Справа № 2-а-229/08
Суддя: Ганзя О.Д.
Дата ухвалення: 2008-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-229 / 2008 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2008 року Роменський міськрайонний
суд Сумської області в складі : головуючого-судді Ганзя О.Д., при секретарі -
Заковоротній Т.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Роменської районної державної адміністрації про стягнення
недоплаченої щорічної разової грошової
допомоги учаснику війни, -

В С Т А Н О В И В:

15 серпня 2008 року ОСОБА_1
звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Виконавчого комітету Роменської районної державної адміністрації, в
якому прохала суд визнати протиправними дії відповідача і стягнути з
відповідача на свою користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5
травня як учаснику війни за 2007
рік у розмірі 1175 грн 18 коп, за 2008
рік у розмірі 1378 грн, а всього на
загальну суму 2553,18 грн.

Позивачка ОСОБА_1 подала до суду заяву з проханням
справу розглянути у її відсутності у зв'язку з незадовільним станом здоров'я.

Представник відповідача -
Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної
адміністрації позов не визнала, мотивувуючи обмеженнями, встановленими Законом
України «Про Державний бюджет України на 2007 р» і аналогічним Законом на 2008 рік, якими
передбачені виплати щорічної разової грошової
допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 55 грн і 65 грн відповідно. Крім
того, на думку представника відповідача, позивач пропустила, передбачений ч.1
ст. 100 КАС строк звернення до суду.

Судом встановлено, що відповідно до посвідчення
НОМЕР_1, виданого 24.03.1999 року Управлінням соціального захисту
населення Роменської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 є учасником війни і має право на пільги,
встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників війни (а.с.
4).

ОСОБА_1 як учаснику війни до 5
травня 2007 року було виплачено грошову
допомогу в розмірі 55 грн і до 5 травня 2008 року грошову допомогу було
виплачено в розмірі 65 грн, що вбачається з листа Управління праці та
соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації №
03/1952 від 07.08.2008 року (а.с. 7).

Наведене свідчить про
публічно-правовий спір з приводу соціального захисту учасників війни.

Згідно ч.2 ст. 19, ч.3 ст. 22 Конституції України, норми якої є
нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією України. При прийнятті нових законів,
внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 5 ст. 14
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту ” особі, яка є учасником війни щорічно до 5 травня повинна
виплачуватися одноразова грошова
допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом. Розмір прожиткового
мінімуму, в тому числі і для непрацездатних осіб, затверджується щорічно
Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік. Іншого
порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не
встановлено.

Згідно ст. 17-1 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах визначених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або
через установи банків.

Відповідно до ст. 2 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» права та пільги встановлені раніше законодавством України і
законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.
Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів
війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Крім того, рішенням
Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року визнано таким, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 р.", яким зокрема
зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», ст. 29, за якою у 2007 році виплата щорічної
разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій здійснюється в межах визначених цим законом.

Суд також приймає до уваги
рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 про невідповідність Конституції України
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік» в частині зменшення розміру виплати щорічної разової
грошової допомоги учасникам війни.

З приводу строків звернення до
суду, встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з позовом до суду звернулася 15 серпня
2008 року. Про порушено право дізналася після ухвалення Конституційним Судом
України рішень про невідповідність
Конституції України положень Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зменшення розміру
виплати щорічної разової грошової допомоги учасникам війни - 9 липня 2007 року
та аналогічних положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008
рік» - відповідно 22 травня 2008 року.

Згідно ст. 99 КАСУ річний
строк звернення до суду за захистом порушеного права позивача у 2007 році
,спливає 9 липня 2008 року.

В той же час, суд враховує, що
позивачка ОСОБА_1, 1933 року народження, є особою похилого віку, має проблеми
зі станом здоров'я (бо в зв'язку з цим клопотала перед судом про розгляд справи
у її відсутності), а нетривалий в часовому вимирі пропуск строку звернення до суду з
адміністративним позовом, є наслідком відсутності правової інформації та
роз'яснювальної роботи з питань соціального захисту учасників війни. Вказані
обставини суд визнає поважними причинами строку звернення до суду.

Згідно ч.2 ст. 100 КАСУ суд
визнає поважною причину пропущення строку звернення до суду за захистом
порушених у 2007 році соціальних прав, а тому порушені права позивача
підлягають захисту у судовому порядку.

Враховуючи, що Законом України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» мінімальний розмір пенсії за віком
встановлений у розмірі 410 грн, то недоплата разової грошової допомоги, яка
підлягає стягненню на користь ОСОБА_1 з відповідача, складає: 410,06 грн. (розмір мінімальної пенсії за віком) х 3 =
1230,18 грн. - 55 грн. (сума, яку позивач отримав) = 1175,18 грн.

Законом України «Про державний
бюджет України на 2008 рік» розмір мінімальної пенсії за віком встановлений в
розмірі 481 грн, тому недоплата разової грошової допомоги, яка підлягає
стягненню на користь ОСОБА_1 з відповідача, складає: 481 грн. (розмір мінімальної пенсії за віком) х 3 =
1443 грн. - 65 грн. (сума, яку позивач отримав) = 1378 грн.

Таким чином, позовні вимоги
ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 11, 71,
86, 100, 159, 160, 163 КАС України, ст. ст. 19, 22 Конституції України,

ст. 14, 17 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,

Рішенням Конституційного Суду
України від 9 липня 2007 р. № 6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46
народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36 частини другої статті 56, частини
другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7,9, 12, 13, 14, 23, 29,
30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" (справа про соціальні гарантії громадян),

Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями
Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66
розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів
України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції
України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22,
24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"

(справа щодо предмета та змісту
закону про Державний бюджет України), суд -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати поважною причину пропуску строку звернення до
суду за захистом порушеного у 2007 році права та поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду.

Позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної
адміністрації про стягнення недоплаченої
щорічної разової грошової допомоги
учаснику війни, - задовольнити.

Визнати неправомірними
дії Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної
державної адміністрації щодо виплати разової грошової допомоги ОСОБА_1 за 2007
та за 2008 роки у розмірі меншому, ніж це визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної
державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову
допомогу як учаснику війни за 2007 рік в розмірі 1175 (одну тисячу сто сімдесят
п'ять) грн. 18 коп та недоплачену щорічну разову грошову допомогу як учаснику
війни за 2008 рік в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного
адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-ти
денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне
оскарження, та поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з
надісланням її копії до апеляційного суду, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС
України.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ -
підпис-

В судовому процесі оголошено вступну та резолютивну частину постанови, постанову в повному обсязі віддруковано та
підписано 19 вересня 2008 року

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ
- підпис-

КОПІЯ ВІРНА:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ О.Д.
ГАНЗЯ