Справа № 2а-6903/08
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2008-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-6903/08
Харківський окружний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24"
вересня 2008 р. м. Харків

Харківський окружний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Перцової Т.С.

при секретарі - Ульященко Л.М.

за участю сторін :

представника позивача - Шебаніц Н.М. (дов. № 0610-11/181 від
23.01.2008 року)

відповідача - ОСОБА_1

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові
адміністративну справу за позовом Харківського обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до ФОП ОСОБА_1 про стягнення
адміністративно-господарських санкцій у розмірі 5428,57 грн. та пені у розмірі
167,09 грн., -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Харківське обласне відділення фонду соціального захисту
інвалідів звернулось до суду з
адміністративним позовом до ФОП ОСОБА_1 та просить суд стягнути з відповідача
адміністративно-господарську санкцію у розмірі 5428,57 грн. та пеню у розмірі
167,09 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до ч.1 ст.19
Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в
Україні" (в редакції від 06.10.2005 року Закон № 2960), для підприємств,
установ, організацій у тому числі підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі
чотирьох відсотків від середньооблікової чисельності штатних працівників
облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 чоловік - у кількості
одного робочого місця.

Вказує, що статтею 20 Закону встановлено обов'язок для підприємств, установ,
організацій у тому числі підприємств, організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, де середньооблікова
численність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим
частиною першою статті 19 Закону, щороку сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у
розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві,
установі, організації у тому числі підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, фізичної особи, які використовують найману працю за
кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ, організацій у тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману
працю, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських
санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі, організації у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує
найману працю. У відповідності до ч. 2 ст. 20 Закону України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в Україні" порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки НБУ, що діяла на
момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк. Таким
чином, за 1 робоче місце, відповідач до 15.04.2008 року повинен був самостійно
сплатити санкції у розмірі 5428,57 грн. Розмір пені за порушення термінів
сплати санкції становить 167,09 грн.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, пославшись на обставини викладені в позовній заяві, просив суд
позов задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, посилаючись
на те, що ФОП ОСОБА_1 вжив всіх передбачених діючим законодавством заходів щодо
працевлаштування інвалідів на підприємство, надавши відповідні копії листів до
державних органів та копії звітності про наявність вакансій.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи суд
вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні", забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та
оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома,
здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ,
організацій чи до державної служби зайнятості.

Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала
інвалідність, з урахуванням побажань інваліда, наявних у нього професійних
навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.

Підприємства, установи і організації, фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати
для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати
державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про
зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Згідно до ч.3 ст.18-1 Закону України
"Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" державна
служба зайнятості здійснює пошук
підходящої роботи відповідно до рекомендації МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з
урахуванням його побажань.

Наведене свідчить про те, що обов'язок підприємства щодо створення робочих
місць для інвалідів не супроводжується його обов'язком підбирати і
працевлаштовувати інвалідів на створені робочі місця. Такий обов'язок
покладається на органи працевлаштування, що перелічені в частині першій ст. 18
Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в
Україні".

На підприємство хоч і не покладається обов'язок працевлаштовувати
інвалідів, але покладається обов'язок створювати робочі місця для працевлаштування
інвалідів та інформувати про таку кількість створених робочих місць органи
працевлаштування інвалідів.

Згідно форми 10-ПІ "Звіту про зайнятість та працевлаштування
інвалідів" за 2007 рік, що надавався відповідачем до Харківського
обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, середньооблікова
чисельність штатних працівників облікового складу підприємця у 2007 році
становила 42 особи, з них середньооблікова чисельність інвалідів - штатних
працівників на підприємстві становить 1 особу,
чисельність інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на
робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України „Про основи
соціальної захищеності інвалідів в Україні” становить 2 особи, що відповідає
вимогам законодавства. Фактично у відповідача протягом 2007 року працював 1
інвалід, про що зазначено на зворотному боці звіту про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2007 рік.

Наказом Державного комітету статистики №420 від 19.12.05 р. затверджена
форма статистичної звітності №3-ПН „Звіт про наявність вакансій”, яка подається
підприємствами, установами та організаціями щомісячно на адресу державної
служби зайнятості.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем в 2007 році була створена
необхідна кількість робочих місць для інвалідів.

Із листа Ізюмського міського районного центру зайнятості № 106 від
28.01.2008 року вбачається, що ФОП ОСОБА_1 протягом 2007 року належним чином
інформував центр зайнятості про наявність вільних робочих місць на підприємстві
для інвалідів та потребу у направленні йому центром зайнятості інвалідів для
працевлаштування.

Крім того, ефірною довідкою Телерадіокомпанії СІАТ № 57 від 28.08.2008 року
та довідкою Ізюмської радіокомпанії „Радіо-Ізюм” № 141 від 02.09.2008 року
підтверджується, що відповідач в 2007 році розміщував для озвучення в ефірі
зазначених радіокомпаній інформацію про заміщення вакантної посади інваліда на
приватному підприємстві.

Також, листом Ізюмського міського районного центру зайнятості № 676 від
14.05.2008 року підтверджується, що на протязі 2007 року ФОП ОСОБА_1 інформував
Ізюмський міський районний центр зайнятості про наявність вільних робочих місць
для інвалідів, відмов з боку відповідача в працевлаштуванні осіб з обмеженою
працездатністю не було.

Викладене свідчить про виконання відповідачем вимог щодо створення робочих
місць відповідно до нормативів встановлених ст. 19 Закону України „Про основи
соціальної захищеності інвалідів” та
належне інформування центру зайнятості про наявність вільних робочих місць на
його підприємстві та потребу у направленні йому центром зайнятості інвалідів
для працевлаштування.

Згідно ч.1 ст. 217 ГК України господарськими
санкціями визнаються заходи впливу на правопорушника у сфері господарювання, в
результаті застосування яких для нього настають несприятливі економічні та/або
правові наслідки.

Відповідно до ч.1 ст. 218 ГК України підставою господарсько-правової
відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у
сфері господарювання.

Частиною 2 наведеної статті встановлено,
зокрема, що учасник господарських відносин відповідає за невиконання або
неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення
господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього
заходів для пропущення господарського правопорушення.

Статтею 238 Господарського кодексу України
передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил
здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути
застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого
самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи
організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення
правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Суд зазначає, що з урахуванням
вищевикладеного адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані за
порушення правил, встановлених законодавчими актами.

Судом встановлено, що відповідачем були виконані вимоги
Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в
Україні" щодо прийняття заходів для працевлаштування інвалідів. Доказів, які б свідчили про те, що підприємець відмовив у прийнятті на
роботу інвалідам, які безпосередньо зверталися до підприємства відповідача або
які були направлені переліченими у ст. 18 Закону України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в Україні" органами позивачем не були
представлені і у справі відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги Харківського
обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів про стягнення з ФОП
ОСОБА_1 адміністративно-господарської санкції у розмірі 5428,57 грн. та пені у
розмірі 167,09 грн. нормативно та документально необґрунтовані, суперечать
діючому законодавству, а тому не підлягають задоволенню.

Відповідно ст. 94 КАС України у
справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа судові витрати
з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 4, 8, 17,
86, 87, 94, 138, 143, ч.1 ст.158, 161, 162, 163, 167, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Харківського обласного відділення Фонду соціального
захисту інвалідів до ФОП ОСОБА_1 про
стягнення адміністративно-господарських санкцій у розмірі 5428,57 грн. та пені
у розмірі 167,09 грн. - відмовити в повному обсязі.

На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про
апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному
обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної
скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений
для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але
апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова
суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова в повному обсязі
виготовлена та підписана 25.09.2008 року.

Суддя (підпис) Т.С.
Перцова