Справа № 22-а-849/2008
Суддя: Дадінська Т.В.
Дата ухвалення: 2008-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова

Іменем України

27.10.2008

Справа
№ 22-а-849/08 Попередній № справи 2-а-238/08

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Дадінської Т.В.,

суддів Горошко Н.П. ,

Іщенко Г.М.

при секретарі судового засідання Ковальчук К.В.

за участю представників сторін:

позивач, ОСОБА_1- не з'явився,

представник відповідача, Головного
управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим - не
з'явився,

розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України
в Автономній РеспубліціКрим на постанову
Євпаторійський міський суд Автономної
Республіки Крим (суддя Макарчук
В.О. ) від 08.07.08 у справі №
2-а-238/08

за позовом ОСОБА_1(АДРЕСА_1)

до Головного управління Пенсійного фонду України
в Автономній РеспубліціКрим (вул. К.Лібкнехта, 3, м.Симферополь,95000)

про визнання недійсним рішення
відповідача та спонукання до здійснення певних дій

ВСТАНОВИВ:

Постановою Євпаторійського міського
суду АР Крим (суддя Макарчук В.О.) від 08 липня 2008 року у справі № 2-а-238/08
( № 22-а-849/08) позов ОСОБА_1до Головного управління Пенсійного Фонду України
в Автономній Республіці Крим про визнання недійсним рішення та спонукання до
здійснення певних дій було задоволено у повному обсязі. Рішення Головного
управління Пенсійного Фонду України і АР Крим № 346/13-13 від 20 червня 2007
року про відмову у нарахуванні і виплаті
ОСОБА_1пенсії у відповідності з його посадовим окладом на день звільнення в
сумі 736,00 грн. було визнано неправомірним. На Головне управління Пенсійного
Фонду України в АР Крим було покладено обов'язок щодо проведення з 01 січня
2007 року перерахунок пенсії ОСОБА_1,
виходячи з посадового окладу на день звільнення з військової служби у розмірі
736,00 грн. Також на Головне управління Пенсійного Фонду України в АР Крим було
покладено обов'язок щодо надіслання до пенсійного відділення Відкритого
акціонерного товариства «Державний Ощадний банк України»за місцем постійного
проживання ОСОБА_1 пенсійного листа з урахуванням посадового окладу 736,00 грн.

Не погодившись з постановою суду,
Головне Управління Пенсійного Фонду України в АР Крим звернулося з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати постанову Євпаторійського міського суду АР
Крим від 08 липня 2008 року, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову
відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована
невідповідністю постанови суду нормам матеріального права. Відповідач вказує,
що відповідно до частини 8 статті 43
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
і деяких інших осіб»від 09 квітня 1992 року № 2262 особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям термінової служби за контрактам,
які мають право на пенсію по цьому Закону і які були відряджені для роботи на
підприємства, установи, організації і отримували заробітну плату в порядку і
розмірах, встановлених для працівників цих організацій, пенсії обчислюються
виходячи з посадового окладу, встановленого по аналогічній посаді для
військовослужбовців. Відповідно до Указу Президента України «Про положення про
проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців»№
1053 від 07 листопада 2001 року за військовослужбовцями, що відряджаються, і
членами їх сімей зберігаються всі гарантії і пільги, передбачені
законодавством. Пенсійне забезпечення звільнених в запас або у відставку
відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах,
передбачених законодавством для військовослужбовців. Відповідно до статей 9,
9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і
членів їх сімей»за військовослужбовцями, відрядженими в державні органи,
установи і організації, зберігаються всі види забезпечення, які надаються за
рахунок коштів, призначених в Державному бюджеті України на утримання Озброєних
Сил України. На думку відповідача, на цивільну установу Національне космічне
агентство України покладено обов'язок щодо виплати грошового забезпечення
відрядженим до неї військовослужбовцям, але в порядку і на підставі діючого
законодавства. Відповідач вважає, що встановлені розміри посадових окладів для
цивільних працівників не можуть застосовуватися при обчисленні пенсій
військовослужбовцям, відрядженим в цивільні підприємства, установи,
організації, зокрема, в Національний центр управління і випробувань космічних
засобів. Відповідач вказав, що отримувати пенсію, яка складається з посадового
окладу цивільної посади для працівників бюджетної сфери, та надбавок, премій,
тощо, встановлених спеціальним законом для військовослужбовців, суперечить діючому пенсійному законодавству
України.

Представники позивача та
відповідача заявили клопотання про розгляд справи 27 жовтня 2008 року без їх
участі.

Колегія суддів, заслухавши у
відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін, обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування Євпаторійським
міським судом АР Крим норм матеріального та процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Матеріали справи свідчать про те,
що позивач проходив військову службу та був відряджений Міністерством Оборони
України у Національне Космічне Агентство України і проходив військову службу у
Національному центрі управління та випробувань космічних засобів Національного
космічного центру України.

Відповідно до наказу Міністерства
оборони України від 29 грудня 2006 року № 110 позивача було звільнено у запас
на підставі пункту 67 підпункту «б» (за станом здоров'я) з провідного інженера відділу
телекомунікаційних систем та інформатизації Національного центру Управління та
випробувань космічних засобів Національного космічного центру України.

Наказом начальника НЦУВКЗ № 107-ОС
від 29 грудня 2006 року ОСОБА_1було виключено з 31 грудня 2006 року зі списків
особового складу Центру та спрямовано для постановки на військовий облік до
Євпаторійського МВК АР Крим. При звільненні йому було видано грошовій атестат
із зазначенням видів грошового забезпечення на день звільнення і довідка «Про
додаткові види грошового забезпечення та премії для нарахування пенсії». При цьому, у грошовому атестаті зазначено, що
сума окладу по останній штатній посаді складає 736,00 грн.

Ці обставини справи відповідачем не
спростовуються.

Проте, Головним управлінням
Пенсійного Фонду України в АР Крим призначено пенсію з розрахунку умовного
посадового окладу за аналогічною посадою у розмірі 141,00 грн.

Відповідно до частини 3 статті 43
Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб»та пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №
393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,
особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх
сімей»при обчисленні пенсій враховуються відповідні оклади за посадою,
військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років,
надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби, розмір
яких визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяці служби підряд
протягом усієї служби перед зверненням за пенсією.

Відповідно до пункту 6 Постанови
Пленуму Верховного Суду України № 4 від 15 квітня 2005 року «Про окремі питання
застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення
військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»
особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, а також особам, які мають
право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсії нараховуються
виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед
звільненням з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим званням,
відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених
законодавством.

Згідно до статті 79 Указу
Президента України № 469/202 від 17 травня 2002 року та статей 78, 80 Положення
про проходження військової служби особам офіцерського складу, прапорщикам
(мічманам) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 07
листопада 2001 року № 1053/2001, військовослужбовці, які відряджені до
Національного центру управління і випробувань космічних засобів Національного
Космічного Агентства України, усі види забезпечення одержують за рахунок
НЦУВКЗ. Пенсійне забезпечення звільнених у запас або відставку осіб,
здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для
військовослужбовців. Таким чином,
позивач у НЦУВКЗ проходив саме військову службу.

На підставі вищевикладеного, судова
колегія вважає правильними висновки суду першої інстанції про те, що
нарахування пенсії військовослужбовцям, відрядженим до НЦУВКЗ повинно
здійснюватися виходячи з посадового окладу на день звільнення зі служби, а не
умовного окладу за аналогічною посадою. Позивач був відряджений до НЦУВКЗ із
залишенням на військової службі та отримував грошове забезпечення, яке
нараховувалося за рахунок НЦУВКЗ. Таким чином, розмір пенсії позивача повинен
обчислюватися з урахуванням посадового окладу -844, 00 грн.

Відповідно до частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); розсудливо; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для
прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це
рішення (дія).

Відповідно до частини 1 статті 8
Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина,
її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Таким чином, суд першої інстанції
повно з'ясував обставини справи, що мають значення для справи, висновки суду,
викладені у судовому рішенні, відповідають обставинам справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права а доводи
апеляційної скарги його не спростовують.

На підставі викладеного судова
колегія дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Однак, з позовної заяви вбачається,
що позивач просив визнати незаконними відмови Головного управління Пенсійного
Фонду України в АР Крим провести перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2007
року про відмову у нарахуванні і виплаті пенсії за останнім посадовим окладом у
відповідності з грошовим атестатом по посаді, яку він займав перед звільненням
у запас. Такі відмови були викладені відповідачем у листах від 01 червня 2007
року за № 1333/К-11 та від 20 червня 2007 року № 346/13-13. Рішення як акт
індивідуальної дії відповідачем не приймалося. Проте суд першої інстанції
визнав неправомірним рішення відповідача від 20 червня 2007 року № 346/13-13.

Відповідно до пункту 2 частини 1
статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для зміни
постанови суду першої інстанції є вирішення не всіх позовних вимог або питань.

На підставі викладеного, судова
колегія дійшла до висновку, що постанова Євпаторійського міського суду АР Крим
від 08 липня 2008 року підлягає зміни.

Керуючись статтями 195, п.2 ч.1
ст.198, п.2 ч.1 ст.201, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного Фонду України в Автономній Республіці Крим залишити без
задоволення.

Постанову Євпаторійського міського
суду АР Крим від 08 липня 2008 року у справі № 2а-237/08 (№ 22-а-738/08)
змінити.

Викласти резолютивну частину
постанови у наступній редакції:

Позовну заяву ОСОБА_1до Головного
управління Пенсійного Фонду України в АР Крим задовольнити.

Визнати незаконними відмови
Головного управління Пенсійного Фонду України в АР Крим провести перерахунок
призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2007 року за останнім посадовим окладом
відповідно грошовому атестату за посадою, яку він займав перед звільненням у
запас.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного Фонду України в АР Крим провести з 01 січня 2007 року перерахунок
пенсії ОСОБА_1, виходячи з посадового окладу на день звільнення з військової
служби у розмірі 736,00 грн.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного Фонду України в АР Крим надіслати до пенсійного відділення
Відкритого акціонерного товариства «Державний Ощадний банк України» за місцем
постійного проживання ОСОБА_1пенсійний лист з урахуванням посадового окладу
736,00 грн.

Постанова набирає законну силу з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом місяця з моменту проголошення.

Головуючий суддя Т.В. Дадінська

Судді
Н.П.Горошко

Г.М. Іщенко