Справа № 2а-2774/2008/7
Суддя: Маргарітов М.В.
Дата ухвалення: 2008-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь,
ПОСТАНОВА

Іменем України

06.10.08

Справа
№2а-2774/08/7

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки
Крим у складі головуючого судді Маргарітова М.В. ,

при
секретарі Бурдейної Г.Ю.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за
позовом СПД-фізичної особи ОСОБА_1

до Кіровського відділу Кримської регіональної
філії "Центра державного земельного кадастру при Державному комітеті по
земельним ресурсам"

про
визнання протиправною відмови та спонукання до виконання певних дій

за
участю:

позивача
-ОСОБА_1 паспорт НОМЕР_1 виданий Кіровським РВ ГУМВС України в АР Крим від
06.06.01р.

відповідач
- не з'явився.

Суть
спору: позивач звернувся до суду з адміністративним позовом та просить признати
протиправною відмову відповідача у проведенні державної реєстрації договорів
оренди земельної ділянки від 27.03.2008р. укладеного між СПД ОСОБА_1 та
Яркополенською сільською радою Кіровського району АР Крим, а також просить
зобов'язати відповідача здійснити державну реєстрацію цього договору.

В
обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що стаття 16 Закону
України «Про оренду землі» в редакції Закону від 03.06.3008р., на підставі якої
відповідачем їй було відмовлено у державної реєстрації, не повинна застосовуватися оскільки договір
оренди земельної ділянки був укладений 27.03.2008р., тобто до внесення змін у
зазначену норму.

Відповідач
заперечення на позов та докази, які підтверджують його доводи до суду не
надіслав, явку представника у судове засідання не забезпечив, про час та день
його проведення був повідомлений належним чином, у зв'язку з чим суд вважає
можливим розглянути справу на підставі наявних доказів відповідно до ч. 6 ст.
71 КАС України.

Розглянувши
матеріали справи, вислухавши позивача, дослідивши наявні докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач
27.03.2008 р. уклав з Яркополенською сільською радою договіроренди земельної
ділянки площею 0,01га (кадастровий номер: :01:001:0807), розташованої
за адресою с. Ярке Поле, вул. Полевая (далі земельна ділянка) (а.с. 14).

Зазначений
договір оренди був укладений на підставі рішення №387, 19 сесії 5 скликання
Яркополенської селищної ради від 26.03.2008р. (а.с.9), згідно з п. 1, 2 якого
були затверджені матеріали проекту землеустрою по відведенню позивачу земельної
ділянки для розташування тимчасового торгового об'єкту, та передана земельна ділянка в оренду терміном на
5 років .

Позивач
звернувся до відповідача з заявою про реєстрацію договору оренди земельної
ділянки, укладеного з Яркополенською
селищною радою.

Відповідач,
листом №52 від 22.08.2008р. (а.с.7) відмовив
позивачу у реєстрації вказаного договору з підстав того, що передача
земельної ділянки в оренду відбулося з порушенням вимог ст.16 Закону України
«Про оренду землі» (з урахуванням внесених змін Законом України від
04.06.2008р.), а саме без проведення
аукціону.

Частина
2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно
до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції
України закони та інші нормативно-правові
акти не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони
пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Стаття
140 Конституції України встановлює, що
місцеве самоврядування є правом територіальної громади - мешканців
села, селища, міста - самостійно
вирішувати питання місцевого значення в
рамках Конституції і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою у порядку,
встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого
самоврядування: сільські, селищні, міські ради і їх органи.

Порядок
обрання органів місцевого самоврядування, їх функціонування та повноваження
передбачено в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні».

До
виключної компетенції селищних рад,
передбачених ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,
відноситься вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно
зі ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що
знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами
господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно
до закону.

Згідно
з ч. 1 ст. 3 Земельного Кодексу України (далі ЗК України) земельні відносини
регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно
до них нормативно-правовими актами.

Відповідно
до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про оренду землі» від 06 жовтня 1998р. №161-ХІV
(далі Закон №161) відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України,
іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором
оренди землі.

Серед
передбачених ст. 12 ЗК України повноважень сільських, селищних, міських рад в
галузі земельних відносин є передача земельних ділянок комунальній
власності у власність громадянам та юридичним особам, надання їх у
користування відповідно до вимог цього
кодексу.

Ст.
83 ЗК України визначено, що у комунальній власності знаходяться всі землі в
межах населених пунктів, окрім земель приватної і державної власності, а також
земельні ділянки за їх межами, на яких розміщені об'єкти комунальної власності.

Право оренди земельної ділянки - це засноване
на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності(ч.1
ст.93 ЗК України).

Відповідно
до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права
користування земельними ділянками із земель
державної або комунальної
власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗК України. Набуття права на
землю здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно
зі ст. 124 ЗК України
передача в оренду земельних ділянок, які знаходяться у державній або
комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки, передача в
оренду земельних ділянок громадянам і
юридичним із земель запасу під забудову здійснюється
за проектами відведення в порядку, передбаченому ст.ст.118,123
цього Кодексу.

Законом
України № 309- VI від 03.06.2008 р., який набрав чинність 04.06.2008 р. внесені
зміни до ст. 124 ЗК України, відповідно до яких набуття права оренди
земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності,
здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб,
в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на
оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво
соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки
корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих
спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під
культовими будівлями), які легалізовані в Україні).

Також
цим Законом внесені зміни до ст. 16 Закону України «Про оренду землі»
відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім
земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають
у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що
належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти
соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла,
використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального
водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій),
використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які
легалізовані в Україні).

У ст.ст. 118,123 ЗК України встановлено, що
передача в оренду земельних ділянок
здійснюється за проектами відводу цих ділянок, за умови звернення у відповідний
орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який розглядає заяву
та у місячний термін дає відповідь на цю заяву. Рішення органу місцевого
самоврядування або органу виконавчої
влади про відмову у наданні земельної ділянки у
користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні
положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та
документації із землеустрою.

Матеріали
справи свідчать про те, що розглянувши матеріали Яркополенська сільська рада
26.03.2008р. на 19 сесії 5 скликання прийняла
рішення №387 про надання позивачу в оренду земельної ділянки затвердила
матеріали проекту землеустрою з відводу земельної ділянки та передала земельну
ділянку в оренду.

За
таких умов суд приходить до висновку, що Яркополенська сільська рада, діючи в
межах повноважень, встановлених у Законі України «Про місцеве самоврядування в
Україні», ЗК України, Законом України «Про оренду землі», визначилась з
питанням щодо порядку землекористування земельною ділянкою, фактично вирішивши
передати її в оренду саме позивачу для здійснення забудови з додержанням
процедури, встановленої у ст. 118, 123,124 ЗК України в редакції, яка діяла
станом на прийняття зазначеного вище рішення.

Зміни
у ЗК України та Закон №161, що визначають порядок надання земельних ділянок в
оренду з земель державної та комунальної власності шляхом проведення аукціону,
були внесені вже після того, як
Яркополенська сільська рада визначила землекористувача земельної
ділянки.

В
силу викладеного суд вважає, що питання землекористування земельною ділянкою
вирішено відповідно до положень чинного законодавства України, а твердження
відповідача, щодо порушень порядку надання земельної ділянки в оренду не
ґрунтуються на обставинах справи та спростовуються наданими позивачем
документами.

Крім
того, суд вважає необхідним визначити, що правові, економічні, організаційні
засади створення у складі державного земельного кадастру єдиної системи
державної реєстрації речових прав на земельні ділянки та інше нерухоме майно,
визначені в Законі України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обмежень». У ст. 2 цього Закону вказано, що земельні ділянки є об'єктами нерухомого
майна, право користування якими строком більш ніж один рік підлягає державної реєстрації (ст.4 Закону).

Ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» встановлює, що може бути відмовлено у
державній реєстрації прав, якщо:

Заявлене
право не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; нерухоме
майно або більша за площею його частина перебуває в іншому реєстраційному
(кадастровому) окрузі; із заявою про державну реєстрацію звернулася особа, яка
відповідно до цього Закону не може бути суб'єктом права власності на даний
об'єкт нерухомого майна або представником такого суб'єкта; подані документи не
відповідають вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими
актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав документам,
що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію права власності відповідно до
правочину про відчуження нерухомого майна було подано після державної
реєстрації обмежень, вчинених щодо цього майна; заявлене право власності або
інше речове право вже зареєстроване.
Відмова у державній реєстрації прав з підстав, не передбачених цим
Законом, заборонена.

У
порядку, передбаченому ст. 71 КАС України, відповідачем не надані докази існування будь-яких,
передбачених ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обмежень» підстав для відмови позивачу у державній
реєстрації укладеного 27.03.2008р. з Яркополенською сільською радою договору оренди земельної ділянки.

За
таких обставин суд вважає, що відмовляючи позивачу у реєстрації зазначеного
вище договору оренди земельної ділянки, відповідач порушує встановлене чинним
законодавством України право позивача на оренду земельної ділянки, діє
способом, який непередбачений законодавством України, в наслідок чого позовні
вимоги підлягають задоволенню.

У
судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частина постанови.

Постанова
складена 10.10.2008р.

Керуючись
ст. ст. 160-163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов
задовольнити.

2.Визнати
протиправною відмову Кіровського районного відділу Кримської регіональної філії
Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному
комітеті України із земельних ресурсів» у реєстрації договору оренди земельної
ділянки площею 0,01га (кадастровий номер: :01:001:0807), розташованої
за адресою с. Ярке Поле, вул. Полевая, укладеного 27.03.2008р. між фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_1 та Яркополенською сільською радою.

3.Зобов'язати
Кіровський районний відділ Кримської регіональної філії Державного підприємства
«Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України із
земельних ресурсів» здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної
ділянки площею 0,01га (кадастровий номер: :01:001:0807), розташованої
за адресою с. Ярке Поле, вул. Полевая, укладеного 27.03.2008р. між фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_1 та Яркополенською сільською радою.

4.Стягнути
з Державного бюджету України на користь Фізичної особи-підприємцяОСОБА_1
(АДРЕСА_1, інд. НОМЕР_1) 3,40 грн. судового збору.

Постанова
набирає законної сили через 10 днів з дня складання постанови у повному
обсязі у разі неподання заяви про
апеляційне оскарження (апеляційної скарги).

Якщо
після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана,
постанова набуває законної сили через 20 днів після подання заяви про
апеляційне оскарження.

Протягом
10 днів з дня складання постанови у повному обсязі до Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної
Республіки Крим може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі
якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя Окружного

адміністративного
суду

Автономної
Республіки Крим Маргарітов М.В.