Справа № 22а-4284/08
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 4284/08(11)
Головуючий суддя у 1-ій інстанції -
Курдюков В.М. (справа № 2а-88/07)
У Х В А Л А

Іменем України

19 серпня 2008 року
м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
- Нагорної Л.М. / доповідач /

суддів
- Стежко В.А., Суховарова В.А.

при секретарі
- Гулій О.Г.

за участю представників Головного управління пенсійного
фонду України -Михайлишиної А.І., Скорик Л.С.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного
управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної
державної адміністрації

на постанову
Токмацького районного суду Запорізької області від 17 грудня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення в Токмацької міської ради та
Головного управління праці та соціального захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої у 2007 році разової
щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій , -

в с т а н о в и
л а :

У
жовтні 2007 року позивач звернувся до суду першої
інстанції з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Токмацької міської ради
Запорізької області та просив суд стягнути з
відповідача по справі на його користь суму недоплаченої разової щорічної
грошової допомоги за 2007 рік у розмірі
1770,30 грн. та стягнути з відповідача понесені ним судові витрати. В обґрунтування позову ОСОБА_1. вказує на те,
що він має статус учасника бойових дій, і користується всіма правами та
пільгами, передбаченими діючим законодавством для цієї категорії осіб, а тому,
відповідно до п. 7 ч. 27 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», йому щорічно до 05 травня повинна
виплачуватись одноразова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком. Але виплата призначеної грошової допомоги за 2007 рік, всупереч вимогам
Конституції України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» проводилася не в
повному обсязі. У зв'язку з тим, що відповідачем порушені його законні права,
позивач змушений був звернутись до суду.

Постановою
Токмацького районного суду Запорізької області від 17 грудня 2007 року
адміністративний позов було задоволено частково: з відповідача було стягнуто на
користь ОСОБА_1. недоотриману суму
разової грошової допомоги, яка виплачується до 5-го травня за 2007 рік, у
розмірі 1770,30 грн. В частині стягнення судових витрат з позивачів було
відмовлено.

В
апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої
інстанції, постановлену на користь ОСОБА_1, як таку, що винесена з порушенням
норм матеріального права і прийняти нову постанову. Посилався на те, що порядок
виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом
Міністрів України, який щорічно у проекті Державного бюджету України передбачає
цільові кошти, необхідні для виплати такої допомоги, тому у даному випадку
необхідно керуватися саме Законом України «Про державний бюджет України на 2007
рік». Рішення Конституційного суду України, яким було визнано неконституційними
положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо виплат
одноразової грошової допомоги ветеранам війни, вступило в законну силу лише 09
липня 2007 року, тобто після здійснення виплати такої допомоги позивачу, тому
не може бути застосоване у цьому випадку, оскільки нормативно-правові акти не
мають зворотної дії у часі.

Перевіривши
матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів доходить до
висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З
матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1. є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від
06 липня 1999 року (а.с.5) і тому користується пільгами, встановленими Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від
22.10.1993 року N 3551-XII.

В
позовній заяві та у судовому засіданні позивач вказує на те, що за 2007 рік
йому було сплачено 280,00 грн. щорічної одноразової грошової допомоги, як
учаснику бойових дій. Виходячи із суті
заявлених ОСОБА_1 позовних вимог слідує, що він фактично оскаржує і
бездіяльність відповідача, який після прийняття рішення Конституційного
суду України від 09 липня 2007 року не провів йому доплату разової грошової
допомоги в розмірах, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» .

Відповідно до
висновків рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року, яким
визнано, що не відповідає Конституції України, таке положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію
частини 5 ст. 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової
грошової допомоги.

На підставі
вищезазначеного рішення Конституційного суд України розміри виплат, встановлені
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», втратили чинність.

З 9 липня 2007
року дію норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» було відновлено, тому, згідно частини 4 ст. 17-1цього
Закону „особи, які не отримали разової
грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до
30 вересня 2007 року ”.

Також, в рішенні
Конституційного суду України від 09 липня 2007 року зазначено, що воно має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними. Тобто, ці висновки є
загальнообов'язковими для всіх судів України.

Відповідно до п. 5 ч. 22 ст. 12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня
учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Згідно із ч. 1
ст. 28 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 62
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» затверджений на 2007
рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 380
гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому
установлено, що для визначення мінімального
розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1
жовтня 2007 року
застосовується прожитковий
мінімум для осіб,
які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

За таких
обставин, розрахунок розміру разової грошової допомоги, передбаченої п. 5 ч. 22
ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», слід проводити наступним чином:

406 грн. + 1% =
406 грн. + 4,06 грн. = 410,06 грн.

410,06 грн. х 5
= 2050,30 грн. - розмір разової грошової допомоги.

Розмір
недоотриманої позивачем разової грошової допомоги, яку слід стягнути з
відповідача на користь ОСОБА_1.: 2050,30
грн. - 280 грн. = 1770,30 грн.

Суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач, здійснивши виплату щорічної
грошової допомоги за 2007 рік лише у розмірі 280,00 грн. відповідно до Закону
України «Про державний бюджет України за 2007 рік», після
прийняття рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року,
проявив бездіяльність, так як повинен був провести виплату недоплаченої
позивачу суми разової щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій в
розмірі 1770.30 гривень. Як пояснили представники Головного управління праці та
соціального захисту населення в Запорізькій області, виплату вказаної допомоги
в Запорізькій області в 2007 році проводило саме Головне управління, і це
стосувалось лише 2007 року, коли мали місце спірні правовідносини, оскільки
кошторис для управління праці та соціального захисту населення Токмацької міської ради по виплаті щорічної
разової допомоги ветеранам війни не затверджувався.

На підставі
викладеного, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги, які
ґрунтуються на тому, що рішення Конституційного суду України набрало чинності з
09 липня 2007 року, і воно не має зворотної сили, а апелянт сплатив позивачу
суму разової грошової допомоги за 2007 рік у
розмірі 280 грн. до прийняття
зазначеного рішення, є безпідставними і спростовуються вищенаведеним. Більш
того, відповідно до ст.. 22 Конституції України не допускається звуження змісту
та обсягу існуючих прав і свобод, а відсутність коштів в державному бюджеті не може
бути підставою для від

Таким чином, доводи апеляційної
скарги не спростовують зроблений судом першої інстанції висновок.

Відповідно до ст.200 КАС України
, суд апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції
залишає апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального права.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198
, ст. 200 , 205
, 206 КАС України
, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну
скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації - залишити без задоволення.

Постанову
Токмацького районного суду Запорізької області від 17 грудня 2007 року - без змін.

Ухвала
суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з моменту виготовлення повного тексту ухвали.

Повний
текст ухвали виготовлено 26 серпня
2008 року.

Головуючий Нагорна Л.М.

Судді:
Стежко В.А.

Суховаров А.В.