Справа № 22-а-10663/08
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бабенко С.С. Суддя-доповідач
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 вересня 2008 року м.
Донецьк

справа № 22-а-10663/08

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ляшенка Д.В.

суддів: Колеснік
Г.А., Ястребова Л.В.

при секретарі

Агейченковій К.О.

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Управління
праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради Донецької
області

на постанову

Дзержинського міського суду Луганської області

від

27 червня 2008 року

у адміністративній справі

№ 2-а-95/08

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціального захисту населення
Дзержинської міської ради Донецької області

про

стягнення недоотриманих сум, -

В С Т А Н О В И
В :

У квітні
2008 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив стягнути
з управління праці недоотриману одноразову щорічну грошову допомогу до 5
травня, як учаснику війни за 2005-2007 рр. у розмірі 3148,18 грн.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначала, що вона має
статус учасника війни та у відповідності до ст. 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на щорічну разову
допомогу до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Постановою
Дзержинського міського суду Луганської області від 27 червня 2008 року позов
було задоволено частково.

Суд
першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач має статус учасника
війни та відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" має право на отримання одноразової грошової
допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

З
урахуванням норм Законів України "Про державний бюджет України на 2005
рік" та "Про державний бюджет
України на 2006 рік", які до теперішнього часу не визнані
неконституційними Конституційним Судом України та фактично отриманих позивачем
сум грошової допомоги до 5 травня, суд дійшов висновку про стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення Дзержинської міської ради Донецької області на користь позивача 1175 грн. 18 коп. недоплаченої суми разової щорічної грошової допомоги до
5 травня, як учаснику війни за 2007 рік. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не
погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій
просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом
норм матеріального права, а саме, управління зазначило, що виплати були
здійсненні правомірно, виходячи із розміру визначеному Законом України про
Державний бюджет України на 2007 рік.

Особи,
які беруть участь у справі, до суду за викликом не прибули.

Заслухавши
доповідь судді - доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції підлягає зміні з
наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив,
що ОСОБА_1 є учасником війни, у зв'язку з чим та відповідно до вимог ст. 14
Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту" має право на отримання одноразової грошової допомоги до 9 травня
(яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до ст. 28
Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в
редакції Закону Про внесення змін до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 23.12.2004р. №
2291-IV, мінімальний розмір пенсії
за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму
для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст. 2 ч.1 Закону України "Про прожитковий
мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14, прожитковий мінімум
застосовується для встановлення розмірів
мінімальної заробітної плати
та мінімальної пенсії за
віком.

При цьому, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії
за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1
жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті,
збільшений на 1 відсоток.

Отже, мінімальний розмір пенсії за віком
станом на 01.04.2007 рік складав 410 грн. 06 коп.

Фактично позивач
отримав від Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської
районної у м. Донецьку ради грошову допомогу до п'ятого травня у 2007 році в
розмірі 55 грн. При цьому відповідач керувався положенням ст.29 Закону України
"Про державний бюджет України на 2007 рік".

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р.
за № 6-рп ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлювався розмір щорічної разової
допомоги до 05 травня у розмірах менших, ніж передбачено Законом,
визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Відповідно до
ст. 3 Конституції України «Права і свободи людини та їх гарантії визначають
зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним
обов'язком держави».

Згідно ч. 2 ст.
19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Крім того, ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України
передбачено, що «Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

Враховуючи, що позивачу сплачена грошова допомога до 5
травня у меншому розмірі, ніж передбачено Законом України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції обґрунтовано дійшов висновку щодо стягнення з Управління праці та соціального захисту
населення Дзержинської міської ради Донецької області на
користь позивача 1175 грн. 18 коп. недоплаченої
суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику війни за 2007 рік.

Але при
вирішенні питання про розподіл судових витрат суд припустився помилки і
надмірно стягнув з державного бюджету на користь позивача понесені ним витрати
на правову допомогу.

Так, відповідно до ч.1 ст. 94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені
судові витрати з Державного бюджету України.

Згідно
ч.1 ст. 90 КАС України, витрати, пов'язані з оплатою правової допомоги адвоката
або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором,
несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги.

Статтею 87 ч.1 КАС України встановлено що судові витрати
складаються із судового збору та витрат
пов'язаних з розглядом справи. У
відповідності до п.1 ч.3 ст. 87 КАС України витрати на правову допомогу входять
до складу судових витрат і присуджуються стороні, на користь якої постановлене рішення
з іншої сторони.

Згідно квитанції №13 позивач сплатив
ОСОБА_2 (а.с. 12), який представляв його інтереси у судовому засіданні по
справі, 800 гривень відповідно до укладеного між ними договору про надання
юридичних послуг (а.с. 13).

Разом з цим, ч.3 ст. 90 КАС України
передбачений граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу, який
відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень цього Кодексу визначений
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2006 р. № 590. Зокрема, згідно
з підпунктом 2 пункту 1 Додатку до вказаної Постанови КМУ, витрати, пов'язані з
правовою допомогою стороні, на користь якої ухвалено судове рішення, і яка не є
суб'єктом владних повноважень, якщо компенсація відповідно до закону
сплачується за рахунок держави, не перевищує суму, що обчислюється виходячи з
того, що особі, яка надає правову допомогу, виплачується 5 відсотків розміру
мінімальної заробітної плати за повний робочий день.

У відповідності до Закону України №
107-VІ від 28.12.2007 року
«Про Державний бюджет України на 2008 рік» з 01.04.2008 року (і на день
ухвалення рішення в справі) розмір мінімальної заробітної плати встановлений в
525 гривень на місяць.

Відповідно
до ч.1 ст. 52 Кодексу законів України про працю для працівників установлюється п'ятиденний
робочий тиждень з двома вихідними днями. При п'ятиденному робочому тижні тривалість
щоденної роботи (зміни) визначається правилами внутрішнього трудового
розпорядку або графіками змінності, які затверджує власник або уповноважений
ним орган за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації
(профспілковим представником) підприємства, установи, організації з
додержанням установленої тривалості робочого тижня (статті 50 і 51). Згідно
ч.1 ст. 50 КЗпП України нормальна тривалість робочого часу працівників не може
перевищувати 40 годин на тиждень. Тобто повним робочим днем вважається день
тривалістю 8 годин.

Як вбачається з матеріалів цієї адміністративної справи, судове засідання
по ній тривало 15 хв. (а.с.24-25).

Таким чином, витрати на правову
допомогу, які повинні компенсуватися позивачеві за рахунок Державного бюджету,
складуть 0 грн. 82 коп. за наступним розрахунком:

525 грн. х (15/60) : 8 = 16,4 х 5% =
0 грн. 82 коп.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.п. 1,3
ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 202, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської
ради Донецької області у - задовольнити частково.

Постанову
Дзержинського міського суду Луганської області
від 27 червня 2008 року у справі
№ 2-а-95/08, за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Дзержинської міської ради Донецької області «про стягнення
недоотриманих сум» - змінити і стягнути з Державного бюджету України на користь
ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 0 грн. 82 коп.

Постанову
Дзержинського міського суду Луганської області
від 27 червня 2008 року у справі за № 2-а-95/08 в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту
населення Дзержинської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_1
недоплаченої суми щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 роки у розмірі
1175 гривень 18 копійок - залишити без змін.

Постанова
набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної
сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: