Справа № 2А-144/2008
Суддя: Наваляний А.Д.
Дата ухвалення: 2008-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2А-144/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М УК Р А Ї Н И

місто Ковель 02
вересня 2008 року

Ковельський
міськрайонний суд Волинської
області

в складі :
головуючого - судді Наваляного А.Д.

при секретарі Федорук Г.Б.

з
участю позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті
Ковель справу за адміністративним ОСОБА_1 до управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, Міністерства
фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державного
казначейства України про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої
щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до
управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Ковельської міської ради, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та
соціальної політики України, Державного казначейства України про визнання дій неправомірними
та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік в
сумі 3965,22 гривні. В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що є
матір'ю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та малолітньої ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2, здійснює догляд за дітьми до досягнення найстаршою дитиною віку
трьох років. Відповідно до вимог ст. 43 Закону України ”Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням” (в редакції 2007 року) їй, як
особі, що фактично здійснює догляд за дітьми, повинна надаватись допомога у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Управлінням
праці та соціального захисту населення державна соціальна допомога
виплачувалась не в повному обсязі. Так у липні 2007 року грошова допомога
позивачу виплачена в розмірі 683,06 грн., в серпні - 265,29 грн., у вересні -
268,90 грн., в жовтні - 272,25 грн., в листопаді - 280,09 грн. та в грудні -
288,19 грн. Вважає, що невиплата у повному обсязі зазначеної допомоги,
передбаченої ст. 43 Закону України ”Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” (в
редакції 2007 року) суперечить Рішенню Конституційного суду України №6-рп/2007
від 09.07.2007 року, якими визнані неконституційними положення п. 7 ст. 71
Закону України ”Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення
на 2007 рік дії ст. ст. 41, 43 ЗУ ”Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням
та похованням” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. Прохає визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення, Міністерства фінансів України,
Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства
України в частині невиплати в повному обсязі зазначеної грошової допомоги та
стягнути з відповідачів на її користь 3965,22 гривні недоплаченої грошової
допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала повністю, з
підстав, викладених у заяві, прохає його задовольнити.

Представник відповідача - управління праці та соціального
захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради в судовий
розгляд не з'явилась, подала суду письмове клопотання про розгляд справи у
відсутності представника відповідача, позов не визнає та прохає в його
задоволення відмовити за безпідставністю заявлених вимог.

Представник відповідача - Міністерства фінансів України в
судовий розгляд не з'явився, подав суду письмове клопотання про розгляд справи
у відсутності представника відповідача, позов не визнає та прохає в його
задоволення відмовити.

Представники відповідачів - Міністерства праці та
соціальної політики України, Державного казначейства України в судове засідання
не з'явились, про причини неявки суд не повідомили, хоч завчасно і належним
чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, про що свідчить
повідомлення про вручення судової повістки.

Суд, заслухавши пояснення позивача, з'ясувавши обставини
справи, вважає, що позов підставний та підлягає до задоволення частково з
наступних підстав.

Згідно зі ст.ст. 21, 22 Конституції України права та
свободи людини є невідчужуваними, в при прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав
і свобод.

Зупинення дії положення законів, якими визначено права та
обов'язки громадян, їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати
місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.

Встановлення окремими законами України певних пільг,
компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист,
тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими,
однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого
самоврядування, їх посадовими особами.

Судом встановлено, що позивач є матір'ю малолітнього
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується копією свідоцтва про народження
НОМЕР_1, виданого 04.03.2005 року відділом РАЦСу м. Ковеля Ковельського МРУЮ та
малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, що стверджується копією свідоцтва про
народження НОМЕР_2, виданого 01.08.2006 року відділом РАЦСу по місту Ковелю
Ковельського МРУЮ та фактично здійснює догляд за дітьми.

Згідно з вимогами ст. ст. 42, 43 Закону України Закону
України ”Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та
похованням” (в редакції 2007 року) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку має застрахована особа (один
із батьків дитини,
усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун),
яка фактично здійснює
догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального
забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Зазначена допомога надається на кожну дитину. Допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як особа, що фактично здійснює догляд за дітьми, позивач
протягом 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дітьми
до досягнення ними трирічного віку в
таких розмірах: у липні - в розмірі 683,06 грн., в серпні - 265,29 грн., у
вересні - 268,90 грн., в жовтні - 272,25 грн., в листопаді - 280,09 грн. та в
грудні - 288,19 грн., що стверджується довідкою управління праці та соціального
захисту населення Ковельської міської ради, тобто в розмірі, встановленому
згідно із вимогами п. 14 ст. 71 Закону України ”Про Державний бюджет України на
2007 рік”.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року
№ 6-рп/2007 визнані неконституційними вимоги п. 7 ст. 71 Закону України ”Про
Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення на 2007 рік дії ст.
ст. 41, 43 Закону України Закону України ”Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони,
інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином відповідно до вимог Закону України ”Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”
починаючи з 09.07.2007 року і до грудня 2007 року включно, розрахунок
зазначеної допомоги, яка виплачувалась позивачу, повинен був проводитись у
розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6
років.

Згідно з вимогами ст. 62 ”Про Державний бюджет України на
2007 рік” розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 квітня
2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн.

Позивач прохає стягнути з відповідача в її користь
3965,22 гривні невиплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною.

При постановленні рішення суд відповідно до ст. 162 КАС
України може визначити спосіб його виконання. В даному випадку суд вважає за
необхідне стягнути не конкретну суму допомоги, а зобов'язати відповідача як
орган, що відповідно до ст. 5 ЗУ ”Про державну допомогу сім'ям з дітьми”
здійснює всі види державної допомоги сім'ям з дітьми,
за місцем проживання батьків, провести перерахунок зазначеної допомоги за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 рік та виплатити її у розмірі, визначеному ст. 43 Закону України
”Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.

Відповідно до ст. 5 Закону України ”Про державну допомогу
сім'ям з дітьми” всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у
зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за
місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином вимоги позивача в частині визнання дій
Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики
України, Державного казначейства України
неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до задоволення не підлягають, оскільки вони не є належними
відповідачами по справі.

На підставі викладеного, ст.ст. 8, 22, 55 Конституції
України, ст. 5, 13, 14, 15 Закону України ”Про державну допомогу сім'ям з
дітьми”, ст. ст. 41, 43 Закону України Закону України ”Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням”, рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та керуючись ст.ст. 3, 6, 8-11,
86, 94, 105, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Ковельської міської ради зробити перерахунок
грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку
ОСОБА_1 і виплатити її у розмірі, визначеному ст. 43 Закону України ”Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” (в
редакції 2007 року) за період з 9 липня 2007 року по
31 грудня 2007 року включно.

В позові ОСОБА_1 до Міністерства фінансів України,
Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства
України про визнання дій неправомірними
та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного
адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд в наступному
порядку: заява про апеляційне оскарження може бути подана протягом десяти днів
з дня складення повного тексту постанови, апеляційна скарга подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч.5
ст.186 КАС України.

Головуючий: А.Д. Наваляний