Справа № 22-а-514/2008
Суддя: Ілюхіна Г.П.
Дата ухвалення: 2008-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

22.10.2008

Справа № 22-а-514/08 Попередня справа №
2-а-134/07

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Ілюхіної Г.П.,

суддів Санакоєвої М.А. ,

Щепанської
О.А.

секретар судового засідання
Шелемет'єва О.В.

за участю представників сторін:

від позивача:
ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_1,

від відповідачів: не з'явився (Військовий
комісаріат Автономної Республіки Крим Міністерства оборони України),

не з'явився (Головне
управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим),

розглянувши апеляційну скаргу
ОСОБА_1на постанову (щодо частини позовних вимог) Залізничного районного суду
м. Сімферополь (суддя Уржумова Н.В.) від
05.12.07 у справі № 2-а-134/07

за позовом ОСОБА_1(АДРЕСА_1) (АДРЕСА_2)

до Військового комісаріату Автономної Республіки
Крим Міністерства оборони України (вул. Київська, б. 152, м.Сімферополь, 95493)

Головного управління Пенсійного
фонду України в Автономній Республіці Крим (вул. К. Лібкнехта, б.3,
м.Сімферополь, 95000)

про перерахунок пенсії з
урахуванням надбавок, введених Указами Президента України від 23.02.2002 № 173, від 05.05.2003 № 389, від 14.07.1999 № 847, та премії, введеної Указом Президента України
від 16.05.2000, виплату заборгованості
за вказаними надбавками з урахуванням інфляції, стягнення 50%
несплаченої за постановою Кабінету Міністрів пенсії за 2005 рік, визнання дій
Військового комісаріату Автономної Республіки Крим Міністерства оборони України
у цій частині неправомірними,

ВСТАНОВИВ:

Постановою (щодо частини позовних
вимог) Залізничного районного суду м. Сімферополя від 05.12.2007 в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1в частині перерахунку пенсії з урахуванням наступних надбавок: 100%
надбавки, введеної Указом Президента України від 23.02.2002 № 173; 70% надбавки
за вислугу років, введеної Указом Президента України від 05.05.2003 № 389; 40%
надбавки, введеної Указом Президента України від 14.07.1999 №847, та премії -
33,3%, введеної Указом Президента України від 16.05.2000, виплати
заборгованості за вказаними надбавками з урахуванням інфляції, стягнення 50%
несплаченої постановою Кабінету Міністрів України пенсії за 2005 рік, визнання
дій Військового комісаріату Автономної
Республіки Крим Міністерства оборони України в цій частині неправомірними,
відмовлено.

Постанова мотивована тим, що
зазначене позивачем преміювання було запроваджене на підставі Указу Президента
України від 04.10.1996 № 923 «Про грошове забезпечення військовослужбовців»та
здійснювалось на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 №
829 «Про грошове забезпечення військовослужбовців»; премія в розмірі 33% не
віднесена до додаткових видів грошового забезпечення, тому вона не може бути
врахована позивачу при перерахунку раніше призначеної пенсії; щомісячні
надбавки, встановлені з 01.09.1999 Указом Президента України від 14.07.1999 №
847 «Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил України»у розмірі 40% посадового окладу,
Указом Президента України від 23.02.2002 № 173 «Про посилення соціального
захисту військовослужбовців»в розмірі 100%, Указом Президента України від
05.05.2003 № 389 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України,
Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Управління
державної охорони України за безперервну службу»у розмірі 90% не є підвищенням
грошового забезпечення, з якого позивачу нараховувалась пенсія, а є новими
видами грошового забезпечення, яких позивач підчас його служби в Збройних Силах
України не отримував, а тому ці надбавки також не можуть бути враховані при
перерахунку позивачу раніше призначеної пенсії.

Постанова з решти позовних вимог
про стягнення заборгованості по сплаті надбавки за роботу з таємними
документами прийнята та проголошена 04.07.2008.

Не погодившись з постановою суду,
позивач - ОСОБА_1, 07.12.2007 (згідно штампу на поштовому конверті) звернувся з
заявою про апеляційне оскарження постанови,
апеляційна скарга надійшла до
суду 17.12.2007 (14.12.2007 згідно штампу на поштовому конверті), позивач
просить скасувати постанову суду першої інстанції від 05.12.2007, прийняти нове
рішення, яким зобов'язати Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим
Міністерства оборони України провести
перерахунок пенсії та виплатити недоплачену суму пенсії в розмірі 23678,00 грн. за минулий час
відповідно до законів та нормативно-правових актів України.

Заявник апеляційної скарги вважає
рішення суду від 05.12.2007 незаконним та таким, що суперечить діючому
законодавству, вважає, що порушено його право на рівність перед законом з
питання пенсійного забезпечення, з посиланням на статтю 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб»№ 2262-ХІІ від 09.04.1992, Укази Президента України
№ 615 від 14.07.1995, №173 від 23.02.2002, № 389 від 05.05.2003.

Ухвалою суду від 11.09.2008
відкрито апеляційне провадження по апеляційній скарзі ОСОБА_1.

Ухвалою суду від 08.09.2008
закінчено підготовку та призначено справу до апеляційного розгляду на
01.10.2008.

Позивач в судовому засіданні
апеляційну скаргу підтримав, просить її задовольнити по мотивам, викладеним в
ній.

Відповідачі явку уповноважених
представників в судове засідання, призначене на 22.10.2008, не забезпечили, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені належним чином та своєчасно (арк.с.167, 168),
Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим в
запереченнях на апеляційну скаргу просить розглянути справу у відсутність його
представників, проти задоволення скарги заперечує, просить в її задоволенні
відмовити (арк.с.171-178), Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим
Міністерства оборони України про причини неявки суд не повідомив.

Згідно з частиною четвертою статті
196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове
засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому розгляду справи.

Чинне законодавство не обмежує коло
представників осіб, що беруть участь у справі, при апеляційному розгляді
адміністративної справи.

При викладених обставинах,
враховуючи те, що позивач та відповідачі викликались в судове засідання, але в
суд не з'явились, Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим в запереченнях на апеляційну скаргу просить розглянути справу у
відсутність його представників, суд вважає можливим розглянути справу у
відсутність представників позивача та відповідачів.

Розглянувши справу в порядку статей
195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у
справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 24.01.1990
наказом Головнокомандувача сухопутними військами № 14 позивач звільнений з
військової служби в запас згідно пункту 59 «а»(за віком) «Положення про
проходження військової служби офіцерським складом Збройних Сил СРСР»у зв'язку
зі скороченням з посади начальника третього відділення Джанкойського
об'єднаного міського військового комісаріату Кримської області у званні
підполковника (арк.с.14).

Наказом Джанкойського об'єднаного
міського військового комісаріату № 52 від 16.03.1990 позивач з 24.01.1990
виключений зі списку особового складу військового комісаріату і всіх видів
забезпечення, направлений на військовий облік до Джанкойського об'єднаного
міського військового комісаріату Кримської області (арк.с.15).

З 16.03.1990 позивачу призначена
пенсія як військовослужбовцю з усіх видів забезпечення, які він отримував під
час служби (арк.с.13).

З 01.04.2001 по 31.12.2002 позивачу
призначена пенсія в сумі 232,13 грн., з 01.01.2003 по 30.09.2003 -255,34 грн.,
з 01.10.2003 по 31.08.2004 -278,55 грн., з 01.09.2004 по 31.12.2004 -324,98
грн. (арк.с.11).

Позивач просить здійснити
перерахунок раніше призначеної йому пенсії з урахуванням 100% надбавки,
введеної Указом Президента України від 23.02.2002 № 173; 70% надбавки за
вислугу років, введеної Указом Президента України від 05.05.2003 № 389; 40%
надбавки, введеної Указом Президента України від 14.07.1999 №847, та премії -
33,3%, введеної Указом Президента України від 16.05.2000 за період з 01.04.2001
по 31.12.2004, та стягнути заборгованість за вказаними надбавками з урахуванням
інфляції, а також 50% несплаченої постановою Кабінету Міністрів України пенсії
за 2005 рік.

Базовим законом, який визначає
принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІV
від 09.07.2003, який набрав чинності з
01.01.2004.

Умови та особливості пенсійного
забезпечення публічних службовців, якими є також особи начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ відмінні від загального обов'язкового
державного пенсійного страхування і визначаються в даних правовідносинах
Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб»№ 2262-ХІІ від 09.04.1992, в редакції Закону
України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб»№ 1769-ІV від 15.06.2004, який набрав
чинності з 01.01.2005 (далі -Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ
та деяких інших осіб»).

Перелік щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення військовослужбовців, встановлений Постановою Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення
військовослужбовців» № 452 від 06.04.1998, не є вичерпним, оскільки іншими
нормативно-правовими актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та
підвищення, які теж є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і
також мають зараховуватись при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі
отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх
запровадження.

Таким чином, для правильного
вирішення спорів за позовами осіб звільнених з публічної служби щодо
призначення та/або перерахунку пенсій необхідно враховувати положення
законодавства, яким були врегульовані спірні правовідносини на час виникнення
спору.

Відповідно до частини третьої
статті 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб», в редакції, що набрала чинності з
01.01.2005 та діяла на момент звернення позивача до суду, пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за
цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення
за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Пунктами 6, 7 Постанови Кабінету
Міністрів № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та членам їхніх сімей», в редакції, що діяла на момент
звернення позивача до суду, встановлено, що пенсії, які призначаються особам
офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ, обчислюються із суми грошового забезпечення,
що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового
складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби. Пенсії обчислюються
з таких видів грошового забезпечення:

- окладу за останньою штатною посадою,
займаною перед звільненням;

- окладу за військове або спеціальне
звання;

- процентної надбавки за вислугу років;

- додаткових видів грошового забезпечення,
що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь,
кваліфікацію та умови служби).

Розмір додаткових видів грошового
забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24
останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за
будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед
зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі.

Середньомісячна сума додаткових
видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці і за 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового
забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд (перед зверненням за
пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд (протягом всієї служби) відповідно
на 24 і 60.

Таким чином, зазначеними нормами
права визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців та прирівняних до
них осіб складається з основних видів (окладу за штатною посадою, окладу за
військове або спеціальне звання та процентної надбавки за вислугу років) і
додаткових, що надаються щомісячно (надбавки за вчене звання і науковий
ступінь, кваліфікацію та умови служби).

При призначенні пенсії основні види
грошового забезпечення враховуються в установленому розмірі за останньою
штатною посадою, займаною перед звільненням, а додаткові види грошового
забезпечення -середньомісячної їх суми за 24 або 60 календарних днів.

Указом Президента України «Про
додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців
Збройних Сил України»від 14.07.1999 № 847, який втратив чинність у частині, що
стосується військовослужбовців Військово-Морських Сил - з 01.07.2002, а у
частині, що стосується інших військовослужбовців - з 01.01.2003, згідно з
Указом Президента України від 23.02.2002 № 173, встановлена з 01.09.1999
військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) щомісячну
надбавку за службу у Збройних Силах України в розмірі до 40 відсотків
посадового окладу в межах видатків, передбачених у державному бюджеті на
утримання Збройних Сил України.

Пунктом 1 Указу Президента України
«Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ»від 23.02.2002 № 173 втратив
чинність згідно з Указом Президента України від 18.12.2007 № 1234/2007, з
01.07.2002 у межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України на
утримання Міністерства оборони України, іншим військовослужбовцям - з
01.01.2003, встановлено військовослужбовцям (крім військовослужбовців Служби
безпеки України, Управління державної охорони, суддів військових місцевих та
військових апеляційних судів України та військовослужбовців строкової
військової служби) щомісячні надбавки у розмірі 100 відсотків грошового
забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років).

Указ Президента України «Про
надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх
справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та
Управління державної охорони України за безперервну службу»від 05.05.2003, №
389, який втратив чинність згідно з Указом Президента України від 18.12.2007 №
1234 надано Міністрові оборони України, Міністрові внутрішніх справ України,
Голові Державної прикордонної служби України та Начальнику Управління державної
охорони України право встановлювати військовослужбовцям відповідно Збройних Сил
України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації
Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України
щомісячні надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України,
внутрішніх військах, у Державній прикордонній службі та Управлінні державної
охорони України у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі
результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби в таких розмірах:
понад 5 років - до 10, понад 10 років - до 30; понад 15 років - до 50; понад 20
років - до 70; понад 25 років - до 90 відсотків.

Порядок і умови виплати зазначених
надбавок визначаються Міністром оборони України, Міністром внутрішніх справ
України, Головою Державної прикордонної служби України та Начальником
Управління державної охорони України. Виплату надбавок відповідно до цього
Указу здійснювати з 01.05.2003 за рахунок коштів, передбачених у Державному
бюджеті України на утримання Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх
справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та
Управління державної охорони України.

Надбавки, встановлені Указами
Президента України від 14.07.1999 №847, від 23.02.2002 № 173, від 05.05.2003 №
389, не є підвищенням грошового забезпечення, з якого позивачу нарахована
пенсія, а є додатковим видом грошового забезпечення, який позивач під час його
служби в збройних силах не отримував, тому ці надбавки не можуть бути враховані
позивачу при перерахунку пенсії.

Ці надбавки належать до додаткових
видів грошового забезпечення і враховуються при нарахуванні пенсії
військовослужбовцям, які отримували їх під час проходження служби і були
звільнені зі служби після їх запровадження, в порядку, визначеному пунктом 7
Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 в редакції, чинній на
час призначення пенсії.

Крім цього, зазначеними Указами не
передбачено перерахування пенсій військовослужбовцям у зв'язку з запровадженням
цих надбавок.

Законодавством з питань пенсійного
забезпечення, яке діяло до 01.01.2005, не було передбачено можливості
перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після
звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом
України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб», нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій.

Закон України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб», в редакції, що набрала чинності з 01.01.2005, не має зворотної сили,
тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після
звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення,
премій та надбавок за минулий час, задоволенню не підлягають.

Таким чином, відсутні підстави для
перерахунку позивачу пенсії з урахуванням розміру надбавок, які позивач не
отримував.

Посилання позивача на те, що в
2003-2005 р.р. існувала інша судова практика з цієї категорії справ неспроможні
і не мають правового значення, тому судом до уваги не приймаються.

На підставі викладеного, висновок
суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову є правомірним.

Правова оцінка, яку суд першої
інстанції дав обставинам справи, не суперечить вимогам процесуального і
матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного
застосування є необґрунтованими.

Судове рішення є законним і
обґрунтованим й не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в
апеляційній скарзі.

На підставі викладеного, судова
колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення,
а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись частиною третьою статті
24, статтями 160, 167, частиною першою
статті 195, частиною четвертою статті 196,
195, 198, 205, 206, 254 статтями 206, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1на
постанову (щодо частини позовних вимог) Залізничного районного суду м.
Сімферополь (суддя Уржумова Н.В.) від
05.12.07 у справі № 2-а-134/07 залишити
без задоволення.

2. Постанову (щодо частини позовних
вимог) Залізничного районного суду м. Сімферополь (суддя Уржумова Н.В.) від 05.12.07 у справі №
2-а-134/07 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в
порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної
сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених
цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до
статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя підпис Г.П.Ілюхіна

Судді
підпис
М.А.Санакоєва

підпис
О.А.Щепанська

З оригіналом згідно

Помічник судді
К.В.Бендус