Справа № 2-а-4797/08
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2008-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-4797/08
м. Харків 25 вересня 2008 року
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
судді - Зінченка А.В.
в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Борівської районної державної адміністрації про зобов'язання
звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд після зміни
позовних вимог Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального
захисту населення Борівської райдержадміністрації щодо нарахування та виплати
не в повному обсязі ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік
відповідно до частини 5 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гаранти їх соціального захисту» та Стягнути з Управління праці та соціального
захисту населення Борівської райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачену
щорічну разову грошову допомогу за 2007 рік в сумі 1175.18 грн.
обґрунтувала тим, що відповідно до посвідчення НОМЕР_1 вона має статус учасника
війни та має право на отримання щорічної разової допомоги у розмірі 3
мінімальних пенсій, згідно зі ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”.
Проте, нарахування та виплата
вказаної допомоги здійснюється відповідачем в значно менших розмірах ніж
передбачено законодавством. На її письмове звернення до відповідача, Управління
праці та соціального захисту населення Борівської районної державної
адміністрації своїм листом №04-17/173 від 22.02.2008 року відмовило в
перерахунку передбачених законом допоміг.
До суду представник позивачки за
довіреністю надіслав письмову заяву, в якій прохав суд розглянути справу без
участі в судовому засіданні позивачки та її представника.
до суду надіслав письмові заперечення на позов, в яких прохав відмовити у
задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що УПСЗН Борівського
району діяло в межах своїх повноважень, передбачених законодавством, і виплати
позивачці проведені згідно з чинним законодавством і в межах бюджетних
асигнувань. Та прохав суд розглядати справу за відсутності його представника.
особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності,
то суд відповідно до ст. 122 КАС України ухвалив проводити судовий
розгляд справи в
порядку письмового провадження.
Суд
дослідивши матеріали справи,
приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, встановивши
є учасником війни, а також має право на пільги
встановлені законодавством України для учасників війни що підтверджується
посвідченням НОМЕР_1.
Відповідно до Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5
травня особам, зазначеним у цьому Законі, виплачується разова грошова допомога
у кратному розмірі до мінімальної пенсії за
Згідно ст. 17 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", фінансування
витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок
коштів державного та місцевого бюджетів.
ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», зупинено дію частин п'ятих статей 12, 13, 14 та 15 Закону
України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які визначали кратність
виплат щорічної допомоги до 5 травня залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.07 у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності)
положень статей 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9,
12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, .1,01, 103,
111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про
соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції
України (є неконституційним) ст. 29 Закону України
«Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ч.5 ст.ст.12-15 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Рішення
Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим
до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

З моменту прийняття Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності
положення ст.29 Закону України „Про
Державний бюджет на 2007 рік", ця норма Закону втратила чинність, а тому
до 30 вересня, часу виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік, були чинними статті 12, 13, 14 та 15
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", які підлягали застосуванню до спірних правовідносин.

Стаття 46 Конституції України
гарантує громадянам право на соціальний захист.

Відповідно до статті 64 Конституції
України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім
випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.ч.3
та 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина
безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється
відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності
законодавства, яке регулює спірні
правовідносини.

Таким чином,
враховуючи ст.ст. 46, 64 Конституції України, ч.ч. З, 4 ст.8 КАС України та положення Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії ії
соціального захисту», яка була чинною на час
виникнення між сторонами спірних правовідносин та встановлювала позивачці
право на соціальний захист щодо отримання щорічної допомоги у розмірі кратному
до мінімальної пенсії за віком, суд вважає,
що відповідач не мав права відмовляти
позивачу у задоволенні її вимог у
перерахунку у вигляді листа №04-17/173 від 22.02.2008 року з підстав не визначення в
законодавстві України розміру мінімальної пенсії за віком, який підлягає застосуванню при розрахунку разової
щорічної допомоги до 5 травня відповідно до Закону України «Про статус
ветеранів війни та гарантії її соціального захисту».

Відповідно до
п.7 ст.9 КАС
України у разі
відсутності закону, що
регулює відповідні
правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.

Згідно зі ст.
62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком
відповідно до абзацу першого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 01 квітня та з 01 жовтня 2007року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої ст. 62 Закону
України «Про державний бюджет на 2007 рік», збільшений на 1%. Станом
на 05 травня 2007року, відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» мінімальна пенсія за віком
становила 410,06 гривень (406x1:100=4,06; 406+4,06=410,06).

Зі змісту ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком
застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким чином,
законодавством визначено лише розмір мінімальної пенсії за віком, які призначені особам, згідно із Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, збільшений на 1%. Отже, питання щодо
визначення розміру мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру пенсії, призначеної за
іншими законами та при розрахунку щорічної разової допомоги до 5 травня, не визначено законодавством.

З урахуванням
положення ч.7 ст.9 КАС України, суд вважає, що у зв'язку з відсутністю закону, яким врегульовано спірні правовідносини, а саме, розмір
мінімальної пенсії за віком, який
застосовується при обчисленні розміру щорічної разової допомоги до 5 травня,
необхідно застосувати норми закону,
який регулює подібні правовідносини, а саме ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Відповідно до ст.14 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам війни
виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком.

Згідно з ч.1 ст.17-1 зазначеного закону такі виплати здійснюють органи
праці та соціального захисту населення.

Таким чином, позивачці у 2007
році управління праці та соціального захисту
населення Борівської районної державної адміністрації Харківської
області повинно було сплатити
разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 1230,18 гривень (410,06x3=1230,18), а сплатило
лише 55 гривень, тобто не виплаченою залишилась сума у розмірі 1175,18 гривень (1230,18 - 55 =1175,18).

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного судочинства
є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з
боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових
і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень.

Таким чином суд вважає позовні вимоги
позивачки обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8-14,
71, 160-164, 167, 186, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Борівської районної державної адміністрації про
зобов'язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту
населення Борівської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати не в повному
обсязі ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік відповідно до
частини 5 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Борівської районної
державної адміністрації (вул. Миру, 13
смт. Борова, Харківська обл., 63801) на користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну
разову грошову допомогу за 2007 рік в сумі 1175 (одна тисяча сто сімдесят
п'ять) грн. 18 коп.

Постанова
може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через
Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне
оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та
поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.В. Зінченко