Справа № 2а-5962/08
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Іменем України
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Курило Л.В.,
за участі позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,
представника відповідача - Дубовик
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з позовом до управління Пенсійного фонду
України про визнання неправомірною
відмову управління Пенсійного фонду
України у Вовчанському районі Харківської області у проведенні перерахунку призначеної
пенсії, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі
Харківської області провести перерахунок пенсії , нарахувати та в подальшому
виплачувати щомісячно пенсію відповідно до ч.3
ст.53 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» з урахуванням змін, внесених Законом України №1222-ХІV від 17 11 1999 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в період з 01 09 1974 року по 31 08 1977 року він
навчався у Вовчанському авіаційному училищі льотчиків ДТСААФ. З 31 08 1977 року
працював льотчиком-інструктором Бакінського аероклубу ДТСААФ. 16 10 1977 його
було переведено до Хабаровського авіаційного спортивного клубу ДТСААФ. З 17 02 1979 року він працював техніком
лаборантом по фото, а з 26 04 1979 року
льотчиком-інструктором у Вовчанському авіаційному училищі льотчиків ДТСААФ,
після його реорганізації та перебазування, його 13 05 1989 року було переведено
в Запорізьке авіаційне училище льотчиків ДТСААФ, в якому він працював до 30 05
1992 року і був звільнений за
скороченням штату. В системі авіаційних учбових закладів ДТСААФ він працював на
посадах льотчика - інструктора та командира ланки. До його посадових обов'язків
входило безпосереднє керування повітряним судном, та він був членом та
командиром екіпажу повітряного судна. Здійснення кожного з польотів , у яких
він приймав участь фіксувались в льотній книжці. Фіксувався тип повітряного
судна, кількість та умови польотів та їх тривалість, короткий зміст та номер
вправ, які виконувались. 30 05 1992 року його було звільнено за скороченням
штаті та він має 28 років 4 місяці та 20 днів льотного стажу члена екіпажу
повітряного судна цивільної авіації, що підтверджується пенсійним посвідченням.
З 15 06 1992 року він почав отримувати пенсію за вислугу років. Пенсія була
призначена на загальних підставах. Він звернувся до відповідача 05 12 2005 року
з вимогою про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням Закону «Про внесення
змін до деяких Законів України» від 17 11 1999 року №1222-ХІV та нарахування її
відповідно до ч.3 ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як пілоту,
члену льотного екіпажу повітряного судна цивільної авіації не було задоволено
відповідачем. У відповіді відповідача містились посилання не на норми Закону, а
на роз'яснення Пенсійного фонду України №03/2917 від 30 05 2002 року, яке
ґрунтувалось на інформаційному листі Міністерства транспорту та зв'язку від 07
07 2000 року №3/18-15-6269. На даний час існує роз'яснення Державної служби
України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації від 31 07 2006 року, з якого
витікає, що з врахуванням роз'яснення Держкомпраці СРСР від 30 05 1988 року
№726-13 з врахуванням «Концепції
розвитку системи регулювання авіаційної діяльності», затвердженої
розпорядженням Кабінету міністрів України від 14 04 2004 року №234-р повітряні
судна ДТСААФ цивільними повітряними суднами, а пілотів ДТСААФ слід відносити до
осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації. Листом міністерства
транспорту та зв'язку від 18 01 2007 року №237/40/10-07зазначено про те, що
втратив чинність лист Міністерства транспорту України від 07 07 2000 року
№3/18-15-6269, яким керувався Пенсійний фонд України. 03 03 2008 року позивач в
черговий раз звернувся до управління пенсійного фонду України в Вовчанському
районі Харківської області з проханням перерахувати пенсію та призначити її у
розмірі, відповідно до ч.3 ст.53 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням змін. Внесених Законом
України №1222-ХІV від 17 11 1999 року та відповідно до Постанов Кабінету Міністрів
України від 21 07 1992 року №418 «Про затвердження нормативних актів з питань
призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно - випробного
складу» від 10 02 2000 року №264 «Про порядок обчислення заробітку для
призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації»
від 09 08 2005 року №713 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення і
виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної
авіації». Ним був отриманий лист управління Пенсійного фонду України в
Вовчанському районі Харківської області від 13 03 2008 року №1008-02/08 про
відмову в перерахунку йому пенсії.
Позивач та представник позивача в
судовому засіданні вимоги адміністративного позову уточнили та просили суд визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської
області у проведенні перерахунку пенсії,
зобов'язати управління Пенсійного фонду
України у Вовчанському районі Харківської області провести перерахунок та виплачувати щомісячно
пенсію відповідно до ч.3 ст.53 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з урахуванням змін,
внесених Законом України №1222-ХІV від 17 11 1999 року з 03 03 2008 року.
Представник відповідача в судовому засіданні
вимоги позову не визнала, та зазначила, що позивач знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Вовчанському районі з 15 06
1992 року і отримує пенсію за вислугу років як льотчик-інструктор Вовчанського
ДТСААФ. Загальний стаж роботи в пільговому обчисленні складає 28 років 4 місяці
20 днів. Даний стаж позивачем був набутий виключно в організації ДТСААФ, що
підтверджується копією трудової книжки та документами, які знаходяться в
пенсійній справі. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 08 2005 року №713 «Про внесення змін до п.7 Порядку
призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам
льотно-випробувального складу цивільної авіації» встановлено новий порядок
перерахунку пенсій працівникам
льотно-випробувального складу цивільної авіації та особам льотних екіпажів
повітряних суден цивільної авіації
(пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам,
льотчикам-наглядачам) і борт операторам, які виконують спеціальні роботи в польотах. Відповідно до листа Пенсійного
фонду України від 18 01 2006 року № 569/02-20 зазначений перерахунок
поширюється тільки на працівників з числа осіб льотних екіпажів повітряних
суден цивільної авіації. Особи, які мають право на перерахунок згідно з
вищезазначеної постанови повинні мати стаж фактичної роботи як особи льотних
екіпажів повітряних суден цивільної авіації. Основним документом, що
підтверджує фактичну роботу як осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної
авіації, які надають право на отримання пенсійного забезпечення відповідно до
ст.53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є : трудова книжка про працю
на займаних посадах до 01 01 1992 року на підприємствах Міністерства цивільної
авіації СРСР, а після 01 01 1992 на
підприємствах цивільної авіації України, свідоцтво члена екіпажу повітряного
судна цивільної авіації, льотна книжка «особи льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації»,
що підтверджує виконання польотів на повітряному судні цивільної авіації як
члена льотного екіпажу. Згідно листа Державіаслужби №1.21-5883 від 18 09 2006
року льотний склад Вовчанського авіаційного училища льотчиків ДТСААФ може бути
віднесений до осіб льотного складу повітряних суден цивільної авіації лише за
наявності свідоцтва пілота цивільної авіації, виданого згідно діючих правил
СРСР або України. Зміни, що внесені до статті 53 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» Законом України № 1222-ХІV від 17 11 1999 року поширюються на
працівників з числа льотно-випробувального складу та осіб льотних екіпажів
повітряних суден цивільної авіації, і тому не можна розширювати перелік особам,
які не відносяться до цих категорій працівників. Визначення таких працівників
та перелік осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації, зазначені
в ст. 35 Повітряного кодексу України та п.2.3.3 Настанови по здійсненню
польотів у цивільній авіації СРСР №77 від 08 04 1985 року. Відповідно до
ст.35 Повітряного кодексу України екіпаж
повітряного судна складається з командира, інших осіб льотного екіпажу та
обслуговуючого персоналу. Згідно п.2.3.3 Настанови по здійсненню польотів у
цивільній авіації СРСР до льотного складу екіпажу відносяться особи, що мають
діюче свідоцтво льотного складу, а також
підготовку та досвід, необхідні для керування повітряним судном даного типу або
його обладнанням: пілоти, штурмани, бортінженери, бортмеханіки, бортрадисти,
льотчики - спостерігачі, борт оператори, що виконують спеціальні роботи.
Визначення «цивільного повітряного судна» викладено в багатьох нормативних
актах, зокрема в ст.15 Повітряного кодексу України зазначено, що «повітряне
судно є цивільним, якщо воно зареєстровано у державному реєстрі цивільних
повітряних суден». Відповідно до
п.2.1.34. 2 розділу Правил видачі свідоцтв авіаційному персоналу в
Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України №486 від 07 12
1998 року, «цивільне повітряне судно - повітряне судно, що занесене до
державного реєстру цивільних повітряних суден». Згідно п. 2.1.2 розділу Правил
реєстрації цивільних повітряних суден в Україні, затверджених Наказом Державної
служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації №67 від 31 01 2006
року - цивільні повітряні судна мають бути зареєстровані в державному реєстрі
цивільних повітряних суден України незалежно від форм власності. У ст.25 Повітряного кодексу зазначено, що
цивільні повітряні судна підлягають обовязковій реєстрації і можуть бути
зареєстровані тільки в одній державі.
Цивільному повітряному судну занесеному до Державного реєстру повітряних суден
України, видається реєстраційне посвідчення, що є фактом визнання його національної
належності. Відповідно до п.3.5.2 Правил реєстрації цивільних повітряних суден
в Україні, затверджених наказом Державної служби України з нагляду за
забезпеченням безпеки авіації №67 від 31 01 2006 року. У разі реєстрації (перереєстрації) повітряного судна
в державному реєстрі цивільних повітряних суден України Державіаслужба видає
заявнику реєстраційне посвідчення повітряного судна. Відповідно до листа
Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації №1.21-5883
від 18 09 2006 року у Державному реєстрі
повітряних суден України повітряні судна
Вовчанського авіаційного училища льотчиків ДТСААФ не зареєстровані. Згідно з
розпорядженням Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області
від 12 03 1993 року в зв'язку з реорганізацією Вовчанського авіаційного училища
льотчиків ДТСААФ на його базі
організовано Вовчанський
військово-патріотичний авіаційно-технічний спортивний клуб «Сокіл». Повітряні
судна даного клубу зареєстровані в ДРЦПС у встановленому порядку. Відповідно до
ст.5 Повітряного кодексу України будь-яка юридична чи фізична особа, яка
займається діяльністю, пов'язаною з розробкою, виробництвом, ремонтом,
експлуатацією цивільної авіаційної техніки, повинна одержати від державного
органу з питань сертифікації і
реєстрації сертифікат, що підтверджує відповідність рівня технічної підготовки
вказаної особи вимогам відповідних авіаційних правил. Відповідного
реєстраційного сертифікату та будь-яких інших документів, які задовольняють
вимоги законодавства України про цивільну авіацію Вовчанське ДТСААФ не має. Відповідно до виписки з льотної книжки
позивач здійснював польоти на літаку ЯК-52 виключно до 1992 року. Згідно
роз'яснення Пенсійного фонду України №03/2917 від 30 05 2002 року визначено,
якщо особа отримує пенсію за вислугу років і набула пільговий стаж виключно в
навчальних і спортивних авіаційних організаціях ДТСААФ і Товаристві сприяння
оборони України, пенсії перерахунку відповідно до Закону України «Про внесення
змін до деяких Законів України» №1222-ХІV від 17 11 1999 року не підлягають.
Суд, вислухавши позивача та його
представника, представника позивача, представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, встановив наступне.
Як встановлено в судовому
засіданні та не заперечується сторонами, позивач в період з 31 08 1977
року по 16 10 1977 року, та з 16 04 1978
року по 13 05 1989 року працював льотчиком-інструктором
у Вовчанському авіаційному училищі льотчиків ДТСААФ, з 13 05 1989 року позивача
переведено в Запорізьке авіаційне училище льотчиків ДТСААФ, в якому він працював
Стаж роботи ОСОБА_1 на посадах
льотного складу становить 28 років 4 місяці 20 днів.
З 15 06 1992 року позивачу - ОСОБА_1
призначена пенсія за вислугою років.
На звернення позивача щодо
перерахунку пенсії надана відповідь і повідомлено, що прийнятий Закон України
від 17 11 1999 № 1222-ХІV вніс зміни до ст. 53 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», який поширюється на
працівників із числа осіб льотних екіпажів
повітряних суден цивільної
авіації, а згідно роз'яснення Пенсійного фонду України № 03/2917 від 30 05 2002
року: в разі, якщо особа отримує пенсію
за вислугу років і набула пільговий стаж виключно в навчальних і спортивних авіаційних організаціях ДТСААФ
та Товаристві сприяння оборони України, пенсії перерахунку відповідно до Закону
України «Про внесення змін до деяких законів України» не підлягають. (а.с 49).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Частиною 3 статті 53 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ
«Про пенсійне забезпечення» ( в редакції Закону №1222-ХІV) передбачено, що «Працівникам льотно-випробного складу та особам
льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам,
бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і
бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються
з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу
років (частина перша статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного перед її
припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою -
третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не
можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного
складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден
цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків,
бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні
роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних
суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків,
бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні
роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої
заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за
календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія. (Частина
третя статті 53 в редакції Закону N 1222-XIV від 17.11.99)».
поширюється на працівників з числа осіб льотних екіпажів повітряних суден
цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків,
бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконували спеціальні
роботи в польотах, які вийшли на пенсію до набрання чинності Закону згідно із
Законом N 1222-XIV від 17.11.99). Предметом регулювання зазначеної статті, як
вбачається з її назви, є розміри пенсій за вислугу років. Перелік окремих
категорій працівників авіації і льотно-випробного складу, які мають право на
пенсію за вислугу років, встановлений статтею Закону «Про пенсійне
забезпечення». Даною нормою передбачено, що право на таку пенсію мають працівники льотного і льотно-випробного складу
при вислузі років на цих посадах не менше 25 років у чоловіків і не менше 20
років у жінок, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ,
організацій, у яких вони зайняті, та що перелік посад працівників льотного
складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а
також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу
затверджуються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. На
виконання положень статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України прийняв постанову
від 21 липня 1992 року № 418 про затвердження
нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років
працівникам авіації і льотно-випробного складу. Згідно з пп. «г» п.1 затвердженого
цією Постановою Порядку обчислення строків
вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, один рік
роботи на посадах льотного складу в навчальних і спортивних авіаційних
організаціях ДТСААФ, Товариства сприяння обороні України - за півтора року
вислуги за умови виконання плану навчально-льотної підготовки, а при виконанні
елементів складного або вищого пілотажу - за два роки вислуги.
Згідно ст. 53 Закону слід розуміти,
що до осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів,
штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і
бортоператорів, які виконували спеціальні роботи в польотах, належать і члени
екіпажів повітряних суден та інших літальних апаратів льотно - інструкторський
склад організацій ДТСААФ, Товариства сприяння оборони України.
Таким чином, посади, які обіймав ОСОБА_1 до виходу на песію за вислугу
років, підпадають під підстави для призначення йому такої пенсії - відповідно до ст. 54 Закону «Про пенсійне
забезпечення» і перерахунку пенсії у
розмірі, встановленому частиною 3 статті 53 зазначеного Закону.
У пунктах 1 і 2 затвердженого Постановою Переліку посад
працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу
років, а саме - члени екіпажів повітряних суден та інших літальних апаратів;
льотно-інструкторський склад.
Згідно до Постанови КМУ від 10 лютого 2000 р. N 264 Про порядок обчислення
заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден
цивільної авіації, у зв'язку з прийняттям Закону України від 17 листопада 1999
р. N 1222-XIV (1222-14) “Про внесення змін до деяких законів України” Кабінетом
Міністрів України було встановлено, що особам льотних екіпажів повітряних суден
цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам,
бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні
роботи в польотах, заробіток для обчислення пенсії визначається згідно з
пунктом 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам
льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 21 липня 1992 р. N 418 “Про затвердження нормативних
актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і
льотно-випробного складу” (ЗП України, 1992 р., N 9, ст. 209; 1996 р., N 12,
Враховуючи вищенаведене, суд знаходить позов доведеним, обгрунтованим та
таким, що підлягає задоволенню.
Керуючись ч. 3 статті 53, 54 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» ( в редакції Закону №1222-ХІV), Постанова КМУ від 21 липня 1992 року № 418, п.п. 1, 2 Переліку посад
працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу
років, Постанови КМУ від 10
лютого 2000 р. N 264 Про порядок
обчислення заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних
суден цивільної авіації, у зв'язку з прийняттям Закону України від 17 листопада
1999 р. N 1222-XIV (1222-14) “Про внесення змін до деяких законів України”,
пунктом 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам
льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 21 липня 1992 р. N 418 “Про затвердження нормативних
актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і
льотно-випробного складу” (ЗП України, 1992 р., N 9, ст. 209; 1996 р., N 12,
ст. 341), ст. ст. 71, 72, 86, 94, 98, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України суд,-
позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.
Визнати неправомірною
відмову управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської
області у проведенні перерахунку
призначеної пенсії та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в
Вовчанському районі Харківської області провести перерахунок призначеної
ОСОБА_1 пенсії, нарахувати та виплачувати
відповідно до вимог ч.3 ст.53 Закону України «Про пенсійне забезпечення»
починаючи з 13 03 2008 року.
Постанова може бути
оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський
окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження
постанови суду в десятиденний строк з дня виготовлення повного тексту постанови та поданням після цього протягом
двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений
для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної
сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але
апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 14 09
2008 року.

Суддя
Л.В.Курило