Справа № 22-а-1966/2008
Суддя: Щепанська О.А.
Дата ухвалення: 2008-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

19.11.2008

Справа № 22-а-1966/08 Попередня справа №
2-а-6366/08/2

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Щепанської О.А.,

суддів
Лядової Т.Р. ,

Дадінської
Т.В.

секретар судового засідання Шелемет'єва О.В.

за участю представників сторін:

позивач: Кандидат
на посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_1, посвідчення НОМЕР_1:

відповідач: Кандидат
на посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_2, паспорт НОМЕР_2, виданий
Чорноморським РВ ГУ МВС України в Криму 11.06.1998;

представника відповідача: Кандидата
на посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_2, ОСОБА_3, паспорт НОМЕР_2,
виданий Центральним РВ Сімферопольського МУГУ МВС України в Криму 13.03.1998;

представника відповідача: Чорноморської
районної партійної організації Комуністичної партії України, Сасс Світлани
Леонідівни, довіреність №22 від 19.10.2006;

представника 3-ої особи: Медведівської
сільської територіальної виборчої комісії - не з'явився, про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи був повідомлений належним чином, надав клопотання
про розгляд справи у його відсутності;

розглянувши апеляційну скаргу Кандидата на посаду Медведівського сільського
голови ОСОБА_1на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Яковлєв С.В. ) від 12.11.08 у справі №
2-а-6366/08/2 (№22а-1966/08),

за позовом Кандидата на посаду Медведівського сільського
голови ОСОБА_1(АДРЕСА_1)

до Кандидата на посаду Медведівського
сільського голови ОСОБА_2(АДРЕСА_2)

Чорноморської районної партійної організації
Комуністичної партії України (вул. 60-річчя Жовтня, 9, смт. Чорноморське,
Автономна Республіка Крим, 96400)

3-ті особи: Медведівська сільська територіальна виборча
комісія (вул. Нова, 26, Медведево, Чорноморський район, Автономна Республіка
Крим, 96447)

про визнання дій незаконними та
протиправними,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 12.11.2008 (суддя Яковлєв С.В.) у справі
№2а-6366/08/2 (№22а-1966/08) відмовлено у задоволенні позову кандидата на
посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_1до кандидата на посаду
Медведівського сільського голови ОСОБА_2, Чорноморської районної партійної
організації Комуністичної партії України, 3-тя особа Медведівська сільська
територіальна виборча комісія про визнання дій незаконними та протиправними.

Не погодившись з постановою суду,
кандидат на посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_1 звернулась з
апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції постанову
суду першої інстанції скасувати, позовні вимоги задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована
порушенням норм матеріального та процесуального права.

До початку судового засідання від представника 3-ої
особи - Медведівської сільської територіальної виборчої комісії надійшло
клопотання про розгляд справи у його відсутності.

Судова колегія, порадившись на
місці, ухвалила можливим задовольнити дане клопотання 3-ої особи.

На підставі та за правилами статті
195 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши справу, судова
колегія встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
Кандидат на посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_1 (позивач)
звернулась до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом , в якому
просив визнати незаконним
та протиправними дії Кандидата на посаду Медведівського сільського
голови ОСОБА_2та Чорноморської районної партійної організації Комуністичної
партії України, які мали місце у с. Медведево Чорноморського району
Автономної Республіки Крим
05.11.2008 та полягали у порушенні
встановлених правил ведення передвиборної агітації та порядку фінансування виборчого процесу, а саме їх
дії по виготовленню та розповсюдженню
анонімного друкованого агітаційного матеріалу -громадсько-політичної газети
“ГОЛОС НАРОДУ” №21 від 05.11.2008, по опублікуванню анонімного друкованого
агітаційного матеріалу
-громадсько-політичної газети “ГОЛОС НАРОДУ” №21 від 05.11.2008 у газеті
“ЧОРНОМОРСЬКІ ВІДОМОСТІ” № 84(996) від 05.11.2008 без
укладення угоди та надходження
коштів на рахунок редакції цього
друкованого засобу масової інформації, по використанню при фінансуванні
передвиборної агітації Кандидата на
посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_2, здійсненої розповсюдженням анонімної
громадсько-політичної газети “ГОЛОС НАРОДУ” №21 від 05.11.2008 та
опублікуванням її у газеті “ЧОРНОМОРСЬКІ ВІДОМОСТІ” №84(996) від 05.11.2008,
коштів із інших джерел ніж кошти виборчих
фондів відповідачів, просив
визнати такі дії порушенням Закону України “Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів”.

Позовні вимоги позивач мотивував
тим, що при друкуванні у
громадсько-політичній газеті “ГОЛОС НАРОДУ” №21 від 05.11.2008
інформації про Кандидата на посаду
Медведівського сільського голови ОСОБА_2 були порушені вимоги Закону
України “Про вибори депутатів
Верховної ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, що призвело до
порушення засади рівності прав усіх
кандидатів, встановлених у зазначеному законі.

Так, під час судового засідання
позивач наполягав на задоволенні позовних вимог з підстав, визначених у
апеляційній скарзі.

Кандидат на посаду Медведівського
сільського голови ОСОБА_2 заперечувала,
та зазначила, що відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги, на її
думку, громадсько-політична газета “ГОЛОС НАРОДУ” є газетою Чорноморської
районної партійної організації Комуністичної партії України, при друкуванні в номері №21
зазначеної газети від 05.11.2008
інформації щодо її передвиборної програми були дотримані вимоги Закону
України “Про вибори депутатів
Верховної ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”.

Представник Чорноморської районної
партійної організації Комуністичної партії України зазначив, що позивачем не
надані докази порушення під час друкування у громадсько-політичної газети
“ГОЛОС НАРОДУ” інформації щодо передвиборчої платформи Кандидата посаду
Медведівського сільського голови ОСОБА_2 його права, друкування вказаної
інформації відбулось згідно з Законом
України “Про вибори депутатів
Верховної ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” та це не призвело до
порушення будь-яких засад проведення виборів
Медведівського сільського голови, в наслідок чого, відсутні підстави для
задоволення позовних вимог та апеляційної скарги позивача.

Представники відповідачів
наполягали на відсутності порушень з їх боку порядку проведення виборів Медведівського сільського голови, підстав для
задоволення позовних вимог та апеляційної скарги.

Представник третьої особи у
судовому засіданні, яке, відбулось 19.11.2008, підтвердив факт відсутності у
Кандидата на посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_2 передвиборчого
рахунку.

Суд першої інстанції у задоволенні
позову відмовив.

Перевіривши матеріали справи на
предмет правильності юридичної оцінки обставин і додержання норм матеріального
та процесуального права при прийнятті судом першої інстанції постанови, судова
колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з представлених
доказів в матеріалах справи та було встановлено судом першої інстанції,
Постановою Верховної ради України №417 від 04.09.2008 на неділю
30.11.2008 призначені позачергові вибори Медведівського сільського
голови.

Згідно з статтею 15 Закону України “Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів”, виборчий процес позачергових виборів
Медведівського сільського голови розпочався 30.09.2008.

Рішеннями Медведівської сільської
виборчої комісії від 20.10.2008, ОСОБА_1
була зареєстрована кандидатом на
посаду Медведівського сільського голови шляхом
самовисунення, а ОСОБА_2 була
зареєстрована кандидатом на посаду
Медведівського сільського голови, та висунута
конференцією Чорноморської районної партійної організації Комуністичної
партії України.

У середу 05.11.2008 вийшов у
світ номер №84(996) Чорноморської районної громадсько-політичної газети “ЧОРНОМОРСЬКІ ВІДОМОСТІ”, разом з яким був
розповсюджений номер №21 від 05.11.2008 громадсько-політичної газети “ГОЛОС
НАРОДУ” Чорноморської районної партійної
організації Комуністичної партії України та Чорноморської селищної ради ветеранів війни, праці та військової служби.
На четвертій сторінці громадсько-політичної газети “ГОЛОС НАРОДУ” була надрукована інформація щодо Кандидату на посаду Медведівського
сільського голови ОСОБА_2, яка містила відомості про її біографію та її
передвиборчу програму.

Закон України “Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів” визначає основні засади, особливості та
порядок організації і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, сільських, селищних, міських, районних у містах, районних,
обласних, Київської та Севастопольської міських рад та сільських, селищних, міських голів.

Так, у статті 11 вказаного Закону визначені основні засади
виборчого процесу, до яких відносяться, зокрема, публічність і відкритість, рівність його суб'єктів
перед законом, рівність прав усіх кандидатів у депутати та відповідно
кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, свобода
передвиборної агітації, рівні можливості доступу до засобів масової інформації
незалежно від їх форми власності.

Відповідно до статті 50 Закону
України “Про вибори депутатів
Верховної ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, передвиборна агітація
- це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за
або проти певного суб'єкта виборчого процесу. Право вести передвиборну агітацію
мають організації партій (блоки), кандидати у депутати, кандидати на посаду
сільського, селищного, міського голови, зареєстровані відповідною виборчою
комісією для участі у місцевих виборах, з моменту прийняття відповідною
виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, кандидата на
посаду сільського, селищного, міського голови. Передвиборна агітація
здійснюється в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать
Конституції України та законам України. Передвиборна агітація може
здійснюватися в тому числі і шляхом розповсюдження друкованих агітаційних
матеріалів, через засоби масової інформації. Передвиборна агітація здійснюється
за рахунок і в межах коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як
цільова субвенція з Державного бюджету України на підготовку і проведення
місцевих виборів, та коштів виборчих фондів кандидатів, місцевих організацій
партій (блоків). Використання для передвиборної агітації коштів з інших джерел
забороняється.

Крім того, у статті 52 даного
Закону визначено порядок виготовлення і
розміщення друкованих інформаційних та агітаційних матеріалів,
відповідно до якої, місцеві організації партій (блоки), кандидати у депутати,
кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови за рахунок і в межах
коштів власних виборчих фондів можуть виготовляти плакати, листівки, буклети,
інші друковані агітаційні матеріали.
Друкований агітаційний матеріал повинен містити відомості про установу,
що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.
Розповсюдження анонімних друкованих агітаційних матеріалів забороняється.

У статті 53 Закону України “Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів” визначений загальний порядок використання
засобів масової інформації, згідно з якою передвиборна агітація з
використанням засобів масової інформації усіх форм власності проводиться з
дотриманням принципу рівних умов та можливостей в порядку, передбаченому цим
Законом. Передвиборна агітація у засобах масової інформації усіх форм
власності, що ведеться за рахунок коштів власних виборчих фондів, здійснюється
на умовах рівної оплати за одиницю ефірного часу та одиницю друкованої площі і
обмежується лише граничним розміром виборчого фонду. Вимоги, вказані вище, не поширюються на засоби
масової інформації, засновниками (власниками) яких є місцеві організації партій
- суб'єктів виборчого процесу (місцеві організації партій, що входять до блоку
- суб'єкта виборчого процесу).

Зокрема, статтею 54 Закону
України “Про вибори депутатів
Верховної ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” зазначено, що місцеві
організації партій (блоки), кандидати у депутати, кандидати на посаду
сільського, селищного, міського голови мають право за рахунок коштів власних
виборчих фондів публікувати агітаційні матеріали в друкованих засобах масової
інформації усіх форм власності, за винятком зарубіжних засобів масової
інформації, що діють на території України. Вказані матеріали передвиборної агітації публікуються
на підставі угоди, що укладається від імені місцевої організації партії
(блоку), кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного,
міського голови, розпорядником відповідного виборчого фонду з редакцією
(видавцем) друкованого засобу масової інформації. Без укладення угоди та
надходження коштів на рахунок редакції (видавця) друкованого засобу масової
інформації публікація цих матеріалів забороняється.

Як визначено у статті 56 Закону України “Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів”, засобам масової інформації, окрім
друкованих партійних видань, їх посадовим та службовим особам і творчим
працівникам під час виборчого процесу у своїх матеріалах і передачах, не
обумовлених угодами про розміщення передвиборної агітації, забороняється
підтримувати місцеві організації партій (блоки), кандидатів у депутати,
кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, їх передвиборні
програми, а так само поширювати будь-яку інформацію з метою спонукання виборців
голосувати за або проти місцевої організації партії (блоку), кандидатів у
депутати, кандидатів на посади сільських, селищних, міських голів.

Таким чином, як вбачається з
вищенаведеного, матеріали справи свідчать про те, що на четвертій сторінці
номеру №21 від 05.11.2008 громадсько-політичної газети “ГОЛОС НАРОДУ”, який був
розповсюджений разом з газетою
“ЧОРНОМОРСЬКІ ВІДОМОСТІ” №84(996) від 05.11.2008, була надрукована біографія та передвиборча програма Кандидата на посаду Медведівського
сільського голови ОСОБА_2. Зазначена інформація була надрукована в рубриці
“Голосуй за них”.

Суд першої інстанції дійшов
висновку про те, що інформація щодо
Кандидата на посаду Медведівського сільського голови ОСОБА_2 була надрукована з
метою спонукання виборців голосувати саме за вказаного суб'єкту виборчого процесу,
в наслідок чого, відповідно до статті 50 Закону України “Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів” є передвиборною агітацією.

На першій сторінці газети “ГОЛОС
НАРОДУ” зазначено, що це є громадсько-політична газета Чорноморської районної
партійної організації Комуністичної партії України та Чорноморської селищної
ради ветеранів війни, праці та
військової служби. На останній сторінці
цієї газети разом з її видавцями та
засновниками (Чорноморською районною партійною організацією
Комуністичної партії України та Радою
ветеранів війни та праці смт.
Чорноморське) міститься інформація про
її реєстрацію, номер свідоцтва про
реєстрацію, зазначена адреса редакції та засіб зв'язку. На останній сторінки газети “ЧОРНОМОРСЬКІ
ВІДОМОСТІ”, разом з якою здійснювалось розповсюдження громадсько-політичної
газети “ГОЛОС НАРОДУ”, зазначені
засновники першої, її видавець,
підписний індекс, номер замовлення та
тираж.

Отже, суд першої інстанції
правомірно на думку судової колегії дійшов висновку про те, що матеріалами
справи спростовуються твердження позивача про те, що друкований агітаційний
матеріал - громадсько-політичної газети
“ГОЛОС НАРОДУ” № 21 від 05.11.2008 - є
анонімним.

Як вбачається з наданого
представником Чорноморської районної партійної організації Комуністичної партії
України договору №4 на надання послуг ,
який був 01.10.2008 укладений з редакцією газети “ЧОРНОМОРСЬКІ ВІДОМОСТІ”,
предметом даного договору є надання
послуг щодо розміщення інформації (підбір матеріалів, верстка та друк печатної
продукції, її розповсюдження). Крім
того, відповідачі вказували, що саме на підставі вказаного договору було
здійснення друкування номеру №21 громадсько-політичної газети “ГОЛОС НАРОДУ”,
його розповсюдження разом з газетою “ЧОРНОМОРСЬКІ ВІДОМОСТІ” №84(996) від
05.11.2008. За зазначені послуги на
підставі статті 4 вказаного договору,
Чорноморська районна партійна організація
Комуністичної партії України 10.11.2008 за рахунок партійних коштів були
сплачена вартість послуг редакції газети “ЧОРНОМОРСЬКІ ВІДОМОСТІ” щодо
підготовки до друку, друку та розповсюдженню номеру 21 громадсько-політичної
газети “ГОЛОС НАРОДУ”.

Крім того, до матеріалів справи
було залучено копію Свідоцтва про
державну реєстрацію друкованого засобу масової
інформації Серія КМ № 639 , в якому
зафіксовано, що газета “ГОЛОС НАРОДУ” є
громадсько-політичною газетою з щотижневою періодичністю друку, засновниками якої є Чорноморської районної
партійної організації Комуністичної партії України та Організація ветеранів війни та праці смт. Чорноморське. Зазначене свідоцтво
надано 23.04.2001 Державним комітетом інформаційної політики, телебачення та
радіомовлення України в особі Республіканського комітету по інформації
Автономної Республіки Крим.

Судова колегія апеляційної
інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що
Чорноморська районна партійна організація Комуністичної партії України, яка
висунула ОСОБА_2 кандидатом на посаду
Медведівського сільського голови, діючи
з додержанням порядку, передбаченому Законом України “Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів”, в своєму друкованому засобу масової
інформації - громадсько-політичної
газети “ГОЛОС НАРОДУ” - за рахунок партійних коштів надрукувала агітаційний
матеріал щодо зазначеного вище кандидату.

Таким чином, приймаючи до уваги, що
підставою для звернення до суду з позовом щодо визнання незаконним
та протиправними дії Кандидата на посаду Медведівського сільського
голови ОСОБА_2та Чорноморської районної партійної організації Комуністичної
партії України, було виготовлення саме вказаного вище агітаційного матеріалу
-громадсько-політичної газети “ГОЛОС НАРОДУ” №21 від 05.11.2008, стає зрозумілим, що під час розгляду справи
не знайшли підтвердження твердження
позивача про порушення зазначеними вище суб'єктами виборчого
процесу встановлених у Законі України “Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів” правил ведення передвиборної агітації
та порядку фінансування виборчого процесу, в наслідок
чого, висновок суду першої інстанції про те, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню, є на думку судової колегії обґрунтованим, правомірним та прийнятим
у відповідності до норм чинного законодавства.

При викладених обставинах, судова
колегія Севастопольського апеляційного адміністративного суду вважає, що
постанову Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим (суддя
Яковлєв С.В.) від 12.11.08 у справі № 2-а-6366/08/2 (№22а-1966/08) було
прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку із
чим, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова
Окружного адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Яковлєв С.В.) від
12.11.08 у справі № 2-а-6366/08/2 (№22а-1966/08) підлягає залишенню без змін.

Керуючись статтями 172-175,
195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу Кандидата на посаду Медведівського сільського
голови ОСОБА_1залишити без задоволення.

2.Постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Яковлєв С.В.) від
12.11.08 у справі № 2-а-6366/08/2 (№22а-1966/08) залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
О.А.Щепанська

Судді
Т.Р.Лядова

Т.В. Дадінська