Справа № 2-а-3184/08
Суддя: Боймиструк С.В.
Дата ухвалення: 2008-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а- 3184/08
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

29
серпня 2008 року 17 год. 50 хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд

під головуванням судді
Боймиструка С.В.

за участю секретаря судового засідання
Маньковського Д.В.

позивача
ОСОБА_1

представника позивача
ОСОБА_2

представників відповідачів
Стопи А.Й.

Жаворонкової
Н.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного
фонду України в Рівненської області та до Управління Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1, звернувшись з позовом до суду просить
визнати дії управління Пенсійного Фонду України у Здолбунівському районі
Рівненської області та Головного управління Пенсійного Фонду України в
Рівненській області щодо відмови здійснити перерахунок її пенсії визнати
протиправними, зобов'язати відповідачів
провести перерахунок та виплату їй пенсії за віком з урахуванням виплати
винагороди за вислугу років згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12
вересня 1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні
звання» в розмірі 40 % починаючи з 21 липня 2004 року та в подальшому
виплачувати цю пенсію в повному перерахованому розмірі.

В судовому засіданні позивач та її представник позовні
вимоги підтримали в повному обсязі та вказали, що 21 липня 2004 року
управлінням Пенсійного фонду України в Здолбунівському у районі ОСОБА_1
призначено пенсію за віком як державному службовцю виходячи з загального
трудового стажу роботи 36 років 2 місяців 11 днів, з яких 10 років 2 місяці 12
днів є стажем роботи на державній службі. До виходу на пенсію позивач працювала
в Здолбунівській об'єднаній державній податковій інспекції та отримувала
заробітну плату, котра складалася з окладу надбавки за ранг, надбавки за високі
досягнення у праці та винагороди за вислугу років в розмірі 40 %. При
призначенні пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Здолбунівському
районі враховано в складі заробітної плати винагороду за вислугу років в
заниженому розмірі 20%, тоді як винагорода за вислугу років мала б бути
врахована у фактично виплачуваному розмірі - 40%. Дії відповідачів вважають
такими, що не відповідають чинному законодавству України. Просять позовні
вимоги задоволити в повному обсязі.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України
в Рівненської області позовні вимоги не визнала та надала суду письмові
заперечення в яких зазначила, що відповідно до Положення про головні управління
Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України
27.06.2002 року №581/6869 головне управління Пенсійного фонду України в
Рівненській області не здійснює призначення, перерахунок і виплату пенсій,
допомоги на поховання та інших підвідомчі
соціальних виплат відповідно до законодавства.

Відповідні функції щодо призначення, перерахунку і
виплати пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат покладено на
підвідомчі головному управлінню територіальні управління Пенсійного фонду
України згідно п.п.7 п.2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України 30.04.2002 року № 8-2. Також зазначила, що позивачем
пропущено річний строк звернення до суду. Просить в задоволенні позову
відмовити.

Представник Управління Пенсійного фонду України в
Здолбунівському районі Рівненської області позов не визнала та вказала, що
Постанова № 1013 є спеціальним нормативно-правовим актом щодо оплати праці
працівників податкової служби, але не регулює відносин щодо пенсійного
забезпечення посадових осіб органів державної податкової служби та не
стосується пенсійного забезпечення державних службовців, оскільки даний
підзаконний нормативно-правовий акт має локальний, внутрішньовідомчий характер
і суперечить нормам законодавства щодо пенсійного забезпечення державних
службовців. Тим більше, за загально-правовим принципом, у випадку колізії двох
нормативних актів, застосовується той, який має вищу юридичну силу.

На даний час законодавством не передбачено окремого,
особливого порядку пенсійного забезпечення посадових осіб органів державної
податкової служби, тому пенсія призначається на загальних підставах для
державних службовців з урахуванням норм Порядку обчислення стажу державної служби,
затвердженого постановою КМУ №283 від 03.05.1994р. Тому у даному випадку
питання перерахунку пенсії має вирішуватись на підставі ст. ст. 33 та 37 Закону
України «Про державну службу».

Також зазначила, що, відповідно до п.1 ст.99 КАС України,
позовні вимоги

ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку, починаючи з
21.07.2004 р., виходять за межі річного строку звернення з адміністративним
позовом до суду, встановленого ст. 99 КАС України.

Заслухавши учасників процесу, повно і всебічно дослідивши
матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до
задоволення частково з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 13 липня 2004 року
ОСОБА_1 була звільнена з посади головного державного податкового
ревізора-інспектора відділу автоматизації процесів оподаткування, обліку та
звітності Державної податкової інспекції у Здолбунівському районі Рівненської
області. 3 21 липня 2004 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Здолбунівському районі і отримує пенсію, обчислену із заробітної
плати відповідно до стажу державної служби 10 років 2 місяці 12 днів,
визначеному згідно Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого
Постановою КМ України від 3 травня 1994 року № 283, при обчисленні пенсії, в
заробіток для призначення пенсії ОСОБА_1 врахована надбавка за вислугу років в
розмірі 20%.

Є обґрунтованими доводи позивача та її представника щодо
неправомірного нарахування відповідачем розміру надбавки за вислугу років -
20%.

Для нарахування пенсії, в управління Пенсійного фонду
України в Здолбунівському районі, Здолбунівською об'єднаною Державною
податковою інспекцією була надана довідка про те, що заробітна плата ОСОБА_1
згідно штатного розпису складала 473 грн. 20 коп., в тому числі посадовий оклад
- 238 грн., надбавка за ранг - 100 грн., винагорода за вислугу років в розмірі

40 % - 135 грн. 20 коп., яка нарахована відповідно до
"Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають спеціальні звання", затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 1013 від 12 вересня 1997 року, за яким до стажу
роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років включається час
роботи - в органах державної податкової служби; на посадах і в органах,
визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим Постановою
КМ України № 283 від 3 травня 1994 року "Про порядок обчислення стажу
державної служби"; на підприємствах, в установах та в організаціях на
посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів ...., якщо ці працівники мали
спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової
адміністрації '' (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну
службу" пенсія державним службовцям призначається від сум їх заробітної
плати на які нараховується збір на обов'язкове пенсійне страхування. Винагорода
за вислугу років входить в фонд заробітної плати. З заробітної плати позивачки,
що включала в себе винагороду за вислугу років в розмірі 40 % утримувались відрахування
збору на обов'язкове пенсійне страхування по ставкам, визначеним для державних
службовців в розмірі 5%. Винагорода за вислугу років в розмірі 40 % була
визначена позивачу відповідно до Постанови КМ України № 1013 від 12 вересня
1997 року "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання" і
на неї проводилось відрахування збору на обов'язкове пенсійне страхування.

Крім того, вимоги позивача узгоджуються з положенням Постанови
КМ України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", за якою розмір
виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи,
класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток
для обчислення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу",
визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом
цього періоду на даній роботі. Посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до законів, враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

За таких обставин позовні вимоги щодо визнання
протиправними дій Управління Пенсійного Фонду України у Здолбунівському районі
Рівненської області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та зобов'язання Управління
Пенсійного Фонду України у Здолбунівському районі Рівненської області провести
ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням виплати винагороди
за вислугу років згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня
1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» в
розмірі 40% починаючи з 21 липня 2004 року підтверджені належними та
допустимими доказами та підлягають до задоволення.

Щодо вимог позивача до Головного управління Пенсійного
фонду України в Рівненської області то вони повністю спростовуються
запереченнями та показами представника, оскільки функції щодо призначення,
перерахунку і виплати пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат
покладені на підвідомчі Головному управлінню територіальні управління Пенсійного
фонду України.

Відповідно до ч.2 ст.46 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування”, нараховані суми пенсії, не отримані з вини
органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів,
а тому клопотання відповідачів про застосування статті 100 КАС України є
безпідставними.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у
Здолбунівському районі Рівненської області щодо відмови здійснити
перерахунок ОСОБА_1 пенсії -
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у
Здолбунівському районі Рівненської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату
пенсії за віком з урахуванням виплати винагороди за вислугу років згідно
Постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 «Про
порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають спеціальні звання» в розмірі 40% починаючи з 21
липня 2004 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Присудити до стягнення з Державного бюджету України на
користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в сумі 1 грн. 70 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо
заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була
подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення
цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного
адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову.
Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення
постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для
подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий: С.В.
Боймиструк