Справа № 2-а-291/2008
Суддя: Мельничик Ю.С.
Дата ухвалення: 2008-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-291/2008
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2008 року

Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі: головуючого судді

Мельничика Ю.С.,

при секретарі

Кириленко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Світловодську адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
до начальника відділу Держкомзему у Світловодському районі про визнання протиправними дій суб’єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2008 року
ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною відмову начальника відділу Держкомзему у Світловодському районі у погодженні технічної документації із землеустрою щодо складання та видачі державного акту на право приватної власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, та просив зобов’язати відповідача погодити вказану технічну документацію.

Вимоги мотивував тим, що розпорядженням голови Світловодської райдержадміністрації від 16 квітня 2007 року №339-р йому було безоплатно передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 1584 кв. м. в мікрорайоні індивідуальної житлової забудови
ІНФОРМАЦІЯ_1
, по
АДРЕСА_1
. Пунктом 3 розпорядження його зобов'язано виготовити будівельний паспорт на забудову земельної ділянки.

На виконання зазначеного розпорядження ним було виготовлено і погоджено у відповідних службах будівельний паспорт на забудову земельної ділянки. Також в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю він отримав дозвіл на будівництво житлового будинку та господарських будівель.

З метою належного оформлення права на землю та отримання державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, він уклав договір на виконання робіт по розробці технічної документації з фізичною особою-підприємцем
ОСОБА_2
, який має відповідні ліцензії на проведення землевпорядних та геодезичних робіт.

Виконавець робіт
ОСОБА_2
підготував технічну документацію із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку і подав її для погодження відповідачу.

Проте, начальник відділу Держкомзему у Світловодському районі листом вих. №158 від 27 жовтня 2008 року, відмовив у погодженні даної технічної документації із землеустрою з посиланням на те, що земельна ділянка, яку йому безоплатно передала Світловодська райдержадміністрація для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 1584 кв.м. в мікрорайоні індивідуальної житлової забудови
ІНФОРМАЦІЯ_1
, по
АДРЕСА_1
, знаходиться за межами населеного пункту на території Павлівської сільської ради, чим, як зазначено у відмові, порушується ст. 38 Земельного кодексу України (в редакції 2001 року) „Визначення земель житлової та громадської забудови”.

Такими діями відповідач створює йому перешкоди у підготовці технічної документації із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку, він не може отримати державний акт на право власності на надану йому земельну ділянку.

Вважає дії відповідача по відмові у погодженні технічної документації із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд, протиправними, просить суд задовольнити позов.

Відповідач в судове засідання не з”явився, просив суд розглянути справу за його відсутності, подав до суду заперечення проти вимог позивача, мотивуючи тим, що ст. 38 Земельного кодексу України передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об’єктів загального користування, а земельна ділянка, виділена позивачу знаходиться поза межами населеного пункту, а тому виконати розпорядження голови РДА про виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва та безоплатну передачу її у власність не можливо до визнання житлового масиву
ІНФОРМАЦІЯ_1
населеним пунктом чи включення його в існуючий населений пункт.

Заслухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи й оцінивши їх у єдності і сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити виходячи з встановлених судом обставин і визначених відповідно до них правовідносин.

Відповідно до рішення №4 від 23 січня 1998 року Павлівської сільської ради
ОСОБА_1
в постійне користування надано для індивідуального житлового будівництва земельну ділянку в сел.
ІНФОРМАЦІЯ_1
по пров.Зоряному.

На підставі заяви позивача про передачу йому у приватну власність земельної ділянку для будівництва власного житлового будинку в існуючому мікрорайоні „
ІНФОРМАЦІЯ_1
, розпорядженням голови Світловодської райдержадміністрації від 16 квітня 2007 року №339-р. йому було безоплатно передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 1584 кв. м. в мікрорайоні індивідуальної житлової забудови
ІНФОРМАЦІЯ_1
, по
АДРЕСА_1
. Розпорядженням позивача зобов'язано виготовити будівельний паспорт на забудову земельної ділянки.

На виконання зазначеного розпорядження позивачем було виготовлено і погоджено у відповідних службах будівельний паспорт на забудову земельної ділянки. Також в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю він отримав дозвіл на будівництво житлового будинку та господарських будівель від 18 квітня 2007р. №24 (а.с.18).

З метою належного оформлення права на землю та отримання державного акту на право приватної власності на вказану земельну ділянку, він уклав договір на виконання робіт по розробці технічної документації № 455/ч від 23 жовтня 2008 року з фізичною особою-підприємцем
ОСОБА_2
, який має відповідні ліцензії на проведення землевпорядних та геодезичних робіт (а.с.20).

Виконавець робіт
ОСОБА_2
підготував технічну документацію із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на вказану земельну ділянку і подав її для погодження до відділу земельних ресурсів у Світловодському районі.

Проте, начальник відділу Держкомзему у Світловодському районі
ОСОБА_3
листом вих. №158 від 27 жовтня 2008 року, надісланим на адресу розробника технічної документації, відмовив у погодженні даної технічної документації із землеустрою з посиланням на те, що земельна ділянка, яку позивачу безоплатно передала Світловодська райдержадміністрація для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 1584 кв.м. в мікрорайоні індивідуальної житлової забудови
ІНФОРМАЦІЯ_1
, по
АДРЕСА_1
, знаходиться за межами населеного пункту на території Павлівської сільської ради, чим, як зазначено у відмові, порушується ст. 38 Земельного кодексу України (в редакції 2001 року) „Визначення земель житлової та громадської забудови” (а.с.19).

Суд вважає відмову начальника відділу Держкомзему у Світловодському районі у погодженні технічної документації із землеустрою помилковою з таких підстав.

Згідно Земельного кодексу України (від 18.12.1990 року №561-XII), який діяв до 01.01.2002 року, до набрання чинності новим Земельним кодексом України, була відсутня така категорія земель, як землі житлової та громадської забудови. Відповідно до п.2 ч.1 ст.2 Земельного кодексу України (в редакції 1990р.) існувала така категорія земель як - землі населених пунктів (міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів). Згідно ст. 65 Земельного кодексу України (в редакції 1990р.), до земель сільського населеного пункту належать усі землі, що знаходяться в межах, установлених для цього пункту в порядку землеустрою. Землі сільського населеного пункту перебувають у віданні сільської ради народних депутатів. Межі сільських населених пунктів встановлюються і змінюються районною, міською в адміністративному підпорядкуванні якої є район, радою народних депутатів. Використання земель сільського населеного пункту здійснюється відповідно до проектів планіровки та забудови даного населеного пункту.

Встановлено, що розпорядженням представника Президента України у Світловодському районі Кіровоградської області №129 від 29 квітня 1993 року було затверджено проект планування та забудови першої черги мікрорайону змішаної забудову по
АДРЕСА_2
в м. Світловодську на землях Павлівської сільської ради. Вказані землі є землями сільського населенного пункту – с.Павлівка Світловодського району, і що відповідачем не спростовано.

В подальшому, рішенням виконавчого комітету Світловодської районної ради народних депутатів від 15 травня 1995 р. №127, житловому масиву по
АДРЕСА_2
, що знаходиться біля західної межі рибколгоспу ім. Петровського м. Світловодська було надано назву
ІНФОРМАЦІЯ_1
, а вулицям
НОМЕР_1
цього житлового масиву було відповідно надано назви:
ІНФОРМАЦІЯ_2
. Цим же рішенням згідно з генеральним планом забудови були присвоєні поштові адреси земельним ділянкам по нумерації на цих вулицях.

Вказані розпорядження та рішення були прийняті відповідно до діючого на той час Земельного кодексу України (від 18.12.1990 року №561-XII), який був чинним до 01.01.2002 року, і в якому, як зазначалося, була відсутня така категорія земель, як землі житлової та громадської забудови.

Вказані розпорядження та рішення є законними і обов'язковими для виконання всіма установами, організаціями, їх посадовими особами та громадянами на території Світловодського району Кіровоградської області.

На підставі вказаних рішень суб”єкта владних повноважень у встановленому порядку громадянам Світловодською районною державною адміністрацією передавалися у власність земельні ділянки з вказаного житлового масиву шляхом безоплатної приватизації, що визнано відповідачем.

При цьому, пунктом „б” ч. 1. ст. 19 нового Земельного кодексу України (№2768-III від 25.10.2001р.) який набрав чинності 01.01.2002 року, передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, зокрема, землі житлової та громадської забудови.

Пунктами 1, 2 ст. 20 вказаного Земельного кодексу України передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Згідно з п. "а" ст. 17 діючого Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин, зокрема, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Згідно з п. 12 розділу Х "Перехідні положення" діючого Земельного кодексу України, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів – відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 38 Земельного кодексу України (в редакції 2001 р.) передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України (в редакції 2001 р.), використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Але, відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім цього, пунктом 1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Як встановлено в судовому засіданні межі населеного пункту с. Павлівка Світловодського району Кіровоградської області та м. Світловодська не встановлені, і коли така робота буде проведена невідомо. Світловодська районна державна адміністрація не змінювала цільове призначення землі в районі забудови
ІНФОРМАЦІЯ_1
.

В судовому засіданні встановлено, що у встановленому законом порядку на території вказаного житлового масиву по
АДРЕСА_2
, що знаходиться біля західної межі рибколгоспу ім. Петровського м. Світловодська і якому надано назву
ІНФОРМАЦІЯ_1
, Світловодською районною державною адміністрацією передано декільком десяткам громадян у приватну власність земельні ділянки для будівництва власних житлових будинків, відповідачем вказаним громадянам погоджено технічну документацію із землеустрою щодо складання та видачі державних актів на право власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків, і вказані земельні ділянки на даний час приватизовані, а на них забудовниками побудовані приватні житлові будинки, які після введення їх в експлуатацію, використовуються власниками більше 10-ти років.

З вказаного видно, що своїми діями, які пов”язані з висуненням безпідставних нових вимог до позивача з приводу відсутності меж населеного пункту с.Павлівка, відповідач створює позивачу перешкоди у підготовці технічної документації із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на передану йому у власність земельну ділянку, без достатніх на це підстав.

В силу ч.9 та ч.11 ст.118 ЗК України проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, а у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

З приписів статті 118 діючого Земельного кодексу України, якою встановлено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, вбачається, що відмовити у передачі земельної ділянки у власність має право лише орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування за місцезнаходженням земельної ділянки, а не орган по земельних ресурсах.

Дії відповідача по відмові у погодженні технічної документації із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку громадянину
ОСОБА_1
для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд за вказаною адресою, є протиправними, і тому, що перешкоджають Світловодській районній державній адміністрації, відповідно до свого обов”язку, встановленого ч.10 вказаної статті, розглянути проект відведення та прийняти відповідне рішення.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про:

1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення;

2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідач не виконав свій обов’язок щодо погодження технічної документації із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку гр.
ОСОБА_1
, тим самим порушує законні права позивача, й оскаржуваною відмовою обмежує обсяг гарантованих законом прав позивача, а тому суд знаходить підстави для задоволення вказаних вимог позивача шляхом зобов”язання відповідача вчинити дії на відновлення його права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 71, 114, 159-163 КАС України, ст. 118 ЗК України, суд, -

Керуючись ст. ст. 10, 11, 71, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії начальника відділу Держкомзему у Світловодському районі щодо відмови у погодженні технічної документації із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку
ОСОБА_1
за адресою Кіровоградська область Світловодський район Павлівська сільська рада с.
ІНФОРМАЦІЯ_1
,
АДРЕСА_1
.

Зобов’язати начальника відділу Держкомзему у Світловодському районі погодити технічну документацію із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку
ОСОБА_1
площею 1584 кв.м. за адресою: с.
ІНФОРМАЦІЯ_1
,
АДРЕСА_1
, Павлівська сільська рада Світловодського району Кіровоградської області.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Світловодський міськрайонний суд поданням заяви про оскарження протягом десяти днів з дня складання її в повному обсязі, та поданням апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч.4 ст.186 КАС України.

Суддя підпис Згідно з оригіналом

Суддя Світловодського

міськрайонного суду

Ю.С. Мельничик