Справа № 2а-174/2008
Суддя: Пащенко Л.В.
Дата ухвалення: 2008-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-174
2008 року Первомайський міський суд Луганської області
головуючого судді Пащенко Л.В.
секретарі Семенюк Н.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Первомайське справу за позовом позивача ОСОБА_1 до відповідача Управління праці
та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області
за участі його представника ОСОБА_2
про визнання незаконними дій
відповідача з відмови у проведенні нарахування недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги та стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги як
інваліду війни 2 групи, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даною позовною
заявою, посилаючись на те, що згідно законодавства України він є особою, що
постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи у зв'язку з ліквідацією її
наслідків та має відповідне посвідчення. Також, відповідно до п.1 ч.І ст.7
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
він має статус інваліда війни другої
групи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданим Первомайським
управлінням праці та соціального захисту населення від 14.01.98 р. Згідно до
ст.17 КАСУ компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних
осіб з суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій та
Суб'єктом владних повноважень згідно до п.7 ст. 3 КАСУ
вважається суб'єкт при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі
законодавства. Згідно до п.1 ст.18 КАСУ місцевим загальним судам як
адміністративним, підсудні адміністративні справи з приводу оскарження дій, у
яких однією із сторін є орган місцевого самоврядування. Законодавчо
встановлено, що виплата щорічної грошової допомоги здійснюється органами праці
та соціального захисту населення, яке
є відповідачем за даним позовом.
Згідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993р. йому
щорічно, до 5-го травня, повинна надаватися одноразова грошова допомога в
розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
У серпні 2007р. йому стало відомо, що в порушення вимог
ч.5 ст.13 Закону №3551 та ч.3 ст.22 Конституції України, у 2007 р. призначена
грошова допомога, і нараховувалась не повністю. Він звернувся до відповідача з
заявою про виплату йому заборгованості з недовиплаченої щорічної допомоги на
оздоровлення з 2001р по 2007р, але і листом від 31.08.07р. №09-2659 йому
відмовлено у задоволенні вимог.
Частиною 3 ст.46 Конституції України передбачено, що
пенсії, інші види соціальних і виплат та допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом. Ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум»
від 15.07.1999р №966-ХІІ, що прийнятий на виконання ч.3 ст.46 Конституції
України, передбачає, що прожитковий мінімум застосовується в тому числі для
визначення мінімальних пенсій за віком. Пункт 4.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що мінімальний розмір
пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового
стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.
Розмір прожиткового мінімуму з 1 квітня 2007 року (на
момент проведення одноразової допомоги) затверджено ст.62 Закону України „Про
Державний бюджет України на 2007рік" № 489-У від 19.12.06 р. у редакції
змін до вказаного закону ( Закон № 749-У від 15.03.07р.) у розмірі 406,00 грн.
Ч.3 вказаної статті мінімальна пенсія за віком повинна збільшуватися на 1%,
тобто повинна дорівнювати 406,00 х1%= 410,06 грн.
Фактично у 2007р. йому здійснена виплата щорічної
одноразової грошової допомоги у розмірі - 360,00грн.
Таким чином, недоплата складає: (410,06грн. х 8) - 300,00грн.
Щодо порядку здійснення виплат державою, виходячи з
реальних можливостей видаткової частини державного бюджету, та порядку,
затвердженому Законом про Державний бюджет на відповідний рік, зазначає
наступне:- 09.07.2007р Конституційний суд України виніс рішення по справі
№1-29/2007, в якому вказав, що «Аналіз законодавчої діяльності Верховної Ради
України свідчить про те, що при прийнятті законів про Державний бюджет України
систематично зупиняється дія інших законів України щодо надання пільг,
компенсацій і гарантій, які є складовою конституційного права громадян на
соціальний захист і достатній рівень життя кожного (ст. 46,48 Конституції
України 254к/96-ВР).Зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх
дії в часі та/або за колом осіб і має здійснюватися відповідно до вимог
Конституції України 254к/9б-ВР)...Зупинення дії положень законів, якими
визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і
свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом
України. ...Конституційний Суд України неодноразово розглядав за зверненнями
суб 'єктів права на конституційне подання справи і приймав рішення, у яких
визнавав окремі положення законів про Державний бюджет України щодо зупинення
або обмеження пільг, компенсацій і гарантій такими, що не в доповідають
Конституції України 254к/9б-ВР (рішення Конституційного Суду України від 20
березня 2002р №5-рп/2002 А005р710-02) (справа щодо пільг, компенсацій і
гарантій), від березня 2004р №7-рп/2004 (ч007р710-04) (справа про соціальний
захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів), від, 1
грудня 2004р №20-рп'2004 А020р710-04) (справа про зупинення дії або обмеження
пільг, компенсацій і гарантій), від 11 жовтня 2005 р №8-рп/2005 (2008р710-05)
(справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання). Проте,
незважаючи на зазначені рішення Конституційного Суду України, ревізія законами
про Державний бюджет України пільг, компенсацій і гарантій, яку започатковано у
1995році, набула системного характеру. Вимоги щодо змісту закону про Державний
бюджет України містяться в частині другій ст. 95 Конституції України
Встановлений ч.2 ст.95 Конституції України 254к/9б-ВР, ч.2 ст.38 Кодексу
(2542-14) перелік правовідносин, які регулюються законом про Державний бюджет
України, є вичерпним. Зі змістом наведених положень Конституції України
254к/9б-ВР та Кодексу 2542-14 вбачається, що закон про Державний бюджет України
зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання
фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання
від інших законів України:
він стосується виключно встановлення доходів та видатків
держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і
соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися
дія чинних законів України, а також встановлюватися інше додаткове правове
регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Таким положенням
закріплено і в ч.3 ст.27 Кодексу 2542-14.
вищевказаним рішенням Конституційний Суд
неконституційною ст. 29 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007р» якою встановлено, що виплата щорічної разової допомоги
відповідно до законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (3551-XII)
здійснюється у таких розмірах: інвалідам І групи - 450 грн., інвалідам II групи
- 360 грн., інвалідам 111 групи - 300 грн.
Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України « Про
Конституційний Суд України» №422/96-ВР від 16.10.1996р «У разі якщо акти або їх
окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України
(неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність». Ст.
З Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров'я, честь і
гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною
Ст.8 Конституції України передбачено, що в Україні
визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу
юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі
Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є
нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод
людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України
Ст.19 Конституції України передбачено, що правовий
порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
Ст.22 Конституції України передбачено, що Конституційні
права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових
законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод. Права і свободи людини і громадянина, закріплені
цією Конституцією, не є вичерпними.
Ст.55 Конституції України передбачено, що права і свободи
людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження
в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, посадових і службових осіб Постановами уряду №486 від
11.04.2002р та №425 від 31.03.2003р п. З, а також частиною 1 ст.17 Закону
№3551-XII встановлено, що виплата разової грошової допомоги здійснюється
органами праці та соціального захисту населення, яке є відповідачем за даним
Просить суд визнати дії Управління праці та захисту
соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області про
відмову у проведенні нарахування недовиплаченої щорічної разової грошової
допомоги у 2007р. та її виплати,
незаконними та такими, що порушують його Конституційні права та свободи;
стягнути з відповідача
суму недоплаченої одноразової
щорічної допомоги за 2007р. як інваліду
війни 11 групи у розмірі 2920.48 грн. Позивач
в судове засідання не з”явився, надав суду заяву, згідно якої повністю
підтримав свої позовні вимоги, просить розглянути справу в його відсутність. Представник відповідача в судове
засідання не з”явилась, надала суду заяву, в якій просить розглянути справу в
заперечення, згідно яких позов не визнала, посилаючись на те,
відповідно до вимог ст. 54 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» є
управлінням виконавчого комітету Первомайської міської ради, а також кінцевім
розпорядником бюджетних коштів. Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їж соціального захисту» № 3551
від 22.10.1993 р. на УІІСЗН
покладається обов'язок здійснення
виплати пільговій категорії громадян щорічної разової грошової допомоги до 5
травня. Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону № 3551, здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету України, які надходять на рахунок
відповідного органу Державного казначейства, який, згідно Положення про
Державне Казначейство України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України № 1232 від 21.12.2005 р.3 здійснює розрахунково-касове
обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, контроль за
здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті
зобов'язань та проведенні платежів за цими зобов'язаннями.
відповідач в здійсненні своєї діяльності в частині виплати разової грошової
допомоги керується бюджетними нормами, а саме: Бюджетним кодексом України,
Законом про Державний бюджет України на відповідні роки.
до вимог п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України бюджетні кошти використовуються
тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями, а ст. 23 цього ж-Кодексу
передбачає, що будь-які платежі можна здійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного призначення.
Згідно ч.2 ст. 95 Конституції України виключно
Законом України «Про Державний
на відповідні роки визначаються будь-які видатки держави, розмір і цільове
спрямування цих видатків, виходячи з фінансових можливостей держави.
Ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік» встановлено, що щорічна разова грошова допомога виплачується у
наступних розмірах: інвалідам війни 1 групи -450 грн., інвалідам П групи - 360
грн., інвалідам 111 групи - 300 грн. Відповідно до цієї статті щорічна разова
грошова допомога була виплачена позивачу своєчасно та у повному обсязі у межах
вказаних сум. На момент виплати позивачу
разової грошової допомоги до 05 травня 2007 р. ст. Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» ще не була визнана неконституційною.
Частина 2 ст. 73 ЗУ «Про Конституційний Суд України» передбачає» що у разі
якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають
Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття
Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Первомайське
УПСЗН здійснило виплату щорічної грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня
2007 року. Отже на момент виплати позивачу ст.29 ЗУ «Про Державний бюджет
України на 2007 р.» ще не була визнана неконституційною, оскільки рішення щодо
визнання положень цієї статті неконституційними Конституційний Суд України
ухвалив 09.07.2007 р., а тому зазначене рішення не може бути застосовано до
спірних правовідносин, а дії Управління на момент виплати були цілком
докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
В судовому засіданні
встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 (а.с.4).
Згідно листу-відповіді № 09-2659
від 31.08.2007 р. відповідач виплатив позивачу щорічну грошову разову допомогу
як інваліду 2 групи за 2007 р. у розмірі 360 грн. (а.с.5).
Відповідно до вимог ч. 5 ст. 13
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту", інвалідам війни 2 групи щорічно до 05 травня виплачується разова
грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до вимог ст. 17-1
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та
соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи
(шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем
отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи
одержання грошового утримання.
Конституційний Суд України
рішенням від 09 липня 2007 р. по справі № 1-29/2007 визнав неконституційною
ст.29 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", якою
встановлено, що виплата щорічної разової грошової допомоги відповідно до ч. 5
ст. 12 Закону України " Про статус ветеранів війни, та гарантії їх
соціального захисту" здійснюється в
розмірі 280 гривень.

