Справа № 2а -598/2008
Суддя: Ковальова О.Б.
Дата ухвалення: 2008-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а -598/2008 р.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2008 року Олександрійський міськрайонний суд

Кіровоградської області

в складі: головуючого - судді Ковальової О.Б.

при секретарі - Спіциній О.П.

з участю представників: позивача - адвоката Ковальової О.О..

відповідача - Горяєва О.Т.

провівши у відкритому судовому засіданні в м. Олександрії розгляд справи за адміністративним позовом
ОСОБА_1

до відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради

про визнання дій протиправними, стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з позовною заявою, де просить - визнати протиправним дії відповідача, стягнути з Олександрійського управляння праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради на її користь 6912,51 грн. недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по жовтень 2008 року, та судові витрати понесені нею при подачі позову.

В судовому засіданні представником позивача була подана заява про уточнення позовних вимог, де позивач зазначила, що просить стягнути на її користь 6530,13 грн. недоплати по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у тому числі за період з 09.07.2007 рік по 31.12.2007 року – 2252,42 грн., а за період з 01.01.2008 року по 01.11.2008 року – 4277,71 грн.

В ході розгляду справи представник позивача уточнив суму, у зв’язку з тим, що позивач з 11.09.2008 року працює повний робочий день та просить за 2008 рік стягнути на користь позивача 3537,91 грн., відповідно до положень ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», оскільки зміни, які були внесені в цей Закон, визнанні рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 неконституційними.

Позивач уточнені позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та дав пояснення відповідно до заперечення, яке було надано до суду в ході попереднього розгляду справи.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги позивача – підлягають частковому задоволенню.

Судом встановлені наступні обставини.

ІНФОРМАЦІЯ_2
року у позивачки народилася дочка
ОСОБА_2
, що підтверджується свідоцтвом про народження.

Відповідно до довідки позивач працювала в ВАТ «НВО «ЕТАЛ» та з 13.03.2006 року знаходилася у відпустці по догляду за дитиною до 3- х років, звільнена 08.09.2008 року, таким чином на момент призначення цієї допомоги позивач була застрахованою особою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування. А з 11.09.2008 року позивач працює.

Відповідно до частини 1 ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в тій редакції, що діяла в 2007 році – право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Таким чином, на момент призначення цієї допомоги, позивач була застрахованою особою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, тому за положенням Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» права на отримання такої допомоги не має.

Застрахованій особі допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачена Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в редакції 2007 року), в якому в статті 43 зазначалося, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованій особі встановлюється правлінням Фонду соціального страхування, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом ( з 1 квітня 2007 року – 525 грн., з 1 жовтня 2007 року – 532,00 грн.).

Дію ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням » було зупинено на 2007 рік, згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489 – VI та допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:

абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зазначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію вищевказаного Закону, а тому відповідач проводив відповідні виплати згідно до вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6 –рп/2007 положення абз. 3 ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» були визнанні неконституційними, у зв’язку з чим втратили чинність.

Враховуючи, що вказане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнанні неконституційними, суд вважає, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватись ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», що діяла в 2007 році та визначає розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку -

Розрахунок:

місяць мінімальний розмір прожитковий різниця між прожитковим

допомоги з рахуванням мінімуму для дитини мінімуму для дитини до 6 років та

індексації до 6 років мінімальним розміром допомоги з

(виплачений позивачці)

урахуванням індексації

липень 2007р. 95,73 389,52 293,79

(
з 9 числа
) (
525,00грн./31дн.х 23дн.)

серпень 132,64 525,00 392,36

вересень 2007р. 134,45 525,00 390,55

жовтень 2007р. 136,13
532,00

395,87

листопад 2007р. 140,05
532,00
391,95

грудень 2007р. 144,10
532,00
387,90

всього:

2252,42

Таким чином, враховуючи вищевказане Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в тій редакції, що діяла в 2007 році, суд приходить до висновку, що на користь позивача необхідно стягнути розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 21.08.2007 року по 31.12.2007 року – в сумі 2252,42 грн.

Підпунктом 7 пункту 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», відповідно до яких в частині 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107 – VI вказано, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн..

Одночасно внесено зміни до пункту 3 розділу YIII цього Закону № 2811- Х11, на підставі яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 відсотками, з 1 січня 2009 року – 75 відсотками, з 1 січня 2010 року – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців.

Таким чином з 1 січня 2008 року, призначення та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не застрахованим та застрахованим особам регулюється Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» виключена на підставі Закону № 107-YI від 28.12.2007 року.

Цей закон не визнано неконституційним, він є чинним, а тому при вирішенні даного питання необхідно враховувати його положення, та відмовити в задоволенні позову в частині щодо визнання дій відповідача по нарахуванню та виплаті позивачу в 2008 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положень ст.43 Закону України«Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Частина друга статті 152 Конституції України закріплює принцип, за якими закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність. За вказаним принципом закони, інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.

Посилання представника позивача на рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 про неконституційність положення підпункту 7 пункту 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» є помилковим.

Суд поновлює строк звернення до суду, оскільки позивач має право на належні їй виплати протягом усього року.

Оскільки відповідач звільнений від судових витрат, їх слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст., ст. 46, 52, 92 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6 –рп/2007, ст., ст.14,15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням » (в редакції 2007 року), Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», ст., ст. 8 - 12, 71, 72, 87-90, 99-100 158 – 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги
ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради задовольнити частково.

Поновити строк звернення до суду.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради щодо нарахування та виплати на користь Білецької Н.А. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради на користь
ОСОБА_1
- 2252 (дві тисячі двісті п'ятдесят дві)грн.42 коп. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Олександрійський міськрайонний суд.

Суддя: