Справа № 2а-13/2007
Суддя: Соколик О.І.
Дата ухвалення: 2007-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2a-13/2007 p.
ПОСТАНОВА

ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

14 травня 2007 року.
Варвинський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого
судді - Соколик
О.І. суддів - Кучеріна
О.Ф., Семенченка О.М. при секретарі -
Ралко Т.І. представника позивача -
Пуць Т.М. третьої особи -
ОСОБА_1 представника відповідача -
Гиленка В.М. представника третьої особи - Левадного B.C.
розглянувши адміністративний позов прокурора Варвинського району, третьої
особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача
ОСОБА_1до Варвинської селищної ради, третьої особи, що не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою
відповідальністю „ Теплопостачання"
про визнання не законним рішення
виконавчого комітету Варвинської селищної ради ,

ВСТАНОВИВ:

26 березня 2007 року від
прокурора Варвинського району Чернігівської області до суду надійшов
адміністративний позов про скасування рішення виконавчого комітету Варвинської
селищної ради. В позові зазначено ,
що 4 січня 2007 року виконавчий
комітет Варвинської селищної ради прийняв рішення за № 3 „ Про тарифи на
послуги теплопостачання в смт. Варва ".
Дане рішення прийняте з порушенням діючого законодавства, тому прокурором
було внесено протест про його скасування .
Протест селищною радою залишився без виконання, а тому прокурор
в порядку ст. 21 Закону
України „ Про
прокуратуру" звернувся до суду та просить визнати вказане рішення
незаконним та скасувати його.

В судовому засіданні представник прокуратури позовні
вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити. Вказував на те, що рішення
виконкому Варвинської селищної ради від 04
січня 2007 року
„Про тарифи на послуги теплопостачання в смт. Варва" було прийняте з
порушенням діючого законодавства :
без проведення планування з підготовки проектів регуляторних актів, проект
регуляторного акту не подавався до відповідної постійної комісії для вивчення
та надання відповідних висновків, відсутній аналіз регуляторного впливу, проект
регуляторного акту не був оприлюднений. Прокуратурою району по депутатському
зверненню було проведено перевірку, по результатах якої внесено припис з
вимогою скасувати вказане рішення, але протест залишився без задоволення.
Відповідно до ст. 21 Закону
України „ Про
прокуратуру" прокуратура змушена звернутись до суду з адміністративним
позовом про визнання рішення не чинним.

Третя особа ,
що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача
ОСОБА_1 позовні вимоги прокурора просив суд задовольнити. Визнати незаконним та
скасувати рішення виконкому Варвинської селищної ради № 3 від 04 січня 2007 року „ Про тарифи на
послуги теплопостачання в смт. Варва"

Представник відповідача, представник
третьої особи , що не заявляє самостійні вимоги на
предмет спору на стороні відповідача позовні вимоги не визнали та просили суд
відмовити в їх задоволенні. При цьому пояснили, що рішення прийняте виконавчим
комітетом Варвинської селищної ради № 3 від 04 січня 2007 року „ Про тарифи на послуги теплопостачання в смт. Варва" хоча і з
порушенням Закону України „ Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської діяльності", але без порушень прав
споживачів, яких воно стосувалось. Необхідність прийняття даного рішення була
викликана прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України відповідно до якої
підвищувалась ціна на газ. Розрахунок за поставлений газ підприємство повинно
було проводити кожні десять днів і у випадку не прийняття даного рішення,
спонукало б до залишення селища без опалення, і тому депутатами було прийняте
рішення про затвердження нових тарифів на теплопостачання без дотримання
процедури його прийняття. Споживачам були надіслані додаткові угоди в яких було
зазначено про зміну тарифу на постачання теплової енергії. Оплата послуг
споживачами здійснюється стовідсотково та з їхнього боку нарікань не було.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника
відповідача, третю особу та представника третьої особи, дослідивши матеріали
справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

22 січня 2007 року на адресу прокуратури Варвинського району Чернігівської області
надійшло депутатське звернення ОСОБА_2. В якому він просив прокурора району
провести

2

перевірку
щодо законності прийняття виконавчим комітетом Варвинської селищної ради
рішення № 03 від 4 січня 2007 року „ Про тарифи на
послуги теплопостачання в смт .
Варва ". (
а.с. 1 наглядового
провадження)

По даному депутатському зверненню прокуратурою
Варвинського району Чернігівської області було проведено перевірку за
результатами якої на ім"я селищного голови смт. Варва Гіленка В.М. було
внесено протест з вимогою скасувати рішення виконавчого комітету від 4 січня 2007 року № 3 „ Про тарифи на
послуги з теплопостачання в смт. Варва "
( а.с.4)

12 березня 2007 року до
прокуратури району надійшла відповідь на внесений протест. Відповідно до якої
протест прокурора залишився не виконаним. (
а.с. 5,6)

Згідно до ст. 21
Закону України „ Про
прокуратуру" протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором,
його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У разі
відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з
заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано
протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення
протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача
такої заяви зупиняє дію правового акта.

У відповідності до ст.28 ч.1 п. 2 Закону України „ Про місцеве
самоврядування в Україні" та ст. 7
ч. 1 п.2 Закону України „
Про теплопостачання" до відома виконавчих органів сільських, селищних , міських рад
належить встановлення в порядку і в межах, визначених законодавством, тарифів
щодо оплати комунальних послуг, які надаються підприємствами комунальної
власності.

Відповідно до ст. 36
Закону України „ Про
засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"
регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це
органом місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:
відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акту не був
оприлюднений.

При прийнятті рішення від 4 січня 2007
року № 03 Варвинською
селищною радою були порушені вимоги ст.ст. 7,8,9,13,31,32, 34,35,36 Закону України „ Про засади
державної політики у сфері господарської діяльності "- щодо планування
діяльності з підготовки проекту регуляторного акту, підготовки аналізу
регуляторного впливу, їх розгляду та оприлюднення. Доказів дотримання
відповідачем вимог даного закону справа не містить і відповідачем таких доказів
суду не надано .Натомість представник відповідача та представник третьої особи
не заперечували в судовому засіданні про те, що при прийнятті вказаного вище
рішення були допущені порушення Закону.

Виходячи з вище вказаного, суд приходить до висновку, що
рішення № 3 від 4 січня 2007 року „Про тарифи
на послуги з теплопостачання в смт. Варва" прийняте виконавчим комітетом
Варвинської селищної ради Чернігівської області з порушенням закону, а тому
підлягає скасуванню. Протест прокурора внесений на дане рішення на законних
підставах.

Керуючись ст. 28
ч.1 п.2 Закону України „
Про місцеве самоврядування України", ст.13 Закону України „Про
теплопостачання", ст. ст. 7,8,9,13,31,32,34,35,36
Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності", ст. 104,159,163,171
КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги прокурора Варвинського району до
Варвинської селищної ради, третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю „ Теплопостачання"
про визнання не законним рішення виконавчого комітету Варвинської селищної ради
задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого
комітету Варвинської селищної ради від 4
січня 2007 року „ Про тарифи на
послуги теплопостачання в смт. Варва".

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку
до Київського апеляційного адміністративного суду через Варвинський районний
суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення заяви про
апеляційне оскарження або в порядку ст.186 ч.5 КАС України.