Справа № 2а-4102/08
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2008-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-4102/08
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

іменем України

15 липня 2008 року Харківський
окружний адміністративний суд

у складі: головуючого - судді Ральченка І.М.

при секретарі - Кіт С.В.

за
участі :

позивача
- ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької
районної держадміністрації, Головного управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації про стягнення
недоотриманої грошової допомоги,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом у якому просив
зобов'язати УПСЗН Великобурлуцької районної державної адміністрації здійснити
перерахунок і виплату належної щорічної разової грошової допомоги до 9 травня
за 2007 рік у розмірі 1750 грн. та зобов'язати ГУ ПСЗН Харківської обласної
державної адміністрації, організувати та проконтролювати призначення йому відповідачем
належної соціальної виплати у розмірі 1750 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він має статус учасника
бойових дій, оскільки при проходженні служби приймав участь у бойових діях в
Республіці Афганістан, а тому відповідачем Управлінням праці та соціального
захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації, йому
повинна виплачуватися щорічна допомога до 9 травня у розмірі 5-ти мінімальних
пенсій за віком. Оскільки зазначена допомога за 2007 рік відповідачем не
нарахована та не сплачена у повному обсязі, позивач просив стягнути її з
Управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації у судовому
порядку.

У судовому засіданні позивач, позовні вимоги
підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача Головного управління праці
та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації
до судового засідання не з'явився надав письмові заперечення у яких просив
відмовити позивачу у задоволенні позову у повному обсязі мотивуючи тим, що
фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», здійснюється за рахунок
державного бюджету. Порядок виплати
зазначеної допомоги урегульований ст. 17-1зазначеного закону. Головним
розпорядником бюджетних коштів з питання виплати щорічної допомоги до 5 травня
є органи праці та соціального захисту населення , які здійснюють виплату до 30
вересня відповідного року , в якому здійснюється виплата допомоги. П.3 ст.28
Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”
визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першої
статті 28 застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно з цим Законом.
Відповідно до п. 1 постанови КМУ № 177 від 18.02.2004 (із змінами, внесеними
згідно з постановою КМУ № 726 від 25.05.2006), передбаченої Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Міністерство фінансів
і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів
Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», у розмірах, установлених законом про державний бюджет на
відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та
соціального захисту населення. Пунктом 13 ст. 71 розділу VI «Особливі положення» Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом на 2007 рік зупинена дія частини п'ятої статей 12,
13. 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в частині визначення розміру виплати щорічної разової
грошової допомоги ветеранам війни. Рішенням Конституційного Суду України від
09.07.2007р. №6-рп/2007 положення ст. 29 Закону Україна "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними та полягають у тому, що законом про Державний бюджет України
не можна зупиняти дії чинних законів у частині встановлених ними пільг,
компенсацій і гарантій, які фінансуються з бюджету. Однак Конституція України
не містить норм, які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від
інших. Прийняті Верховною Радою України закони є актами рівної юридичної сили.
Крім того зазначив, що будь-які зобов'язання, взяті фізичним та юридичними
особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних
асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом
України та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними
зобов'язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не
можуть здійснюватися.

Представник відповідача Управління праці та
соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної
адміністрації до судового засідання не
з'явився надав суду письмові заперечення у яких просив відмовити позивачу у
задоволенні позовних вимог та розглянути справу без його участі. У письмових
запереченнях наданих суду зазначив, що позивачу за 2007 рік, було виплачено
одноразову щорічну допомогу до 9 травня
у відповідності до Закону України „Про статус ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту”, в розмірах, які були визначені Законом України „Про
державний бюджет України на 2007 рік” та у порядку визначеному Кабінетом
Міністрів України.

Вислухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи судом встановлене наступне.

ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_1 виданим 04.11.1997р..

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в редакції від 25.12.1998 року щорічно до 5
травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно з пунктом 13 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V на 2007 рік дія
ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної
разової грошової допомоги була
зупинена.

