Справа № 22-а-8808/08
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2008-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий суддя І інстанції -
Суддя - доповідач - Геращенко І.В.
Донецький апеляційний адміністративний суд
У Х В А Л А

Іменем
України

« 03 » жовтня 2008 року справа № 22-а-8808/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі
колегії суддів:

головуючого Геращенка І.В.

суддів Малашкевич С.А., Арабей Т.Г.

при секретарі судового засідання Шептульовій С.Ю.

за участю позивача -
ОСОБА_1

представника від відповідача - не прибув

третіх осіб на стороні відповідача - Вязміної Ю.О. за довіреністю

розглянувши апеляційні скарги
ОСОБА_1

на ухвалу та постанову Донецького окружного
адміністративного суду

від 18 червня 2008 року

у справі № 2-а-2968/08

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Великоновосілківської
районної державної адміністрації Донецької області

треті
особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, Відділ земельних ресурсів
у Великоновосілківському районі Донецької
області

про визнання права на земельну ділянку
площею 0,53га., визнання недійсним
розпорядження № 589 від 21.11.2006 року та державних актів на ім'я ОСОБА_2 серії ЯД № 131907 та ім'я ОСОБА_3 серії ЯД № 131911,
-

В С Т А Н О В И В:

Виходячи зі складності адміністративної справи та відсутності часу для
складання повного тексту судового рішення, судова колегія оголошує тільки
вступну та резолютивну частини ухвали з повідомленням сторін про час
виготовлення ухвали суду у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 160, ст. 167, ст.
195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст.
212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

ОСОБА_1звернувся до Донецького
окружного адміністративного суду із зазначеним
адмінісративним позовом до Великоновосілківської
районної державної адміністрації Донецької області, треті особи на стороні відповідача: ОСОБА_2,
ОСОБА_3 та Відділ
земельних ресурсів у Великоновосілківському районі Донецької області.

Ухвалою Донецького окружного
адміністративного суду від 18 червня 2008 року у справі № 2-а-2968/08
провадження за позовом ОСОБА_1в частині
позовних вимог щодо визнання права на земельну ділянку площею 0,53га. було
закрито за п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 18 червня 2008
року у справі № 2-а-2968/08 в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1щодо визнання
недійсним розпорядження Великоновосілківської
районної державної адміністрації Донецької області № 589 від 21.11.2006 року та державних актів на ім'я ОСОБА_2 серії ЯД № 131907 та ім'я ОСОБА_3 серії ЯД № 131911 було
відмовлено за безпідставністю.

Приймаючи судове рішення суд першої інстанції
виходив з того, що оскаржувані розпорядження Великоновосілківської районної державної
адміністрації Донецької області та державні акти були видані
державним органом в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений законом.

Позивачем подані
апеляційні скарги на ухвалу та постанову суду, в яких просить скасувати вказані
судові рішення та прийняти нову
постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обгрунтовує невірним застосуванням
судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Вважає,
що розпорядження Великоновосілківської районної державної адміністрації № 589 від 21.11.2006 року та оспорюванні
державні акти прийняті та виготовлені
з грубим порушенням чинного законодавства України, з перевищенням відповідачем своїх повноважень, оскільки не була
проведена обов'язкова експертиза; односторонньо,
з порушенням принципу рівності перед законом та без врахування його інтересів
та прав, так як з рішеннями та документами він мав можливість ознайомитися
тільки в судовому засіданні, а до цього
йому відмовляли у цьому праві; без врахування всіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення - відповідачем не було враховано, що він на той
час користувався спірною земельною ділянкою на законних підставах, і мав намір
оформити її у власність.

Наголошує
на тому, що відповідачем не було надано суду доказів того, що він незаконно користуюся спірною земельною ділянкою.

Порушення норм процесуального права вбачає у тому, що
ухвалою від 18 червня 2008 року Донецький окружний
адміністративний суд закрив провадження у справі за його позовом в частині позовних вимог щодо визнання права на
земельну ділянку площею 0,53 га.
помилково, без врахування вимог ст. 17, ч. 2 ст. 18 КАС України.

В
судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційних скарг та просив їх
задовольнити, проти чого заперечував представник Відділу земельних ресурсів у Великоновосілківському районі
Донецької області.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.

ОСОБА_1, який мешкав в АДРЕСА_1, отримав у тимчасове
користування земельну ділянку площею 0,53га. з земель резерву за межами
населеного пункту строком на 1 рік на підставі рішення Комарської сільської ради Великоновосілківського району
Донецької області від 17 червня 1992
року.

З рішення Комарської сільської Ради від 26.12.1992 року
вбачається, що при розгляді заяв громадян
про надання земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства Рада вирішила надати земельні
ділянки в постійне користування для ведення такого господарства
громадянам згідно списку.

Відповідно до земельно-кадастрових книг з 07.06.1993 року
по 31.12.2006 року у списках громадян, що користувалися земельними ділянками Комарської сільської ради в полі, зазначений
ОСОБА_1- лот № 104.

Спірною земельною ділянкою
ОСОБА_1користувався протягом 1992 - 2006
років.

Між
сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої
інстанції та апеляційним судом, у скарзі вказується на порушення норм
матеріального та процесуального права.

Колегія
суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної
влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та
законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при
вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

У відповідності до п. 7 ч. 1 ст. 13
Закону України "Про місцеві державні адміністрації" № 586-ХІУ від 09.04.1999 року, до
відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами
України, належить вирішення питань використання землі.

Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 цього
Закону місцева державна адміністрація розпоряджається
землями відповідно до закону.

Таким
чином, відповідач у спірних правовідносинах є суб¢єктом владних повноважень, на якого Законами України покладені обов¢язки щодо розпорядження землями відповідно до закону.

Згідно до ст. 22 Земельного
кодексу України 1991 року, який діяв на той час, право власності на землю або
право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення
землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і
одержання документа, що посвідчує це право.

Приступати до використання земельної
ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в
натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право
користування землею, забороняється.

Статтею 23 цього Кодексу, дію якої
зупинено щодо власників земельних ділянок, визначених статтею 1 Декрету № 15-92
від 26.12.1992 року згідно з Декретом № 15-92 від 26.12.1992 року, було передбачено, що право власності
або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які
видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами
народних депутатів.

Державний акт на право колективної
власності на землю видається колективному сільськогосподарському підприємству,
сільськогосподарському кооперативу, сільськогосподарському акціонерному
товариству із зазначенням розмірів земель, що перебувають у власності
підприємства, кооперативу, товариства і у колективній власності громадян. До
державного акта додається список цих громадян.

Форми державних актів затверджуються
Верховною Радою України.

Статтею
1 Декрету № 15-92 від 26.12.1992 року було зазначено, що
сільським, селищним, міським Радам народних депутатів потрібно забезпечити
передачу протягом 1993 року громадянам
України у приватну власність земельних
ділянок, наданих їм для ведення особистого підсобного господарства,
будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських будівель
(присадибна ділянка), садівництва, дачного і гаражного будівництва, у
межах норм, установлених Земельним
кодексом України.

Статею 3 цього
Декрету було передбачено, що право приватної власності громадян на земельні
ділянки, передані їм для цілей, передбачених статтею 1 цього Декрету,
посвідчується відповідною Радою народних депутатів, про що робиться запис у
земельно-кадастрових документах, з наступною видачею державного акта на право
приватної власності на землю.

З
огляду на зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що ОСОБА_1фактично
використовуючи спірну земельну ділянку без державного акту на право постійного
користування землею, не придбав такого права в порядку, який був
передбачений чинним на той час законодавством України.

У відповідності до п. 1 розділу Х "Перехідних
положень" Земельного кодексу України, який набрав чинності з 01.01.2002
року, рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про
вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на
момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог
цього Кодексу.

Згідно до п. 12 цього розділу
Земельного кодексу України, до
розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в
абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні
сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів
- відповідні органи виконавчої влади.

Оскільки рішення Комарської сільської Ради від 26.12.1992
року про надання в постійне користування земельних ділянок для ведення особистого
підсобного господарства не було
виконане на момент введення в дію Земельного кодексу України 2001 року, а
спірна земельна ділянка була розташована за межами населених пунктів на
території Комарської сільської ради Великоновоселківського району, то
Великоновоселківська районна державна адміністрація мала можливість
розпорядитися цією земельною ділянкою.

На підставі ст. 116 Земельного кодексу України 2001 року,
громадяни та юридичні особи набувають права
власності та права користування земельними ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у
разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у
користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок
внаслідок приватизації державних і комунальних

сільськогосподарських підприємств, установ та
організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок
безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок встановлений ст. 118 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 6 вказаної статті
Кодексу громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської
чи Севастопольської міської державної адміністрації
або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та
мета її використання.

Проект відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні
дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та
подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний
строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Лише 18.01.2006 року
ОСОБА_1звернувся до голови Великоновосілківської районної державної адміністрації з заявою про безоплатне надання у
власність земельної ділянки площею 1,0га. для ведення особистого сільського
господарства.

На підставі вказаної заяви та заяв
інших громадян розпорядженням голови районної державної адміністрації № 53 від 28.02.2006 було
надано дозвіл громадянам на розробку проекту
землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та зобов'язано
громадян подати проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок на розгляд
Великоновосілківської районної державної адміністрації.

Додатком до вищезазначеного
розпорядження викладено список громадян, яким передаються у власність земельні
ділянки сільськогосподарського призначення, серед них зокрема присутній апелянт - ОСОБА_1, загальна площа
земельної ділянки, яка повинна бути передана йому у власність
визначена в розмірі 1,0га.

Однак, Сарри В.І. не скористався
наданою змогою придбати у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства у порядку, який
передбачений чинним законодавством України.

На виконання зазначеного розпорядження Великоновосілківської районної державної
адміністрації було складено акт вибору
та обстеження земельної ділянки передбаченої для відведення у власність
громадянам на території Комарської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, відповідно до
якого загальна площа земельної ділянки, що передається у власність
громадян складає 144,61га.

На підставі замовлення Комарської
сільської ради Товариством з обмеженою відповідальністю
виробничо-комерційна фірма "Крона" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам
у власність для ведення особистого підсобного
господарства із земель сільськогосподарського призначення Комарської
сільської ради Великоновосілківського району Донецької області.

Вказаний проект землеустрою у відповідності до вимог п. 9
ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу України 2001 року було погоджено з органом
земельних ресурсів, природоохоронним та санітарно-епідеміологічним
органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини.

Відповідно до вищезазначеного
проекту землеустрою було визначено межі земельних ділянок в натурі, що підлягають передачі громадянам у власність, в тому
числі спірної земельної ділянки.

Розпорядженням голови
Великоновосілківської районної державної адміністрації від 21.11.2006 року за № 589 було прийнято рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок згідно
списку та безоплатно передано у власність громадянам
для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 144,61га. із земель резервного
фонду сільськогосподарського призначення.

На підставі вказаного розпорядження
громадянам ОСОБА_3 та ОСОБА_2 були видані спірні державні акти
на право власності на земельні ділянки серії
ЯД № 131911 та ЯД № 131907, відповідно.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів, погоджує висновок суду першої
інстанції щодо правомірності спірного
розпорядження № 589 від 21.11.2006
року та державних актів на право власності на земельні ділянки серії ЯД № 131911 та ЯД № 131907, які видані головою
Великоновосілківської районної державної адміністрації, оскільки були видані в межах повноважень
районної державної адміністрації та у спосіб, що передбачений діючими законами України, які
врегульовують спірні правовідносини.

Колегія
суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно закриття
провадження у справі за п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС
України в частині позовних вимог ОСОБА_1до Великоновосілківської
районної державної адміністрації Донецької області щодо
визнання права на земельну ділянку площею 0,53га., оскільки має місце спір про
право, а спори цієї категорії підлягають розгляду у порядку цивільного
судочинства, згідно до ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України.

Таким
чином, апеляційний адміністративний суд вважає, що постанова та ухвала про
закриття провадження у справі суду першої інстанції прийняті при вірному
застосуванні норм матеріального та процесуального права, висновки суду
відповідають обставинам справи та не спростовуються доводами апеляційних скарг,
а тому підстави для скасування оскаржуваних судових рішень відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 160, ст. 167, ст.
195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст.
212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційні
скарги ОСОБА_1 на ухвалу про
закриття провадження у справі та постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 18 червня 2008 року у справі № 2-а-2968/08 за
позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківської
районної державної адміністрації Донецької області, треті особи на стороні відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 та Відділ земельних ресурсів у
Великоновосілківському районі Донецької області про визнання права на земельну ділянку площею 0,53га., визнання недійсним розпорядження № 589
від 21.11.2006 року та державних актів на ім'я ОСОБА_2 серії ЯД № 131907 та ім'я ОСОБА_3 серії ЯД № 131911 - залишити
без задоволення, а ухвалу про
закриття провадження у справі та постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 18 червня 2008 року - залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного
адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може
бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання
законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення
ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення постанови в повному обсязі.

У судовому засіданні 03.10.2008
року проголошена вступна та резолютивна частина ухвали, повний текст ухвали
виготовлений 08.10.2008 року.

Головуючий суддя І.В.Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

С.А.Малашкевич