Справа № 22-а-120/08
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2008-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У
К Р А Ї Н И

09 вересня Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду в складі
:

Головуючого судді Сіренко О.І.

Суддів
Григорова А.М.,

Мельнікової Л.В.

за участю секретаря Касян В.Ю.

розглянула
у відкритому судовому засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу Департаменту державної реєстрації юридичних
осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради на постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова
від 05 червня 2007 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Департаменту державної
реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради про зобов'язання
провести реєстрацію Молодіжної громадської організації «Молодий дозор» згідно
Закону України «Про держану реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців», -

В С Т А Н О В И Л А :

23 березня 2007 року ОСОБА_1, ОСОБА_2.,ОСОБА_3 звернулися до суду з
позовом до Департаменту державної
реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради про зобов'язання
провести реєстрацію Молодіжної громадської організації «»Молодий дозор» згідно
Закону України «Про держану реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців».

05 червня 2007 року постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова
задоволений позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Департаменту державної
реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради.

Зобов'язано Департамент державної реєстрації юридичних осіб і фізичних
осіб-підприємців Харківської міської ради провести реєстрацію Молодіжної
громадської організації «Молодий дозор» згідно Закону України «Про держану
реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» шляхом внесення до
Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців та видати
Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи.

Стягнуто з Департаменту державної
реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради
на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 суму судового збору, сплаченого позивачами
при зверненні до суду з позовом у розмірі 17, 00 грн.

В апеляційній скарзі Департамент
державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської
міської ради просить скасувати вказану постанову суду першої інстанції та
прийняти нове рішення, яким відмовити позивачам у задоволенні позовних вимог.
При цьому посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та
процесуального права. Вважає, що судом першої інстанції не повністю з'ясовані
обставини, що мають значення для справи, не надано належної оцінки
реєстраційним документам, всупереч чинному законодавству зобов'язано сягнути з
Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців
Харківської міської ради судовий збір у розмірі 17 грн.

У запереченнях на апеляційну скаргу представник ОСОБА_1., ОСОБА_2.,ОСОБА_3
- ОСОБА_4просить залишити апеляційну скаргу Департаменту державної реєстрації
юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради без
задоволення, а постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від
05.06.2007 року без змін, оскільки вважає що суд правильно та нормативно
обґрунтовано зобов'язав відповідача - Департамент державної реєстрації
юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради видати
свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи. Що стосується сплати
судового збору, то судовий збір було сплачено відповідно до діючого законодавства
України, оскільки засновниками МГО «Молодий дозор» є що найменше п'ять осіб,
інтереси яких порушено, то і відповідно судовий збір було сплачено п'ятьма
особами. За таких підстав, висновок суду щодо стягнення з відповідача судового
збору на користь позивачів у розмірі 17, 00 грн. правомірний.

Колегія суддів вислухавши суддю - доповідача, пояснення
учасників процесу, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та
заперечення на неї, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав :

Судом першої інстанції встановлено, що з метою реалізації
права на об'єднання у громадські організації, гарантованого статтею 36
Конституції України молодими громадянами України було створено Молодіжну
громадську організацію «Молодий дозор» (Протокол № 1 установчих зборів МТО
«МОЛОДИЙ ДОЗОР» від 08.02.2007р.). Установчими зборами Молодіжної громадської
організації «МОЛОДИЙ ДОЗОР» від 08.02.2007р.
ОСОБА_1, ОСОБА_2.,ОСОБА_3 обрані
відповідальними за реєстрацію особами.

12.02.2007р. засновниками МГО «Молодий дозор» було подано
до Харківського обласного управління юстиції
заяву та установчі документи на
реєстрацію молодіжної організації
документи.

16.02.2007р. Харківським обласним управлінням юстиції
видано Свідоцтво № 1146 про реєстрацію об'єднання громадян - Молодіжної
громадської організації «Молодий дозор» за підписом голови ліквідаційної
комісії Харківського обласного
управління юстиції та направлений лист від голови ліквідаційної комісії з ліквідації
Харківського обласного управління юстиції з реєстраційною карткою форми № 1 на
проведення державної реєстрації
молодіжної громадської організації «Молодий дозор».

Відповідачем не
проведено державну реєстрацію Молодіжної громадської організації «Молодий
дозор».

Задовольняючи позовні
вимоги ОСОБА_1., ОСОБА_2.,ОСОБА_3 у повному обсязі, суд першої інстанції
виходив з того, що на момент проведення реєстрації молодіжної громадської організації «Молодий
дозор» Харківське обласне управління
юстиції було юридичною особою з відповідними
повноваженнями, зокрема щодо легалізації об»єднань громадян.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду
першої інстанції, оскільки він не відповідає фактичним обставинам справи та
вимогам діючого законодавства.

Відповідно до ст. 14 Закону України
«Про об'єднання громадян»
легалізація (офіційне визнання) об'єднань громадян є обов'язковою і
здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. У результаті
реєстрації об'єднання громадян набуває статус юридичної особи.

Порядок
легалізації об'єднань громадян передбачений Положенням «Про порядок легалізації об'єднань громадян», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 1993 р. N 140,
відповідно до якого легалізація всеукраїнських об'єднань громадян і міжнародних
громадських організацій здійснюється Міністерством юстиції, їх місцевих
осередків та місцевих об'єднань громадян - Головним управлінням юстиції
Міністерства юстиції в Автономній
Республіці Крим, обласними, Київським та Севастопольським міськими, районними,
районними в містах Києві та Севастополі управліннями юстиції, виконавчими
комітетами сільських, селищних, міських Рад народних депутатів. У результаті
реєстрації об'єднання громадян засновникові видається свідоцтво про реєстрацію
встановленого зразка.

Законом України від 16.03.2006р. № 3575 - 1У, який
набув чинності 19.10.2006р., внесено
зміни до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців». Відповідно до підпункту 3 пункту 2 зазначених змін,
повноваження щодо державної реєстрації окремих організацій (об»єднання
громадян, благодійні організації та інші) віднесено до компетенції Міністерства
юстиції України та його територіальних органів.

Спільним наказом Державного комітету України з питань
регуляторної політики та підприємництва,
Міністерства юстиції України від 18.10.2006р. № 94/80/5 передбачено передачу
Міністерством юстиції та його територіальними органами державним реєстраторам
даних та документи про об»єднання громадян.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців на момент проведення реєстрації молодіжної
громадської організації «Молодой дозор» в реєстрі знаходилося два територіальних органа юстиції - Харківське обласне
управління юстиції та Головне управління юстиції в Харківській області.

31 січня 2007 року в Єдиний державний реєстр юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців внесено запис про рішення засновників (
учасників) або уповноваженого ним органу
щодо припинення юридичної особи - Харківське обласне управління юстиції. Отже,
вказана юридична особа знаходиться в стадії припинення.

12.02.2007р. засновниками МГО «Молодий дозор» було подано
до Харківського обласного управління юстиції
заяву та установчі документи на
реєстрацію молодіжної організації
документи.

16.02.2007р. Харківським обласним управлінням юстиції
видано Свідоцтво № 1146 про реєстрацію об'єднання громадян - Молодіжної
громадської організації «Молодий дозор» за підписом голови ліквідаційної
комісії Харківського обласного управління
юстиції та направлений лист до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців
Харківської міської ради від голови ліквідаційної комісії з ліквідації
Харківського обласного управління юстиції з реєстраційною карткою форми № 1 на
проведення державної реєстрації
молодіжної громадської організації «Молодий дозор».

Відповідачем не
проведено державну реєстрацію Молодіжної громадської організації «Молодий
дозор», посилаючись на той факт, що свідоцтво про реєстрацію об»єднання
громадян - Молодіжної громадської організації «Молодий дозор» видано
неповноважною особою - головою ліквідаційної комісії Харківського обласного управління юстиції , проте як
вказане свідоцтво повинно було видаватися Головним управлінням юстиції в Харківській
області.

На
момент створення Головного управління юстиції в Харківській області (02.02.2007
року) та на момент реєстрації Харківським обласним управлінням юстиції
Молодіжної громадської організації
«МОЛОДИЙ ДОЗОР» ( дата подачі
документів 12.02.2007 року, дата реєстрації 16.02.2007 року) діяв наказ
Міністерства юстиції України від 30 серпня 2000 року № 36/5 «Про затвердження
Положення про головні управління юстиції в Автономній Республіці Крим,
областях, мм. Києві та Севастополі та Положення про районні, районні в містах,
міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції», який
зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.08.2000 року за № 558/4779, як
нормативно - правовий акт.

Пунктом 26 зазначеного Положення визначено, що головне управління юстиції у встановленому порядку здійснює
легалізацію місцевих громадських організацій, місцевих осередків зареєстрованих
всеукраїнських та міжнародних об'єднань громадян, реєстрацію місцевих
благодійних організацій, відділень (філій,
представництв) всеукраїнських та міжнародних благодійних організацій, регіональних
торгово-промислових палат, регіональних (місцевих) творчих спілок, територіальних осередків всеукраїнських
творчих спілок, обласних, регіональних і республіканських професійних спілок та
їх об'єднань, кредитних спілок, статутів територіальних громад,
асоціацій та інших форм добровільних об'єднань
органів місцевого самоврядування; бере до уваги організаційні ланки всеукраїнських
професійних спілок; веде відповідні реєстри та книги обліку, а також готує
звітність щодо, вищезазначених об'єднань громадян, яку подає у встановлені
терміни до Мін'юсту України.

Наказ
Міністерства юстиції України від 30 серпня 2000 року № 36/5 «Про затвердження
Положення про головні управління юстиції в Автономній Республіці Крим,
областях, м. Києві та Севастополі та Положення про районні, районні в містах,
міські ( міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції» діяв до
25.02.2007 року і втратив силу лише після набрання чинності наказу Міністерства
юстиції України від 14 лютого 2007 р. N 47/5 «Про затвердження Положення про
Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці
Крим, головні управління юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі та
Положення про районні, районні у містах, міські ( міст обласного значення),
міськрайонні управління юстиції», а ніж зазначено в рішенні Комінтернівського
районного суду м. Харкова від 05 червня
2007 року у даній справі.

Таким чином, Головне управління юстиції в Харківській області діяло в
межах повноважень, визначених зазначеним нормативно - правовим актом, до яких
входило у тому числі легалізація громадських організацій.

Наказом Міністерства юстиції України від 25.01.2007 року № 21/5 «Про
реформування органів юстиції» було ліквідовано Харківське обласне управління
юстиції та утворено Головне управління юстиції в Харківській області.

31.01.2007 року до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців внесено запис
про рішення засновників (учасників) або уповноваженого ним органу щодо
припинення юридичної особи - Харківське обласне управління юстиції, а
01.06.2007 року проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи у
зв'язку з ліквідацією.

Після реформування, Головне
управління юстиції в Харківській області стало
урядовим органом державного управління, що діє в складі Міністерства юстиції,
на якого покладається реалізація єдиної державної політики в сфері легалізації
об'єднань громадян.

02.02.2007 року була проведена
державна реєстрація Головного управління юстиції у Харківській області, що
підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру (а.с. 45).

Передача даних про зареєстровані
територіальним органом юстиції об'єднань громадян здійснюється відповідно до
спільного наказу Держкомпідприємництва та Міністерства юстиції України від
27.02.2007 року № 23/74/5 «Про затвердження Регламенту передачі Міністерством
юстиції та його територіальними органами державним реєстраторам даних про
юридичних осіб».

До Департаменту державної
реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб підприємців надійшов лист від голови
комісії з ліквідації Харківського обласного управління юстиції з реєстраційною
карткою форми № 1 на проведення державної реєстрації Молодіжної громадської
організації «Молодий дозор», утвореної шляхом заснування нової юридичної особи
та копія свідоцтва про реєстрацію об'єднання громадян від 16 лютого 2007 року №
1146.

Відповідно до пункту 7 постанови
Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 року № 140 «Про затвердження
Положення про порядок легалізації об'єднань громадян» у разі реєстрації об'єднання громадян засновникові видається
свідоцтво про реєстрацію встановленого зразка. Зазначене свідоцтво підписується
безпосередньо керівником органу, який здійснює легалізацію.

Направлене до органу реєстрації
свідоцтво Молодіжної громадської організації «Молодий дозор » було підписано
головою ліквідаційної комісії, що є перевищенням його повноважень, так як
відповідно до чинного законодавства України на ліквідаційну комісію покладені
виконання таких обов'язків: повідомлення про ліквідацію юридичної особи в пресі
(за місцезнаходженням), про порядок і строки ліквідації; вжиття необхідних
заходів для стягнення дебіторської заборгованості, виявлення кредиторів та претензій
останніх, передача до архівної установи документів. Крім того, підписання
головою ліквідаційної комісії свідоцтв про реєстрацію не передбачено жодним
нормативно - правовим актом.

Відповідно до пункту 2 статті 4
Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців» порядок державної реєстрації юридичних осіб включає, зокрема:

·
перевірку
комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти
відомостей, що вказані в реєстраційній картці;

·
перевірку
документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав
для відмови у проведенні державної
реєстрації;

·
внесення
відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до ЄДР;

·
оформлення і
видачу свідоцтва про державну реєстрацію та виписки з ЄДР.

Форми реєстраційних карток затверджено наказом Держкомпідприємництва від 09.06.2004
року № 67.

Картка форми № 1 на проведення
державної реєстрації юридичної особи утвореної шляхом заснування нової
юридичної особи передбачає заповнення відомостей про засновників юридичної
особи.

Подана реєстраційна картка
молодіжної громадської організації «Молодий дозор» не містила повних відомостей
про засновників юридичної особи, а саме: в розділі «засновники юридичної особи»
не зазначені прізвища, ім'я, по батькові та місцезнаходження засновників.

З огляду на вищезазначене, колегія
суддів вважає, що документи до
Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців
надійшли не від уповноваженого органу на проведення легалізації об»єднань
громадян, свідоцтво підписано головою
ліквідаційної комісії, що не передбачено чинним законодавством. Оскільки,
позивачі звернулися не до належного органу реєстрації, дії відповідача є
правомірними, тому підстав для задоволення
позову у суду першої інстанції не було.

Крім того, покладення судом першої інстанції на відповідача обов»язку видати свідоцтво про державну
реєстрацію Молодіжної громадської організації «Молодий дозор», як
юридичної особи, суперечить нормам статті 4 Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», в якій зазначено, що
Міністерство юстиції України та його територіальні органи здійснюють реєстрацію
(легалізацію) об'єднань громадян, визначених законом, та видають свідоцтво про
державну реєстрацію, оформлене державним реєстратором у відповідному
виконавчому комітеті міської ради за місцезнаходженням юридичної особи.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст.
202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову або ухвалу суду
першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо
судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку про скасування постанови суду першої інстанції та
ухвалення нової постанови про відмову в позові.

Враховуючи наведене та керуючись
ст. ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст. 207, ст.
254 КАС України, колегія суддів,
-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту державної
реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської
ради задовольнити.

Постанову Комінтернівського районного суду м.
Харкова від 05 червня 2007 року
скасувати.

Відмовити в позові ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3 до
Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців
Харківської міської ради про укладення обов'язку проведення реєстрації
Молодіжної громадської організації «МОЛОДИЙ ДОЗОР» згідно Закону України «Про
держану реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо
до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця.

Повний текст постанови
виготовлений 15 вересня 2008 року.

Головуючий підпис
Сіренко О.І.

Судді підпис
Мельнікова Л.В.

підпис Григоров
А.М.

З оригіналом згідно:

Суддя Харківського апеляційного

адміністративного суду
Сіренко О.І.