Справа № 22-а-1055/2008
Суддя: Ілюхіна Г.П.
Дата ухвалення: 2008-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова

Іменем України

19.11.2008

Справа
№ 22-а-1055/08 Попередній № справи 2-а-612/08

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Ілюхіної Г.П.,

суддів Санакоєвої М.А. ,

Горошко Н.П.

секретар судового засідання Шелемет'єва О.В.

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, паспорт
НОМЕР_1,

від відповідача: Кириленко Катерина
Олександрівна, довіреність №01-847 від 25.07.2008 ,

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ялтинського міського
суду Автономної Республіки Крим
(суддя Переверзєва Г.С.) від 01.08.08 у
справі № 2-а-612/08

за позовом ОСОБА_1(АДРЕСА_1) (представник позивача
ОСОБА_2: АДРЕСА_2)

до Управління санаторно-курортних закладів в
Автономній Республіці Крим Державного управління справами (вул. Московська,
б.33-А, м.Ялта, Автономна Республіка Крим, 98612)

про визнання наказу в частині
поновлення на роботі незаконним, поновлення на роботі і виплату заробітної
плати,

ВСТАНОВИВ:

09.07.2008 позивач звернулась до
Ялтинського міського суду з позовом до відповідача про визнання незаконним
наказу № 135/лс від 19.06.2007 «Про поновлення на посаді державного службовця»в
частині «поновлення на посаді головного спеціаліста відділу організації
утримання об'єктів поза штатом»та поновити на посаді згідно рішення Ялтинського
міського суду від 18.06.2007 та в частині «скасування з 19.06.2007 щомісячного
преміювання в розмірі 25% та виплати надбавки в розмірі 50%»(арк.с.4-6).

Позов мотивовано тим, що з 2000
року позивач працювала на посаді головного спеціаліста відділу організації
утримання об'єктів, ця посада була визначена штатним розкладом і оплачувалась
за рахунок державного бюджету; наказом від 19.06.2006 позивач звільнена з посади за скороченням штату; рішенням
Ялтинського міського суду від 18.06.2007
наказ № 126/лс від 19.06.2006 скасовано, позивач поновлена на роботі на посаді
головного спеціаліста відділу організації утримання об'єктів; на виконання
цього рішення наказом № 135/лс від 19.06.2007 відповідач поновив її на
зазначеній посаді, але поза штатом з 19.06.2006 з окладом 1150,00грн. в місяць;
до виконання обов'язків позивач не була допущена; позивач вважає скасування
щомісячного преміювання та надбавки незаконним, оскільки вони визначені штатним
розкладом та умовами Колективного договору; рішення суду від 18.06.2007, яке
набрало законної сили 14.01.2008, не виконується до теперішнього часу.

Постановою Ялтинського міського
суду Автономної Республіки Крим від
01.08.2008 відмовлено в задоволенні позовних вимог (арк.с.54).

Постанова мотивована тим, що зміна
структури підприємства, вибір ставок, що підлягають скороченню, є винятковою
компетенцією керівництва підприємства; на момент поновлення позивача на роботі
- посади, з якої вона була скорочена, в штаті підприємства вже не було, проте
на виконання постанови суду у зв'язку з поновленням позивача на роботі, ця
посада була знов введена, але вже поза штатом, при цьому умови праці не були
порушені; щодо скасування щомісячного преміювання та надбавок суд першої
інстанції зробив висновок про те, що позивач ніякої особливо важливої роботи
після її поновлення на роботі не виконувала, не принесла особистого внеску в
загальний результат трудового колективу, що підтверджується доповідними
записками працівників підприємства, у зв'язку з чим було поставлене
питання про невиплату позивачу премії і
надбавки, які є мірою заохочення працівників, і питання щодо їх виплати є
правом, а не обов'язком керівництва. Крім того, наказом від 21.08.2007 №
187/лс, який позивачем не оскаржувався, позивач звільнена з посади головного
спеціаліста з утримання об'єктів по скороченню штату.

Не погодившись з рішенням суду,
позивач: ОСОБА_1, 04.08.2008 звернулась з заявою про апеляційне оскарження,
апеляційна скарга на постанову суду надійшла 18.08.2008, позивач просить
скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову (арк.с.63-65).

Доводи апеляційної скарги
мотивовані тим, що суд неповністю встановив всі обставини справи, що мають
суттєве значення для вирішення спору, позивач вважає рішення суду таким, що
прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскаржуване
рішення по суті скасовує рішення Ялтинського міського суду від 18.06.2007 про
поновлення її на роботі; до виконання роботи позивач не була допущена,
заробітна плата виплачувалась не в повному обсязі; судом не вирішено питання
щодо правомірності скасування щомісячного преміювання та надбавки; доповідні
записки, на які суд посилається в своєму рішенні, підтверджують лише факт того,
що позивач навмисно не була допущена до виконання своїх обов'язків;
відповідачем були порушені умови праці, позивач була позбавлена можливості
отримувати заробітну плату державного службовця в повному обсязі.

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду від
03.10.2008 відкрито апеляційне провадження по апеляційній скарзі ОСОБА_1(арк.с.95-97).

Ухвалою Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 10.10.2008 закінчено підготовку справи до
апеляційного розгляду та призначено справу до апеляційного розгляду на
19.11.2008 (арк.с.101-103).

Розглянувши справу в порядку статей
195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у
справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах, в яких
повинна здійснюватись перевірка постанови, встановлюватись обставини і
досліджуватись докази учасників процесу, вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з
постановленням нового рішення про задоволення позовних вимог частково з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з
2000 року працювала в Управлінні санаторно-курортних закладів в Автономній
Республіці Крим Державного управління справами на посаді головного спеціаліста відділу організації
утримання об'єктів.

Наказом Управління
санаторно-курортних закладів в Автономній Республіці Крим Державного управління
справами № 126/лс від 19.06.2006 позивач
звільнена з займаної посади у зв'язку зі скороченням штату.

Постановою Ялтинського міського
суду від 18.06.2007 по справі № 2-а-394/07, яка залишена без змін ухвалою
Апеляційного суду Автономної Республіки Крим від 14.01.2008, наказ № 126/лс від
19.06.2006 визнаний незаконним та скасовано, ОСОБА_1. поновлена на роботі на
посаді головного спеціаліста відділу
організації утримання об'єктів з 19.06.2006 (арк.с.11, 14).

Наказом Управління
санаторно-курортних закладів в Автономній Республіці Крим Державного управління
справами № 135/лс від 19.06.2007
ОСОБА_1. поновлена на посаді головного спеціаліста відділу організації
утримання об'єктів поза штатом з 19.06.2006 з окладом згідно штатному розкладу
державних службовців від 01.01.2006 в розмірі 1150,00 грн. в місяць, а також
цим наказом скасовано з 19.06.2007 виплату щомісячного преміювання в розмірі
25% та надбавки в розмірі 50% за виконання особливо важливих завдань відповідно
до постанови Кабінету Міністрів України від 19.12.1999 № 2288 (арк.с.7-10).

Наказом Управління
санаторно-курортних закладів в Автономній Республіці Крим Державного управління
справами № 187/лс від 21.08.2007 позивач
звільнена з займаної посади у зв'язку зі скороченням штату (арк.с.51).

Згідно Положення про щомісячне
преміювання працівників апарату за основні результати господарської діяльності,
затвердженого Начальником Управління санаторно-курортних закладів в Автономній
Республіці Крим Державного управління справами
12.12.2005, преміювання здійснюється за підсумками роботи за місяць в
розмірі до 0,25 місячного фонду оплати праці працівника, але не більше 3-х
місячних фондів оплати праці на рік в межах асигнувань, передбачених на ці цілі
(арк.с.39).

Пунктом 5.4 Колективного Договору
Управління санаторно-курортних закладів в Автономній Республіці Крим Державного
управління справами встановлений перелік
та розміри заохочувальних та компенсуючих доплат та надбавок, відповідно до
якого працівникам можуть бути встановлені надбавки, зокрема, за високі
досягнення в праці, виконання особливо важливої роботи, за складність та
напруженість в роботі на строк її проведення в розмірі 50% посадового окладу
керівників, спеціалістів та службовців, обслуговуючого персоналу.

Відповідно до пункту 5.5
Колективного Договору Управління санаторно-курортних закладів в Автономній
Республіці Крим Державного управління справами щомісячне преміювання
обслуговуючого персоналу здійснюється за результатами роботи за місяць за
виконання основних показників роботи (Додаток № 5) (арк.с.45-47).

Отже, можливість скасовувати
виплати премій та надбавок на майбутнє діючими нормативно-правовими актами не
передбачена, оскільки ці виплати здійснюються або не здійснюються за підсумками
роботи за місяць.

Згідно схеми посадових окладів
керівних працівників і спеціалістів Управління адміністративними будинками
Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України,
Управління адміністративними будинками Державного управління справами,
Управління санаторно-курортних закладів в Автономній Республіці Крим Державного
управління справами та Управління адміністративними будинками Управління справами
Апарату Верховної Ради України, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів
України від 09.03.2006 № 268, в редакції, що діяла в спірний період до
12.05.2007, посадовий оклад для головного спеціаліста складає
1100,00грн.-1150,00грн.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 08.02.1995 №100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої
заробітної плати», який застосовується у випадках, зокрема, вимушеного прогулу
та інших випадках, коли згідно з чинним
законодавством виплати провадяться виходячи із середньої заробітної плати,
обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки,
додаткових відпусток у зв'язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової
відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані
відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців
роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за
невикористані відпустки; у всіх інших випадках збереження середньої заробітної
плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні
2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна
виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації
менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з
виплат за фактично відпрацьований час.

Тому, посилання позивача на
встановлення посадового окладу в розмірі 1177,00грн.-1231,00 грн. з 12.05.2007
є неспроможним, оскільки рішенням суду позивач поновлена на роботі з 19.06.2006,
коли згідно штатного розкладу, затвердженого керівником Державного управління
справами, 04.04.2006, посадовий оклад встановлено в розмірі 1150,00 грн.
(арк.с.23-25).

Суд першої інстанції дійшов
правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині
визнання незаконним та скасування наказу Управління санаторно-курортних
закладів в Автономній Республіці Крим Державного управління справами № 135/лс від 19.06.2007 щодо поновлення
позивача на посаді головного спеціаліста відділу організації утримання об'єктів
поза штатом з 19.06.2006 з окладом згідно штатного розкладу державних
службовців від 01.01.2006 в розмірі 1150,00 грн. в місяць, так як діючим
штатним розкладом вказана посада відсутня і права позивача не порушені тим, що
вона поновлена на роботі на колишній посаді поза штатом.

З урахуванням наведеного, судова
колегія вважає помилковим висновок суду першої інстанції про відмову в
задоволенні позову в частині визнання незаконним та скасування абзацу третього
пункту 1 наказу Управління санаторно-курортних закладів в Автономній Республіці
Крим Державного управління справами №
135/лс від 19.06.2007 щодо скасування з 19.06.2007 виплати щомісячного
преміювання в розмірі 25% та виплати надбавки в розмірі 50% за виконання
особливо важливих завдань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України
від 19.121999 №2288.

Доводи відповідача, викладені в
запереченнях на позов, щодо пропуску позивачем строку звернення до
адміністративного суду не можуть бути прийняти судом до уваги, оскільки,
позивач зверталась до суду з аналогічними вимогами в порядку Кодексу
адміністративного судочинства України, які були залишені без розгляду за
клопотанням позивача ухвалою Ялтинського міського суду від 19.11.2007, та
ухвалою Ялтинського міського суду від 29.11.2007 позивачу відмовлено у
відкритті провадження в порядку цивільного судочинства, оскільки спір підлягає
розгляду в порядку адміністративного судочинства (арк.с.12, 13, 15).

Все вищеперелічене дає судовій
колегії право для висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково в
частині визнання незаконним та скасування абзацу третього пункту 1 наказу
Управління санаторно-курортних закладів в Автономній Республіці Крим Державного
управління справами № 135/лс від 19.06.2007
щодо скасування з 19.06.2007 виплати щомісячного преміювання в розмірі 25% та
виплати надбавки в розмірі 50% за виконання особливо важливих завдань
відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.121999 №2288.

Відповідно до пункту 1 частини
другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі
задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання
протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

На підставі викладеного, судова
колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково,
постанова суду першої інстанції -скасуванню з постановленням нового рішення про
задоволення позовних вимог частково.

Керуючись частиною третьою статті
24, статтями 160, 162, 167, частиною першою статті 195, пунктом 3 частини першої статті 198,
пунктами 1, 4 частини першої статті 202,
частиною другою статті 205, статтями 207, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1на
постанову Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим (суддя
Переверзєва Г.С.) від 01.08.08 у справі № 2-а-612/08 задовольнити частково.

2. Постанову Ялтинського міського
суду Автономної Республіки Крим
(суддя Переверзєва Г.С.) від 01.08.08 у
справі № 2-а-612/08 скасувати.

3. Прийняти нову постанову.

4. Позовні вимоги задовольнити частково.

5. Визнати незаконним та скасувати абзац
третій пункту 1 наказу Управління санаторно-курортних закладів в Автономній
Республіці Крим Державного управління справами
№ 135/лс від 19.06.2007 в частині скасування з 19.06.2007 виплати
щомісячного преміювання в розмірі 25% та виплати надбавки в розмірі 50% за
виконання особливо важливих завдань відповідно до постанови Кабінету Міністрів
України від 19.12.1999 №2288.

6. В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України.

Постанову може бути оскаржено в
порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної
сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених
цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до
статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя
підпис
Г.П.Ілюхіна

Судді
підпис М.А.Санакоєва

підпис Н.П.Горошко

З оригіналом згідно

Помічник судді
К.В.Бендус