Справа № 2а-466/08
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-466/08
№2а-2763/07
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21
серпня 2008 року Харківський окружний
адміністративний суд

у
складі: головуючого - судді
Присяжнюк О.В.

за участю секретаря судового
засідання Макєєвої Г.О.,

за
участю: представника позивача - Баранової І.Л., представників відповідача -
Борозняк О.М., Лебідь Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу
за адміністративним позовом

Фонду загальнообов'язкового державного соціального
страхування України на випадок безробіття в особі Шевченківського районного
центру зайнятості до Контрольно-ревізійного відділу в Шевченківському районі
Харківської області, Контрольно-ревізійного Управління в Харківській області
про скасування висновків і вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

Фонд загальнообов'язкового державного соціального
страхування України на випадок безробіття в особі Шевченківського районного
центру зайнятості
звернувся до суду з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного
відділу в Шевченківському районі Харківської області, в якому просить: скасувати висновок відповідача, зазначених в
акті ревізії використання коштів Фонд загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на випадок безробіття в Шевченківському
районному центрі занятості за період з 01 квітня 2005 року по 01 квітня 2007
року за №122-20/18 від 21 травня 2007 року в частині незаконного отримання ФГ
«Стимул» дотації за період з 22 грудня 2006 року по 01 квітня 2007 року в сумі
1902 гривень 56 копійок у зв'язку із відсутністю обсягу робіт, та висновок
Контрольно-ревізійного управління в Харківській області про розгляд звернення
Харківського обласного центру зайнятості від 03 липня 2007 року за
№ХОЦЗ-01-3539, по даному факту, обґрунтовуючи свої вимоги наступним.

Контрольно-ревізійним відділом в Шевченківському районі
Харківської області була проведена ревізія використання коштів Фонду
загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок
безробіття в особі Шевченківського районного центру зайнятості за період з 1 квітня 2005 року по 01 квітня 2007 року,
за результатами якої складено відповідний акт №122-20/18 від 21 травня 2007
року, згідно якого встановлені порушення, а саме: незаконне отримання ФГ
«Стимул» дотації за період 22 грудня 2006 року по 01 квітня 2007 року в сумі
1902 гривні 56 копійок, у зв'язку з відсутністю обсягу робіт. Позивач вважає
незаконними та необгрунтованими висновки ревізії, з наступних підстав:

Відповідно до п. 7 Порядку надання роботодавцю дотації на створення
додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних, затвердженого
наказом Міністерства раці та соціальної політики України №1 від 10 січня 2001
року і зареєстрованого в міністерстві юстиції України 26 січня 2001 року за
№75/5266 - дотація роботодавцю надається в розмірі фактичних витрат на
заробітну плату, прийнятих за направленням державної служби зайнятості осіб,
але не вище за середній рівень заробітної плати за всіма видами економічної
діяльності у відповідній області за місяць, за який нарахована заробітна плата.

Згідно п.10.3. центр зайнятості надає дотацію на підставі інформації про
наявність вільних робочих місць, згоди роботодавця, довідки про відсутність
скорочення на підприємстві протягом останніх шести місяців відомостей про
реєстрацію роботодавця як платника внесків до Фонду, відсутності заборгованості
та фінансових санкцій.

Як вбачається з довідки № 88 про
включення до ЄДРПОУ, виданої 15 січня 2007 року, Фермерське господарство
«Стимул» зареєстроване з 10 липня 2004 року та займається такими видами
діяльності: вирощування зернових та технічних культур, розведення великої
рогатої худоби, розведення свиней та іншими видами діяльності. Згідно довідки
ФГ «Стимул» має відповідний перелік худоби, за яким необхідний догляд.

Трудові відносини між роботодавцем та працівником, знаходяться поза межами
компетенції як Державної служби зайнятості, так і органів Державної
контрольно-ревізійної служби України. Також, не обґрунтовано та документально
не доведено фактичну відсутність поголів'я худоби у ФГ «Стимул», та той факт, що особою, працевлаштованою на
дотаційне робоче місце, не виконувалася робота, передбачена умовами трудового
договору, за яку їй нараховувалася заробітна плата.

Ухвалою суду від 4 жовтня 2007 року до участі в справі за
адміністративним позовом Фонду загальнообов'язкового державного соціального
страхування України на випадок безробіття в особі Шевченківського районного
центру зайнятості до Контрольно-ревізійного відділу в Шевченківському районі
Харківської області про скасування висновку залучено у якості другого
відповідача - Контрольно-ревізійне Управління в Харківській області.

В ході судового розгляду справи позивач надав доповнення
до позову, в якому зазначив, що 10 вересня на адресу Шевченківського районного
центру надійшла вимога Контрольно-ревізійного відділу в Шевченківському районі
Харківської області про вчинення дій направлених на відшкодування незаконно
виплаченої дотації на створення додаткового робочого місця ветлікаря ОСОБА_1
СФГ «Стимул» в сумі 1902 гривень 56 копійок та просив скасувати вимогу Контрольно-ревізійного
відділу в Шевченківському районі Харківської області від 10 вересня 2007 року
за №122-15/1051 в частині вчинення дій пов'язаних з відшкодуванням незаконно
виплаченої дотації на створення додаткового робочого місця ветлікаря ОСОБА_1
СФГ «Стимул» в сумі 1902 гривень 56 копійок, в іншій частині позовні вимоги
залишити без змін.

У судовому засіданні представник позивача Фонду
загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок
безробіття в особі Шевченківського районного центру зайнятості - Баранова І.Л. - підтримала позовні вимоги в
повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Контрольно-ревізійного
відділу в Шевченківському районі Харківської області - Лебідь Н.О. - пояснила, що 10 квітня 2007 року
фахівцями Контрольно-ревізійного відділу в Шевченківському районі була
проведена планова ревізія щодо
використання коштів Фонду загальнообов'язкового соціального страхування на
випадок безробіття в Шевченківському районному центрі зайнятості за період
2005-2006 роки та 1-й квартал 2007 року.
За результатами ревізії був складений акт №122-20/18 від 21 травня 2007
року, в якому встановлено, що
згідно договору від 22 грудня 2006
року №00058 ФГ «Стимул» на дотаційне робоче місце працевлаштовано
ветлікарем безробітного ОСОБА_1 Згідно відомості про нараховану та виплачену
заробітну плату за грудень 2006 року
ветлікарю нараховано заробітної плати 142,84 гривень, сума затрат з урахуванням
страхових внесків, що сплачують роботодавці відповідно до законодавства складає
158 гривень 36 копійок. За січень нараховано заробітної плати ОСОБА_1 750
гривень 00 копійок, загальні затрати складають в сумі 872 гривні 10 копійок. За
лютий 2007 року нараховано 750 гривень, сума затрат складає 872 гривні 10
копійок. Всього за вищезазначений період нараховано 1642 гривні 84 копійки
заробітної плати. Загальна сума витрат з урахуванням страхових внесків, що
сплачують роботодавці відповідно до законодавства складає 1902 гривні 56
копійок. Кошти ФГ «Стимул» за робоче місце ветлікаря перераховано платіжними дорученнями
від 25 січня 2007 року №29 в сумі 158 гривень 36 копійок за грудень 2006 року,
від 22 лютого 2007 року №121 в сумі 872 гривні 10 копійок за січень 2007 року
та від 29 березня 2007 року №241 в сумі 872 гривні 10 копійок за лютий 2007
року.

Представник відповідача зазначив, що згідно інформації районного відділу
статистики та Шевченкіської районної лікарні ветеринарної медицини, отриманих
на запит КРВ в Шевченківському районі, ФГ «Стимул» річний звіт за формою 24-с/г
«Звіт про стан тваринництва» не надавався та повідомлено, що в господарстві
станом на 01 травня 2007 року та 01 квітня 2007 року в реєстрі тварин на ФГ
«Стимул» тварини не зареєстровані. Зустрічною звіркою шляхом запиту
встановлено, що в господарстві станом на 01 травня 2007 року обліковується
шість тварин великої рогатої худоби. Таким чином, за період з 22 грудня 2006
року по 01 квітня 2007 року, ФГ «Стимул» незаконно було отримано дотацію в сумі
1902 гривні 56 копійок без наявності обсягу робіт, чим спричинено збитки Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Представник відповідача Контрольно-ревізійного
Управління в Харківській області - Борозняк О.М.- заперечувала проти позову та просила суд
відмовити в задоволені позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи,
установив такі обставини.

Відповідно
до довідки № 88 про включення до ЄДРПОУ, виданої 15
січня 2007 року, Фермерське господарство «Стимул» зареєстроване з 10 липня 2004
року та займається такими видами діяльності: вирощування зернових та технічних
культур, розведення великої рогатої худоби, розведення свиней та іншими видами
діяльності.

Наказом Голови ФГ «Стимул» № 13 від 14 грудня 2006
року, у зв'язку зі збільшенням обсягу сільськогосподарських робіт по
господарству створене нове робоче місце лікаря ветеринарної медицини з
посадовим окладом 750 гривень на місяць.

Відповідно до звіту про
наявність вакансій, що був поданий до Шевченківського РЦЗ позивачем,
встановлено одне вакантне місце лікаря ветеринарної медицини.

Листом ФГ „Стимул” за № 43
від 21 грудня 2006 року, повідомлено про
відсутність скорочення на підприємстві протягом останніх 6 місяців з 21 червня
2006 року по 21 грудня 2006 року чисельності працівників за спеціальністю
лікаря ветеринарної медицини за якою працевлаштований безробітній ОСОБА_1 з
умовою надання дотації.

Корінцем направлення на
працевлаштування від 18 грудня 2006 року, встановлено, що ОСОБА_1 буде прийнятий з 26 грудня 2006 року
за умови надання дотації з Фонду загальнообов'язкового державного соціального
страхування України на випадок
безробіття на створення додаткових робочих місць для працевлаштування
безробітних.

Відповідно до договору
№ 00058 від 22 грудня 2006 року, що був укладений між
Шевченківським РЦЗ та ФГ „Стимул”, роботодавець влаштовує безробітного ОСОБА_1,
а Центр зайнятості надає дотацію для покриття витрат на заробітну плату
працевлаштованого за рахунок коштів Фонду.

Відповідно до корінця
направлення н6а працевлаштування № 0001002 від 25 грудня 2006 року,
ОСОБА_1 з 26 грудня 2006 року прийнято на посаду лікаря ветеринарної медицини.

Наказом Голови ФГ „Стимул” №14 від 26 грудня 2006
року ОСОБА_1 прийнято на роботу з 26
грудня 2006 року лікарем ветеринарної медицини з окладом 750 гривень на місяць
згідно штатного розкладу.

На підставі зазначеного, наказом Шевченківського РЦЗ №
НТ061226 від 26 грудня 2006 року ОСОБА_1 знято з обліку у зв'язку з
працевлаштуванням за договором ЦЗ з ПОУ щодо надання дотації на створення
додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних з 26 грудня 2006
року.

Контрольно-ревізійним відділом в Шевченківському районі в
період з 10 квітня 2007 по 21 травня 2007 року була проведена планова ревізія щодо використання коштів
Фонду загальнообов'язкового соціального страхування на випадок безробіття в
Шевченківському районному центрі зайнятості за період 2005-2006 роки та 1-й
квартал 2007 року.

За результатами ревізії був складений акт №122-20/18 від
21 травня 2007 року, в якому встановлено фінансових порушень на загальну суму
11094 гривні 27 копійок, а саме: незаконних витрат коштів Фонду на суму - 3428 гривень 26 копійок, недоотримано
фізичними особами (індексація заробітної плати) - 1837 гривень 01 копійка, інших порушень фінансової дисципліни в сумі
5829 гривень, крім того попереджено фінансових порушень на суму 8562 гривні 64
копійки. В період ревізії порушення частково відшкодовано на суму 233 гривні 70
копійок.

Також актом встановлено, що згідно
договору від 22 грудня 2006 року №00058 ФГ «Стимул» про працевлаштування ОСОБА_1 на дотаційне
робоче місце ветеринарним лікарем, отримало
за період з 22 грудня 2006 року по 01 квітня 2007 року дотацію у сумі 1902 гривні 56 копійок, без
наявності обсягу робіт, чим спричинено збитки робіт, чим спричинено збитки Фонду
загальнообов'язкового державного соціального
страхування.

Відповідно до п. 15 Порядку
затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10
січня 2001 року №1 роботодавець несе відповідальність за забезпечення гарантії
зайнятості осіб, прийнятих на роботу з наданням роботодавцю дотації,
достовірність даних, що є підставою для визначення розміру дотації.

Згідно довідки ФГ «Стимул»
№ 15 від 18 травня 2007 року станом на 01 січня 2007 року господарство фактично
утримувало телят - 6 голів, корів-6 голів, а станом на 1 квітня 2007 року -
телят - 7 голів, корів - 6 голів, свиней - 15 голів.

Але листом районної
державно лікарні ветеринарної медицини Шевченківського району Харківської
області за № 02-04/75 від 17 травня 2007 року, повідомлено, що станом на 1
січня 2007 року та 1 квітня 2007 року в
реєстрі тварин на ФГ „Стимул” тварини не зареєстровані, але 14 травня 2007 року
при проведенні весняного обстеження ФГ „Стимул” подало заяву на перереєстрацію
6 голів ВРХ, що були придбані у ОСОБА_2.

18 липня 2007 року
Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області складений висновок по
розгляду звернення Харківського обласного центру зайнятості від 03 липня 2007
року № ХОЦЗ-01-3539.

Згідно довідки Шевченківської районної лікарні державної
ветеринарної медицини від 22 травня 2007 року №02-04/83, ветеринарне
обслуговування тварин в господарствах та приватному секторі на території усіх
сільських рад району проводиться чотирма дільничними ветеринарними лікарями,
якими здійснюються потиепізоотичні заходи та надаються різні види послуг на
замовлення, ФГ «Стимул» та всіх тварин приватного сектору Семенівської
сільської ради обслуговує Шевченівська дільнична ветеринарна лікарня, заробітна
плата завідуючого ветеринарного лікаря ДВЛ станом на 01 квітня 2007 року
складала 630 гривень, а ветлікаря епізоотолога ДВЛ - 605 гривень.

Згідно наказу Голови ФГ «Стимул» №14 від 26 грудня 2006 року, ОСОБА_1 з 26
грудня 2006 року прийнятий на посаду лікаря ветеринарної медицини з окладом 750
гривень на місяць за штатним розкладом.

Згідно інформації районної
державно лікарні ветеринарної медицини Шевченківського району Харківської
області за № 01-11/02-04/102 від 24 липня 2007 року, встановлено, що станом на 24 липня 2007 року
за ФГ „Стимул” велика рогата худоба за період з грудня 2006 року по липень 2007
року не зареєстрована.

Згідно методичних
рекомендацій щодо визначення потреби в кадрах для агропромислового виробництва,
розроблених Департаментом кадрової політики, аграрної освіти та науки, Міністерство
аграрної політики України, схвалених Галузевою радою по роботі з кадрами
Мінагрополітики України в 2003 році і рекомендованих для використання в роботі
кадровим службам органів управління АПК різних рівнів введення до штату посади
ветеринарного лікаря відбувається за умови наявності 1000-1100 голів умовного
поголів'я худоби.

Пунктом 3 Порядку затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України від 10 січня 2001 року № 1 (в редакції
чинній станом на момент надання дотації), дотація - це кошти Фонду для покриття
витрат на заробітну плату осіб, працевлаштованих за направленням центру
зайнятості, надані роботодавцю, що створює додаткові робочі місця для
працевлаштування безробітних.

Згідно п. п. 7, 15 вищезазначеного Порядку № 1 (в
редакції чинній станом на момент надання дотації), дотація надається щомісячно
протягом року в розмірі фактичних витрат на заробітну плату прийнятих за
направленням державної служби зайнятості осіб, але не вище за середній рівень
заробітної плати за всіма видами економічної діяльності у відповідний місяць,
за який нараховано заробітну плату. Роботодавець несе
відповідальність за забезпечення гарантії зайнятості осіб, прийнятих на роботу
з наданням роботодавцю дотації, достовірність даних, що є підставою для
визначення розміру дотації, та використання дотації. Центр
зайнятості щокварталу перевіряє подані роботодавцем дані та використання ним
дотації. У разі недостовірності поданих роботодавцем даних, використання
дотації з порушенням законодавства та перешкоджання роботодавцем проведенню
перевірки центр зайнятості припиняє виплату дотації. Роботодавець добровільно
чи на підставі рішення суду повинен відшкодовувати Фонду заподіяну шкоду.

Таким чином із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що позовні
вимоги позивача щодо скасування висновків відповідачів не обґрунтовані та в їх
задоволенні необхідно відмовити, оскільки ці висновки не мають обов'язкового
характеру та не впливають на права та обов'язки позивача, у зв'язку з чим у їх
задоволенні необхідно відмовити.

Позовні вимоги позивача про скасування вимоги Контрольно-ревізійного
відділу в Шевченківському районі Харківської області в частині зобов'язання
вчинення дій пов'язаних з відшкодуванням незаконно виплаченої дотації суд
вважає необґрунтованими та необхідним відмовити в їх задоволенні з наступних
підстав.

Створене на підставі наказу голови ФГ «Стимул» № 13 від 14 грудня 2006 р.
нове робоче місце лікаря ветеринарної медицини, з посадовим окладом 750 гривень
на місць, є неспівмірним з кількістю поголів'я тварин, для обслуговування яких
воно створене, а також встановлений цим наказом посадовий оклад значно
перевищує заробіток ветеринарного лікаря, встановлений в Шевченківському районі
Харківської області.

Доводи представника позивача, що для розгляду питання про можливість
надання роботодавцю дотації, роботодавцем були надані всі необхідні документи,
передбачені Порядком № 1, у зв'язку з чим ним не проводилася перевірка щодо
необхідності утворення робочого місця та розміру посадового окладу, так як це
не передбачено Порядком № 1, суд вважає необґрунтованими, оскільки згідно п. 15
Порядку № 1 Центр зайнятості зобов'язаний щоквартально проводити перевірки
поданих роботодавцем даних та використання ним дотації та, у разі
недостовірності поданих роботодавцем даних, припинити виплату дотації, проте,
така перевірка позивачем не проводилася.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8-14, 71,
100, 159-164, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволені адміністративного позову Фонду
загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок
безробіття в особі Шевченківського районного центру зайнятості до
Контрольно-ревізійного відділу в Шевченківському районі Харківської області,
Контрольно-ревізійного Управління в Харківській області про скасування
висновків і вимоги.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня
складання постанови в повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти
днів апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до суду апеляційної
інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви
про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.

Постанову в повному обсязі виготовлено 22 серпня 2008
року.

Суддя О.В.
Присяжнюк