Згідно листа УПСЗН Великобурлуцької РДА від
18.04.2008 року ОСОБА_1 отримав
одноразову грошову допомогу 20 квітня 2007 року у розмірі 280 грн., виходячи з
розміру, визначеного Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік”.

Рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007 вищезазначена норма Закону України „Про
державний бюджет на 2007 рік” була визнана неконституційною.

Отже, в даному випадку положення п. 13 ст. 71
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. №
489-V було чинним з часу набрання законної сили Законом України Про внесення
змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” №367 Х!У від 25.12.1998 року
та втратило чинність 09 липня 2007 року.

Судом встановлено, що позивач набув статус
учасника бойових дій з 04.11.1997 року, а з набранням чинності Закону України
„Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” №367 Х!У від
25.12.1998 року позивач набув право на отримання щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком.

У рішенні Конституційного Суду України N 6-рп/2007
також зазначено, що оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко
визначений у Конституції України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи
змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених
іншими законами України. Верховна Рада України не повноважна при прийнятті
закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення
змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або
будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання
суспільних відносин.

Пунктом 5 зазначеного Рішення КС України
визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції
при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок
дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Невиплата позивачу щорічної разової допомоги до
5-го травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, право на яку він набув
1997 році звужує обсяг гарантій наданих йому державою як учасник бойових дій та
суперечить конституційному праву на соціальний захист окремих осіб, ставить
громадян у нерівні умови та не
відповідає Конституції України.

Враховуючи викладене позов в частині зобов'язання
відповідача Управління праці та соціального захисту населення Великобурлуцької
районної державної адміністрації перерахувати та здійснити виплату
заборгованості з виплати щорічної допомоги учаснику бойових дій до 5
травня підлягає задоволенню.

Зі
змісту ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” мінімальний розмір пенсії
за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму.

Відповідно до
п.7 ст.9 КАС
України у разі
відсутності закону, що
регулює відповідні правовідносини,
суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.

З урахуванням
положення ч.7 ст.9 КАС України, суд,
вважає, що у зв'язку з відсутністю закону, який регулює спірні правовідносини, а саме, розмір
мінімальної пенсії за віком, який застосовується
при обчисленні розміру щорічної разової допомоги до 5 травня, необхідно застосувати норми закону, який регулює подібні
правовідносини, а саме ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Згідно з ст. 62
Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що для
визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого
ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом
п'ятим частини першої ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»
становить 406 грн..

Відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам
бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій
за віком.

У 2007 році позивач
повинен був отримати до 5 травня разову грошову допомогу у розмірі 1750 гривень
(406х5=2030), а отримав лише 280
гривень, тобто не виплаченою залишилась сума у розмірі 1750 гривень
(2030-280=1750).

Таким чином, позов в
частині стягнення на користь позивача заборгованості зі сплати щорічної разової
допомоги до 5 травня у розмірі 1750 гривень підлягає задоволенню.

Не підлягають задоволенню вимога позивача у
зобов'язані ГУ ПСЗН Харківської обласної державної адміністрації організувати
та проконтролювати призначення йому Управлінням праці та соціального захисту
населення Великобурлуцької районної
державної адміністрації належної соціальної виплати,
оскільки позивач з цим питанням не звертався до ГУ ПСЗН Харківської
обласної державної адміністрації та офіційної відмови
не отримував, а тому у суду відсутні підстави вважати, що Управління
праці та соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації може вчинити порушення прав позивача на отримання
щорічної допомоги до 5 травня за 2007 рік..

Виходячи з
викладеного, позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22
жовтня 1993 року № 3551-XII в редакції від 1998р., Рішенням
Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.07р., ст.ст. 4, 8, 11, 99,
104, 159, 160-162 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Стягнути з управління праці та
соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації
Харківської області на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову
допомогу до 5-го травня за 2007 рік у розмірі 1750 (тисячу сімсот п'ятдесят)
гривень.

У задоволенні позову в іншій
частині - відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку. У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному
порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський
окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання
постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після
цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної
інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений 21 липня 2008
року.

Суддя
І.М. Ральченко