Справа № 22а-2087/08
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2008-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 22а-2087/08
Категорія статобліку 48
Головуючий суддя у першій інстанції
Апанаскович Н.М. (справа №2а-40/07)
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2008 року м.Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий
суддя Суховаров А.В.

судді Юхименко
О.В., Баранник Н.П.

секретар
Галоян О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну
скаргу Управління праці і соціального захисту населення Токмацької міської ради
на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 10.10.2007 по
справі за адміністративними позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління
праці і соціального захисту населення Токмацької міської ради про визнання
факту порушення їх законних прав та стягнення разової грошової допомоги за 2006
рік

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 в травні 2006 року звернулись до Токмацького районного суду
Запорізької області з адміністративними позовами до Управління праці і
соціального захисту населення Токмацької міської ради про визнання факту
порушення їх законних прав та стягнення разової грошової допомоги за 2006 рік
як учасникам бойових дій з урахуванням інфляції та відсотків в сумі по
1990гр94коп кожному.

Постановою
Токмацького районного суду Запорізької області від 10.10.2007 позовні вимоги
задоволені частково та на користь кожного з позивачів стягнуто по 1545гр. Суд
виходив з того, що відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» позивачі мали право на разову грошову
допомогу в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, яка виплачується щорічно
5 травня, але їм виплачено лише по 250гр.

Не
погодившись з такими висновками суду першої інстанції, відповідач 24.10.2007
подав апеляційну скаргу, в якій вказав, що розмір разової грошової допомоги
визначався Законом України «Про державний бюджет України», а відповідна норма
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
була зупинена на 2006 рік.

В судове
засідання в апеляційній інстанції сторони не з'явились, про час та місце
розгляду справи повідомлялись належним чином. Від Управління праці і
соціального захисту населення Токмацької міської ради надійшло клопотання
розглядати справу без їх представника.

Перевіривши
законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню тому що суд першої
інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом
вірно встановлено, що позивачі є учасниками бойових дій.

Відповідно
до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в редакції від 25.12.1998, який діяв на час виникнення
спору, учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова
допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно
до статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», таку виплату здійснюють органи праці та соціального
захисту населення.

Відповідно
до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», мінімальна пенсія
за віком з 01.04.2006 становила 359гр. Суд першої інстанції зробив правильні
розрахунки п'яти мінімальних пенсій за віком 1795гр, відрахував 250гр,
отриманих позивачами, та стягнув кожному 1545гр.

Посилання
відповідача на Закон України «Про державний бюджет України на 2006 рік», яким
визначений інший розмір разової допомоги, на думку колегії суддів є
необгрунтованими.

Відповідно
до частини 3 статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод. Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», права та пільги для
ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і
законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни.

Крім
того, виходячи зі змісту рішень Конституційного Суду України №5рп/2002 від 20.03.2002
справа щодо пільг компенсацій і гарантій, №7рп/2004 від 17.03.2004 справа про
соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів,
№20рп/2004 від 01.12.2004 справа про зупинення дії або обмеження пільг,
компенсацій і гарантій, №8рп/2005 від 11.10.2005 справа про рівень пенсії і
щомісячного довічного грошового утримання, Верховна Рада України не повноважна
при прийнятті закону про державний бюджет України включати до нього положення
про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів
України або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове
регулювання суспільних відносин. Оскільки предмет закону про державний бюджет
України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному Кодексі України, то
цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг,
компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Отже
право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не залежить від
наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер. Учасники бойових
дій повинні отримувати таку допомогу без обмежень, встановлених Законом України
«Про державний бюджет України на 2006 рік».

При вирішенні
справи суд керувався правовою позицією Вищого адміністративного суду України,
викладеній в постановах №К-21454/06 від 19.06.2007, №К-21170/06 від
18.07.2007, №К-24242 від 29.08.2007,
№К-11003/07 від 03.10.2007 по аналогічних спорах.

Керуючись статтями
198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Токмацької міської
ради залишити без задоволення, а постанову Токмацького районного суду
Запорізької області від 10.10.2007 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення. Ухвала може бути
оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня її складання в повному обсязі.

Головуючий: А.В.Суховаров

Судді: О.В.Юхименко

Н.П.Баранник