Справа № 22-а-3996/08
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа№22-а-3996/08
Головуючий 1 інстанції: Котенко О.А.
47 Доповідач: Гуцал М.І.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2008 року

м.Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду у складі:

Головуючого судді - Філатова Ю.М

Суддів Водолажської Н.С.,
Гуцала М.І.

при секретарі Житєньової Н.М.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківскьому
районі м. Суми на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 20
березня 2008 року по справі № 2а-45/08

за позовом ОСОБА_1

до Управління
Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми

про визнання відмови в проведенні підвищення пенсії
неправомірною та стягнення суми підвищення пенсії за віком,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Ковпаківського районного
суду м. Суми з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми, в якому просив з урахуванням
уточнених позовних вимог визнати відмову відповідача в задоволенні його заяви
про підвищення пенсії як „дитині війни" неправомірною, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок позивачеві доплати до пенсії з 09.07.2007
року, стягнути з відповідача на його користь заборгованість в результаті
несплати йому 30% підвищення пенсії за період з 09.07.2007 року по 29.02.2008
року в сумі 995грн.74коп. та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в
Ковпаківському районі м.Суми дораховувати до його пенсії 30% підвищення від
мінімальної пенсії за віком з 01 березня 2008 року і в подальшому,
обгрунтовуючи свої вимоги тим, що він є дитиною війни, а тому відповідно до ст.
6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" розмір пенсії
позивача, що доплачується до пенсії, має становити 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком. Пунктом 12 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України
на 2007 рік" дія ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей
війни" була зупинена.

Постановою
Ковпаківського районного суду м. Суми позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнана незаконною
відмова Управління Пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м. Суми про
підвищення пенсії ОСОБА_1 як дитині війни з 09.07.2007 року.

Зобов'язано
Управління Пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м. Суми
здійснити ОСОБА_1 з 09.07.2007 року по
31.12. 2007 року перерахунок пенсії в зв'язку з її підвищенням на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком як дитині війни.

Стягнуто з Управління Пенсійного Фонду України в Ковпаківському
районі м. Суми на користь ОСОБА_1 713грн.93 коп., що складає 30% підвищення
пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В іншій частині позову відмовлено за необґрунтованістю.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в
Ковпаківському районі м. Суми, не погодившись з постановою суду першої
інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить її задовольнити, а постанову
Ковпаківського районного суду м. Суми від 20.03.208 року скасувати.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає,
що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови порушено норми
матеріального права. Також відповідач зазначає, що Законом України «Про
соціальний захист дітей війни» не передбачено, які органи повинні виплачувати
підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином
обчислювати вказаний розмір. Законом України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» визначено, що мінімальний розмір пенсії, встановлений цим
Законом, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за
цим Законом. Підвищення пенсій зазначеним особам буде проведено після прийняття
відповідного законодавчого акту. Згідно з ч.І ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» в редакції Закону України від 28.12.2007р.
№1071, з 01.01.2008 року позивачу виплачується підвищення у розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність що становить: з 01.01року - 47 грн., з 01.04.2008
року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року - 48,20 грн.

Позивач в поданих
до Харківського апеляційного адміністративного суду письмових запереченнях
просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення як невмотивовану
та безпідставну.

Позивач та відповідач до суду не прибули, про час та
місце розгляду справи були повідомлені належним чином, причину неявки суду не
повідомили.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 Кодексу
адміністративного судочинства

України, - неприбуття в судове засідання осіб, які були
належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши
правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства,
колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню виходячи з наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є дитиною
війни та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
має право на підвищення розміру пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007
року по 31.12.2007 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині стягнення з
Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми на користь
позивача підвищення розміру пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року
по 31.12.2007 року виходячи з наступного:

Судом вірно встановлено, що ОСОБА_1 є дитиною війни, що підтверджується
копією посвідчення № 155644 (а.с. 17).

24.09.2007 року ОСОБА_1 звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми з заявою про
перерахунок пенсії, починаючи 09.07.2007 року та виплату належної йому пенсії з
урахуванням доплати як пенсіонеру категорії «діти війни» у передбаченому
Законом розмірі (а.с. 2).

24.09.2007 року Управлінням Пенсійного фонду України в
Ковпаківському районі м. Суми позивачу у
перерахунку пенсії було відмовлено, посилаючись на те, що питання визначення
величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення
підвищення пенсії особам, яким встановлено
статус «дитина війни», має бути вирішено у законодавчому порядку; підвищення
пенсій як дитині війни буде проведено після прийняття відповідного
законодавчого акту (а.с. 3).

У листі № 21-46-561 від 31.08.2007 року Міністерства
Юстиції України на звернення Пенсійного фонду України від 06.08.2007 року,
зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується
виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тому
питання, пов'язані з підвищенням пенсії або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії,
відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни"
слід вирішувати шляхом внесення змін до Закону України „Про соціальний захист
дітей війни" (а.с.27).

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України „Про соціальний
захист дітей війни" (в редакції, що діяла в 2007 році), дітям війни пенсії
або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за
віком.

Відповідно до ст. 7 Закону України „Про соціальний захист
дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій,
передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету
України.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України „Про Державний
бюджет на 2007 рік", дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист
дітей війни", з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.

Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні
права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від
09.07.2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), визнано
таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.
12 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким
зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей
війни", з урахуванням ст. 111 цього Закону. Рішення Конституційного Суду
України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції
при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок
дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Згідно вимог ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина,
її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ, суд вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу,
таким є Конституція України, згідно вимог ст. 22 Конституції України , в якій
закріплено слідуючий принцип, що права і свободи людини і громадянина,
закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Отже, оскільки обмеження прав і свобод громадян може мати
місце лише у випадках, передбачених Конституцією України, положення п. 12 ст.
71 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік" визнано
неконституційним, спірні правовідносини виникли внаслідок його дії, а тому
Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м.Суми на підставі
ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" зобов'язано здійснити
позивачу перерахунок пенсії у зв'язку з її підвищенням як дитині війни за
період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року. На момент звернення позивача
із заявою про перерахунок пенсії норма ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» була чинною, тому відмова відповідача в задоволенні заяви
позивача про підвищення йому пенсії як дитині війни є незаконною.

Згідно з ст.62 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» для осіб, які втратили працездатність, встановлений
прожитковий мінімум з 01.04.2007р. у розмірі 406грн., з 01.10.2007р. в розмірі
411грн.; для визначення мінімального розміру пенсії за віком з 01.04.2007р. та
з 01.10.2007р. застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, збільшений на 1 %. Тобто, з 01,04.2007р. - 410 грн.06 коп., з
01.10.2007р. - 415грн. 11 коп.

За липень, починаючи з 09.07.2007 року, розмір підвищення
пенсії позивачу як дитині війни складає 94грн.30коп., виходячи з розміру
мінімальної пенсії 410грн.06коп.

За серпень і вересень 2007 року складає по 123грн.02коп.,
виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 410 грн.06 коп.

За жовтень, листопад і грудень 2007р. складає по
124грн.53коп., виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 415,11 грн.

Загальна сума підвищення розміру пенсії позивачу як
дитині війни з 09.07.2007р. по 31.12.2007 року складає 713грн.93коп. (94,30грн.
+ 123,02грн. + 123,02грн. + 124,53грн. + 124,53грн. + 124,53грн.).

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що з
Управління Пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м. Суми на користь
позивача ОСОБА_1 підлягає стягненню 713грн.93коп. підвищення розміру пенсії як
дитині війни за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.

Що стосується позовних вимог позивача в частині стягнення
надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за
період з 01 січня 2008 року по 29 лютого 2008 року і в частині зобов'язати
відповідача дораховувати до пенсії позивача підвищення в розмірі 30% від
мінімальної пенсії 1 віком, починаючи з 01 березня 2008 року і до 31 грудня
2008 року і в подальшому колегія суддів погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо їх необгрунтованності, виходячи з наступного:

Згідно з ч.І ст.6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», в редакції Закону України від 28.12.2007р. №107-УІ, яка набрала
чинності з 01 січня 2008 року, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Розмір такої надбавки
складає 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З
1 січня 2008 року позивач отримує надбавку в розмірі 47грн. згідно з нормою ч.І ст.6 цього Закону. Підстави для виплати
позивачу надбавки в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01
січня 2008 року і на час ухвалення оскаржуваної постанови, - відсутні. Позовні
вимоги позивача в частині зобов'язань відповідача на майбутнє виплачувати
підвищення розміру пенсії як дитині війни на 30% мінімального розміру пенсії за
віком не відповідає змісту законодавства, оскільки судове рішення має бути
наслідком чинного правового регулювання.

Таким чином, колегія суддів, підтверджує, що при
прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно
застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги виводів
суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 160, 195, п.1 ч.1
ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківскьому
районі м. Суми на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 20
березня 2008 року по справі № 2а-45/08 - залишити без задоволення.

Постанову
Ковпаківського районного суду м. Суми від 20 березня 2008 року по справі №
2а-45/08 - залишити без змін.

Ухвала набирає
чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку
протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст
виготовлено та підписано 03 липня 2008 року.

Головуючий (підпис) Ю.М.Філатов

Судді: (підпис) Н.С.
Водолажська

(підпис) М.І. Гуцал

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя Харківського

Апеляційного адміністративного суду М.І. Гуцал