Справа № 2а-20/07
Суддя: Медвецький С.К.
Дата ухвалення: 2007-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-20/2007 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2007
року Гайсинський районний суд
Вінницької області

в складі:
головуючого-судді С. К.Медвецького при секретарі А.А.Сегеді

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в місті Гайсині адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Гайсинської міської ради про визнання протиправним і скасування
рішення 7-ї сесії Гайсинської міської ради 5 скликання від 22.11.2006
року, -

встановив:

28.11.2006 року
ОСОБА_1 заявила вимоги визнати протиправним і скасувати рішення 7 сесії
Гайсинської міської ради 5 скликання від 22.11.2006 року про дострокове
припинення її повноважень як секретаря Гайсинської міської ради.

У судовому
засіданні позивачка вимоги позову підтримала і пояснила, що з 1982 року працювала в органах місцевого
самоврядування на посадах секретаря виконкому Гайсинської міської ради, заступника голови міської ради та секретаря
міської ради. За період роботи в органах місцевого самоврядування вона не мала
жодного стягнення, а з 1999 року по 2005
рік сім разів заохочувалася грамотами,
подяками та грошовими винагородами за сумлінну безперервну працю та
зразкове виконання службових обов'язків. Проте немотивованим рішенням
Гайсинської міської ради від 18.08.2006 року було достроково припинено її
повноваження як секретаря міської ради та звільнено від обов'язків секретаря
виконавчого комітету цієї ж ради без будь-яких на те законних підстав.
Постановою Гайсинського районного суду від 15.11.2006 року визнано протиправним
і скасовано рішення 4 сесії Гайсинської міської ради 5 скликання від 18.08.2006
року про дострокове припинення повноважень секретаря Гайсинської міської ради
ОСОБА_1 та звільнення її від обов'язків секретаря виконавчого комітету цієї ж
ради та поновлено її на посаді секретаря Гайсинської міської ради. Незважаючи
на це, 22.11.2006 року депутати
Гайсинської міської ради прийняли аналогічне скасованому протиправне рішення
про дострокове припинення її повноважень як секретаря Гайсинської міської ради.

Представник
Гайсинської міської ради в судове засідання не з'явився, хоча завчасно був повідомлений про час і
місце розгляду справи. При цьому в судовому засіданні 26.02.2007 року
представник відповідача вказав, що
Гайсинська міська рада не буде приймати участі у слуханні даної справи і
залишив зал судового засідання, а тому
суд вважає за можливе справу розглянути у відсутність відповідача по наявних у
ній матеріалах.

З'ясувавши
позицію позивачки, дослідивши матеріали
справи, суд визнає, що позов підлягає задоволенню повністю з таких
міркувань.

Встановлено, що з 1982 року ОСОБА_1 працювала в органах
місцевого самоврядування на посадах секретаря виконкому Гайсинської міської
ради, заступника голови міської ради та
секретаря міської ради, виконувала
обов'язки секретаря її виконавчого комітету,
має 10-й ранг посадової особи місцевого самоврядування, за понад 24 роки безперервного стажу роботи в
органах місцевого самоврядування стягнень не мала (а.с. 8-11).

Рішенням 4 сесії Гайсинської міської 5
скликання від 18.08.2006 року було достроково припинено повноваження
ОСОБА_1, як секретаря міської ради та
звільнено від обов'язків секретаря виконавчого комітету цієї ж ради.

Постановою
Гайсинського районного суду від 15.11.2006 року, залишеною без змін ухвалою апеляційного суду
Вінницької області від 16.01.2007 року визнано протиправним і скасовано рішення
4 сесії Гайсинської міської ради 5 скликання від 18.08.2006 року про дострокове
припинення повноважень секретаря Гайсинської міської ради ОСОБА_1 та звільнення
її від обов'язків секретаря виконавчого комітету цієї ж ради та поновлено її на
посаді секретаря Гайсинської міської ради.

Рішенням 7 сесії
5 скликання Гайсинської міської ради від 22.11.2006 року вдруге достроково
припинено повноваження секретаря міської ради ОСОБА_1 з аналогічних в
скасованому рішенні підстав, - за
неналежне виконання покладених на неї службових обов'язків, що шкодять інтересам місцевого самоврядування
та дискредитують орган Гайсинської міської ради (а.с. 33).

