Справа № 22а-3149/08
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2008-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 22а-3149/08
Категорія статобліку 23
Головуючий суддя у першій інстанції
Рудь Н.В. (справа №2а-47/07)
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2008 року м.Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючий суддя
Суховаров А.В.

судді
Поплавський В.Ю., Уханенко С.А.

секретар
Соболь Т.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення
Голованівської районної державної адміністрації на постанову Голованівського
районного суду Кіровоградської області від 19.11.2007 по адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення
Голованівської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої
разової грошової допомоги

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 25.09.2007 звернулась до Голованівського районного суду
Кіровоградської області з позовом до Управління праці і соціального захисту
населення Голованівської районної державної адміністрації про стягнення разової
грошової допомоги за 2004-2007 роки як учаснику війни в сумі 3335гр35коп.
Позивачка зазначає, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» має право на щорічну грошову допомогу
до 5 травня в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, але в 2004 році таку
допомогу взагалі не отримувала, а в 2005-2007 роках в значно меншому розмірі
через обмеження, введені Законами України «Про державний бюджет» (ас1).

Постановою Голованівського районного суду Кіровоградської області від
19.11.2007 позов задоволений частково і стягнута разова грошова допомога за
2007 рік в сумі 1163гр. Прийняте рішення суд мотивував статтями 21, 22
Конституції України, відповідно до яких права і свободи людини є
невідчужуваними і непорушними та при прийнятті нових законів або внесенні змін
до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод. Також судом застосована частина 2 статті 99 КАС України щодо річного
строку звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та
інтересів (ас27).

Не
погодившись з висновками суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій вказав, що розмір разової грошової допомоги визначався Законом
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» і виплати здійснювались
згідно з видатками державного бюджету.

В судовому засіданні в апеляційній інстанції представник позивачки просила
залишити постанову суду без змін; представник відповідача не з'явився про час
та місце розгляду справи повідомлявся належним чином (ас40-42).

Перевіривши
законність і обгрунтованість постанови суду, заслухавши пояснення представника
позивачки, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом
вірно встановлено, що позивачі є учасником війни.

Відповідно
до частини 5 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в редакції від 25.12.1998, яка діяла на час виникнення
спору, учасникам війни щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога
в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Відповідно
до статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», таку виплату здійснюють органи праці та соціального
захисту населення.

Відповідно
до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», мінімальна пенсія
за віком з 01.04.2007 становила 406гр. Суд першої інстанції зробив правильні
розрахунки трьох мінімальних пенсій за віком 1218гр, відрахував 55гр, отриманих
позивачкою, та стягнув 1163гр.

Посилання
відповідача на Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким
визначений інший розмір разової допомоги, на думку колегії суддів є
необгрунтованими.

Відповідно
до частини 3 статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод. Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», права та пільги для
ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і
законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни.

Рішенням
Конституційного Суду України №6рп від 09.07.2007 визнаний таким, що не
відповідає Конституції України пункт 13 статті 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини 5
статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».

Конституційний Суд України у пунктах 4, 5 мотивувальної частини рішення
дійшов висновку, що Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону
про державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до
чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України або будь-яким
чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання
суспільних відносин. Оскільки предмет закону про державний бюджет України чітко
визначений у Конституції України, Бюджетному Кодексі України, то цей закон не
може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій,
передбачених іншими законами України.

Конституційний
Суд України у пункті 3.2 мотивувальної частини рішення відзначає, що не
зважаючи на раніше прийняті рішення Конституційного Суду України №5рп/2002 від
20.03.2002 справа щодо пільг компенсацій і гарантій, №7рп/2004 від 17.03.2004
справа про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних
органів, №20рп/2004 від 01.12.2004 справа про зупинення дії або обмеження
пільг, компенсацій і гарантій, №8рп/2005 від 11.10.2005 справа про рівень
пенсії і щомісячного довічного грошового утримання, ревізія законами України
про державний бюджет пільг, компенсацій і гарантій, яку започатковано у 1995
році, набула системного характеру.

Отже
право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не залежить від
наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер. Учасники війни
повинні отримувати таку допомогу без обмежень, встановлених Законом України «Про
державний бюджет України на 2007 рік».

При вирішенні справи суд керувався правовою позицією Вищого
адміністративного суду України по аналогічних спорах К-21454/06 від 19.06.2007,
№К-21170/06 від 18.07.2007, №К-24242 від
29.08.2007, №К-11003/07 від 03.10.2007.

Керуючись статтями 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці і соціального захисту населення Голованівської районної
державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Голованівського
районного суду Кіровоградської області від 19.11.2007 без змін.

Ухвала набирає
законної сили з моменту її проголошення. Ухвала може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з дня її складання в повному обсязі.

Головуючий: А.В.Суховаров

Судді: В.Ю.Поплавський

С.А.Уханенко