Справа № 1/1132
Суддя: Бачун О.В.
Дата ухвалення: 2008-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

вул. Десятинна, 4/6
№ 1/1132
Президента України Міністерства освіти і науки України Київського національного університету
визнання протиправними та
скасування Указів від 10.04.2008 року №315/2008 та від 05.05.2008 року
№410/2008 року
Судова
суддя О.В.Бачун
Судді
М.І.Кишинський, І.А.Качур
позивача: ОСОБА_2 - п/к (дов. від 06.10.08 р.)
Від відповідача-1: ОСОБА_3 -
голов.консульт. (дов. від 12.12.07 р. №02-02/2642)
Від відповідача-2:ОСОБА_4 - п/к
(дов. № 915-45 від 15.05.08 р.)
Від відповідача-3: ОСОБА_5 -
нач.упр. (дов. від 12.12.07 р. №02-02/2642)
Обставини справи:
Позовні вимоги заявлені про
визнання протиправними та скасування Указів Президента України від 10.04.08 р.
№315/2008 «Питання Київського національного університету імені Тараса
Шевченка»та від 05.05.08 р. №410/2008 «Про внесення змін до Указу Президента України
від 10.04.08 р. №315», Указів Президента України №1496/99 від 25.11.99 р.,
№64/200 від 14.01.00 р.
В судовому засіданні 05.12.08 р.
оголошено резолютивну частину постанови про відмову в задоволенні позовних
Ознайомившись з матеріалами справи,
заслухавши пояснення представників сторін, суд, -
Указом Президента України №1496/99
від 25.11.99 р. встановлено, що ректор Київського національного університету
імені Тараса Шевченка призначається на посаду і звільняється з посади
Президентом України за поданням Вченої ради Університету.
Указом Президента України №47/2000
від 12.01.00 р. призначено ОСОБА_1 ректором Університету.
Указом Президента України №64/2000
від 14.01.00 р. затверджено статут Університету, яким встановлено, що ректор Університету
призначається на посаду і звільняється з посади Президентом України за поданням
Вченої ради Університету.
Постановою Кабінету Міністрів
України №35 від 16.01.07 р. установлено, що Університет підпорядковується
Кабінету Міністрів України, підтверджено повноваженняОСОБА_1 як ректора
Університету та доручено Віце-прем'єр-міністру підписати з ним контракт.
Постановою Кабінету Міністрів
України №443 від 14.03.07 р. затверджено статут Університету, згідно якого
визначено, що ректор приступає до виконання обов'язків з дня прийняття
відповідного рішення Кабінетом Міністрів України.
17.01.07 р. зі ОСОБА_1 укладено
Указом Президента України №313/2008
від 08.04.08 р. зупинено дію Постанов Кабінету Міністрів України від 16.01.07
р. №35 та від 14.03.07 р. №443 з одночасним зверненням до Конституційного Суду
України щодо конституційності зазначених постанов.
Указом Президента України №315/2008
від 10.04.08 р. «Питання Київського національного університету імені Тараса
Шевченка»постановлено визнати такими, що втратив чинність, Указ Президента
України від 12.01.00 р. №47, та зобов'язано Міністерство освіти і науки України
забезпечити проведення виборів ректора Університету.
Указом Президента України №410/2008
від 05.05.08 р. «Про внесення змін до Указу Президента України від 10.04.08 р.
№315»постановлено вважатиОСОБА_1 звільненим з посади ректора Університету у
зв'язку з виходом на пенсію.
Указами Президента України
№630/2008 від 07.07.08 р. повторно зупинено дію Постанов Кабінету Міністрів
України від 16.01.07 р. №35 та від 14.03.07 р. №443 з одночасним зверненням до
Конституційного Суду України щодо конституційності зазначених постанов та
скасовано Указ Президента України №313 від 08.04.08 р.
Указом Президента України №876/2008
від 29.09.08 р. визнано таким, що втратив чинність, Указ Президента України від
07.07.07 р. №443.
Указом Президента України №893/2008
від 03.10.08 р. втретє зупинено дію Постанов Кабінету Міністрів України від
16.01.07 р. №35 та від 14.03.07р. №443 з одночасним зверненням до
Конституційного Суду України щодо конституційності зазначених постанов.
Указом Президента України №996/2008
від 04.11.08 р. визнано таким, що втратив чинність, Указ Президента України від
03.10.08 р. №893/2008.
-ОСОБА_1 -вважає, що Укази Президента України №1496/99 від 25.1999 р., №64/2000
від 14.01.00 р., №315/2008 від 10.04.08 р. та №410/2008 від 05.05.08 р.
порушують його права та охоронювані законом інтереси, положення законодавства,
тому мають бути визнані протиправними та скасовані.
Свою позицію позивач обґрунтовує
Згідно ст. 17 Закону України «Про
вищу освіту»саме Кабінет Міністрів України здійснює державну політику у галузі
вищої освіти; згідно ст. 1, 5 Закону України «Про управління об'єктами
державної власності»управління об'єктами державної власності покладено на
Кабінет Міністрів України.
В то же час, у Президента України
відсутні будь-які повноваження щодо регулювання відносин у галузі вищої освіти,
зокрема, повноваження щодо призначення ректорів вищих навчальних закладів.
За таких обставин позивач наголошує
на тому, що саме Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями здійснювати
управління об'єктами державної власності відповідно до закону і має право
укладати контракти з керівниками державних підприємств, установ, організацій,
тоді як Президент України видав оскаржувані Укази з перевищенням владних
Також позивач зазначає, що з ним
укладено контракт 17.01.07 р., який не припиняв дію і є чинним станом на день
подачі позову по справі, тоді як позивач у зв'язку з прийняттям оскаржуваних
Указів №315/2008 від 10.04.08р. та №410/2008 від 05.05.08 р. фактично
позбавлений можливості виконувати обов'язки ректора Університету.
-Президент України -проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.
Згідно чинного законодавства
України у Кабінету Міністрів України відсутні повноваження з управління
Університетом як об'єктом державної власності, оскільки Закон України «Про
управління об'єктами державної власності»не поширюється на майно вищих навчальних
В той же час спеціальним законом
щодо управління вищими начальними закладами державної форми власності є Закон
України «Про вищу освіту», який також не наділяє Кабінет Міністрів України
такими повноваженнями.
В той же час, згідно законодавства
питання про обрання ректора Університету віднесене до повноважень вищого
колегіального органу громадського самоврядування вищого навчального закладу, у
зв'язку з чим Президент України своїм Указом від 10.04.08 р. визнав таким, що
втратив чинність, Указ Президента України від 12.01.00 р. №47.
05.05.08р. позивач звернувся до
Президента України з заявою про звільнення його в посади ректора за власним
бажанням у зв'язку з виходом на пенсію.
Крім того, відповідач посилається
на пропуск позовної давності в даному випадку, так як передбачений ст. 233 КЗпП
України місячний термін з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня
видачі трудової книжки сплинув до подачі позову.
Відповідач -Міністерство
освіти і науки України -проти задоволення позовних вимог заперечив з
Відповідно до п. 3.1 розділу 3
статуту Київського національного університету ім. Т.Шевченка, затвердженого
Указом Президента України від 14.01.00 р. №64/2000, ректор призначається на
посаду і звільняється з посади Президентом України. Зазначений Указ Президента
Щодо повноважень Кабінету Міністрів
України у сфері управління вищими навчальними закладами, то відповідач
зазначає, що законодавство України, зокрема, Закони України «Про управління
об'єктами державної власності»та «Про вищу освіту»не передбачають
перепідпорядкування державного вищого навчального закладу у спосіб,
передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.07 р. №35, та
призначення керівника закладу шляхом підтвердження його повноважень. Таким
чином, на думку відповідача, ректор Університету має призначатися та
звільнятися саме Президентом України.
Міністерству освіти і науки України
доручено проведення виборів ректора Університету Президентом України, що і
виконано у встановленому Законом порядку.
-Київський національний університет ім. Т.Шевченка -проти задоволення позовних
вимог заперечив з таких підстав.
Оскаржуваний Указ Президента
України №410/2008 від 05.05.08 р. прийнятий у зв'язку з написанням ОСОБА_1 заяви
про вихід на наукову пенсію з 15.04.08 р. Таким чином, трудові відносини між
позивачем та Кабінетом Міністрів України згідно укладеного 17.01.07 р.
контракту припинилися з власної ініціативи позивача, і його твердження про
продовження дії контракту не відповідає дійсності.
В результаті вказаних дій посада
ректора Університету стала вакантною, і Міністерство освіти і науки України
оголосило конкурс на заміщення вакантної посади ректора.
За результатами голосування
конференції трудового колективу Університету від 16.10.08 р. Міністр освіти і
науки України видав наказ від 28.10.08 р. №1266-к про призначення ОСОБА_6
ректором Університету.
Проаналізувавши матеріали справи та
пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є
необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.
Щодо позовних вимог в частині
оскарження Указів Президента України №1496/99 від 25.11.99 р., №64/00 від
14.01.00 р., то в задоволенні позовних вимог в цій частині суд відмовляє з
огляду на положення ст. 100 КАС України.
Відповідно до ст. 99 КАС України
для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється
з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.
Навіть з врахуванням того, що
зазначені Укази Президента України прийняті до набуття КАС України законної
сили, і застосуванням загального трирічного строку позовної давності, строк
звернення до суду позивачем пропущено.
Відповідно до ст. 100 КАС України
пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову за умови, що на цьому наполягає одна з
Відповідач у наданому відзиві
заявив про застосування строку позовної давності до всіх позовних вимог.
В той же час позивачем не
заявлялося клопотання про поновлення пропущеного строку позовної давності для
звернення до суду.
За таких обставин суд відмовляє в
задоволенні позовних вимог в цій частині за пропуском позовної давності.
Щодо позовних вимог в частині
оскарження Указів Президента України від 10.04.08 р. №315/2008 «Питання
Київського національного університету імені Тараса Шевченка»та від 05.05.08 р.
№410/2008 «Про внесення змін до Указу Президента України від 10.04.08 р.
№315»суд зазначає наступне.
Суд не може погодитися з
відповідачем щодо пропуску місячного строку позовної давності згідно ст. 233
КЗпП України, так як, на думку суду, в даному випадку має застосовуватися
загальний річний строк позовної давності згідно ст. 99 КАС України. Оскаржувані
Укази Президента України не є звичайними актами про звільнення особи, до яких
за аналогією закону може застосовуватись ст. 233 КЗпП України, тоді як є
спеціальними актами, виданими на підставі Указу Президента України №1496/99 від
Указом Президента України від
10.04.08 р. №315/2008 «Питання Київського національного університету імені
Тараса Шевченка»визнано таким, що втратив чинність, Указ Президента України від
12.01.00 р. №47 «Про призначення ОСОБА_1Ректором Київського національного
університету імені Тараса Шевченка», тобто, фактично звільнено позивача з
Наступним оскаржуваним Указом
Президента України №410/2008 від 05.05.08 р. «Про внесення змін до Указу
Президента України від 10.04.08 р. №315»фактично змінено положення попереднього
Указу Президента України про визнання таким, що втратив чинність, Указ
Президента України від 12.01.00р. №47, тобто, змінено підставу для звільнення
позивача: замість втрати чинності Указу Президента України про призначення
особи на посаду позивача звільнено на підставі його заяви про вихід на пенсію.
Таким чином, остаточною підставою
для звільнення позивача з посади стала саме подача заяви про звільнення, що
була задоволена, а не будь-які інші підстави.
Так як Указ Президента України
№1496/99 від 25.11.99 р. був дійсний і чинний на момент видачі Указу Президента
України №410/2008 від 05.05.08р. «Про внесення змін до Указу Президента України
від 10.04.08 р. №315», то Президент України в межах своєї компетенції мав
повноваження розглядати заяву позивача та задовольняти її шляхом видачі
Посилання позивача на факт введення
його в оману тією обставиною, що його заява про звільнення розглянута, на його
думку, не уповноваженою особою - Президентом України, а не Міністерством освіти
і науки України як того вимагає Закон України «Про вищу освіту», не може бути
Про наявність суперечностей між
Законом України «Про вищу освіту»та Указом Президента України №1496/99 від
25.11.99 р. щодо статусу ректора Київського національного університету імені
Тараса Шевченка та процедури його призначення/звільнення позивач був обізнаний
з 1999 р., оскільки саме Указом Президента його у 2000 р. призначено на посаду.
Зазначений Указ Президента України №1496/99 від 25.11.99 р. ним не оскаржувався
і виконувався. Таким чином, після спливу майже десяти років посилання позивача
на введення в оману фактом призначення на посаду саме Указом Президента України
не може прийматися до уваги.
За таких обставин суд не вбачає
підстав для задоволення позовних вимог.
На підставі вищевикладеного, ст.
99, 100, 160-163, 186 КАС України, суд, -
1. В задоволенні позовних вимог про
визнання протиправними та скасування Указів Президента України від 10.04.08 р.
№315/2008 «Питання Київського національного університету імені Тараса
Шевченка»та від 05.05.08 р. №410/2008 «Про внесення змін до Указу Президента
України від 10.04.08 р. №315»- відмовити.
2. В задоволенні позовних вимог про
визнання протиправними та скасування Указів Президента України №1496/99 від
25.11.99 р., №64/200 від 14.01.00 р. відмовити за пропуском строку позовної
3. Постанова може бути оскаржена в
порядку ст. 186 КАС України.
Головуючий Суддя
Судді