Справа № 2"а"-26/2007
Суддя: Іванченко М.В.
Дата ухвалення: 2007-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Діло №2«а»-26
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.07.2007
року Пологівський
районний суд

Запорізької
області

у
складі: головуючого судді Іванченка
М.В.

при
секретарі Рябченко
Л.М.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м.Пологи матеріали адміністративної справи за
адміністративним позовом ОСОБА_1до виконавчого комітету Пологівської міської
ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ТОВ
«Тепло-Енерго Сервіс» про скасування рішення виконавчого комітету Пологівської
міської ради від 27.02.2007 року №132 «Про погодження тарифів на теплову
енергію ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс» як такого, що прийняте з пор ушенням Закону України
«Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»
та Закону України «Про житлово-комунальні послуги», суд -

встановив:

01.03.2007
року ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду до виконавчого комітету Пологівської
міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору,
ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс» про скасування рішення виконавчого комітету
Пологівської міської ради від 31.10.2006 року №1089 «Про погодження тарифів на
теплову енергію ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс» як такого, що прийняте з порушенням
Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської
діяльності» та Закону України «Про житлово-комунальні послуги». 21.03.2007 року
позивач ОСОБА_1 подав до суду заяву про зміну позовних вимог та уточнену
позовну заяву, згідно з якою просить скасувати рішення виконавчого комітету
Пологівської міської ради від 27.02.2007 року №132 «Про погодження тарифів на
теплову енергію ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс» як таке, що прийняте з порушенням
Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» та Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Позивач
ОСОБА_1 зазначив, що вказане рішення виконавчого комітету Пологівської міської
ради є регуляторним актом, на який розповсюджується порядок прийняття таких
актів визначений Законом України „Про засади державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності", вказав на порушення відповідачем порядку
прийняття регуляторного акту, визначеного цим Законом. В порушення ст. 5 Закону
України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської
діяльності" відповідачем не проведено обговорення проекту регуляторного
акту за участю громадськості з метою отримання зауважень до проекту
регуляторного акту, відповідач не оприлюднив проект регуляторного акту та
аналіз регуляторного впливу, чим порушив вимоги ст. 36 вказаного Закону.
Внаслідок цього позивач ОСОБА_1 вважає, що оскаржуване рішення виконкому
Пологівської міської ради повинне бути скасоване. Крім того, позивач ОСОБА_1
вважає, що відповідач допустив порушення Закону України «Про житлово-комунальні
послуги» та постанови Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 року №955, якою
затверджено порядок формування тарифів на виробництво, транспортування,
постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання
гарячої води, про що свідчить лист Державної інспекції з контролю за цінами в
Запорізькій області від 22.01.2007 року №01-15/115.

В судовому засідання
позивач ОСОБА_1, підтримавши позов та виклавши мотиви його пред'явлення,
просить поданий ним позов задовольнити, скасувати рішення виконавчого комітету
Пологівської міської ради від 27.02.2007 року №132 «Про погодження тарифів на
теплову енергію ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс» як таке, що прийняте з порушенням
Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» та Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Представники
відповідача заперечують проти позову, посилаючись на те, що вимоги позивача є
безпідставними, тому в задоволенні позову просять відмовити.

Представники
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ТОВ
«Тепло-Енерго Сервіс» запер ечують проти задоволення позову, також посилаючись
на безпідставність вимог позивача.

Вивчивши
матеріали справи, заслухавши сторони та давши оцінку доказам, суд знаходить
позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно
до ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» регуляторний акт - це:

прийнятий
уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення
якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також
адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами
державної влади та суб'єктами господарювання;

прийнятий
уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який
встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо
невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове
регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між
регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами
господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до
закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Відповідно
до ст.3 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» дія цього Закону не поширюється на здійснення
регуляторної діяльності, пов'язаної з прийняттям актів, що містять
індивідуально-конкретні приписи, за винятком актів, у яких одночасно містяться
нормативні та індивідуально-конкретні приписи.

Оскільки
рішення виконавчого комітету Пологівської міської ради від 27.02.2007 року №132
«Про погодження тарифів на теплову енергію ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс» стосується
населення та містить індивідуально-конкретні приписи, то відповідно до вимог
ст. ст. 1, З Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» вказане рішення не є регуляторним актом і не підпадає
під сферу дії цього Закону.

Також,
відповідно до листів-роз'яснень від 23.04.2007 року №5308/13-403 Представництва
Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в
Запорізькій області та від 04.05.2007 року №3210 Державного комітету України з
питань регуляторної політики та підприємництва, рішення виконавчого комітету
Пологівської міської ради від 27.02.2007 року №132 «Про погодження тарифів на
теплову енергію ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс» визначено як не регуляторний акт,
який не підпадає під сферу дії Закону України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Твердження
позивач ОСОБА_1 про те, що відповідач при прийнятті рішення від 27.02.2007 року
№132 «Про погодження тарифів на теплову енергію ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс»
допустив порушення Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та постанови
Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 року №955, якою затверджено порядок
формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії
та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, що може бути
підставою для його скасування, є не обґрунтованими.

Так,
відповідно до листа Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій
області від 22.01.2007 року №01-15/115, на який посилається позивач ОСОБА_1 в
обґрунтування своїх вимог, дійсно при перевірці економічної обґрунтованості
витрат, включених до розрахунку тарифів, встановлено порушення зазначеної
постанови Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 року №955, а саме: не
затверджено питомі норми витрат паливно-енергетичних

ресурсів;
завищено витрати по статті «вода на технологічні ті господарські потреби»;
мають місце математичні помилки при розрахунку витрат по статті «заробітна
плата»; органом місцевого самоврядування встановлено рівень рентабельності без
наявності на підприємстві плану капітальних інвестицій на розвиток,
реконструкцію та модернізацію підприємства, але вказані порушення стосуються
рішення виконавчого комітету Пологівської міської ради від 31.10.2006 року
№1089 «Про погодження тарифів на теплову енергію ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс».

Однак, в
ході судового засідання було встановлено, що при прийнятті відповідачем рішення
від 27.02.2007 року №132 «Про погодження тарифів на теплову енергію ТОВ
«Тепло-Енерго Сервіс» нові розрахунки економічної обґрунтованості погоджених
цим рішенням тарифів не здійснювались, а використовувались розрахунки
економічної обґрунтованості тарифів, які були погоджені рішенням відповідача
від 31.10.2006 року №1089 «Про погодження тарифів на теплову енергію ТОВ «Тепло-Енерго
Сервіс», оскільки тарифи на теплову енергію, які затвердженні цими рішеннями є
однаковими і однаковим є їх економічне обґрунтування, а відповідно до п.4
рішення виконавчого комітету Пологівської міської ради від 27.02.2007 року №132
«Про погодження тарифів на теплову енергію ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс», рішення
виконавчого комітету Пологівської міської ради від 31.10.2006 року №1089 «Про
погодження тарифів на теплову енергію ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс» втратило
чинність.

Допущені
порушення, вказані в листі Державної інспекції з контролю за цінами в
Запорізькій області від 22.01.2007 року №01-15/115, ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс»
було усунено, що підтверджується відповіддю ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс» на припис
прокурора Пологівського району щодо усунення вказаних порушень від 16.02.2007
року №16/02-1. При цьому вказані порушення не могли вплинути на розмірів
тарифів на теплову енергію, погоджених рішенням виконавчого комітету
Пологівської міської ради від 27.02.2007 року №132 «Про погодження тарифів на
теплову енергію ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс», оскільки відповідно до акту
перевірки Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області від
18.12.2006 року №001096 ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс» встановлено, що виконавчим
комітетом Пологівської міської ради ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс» погоджено тариф з
плановою собівартістю 1 Гкал. теплової енергії на рівні 182,93 грн. за 1 Гкал.,
що на 28,23грн. менше розрахованої, яка складає 210,97грн. Тому, допущені
порушення в розрахунку економічної обґрунтованості витрат, включених до
розрахунку тарифів на теплову енергію, погоджених відповідачем, на які
посилається позивач ОСОБА_1, могли б вплинути на його розмір при погодженні
виконавчим комітетом Пологівської міської ради ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс» цього
тарифу з плановою собівартістю 1 Гкал. теплової енергії на рівні розрахованої,
яка складає 210,97 грн. за 1 Гкал., однак виконавчим комітетом Пологівської
міської ради ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс» погоджено тариф з плановою собівартістю
1 Гкал. теплової енергії на 28,23грн. менше розрахованої, тобто нарівні 182,93
грн. за 1 Гкал.

Таким
чином, суд вважає, що вимоги позивача ОСОБА_1 про скасування рішення
виконавчого комітету Пологівської міської ради від 27.02.2007 року №132 «Про
погодження тарифів на теплову енергію ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс» як такого, що
прийняте з порушенням Закону України «Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» є безпідставними, тому в їх задоволенні слід
відмовити.

На підставі
наведеного, керуючись ст.ст. 11, 86, 94, 158-163, 171, 186 КАС України, Законом
України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської
діяльності», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», -

ПОСТАНОВИВ:

В
задоволені адміністративного позову ОСОБА_1до виконавчого комітету Пологівської
міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору,
ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс», про скасування рішення виконавчого комітету
Пологівської міської ради від 27.02.2007 року №132 «Про погодження тарифів на
теплову енергію ТОВ «Тепло-Енерго Сервіс» як такого, що прийняте з порушенням
Закону України

«Про засади державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності» та Закону України «Про житлово-комунальні
послуги» відмовити.

Постанова
може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду
через Пологівський районний суд Запорізької області протягом двадцяти днів з
дня подачі заяви на таке оскарження, яка подається до суду протягом десяти днів
з дня проголошення постанови, або без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження у строк, встановлений для подання такої заяви, а в разі складення
постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення
постанови в повному обсязі.