Справа № 2а-177/2008
Суддя: Лебеженко В.О.
Дата ухвалення: 2008-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а- 177 2008р.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

14 травня 2008 року
Дружківський міський суд
Донецької області у складі:

головуючого - судді Лебеженко В.О.

при секретарі Слободкіній Т.І.

за участю прокурора Романова
Т.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Полякової
О.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дружківка адміністративну
справу за позовом в.о. прокурора м.Дружківки в інтересах ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради про
визнання дій незаконними і стягнення разових грошових допомог як учаснику
бойових дій за період з 2005 по 2007 рік, -

В С Т А Н О В И В :

04
березня 2008 року в.о. прокурора м.Дружківки
звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з позовною заявою до Дружківського
управління праці та соціального захисту населення, в якій вказав, що ОСОБА_1
має статус учасника бойових дій.
Відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” їй передбачена щорічна грошова допомога у розмірі 5 мінімальних
пенсій за віком, яка повинна бути виплачена до 5 травня кожного року. Однак, на
думку в.о. прокурора м.Дружківки відповідач недоплатив позивачу грошову
допомогу за 2005, 2006, 2007 рік у сумі
4725 грн. 30 коп. Просить суд визнати дії Управління праці та соціального
захисту населення виконкому Дружківської
міської ради щодо відмови в перерахунку та виплаті щорічної грошової допомоги
як учаснику бойових дій незаконними та стягнути на користь ОСОБА_1 недоплачену
суму щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2005-2007 роки у
розмірі 4725 грн. 30 коп.

В
судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та пояснив, що ОСОБА_1 має
статус учасника бойових дій. Відповідно
до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
їй передбачена щорічна грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за
віком, яка повинна бути виплачена до 5 травня кожного року.

Фактично
відповідач виплатив позивачу за 2005 рік - 250 грн., за 2006 рік - 250 грн., та
за 2007 рік - 280 грн. Вважає, що відповідач недоплатив позивачу щорічну
допомогу як учаснику бойових дій за 2005-2007 роки у сумі 4725,30 грн.

Таким
чином, прокурор вважає дії УПСЗН Дружківської міської ради незаконними, так як при нарахуванні позивачу
щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій, відповідач користувався не
Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,
а лише Законом України „Про державний бюджет” на відповідний рік, тому ці
виплати були нараховані в набагато меншому розмірі аніж це передбачено
законодавством. Просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту
населення виконкому Дружківської міської
ради щодо відмови в перерахунку та виплаті щорічної грошової допомоги як
учаснику бойових дій незаконними та стягнути на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної
грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2005-2007 роки у розмірі 4725 грн.
30 коп.

Позивач
ОСОБА_1 позовні вимоги прокурора підтримала та пояснила, що вона має
статус учасника бойових дій, через свій
похилий вік та стан здоров'я вона не мала
змоги самостійно звернутися до суду за захистом своїх прав. Просить суд вимоги
прокурора задовольнити, визнати дії Управління праці та соціального захисту
населення виконкому Дружківської міської
ради щодо відмови в перерахунку та виплаті щорічної грошової допомоги як
учаснику бойових дій незаконними та стягнути на її користь недоплачену суму
щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2005-2007 роки у розмірі
4725 грн. 30 коп.

Представник
відповідача Полякова О.В. позовні вимоги прокурора не визнала та пояснила, що
згідно ст.95 Конституції України виключно Законом України „Про державний бюджет
України” визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків. Щорічні грошові допомоги до п'ятого
травня позивачу як учаснику бойових дій були виплачені у розмірі передбаченому
Законами України „Про державний бюджет на 2005-2007 роки”. Просить суд у
задоволенні позову прокурору відмовити.

Вислухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги
прокурора в інтересах ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом
встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується
відповідним посвідченням НОМЕР_1 (а.с.4).

Згідно
ч.5 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” №3551-ХІІ від 22.10.1993 року (з подальшими змінами та доповненнями) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується
разова грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Згідно
ст.17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” щорічну виплату разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону,
здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення
зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок
отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами,
- за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно
листа начальника Дружківського управління праці та соціального захисту
населення № 06/662-963 від 29.02.2008 року позивачу була виплачена разова
щорічна грошова допомога до 5 травня у розмірі: квітень 2005 року - 250,00
грн., квітень 2006 року - 250,00 грн., квітень 2007 року - 280,00 грн.
(а.с.10).

Однак,
слід зазначити, що дію частини п'ятої статті 12 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” зупинено на 2006 рік та 2007
рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги
ветеранам війни згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV та
Законом України від 19.12.2006 р. N 489-V.

