Справа № 22-а-4461/08
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №22-а-
Головуючий 1-ої інстанції: Самойлова В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частини)

31 липня
2008 року

м.Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого
судді - Філатова Ю.М.,

суддів - Водолажської Н.С., Гуцала М.І.

при
секретарі Житєньової Н.М.

за участю

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Крижановського К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у
приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду справу за апеляційною скаргою Темнівської
виправної колонії №100 Державного департаменту України з питань виконання
покарань у Харківській області на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 17 квітня
2008 року по справі №2а-979/08

за позовом ОСОБА_1

до Темнівської виправної колонії №100
Державного департаменту України з питань виконання

покарань у Харківській області

про стягнення несплаченого грошового
забезпечення,-

ВСТАНОВИЛА:

Відповідно до ч. 3 ст.
160 Кодексу адміністративного судочинства України проголосити вступну та
резолютивну частину постанови, повний текст якої буде виготовлений 04.08.2008
року.

На
підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 160, 167, 195, п.3 ч.1 ст. 198, п.3 ч.1 ст. 202, ч.2 ст.205, ст. 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Темнівської виправної колонії №100
Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській
області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17
квітня 2008 року по справі №2а-979/08
- задовольнити.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 17 квітня 2008 року по справі № 2а-979/08 скасувати
в частині задоволення позову.

Прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Темнівської виправної колонії
№ 100 Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській
області про стягнення грошової компенсації замість недоотриманого речового
майна.

В іншій частині постанову
Харківського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2008 року по справі
№ 2а-979/08 - залишити без змін.

Постанова набирає чинності негайно з моменту її
проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України
шляхом подання касаційної скарги протягом місяця з моменту виготовлення повного
тексту.

Головуючий Ю.М.
Філатов

Судді Н.С. Водолажська

М.І. Гуцал

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського,
46 (1 корпус)

Справа №22-а-
4461/08
Головуючий 1-ої інстанції: Самойлова В.В.

Категорія: 28 Доповідач: Гуцал М.І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня
2008 року

м.Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого
судді - Філатова Ю.М.,

суддів - Водолажської Н.С., Гуцала М.І.

при
секретарі Житєньової Н.М.

за участю

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Крижановського К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у
приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду справу за апеляційною скаргою Темнівської
виправної колонії №100 Державного департаменту України з питань виконання
покарань у Харківській області на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 17 квітня
2008 року по справі №2а-979/08

за позовом ОСОБА_1

до Темнівської виправної колонії №100
Державного департаменту України з питань виконання

покарань у Харківській області

про стягнення несплаченого грошового
забезпечення,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до Харківського
окружного адміністративного суду з позовом до Темнівської виправної колонії
№100 Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській
області, в якому просила суд стягнути з відповідача заборгованності у вигляді
несплаченої надбавки за безперервну службу за період з травня 2003 року по
30.12.2005 року, грошової компенсації замість речового майна за період з
березня 2000 року по 30.12.2005 року у розмірі 1227,12 грн. та щорічної
матеріальної допомоги на оздоровлення за період з січня 2000 року по 30.12.2005
року на підставі п. 10 Інструкції про порядок застосування нормативно-правових
актів з питань грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу
кримінально-виконавчої системи.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду
від 17 квітня 2008 року по справі
№2а-979/08 частково задоволено позов ОСОБА_1 до
Темнівської виправної колонії №100 Державного департаменту України з
питань виконання покарань у Харківській області про стягнення несплаченого
грошового забезпечення.

Визнані неправомірними дії Темнівської виправної колонії № 100 Державного Департаменту
України з питань виконання покарань у Харківській області щодо незабезпечення
ОСОБА_1 за час проходження служби в складі кримінально-виконавчої системи
належним речовим майном.

Зобов'язано Темнівську виправну колонію № 100
Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Харківській
області видати ОСОБА_1належне до видачі речове майно в натурі на суму
1227 (одна тисяча двісті двадцять сім ) грн. 12 коп., згідно довідки виданої
Темнівською виправною колонією № 100 Державного Департаменту
України з питань виконання покарань у Харківській області, а в разі відсутності
його вартість стягнути з Темнівської виправної колонії № 100 Державного Департаменту
України з питань виконання покарань у Харківській області на користь ОСОБА_1.

В частині позовних вимог щодо стягнення заборгованості по грошовому забезпеченню- надбавки за безперервну службу,
щорічній матеріальній допомозі на оздоровлення,
моральної шкоди ОСОБА_1відмовити.

Відповідач, не погодився з постановою суду першої інстанції в частині
задоволення позовних вимог щодо визнання неправомірними
дії Темнівської виправної колонії № 100 Державного Департаменту України з питань виконання покарань у
Харківській області щодо незабезпечення
ОСОБА_1 за час проходження служби в складі кримінально-виконавчої
системи належним речовим майном та зобов'язання
Темнівську виправну колонію № 100 Державного Департаменту України з питань
виконання покарань у Харківській області видати ОСОБА_1належне до видачі речове майно в натурі на суму
1227 (одна тисяча двісті двадцять сім ) грн. 12 коп., а в разі відсутності його вартість стягнути з Темнівської
виправної колонії № 100 Державного Департаменту
України з питань виконання покарань у Харківській області на користь ОСОБА_1.
В поданій апеляційній скарзі посилається на те, що суду першої інстанції були
надані кошториси видатків по Темнівській виправній колонії № 100, з яких
вбачається відсутність фінансування на придбання обмундирування з 1998 по 2005
роки, тобто за весь час служби ОСОБА_1 У натуральній формі відповідач також не
отримував речове майно з 1995 року. Зазначає, що ні видати, ні придбати для
видачі речове майно усі ці роки Темнівська виправна колонія № 100 була
неспроможна, тому що установа фінансується виключно з державного бюджету.
Просить змінити постанову суду першої інстанції, відмовити позивачці в
задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В судовому засіданні представник
відповідача підтримав доводи апеляційної скарги.

Позивач заперечувала проти
задоволення вимог апеляційної скарги, просила залишити постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 17 квітня 2008 року по справі № 2а-979/08
без змін, як законну та обґрунтовану.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, приходить до
висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

В ході розгляду справи було
встановлено, що позивач, ОСОБА_1 знаходилась на службі в складі кримінально-виконавчої системи, а саме, в Темнівській
виправній колонії № 100 Державного Департаменту
України з питань виконання покарань у Харківській області та наказом начальника Темнівської виправної колонії № 100
Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Харківській
області № 195 ос від 30.12.2005р. звільнена зі служби у запас і виключена зі
списків особового складу виправної колонії, усіх видів забезпечення.

В період
проходження служби в складі кримінально-виконавчої системи позивачка знаходилась на
речовому забезпеченні Темнівської виправної колонії № 100 Державного
Департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області, яким
вона в повному обсязі
не забезпечувалась.

На день
виключення позивачки зі списків особового складу виправної колонії сума грошової
компенсації замість належного до видачі речового майна складає в сумі 1227,12 грн., згідно
довідки виданої Темнівською виправною колонією № 100 Державного Департаменту
України з питань виконання покарань у Харківській області, яка була надана
відповідачем у ході розгляду справи у суді першої інстанції.

Відповідно до
ст.ст. 9, 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей" військовослужбовці одержують за рахунок держави
грошове забезпечення, а також речове майно і продовольчі пайки за нормами і в терміни, що встановлюються
Кабінетом Міністрів України.

Законом
України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів» від 17.02.2000р. призупинена
дія п. 2 ст. 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців» в частині одержання військовослужбовцями продовольчих
пайків або за їх бажанням грошової компенсації замість них та замість речового
майна (за винятком військовослужбовців Міністерства Оборони України, Служби безпеки
України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони та
Головного управління внутрішніх військ України, що використовують цивільний одяг,
який зашифровує особу та відомчу належність військовослужбовців).

Колегія cуддів погоджується з висновками
суду першої інстанції, що оскільки позивачка не відноситься до категорії осіб,
які використовують цивільний одяг, який
зашифровує особу та відомчу належність військовослужбовців, а дія положення про
отримання грошової компенсації замість речового майна відносно решти військовослужбовців з 11.03.2000р. була зупинена, а відповідно до Закону України „Про
Державний бюджет України на 2008
р." від 28.12.2007 р. № 107-УІ п.2 ст. 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців» виключено, то вимоги позивача в частині стягнення з
відповідача грошової компенсації замість речового майна в сумі 1227,12 грн. є
необгрунтованими і задоволенню не підлягають.

Проте, суд
першої інстанції врахував за потрібне вийти за межі позовних вимог та приймаючи
рішення про задоволення позову в частині визнання неправомірними дій
відповідача щодо незабезпечення ОСОБА_1 за час проходження служби в складі
кримінально- виконавчої системи належним речовим майном та зобов»язання
відповідача видати позивачці належне до видачі речове майно в натурі на суму
1227 грн. 12 коп., а в разі відсутності його вартість стягнути з відповідача на
користь ОСОБА_1, виходив з того, що в період проходження служби в складі кримінально-виконавчої системи
позивачка мала право на забезпечення речовим майном, а в разі
звільнення на одержання цього майна в натурі. Також, враховуючи, що дію п. 2 ст. 9-1 Закону
України „ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх
сімей" виключено, згідно із Законом України „Про Державний бюджет на 2008
р." від 28.12.2007 р. № 107-УІ, де передбачено було право особи на одержання
грошової компенсації замість речового
майна за бажанням
але діючим законодавством не передбачена заборона видачі речового
майна в натурі, заборгованість по якому має місце, то позивачка має право на
одержання речового майна в натурі, оскільки її право в частині забезпечення
речовим майном в період проходження служби було порушено і захист цього права
можливо здійснити шляхом видачі вказаного майна в натурі. А тому, на думку суду
першої інстанції, маються підстави для задоволення позову в цій частині.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої інстанції.

Судом першої інстанції не було
взято до уваги ствердження відповідача про відсутність фінансування на придбання обмундирування з 1998 року по
2005 роки, тобто за весь час служби позивачки. Ця обставина підтверджена
наданими відповідачем до суду першої інстанції копіями кошторисів видатків по
Темнівській виправній колонії № 100, з яких також вбачається, що у натуральній
формі відповідач також не отримував речового майна з 1995 року, оскільки
установа фінансується виключно з державного бюджету.

При вирішенні заявлених позовних
вимог необхідно керуватися Законом України
від 17.02.2000 року № 1459-ІІІ «Про деякі заходи щодо економії бюджетних
коштів», який неконституційним не визнаний,
та діяв в період з 11.03.2000 року по 1.01.2007 року. Зазначеним законом було призупинено дію ч. 2
ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та
членів їх сімей» в частині одержання військовослужбовцями продовольчих пайків
або за їх бажанням грошової компенсації замість них та замість речового майна.

Таким чином, судова колегія вважає,
що судом першої інстанції зроблені висновки які не відповідають фактичним
обставинам справи, що є підставою до скасування частини постанови та винесення
нової про відмову в задоволенні таких позовних вимог.

На
підставі вищенаведеного, керуючись ст. 160, ст.167, 195, п.3 ч.1 ст. 198, п.3 ч.1 ст. 202, ч.2
ст.205, ст. 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України,
колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Темнівської
виправної колонії № 100 Державного департаменту України з питань виконання
покарань у Харківській області на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 17 квітня 2008 року по справі № 2а-979/08 -
задовольнити.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 17 квітня 2008 року по справі № 2а-979/08 скасувати
в частині задоволення позову.

Прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Темнівської виправної колонії
№ 100 Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській
області про стягнення грошової компенсації замість недоотриманого речового
майна.

В іншій частині постанову
Харківського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2008 року по справі
№ 2а-979/08 - залишити без змін.

Постанова набирає чинності негайно з моменту її
проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України
шляхом подання касаційної скарги протягом місяця з моменту виготовлення повного
тексту.

Повний текст постанови
виготовлено та підписано 04 серпня 2008 року.

Головуючий (підпис) Ю.М.
Філатов

Судді (підпис) Н.С. Водолажська

(підпис) М.І. Гуцал

ЗГІДНО
З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя
Харківського

Апеляційного
адміністративного суду М.І. Гуцал