Справа № 2а-595/2008
Суддя: Ковальова О.Б.
Дата ухвалення: 2008-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-595/2008р.
19 грудня 2008 року Олександрійський міськрайонний суд
Кіровоградської області
головуючого - судді Ковальової О.Б.
при секретарі - Спіциній О.П.
у відкритому судовому засіданні в місті Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1
Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської
недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення, -
позивач звернувся до суду з заявою про стягнення з відповідача недоотриманих сум на оздоровлення в
Позовні вимоги мотивує тим, що він перебуває
на обліку в Олександрійському управлінні праці та соціального захисту населення
Олександрійської міської ради як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІ
Згідно з ч.4 ст.48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи» має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5
мінімальних заробітних плат.
Однак, в період з 2000 року по 2007 рік,
відповідач ухилився від виконання цього закону, виплативши щорічну компенсацію
на оздоровлення в період з 2001-2007
роки в сумі 300 грн.
Вказує, що мінімальна заробітна плата за
період з 2000р. по 2007 рік складала значно вищу суму, а тому відповідно до
його розрахунку за вирахуванням отриманих ним в цей період сум, до стягнення підлягає недоплачена йому сума
коштів на оздоровлення в розмірі 9735
Крім цього 18.12.2008 року надійшла заява
про уточнення позовних вимог, де позивач просить визнати протиправними дії чи
бездіяльність управління праці та соціального захисту населення
Олександрійської міської ради пов'язаних з невиплатою йому щорічно коштів на оздоровлення в сумі 9735
грн. та зобов'язати управління праці та соціального захисту населення
Олександрійської міської ради виплатити йому щорічну допомогу на оздоровлення в
Позивач на розгляд справи не явився, про
день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про
розгляд справи без його участі. Суд ухвалив провести розгляд справи у
відсутність позивача на підставі наданої ним заяви та ухвалити рішення на
підставі матеріалів справи.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав та
пояснив, що кошти на оздоровлення виплачувались відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, згідно з якою виплати
учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії передбачені з 2000 по 2004 роки
включно в розмірі по 26,70грн. щорічно, а потім відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07. 2005 року за період з 2005 року по
2007 рік - по 100грн. та відповідно до
Закону України про бюджет на відповідний рік, все викладено в запереченні на
позов. Крім того просить застосувати строк позовної давності, який передбачено
ст.99 КАС України, і наполягає на тому, що відповідно до ст.100 КАС України,
пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні
Вислухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги позивача -
підлягають частковому задоволенню.
Судом
встановлені наступні обставини.
дійсно перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту
Олександрійської міської ради як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням та довідкою з Управління праці
та соціального захисту населення Олександрійської міської ради
Згідно за ч.4 ст.48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії,
передбачена щорічна виплата на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат, що відповідно до ч.7
ст.48 вищевказаного закону визначається на момент виплати.
до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та
до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема
основи соціального захисту, а ст.75 Конституції встановлено, що єдиним органом
законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада.. Конституція не надає
права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а
останнім - своїми нормативно - правовими актами змінювати положення законів.
Верховною Радою України дія ст.48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»
протягом 2000-2005 років не призупинялась.
чином зі змісту вимог законів України про встановлення розмірів мінімальних
заробітних плат з 2000 по 2005 роки, законів України про державний бюджет
України на 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 роки не вбачається будь - яких
обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з
метою реалізації норми статті 48 Закону України «Про статус та соціальний
захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».
того, встановлений ще в 1996 році постановою КМУ № 836 розмір щорічної допомоги
на оздоровлення протягом тривалих років
не змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України.
Рада в 2006 році доповнила Закон «Про статус та соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст.71, в якій встановлено, що
дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів
про внесення змін до цього закону ( закон № 231 -V від 5.10.2006 р.)
таких обставин та з урахуванням вимог
ст.48 Закону України № 796-11, Управління праці та соціального захисту
населення Олександрійської міської ради повинно було виплатити позивачу щорічну допомогу на
оздоровлення за 2000 - 2005 роки,
виходячи із суми мінімальної заробітної плати, що відповідно до ч.7 ст.48 вищевказаного
закону визначається на момент виплати.
цьому суд приймає до уваги, що представник відповідача наполягає на
застосуванні ч. 2 ст.99 КАС України, де зазначено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений
річний строк, а згідно ч.1
ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є
підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, а тому вважає, що
в позовних вимогах в частині визнання дій чи бездіяльності управління праці та
соціального захисту населення щодо невиплати позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення за період з 2000 - 2006 роки в розмірах встановлених ст.48 Закону
України № 796-11 та в вимозі про зобов'язання виплатити йому ці виплати
відповідно до вищевказаного закону - необхідно відмовити.
що законами № 3235 - ІV від 20.12.2005р. дію ч.4 ст.48 Закону "Про статус та соціальний
захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" було
зупинено відповідно на 2006 рік у частині виплати компенсацій і допомог у
розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати та цей закон не визнано
неконституційним, він є чинним, тому при вирішенні даного питання також необхідно
враховувати його положення. А тому суд вважає, що також немає правових підстав
для стягнення щорічної допомоги на
оздоровлення за 2006 рік з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати.
В той же час відповідно до рішення
Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зупинення
на 2007 рік дії ч.4 ст.48 Закону України "Про статус та соціальний
захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині
виплати компенсацій і допомог у
розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати визнано неконституційним, а
тому суд стягує на користь позивача 2000 грн.
Нараховано та сума місяць в якому мінімальна з/пл на
виплачено за рік виплачена допомога момент виплати
2007 100,00 травень 2007 р. 420 грн. х 5 = 2100 грн.,
тому 2100 грн. - 100 грн.(сума отримана позивачем) = 2000 грн.
Діючим законодавством встановлено, що
функції по формуванню відповідних заяв та документів учасників ліквідації ЧАЕС,
а також щодо нарахування сум допомоги і поданням цих даних до Головного
управління та Міністерства покладено на органи управління праці та соціального
захисту населення, а тому відповідач заперечуючи проти адміністративного
позову, у відповідності до вимог ч.2 ст.71 КАС України повинен доказати
правомірність своєї бездіяльності стосовно відповідача. Проте ним не було
надано достатніх доказів щодо правомірності його дій чи бездіяльності.
Керуючись ст., ст.19, 92 Конституції
України, ч.4 ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист
громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.8, 9, 10,
11, 12, 71, 72, 86, 87, 94, 158 - 163 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради задовольнити
протиправними дії та бездіяльність Управління праці та соціального захисту
населення Олександрійської міської ради щодо нарахування та виплати в 2007 році позивачу ОСОБА_1 щорічної
допомоги на оздоровлення у розмірі встановленому ст.48 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської
з Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради на користь ОСОБА_1
- 2000 (дві тисячі) грн. недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення
ішній частині позовних вимог відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови
суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна
скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне
оскарження через Олександрійський міськрайонний суд.
Суддя: