Справа № 22-а-8699/08
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2008-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий 1-ї інст. Кост
юк С.В.

Рядок статзвіту № 49
Господарський суд Волинсь
кої області, №02/61-12А.
Сп
рава №22-а-8699/08
Доповідач : Заверуха О.Б.

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2008 року

м. Львів

Колегія суддів Львівсь
кого апеляційного адміністр
ативного суду у складі:
головуючого Заверухи О.Б.,

суддів: Олендера І.Я., Онишке
вича Т.В.,
при секретарі Петлеваній Н
.А.

за участі представника в
ідповідача Глушко В.В., що д
іє на підставі довіреності в
ід 02.08.2008 року;

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні апеляційн
у скаргу Рожищенської районн
ої санітарно-епідеміологічн
ої станції на постанову госп
одарського суду Волинської о
бласті від 01 квітня 2008 року по а
дміністративній справі №02/61-12
А за позовом Рожищенської ра
йонної санітарно-епідеміоло
гічної станції до державної
інспекції контролю за цінами
у Волинській області про виз
нання нечинним рішення, -

в с т а н о в и л а :

Рожищенська районна сан
ітарно-епідеміологічна стан
ція(далі - СЕС) звернулась з ад
міністративним позовом до Де
ржавної інспекції контролю з
а цінами у Волинській област
іпро визнання нечинним рішен
ня від 05.12.2006 р. №25-к Про застосува
ння економічної санкції за п
орушення державної дисциплі
ни цін, відповідно до якого ви
рішено вилучити у Рожищенськ
ої районної санітарно-епідем
іологічної станції в дохід д
ержавного бюджету 3062 грн. необ
грунтовано одержаної виручк
и та стягнути штраф в сумі 6125,74 г
рн.

Постановою господарс
ького суду Волинської област
і від 01 квітня 2008 року позов Рож
ищенської районної санітарн
о-епідеміологічної станції д
о державної інспекції контро
лю за цінами у Волинській обл
асті про визнання нечинним р
ішення задоволено частково.
Постановлено визнати нечин
ним рішення про застосуван
ня економічних санкцій за
порушення державної дисципл
іни цін від 05.12.2006 р. №25-к на суму 4139,9
1 грн., з якої 1 379,97 грн. необгрунто
вано вилучена виручка та 2759,94 г
рн. штрафна санкція. В решті по
зову відмовити.

Не погодившись із заз
наченим судовим рішенням, Ро
жищенська районна санітарно
-епідеміологічна станція под
ала апеляційну скаргу, вважа
є, що при прийнятті вказаного
рішення судом порушено та не
правильно застосовано норми
матеріального і процесуальн
ого права, що призвело до прий
няття рішення, яке не відпові
дає вимогам чинного законода
вства України, просить його с
касувати та постановити нове
, яким позов задоволити повні
стю.

Апеляційна скарга мот
ивована тим, що застосовуват
и нові тарифи (прейскуранти) н
а роботи і послуги, які викону
ються і надаються за плату ус
тановами та закладами держав
ної санітарно-епідеміологіч
ної служби, апелянт міг лише п
ісля офіційного опублікуван
ня Постанови Кабінету Мініст
рів України «Про внесення зм
ін до Постанови Кабінету Мін
істрів України «Про внесення
змін до Постанови Кабінету М
іністрів України від 15 жовтня
2002 року №1544 і від 27 серпня 2003 року
№1351» від 11 травня 2006 року №662.

Представник відповід
ача в судовому засіданні про
ти апеляційної скарги запере
чила, просить апеляційну ска
ргу залишити без задоволення
, постанову суду першої інста
нції без змін.

Заслухавши доповідь су
дді Львівського апеляційног
о адміністративного суду, по
яснення представника відпов
ідача, дослідивши матеріали
справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважа
є, що апеляційну скаргу слід з
алишити без задоволення, а по
станову суду без змін з насту
пних підстав.

Як вбачається з матеріа
лів справи, предметом даного
спору є визнання нечинним рі
шення про застосування еконо
мічних санкцій.

Судом першої інстанції вст
ановлено, щоДержінспекцією ц
ін проведено перевірку форму
вання та застосування тарифі
в на роботи та послуги, що вико
нуються та надаються за плат
у СЕС за період з 01.01.2005 р. по 24.10.2006р.,
за результатами якої складен
о акт від 07.11.2006р. (а.с. 6-10)

В ході перевірки встановле
но, що у період з 01.11.2005 р. по 31.12.2005 р. п
ри нарахуванні плати за нада
ні платні послуги до фіксова
них розмірів тарифів, затвер
джених Постановою Кабінету М
іністрів України від 27.08.2003 п. №1351
(надалі - Постанова №1351), нарахо
вувались непередбачені зако
нодавством націнки в розмірі
20%. За період з
01.11.2005 р. по
31.12.2005 р. зі споживачів понад вст
ановленітарифи безпідставн
о отримано 2 417,67 грн.

За період з 11.05.2006 р. по 31.05.2006 р. СЕС
неправомірно застосовували
сь вільні ціни у період дії ре
гульованих, затверджених Пос
тановою Кабінету Міністрів У
країни від 11.05.2006 р. №662, внаслідок
чого необгрунтовано одержан
о виручку в сумі 645,20 грн.

На підставі акту перевірки
05.12.2006 р. начальником інспекції
прийнято рішення №25-к Про заст
осування економічних санкці
й за порушення державної дис
ципліни цін, відповідно до як
ого вирішено вилучити у СЕС в
дохід державного бюджету не
обгрунтовано отриману вируч
ку в сумі 3 062 грн. 87 коп. та застос
увати штраф в подвійному роз
мірі, що становить 6 125,74 грн.

Колегія суддів, дослідив
ши наявні в матеріалах справ
и докази, встановила, що Держа
вна інспекція з контролю за ц
інами у Волинській області п
ри визначенні необґрунтован
ої виручки діяла у відповідн
ості до чинного законодавств
а, однак оспорюване рішення п
ідлягає частковому скасуван
ню з врахуванням строків зас
тосування адміністративно-г
осподарських санкцій відпов
ідно до Господарського кодек
су України від 01.01.2004 року.

Згідно ст.13 Закону Україн
и «Про ціни та ціноутворення
» та Положення про Державну і
нспекцію з контролю за цінам
и, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України в
ід 13.12.2000 р. №1819 саме на Держінспек
цію по цінах покладено функц
ії з питань додержання центр
альними та місцевими органам
и виконавчої влади, підприєм
ствами, установами та органі
заціями вимог щодо формуванн
я, встановлення та застосува
ння цін та тарифів. Дані функц
ії Держінспекції виконують ш
ляхом проведення перевірок д
окументів, пов'язаних з форму
ванням, встановленням і заст
осуванням цін, тарифів на під
приємствах, в установах та ор
ганізаціях незалежно від фор
м власності та приймають ріш
ення про застосування до СПД
передбачених чинним законод
авством економічних санкцій
за порушення порядку встано
влення та застосування цін.

Згідно п.3 ст.116 Конституції У
країни до повноважень Кабіне
ту Міністрів України належит
ь проведення цінової політик
и, яке реалізовано в Законі Ук
раїни «Про ціни та ціноутвор
ення», згідно якого Кабінет М
іністрів України забезпечу
є здійснення державної політ
ики цін, визначає перелік про
дукції, товарів і послуг, держ
авні фіксовані та регульован
і ціни (тарифи), які затверджую
ться відповідними органами д
ержавного управління. Згідно
зі ст.35 Закону України «Про за
безпечення санітарного та еп
ідеміологічного благополуч
чя населення» Кабінету Мініс
трів України надано право ви
значати перелік та тарифи на
платні послуги, які надаютьс
я закладами санітарно-епідем
іологічної служби. Такий пер
елік було затверджено Постан
овою Кабінету Міністрів Укра
їни від 15.10.2002 р. №1544, а Постановою К
абінету Міністрів України ві
д 27.08.2003 р. №1351 затверджено тарифи
(прейскуранти) на роботи і пос
луги, що виконуються за плату
установами та закладами СЕС
.Дані тарифи були визначені з
врахуванням податку на дода
ну вартість в розмірі 20 %. Згідн
о порядку ціноутворення що д
іє, регульовані тарифи встан
овлюються з врахуванням кінц
евої вартості послуг для спо
живача, тому включають в себе
ПДВ.Однак, як з'ясувалось в хо
ді перевірки, СЕС при нарахув
анні плати за надані платні п
ослуги до фіксованих розмірі
в тарифів, затверджених Пост
ановою Кабінету Міністрів Ук
раїни від 27.08.2003 р. №1351, ще нарахову
вала націнку в розмірі 20%, чим б
езпідставно було отримано із
споживачів в період з 01.11.2005 р. по
31.12.2005р. 2417, 67 грн.

Постановою Кабінету Мін
істрів України від 11.05.2006 р. №662 бу
ли внесені зміни до Постанов
и №1351.Постанова №662 згідно п.5 Ука
зу Президента України «Про п
орядок офіційного оприлюдне
ння нормативно-правових акті
в та набрання ними чинності»
набрала чинності з моменту п
рийняття, а саме, з 01.11.2005р., що під
тверджено також листом Мінюс
ту №34-26-2336 від 06.07.2006р.

З чого слідує, що СЕС з 11.05.200
6 р. при визначенні тарифів на
послуги необхідно було керув
атись Постановою Кабінету Мі
ністрів України №662, відповідн
о до якої заклади санітарно-е
підеміологічної служби зобо
в'язані надавати послуги по к
онкретно визначених розміра
х тарифів.

Однак, як вбачається з ма
теріалів перевірки, СЕС в пер
іод з 11.05 по 31.05.2006 р. застосовували
сь вільні ціни у період дії ре
гульованих, затверджених Пос
тановою Кабінету Міністрів в
ід 11.05.2006 р. №662, внаслідок чого нео
бгрунтовано одержано виручк
у в сумі 645,20 грн.

Оскільки, матеріалами пере
вірки встановлено факт завищ
ення позивачем тарифів на пл
атні послуги, що є порушенням
Постанови Кабінету Міністрі
в України від 27.08.2003 р. №1351 із зміна
ми, внесеними Постановою Каб
інету Міністрів України від
11.05.2006 р. №662, тому відповідачем пр
авомірно прийнято рішення №2
5-к від 05.12.2006 р., про вилучення нео
бгрунтовано одержаної вируч
ки в результаті порушення де
ржавної дисципліни цін в дох
ід державного бюджету Україн
и на підставі ч.1 ст.14 Закону Укр
аїни «Про ціни і ціноутворен
ня», згідно якої вся необгрун
товано одержана підприємств
ом, установою, організацією в
иручка підлягає вилученню до
хід відповідного бюджету зал
ежно від підпорядкування під
приємства, організації. Крім
того, в позабюджетні фонди ст
ягується штраф в подвійному
розмірі одержаної суми вируч
ки.

Однак, при винесенні рішенн
я №25-к відповідачем не взято д
о уваги те, що зазначена в ріше
нні санкція за своєю правово
ю природою підпадає під визн
аченняст.238 Господарського ко
дексу України, який вступив в
дію з 01.01.2004 р., тобто є адміністра
тивно-господарською, на неї п
оширюється положення ст.250 цьо
го кодексу, стосовно можливо
сті її застосування протягом
строків, встановлених цією с
таттею, а саме не пізніше шест
и місяців з дня виявлення та н
е пізніше року з дня вчинення
відповідного порушення.

З матеріалів перевірки в
бачається, що порушення було
виявлено актом перевірки ві
д 07.11.2006 р., штрафна санкція засто
сована рішенням від 05.12.2006 р., тоб
то в межах 6-ти місячного строк
у. Водночас, як вбачається з ро
зрахунків, сума необгрунтова
но отриманої виручки при вин
есенні рішення 05.12.2006 р. взята з 01.
11.2005 р., тобто з пропуском строку
застосування адміністратив
но-господарських санкцій.

Враховуючи вищенаведене
, колегія суддів вважає, що пос
танова суду першої інстанції
ґрунтується на повному, об
єктивному і всебічному зяс
уванні обставин справи, відп
овідає вимогам ст.ст.2,10,11,71,72,86,138,143,159
,161-163 КАС України, прийнята відп
овідно до норм матеріального
права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196,
198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія с
уддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Ро
жищенської районної санітар
но-епідеміологічної станції
на постанову господарського
суду Волинської області від
01 квітня 2008 року по адміністра
тивній справі №02/61-12А за позово
м Рожищенської районної сані
тарно-епідеміологічної стан
ції до державної інспекції к
онтролю за цінами у Волинськ
ій області про визнання нечи
нним рішення залишити без за
доволення, а постанову госпо
дарського суду Волинської об
ласті від 01 квітня 2008 року бе
з змін.

Ухвала апеляційного су
ду набирає законної сили з мо
менту її проголошення, але мо
же бути оскаржена у касаційн
ому порядку шляхом подачі ка
саційної скарги безпосередн
ьо до адміністративного суду
касаційної інстанції протяг
ом одного місяця з дня набран
ня ухвалою законної сили, а у р
азі складення ухвали в повно
му обсязі відповідно до ч.3 ст.
160 КАС України з дня складен
ня ухвали в повному обсязі.

Головуючий:

О.Б. Заверуха

Судді:

І.Я. Олендер

Т.В. Онишкевич