Справа № 2-а-182/08
Суддя: Ганзя О.Д.
Дата ухвалення: 2008-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-182 / 2008 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

24 вересня 2008 року Роменський міськрайонний
суд Сумської області в складі : головуючого-судді Ганзя О.Д., при секретарі -
Заковоротній Т.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення виконкому Роменської міської Ради про визнання дій неправомірними та
стягнення недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги учаснику бойових дій, -

В С Т А Н О В И В:

14 липня 2008 року ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Виконавчого комітету Роменської міської Ради, в якому прохав суд
визнати протиправними дії відповідача і стягнути з відповідача на свою користь
недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2007 рік у розмірі 1770 грн 30 коп та за 2008 рік у
розмірі 2095 грн.

Позивач ОСОБА_1 подав до суду заяву з проханням
справу розглянути у його відсутності.

Представник відповідача -
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської
Ради позов не визнала, мотивуючи обмеженнями, встановленими Законом України
«Про Державний бюджет України на 2007 р»
і аналогічним Законом на 2008 рік, якими передбачені виплати щорічної разової грошової допомоги
відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 280 грн у 2007 році і 310 грн у
2008 році. Крім того, на думку представника відповідача, позивач пропустив,
передбачений ч.2 ст. 99 КАСУ.

Судом встановлено, що відповідно до посвідчення
НОМЕР_1, виданого 15.05.1996 року Роменським міськвійськкоматом ОСОБА_1 є
учасником бойових дій (а.с. 9).

ОСОБА_1 як учаснику бойових
дій до 5 травня 2007 року було виплачено
грошову допомогу в розмірі 280 грн і до 5 травня 2008 року грошову допомогу
було виплачено в розмірі 310 грн, що вбачається з листа Управління праці та
соціального захисту населення виконкому Роменської міської Ради № 2567/06 від
27.06.2008 року (а.с. 11).

Наведене свідчить про
публічно-правовий спір з приводу соціального захисту учасників бойових дій.

Згідно ч.2 ст. 19, ч.3 ст. 22 Конституції України, норми якої є
нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування,
їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією України. При прийнятті нових законів,
внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Відповідно до ч. 5 ст. 12
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту ” особі, яка є учасником бойових дій щорічно до 5 травня повинна
виплачуватися одноразова грошова
допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеному законом. Розмір прожиткового мінімуму, в тому числі
і для непрацездатних осіб, затверджується щорічно Законом України «Про
державний бюджет України» на відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру
мінімальної пенсії за віком в Україні не встановлено.

Згідно ст. 17-1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня у розмірах визначених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або
через установи банків.

Відповідно до ст. 2 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та
пільги встановлені раніше законодавством
України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.
Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів
війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Крім того, рішенням
Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року визнано таким, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 р.", яким зокрема
зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», ст. 29, за якою у 2007 році виплата щорічної
разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій здійснюється в межах визначених цим законом.

Суд також приймає до уваги
рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 про невідповідність Конституції України
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік» в частині зменшення розміру виплати щорічної разової
грошової допомоги учасникам бойових дій.

З приводу строків звернення до
суду, встановлено, що позивач ОСОБА_1 з позовом до суду звернувся 14 липня 2008
року. Про порушено право дізнався після ухвалення Конституційним Судом
України рішень про невідповідність
Конституції України положень Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зменшення розміру
виплати щорічної разової грошової допомоги учасникам війни - 9 липня 2007 року
та аналогічних положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008
рік» - відповідно 22 травня 2008 року.

Згідно ст. 99 КАСУ річний
строк звернення до суду за захистом порушеного права позивача у 2007 році,
спливає 9 липня 2008 року.

В той же час, судом
встановлено, що ОСОБА_1 31 травня 2008 року звертався до Управління праці та
соціального захисту населення Роменського міськвиконкому з вимогою перерахувати
розмір грошової допомоги, до суду ж звернувся 14 липня 2008 року, тобто пропуск
строку звернення до суду складає 5 днів.

Суд вважає, що нетривалий в
часовому вимирі пропуск строку звернення
до суду з адміністративним позовом, є наслідком відсутності правової інформації
та роз'яснювальної роботи з питань соціального захисту учасників
війни-учасників бойових дій. Вказані обставини суд визнає поважними причинами
строку звернення до суду.

Згідно ч.2 ст. 100 КАСУ суд
визнає поважною причину пропущення строку звернення до суду за захистом
порушених у 2007 році соціальних прав, а тому порушені права позивача
підлягають захисту у судовому порядку.

Враховуючи, що Законом України
«Про Державний бюджет України на 2007 рік» мінімальний розмір пенсії за віком
встановлений у розмірі 410,06 грн, то недоплата разової грошової допомоги, яка
підлягає стягненню на користь ОСОБА_1 з відповідача, складає: 410,06 грн. (розмір мінімальної пенсії за віком) х 5 =
2050,30 грн. - 280 грн. (сума, яку позивач отримав) = 1770,30 грн.

Законом України «Про державний
бюджет України на 2008 рік» розмір мінімальної пенсії за віком встановлений в
розмірі 481 грн, тому недоплата разової грошової допомоги, яка підлягає
стягненню на користь ОСОБА_1 з відповідача, складає: 481 грн. (розмір мінімальної пенсії за віком) х 5 =
2405 грн. - 310 грн. (сума, яку позивач отримав) = 2095 грн.

Таким чином, позовні вимоги
ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 11, 71, 86, 100, 159, 160, 163 КАС України, ст. ст.
19, 22 Конституції України,

ст. 12, 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»,

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007
р. № 6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів
України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень
статей 29, 36 частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої
статті 66, пунктів 7,9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті
71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про
соціальні гарантії громадян),

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 у
справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I,
пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу
I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України"

(справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), суд -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати поважною причину пропуску строку звернення до
суду за захистом порушеного у 2007 році права та поновити ОСОБА_1 строк для
звернення до суду.

Позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської
Ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щорічної
разової грошової допомоги учаснику
бойових дій - задовольнити.

Визнати неправомірними
дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської
міської Ради щодо виплати разової грошової допомоги ОСОБА_1 за 2007 та за 2008
роки у розмірі меншому, ніж це визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської
міської Ради на користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу як
учаснику бойових дій за 2007 рік в розмірі 1770 (одна тисяча сімсот сімдесят)
грн. 30 коп та недоплачену щорічну разову грошову допомогу як учаснику бойових
дій за 2008 рік в розмірі 2095 (дві тисячі дев'яносто п'ять) грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного
адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-ти
денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне
оскарження, та поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з
надісланням її копії до апеляційного суду, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС
України.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ -
підпис-

В судовому процесі оголошено вступну та
резолютивну частину постанови, постанову
в повному обсязі віддруковано та підписано 29 вересня 2008 року

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ
- підпис-

КОПІЯ
ВІРНА:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ О.Д.
ГАНЗЯ