Справа № 2а-180/08
Суддя: Скочій Г.Д.
Дата ухвалення: 2008-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справ
а №2а-180

2
008 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2008 року Первомай
ський міський суд Луганської
області
в складі: головуючого суд
ді Скочій Г.Д
.
при секретарі
Шмельової
О.С.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Перво
майське справу за позовом по
зивача ОСОБА 1 до відповідача
Управління праці та соціаль
ного захисту населення Перво
майської міської ради Луганс
ької області за участі його п
редставника ОСОБА 2 про визна
ння дії Управління праці та с
оціального захисту населенн
я Первомайської міської ради
Луганської області з відмов
и в перерахунку щорічної раз
ової грошової допомоги та ви
плати належної її різниці не
законними, зобовязання зро
бити перерахунок та стягнути
недоплачену щорічну однораз
ову грошову допомогу, зобов
язання постійно робити цій п
ерерахунок, -

в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суд
у з даною позовною заявою, пос
илаючись на те, що згідно зако
нодавства України він є особ
ою, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи у
зв'язку з ліквідацією її насл
ідків та має відповідне посв
ідчення. Також, відповідно до
п.1 ч.І ст.7 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гара
нтії їх соціального захисту»
він має статус інваліда війн
и другої групи.
Згідно до ч.5 ст.13 Закону Укра
їни «Про статус ветеранів ві
йни, гарантії їх соціального
захисту» №3551-XII від 22.10.1993р. йому що
річно, до 5-го травня, повинна н
адаватися одноразова грошов
а допомога в розмірі восьми м
інімальних пенсій за віком.

У грудні 2007р. йому стало відо
мо, що в порушення вимог ч.5 ст.13
Закону №3551 та ч.3 ст.22 Конституці
ї України, у 2007 р. призначена гр
ошова допомога, і нараховува
лась не повністю. Він звернув
ся до відповідача з заявою пр
о виплату йому заборгованост
і з недовиплаченої щорічної
разової допомоги з 2004 р. по 2008 р.,
але і листом від 10.01.2008р. №09-120 йому
відмовлено у задоволенні вим
ог.
Частиною 3 ст.46 Конституції У
країни передбачено, що пенсі
ї, інші види соціальних і випл
ат та допомоги, що є основним д
жерелом існування, мають заб
езпечувати рівень життя, не н
ижчий від прожиткового мінім
уму, встановленого законом. С
т.2 Закону України «Про прожит
ковий мінімум» від 15.07.1999р №966-ХІІ
, що прийнятий на виконання ч.3
ст.46 Конституції України, пер
едбачає, що прожитковий міні
мум застосовується в тому чи
слі для визначення мінімальн
их пенсій за віком. Пункт 4.1 ст.2
8 Закону України «Про загальн
ообов'язкове державне пенсій
не страхування» передбачає,
що мінімальний розмір пенсії
за віком за наявності у чолов
іків 25, а у жінок - 20 років страхо
вого стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мініму
му для осіб, які втратили прац
ездатність, визначеного зако
ном.
Фактично йому здійснена ви
плата щорічної одноразової г
рошової допомоги у розмірі:

за 2204 р. 130 грн.;
за 2005 р.- 270 грн.;
за 2006 р. 270 грн.;
за 2007 р. - 360 грн.;
за 2008 р. - 400 грн.
Таким чином, недоплата скла
дає:
у 2004 р. (284,68грн. х 8) - 130,00грн. = 2147,52 грн.;

у 2005 р. (332грн. х 8) - 270,00грн. = 2386 грн.;
у 2006 р. (359грн. х 8) - 270,00грн. = 2602 грн.;
у 2007 р. (410,06грн. х 8) - 360,00грн. = 2920,48 грн.;

у 2008 р. (544грн. х 8) - 400,00грн. = 3952 грн.;
Загальна сума недоплати ст
ановить 14008 грн.
Щодо порядку здійснення ви
плат державою, виходячи з реа
льних можливостей видатково
ї частини державного бюджету
, та порядку, затвердженому За
коном про Державний бюджет н
а відповідний рік, зазначає н
аступне:- 09.07.2007р Конституційний
суд України виніс рішення по
справі №1-29/2007, в якому вказав, що
«Аналіз законодавчої діяльн
ості Верховної Ради України
свідчить про те, що при прийня
тті законів про Державний бю
джет України систематично зу
пиняється дія інших законів
України щодо надання пільг, к
омпенсацій і гарантій, які є с
кладовою конституційного пр
ава громадян на соціальний з
ахист і достатній рівень жит
тя кожного (ст. 46,48 Конституції
України 254к/96-ВР).Зупинення дії
законів є способом тимчасово
го припинення їх дії в часі та
/або за колом осіб і має здійсн
юватися відповідно до вимог
Конституції України 254к/9б-ВР)...
Зупинення дії положень закон
ів, якими визначено права і св
ободи громадян, їх зміст та об
сяг, є обмеженням прав і свобо
д і може мати місце лише у випа
дках, передбачених Основним
Законом України. ...Конституці
йний Суд України неодноразов
о розглядав за зверненнями с
убєктів права на конститу
ційне подання справи і прийм
ав рішення, у яких визнавав ок
ремі положення законів про Д
ержавний бюджет України щодо
зупинення або обмеження піл
ьг, компенсацій і гарантій та
кими, що не в доповідають Конс
титуції України 254к/9б-ВР (рішен
ня Конституційного Суду Укра
їни від 20 березня 2002р №5-рп/2002 А005р71
0-02) (справа щодо пільг, компенса
цій і гарантій), від березня 2004р
№7-рп/2004 (ч007р710-04) (справа про соціа
льний захист військовослужб
овців та працівників правоох
оронних органів), від, 1 грудня
2004р №20-рп'2004 А020р710-04) (справа про зуп
инення дії або обмеження піл
ьг, компенсацій і гарантій), ві
д 11 жовтня 2005 р №8-рп/2005 (/2008р710-05) (справ
а про рівень пенсії і щомісяч
ного довічного грошового утр
имання). Проте, незважаючи на з
азначені рішення Конституці
йного Суду України, ревізія з
аконами про Державний бюджет
України пільг, компенсацій і
гарантій, яку започатковано
у 1995році, набула системного ха
рактеру. Вимоги щодо змісту з
акону про Державний бюджет У
країни містяться в частині д
ругій ст. 95 Конституції Україн
и 254к/96-ВР, положення якої конкр
етизовано уст.38 Кодексу 12542-14). Вс
тановлений ч.2 ст.95 Конституці
ї України 254к/9б-ВР, ч.2 ст.38 Кодекс
у (2542-14) перелік правовідносин, я
кі регулюються законом про Д
ержавний бюджет України, є ви
черпним. Зі змістом наведени
х положень Конституції Украї
ни 254к/9б-ВР та Кодексу 2542-14 вбачає
ться, що закон про Державний б
юджет України як правовий ак
т, чітко зумовлений поняттям
бюджету як плану формування
та використання фінансових
ресурсів, має особливий пред
мет регулювання від інших за
конів України: він стосуєтьс
я виключно встановлення дохо
дів та видатків держави на за
гальносуспільні потреби, зок
рема і видатків на соціальни
й захист і соціальне забезпе
чення, тому цим законом не мож
уть вноситися зміни, зупинят
ися дія чинних законів Украї
ни, а також встановлюватися і
нше додаткове правове регулю
вання відносин, що є предмето
м інших законів України. Таки
м положенням закріплено і в ч
.3 ст.27 Кодексу 2542-14.
Таким вищевказаним ріш
енням Конституційний Суд
України визнав
неконституційною ст. 29 Зак
ону України «Про Державний б
юджет України на 2007р» якою вст
ановлено, що виплата щорічно
ї разової допомоги відповідн
о до законів України «Про ста
тус ветеранів війни, гаранті
ї їх соціального захисту» (3551-XI
I) здійснюється у таких розмір
ах: інвалідам І групи - 450 грн., ін
валідам II групи - 360 грн., інвалід
ам 111 групи 300 грн.
Відповідно до ч.2 ст.73 Закон
у України « Про Конституційн
ий Суд України» №422/96-ВР від 16.10.1996р
«У разі якщо акти або їх окрем
і положення визнаються таким
и, що не відповідають Констит
уції України (неконституційн
ими), вони оголошуються не чин
ними і втрачають чинність ві
д дня прийняття Конституційн
им Судом України рішення про
їх неконституційність». Ст. З
Конституції України передба
чено, що людина, її життя і здо
ров'я, честь і гідність, недото
рканність і безпека визнають
ся в Україні найвищою соціал
ьною цінністю.
Ст.8 Конституції України пер
едбачено, що в Україні визнає
ться і діє принцип верховенс
тва права. Конституція Украї
ни має найвищу юридичну силу
. Закони та інші нормативно-пр
авові акти приймаються на ос
нові Конституції України і п
овинні відповідати їй. Норми
Конституції України є норма
ми прямої дії. Звернення до су
ду для захисту конституційни
х прав і свобод людини і грома
дянина безпосередньо на підс
таві Конституції України гар
антується.
Ст.19 Конституції України пе
редбачено, що правовий поряд
ок в Україні ґрунтується на з
асадах, відповідно до яких ні
хто не може бути примушений р
обити те, що не передбачено за
конодавством. Органи державн
ої влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноваж
ень та у спосіб, що передбачен
і Конституцією та законами У
країни.
Ст.22 Конституції України пе
редбачено, що Конституційні
права і свободи гарантуються
і не можуть бути скасовані. Пр
и прийнятті нових законів аб
о внесення змін до чинних зак
онів не допускається звуженн
я змісту та обсягу існуючих п
рав і свобод. Права і свободи л
юдини і громадянина, закріпл
ені цією Конституцією, не є ви
черпними.
Ст.55 Конституції України пе
редбачено, що права і свободи
людини і громадянина захища
ються судом. Кожному гаранту
ється право на оскарження в с
уді рішень, дій чи бездіяльно
сті органів державної влади,
органів місцевого самовряду
вання, посадових і службових
осіб Постановами уряду №486 ві
д 11.04.2002р та №425 від 31.03.2003р п. З, а також
частиною 1 ст.17 Закону №3551-XII вста
новлено, що виплата разової г
рошової допомоги здійснюєть
ся органами праці та соціаль
ного захисту населення, яке є
відповідачем за даним позов
ом.
Просить суд поновити пропу
щений строк для звернення до
суду, визнати дії Управління
праці та соціального захист
у населення Первомайської мі
ської ради Луганської област
і з відмови в перерахунку щор
ічної разової грошової допом
оги та виплати належної її рі
зниці незаконними, зобовяз
ати зробити перерахунок та с
тягнути недоплачену щорічну
разову грошову допомогу в ро
змірі 14008 грн., зобовязати пос
тійно робити цій перерахунок

В судове засідання позивач
не з»явився, надав заяву про р
озгляд справи в його відсутн
ість, підтримав свої позовні
вимоги.
Представник відпов
ідача позов не визнала, проси
ть справу розглянути у її від
сутність, в письмових поясне
ннях посилалась на те, що Упра
вління праці та соціального
захисту населення Первомайс
ької міської ради Луганської
області є бюджетною організ
ацією і працює з тими коштами
, які виділяють Міністерство
фінансів та Державне Казнач
ейство. Відповідно до ч.2 ст.95 Ко
нституції України, виключно
Законом про Державний бюджет
України визначаються будь-я
кі видатки держави на загаль
носуспільні потреби, розмір
і цільове спрямовування цих
видатків.
Ст. 29 Закону України «
Про Державний бюджет України
на 2007 рік» встановлено, що щорі
чна разова грошова допомога
виплачується у наступних роз
мірах: інвалідам війни 1 групи
-450 грн., інвалідам П групи 360 г
рн., інвалідам 111 групи 300 грн.
Відповідно до цієї статті що
річна разова грошова допомог
а була виплачена позивачу св
оєчасно та у повному обсязі у
межах вказаних сум. На момен
т виплати позивачу разової г
рошової допомоги до 05 травня 2
007 р. ст. Закону України «Про Дер
жавний бюджет України на 2007 рі
к» ще не була визнана неконст
итуційною.
Також відповідач зді
йснив виплату щорічної грошо
вої допомоги ветеранам війни
до 5 травня 2008 року відповідно
до вимог норм Закону України
«Про Державний бюджет Украї
ни на 2008 рік та про внесення змі
н до деяких законодавчих акт
ів України» та постанови Каб
інету Міністрів України № 183 в
ід 12.03.2008 року в розмірі 400 грн. Від
повідно до цих правових норм
щорічна разова грошова допо
мога була виплачена позивачу
своєчасно та у повному обсяз
і у межах вказаних сум. На мом
ент виплати позивачу разової
грошової допомоги до 05 травня
2008 р. статті Закону України «Пр
о Державний бюджет України н
а 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів У
країни»» ще не були визнані н
еконституційними.
Також вважає, що пози
вачем пропущений строк зверн
ення до суду, передбачений ст
. 99 КАС України. Він звернувся д
о суду тільки 12.08.2008 р., в зв»язку з
чим він пропустив його і щодо
стягнення допомоги і за 2007 р.

Дослідивши надані докази
, суд прийшов до висновку, що п
озовні вимоги підлягають ча
стковому задоволенню в межа
х строку звернення до суду, вс
тановленого ст. 99 КАС України.
Підстав для поновлення стро
ку звернення до суду суд не на
ходить. Задоволенню підлягає
позов в частині стягнення що
річної разової грошової допо
моги до 5 травня за 2007-2008 р.р.
Згідно ст. 17-1 Заключних полож
ень закону України «Про стат
ус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» №3551-XII
від 22.10.1993р. зі змінами та доповн
еннями, особи, які не отримали
разової грошової допомоги д
о 5 травня, мають право звернут
ися за нею та отримати її до 30 в
ересня відповідного року, в я
кому здійснюється допомога .

Враховуючи, що ОСОБА 1 зве
рнувся до суду 12.08.2008 р., суд вважа
є, що він не пропустив строк по
зовної давності в частині ст
ягнення допомоги за 2007 р.
В суді прийнято без запереч
ень, що позивач є інвалідом в
ійни 2 групи і має право на піл
ьги, передбачені Законом Укр
аїни «Про статус ветеранів в
ійни, гарантії їх соціальног
о захисту» №3551-XII від 22.10.1993р. зі змі
нами та доповненнями, в тому ч
ислі і на отримання щорічної
разової грошової допомоги.

Спір стосується тільки роз
мірів цієї допомоги.
Відповідно до Закону Украї
ни «Про державний бюджет Укр
аїна на 2007р.» та Закону України
«Про державний бюджет Украї
на на 2008 р.» позивачу як інвалід
у війни 2 групи, щорічна грошов
а допомога була виплачена ві
дповідно 360 грн. та 400 грн. Зазнач
ені суми позивач отримав до 5 т
равня поточного року, що тако
ж в суді прийнято без запереч
ень
Відповідно до вимог
ч. 5 ст. 13 Закону України "Про ста
тус ветеранів війни, гаранті
ї їх соціального захисту", інв
алідам війни 2 групи щорічно д
о 05 травня виплачується разов
а грошова допомога у розмірі
8 мінімальних пенсій за віком
, інвалідам 3 групи 8 мінімал
ьних пенсій за віком.
Відповідно до вимог с
т. 17-1 Закону України "Про стату
с ветеранів війни, гарантії ї
х соціального захисту" щоріч
ну виплату разової грошової
допомоги до 05 травня в розміра
х, передбачених статтями 12-16 ць
ого Закону, здійснюють орган
и праці та соціального захис
ту населення через відділенн
я звязку або через установ
и (шляхом перерахування на ос
обовий рахунок отримувача) п
енсіонерам за місцем отри
мання пенсії, а особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грош
ового утримання.
Конституційний Суд У
країни рішенням від 09 липня 2007
р. по справі № 1-29/2007 визнав некон
ституційною ст.29 Закону Украї
ни "Про державний бюджет Укра
їни на 2007 рік", якою встановлено
, що виплата щорічної разової
грошової допомоги відповідн
о до ч. 5 ст. 12 Закону України " Про
статус ветеранів війни, та га
рантії їх соціального захист
у" здійснюється в розмірі 280 гр
ивень.
Конституційний Суд
України рішенням №10-рп/2008 від 2
2 травня 2008 р. по справі № 1-28/2008 визн
ав неконституційним пункт 20 р
озділу ІІ «Внесення змін до д
еяких законодавчих актів Укр
аїни» Закону України «Про де
ржавний бюджет України на 2008 р
ік та про внесення змін до дея
ких законодавчих актів Украї
ни», яким встановлено, що щорі
чно до 5 травня інвалідам війн
и виплачується разова грошов
а допомога у розмірах, які виз
начаються Кабінетом Міністр
ів України в межах бюджетних
призначень, встановлених за
коном про Державний бюджет У
країни.
Відповідно до ст. 19 Ко
нституції України, органи де
ржавної влади та органи місц
евого самоврядування, їх пос
адові особи зобовязані дія
ти лише на підставі, в межах по
вноважень та у спосіб, що пере
дбачені Конституцією та Зако
нами України.
Відповідно до вимог
ст. 22 Конституції України, при
прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних зако
нів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих пр
ав і свобод.
Відповідно до принци
пу верховенства права та зак
онності суд при вирішенні
справи керується принципом
верховенства права, відповід
но до якого, зокрема, людина, ї
ї права та свободі визнаютьс
я найвищими цінностями та ви
значають зміст і спрямованіс
ть держави.
Крім того, як розяс
нено постановою Пленуму Верх
овного Суду України № 9 від 01 ли
стопада 1996 р. «Про застосуванн
я Конституції України при зд
ійсненні правосуддя», - судам
необхідно виходити з того, що
нормативно-правові акти буд
ь-якого державного чи іншого
органу (акти Президента Укра
їни, постанови Верховної Рад
и України, постанови і розпор
ядження Кабінету Міністрів У
країни) підлягають оцінці на
відповідність як Конституці
ї, так і закону.
Задоволенню підляга
ють вимоги позивача в частин
і стягнення щорічної разової
грошової допомоги за 2007 р. у су
мі 2920,48 грн. і за 2008 р. 3952 грн., а всь
ого у сумі 6872,48 грн.
Вимоги позивача в частині
зобовязання робити перер
ахунки щорічної разової грош
ової допомоги на майбутнє за
доволенню не підлягають, оск
ільки таке законом не передб
ачено здійснювати перерахун
ки на майбутнє.
Керуючись вимогами Консти
туції України, Законом Украї
ни «Про статус ветеранів вій
ни , та гарантії їх соціальног
о захисту», ст.ст.8, 9, 99,100, 159-163 КАС Ук
раїни, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА 1 задовольн
ити частково.
Визнати неправомірними ді
ї Управління праці та соціал
ьного захисту населення Перв
омайської міської ради Луган
ської області протиправними
з відмови у проведенні випла
ти заборгованості з щорічно
ї разової грошової допомоги
ОСОБА 1.
Стягнути з Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Первомайської місько
ї ради Луганської області на
користь ОСОБА 1 щорічну разов
у грошову допомогу як інвалі
ду війни другої групи за 2007 р. т
а 2008 р. в сумі 6872,48 грн. за рахунок
коштів Державного бюджету У
країни.
Постанова набирає з
аконної сили після закінченн
я десятиденного строку для п
одання заяви на апеляційне о
скарження.
Постанова може бути
оскаржена протягом 10 днів з дл
я її проголошення в Донецько
му апеляційному адміністрат
ивному суді через Первомайсь
кий міський суд.

Суддя

Г.Д. Скочій