Справа № 9/255
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

м.
Київ

11.11.2008 р.
№
9/255

10:37

За
позовом

ОСОБА_1

до

Головного
управління соціального захисту населення Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат,

Головного
управління Пенсійного фонду України в місті Києві

про

стягнення
недоплаченої одноразової щорічної допомоги

Суддя: Кротюк О.В. Секретар
судового засідання: Таран Т.К.

Представники:

Від
позивача

ОСОБА_2.
(довіреність № 658 від 26.03.2008 р.)

Від
відповідача-1

Не прибув

Від
відповідача-2Павелко П.М. (довіреність № 65 від 25.12.2007 р.)

Обставини справи:

Позивач звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом до Головного
управління соціального захисту населення Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Головного управління Пенсійного
фонду України в місті Києві з вимогами зобов'язати здійснити перерахунок
розміру щорічної разової допомоги до 5 травня за 2005-2007 роки у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком з урахуванням розміру прожиткового мінімуму на
відповідний рік та виплатити недоплачену суму.

10.07.2008
р. позивач уточнив позовні вимоги та просить суд зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві надати Київському міському центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних виплат відповідні документи для виплати
позивачеві щорічної разової допомоги до 5 травня згідно ст.12 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за
2007-2008 роки у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням
розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб на відповідний рік,
зобов'язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат виплатити позивачеві щорічну разову допомогу до 5 травня згідно ст.12
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" за 2007-2008 роки у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з
урахуванням виплаченої суми.

Позовні
вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем порушено положення Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що
підтверджено прийнятими Конституційним Судом України рішеннями від 09.07.2007
р. N 6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Відповідач
позовні вимоги не визнає, просить відмовити в задоволенні адміністративного
позову повністю, оскільки виплати щорічної до 5 травня разової грошової
допомоги та підвищення до пенсії здійснені у спосіб та порядку, встановлених
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту". Крім того, відповідач просить суд відмовити в задоволенні
адміністративного позову з підстав пропуску строку звернення до
адміністративного суду.

Розглянувши
подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується
позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд,

встановив:

ОСОБА_1
є учасником бойових дій, і має право на пільги, встановлені законодавством
України для ветеранів війни -інвалідів війни і має право на отримання щорічної
разової грошової допомоги, яка виплачується щорічно до 5 травня.

Позивачем
в судовому засіданні зазначено, що у 2007 р. та 2008 р. до 5 травня отримано
виплату до травня відповідного року у розмірі 280,00 грн. та 310,00 грн.
відповідно, але не погоджується з її розміром і просить суд визнати дії
відповідача щодо виплати меншої суми неправомірними.

Як
заявлено позивачем він отримав щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за
2007 -2008 роки до 5 травня відповідного року.

Суд
вважає необхідним зазначити, що дію частини п'ятої статті 12 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (№
3551-XII від 22.10.1993) зупинено на 2007 рік в частині визначення розміру
виплат щорічної разової грошової допомоги згідно із Законом України від
19.12.2006 р. N 489-V. Крім того, Законом України від 19.12.2006 р. N 489-V, а
саме: статтею 29 установлено на 2007 рік відповідні розміри виплат щорічної
разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту".

Згідно
з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007 положення
статті 29 Закону України від 19.12.2006 р. N 489-V та зупинення дії частини
п'ятої статті 12 на 2007 рік, передбачене пунктом 13 статті 71 Закону України
від 19.12.2006 р. N 489-V визнано таким,
що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Суд
керується положеннями частини 2 статті 152 Конституції України (№ 254к/96-ВР
від 28.06.1996), у відповідності до якої закони, інші правові акти або їх
окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже,
рішення Конституційного Суду України не мають зворотної сили, а закони, інші
правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх
неконституційність.

Суд
приймає до уваги, зокрема, пункт 4 рішення Конституційного Суду України "У
справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) Постанови Верховної Ради України
"Про чинність Закону України "Про Рахункову палату", офіційного
тлумачення положень частини другої статті 150 Конституції України, а також
частини другої статті 70 Закону України "Про Конституційний Суд
України" стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України
(справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України)" (№
15-рп/2000 від 14.12.2000).

Конституційний
Суд України, зокрема, зазначає, що органи державної влади, органи Автономної
Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації,
посадові та службові особи, громадяни та їх об'єднання, іноземці, особи без
громадянства повинні утримуватись від застосування чи використання правових
актів або їх положень, визнаних неконституційними. Незалежно від того, наявні
чи відсутні в рішеннях, висновках Конституційного Суду України приписи щодо
порядку їх виконання, відповідні закони, інші правові акти або їх окремі
положення, визнані за цими рішеннями неконституційними, не підлягають
застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність.

Крім
того, суд бере до уваги зміст пункту 4 мотивувальної частини і пункт 3
резолютивної частини рішення Конституційного Суду України "Рішення
Конституційного суду України у справі за конституційним поданням народних
депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності)
розпоряджень Президента України про призначення перших заступників, заступників
голів обласних, Київської міської державних адміністрацій, виданих протягом
липня - грудня 1996 року, січня 1997 року (справа щодо призначення заступників
голів місцевих державних адміністрацій)" (№ 8-зп від 24.12.1997).

Конституційний
Суд України в четвертому пункті мотивувальної частини зазначає, що частина друга статті 152 Конституції України
закріплює принцип, за яким закони, інші правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України рішення про їх неконституційність. 3а цим принципом закони, інші
правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим
рішенням органу конституційного контролю.

Прояв
зазначеного правового змісту дії рішення Конституційного Суду України у часі
був покладений у пункт 3 резолютивної частини цього рішення.

Таким
чином, враховуючи особливість юридичних наслідків визнання неконституційним
нормативно-правового акту (яка проявляється в тому, що не підлягають
застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх неконституційність) суд вважає, що рішення
Конституційного Суду України зворотної дії у часі не мають і не можуть у
зв'язку з цим бути поширеними на правовідносини, які мали місце на час дії
відповідної правової норми, до дня ухвалення Конституційним Судом України
рішення про її неконституційність.

Отже,
враховуючи вищезазначене, суд вважає, що дії суб'єктів владних повноважень, які
були вчинені у відповідності до вимог законів, інших правових актів або їх
окремих положень, до моменту визнання останніх неконституційними, є законними і
такими, що відповідають вимогам частини 2 статті 19 Конституції України.

Позивач
отримав щорічну разову грошову допомогу
за 2007 рік до 5 травня відповідного року у відповідності до положень статті 29 та пункту 13 статті 71 Закону
України від 19.12.2006 р. N 489-V, тобто до дня прийняття Конституційним Судом
України рішенням від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007.

Таким
чином, виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік
здійснена у встановленому законом порядку та розмірах.

Щодо
виплати одноразової щорічної допомоги до 5 травня за 2008, суд також вважає
необхідним зазначити, що норма Закону, яка встановлює даний розмір не була визнана неконституційною на момент отримання
позивачем такої допомоги. Отже одноразова щорічна допомога до 5 травня
виплачена за 2008 р. відповідно до законодавства, що діяло на момент її
виплати. Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008
зворотньої сили не має з підстав та обґрунтувань зазначених вище.

У відповідності
до частини другої статті 19 Конституції України (№254к/96-ВР від 28.06.1996р.)
органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Частиною
1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд
також бере до уваги, що згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема:

1) на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з
використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4)
безсторонньо (неупереджено);

5)
добросовісно;

6)
розсудливо;

7) з
дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації;

8)
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі
прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно
до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких
грунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього
Кодексу.

Згідно
з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень,
дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи
на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні
вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Керуючись
ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста
Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова
відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова
може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її
складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням
протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
О.В. Кротюк