Справа № 2 „А”- 593/08
Суддя: Восковська О.А.
Дата ухвалення: 2008-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2 „А”- 593/08 року
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Ковель 02 грудня 2008 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головуванням

судді

ВОСКОВСЬКОЇ О.А,

за участю секретаря

КАНАШКОВОЇ О.М,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про зобов’язання проведення перерахунку та виплату недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та проведення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги при народженні дитини,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1
, як мати малолітньої дитини –
ОСОБА_2
,
ІНФОРМАЦІЯ_1
року народження, звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про зобов’язання проведення перерахунку та виплату недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та
проведення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги при народженні дитини
. Позовні вимоги обґрунтувала тим, що згідно з положеннями вказаного Закону, їй, як матері малолітньої дитини було призначено одноразову допомогу при народженні дитини розміром 8500 гривень з наступним порядком її виплати, – одноразово в сумі 3400 гривень і протягом наступних 12 місяців по 425 гривень, та призначено допомогу по догляду за дитиною до трьох років. Проте, належна їй грошова допомога виплачувалась Управлінням праці та соцзахисту населення виконкому Ковельської міськради протягом другого півріччя 2007 року у неповному розмірі. Вважає, що невиплата у повному обсязі зазначеної допомоги, передбаченої ст.ст.12,15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», суперечить Рішенню Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, яким визнані неконституційними положення п.14 ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ст.12 ч.1, ст.15 та п.3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» ЗУ "Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та одноразової грошової допомоги при народженні дитини. Також вважає, що одноразова грошова допомога при народженні дитини їй була виплачена не в повному об’ємі, поскільки відповідно до ст.12 ЗУ „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21.11.1992р №2811-12 в редакції, що діяла на момент народження її сина, а саме -
ІНФОРМАЦІЯ_1
року, допомога повинна надаватись у сумі кратній 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, виплата здійснюється одноразово у дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта – протягом 12 місяців у порядку, встановленому Кабміном України. Просить зобов’язати управління праці та соцзахисту населення виконкому Ковельської міськради провести перерахунок та виплатити недоплачену грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
та одноразовуу грошову допомогу при народженні дитини
.

Позивачка
ОСОБА_1
в судове засідання не з’явилась, подавши до суду письмову заяву в якій просить справу розглядати у її відсутності, позовні вимоги підтримує повністю з підстав викладених у позовній заяві та просить їх задовольнити.

Представник Управління праці та соцзахисту населення виконкому Ковельської міськради в судове засідання не з’явився, подавши до суду письмове клопотання про розгляд справи у його відсутності. У поданому суду письмовому запереченні представник відповідача позов не визнає з підстав викладених у запереченні, з якого вбачається, що вимоги позивачки
ОСОБА_1
вважає безпідставними, поскільки органи управління праці та соцзахисту населення здійснюють призначення та виплату одноразової грошової допомоги при народженні та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за місцем проживання батьків за рахунок бюджетного фінансування у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Управління праці та соцзахисту населення виконкому Ковельської міськради являється розпорядником бюджетних коштів, проводить виплати, визначені згідно із ЗУ «Про Державний бюджет України», і не може проводити виплати більші, ніж визначені цим Законом. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними такі положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, проте Верховною Радою України не були внесені відповідні зміни до зазначеного Закону, що не дає підстав Управлінню праці та соцзахисту населення виконкому Ковельської міськради виплатити зазначену допомогу в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Вважає, що вказані допомоги позивачці виплачені у повному обсязі.

Суд, з’ясувавши обставини справи, вважає, що позов підлягає до задоволення повністю.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно ст.ст. 21,22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зупинення дії положення законів, якими визначено права та обов’язки громадян їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.

Встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України, вони є загальнообов’язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Судом встановлено, що позивачка
ОСОБА_1
являється матір’ю малолітнього
ОСОБА_2
,
ІНФОРМАЦІЯ_1
року народження, що стверджується свідоцтвом серії
НОМЕР_1
, виданим відділом РАЦСу по місту Ковелю Ковельського міськрайонного управління юстиції, актовий запис
НОМЕР_2
та фактично здійснює догляд за дитиною.

Стаття 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зі змінами та доповненнями внесеними Законом України від 27.04.07 року (в редакції, яка діяла на момент народження дитини
ОСОБА_2
,
ІНФОРМАЦІЯ_1
р.н), передбачає, що д
опомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно вимог ст.ст.13,14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку.

Відповідно до ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в ред. від 09.07.2007р) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім’ї, по догляду за якими надається допомога.

Позивачкою
ОСОБА_1
протягом 2007 року було отримано одноразову грошову допомогу при народженні дитини та щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 3078,39 гривень ( в тому числі 2550 гривень одноразової грошової допомоги), що стверджується довідкою Ковельського міського управління праці та соціального захисту населення, тобто в розмірі, встановленому згідно з вимогами п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнані неконституційними встановлені п.14 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинення на 2007 рік дії ст.12, ч.1 ст.15, та пункту 3 розділу
VIII
„Прикінцевих положень” ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», починаючи з 09.07.2007 року і до грудня 2007 року включно, розрахунок зазначеної допомоги, яка виплачувалась позивачці, повинен був проводитись у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з вимогами ст.62 «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня 2007 року – 434 грн, з 1 квітня 2007 року - 463 грн, з 1 жовтня 2007 року – 470 грн. Отже, розмір допомоги, яку позивачка повинна була отримати з 09.07.2007 року по 1 жовтня 2007 року мав становити 463 грн на кожну дитину щомісячно, а починаючи з 1 жовтня 2007 року по грудень 2007 року включно – 470 грн на кожну дитину щомісяця.

За викладених вище обставин, суд також приходить до висновку, що одноразова грошова допомога при народженні та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці
ОСОБА_1
, відповідачем - Управлінням праці та соцзахисту населення виконкому Ковельської міськради - дійсно була виплачена не в повному обсязі, тому суд вважає, що останнього слід зобов’язати провести перерахунок зазначених допомог позивачці та виплатити їх у розмірі, визначеному ст.ст.12,15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Керуючись ст.ст.8,22,55 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст.ст.8-11,86,94,159,160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
ОСОБА_1
задовольнити повністю.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради провести перерахунок
ОСОБА_1
грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку і виплатити її у розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, та провести перерахунок та виплату
ОСОБА_1
одноразової грошової допомоги при народженні дитини, - сина
ОСОБА_2
,
ІНФОРМАЦІЯ_1
року народження, відповідно до ст.12 ЗУ „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” зі змінами та доповненнями внесеними Законом України від 27.04.07 року №997-V, в редакції, яка діяла на час народження дитини.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга також може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо така скарга подана в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуюча:

О.А.ВОСКОВСЬКА