Справа № К-11996/06
Суддя: Пилипчук Н.Г.
Дата ухвалення: 2008-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

НИЙ СУД УКРАЇНИ

І
МЕНЕМ УКРАЇНИ
04.06.2008 р.

м. Київ
Вищий адміністративний су
д України в складі колегії су
головуючого судді Пили
суддів Лан
Нечитайла О.М.
Сергейчука О.А.
Степашк
а О.І.
при секретарі Ільченк
розглянувши у відкритому с
касаційну скаргу Бере
занського районного центру з
айнятості смт. Березанка
та Державної податков
ої інспекції у Березанському
районі (правонаступник
Очаківської обєднаної дер
жавної податкової інспекції
(Березанське відділення))
на постанову Одеського
апеляційного господарськог
о суду від 23.08.2005 р.
у справі № 15/203
за позовом Приватного сі
льськогосподарського підпр
иємства «Агрофірма «Красноп
районного центру зайнятості
2. Очаківської обєднан
ої державної податкової інсп
екції (Березанське відділенн
про спонукання списати

Рішенням Господарськог
о суду Миколаївської області
від 04.07.2005 р. у позові відмовлено
повністю.
Постановою Одеського апел
яційного господарського суд
у від 23.08.2005 р. вказане рішення ск
асовано, а позов задоволено. З
обовязано Березанський ра
йонний центр зайнятості насе
лення та Очаківську ОДПІ (Бер
езанське відділення) здійсни
ти заходи зі списання безнад
ійного боргу зі сплати страх
ових внесків на випадок безр
обіття в сумі 24810,67 грн. Стягнуто
з Березанського районного ц
ентру зайнятості населення н
а користь ПСГП Агрофірма «Кр
ансопільська» держмито в сум
і 153 грн., в т.ч. за апеляційне про
вадження, та 118 грн. витрат на ін
формаційно-технічне забезпе
чення судового процесу.
Очаківська ОДПІ (Березансь
ке відділення) та Березанськ
ий районний центр зайнятості
подали касаційні скарги, яки
ми просять скасувати постано
ву суду апеляційної інстанці
ї та залишити в силі рішення с
уду першої інстанції. Посила
ються на неправильне зясув
ання обставин, що мають значе
ння для правильного вирішенн
я спору, порушення норм матер
іального права, а саме: ст. 66 Зак
ону України «Про державний б
юджет на 2005 рік», ст. 18 Закону Укр
аїни «Про порядок погашення
зобовязань платників пода
тків перед бюджетами та держ
авними цільовими фондами».

У відповідності до вимог ст
. 55 Кодексу адміністративного
судочинства України здійсне
на заміна сторони у справі
Очаківської обєднаної дер
жавної податкової інспекції
(Березанське відділення) її п
равонаступником Державною п
одатковою інспекцією у Берез
анському районі.
Заслухавши доповідь судд
і-доповідача про обставини, н
еобхідні для ухвалення судов
ого рішення судом касаційної
інстанції, дослідивши довод
и касаційної скарги, матеріа
ли справи, судові рішення суд
ів попередніх інстанцій, пер
евіривши правильність засто
сування судами норм матеріал
ьного і процесуального права
, правової оцінки обставин у с
праві, суд касаційної інстан
ції дійшов висновку, що касац
ійні скарги підлягають задов
оленню.
Позиція суду першої інста
нції про те, що дія Закону Укра
їни «Про порядок погашення з
обовязань платників подат
ків перед бюджетами та держа
вними цільовими фондами» від
21.12.2000 р. № 2181-ІІІ не поширюється на
правовідносини щодо заборго
ваності зі сплати внесків на
загальнообовязкове держа
вне соціальне страхування є
такою, що ґрунтується на вимо
гах законодавства.
Аналіз наведеного закону, З
акону України «Про загальноо
бовязкове державне соціал
ьне страхування на випадок б
езробіття» від 02.03.2000 р. №1533-ІІІ та
Закону України «Про систему
оподаткування» від 25.06.1991 р. №1251-Х
П не дає підстав для віднесен
ня страхових внесків на зага
льнообовязкове державне с
оціальне страхування на випа
док безробіття до податків і
зборів (обовязкових плате
жів).
Статтею 1 Закону України «Пр
о систему оподаткування», як
ий є загальним законом з пита
нь оподаткування, встановле
но, що ставки, механізм справл
яння податків і зборів (обов
язкових платежів), за винятко
м особливих видів мита та збо
ру у вигляді цільової надбав
ки до тарифу на електричну та
теплову енергію, збору у вигл
яді цільової надбавки до зат
вердженого тарифу на природн
ий газ для споживачів усіх фо
рм власності і пільги щодо оп
одаткування не можуть встано
влюватися або змінюватися ін
шими законами України, крім з
аконів про оподаткування.
Наведений у ст.ст. 14, 15 вказано
го Закону перелік податків і
зборів (обовязків платежі
в) є вичерпним.
Згідно з преамбулою Закону
України «Про порядок погаше
ння зобовязань платників п
одатків перед бюджетами та д
ержавними цільовими фондами
» цей Закон є спеціальним зак
оном з питань оподаткування.

Відносини у сфері соціальн
ого страхування на випадок б
езробіття регулюються спеці
альним законодавством.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону
України «Про загальнообов
язкове державне соціальне ст
рахування на випадок безробі
ття», який набрав чинності з 01
.01.2001р., законодавство про страх
ування на випадок безробіття
складається з Основ законод
авства України про загальноо
бовязкове державне соціал
ьне страхування, цього Закон
у, Закону України «Про зайнят
ість населення» та інших нор
мативно-правових актів, що ре
гулюють відносини у сфері ст
рахування на випадок безробі
ття, а також міжнародних дого
ворів України, згода на обов
язковість яких надана Верхов
ною Радою України.
Згідно із п. 2 розділу 8 вказан
ого Закону до приведення зак
онодавства України у відпові
дність із цим Законом, закони
та інші нормативно-правові а
кти застосовуються в частині
, що не суперечить цьому Закон
у.
Отже, з моменту вступу в сил
у Закону України «Про загаль
нообовязкове державне соц
іальне страхування на випадо
к безробіття» (з 01.01.2001р.) норми За
кону України «Про систему оп
одаткування» у частині, що йо
му суперечили, не застосовую
ться. Хоча, зміни у Закон Украї
ни «Про систему оподаткуванн
я», якими виключено пункт 16 ча
стини 1 статті 14 Закону, що відн
осив до загальнодержавних по
датків і зборів (обовязков
их платежів) і збір на обовя
зкове соціальне страхування
, були внесені тільки Законом
№ 429-ІVвід 16.01.2003 р.
Законом України «Про внесе
ння змін до Закону України «П
ро систему оподаткування» ві
д 18.02.1997 р. було встановлено, що ді
я цього Закону поширюється н
а відповідні правовідносини
у сфері соціального страхув
ання щодо зборів на соціальн
е страхування до прийняття з
аконів України з питань соці
ального страхування.
Відповідно до п. 1.3 ст. 1 Закону
України «Про порядок погаше
ння зобовязань платників п
одатків перед бюджетами та д
ержавними цільовими фондами
» податковий борг (недоїмка)
це податкове зобовязання
(з урахуванням штрафних санк
цій за їх наявності), самостій
но узгоджене платником подат
ків або узгоджене в адмініст
ративному або судовому поряд
ку, але не сплачене у встановл
ений строк, а також пеня, нарах
ована на суму такого податко
вого зобовязання. У свою че
ргу, п. 1.2 ст. 1 Закону визначає по
даткове зобовязання як зоб
овязання платника податкі
в сплатити до бюджетів або де
ржавних цільових фондів відп
овідну суму коштів у порядку
та у строки, визначені цим Зак
оном або іншими Законами Укр
аїни.
Страхові внески, зокрема, на
загальнообовязкове держа
вне соціальне страхування на
випадок безробіття, не включ
ені до податків і зборів (обов
язкових платежів), встанов
лених законом України «Про с
истему оподаткування». Закон
України «Про порядок погаше
ння зобовязань платників п
одатків перед бюджетами та д
ержавними цільовими фондами
» не може розширювати перелі
к податків і зборів (обовяз
кових платежів) або поширюва
ти порядок погашення зобов
язань платників податків на
платежі, які не включені у сис
тему оподаткування.
Стаття 8 Закону «Про загальн
ообовязкове державне соці
альне страхування на випадок
безробіття» встановлює, що Ф
онд загальнообовязкового
державного соціального стра
хування України на випадок б
езробіття є цільовим централ
ізованим страховим фондом, н
екомерційною самоврядною ор
ганізацією, і кошти Фонду не в
ключаються до складу Державн
ого бюджету України (п. 2, п.5 ст. 8
Закону).
Згідно з частинами 2, 3 статті
2 Закону України «Про систему
оподаткування» державні ціл
ьові фонди це фонди, які ств
орені відповідно до Законів
України і формуються за раху
нок визначених Законами Укра
їни податків і зборів (обов
язкових платежів) юридичних
осіб незалежно від форм влас
ності та фізичних осіб. Держа
вні цільові фонди включаютьс
я до Державного бюджету Укра
їни, крім Фонду гарантування
вкладів фізичних осіб, Пенсі
йного фонду України.
З наведеного вбачається, що
Фонд загальнообовязковог
о державного соціального стр
ахування України на випадок
безробіття не є державним ці
льовим фондом, а є цільовим це
нтралізованим страховим фо
ндом, кошти якого не включают
ься до складу Державного бюд
жету України.
Таким чином, зобовязання
із страхових внесків не можн
а вважати податковим боргом,
на який поширюється дія Зако
ну України «Про порядок пога
шення зобовязань платникі
в податків перед бюджетами т
а державними цільовими фонда
ми».
Включення вказаним Законо
м органів фондів загальнообо
вязкового державного соці
ального страхування у перелі
к контролюючих органів не зм
інює статусу внесків на зага
льнообовязкове державне с
оціальне страхування на випа
док безробіття, які стягують
ся у порядку, передбаченому З
аконом України «Про загально
обовязкове державне соціа
льне страхування на випадок
безробіття».
З огляду на викладене, касац
ійні скарги підлягають задов
оленню, постанова суду апеля
ційної інстанції скасуванню
, а законна та обґрунтована по
станова суду першої інстанці
ї, як помилково скасована, - за
лишенню в силі.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 226, 230, 231 Код
ексу адміністративного судо
чинства України, -

УХВАЛИВ :

Касаційні скарги Березан
ського районного центру зайн
ятості смт. Березанка та Держ
авної податкової інспе
кції у Березанському районі
задовольнити.
Постанову Одеського а
пеляційного господарського
суду від 23.08.2005 р. скасувати та за
лишити в силі рішення Господ
арського суду Миколаївської
області від 04.07.2005 р.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і м
оже бути оскаржена до Верхов
ного Суду України протягом о
дного місяця з дня відкриття
обставин, які можуть бути під
ставою для провадження за ви
нятковими обставинами.

Головуючий суддя
Н.Г. Пилипчук

Судді
Л.В. Ланченко

О.М. Нечитайло

О.А. Сергейчук

О.І. Степашко