Справа № 22а-4039/08
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа №22а-4039/08 Головуючий 1
інстанції: Кривич Ж.О.
Категорія: 47 Доповідач:
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частина)

1 липня 2008 р.

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов Ю.М.,
судді Водолажська Н.С., Гуцал М.І.

при секретарі Житєньової Н.М.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення Автозаводської районної ради м.
Кременчука Полтавської області на постанову Автозаводського районного суду м.
Кременчука Полтавської області від 03 квітня 2008 року по справі № 2а-122/08

за
позовом
ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області, Головного
управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної
державної адміністрації

про стягнення недоотриманої суми щорічної разової грошової допомоги-

встановила:

Відповідно до
ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, оголосити вступну та
резолютивну частину ухвали, а повний текст ухвали буде складено 4.07.2008 року.

Керуючись ст.ст.160, 167, 195, п.1 ч.1 ст.198, п.1 ч.1
ст.205, ст.ст.206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ухвалила:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області
залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного суду
м. Кременчука Полтавської області від 03 квітня 2008 року по справі № 2а-122/08
залишити без змін.

Дана ухвала набирає чинності з моменту її
проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України у
місячний строк з моменту виготовлення її повного тесту.

Головуючий суддя
Ю.М.Філатов

Судді
Н.С.Водолажська

М.І.Гуцал

Україна

Харківський апеляційний адміністративний суд

Справа №22а-4039/08 Головуючий 1
інстанції: Кривич Ж.О.

Категорія: 47 Доповідач:
Гуцал М.І.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

1 липня 2008 р.

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов Ю.М., судді
Водолажська Н.С., Гуцал М.І.

при секретарі Житєньової Н.М.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного
суду апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Автозаводської районної ради м. Кременчука
Полтавської області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука
Полтавської області від 03 квітня 2008 року по справі № 2а-122/08

за позовом ОСОБА_1

до
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області, Головного
управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної
державної адміністрації

про
стягнення недоотриманої суми щорічної разової грошової допомоги-

встановила:

Позивач, ОСОБА_1
звернувся до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області з
позовом, в якому просив стягнути з Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука
Полтавської області, Головного управління праці та соціального захисту
населення Полтавської обласної державної адміністрації невиплачену частину щорічної грошової
допомоги в сумі 1770, 30 грн.

Постановою Автозаводського
районного суду м. Кременчука Полтавської області задоволено
адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради
м. Кременчука Полтавської області, Головного управління праці та соціального
захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про стягнення недоотриманої суми щорічної разової
грошової допомоги.

Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука
Полтавської області з даною постановою не погодилось, звернулось до
Харківського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій
зазначає, постанова суду прийнята з неправильним застосуванням норм
матеріального та процесуального права, без врахування бюджетного законодавства
України, вважає, що Управління діяло в межах повноважень, передбачених
законодавством, вважає, що Управління праці та соціального захисту населення не
є належним відповідачем по справі. Просить скасувати постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської
області від 03 квітня 2008 року по справі № 2а-122/08та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.

Позивач заперечень на апеляційну скаргу не надав.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 статті 195 Кодексу
адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, в якій Управління праці та соціального захисту населення
Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області зазначає, що
постанова суду першої інстанції незаконна та зазначає, що виплати позивачу були
здійснені у розмірі, що передбачено Законами України про Державний бюджет на
відповідні роки, а тому вважає, що діяло в межах повноважень, передбачених
законодавством, а також вважає, що Управління праці та соціального
захисту населення не є належним відповідачем по справі.

Колегія
суддів вважає за необхідне зазначити, що ОСОБА_1 користується пільгами, встановлені законодавством України для
ветеранів війни - учасників бойових дій,
про що свідчить посвідчення серії
НОМЕР_1 (а.с. 3).

Відповідно до ч. 5 ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога
в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком

Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України
пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Правові засади
формування та застосування державних
соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію
закріплених Конституцією їй та законами
України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України
"Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".

За змістом абзацу третього
статті 1
цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами
мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення,
соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені
законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя
не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно до
вимог Закону України
"Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум
- вартісна величина
достатнього для забезпечення нормального функціонування
організму людини, збереження його здоров'я продуктів харчування, а також
мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг,
необхідних для задоволення основних соціальних і
культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення
розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю,
а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції
України та законів України.

Прожитковий мінімум
встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною
Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Визначений статтею 28
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб,
які втратили працездатність, передбачений Законами України про Державний бюджет
України на відповідний рік, і є стандартом, в порівнянні з яким визначаються
розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.

Тобто, мінімальний розмір
пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для
осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться
розрахунок щорічної допомоги до 5 травня відповідно до Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Іншого порядку визначення розміру
мінімальної пенсії за віком в Україні не встановлено.

Відповідно до ст. 17-1
Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених
ст. ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту
населення через відділення зв'язку або через установи банку.

Позивачу було виплачено щорічну разову допомогу до 5
травня відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” у 2007 році - 280
грн., що не заперечувалось сторонами в суді першої інстанції.

Відповідно до ст. 2 Закону
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” права та
пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством
України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними.

Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3
статті 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін
до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Так, рішенням
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону
України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, яким зокрема зупинено на 2007 рік
дію ч. 5 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, ст. 29, за якою у 2007 році виплата щорічної разової
допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” учасникам бойових дій здійснюється в розмірі 280 грн.

Посилання відповідача в
апеляційній скарзі на те, що Управління
праці та соціального захисту населення не є належним відповідачем по справі, судова
колегія вважає безпідставним, оскільки відповідно до ст. 17-1 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” саме
органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку
або через установи банку здійснюють
щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня.

Враховуючи вищевикладене,
колегія судів Харківського апеляційного господарського суду вважає, що Автозаводським районним судом м. Кременчука при
прийнятті оскаржуваної постанови були повно з'ясовані обставини, що мають
значення для справи, прийнята з дотриманням норм чинного законодавства, а тому
відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 160, 167, п. 1 ч.1 ст. 198, ст.200,
п.1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів,-

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області залишити без
задоволення.

Постанову Автозаводського районного суду
м. Кременчука Полтавської області від 03 квітня 2008 року по справі № 2а-122/08
залишити без змін.

Дана
ухвала набирає чинності з моменту її проголошення і може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України у місячний строк з моменту виготовлення
її повного тесту.

Повний
текст ухвали складено 4 липня 2008 року.

Головуючий
суддя (підпис)
Ю.М.Філатов

Судді (підпис)
Н.С.Водолажська

(підпис)
М.І.Гуцал

Згідно з
оригіналом

Суддя
М.І.Гуцал

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м . Харків, вулиця Володарського , 46

____________________________________________________________________________

___________вих. № ________

Управлінню праці
та соціального захисту населення Автозаводської райради м. Кременчука
Полтавської області

вул. Пролетарська, 54, м. Кременчук

39617

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

Головному
управлінню праці та соціального захисту населення Полтавської обласної
державної адміністрації

вул.
Ціолковського, 47, м. Полтава

36023

Харківський апеляційний
адміністративний суд у відповідності до
статті 205 Кодексу адміністративного судочинства направляє на Вашу адресу копію
постанови від 01.07.2008 року по справі №22-а-34039/08 прийнятою за
результатами розгляду апеляційної скарги
Управління праці та соціального захисту
населення Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області
на постанову Автозаводського районного суду м.
Кременчука Полтавської області від 03 квітня 2008 року по справі № 2а-122/08 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука
Полтавської області, Головного управління праці та соціального захисту
населення Полтавської обласної державної адміністрації про стягнення
недоотриманої суми щорічної разової грошової допомоги.

Додаток: копія постанови від 01.07.2008 р. на 2
аркушах для кожного адресату.

Суддя
М.І.Гуцал