Справа № 2а-37/08
Суддя: Куценко О.О.
Дата ухвалення: 2008-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-37/2008
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12
вересня 2008 року Якимівський
районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Куценко
О.О.

при секретарі Павленко Н.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до приватного нотаріуса
Якимівського нотаріального округу ОСОБА_2, третя особа на стороні позивача
Якимівський районний відділ Запорізької регіональної філії державного
підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземуі України» з
приводу постанови приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального
округу про відмову у вчиненні нотаріальної дії,

в с т а н о в и в:

Позивачка звернулася в суд з позовом, в
якому вказала, що відповідно до свідоцтва на право власності на нерухоме майно,
вона є власником об'єкта - бази відпочинку «ПП ОСОБА_1», яка розташована за
адресою: АДРЕСА_1 Належне їй майно розміщене на земельній ділянці, яка належить
Кирилівській селищній раді і якою вона користується відповідно до договору
оренди, укладеному між нею та Кирилівською селищною радою. Згідно з рішенням
Кирилівської селищної ради Якимівського району № 11 від 5 вересня 2006 року,
позивачу, як приватному підприємцю, було надано дозвіл на додаткове відведення
земельної ділянки під розширення раніше наданої у оренду земельної ділянки для
розміщення бази відпочинку «ПП ОСОБА_1» за рахунок земель житлової та
громадської забудови з послідуючим укладенням довгострокового договору оренди
на 49 років. Цим же рішенням позивачку було зобов'язано підготувати та надати
проект додаткового відведення земельної ділянки на затвердження в Кирилівську
селищну раду. У вересні 2006 року позивачка звернулася із заявою до приватного
підприємства «Науково-впроваджувальна фірма «Кадастр» про розробку проекту
додаткового відведення земельної ділянки для розташування бази відпочинку «ПП
ОСОБА_1». 28 вересня 2006 року представниками приватного підприємства
«Науково-впроваджувальна фірма «Кадастр» було визначено межі земельної ділянки
в натурі (на місцевості) для розширення бази відпочинку. Проект землеустрою
щодо додаткового відведення земельної ділянки для розширення бази відпочинку за
рахунок земель житлового та громадського призначення Кирилівської селищної ради
виготовлявся в продовж шести місяців і був закінчений 26 березня 2007 року,
однак через допущену помилку, пов'язану з визначенням цільового призначення
додатково відведеної земельної ділянки із запасу земель селищної ради,
виготовлений проект був направлений на доопрацювання та виправлення помилок до
Запорізького науково-дослідного та проектного інституту землеустрою. Розробка
проекту додаткового відведення земельної ділянки для розширення бази відпочинку
та проведення необхідних розрахунків по відшкодуванню втрат
сільськогосподарського виробництва, після виправлення помилок, було закінчено в
червні 2008 року. В червні-липні 2008 року Якимівським районним відділом
земельних ресурсів була підготовлена документація щодо визначення розміру
орендної плати, зроблені необхідні розрахунки та додатки до договору оренди -
плани земельної ділянки, яка додатково відводилася для розміщення бази
відпочинку. Оскільки договір оренди землі укладається у письмовій формі і за
бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально (ст. 14 Закону
України «Про оренду землі»), позивачка, отримавши всі необхідні документи,
звернулася до приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального округу
ОСОБА_2 з проханням підготувати договір оренди земельної ділянки, яку за
рішенням Кирилівської селищної ради їй додатково відвели для розширення бази
відпочинку «ПП ОСОБА_1», однак в цьому їй було відмовлено. Підставою для
відмови у вчиненні нотаріальної дії стало внесення змін до Закону України «Про
оренду землі», відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на
аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого
майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні
акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального
призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних
ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування
відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання
релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в
Україні)(ст. 16 Закону України «Про оренду землі»). Однак, у відповідності до
Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих
актів України» № 309 від 3 червня 2008 року, яким була змінена редакція ст.16
Закону України «Про оренду землі», Кабінету Міністрів України доручено в місячний
строк визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без
проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулися із заявою
(клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або
комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом
виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про
погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на
розробку проекту її відведення (п. 11 Прикінцевих положень). Таке рішення № 11
від 5 вересня 2006 року Кирилівською селищною радою Якимівського району було
прийняте. Однак, на теперішній час, особливості оформлення оренди земельної
ділянки без проведення аукціону громадянам, які отримали дозвіл на розробку
проекту її відведення до 1 січня 2008 року, досі не визначені. Відповідно до ст.104 КАС України, до
адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа,
яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових
відносин. Позивачка вважає, що відмовою у вчиненні нотаріальної дії порушені її
особисті права і свободи, оскільки не маючи укладеного та посвідченого договору
оренди додатково виділеної їй рішенням Кирилівської селищної ради земельної
ділянки, вона не може в повній мірі здійснювати підприємницьку діяльність і
користуватися правами та свободами, гарантованими Конституцією України.

В зв'язку з вищевикладеним просить суд, зобов'язати приватного нотаріуса
Якимівського районного нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_2 вчинити
нотаріальну дію - посвідчити договір оренди земельної ділянки, площею 0,1546
га, виділеної додатково рішенням Кирилівської селищної ради № 11 від 5 вересня
2006 року, рішенням Кирилівської селищної ради № 14 від 10 липня 2008 року,
рішенням Кирилівської селищної ради № 63 від 10 липня 2008 року за рахунок
земель сільськогосподарського призначення Кирилівської селищної ради
Якимівського району Запорізької області для розширення бази відпочинку «ПП
ОСОБА_1», яка розташована вАДРЕСА_1, укладеного між позивачкою та Кирилівською
селищною радою Якимівського району Запорізької області. Зобов'язати Якимівський районний відділ Запорізької
регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного
кадастру при Держкомземі України» зареєструвати договір оренди земельної
ділянки, площею 0,1546 га, виділеної додатково для розширення бази відпочинку
«ПП ОСОБА_1», яка розташована вАДРЕСА_1, укладеного між позивачкою та
Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області.

В судове засідання позивачка не з'явилася, надала до суду заяву, в якій
позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просить розглянути справу без її
участі.

В судове засідання відповідач
приватний нотаріус Якимівського нотаріального округу ОСОБА_2 не з'явився, надав
суду заяву в якій просить суд розглянути справу без його участі, позовні вимоги
підтримує в повному обсязі.

В судове засідання представник третьої особи державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних
ресурсах» в особі Запорізької регіональної філії Якимівського районного відділу
не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, викликався належним чином.

Суд дослідивши письмові докази по справі, а саме:

- копію
постанови про відмову у вчиненні нотаріальної дії № 44, виданої приватним
нотаріусом Якимівського районного нотаріального округу у Запорізькій області
ОСОБА_2 від 31 липня 2008 року;

- копію
акту перевірки і приймання виконаних робіт по встановленню (відновленню меж)
землекористування (землеволодіння), топографічно-геодезичних робіт від 28
вересня 2006 року;

- копію
рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області №
116 «Про надання дозволу на додаткове розширення земельної ділянки під розміщення
бази відпочинку ОСОБА_1» від 28 вересня
2006 року;

- копію
акту про встановлення на місцевості та погодження зовнішніх меж земельної
ділянки ПП ОСОБА_1;

- копію
рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області № 14
«продовження терміну дії рішень сесії Кирилівської селищної ради» від 10 липня
2008 року;

- копію
рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області № 63
«Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під
розширення бази відпочинку ПП ОСОБА_1» від 10 липня 2008 року, приходить до
наступного.

Згідно зі змістом ст. 93 Земельного кодексу України право
оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для
провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та
юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства,
іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням
і організаціям, а також іноземним державам. Відповідно до вимог ст. 18 Закону
України „Про оренду землі" договір оренди землі набирає чинності після
його державної реєстрації. Згідно зі змістом пп. 11
п. 4 Указу Президента України „Про Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах"
функції по реєстрації у складі земельного кадастру
договорів оренди покладено на Держкомзем України. Відповідно до Тимчасового порядку ведення державного
реєстру земель, затвердженого наказом
Держкомзема від 02 липня 2003 року № 174, створення та функціонування державного реєстру земель забезпечує Центр
державного земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних ресурсах.

Судом встановлено, що Державне
підприємство «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті
України по земельних ресурсах» в особі Запорізької регіональної філії
Якимівського районного відділу відмовив у реєстрації договору оренди. Підставою для відмови у вчиненні
нотаріальної дії стало внесення змін до Закону України «Про оренду землі»,
відповідно до яких набуття права оренди
земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України» № 309 від
3 червня 2008 року, яким була змінена редакція ст. 16 Закону України «Про оренду землі», Кабінету Міністрів України
доручено в місячний строк визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону
громадянам чи юридичним особам, які
звернулися із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із
земель державної або комунальної
власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої
влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження
місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку
проекту її відведення.

Згідно із ст.ст. 13, 41 Конституцією
України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема,
на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в
межах, визначених Конституцією України. Ст. 116 Земельного Кодексу Україну
передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права
користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності
за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Відповідно до вимог ст. 71
Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" органи виконавчої
влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів
та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання,
віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів
та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих
їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом. Згідно із ст.
73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради,
сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради,
виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її
створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої
влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями,
посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають
на відповідній території.

На час звернення позивача до суду з
адміністративним позовом порядок
оформлення оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам, які
отримали дозвіл на розробку проекту її відведення до 01 січня 2008 року, не
визначено.

За таких обставин суд дійшов до висновку про обґрунтованість і законність заявлених
позовних вимог та враховує, що
відповідачем позов визнається в повному обсязі і це не суперечить закону
і не порушує права свободи і інтереси інших осіб в зв'язку з чим вважає за
необхідне позовні вимоги задовольнити.

Керуючись п. 11 Прикінцевих положень Закону
України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 309 від 03
червня 2008 року, ст. ст. 9-12, ст. 71 ст.ст.
159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до приватного нотаріуса Якимівського
нотаріального округу ОСОБА_2, третя особа на стороні позивача Якимівський
районний відділ Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при Держкомземуі України» з приводу постанови
приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального округу про відмову у
вчиненні нотаріальної дії - задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального округу
Запорізької області ОСОБА_2 вчинити нотаріальну дію - посвідчити договір оренди
земельної ділянки, площею 0,1546 га, виділеної додатково рішенням Кирилівської
селищної ради № 11 від 5 вересня 2006 року, рішенням Кирилівської селищної ради
№ 14 від 10 липня 2008 року, рішенням Кирилівської селищної ради № 63 від 10
липня 2008 року за рахунок земель сільськогосподарського призначення
Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області для
розширення бази відпочинку «ПП ОСОБА_1», яка розташована в смт. Кирилівка
Якимівського району АДРЕСА_1, укладеного між ОСОБА_1 та Кирилівською селищною
радою Якимівського району Запорізької області.

Зобов'язати Якимівський районний відділ Запорізької регіональної філії
державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі
України» зареєструвати договір оренди земельної ділянки, площею 0,1546 га,
виділеної додатково для розширення бази відпочинку «ПП ОСОБА_1», яка
розташована вАДРЕСА_1, укладеного між ОСОБА_1 та Кирилівською селищною радою
Якимівського району Запорізької області.

Постанова може бути оскаржена
в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного
суду через Якимівський районний суд Запорізької області. Заява про апеляційне
оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в
разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя: