Справа № 22-а-4685/08
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2008-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня
2008 року

№
22-а-4685/08

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду у складі:

Головуючого судді - Мінаєва О.М.

Суддів
- Шевцова Н.В., Гуцал М.І.

секретаря судового
засідання: Баглаєнко Я.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Вовчанської райдержадміністрації на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 24 квітня 2008 року
по справі № 2а-1162/08

за позовом
ОСОБА_1,

до
Управління праці та соціального захисту населення Вовчанської районної
державної адміністрації,

третя особа Головне управління праці та соціального
захисту населення Харківської обласної державної адміністрації,

про
стягнення недоотриманих сум одноразової допомоги на оздоровлення

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
суду з позовом про стягнення з Управління праці та соціального захисту
населення Вовчанської районної державної адміністрації недоплаченої суми
одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2001-2007 роки у розмірі
9288,20 грн.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 24 квітня 2008 року
по справі № 2а-1162/08 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково,
стягнуто з Управління праці та соціального захисту
населення Вовчанської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 одноразову
допомогу на оздоровлення в сумі 2200 грн. В іншій частині позовних вимог
відмовлено в зв'язку з пропуском строку звернення
до суду.

Відповідач, Управління праці та соціального
захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації, не погоджується
з вказаною постановою Харківського окружного адміністративного суду, подав
апеляційну скаргу, де зазначає, що виплата грошової допомоги на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, потребує
фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не
можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону України про Державний
бюджет України, Управління праці та соціального захисту населення Вовчанської
районної державної адміністрації не має можливості виплатити позивачу допомогу
в розмірах, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як ці кошти
не передбачені у державному бюджеті та не виділені управлінню. Апелянт також
вказує, що діяв в межах своїх повноважень, передбаченим законодавством і в
межах бюджетних асигнувань. Враховуючи наведене, Управління праці та
соціального захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації
просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 24 квітня 2008 року по справі № 2а-2820/08 та
винести нову постанову відповідно до вимог чинного законодавства.

Представники сторін в судове
засідання не з'явились, були повідомлені належним чином. У відповідності до ч.
4 ст. 196 КАС України неприбуття у
судове засідання сторін або інших
осіб, які

Головуючий 1 інстанції: суддя Зінченко А.В.

Категорія:
48
Доповідач 2 інстанції: суддя Мінаєва О.М.

беруть участь у справі, належним чином повідомлених про
дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої
інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції,
переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у
відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Судом першої інстанції
встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є учасником
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках другої
категорії, що підтверджується копією його посвідчення (а.с. 6). і згідно ст. 48
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач
має право на щорічну допомогу на оздоровлення. Відповідно до листа від
25 жовтня 2007р. №1171 відповідачем, Управлінням праці та соціального захисту населення
Вовчанської районної державної адміністрації, позивачу було нараховано та
виплачено щорічну допомогу на оздоровлення в розмірах згідно Постанови Кабінету
Міністрів України №562 від 12 липня 2005р., а саме за 2007р. - в листопаді
2007р. в сумі 100,00 грн.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції виходив з того, що розмір щорічної допомоги на оздоровлення,
встановлений постановою Кабінету Міністрів України, тривалі роки не змінювався
і не відповідає розміру, встановленому
Законами України.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції обґрунтовано
встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках другої категорії.

В 2007 році грошова допомога на оздоровлення
виплачувалася позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від
12.07.2005 року за №562, а не статті 48 Закону України «Про соціальний статус
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини 3 статті 22
Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Кабінет Міністрів України не
уповноважений Законом України «Про соціальний статус громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» зменшувати встановлені останнім конкретні
розміри доплат, пенсій і компенсацій, зокрема допомоги на оздоровлення.
Навпаки, у частині 1 статті 67 зазначеного Закону встановлено, що ці розміри
підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальної заробітної плати.

У Законі України «Про соціальний
статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено
основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, оскільки відповідно до частини 1 статті 50 Конституції України кожен
має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої
порушенням цього права шкоди.

Пільги, компенсації, гарантії є
видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на
достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу
права, наданого Законом України «Про соціальний статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є безпідставним.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України. Законом України «Про соціальний
статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії виплачується в розмірі п'ятьох
мінімальних заробітних плат. Згідно ч.7 ст.48 вищенаведеного закону розмір
мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Зі змісту Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» не
вбачається будь-яких обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної
заробітної плати з метою реалізації норми ст. 48 Закону України «Про соціальний
статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Слід зазначити, що встановлений ще
в 1996 році постановою Кабінету Міністрів України №836 розмір щорічної допомоги на оздоровлення
протягом тривалих років не змінювався і
не відповідає розміру, встановленому
законами України. Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет
Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то
виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними
нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме
ст.48 Закону України «Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та законодавство щодо розмірів мінімальних
заробітних плат на 2007 рік, а не
Постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року за №836.

За таких обставин та з урахуванням
вимог ст.48 Закону України «Про соціальний статус громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідач по справі повинен виплатити
позивачу щорічну допомогу на оздоровлення виходячи із сум мінімальної
заробітної плати на момент виплати.

Відповідно до ст. 76 Закону
України «Про Державний бюджет на 2007
рік» розмір мінімальної заробітної плати склало з 01 січня 2007р. по 31 березня
2007р. - 400 грн., з 01 квітня 2007р. по 30 червня 2007р. - 420 грн., з 01
липня 2007р. по 30 вересня 2007р. - 440 грн., з 01 жовтня 2007р. - 460
грн.

Колегія суддів зазначає, що з
урахуванням наведених розмірів мінімальної заробітної плати у 2007 році, суд
першої інстанції обґрунтовано розрахував недовиплачену позивачу суму
компенсації на оздоровлення у 2007р. 460
грн. х 5 - 100 = 2200,00 грн.

Таким чином за вищевказаний період
недовиплачено 2200,00 гривень.

Враховуючи вищевикладене, колегія
судів Харківського апеляційного адміністративного суду вважає, що Харківського
окружного адміністративного суду при прийнятті оскаржуваної постанови були
повно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, постанова прийнята з
дотриманням норм чинного законодавства, а тому відсутні підстави для скасування
судового рішення та задоволення апеляційної скарги.

На підставі вищевикладеного та керуючись
ст.ст. 160, 165, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. ст.200, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці
та соціального захисту населення Вовчанської райдержадміністрації на постанову
Харківського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2008 року по справі № 2а-1162/08 залишити без
задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 24 квітня 2008 року
по справі № 2а-1162/08 залишити без змін.

Дана
ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України у місячний строк з моменту виготовлення
її повного тесту.

Повний
текст ухвали складено 10.10.2008 року.

Головуючий Мінаєва
О.М.

Судді Шевцова
Н.В.

Гуцал
М.І.