Справа № 2а-7090/08
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Іменем України
10 09 2008 року м. Харків
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Курило Л.В.,
при секретарі - Сеник О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної
державної адміністрації Харківської області, головного управління праці
та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації
про зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до
Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в
якому просить суд зобов'язати управління праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної адміністрації, забезпечити перерахунок і
виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рр. виключно з законодавчо
встановлених розмірів мінімальної заробітної плати на день фактичного виконання
виплати, а саме - заборгованості по належних соціальних виплатах в сумі 2200
грн.: за 2007 рік - 2200 грн.(допомога на оздоровлення: (460х5)-100=2200 грн.);
зобов'язати головне управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації, організувати і проконтролювати призначення
належної соціальної виплати, а також виплату заборгованості по належних
соціальних виплатах в сумі 2200 грн.: за 2007 рік - 2200 грн.(допомога на
оздоровлення: (460х5)-100=2200 грн.). В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач зазначив, що йому встановлена
2-а категорія учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до п. 4 ст. 48 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачена виплата щорічної грошової допомоги інвалідам 2 групи в
розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Фактично, на
даний час щорічна допомога на оздоровлення виплачена позивачу в розмірі 100
грн., що значно менше суми, передбаченої
відповідним Законом. Так, згідно чинного законодавства встановлені
розміри мінімальної зарплати, а саме: з 1.01.2007 року - 400 грн. на місяць, з
1.04.2007 року - 420 грн. на місяць, з 1.07.2007 року - 440 грн. на місяць та з
1.10.2007 року - 460 грн. на місяць. З приводу проведення перерахунку
одноразової допомоги на оздоровлення позивач звертався до відповідача, але йому
було відмовлено у перерахунку, що і стало підставою для звернення до суду з
Позивач в судове засідання
не з'явився, надіслав до суду заяву, в якій просив розгляд справи проводити за
Представник відповідача -
управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної
адміністрації Харківської області у
судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату,
час та місце розгляду справи, в надісланій до суду заяві просив розгляд даної
справи здійснювати без його участі та пояснив, що
відповідно до Закону України "Про соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" компенсація учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Згідно п.3 ст.116
Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення
політики у сфері соціального захисту. Ст. 63 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" закріплює норму, якою встановлюється, що фінансування витрат
пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного
бюджету. Виконання цього Закону залежить від фінансових ресурсів доходної
частини Державного бюджету України. Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджетного
кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та
провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Кабінет Міністрів
України, виконуючи Закон України про Державний Бюджет України на відповідний
рік, здійснює видатки на реалізацію положень Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в межах асигнувань, затверджених Верховною Радою України.
Визнання Рішенням Конституційного суду України від 09 07 2007 р. №6-рп/2007
норм закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів», якими призупинялися норми Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати
неконституційними, не надає законодавчого права для застосування показника
мінімальної заробітної плати, визначеного відповідно до статті 3 Закону України
«Про оплату праці» у розмірах відповідно до статті 76 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», та ст. 73 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів» розрахунковою величиною для визначення
розмірів компенсацій і допомог, передбачених Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
Представник відповідача -
головного управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації у судове засідання не з'явився, хоча був
належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в
надісланих до суду запереченнях просив розгляд даної справи здійснювати без
його участі та пояснив, що усі виплати щорічної допомоги на оздоровлення за
2007 рр. ОСОБА_1 були нараховані та
сплачені у відповідності до законів України про державні бюджети на відповідні
роки, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінету
Міністрів України від 26.07.1006 року № 836 "Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пунктом 30
статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з
метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було
призупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної плати, а саме-деякі частини статті 48
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи". Рішенням Конституційного суду
України від 08.07.2007 р. положення пункту 30 статті 71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" було визнано неконституційним.
До вказаної статті Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" також зміни не внесені. Механізм та порядок виплати щорічної допомоги
на оздоровлення у зв'язку із відповідним рішенням Конституційного суду України
у 2007 році не визначено. З урахуванням вищевикладеного, головне управління
праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної
адміністрації, діяло в межах повноважень, передбачених законодавством, згідно з
кошторисом розпорядників бюджетних коштів розпису державного бюджету України та
відповідності напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню.
матеріали справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено та не
заперечується сторонами, що позивач по справі -
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального захисту населення Красноградської районної
державної адміністрації Харківської області як учасник ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС 2-ї категорії.
вбачається із листа управління праці та
соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації
Харківської області № 08-23 /2336 від 29 07 2008 року позивачу допомога на оздоровлення за 2007 рік виплачена у серпні місяці в
Відповідно до розрахунку,
наданого позивачем, ним недоотримана
сума щорічної допомоги на оздоровлення:
за 2007 р. (460 х 5)-100)=2200 грн.,
але, як встановлено в судовому засіданні на час
виплати допомоги погзивачу розмір мінімальної заробітної плати
становив 440 грн. на місяць.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 4 ст. 48 Закону
України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії
виплачується у розмірі п'ятьох мінімальних заробітних плат. До того ж
розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Відповідно
до цього, відповідач повинен був сплатити позивачеві щорічну допомогу на
оздоровлення виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати
зазначеної допомоги, яка склала з 01 07
На 2007 рік дія ч. 4 ст. 48
Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах
відповідно до мінімальної заробітної плати була зупинена п.30 ст. 71 Закону
України "Про державний бюджет на 2007 рік" від 19.12.2006 р. № 489-V.
Відповідно до постанови КМУ
від 12 07 2005 року № 562 “ Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ позивачу була виплачена щорічна допомога на
оздоровлення в розмірі 100 грн.
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 вищезазначена норма
Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" була визнана
У рішенні Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 також зазначено, що оскільки предмет закону про Державний
бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, то цей закон не
може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і
гарантій, передбачених іншими законами України. Верховна Рада України не
повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього
положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих
законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами
України правове регулювання суспільних відносин.
Пунктом 5 зазначеного Рішення КС
України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Виходячи з викладеного, суд вважає,
що позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік
відповідно до абзацу 3
ч.4 ст. 48 Закону № 796-ХІІ у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.
При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати
(ч. 7 ст. 48 Закону № 796-ХІІ).
З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами під час вирішення
цього спору суд вважає за необхідне застосувати саме ст. 48 Закону, а не
Постанову КМУ № 562.
Враховуючи вимоги ст. 48
Закону, відповідач повинен був виплатити
позивачу щорічну допомогу на
оздоровлення за 2007 рік відповідно до суми мінімальної заробітної плати на
момент виникнення права на виплату, а саме - 440 грн.
За таких обставин позов
ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а саме - на суму 2100 грн. ,(виходячи
із розрахунку : 440 грн. х 5 - 100 грн. = 2100 грн. )
Судові витрати необхідно віднести за рахунок Державного бюджету України.
Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 4 ст. 48,
ч. 7 ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», рішення Конституційного Суду України від 09 07 2007 року №
6-рп/2007 , ст. ст. 86, 94, 98, 160-163,
167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України суд ,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту
населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області,
головного управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.
2. Зобов'язати управління
праці та соціального захисту населення Красноградської районної
державної адміністрації Харківської
області забезпечити перерахунок і виплату належної щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік виключно
з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати на день
фактичного виконання виплати, а саме - в
3. Зобов'язати головне управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації
організувати та проконтролювати призначення належних соціальних виплат,
а також виплату заборгованості по належних соціальних виплатах в сумі 2100 грн.
4. Судові витрати віднести за
рахунок Державного бюджету України.
5. Постанова може бути
оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський
окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
постанови суду в десятиденний строк з дня виготовлення повного тексту постанови
та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
6. Постанова набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк,
постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду
справи.

Повний текст постанови
виготовлено 15 09 2008 року.

Суддя Л.В.Курило

Згідно оригіналу:

Суддя
Л.В.
Курило