Справа № 2а-16/07
Суддя: Чишій С.С.
Дата ухвалення: 2007-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Категорія: Спори юридичних та
фізичних осіб Справа № 2а -16/2007
місцевого самоврядування - 37
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня
2007 року Любомльський
районний суд Волинської області в складі головуючого - судді ЧИШІЯ С.С.

при
секретарі СЕМЕНЮК К.М.

з участю
прокурора КУЗЬКА І.П.,

позивача
ОСОБА_1,

представника
відповідача ЛЕВЧУКА С.П.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в місті Любомль адміністративну справу за
позовом Любомльського міжрайонного прокурора в інтересах держави та ОСОБА_1 до
Згоранської сільської Ради Любомльського району про скасування рішення Ради,

встановив:

У суд з
позовом в інтересах держави та ОСОБА_1 звернувся Любомльський міжрайонний
прокурор, який просить скасувати рішення
Згоранської сільської Ради від 28.11.2004 року №19/7 «Про затвердження проекту
детального планування кварталу індивідуальної забудови». Вимоги обґрунтував
тим, що при підготовці та прийнятті
рішення було допущено такі порушення: 1)проект не погоджено з Любомльським
районним відділом земельних ресурсів; 2) до проекту включено не вилучену у
встановленому порядку земельну ділянку,
виділену 29.09.2000 року рішенням Ради за №14/29 ОСОБА_1.; 3)порушено
порядок ініціювання та внесення подання про розроблення проекту; 5) не
оприлюднено у встановленому порядку рішення про затвердження містобудівної
документації; 7)не проведено експертизу документації.

Прокурором
вносився протест на оскаржуване рішення,
однак рішенням Ради від 15.02.2007року №7/2 він був відхилений.

2

У судовому засіданні прокурор та особа, в інтересах якої заявлено позов, вимоги позову
підтримали. Представник відповідача позов не визнав.

Позивач
у судовому засіданні пояснив, що при
прийнятті оскаржуваного рішення сільська Рада порушила вимоги Земельного
Кодексу України та містобудівного законодавства, оскільки не було дотримано порядок підготовки
і затвердження містобудівної документації. Крім цього, затвердженням такої документації порушено
права ОСОБА_1, якому було надано
земельну ділянку в користування й це право у встановленому порядку не
припинялось.

Як
особа, в інтересах якої заявлявся
позов, ОСОБА_1. в судовому засіданні
пояснив, що набув права користування
присадибною земельною ділянкою в 1988 році,
отримавши житло. Пізніше звертався із відповідною заявою до Ради, яка надала йому землю для обслуговування
житлового будинку та ведення особистого господарства. Отримав і згоду на
підготовку документації для приватизації землі,
однак виготовлені за його кошти документи землеустрою затверджені не
були. Вважає, що було порушено його
право користування земельною ділянкою, а
відмова в приватизації є спробою незаконно використати приозерні землі.

Представник
відповідача в судовому засіданні пояснив,
що Рада оголошувала на зборах селян про майбутні зміни в землеустрої
села. При виготовлені документації не потребували згоди відповідних органів та
проведення експертизи, оскільки своїм
рішенням Рада вносила в зміни в Генеральний план забудови села, а не визначала нові об'єкти забудови.
Вважає, що ОСОБА_1. користується
земельною ділянкою без законних підстав,
оскільки при прийнятті рішення про надання йому земельних площ для
обслуговування житлового будинку надавалась ділянка в розмірі до 0.25 га, а не 0.25 га. Крім цього, в натурі йому ділянка не відводилась. З цих
підстав для з урахуванням нової містобудівної документації йому й було
відмовлено в затвер­дженні проекту землеустрою для приватизації земельної
ділянки.

Аналізом доказів
по справі суд встановив наступні фактичні обставини.

План
землеустрою і забудови села Згорани Любомльського району Волинської області
затверджено згідно з розпорядженням виконкому Волинської обласної Ради від
01.09.1988 року №222-р, що стверджено
копією вказаного розпорядження.

Отримавши
в користування колгоспний житловий будинок,
з 1988 року сім'я ОСОБА_1 стала користуватись присадибною земельною
ділянкою, що стверджено негосподарськими
книгами села Згорани за 1996-2007 роки. При цьому згідно із будівельним
паспортом на забудову п'яти одноквартирних будинку для їх обслуговування
виділялось по 0,10га. З погосподарських книг вбачається реєстрація користування
сім'єю ОСОБА_1 для обслуговування будинку у 1992-1995роках 0,02га, у 1996-2007роках - 0,06га.

Згідно з
рішенням Згоранської сільської Ради від 2909.2000 року №14/29 жителям сільської
Ради надано для ведення особистих підсобних господарств до і га та 0.25 га для
обслуговування житлових будинків і надвірних споруд згідно зі списком. Серед вказаних громадян ОСОБА_1. надано
земель згідно з призначенням відповідно 0.31 та 0,25 га.

04.08.2006
року ОСОБА_1. звернувся до Згоранського сільського голови із заявою про
передачу йому в приватну власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні. На
заяві викладено роз'яснення сільського голови про необхідність виготовлення
технічної документації.

За
замовленням ОСОБА_1 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі. При цьому акт погодження меж підписано самим
замовником, сусідніми землекористувачами
та землевпорядником Згоранської сільської Ради. Рішенням Ради від 11.01.2007
року №6/ю в затвердженні документації ОСОБА_1. відмовлено через її
невідповідність генеральному плану забудови села Згорани.

Згідно з
рішенням Ради від 11.09.2003 року № 14/29 сільському голові було доручено
замовити містобудівну документацію для внесення змін до генерального плану
забудови села Згорани в частині земельної ділянки, раніше призначеної для будівництва сільського
стадіону, та прилягаючих ділянок.

За
замовленням сільського голови ТАПМ «Волиньархпроект» виготовлено містобудівне
обґрунтування проекту детального планування кварталу індивідуальної забудови
села.

3

Рішенням
Згоранської сільської Ради від 28.11.2004 року №19/7 містобудівне обґрунтування
затверджено. При цьому жодні експертизи документації не проводились, погодження жодних державних органів не
отримувалось.

Згідно з
п.1 ч.1 ст.186 ЗК України розгляд і
затвердження землевпорядної документації проводиться в такому порядку:
прогнозні матеріали, техніко-економічні обґрунтування використання та охорони
земель і схеми землеустрою після погодження їх у встановленому порядку
розглядаються і затверджуються відповідними органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.

Згідно з
ч.3 ст.186 ЗК України прогнозні
матеріали використання і охорони земель,
проекти землеустрою, матеріали
державного земельного кадастру, проекти
з питань використання і охорони земель,
реформування земельних відносин,
а також техніко-економічні матеріали обґрунтувань використання і охорони
земель підлягають державній експертизі,
яка здійснюється органом по земельних ресурсах відповідно до закону.

Згідно з
ч.ч.4, 6
ст.3 Закону України «Про планування і забудову територій» рішення
органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови
та іншого використання територій,
вибору, вилучення (викупу) і
надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визначених законом відповідно до
містобудівної документації за погодженням з спеціально уповноваженими органами
з питань містобудування та архітектури. Проведення експертизи та надання
висновків до схем планування територій та іншої містобудівної і проектної
документації здійснюються в порядку, що
встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з
п.2.8.11 Регіональних правил забудови Волинської області містобудівне
обґрунтування внесення змін до містобудівної документації(детального
плану, проекту забудови) погоджується
відділом містобудування та архітектури районної державної адміністрації.

Згідно з
п.п.2.9-1, 2.9.2 вказаних Правил
незалежно від замовника та джерел фінансу­вання експертизі підлягають усі види
містобудівної документації, зокрема генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій.

Згідно з
ч.ч.1, 2, ю
ст.149 ЗК України земельні ділянки,
надані у постійне користування із земель державної та комунальної
власності, можуть вилучатися для
суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів
місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою
землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських,
селищних, міських рад відповідно
до їх повноважень. Уразі незгоди землекористувача з вилученням земельної
ділянки питання вирішується в судовому порядку.

Таким
чином, по справі встановлено, що при виготовленні та затвердженні
містобудівної документації детального планування кварталу індивідуальної
забудови в селі Згорани Радою не дотримано процедурні норми, зокрема не погоджено документацію з органом
містобудування та архітектури райдержадміністрації та не проведено відповідну
та обов'язкову експертизу. Крім цього,
при затвердженні документації порушено право ОСОБА_1 на користування
земельною ділянкою, яке не припинено у
встановленому порядку.

З
наведеного суд приходить до висновку, що
оспорюване рішення Ради не відповідає закону,
підлягає скасуванню, а позовні
вимоги мають всі підстави для задоволення.

Керуючись ст. ст.10,
11, 71, 86, 159,
163 КАС України, на підставі ст. ст.149,
186 ЗК України, ст.3 Закону
України «Про планування і забудову територій» суд

постановив:

Позов задовольнити
повністю.

4

Рішення
Згоранської сільської Ради Любомльського району Волинської області №19/7 від 28
листопада 2004 року «Про затвердження проекту детального планування кварталу
індивідуальної забудови» скасувати.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було
подано.

Якщо
було подано заяву про апеляційне оскарження,
але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку.

У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає
законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Волинської
області.

Про апеляційне
оскарження постанови спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження
і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява
про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного
суду апеляційної інстанції через Любомльський районний суд. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Заява
про апеляційне оскарження постанови подається протягом ю днів з дня
проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом
20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви
про апеляційне оскарження.