Справа № 2а-7621/08
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2008-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

16 вересня 2008 року
Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді-Самойлової
В.В.

при
секретарі- Демченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Харкові справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі
Харківської області, Головного управління Державного казначейства України в
Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1
звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Дергачівському районі Харківської області та Головного управління
Державного казначейства України в Харківській області, в якому просить про
зобов'язання відповідачів щодо перерахунку щомісячної державної соціальної
допомоги за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., відповідно до статті 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та виплати цих коштів,
посилаючись на те, що вона має статус дитини війни, що дає їй право на
отримання щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до вищевказаного
Закону. Проте, нарахування та сплата вказаної соціальної виплати не
здійснювалась, в зв'язку з чим ставить питання про її відшкодування. Водночас,
просить поновити їй строк звернення до адміністративного суду.

Позивачка в судове засідання не
прибула, надавши заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в
Дергачівському районі Харківської області, належним чином повідомлений про
дату, час і місце судового розгляду в судове засідання не прибув, надавши заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечення на
адміністративний позов.

Представник відповідача - Головного управління Державного казначейства
України в Харківській області, належним чином повідомлений про дату, час і
місце судового розгляду в судове засідання не прибув, не повідомивши про
причину неприбуття та не надав заяву про розгляд справи за його відсутності і
заперечення на адміністративний позов.

Відповідно до ст.128 КАСУ суд вважає можливим вирішення справи за
відсутності сторін на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши позивача, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_1 від 24.04.2001 року.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Розмір
соціальної допомоги відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Мінімальна пенсія за віком відповідно до статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»,
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня
- 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гри­вень.

Згідно
ст. 71 п. 12 Закону України «Про держа­вний бюджет України на 2007 рік» призупинено дію статті 6 Закону України «Про
соці­альний захист дітей війни», з підстав чого першим відповідачем не
нараховувалася та не сплачувалася позивачеві за виспорюваний період часу
вказана соціальна допомога.

Рішенням Конституційного Суду України від
09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення п.12 ст.71 та ст. 111 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік”
визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та
втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Крім того, дане Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Доводи першого відповідача, які надані в
запереченні, про відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» відповідно до Рішень Конституційного Суду України не можуть бути
підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Згідно із
ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким
чином, не виплата ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги за період з
09.07.2007р. по 31.12.2007р., відповідно
до статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» є неправомірною та такою, що суперечить
Конституції України та законам України.

Згідно
вимог ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та
ст.9 КАСУ, де передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та
законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту
суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є Конституція
України, що відповідає принципу верховенства права, який закріплений в ст.8
Конституції України та ст.22 Конституції України, де передбачено, що права і
свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тобто,
не тільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2007
рік» встановлено порядок виплати
щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни», на що маються посилання
відповідної сторони, оскільки це, на думку суду, не відповідає ст.22
Конституції України, так як призводить до звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод громадянина, закріплених Конституцією України. А тому при таких
обставинах, вказані дії першого відповідача не можуть вважатися законними та
обґрунтованими, оскільки вони направлені на звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод позивача, як громадянина, що суперечить вимогам Основного Закону
України.

Суд зазначає, що
позивачка звернулась до суду з вказаним позовом 25.07.2008 року, а позовні
вимоги в порядку адміністративного судочинства
нею заявлені за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.

Відповідно до ст.99 КАСУ адміністративний позов може бути подано в межах
строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або
іншими законами. Для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або
повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно
ч. 2 ст.100 КАСУ якщо суд визнає причину
пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа
розглядується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Суд вважає, що в
даному випадку є підстави для визнання причин пропуску ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного
суду поважними, так як законні права позивачки було обмежено шляхом прийняття
окремих неконституційних положень нормативно - правових актів вищої сили,
Законів України, крім того, про належні їй як дитині війни виплати позивачці
повідомлено не було, тому про факт порушення її прав позивачці стало відомо
лише після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації, у зв'язку
з ухва­ленням Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня
2007р. у справі «Про соціальні гарантії громадян».

Відповідно ст. 7
Закону України «Про соціальний статус дітей війни», фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного
бюджету, а порядок застосування цього Закону визначається Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади.

Таким чином, суд
вважає, що задоволенню не підлягають позовні вимоги в частині, щодо стягнення з
Головного управління Державного казначейства України в Харківській області
недооплаченої позивачу щомісячної державної допомоги «Дітям війни», оскільки
відповідно до п. 8 ст.51 Бюджетного кодексу України державне
казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних
коштів у разі: наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у
бухгалтерському обліку виконання Державного бюджету України; відповідності
напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню; наявності у
розпорядників бюджетних коштів невикористаних бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 99, 100,
128, 159 КАСУ, ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України №
6-рп/2007 від 09 липня 2007р. у справі «Про соціальні гарантії громадян», суд,
-

постановив:

Позов
задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.

Визнати
неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області щодо не нарахування та не
виплати ОСОБА_1 за 2007 рік щомісячної державної соціальної допомоги відповідно
до статті 6 Закону України ««Про соціальний захист дітей війни».

Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області зробити перерахунок
ОСОБА_1 за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. щомісячної державної
соціальної допомоги відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», та здійснити виплату цих коштів.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 до
Головного управління Державного казначейства України в Харківській області про
стягнення недооплаченої щомісячної державної допомоги «Дітям війни» відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний
адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, шляхом
подання заяви про апеляційне оскарження,
а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з
дня складання постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга подається
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя -