Справа № 22-а-5152/08
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2008-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач Василенк
Головуючий І інстанції суд
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України

22 липня 2008 року

Справа №
22-а-5152/08

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністратив
ного суду у складі:
головуючого судді: Василен
ко Л.А.,
суддів: Дяченко
С.П.,
Ястребов
а Л.В.
при секретареві Денисен
ко К.С.,
за участю представника поз
ивача Коноваленка С.О., предст
авника відповідача Петрової
Л.Ю.
розглянула апеляційну ска
ргу Управління Пенсійного Фо
нду України у м. Єнакієве Доне
цької області на постанову Д
онецького окружного адмініс
тративного суду від 14 квітня 2
008 р. у справі 2-а-3158/08 за позовом Ко
лективного підприємства «Ке
рмо» до Управління Пенсійног
о Фонду України у м.Єнакієве Д
онецької області про визнанн
я рішення про застосування ф
інансових санкцій за донарах
ування органом Пенсійного Фо
нду України або страхувальни
ком сум своєчасно не обчисле
них та не сплачених страхови
х внесків № 1705 від 19.11.2007р. недійсн
им , і

ВСТАНОВИЛА
Постановою Донецького о
кружного адміністративного
суду від 14 квітня 2008 року позов
Колективного підприємства «
Кермо» до Управління Пенсійн
ого Фонду України у м.Єнакієв
е Донецької області про визн
ання рішення про застосуванн
я фінансових санкцій за дона
рахування органом Пенсійног
о Фонду України або страхува
льником сум своєчасно не обч
ислених та не сплачених стра
хових внесків № 1705 від 19.11.2007р. нед
ійсним задоволений, а саме, ск
асоване рішення Управління П
енсійного фонду України у м. Є
накієве Донецької області пр
о застосування фінансових са
нкцій за донарахування орган
ом Пенсійного фонду України
або страхувальником сум своє
часно не обчислених та не спл
ачених страхових внесків № 1705
від 19.11.2007 року.
З цим рішенням не погодився
відповідач, Управління Пенс
ійного Фонду України у м.Єнак
ієве Донецької області, пода
в апеляційну скаргу, в якій пр
осив рішення суду першої інс
танції скасувати через непра
вильне застосування норм мат
еріального права.
В судовому засіданні предс
тавник відповідача просив ап
еляційну скаргу задовольнит
и, рішення суду першої інстан
ції скасувати, ухвалити нову
постанову, якою в задоволенн
і позовних вимог відмовити.

