Справа № 22-а-1256/08
Суддя: Санакоєва М.А.
Дата ухвалення: 2008-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України

26.11.2008
Спра
ва № 22-а-1256/08

Севастополь
ський апеляційний адміністр
ативний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді
Санакоєвої М.А.,
суддів Кучерука О
.В. ,
Щепанської О.А.
при секретарі судово
го засідання Колб Т.П.,

розглянувши у відкритом
у судовому засіданні у залі с
уду м. Севастополя апеляційн
і скарги прокурора Красно
гвардійського району Автоно
мної Республіки Крим та Упра
вління праці та соціального
захисту населення Красногва
рдійської районної державно
ї адміністрації в АР Крим на
постанову Красногвардійськ
ий районний суд Автономної
Республіки Крим (суддя Шукал
ьський В.В. ) від 29.07.08 у справі №
2-а-141/08
за позовом Прокурора Кр
асногвардійського району А
Р Крим (вул. Леніна, 5, Красногва
рдійське, Красногвардійськи
й район, Автономна Республік
а Крим, 97000)
в інтересах ОСОБА_1 АД
РЕСА_1)
до Управління прац
і та соціального захисту нас
елення Красногвардійської р
айонної державної адміністр
ації в АР Крим (вул. Енгельса, 3,
Красногвардійське, Красногв
ардійський район, Автономна
Республіка Крим, 97000) ,
3-тя особа: Головне Управ
ління Державного казначейст
ва в АР Крим (вул.Севасто
польська, 19, м.Сімферополь, АР К
рим, 95000)
про стягнення суми,-
ВСТАНОВИЛА:
У квітні 2008 року
Прокурор Красногвардійсько
го району АР Крим в інтересах
ОСОБА_1 звернувся до суду
з адміністративним позовом
до Управління праці та соціа
льного захисту населення Кра
сногвардійської районної де
ржавної адміністрації в АР К
рим про стягнення невиплачен
ої допомоги.
Прокурор посила
ється на те, що ОСОБА_1 є уч
асником бойових дій і відпов
ідно до Закону України "Про ст
атус ветеранів війни, гарант
ії їх соціального захисту" що
річно до 5 травня йому повинна
виплачуватися грошова допом
ога у розмірі п'яти мінімальн
их пенсій за віком, а оскільки
у період за 2005 - 2007 р.р. грошова до
помога йому була виплачена н
е в повному обсязі, просить ст
ягнути суму недоплаченої щор
ічної грошової допомоги у ро
змірі 4705 грн.
Постановою Крас
ногвардійського районного с
уду Автономної Республіки К
рим від 29.07.08 у справі № 2-а-141/08 позо
в Прокурора Красногвардійсь
кого району АР Крим в інтерес
ах ОСОБА_1 задоволений час
тково. Стягнуто з Управління
праці та соціального захист
у населення Красногвардійсь
кої районної державної адмін
істрації в АР Крим на користь
ОСОБА_1 разову грошову до
помогу, як учаснику бойових д
ій за 2007 рік, у розмірі 1750 грн.
В решті позову - в
ідмовлено.
Не погодившись
з постановою суду, прокурор К
расногвардійського району А
втономної Республіки Крим та
відповідач звернулись до Се
вастопольського апеляційно
го адміністративного суду з
апеляційними скаргами, в яки
х просять скасувати постанов
у суду у зв'язку з порушенням с
удом норм матеріального прав
а. В апеляційній скарзі проку
рор зазначив, що суд першої ін
станції не врахував положень
ст.ст.256, 257 ЦК України, де зазнач
ено, що строк, протягом якого
особа може звернутися до суд
у з вимогою про захист свого
цивільного права або інтерес
у, становить 3 роки. Представн
ик відповідача просить пост
анову суду скасувати, оскіль
ки судом першої інстанції по
рушені норми матеріального т
а процесуального права, не за
стосовані, зокрема, норми Зак
ону України "Про Державний бю
джет України на 2007 рік" та не вр
аховані фінансові можливост
і держави.
Розпорядженням
голови Севастопольського ап
еляційного адміністративно
го суду від 26.11.2008 у складі судов
ої колегії було здійснено за
міну судді Ілюхіної Г.П., у зв'я
зку з відрядженням, на суддю К
учерука О.В.
Заслухавши судд
ю-доповідача, яка доповіла зм
іст постанови, що оскаржуєть
ся, межі, в яких повинні здійсн
юватись перевірка постанови
, встановлюватись обставини
і досліджуватись докази учас
ників процесу, колегія судді
в дійшла висновку, що апеляці
йна скарга не підлягає задов
оленню з наступних підстав.

Судом встановле
но, підтверджується матеріал
ами справи, що позивач ОСОБ
А_1 є учасником бойових дій, щ
о підтверджується копією пос
відчення серії НОМЕР_1, (а.с
.4).
Відповідно до ч
астини 4 статті 12 Закону Украї
ни "Про статус ветеранів війн
и, гарантії їх соціального за
хисту" щорічно до 05 травня уча
сникам бойових дій виплачуєт
ься разова грошова допомога
у розмірі п'яти мінімальних п
енсій за віком.
Відповідно д
о частини 3 статті 62 Закону Укр
аїни від “Про Державний бюдж
ет України на 2007 рік” 19.12.2006 № 489 , дл
я визначення мінімального ро
зміру пенсії за віком відпов
ідно до абзацу першого части
ни першої статті 28 Закону Укра
їни “Про загальнообовязко
ве державне пенсійне страхув
ання” з 01 квітня та з 01 жовтня 2007
року застосовується прожитк
овий мінімум для осіб, які втр
атили працездатність, визнач
ений абзацом пятим частини
першої цієї статті, збільш
ений на 1 відсоток.
ОСОБА_1 як у
часнику бойових дій сплачено
щорічну одноразову допомогу
до Дня перемоги відповідно д
о ст. 29 Закону України "Про Держ
авний бюджет України на 2007 рік
" від 19.12.2006 № 489-V в розмірі 780,00 грн. ( а.с
. 5):
- 2005р. - 250 грн.,
- 2006 р. - 250 грн.,
- 2007р. - 280 грн.
Суд першої інст
анції правильно встановив об
ставини справи та ухвалив су
дове рішення з додержанням н
орм матеріального і процесуа
льного права, тому відсутні п
ідстави для задоволення апел
яційної скарги та скасування
судового рішення.
Однак, при прийн
ятті рішення суд першої інст
анції неправильно розрахува
в розмір грошової допомоги т
а не застосував збільшення в
становленого у 2007 році розмір
у мінімальної пенсії у сумі 406
,00 грн. на 1 відсоток, що передба
чено статтею 62 Закону України
"Про Державний бюджет Україн
и на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006р., врахову
ючи зміни, внесені Законом Ук
раїни "Про внесення змін до За
кону України "Про Державний б
юджет України на 2007 рік" від 15.03.200
7р. № 749-V.
Щорічна разова
грошова допомога ОСОБА_1,
як учаснику бойових дій у 2007 ро
ці повинна складати 1770,30 грн.
(410,06 х 5 - 280 = 1770,30 грн.).
Статтею 29 Закону
України “Про Державний бюдж
ет України на 2007 рік” від 19.12.2006 № 48
9-V встановлено, що у 2007 році випл
ата щорічної разової допомог
и відповідно до Закону Украї
ни “Про статус ветеранів вій
ни, гарантії їх соціального з
ахисту” учасникам бойових ді
й здійснюється у розмірі 280 гр
ивень.
Згідно Рішення
Конституційного Суду Україн
и від 09.07.2007 № 6 рп/2007 по
ложення статті 29 Закону Украї
ни "Про Державний бюджет Укра
їни на 2007 рік" в частині обмежен
ня розмірів щорічної допомог
и визнані такими, що не відпо
відають Конституції України
.
Частиною третьо
ю статті 22 Конституції Україн
и встановлено, що при прийнят
ті нових законів або внесенн
і змін до чинних законів не до
пускається звуження змісту т
а обсягу існуючих прав і своб
од.
Згідно правової
позиції Конституційного Суд
у України, який неодноразово
розглядав питання щодо конс
титуційності положень закон
ів України про Державний бюд
жет України на відповідні ро
ки, якими обмежуються пільги
, компенсації і гарантії, пере
дбачені чинним законодавств
ом для окремих категорій гро
мадян таке обмеження є нед
опустимим. Право на соціальн
ий захист громадян України в
становлено статтею 46 Констит
уції України, згідно з якою пе
нсії, інші види соціальних ви
плат та допомоги, що є основни
м джерелом існування, мають з
абезпечувати рівень життя, н
е нижчий від прожиткового мі
німуму, встановленого законо
м.
Частиною другою
статті 19 Конституції України
встановлено, що органи держа
вної влади та органи місцево
го самоврядування, їх посадо
ві особи зобовязані діяти
лише на підставі, в межах повн
оважень та у спосіб, що передб
ачені Конституцією та закона
ми України.
Судова колегія
погоджується з висновками су
ду першої інстанції, що полож
ення Закону України “Про Дер
жавний бюджет України на 2007 рі
к” не можуть бути застосован
і до спірних правовідносин, о
скільки вони суперечать нор
мам Конституції України про
недопустимість звуження змі
сту та обсягу існуючих прав і
свобод при прийнятті нових з
аконів або внесені змін до чи
нних законів (частина третя с
татті 22 Конституції України).

Відповідно до ч
астини першої статті 28 Закону
України “Про загальнообов
язкове державне пенсійне стр
ахування” від 09.07.2003 № 1058 мінімаль
ний розмір пенсії за віком вс
тановлюється у розмірі прожи
ткового мінімуму для осіб, як
і втратили працездатність, в
изначеного законом.
Згідно статті 62 З
акону України “Про Державний
бюджет України на 2007 рік” від 1
9.12.2006 № 489 прожитковий мінімум дл
я осіб, які втратили працезда
тність на 2007 рік затверджуєть
ся в наступному розмірі: з 01 сі
чня 380 грн., з 01 квітня 406 грн.,
з 01 жовтня - 411 грн.
Відповідно до ч
астини другої статті 99 та ча
стини першої статті 100 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України для звернення д
о адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інте
ресів особи встановлюється р
ічний строк, який, якщо не вста
новлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася аб
о повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод
чи інтересів та застосовуєт
ься за умови, якщо на цьому на
полягає одна із сторін.
Як вбачається з матер
іалів справи, ОСОБА_1 недо
отримав у 2005-2007 роках разову гро
шову допомогу, але до прокура
тури Красногвардійського ра
йону Автономної Республіки К
рим із заявою про перевірку з
аконності недоплати звернув
ся тільки 02.04.2008. Доказів поважно
сті причин пропуску строку з
вернення до суду не надано.
Судова колегія погод
жується з висновком суду пер
шої інстанції, що з урахуванн
ям заяви представника відпов
ідача про застосування статт
і 99 Кодексу адміністративног
о судочинства України, стягн
енню підлягає сума разової г
рошової допомоги тільки за 2007
рік.
Згідно з частиною пер
шою статті 28 Закону України “П
ро загальнообов'язкове держа
вне пенсійне страхування” №
1058-IV від 09.07.2003 мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюєт
ься у розмірі прожиткового м
інімуму для осіб, які втратил
и працездатність, визначеног
о законом.
Доводи відповід
ача про те, що він діяв відпові
дно до закону та порушень у ви
платі щорічної грошової допо
моги не вчиняв, оскільки допо
мога сплачена у розмірі, вста
новленому Законом України “П
ро Державний бюджет на 2007 рік”
, суперечать чинному законод
авству, у звязку з чим не при
ймаються до уваги колегією с
уддів.
Зясовуючи пит
ання про можливість застосув
ання до спірних правовідноси
н Закону України “Про Держав
ний бюджет України на 2007 рік” к
олегія суддів виходить з нас
тупного.
Відповідно до с
татті 9 Кодексу адміністрати
вного судочинства України, с
уд при вирішенні справи керу
ється принципом законності,
відповідно до якого органи д
ержавної влади, органи місце
вого самоврядування, їхні по
садові і службові особи зобо
вязані діяти лише на підст
аві, в межах повноважень та у с
посіб, що передбачені Консти
туцією та законами України. С
уд вирішує справи на підстав
і Конституції та законів Укр
аїни, а також міжнародних дог
оворів, згода на обовязков
ість яких надана Верховною Р
адою України. Суд застосовує
інші нормативноправові ак
ти, прийняті відповідним орг
аном на підставі, у межах повн
оважень та у спосіб, що передб
ачені Конституцією та закона
ми України. У разі невідповід
ності нормативноправовог
о акта Конституції України, м
іжнародному договору, згода
на обовязковість якого над
ана Верховною Радою України,
або іншому нормативному акт
у суд застосовує правовий ак
т, який має вищу юридичну силу
.
Крім того, згідн
о з абзацом 1 пункту 19 Постанов
и Пленуму Верховного Суду Ук
раїни від 13.06.2007 № 8 “Про незалежн
ість судової влади” звернуто
увагу на те, що відповідно до
статей 8 та 22 Конституції Укра
їни не підлягають застосуван
ню судами закони та інші норм
ативноправові акти, якими
скасовуються конституційні
права і свободи людини та гро
мадянина, а також нові закони
, які звужують зміст та обсяг в
становлених Конституцією Ук
раїни і чинними законами пра
в і свобод.
Фізичним та юри
дичним особам для захисту по
рушених прав відповідно до ч
астини третьої статті 8 Кодек
су адміністративного судочи
нства України гарантується з
вернення до адміністративно
го суду для захисту прав і сво
бод громадянина безпосередн
ьо на підставі Конституції.

Статтею 1 Консти
туції України проголошено де
мократичною, соціальною, пра
вовою державою.
Статтею 2 Консти
туції України визнано, що най
вищою соціальною цінністю в
Україні є людина, її права і св
ободи та їх гарантії визнача
ють зміст та спрямованість д
іяльності держави, а їх утвер
дження і забезпечення є голо
вним обовязком держави.
Отже, встановле
ння Законом України “Про Дер
жавний бюджет України на 2007 рі
к” розмірів виплат щорічної
разової грошової допомоги уч
асникам війни в меншому розм
ірі, ніж передбачено статтею
12 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, обмеж
ує обсяг прав даної категорі
ї громадян, визначених зазна
ченим Законом.
Таким чином, при
визначені розміру разової г
рошової допомоги учаснику бо
йових дій в 2007 році необхідно
керуватися статтею 12 Закону У
країни “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціально
го захисту”, а не положеннями
Закону України “Про Державн
ий бюджет України на 2007 рік”, як
і визнані неконституційними
.
Доводи відповід
ача, що позов не підлягає задо
воленню у звязку з відсутн
істю бюджетних асигнувань, п
ризначених на ці виплати, не п
риймаються до уваги з наступ
них підстав.
Реалізація особ
ою права, що повязано з отри
манням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спі
рних правовідносин норматив
ноправових актів націонал
ьного законодавства, не може
бути поставлена у залежніст
ь від бюджетних асигнувань, т
обто посилання субєктів вл
адних повноважень на відсутн
ість коштів, як на причину нев
иконання своїх зобовязань
, судом не приймається до уваг
и. Так, у справі “Кечко проти У
країни” Європейський Суд з п
рав людини констатував, що не
приймає аргумент Уряду щодо
бюджетних асигнувань, оскіл
ьки органи державної влади н
е можуть посилатись на відсу
тність коштів як на причину н
евиконання своїх зобовяза
нь.
Таким чином, нев
иконання або неналежне викон
ання законів, якими передбач
ено певні соціальні гарантії
, через відсутність коштів дл
я їх виплати не є підставою дл
я виправдання дискримінуючо
ї недоплати одноразової грош
ової допомоги учасникам війн
и.
На підставі вик
ладеного, судова колегія вва
жає, що апеляційні скарги про
курора Красногвардійського
району Автономної Республік
и Крим та Управління праці та
соціального захисту населен
ня Білогірської районної дер
жавної адміністрації Автоно
мної Республіки Крим задовол
енню не підлягають, а постано
ва Красногвардійського райо
нного суду Автономної Респуб
ліки Крим від 29.07.08р. у справі № 2-а
-141/08 підлягає зміні в частині з
азначення суми, яка підлягає
стягненню з відповідача на к
ористь позивача, з викладенн
ям абзацу другого резолютивн
ої частині постанови в новій
редакції.
Керуючись статт
ями ст.ст.195, 196, п.2 ч.1 ст. 198, ч.2 статті
205, ст.207, 254 Кодексу адміністрати
вного судочинства України, к
олегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційні с
карги прокурора Красногвард
ійського району Автономної Р
еспубліки Крим та Управління
праці та соціального захист
у населення Красногвардійсь
кої районної державної адмін
істрації в Автономної Респуб
ліки Крим - залишити без задов
олення.
Постанову Красн
огвардійського районного су
ду Автономної Республіки Кри
м від 29.07.08 у справі № 2-а-141/08 змінит
и.
Абзац другий ре
золютивної частини постанов
и Красногвардійського район
ного суду Автономної Респуб
ліки Крим від 29.07.08 у справі № 2-а-1
41/08 викласти у наступній редак
ції: Стягнути з Управління пр
аці та соціального захисту н
аселення Красногвардійсько
ї районної державної адмініс
трації в Автономній Республі
ці Крим на користь ОСОБА_1
разову грошову допомогу, як у
часнику бойових дій за 2007 рік, у
розмірі 1770,30 грн.
В решті постано
ву Красногвардійського райо
нного суду Автономної Респу
бліки Крим від 29.07.08 у справі № 2-а
-141/08 залишити без змін.
Постанова наби
рає законної сили з моменту ї
ї проголошення.
Постанова може
бути оскаржена в касаційному
порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного
суду України протягом одног
о місяця з дня набрання закон
ної сили.

Головуючий суддя
М.А.Санакоєва

Судді
О.В.Кучерук

О.А.Щепанська