Справа № 2-а-83/08
Суддя: Линник О.С.
Дата ухвалення: 2008-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р
А Ї Н И

01 жовтня 2008 року м.
Тростянець

Тростянецький районний суд Сумської області у складі головуючої судді -
Линник О.С., при секретарі - Долі Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі
про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги та поновлення
пропущеного строку для звернення до суду,

В С Т А Н О В И В :

27.08.08 р. до суду звернувся
позивач, мотивуючи свої вимоги тим, що він має статус дитини війни і відповідно
до ст. 6 розділу 2 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни ”№2195-ІV
від 18.11.2004 р., щомісячно, починаючи із січня 2006 року, має право на
отримання соціальної грошової допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за
віком.

Посилаючись на вказані обставини,
позивач зазначає, що всупереч вимогам
Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, рішенню Конституційного
Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп, управління Пенсійного фонду України у
Тростянецькому районі не здійснило перерахунок пенсії. Згідно наведеного
позивачем розрахунку УПФ недонарахувало та не сплатило за вказаний період 3400
грн. 30 коп., які позивач просив стягнути на його користь.

Позивач та представник позивача у судове засідання не з'явилися, про
слухання справи були повідомлені належним чином, але надали до суду заяви, де
просять справу слухати без їх участі, позовні вимоги підтримують повністю.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, був належним чином
повідомлений про час та місце розгляду справи, подав заяву у якій просив
розглянути справу у відсутності представника відповідача та додав до справи
письмове заперечення, у якому зазначено, що дійсно дітям війни пенсії мають
підвищуватись на 30% мінімальної пенсії за віком, проте відповідно до ст. 7
Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, який передбачає механізм
цих виплат, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету України. Вимоги позивача щодо сплати
підвищення до пенсії за період з 1.01.2006 р. по 31.12.2006 р. є
безпідставними, оскільки ст. 110 Закону України «Про державний бюджет України
на 2006 р.» було передбачене поетапне запровадження у 2006 році виплат дітям
війни, установлених ст. 6 ЗУ„Про
соціальний захист дітей війни”, за результатами виконання бюджету у першому
півріччі, у порядку передбаченому Кабінетом Міністрів України за погодженням з
Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Оскільки Урядом не було
визначено указаного порядку, підвищення
пенсії дітям війни у 2006 р. не було запроваджено.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” п.12 ст. 71
припинено дію ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”. Однак і після
визнання рішенням Конституційного суду України від 09.07.07 р. № 6-рп/2007
неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на
2007 рік”, якими припинена дія норми закону про виплату соціальної допомоги
дітям війни, механізм реалізації положень ст. 6 Закону № 2195 був відсутній,
тому в УПФ не було підстав проводити такі виплати.

Крім того, п. 41 розділу 2 Закону України “Про державний бюджет України на
2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесено зміни
до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, згідно якого дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії, або щомісячного грошового
утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії,
виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни -
10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. Дана доплата
позивачці виплачується у повному обсязі. У письмовому запереченні також
зазначено, що УПФ в Тростянецькому районі діяло у межах повноважень, у порядок
та у спосіб, що визначені чинним законодавством України, та звертає увагу суду
на пропущений позивачкою річний строк звернення до суду з зазначеним позовом.

Суд встановив такі факти та відповідні їм обставини.

У судовому засіданні встановлено, що позивач є дитиною війни, що
підтверджується посвідченням пенсіонера, де мається вказана відмітка (а.с.7,8).

Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист
дітей війни”, дітям війни пенсії, або щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на
30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.7 Закону України “Про соціальний захист дітей
війни”, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Згідно ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України конституційні
права й свободи гарантуються, і не можуть бути скасовані при прийнятті нових
законів, або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту
та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 12 ст. 71 Закону України “Про державний бюджет
України на 2007 рік” дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей
війни”, з урахуванням ст. 111 цього закону, було зупинено.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від
09.07.2007 р. по справі № 6-рп/2007 визнано неконституційним положення п. 12
ст. 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, якими
зупинено пільги, компенсації, передбачені ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей
війни”.

Згідно п. 41 розділу 2 Закону України “Про державний
бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів
України” внесено зміни до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей
війни”, згідно якого дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону
України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до
пенсії, або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,
що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили
працездатність. Дане підвищення у вищенаведеному розмірі позивачці виплачується
щомісячно починаючи із січня 2008 року.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від
22.05.2008 р. було визнано неконституційними вищевказані положення Закону
України “Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких
законодавчих актів України”.

Таким чином судом встановлено, що всупереч вимогам ст. 6
Закону України “Про соціальний захист дітей війни” та ст. 22 Конституції
України, соціальна грошова допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
позивачу не виплачувалась.

Конституцією України закріплено, що в Україні визнається
і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони
та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України й
повинні відповідати їй (ст. 8). Принцип верховенства права передбачає, що всі
підзаконні нормативно-правові акти мають відповідати за своїм змістом
Конституції України.

Згідно ч. 2 ст. 3 Закону України “Про соціальний захист
дітей війни” державні гарантії, установлені дітям війни, не можуть бути
обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду
України, оскільки для значної кількості громадян України пільги, компенсації і
гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до
основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на
забезпечення достатнього життєвого рівня (ст. 48 Конституції України), який не
може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ч. 3 ст. 46
Конституції України), то звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття
нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України
не допускається. Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до
п.31 ч.1 ст.85, п.19 ч.1 ст.92 Конституції України надзвичайного стану (ст.64
Конституції України) (Рішення Конституційного Суду України від 20.03.2002 р. №
5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність у позивача права
вимоги через законодавчу неурегульованість питання щодо механізму виплати
пенсії відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” із
огляду на наступне.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що
конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.ч. 3 та 4 ст. 8 КАС України звернення до
адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина
безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється
відмова у розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти,
неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні
правовідносини.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за
віком за наявності у чоловіків - 25, а у жінок - 20 років страхового стажу,
установлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність визначеного законом.

Як передбачено ст. 62 Закону України “Про державний
бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність: з першого січня складав
380 грн.

Відповідно до п. 4 ст. 7 Закону України “Про внесення
змін до Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік” від 15.03.2007 року
прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність з 1 січня - 380 грн., з 1
квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн.

Згідно ч. 3 ст. 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007
рік” для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу
першого частини першої ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування” з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом
п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на один відсоток.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки у
разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи
третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, суд дійшов висновку задовольнити позовні вимоги в частині
зобов'язання нарахувати та сплатити управлінням Пенсійного фонду України у
Тростянецькому районі на користь позивача щомісячну державну соціальну допомогу
за 2007 р. у сумі 1453 грн. 70 коп., прийнявши для розрахунку розмір
прожиткового мінімуму починаючи із 1 квітня 2007 року по 410,06 грн., а не 406
грн., як про це зазначає у позовній заяві позивач, і, починаючи із 1 жовтня
2007 року, по 415,11 грн., а не по 411 грн., із загального розрахунку: (380 х 3
+ 410,06 х 6 + 415,11 х 3) х 30% = 1453,70 грн.

Згідно ст. 58 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік”
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня
- 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн. Отже, є підстави для
задоволення вимог позивачки у частині нарахування та сплати управлінням
Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі на її користь щомісячну
державну соціальну допомогу за період з січня по липень включно 2008 р. у сумі 667 грн. із загального
розрахунку (470 х 3 + 481 х 3 + 482) х 20%
= 667 грн., із урахуванням того, що позивачу починаючи із січня 2008 р.
вже виплачується підвищення у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність.

Одночасно, суд не вбачає підстав для задоволення вимог
позивача у частині стягнення на його користь щомісячної державної соціальної
допомоги на 2006 рік, оскільки дана виплата була обмежена Законом України “Про
державний бюджет України на 2006 рік”, положення якого були діючі та рішення
Конституційним судом України щодо неконституційності норм вищенаведеного закону
не приймались.

Також суд не вбачає підстав для відмови у задоволенні позовних вимог у
зв'язку із пропуском річного строку звернення із позовом до суду для захисту
порушеного права, як про це зазначає у письмовому запереченні відповідач,
оскільки позивач ставить вимогу про стягнення періодичних виплат, що виключає
застосування положень ст. 99 КАС України.

Керуючись ст.ст. 7, 11, 70, 71,
160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в
Тростянецькому районі про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної
допомоги та поновлення пропущеного
строку для звернення до суду задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі
нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 на відшкодування недоотриманої
щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України “Про
соціальний захист дітей війни” за період
із 01 січня 2007 року по 31 липня 2008 року 2120 гривень 70 копійок.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд шляхом
подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня складання
постанови в повному обсязі і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги, із подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі.

Суддя

Повний
текст постанови виготовлений 06.10.2008 р.

справа №
2-а-83/2008 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р
А Ї Н И

(вступна та резолютивна частина)

01 жовтня 2008 року м.
Тростянець

Тростянецький районний суд Сумської області у складі головуючої судді -
Линник О.С., при секретарі - Долі Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі
про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги та поновлення
пропущеного строку для звернення до суду,

В С Т А Н О В И В :

Зважаючи на складність у викладенні повного рішення, потребою
у обґрунтуванні доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд
вважає за необхідне проголосити його вступну та резолютивну частину.

Керуючись ст.ст. 7, 11, 70, 71, 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в
Тростянецькому районі про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної
допомоги та поновлення пропущеного
строку для звернення до суду задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі
нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 на відшкодування недоотриманої
щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України “Про
соціальний захист дітей війни” за період
із 01 січня 2007 року по 31 липня 2008 року 2120 (дві тисячі сто двадцять)
гривень 70 копійок.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд шляхом
подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня складання
постанови в повному обсязі і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги, із подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у
10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі.

Суддя