Справа № 2-а-16/2008
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2008-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

04.09.08

Справа №2-а-16/08

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Кушнової
А.О., при секретарі Габрись П.С., розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом Прокурор Совєтського району АР Крим, смт.
Совєтське ДПІ у Совєтському районі
АР Крим, смт. Совєтський

до
СПД ОСОБА_1, Совєтський район, смт. Совєтське

про припинення підприємницької
діяльності фізичної особи-підприємця

за участю представників сторін:

від прокурора: Кулібаба С.Є.,
посвідчення №07121

від позивача: Анєр С.С.,
представник, довіреність № 10 від
04.02.08,

від відповідача - не з'явився

Суть спору: до окружного
адміністративного суду Автономної Республіки Крим звернувся з позовом Прокурор
Совєтського району АР Крим в інтересах держави в особі Державної податкової
інспекції в Совєтському районі АРК до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про
припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Позовна заява не відповідала вимогам п.1,п.2,
ч.1, ч.4 ст. 106 КАС України, у тому числі, згідно акту Окружного адміністративного
суду № 05-04/6 від 23.06.08 р., яким було встановлено, що до позовної заяви не
додано: свідоцтво про держреєстрацію відповідача і декларацію. У зв'язку з вищевказаним позов було залишено
без руху на підставі ст. 108 КАС України, з наданням заявнику строку для
усунення недоліків до 15.07.08 р. У встановлений судом строк заявник усунув
вказані недоліки.

Ухвалою суду від 17.07.08 відкрито
провадження у справі, ухвалою суду від 17.07.08 закінчено підготовче
провадження та справу призначено до судового розгляду на 05.08.08.

Позовні вимоги обґрунтовані ст. 4
Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед
бюджетами та державними цільовими фондами», ч.15 ст. 58, ст. 128 Господарського
кодексу України, п.п. 1, 2 ст. 46 Закону України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», п.17 ст.11 Закону України «Про
державну податкову службу в Україні». Відповідач за період проведення
господарської діяльності не надав ДПІ жодного податкового звіту, що є підставою
для прийняття судового рішення про припинення її підприємницької
діяльності.

У судове засідання, яке відбулося
05.08.08 з'явилися прокурор та представник позивача, відповідач у судове
засідання не з'явився, відомостей про вручення йому судової повістки до суду не
надійшло, у зв'язку з чим на підставі п.1 ч.1 ст. 128 КАС України судове
засідання у справі відкладено на 04.09.08.

До суду від позивача надійшло
клопотання про дозвіл розмістити
оголошення про виклик до суду відповідача через місцеві засоби масової
інформації.

У судове засідання 04.09.08
з'явилися прокурор та представник позивача, відповідач у судове засідання не
з'явився, у зв'язку із неодноразовим поверненням поштової кореспонденції на адресу позивача із
повідомленням оператора поштового зв'язку «за закінченням терміну зберігання»,
відповідач був сповіщений про дату та місце розгляду справи через засоби
масової інформації.

Так, в газеті «Присіваш'є» №34 від
22.08.2008р. в рубриці «Виклик до суду» було опубліковано оголошення про виклик
до суду відповідача на 04.09.2008р. на
14:50год (а.с. 35-36), однак відповідач у судове засідання не з'явився,
про причини неприбуття в судове засідання особисто чи свого уповноваженого
представника суд не повідомив, через що суд вважає відсутніми підстави для
подальшого відкладення розгляду справи.

У судовому засіданні були долучені
до матеріалів справи додаткові докази, подані представником позивача, а саме:
копія розпорядження виконавчого комітету Совєтської районної ради народних
депутатів від 09.10.1995р. №391-р «Про реєстрацію, перереєстрацію суб'єктів
підприємницької діяльності», а також копія свідоцтва НОМЕР_3 про державну
реєстрацію підприємця ОСОБА_1, яке було видане на підставі рішення виконавчого
комітету Совєтської районної ради народних депутатів від 19.03.1993р. №19.

Приймаючи до уваги, що в матеріалах
справи достатньо доказів для з`ясування обставин по справі, суд вважає можливим
розглядати справу у відсутності представника відповідача.

У судовому засіданні прокурор
та представник позивача наполягали на
задоволенні позову.

Заслухавши пояснення прокурора та
представника позивача у судовому засіданні, дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

19.03.1993 року ОСОБА_1, зареєстрована в якості підприємця на підставі
рішення виконавчого комітету Совєтської районної ради народних депутатів від
19.03.1993р. №19, на підставі якого видано свідоцтво НОМЕР_3 про державну
реєстрацію підприємця (а.с. 34). Адресою, за якою ОСОБА_1 зареєстровано у
якості підприємця зазначено АДРЕСА_1.

Згідно із пунктом 2.1.
розпорядження виконавчого комітету Совєтської районної ради народних депутатів
від 09.10.1995р. №391-р «Про реєстрацію, перереєстрацію суб'єктів
підприємницької діяльності» ОСОБА_1 перереєстровано у сфері торгово-посередницької
діяльності (а.с. 33).

Згідно відомостей, які містяться в
довідці про взяття на облік платника податків (а.с.10) від 15.05.2008р. № 116,
виданої позивачем, підтверджується, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1,
ідентифікаційний номер Державного реєстру фізичних осіб НОМЕР_1, з місцем
проживання за адресою: АДРЕСА_2, взята на облік 06.01.1997р. за НОМЕР_2.

Заслухавши пояснення прокурора та
представника позивача у судовому засіданні, дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази по справі у їх сукупності суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 128
Господарського кодексу України громадянин визнається суб'єктом господарювання у
разі здійснення ним підприємницької діяльності за умови державної реєстрації
його як підприємця без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 Кодексу,
якою передбачено, що така реєстрація здійснюється у порядку, визначеному
законом. Згідно з п. 2 частини 2 статті 55 ГК України громадяни України, які здійснюють
господарську діяльність та зареєстровані як підприємці визнаються суб'єктами
господарювання.

Відносини, які виникають у сфері
державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців,
порядок та підстави проведення державної реєстрації, припинення державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних
осіб - підприємців визначаються Законом України
від 15.05.2003 № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців".

Відповідно до частини 1 статті 4
даного Закону державна реєстрація фізичних осіб - підприємців - це засвідчення
факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або
позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших
реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних
записів до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ст. 67 Конституції
України, кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах,
встановлених законом. Усі громадяни щорічно подають до податкових інспекцій за
місцем проживання декларації про свій майновий стан та доходи за минулий рік у
порядку, встановленому законом.

Проводячи господарську діяльність
громадянин-підприємець згідно з частиною 6 статті 128 Господарського кодексу
України зобов'язана своєчасно надавати податковим органам декларації про
доходи, інші необхідні відомості для нарахування податків та інших обов'язкових
платежів, сплачувати податки в порядку та розмірах, встановлених законом.

Відповідно до пунктів 2, 3 частини1
статті 9 Закону України «Про систему оподаткування» № 1251-ХІІ від 25.06.1991
із змінами та доповненнями станом на дату виникнення спірних правовідносин року
платники податків зобов'язані подавати до державних податкових органів та інших
державних органів відповідно до законів декларації, бухгалтерську звітність та
інші документи і відомості, пов'язані з обчисленням і сплатою податків і зборів
(обов'язкових платежів); сплачувати належні суми податків і зборів
(обов'язкових платежів) у встановлені законами терміни.

Згідно з підпунктами «а», «в»
пункту 19.1 статті 19 Закону України "Про податок з доходів фізичних
осіб" від 22.05.2003 № 889-IV із змінами та доповненнями станом на дату
виникнення спірних правовідносин платники податку зобов'язані вести облік
доходів і витрат у обсягах, достатніх для визначення суми загального річного
оподатковуваного доходу, у разі коли такий платник податку зобов'язаний цим
Законом подавати декларацію; подавати декларацію за встановленою формою у
визначені строки у випадках, коли згідно з нормами цього Закону таке подання є
обов'язковим.

Відповідно до п.п. «г» п. 4.1.4. статті 4 Закону України
"Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та
державними цільовими фондами" від 21.12.2000 № 2181-II із змінами та доповненнями
станом на дату виникнення спірних правовідносин податкові декларації подаються
за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює календарному року для
платників податку на доходи фізичних осіб (прибуткового податку з громадян) до
1 квітня року, наступного за звітним.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
суб'єктом господарювання, фізичною особою - підприємцем, зобов'язана виконувати
обов'язки, покладені на нею чинним законодавством у зв'язку зі здійсненням
господарської діяльності та на неї розповсюджується дія Закону України "Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 № 755-IV, у
тому числі в частині перереєстрації та припинення реєстрації.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 за
період проведення господарської діяльності податкової звітності з моменту
взяття її на облік як платника податків до ДПІ в Совєтському районі не
надавала.

Відповідно до довідки з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, виданої
державним реєстратором Совєтської районної державної адміністрації АР Крим
інформація про наявність відомостей про проведення реєстраційних дій відсутня.

Відповідно до службової записки
сектору погашення прострочених податкових зобов'язань №28/24-0 від 14.03.2008р.
ДПІ в Совєтському районі АРК у фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 відсутня заборгованість перед бюджетом.

Відповідно до службової записки
відділу оподаткування фізичних осіб ДПІ в Совєтському районі №80/17-01 від 17.04.2008р. (а.с. 14) та
довідки ДПІ в Совєтському районі від 22.04.2008р. №1932/10/170 (а.с. 16)
відповідач за період господарської діяльності не здавала податкову звітність.

Відсутність відомостей в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про державну
реєстрацію відповідача не спростовують факту державної реєстрації підприємця
ОСОБА_1, оскільки такий реєстр відповідно до зазначеного Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців" створений в 2004 році, в той час як відповідач зареєстрована
підприємцем до створення такого реєстру, а саме
19.03.1993, що і підтверджується наявним в матеріалах справи свідоцтвом
НОМЕР_3 про державну реєстрацію підприємця (а.с. 34).

Таким чином, судом встановлено, що
ОСОБА_1 під час здійснення господарської діяльності не виконала вимог ст. 67
Конституції України, частини 6 статті 128 Господарського кодексу України,
пунктів 2, 3 частини1 статті 9 Закону України «Про систему оподаткування»,
підпунктів «а», «в» пункту 19.1 статті 19 Закону України "Про податок з доходів
фізичних осіб", підпункту «г» п. 4.1.4. статті 4 Закону України "Про порядок погашення
зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими
фондами".

Відповідно до частини 1 статті 51
ГК України підприємницька діяльність припиняється на підставі рішення суду у
випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами.

Відповідно до частини 1 та 2 статті
46 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб
підприємців» державна реєстрація припинення підприємницької діяльності фізичної
особи-підприємця проводиться у разі постановлення судового рішення з цього
питання, підставами для ухвалення такого рішення є неподання протягом року
органам державної податкової служби податкових декларацій, документів
фінансової звітності відповідно до закону.

Відповідно до частини 1 статті 59
Господарського кодексу України припинення діяльності суб'єкта господарювання
здійснюється шляхом його реорганізації Господарського кодексу України (злиття,
приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації - за рішенням власника
(власників) чи уповноважених ним органів, за рішенням інших осіб - засновників
суб'єкта господарювання чи їх правонаступників, а у випадках, передбачених цим
Кодексом, - за рішенням суду.

Відповідно до частини 6 статті 59
Господарського кодексу України суб'єкт господарювання ліквідується у разі
скасування його державної реєстрації у випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 104 Цивільного
кодексу України ліквідація є підставою припинення лише юридичної особи.
Приймаючи до уваги, що фізична особа-підприємець не може бути ліквідована, а
може бути лише припинена її підприємницька діяльність у випадках, зазначених
статтею 51 ГК України.

Приймаючи до уваги, що ОСОБА_1 за
період господарської діяльності не здавала фінансову звітність до ДПІ в
Совєтському районі АРК, у суду є підстави для припинення підприємницької
діяльності фізичної особи-підприємця.