Відповідно
до ст.34 Закону України „Про державний бюджет України на 2005 рік” №2285-ІV від
23.12.2004 року та ст.34 Закону України „Про внесення змін до Закону України
„Про державний бюджет України на 2005 рік”” №2505-ІV від 25.03.2005 року було встановлено, що у
2005 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: учасникам бойових дій у
сумі 250 грн.

Відповідно
до ст.30 Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік” №3235- ІV від
20.12.2005 року було встановлено, що у 2006 році виплата щорічної разової
допомоги відповідно до Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюється у
таких розмірах: учасникам бойових дій у сумі 250 грн.

Суд
вважає, що УПСЗН Дружківської міської ради правомірно використовував зазначені
Законом суми при нарахуванні та виплати позивачу разових грошових допомог до 5
травня, передбачених ч.5 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” за 2005 рік та 2006 роки, оскільки положення
ст. 34 Закону України „Про державний бюджет України на 2005 рік”, ст.34 Закону
України „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет України на
2005 рік””, а також положення ст.30 Закону України „Про державний бюджет
України на 2006 рік”, якими були
встановлені розміри зазначених виплат на 2005-2006 роки, не втратили чинність
та не визнані Конституційним Судом України не конституційними.

Разом з
тим, суд не може погодитись з позицією представника відповідача про законність
нарахування позивачу разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у
розмірі встановленому Законом України „Про державний бюджет України на 2007
рік” №489-V від19.12.2006 року, так як положення п.13 ст.71
зазначеного Закону, яким було встановлено розміри зазначених виплат на 2007
рік, втратило чинність як таке, що
визнано неконституційним на підставі Рішення
Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року.

Таким
чином, враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позовні вимоги прокурора в
інтересах ОСОБА_1 щодо стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за період 2005-2007
року у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком підлягають задоволенню частково,
лише за 2007 рік.

Визначаючи
розмір грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік, яка підлягає стягненню з
відповідача на користь позивача суд виходить з наступного.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон
України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІV від 09
липня 2003 року, який, відповідно до його преамбули, визначає принципи, засади
і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного
страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Згідно ч.1 ст.28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за
віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Згідно
ст.62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня
2006 року №489-5 (зі змінами та доповненнями згідно Закону України №749-5 від
15.03.2007 року), що набрав чинності з 1 січня 2007 року був встановлений
прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, з 1 січня у розмірі
380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн. При цьому зазначена
стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення
мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1
статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно з 1
квітня 2007 року - 410 грн. 06 коп.

Таким
чином, розмір грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік позивачу як учаснику
бойових дій повинна становити 5 мінімальних пенсій за віком, що становить:

410 грн.
06 коп. х 5 = 2050,30 грн.

З
урахуванням отриманої позивачем разової щорічної допомоги до 5 травня за 2007
рік у сумі 280 грн.00 коп. (а.с.10), стягненню підлягає: 2050,30 - 280 = 1770
грн. 30 коп.

В решті
позову суд вважає необхідним відмовити.

Відповідно
до ч. 5 ст. 94 КАС України судові витрати відносяться за рахунок держави,
оскільки сторони звільнені від їх сплати.

На
підставі Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року,
керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 94, 158-163, Кодексу адміністративного
судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні
вимоги в.о. прокурора м.Дружківки в інтересах ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
виконкому Дружківської міської ради про визнання дій незаконними і
стягнення разових грошових допомог як учаснику бойових дій за період з 2005 по
2007 рік - задовольнити частково.

Визнати
дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради щодо
відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті щорічної грошової допомоги як учаснику
бойових дій за 2007 рік - незаконними.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради (р/р
1497 в УДК у Донецькій області МФО 834016 ОКПО 26010987) на
користь ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу до п'ятого травня як учаснику бойових дій відповідно до ч.5
ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” за 2007 рік у сумі 1770 (одна тисяча сімсот сімдесят) гривень 30 коп.
В іншій частині позову - відмовити.

Вступна
та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошенні у
судовому засіданні 14 травня 2008 року. Постанова у повному обсязі складена 19
травня 2008 року.

На
постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів
з дня проголошення. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та
апеляційна скарга подаються до Донецького апеляційного адміністративного суду
через Дружківський міський суд Донецької області.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Постанова
суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було
подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у
строк встановлений статтею 186 КАС України, рішення суду набирає законної сили
після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова,
якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким
апеляційним адміністративним судом.

Суддя