Справа № 22-а-4231/08
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Справа№22-а-4231/08
Головуючий 1 інстанції:
Категорія: 47 Доповідач: Гуцал М.І.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2008 року

м.Харків

Колегія суддів у складі: головуючого судді - Філатова Ю.М.,

суддів Водолажської Н.С., Гуцала М.І.

при секретарі судового засідання Волошиної Я.В.

за участю:

позивача -
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Охтирської районної державної адміністрації на постанову Охтирського
міськрайонного суду Сумської області від 28 березня 2008 року по справі №
2-а-146/08

за позовом
ОСОБА_1

до
Управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної
державної адміністрації, Міністерства праці та соціальної політики України,
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України

про
стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги, -

встановила:

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від
28.03.2008 року по справі № 2-а-146/08
було частково задоволено позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Охтирської районної державної адміністрації, Міністерства
праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України про стягнення
недоплаченої щорічної разової грошової допомоги. Стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації на
користь ОСОБА_1 1770 грн. недоплаченої щорічної грошової разової допомоги за
2007 рік. Зобов`язано Міністерство праці та соціальної політики України,
Міністерство фінансів України перерахувати Управлінню праці та соціального
захисту населення Охтирської районної державної адміністрації 1770 грн. для
виплати ОСОБА_1 В задоволенні цивільного позову про стягнення з Управління
праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної
адміністрації на користь ОСОБА_1 300 грн. в рахунок відшкодування моральної шкоди відмовлено.

Відповідач, Управління праці та
соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації,
з даною постановою не погодився, звернувся до Харківського апеляційного
адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що висновки суду
першої інстанції не відповідають нормам матеріального права, вважає, що Управління праці та соціального захисту населення
Охтирської районної державної адміністрації діяло в межах повноважень,
передбачених законодавством України. Просить скасувати постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від
28.03.2008 року по справі № 2-а-146/08.
Надіслав клопотання, в якому просить розглянути апеляційну скаргу за
відсутності представника Управління праці та соціального захисту населення
Охтирської районної державної адміністрації.

Позивач в судовому засіданні зазначив, що оскаржувана постанова законна
та обґрунтована, тому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 28.03.2008 року
по справі № 2-а-146/08 залишити без
змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши
суддю-доповідача, позивача, перевіривши правильність застосування судом першої
інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції
дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

Згідно з ч.1 статті 195 Кодексу
адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, в якій Управління праці та соціального захисту
населення Охтирської районної державної адміністрації вважає, що постанова суду
першої інстанції незаконна та зазначає, що виплати позивачу були здійснені у
розмірі, що передбачено Законам України « Про Державний бюджет на 2007 рік», а
тому вважає, що діяло в межах повноважень, передбачених законодавством.

Як вбачається з матеріалів
справи, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, про
що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1
(а.с. 3) і має право на пільги, встановлені законодавством України для
ветеранів війни-учасників бойових дій.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону
України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту„ учасникам бойових
дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до
вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Правові
засади формування та
застосування державних соціальних стандартів і нормативів,
спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією їй та
законами України основних
соціальних гарантій,
визначаються Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії".

За змістом абзацу третього статті 1
цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами
мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення,
соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені
законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя
не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно
до вимог Закону
України "Про прожитковий
мінімум" прожитковий
мінімум - вартісна
величина достатнього для
забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження
його здоров'я продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих
товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних
соціальних і культурних потреб
особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення
розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю,
а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції
України та законів України.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів
України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Визначений статтею 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір
пенсії за віком, для визначення якого
застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, передбачений Законами України про Державний бюджет України на
відповідний рік, і є стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших
видів соціальних виплат та допомоги.

Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення
якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок щорічної допомоги до 5
травня відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту".
Іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не
встановлено.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 цього
Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банку.

Статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" передбачено у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно
до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" учасникам бойових дій в розмірі 280 гривень.

Позивачу було виплачено
щорічну разову допомогу до 5 травня відповідно до Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у 2007 році в розмірі 280
грн., що не заперечується сторонами та підтверджується довідкою від 05.03.2008
р. №176 (а.с.12).

