Справа № 2а-7428/08
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2008-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-7428/08
Харківський окружний
адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2008 року, м. Харків

Харківський окружний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: П'янової Я.В.

При секретарі: Нікітіної О.В.

За участю представників сторін:

Позивача: ОСОБА_2

Відповідача: Корсун - Цуркан О.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного
адміністративного суду позовну заяву Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до
Харківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання
нечинною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач, Фізична особа - підприємць ОСОБА_1, звернувся до
Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій з
урахуванням наданих уточнень позовних вимог просить суд визнати такою, що не
відповідає чинному законодавству відмову Харківської районної державної
адміністрації від 16.07.2008 р. № 2371 у затвердженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 загальною площею 2,0000 га на
території Васищевської селищної ради за межами населеного пункту та укладенні
договору оренди строком на 49 років для розташування адміністративно-побутових,
складських будівель для ремонту і зберіганню будівельної техніки. Зобов'язати
Харківську районну державну адміністрацію видати розпорядження про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000
га на території Васищевської селищної ради за межами населеного пункту та
надання її в оренду ФОП ОСОБА_1 для розташування адміністративно-побутових,
складських будівель для ремонту і зберіганню будівельної техніки. Зобов'язати
Харківську районну державну адміністрацію вчинити дії, передбачені чинним
законодавством щодо укладення договору оренди землі з ФОП ОСОБА_1 загальною
площею 2,0000 га строком на 49 років на території Васищевської селищної ради за
межами населеного пункту, для розташування адміністративно-побутових,
складських будівель для ремонту і зберіганню будівельної техніки.

Відповідач, Харківська районна державна адміністрація
Харківської області, надав заперечення на адміністративний позов, в якому
виклав свою позицію проти доводів позивача та просить суд відмовити в
задоволенні позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 в повному обсязі.

При розгляді
матеріалів справи судом встановлено, що 16.07.2008 за № 2371 ФО-П ОСОБА_1 (позивач)
отримав відмову від Харківської районної державної адміністрації (відповідача)
у виданні розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ФО-П ОСОБА_1 загальною площею 2,0000 га на території
Васищевської селищної ради за межами населеного пункту та укладенні договору
оренди землі строком на 49 років для розташування адміністративно-побутових,
складських будівель для ремонту і зберіганню будівельної техніки.

Відповідач
мотивував свою відмову статтею 124 Земельного кодексу України, виходячи з того,
що набути право оренди зазначеною земельною ділянкою можливо виключно на
аукціоні.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників сторін, суд
дійшов висновку про задоволення адміністративного позову, через такі підстави.

Розпорядженням голови Харківської районної
державної адміністрації від
21.09.2006 № 1576 (зі змінами, внесеними розпорядженням від 10.05.2007 р. №
866) СПД ФО ОСОБА_1 надана згода на розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га за рахунок земель
запасу категорії промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та
іншого призначення, розташованої на території Васищевської селищної ради за
межами населеного пункту, для розташування адміністративно-побутових,
складських будівель для ремонту і зберіганню будівельної техніки.

Зазначене
розпорядження видано на підставі таких документів.

- Акту
вибору земельної ділянки СПД ФО ОСОБА_1 для розташування
адміністративно-побутових, складських будівель та будівель для ремонту і
зберіганню будівельної техніки на території Васищевської селищної ради
Харківського району, промвузол сел. Васищеве, вул. Промислова,
погодженого в установленому порядку та затвердженого головою
райдержадміністрації 31.08.2006;

- Містобудівного
обґрунтування розташування адміністративно-побутових, складських будівель та
будівель для ремонту і зберіганню будівельної техніки на території Васищевської
селищної ради Харківського району, промвузол сел. Васищеве,
вул. Промислова, погодженого в установленому порядку та затвердженого головою
райдержадміністрації 31.08.2006.

Відповідно
до частини третьої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду
земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового
призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами
відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно
до частини 6 статті 123 Земельного кодексу України проект відведення земельної
ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та
охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної
експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної
адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у
місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають
рішення про надання земельної ділянки.

На
виконання частини 6 статті 123 Земельного кодексу України, пункту 2
розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від
21.09.2006 № 1576 "Про надання згоди на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки СПД ФО ОСОБА_1" позивач замовив
виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та отримав
наступні позитивні висновки компетентних органів стосовно проекту землеустрою:

1.Висновок районного
відділу земельних ресурсів від 03.11.2006 р., б/н;

2.Висновок відділу
містобудування, архітектури та капітального будівництва райдержадміністрації
від 16.11.2006 р., № 1203;

3.Висновок
державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській
області від 11.12.2006 р., № 11-20-3310;

4.Висновок
управління культури і туризму обласної державної адміністрації від 28.11.2006 р., №
08-20/3392;

5.Висновок
Харківської районної санітарно-епідеміологічної станції від 16.11.2006 р., №
354.

Відповідно
до пункту 10 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України
від 26.05.2004 р. за № 677, погоджений проект відведення земельної ділянки
підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів
відповідно до законодавства.

Проект
землеустрою щодо відведення земельної ділянки ФО-П ОСОБА_1 зі зміною цільового
використання для розташування адміністративно-побутових, складських будівель
для ремонту і зберіганню будівельної техніки, розташованої за межами населеного
пункту на території Васищевської селищної ради Харківського району Харківської
області (вул. Промислова), категорія земель: землі промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (без зміни
категорії) позитивно оцінений та погоджений згідно з висновком державної
землевпорядної експертизи від 06.02.2007 р., № 158 та
затверджений першим заступником начальника обласного головного управління
земельних ресурсів.

Згідно
з вимогами статті 21 Закону України "Про оцінку земель" позивачем
отримано позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації
від 27.07.2007 р., № 1607 стосовно технічної документації з нормативної
грошової оцінки земельної ділянки, що надається ФО-П ОСОБА_1 для будівництва та
обслуговування адміністративно-побутових, складських будівель для ремонту і
зберіганню будівельної техніки, за межами населеного пункту на території
Васищевської селищної ради Харківського району Харківської області.

Відповідно
до статті 23 Закону України "Про оцінку земель" зазначена технічна
документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки затверджена
рішенням ХІІІ сесії Харківської районної ради V скликання від 23.11.2007р.

Відповідно до ст. 1 Закону
України „Про державну експертизу землевпорядної документації” державна
експертиза землевпорядної документації - це діяльність, метою якої є
дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх
відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і
правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо
об'єктів експертизи.

Згідно з ст. 35 зазначеного вище
Закону позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової
державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами
виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування
робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

Висновки державної експертизи
після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері
державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і
врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної
експертизи.

Відповідно до пункту 11 Порядку
розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок,
затвердженому Постановою
Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 р., №
677, після одержання позитивного висновку державної експертизи проект
відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою,
районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією,
затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до
повноважень яких належить надання у користування або передача у власність
земельних ділянок.

Відповідно
до пункту 6 статті 123 Земельного кодексу України відповідна державна
адміністрація розглядає проект відведення земельної ділянки у місячний строк і,
в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймає рішення про надання
земельної ділянки.

Відповідно
до пункту 9 статті 123 Земельного кодексу України відмову органів місцевого
самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в
користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може
бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної
ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на
відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної
документації та документації із землеустрою.

Суд вважає,
що підстав (мотивів) для відмови у наданні позивачеві
в оренду земельної ділянки не існує, оскільки право оренди даної
земельної ділянки позивач набув з моменту
виконання усіх приписів розпорядження голови Харківської районної державної
адміністрації від 21.09.2006 р. за № 1576, зокрема щодо
розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та отримання
позитивних висновків щодо нього компетентних органів, передбачених частиною 6
статті 123 Земельного кодексу України.

Отже, особу,
що звернулась до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування за місцем розташування земельної ділянки із заявою (клопотанням)
про надання їй в оренду певної земельної ділянки, та до 01.01.2008 р. отримала
згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для
укладення договору оренди, слід вважати такою, що набула право оренди
відповідної земельної ділянки. Таким чином, своїм розпорядженням від 21.09.2006
р., № 1576 про надання згоди на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки (із зазначенням місця
розташування, площі земельної ділянки) для надання позивачу
останньої в оренду, виданим до 01.01.2008р., орган виконавчої
влади вже закріпив право майбутньої оренди певної земельної ділянки саме за позивачем.
Підставою для укладення договору оренди земельної ділянки у даному випадку має
бути рішення відповідного органу виконавчої влади, яким затверджується
розроблений (на підставі попереднього рішення даного органу) проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки для надання останньої в оренду конкретній
особі, що передбачено пунктом 1 частини 1 статті 124
Земельного кодексу України (без урахування змін, внесених після 01.01.2008р.).

Суд дійшов висновку,
що вказаний вище спосіб набуття та оформлення права оренди на земельну ділянку
є законним й зараз, оскільки законодавець залишив чинним пункт 2 статті 6
Закону України "Про оренду землі", який визначає результат аукціону
як підставу для укладення договору оренди лише у разі набуття права оренди
земельної ділянки на конкурентних засадах. Тобто, зі змісту наведеної статті
вбачається, що існують й інші способи набуття права оренди земельної ділянки,
до яких, зокрема, законно можна віднести й випадки оформлення (оскільки таке
право вже набуте) права оренди земельних ділянок щодо яких вже існує (але не
затверджений) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який в свою
чергу був розроблений на підставі та на виконання рішення органу виконавчої
влади про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки із зазначенням місця розташування та площі земельної ділянки
для надання в оренду конкретній особі.

Статті
22, 42, 58 Конституції України передбачають, що конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або
внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод. Кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не
заборонена законом. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної
дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Аналіз
даних норм дозволяє зробити такі висновки.

В період до набрання чинності
Законами України "Про Державний бюджет України на 2008 рік",
"Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" у
встановленому законодавством порядку ФО-П ОСОБА_1 звернувся до відповідача з
клопотанням про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 2,0000 га
на території Васищевської селищної ради за межами населеного пункту для
розташування адміністративно-побутових, складських будівель для ремонту і
зберіганню будівельної техніки. Після цього, витративши власні кошти, позивач
виготовив всі необхідні документи та вчинив дії, що потрібні для затвердження
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для укладення договору
оренди землі. Тобто, правовідносини між сторонами виникли до внесення змін до
законодавства України, що звузили права позивача на землю. Таким чином, до
позивача повинно застосуватися законодавство у сфері земельних відносин станом
на 31 грудня 2007 року.

При зазначених
обставинах, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають задоволенню в
повному обсязі.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до Харківської районної державної адміністрації
Харківської області про визнання нечинною відмови та зобов'язання вчинити певні
дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати такою, що не відповідає чинному законодавству відмову Харківської
районної державної адміністрації від 16.07.2008 р. № 2371 у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 загальною
площею 2,0000 га на території Васищевської селищної ради за межами населеного
пункту та укладенні договору оренди строком на 49 років для розташування
адміністративно-побутових, складських будівель для ремонту і зберіганню
будівельної техніки.

Зобов'язати Харківську районну державну адміністрацію видати розпорядження
про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
загальною площею 2,0000 га на території Васищевської селищної ради за межами
населеного пункту та надання її в оренду ФОП ОСОБА_1 для розташування
адміністративно-побутових, складських будівель для ремонту і зберіганню
будівельної техніки.

Зобов'язати Харківську районну державну адміністрацію вчинити дії, передбачені
чинним законодавством щодо укладення договору оренди землі з ФОП ОСОБА_1
загальною площею 2,0000 га строком на 49 років на території Васищевської
селищної ради за межами населеного пункту, для розташування
адміністративно-побутових, складських будівель для ремонту і зберіганню
будівельної техніки.

На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про
апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному
обсязі.

Апеляційна
скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги
одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне
оскарження.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не
була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства
України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова в повному обсязі виготовлена та підписана 30.07.2008 р.

Суддя Я.В.П'янова