Справа № 22а-4774/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

04 вересня 2008
року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі:

головуючого-судді
- Яворського І.О.,

суддів - Носа
С.П., Любашевського В.П.,

при секретарі
судового засідання - Козирі В.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою - Управління
Національного банку України у Волинській області

на постанову Луцького міськрайонного суду
Волинської області від 21 грудня 2007 року у справі № 2а-2085/07

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Управління Національного банку України у Волинській
області, Національного банку України

про визнання нечинним наказу про накладення дисциплінарного
стягнення,

В С Т А
Н О В И Л А:

ОСОБА_1. звернулась до суду із адміністративним позовом
до Управління Національного банку України у Волинській області (далі -
Управління), Національного банку України (далі - НБУ), просила визнати
незаконним наказ Управління Національного банку України у Волинській області
від 13.11.2006 року № 185-а «Про застосування дисциплінарного стягнення», яким
позивачу оголошено догану.

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 21 грудня 2007 року позов задоволено. Постанова
мотивована тим, що оскаржуваний наказ є незаконним, оскільки в ньому не
зазначено, який конкретно проступок вчинила позивач, обставини, за яких вчинено
проступок та які конкретно вимоги Інструкції з організації емісійно-касової
роботи в системі Національного банку України, затвердженої постановою Правління
НБУ від 17.06.2004 року № 273 (далі - Інструкція) порушила позивач. Наказ
суперечить вимогам ч. 3 ст. 149 Кодексу законів України про працю.

Постанову
в апеляційному порядку оскаржив відповідач - Управління Національного банку
України у Волинській області, вважає, що остання винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції не
відповідають обставинам справи, просить постанову скасувати та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позову, з підстав, викладених в апеляційній
скарзі.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи,
правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно
до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом
на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Висновки
суду першої інстанції щодо підстав визнання оскаржуваного наказу незаконним є
неправильними та не відповідають обставинам справи.

Законодавством
не встановлено вимоги конкретизувати в наказі про застосування дисциплінарного
стягнення суті дисциплінарного проступку та обставин, за яких він вчинений.
Винесенню наказу передували події, під час яких встановлено факт порушення
позивачем трудової дисципліни, були з'ясовані обставини, за яких воно вчинене,
ступінь вини позивача, інші обставини, що мають значення в даній ситуації.
Зокрема, на виконання наказу Управління від 20.10.2006 року № 174-а /а.с.
27-28/, постійно діючою комісією в індивідуальному сейфі на робочому місці
позивача були виявлені п'ять неоприбуткованих банкнот номіналом 10 грн. кожна,
було складено довідку про їх вилучення /а.с. 38/, сфотографовано дані банкноти
/а.с. 39/, оприбутковано їх /а.с. 37/, запропоновано позивачу дати пояснення з
цього приводу, однак остання відмовилась давати пояснення, про що було складено
акт /а.с. 34/, подано доповідну записку /а.с. 33/. Дані обставини були
предметом дослідження в ході судового розгляду справи.

Зберігання
позивачем в сейфі на робочому місці неоприбуткованих банкнот є порушенням вимог
глав 1 і 2 розділу 3 Інструкції, а саме наступних положень: під час організації
косового обслуговування територіальні управління мають забезпечити своєчасне
повне оприбуткування та зарахування на рахунки клієнтів готівки, що надійшла в
каси територіальних управлінь; касовим працівникам категорично забороняється
зберігати власну готівку та інші цінності разом з готівкою територіального
управління. Такі дії позивача суперечать також положенням її посадової
інструкції /а.с. 42-48/, зокрема, п. 2.13 (знає і суворо дотримується правил
ведення і обліку касових операцій, збереження готівки та інших цінностей; п.
2.26.1 (в процесі роботи суворо дотримується документів Національного банку
України, які регламентують порядок ведення касових операцій).

Порушення
позивачем вимог зазначених актів є порушенням трудової дисципліни, за що
відповідно до ст. 147 КЗпП України може бути застосовано тільки один з таких
заходів стягнення: догана або звільнення.

Відповідно
до ч. 3 ст. 149 КЗпП України при обранні виду стягнення власник або уповноважений
ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну
ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.
З врахуванням вказаних вимог, до позивача був застосований менш суворий вид
дисциплінарного стягнення - догана.

За таких
обставин оскаржувана постанова прийнята за умов невідповідності висновків суду
обставинам справи та з порушенням і неправильним застосуванням норм
матеріального права, що відповідно до п. п. 3, 4 ст. 202 КАС України є
підставою для її скасування та ухвалення нової постанови.

На підставі наведеного, керуючись
ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, п. 3 ч. 1 ст. 205, 207, 254 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну
скаргу Управління Національного банку України у Волинській області задовольнити.

Постанову
Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21 грудня 2007 року у
справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Національного
банку України у Волинській області, Національного банку України про визнання
нечинним наказу про накладення дисциплінарного стягнення скасувати та ухвалити
нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом
подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.

Головуючий І.О.Яворський

Суддя
С.П. Нос

Суддя
В.П.
Любашевський