Справа № 22а-4012/08
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2008-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 4012/08
Головуючий суддя у 1-ій
інстанції Шелесько В. Д.
Доповідач Семененко Я.В.
(справа
№ 2а-25/07)
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Семененка Я. В.

суддів -
Баранник Н.П., Юхименка О.В.

при секретарі -
Галоян О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Онуфріївської районної державної адміністрації

на постанову Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 28 грудня
2007 року у справі № 2а-25/07 за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31 до
Управління праці та соціального захисту населення Онуфріївської районної
державної адміністрації Кіровоградської області про стягнення недоплаченої
одноразової допомоги згідно Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії
їх соціального захисту», -

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2007 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22,
ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30,
ОСОБА_31 звернулися до Онуфріївського районного суду Кіровоградської області з адміністративними позовами,
в яких просили ухвалити рішення, яким
стягнути з Управління праці та соціального захисту населення в
Онуфріївському районі на їх користь суму недоплаченої щорічної разової допомоги
до 05 травня за 2007 рік у розмірах відповідно до розрахунку. В обґрунтування
своїх вимог позивачі вказують те, що вони (ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26 ) мають статус
учасників бойових дій; ОСОБА_28 і ОСОБА_29 мають статус інваліда війни третьої
групи; ОСОБА_31 має статус інваліда
війни другої групи; ОСОБА_27 має статус члена сім'ї загиблого учасника бойових
дій; ОСОБА_30 має статус члена сім'ї померлого учасника бойових дій і користуються всіма правами та пільгами,
передбаченими діючим законодавством для цієї категорії осіб, а тому, відповідно
до ст.. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
статусу», їм щорічно до 05 травня повинна виплачуватись одноразова грошова
допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком для осіб, які мають статус
учасників бойових дій та членам сім'ї загиблого учасника бойових дій; семи
мінімальних пенсій за віком для осіб, які мають статус інвалідів війни ІІІ
групи; 8 мінімальних пенсій за віком для осіб, які мають статус інвалідів війни
ІІ групи; 3 мінімальних пенсій за віком - дружині померлого ветерана
війни-учасника бойових дій. Фактично за 2007 рік призначена грошова допомога, всупереч
вимогам Конституції України, Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх
соціального захисту», проводились не в повному обсязі, тому і виникла
заборгованість відповідно до розрахунків, які містяться у кожному позові.

Відповідач проти позову заперечував.

Постановою Онуфріївського
районного суду Кіровоградської області від 28 грудня 2007 року адміністративні позови були задоволені. З відповідача було
стягнуто на користь позивачів недоотриману суму щорічної разової грошової
допомоги учасникам бойових дій, яка виплачується до 5-го травня, за 2007 рік.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати
постанову суду першої інстанції, як таку, що винесена з порушенням норм
матеріального права і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних
вимог позивачів. Посилається на те, що Управління праці та соціального захисту
населення не може бути визнаним відповідачем в цій справі, оскільки займається
розподілом коштів, а не їх нарахуванням.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог,
колегія суддів вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а постанову суду - залишити без
змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи
вбачається, що позивачі мають статус:

ОСОБА_1 - учасника бойових дій, що
підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 17 квітня 1996 року (а.с.11);

ОСОБА_2 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1
від 05 травня 1996 року (а.с.18);

ОСОБА_3- учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3
від 30 квітня 1996 року (а.с.26);

ОСОБА_4 - учасника бойових дій, що
підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 від 11 грудня 1996 року (а.с.32);

ОСОБА_5 - учасника бойових дій, що підтверджується
посвідченням серіїНОМЕР_5 від 18 червня 1996 року (а.с.40);

ОСОБА_6 - учасника бойових дій, що
підтверджується посвідченням серії НОМЕР_6 від 18 липня 1996 року (а.с.47);

ОСОБА_7 - учасника бойових дій, що
підтверджується посвідченням серії НОМЕР_7 від 31 березня 2006 року (а.с.53);

ОСОБА_8 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_8
від 11 лютого 2007 року (а.с.59);

ОСОБА_9 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_9
від 07 червня 1996 року (а.с.67);

ОСОБА_10 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_10
від 30 квітня 1996 року (а.с.74);

ОСОБА_11 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_11
від 18 червня 1996 року (а.с.81);

ОСОБА_12 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_12
від 04 лютого 2007 року (а.с.86);

ОСОБА_13 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_13
від 16 серпня 1996 року (а.с.11);

ОСОБА_14 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_14
від 30 травня 1996 року (а.с.100);

ОСОБА_15 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_15
від 16 квітня 1996 року (а.с.107);

ОСОБА_16 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_16
від 30 квітня 1996 року (а.с.113);

ОСОБА_17 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_17
від 30 квітня 1996 року (а.с.120);

ОСОБА_18 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_18
від 17 квітня 1996 року (а.с.128);

ОСОБА_19 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_19
від 13 травня 2002 року (а.с.135);

ОСОБА_20 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_20
від 18 червня 1996 року (а.с.142);

ОСОБА_21 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_21
від 26 березня 2002 року (а.с.148);

ОСОБА_22 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_22
від 14 травня 1996 року (а.с.156);

ОСОБА_23 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_23
від 24 квітня 2001 року (а.с.163);

ОСОБА_24 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_24
від 18 червня 1996 року (а.с.171);

ОСОБА_25 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_25 від
30 квітня 1996 року (а.с.178);

ОСОБА_26 - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_26
від 23 грудня 1996 року (а.с.186);

ОСОБА_27 - члена сім'ї загиблого
учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням
серії НОМЕР_27 від 05 серпня 1996 року (а.с.192);

ОСОБА_28 - інваліда війни ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_28 від 24
грудня 2004 року (а.с.195);

ОСОБА_29 - інваліда війни ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_29 від 24
травня 1993 року (а.с.207);

ОСОБА_30 - члена сім'ї померлого
учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням
серіїНОМЕР_30 від 09 вересня 2005 року (а.с.214);

ОСОБА_31 - інваліда війни ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_31 від 05
січня 1991 року (а.с.240)

і тому користуються пільгами, встановленими
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року N 3551-XII.

В позовній заяві позивачі вказують на те, що їм було
сплачено:

ОСОБА_1 - 280,00 грн.,

ОСОБА_2 - 280,00 грн.,

ОСОБА_3 - 280,00 грн.,

ОСОБА_4 - 280,00 грн.,

ОСОБА_5 - 280,00 грн.,

ОСОБА_6 - 280,00 грн.,

ОСОБА_7 - 280,00 грн.,

ОСОБА_8 - 280,00 грн.,

ОСОБА_9 - 280,00 грн.,

ОСОБА_10 - 280,00 грн.,

ОСОБА_11 - 280,00 грн.,

ОСОБА_12 - 280,00 грн.,

ОСОБА_13 - 280,00 грн.,

ОСОБА_14 - 280,00 грн.,

ОСОБА_15 - 280,00 грн.,

ОСОБА_16 - 280,00 грн.,

ОСОБА_17 - 280,00 грн.,

ОСОБА_18 - 280,00 грн.,

ОСОБА_19 - 280,00 грн.,

ОСОБА_20 - 280,00 грн.,

ОСОБА_21 - 280,00 грн.,

ОСОБА_22 - 280,00 грн.,

ОСОБА_23 - 280,00 грн.,

ОСОБА_24 - 280,00 грн.,

ОСОБА_25 - 280,00 грн.,

ОСОБА_26 - 280,00 грн.,

ОСОБА_27 - 150,00 грн.,

ОСОБА_28 - 300,00 грн.,

ОСОБА_29 - 300,00 грн.,

ОСОБА_30 - 150,00 грн.,

ОСОБА_31 - 360,00 грн. щорічної одноразової
грошової допомоги до 5-го травня за 2007 рік, як учасникам бойових дій,
інвалідам війни та членам сімей учасників
бойових дій, що також підтверджується довідками Управління праці та соціального захисту населення
Онуфріївської районної державної адміністрації.

Задовольняючи позовні вимоги
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, суд
першої інстанції вірно посилався на рішення Конституційного суду України від 09
липня 2007 року, яким визнано, що не відповідає Конституції України таке
положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким
зупинено на 2007 рік дію частини 5 ст. 12-15 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру
виплат щорічної разової грошової допомоги, тому суд вірно прийшов до висновку,
що відповідач неправомірно здійснив виплату щорічної грошової допомоги за 2007
рік лише частково, у розмірах відповідно
до Закону України «Про державний бюджет України за 2007 рік», яким передбачено
обмеження виплати вказаної допомоги.

На підставі вищезазначеного рішення Конституційного суд України розміри
виплат, встановлені Законом України «Про Державний бюджет України на 2007
рік», втратили чинність.

Крім того, в рішенні Конституційного суду України від 09 липня 2007 року
зазначено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції
при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії
положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Тобто, ці
висновки є загальнообов'язковими для всіх судів України.

На час прийняття судом першої інстанції судового рішення ці висновки діяли
у часі, тому колегія суддів вважає, що судом вони були застосовані правильно.

Також, суд першої інстанції вірно визначив розмір разової щорічної допомоги
до 5-го травня, з урахуванням вимог ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якої щорічно до 5 травня
учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком, інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у
розмірах: інвалідам ІІ групи - вісім
мінімальних пенсій за віком; інвалідам ІІІ групи - сім мінімальних
пенсій за віком, членам сімей померлих інвалідів війни виплачується разова
грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком, дружинам
померлих учасників бойових дій, війни, визнаних за життя інвалідами від
загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не
одружились вдруге, щорічна разова грошова допомога виплачується в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком та з урахуванням розміру мінімальної пенсії за
віком, встановленої на квітень 2007 року.

Колегія суддів не приймає до уваги твердження Управління праці та
соціального захисту населення Онуфріївської районної державної адміністрації
про те, що позовні вимоги необхідно пред'явити до Кабінету Міністрів України та
Верховної ради, оскільки відповідно до ст..17-1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього
закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином, Управління праці та соціального
захисту населення Онуфріївської районної державної адміністрації є належним
відповідачем за позовами про виплату щорічної разової грошової допомоги
учасникам бойових дій.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду
першої інстанції залишити без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198,
ст.ст.200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Онуфріївської
районної державної адміністрації - залишити без задоволення.

Постанову Онуфріївського районного
суду Кіровоградської області від 28
грудня 2007 року у справі № 2а-25/07 -
залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту виготовлення
повного тексту.

(Повний текст постанови
виготовлено 17.10.2008р.)

Головуючий Я.В.
Семененко

Судді Н.П.
Баранник

О.В.
Юхименко