Справа № 22-а-1499/08
Суддя: Санакоєва М.А.
Дата ухвалення: 2008-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
іменем України

03.12.2008

Справа № 22-а-1499/08

Севастополь
ський апеляційний адміністр
ативний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді
Санакоєвої М.А.,
суддів Ілюхіної
Г.П. ,
Щепанської О.А.

при секретарі судово
го засідання Колб Т.П.
за участю представника
позивача - Державного під
приємства "Кримські генеруюч
і системи" - Коновалової О.Ю.,

розглянувши у
відкритому судовому засідан
ні у залі суду м. Севастополя а
пеляційну скаргу Міністе
рства палива та енергетики У
країни на постанову Окружно
го адміністративного суду А
втономної Республіки Крим (г
оловуючий 1 інстанції - суддя
Яковлєв С.В. ) від 03.09.08 у справі №
2-а-176/08
за позовом Державн
ого підприємства "Кримськи г
енеруючі системи" (далі: ДП "КГ
С"), (вул. Монтажна, 1, м. Сімферопо
ль, Автономна Республіка Кри
м,95000)
до Міністерства па
лива та енергетики України (в
ул. Хрещатик, 30,м.Київ,01001)
про визнання протиправни
м та скасування наказу, -

ВСТАНОВИЛА:
Державне підпр
иємство "Кримські генеруючі
системи" звернулось до Окруж
ного адміністративного суду
Автономної Республіки Кри
м з позовом до Міністерства
палива та енергетики Україн
и про визнання протиправним
та скасування наказу Міністе
рства палива та енергетики У
країни №18 к/кес від 06.07.2008. Уточнив
ши позовні вимоги, представн
ик позивача просив визнати п
ротиправним та скасувати п. 2 Н
аказу Міністерства палива та
енергетики України № 18 к/к в
ід 03.07.2008 р. Позовні вимоги мотив
овані тим, що зазначений нака
з Міністерства палива та ене
ргетики України про признач
ення виконуючим обовязки г
енерального директора держа
вного підприємства “Кримськ
і генеруючи системи»з 3 липня
2008 року ОСОБА_1, прийнято з м
етою незаконного втручання у
господарську діяльність поз
ивача з порушенням норм діюч
ого законодавства України. В
ідповідач шляхом прийняття н
аказу № 18 к/кес намагається пр
отиправним способом провест
и заміну керівника підприємс
тва, перешкодити його господ
арської діяльності.
Під час розгляд
у справи представник позивач
а відмовився від позову в час
тини вимог про визнання прот
иправним та скасування п.1 Нак
азу Міністерства палива та е
нергетики України № 18 к/кес ві
д 03.07.2008 року у звязку з чим на п
ідставі ухвали суду від 03.09.2008 ро
ку провадження у справі в час
тині вищезазначених позовн
их вимог було закрито.
Постановою Окру
жного адміністративного суд
у Автономної Республіки Крим
від 03.09.2008 позовні вимоги задово
лені: визнаний протиправним
та скасований пункт 2 Наказу М
іністерства палива та енерге
тики України №18-к/к від 03.07.2008. Суд
ом вирішено питання про судо
ві витрати.
Не погодившись
з постановою суду першої інс
танції, відповідач звернувся
з апеляційною скаргою, в який
просить скасувати постанову
суду та прийняти нове рішенн
я про відмову в задоволені по
зову. Заявник апеляційної ск
арги посилається на те, що на м
омент призначення виконуючи
м обовязки генерального ди
ректора ДП "КГС" ОСОБА_1, ген
ерального директора звільне
но з займаної посади, тобто 02.07.
2008 ( останній день перебування
на лікарняному) останній д
ень перебування на посаді ге
нерального директора ДП «Кри
мські генеруючи системи». На
думку заявника апеляційної
скарги, станом на 03.07.2008 року кер
івник ДП «Кримські генеруючи
системи»був відсутній, а за т
аких обставин, 03.07.2008 Мінпаливо с
користалось наданим законод
авством правом щодо призначе
ння керівника (виконуючого о
бовязки генерального дире
ктора) до укладання контракт
у. На думку представника відп
овідача, керівні посади, як мі
німум перших заступників та
заступників керівників держ
авних підприємств, що належа
ть до сфери Мінпаливенерго, н
еобхідно призначати на посад
и за погодженням з Міністерс
твом. У порушенні вищевказан
ого, Статут ДП «КГС»не привед
ено у відповідність нормам ч
инного законодавства, що, у св
ою чергу призвело до порушен
ня порядку призначення першо
го заступника генерального д
иректора ДП «КГС», тобто приз
начення першим заступником
ОСОБА_2 без погодження з Мі
нпаливенерго.
У судове засіда
ння, призначене на 03.12.08р. предст
авник відповідача не з'явивс
я, про дату, час та місце розгл
яду справи повідомлявся нале
жним чином.
Враховуючи, що я
вка у судове засідання це пра
во, а не обов'язок учасників пр
оцесу, неявка у судове засіда
ння сторін не перешкоджає ро
згляду справи, судова колегі
я вважає можливим розглянути
справу у відсутності предст
авника відповідача.
Розглянувши спр
аву в порядку статей 195,196 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, колегія судді
в, вислухавши пояснення пред
ставника позивача, обговорив
ши доводи апеляційної скарги
, перевіривши правову оцінку
обставин у справі та повноту
їх встановлення, дослідивши
правильність застосування с
удом першої інстанції норм м
атеріального та процесуальн
ого права, вважає, що апеляцій
на скарга не підлягає задово
ленню з наступних підстав.
Згідно з п.1.1. Стат
уту Державне підприємство «К
ГС»засноване на базі державн
ого майна та підпорядковане
Міністерству палива та енерг
етики України. Підприємство
є самостійним господарюючим
субєктом, що діє на підстав
і статуту, затвердженого Мін
істерством палива та енергет
ики України, має право юридич
ної особи з дня його державно
ї реєстрації ( п. 3.1 Статуту).
Згідно з п.п.5.1.13 Ст
атуту, ДП «КГС»має право само
стійно визначати адміністра
тивно розпорядчу діяльніс
ть з управління, за виключенн
ям призначення Генерального
директора.
П. 8.1. Статуту пере
дбачено, що управління підпр
иємством здійснює Генеральн
ий директор, який призначаєт
ься на посаду Наказом Мініст
ерства палива та енергетики
України на умовах Контракту.

Відповідно до п
. 8.3 Статуту визначено, що генер
альний директор, зокрема, нес
е повну відповідальність за
стан та діяльність підприємс
тва, дотримання фінансової, д
оговірної та трудової дисцип
ліни, видає накази, дає обов
язкові для всіх працівників
підприємства вказівки, має п
раво делегувати свої повнова
ження іншим посадовим особам
.
Постановою Кабі
нету Міністрів України № 1540 ві
д 02.11.2006 затверджено Положення п
ро Міністерство палива та ен
ергетики України, згідно з п. 1
якого відповідач є централь
ним органом виконавчої влади
, діяльність якого спрямовує
ться і координується КМУ.
Згідно з п. 9 Поло
ження № 1540 Міністр за погоджен
ням із віце премєр мін
істром України укладає та ро
зриває контракт в установлен
ому законодавством порядку з
керівниками підприємств, ус
танов та організацій, що нале
жать до сфери управління Мін
паливенерго.
Суд погоджуєтьс
я з висновками суду першої ін
станції, що відповідач, не зді
йснюючи втручання в оператив
ну і господарську діяльність
позивача, має право шляхом ук
ладання або розірвання контр
акту призначати або звільнят
и його Генерального директор
а, який самостійно вирішує пи
тання діяльності підприємст
ва та несе відповідальність
за його стан та діяльність.
Та обставина, що
відповідач є органом, який уп
овноважений управляти Держа
вним підприємством "Кримські
генеруючі системи", та як упов
новажений орган управління
має право укладати і розір
вати контракти з керівникам
и державних підприємств, уст
анов, організацій і господар
ських структур та здійснюват
и контроль за їх виконанням, н
е оспорюються позивачем та н
е є предметом спору у даній сп
раві.
З матеріалів с
прави вбачається, що 03 липня 2008
року п. 2 Наказу Міністерства
палива та енергетики України
у звязку з хворобою та наст
упним звільненням ОСОБА_3
, виконуючим обовязки гене
рального директора державно
го підприємства “Кримські ге
неруючи системи»був признач
ений ОСОБА_1, за його згодо
ю, до укладення контракту з ке
рівником цього підприємства
в установленому порядку (а.с.
5-6).
Судова колегія
погоджується з висновками су
ду першої інстанції, що на час
призначення ОСОБА_1 викон
уючим обовязки генерально
го директора ця посада не бул
а вакантна, при прийнятті вка
заного вище наказу відповіда
ч діяв за межами наданих йому
повноважень щодо втручання
в оперативну і господарську
діяльність позивача та у спо
сіб, який не передбачений чин
ним законодавством України.

Здійснюючи так
и висновки, суд виходить з нас
тупного.
З тексту п. 2 Нака
зу від 03.07.2008 року вбачається, що
ОСОБА_1 був призначений в
иконуючим обовязки генера
льного директора з причин хв
ороби ОСОБА_3 та його наст
упним звільненням.
П.П. 8.4 Статуту ДП «
КГС»вказує про неможливість
втручання відповідача в опе
ративну і господарську діяль
ність першого.
Як вбачається з
матеріалів справи, 15.11.2006 року з
ОСОБА_3 був укладений кон
тракт № 16 Е/06 на термін з 15.11.2006 по
14.11.2011р. (а.с. 25-31). У п. 3 зазначеного ко
нтракту зафіксовано, що ОСО
БА_3 є повноважним представ
ником підприємства під час р
еалізації повноважень, функц
ій, обовязків підприємства
, передбачених актами законо
давства, статутом підприємст
ва, іншими нормативними доку
ментами. Він здійснює поточн
е (оперативне) керівництво пі
дприємством, організує його
виробниче господарську, со
ціально побутову та іншу д
іяльність ( п. 6.1 контракту).

П. 11 контракту п
ередбачено право Міністерст
ва палива та енергетики Укра
їни звільняти ОСОБА_3 у ра
зі закінчення контракту, дос
троково за його вимогою, а так
ож у випадках порушення зако
нодавства та умов контракту.
Обставини розірвання контра
кту з ініціативи відповідача
узгоджені сторонами у п. 26 кон
тракту ( а.с. 29).
До матеріалів с
прави долучені довідки лікар
ських установ, які свідчать п
ро тє, що ОСОБА_3 з 25.06.2008 по час
судового розгляду справи зн
аходився на лікарняному ( а.с
. 104-105 ).
Крім того, рішен
ням Ленінського районного
суду міста Севастополя від
31.07.2008 у цивільний справі №2-3979/08 за
позовом ОСОБА_3 до Мініст
ерства палива та енергетики
України про визнання незакон
ним та скасування наказу про
дисциплінарне стягнення, а с
аме пункту 1 наказу Міністерс
тва палива та енергетики Укр
аїни від 03.07.2008 №18-к/к про звільнен
ня ОСОБА_3 позовні вимоги
були задоволені: визнано нез
аконним та скасований пункт
1 Наказу Міністерства палива
та енергетики України від 03.07.2
008 №18-к/к про звільнення ОСОБА
_3. Додатковим рішенням Лені
нського районного суду міс
та Севастополя від 03.10.2008 ріш
ення суду від 31.07.2008 у цивільний
справі №2-3979/08 було допущено до н
егайного виконання.
Доказів оскарження зазна
чених рішень в апеляційному,
касаційному порядку сторона
ми суду представлено не було
.
Таким чином, на дату видачі
наказу, генеральний директор
підприємства не був звільне
ний, що підтверджується вище
вказаним рішенням суду.
Відповідно до ст. 105 КЗпП, пок
ладення обовязків тимчасо
во відсутнього працівника мо
жливо лише на іншого працівн
ика, який виконує на тому ж під
приємстві, в установі, органі
зації свою основну роботу.
Наказом по підприємству № 39
від 06.06.2008 за підписом генераль
ного директора ОСОБА_3 вик
онання обов`язків генерально
го директора в період його ві
дсутності на роботі по причи
ні хвороби були покладені на
першого заступника генераль
ного директора позивача Саєн
ка Володимира Матвеєвича ( а.с
. 7).
Як вже було зазначено вище,
пункт 8.4 Статуту підприємства
передбачає, що Мінпаливенер
го України не може втручатис
ь у господарську діяльність
підприємства. Пункт 8.3. статут
у підприємства передбачає, щ
о генеральний директор може
делегувати свої повноваженн
я іншим посадовим особам.
Таким чином, на підставі заз
начених вище норм статуту, ко
легія суддів приходить до ви
сновку, що призначення викон
уючим обовязки першого зас
тупника генерального директ
ора на час тимчасової непрац
ездатності у звязку з знах
одженням на лікарняному гене
рального директора є виключн
ою компетенцією генеральног
о директора підприємства.
Твердження відповідача пр
о те, що керівні посади, як мін
імум перших заступників та з
аступників керівників держа
вних підприємств, що належат
ь до сфери Мінпаливенерго, не
обхідно призначати на посади
за погодженням з Міністерст
вом; у порушенні вищевказано
го, статут ДП «КГС»не приведе
но у відповідність нормам чи
нного законодавства, що у сво
ю чергу, призвело до порушенн
я порядку призначення першог
о заступника генерального ди
ректора ДП «КГС», тобто призн
ачення першим заступником
ОСОБА_2 без погодження з Мін
паливенерго, спростовуються
сукупністю досліджених судо
м доказів.
Як вбачається з матеріалів
справи, підприємство неодно
разово зверталось до відпові
дача з проханням прийняти ст
атут підприємства у новій ре
дакції, але, незважаючи на нео
дноразові звернення, Мінпали
венерго України не здійснив
дій по підписанню нового ста
туту. Крім того, підприємство
при прийнятті ОСОБА_2 на п
осаду першого заступника пог
одило його кандидатуру, що пі
дтверджене посвідченням цьо
го працівника, виданим безпо
середньо Мінпаливенерго Укр
аїни (а.с. 76).
Крім того, відповідач не дов
ів суду про те, що призначення
виконуючого обовязки пови
нно бути погоджено з власник
ом, або органом, уповноважени
м управляти майном, яким є Мін
паливенерго України.
На підставі викладеного, с
удова колегія приходить до в
исновку, що постанова Окружн
ого адміністративного суду А
втономної Республіки Крим ві
д 03.09.08р. у справі № 2-а-176/08 прийнята
з дотриманням норм матеріал
ьного та процесуального прав
а, відповідності висновків с
уду обставинам справи.
Правова оцінка, яку суд пе
ршої інстанції дав обставина
м справи, не суперечить вимог
ам законодавства, а доводи ап
еляційної скарги щодо їх неп
равильного застосування є не
обґрунтованими. Вказане судо
ве рішення є законним та обґр
унтованим і не можете бути ск
асованим з підстав, що наведе
ні в апеляційної скарзі.
Керуючись статтями 195, 196, пунк
том 1 частини першої статті 198, с
таттями 200, 206 Кодексу адміністр
ативного судочинства Україн
и, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу М
іністерства палива та енерг
етики України на постанову О
кружного адміністративного
суду Автономної Республіки
Крим від 03.09.2008 у справі №2-а-176/08 -
залишити без задоволення.

Постанову Окружного
адміністративного суду Авто
номної Республіки Крим від 03.0
9.2008 у справі №2-а-176/08 - залишити
без змін.
Відповідно до частини п`
ятої статті 254 Кодексу адмініс
тративного судочинства Укра
їни постанова або ухвала суд
у апеляційної інстанції за н
аслідками перегляду набираю
ть чинності з моменту прогол
ошення.
Відповідно до статті 212 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України касаційна ска
рга подається безпосередньо
до адміністративного суду к
асаційної інстанції. Касацій
на скарга на судові рішення п
одається протягом одного міс
яця після набрання законної
сили судовим рішенням суду а
пеляційної інстанції, крім в
ипадків, передбачених цим Ко
дексом, а в разі складення пос
танови в повному обсязі відп
овідно до статті 160 цього Коде
ксу - з дня складання постанов
и в повному обсязі.
Головуючий суддя
М.А.Санак
оєва
Судді
Г.П.Ілюхіна

О.А.Щепанська