Справа № 22-а-5573/08
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2008-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Очиргораєва О.М.
Доповідач 2 інстанції:
суддя Мінаєва О.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.09.2008 року

№ 22-а-5573/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Шевцова Н.В.

Суддів - Мінаєва О.М., Гуцал М.І.

при секретарі судового
засідання - Баглаєнко Я.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради на постанову
Роменського міськрайонного суду Сумської області від 19 червня 2008 року по справі № 2-а-62/2008

за позовом Роменського міжрайонного прокурора
в інтересах ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення виконкому Роменської міської ради, Міністерства праці та
соціальної політики України

третя особа Головне
управління державного казначейства України у Сумській области

про стягнення недоплаченої щорічної
разової грошової допомоги учаснику війни

ВСТАНОВИЛА:

Роменський міжрайонний прокурор в
інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про стягнення з Управління праці
та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради на користь
ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни за
2007 рік у розмірі 1175 грн. 00 коп.

Постановою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 19 червня
2008 року по справі № 2-а-62/2008 позов Роменського міжрайонного прокурора в
інтересах ОСОБА_1 задоволено, стягнуто з Управління праці та соціального
захисту населення виконкому Роменської міської ради на користь ОСОБА_1
недоплачену щорічну разову грошову допомогу як учаснику війни за 2007 рік в
розмірі 1175 грн.

Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення виконкому
Роменської міської ради не погоджується з вказаною постановою Роменського
міськрайонного суду Сумської області, подив апеляційну скаргу, вважає, що
постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Апелянт вважає, що судом не повно і не всебічно з'ясовано обставини в
адміністративній справі, що мають значення для справи, та зазначає, що виплата
грошової допомоги для учасників війни потребує фінансування за рахунок коштів
Державного бюджету України, головним розпорядником коштів вищого рівня є
Міністерство праці та соціальної політики України, що виключає залучення
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської
ради в якості відповідача у даній справі, Управління праці та соціального
захисту населення виконкому Роменської міської ради не має можливості виплатити
позивачу допомогу в розмірах, передбачених Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», так як ці кошти не
передбачені у Державному бюджеті та не виділені управлінню. Також Управління
праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради
вказує, що ним вживалися заходи щодо виплати громадянам щорічної разової
допомоги до Дня Перемоги у розмірах, передбачених Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Враховуючи наведене,
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської
ради просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Роменського
міськрайонного суду Сумської області 19 червня 2008 року по справі №
2-а-62/2008.

Представники сторін та прокурор в судове засідання не з'явились, були
повідомлені належним чином. У відповідності ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття
у судове засідання сторін а беруть участь у справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеля не перешкоджає судовому розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши
застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної
інстанції, що Кунденко Ніна Романівна є учасником війни і має право на пільги,
встановлені законодавством України. Відповідно до ст. 14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни
щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком. Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за
віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом. Розмір прожиткового мінімуму, в тому числі
і для непрацездатних осіб, затверджується щорічно Законом України «Про
Державний бюджет України» на відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру
мінімальної пенсії за віком в Україні не встановлено.

Згідно ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
банку. Згідно довідки, виданої Управлінням праці та соціального захисту
населення Роменської райдержадміністрації ОСОБА_1 до 5 травня 2007 року було
виплачено щорічну разову грошову допомогу в розмірі 55 грн.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги, встановлені
раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть
бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади
і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів
війни, передбачені цим Законом, є недійсними. Згідно ч. 2 ст. 19, ч. З ст. 22
Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав. Крім того,
рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України
«Про Державний бюджет на 2007 рік», яким, зокрема, зупинено на 2007 рік дію ч.
5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
учасникам війни здійснюється в межах, визначених цим Законом.

Незважаючи на зазначені вище вимоги Законів України та положення Рішення
Конституційного суду України від 09.07.2007 року, яке має преюдиційне значення
для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

За таких обставин судом першої інстанції позовні вимоги задоволено.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, та
зазначає що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, та не
впливають на правомірність прийнятого рішення.

З дня прийняття Конституційним Судом України рішення про визнання не
неконституційними положення статті 29, пункту 13 статті 71, пункту 30 статті 71
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», тому відповідач мав
діяти у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту».

Посилання апелянта на те, що спірні виплати проводяться за рахунок коштів
Державного

бюджету України, а головним розпорядником цих коштів є Міністерство праці
та соціальної

політики України, не має значення для вирішення даної справи, оскільки

обов'язок по нарахуванню та виплаті позивачу щорічної разової грошової
допомоги покладено саме

на Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської
міської ради, яке мало

при проведенні нарахування та виплаті цих коштів діяти у межах та у спосіб,
визначений Законом

України та Конституцією.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду вважає, що Роменським міськрайонним судом Сумської
області при прийнятті оскаржуваної постанови були повно з'ясовані обставини, що
мають значення для справи, постанова прийнята з дотриманням норм чинного
законодавства, а тому відсутні підстави для скасування судового рішення та
задоволення апеляційної скарги.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 160, 165, п. 1 ч.1 ст. 198,
ст. ст.200. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу
Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Роменської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 19 червня
2008 року по справі № 2-а-62/2008 залишити без змін.

Дана ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути
оскаржена до Вищого адміністративного суду України у місячний строк з моменту
виготовлення її повного тесту.

Повний текст ухвали складено 29.09.2008 року.

Головуючий
Шевцова Н.В.

Суддів Мінаєва О.М.

Гуцал М.І.