Справа № 22а-3968/08
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2008-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний
адміністративний суд
Справа №22а-3968/08
Головуючий
1 інстанції:Плеханова Л.Б.
Категорія: 49
Доповіда
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 червня2008 р.

Колегія суддів у складі:
головуючий суддя Філатов Ю
.М., судді Водолажська Н.С., Гуца
л М.І.
при секретарі Волошиної Я.В
.

розглянувши у відкрит
ому судовому засіданні у при
міщенні Харківського апеляц
ійного адміністративного су
ду апеляційну скаргу Закр
итого акціонерного товарист
ва “Укрспецбуд” на постанову
господарського суду Полтавс
ької області від 20 березня 2008 р
оку по справі № 8/36
за позовом Закритог
о акціонерного товариства “У
крспецбуд”
до Полтавського тери
торіального управління Держ
авної комісії з цінних папер
ів та фондового ринку
проскасування розпор
ядження, -

встановила:

Постановою господарськ
ого суду Полтавської області
від 20.03.2008 року по справі № 8/36було
відмовлено у задоволенні по
зову Закритого акціонерного
товариства “Укрспецбуд” до
Полтавського територіально
го управління Державної комі
сії з цінних паперів та фондо
вого ринку про скасування ро
зпорядження.
Позивач з даною пост
ановою не погодився, звернув
ся до Харківського апеляційн
ого адміністративного суду з
апеляційною скаргою, в якій з
азначає, постанова суду прий
нята при неповному зясува
нні обставин, що мають значен
ня для справи, без належної оц
інки доказів, які є в матеріал
ах справи. Просить скасувати
постановугосподарського
суду Полтавської області ві
д 20 березня 2008 року по справі № 8/
36 та прийняти нову, якою задов
ольнити позовні вимоги.
Відповідач у відзиві н
а апеляційну скаргу зазначив
, що оскаржувана постанова за
конна та обґрунтована, прийн
ята з дотриманням норм матер
іального та процесуального п
рава, а тому просить залишити
апеляційну скаргу без задов
олення, а постанову господа
рського суду Полтавської обл
асті від 20 березня 2008 року по сп
раві № 8/36 залишити без змін.
Розглянувши матеріали
справи, заслухавши суддю-доп
овідача, перевіривши правил
ьність застосування судом пе
ршої інстанції норм чинного
законодавства, колегія судді
в апеляційної інстанції дійш
ла висновку, що апеляційна ск
арга не підлягає задоволенню
виходячи з наступного.
Державна комісія з цінни
х паперів та фондового ринку
у відповідності до покладен
их на неї завдань встановлює
вимоги та стандарти щодо обо
в"язкового розкриття інформа
ції емітентами та особами, як
і здійснюють професійну діял
ьність на ринку цінних папер
ів та має право розробляти і з
атверджувати обов"язкові для
виконання нормативні акти з
питань, що належать до її комп
етенції.
Відповідно до вищевикладе
ного та з метою розкриття інф
ормації акціонерними товари
ствами перед власниками імен
них цінних паперів, Державна
комісія з цінних паперів та ф
ондового ринку затвердила Рі
шення №324 від 26.05.2006р. "Про розкрит
тя інформації в загальному п
овідомленні акціонерного то
вариства про проведення зага
льних зборів", яке було зареєс
тровано в Міністерстві юстиц
ії України 13.06.2006р. №698/12572.
Згідно даного нормативног
о документу акціонерні товар
иства в загальному повідомле
ння і про проведення загальн
их зборів акціонерів, до поря
дку денного яких включено пи
тання затвердження річних ре
зультатів діяльності акціон
ерних товариств, що публікує
ться в місцевій пресі за місц
езнаходженням акціонерного
товариства і в одному з офіці
йних друкованих видань Верхо
вної Ради України, Кабінету М
іністрів України чи Державно
ї комісії з цінних паперів та
фондового ринку, зазначають
час і місце проведення зборі
в та порядок денний, до якого д
одається інформація про осно
вні показники фінансово-госп
одарської діяльності за реко
мендованою формою.
15 березня 2007 року Уповноваже
ною особою Полтавського тери
торіального управління ДКЦП
ФР на підставі здійсненого м
оніторингу оголошень про про
ведення загальних зборів емі
тентів Полтавської області н
а відповідність вимогам чинн
ого законодавства, у відноше
нні ЗАТ "Укрспецбуд" було вине
сено розпорядження про усуне
ння порушень законодавства н
а ринку цінних паперів №17-ПО.

Як вбачається з розпорядже
ння, ЗАТ "Укрспецбуд" порушило
вимоги п.1 Рішення ДКЦПФР №324 ві
д 26.05.2006р. "Про розкриття інформа
ції в загальному повідомленн
і акціонерного товариства пр
о проведення загальних зборі
в", зареєстрованого в Міністе
рстві юстиції України 13.06.2006р. №6
98/12572, а саме: загальне повідомле
ння, опубліковане в газеті"Бю
летень. Цінні папери" №29 (1959) від
06.02.2007р., про проведення загальни
х зборів акціонерів ЗАТ "Укрс
пецбуд", до порядку денного як
их включено питання про затв
ердження річних результатів
діяльності, не містило інфор
мації про основні показники
фінансово-господарської дія
льності.
Державне регулювання ринк
у цінних паперів здійснює Де
ржавна комісія з цінних папе
рів та фондового ринку. Одним
із основних завдань Державн
ої комісії з цінних паперів т
а фондового ринку є захист пр
ав інвесторів шляхом застосу
вання заходів щодо запобіган
ня і припинення порушень зак
онодавства на ринку цінних п
аперів, накладення санкцій з
а порушення законодавства у
межах своїх повноважень (п.4 ст
.7 Закону України "Про державне
регулювання ринку цінних па
перів в Україні").
Статтею 8 Закону України "Пр
о державне регулювання ринку
цінних паперів в Україні" вст
ановлено, що Державна комісі
я з цінних паперів та фондово
го ринку має право здійснюва
ти контроль за достовірністю
і розкриттям інформації, що н
адається емітентами, особами
, які здійснюють професійну д
іяльність на ринку цінних па
перів, і самоврегулівними ор
ганізаціями, та її відповідн
істю встановленим вимогам.

Формою державного регулюв
ання ринку цінних паперів зг
ідно ст.3 Закону України "Про д
ержавне регулювання ринку ці
нних паперів " є створення сис
теми захисту прав інвесторів
і контролю за дотриманням ци
х прав емітентами цінних пап
ерів та особами, які здійснюю
ть професійну діяльність на
ринку цінних паперів.
При здійсненні моніторинг
у оголошень в пресі про прове
дення загальних зборів акціо
нерних товариств Полтавськи
м територіальним управління
м ДКЦПФР було встановлено, що
загальне повідомлення ЗАТ "У
крспецбуд" в газеті "Бюлетень
. Цінні папери" №29 від 06.02.07р. не мі
стило інформацію про основні
показники фінансово-господа
рської діяльності, що є поруш
енням вимог п.1 рішення ДКЦПФР
№324 від 26.05.2006р. №"Про розкриття ін
формації в загальному повідо
мленні акціонерного товарис
тва про проведення загальних
зборів", зареєстрованого в Мі
ністерстві юстиції України 1
3.06.2006р. №698/12572.
У відповідності до п.10 ст.8 За
кону України "Про державне ре
гулювання ринку цінних папер
ів в Україні" з метою усунення
вищевказаного правопорушен
ня у відношення ЗАТ "Укрспецб
уд" територіальним управлінн
ям було видано розпорядження
про усунення порушень закон
одавства на ринку цінних пап
ерів №17-ПО від 15.03.07р. Згідно зазн
аченого розпорядження про ус
унення порушень законодавст
ва про цінні папери Товарист
во повинно було в термін до 23 б
ерезня 2007 року опублікувати і
нформацію про основні показн
ики фінансово-господарської
діяльності, згідно вимог п.1 р
ішення ДКЦПФР №324 від 26.05.2006р. "Про
розкриття інформації в зага
льному повідомленні акціоне
рного товариства про проведе
ння загальних зборів", та в тер
мін до 29 березня 2007 року проінф
ормувати територіальне упра
вління про виконання зазначе
ного розпорядження.
Слід зазначити, що згідно п.
10 ст.8 Закону України "Про держа
вне регулювання ринку цінних
паперів Україні" розпорядже
ння про усунення правопоруше
ння на ринку цінних паперів є
обов"язковим для виконання. П
ротягом терміну виконання ро
зпорядження Товариство не на
дало до територіального упра
вління жодних документів або
інформації, які б стосувалис
ь виконання вищевказаного ро
зпорядження. Крім того, Товар
иство не зверталось до терит
оріального управління з клоп
отанням про скасування розпо
рядження у відповідності до
п.14.8 Правил розгляду справ про
порушення вимог законодавст
ва на ринку цінних паперів та
застосування санкцій, затве
рджених наказом Комісії від
09.01.97р. №2 у редакції рішення Комі
сії від 13.02.2001р. №27, та не оскаржув
ало дане розпорядження в суд
овому порядку.
Таким чином, на момент закін
чення терміну виконання розп
орядження в Полтавському тер
иторіальному управлінні ДКЦ
ПФР була відсутня інформація
про належне та своєчасне вик
онання розпорядження про усу
нення порушень законодавств
а про цінні папери від 15 берез
ня 2007 року №17-ПО або інформація
стосовно оскарження цього р
озпорядження в судовому поря
дку, що свідчило про невикона
ння розпорядження. За ухилен
ня від виконання розпоряджен
ня передбачена відповідальн
ість юридичної особи у відпо
відності до ст.11 Закону Україн
и "Про державне регулювання р
инку цінних паперів в Україн
і".
Під час провадження справи
про правопорушення на ринку
цінних паперів, яка була пор
ушена у відношенні Товариств
а, ЗАТ "Укрспецбуд" не надало б
удь-яких пояснень стосовно н
евиконання або неможливості
виконання даного розпорядже
ння. Крім того, згідно п.8.9 Прави
л розгляду справ про порушен
ня вимог законодавства на ри
нку цінних паперів та застос
ування санкцій, затв. наказо
м ДКЦПФР №2 від 09.01.97р. (у редакції
рішення ДКЦПФР від 13.02.01р. №27) зас
тосування санкції за порушен
ня законодавства на ринку ці
нних паперів не звільняє юри
дичну особу від обов"язку усу
нути порушення законодавств
а.
Судова колегія вважає, що уп
овноваженою особою ДКЦПФР - н
ачальником Полтавського тер
иторіального управління ДКЦ
ПФР Валенком О.А. у відповідно
сті до п.14.8 Правил розгляду спр
ав про порушення вимог закон
одавства на ринку цінних пап
ерів та застосування санкцій
, затв. наказом ДКЦПФР №2 від 09.01.9
7р. (у редакції рішення ДКЦПФР
від 13.02.01р. №27), правомірно не задо
волено клопотання ЗАТ "Укрсп
ецбуд" щодо оскарження розпо
рядження та розпорядження пр
о усунення порушень законода
вства на ринку цінних папері
в №17-ПО від 15.03.07р.
Враховуючи вищеви
кладене, колегія судів Харкі
вського апеляційного господ
арського суду вважає, що го
сподарським судом Полтавськ
ої області від 20 березня 2008 рок
у по справі № 8/36 при прийнятт
і оскаржуваної постанови бул
и повно з'ясовані обставини, щ
о мають значення для справи, п
рийнята з дотриманням норм ч
инного законодавства, а тому
відсутні підстави для її ска
сування та задоволення апеля
ційної скарги.
Керуючись ст.ст. 167, п. 1 ч.1 ст
. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України, колегія суддів
,-

ухвалила:

Апеляційну скаргу
Закритого акціонерного това
риства “Укрспецбуд” залиш
ити без задоволення.
Постанову господа
рського суду Полтавської обл
асті від 20 березня 2008 року по сп
раві № 8/36 залишити без зм
ін.
Дана ухвала набирає
чинності з моменту її прогол
ошення і може бути оскаржена
до Вищого адміністративного
суду України у місячний стро
к з моменту виготовлення її п
овного тесту.
Повний текст ухвали ск
ладено 1 липня 2008 року.

Головуючий суддя
(підпис) Ю
.М.Філатов
Судді
(підпис) Н.С.Во
долажська

(підпис) М.І.Гу
цал

Згідно з оригіналом
Суддя
М.І.Гуц
ал

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН
ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
61064, м . Харків, вулиця Во
лодарського , 46
____________________________________________________________________________

___________вих. № ________

Закрите акціонерне тов
ариство “Укрспецбуд”
Вул..Московська, 6
М.Кременчук
Полтавська область

Полтавське територіа
льне управління Державної ко
місії з цінних паперів та фон
дового ринку
Вул..Жовтнева,45
М.Полтава
36001

Харківський апеляц
ійний адміністративний суд
у відповідності до статті 205 К
одексу адміністративного су
дочинства направляє на Вашу
адресу копію ухвали від 26.06.2008 ро
ку по справі №22-а-3968/08 прийнятою
за результатами розгляду апе
ляційної скарги Закритого
акціонерного товариства “Ук
рспецбуд” на постанову госпо
дарського суду Полтавської о
бласті від 20 березня 2008 року по
справі № 8/36 за позовом Закрит
ого акціонерного товариства
“Укрспецбуд” до Полтавсько
го територіального управлін
ня Державної комісії з цінни
х паперів та фондового ринку
про скасування розпорядженн
я.

Додаток: копія ух
вала від 26.06.2008 р. на 2 аркушах для
кожного адресату.

Суддя

М.І.Гуцал