Справа № 2а-7420/08
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2008-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-7420/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2008 року
Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді-Самойлової
В.В.

при
секретарі- Демченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Харкові справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова про зобов'язання вчинити певні
дії, -

в с т а н о в и
в :

ОСОБА_1
звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Фрунзенському районі м.
Харкова, в якому просить зобов'язати відповідача зробити їй нарахування
щомісячної соціальної допомоги за 2006-2007роки, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» та здійснити виплату цих коштів, посилаючись на те, що вона
має статус дитини війни, що дає їй право на отримання щомісячної соціальної
допомоги, відповідно до вищевказаного Закону. Проте, нарахування та сплата
вказаної соціальної виплати не здійснювалась відповідачем. Водночас, просить
поновити їй строк звернення до адміністративного суду.

Позивачка в судове засідання не
прибула, надавши заяву про розгляд справи за її відсутності.

Відповідно до ст.128 КАСУ суд вважає можливим вирішення справи за
відсутності позивачки на підставі
наявних у ній доказів.

Представник відповідача за дорученням Малихіна А.О. проти позову
заперечує, посилаючись на обгрунтуваня, наданого в письмових запереченнях, а
саме: що Законом України «Про внесення змін до Закону України « Про Державний
бюджет України на 2006 рік» внесено
зміни і статтю 110 вказаного закону викладено в такій редакції: установити, що пільги дітям війни,
передбачені абз. 7 ст. 5 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 01.01.2006р., а ст. 6 -
у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у
порядку визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом
Верховної Ради України з питань бюджету». Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» зупинено на 2007 рік. Крім цього, зазначається, що для розрахунку
доплати до пенсії особам, яким встановлено статус «Дитина війни» величина
мінімальної пенсії за віком, на законодавчому рівні не встановлена, оскільки
нормативно-правовими актами, які діють
на території України, для окремих категорій населення країни встановлені різні
величини показника мінімальної пенсії. Також відсутній механізм реалізації
положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». А також
виплата вказаної соціальної допомоги не відноситься до жодного з переліку
використання коштів Пенсійного фонду України, з
державного бюджету такі кошти до них не надходили. Одначас, ставиться
питання про відмову в задоволенні позову, в зв'язку з пропущенням позивачем
строку звернення до адміністративного
суду.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши докази, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1
від 15.06.1986 року.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Розмір
соціальної допомоги відповідно до статті 6 «Про соціальний захист дітей війни»
становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком
відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність.

Згідно
Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» прожитковий мінімум
для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня - 350 гривень, з 1
квітня - 359 гривень, з 1 жовтня - 366 гри­вень.

Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік, прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, становить: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з
1 жовтня - 411 гри­вень.

Згідно
ст. ст. 77, 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік та ст.
71 п. 12 Закону України «Про держа­вний бюджет України на 2007 рік» призупинено дію статті 6 Закону України «Про
соці­альний захист дітей війни», на підставі чого відповідачем виплата вказаної
соціальної допомоги позивачеві не проводилася за виспорюваний період часу.

Рішенням Конституційного Суду України від
09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення п.12 ст.71 та ст. 111 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік”
визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та
втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Крім того, дане Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Доводи відповідача, які надані в запереченні
про відсутність механізму реалізації ст.
6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” відповідно до Рішень
Конституційного Суду України не можуть
бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Згідно із
ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким
чином, не виплата ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги за 2006-2007
роки, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» є неправомірною та такою, що суперечить Конституції України
та законам України.

Згідно
вимог ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та
ст.9 КАСУ, де передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та
законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту
суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є Конституція
України, що відповідає принципу верховенства права, який закріплений в ст.8
Конституції України та ст.22 Конституції України, де передбачено, що права і
свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тобто,
не тільки Законом України «Про Державний
бюджет України на 2006 рік», Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено
порядок виплати щомісячної
державної соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», на що маються посилання відповідної сторони,
оскільки це, на думку суду, не відповідає ст.22 Конституції України, так як
призводить до звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадянина,
закріплених Конституцією України. А тому при таких обставинах, вказані дії відповідача не можуть вважатися законними та
обґрунтованими, оскільки вони направлені на звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод позивача, як громадянина, що суперечить вимогам Основного Закону
України.

Суд зазначає, що
позивачка звернулась до суду з вказаним позовом 18.07.2008 року, а позовні
вимоги в порядку адміністративного судочинства нею заявлені за період часу 2006-2007 рр.

Відповідно до
ст.99 КАСУ адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який,
якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 2
ст.100 КАСУ якщо суд визнає причину
пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа
розглядується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до
ст. 102 КАСУ пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений
законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, -
продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Суд вважає, що в
даному випадку є підстави для визнання причин пропуску ОСОБА_1
строку звернення до адміністративного суду поважними, так як законні
права позивачки було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних
положень нормативно - правових актів вищої сили, Законів України, крім того,
про належні їй як дитині війни виплати позивачці повідомлено не було, тому про
факт порушення її прав позивачці стало відомо лише після висвітлення зазначених
подій у засобах масової інформації, у зв'язку з ухва­ленням Рішення
Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007р. у справі «Про
соціальні гарантії громадян».

Керуючись ст.ст. 9, 11, 102, 128,
159 КАСУ, ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня
2007р. у справі «Про соціальні гарантії громадян», суд-

п о с т
а н о в и в :

Позов задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.

Визнати
неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі
м. Харкова щодо не нарахування та не виплати не ОСОБА_1 за 2006-2007 роки
щомісячної соціальної допомоги відповідно до статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова зробити нарахування
ОСОБА_1 за 2006-2007 роки щомісячної соціальної допомоги відповідно до статті 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та здійснити виплату цих
коштів.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний
адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, шляхом
подання заяви про апеляційне оскарження,
а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з
дня складання постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга подається
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя-