Справа № 9/265
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

вул. Десятинна, 4/6
№ 9/265
Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва
дії неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії
Суддя: Кротюк О.В.
судового засідання: Молочна
(довіреність б/н від 24.10.2007 р.)
(довіреність б/н від 24.10.2007 р.)
справи:
ОСОБА_1 та ОСОБА_4 звернулись до
Окружного адміністративного суду міста Києва із вимогами до Управління
Пенсійного фонду України у Голосіївському районі міста Києва про визнання дій
відповідача неправомірними, зобов'язання у місячний термін зробити з 1 січня
2005 р. по 31 грудня 2007р. перерахунок основної та додаткової пенсії як
інвалідам ІІ групи, учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС І-ої категорії з
розрахунку мінімальної пенсії за віком, встановленої Законами України про
державний бюджет України на відповідний рік та Закону України «Про прожитковий
вимоги мотивовані тим, що згідно ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам,
віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виплачується інвалідам IІI групи у розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком; а ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, по IIІ групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.
позовні вимоги не визнає, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог
повністю, виходячи з того, що при здійсненні повноважень в сфері соціального
захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,
відповідач керується нормативними актами Кабінету Міністрів України, які відповідно
до ст. 117 Конституції України є обов'язковими до виконання. Так, приймаючи
постанову від 03.01.2002 р. за № 1 "Про підвищення розмірів пенсії та
інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»КМ України діяв в порядку, в
межах і в спосіб, передбачений Конституцією і законами України. Пунктом 2 цієї
постанови КМ України установив, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до
частини 4 ст. 54 та додаткової пенсії, передбаченої Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи", провадиться виходячи з розміру 19 грн. 91коп.
додаткової пенсії, то відповідач зазначає, що додаткова пенсія відповідно до
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується із розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеним постановою КМУ від 19.03.1996р. № 342 "Про
підвищення розмірів пенсій, призначених до 01 березня 1996 року та порядок
обчислення пенсій, що призначаються після 1 березня І996 року" та
постановою Кабінету Міністрів від 26.07.1996р № 831 «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
відповідач просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову з
підстав пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду.
подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення
для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд
перебувають на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Голосіївському
районі міста Києва і отримують пенсію, передбачену ст. 54 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” № 796-XII від 28.02.1991 (надалі -Закон № 796-XII) та додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,
передбачену ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, але з урахуванням положень
постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»від 3 січня 2002 р. N 1 та
постанови Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 26.07.1996 р. № 831
мають статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1
категорії, є інвалідами ІІ групи, що підтверджується копіями посвідчень,
наявних в матеріалах справи та не заперечується відповідачем.
Закону № 796-ХІІ встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;
II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;
III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
четвертою статті 54 Закону № 796-XII встановлено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, по II групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком.
викладені вище обставини в їх сукупності суд дійшов висновку, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню на підставі наступного.
до ст. 62 Закону №796-ХІІ роз'яснення порядку застосування цього Закону
провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є
обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами
державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої
влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.
ст. 67 Закону №796-ХІІ передбачено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу
вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.
Законом України № 796-ХІІ не уповноважено Кабінет Міністрів України зменшувати
конкретні суми компенсацій і допомоги, змінювати розмір бази нарахувань пенсій,
встановлений законом, а надано право роз'яснення порядку застосування цього
Суд не
враховує твердження, що встановлення конкретних (зменшених) сум для обчислення
пенсій Кабінетом Міністрів України є виконанням норм Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», оскільки вказані дії Кабінету Міністрів України не реалізують,
встановлені Законом, права та гарантії, а змінюють та коректують, встановлені
цим законом права та гарантії в бік їх зменшення, чим, в свою чергу, порушують
його норми, оскільки статтею 71 Закону № 796-ХІІ, де чітко встановлено, що дія
положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про
внесення змін до цього Закону.
суд вважає, що здійснення виплати пенсії
згідно постанови КМ України № 1 від 01.03.2002 р. та виплати додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1 згідно
постанови КМ України від 26.07.1996р № 831 не є правомірним, тобто таким, що
відповідає нормам законів України та Конституції України, як основного закону
здійснення нарахування пенсії суд вважає за необхідне керуватися наступним.
третьою статті 46 Конституції України встановлено, що пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого
словами, пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування
не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.
відповідності до положень статті 46 Конституції України прийнято Закон України
«Про прожитковий мінімум»(№ 966-XIV від 15.07.1999р.). Цей Закон дає визначення
прожитковому мінімуму, закладає правову основу для його встановлення,
затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії
громадян на достатній життєвий рівень.
другою статті 1 Закону України «Про прожитковий мінімум»встановлено, що
прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на
одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і
демографічних груп населення: дітей віком до 6 років; дітей віком від 6 до 18
років; працездатних осіб; осіб, які втратили працездатність.
другою закону «Про прожитковий мінімум»визначено, що прожитковий мінімум
застосовується, зокрема, для:
розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком,
визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по
безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог
Конституції України та законів України;
Державного бюджету України та місцевих бюджетів.
вищезазначеного випливає, що прожитковий мінімум є базою для розрахунку
мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, інших соціальних
виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, та ґрунтується,
зокрема, на частині 3 статті 46 Конституції, у відповідності до якої пенсії,
інші види соціальних виплат та допомоги
не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, встановлений законом.
Державний бюджет України при його формуванні ґрунтується на прожитковому
мінімумі, з огляду на що, витратна частина Бюджету України не може не базуватися
на прожитковому мінімумі як соціальній гарантії, встановленій Конституцією
України -основним законом України, який має найвищу юридичну силу, норми якого
є нормами прямої дії; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України і повинні відповідати їй.
відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.
встановлена частиною третьою статті 46 Конституції України мінімальна соціальна
гарантія як база нарахування для визначення пенсії та інших видів соціальних
виплат, що є єдиним джерелом існування - є прожитковий мінімум, який
встановлюється законом, не може бути зменшений ані законом, ані підзаконним
нормативно-правовим актом.
України «Про Державний бюджет України на 2005 рік»від 23.12.2004 р. № 2285-IV,
Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»від 20.12.2005 р. №
3235-IV, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від
19.12.2006 р. № 489-V встановлено розмір прожиткового мінімуму, в тому числі
найменшим розміром з якого є прожитковий
мінімум для осіб які втратили працездатність.
законодавством України на 2001-2007 роки точно не визначено таку базу для
нарахувань підвищень як мінімальна пенсія за віком. Тобто жодним
нормативно-правовим актом на 2001-2007 роки щодо Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” прямо у абсолютній величині не визначено розмір мінімальної пенсії
за віком як соціальної гарантії та бази нарахувань у відповідності до частини
третьої статті 46 Конституції України.
суд вважає, що не дивлячись на те, що законом не встановлено в абсолютній
величині точного розміру пенсії за віком в цілях розрахунку за статтею 54
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, це не означає, що законом не визначено
мінімального такого розміру. Якщо закон не встановлює розмір бази нарахування в
абсолютній величині при наявності мінімального розміру бази нарахування, то це
не означає, що особа не має взагалі права (обмежується у праві) на отримання і
реалізацію прав, визначених законом.
найменший розмір соціальної гарантії в 2001-2007 роках встановлений статтею 46
Конституції України як база для нарахування пенсій, соціальних виплат, які є
основним джерелом існування становить розмір мінімального прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, менше якого ані пенсії, ані інші види
соціальних виплат та допомоги (як база для розрахунку та виплати особі), що є
основним для особи джерелом існування, бути не можуть.
розмір мінімальної пенсії за віком в
розумінні статей 50 та 54 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” як база для
розрахунку доплати, в будь-якому разі не може бути меншою ніж мінімальний розмір прожиткового мінімуму
визначеного законом, яким є прожитковий мінімум для осіб які втратили
працездатність. Мінімальний розмір бази нарахування не може бути перешкодою для
реалізації особою свого права на отримання відповідної доплати. У разі
встановлення абсолютної величини для здійснення відповідних виплат у більшому
розмірі ніж мінімальний прожитковий мінімум для осіб які втратили
працездатність, то така різниця може бути перерахована і виплачена особі, чиїх
прав та інтересів ця виплата стосується, в порядку встановленому законом.
суд вважає, якщо прямо не встановлено для Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” розміру бази нарахувань пенсії, але зроблено посилання на категорію
мінімальна пенсія за віком, як відповідної бази нарахування, яка є категорією
соціальної гарантії згідно зі статтею 46 Конституцією України, органи державної
влади повинні керуватися нормами Конституції України і законів України виходячи
з мінімальних соціальних гарантій, встановлених законами України, і не можуть
порушувати норми статті 22 Конституції України, які є нормами прямої дії.
Інакше при наявності конституційного права на соціальний захист невикористання
мінімальних гарантій, визначених законом, є порушенням державою своїх
конституційних зобов'язань перед громадянами України.
Суд у
вирішені справи додатково керується статтею 8 КАС України, у відповідності до
якої суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд
застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики та рішень
Європейського Суду з прав людини.
чергу, суд також вважає необхідним керуватися положеннями Закону України «Про
виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»від
23 лютого 2006 року N 3477-IV, який регулює відносини, що виникають у зв'язку з
обов'язком держави виконати рішення Європейського суду з прав людини у справах
проти України; з необхідністю усунення причин порушення Україною Конвенції про
захист прав людини і основоположних свобод і протоколів до неї; з впровадженням
в українське судочинство та адміністративну практику європейських стандартів
прав людини; зі створенням передумов для зменшення числа заяв до Європейського
суду з прав людини проти України.
17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського
суду з прав людини»встановлено, що суди застосовують при розгляді справ
Конвенцію та практику Суду як джерело права.
це, суд зазначає, що правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на
отримання надбавки до пенсії основані на принципі юридичної визначеності.
Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного
нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян,
закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у
справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office)
принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу
покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання
містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії.
Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом -відповідальності
держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення
зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган
публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання дітям
війни надбавок до пенсії, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють
протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема,
щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи
поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для
виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою
чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.
Суд не
приймає до уваги покликання відповідача з приводу відсутності фінансових
можливостей бюджетних асигнувань з огляду на наступне.
Суд бере до
уваги практику Європейського суду з прав людини, зокрема, справа “Кечко проти
2002-ІІІ (mutatis mutandis),
справа Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office;
справа про принцип юридичної визначеності). Про першу, зокрема, зазначено у листі
Верховного суду України від 07.2006 року № 1-5/400. Зазначеним листом Верховний
суд України акцентує увагу на те, що реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного
законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Крім того, у
випадках коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється
дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин
застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.
позовних вимог щодо перерахунку та виплати позивачу пенсій на за 2005-2006
роки, суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
до ч. 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в
адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Суд звертає
увагу на те, що відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов
може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для
звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів. Норми законодавства, на які посилається позивач як на підставу
своїх вимог, є загальновідомими та діяли у період отримання позивачем допомоги.