Відповідно
до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно
до вимог ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав
і свобод.

Відповідно
до принципу верховенства права та законності - суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина,
її права та свободі визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і
спрямованість держави.

Крім
того, як роз'яснено постановою Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01
листопада 1996 р. «Про застосування Конституції України при здійсненні
правосуддя», - судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти
будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови
Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України)
підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Суд
вважає необґрунтованими доводи представника відповідача щодо правомірності
застосування у 2007 році розміру проведених виплат у відповідності із нормами
закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», оскільки положення
зазначених норм законів визнані неконституційними рішеннями Конституційного
Суду України у справі № 1-29/2007 від 09.07.2007 року.

Відповідно
до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім
випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В
адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідач
не довів правомірність дій щодо нарахування позивачеві щорічної грошової
допомоги до 9 травня протягом 2007 року в розмірі 360 грн., встановленого
Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», а не в розмірі,
встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Таким
чином, підлягає стягненню сума недоплаченої
щорічної одноразової грошової допомоги за 2007 р., виходячи з наступного
розрахунку:

406,00
грн. х 1% =410,06 грн.;

410,06 х
8 =3280,48 -360,00 (факт. виплачені) = 2920,48 грн.

Керуючись вимогами Конституції України, Законом України
«Про статус ветеранів війни , та гарантії їх соціального захисту», ст.ст.8, 9,
159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В
И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області
протиправними з відмови у проведенні
виплати заборгованості з щорічної разової грошової допомоги
ОСОБА_1.

Зобов»язати
Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської
ради Луганської області доплатити ОСОБА_1
щорічну разову грошову допомогу як інваліду війни 2 групи
за 2007 р. в сумі 2920,48 грн. за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постанова
набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання заяви
на апеляційне оскарження.

Постанова
може бути оскаржена протягом 10 днів з для її проголошення в Донецькому
апеляційному адміністративному суді через Первомайський міський суд.

Суддя
Л.В.Пащенко