Справа № 2-а-185/2008
Суддя: Оніщук М.І.
Дата ухвалення: 2008-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РАЙОННИЙ СУД М. КИЄВА
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
Справа № 2-а-185/08
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
року Печерський районний суд м. Києва в складі:
головуючого: судді Оніщука М.І.,
при секретарях: Петров Д.В., Сливка
позивача: Стадніка О.А.,
відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Печерської районної у місті Києві ради про скасування
рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач
звернувся до суду з зазначеним позовом у якому просить зобов'язати Печерську
районну раду м. Києва встановити ставку єдиного податку на вид діяльності
згідно КВЕД 67.20.0. - діяльність страхових агентів. В судовому засіданні
позивач уточнив позовні вимоги та просив скасувати рішення сесії Печерської
районної у місті Києві ради від 27.03.08 № 5 «Про внесення доповнень до рішення
Печерської районної у місті Києві ради від 12.06.07р. №24 «Про встановлення
ставок єдиного податку для фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності
та ставок фіксованого податку на ринках району» в частині не встановлення
ставки єдиного податку згідно КВЕД 67 щодо діяльності страхових агентів.

В обґрунтування
заявлених вимог позивач зазначив, що в грудні 2007 року позивач звернувся до
ДПІ у Печерському районі м. Києва з заявою про видачу Свідоцтва про сплату
єдиного податку. Але йому було відмовлено в видачі Свідоцтва на окремі види діяльності
посилаючись на відсутність встановлених Печерською районною радою м. Києва
ставок єдиного податку на окремі види діяльності.

Позивач
звернувся до відповідача з проханням встановити ставку єдиного податку на ті
види діяльності, які не ввійшли до рішення. Рішенням сесії Печерської районної
у м. Києві ради від 27.03.2008 року були внесені зміни та додатково встановлені
ставки єдиного податку. Але, одночасно, в додатку № 1 до даного рішення були
внесені зміни до КВЕД 67.20.0, яким було не встановлено ставку єдиного податку
на «діяльність страхових агентів».

Приводом для
такого рішення Відповідача стало звернення ДПІ у Печерському районі м. Києва
про виключення з КВЕД 67 діяльності страхових агентів, що в подальшому і
призвело до не встановлення ставки єдиного податку. В результаті це стало
підставою для Печерської ДПІ в м. Києві відмовити ОСОБА_1у отриманні Свідоцтва
про сплату єдиного податку на даний вид діяльності.

Крім того,
позивач зазначив, що п. 2 Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування,
обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва», від 03 липня 1998 року №
727/98, передбачено право місцевих рад встановлювати лише ставки єдиного
податку залежно від виду діяльності. Жодних повноважень щодо розширення видів
діяльності, на які не розповсюджується правила сплати єдиного податку, місцеві
ради, в тому числі і Печерська районна в м. Києві Рада, не мають.

В судовому
засіданні представник позивача підтримав позов з викладених у ньому підстав та
просив суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник
відповідача в судове засідання не з'явився повторно, про день, час та місце
розгляду справи повідомлений належним чином, в заяві на адресу суду заперечував
проти задоволення позову, зазначивши, що не встановлення ставки єдиного податку
на діяльність страхових агентів пов'язана з тим, що відповідно до ст. 15 Закону
України «Про страхування», фізичні особи-підприємці не можуть займатися таким
видом діяльності та просив розглядати справу без його участі.

Вислухавши
пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши письмові докази по
справі у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

В судовому
засіданні встановлено, що позивач в грудні 2007 року звернувся до ДПІ у Печерському
районі м. Києва із заявою про видачу Свідоцтва про сплату єдиного податку,
проте йому було відмовлено, посилаючись на відсутність встановлених Печерською
районною в м. Києві Радою в рішенні № 24 від 12.06.2007 року ставок єдиного
податку на окремі види діяльності по КВЕД.

В лютому 2008
року позивач звернувся до відповідача з проханням встановити ставку єдиного
податку на ті види діяльності які не ввійшли до вказаного рішення. Листом №
22/01/08 від 29.04.2008 року заступник Голови Печерської РДА повідомив про те,
що рішенням сесії Печерської районної у м. Києві ради від 27.03.2008 року були
внесені зміни та додатково встановлені ставки єдиного податку, але одночасно в
додатку № 1 до даного рішення були внесені зміни до КВЕД 67.20.0, яким було не
встановлено ставку єдиного податку на «діяльність страхових агентів».

Підставою для
такого рішення відповідача стало звернення ДПІ у Печерському районі м. Києва
про виключення з КВЕД 67 діяльності страхових агентів, оскільки відповідно до
ст. 15 Закону України «Про страхування» фізичні особи-підприємці не можуть
займатися таким видом діяльності.

Відповідно до
статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на
засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до
статті 42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність, яка
не заборонена законом.

Статтею 15
Закону України «Про страхування» визначено, що страховий агент це фізична або
юридична особа, яка діє від імені та за дорученням страховика і не містить
жодних обмежень щодо фізичної особи-підприємця.

Страхові агенти
виконують частину страхової діяльності страховика, а саме - укладають договори
страхування, одержують страхові платежі, і виконують роботи, пов'язані із
здійсненням страхових виплат та страхових відшкодувань. Посередницька
діяльність страхових агентів регулюється Постановою КМ України №1523 від
18.12.1996 року в якій зазначено, що агентська діяльність це діяльність
суб'єктів підприємницької діяльності, уповноважених діяти від імені та на
підставі доручення одного або більше страховиків.

Відповідно до
пунктів 6, 7 частини 1 статті 1 Закону України «Про фінансові послуги та
державне регулювання ринків фінансових послуг», ринки фінансових послуг - це
сфера діяльності учасників ринків фінансових послуг з метою надання та
споживання певних фінансових послуг. До ринків фінансових послуг належать
професійні послуги на ринках банківських послуг, страхових послуг,
інвестиційних послуг, операцій з цінними паперами та інших видах ринків, що
забезпечують обіг фінансових активів. Учасниками ринків фінансових послуг є
юридичні та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які відповідно
до закону мають право здійснювати діяльність з надання фінансових послуг на
території України та споживачі таких послуг.

Відповідно до п.
2 Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та
звітності суб'єктів малого підприємництва», від 03 липня 1998 року № 727/98,
передбачено право місцевих рад встановлювати лише ставки єдиного податку
залежно від виду діяльності. Жодної правомочності щодо розширення видів
діяльності на які не розповсюджується правила сплати єдиного податку місцеві
ради не мають. При цьому у статті 7 Указу визначено вичерпний перелік видів
діяльності та суб'єктів підприємницької діяльності, на які дія цього Указу не
поширюється.

Тобто, місцева
рада при вирішенні питання щодо встановлення ставок єдиного податку повинна
керуватися нормативними актами, які встановлюють порядок розгляду та вирішення
такого питання та, відповідно, не може на власний розсуд змінювати визначену
чинним законодавством процедуру, в тому числі, шляхом не встановлення ставки
єдиного податку.

З огляду на
вищенаведене вбачається, що Печерська районна у місті Києві Рада приймаючи
рішення від 27.03.08 № 5 «Про внесення доповнень до рішення Печерської районної
у місті Києві ради від 12.06.07 р. № 24 «Про встановлення ставок єдиного
податку для фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності та ставок
фіксованого податку на ринках району» не дотрималась вимог чинного законодавства,
не встановивши ставку єдиного податку на діяльність страхових агентів. Крім
того, слід зазначити, що доводи представника відповідача, викладені в письмових
запереченнях на позовну заяву не відповідають дійсним обставинам справи та
нормам закону, а тому не можуть бути прийняті судом до уваги.

Враховуючи
викладене, керуючись ст. ст. 19, 42 Конституції України, Законом України «Про
фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», Законом
України «Про страхування», Указом Президента України «Про спрощену систему
оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» ст.ст. 2,
5, 6, 9, 10, 11, 70, 71, 158 - 163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву
ОСОБА_1 до Печерської районної у місті Києві ради про скасування рішення -
задовольнити.

Рішення
Печерської районної у місті Києві ради від 27.03.2008 року № 5 “Про внесення
доповнень до рішення сесії Печерської районної у місті Києві ради від
12.06.2007 року № 24 “Про встановлення ставок єдиного податку для фізичних осіб
- суб`єктів підприємницької діяльності та ставок фіксованого податку на ринках
району” в частині не встановлення ставки єдиного податку згідно КВЕД 67 щодо
діяльності страхових агентів - скасувати.

Заяву про
апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її
проголошення, а апеляційну скаргу протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження до Київського апеляційного адміністративного суду
через Печерський районний суд м.Києва.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СУДДЯ М.І.
ОНІЩУК