Представник позивача в суд
овому засіданні просив рішен
ня суду залишити без змін, а ап
еляційну скаргу без задоволе
ння. Пояснив, що суд першої інс
танції не вирішив всі позовн
і вимоги, але згоден з таким рі
шенням.
Судом першої інстанції вст
ановлено, що управлінням Пен
сійного фонду України в м.Єна
кієве Донецької області в пе
ріод з 11.05.2007р. до 18.05.2007р. проведена
планова документальна перев
ірка з питань додержання вим
ог законодавства щодо розрах
унків з бюджетом ПФУ по стр
ахових внесках та формува
ння індивідуальних відомо
стей застрахованих осіб Ко
лективного підприємства «Ке
рмо». За результатами вказан
ої перевірки складений акт №
6910/04 від 18.05.2007 року, яким встановл
ено порушення п.1 ст.4 ЗУ «Про зб
ір на загальнообов'язкове де
ржавне пенсійне страхування
» в частині завищення нарахо
ваних страхових внесків за с
тавкою 32% на суму 6642, 74 грн. Відпов
ідно до вказаного акту перев
ірки від 18.05.2007 року відповідач
ем прийнято рішення про заст
осування фінансових санкцій
за донарахування органом Пе
нсійного фонду України або с
трахувальником сум своєчасн
о не обчислених та не сплачен
их страхових внесків № 1705 від 19
.11.2007 року на суму 4072,72 грн. В акті п
ро результати перевірки №6910/04 в
ід 18.05.2007 року зазначено, що про п
роведення перевірки керівни
ка підприємства Коноваленка
С.О. повідомлено листом №6727/04 ві
д 11.05.2007 року, тобто в перший день
проведення перевірки, що є по
рушенням передбаченого Указ
ом Президента України від 23.07.98
року «Про деякі заходи з деле
гування підприємницької дія
льності» порядку проведення
перевірки.
У графіку перевірок підпри
ємств питань сплати страхови
х внесків на загальнообовя
зкове державне пенсійне стр
ахування у першому кварталі
2007 року, наданого відповідаче
м, зазначено, що перевірки КП «
Кермо» планується в березні,
особою, яка буде здійснювати
перевірку вказана ОСОБА_1
, проте перевірка підприємст
ва проведена у 2 кварталі 2007 рок
у, участь в якій приймали пере
віряючи ОСОБА_1 та ОСОБА
_2, якими не були надані докум
енти, що підтверджували їх по
вноваження. Суд не прийняв ак
т перевірки в якості доказу п
орушень, виявлених в ході пер
евірки, за скоєння яких були д
о позивача застосовані штраф
ні санкції, оскільки при пров
еденні перевірки та складанн
і акту перевірки відповідаче
мбув порушений встановлений
законодавством порядок і су
д прийшов до висновку про те, щ
о посадові особи, які здійсню
вали перевірку, діяли не у спо
сіб, передбачений Конституці
єю України та іншими нормати
вно - правовими актами, що оска
ржуване рішення про застосув
ання фінансових санкцій є пр
отиправним, оскільки в проце
сі перевірки та прийняття рі
шення суб'єктом владних повн
оважень були допущені поруше
ння Конституції України та і
нші нормативно - правові акти
. Суд вирішив, що відповідач не
надав суду доказів щодо прав
омірності прийняття спірног
о рішення про застосування ф
інансових санкцій за донарах
ування органом Пенсійного фо
нду України або страхувальни
ком сум своєчасно не обчисле
них та не сплачених страхови
х внесків № 1705 від 19.11.2007 року на су
му 4072,72 грн., тому позовні вимоги
підлягають задоволенню в по
вному обсязі.
Колегія суддів заслухала с
уддю-доповідача, пояснення п
редставників сторін, перевір
ила матеріали справи, вивчил
а доводи апеляційної скарги
і дійшла до висновку, що апеля
ційна скарга підлягає задово
ленню, постанова суду першої
інстанції скасуванню з ухва
ленням нової постанови з нас
тупних підстав.
Встановлено, що Колективне
підприємство «Кермо» зареєс
троване виконавчим комітето
м Єнакіївської міської ради
14.09.1998 року, як юридична особа, вз
яте на облік до Управління Пе
нсійного фонду України у
м. Єнакієве Донецької облас
ті 30.09.1998 року.
Відповідно до пункту 1 Полож
ення про Пенсійний фонд Укра
їни, затвердженого Указом Пр
езидента України від 01.03.2001 № 121/2001,
Пенсійний фонд України є цен
тральним органом виконавчої
влади, що, зокрема, здійснює к
ерівництво та управління сол
ідарною системою загальнооб
ов'язкового державного пенсі
йного страхування, провадить
збір, акумуляцію та облік стр
ахових внесків. Відповідно д
о Положення про управління П
енсійного фонду, Управління
має право стягувати з платни
ків страхових внесків неспла
чені суми страхових внесків.

Управлінням Пенсійного фо
нду України в м.Єнакієве Доне
цької області проведена план
ова документальна перевірка
з питань додержання вимог за
конодавства щодо розрахункі
в з бюджетом ПФУ по страхов
их внесках та формування
індивідуальних відомосте
й застрахованих осіб Колек
тивного підприємства «Кермо
». За результатами вказаної п
еревірки складений акт № 6910/04 в
ід 18.05.2007 року, яким встановлено
порушення п.1 ст.4 ЗУ «Про збір н
а загальнообов'язкове держав
не пенсійне страхування» в ч
астині завищення нараховани
х страхових внесків за ставк
ою 32% на суму 6642, 74 грн. На підставі
акту перевірки 18.05.2007 року Управ
лінням Пенсійного фонду Укра
їни в м.Єнакієве прийнято ріш
ення про застосування фінанс
ових санкцій за донарахуванн
я органом Пенсійного фонду У
країни або страхувальником с
ум своєчасно не обчислених т
а не сплачених страхових вне
сків №1705 від 19.11.2007 року на суму 4072,72
грн.
Позивач в первісному позов
і заявляв одну позовну вимог
у про скасування рішення про
застосування фінансових сан
кцій за донарахування органо
м Пенсійного фонду України а
бо страхувальником сум своєч
асно не обчислених та не спла
чених страхових внесків №1705 в
ід 19.11.2007 року на суму 4072,72 грн., яку і
було задоволено рішенням су
ду. Потім позивач подав заяву
про збільшення розміру позо
вних вимог (а.с.75) і крім вказано
ї вимоги, просив суд відмінит
и акт Управління Пенсійного
Фонду України у м.Єнакієве До
нецької області про результа
ти планової документальної п
еревірки з питань додержання
вимог законодавства щодо ро
зрахунків з бюджетом ПФУ по с
трахових внесках та формуван
ня індивідуальних відомосте
й застрахованих осіб КП «Кер
мо» №69 від 18.05.2007року та відмінит
и вимогу Управління Пенсійно
го Фонду України у м.Єнакієве
Донецької області про сплат
у боргу від 07.08.2007р. №257.
Встановлено, що судом першо
ї інстанції зазначені змінен
і позовні вимоги, надані суду
в порядку ст.137 КАС України при
ухваленні постанови не вирі
шені,.
Колегія суддів вважає, що су
д першої інстанції безпідста
вно вирішив, що відповідач не
надав суду доказів щодо прав
омірності прийняття спірног
о рішення про застосування ф
інансових санкцій за донарах
ування органом Пенсійного фо
нду України або страхувальни
ком сум своєчасно не обчисле
них та не сплачених страхови
х внесків № 1705 від 19.11.2007 року на су
му 4072,72 грн. та не прийняв акт пер
евірки в якості доказу поруш
ень, виявлених в ході перевір
ки, за скоєння яких до позивач
а застосовані штрафні санкці
ї.
На підставі статті 5 Закону
України від 9 липня 2003 року № 1058-IV
“Про загальнообовязкове д
ержавне пенсійне страхуванн
я” (далі Закон № 1058-IV) регулюют
ься відносини, що виникають м
іж субєктами системи загал
ьнообовязкового державно
го пенсійного страхування. Д
ія інших нормативно-правових
актів на ці правовідносини м
оже поширюватися лише у випа
дках, передбачених зазначени
м Законом, або в частині, що йо
му не суперечить. Виключно ци
м Законом визначаються: прин
ципи та структура системи за
гальнообовязкового держа
вного пенсійного страхуванн
я; коло осіб, які йому підлягаю
ть; перелік платників страхо
вих внесків, їх права та обов
язки; порядок нарахування, об
числення, сплати цих внесків
і стягнення заборгованості
за ними.
Пунктом 1 статті 11 Закону № 1058-
IV визначено, що загальнообов
язковому державному пенсійн
ому страхуванню підлягають о
соби, які працюють на підприє
мствах, в установах, організа
ціях, створених відповідно д
о законодавства України, нез
алежно від форми власності, в
иду діяльності та господарюв
ання, у філіях, представництв
ах, відділеннях, інших відокр
емлених підрозділах цих підп
риємств, організацій, в обє
днаннях громадян, у фізичних
осіб субєктів підприєм
ницької діяльності й інших о
сіб, включаючи юридичних і фі
зичних осіб субєктів пі
дприємницької діяльності, як
і обрали особливий спосіб оп
одаткування (фіксований пода
ток, єдиний податок, фіксован
ий сільськогосподарський по
даток, придбали спеціальний
торговий патент), на умовах тр
удового договору (контракту)
або на інших умовах, передбач
ених законодавством.
Згідно з пунктом 1 статті 14 За
кону № 1058-IV страхувальниками ци
х осіб є їх роботодавці, які ві
дповідно до частини 1 статті 15
цього Закону належать до пла
тників страхових внесків і з
обовязані на підставі пунк
ту 6 частини другої статті 17 за
значеного Закону нараховува
ти, обчислювати та сплачуват
и в установлені строки й у пов
ному обсязі страхові внески.

Пунктом 15 статті 106 Закону Ук
раїни «Про загальнообовяз
кове державне пенсійне стра
хування» визначено, що строк
давності щодо стягнення нед
оїмки, пені та штрафів не заст
осовується.
Рішення Управління Пенсій
ного фонду України у м.Єнакіє
ве Донецької області про зас
тосування фінансових санкці
й за донарахування органом П
енсійного фонду України або
страхувальником сум своєчас
но не обчислених та не сплаче
них страхових внесків № 1705 від
19.11.2007 року є правомірним, оскіл
ьки по суті порушення, виявле
ні в ході перевірки позиваче
м не спростовані. Колегія суд
дів, оцінюючи спірні правові
дносини, виходить з сутті, а не
з форми порушень. Належними д
оказами в розрізі ст.70 Кодексу
адміністративного судочинс
тва України вважає первинні
документи, які відтворюють с
тан фінансово-господарської
діяльності підприємства і в
ідповідають даним звітів (ро
зрахунків), розрахунку штраф
ної санкції за період з квітн
я 2005 року до квітня 2007 року (а.с.22), н
евідповідність даних звітів
, встановлених актом перевір
ки не спростована.
З огляду на викладене, колег
ією суддів, не взяті до уваги п
осилання позивача на порушен
ня встановленого порядку зд
ійснення планової перевірки
, бо керівником КП «Кермо» О
СОБА_1 і ОСОБА_2. доп
ущені до проведення перевірк
и на підставі повідомлення №
92 від 11.05.2007р., в якому зазначено н
а підставі яких нормативно-п
равових актів здійснюється п
еревірка, мета перевірки та п
різвища, імя, по-батькові ос
іб, які будуть здійснювати пе
ревірку з зазначенням їх пос
ад. Ксерокопія цього повідом
лення долучена до позову без
посередньо позивачем (а.с.4).
Правомірність прийнятого
спірного рішення унеможливл
ює скасування вимоги Управлі
ння Пенсійного фонду України
у м.Єнакієве Донецької облас
ті при сплаті боргу від 07.08.2007р. №
257.
Позовна вимога щодо відмін
и акту Управління Пенсійного
Фонду України у м.Єнакієве До
нецької області про результа
ти планової документальної п
еревірки з питань додержання
вимог законодавства щодо ро
зрахунків з бюджетом ПФУ по с
трахових внесках та формуван
ня індивідуальних відомосте
й застрахованих осіб КП «Кер
мо» №69 від 18.05.2007року не підлягає
судовому розгляду, оскільки
акт перевірки, встановленої
форми порушень, не є актом інд
ивідуальної дії, тому, що не ст
ворює, не змінює і не припиняє
права та обовязки для будь
-кого із сторін.
З огляду на викладене, судов
а колегія вважає, що судом пер
шої інстанції при вирішенні
спору допущені порушення нор
м матеріального та процесуал
ьного права.
Керуючись ст.ст. 157, 195, 196, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного с
удочинства України, колегія
суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управ
ління Пенсійного Фонду Украї
ни у м.Єнакієве Донецької обл
асті задовольнити.
Постанову Донецьког
о окружного адміністративно
го суду від 14 квітня 2008 р. у справ
і за позовом Колективного пі
дприємства «Кермо» до Управл
іння Пенсійного Фонду Україн
и у м.Єнакієве Донецької обла
сті про визнання рішення про
застосування фінансових сан
кцій за донарахування органо
м Пенсійного Фонду України а
бо страхувальником сум своєч
асно не обчислених та не спла
чених страхових внесків № 1705 в
ід 19.11.2007р. недійсним скасувати.

Закрити провадження у спр
аві за позовом Колективного
підприємства «Кермо» до Упра
вління Пенсійного Фонду Укра
їни у м.Єнакієве Донецької об
ласті про визнання рішення п
ро застосування фінансових с
анкцій за донарахування орга
ном Пенсійного Фонду України
або страхувальником сум сво
єчасно не обчислених та не сп
лачених страхових внесків №
1705 від 19.11.2007р. недійсним в частин
і позовних вимог щодо відмін
и акту Управління Пенсійног
о Фонду України у м.Єнакієве Д
онецької області про результ
ати планової документальної
перевірки з питань додержан
ня вимог законодавства щодо
розрахунків з бюджетом пенсі
йного Фонду України по страх
ових внесках та формування і
ндивідуальних відомостей за
страхованих осіб Колективно
го підприємства №69 від 18.05.2007р.
В задоволенні позовних вим
ог Колективного підприємств
а «Кермо» до Управління Пенс
ійного Фонду України у м.Єнак
ієве Донецької області про в
ідміну вимоги до Управління
Пенсійного Фонду України у м
.Єнакієве Донецької області
про сплату боргу від 07.08.2007р. №257 т
а скасування рішення про зас
тосування фінансових санкці
й за донарахування органом П
енсійного Фонду України або
страхувальником сум своєчас
но не обчислених та не сплаче
них страхових внесків № 1705 від
19.11.2007р. відмовити.
Постанова суду апеляційно
ї інстанції за наслідками пе
регляду набирає законної сил
и з моменту проголошення. Пос
танова може бути оскаржена д
о Вищого адміністративного с
уду України протягом одного
місяця після набрання закон
ної сили судовим рішенням су
ду апеляційної інстанції, а в
разі складення в повному обс
язі відповідно до статті 160 ць
ого Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

Головуючий:

Судді: