Справа № 2а-476/2008
Суддя: Балюкова К.Г.
Дата ухвалення: 2008-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У|в,біля| К Р А Ї Н А
районний| суд міста Севастополя
Справа № 2а-476/08 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

03 вересня 2008 р.
Ленінський районний суд м. Севастополя

у складі: головуючого - судді Балюкової К.Г.

при
секретарі - Родічевій Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Севастополі
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до заступника начальника Головного
управління земельних ресурсів у місті Севастополі Волошина Андрія Борисовича
про визнання протиправними дії щодо притягнення до адміністративної
відповідальності та скасування постанови про накладення адміністративного
стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, просить визнати
протиправними дії щодо притягнення його до адміністративної відповідальності,
скасувати постанову заступника начальника ГУЗР у м. Севастополі від
27.03.2008р. про накладення адміністративного стягнення по ст.54 КУпАП. Свої
вимоги позивач обґрунтовує тим, що земельна ділянка по вул.Стахановців, 8, в м.
Севастополь знаходиться у нього в користуванні на підставі договору оренди
земельної ділянці від 13.07.2006р. для будівництва та обслуговування
підприємства з виробництва продуктів харчування, укладеного за рішенням
Севастопольської міської Ради №4171 від 14.12.2005р. У позові позивач посилався
на ст.168 ЗК України, згідно якої землекористувачі повинні отримувати
спеціальний дозвіл на зняття та перенесення родючого шару ґрунту. Вказував, що
за відсутність у позивача спеціального дозволу на зняття та перенесення
родючого шару ґрунту, згідно постанови відповідача №000223 від 27.03.2008р.,
він був притягнутий до адміністративної відповідальності. У позові позивач
посилався на п.п.3.1,3.3 «Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на
зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних
ділянок», що затверджений наказом Державного комітету України по земельних
ресурсах №1 від 04.01.2005р., згідно якого землекористувачі земельних ділянок,
які проводять будівельні роботи, зобов'язані отримати дозвіл на зняття та
перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо
це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту, який видається
на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою.
Наполягав, що проект землеустрою та інженерно-геологічні вишукування на
земельної ділянці були виконані та передані до Головного управління земельних
ресурсів у місті Севастополі для здійснення Державної землевпорядної експертизи.

На підставі проекту землеустрою та матеріалів інженерно- геологічних
вишукувань, Державної землевпорядної експертизою 13.10.2005р. був зроблений
позитивний висновок №611/05 про відповідність проекту землеустрою вимогам
діючого законодавства. Цей висновок був затверджений 13.10.2005р. заступником
начальника ГУЗР у м. Севастополі, що є відповідачем по справі та вірогідно
усвідомлений щодо результатів цього висновку. Згідно цього висновку земельна
ділянка розташована на ґрунтах, що не мають продуктивного значення й подальше
використання ґрунтового покриву є недоцільним, а відсутність родючого шару
ґрунту на земельної ділянці, що підлягав би зняттю та перенесенню, виключає
необхідність отримувати позивачем спеціальний дозвіл. Таким чином, оскільки він
був притягнутий до адміністративної відповідальності за порушення, якого
взагалі не було, позивач вважає дії відповідача щодо притягнення до
адміністративної відповідальності, протиправними просить визнати недійсною та
скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 000223 від
27.03.2008р.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги позову з
підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання
представника повторно не направив, про час та місце розгляду справи
повідомлений належно, про причини нез'явлення представника суд не повідомив.
Виходячи з положень ч.4 ст.128 КАС України, суд визнав за можливе розглянути
справу у відсутність представника відповідача та вирішити її на підставі наявних
у ній доказів.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали
справи, знаходить позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Статтею 54 КУпАП (в редакції станом на березень 2008 р.) передбачена
адміністративна відповідальність посадових осіб за невиконання умов знімання,
зберігання і нанесення родючого шару грунту.

Судом встановлено, що на підставі рішення Севастопольської міської Ради
№2295 від 19.10.2004р. про дачу згоди на розробку проекту відводу земельної
ділянки, позивач звернувся до ПП «Севастопольське підприємство геодезії,
землеустрою та проектування» (ліцензія Держкомзему від 16.12.2003р. № 604301)
для розробки проекту відводу земельної ділянки по вул.Стахановців, 8, в м.
Севастополь для будівництва підприємства з виробництва продуктів харчування.
Інженерно-геологічні вишукування на указаної земельної ділянці були виконані
Севастопольським комплексним проектним відділом 23 ДМПІ МОРФ.

На підставі проекту землеустрою та матеріалів інженерно-геологічних
вишукувань, Державна землевпорядна експертиза 13.10.2005р. зробила позитивний
висновок №611/05 про відповідність проекту землеустрою з відводу указаної
земельної ділянці вимогам діючого законодавства та нормативно-технічним
документам.

Висновок Державної землевпорядної експертизи 13.10.2005 р. був затверджений
заступником начальника Головного управління земельних ресурсів у м. Севастополі
Волошиним А.Б., що є відповідачем у справі.

Згідно висновку експертизи, проект землеустрою був узгоджений у встановленому
порядку, вказана земельна ділянка розташована на дернових карбонатних ґрунтах,
товщина родючого шару незначна, ґрунт містить значну кількість
щебеністо-дресвяного матеріалу та не має продуктивного значення, у зв'язку із
чим експертизою був зроблений висновок про те, що перенесення й подальше
використання ґрунтового покриву на цієї ділянці є недоцільним.

За наслідками висновку Державної землевпорядної експертизи договору за
рішенням Севастопольської міської Ради №4171 від 14.12.2005р. з позивачем був укладений
договір оренди земельної ділянці, реєстраційний №19 від 13.07.2006р.
для будівництва та обслуговування підприємства з виробництва продуктів
харчування.

21.03.2008р. державним інспектором Управління з контролю за використанням
та охороною земель в місті Севастополі Долинським О.О. була проведена перевірка
дотримання позивачем вимог земельного законодавства на земельної ділянці по
вул.Стахановців, 8, в м. Севастополь. Під час перевірки було встановлено, що
позивачем не було отримано спеціального дозволу на зняття та перенесення
родючого шару ґрунту.

За наслідками перевірки, державним інспектором був складений акт перевірки
вимог земельного законодавства № 308 від 21.03.2008р. та протокол від
21.03.2008р., на підставі якого заступником начальника ГУЗР у м. Севастополі
Волошиним А.Б. була винесена постанова від 27.03.2008р. № 000223 про накладення
на позивача адміністративного стягнення за адміністративне правопорушення,
передбачене ст.54 КУпАП - порушення умов
знімання, зберігання родючого шару ґрунту у вигляді порушення вимог ст..168 ЗК
України - охорона ґрунтів.

Відповідно до вимог частини другої ст.168 ЗК України, власники земельних
ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення
ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що
здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.

Однак, як витікає із змісту висновку №611/05 Державної землевпорядної
експертизи від 13.10.2005р., проект землеустрою з відводу вказаної земельної ділянцки
відповідає вимогам діючого законодавства та нормативно-технічним документам, а
товщина родючого шару на земельної ділянці є незначною, ґрунт містить значну
кількість щебенисто-дресвяного матеріалу та не має продуктивного значення, у
зв'язку із чим перенесення й подальше використання ґрунтового покриву на цієї
ділянці визнане недоцільним.

Оскільки саме відповідачем по даній справі цей висновок експертизи був
затверджений, ця обставина була йому вірогідно відома.

Висновок про те, що загальна еколого - агрохімічна оцінка у балах не
відповідає агрохімічної також міститься в еколого-агрохімічному паспорті, що
виданий позивачу на його вимогу Кримським проектно-технологічним центром
охорони родючості ґрунтів й якості продукції Державного центру охорони родючості
ґрунтів Міністерства аграрної політики
України.

Таким чином, ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) на указаної
земельної ділянці, що підлягав би зняттю та перенесенню відповідно до вимог
ст.168 Земельного Кодексу України, немає.

Отже, на підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про
відсутність у діях позивача складу адміністративного правопорушення,
передбаченого ст..54 КУпАП, що відповідно до ч.1 ст.247 КУоАП тягне закриття
провадження по справі про адмінправопорушення.

Таким чином, суд вважає дії заступника начальника Головного управління
земельних ресурсів у місті Севастополі Волошина А.Б. щодо винесення постанови
про накладення на ОСОБА_1. адміністративного стягнення за ст.54 КУпАП (в
ред.станом на березень 2008 р.) такими, що не відповідають діючому
законодавству України, а постанову № 000223 від 27.03.2008р. про накладення на
ОСОБА_1. адміністративного стягнення - підлягаючої скасуванню.

На підставі ст.54 (в ред.станом на березнь2008 р.), 247,280 КУпАП, ст.

168 ЗК України, керуючись ст.ст. 11,12,71,100,161
КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії заступника начальника Головного управління земельних ресурсів у
місті Севастополі Волошина А.Б. щодо притягнення ОСОБА_1. до адміністративної
відповідальності протиправними.

Визнати незаконною та скасувати постанову заступника начальника Головного
управління земельних ресурсів у місті Севастополі №000223 від 27.03.2008р. про
накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення по ст..54 КУпАП.

Стягнути з Головного управління земельних ресурсів у місті
Севастополі на користь ОСОБА_1 у відшкодування судових витрат суму у розмірі 3
грн.40 коп.

Постанова суду може бути оскаржена. Заяву про апеляційне оскарження може бути
подано протягом десяти днів в місцевий Ленінський районний суд м.Севастополя.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження до
Севастопольського апеляційного адміністративного суду
через місцевий Ленінський районний суд м.Севастополя.

Суддя -
підпис

Копія вірна:

Суддя Ленінського

районного суду м. Севастополя К.Г.Балюкова