Справа № 2-а-43/08
Суддя: Ференс-Піжук О.Р.
Дата ухвалення: 2008-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2008 року справа № 2-а-43 /08

м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області у складі

головуючого Ференс-Піжук О.Р.,

суддів Кратюка С.П., Федонюк С.Ю.,

при секретарі

Марчак Т.М.

з участю позивача
ОСОБА_1
,

представника позивача
ОСОБА_2
,

представника відповідача
ОСОБА_3
,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нововолинську справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1
до Управління Пенсійного Фонду України в м. Нововолинську, Пенсійного Фонду України, Державного Казначейства України, про визнання незаконними дій Управління пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області та зобов’язання провести перерахунок пенсії,

встановив:

14 жовтня 2008 року
ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Нововолинську про визнання незаконними дій Управління пенсійного Фонду України в м. Нововолинську Волинської області зобов’язання провести перерахунок пенсії. Вимоги обґрунтовував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом IІ групи. Крім того, статтею 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі цього Закону йому призначено пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров'ю, розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами, але відповідач визначив розмір зазначених пенсій позивачеві згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" від 3 січня 2002 року N 1, виходячи з базової величини для обчислення конкретних державних пенсій та додаткових пенсій за шкоду, заподіяну особам, віднесеним до 1 категорії, відповідно 19,91 гривні.

Вважає, що статтями 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що він має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, та розмір його пенсії не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідач усупереч зазначеним нормам не провів відповідне нарахування цих пенсій. Крім того, не проводить їх перерахунок після встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як це передбачено частиною третьою статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Тому він звернувся до відповідача щодо проведення відповідного визначення та перерахунку зазначених пенсій, однак отримав відмову.

Просив визнати протиправною вказану відмову зобов
?
язати його усунути зазначені порушення провівши перерахунок та стягнути суму недоплаченої та невиплаченої пенсії за період 01.01.2008 по 30.11.2008 року в розмірі 22998 грн. 52 коп. та 1000 грн. витрат на правову допомогу та зобов’язати Управління пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області з 01 грудня 2008 року призначити
ОСОБА_1
пенсію в розмірі 4606 грн. 70 коп.

До участі у справі в якості відповідача судом залучений Пенсійний Фонд України, Державне Казначейство України.

В судовому засіданні позивач
ОСОБА_1
та його представник
ОСОБА_2
підтримали вимоги з наведених в позовній заяві підстав. Зазначили, що
ОСОБА_1
є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до 1 категорії. Йому встановлена ІІ група інвалідності, в зв'язку з захворюванням, пов'язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС в 1986 році. Управління пенсійного фонду України у м. Нововолинську з 01.01.2008р. призначило йому згідно з Законом України пенсію у розмірі 2238,08 грн., з квітня 2008 року – в розмірі 2244,68 грн., з липня 2008 року – 2245,28 грн., з жовтня 2008 року – 2254,88 грн.

16 вересня 2008 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до діючого законодавства України.

29 вересня 2008р. він отримав відповідь від Управління ПФУ у м. Нововолинську, якою повідомили, що пенсія призначена вірно, відповідно до чинного законодавства і що крім ЗУ "Про бюджет України на 2008 рік та про внесення деяких змін до законодавчих актів України" іншого порядку перерахунку пенсій у пенсійний фонд не надходило. У своїй відповіді Управління пенсійного фонду України у м. Нововолинську посилається на постанову КМ України від 03.01.2002 року №
НОМЕР_1
"Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", згідно якої розрахунок пенсії проводиться з розміру 19,91 грн. Посилання відповідача на положення постанови КМ України №
НОМЕР_1
від 03.01.2002р. " Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" вважають безпідставним.

Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначена позивачу, як інваліду ІІ групи, пенсія не може бути розміром нижчим ніж вісім мінімальних пенсій за віком.

Стаття 50 цього ж закону встановлює також призначення йому додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі з 2.01.2008р. по 21.05.2008р. - 20% мінімальних пенсій за віком, а з 22.05.2008р. - 75% мінімальних пенсії за віком.

Тому виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком загальна сума недорахованої та неодержаної пенсії за період з 01.01.2008 року по 30.11.2008 року складає 22998,52 грн. Просить визнати дії Управління пенсійного фонду України в м. Нововолинську неправомірними та стягнути в його користь вказану суму недоплаченої та невиплаченої пенсії за період з 01.01.2008 року по 30.11.2008 року, та зобов’язати Управління пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області з 01 грудня 2008 року призначити йому пенсію в розмірі 4606,70 грн. Щодо вимог про стягнення з відповідача витрат на правову допомогу відмовились.

Представник відповідача Лобода Ю.В. в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.02 р. №
НОМЕР_1
«Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» для розрахунку пенсій, призначених відповідно до ч.3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується розрахункова величина мінімального розміру пенсії за віком, яка становить 19,91 грн.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що
ОСОБА_1
є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії ( а.с.4), і з 13 липня 2006 року він визнаний інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, пов
?
язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС ( а.с.5).

ЗУ " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року №
НОМЕР_2
п. 28 розділом ІІ вносились зміни в ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" статтю 50, яка викладалась в новій редакції та змінювала у бік зниження особам, віднесеним до категорії 1 розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідам ІІ групи зі 75% прожиткового мінімуму до 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду України №
НОМЕР_3
від 22.05.2008р. визнано неконституційними положення статей ЗУ "Про державний бюджет України на 2008р та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року №
НОМЕР_2
, які суперечать Законам та Конституції, та не відповідають конституційним положенням про гарантування права на соціальний захист, складовою частиною якої є пенсійне забезпечення за рахунок бюджетних коштів.

Згідно зі статтями 2,6,17 ЗУ " Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" №
НОМЕР_4
від 05.10.2000р. мінімальний розмір пенсії за віком і мінімальний розмір заробітної плати віднесені до основних соціальних гарантій і не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму доходів громадян.

Прожитковий мінімум, згідно ст. 2 ЗУ "Про прожитковий мінімум" №
НОМЕР_5
від 15.07.1999р., встановлюється для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

ЗУ " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" на 2008 рік передбачені, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено з

01.01.2008р.- 470,00 грн.

01.04.2008р.- 481,00 грн.

01.07.2008р.- 482,00 грн.

01.10.2008р.- 498,00 грн.

Враховуючи наведене, розмір нарахованої пенсії
ОСОБА_1
за період з 02.01.2008 року по 30.11.2008 року, слід вважати таким, що проведений з порушенням норм спеціального закону, а тому нарахування та обчислення розмірів пенсії слід провести наступним чином:

За період з 01.01.2008р. по 31.03.2008р. виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 470,00 грн. розмір нарахованої пенсії повинен бути 4092,00 грн.

Основна пенсія - 470,00 грн. (мін. пенсія за віком) х 8 = 3760,00 грн.

Додаткова пенсія - 470,00грн. х 20%= 94,00 грн.

Підвищення інвалідам війни ІІ гр. – 470,00 грн. х 40%=188,00 грн.

Пільги інвалідам війни – 50 грн.

Загальна сума складає (3760,00 грн.+94,00грн+188,00грн.+50,00грн)= 4092,00 грн.

За цей період ПФУ позивачу нарахована та одержана пенсія у розмірі 2238,08 грн. Таким чином, за період з 01.01.2008р. по 31.03.2008р. відповідач недорахував
ОСОБА_1
пенсії у розмірі 5561,76 грн., із розрахунку (4092,00 грн. – 2238,08 грн.) х 3 міс = 5561,76 грн.

За період з 1.04.2008р. по 31.05.2008р. виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 481,00 грн., розмір нарахованої пенсії повинен бути 4186,60 грн.

Основна пенсія - 481,00 грн.(мін. пенсія за віком) х 8=3848,00 грн.

Додаткова пенсія - 481,00 грн. х 20%= 96,20 грн.

Підвищення інвалідам війни ІІ гр.-481,00 грн. х 40%=192,40 грн.

Пільги інвалідам війни – 50 грн.

Загальна сума складає (3848,00грн+96,20грн+192,4грн+50,00грн.)= 4186,60 грн.

За період з 1.04.2008р. по 31.05.2008р. позивачу нарахована та отримана пенсія у розмірі 2244,68 грн.

Таким чином, за період з 01.04.2008р. по 31.05.2008р. відповідач недорахував позивачу пенсії у розмірі 3883,84 грн., із розрахунку (4186,60 грн. – 2244,68 грн.) х 2 міс = 3883,84 грн.

За період з 1.06.2008р. по 30.06.2008р., виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 481,00 грн., розмір нарахованої пенсії повинен бути 4451,15 грн.

Основна пенсія - 481,00 грн.(мін. пенсія за віком) х 8=3848,00 грн.

Додаткова пенсія - 481,00 грн. х 75%= 360,75 грн.

Підвищення інвалідам війни ІІ гр.-481,00 грн. х 40%=192,40 грн.

Пільги інвалідам війни – 50 грн.

Загальна сума складає 4451,15 грн., із розрахунку (3848грн.+360,75 грн.+192,40 грн., 50 грн.)= 4451,15 грн.

За червень 2008р. відповідач нарахував позивачу та одержав пенсію у розмірі 2206,47 грн.

Таким чином, за період з 01.06.2008р. по 30.06.2008р. відповідач недорахував йому пенсії у розмірі 2206,47 грн., із розрахунку (4451,15грн. –2244,68грн.) х 1 міс = 2206,47 грн.

За період з 1.07.2008р. по 30.09.2008р., виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 482,00 грн., розмір нарахованої пенсії повинен бути 4459,55 грн.

Основна пенсія - 482,00 грн. (мін. пенсія за віком) х 8 = 3856,00 грн.

Додаткова пенсія - 482,00грн. х 75%= 361,50 грн.

Підвищення інвалідам війни ІІ гр. – 482,00 грн. х 40%=192,80 грн.

Пільги інвалідам війни – 50 грн.

Загальна сума складає 4459,55 грн.

За цей період
ОСОБА_1
нарахована пенсія у розмірі 2245,28 грн.

Таким чином, за період з 01.07.2008р. по 30.09.2008р. відповідач недораховує позивачу пенсії у розмірі 6642,81 грн., із розрахунку (4459,55 грн. – 2245,28 грн.) х 3 міс. = 6642,81 грн.

За період з 1.10.2008р. по 30.11.2008р., виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 498,00 грн., розмір нарахованої пенсії повинен бути 4606,70 грн.

Основна пенсія - 498,00 грн. (мін. пенсія за віком) х 8 = 3984,00 грн.

Додаткова пенсія - 498,00грн. х 75%= 373,50 грн.

Підвищення інвалідам війни ІІ гр. – 498,00 грн. х 40%=199,20 грн.

Пільги інвалідам війни – 50 грн.

Загальна сума складає 4606,70 грн.

За цей період
ОСОБА_1
нарахована пенсія у розмірі 2254,88 грн.

Таким чином, за період з 01.10.2008р. по 30.11.2008р. відповідач недораховує позивачу пенсії у розмірі 4703,64 грн., із розрахунку (4606,70грн. – 2254,88 грн.) х 2 міс. = 4703,64 грн.

Загальна сума недорахованої та неодержаної пенсії за період з 01.01.2008р. по 30.11.2008р. складає 22998,52 грн., із розрахунку (5561,76+3883,84+2206,47+6642,81+4703,64)=22998,52 грн.

Отже, враховуючи положення ст. 50,54 ЗУ" Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та п.1.ст. 28

ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії нарахованої
ОСОБА_1
як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС так і інваліду війни з 01.12.2008 року повинен становити 4606,70 грн. виходячи з розрахунку 3984,00+ 373,50 + 199,20 + 50, де основна пенсія 498,00 (мін. пенсія) х 8 = 3984,00 грн.; додаткова пенсія – 498,00 грн. х 75 % = 373,50 грн.;

підвищення інвалідам війни ІІ групи – 498,00 х 40% = 199,20 грн.; пільги інвалідам – 50 грн.

В задоволенні позовних вимог до Пенсійного Фонду України, Державного Казначейства України, суд відмовляє, оскільки відповідно до ст. 81, 85 Закону України «Про Пенсійне забезпечення», призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Пенсії виплачуються без урахування одержуваного заробітку (прибутку) за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від прописки. А тому належним відповідачем у даній справі слід вважати управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що по адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем в судовому засіданні не доведено правомірності дій щодо нарахування пенсії
ОСОБА_1
за період з 01.01.2008 року по 30.11.2008 року як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС так і інваліду війни.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав

Тому суд приходить до висновку, що дії Управління пенсійного фонду України в м. Нововолинську з приводу відмови у перерахунку призначеної
ОСОБА_1
розміру пенсії, визначеному ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», слід визнати неправомірними та стягнути недоплачені суми пенсії з відповідача на користь
ОСОБА_1
та зобов’язати Управління пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області з 01 грудня 2008 року призначити
ОСОБА_1
пенсію в розмірі 4606,70 грн.

Керуючись ст.ст. 8, 10, 11, 86, 87, 98, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області по нарахуванню пенсії
ОСОБА_1
за період з 01.01.2008 по 30.11.2008 року неправомірними.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області в користь
ОСОБА_1

суму недорахованої та невиплаченої пенсії за період з 01.01.2008 по 30.11.2008 року в розмірі 22998 (двадцяти дві тисяч дев’ятсот дев’яносто вісім) грн. 52 коп.

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області з 01 грудня 2008 року призначити
ОСОБА_1
пенсію в розмірі 4606 (чотири тисячі шістсот шість) грн. 70 коп. та проводити виплату пенсії у вказаному розмірі до наступного перерахунку.

Судовий збір по справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом десяти днів з дня проголошення рішення

та подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий підпис

Судді підписи

Згідно з оригіналом

Суддя О.Р. Ференс-Піжук