Згідно п. 17 ст. 11 Закону України
"Про державну податкову службу в Україні" органи державної податкової
служби в установленому законом порядку мають право звертатись до суду з заявою
(позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької
діяльності.

Відповідно до підпункту 8.6 пункту
8 Інструкції про порядок обліку платників податків, затвердженої наказом
Державної податкової адміністрації України від 19.02.98 року № 80 та
зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.98 року за № 172/2612, якщо
платник податків не має заборгованості перед бюджетом, та в разі неподання
протягом одного року в органи державної податкової служби податкових
декларацій, документів податкової звітності, то керівник органу державної
податкової служби приймає рішення у вигляді розпорядження відносно платника
податків - про звернення до суду із заявою (позовною заявою) про скасування
державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності, постановлення
судового рішення про припинення юридичної особи.

Зазначені повноваження органів
державної податкової служби щодо звернення до суду із заявою (позовною заявою)
про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності слід
розуміти, як право на позов про припинення юридичної особи або підприємницької
діяльності фізичної особи-підприємця на підставі Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від 15.05.2003 року №
755-IV.

Такий висновок можливо зробити на
підставі аналізу положень пункту 3 частини 1 статті 10 Закону України «Про
державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 року № 509-ХІІ, відповідно
до якого до функцій податкових органів належить
контролювання своєчасності подання платниками податків бухгалтерських
звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів,
пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевіряння
достовірності цих документів щодо правильності визначення об'єктів
оподаткування і обчислення податків, інших платежів. Застосування наслідків,
передбачених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб підприємців» за неподання податкових декларацій та фінансової
звітності можливо лише на підставі рішення суду.

Крім того, відповідно до
прикінцевих положень зазначеного Закону, який набрав чинності з 1 липня 2004
року, закони та нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом,
діють у частині, що не суперечить цьому закону.

Таким чином, органи державної
податкової служби мають право звертатися до суду з позовами про припинення
підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців.

Частиною 3 статті 46 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від
15.05.2003 року № 755-IV встановлено, що фізична особа позбавляється статусу
підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну
реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця.

Відповідно до частини 1 статті 49
Закону України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від 15.05.2003 року № 755-IV суд,
який постановив рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної
особи-підприємця в день набрання таким рішенням законної сили направляє його
копію державному реєстратору за місцем
реєстрації фізичної особи-підприємця для внесення до Єдиного державного реєстру
запису про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної
особи-підприємця.

Враховуючи, що ОСОБА_1 не
зареєстрована в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців в якості фізичної особи-підприємця, внесення запису про судове
рішення про припинення підприємницької діяльності ОСОБА_1 неможливе, оскільки в
останньому відсутні відомості щодо ОСОБА_1, а отже копія судового рішення про
припинення підприємницької діяльності ОСОБА_1 має бути направлена на адресу
Совєтської районної державної реєстрації для відома. Чинне законодавство не
передбачає прийняття органами реєстрації інших рішень після прийняття судом
рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця,
відомостей про яку немає в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців.

Згідно з частиною 4 статті 94 КАС
України у справах, у яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, і
відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем,
з відповідача не стягуються. Тому судові витрати по справі не підлягають
стягненню з відповідача.

Постанова складена у повному обсязі
09 вересня 2008 року.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 158, 159, 160, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Припинити підприємницькудіяльність
фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, зареєстрованої виконавчим комітетом
Совєтської районної ради народних депутатів згідно рішення №19 від 19.03.1993р.
за адресою АРК, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер Державного реєстру фізичних
осіб НОМЕР_1.

3. Копію постанови в день набрання нею
законної сили направити Совєтській районній державній адміністрації (97200,
АРК, Совєтський район, с.Совєтське. вул. 30 років Перемоги, 15).

Постанова набирає законної сили
через 10 днів з дня її проголошення, у
разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).

Якщо після подачі заяви про
апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної
сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня проголошення
постанови до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим може бути подана заява
про апеляційне оскарження, після подачі якої, протягом 20 днів може бути подана
апеляційна скарга.

Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим Кушнова А.О.