Справа № 22-а-631/08
Суддя: Дадінська Т.В.
Дата ухвалення: 2008-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова

Іменем України

17.11.2008

Справа
№ 22-а-631/08 Попередній № справи 2-а-283/08

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Дадінської Т.В.,

суддів Горошко Н.П. ,

Іщенко Г.М.

секретар судового засідання Шелемет'єва О.В.

за участю представників сторін:

позивач
ОСОБА_1не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним
чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив ,

представник відповідача
Управління праці та соціального захисту населення Керченської міськоїради АР
Крим не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином
та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив ,

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Керченський міський
суд Автономної Республіки Крим
(суддя Белоусов Е.Ф. ) від 04.08.08 у справі № 2-а-283/08

за позовом ОСОБА_1(АДРЕСА_1)

до Управління праці та соціального захисту
населення Керченської міськоїради АР Крим (вул. Кірова 5,Керч,Автономна
Республіка Крим,98300)

3-ті особи:

про визнання дії неправомірними та
стягнення допомоги

ВСТАНОВИВ:

Постановою Керченського міського
суду АР Крим (суддя Белоусов Е.Ф.) від 04 серпня 2008 року у справі №
2-а-283/08 (22-а-631/08) у позові ОСОБА_1до Управління праці та соціального
захисту населення Керченської міської Ради АР Крим про визнання неправомірними дій відповідача
щодо відмови у виплаті грошової разової допомоги до 5 травня у розмірі п'яті
мінімальних пенсій за віком згідно до статті 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та стягнення з відповідача недоплаченої
суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за
2006-2008 роки у розмірі 5410 грн. було
відмовлено.

Не погодившись з постановою
суду, ОСОБА_1звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати постанову Керченського міського суду АР Крим
від 04 серпня 2008 року, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні
вимоги за 2007-2008 роки.

Апеляційна скарга мотивована тим,
що постанова суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального
права, а саме - Конституції України та Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту». Позивач посилається на рішення
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп та від 22 травня
2008 року № 10-рп.

У судове засідання 17 листопада 2008 року позивач та представник
відповідача не з'явилися. Причина неявки суду не відома. Про дату, час та місце
розгляду справи сповіщені належним чином.

Відповідно до частини 4 статті 196
Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання
сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду
справи.

Колегія суддів, обговоривши у відкритому судовому засіданні
доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування Керченським
міським судом АР Крим норм матеріального та процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що
ОСОБА_1є ветераном війни - учасником
бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1року (а.с.10).
Ці обставини відповідач не спростовує.

Таким чином, на
ОСОБА_1розповсюджуються пільги, встановлені Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 року №
3551-II із змінами і доповненнями.

Матеріали справи свідчать про те,
що позивач просить стягнути на його
користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій - ветерану війни
відповідно до вимог статті 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту» за
період 2006 -2008 роки у сумі 5410 грн. У апеляційної скарзі позивач наполягає
на стягненні допомоги за період 2007 -2008 роки у сумі 3865 грн. При цьому
відмова від позову у частині стягнення недоплаченої щорічної разової грошової
допомоги за 2006 рік від позивача до суду не надходила.

Адміністративний позов подано у суд
18 червня 2008 року.

Відповідно до статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в
межах строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Згідно до частин 1 та 2 статті 100
Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного
позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Якщо суд визнає причину пропущення
строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і
вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів
справи, а саме - судового рішення ,
відповідач наполягав на пропущення позивачем строку звернення з
адміністративним позовом, у зв'язку з чим в задоволенні позовних вимог за
період 2006 роки було відмовлено правильно.

Що стосується відмови суду першої
інстанції щодо стягнення допомоги за
2007-2008 рік та визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови у виплаті
допомоги відповідно до вимог статті 13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», то судова колегія не погоджується з
висновками суду у цієї частині у зв'язку з наступним.

Згідно до статті 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня
1993 року № 3551 із змінами і доповненнями щорічно до 5 травня учасникам
бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком.

Статтею 62 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V
визначено, що з 01 квітня 2006 року
прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність становить 406,00
гривень.

Відповідно до зазначеного Закону
розмір мінімальної пенсії за віком прирівнюється до розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, збільшений на 1 відсоток, та
складає 410,06 грн.

Матеріали справи свідчать про те,
що ОСОБА_1Управлінням праці та соціального захисту населення Керченської
міської Ради сплачено у 2007 році щорічну разову грошову допомогу у розмірі
280,00 грн., а у 2008 році -310,00 грн. При цьому, відповідач керувався вимогами статті 29 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» та статті 20 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік».

Рішенням Конституційного Суду
України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 стаття 29 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»в частині обмеження розмірів щорічної
допомоги визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 пункт 20 розділу 2 «Внесення змін
до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»
щодо обмеження соціальних гарантій визнано таким, що не відповідає Конституції
України (є неконституційним).

Відповідно до статті 22 Конституції
України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Також Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»не
передбачено обмеження прав і пільг ветеранів війни. Цей Закон забезпечує
створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в
суспільстві шанобливого ставлення до них. Тому відсутність коштів на виплату
грошової допомоги не позбавляє ветерана війни права на таку допомогу.

Відповідно до вимог статті 17-1
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право
звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому
здійснюється виплата допомоги. Тому строк звернення з адміністративним позовом
до суду з вимогою за 2007 рік позивачем не пропущений.

Відповідно до частини 1 статті 104
Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має
право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її
права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до частини 1 статті 6
Кодексу адміністративного судочинства України кожному гарантується право на
захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та
свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість
діяльності держави (частина 1 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства
України).

Таким чином, суд першої інстанції
неповно з'ясував обставини справи, що мають значення для справи, висновки суду,
викладені в судовому рішенні, не
відповідають обставинам справи, судове рішення ухвалено без додержання норм
матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення
справи.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 195, 198, 205,
207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу
ОСОБА_1задовольнити.

Постанову Керченського міського
суду АР Крим від 04 серпня 2008 року у справі № 2-а-283/2008 ( № 22-а-631/08)
скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_1задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради АР
Крим щодо відмови у виплаті ОСОБА_1щорічної разової грошової допомоги до 5
травня у розмірі п'яті мінімальних пенсій за віком у відповідності зі статтею
13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту»за 2007-2008 роки.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення Керченської міської Ради АР Крим на користь
ОСОБА_1недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, що сплачується
учасникам бойових дій за 2007-2008 роки у загальному розмірі 3865,00 грн., у
тому числі -1770,00 грн. за 2007 рік та 2095,00 грн. за 2008 рік.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законну силу з моменту
проголошення.

Постанова може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом місяця з моменту проголошення.

Головуючий суддя Т.В.
Дадінська

Судді
Н.П.Горошко

Г.М. Іщенко