Справа № 2-а-48/08
Суддя: Вітковський С.В.
Дата ухвалення: 2008-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-48/2008р.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

25 вересня 2008 року м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський
міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого, судді: Вітковського С.В.,

суддів: Романова П.Ф., Соколова В.О.,

з участю секретаря: Корби В.І.,

позивачки:
ОСОБА_1,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського
міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради,
Міністерства фінансів України, Державного Казначейства України про визнання дій
неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1
звернулася в Могилів-Подільський міськрайонний суд з адміністративним позовом
до Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської
міської ради, Міністерства фінансів України, Державного Казначейства України
про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в сумі 1982
гривні 60 копійок, посилаючись на те, що вона є матір'ю малолітньої дитини і
перебуває у відпустці по її догляду.

Відповідно
до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" їй
щомісячно повинна надаватися грошова допомога у встановленому законом розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично
здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Законом України
від 19.12.2006 року «Про державний
бюджет України на 2007 рік» було зупинено
дію ч. 1 ст. 15 Закону на 2007 рік.

Через це з 01.04.2007 року по 01.09.2007 року
позивачка отримала 396,12 грн., а з 01.10.2007 року по 01.01.2008 року 420,28
грн. допомоги, а всього на загальну суму 816,40 грн..

Відповідно
до Закону розмір допомоги за вказаний період становить 2799 грн., тобто
незаконно було не доплачено 1982 грн. 60 коп..

Конституційний
суд України рішенням № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнав такими, що не відповідають Конституції
України положень Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»,
зокрема ст. 15 - щодо встановлення
розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В судовому
засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі і
пояснила, що управлінням праці і соціального захисту міської ради було
відмовлено у виплаті повної суми коштів передбаченої чинним законодавством в
зв'язку з тим, що були виплачені кошти тільки в межах виділених для цієї мети з
бюджету України. Вважає, що кошти не
отримала в передбачених ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" з вини Міністерства фінансів України.

Представник
відповідача управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської
міської ради в судове засідання не з'явився,
надав письмові заперечення проти позову, позов не визнав, просив справу слухати
без їх участі та в позові відмовити посилаючись на те, що не в змозі виконати
рішення Конституційного суду, поки не буде відповідних змін до Закону України
«Про державний бюджет України на 2008 рік», з одночасним визначенням джерел
надходжень до бюджету, за рахунок яких здійснюються виплати допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трьохрічного віку.

Представник
відповідача Міністерства Фінансів України в судове засідання не з'явився з
невідомих суду причин, хоча був належним чином повідомлений про дату і час
слухання справи в суді.

Представник
відповідача Державного казначейства України в судове засідання не з'явився з
невідомих суду причин, хоча був належним чином повідомлений про дату і час
слухання справи в суді.

Заслухавши
позивачку, дослідивши матеріали справи,зокрема, заперечення управління праці і
соціального захисту міської ради суд приходить до висновку, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивачка
ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

У
відповідності до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" ОСОБА_1 в 2007 році щомісячно отримувала державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в таких розмірах: в липні 129,03 грн., в серпні - 132,64 грн.,
в вересні 134,45 грн., в жовтні 136,13 грн., в листопаді 140,05 грн., в грудні
- 144,10 грн., що підтверджується довідкою Управління праці та соціального
захисту населення Могилів-Подільської міської ради.

Розмір
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у
ч. 1 ст. 15 вищевказаного Закону України і надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно зі
ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить: з 9 липня 2007 року -
463 грн., з 1 жовтня - 470 гривень.

Однак, ч. 14
ст. 71 даного Закону дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" зупинено з метою приведення окремих норм законів у
відповідність з Законом України "Про Державний бюджет України на 2007
рік".

Також ст. 56
Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трьохрічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У
відповідності до даної норми закону позивач ОСОБА_1 в 2007 році отримувала
допомогу по догляду за дитиною у вищевказаному розмірі.

Рішенням
Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнано такими,
що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу
третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Відповідно
до ч. 2 ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд України", якщо
акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції
України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність
від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність, а тому вказані норми закону втрачають чинність з дня
прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення, тобто з 09 липня
2007 року.

Враховуючи
вищенаведене, Міністерство фінансів України повинно було виділити кошти в
повному обсязі для виплати особам, які отримують грошову допомогу по догляду за
дитиною, у розмірі, встановленому Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років, затвердженого ст. 62 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" проте це зроблено не було, а тому Управління
праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради
Вінницької області, починаючи з 09 липня 2007 року, продовжувало виплачувати ОСОБА_1 передбачену
законодавством державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трьохрічного віку в розмірі, меншому ніж це передбачено ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Так, згідно
довідки № 1997/01-22 від 02 липня 2007 року, виплата ОСОБА_1 державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у липні - грудні 2007
року проводилась міським Управлінням праці і соціального захисту населення
Могилів-Подільської міської ради всупереч нормам вищезазначених законів
України, а саме: без урахування того, що положення абзацу 3 ч. 2 ст. 56 та п.
14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"
були визнані неконституційними та втратили чинність згідно з рішенням
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року. Внаслідок протиправних дій
відповідача позивачу були недоплачені кошти в таких розмірах: за липень - 333
грн. 97 коп.; за серпень - 330 грн. 36 коп.; за вересень - 328 гривень 55 копійок; за жовтень - 333
гривні 87 копійок; за листопад - 329 гривень 95 копійок; за грудень - 325
гривень 90 копійок, а всього 1982 гривні 60 копійок. Причиною цьому є відсутність
коштів в управлінні праці і соціального захисту міської ради через
недофінансування з Державного бюджету.

Згідно ч. 1
ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист
прав, свобод та інтересів фізичних
осіб, прав та інтересів юридичних
осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів
при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи
протиправність дій відповідачів, з метою захисту прав позивача від порушень з
боку суб'єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність
захисту цих прав шляхом визнання дій відповідачів неправомірними та
зобов'язання їх виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошу допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі, що
обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років з 09 липня 2007 року на загальну суму 1982 гривні 60
копійок.

У
відповідності до ст. 36 Бюджетного Кодексу України, Міністерство фінансів
України на будь-якому етапі складання і розгляду проекту Державного бюджету
України проводить аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником
бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також
ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу
Міністр фінансів України приймає рішення про включення бюджетного запиту до
пропозиції проекту Державного бюджету України перед поданням його на розгляд
Кабінету Міністрів України.

Однак, як
вбачається з пояснень, матеріалів справи
Міністерством фінансів України не були враховані всі пропозиції і тому належні
виплати згідно закону не були профінансовані.

Суд вважає,
що відповідальність за такий стан лежить на Міністерстві фінансів України, а тому позов підлягає частковому задоволенню і слід стягнути з Міністерства
фінансів шляхом списання коштів з розрахункового рахунку Головного управління
Державного казначейства на користь
ОСОБА_1 1982 (одну тисячу дев'ятсот вісімдесят дві) гривні 60 копійок, а
також судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп. сплаченого позивачем судового
збору.

В позові до
Могилів-Подільського міського Управління праці і соціального захисту населення
слід відмовити, оскільки це управління здійснювало та здійснює виплати лише в
межах отриманих коштів з Державного бюджету України і його вини в тому, що
позивачу вони не виплачені в повному обсязі не має.

Керуючись ст. 56 ч. 2 абзац 3,ст. 71 п. 14 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", рішенням Конституційного суду України №
6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, ст.36 Бюджетного кодексу, ст.ст. 9, 11, 71,
86, 159, 161, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задовольнити частково.

Визнати дії
суб'єктів владних повноважень щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 - неправомірними.

Стягнути з
Міністерства фінансів України шляхом списання Головним управлінням Державного
казначейства України на користь ОСОБА_1
заборгованість з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 1982 (одна тисяча дев'ятсот вісімдесят дві) гривні 60
копійок та судові витрати по справі-сплачений судовий збір в розмірі 3 грн. 40
коп.

В позові до
Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської
ради Вінницької області відмовити.

Заява про
апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Київського
апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга
на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення
або протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

ГОЛОВУЮЧИЙ:

СУДДІ: