Справа № 22-а-5455/08
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2008-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2008 року

м. Харків

Колегія
суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Бенедик А.П.,

Суддів -
Калиновського В.А., Кононенко З.О.

при секретарі
- Верман А.М.

за участю:

Представник
відповідача - ОСОБА_1

Представник відповідача - Дубніна Т.І.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною
скаргоюОСОБА_2 на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 19.06.2008 року по справі № 2-а-3836/08

за
позовом ОСОБА_2

до УПФУ в Богодухівському районі Харківської області

про визнання
неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з
позовом до УПФУ в Богодухівському районі Харківської
області, в якому просив визнати неправомірною відмову УПФУ в
Богодухівському районі Харківської області в перерахунку пенсії по інвалідності
відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком; зобов'язати УПФУ у Богодухівському районі
здійснити перерахунок його пенсії по інвалідності
відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 6
мінімальних пенсій з віком, виходячи з розміру встановленого діючим
законодавством України на день виплати; стягнути з УПФУ у Богодухівському
районі недораховану та недоплачену пенсію у розмірі 10863,98 грн.

В обґрунтування заявленого позову
зазначив, що він є інвалідом війни, учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорно­бильській АЕС I категорії та має право на отримання пенсії у
розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за
віком. В зв'язку з цим звернувся до відповідача про відповідний
перерахунок розміру пенсії, на що йому було відмовлено. Таку відмову позивач
вважає незаконною, необґрунтованою та такою, що порушує його права та свободи.

Представник позивача в
судовому засіданні суду першої інстанції позовні вимоги підтримала та просила
їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача проти позову
заперечували, вважа­ючи його незаконним та необґрунтованим. Зазначили, що
пенсію по­зивачу було призначено
_____________________________________________________________________

Справа №22-а-5455/08 Головуючий 1
інстанції: Данилова М.В.

Категорія:
28
Доповідач: Калиновський В.А.

відповідно до чинного законодавства; на
численні скарги позивача до вищестоящих інстанцій останніми було проведено
перевірки щодо повноти, правильності та законнос­ті нарахування позивачу
пенсії, за результатами яких підтверджено обґрунтоване та законне нарахування
пенсії у визначених законодавством розмірах. На підставі цього просили в задоволенні позовних вимог відмовити у повному
обсязі.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 19.06.2008 року в задоволенні адміністративного позовуОСОБА_2
відмовлено.

Не погодившись з постановою
суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну
скаргу, в якій він просить скасувати
оскаржувану постанову, справу направити
на новий розгляд до суду першої інстанції.

В обґрунтування вимог
апеляційної скарги позивач
посилається на порушення судом
першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, а саме: Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідач подав заперечення на апеляційну скаргу в яких, наполягаючи на
законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які прибули
в судове засідання, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріли справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що в позовній заяві позивач, в обґрунтування своїх вимог, посилається на довідку з розрахунком
заробітної плати за 86 днів, тобто за весь час його перебування на військових
зборах з 20.12.1987р. по 15.03.1988р. Згідно абзацу 1 ст. 54 Закону Укра­їни «Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва
чи захворювання, і пенсії в зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадянина із
заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкоду­вання фактичних збитків, який визначається згідно законодавства. Таким
чином, в довідку про заробітну плату для призначення пен­сії включається
заробіток не за весь період перебування позивача на військових зборах, а лише
за дні виїзду в зону відчуження, згідно довідки військової частини № 73413.

Також в
позовній заяві позивач посилався на те, що при на­рахуванні йому
пенсії було застосовано середньомісячну кількість робочих днів 25,4, а не 31, що, на його думку, призвело до необ­ґрунтованого заниження розміру пенсії.

Суд першої інстанції не погодився з доводами позивача, викладеними в позовній
заяві, та зазначив у своєму рішенні, що відповідно до листа Мініс­терства
праці та соціальної політики України від 22.01.2002р. № 02-96/13, особам, які
були призвані на військові збори, виходячи з денної тарифної ставки, при
розрахунку середньомісячного заро­бітку за роботу в зоні відчуження, з якого
обчислюється пенсія, застосується число календарних днів місяця, в якому
виконувались роботи (30 або 31) . Таким
чином, в зв'язку з тим, що в розраху­нок пенсії позивача був
застосований січень 1988 року (31 кален­дарний
день), заробіток за цей місяць - 0,00553 грн. згідно дові­дки про заробітну
плату № 148 від 20.02.2003р., що наявна в пен­сійній справі позивача,
було поділено на кількість відпрацьова­них в зоні відчуження днів (21) і
помножений на 31 день, а не 25,4, як вважає позивач.

Щодо доводів позивача та його
представника про те, що він звертався до Богодухівського районного суду
Харківської області з позовом до ДП
«Харківський радіорелейний завод «Радіореле», управління пенсійного
фонду України в Богодухівському районі Ха­рківської області про зобов'язання
проведення перерахунку заро­бітної плати за період перебування в зоні
відчуження та видачу нової довідки про заробітну плату, стягнення не
донарахованої заробітної плати та недонарахованої пенсії, судом першої
інстанції було встановлено, що рішенням Богодухівського районного суду
Харківської області від 01.06.2007р. в задоволенні позовних вимог було
відмовлено. Ух­валою Апеляційного суду Харківської області від 09.10.2007р. у
цій справі рішення суду першої інстанції в частині відмови у проведенні
перерахунку заробітної плати та видачі нової довідки про заробітну плату -
залишено без змін.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку,
що у відповідача не було законних
підстав перераховувати пенсію пози­вачу в
зв'язку з відсутністю відповідної нової довідки про заро­бітну плату.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції
виходив з того, що пенсію відповідачу було
призначено відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціа­льний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як
інваліду III групи, захворювання якого пов'язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Частиною
5 ст. 54 цього Закону передбачено, що порядок обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії в зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катаст­рофи, визначається
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 03.01.2002р. № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окре­мим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», зазначено, що, виходячи з
роз­міру 19,19 грн., проводиться розрахунок пенсій, призначених від­повідно до
ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катас­трофи».

Суд першої інстанції зазначив, що в даному випадку розрахунок пенсії
позивача відповідачем було проведено з урахуванням заробітної плати за період
перебу­вання в зоні відчуження в розмірі відшкодування фактичних збит­ків,
відповідно до ч.4 ст. 54 зазначеного Закону. Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 13.07.2004р. № 894, ос­новний
розмір пенсії було підвищено на 12 %, а згідно Постанови Кабінету
Міністрів України від 27.12.2005р. № 1293 «Про збіль­шення розмірів пенсії
деяким категоріям громадян, які постражда­ли внаслідок Чорнобильської
катастрофи», основний розмір пенсії було підвищено в 2,5 рази. З 01.01.2007р.,
відповідно до ч.З ст. 63 Закону України
«Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», було проведено перерахунок пенсій шляхом розрахунку коефіцієнту росту
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на 2007 рік.

Відповідно до ст.ст. 17,18 Закону
України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», до
рівня життя населення, яке постраждало
внаслідок аварії на ЧАЕС, вста­новлюються державні соціальні гарантії,
які не можуть бути ниж­чими від прожиткового мінімуму, який, в свою чергу,
встановлю­ється Законом України «Про прожитковий мінімум», який визначає, що
мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч. 1 ст. 28 цього
Закону, застосовується виключно для визначення роз­мірів пенсії, призначеної
згідно цього Закону.

Суд першої інстанції зазначив, що позивач в своїй
позовній заяві підкреслює, що набув право на отримання пенсії по інвалідності
відповідно до ч. 4 ст. 53 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали вна­слідок Чорнобильської
катастрофи», а не за віком.

Крім того, суд першої інстанції
зазначив, що в даному випа­дку пенсійна виплата позивачу в розмірі 939,85 грн.
забезпечена основними державними соціальними гарантіями та перевищує прожит­ковий
мінімум, встановлений законодавством.

З 01.01.2008р., відповідно до
Закону України «Про державний бюджету України на 2008 рік» та внесення змін до деяких законода­вчих актів України», внесено зміни до ст. 54
Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який полягає у тому, що розрахунок
пенсії ведеться від прожиткового мінімуму для осіб, які втрати­ли
працездатність. Для осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1990 р.р. та визнані
інвалідами III групи захворювання, отриманого при виконанні обов'язків при лік­відації наслідків аварії на ЧАЕС, - в розмірі не
менше 140 % про­житкового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що на момент
подання позовної заяви відповідач не мав правових під­став проводити перерахунок
пенсії з урахуванням законодавства, що діяло до 01.01.2008р.

Крім того судом першої інстанції встановлено, що позивач
з заявою про про­ведення перерахунку пенсії протягом 2006-2008 р.р. до відпові­дача
не звертався, що підтвердила його представник в судовому засіданні та представники відповідача, які
посилались на журнал обліку надходження заяв про призначення та перерахунок
пенсії.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що з боку відповідача відсутнє порушення прав, свободи
чи законних інтересів позивача щодо нарахування та призначення
останньому пенсії; пенсію позивачу було
нараховано у встановленому законом порядку та розмірах , отже сума, яку
позивач вважає своєю недоотриманою пенсію, є
необґрунтовано нарахованою позивачем та та­кою, що не підлягає стягненню
з відповідача.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої
інстанції в частині відмовити в задоволенні позову щодо стягнення з УПФУ в
Богодухівському районі Харківської області виплати недорахованої та не
доплаченої пенсії в розмірі 10863,98 грн.

Проте колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої
інстанції в частині відмови в позові щодо визнання неправомірної відмови
УПФУ в Богодухівському районі Харківської області в перерахунку пенсії по
інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за
віком, з огляду на наступне.

Відповідно до
висновку МСЕК, позивачу з 12.02.2003 року встановлена 2-група інвалідності з втратою 70%
працездатності, а з 01.06.2003 р. - 3-тя група інвалідності з втратою 60 %
працездатності і він має статус інваліда
війни. Позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,
віднесено до 1 категорії.

Нарахування та виплата пенсії ОСОБА_2проводиться
УПФУ в Богодухівському районі Харківської області.

На звернення позивача про перерахунок пенсії листом від
20.05.2003 р. за № 1 відповідач відмовив йому у здійсненні перерахунку,
посилаючись на те, що пенсія призначена відповідно до вимог чинного
законодавства.

Колегія суддів зазначає, що відмова відповідача щодо
здійснення перерахунку пенсії позивачу за його зверненням, відповідно до вимог
ст. 54 ч.4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірною, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 13 зазначеного Закону,
держава взяла на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та
зобов'язалася відшкодувати її за: 1) пошкодження здоров'я або втрату
працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до вимог ст.ст. 54, 57 Закону, в редакції, що діяла на момент виникнення
спірних правовідносин, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, та пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися
за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні
відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.5 ст. 54 Закону, порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 67 Закону, у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
Законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього
Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок
пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі мінімального споживчого бюджету.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність у розмірі 406 грн. у місяць на одну особу.

При встановленні мінімального розміру пенсій за віком не
було встановлено обмеження щодо можливості застосування мінімального розміру
пенсії.

Колегія суддів зазначає, що право на отримання пенсії у
розмірі не менше, ніж 6 мінімальних пенсій за віком, передбачене ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у позивача, на час його звернення з відповідною
заявою до відповідача, існувало, а реалізація цього права не залежала від
розміру доходів отримувача чи наявності
фінансування з бюджету, і мала безумовний характер.

Відповідно до ст.ст. 1, 3, 8, 19,
22, 23, 24 Конституції України,
конституційні права, на яких базується здійснення прав і свобод людини і
громадянина в Україні, включаючи право на пенсійне забезпечення, не може бути
скасовано або звужено.

Таким чином, колегія суддів
дійшла висновку стосовно того, що позов в частині визнання неправомірної відмови УПФУ в Богодухівському районі
Харківської області в перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54
Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи
з розміру мінімальної пенсії за віком, є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Крім того, колегія суддів дійшла
висновку про необхідність зобов'язати
УПФУ в Богодухівському районі Харківської області здійснити перерахунок
пенсії по інвалідності ОСОБА_2, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленого діючим законодавством
України на день виплати.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргуОСОБА_2 на постанову Харківського окружного адміністративного суду
від 19.06.2008 року по справі № 2-а 3836/08 - задовольнити частково.

Постанову
Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2008 року по справі №
2-а-3836/08 за позовомОСОБА_2 до УПФУ в Богодухівському районі Харківської області про визнання неправомірними дій
та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати в частині відмови в
позові щодо визнання неправомірної відмови УПФУ в Богодухівському районі
Харківської області в перерахунку пенсії по інвалідності, відповідно до ст. 54
Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи
з розміру мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати УПФУ в Богодухівському районі Харківської
області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_2 відповідно до ч.
4 ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленого діючим законодавством України
на день виплати.

В іншій
частині постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 19.06.2008 року по справі № 2-а-3836/08 залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня
складання постанови у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
(підпис) А.П. Бенедик

Судді (підпис) В.А. Калиновський

(підпис) З.О. Кононенко

Повний текст
постанови виготовлений та підписаний 23.09.2008 року

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного
суду
В.А. Калиновський