Справа № 2а-73/07
Суддя: Кобзій Б.І.
Дата ухвалення: 2007-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-73/2007 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня
2007 року. Крюківський районний суд м.
Кременчука Полтавської області у складі: головуючого судді Кобзія
Б.І., при секретарі Сердюк Т.В.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до товариства з обмеженою відповідальністю
"Науково-виробниче підприємство "Укркомцентр" та Кременчуцької
міської ради Полтавської області про визнання частково нечинним рішення
Кременчуцької міської ради Полтавської області від 29.05.2007 року, зобов'язання прийняти рішення та про
відшкодування збитків

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю
"Науково-виробниче підприємство "Укркомцентр" та Кременчуцької міської
ради Полтавської області про визнання нечинним рішення Кременчуцької міської
ради Полтавської області від 29.05.2007 року в частині пункту 81, згідно з яким було зняте та направлене на
доопрацювання питання про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю
"Науково-виробниче підприємство "Укркомцентр" в оренду строком
на 1 рік земельної ділянки загальною площею 860 кв.метрів, за рахунок земель, не наданих у власність та постійне, в т.ч.1 тимчасове, користування в межах населених пунктів, для будівництва торгово-побутового центру по
вул. Першотравневій в районі буд. №46 в м.
Кременчуці та зобов'язання прийняти рішення, згідно з яким затвердити проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю
"Науково-виробниче підприємство "Укркомцентр" під будівництво
торгово-побутового центру по вул. . Першотравневій в районі будинку №46;
передати Товариству з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче
підприємство "Укркомцентр" в оренду строком на 1 (один) рік земельну
ділянку загальною площею 860 кв. метрів,
в тому числі по угіддях: графа 59 - землі відведені під будівництво
(будівництво яких не розпочато) - 860 кв. метрів за рахунок земель, не наданих у власність та постійне
користування в межах населених пунктів (які не надані у тимчасове
користування), для будівництва
торгово-побутового центру по вул.
Першотравневій в районі буд. № 46
в м. Кременчуці; зобов'язати виконавчий
комітет Кременчуцької міської ради укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю
"Науково-виробниче підприємство "Укркомцентр" строком на 1
(один) рік договір оренди земельної ділянки загальною площею 860 кв. метрів для
будівництва торгово-побутового центру по вул.
Першотравневій в районі буд. № 46
в м. Кременчуці.

У попередньому
судовому засіданні позивач ОСОБА_1
звернувся до суду із заявою про зміну предмету адміністративного
позову, згідно якої просить суд визнати
нечинним рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 29.05.2007
року в частині пункту 81, згідно з яким
було зняте та направлене на доопрацювання питання про передачу Товариству з
обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство
"Укркомцентр" в оренду строком на 1 рік земельної ділянки загальною
площею 860 кв.

метрів, за рахунок земель, не наданих у власність та постійне, в т.ч.1 тимчасове, користування в межах населених пунктів, для будівництва торгово-побутового центру по
вул. Першотравневій в районі буд. № 46 в м.
Кременчуці; визнати дійсним та укладеним договір оренди земельної
ділянки загальною площею 860 кв.метрів,
за рахунок земель, не наданих у
власність та постійне, в т.ч.1
тимчасове, користування в межах
населених пунктів, для будівництва
торгово-побутового центру по вул.
Першотравневій в районі буд. № 46
в м. Кременчуці на умовах, що строк оренди становитеме 1 рік, а орендна плата - 1% від грошової оцінки
землі щорічно; зобов'язати Кременчуцьку міську раду Полтавської області передати
Товариству з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство
"Укркомцентр" в оренду строком на 1 рік з оплатою 1% від грошової
оцінки землі щорічно земельну ділянку загальною площею 860 кв. метрів, за рахунок земель, не наданих у власність та постійне, в т.ч.1 тимчасове, користування в межах населених пунктів, для будівництва торгово-побутового центру по
вул. Першотравневій в районі буд. № 46 в м.
Кременчуці шляхом складення та підписання акту приймання-передачі цієї
земельної ділянки; стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю
"Науково-виробниче підприємство "Укркомцентр" збитки у сумі
60000 гривень.

Свої
вимоги за адміністративним позовом , з
урахуванням заяви про зміну предмету позову та уточнення до неї, позивач вмотивовує тим, що Перший відповідач не виконав його рішення
щодо здійснення усього комплексу робіт,
пов'язаних з отриманням необхідних документів для будівництва
торгово-побутового центру по вул.
Першотравневій в районі буд. № 46
в м. Кременчуці, а Другий відповідач незаконно ухиляється від
укладення договору оренди спірної земельної ділянки.

У
судовому засіданні позивач позов підтримав,
відповідач ТОВ "Науково-виробниче підприємство
"Укркомцентр" з позовом погодився,
вказавши, що обставини, на яких грунтується адміністративний позов
повністю відповідають дійсності.

Відповідач
та третя особа позов не визнали,
зазначивши, що він не грунтується
на законі.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає,
що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом
встановлено, що у 2004 році Позивачем
було прийняте рішення щодо здійснення першим відповідачем ТОВ
"Науково-виробниче підприємство "Укркомцентр" всього комплексу
робіт, пов'язаних з отриманням
необхідних документів для будівництва торгово-побутового центру по вул. Першотравневій в районі буд. № 46 в м.
Кременчуці та виділені для цих робіт грошові кошти у розмірі 60000
грн., які були внесені до статутного
капіталу першого відповідача.

На
виконання цього рішення у листопаді 2005 року перший відповідач ТОВ НВП
«Укркомцентр» звернувся до другого відповідача Кременчуцької міської ради
Полтавської області з клопотанням про надання земельної ділянки для будівництва
торгово-побутового центру по вул.
Першотравневій в районі буд. № 46
в м. Кременчуці (надалі - об'єкт) і
надання дозволу на будівництво об'єкту та надав другому відповідачу акт
попереднього погодження місця розташування зазначеного об'єкту від 24.11.2005
року.

Зазначені
клопотання та акт попереднього погодження місця розташування об'єкту були
розглянуті на XXXIX сесії Кременчуцької міської ради IV
скликання, за результатами якої було
прийняте рішення від 22.12.2005 року,
згідно з яким був затверджений акт попереднього погодження місця
розташування об'єкту, дозволено Першому
відповідачу розробити проект будівництва об'єкту та зобов'язано його у строк до
грудня 2007 року одержати технічні умови інженерних служб та висновків органів
державного нагляду та проектування об'єкту; розробити проект будівництва
об'єкту на підставі архітектурно-планувального завдання, затвердженого управлінням містобудування та
архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міськради, технічних умов інженерних служб та висновків
органів державного нагляду; замовити виконання проекту відведення земельної

ділянки, одержати висновок державної землевпорядної
експертизи по проекту та передати його до міського управління земельних
ресурсів для підготовки проекту рішення відповідача про надання земельної
ділянки; одержати висновок державної інвестиційної експертизи по проекту
будівництва об'єкту; оформити в інспекції державного архітектурно-будівельного
контролю дозвіл на виконання будівельних робіт та ввести об'єкт в експлуатацію
в установленому порядку; оформити дозвіл на виконання земляних робіт.

Вказане
рішення Кременчуцької міської ради від 22.12.2005 року не визнавалось судом
недійсним і не скасовувалось.

На
виконання цього рішення першим відповідачем ТОВ НВП «Укркомцентр» у строк до
11.05.2007 року були отримані позитивні висновки головного державного
санітарного лікаря м. Кременчука щодо
відбору (відведення) земельної ділянки під будівництво від

2006
р. №28/03-01; Кременчуцького відділу охорони
навколишнього природного середовища від 25.04.2007р. №16-21-494; управління
містобудування та архітектури від

2007
р. №635; управління житлово-комунального господарства
Кременчуцької міськради від 16.05.2007 р. №1150; археологічної експертизи від
08.05.2007 р. №8; Полтавського краєзнавчого музею від 08.05.2007 р. №874/0722;
Кременчуцького міського управління земельних ресурсів щодо погодження вибору
земельної ділянки для розташування торгово-побутового центру від 10.05.2007 р.
№684; Кременчуцького міського управління земельних ресурсів щодо можливості
передачі ТОВ "НВП "Укркомцентр" земельної ділянки площею 860
кв.м. від 11.05.2007 р. №686; державної
експертизи землевпорядної організації Полтавського обласного головного
управління земельних ресурсів від 11.05.2007 р. №815-е; Державного управління
охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області від
16.05.2007 р. №8-6/1657; управління містобудування та архітектури Кременчуцької
міськради щодо відповідності проектної документації об'єкту вимогам ДБН від
25.05.2007 р. №125; Кременчуцької міської СЕС від 10.05.2007р. №211/03-01.

Крім
цього, ТОВ «НВП «Укркомцентр» у цей же
строк був розроблений та погоджений проект будівництва об'єкту, отриманий позитивний висновок державної
інвестиційної експертизи по проекту будівництва цього об'єкту, а також був розроблений та належним чином
погоджений проект землеустрою щодо відведення під будівництво спірної земельної
ділянки.

Зазначені
документи першим відповідачем були надані другому відповідачу для затвердження
проекту землеустрою та укладення договору оренди спірної земельної ділянки.

Згідно з
п. 81 рішення XIV сесії Кременчуцької міської ради V
скликання від 29.05.2007 року зазначені питання були зняті з розгляду та
направлені на доопрацювання. Інших мотивів даний пункт не містить.

Надання
земельних ділянок здійснюється на підставі Земельного кодексу України, Закону України "Про оренду землі" і
прийнятих на їх підставі рішень міської ради та інших нормативних актів.

Відповідно
до ч.1 ст. 151 Земельного кодексу
України юридичні особи, зацікавлені у
вилученні земельних ділянок, зобов'язані
до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та
міськими радами місце розташування об'єкта,
розмір земельної ділянки та умови її вилучення з урахуванням
комплексного розвитку території, який би
забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях
усіх об'єктів, умови проживання
населення і охорону довкілля.

Згідно
із ч.3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в
оренду земельних ділянок юридичним особам із зміною їх цільового призначення та
із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому
ст. 123 цього Кодексу, тобто на підставі рішень органів місцевого
самоврядування, ухвалених за зазначеними
проектами.

За
правилами ст. 151 Земельного кодексу України матеріали щодо
відведення земельної ділянки мають бути розглянуті органами земельних
ресурсів, природоохоронних,

територіальних
органів виконавчої влади з питань лісового господарства і
санітарно-епідеміологічних органів,
органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини
після чого подаються до відповідної міської ради.

Аналогічні
вимоги до порядку укладення договору оренди земельної ділянки містяться в ст. 16
Закону України "Про оренду землі".

В
порядку ч.9 ст. 123 Земельного кодексу
України рішення органів місцевого самоврядування про відмову у наданні
земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням
на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та
документації із землеустрою.

З дії
наведених норм убачається, що договір оренди
земельної ділянки повинен укладатись між заінтересованою особою та органом
місцевого самоврядування, до компетенції
якого віднесене вирішення питання щодо укладення такого договору, виключно за умови вчинення заінтересованою
особою усіх передбачених цими нормами обов'язкових дій.

Відмова
органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки в користування
кореспондує з його обов'язком вмотивувати таку відмову з посиланням на
нормативні акти, містобудівну
документацію та документацію із землеустрою.

Пункт 81
оспорюваного рішення не містить зазначених мотивів, отже,
суд вважає, що цього обов'язку
другий відповідач не виконав.

Водночас, з наданих першим відповідачем
документів, щодо відведення земельної
ділянки під будівництво спірного об'єкту вбачається, що усі вимоги законодавства ним виконані у
повному обсязі і необхідність у їх доопрацьовуванні відсутня.

Другим
відповідачем - Кременчуцькою міською радою зазначені обставини
заперечувались, але доказів, які б спростовували наведену інформацію, суду представлено не було.

Таким
чином, за наведених обставин суд
приходить до висновку про відсутність у другого відповідача підстав відмовляти
першому відповідачу у затвердженні проекту землеустрою та в укладенні договору
оренди спірної земельної ділянки.

Відповідно
до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
що передбачені Конституцією та законами України.

Акт
органу місцевого самоврядування повинен бути прийнятий в межах компетенції
цього органу, не порушувати інтересів
держави, прав та інтересів фізичних чи
юридичних осіб, відповідати вимогам
діючого законодавства і бути прийнятим у формі та в порядку, визначеному законом.

З огляду
на вищенаведене суд приходить до висновку,
що рішення XIV сесії Кременчуцької міської ради V скликання
від 29.05.2007 року в частині п.81 цим вимогам не відповідає, винесене з порушенням ст.
ст. 123, 124,
151 Земельного кодексу України і підлягає визнанню нечинним.

На
підставі матеріалів справи та керуючись
ст. 19 Конституції України, ст.
ст. 123, 124,
151 Земельного кодексу України,
ст. ст. 158,
160, 162, 163,
п.5 розд. VII "Прикінцеві та перехідні положення" КАС України
, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний
позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати
нечинним рішення XIV сесії Кременчуцької міської ради V скликання
від 29.05.2007 року в частині пункту 81.

Визнати
дійсним та укладеним договір оренди земельної ділянки загальною площею 860
кв.метрів, за рахунок земель, не наданих у власність та постійне, в т.ч.1 тимчасове, користування в межах населених пунктів, для будівництва торгово-побутового центру по
вул.

Першотравневій
в районі буд. № 46 в м. Кременчуці на таких умовах: строк оренди - 1
рік, орендна плата -1% від грошової
оцінки землі щорічно.

Зобов'язати
Кременчуцьку міську раду Полтавської області передати Товариству з обмеженою
відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Укркомцентр"
(39621, Полтавська область, м.
Кременчук, вул. Сербіченка,
6.5, ) в
оренду строком на 1 рік з оплатою 1% від грошової оцінки землі щорічно земельну
ділянку загальною площею 860 кв. метрів,
за рахунок земель, не наданих у
власність та постійне, в т.ч.1
тимчасове, користування в межах
населених пунктів, для будівництва
торгово-побутового центру по вул.
Першотравневій в районі буд. № 46
в м. Кременчуці шляхом складення та
підписання акту приймання-передачі цієї земельної ділянки.

Стягнути
з Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство
"Укркомцентр" (39621,
Полтавська область, м. Кременчук,
вул. Сербіченка, 6.5,
) на користь ОСОБА_1 (39621, Полтавська обл.., м. Кременчук,
вул. І.Приходька, 6.58,
кв. 91) збитки у сумі 60000 грн. (шістдесят тисяч гривень).

Стягнути
на користь ОСОБА_1 (39621, Полтавська обл.., м. Кременчук, вул.
І.Приходька, 6.58, кв. 91) з Товариства з обмеженою
відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Укркомцентр"
(39621, Полтавська область, м.
Кременчук, вул. Сербіченка,
6.5, ) 5, 10
грн. державного мита та з Кременчуцької міської ради Полтавської області 5, 10
грн. державного мита.

постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Полтавської
області через суд першої інстанції шляхом подачі у 10-денний строк з дня
складення постанови у повному обсязі,
тобто з 29 травня 2007 року заяви про апеляційне оскарження постанови суду
першої інстанції і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.