Справа № К-13376/07
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2008-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2008 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого ад
міністративного суду Україн
и у складі:
головуючого:
судді Леонтович К.Г.,
суддів: Гордійчук М.П., Бим М
.Є., Чалого С.Я., Шкляр Л.Т.,
при секретарі:
Турчин Д.О.
за участю представників ст
орін: Кондратєвої М.В., Козієнк
а І.С.,
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті К
иєві касаційну скаргу Донець
кого міського голови на пост
анову господарського суду До
нецької області від 28 березня
2007 року та ухвалу Донецького а
пеляційного господарського
суду від 29 травня 2007 року у спра
ві за позовом Державного ком
унального підприємства зеле
ного будівництва м. Донецька
до Донецького міського голо
ви, виконавчого комітету Дон
ецької міської ради, Донецьк
ої міської ради, треті особи: Д
ержавна податкова інспекція
у Ворошиловському районі м. Д
онецька, Комерційне комуналь
не підприємство Донецької мі
ської ради «Квіти Донецька»
про визнання протиправним та
скасування розпорядження, в
изнання дій протиправними,

встановила:

У грудні 2006 року Державне ко
мунальне підприємство зелен
ого будівництва м. Донецька з
вернулося до суду з позовом д
о Донецького міського голови
, виконавчого комітету Донец
ької міської ради, Донецької
міської ради, треті особи: Дер
жавна податкова інспекція у
Ворошиловському районі м. До
нецька, Комерційне комунальн
е підприємство Донецької міс
ької ради «Квіти Донецька» п
ро визнання протиправним та
скасування розпорядження До
нецького міського Голови від
14.03.2006 року №263 «Про передачу у го
сподарське відання комуналь
ному підприємству Донецької
міської ради «Квіти Донецьк
а» нерухомого майна», визнан
ня дій по прийняттю зазначен
ого майна протиправними.
Позов вмотивовано тим, що вк
азане розпорядження прийнят
е з порушенням вимог чинного
законодавства України та по
рушує законні права та інтер
еси позивача.
Постановою господарського
суду Донецької області від 28
березня 2007 року частково задо
волено позовні вимоги.
Ухвалою Донецького апеляц
ійного господарського суду в
ід 29 травня 2007 року рішення суд
у першої інстанції залишено
без змін.
Не погоджуючись з рішенням
и судів першої та апеляційно
ї інстанцій відповідач зверн
увся з касаційною скаргою.
У поданій касаційній скарз
і Донецький міський голова п
росить скасувати зазначені с
удові рішення судів та поста
новити по справі нове рішенн
я про відмову у задоволенні п
озову, посилається на поруше
ння судами норм матеріально
го і процесуального права.

Відповідно до ст. 220 КАС Украї
ни суд касаційної інстанції
перевіряє правильність заст
осування судами першої та ап
еляційної інстанції норм мат
еріального та процесуальног
о права, правової оцінки обст
авин у справі і не може дослід
жувати докази, встановлювати
та визнавати доведеними обс
тавини, що не були встановлен
і в судовому рішенні, та виріш
увати питання про достовірні
сть того чи іншого доказу.
Розглянувши касаційну ска
ргу та обговоривши її доводи
за матеріалами справи, колег
ія суддів приходить до висно
вку про відсутність підстав
для її задоволення.
Положенням ст. 224 КАС України
суд касаційної інстанції за
лишає касаційну скаргу без з
адоволення, а судові рішення
без змін, якщо визнає, що су
ди першої та апеляційної інс
танцій не допустили порушень
норм матеріального і процес
уального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні п
роцесуальних дій.
Не може бути скасовано судо
ве рішення з мотивів порушен
ня судом норм процесуального
права, якщо це не призвело і н
е могло призвести до неправи
льного вирішення справи.
Судами першої та апеляційн
ої інстанцій в ході зясува
ння обставин по справі та пер
евірки їх доказами встановле
но, щозгідно із рішенням Доне
цької міської ради № 4/36 від 24.01.2003
року «Про розподіл повноваж
ень з управління майном, яке н
алежить до комунальної власн
ості територіальної громади
міста Донецька» міська рада
вирішила передати міському
голові певні повноваження з
управління комунальною влас
ністю міста, зокрема, передач
у майна підприємствам, устан
овам та організаціям, які нал
ежать до власності територіа
льної громада міста; видання
розпоряджень про передачу в
оренду будівель, споруд та не
житлових приміщень, які нале
жать до комунальної власност
і міста, не включених до прогр
ами приватизації.

Розпорядженням Донецького
міського голови № 263 від 14.03.2006 ро
ку за результатами розгляду
клопотання Комунального під
приємства Донецької міської
ради «Квіти Донецька» та кер
уючись пунктом 2 рішення місь
кої ради № 4/36 від 24.01.2003 року «Про р
озподіл повноважень з управл
іння майном, яке належить до к
омунальної власності терито
ріальної громади міста Донец
ька» було визначено: передат
и в повне господарське відан
ня Комунальному підприємств
у Донецької міської ради «Кв
іти Донецька» нерухоме майно
загальною балансовою вартіс
тю 113105,90 грн. згідно із додатком.
А саме: будівлю клубу (рік вво
ду 1984), будівлю на Лівобережній
(рік вводу 1973) та насосну станц
ію (рік вводу 1987).
Всі активи Державного кому
нального підприємства зелен
ого будівництва м. Донецьк пе
ребувають у податковій заста
ві з 17.08.2000 року, передбаченого з
аконодавством узгодження на
передачу в повне господарсь
ке відання майна позивача ін
шим юридичним особам податко
вим органом надано не було. З
вільнення будь-яких активів
позивача з податкової застав
и не відбувалось через відсу
тність для цього підстав.
В Статуті Державного комун
ального підприємства зелено
го будівництва м. Донецьк виз
начено, що майно підприємств
а є міською комунальною влас
ністю та належить йому (підпр
иємству) на праві повного гос
подарського відання. Таким ч
ином, як вірно зазначив суд пе
ршої інстанції, позивач є суб
єктом, який уповноважений
власником, Статутом та закон
ом здійснювати володіння, ко
ристування та розпорядження
.
Частиною 2 ст. 19 Конституції У
країни встановлюється, що ор
гани державної влади та орга
ни місцевого самоврядування
, їх посадові особи зобов'язан
і діяти лише на підставі, в меж
ах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та
законами України.
Відповідно до ст. 144 Конститу
ції України органи місцевого
самоврядування в межах пов
новажень, визначених законом
, приймають рішення, які є обов
'язковими до виконання на від
повідній території. Рішення
органів місцевого самовряду
вання з мотивів їх невідпові
дності Конституції чи закона
м України зупиняються у вста
новленому законом порядку з
одночасним зверненням до суд
у.
Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самовр
ядування в Україні» акти орг
анів та посадових осіб місце
вого самоврядування з мотиві
в їхньої невідповідності Кон
ституції або законам України
визнаються незаконними в су
довому порядку.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у с
правах щодо оскарження рішен
ь, дій чи бездіяльності суб'єк
тів владних повноважень адмі
ністративні суди перевіряют
ь, чи прийняті (вчинені) вони: 1)
на підставі, у межах повноваж
ень та у спосіб, що передбачен
і Конституцією та законами У
країни; 2) з використанням повн
оваження з метою, з якою це пов
новаження надано; 3) обґрунтов
ано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення д
ля прийняття рішення (вчинен
ня дії); 4) безсторонньо (неупер
еджено); 5)добросовісно; 6) розсу
дливо; 7) з дотриманням принцип
у рівності перед законом, зап
обігаючи несправедливій дис
кримінації; 8) пропорційно, зок
рема з дотриманням необхідно
го балансу між будь-якими нес
приятливими наслідками для п
рав, свобод та інтересів особ
и і цілями, на досягнення яких
спрямоване це рішення (дія); 9) з
урахуванням права особи на у
часть у процесі прийняття рі
шення; 10) своєчасно, тобто прот
ягом розумного строку.
Перевіривши правильність
застосування судами першої т
а апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуальн
ого права, правової оцінки об
ставин у справі, суд касаційн
ої інстанції приходить до ви
сновку про правильне вирішен
ня справи судами. Суди першої
та апеляційної інстанцій ві
рно застосували до спірних п
равовідносин положення Зако
ну України «Про місцеве само
врядування в Україні», Закон
у України «Про порядок погаш
ення зобовязань платників
податків перед бюджетами та
державними цільовими фондам
и», Господарського кодексу У
країни, Кодексу адміністрати
вного судочинства України, д
али вірну правову оцінку вст
ановленим у справі обставина
м.
Відповідно до вимог чинног
о законодавства України, ріш
ення є законним тоді, коли суд
, виконавши всі вимоги процес
уального законодавства і все
бічно перевіривши всі обстав
ини справи, вирішив справу у в
ідповідності з нормами матер
іального права, що підлягают
ь застосуванню до даних прав
овідносин.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 Код
ексу адміністративного судо
чинства України, колегія суд
дів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Донець
кого міського голови залишит
и без задоволення, постанову
господарського суду Донецьк
ої області від 28 березня 2007 рок
у та ухвалу Донецького апеля
ційного господарського суду
від 29 травня 2007 року залишит
и без змін.

Ухвала набирає чинності з м
оменту проголошення і оскарж
енню не підлягає.

Судді: