Справа № 2-а-76/08
Суддя: Семенченко О.М.
Дата ухвалення: 2008-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-76/2008 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 жовтня
2008 р. Варвинський районний суд
Чернігівської області

в складі судді Семенченка О.М.,

з
участю секретаря Тарасенко А.О.,

прокурора
Рубана О.Б.,

представника відповідача Скудного П.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі
Варвинського районного суду Чернігівської області адміністративну справу за позовом Прокурора Варвинського району до Варвинської селищної ради про скасування рішення 17 сесії 5 скликання
Варвинської селищної ради “Про затвердження кошторису та дефектного акту на
проведення заміни та ремонту мережі водопостачання смт. Варва” від 20 червня
2008 року

ВСТАНОВИВ:

В липні 2008 року до суду звернувся прокурор Варвинського району до Варвинської селищної ради про скасування рішення 17 сесії 5 скликання
Варвинської селищної ради “Про затвердження кошторису та дефектного акту на
проведення заміни та ремонту мережі водопостачання смт. Варва” від 20 червня
2008 року.

В позовній заяві
зазначається, що 20 червня 2008
року на пленарному засіданні 17 сесії 5
скликання Варвинської селищної ради було прийняте рішення “Про затвердження
кошторису та дефектного акту на проведення заміни та ремонту мережі
водопостачання смт. Варва”. Дане рішення було прийняте з порушенням вимог
Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. 4 липня 2008 року прокурором Варвинського району було внесено
протест на рішення “Про затвердження кошторису та дефектного акту на проведення
заміни та ремонту мережі водопостачання смт. Варва”. 8 липня 2008 року рішенням
18 сесії Варвинської селищної ради “Про розгляд протесту прокуратури
Варвинського району” протест було відхилено, а 14 липня 2008 року до
прокуратури Варвинського району надійшла відповідь про відхилення протесту.

В судовому
засіданні прокурор позовні вимоги
підтримав і пояснив, що Варвинська
селищна рада не опублікувала в газеті “Слово Варвинщини” питання, яке
виноситься на розгляд сесії, “ Про затвердження кошторису та дефектного акту на
проведення заміни та ремонту мережі водопостачання смт. Варва”, порушуючи при цьому вимогу ч. 9 ст. 46
Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” де зазначено, що рішення
про скликання сесії доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за
10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із
зазначенням питань, які передбачається внести на розгляд сесії. Просить скасувати зазначене рішення.

Представник
відповідача Скудний П.М. позов не визнав
і пояснив, що Варвинська селищна рада , виносячи зазначене питання на розгляд
17 сесії 5 скликання, не порушила вимог
Закону та Регламенту Варвинської селищної ради. Винятковість випадку пояснює
терміновістю розгляду цього питання, оскільки без затвердження кошторису та дефектного акту на проведення заміни та ремонту мережі водопостачання в смт. Варва Управління
капітального будівництва Чернігівської обласної Державної адміністрації не
могло приступити до виконання зазначених робіт з метою уникнення розбіжностей щодо визначення об”ємів
робіт. Виконання зазначених робіт було передбачено Програмою соціально-економічного
розвитку Варвинського району за участю ВАТ “Укрнафта”, затвердженої Варвинською
районною радою.

Представник
відповідача також пояснив, що необхідність вирішення зазначеного питання
виникло після того, як розпорядження про скликання 17 сесії 5 скликання було
опубліковане в газеті “Слово Варвинщини”. Проте, зазначене питання було
винесене на розгляд постійної комісії з питань бюджету, комунальної власності
та соціально-економічного розвитку, розроблено проект рішення, доведено до відома депутатів як
шляхом поміщення оголошення на дошці оголошеня Варвинської
селищної ради, так і особисто, внесено в порядок денний.

Заслухавши доводи сторін, показання
свідків та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов задоволенню не
підлягає з таких підстав.

Судом встановлено, що 20 червня
2008р. на засіданні 17-ї сесії 5-го скликання
Варвинської селищної ради було прийнято рішення “Про затвердження
кошторису та дефектного акту на проведення заміни та ремонту мережі
водопостачання смт. Варва”. (а.с. 4).
Прокурором Варвинського району було внесено протест на вище зазначене
рішення Варвинської селищної ради ( а.с. 5).
Рішенням вісімнадцятої сесії п'ятого скликання Варвинської селищної
ради протест прокурора було відхилено.

Проте
суд не може погодитися з доводами прокурора про незаконність спірного рішення сесії Варвинської селищної
ради з посиланням на те, що не було дотримано вимог ч. 9 ст. 46 Закону України
“Про місцеве самоврядування в Україні” щодо доведення до відома депутатів і населення
про скликання сесії не пізніш як за 10 днів до сесії , а у виняткових
випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу
скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд, оскільки суд погоджується
з позивач щодо винятковості розгляду
цього питання на сесії через необхідність термінового вирішення питання. Разом
з тим, суд вважає не доведеною в суді
обставину про те, що вимоги зазначеної норми Закону не було дотримано, а
саме, що не доведено до відома депутатів і населення за день до сесії,
оскільки, як підтвердили в судовому засіданні свідки ОСОБА_1 та ОСОБА_2, це
питання 18 червня 2008 року
розглядалося на засіданні постійної комісії з питань бюджету, комунальної
власності та соціально-економічного розвитку Варвинської селищної ради, членами
якої вони являються. На засіданні комісії було прийнято рішення про
винесення його на розгляд сесії,
розроблено проект рішення і повідомлено депутатів та населення шляхом поміщення
оголошення на дошці оголошень Варвинської селищної ради. Питання, які
виносяться в порядок денний сесії і проекти рішень були особисто вручені кожному з депутатів.

Про внесення
питання Про затвердження кошторису та
дефектного акту на проведення заміни та ремонту мережі водопостачання в смт. Варва засвідчує Протокол 17 сесії 5
скликання Варвинської селищної ради від 20 червня 2008 року (а.с.24).

Крім того, суд вважає обґрунтованим посилання
відповідача на ч. 14 ст. 46 зазначеного
Закону, яка дозволяє при вирішенні питань про порядок скликання сесії ради,
підготовки і розгляду нею питань,
прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших
процедурних питань, а також порядку роботи сесії визначати регламентом ради.
Зокрема, ст.ст. 15, 17, 18 та 23
Регламенту роботи Варвинської селищної ради (а.с. 28-37) передбачають, що рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не
пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до
сесії. Повідомлення про скликання сесії вивішується на дошці оголошень в
селищній раді, депутатам розсилається кожному
особисто та оприлюднюється в районній газеті. Пропозиції щодо питань на
розгляд сесії можуть вноситися селищним
головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом. Пропозиції,
внесені після прийняття розпорядження про скликання сесії або під час сесії,
можуть бути включені до порядку денного лише за рішенням селищної ради. Проект
рішень, інші документи і матеріали
доводяться до відома депутатів не пізніш
як за три дні, а у випадкових випадках - у день проведення сесії.

Суд вважає, що зазначені вимоги Регламенту
Варвинської селищної ради були
дотримані під час підготовки та розгляду
питання “Про затвердження кошторису та дефектного акту на проведення зміни та
ремонту мережі водопостачання смт. Варва “ на 17 сесії 5 скликання Варвинської
селищної ради.

Зокрема,
розпорядження про скликання сесії з
викладенням питань, які виносяться на розгляд сесії, було прийняте і опубліковане
в районній газеті не менш як за 10 днів до початку сесії (а.с.22-23, 27).

Після виникнення
виняткових обставин, питання було розглянуто на засіданні постійної комісії і
прийнято рішення про винесення його на
розгляд сесії, про що засвідчує протокол засідання комісії (а.с.12).

З стенограми
вбачається, що порядок денний сесії, куди було внесене на розгляд і питання
затвердження кошторису та дефектного акту,
був визначений ще до її відкриття і оголошений головуючим Гречанівською
В.О. та затверджений сесією (а.с.25,26).

Про завчасне
повідомлення депутатів про доповнення порядку денного сесії згаданим питанням
підтвердили в судовому засіданні свідки - депутати селищної ради ОСОБА_1 та
ОСОБА_2

Посилання
позивача на те, що норми Регламенту не
відповідають вимогам закону, є некоректним, оскільки Регламент
затверджений сесію Варвинської селищної
ради і
є чинним.

Тому суд приходить
до переконання, що в позові прокурора про скасування рішення 17 сесія 5
скликання від 20 червня 2008 року “Про затвердження кошторису та дефектного
акту на проведення заміни та ремонту мережі водопостачання смт. Варва”
слід відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст.
158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В позові прокурора Варвинського району до Варвинської
селищної ради про визнання недійсним та
скасування рішення 17 сесії 5 скликання Варвинської селищної ради “Про
затвердження кошторису та дефектного акту на проведення заміни та ремонту
мережі водопостачання смт. Варва” від 20 червня 2008 року відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено до
Київського апеляційного адміністративного суду Чернігівської області через
Варвинський районний суд.

Заява про
апеляційне оскарження до апеляційного суду через Варвинський районний суду
подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна
скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження .

Суддя
підпис О.М.
Семенченко

Копія
вірна: суддя Варвинського

Районного
суду
О.М. Семенченко