Справа № К-13602/07
Суддя: Гурін М.І.
Дата ухвалення: 2008-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

31 січня 2008 року м.
Київ

Вищий адміністративний суд України у складі колегії
суддів:

головуючого Ліпського
Д.В.

судді-доповідача Гуріна
М.І.

суддів Кобилянського
М.Г.

Федорова М.О.

Юрченка
В.В.

при секретарі судового засідання Міненку
І.М.,

у відсутності сторін та їх представників,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну
скаргу управління Пенсійного фонду України у місті Артемівську Донецької
області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від
29.05.2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у місті Артемівську Донецької області про перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

У січні 2007 року ОСОБА_1
звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у місті
Артемівську Донецької області про перерахунок основного розміру пенсії та
додаткової пенсії, виходячи з мінімального розміру за віком, встановленого
частиною першою статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування”, стягнення заборгованості по недоотриманій пенсії за 2005
- 2006 року в сумі 58 666, 22 грн.

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької
області від 01.03.2007 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду
від 29.05.2007 року постанову суду першої інстанції скасовано, а у справі
ухвалено нове рішення, яким задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції,
відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову
Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.05.2007 року, а постанову
Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 01.03.2007 року залишити
в силі, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції
норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши застосування
судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у
справі в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства
України, Вищий адміністративний суд України вважає, що касаційна скарга
підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що позивач 19.11.1937 року
народження, належить (віднесений) до 1-ої категорії як особа, яка потерпіла
внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнана інвалідом 19.03.2001 року. З
19.03.1993 року позивачу встановлена друга група інвалідності з встановленням
причини інвалідності - захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач звернулась до управління із заявою про
перерахунок їй пенсії у розмірі встановленому частиною четвертої статті 54
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”. 13.11.2006 року начальник управління
листом відмовив позивачу у перерахунку зазначеної пенсії, у зв'язку з
відсутністю підстав такого перерахунку.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та
задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції у постанові зазначив, що позивач
має право на перерахунок пенсії у розмірі встановленому Законом України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, який визначає принципи,
засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії.

Однак з такими висновками суду апеляційної інстанції
погодитись не можна.

Відповідно до статті 49 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 50 цього Закону передбачено, що особам,
віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірах, зокрема - інвалідам II групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Стаття 54 - пенсії по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із
заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва
чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на
загальних підставах відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування”.

Відповідно до частини четвертої даної статті Закону в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема по II групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 28
України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”
мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому частиною третьою
статті 28 Закону встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно
для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини
четвертої статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” провадиться виходячи з
розміру 19, 91 грн., що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від
03.01.2002 року № 1 “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету”.

Зі змісту вищезазначених норм вбачається, що при
призначенні та перерахунку пенсій відповідно до Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим
частини першої статті 28 України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, застосуванню не підлягає.

Статтею 62 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” встановлено, що
роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання
міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади
України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Статтею 67 цього Закону передбачено, що конкретні розміри
всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України
відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної
плати.

У відповідності до зазначених норм Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002
року № 1 “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету” встановлено, що виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка
провадиться розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини четвертої
статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Це відповідає також вимогам Порядку обчислення
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому
постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року № 523.

Таким чином, вимоги про те, що базова мінімальна пенсія
за віком при нарахуванні пенсії на підставі статті 54 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” повинна визначатися згідно із Законами України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” суперечить законодавству, що
підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Відповідно до вимог вказаного
законодавства немає правових підстав для перерахунку пенсії у бік збільшення на
підставі зазначених нормативно-правових актів.

За такими ж правилами визначається і розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам 2-ї групи, віднесеним до
категорії 1, яка визначена у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, що
призначається відповідно до статті 50 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Таким чином, суд касаційної інстанції скасовує судове
рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої
інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване помилково.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у
місті Артемівську Донецької області задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду
від 29.05.2007 року скасувати, а постанову Артемівського міськрайонного суду
Донецької області від 01.03.2007 року залишити в силі.

Ухвала є остаточною і не може бути оскаржена, крім
випадків, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий

(підпис)

Д.В. Ліпський

Судді

(підпис)

М.І. Гурін

(підпис)

М.Г. Кобилянський

(підпис)

М.О. Федоров

(підпис)

В.В. Юрченко

З оригіналом згідно

Відповідальний секретар