Справа № 22а-4471/2008
Суддя: Стежко В.А.
Дата ухвалення: 2008-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 4471/08
Головуючий суддя у 1-ій інстанції -
Литвиненко В.М.(справа № 2а-230/07)
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого
- Нагорної Л.М. доповідач \

суддів
- Стежко В.А., Баранник Н.П.

при секретарі
- Піцик Р.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення в м. Павлограді
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області

на постанову
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03 грудня
2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення в м. Павлограді
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про стягнення коштів
щорічної допомоги на оздоровлення, -

в с т а н о в и
л а :

У жовтні 2007
року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту
населення в м. Павлограді Павлоградської
міської ради про стягнення недоплачених
коштів на оздоровлення за період з 2003 року по 2005 рік, включно, та за 2007
рік в сумі 6230 грн. Посилався на те, що він є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії у зв'язку з чим користується всіма
правами та пільгами, передбаченими діючим законодавством для цієї категорії
осіб, а тому, відповідно до ст..48 ЗУ «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року, йому передбачені щорічні виплати на оздоровлення у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат. Проте, відповідачем, всупереч вимогам Конституції
України та вищезазначеному закону, на користь позивача в період з 2003 по 2005
рік, включно, нічого не було виплачено, а за 2007 рік сума щорічної допомоги на
оздоровлення була виплачена у значно заниженому розмірі.

Постановою
Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03 грудня
2007 року позовні вимоги ОСОБА_1 були
задоволені частково. З Управління праці
та соціального захисту населення в м. Павлограді Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 було стягнуто недоплачену суму щорічної допомоги
на оздоровлення в розмірі 6130 грн. за
період часу з 2003 року по 2005 рік, включно, і за 2007 рік . В іншій частині
позову - було відмовлено.

Відповідач, надаючи заперечення до позову -
а.с.9,10, а також будучи присутнім в залі судового засідання і не заявляючи про
пропуск заявником строку звернення до адміністративного суду відповідно до вимог
п.2 ст.. 99 КАС України, не погодився з прийнятим рішення та подав апеляційну
скаргу, в якій просив скасувати постанову районного суду в частині стягнення з
Управління праці та соціального захисту населення в м. Павлограді Павлоградської міської ради
суми щорічної компенсації на оздоровлення у розмірі 6130 грн,, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального
права - зроблено посилання на постанови Кабінету Міністрів України, які вже
відмінено на час проведення щорічних виплат та прохав ухвалити нове рішення по
справі, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і
обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а
постанову суду частково скасувати, виходячи з наступного.

З матеріалів
справи вбачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
другої категорії, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 07 (а.с.2), і
перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення в м.
Павлограді Павлоградської міської ради Дніпропетровської області. Відповідно до
довідки Управління праці та соціального захисту населення в м. Павлограді ОСОБА_1 компенсацію на оздоровлення за
2003-2005 роки, включно не отримував (а.с.27), а в червні 2007 року йому було
сплачено в рахунок цієї допомоги за 2007 рік кошти у сумі 100 грн. (а.с.7).

Судом
правильно було встановлено, що відповідно до ст.48 Закону України „Про статус
та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28.02.1991 року, щорічна допомога на оздоровлення
учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії виплачується у
розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної
заробітної плати визначається на момент виплати (абзац 7 частини 4 ст. 48
Закону №796-Х1І).

Також
суд вірно встановив пріоритетність законів над урядовими нормативно-правовими
актами, і те, що при вирішенні даного спору необхідно застосовувати саме норми
Закону, а не постанови Кабінету Міністрів.

Згідно з
частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 1 Закону України "Про встановлення
мінімальної заробітної плати на 2003 рік" від 26.12.2002 р. № 372-IV (далі -
Закон № 372-ІV) розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1
січня 2003 року у розмірі 185 грн. на місяць, з 1 грудня 2003 року - 205 грн.
на місяць

Згідно
зі ст. 89 Закону України «Про Держаний бюджет України на 2004 рік» розмір
мінімальної заробітної плати встановлений
з 1 січня 2004 року у розмірі 205 грн., а з 1вересня і до кінця 2004
року - 237 гривень на місяць.

Відповідно
до ст. 83 Закону України «Про Держаний бюджет України на 2005» розмір
мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня 2005 року - у розмірі 262
грн., з 1 квітня 2005 року - у розмірі 290 грн., з 1 липня 2005 року - у
розмірі з 310 грн., а з 1 вересня 2005 року - 332 гривні на місяць.

Статтею
76 Закону України «Про Держаний бюджет України на 2007» розмір мінімальної
заробітної плати встановлений з 1 січня 2007 року - у розмірі 400 грн., з 1
квітня 2007 року - у розмірі 420 грн., з 1 липня 2007 року - у розмірі 440
грн., а з 1 жовтня - у розмірі 460 грн. на місяць.

Зі змісту вимог закону України про встановлення
розміру мінімальної заробітної плат на 2003 рік, законів України про
державний бюджет України на 2003, 2004,
2005 та 2007 роки не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру
мінімальної заробітної плати
з метою реалізації норми статті 48 Закону № 796-ХИ.

За таких обставин та з урахуванням
вимог статті 48 Закону №796- II, Управління праці та соціального захисту населення в
місті Павлограді повинно виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за
2003-2005 та 2007 роки, виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент
виникнення права на виплату.

З
урахуванням викладеного, розрахунок сум наступний:

виплата
за 2003 рік повинна встановити: 205 (
кінець року) x 5 = 1025 грн.

виплата
за 2004 рік повинна становити: 237
(кінець року) x 5 =1185 грн.

виплата
за 2005 рік повинна становити: 332
(кінець року) x 5 = 1660 грн.

виплата
за 2007 рік повинна становити: 420
(червень) x 5 = 2100 грн.

а всього
= 5970 грн., з яких позивач у червні 2007 року вже отримав 100 грн., до виплати
належить 5870 гривень

Таким
чином, судом першої інстанції помилково було взято до розрахунків інший розмір
мінімальної заробітної плати у відповідний період проведення виплат позивачу.

Щодо
доводів апеляційної скарги стосовно сплину строку давності на звернення до
суду, то вони не можуть бути взяті до уваги, виходячи з наступного. Відповідно
до ч. 1 ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного
суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін. Як вбачається з матеріалів справи, ні в
своїх письмових запереченнях на позовну заяву (а.с.9-10), ні в своїх поясненнях
у суді першої інстанції (а.с.28-29) представник відповідача не наполягав на
застосуванні строків позовної давності у відповідності до ст.100 КАС України.

За таких
обставин, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а постанову суду
змінити в частині стягнення з відповідача на користь позивача несплаченої суми на оздоровлення за 2003 -
2005 та 2007 роки.

Керуючись ст.
ст. 202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т
а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального
захисту населення в м. Павлограді Павлоградської міської ради Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03 грудня 2007 року в частині стягнення суми на оздоровлення
позивача змінити.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення в м. Павлограді
Павлоградської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1
несплачену суму на оздоровлення за 2003 рік
- 1025 грн., за 2004 рік - 1185 грн.,
за 2005 рік - 1660 грн., за 2007
рік, з урахуванням раніше отриманих - 2000 грн., а всього - 5870 грн.

В іншій
частині постанову - залишити без змін.

Постанова може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня складання постанови в повному обсязі .

Судді: