Справа № 2-а-15/07
Суддя: Чиньонов О.В.
Дата ухвалення: 2007-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2-а-15 2007 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13
червня 2007 року Тельманівський
районний суд Донецкої області

у
складі: головуючий суддя Чиньонов
О.В.,

при
секретарі Чабан
О.Г.,

з участю
позивача ОСОБА_1

представників
відповідачів: - голови Михайлівської сільської ради Бродяного О.В.,

-
Тельманівської районної державної адміністрації Дуденко
В. В.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Тельманове справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Михайлівської сільської ради,
Тельманівської районної державної адміністрації про скасування рішень
відповідачів,

ВСТАНОВИВ:

6
березня 2007 року до Тельманівського районного суду надійшов позов ОСОБА_1 до
Михайлівської сільської ради Тельманівського району та Тельманівської районної
державної адміністрації про скасування рішень відповідачів, в якій позивач вказує на те, що 21 травня 1997 року Михайлівською
сільською радою винесено рішення "Про реорганізацію Греково
Олександрівської дільничної амбулаторії". В результаті амбулаторія була
реорганізована в фельдшерсько-акушерський пункт. Позивачем вказане рішення було
оскаржене в Донецьку обласну раду,
відповідь на що було отримано від голови Тельманівської
райдержадміністрації Афенкіної О.Г. Дії відповідачів вважає неправильним з
наступних підстав: Греково-Олександрівська дільнична амбулаторія фінансується
за рахунок податків та дотації. Реорганізація амбулаторії в ФАП відбулася у
середині року, а фінансування було до
кінця року. Посилання Афенкиної О.Г. на те,
що колгоспи не сплачували податки не відповідає дійсності. Просить
визнати незаконними рішення Михайлівської сільської ради від 21 травня 1997
року (в частині реорганізації Греково-Олександрівської дільничної амбулаторії в
ФАП) і відповідь голови Тельманівської райдержадміністрації (в частині
обґрунтування реорганізації амбулаторії в ФАП з причини несплати колгоспами
податків), як такі, що не відповідають дійсності.

В
судовому засіданні позивач ОСОБА_1 на заявлених вимогах наполягав, підтвердив суду обставини, викладені в позовній, і доповнив,
що в Греково-Олександрівкі була дільнична амбулаторія з новим
обладнанням, яка надавала послуги
мешканцям трьох сільських рад. Однак,
договору про об'єднання коштів трьох громад не було, що призвело до нестачі коштів на утримання
амбулаторії. З 1 січня 1997 року стаціонарні відділення дільничних амбулаторій
району, а також і стаціонарне відділення
Греково-Олександрівській амбулаторії були закриті. Після закриття стаціонару II поверх
будівлі був пустий, головний лікар амбулаторії
звертався до райдержадміністрації та до головного лікаря Тельманівської ЦРЛ з
пропозицією по організації профілакторію або центру по реабілітації
хворих, але йому було відмовлено. На
підставі рішення Михайлівської сільської ради від 21 травня 1997 року відбулася
реорганізація амбулаторії в фельдшерсько-акушерський пункт (ФАП), робітників перевели в інше приміщення, а приміщення амбулаторії залишилося пустим. Вважає,
що рішення Михайлівської сільської ради від 21 травня 1997 року є
незаконним оскільки при прийнятті цього рішення була порушена

постанова
Кабінету Міністрів України № 1070 від 5 вересня 1996 року «Про тимчасові
коефіцієнти розподілу асигнувань на охорону здоров'я в розрахунку на одного
жителя», черга статей Закону України
«Про охорону здоров'я», ст. ст. 1,
4, 26 ч.30, 28 ч.6,
32 ч.ч.1-2, ст. ст. 61,
62, 63, 66 Закону України «Про місцеве самоврядування
в Україні», щодо мінімального рівня на
душу населення, реорганізації установ
комунальної власності, об'єднання коштів
кількох громад коли послуги надаються установою одної громади, забезпечення медичних установ за рахунок
державних коштів, втручання в роботу
сільської ради вищестоящих владних структур в частині бюджетного

забезпечення
і проведення сесії, фінансування установ
за рахунок дотацій, балансування
місцевого бюджету. При проведенні самої сесії було проявлено тиск на депутатів
сільради, які, згідно його опитування, на сесії не виступали, але в протоколі вказані як виступаючі.
Просить визнати незаконними рішення Михайлівської сільської ради від 21 травня
1997 року (в частині реорганізації Греково-Олександрівської дільничної
амбулаторії в ФАП) і відповідь голови Тельманівської райдержадміністрації (в
частині обґрунтування реорганізації амбулаторії в ФАП з причини несплати
колгоспами податків), як такі, що не відповідають дійсності.

В
судовому засіданні представник відповідача - голова Михайлівської сільської
ради Бродяной О.В. проти позовних вимог заперечував і пояснив суду, що він 21 травня 1997 року був присутній на
сесії Михайлівської сільської ради, як
депутат сільської ради, на вирішення
якої було винесено питання про закриття амбулаторії і реорганізацію її в ФАП.
Представники районної влади, присутні на
сесії сільради, виступали, виказували свою думку, але у голосуванні участі не приймали.
Матеріальне становище в місцевому бюджеті було складне, коштів на утримання амбулаторії не вистачало, тому було прийнято таке рішення, за яке проголосували одностайно. Було
запропоновано здати будівлю амбулаторії в оренду, що в подальшому було зроблено. На депутатів
сільради і на його особисто ніякого тиску з боку керівництва району за
прийняття такого рішення не було. Вважає,
що рішення Михайлівської сільської ради від 21 травня 1997 року було
прийнято законно, з позовом не
згоден, тому просить в позові відмовити.

Представник
відповідача - Тельманівської районної державної адміністрації за довіреністю
Дуденко В.В. позов не визнала і пояснила,
що відповідь голови Тельманівської районної державної адміністрації на
адресу ОСОБА_1 в частині обґрунтування реорганізації амбулаторії в ФАП з
причини несплати колгоспами податків є носить роз'ясненням і не є
нормативно-правовим актом або правовим актом індивідуальної дії, який може бути оскарженим до суду в порядку
адміністративного судочинства. Просить в позові відмовити.

В
судовому засіданні свідок ОСОБА_2.
пояснив, що у 1997 році він
працював головним лікарем Греково-Олександрівської сільської лікарняної
амбулаторії і на наступний час вважає,
що рішення про реорганізацію амбулаторії в ФАП було незаконним, так як фінансування у порівнянні з іншими
амбулаторіями району було недостатнім,
що, як він вважає, робилося навмисно. На сесії головний лікар
Тельманівської ЦРЛ Бііц і заступник голови Тельманівської РДА Саввін
інформували депутатів про доцільність закриття амбулаторії, а його самого в той час відправили у
командировку, його думку ніхто не питав.
На той час його переконали у правильності прийнятого рішення.

В
судовому засіданні свідок ОСОБА_3,
працююча завідуючою районного фінансового управління Тельманівської
РДА, пояснила, що фінансування установ соціальної
сфери, які знаходяться на територіях
сільських рад, фінансуються цими радами.
Бюджет цих рад формується за рахунок коштів,
які надходять від підприємств,
розташованих на території ради. Якщо не вистачає коштів, то з районного бюджету до місцевого бюджету
ради надсилаються дотації. У зв'язку з тим,
що в управлінні не збереглися фінансові документи через закінчення
терміну зберігання, вона взяла в судове
засідання звіти Михайлівської сільської ради про виконання бюджету за 1996-97
роки. Згідно цих звітів бюджет за 1996 рок було виконано, але в сільраді виникла заборгованість по
виплаті заробітної плати, оплаті за
медикаменти і харчування у зв'язку з підвищенням цін і заробітної плати, тому крім дотацій сільраді була надана
безпроцентна позика. У 1997 році через заборгованість по заробітній платі і
виплатах по виконавчих листах за рішенням суду витратна частина бюджету в двічі
перевищила заплановані витрати. До бюджету сільради не надійшло понад 51 тисячу
гривень і в 1997 році знову йому було надано безпроцентну позику у розмірі
майже 61 тисяча гривень. Позики були повернені у наступні 2-3 роки.

Заслухавши
позивача, представників відповідачів, свідків та дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Судом
встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

21
травня 1997 року Михайлівською сільською радою Тельманівського району Донецької
області прийнято рішення «Про реорганізацію Греково-Олександрівської дільничої
амбулаторії», яким у зв'язку з дуже
важким фінансовим станом в сільській раді вирішено реорганізувати амбулаторію
Греково-Олександрівської амбулаторії у фельдшерсько-акушерський пункт, просити Тельманівську ЦРЛ організувати
виїздні дні прийому лікарю терапевту і лікарю стоматологу. У мотивування
прийнятті такого рішення в ньому вказано,
що із 21 тисячі гривень, які
необхідні на утримання Греково-Олександрівської амбулаторії, бюджетом було відпущено тільки 7884 гривень, що складає 30 % від потреби. В раді
створилася дуже велика заборгованість перед підприємствами і організаціями
району в сумі 62871 гривня і заборгованість по заробітній платі за 1996 рік
склала 45570 гривень, а відрахування на
зарплату - 16497 гривень. Крім цього за останні два місяці відвідування лікарні
мешканцями практично було відсутнім.

31 січня
2006 року за вихідним № 01/15-545 на адресу позивача по справі ОСОБА_1
відповідно до його звернення за підписом голови Тельманівської районної державної
адміністрації направлено листа, в якому
йому роз'яснюється, що через відсутність
коштів на утримання Греково-Олександрівської сільської лікарської амбулаторії у
1997 році Михайлівською сільською радою Тельманівського району Донецької
області було прийнято рішення про її реорганізацію в ФАП, а 23 грудня 1999 року з метою збереження
будівлі лікарні її було передано в оренду Будинку Милосердя строком на 15
років. З 2005 року ФАП знову було реорганізовано в Греково-Олександрівську
сільську лікарську амбулаторію. В липні 2006 року було проведено перевірку
стану цієї амбулаторії і за результатами перевірки головного лікаря
ОСОБА_2. було звільнено з роботи за п.3
ч.1 ст. 40 Кодексу законів про працю
України.

Судом
встановлено, що при прийнятті 21 травня 1997
року на сесії Михайлівською сільською радою Тельманівського району Донецької
області рішення «Про реорганізацію Греково-Олександрівської дільничої
амбулаторії» сільська рада діяла в межах своїх повноважень, закріплених у
ст. ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування
в Україні». Зокрема п.3О ч.1 ст. 26
цього Закону передбачає право сільської ради вирішувати питання про прийняття
рішень щодо реорганізації та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності
територіальних громад, якою на той час
була і є Греково-Олександрівська сільська лікарська амбулаторія.

Суд
вважає таке рішення цілком обґрунтованим,
що знайшло своє підтвердження в судовому засіданні згідно пояснень
представника відповідача - голови Михайлівської сільської ради Бродяного
О.В., свідка ОСОБА_3, працюючою завідуючою районним фінансовим
управлінням Тельманівської районної державної адміністрації, іншими матеріалами справи.

Суд не
може погодитись з доводами і міркуваннями позивача, викладеними ним у позовній заяві і в
поясненнях в судових засіданнях, щодо
порушення з боку Михайлівської сільської ради при прийнятті рішення про
реорганізацію лікарні вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 1070 від 5 вересня
1996 року «Про тимчасові коефіцієнти розподілу асигнувань на охорону здоров'я в
розрахунку на одного жителя», статей
1, 4,
26 ч.30, 28 ч.6, 32 ч.ч.1-2,
ст. ст. 61, 62,
63, 66 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» і вважає їх безпідставними оскільки
Постановою Кабінету Міністрів України № 1070 від 5 вересня 1996 року «Про
тимчасові коефіцієнти розподілу асигнувань на охорону здоров'я в розрахунку на
одного жителя» рекомендується обласним державним адміністраціям визначити
нормативи витрачання або коефіцієнти розподілу асигнувань на охорону здоров'я
по містах обласного підпорядкування та районах і не проводити скорочення
асигнувань на утримання закладів охорони здоров'я у разі скорочення ліжкового
фонду і здійснення інших заходів щодо удосконалення мережі та структури цих
закладів. Таким чином,

постанова
носить рекомендації, які звернені до
обласних державних адміністрацій і ніяким чином не впливала на прийняте
сільрадою рішення. Статті 1, 4 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначають загальні положення
щодо місцевого самоврядування і принципів його здійснення. Судом не встановлено
будь-яких порушень статей 26 ч.30, 28
ч.6, 32 Ч.Ч.1-2, статей 61,
62, 63, 66 Закону України «Про місцеве самоврядування
в Україні» щодо повноважень сільської ради і формування місцевого бюджету, які б вплинули на прийняття незаконного
рішення. Крім цього позивачем не надано доказів в чому полягає порушення Основ
законодавства України «Про охорону здоров'я».

Враховуючи
викладені обставини, суд вважає за необхідне
в позові в частині скасування рішення Михайлівської сільської ради
Тельманівського району Донецької області від 21 травня 1997 року «Про
реорганізацію Греково-Олександрівської дільничої амбулаторії» відмовити.

Не
підлягає задоволенню і позов ОСОБА_1 в частині скасування відповіді голови
Тельманівської райдержадміністрації (в частині обґрунтування реорганізації
амбулаторії в ФАП з причини несплати колгоспами податків) як такий, що не ґрунтується на законі оскільки ця
відповідь не є нормативно-правовим актом або правовим актом індивідуальної
дії, який може бути оскарженим до суду в
порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.
ст. 158-163, 167,
Кодексу адміністративного судочинства України, Постановою Кабінету Міністрів України № 1070
від 5 вересня 1996 року «Про тимчасові коефіцієнти розподілу асигнувань на
охорону здоров'я в розрахунку на одного жителя», Основ законодавства України «Про охорону
здоров'я», Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», - суд

ПОСТАНОВИВ:

в позові
ОСОБА_1 до Михайлівської сільської ради,
Тельманівської районної державної адміністрації про скасування рішень
відповідачів відмовити як такому, що є
безпідставним і не ґрунтується на законі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути
подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Тельманівський
районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження у 10-ти денний строк
з дня складення постанови в повному обсязі з подальшою подачею протягом 20-ти
днів, з дня подачі вказаної заяви, апеляційної скарги.