Справа № 22-а-5432/08
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2008-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2008
року

м. Харків

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Бенедик А.П.,

Суддів -
Кононенко З.О., Калиновського В.А.

при секретарі
- Лаба О.П.

за участю:

з викликаних та
повідомлених осіб в судове засідання ніхто не прибув

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною
скаргою Міністерства фінансів України на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 12.06.2008 року по справі №2-а-224/08

за позовом ОСОБА_1

до Управління
праці та соціального захисту населення
Охтирської міської ради, Міністерства праці та соціальної політики
України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України

3-я
особа: Охтирське управління Державного казначейства
ГУДК України у Сумській області

про стягнення недоплаченої щорічної
разової грошової допомоги як учаснику бойових дій,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Охтирського міськрайонного суду
Сумської області з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Охтирської міської ради, в якому просив
визнати незаконною (протиправною) бездіяльність Управління праці та соціального
захисту населення Охтирської міської ради з приводу недоплаченої суми одноразової щорічної
грошової допомоги учаснику бойових дій; стягнути з відповідача заборгованість по
недоплаченій одноразовій щорічній грошовій допомозі, як учаснику бойових дій, в
розмірі 5 мінімальних пенсій за віком в
сумі 1770, 30 грн.; зобов'язати
Міністерство фінансів України, Державне казначейство України, Міністерство
праці та соціальної політики України перерахувати кошти в сумі 1770,30
грн. Управлінню праці та соціального
захисту населення Охтирської міської ради для їх виплати йому за цільовим
призначенням.

Постановою Охтирського міськрайонного суду
Сумської області від 12.06.2008 року адміністративний
позовОСОБА_1задоволено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідачем Міністерством фінансів України, подано апеляційну скаргу, в якій він
просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги Міністерство фінансів України

Справа №22-а-5432/08 Головуючий 1 інстанції:
Фурдилов В.М. Категорія: 47
Доповідач: Калиновський В.А.

посилається
на порушення судом
першої інстанції, при
прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, а
саме: Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», Закону України «Про державний бюджет України», Бюджетного Кодексу
України, ст. 159 КАС України, ст. 95 Конституції України, посилаючись на
обставини та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої
інстанції встановлено, що позивач є учасником бойових дій /а.с.7/.

Відповідно до ст.
12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5
мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 17 ч.1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічна виплата разової
грошової допомоги до 5 травня, здійснюється органами праці та соціального
захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків.

Згідно довідок Управління праці та соціального захисту
населення Охтирської міської ради, позивач одержав одноразову щорічну грошову
допомогу розмірі 280,00 грн.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги,
виходив з того, що, відповідно до ст.14 ЗУ «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», відповідач повинен був виплатити позивачу
одноразову допомогу в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, оскільки вказаний
Закон не передбачає обмежень таких виплат, а тому недосплачена сума 1770,30
грн. підлягає стягненню з Управління
праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради на користь
позивача.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду
першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
щорічно до 5 травня особам, зазначеним у цьому Законі, виплачується разова
грошова допомога у кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 17
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
фінансування витрат, пов'язаних з
введенням в дію
цього Закону, здійснюється за
рахунок коштів державного
та місцевого бюджетів.

Відповідно
до ст. 29 Закону України «Про Державний
бюджет на 2007 рік», зупинено дію частин
п'ятих статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”, які визначали кратність виплат щорічної
допомоги до 5 травня, залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за поданням
46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст.
66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст.
98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
(справа про соціальні гарантії громадян), визнано такою, що не відповідає
Конституції України (є неконституційною) ст. 29 Закону України «Про Державний
бюджет на 2007 рік», якою зупинено дію ч.5 ст.ст.12-15 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиційне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.

Колегія суддів зазначає, що з моменту прийняття
Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності положення ст. 29 Закону України „Про Державний бюджет
на 2007 рік”, ця норма Закону втратила чинність, а тому на момент звернення
позивача із заявою про перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5
травня за 2007 рік були чинними частини п'яті статей 12, 13, 14 та 15 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, які
підлягали застосуванню до спірних правовідносин.

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на порушення
судом першої інстанції норм матеріального права через неврахування законодавчої
неврегульованості питання щодо механізму виплати разової грошової допомоги до 5
травня, відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, колегія суддів вважає хибними з таких підстав.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право
на соціальний захист.

Відповідно до статті 64 Конституції України,
конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.3 та ч. 4 ст.8 Кодексу адміністративного
судочинства України, звернення до адміністративного суду для захисту прав і
свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України
гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної
справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності
законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Таким чином, враховуючи ст.ст. 46, 64 Конституції
України, ч.ч.3, 4 ст.8 КАС України та положення ч.5 ст.12 Закону України «Про
статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», яка була чинною на
час виникнення між сторонами спірних правовідносин та встановлювала позивачу
право на соціальний захист щодо отримання щорічної допомоги у розмірі, кратному
до мінімальної пенсії за віком, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано дійшов висновку про задоволення позову в частині стягнення
недосплаченої щорічної допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі,
встановленому зазначеним законом, та не мав права відмовляти позивачу у
задоволенні позову з підстав не визначення в законодавстві України розміру
мінімальної пенсії за віком, який
підлягає застосуванню при розрахунку разової щорічної допомоги до 5 травня,
відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту».

Відповідно до п.7 ст.9 КАС України, у разі
відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон,
що регулює подібні правовідносини.

Ст.62 Закону
України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що для визначення
мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01 квітня та
з 01 жовтня 2007 застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої ст.62 Закону України
«Про державний бюджет на 2007 рік», збільшений на 1%.

Станом на 05
травня 2007 року, відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на
2007 рік», мінімальна пенсія за віком становила 410 гривень (406х1:100=4,06;
406+4,06=410).

Зі змісту ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким чином,
законодавчо визначено лише розмір мінімальної пенсії за віком, які призначені
особам, згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, збільшений на 1%.

Отже, питання щодо визначення розміру
мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру пенсії,
призначеної за іншими законами та при розрахунку щорічної разової допомоги до 5
травня, законодавчо не визначено.

З урахуванням положення ч.7 ст.9 КАС
України, колегія суддів, вважає, що у зв'язку з відсутністю закону, який
регулює спірні правовідносини, а саме, розмір мінімальної пенсії за віком, який
застосовується при обчисленні
розміру щорічної разової допомоги до 5 травня, необхідно застосувати норми
закону, який регулює подібні правовідносини, а саме ст.62 Закону України «Про
державний бюджет на 2007 рік».

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5
травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5
мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч.1 ст.17-1 зазначеного закону
такі виплати здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином, позивачу у 2007 році Управління
праці та соціального захисту населення
Охтирської міської ради повинно було сплатити до 5 травня разову
грошову допомогу у розмірі 2050 гривень (410х5=2050), а сплатило лише 280
гривень.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано та
правомірно задовольнив вимоги позивача в частині визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради з приводу
недоплати одноразової щорічної грошової
допомоги та стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення Охтирської
міської ради на користьОСОБА_1недосплаченої разової грошової
допомоги за 2007 рік.

Проте, колегія
суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зобов'язання Міністерства фінансів України перерахувати
1170,30 грн. Управлінню праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради для виплати позивачу,
з наступних підстав.

Відповідно
до статті 17-1 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виплати
щорічної разової грошової
допомоги до 5
травня здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку
або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам
- за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Отже,
в даному випадку, головним розпорядником коштів
для виплати щорічної разової грошової допомоги є Міністерство праці та
соціальної політики України.

Також
Положенням про Міністерство фінансів України, затвердженого Указом
Президента України від 26 серпня 1999
року N 1081/99, не надано повноважень
щодо перерахування коштів органам соціального захисту населення для проведення виплат щорічної грошової
допомоги.

Виходячи
з наведеного, колегія суддів вважає, що вимоги позивача щодо зобов'язання
Міністерства фінансів України перерахувати 1170,30 грн. Управлінню праці та
соціального захисту населення Охтирської
міської ради для виплати ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Колегія
суддів, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню в частині
скасування постанови суду щодо задоволення позовних вимог про зобов'язання
Міністерства фінансів України перерахувати 1170,30 грн. Управлінню праці та
соціального захисту населення Охтирської
міської ради для виплати позивачу, з прийняттям в цій частині нової постанови про відмову в
задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства
фінансів України на постанову
Охтирського міськрайонного суду Сумської
області від 12.06.2008 року по
справі №2-а-224/08 -
задовольнити частково.

Постанову
Охтирського міськрайонного суду Сумської
області від 12.06.2008 року по
справі №2-а-224/08 за
позовомОСОБА_1до Управління праці та
соціального захисту населення Охтирської
міської ради, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства
фінансів України, Державного казначейства України, 3-тя особа: Охтирське управління Державного казначейства ГУДК України у
Сумській області про стягнення недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги як учаснику бойових дій -
скасувати в частині зобов'язання Міністерства фінансів України
перерахувати кошти Управлінню праці та соціального захисту
населення Охтирської міської ради в
розмірі 1770,30 грн. для виплати ОСОБА_1.

Прийняти в цій частині нову постанову,
якою в задоволенні позову в цій частині - відмовити.

В іншій частині постанову
Охтирського міськрайонного суду Сумської
області від 12.06.2008 року по
справі №2-а-224/08 залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня
складання постанови у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
(підпис) А.П.
Бенедик

Судді (підпис) З.О. Кононенко

(підпис) В.А.
Калиновський

Повний
текст постанови виготовлений та підписаний 14.10.2008 року

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного
суду
В.А. Калиновський