Справа № 2а-745/08
Суддя: Білюнас В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-745
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2008 року

Ялтинський
міський суд Автономної Республіки Крим
у складі:

головуючій судді - Білюнас В.Ю.

при секретарі - Іваненкової
К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ялта
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Масандрівської селищної Ради, за
участю третьої особи: ОСОБА_2 про відміну рішень та визнання права на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить
скасувати п. 1.4 рішення 16-й сесії 5-го скликання Масандрівської селищної Ради
від 25 грудня 2007 року № 27 про відмову в наданні їй земельної ділянки;
скасувати п.1.1 рішення 20-й сесії 5-го скликання Масандрівської селищної Ради від 24 червня 2008
року № 16 «Про рекомендації громадянам і юридичним особам розробити генеральні
плани забудови певних територій, що проектуються для будівництва і
обслуговування житлових будинків і індивідуальних гаражів»; визнати за нею
право на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки
орієнтованою площею 0,10 га, що розташована за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт.
Масандра, вул.. Умельцев, в районі Відкритого акціонерного товариства
«Ялтинський комбінат харчування» для
будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка).

Позов мотивовано тим, що 23 листопада 2007 року
вона звернулася до Масандрівської селищної Ради із заявою про надання їй у
власність земельної ділянки, розташованої в районі ВАТ «Ялтинський комбінат
харчування» по вул.. Умельцев в смт. Масандра, для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтованою площею 0,10
га, додавши до заяви усі необхідні документи. Разом з тим, подана нею заява у
встановленому законом порядку розглянута не була. Більш того, рішенням сесії
від 25 грудня 2007 року їй було відмовлено в дачі дозволу на розробку проекту
відводу земельної ділянки площею 0,0700 га, хоча з такою заявою вона до
відповідача не зверталася. Мотивом
відмови в дачі дозволу вказано те, що маються накладення на земельну ділянку,
яка раніше була надана ТОВ «Бьюті Крим», але межі земельних ділянок ще не
встановлювались, і яким чином можливо було зробити такий висновок при вирішення
лише питання щодо дачі дозволу на розробку проектної документації, їй не
зрозуміло. Крім того, після прийняття рішення про відмову їй в дачі дозволу на
розробку проекту відводу прошеної земельної ділянки, рішенням сесії від 24
червня 2008 року такий дозвіл, на ту ж саму земельну ділянку, але більшого розміру
- 0,1200 га, був даний ОСОБА_2. Вважає це рішення також незаконним, оскільки
вона раніше реалізувала своє конституційне право на приватизацію земельної
ділянки, і раніше, ніж третя особа, звернулася до Масандрівської селищної Ради
із відповідною заявою.

Представник відповідача при ухвалені
рішення покладається на розсуд суду.

Третя особа ОСОБА_2 пояснив суду, що
земельною ділянкою користується тривалий
час, але генеральний план ще не складений і документів на право користування
конкретною земельною ділянкою з складанням меж суду він не може надати.

Суд, розглянувши матеріали справи, вислухавши представника позивачки 3-ю
особу, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Згідно ст. 55 Конституції України, кожному
гарантується право на оскарження в суді рішень, дій або бездіяльності органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 12 ЗК України, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних
ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб,
відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у області земельних
відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. ст. 26, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключною компетенцією сільських, селищних та міських рад є
врегулювання земельних правовідносин, зокрема, до яких відноситься надання під
забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних
громад.

Згідно
ч. 1 ст. 118 ЗК України, громадянин, зацікавлений в приватизації земельної
ділянки, що знаходиться в його користуванні, подає заяву у відповідну районну,
Київську або Севастопольську міську державну адміністрацію або сільську, селищну,
міську раду за місцезнаходженням земельної ділянки.

В даному випадку, власником спірної земельної ділянки є Масандрівська
селищна Рада.

Відповідно до ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної
власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських
будівель і споруд в містах - не більше 0,10 гектара.

Судом встановлено, що 23 листопада 2007 року ОСОБА_1., яка є громадянкою
України, звернулася до Масандрівської селищної Ради з заявою про надання їй
безоплатно у власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га за
адресою: м. Ялта, смт. Масандра, вул. Умельцев, в районі ВАТ «Ялтинський
комбінат харчування».

Рішенням 16-й сесії 5-го скликання
Масандрівської селищної Ради № 27 від 25 грудня 2007 року ОСОБА_1. було
відмовлено в дачі дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки з тих
підстав, що існують накладення на земельну ділянку, яка була раніше надана ТОВ
«Бьюті Крим». Разом з тим, рішенням Ради відмовлено в дачі дозволу на складання
земельної ділянки орієнтованою площею 0,0700 га замість 0,10 га, як просила в
своїй заяві позивачка, а в інший частині її заява взагалі не була розглянута,
без викладення причин цього.

Більш того, рішенням 20-й сесії 5-го скликання Масандрівської селищної Ради
№ 16 від 24 червня 2008 року «Про рекомендації громадянам і юридичним особам
розробити генеральні плани забудови певних територій, проектуємих для
будівництва і обслуговування житлових будинків і індивідуальних гаражів» третій
особі по справі - ОСОБА_2. був даний дозвіл на складання проекту відводу
земельної ділянки орієнтованою площею 0,1200 га, для будівництва і
обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою:
смт. Масандра, вул.. Умельцев, нижче «Комбінату харчування».

Право кожного громадянина України на отримання у власність або в
користування земельної ділянки, норми яких закріплені в земельному
законодавстві, гарантується Конституцією України і Земельним Кодексом України.

Таким чином, суд вважає дії Масандрівської селищної Ради, яки виразилися в
необґрунтованому частковому розгляді на сесії заяви позивачки про надання їй у
власність земельної ділянки - неправомірними, такими, що порушують її права та
інтереси, що охороняються законом, на отримання у власність земельної ділянки.

Крім того, питання про реальну площу земельної ділянки, яка може бути
виділена у власність тій чи інший людині для будь-якої передбаченої законом
мети, а також питання про те, чи маються накладення на інші земельні ділянки,
повинно вирішуватися на стадії підготовки проектно - технічної документації, її
узгодження з необхідними службами міста та затвердження сесією зібраних
матеріалів, а не на стадії дачі дозволу на виконання цього виду робіт.

Правовий механізм розроблення проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок встановлено Порядком розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок, який затверджено постановою Кабінету Міністрів
України від 26.05.2004 за № 677.

Відповідно до п. 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
26.05.2004 за № 677, проект відведення земельної ділянки розробляється,
зокрема, на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної,
Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких
належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок, а
також на підставі судового рішення.

Кожному гарантується право захищати свої права і свободи від порушень і
протиправних посягань, у спосіб не заборонений законом.

Відповідно до ст. 15 ЦК України,
кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення,
невизнання або оспорювання.

Зокрема способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, визнання
права.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 152 ЗК
України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування
завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється, окрім іншого шляхом визнання прав.

Таким чином, з'ясувавши всі обставини та докази, оцінивши їх у сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги
ОСОБА_1. необхідно задовольнити, скасувати рішення про відмову в дачі їй
дозволу на складення проекту відводу земельної ділянки та визнати за нею право
на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою
площею 0,10 га, за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Масандра, вул.. Умельцев, в
районі ВАТ «Ялтинський комбінат харчування» для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських будівель і споруд, оскільки тільки таким чином може бути поновлено її порушено право.

Також підлягають задоволенню і позовні вимоги щодо скасування рішення про
надання ОСОБА_2. дозволу на складення проекту відводу земельної ділянки площею
0,1200 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських
будівель і споруд за адресою: смт. Масандра, вул.. Умельцев, нижчі «Комбінату
харчування», оскільки, по-перше, усі громадяни України мають рівні права на
отримання у власність земельної ділянки, а ОСОБА_1. перша звернулася до
Масандрівської селищної Ради із відповідною заявою, але прийнято по її заяві
рішення про відмову в дачі дозволу на складання проекту відводу земельної
ділянки, а 3-й особі на цю земельну
ділянку був надан дозвіл на розробку генерального плану забудови житлового будинку
чи гаражу. При ухваленні відповідачем рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на
складення проекту відводу земельної ділянки орієнтованою площею 0,12 га був
перевищений граничний розмір норми земельної ділянки, що може бути передана
безоплатно у власність громадянину для будівництва і обслуговування житлового
будинку, господарських будівель і споруд, встановлений ст. 121 ЗК України.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст.12,118, 120,121, 152 ЗК України,
ст.ст.26, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 3
Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 за № 677,
ст. ст. 9, 69 ,71, 158-160 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити.

Скасувати п. 1.4 рішення 16-й сесії 5-го скликання Масандрівської селищної
Ради № 27 від 25 грудня 2007 року «Про відмову в наданні земельної ділянки
ОСОБА_1.

Скасувати п.1.1 рішення 20-й сесії 5-го скликання Масандрівської селищної
Ради № 16 від 24 червня 2008 року «Про рекомендації громадянам і юридичним
особам розробити генеральні плани забудови певних територій, проектуємих для
будівництва і обслуговування житлових будинків і індивідуальних гаражів».

Визнати за ОСОБА_1 право на
складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою
площею 0,10 га, за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Масандра, вул.. Умельцев, в
районі Відкритого акціонерного товариства «Ялтинський комбінат харчування», для
будівництва і обслуговування житлових будинків і господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка).

Постанова може бути оскаржена в
Апеляційний суд АР Крим через Ялтинський міський суд в порядку та строки,
передбачені ст. ст. 184, 186 КАС України.

Суддя: