Справа № 22а-6583/2008
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
Головуючий суддя у 1-ій інстанції -
Марущенко М.В. (справа № 2а-146/08)
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

16 вересня 2008 року
м.
Дніпропетровськ

Колегія
суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Нагорної Л.М. (доповідач),

суддів - Поплавського В.Ю., Уханенка С.А.

при
секретарі - Фірсік Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від
14 травня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці, соціального захисту та житлових субсидій
Мелітопольської міської ради Запорізької області про стягнення недоотриманої
щорічної одноразової грошової допомоги учаснику війни, -

в с т а
н о в и л а:

У січні 2008 року позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним
позовом до Управління праці, соціального захисту та житлових субсидій
Мелітопольської міської ради
Запорізької області та просив суд стягнути з
відповідача по справі на його користь суму недоплаченої одноразової щорічної
грошової допомоги за 2007 рік у розмірі 1176,80 грн. В обґрунтування позову
ОСОБА_1. вказує на те, що він має статус учасника війни і користується всіма
правами та пільгами, передбаченими діючим законодавством для цієї категорії
осіб, а тому, відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» йому щорічно до 05 травня повинна
виплачуватись одноразова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком. Фактично за 2007 рік грошова допомога, всупереч вимогам Конституції України,
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
виплачувалась не в повному обсязі, у
зв'язку з чим і утворилася заборгованість у сумі 1176,80 грн.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 14
травня 2008 року було відмовлено в задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати постанову Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької області від 14 травня 2008 року, як таку, що винесена з порушенням норм матеріального
права, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у
повному обсязі. Посилається на те, що суд першої
інстанції, при винесенні оскаржуваної постанови, не врахував рішення Конституційного
суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп, яким була визнана неконституційною ст.29 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідач
надав до суду заперечення на апеляційну скаргу, відповідно до яких просить
відмовити ОСОБА_1. в задоволенні апеляційної скарги, вважає, що відсутні
підстави щодо стягнення на його користь недоплаченої грошової допомоги ,
оскільки Законом України « Про державний бюджет на 2007 рік» дія ч.5
ст.12,13,14,15 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» зупинена, рішення про
неконституційність вказаних статей закону не приймалось, а тому
вони повинні користуватись виключно Законом
України « Про державний
бюджет на 2007 рік».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в
межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду -
скасуванню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1. має статус учасника війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 19 серпня 2003
року (а.с.3) і, відповідно, користується всіма пільгами, встановленими для цієї
категорії осіб Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 22.10.1993 року N 3551-XII.

В позовній заяві позивач вказує на те, що за 2007 рік йому було сплачено у
квітні 2007 року 55,00 грн. щорічної одноразової грошової допомоги до 05
травня, як учаснику війни, що також підтверджується довідкою Управління праці, соціального захисту та житлових
субсидій Мелітопольської міської ради Запорізької області.

Відмовляючи
в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1., суд першої інстанції виходив з того, що
Управління праці, соціального захисту та
житлових субсидій Мелітопольської міської ради Запорізької області є лише
розпорядником бюджетних коштів, а порядок виплати разової грошової допомоги
учасникам війни визначається Кабінетом Міністрів України, який має щорічно у
проекті Державного бюджету України передбачати цільові кошти, необхідні для
виплати цієї допомоги, тому відповідач правомірно здійснив позивачеві виплату
щорічної разової грошової допомоги до 05 травня відповідно до ст.29 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у розмірі 55,00 грн. Проте,
з таким висновком суду погодитися не можна.

У
відповідності до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права, відповідно
до якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Частина
2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
що передбачені Конституцією та законами України.

Судом
першої інстанції не були враховані висновки рішення Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року № 6-рп, яким визнано, що не відповідає
Конституції України, таке положення Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію частини 5 ст. 12-15 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині
визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

На
підставі рішення Конституційного суд
України від 09 липня 2007 року розміри виплат, встановлені Законом України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»,
втратили чинність. А з 9 липня 2007 року дію норм Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» було відновлено.

На час
постановлення судом першої інстанції судового рішення ці висновки діяли у часі,
а тому повинні бути прийнятими ним до уваги.

Тому
суд першої інстанції дійшов невірного висновку, що відповідач правомірно
здійснив виплату щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік у розмірі 55,00
грн. відповідно до Закону України «Про державний бюджет України за 2007 рік»,
яким передбачено обмеження виплати вказаної допомоги.

Також,
в рішенні Конституційного суду України від 09 липня 2007 року зазначено, що
воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані неконституційними. Тобто, ці висновки є
загальнообов'язковими для всіх судів України.

З
огляду на вищенаведене, позивач має право на виплату щорічної разової грошової
допомоги до 05 травня відповідно до ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», розмір
якої повинен бути визначений з урахуванням наступного.

Відповідно до ч.6 ст. 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 05 травня
учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за
самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох
мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Згідно
із ч. 1 ст. 28 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а
у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею
62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» затверджений на
2007 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня -
380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому,
установлено, що для визначення
мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1
жовтня 2007 року
застосовується прожитковий
мінімум для осіб,
які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

За
таких обставин, розрахунок розміру щорічної разової грошової допомоги до 05
травня, передбаченої ч.6 ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», слід
проводити наступним чином:

406
грн. + 1% = 406 грн. + 4,06 грн. = 410,06 грн.

410,06
грн. х 3 =1230,18 грн. - розмір щорічної разової грошової допомоги.

Розмір
недоотриманої позивачем разової грошової допомоги, яку слід стягнути з
відповідача на користь ОСОБА_1., з урахуванням здійсненої йому виплати,
становить: 1230,18 грн. - 55,00 грн. =
1175,18 грн.

За таких обставин, судом першої інстанції невірно були застосовані норми
матеріального права, що призвело до невірних висновків та прийняття
неправильного рішення.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати постанову та прийняти нову постанову суду.

Керуючись
п.3 ч.1 ст. 198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т
а н о в и л а:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької області від 14 травня 2008 року - скасувати.

Задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1.

Стягнути з Управління праці,
соціального захисту та житлових субсидій Мелітопольської міської ради
Запорізької області на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової
грошової допомоги до 05 травня, як учаснику війни, за 2007 рік у сумі 1175,18
грн. (одна тисяча сто сімдесят п'ять гривень 18 копійок).

Постанова
суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з моменту виготовлення повного тексту.

Повний текст постанови виготовлено 18 вересня 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.Ю.Поплавський

С.А.Уханенко