Справа № 2"а"-4/08
Суддя: Аксьоненко В.І.
Дата ухвалення: 2008-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2"а"-4
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.05.2008
року смт.
Розівка

Розівський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Аксьоненка В.І.,

при
секретарі судового засідання Мащенко Н.В.,

з участю:
позивача ОСОБА_1,

представника
позивача: ОСОБА_2,

представника
відповідача Комісарова Л.М.,

представників
третіх осіб Редька В.М., Бут А.Г.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у залі Розівського районного суду Запорізької
області адміністративний позов ОСОБА_1до відділу земельних ресурсів в
Розівському районі Запорізької області та третьої особи управління по контролю
за використанням та охороною земель в Запорізькій області (Запорізька облдержземінспекція)
та Розівського районного відділу Запорізької філії ДП "Центр ДЗК при
держкомітеті по земельним ресурсам про відміну постанови №2 відділу земельних
ресурсів у Розівському районі Запорізької області від 03.03.2008 року про
накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу, -

В С Т А Н О В И В :

19.03.2008
року до Розівського районного суду Запорізької області звернувся ОСОБА_1 з
адміністративним позовом в якому вказав, що 03.03.2008 року відділом земельних
ресурсів Розівського району Запорізької області відносно нього винесено
постанову №2 про накладення адміністративного стягнення в розмірі 850 грн. за
ст. 53-1 КУпАП.

Підставою
для винесення постанови був акт перевірки та припис. В постанові та в акті було
вказано, що ним порушені вимоги ст.ст. 125, 211 п. "б" Земельного
Кодексу України, а саме самовільно зайняв земельну ділянку площею 8,4 га ріллі
із земель запасу Кузнецівської сільської ради.

В
постанові зазначено, що він порушив вимоги ст. 53-1 КУпАП, а саме самовільно
зайняв земельну ділянку. Однак такі ствердження не відповідають дійсності, так
як розпорядженням голови Розівської районної держ адміністрації Запорізької
області від 08.11.2006 року було видано дозвіл на виготовлення проекту відводу
земельної ділянки 8,4 Га ріллі для ведення товарно - сільськогосподарського
виробництва із земель запасу за межами населенного пункту Кузнецівської
сільської ради Запорізької області.

Для
захисту своїх прав він звернувся до суду з приводу того, що вважає постанову №2
відділу земельних ресурсів у Розівському районі Запорізької області від
03.03.2008 року про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді
штрафу такою, яка не відповідає з об'єктивної та суб'єктивної сторін вимогам
статті 53-1 КУпАП. За таких обставин позивач просить суд ухвалити постанову,
якою скасувати постанову відповідача, а справу провадженням закрити.

У
судовому засіданні позивач та його представники ОСОБА_2 підтримали заявлені
позовні вимоги на тих підставах, які ними були вказані у позовній заяві, та
крім того пояснили, що 21.12.2006 року ТОВ "Авангард" уклало з
Розівським районним відділом Запорізької регіональної філії ДП "Центр ДЗК
при держкомітеті по земельним ресурсам" договір на виготовлення проекту
відводу земельної ділянки та провели оплату у розмірі 1400 грн., що
підтверджується платіжним дорученням №54 від 15.02.2007 року, однак до цього
часу проект відводу землі не виготовлений, що унеможливлює в свою чергу
виконання п.3 розпорядження голови Розівської РДА Запорізької області від 18.11.2006
року. Також позивач вказав, що за використання земельної ділянки він сплачує
орендну плату, що є, як він вважає, підставою для використання земельної
ділянки. Питання, які виникали в процесі виготовлення проектної документації
ним вирішувались з ДП "Центр ДЗК при держкомітеті по земельним
ресурсам" в усній формі.

Представник
відповідача Комісаров Л.М., позовні вимоги не визнав, та пояснив, що все
складено у відповідності до чинного законодавства, а використовувати землю
відповідач мав право тільки після виділення земельного участку на місцевості в
натурі, як це передбачено статтею 125 Земельного Кодексу України. Саме питання
про складення протоколу про адміністративне правопорушення виникло на підставі
листа Куйбишевської прокуратури Запорізької області згідно якого виникла
необхідність здійснення перевірки використання земельної ділянки позивачем. Як
наслідок головним спеціалістом
управління по контролю за використанням та охороною земель в Запорізькій області
(Запорізька облдержземінспекція) було здійснено перевірку законності
використання земельної ділянки ТОВ "АФ Авангард" Розівського району
Запорізької області в ході якої було складено акт та протокол про
адміністративне правопорушення та ним як начальником відділу земельних ресурсів
в Розівському районі Запорізької області
притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності постановою №2 від 03.03.2008
року.

Представник
третьої особи Управління по контролю Редька В.М., позовні вимоги не признав та
пояснив, що договір про виготовлення проектної документації не є
правовстановлюючим документом, який є підставою для використання земельної
ділянки. А тому протокол про адміністративне правопорушення та акт перевірки
ним складено у відповідності до чинного законодавства України.

Представник
третьої особи ДКЦ Бут А.Г., позовні вимоги також не признав та пояснив, що
роботи по виготовленню проекту документації про виділення земельної ділянки
проводились Розівським районним відділом Запорізької філії ДП "Центр ДЗК
при держкомітеті по земельним ресурсам згідно договору і були на стадії
виготовлення, коли було виявлено не відповідність зазначену в розпорядженні
голови Розівської РДА Запорізької області, а саме, в розпорядженні зазначено
"рілля", а по даним земельних ресурсів - "сінокоси". Тому
позивачу про це було повідомлено та роз'яснено про необхідність внесення змін
до розпорядження голови Розівської РДА. Вважає, що проект виділення взагалі не
є правовстановлюючим документом на використання земельної ділянки позивачем.

Суд,
вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовна
заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно
ч. 3 ст.125 Земельного Кодексу України - приступати до використання земельної
ділянки до встановлення її меж у натурі
(на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної
реєстрації забороняється. Документами, якими підтверджується право власності на
земельну ділянку, є відповідні нотаріально посвідчені договори, або ж акти про
прийняття земельної ділянки у спадок.

Документи
про набуття права на аренду земельної ділянки виникає на підставі договору
оренди, а інші цивільно - правові угоди повинні реєструватися у державних
органах. Лише така реєстрація надає документам
легітимність.

Важливе
значення державної реєстрації документа про право на землю підкріпляється
правовим застереженням, що приступати до використання земельної ділянки до
встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує
право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Поняття
самовільного зайняття земельних ділянок розтлумачується статтею першою Закону
України "Про державний контроль за використанням та охороною земель"
за №963-ІV від 19.06.2003 року, а саме - самовільне зайняття земельних ділянок
- будь - які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй
земельної ділянки, чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її
меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на
неї, та до його державної реєстрації.

В
даному випадку ТОВ "АФ Авангард" уклало з Розівським районним
відділом Запорізької регіональної філії ДП "Центр ДЗК при державному
комітеті по земельним ресурсам" договір на виготовлення проекту про
виділення земельної ділянки. Даний договір не є документом, який би свідчив про
право на користування земельною ділянкою.

Виходячи з вище зазначеного ТОВ "АФ Авангард", директором якого є
ОСОБА_1, самовільно зайняв земельну ділянку, чим скоїв адміністративне
правопорушення передбачене ст. 53 -1 КУпАП. Згідно вказаної статті - приступати
до використання земельної ділянки до встановлення меж ділянки у натурі (на
місцевості) та отримання документу, який засвідчує право використання землі
забороняється.

Посилання позивача на те, що ним
було укладено договір з Розівським районним відділом Запорізької регіональної
філії ДП "Центр ДЗК при державному комітеті по земельним ресурсам" на
виготовлення проекту про відвід земельної ділянки від 21.12.2006 року - є
безпідставним так як цей договір не дає дозволу на користування земельною
ділянкою, а передбачає собою лише підготовчі дії. Вказаним договором дійсно
передбачений строк закінчення виготовлення проекту, а саме 31.05.2007 року. До
теперішнього часу договір на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення
земельної ділянки для передачі її в оренду не виготовлений, однак позивачем не
здійснювались заходи для своєчасного виконання цього договору.

Що стосується посилання позивача на
те, що в постанові про накладення адміністративного стягнення за №2 від
03.03.2008 року - вказана земельна ділянка 8.4 га. сіножатей замість ріллі, то
згідно методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим
призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального
дозволу, який передбачений Постановою Кабінету Міністрів України за №963 від
25.07.2007 року - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки визначається для всіх категорій земель за однією і тією ж формулою.

На
підставі викладеного, керуючись ст. 125
Земельного Кодексу України, ст.ст. 71,160-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В
позові ОСОБА_1до відділу земельних ресурсів в Розівському районі Запорізької
області та третьої особи управління по контролю за використанням та охороною
земель в Запорізькій області (Запорізька облдержземінспекція) та Розівського
районного відділу Запорізької філії ДП "Центр ДЗК при держкомітеті по
земельним ресурсам про відміну постанови №2 відділу земельних ресурсів у
Розівському районі Запорізької області від 03.03.2008 року про накладення на
нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк заяви про апеляційне оскарження з подальшим поданням протягом
20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в
порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя
В.І.
Аксьоненко