Справа № 22-а-4247/08
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Справа№22-а-4247/08
Головуючий 1 інстанції: Бартош Н.С.
49 Доповідач: Гуцал М.І.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня
2008 року

м.Харків

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Філатова Ю.М.

Суддів Водолажської Н.С., Гуцала
М.І.

при
секретарі
Житєньової Н.М.

за участю
позивача - ОСОБА_1

представника
відповідача Салівон І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду справу за апеляційною скаргою
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Чугуївської міської ради на постанову Харківського окружного адміністративного
суду від 23 квітня 2008 року по справі №2а-2167/08

за позовом
ОСОБА_1

до Головного управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації;
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Чугуївської міської ради

про
стягнення коштів,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації та
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Чугуївської міської ради Харківській області про стягнення щорічної разової
грошової допомоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, згідно ч.5 ст.13
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
оскільки у передбаченому законами розмірі допомога виплачена йому не була, а
тому просив суд стягнути недоплачену суму щорічної одноразової грошової
допомоги за 2007 рік у розмірі 2570,42 грн., обґрунтовуючи свої вимоги тим, що
має статус учасника бойових дій, є інвалідом війни III групи.

Постановою
Харківського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2008 року по справі №2а-2167/08 задоволено
повністю позов ОСОБА_1 до Головного
управління праці та соціального захисту населення харківської обласної
державної адміністрації; Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Чугуївської міської ради про стягнення кошів.

Стягнуто з управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради
Харківської області на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу
відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в розмірі 2570,42грн.

Відповідач, Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради, не погодившись із постановою суду першої інстанції
подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану
постанову скасувати в частині стягнення з Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради на користь
позивача суми недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік та
направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

В
обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що Управління праці
та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради
діяло в межах повноважень, передбачених законодавством та не погоджується з
висновком суду першої інстанції, що в розрахунок виплати береться розмір
мінімальної пенсії за віком 410 грн., на підставі того, що збільшення
мінімального розміру пенсії не застосовується для визначення розмірів
соціальних пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсій, посилається
на п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про
підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету,
яка набрала чинності з 01 січня 2002 року, установлено, що розрахунки,
передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» провадяться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп.

В судовому засіданні представник
відповідача, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської
ради, підтримала доводи апеляційної скарги, просила оскаржувану постанову
скасувати в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради на користь позивача
суми недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік та направити
справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Позивач з доводами апеляційної
скарги не погодився, та просив постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 23 квітня 2008 року залишити без змін, апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Чугуївської міської ради - залишити без задоволення.

Відповідач, Головне управління праці
та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації,
до суду не прибув, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним
чином, причину неявки суду не повідомив.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196
Кодексу адміністративного судочинства

України, -
неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про
дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, учасників процесу, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, щоОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, є
інвалідом війни III групи і має
право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -
інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1від 17.01.2007
року.

У квітні 2007 року позивачеві була
виплачена разова
допомога за 2007 рік, як інваліду III групи, в розмірі 300
грн., що підтверджується листом Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківській
області № 2038 від 20.09.2007 року.

Задовольняючи позов про
стягнення недоплаченої разової грошової допомоги суд першої інстанції виходив з
того, що позивач отримав
одноразову допомогу у меньшому розмірі, ніж встановлено ч. 5 ст. 13 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " та недоотримав за 2007 рік - 2570,42
грн.

Колегія суддів погоджується з
такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Судом вірно встановлено, що позивач
має статус
учасника бойових дій, є інвалідом війни III групи і має право на пільги,
встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що
підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1від 17.01.2007 року. (а.с.5).

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону
України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту„ щорічно до 5 травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи -десять
мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за
віком.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України
“Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом. Розмір прожиткового мінімуму, в
тому числі і для непрацездатних осіб, затверджується щорічно Законом України
“Про Державний бюджет України” на відповідний рік. Іншого порядку визначення
розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не встановлено.

Відповідно до положень ст. 62 Закону
України “Про державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум на одну особу
для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня - 380 гривень, з 1
квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411
гривень. Розміри державних соціальних гарантій на 2007 рік, що визначаються
залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами,
цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Крім
того, зазначеною нормою встановлено, що для визначення мінімального розміру
пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року
застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті,
збільшений на 1 відсоток, таким чином мінімальний розмір пенсії за віком на
2007 рік становить 410,06 грн. (406x1%). Одже, розрахунок щорічної разової допомоги за 2007 рік на момент її виплати
становить: 410,06X7=2870,42 грн. Стягненню підлягає сума з відрахуванням
фактично отриманої: 2870,42-300=2570,42 грн.

Згідно ст. 17-1 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. ст. 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв”язку або через установи банку, таким чином сума щорічної допомоги
підлягає стягненню з відповідача, Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради.

З матеріалів справи вбачається та
встановлено у суді першої та апеляційної інстанції, що у квітні 2007 року
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської
міської ради Харківської області розрахувало та виплатило позивачеві 300 грн.
разової грошової допомоги до 5 травня. Розмір виплаченої допомоги був
визначений відповідно до ст. 29 Закону України “Про державний бюджет на 2007
рік”.

Рішенням Конституційного Суду
України № 6-рп/2007
від 09 липня 2007 р. по справі «Про соціальні гарантії громадян» визнано
такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними,
і положення статті 29, пункту 13 статті
71, пункту 30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік». Також встановлено, що це рішення має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при , розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Конституційний Суд
України дійшов висновку, що зупинення законом про
Державний бюджет України
дії інших законів України щодо
надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення
іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами
України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 8, частині другій
статті 19, статтям 21, 22 пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій,
другій, третій статті 95 Конституції України.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів, вважає,
що суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов щодо виплати
недоплаченої щорічної грошової допомоги за 2007 рік, оскільки вказаним рішенням
Конституційного Суду України визнано неконституційним встановлені Законом
України „Про Державний бюджет на 2007 рік” обмеження виплати ветеранам війни -
інвалідам війни стосовно отримання ними разової грошової допомоги до 5 травня.

Таким чином, колегія суддів,
підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої
інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин
справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги виводів суду не спростовують.

Керуючись ст.
ст. 160, 195, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської
ради на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23 квітня
2008 року по справі №2а-2167/08 -
залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 23 квітня 2008 року по справі №2а-2167/08 - залишити без
змін.

Ухвала набирає чинності з моменту
її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з
дня складання ухвали у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено та
підписано 16 липня 2008 року.

Головуючий (підпис) Ю.М.Філатов

Судді: (підпис) Н.С. Водолажська

(підпис)
М.І. Гуцал

ЗГІДНО З
ОРИГІНАЛОМ:

Суддя
Харківського

Апеляційного
адміністративного суду М.І. Гуцал

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064,
м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

Справа№22-а-4247/08
Головуючий 1 інстанції: Бартош Н.С.

Категорія:
49 Доповідач: Гуцал М.І.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частини)

15 липня
2008 року

м.Харків

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Філатова Ю.М.

Суддів Водолажської Н.С.,
Гуцала М.І.

при
секретарі
Житєньової Н.М.

за участю
позивача - ОСОБА_1

представника
відповідача Салівон І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду справу за апеляційною скаргою
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Чугуївської міської ради на постанову Харківського окружного адміністративного суду
від 23 квітня 2008 року по справі №2а-2167/08

за позовом
ОСОБА_1

до Головного управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації;
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Чугуївської міської ради

про стягнення коштів,-

ВСТАНОВИЛА:

Відповідно до ч.3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства
України, проголосити вступну та резолютивну частину ухвали, а повний текст
ухвали буде складено 21.07.2008 року .

Керуючись ст.
ст. 160, 195, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Чугуївської міської ради на постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 23 квітня 2008 року по справі №2а-2167/08 - залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду
від 23 квітня 2008 року по справі №2а-2167/08 - залишити без змін.

Ухвала набирає
чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку
протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
Ю.М.Філатов

Судді: Н.С.
Водолажська

М.І. Гуцал