Спірні
правовідносини в системному зв'язку регламентуються:

· ч.2 ст. 19 Конституції України, за якою органи державної влади та органи
місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами
України;

· ч.3 ст. 7 Закону України „Про службу в органах
місцевого самоврядування", згідно з
якою на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства
України про працю з урахуванням особливостей,
передбачених цим законом;

· ч.3 ст. 147-1 КЗпП України, за якою працівники, які займають виборні посади, можуть бути звільнені тільки за рішенням
органу, який їх обрав, і лише з підстав, передбачених законодавством;

· ч.1 ст. 20 Закону України „Про службу в органах
місцевого самоврядування", якою
передбачено, що крім загальних
підстав, передбачених Кодексом законів
про працю України, служба в органах
місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом „Про місцеве
самоврядування в Україні", цим та
іншими законами, а також у разі:

· відмови
посадової особи місцевого самоврядування від складання Присяги;

· порушення
умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування;

· неподання
відомостей або подання особою місцевого самоврядування неправдивих відомостей
щодо її доходів у встановлений термін;

· виявлення
або виникнення обставин, що
перешкоджають перебуванню на службі,
пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування;

· ст. 30 Закону України „Про державну
службу", крім загальних
підстав, передбачених КЗпП України, державна служба (отже і служба в органах
місцевого самоврядування) припиняється у разі:

· порушення
умов реалізації права на державну службу;

· недотримання
пов'язаних із проходженням державної служби вимог;

· досягнення
державним службовцем граничного віку проходження державної служби;

· відставки
державних службовців з посад першої або другої категорії;

· виявлення
або виникнення обставин, що
перешкоджають перебуванню державного службовця на державній службі;

· відмови
державного службовця від прийняття Присяги чи її порушення;

· неподання
або подання державним службовцем неправдивих відомостей щодо доходів;

· п.3
ч.1 ст. 40 КЗпП України, якою передбачено право власника або
уповноваженого ним органу розірвати трудовий договір з працівником з підстав
систематичного невиконання ним трудових (службових) обов'язків, лише за умови попереднього застосування до
нього заходів дисциплінарного чи громадського стягнення;

ч.ч.1, 3 ст. 149 КЗпП України, якими встановлено обов'язок власника або
уповноваженого ним органу до застосування дисциплінарного стягнення зажадати
від порушника трудової дисципліни письмових пояснень та врахувати ступінь
тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини,
за яких вчинено проступок, і
попередню роботу працівника.

Системний аналіз
зазначених норм та перевірені належними і допустимими доказами встановлені
судом обставини в їх сукупності свідчать,
що рішення 7 сесії Гайсинської міської ради 5 скликання про дострокове
припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 за неналежне виконання
покладених на неї службових обов'язків,
що шкодять інтересам місцевого самоврядування та дискредитують орган
Гайсинської міської ради прийнято без врахування ступеня тяжкості вчиненого
проступку і відсутності шкоди,
обставин, за яких його
вчинено, та попередньої протягом
тривалого часу безперервної і бездоганної роботи ОСОБА_1 на відповідних посадах
в Гайсинській міській раді, без
попереднього застосування передбачених
ст. 14 Закону України „Про державну службу" та п.1 ч.1 ст. 147 КЗпП України заходів дисциплінарного
чи громадського стягнення, тобто без
дотримання, передбаченого законом
порядку припинення служби в органах місцевого самоврядування, передбачених ч.1 ст. 20 Закону України „Про службу в органах
місцевого самоврядування, ст. 40 КЗпП
України та ст. 30 Закону України „Про
державну службу" підстав дострокового припинення служби в органах
місцевого самоврядування, а тому рішення
4 сесії Гайсинської міської 5 скликання від 18.08.2006 року про дострокове
припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 слід визнати протиправним
і скасувати.

Крім того, оспорюване позивачкою в цій справі рішення
відповідача є тотожним визнаному протиправним і скасованому судом рішенню
від18.08.200б року, - а це є безумовною
підставою для визнання протиправним і скасування рішення від 22.11.2006 року в
аспекті вимог ч.1 ст. 72 КАС України.

Керуючись ст.
ст. 4, 11, 70, 71,
159, 160, 161, 162, 163 КАСу України суд -

постановив:

Позов
задовольнити повністю.

Визнати
протиправним і скасувати рішення 7-ї сесії Гайсинської міської ради 5 скликання
від 22.11.2006 року про дострокове припинення повноважень секретаря Гайсинської
міської ради ОСОБА_1 за неналежне виконання покладених на неї службових
обов'язків, що шкодять інтересам
місцевого самоврядування та дискредитують орган Гайсинської міської ради.

постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Вінницької області
через Гайсинський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього
протягом 20 днів апеляційної скарги, з
подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 18б КАС України.