допущено технічна пом
илка, яка не може бути осново
ю для відмови в реєстрації за
конно проведених зборів.

В шостому абзаці листа - від
мові вказано, що в протоколі
згідно п.8 ст. 16 Закону України
«Про всеукраїнський та місц
евий референдуми» , зокрема с
писки учасників проведених з
борів та протокол лічильної
комісії не підписані головою
та секретарем зборів.
Дійсно в Законі України «Пр
о всеукраїнський та місцевий
референдум» в п.8 «Документи п
роведених зборів - список їх у
часників, протокол зборів, т
очне формулювання питання, щ
о пропонується винести на ре
ферендум, та список членів ін
іціативної групи із зазначен
ням даних документів, що посв
ідчуються їх особи, підписую
ться головою секретарем збор
ів».
Але, вважають, вказане не д
оопрацювання голови та секре
таря, теж не може бути осново
ю для відмови в реєстрації ін
іціативної групи та законно
проведених зборах. Отже, з ви
щевикладених позовних вимог
стверджують, що збори були з
роблені чесно і на ентузіазм
ові громадян селища, і ні пер
ед чим не зупинять провести з
аконні референдуми, і лист - в
ідмова являється, як тимчасо
ве призупинення проведення р
еферендуму".
Та на підставі викладеного
, просили суд: визнати провед
ення зборів громадян Михайлі
вської селищної ради та Спіл
ки громадян - підприємців Мих
айлівського ринку легітимни
ми. Зобов'язати голову Михайл
івської селищної Ради Ракшу
О.В. провести реєстрацію ініц
іативної групи згідно надани
х документів.
Суддя, ознайомившись із за
явою приходить до наступного
висновку.
Відповідно до вимог ст. 17 КА
С України , - компетенція адмін
істративних судів поширюєть
ся на: 1 спори фізичних чи юрид
ичних осіб із суб'єктом владн
их повноважень, щодо оскарже
ння його рішень (нормативно-п
равових актів чи правових ак
тів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності; 2)спори з при
воду прийняття громадян на п
ублічну службу, її проходжен
ня, звільнення з публічної сл
ужби; 3) спори між суб'єктами вл
адних повноважень з приводу
реалізації компетенції у сфе
рі управління, у тому числі д
елегованих повноважень, а та
кож спори, які виникають з пр
иводу укладання та виконання
адміністративних договорів
; 4)спори за зверненням суб'єкт
а владних повноважень у випа
дках, встановлених законом; 5
) спори щодо правовідносин, п
ов'язаних з виборчим процесо
м чи процесом референдуму. Ко
мпетенція адміністративних
судів не поширюється на публ
ічно - правові справи: 1)що відн
есені до юрисдикції Конститу
ційного суду України; 2)що нале
жить вирішувати в порядку кр
имінального судочинства; 3)пр
о накладення адміністративн
их стягнень; 4)щодо відносин, я
кі відповідно до закону, стат
уту (положення) об'єднання гро
мадян віднесені до його внут
рішньої діяльності або виклю
чної компетенції.
Згідно з вимогами ст. 174 КАС У
країни, на яку посилається за
явник, остання стаття встано
влює особливості провадженн
я у справах щодо оскарження р
ішень, дій або бездіяльності
органів виконавчої влади, ор
ганів місцевого самоврядува
ння, засобів масової інформа
ції, підприємств, установ, о
рганізацій, інших посадових
та службових осіб, творчих п
рацівників засобів масової і
нформації, які порушують зак
онодавство про вибори та реф
ерендум. При цьому визначені
статті КАС України, не визна
чають порядок визначення збо
рів та реєстрації ініціативн
их груп - легітимними.
Таким чином, суддя приходи
ть до висновку, що вказану за
яву належить розглядати в по
рядку адміністративного суд
очинства.
Згідно з вимогами ч.1 ст. 109 КА
С України , - суддя відмовляє у
відкритті провадження в адм
іністративній справі лише, я
кщо: 1) заяву не належить розгл
ядати в по рядку адміністрат
ивного судочинства.
На підставі ви кладеного,
керуючись вимогами ст. 17, 109 КА
С України, суддя , -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті пров
адження в адміністративній с
праві за заявою спілки грома
дян - підприємців Михайлівсь
кого ринку, до голови Михайлі
вської селищної ради Ракші О
.В., про визнання зборів та ре
єстрацію ініціативної групи
- легітимними .
Ухвала може бути оскаржен
а.
Ухвалу може бути оскаржен
о шляхом подачі заяви про апе
ляційне оскарження ухвали су
ду першої інстанції протягом
5 днів з дня проголошення ухва
ли.
Апеляційна скарга на ухвал
у суду подається протягом 10 дн
ів після подачі заяви про апе
ляційне оскарження.
Повторне звернення тієї ос
оби до адміністративного суд
у з таким самим адміністрати
вним позовом, щодо якого пост
ановлено ухвалу про відмову
у відкритті провадження, - не
допускається.