Відповідно
до частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України
пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із
сторін.

Враховуючи
те, що позивач звернувся з позовом до адміністративного суду 10.04.2008 р.,
позовні вимоги про здійснення дій з призначення (перерахунку) пенсій за
2005-2006 роки не підлягають задоволенню з підстав пропуску строку звернення до суду відповідно
до ч.1 ст.100 КАСУ.

Враховуючи
вищенаведене, суд прийшов до висновку, що відповідач не довів правомірність
своїх дій, які полягають у не нарахуванні та невиплаті позивачеві пенсій за
період з 10.04.2007 р. по 31.12.2007 р., встановленої ст.ст. 50, 54 Закону
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” з розрахунку мінімальної пенсії за віком, у зв'язку
з чим позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню в цій частині.

У
відповідності до частини другої статті 19 Конституції України (№254к/96-ВР від
28.06.1996р.) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1
ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд також
бере до уваги, що згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема:

1) на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з
використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4)
безсторонньо (неупереджено);

5)
добросовісно;

6)
розсудливо;

7) з
дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації;

8)
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі
прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з
ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного
позову.

Відповідач
як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність прийнятого ним
оскаржуваного рішення про відсутність підстав для нарахування та забезпечення
виплати пенсії у встановлено законом порядку та розмірі.

Зважаючи на
всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги
позивача підлягають задоволенню частково.

Враховуючи
викладене та керуючись ст.ст. 9, 69-71, 100, 158-163 КАС України, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати дії
Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі міста Києва за
період з 10.04.2007 р. по 31.12.2007 р. щодо відмови у здійсненні перерахунку
ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) та ОСОБА_4(АДРЕСА_1) пенсії згідно ст.ст. 50, 54 Закону
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” неправомірними.

Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі міста Києва
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) та ОСОБА_4(АДРЕСА_1) за період
з 10.04.2007 р. по 31.12.2007 р. з врахуванням положень ст.ст. 50, 54 Закону
України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” (в редакції Закону до 01.01.2008 року), виходячи з
розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність,
встановленого законом на 2007 рік.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова
відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова
може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її
складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням
протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
О.В.Кротюк