Відповідно до ст. 2 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” права та пільги для ветеранів війни і
членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством
колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.
Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є
недійсними.

Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3 статті 22 Конституції України,
норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Так, рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет
на 2007 рік”, яким зокрема зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст. 12 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 29, за якою
у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” учасникам бойових дій
здійснюється в розмірі 280 грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія судів Харківського
апеляційного господарського суду вважає, що судом першої інстанції при прийнятті
оскаржуваної постанови були повно з'ясовані обставини, що мають значення для
справи, прийнята з дотриманням норм чинного законодавства, а тому відсутні
підстави для її скасування та задоволення апеляційної скарги.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 160, 167, 195,п. 1 ч.1 ст. 198, ст.
200, п.1 ч.1.ст.205, ст.ст.206, 254 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації
залишити без задоволення.

Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 28
березня 2008 року по справі № 2-а-146/08 залишити без змін.

Дана ухвала
набирає чинності з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України у місячний строк з моменту виготовлення її
повного тесту.

Повний текст ухвали
складено 14 липня 2008 року.

Головуючий суддя
(підпис)
Ю.М.Філатов

Суддя
(підпис)
Н.С.Водолажська

Суддя
(підпис)
М.І.Гуцал

Згідно з оригіналом

Суддя
М.І.Гуцал

Україна

Харківський апеляційний
адміністративний суд

Справа№22-а-4231/08
Головуючий 1 інстанції: Білера
П.П.,

судді Кудіна А.М., Фурдилова В.М.

Категорія: 47 Доповідач: Гуцал М.І.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частина)

10 липня 2008 року

м.Харків

Колегія суддів у складі: головуючого судді - Філатова Ю.М.,

суддів Водолажської Н.С., Гуцала М.І.

при секретарі судового засідання Волошиної Я.В.

за участю:

позивача -
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Охтирської районної державної адміністрації на постанову Охтирського
міськрайонного суду Сумської області від 28 березня 2008 року по справі №
2-а-146/08

за позовом
ОСОБА_1

до
Управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної
державної адміністрації, Міністерства праці та соціальної політики України,
Міністерства фінансів України, Державного казначейства України

про
стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги, -

встановила:

Відповідно до ч.3 ст.160 Кодексу
адміністративного судочинства України , оголосити вступну та резолютивну частину ухвали, а повний текст ухвали
буде складено 14.07.2008 року.

Керуючись ст.ст.160, 167, 195, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п.1 ч.1.ст.205, ст.ст.206, 254Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів,-

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації
залишити без задоволення.

Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 28
березня 2008 року по справі № 2-а-146/08 залишити без змін.

Дана ухвала набирає чинності з моменту її
проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України у
місячний строк з моменту виготовлення її повного тесту.

Головуючий суддя
Ю.М.Філатов

Судді
Н.С.Водолажська

М.І.Гуцал

ХАРКІВСЬКИЙ
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м . Харків, вулиця Володарського ,
46

____________________________________________________________________________

___________вих. № ________

Управлінню праці та соціального
захисту населення Охтирської районної

Державної адміністрації

вул.. Київська, 1, м. Охтирка

Сумська область, 42700

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

Міністерству праці та соціальної
політики України

вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ,
01023

Міністерству фінансів України

вул. Грушевського, 12/2, м. Київ,
01014

Державному казначейству України

вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01008

Харківський
апеляційний адміністративний суд у
відповідності до статті 205 Кодексу адміністративного судочинства направляє на
Вашу адресу копію ухвали від 10.07.2008 року по справі №22-а-4231/08 прийнятою
за результатами розгляду апеляційної скарги
Управління праці та соціального захисту
населення Охтирської районної державної адміністрації на постанову Охтирського
міськрайонного суду Сумської області від 28 березня 2008 року по справі №
2-а-146/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Охтирської районної державної адміністрації, Міністерства праці та
соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного
казначейства України про стягнення
недоплаченої щорічної разової грошової допомоги.

Додаток: копія ухвала від 10.07.2008 р. на 2 аркушах
для кожного адресату.

Суддя
М.І.Гуцал