Справа № К-5627/07
Суддя: Панченко О.Н.
Дата ухвалення: 2008-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А І МЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2008
року

м. Київ

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у складі:

головуючого:

Панченка О.Н.

суддів:

Смоковича М.І. Сороки М.О.
Штульмана І.В. Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргуОСОБА_1 на ухвалу судді Ленінського районного
суду м. Вінниці від 28 грудня 2006 року та ухвалу судді апеляційного суду
Вінницької області від 15 лютого 2007 року у справі за позовомОСОБА_1 до
прокуратури Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною,
-

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом
до прокуратури Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності при
нагляді за дотриманням вимог законодавства щодо строків провадження досудового
слідства в кримінальній справі.

Ухвалою судді Ленінського районного
суду м. Вінниці від 28 грудня 2006 року у відкритті провадження за
позовомОСОБА_1 до прокуратури Вінницької області про визнання бездіяльності
протиправною відмовлено на підставі пункту 2 частини 2 статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України.

Ухвалою
судді апеляційного суду Вінницької області від 15 лютого 2007 року
апеляційну скаргу ОСОБА_1на ухвалу судді Ленінського районного суду м. Вінниці
від 28 грудня 2006 року залишено без розгляду за пропуском строку на апеляційне
оскарження.

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями, ОСОБА_1 звернувся до
Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій
посилається на неправильне застосування судами норм матеріального і
процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення та направити справу на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у
справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню за
таких підстав.

Залишаючи апеляційну скаргу позивача без розгляду, суд
апеляційної інстанції виходив з того, що позивачем був пропущений процесуальний строк і не подано заяви про його поновлення.

Однак такий висновок суперечить вимогам чинного
процесуального законодавства і наявним матеріалам справи.

Відповідно до частин 4-6 статті 186 Кодексу
адміністративного судочинства України, заява про апеляційне оскарження ухвали
суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.
Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк
подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії
ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом
десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений
для подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга,
подані після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишаються без
розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не
знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, копія ухвали судді
першої інстанції, яка була постановлена без виклику сторін, була направлена ОСОБА_1 28 грудня 2006 року. Проте отримав він її лише 03 січня 2007 року
- про що свідчить відбиток поштового штампу на конверті. Апеляційну скаргу на
дану ухвалу ОСОБА_1 здав на пошту 08 січня 2007 року, тобто в межах строку,
передбаченого ст. 186 КАС України.

За таких обставин, у позивача не було потреби звертатись
до суду з заявою про поновлення строку , а
у апеляційного суду не було підстав для залишення апеляційної
скарги ОСОБА_1 без розгляду.

Згідно з частиною 2 статті
227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для
скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і
направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи
процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного
вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.

Тому колегія суддів вважає, що
ухвала суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню з направленням справи до
суду апеляційної інстанції для вирішення
питання про прийняття апеляційної скарги до розгляду.

Разом з тим,
у касаційній скарзі позивача крім
ухвали суду апеляційної інстанції
оскаржується також і
ухвала судді першої інстанції.

Відповідно до
частини 1 статті
211 Кодексу адміністративного
судочинства України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а
також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні
права, свободи, інтереси та обов'язки, мають право оскаржити в касаційному
порядку судові рішення суду першої інстанції після їх перегляду в апеляційному
порядку, а також судові рішення суду апеляційної інстанції повністю або
частково.

За правилами пункту 2 частини
4 статті 214 Кодексу
адміністративного судочинства України
суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо справа не
переглядалась в апеляційному порядку.

Виходячи зі змісту наведених
процесуальних норм, відсутність перегляду оскаржуваного рішення в апеляційному
порядку виключає можливість касаційного оскарження такого рішення.

Після надходження
справи до Вищого
адміністративного суду України встановлено, що ухвала судді Ленінського районного суду м.
Вінниці від 28 грудня 2006 року не
була предметом розгляду у
суді апеляційної інстанції, а тому
касаційне провадження в
частині оскарження вищенаведеної
ухвали районного суду відкрито
помилково і підлягає закриттю.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла до висновку, що касаційну скаргу слід задовольнити частково, касаційне
провадження в частині оскарження ухвали судді районного суду - закрити; ухвалу
апеляційного суду - скасувати, а справу
- повернути до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про прийняття
апеляційної скарги.

Керуючись статтями 220, 222, 224,
230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргуОСОБА_1 задовольнити частково.

Касаційне провадження за
касаційною скаргоюОСОБА_1 в частині
оскарження ухвали судді
Ленінського районного суду м. Вінниці від 28 грудня 2006 року закрити.

Ухвалу судді апеляційного суду
Вінницької області від 15 лютого 2007 року
у справі - скасувати.

Справу за позовомОСОБА_1 до прокуратури
Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною повернути до суду
апеляційної інстанції для вирішення
питання про прийняття апеляційної скарги.

Ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення і оскарженню не підлягає, крім як у порядку та з
підстав, передбачених статтями 237-239 Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: