Справа № 22-а-5044/08
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2008-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2008 року

м. Харків

Колегія
суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Калиновського В.А.

Суддів -
Бенедик А.П., Кононенко З.О.

при секретарі
- Верман А.М.

за участю:

з викликаних та
повідомлених осіб в судове засідання ніхто не прибув

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною
скаргою Міністерства фінансів України на постанову Охтирського
міськрайонного суду Сумської області від 05.05.2008 року по справі № 2-А-206/2008

за позовом
ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Охтирської міської ради Сумської області, Міністерства праці
та соціальної політики України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України

про стягнення недоплаченої щорічної
разової грошової допомоги, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1,
звернувся до Охтирського
міськрайонного суду Сумської області з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області,
Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства
України, Міністерства фінансів України,
в якому просив стягнути з Управління праці та соціального захисту населення
Охтирської міської ради на його користь 1170,00 грн. недоплаченої щорічної
грошової допомоги за 2007 рік як учаснику бойових дій; зобов'язати Міністерство
праці та соціальної політики України, Міністерство фінансів України, Державне
казначейство України перерахувати
Управлінню праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради
1170,00 грн. для виплати ОСОБА_1

Свої вимоги мотивує тим, що він є
учасником бойових дій і, відповідно до
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" від 22.10.1993 року, має
право на отримання разової грошової допомоги в розмірі п'яти мінімальних пенсій
за віком. Виплата вказаної допомоги до 5 травня 2007 року учасникам бойових дій
здійснювалася Управлінням праці та соціального захисту населення Охтирської
міської ради в розмірі 280 гривень, відповідно до ст. 29 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007рік". Згідно змін до Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 15.03.2007
року №749-V для визначення мінімального розміру пенсії
за віком з 01.04.2007 року застосовувався
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в розмірі 406
гривень, збільшений на 1%, тобто 410,06 гривень.

________________________________________________________________________

Справа
№22-а-5044/08
Головуючий 1 інстанції: Ярошенко Т.О. Категорія: 47
Доповідач: Калиновський В.А.

Таким чином, на думку позивача, до 05.05.2007 року він повинен був отримати
разову грошову допомогу у розмірі 2050,30 гривень.

Рішенням у справі №6-рп від
09.07.2007 року Конституційний Суд країни, визнав неконституційною ст. 29 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007рік" і вказана стаття
втратила свою чинність з дня ухвалення Конституційним Судом зазначеного
рішення. З цих підстав позивач вважає, що Управління праці та соціального
захисту населення Охтирської міської ради повинно доплатити йому 1770 гривень
разової грошової допомоги як учаснику бойових дій.

В судовому засіданні суду першої
інстанції позивач свої позовні вимоги підтримав повністю і просив стягнути на
його користь 1770,00 гривень недоплаченої щорічної допомоги.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від
05.05.2008 року адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено.

Не погодившись
з постановою суду першої інстанції, відповідачем, Міністерством
фінансів України, подано апеляційну скаргу, в якій
він просить скасувати оскаржувану постанову.

В обґрунтування вимог
апеляційної скарги відповідач
посилається на порушення судом
першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального
права, а саме: Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», Закону України «Про державний бюджет України на 2007
рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», Бюджетного
Кодексу України, ст. 96 Конституції України, ст. 159 КАС України, посилаючи на
обставини та обґрунтування, викладені в
апеляційній скарзі.

Позивач подав заперечення на
апеляційну скаргу в яких, наполягаючи на законності та обґрунтованості
постанови суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

Колегія
суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши матеріли справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено,
що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що
підтверджується відповідним посвідченням (а.с.2), і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів
війни - учасників бойових дій.

Згідно ст. 12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", щорічно до 5 травня, як учасник бойових дій, ОСОБА_1
має право на отримання разової грошової допомоги в розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до ст. 17-1
Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснюють органи
праці та соціального
захисту населення через відділення
зв 'язку або через установи банків.

Пунктом 3
Положення про Міністерство праці
та соціальної - політики України, затвердженого Указом
Президента України від 30.08.2000 року №1035/2000 та постановою Кабінету
Міністрів України від 02.11.2006 року №1543, Мінпраці України забезпечує
реалізацію прав громадян на соціальний захист
через систему підпорядкованих йому органів.

Статтею 29 Закону України "Про
Державний бюджет на 2007рік", у 2007 році передбачена виплата щорічної
разової допомоги, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій в розмірі
280 гривень.

Як вбачається з довідки Управління
праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради, ОСОБА_1, як учасник бойових дій, одержав
одноразову щорічну допомогу до 5 травня у 2007 році в сумі 280 гривень, про це
також не заперечував позивач у суді першої інстанції.

Згідно ст. 19 ч. 2, ст. 22 ч. З
Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб,
що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав.

Суд першої інстанції,
задовольняючи позовні вимоги, виходив з рішення Конституційного Суду України у
справі за конституційним поданням 46
народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 62,
частини першої статті 66, пунктів 9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 статті
71, статей 98, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на
2007рік" (справа №1-29/2007 від 9
липня 2007 року), яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, що визначали соціальні
права та гарантії окремих верств населення, зокрема, статті 29, 36, частина
друга статті 62, частина перша статті 66, пункти
7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 статті 71, статі 98,103,111 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та такими, що
втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного
рішення.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що,
відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", позивачу слід було виплатити щорічну грошову разову допомогу у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком -
2050,30 гривень, а не 280,00 гривень, оскільки вказаний Закон не передбачає
обмеження таких виплат, а тому недоплачена сума 1770,00 гривень підлягає
стягненню з Управління праці та соціального захисту населення Охтирської
міської ради на користь Захарову І. Т.

Крім того ,суд
першої інстанції дійшов висновку про те, що право позивача порушено і підлягає
захисту.

Колегія суддів погоджується з такими висновками
суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
щорічно до 5 травня особам, зазначеним у цьому Законі, виплачується разова
грошова допомога у кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 17
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
фінансування витрат, пов'язаних з
введенням в дію
цього Закону, здійснюється за
рахунок коштів державного
та місцевого бюджетів.

Відповідно
до ст. 29 Закону України «Про Державний
бюджет на 2007 рік», зупинено дію частин
п'ятих статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”, які визначали кратність виплат щорічної
допомоги до 5 травня, залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за поданням
46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України
(конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст.
66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст.
98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»
(справа про соціальні гарантії громадян), визнано такою, що не відповідає
Конституції України (є неконституційною)
ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якою зупинено
дію ч.5 ст.ст.12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».

Рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиційне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного
Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не
може бути оскаржене.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право
на соціальний захист.

Відповідно до статті 64 Конституції України,
конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.3 та ч. 4 ст.8 Кодексу адміністративного
судочинства України, звернення до адміністративного суду для захисту прав і
свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України
гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної
справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності
законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Таким чином, враховуючи ст.ст. 46, 64 Конституції
України, ч.ч.3, 4 ст.8 КАС України та положення ч.5 ст.12 Закону України «Про
статус ветеранів війни та гарантії Ії соціального захисту», яка була чинною на час виникнення між
сторонами спірних правовідносин та встановлювала позивачу право на соціальний
захист, щодо отримання щорічної допомоги у розмірі, кратному до мінімальної
пенсії за віком, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано
дійшов висновку щодо задоволення позову в частині стягнення недоплаченої щорічної
допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі, встановленому зазначеним законом,
та не мав права відмовляти позивачу у задоволенні позову з підстав не
визначення в законодавстві України розміру мінімальної пенсії за віком, який підлягає застосуванню при розрахунку
разової щорічної допомоги до 5 травня відповідно до Закону України «Про статус
ветеранів війни та гарантії Ії соціального захисту».

Відповідно до п.7 ст.9 КАС України, у разі
відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон,
що регулює подібні правовідносини.

Ст.62 Закону
України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що для визначення
мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до абзацу першого ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 квітня та,
з 01 жовтня 2007 застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої ст.62 Закону України
«Про державний бюджет на 2007 рік», збільшений на 1%.

Станом на 05
травня 2007 року, відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на
2007 рік», мінімальна пенсія за віком становила 410 гривень (406х1:100=4,06;
406+4,06=410).

Зі змісту ст. 28
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким чином,
законодавчо визначено лише розмір мінімальної пенсії за віком, які призначені
особам, згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, збільшений на 1%.

Отже, питання щодо визначення розміру
мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру пенсії,
призначеної за іншими законами та при розрахунку щорічної разової допомоги до 5
травня, законодавчо не визначено.

З урахуванням положення ч.7 ст.9 КАС
України, колегія суддів вважає, що у зв'язку з відсутністю закону, який регулює
спірні правовідносини, а саме, розмір мінімальної пенсії за віком, який
застосовується при обчисленні
розміру щорічної разової допомоги до 5 травня, необхідно застосувати норми
закону, який регулює подібні правовідносини, а саме ст.62 Закону України «Про
державний бюджет на 2007 рік».

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5
травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних
пенсій за віком.

Згідно ч.1 ст.17-1 зазначеного закону,
такі виплати здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином, позивачу у 2007 році Управління
праці та соціального захисту населення Сумської міської ради повинно
було сплатити до 5 травня разову грошову допомогу у розмірі 2050 гривень
(410х5=2050), а сплатило лише 280 гривень, тобто не виплаченою залишилась сума
у розмірі 1770 гривень.

Проте, колегія суддів не погоджується з висновками суду
першої інстанції щодо зобов'язання Міністерства
фінансів України перерахувати Управлінню праці та соціального захисту населення
Охтирської міської ради 1770 грн. для виплати ОСОБА_1, з наступних підстав.

Відповідно
до статті 17-1 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виплати
щорічної разової грошової
допомоги до 5
травня здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через відділення зв'язку
або через установи
банків (шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам
- за місцем отримання пенсії, а
особам, які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання чи одержання грошового
утримання.

Отже,
в даному випадку головним розпорядником коштів
для виплати щорічної разової грошової допомоги є Міністерство праці та
соціальної політики України.

Також
Положенням про Міністерство фінансів України, затвердженого Указом
Президента України від 26 серпня 1999
року N 1081/99, не надано повноважень
щодо перерахування коштів органам соціального захисту населення для проведення
виплат щорічної грошової допомоги.

Виходячи з наведеного,
колегія суддів вважає, що вимоги позивача щодо зобов'язання Міністерства фінансів України перерахувати
Управлінню праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради 1770
грн. для виплати ОСОБА_1 не
підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія
суддів вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню в частині
скасування постанови суду щодо задоволення позовних вимог про зобов'язання Міністерства фінансів України перерахувати Управлінню праці та
соціального захисту населення Охтирської міської ради 1770 грн. для виплати
ОСОБА_1 з прийняттям в цій частині нової
постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196,
198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства
фінансів України на постанову Охтирського
міськрайонного суду Сумської області від 05.05.2008 року по справі № 2-А-206/2008 -
задовольнити частково.

Постанову
Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 05.05.2008 року по справі
№ 2-А-206/2008 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської
ради Сумської області, Міністерства праці та соціальної політики України,
Державного казначейства України, Міністерства фінансів України про
стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги, зобов'язання вчинити
певні дії - скасувати в частині зобов'язання Міністерства фінансів України
перерахувати Управлінню праці та соціального захисту населення Охтирської
міської ради 1170,00 грн. для виплати ОСОБА_1 В цій
частині прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

В іншій частині постанову залишити без
змін.

Постанова набирає чинності з моменту її проголошення та
може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання
постанови, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
(підпис) В.А.
Калиновський

Судді (підпис) А.П. Бенедик

(підпис) З.О. Кононенко

Повний
текст постанови виготовлений та підписаний 23.09.2008 р.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного
суду В.А. Калиновський