Справа № 22-а-1773/08
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2008-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Музиченко В.О.
Доповідач 2 інстанції:
суддя
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2008 року

№ 22-а-1773/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Мельнікова
Л.В.

Суддів - Григоров А.М., Подобайло З.Г.

при секретарі: Касян В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову
Комінтернівського районного суду м. Харкова від 23 липня 2007 року по справі №
2а-71/07

за позовом ОСОБА_1

до Харківського обласного
військового комісаріату,

Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про зобов'язання відповідача сплатити
суму недоплаченої пенсії в розмірі 23000,80 грн.,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду
з позовом до Харківського обласного військового комісаріату, Головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання
відповідача сплатити суму недоплаченої пенсії в розмірі 23000,80 грн..
Відповідно уточненого позову зазначає недоплату пенсії за період з 2001 по
01.01.2005 р., та визначає спірну суму.

Постановою Комінтернівського
районного суду м. Харкова від 23 липня 2007 року позов ОСОБА_1 до Харківського
обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області про зобов'язання відповідача сплатити суму
недоплаченої пенсії в розмірі 23000,80 грн. задоволено частково.

Головне управління Пенсійного фонду
України в Харківській області не погоджується з вказаною постановою в частині
задоволення позову, подало апеляційну скаргу, вважає, що судом першої інстанції
не повністю з'ясовано обставини, що мають значення для справи, суд порушив та
не правильно застосував норми матеріального права, порушив норми процесуального
права.

Враховуючи наведене, апелянт,
просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Комінтернівського
районного суду м. Харкова від 23 липня 2007 року винесену по адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 о Харківського облвійськкомату та головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області про підвищення
розміру пенсії за вислугу років та винести нову постанову згідно якої відмовити
позивачу у задоволенні його позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом першої інстанції було
встановлено наступне.

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до Харківського обласного військового комісаріату та
Головного Управління Пенсійного фонду України у Харківської області, в якому
просить суд зобов'язати відповідачів здійснити виплату недоплаченої пенсії в
розмірі 23000 грн. 80 коп. з урахуванням надбавок, які відбулися після його
звільнення з військової служби, тобто за період з 2001 р. по 2005р.

Встановлено, що ОСОБА_1, проходив
військову службу в Збройних Силах 30 років 8 місяців з 1956 р. по 1987 р.
Останні роки проходив службу на посаді інженеру 3-го відділу військової частини
51989, маючи військове звання "
майор ".

Відповідно до наказу заступника
Міністру оборони СРСР по особовому складу від 29.05.1987р. №0145 він був
звільнений у запас за п. А ст.59 Положення "Про проходження військової
служби офіцерським складом Збройних Сил СРСР".

Згідно з наказом командира
військової частини 51989 № 153 від 27.07.1987 р. позивача було виключено із
списків особового складу та направлено на військовий облік в Київський РВК м.
Харкова.

Відповідно до посвідчення від
07.09.2006р. позивач дійсно має статус пенсіонера, з 29.07.1987р. Київським РВК
позивачу була призначена пенсія за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб».

На даний час позивач вже отримує
пенсію з урахуванням вищезазначених видів грошового забезпечення, тобто з
урахуванням надбавки, яка була встановлена Указом Президента України від
23.02.2002 р. № 173 , надбавки в розмірі 90 % за безперервну службу відповідно
до Указу Президента України від 05.05.2003 р. № 389/2003 "Про надбавки
військовослужбовцям Збройних Сил України", премію в розмірі 33,3% згідно
до п. З Постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 р. № 829 " Про
грошове забезпечення військовослужбовців" і п.1 Наказу Міністра Оборони
України від 05.03.2001 р. № 75 " Про порядок виплати грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил
України", але, ж протягом періоду з 2001 р. по 2005 р. ОСОБА_1 не
отримував пенсію з урахуванням даних надбавок , що суперечить вимогам ч.3 ст.
63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу ОВС та інших осіб".

Відповідно до виписок
Комінтернівського військового комісаріату м.Харкова за період з 2001р. по 2005
р., пенсія позивачу була розрахована незважаючи на вищезазначені виді грошового
забезпечення , які повинні були братися до уваги при розрахунку пенсії для
військовослужбовців запасу та тих, хто звільнений у відставку, тобто позивач отримував
пенсію без врахування надбавки у розмірі 100 % грошового забезпечення, яка була
встановлена на підставі Указу Президента України від 23.02.2002 р. № 173, без
врахування надбавки в розмірі 90 % за безперервну службу відповідно до Указу
Президента України від 05.05. 2003 р. № 389/2003 "Про надбавки
військовослужбовцям Збройних Сил України", а також: без врахування премії
в розмірі 33,3%. згідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів

України від 22.05.2000 р. № 829
«Про грошове забезпечення військовослужбовців» і п.1 Наказу Міністра Оборони
України від 05.03.2001 р. № 75 «Про порядок виплати грошового забезпечення
відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України».

Відповідно до ст. 43, 63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу ОВС та інших осіб", п.6, 7, 8 Постанови
Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 р. Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам та членам їх сімей", Положення "Про
призначення та виплати в Міністерстві Оборони України державних пенсій і доплат
військовослужбовців, затвердженого Наказом Міністра Оборони України № 205 від
08.08.1994р., зареєстрований в Міністерстві юстиції України № 212/422 від 05.09.1994 р; п.1.1. Положення
«Про порядок виплати грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України»,
затвердженого Наказом Міністра Оборони України № 75 від 05.03. 2001 р., Указу
Президента України від 23.02:2002 р. № 173 "Про посилення соціального
захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу ОВС",
призначені військовослужбовцям пенсії перераховуються з

підвищенням грошового забезпечення
відповідних категорій військовослужбовців, тобто у зв'язку із змінами розмірів
грошового забезпечення, яке сталося після звільнення з військової служби, і
проводиться щорічно з тієї ж дати , з якої підвищується грошове забезпечення
відповідних категорій військовослужбовців, які ще продовжують військову службу,
виходячи з установленого розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється
пенсія, за станом на 1 січня поточного року.

Крім того, при обчисленні грошового
забезпечення для визначення розміру пенсії враховуються відповідні оклади за
посадою, військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також: і
додаткові види грошового забезпечення, якими є: надбавка у розмірі 100 %
грошового забезпечення, яка встановлена на підставі Указу Президента України
від 23.02.2002р. № 173 "Про посилення
соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу ОВС"; надбавка в розмірі 90 % за безперервну службу,
що передбачена Указом Президента України від 05.05. 2003 р. № 389/2003
"Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України"; премія в
розмірі 33,3% на підставі п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від
22.05.2000р. № 829 "Про грошове забезпечення військовослужбовців " і
п. 1 Наказу Міністра Оборони України від 05.03.2001 р. №75 "Про порядок
виплати грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців
Збройних Сил України".

Позивачу відповідний перерахунок
пенсії не проводився.

З правовою позицією відповідачів,,
які заперечували проти позову, мотивуючи тим, що при введенні надбавок
відповідними вищезазначеними нормативними актами, для військовослужбовців
перерахунок пенси не проводиться, оскільки даними указами та наказами не було
встановлено здійснення таких дій, суд не може погодитися, так як дані
нормативні акти тільки встановлюють збільшення розміру грошового забезпечення
військовослужбовців і тому в них не повинно бути встановлено здійснення
перерахунку пенсії, а вже ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та
інших осіб" надає військовослужбовцям право на перерахунок пенсії у
відповідності з вищевказаними нормативними актами.

Суд першої інстанції вважає, що
відповідачі при обчисленні та виплаті позивачу пенсії повинні були враховувати
зміни в видах грошового забезпечення військовослужбовців, які відбулися за
період з 2001р. по 2003 р., а саме:

надбавку у розмірі 100 % грошового
забезпечення, встановлену на підставі Указу Президента України від 23.02.2002
р. № 173 "Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб
рядового і начальницького складу ОВС"

надбавку в розмірі 90 % за
безперервну службу, що передбачена Указом Президента України від 05.05. 2003 р.
№ 389/2003 "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України"

премію в розмірі 33,3% на підставі
п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 р. №829 " Про
грошове забезпечення військовослужбовців " і п.1 Наказу Міністра Оборони
України від 05.03.2001 р. № 75 "Про порядок виплати грошового забезпечення
відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України".

Згідно зі ст.55 Закону України
" Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу ОВС та інших осіб " - суми пенсії, які не одержані
пенсіонером своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує пенсію,
повинні виплачуватися за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Суд першої інстанції вважає, що
вимога позивача обґрунтована та він має право на перерахунок призначеної йому
пенсії та сплату на його користь за період з 2001 р. по 2005 р. недоплачену
суму пенсії в розмірі 23000 грн. 80 коп. у відповідності з вищенаведеними
нормативними актами, тому позов в частині вимог до Головного Управління
Пенсійного фонду України підлягає задоволенню як законний та обґрунтований.

У зв'язку з тим, що на даний час
пенсійна справа позивача передана до Головного Управління Пенсійного фонду
України у Харківської області, то обов'язок щодо виплати ОСОБА_1 недоплаченої
суми пенсії покладений саме на даного
відповідача.

Таким чином, позов в частині
стягнення суми невиплаченої пенсії з Харківського обласного військового
комісаріату задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не погоджується з
таким висновком суду першої інстанції, вважає, що суд прийняв неправильне
рішення.

Колегія суддів зазначає, що
ОСОБА_1, звільненому з військової служби у 1987 р., призначена пенсія за
вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 80 «Положення про
проходження військової служби особами офіцерського складу прапорщиками (мічманами)
Збройних Сил України»,
затвердженого Указом Президента
України від 7.11.2001р. №
1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених
у запас або у
відставку відряджених
військовослужбовців здійснюються на загальних підставах, передбачених
законодавством для військовослужбовців.

Відповідно ст. 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» , Постанови КМ України № 393 від 17.07.1992р.
«Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової
допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», в редакції на
момент спірних відносин пенсії обчислюються із суми грошового забезпечення, що
отримувалося військовослужбовцем.

Уряд в межах своїх повноважень,
відповідно до ч.3 ст.43 Закону визначив додаткові види грошового забезпечення і
порядок їх обчислення.

Щодо перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням щомісячної надбавки у
розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки
за вислугу років) згідно Указу Президент України «Про посилення соціального
захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів
внутрішніх справ» N 173/2002 від 23.02.2002.

Відповідно до п.1 Указу Президента
України "Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб
рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" від
23.02.2002р. №173 з метою посилення соціального захисту військовослужбовців та
осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установити
військовослужбовцям (крім військовослужбовців Служби безпеки України,
Управління державної охорони України, суддів військових місцевих та військових
апеляційних судів та військовослужбовців строкової військової служби) щомісячні
надбавки у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового
забезпечення та надбавки за вислугу років.

Отже, позивач не отримував 100%
надбавки будучи військовослужбовцем, тому правових підстав (п.7 Постанови) включення
цієї надбавки до розміру його пенсії немає.

Щодо перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням щомісячної надбавки у розмірі 90% від грошового забезпечення за
безперервну військову службу в Збройних силах, то дійсно, відповідно до Указу
Президента України від 05.05.2003р. № 389/2003 "Про надбавки
військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерств внутрішніх справ України,
Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Управління
державної охорони України за безперервну службу" далі Указ), з метою
підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців Міністерства оборони
України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної
прикордонної служби України та Управління державної охорони України
постановлено: надати Міністрові оборони України, Міністрові внутрішніх справ
України, Голові Державної прикордонної служби України та Начальнику Управління
Державної охорони України право встановлювати військовослужбовцям відповідно
Збройних Сил України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України,
Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної
охорони України щомісячні надбавки за безперервну військову службу в Збройних
Силах України, внутрішніх військах, у Державній прикордонній службі та
Управлінні державної охорони України у відсотках до грошового забезпечення, які
мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби в
таких розмірах: понад років - до 10; понад 10 років - до 30; понад 15 років -
до 50; понад 20 років - до 70; понад 25 років - до 90 відсотків.

Порядок і умови виплати зазначених
надбавок визначаються Міністром оборони України, Міністром внутрішніх справ
України, Головою Державної прикордонної служби України та Начальником
Управління державної охорони України.

Згідно Указу Президента від
05.05.2003р. № 389/2003р. ця надбавка:

- встановлена військовослужбовцям;

- не поширюється на пенсіонерів МО
України, оскільки Указ про це не говорить.

На виконання вимог Указу, МО
України 26.05.2003р. виданий Наказ №149 "Про затвердження інструкції
про порядок і
умови виплати щомісячної
надбавки за безперервну військову
службу в ЗС України". Ця інструкція МО України теж не передбачає включення
цієї надбавки до розміру пенсії колишнім військовослужбовцям, які фактично цю
надбавку в період проходження військової служби не отримували.

Оскільки позивач щомісячної
надбавки за безперервну військову службу не отримував, то правових підстав (п.7
Постанови) включення цієї надбавки до розміру його пенсії немає.

Таким чином:

- за змістом Закону, Постанови КМУ
№393 від 17.07.1992р. та наведених вище доводів, підвищення грошового
забезпечення для діючих військовослужбовців повинно призводити до перерахунку
пенсії колишнім військовослужбовцям тільки тоді, коли відбувається підвищення
таких видів грошового забезпечення, з яких їм була обчислена пенсія;

- встановлення після звільнення
військовослужбовців нормативними актами нових додаткових видів грошового
забезпечення, з яких пенсія пенсіонерам МО України не обчислювалася, не тягне
за собою перерахунку раніше призначеної пенсії, якщо в цих нормативних актах не
має прямої вказівки на необхідність такої дії.

З огляду на викладене, при введенні
надбавок за вищеназваними Указами для військовослужбовців перерахунок пенсії не
проводився, оскільки цими Указами не було встановлено здійснення таких дій.

Ці надбавки є новими додатковими
видами грошового забезпечення військовослужбовців і їх не можна розглядати як
підвищення грошового забезпечення у зв'язку зі зміною його розміру, вони приймаються
в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували їх під час
проходження служби і звільнені після їх запровадження.

Щодо включення премії 33,3% до
розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, то премія 33,3%,
не пов'язана з кваліфікацією та умовами служби, врахування її розміру при
призначенні пенсії не було передбачено законодавством (до 01.01.2005р.), тому
премія до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія при її
призначенні позивачу не була врахована.

Про те, що за діючим законодавством
премія не підлягала врахуванню при обчисленні розміру пенсії свідчить і Закон
України "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 15.06.2004р. згідно з яким
премію включено в якості самостійного виду грошового забезпечення, з якого
обчислюється пенсія. Але Цей Закон набрав чинність з 1 січня 2005 року. Крім
того позивач цієї премії не отримував.

Таким чином, колегія суддів вважає,
що облвійськкомат при призначенні ОСОБА_1 пенсії та у визначенні розміру
посадового окладу для обчислення пенсії
діяв правомірно. Підстав для
зобов'язання проведення перерахунку призначеної військової пенсії ОСОБА_1 не
має. Суд повинен був відмовити у позові повністю.

Відповідно до вимог п. 4 ст. 202
КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову або ухвалу суду
першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції порушено
норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

За таких обставин, постанова суду
першої інстанції на підставі п. 4 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196,
198, п.4, ст. 202, 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу задовольнити частково.

Постанову
Комінтернівського районного суду м. Харкова від 23 липня 2007 року по справі №
2а-71/07 в частині задоволення позовних вимог, а саме зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України
в Харківській області сплатити ОСОБА_1 недоплачену пенсію в розмірі 23000,80
грн. скасувати.

Відмовити
ОСОБА_1 в позові повністю.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку протягом місяця, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст
виготовлено та підписано 23 вересня 2008 року

Головуючий
Мельнікова Л.В.

Судді
Григоров А.М.

Подобайло З.Г.