Справа № 22а-133/2008
Суддя: Дадінська Т.В.
Дата ухвалення: 2008-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова

Іменем України

15.09.2008

Справа
№ 22а-133/08 Попередній № справи 2а-125/08

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Дадінської
Т.В.,

суддів Горошко Н.П. ,

Щепанської О.А.

секретар судового засідання Ланчева Г.Є.

за участю представників сторін:

позивача:

відповідача:

розглянувши апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м.Севастополя на
постанову Ленінський районний суд
м.Севастополь (суддя Проценко
О.І. ) від 20.05.08 у справі №2а-125/08

за позовом ОСОБА_1(АДРЕСА_1)

до Управління Пенсійного Фонду України в
Ленінському районі м.Севастополя (Карантинна, 16,Севастополь,99008)

про визнання протиправною
бездіяльність та спонукання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ленінського районного
суду м. Севастополя ( суддя Проценко О.І. ) від 20 травня 2008 року у справі №
2а-125/08 ( 22а-133/2008 ) позов ОСОБА_1до Управління Пенсійного Фонду України
в Ленінському районі м.Севастополя про визнання протиправною бездіяльність
відповідача та зобов'язання вчинити певні дії, позов було задоволено у повному
обсязі. Дії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі
м.Севастополя щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно до вимог
статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнани
неправомірними, Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі
м.Севастополя зобов'язано провести перерахунок призначеної ОСОБА_1пенсії
відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни»за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Не погодившись з постановою суду,
Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Севастополя
звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову
Ленінського районного суду м. Севастополя від 20 травня 2008 року, прийняти
нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим,
що постанову суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального
права, судом у неповному обсязі з'ясовані обставини, що мають значення для
справи. Так, відповідач вважає, що судом першої інстанції при розгляді
адміністративного позову ОСОБА_1. невірно застосовано норми статей 6, 7 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни», статей 28, 72, 73 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пунктів 9, 10
Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого Указом Президента України
від 01.03.2001 року № 121/2001.

Згідно зі статтею 7 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення державних соціальних
гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а кошти
Пенсійного Фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

У судовому засіданні 15 вересня
2008 року представники Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі
м. Севастополя підтримали апеляційну скаргу.

У
судовому засіданні 15 вересня 2008 року представник позивача проти
апеляційної скарги заперечував, та просив суд в задоволені апеляційної скарзі
відповідача відмовити. При цьому позивач вказав, що судом першої інстанції
рішення прийнято відповідно до вимог чинного законодавства України.

Колегія суддів, заслухавши
пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
Ленінськім районним судом м. Севастополя норм матеріального та процесуального
права, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

ОСОБА_1є пенсіонером та отримує
пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії №
НОМЕР_1(а.с.5 ) та прирівняна до дітей війни, що підтверджується свідоцтвом,
наданим Управлінням праці та соціального
захисту населення Ленінської районної державної адміністрації (а.с. 5). Цей
факт не заперечує відповідач.

Правовий статус дітей війни, основи
їх соціального захисту встановлюються Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-1V із змінами та доповненнями.
Цей Закон гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і соціальної
підтримки.

Відповідно до статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції Закону України від 19
грудня 2006 року № 489-V, що діяла з 01 січня 2007 року, дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за
віком.

Таким чином, ОСОБА_1має право на
отримання підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Дія статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік згідно до пункту 12
статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Однак, Рішенням Конституційного
Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не
відповідають Конституції України положення пункту 12 статті 11 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007 рік», яким було припинено на 2007 рік дію
статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». При цьому
Конституційний Суд України вказав, що Верховна Рада України не уповноважена при
прийнятті закону про Державний бюджет України зупиняти дію окремих законів
України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України
правове регулювання суспільних відносин. Як зазначив Конституційний Суд
України, це суперечить вимогам статті 3 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», згідно якій державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені
цім Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими
актами. Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого
самоврядування, які обмежують права та пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними. Звуження змісту та обсягу конституційного права на
забезпечення достатнього життєвого рівня (стаття 48 Конституції України) шляхом
прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до
статті 22 Конституції України не допускається.

Відповідно до статті 152
Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, позивач має право
на отримання підвищення пенсії у розмірі
30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року так як має відповідний
статус.

Відповідно до вимог статті 7 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення соціальних
гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного
бюджету України.

Відповідно до Прикінцевих положень
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» надбавки
та підвищення, встановлені до пенсій виплачуються за рахунок коштів Державного
бюджету України.

Судова колегія не приймає до уваги
доводи апеляційної скарги про те, що законодавством не передбачено механізму
розрахунку підвищення пенсії дітям війни та те, що частинами 1 і 2 статті 73
Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»передбачено вичерпний перелік напрямів використання коштів
Пенсійного Фонду України та їх
використання тільки за призначенням.

При цьому судова колегія керується
вимогами статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України згідно до якої
суд, при вирішенні справи, керується принципом верховенства права відповідно до
якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Забороняється відмова в розгляді та
вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності,
суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Право позивача на отримання
підвищення пенсії закріплено у Законі, гарантовано державою та підтверджується
відповідними доказами, а обов'язок на здійснення перерахунку пенсії позивача
покладено саме на Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м.
Севастополя.

Приймаючи до уваги, що позивач у
позовний заяві просив визнати противоправною бездіяльність Управління
Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Севастополя, а Ленінський
районний суд м. Севастополя постановою від 20 травня 2008 року по справі визнав
дії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Севастополя
щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_1згідно до вимог статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей війни»неправомірними, судова колегія
суддів змінює постанову суду від 20 травня 2008 року у даній частини.

Відповідно до пункту 2 частини 1
статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для зміни
постанови суду першої інстанції є вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга Управління Пенсійного Фонду України в
Ленінському районі м. Севастополя задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 195, 198, п. 2
ч. 1 ст. 201, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Севастополя залишити без
задоволення.

Постанову Ленінського районного
суду м. Севастополя від 20 травня 2008 року у справі № 2а-125/08 (№
22а-133/2008) змінити, виклавши резолютивну частину постанови в наступної
редакції:

Адміністративний позов
задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління
Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Севастополя щодо відмови
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1згідно до вимог статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»- противоправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Ленінському районі м. Севастополя провести перерахунок
призначеної ОСОБА_1пенсії відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року.

Постанова набирає чинність з
моменту оголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом місяця з моменту оголошення.

Головуючий суддя
Т.В. Дадінська

Судді
Н.П.Горошко

О.А.Щепанська