Справа № 22а-6621/2008
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2008-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а-6621/08
суддя у 1-ій інстанції -
Категорія статобліку - 47 Тананайська Ю.А.(справа №2а-7/08)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія
суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Нагорної Л.М.(доповідач),

суддів - Поплавського В.Ю., Уханенка С.А.

при
секретарі - Фірсік Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду
України в м. Марганці Дніпропетровської області

на постанову Марганецького
міського суду Дніпропетровської області від 06 травня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_1до Управління
пенсійного фонду України в м. Марганець Дніпропетровської області про визнання
рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а
н о в и л а:

У листопаді 2007 року позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області та просив визнати незаконним рішення відповідача від 17.09.2007 року
№133/К-121 про відмову в перерахунку та виплаті йому щомісячного довічного
грошового утримання, передбаченого ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області перерахувати та виплатити йому щомісячне довічне грошове
утримання передбачене ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни».

Постановою Марганецького
міського суду Дніпропетровської області від 06 травня 2008 року адміністративний позов ОСОБА_1. було задоволено частково.
Визнано незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області про відмову в призначені підвищення до пенсії у розмірі,
визначеному ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та
зобов'язано відповідача провести ОСОБА_1. нарахування та виплату підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної Постановою
Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1, з 09.07.2007 року по
01.01.2008 року.

Не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на неналежне дослідження обставин справи та на порушення судом норм матеріального
права, просив скасувати постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 06 травня 2008
року та постановити по справі нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.
Обґрунтовував свої вимоги тим, що механізм розрахунку підвищення пенсії,
передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», не визначений на законодавчому рівні, не вказано яким саме
органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку він
здійснюється. Крім того, Постановою КМУ від 03.01.2002 року № 1 не передбачено,
що розрахунок підвищень відповідно до Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» провадиться з розміру 19 грн. 91 коп.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги
і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу
задовольнити частково, а постанову районного суду змінити, виходячи з
наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1,
відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни», має статус дитини війни, що
підтверджується наявною в матеріалах справи копією пенсійного посвідчення
НОМЕР_1 та відповідною відміткою в ньому (а.с.6).

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям
війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була
призупинена п.12 ст. 71 та ст. 111
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп від 09 липня 2007 року
положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо
призупинення дії положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» визнані неконституційними.

ОСОБА_1 07.09.2007 року звернувся з заявою до Управління
Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області про здійснення
підвищення, перерахунку та виплати щомісячної доплати до пенсії як дитині
війни, починаючи з 09.07.2007 року.

Листом
від 17.09.2007 року № 113/К-121 відповідач повідомив ОСОБА_1.
про можливість здійснити нарахування підвищення до пенсії дітям війни після
визначення на законодавчому рівні розміру мінімальної пенсії для обчислення
цього підвищення (а.с.8).

У відповідності до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права, відповідно
до якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади
та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Приймаючи
до уваги той факт, що ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік» про зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» на 2007 рік втратила чинність з 09.07.2007 року, відповідач повинен був
здійснити перерахунок та виплатити
щомісячну надбавку до пенсії ОСОБА_1.
відповідно до чинного законодавства.

Сторонами визнано, що
Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської
області будь-яких дій, пов'язаних з перерахунком пенсії позивача в частині її
підвищення відповідно до положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» не здійснювало, відповідних виплат - не проводило.

Тому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку, що відповідач
припустився бездіяльності щодо
своєчасного перерахунку та виплати надбавки до
пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

В той же час, суд першої інстанції без
достатніх підстав вступив в обговорення порядку проведення розрахунку надбавки
до пенсії та її розміру, оскільки ці питання відносяться до компетенції
Управління Пенсійного фонду.

Відповідно до п.2 Постанови КМУ від 03 січня 2002р. №1
«Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів» розрахунок підвищень передбачених Законом України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
під час призначення та перерахунку пенсій відповідно
до Закону України "Про пенсійне забезпечення"
, Закону України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб" провадиться,
виходячи з розміру 19 грн. 91 коп.

Згідно п.1 Постанови КМУ від 15 квітня 2003 року № 544
«Про підвищення розмірів трудових пенсій» мінімальний розмір пенсії,
передбачений для обчислення трудових пенсій за віком, встановлюється у сумі 50
гривень.

Статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим
частини першої цієї статті у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, застосовується виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим Законом.

У зв'язку з наявністю декількох визначених нормативними
актами розмірів мінімальної пенсії за віком для певних категорій осіб, серед
яких відсутня така категорія, як «діти війни», суд не повинен був самостійно
визначати, який саме розмір необхідно брати за основу у даному випадку,
оскільки це має бути визначено на законодавчому рівні.

З урахуванням наведених обставин,
колегія суддів вважає, що слід виключити з мотивувальної та резолютивної
частини постанови суду першої інстанції висновок про розмір надбавки до пенсії
позивачу, як дитині війни, який він проводить з розрахунку 19 грн. 91 коп.,
відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України
від 03.01.2002 року № 1, залишивши в решті оскаржену постанову без змін.

Керуючись п.2 ч. 1. ст. 198, 201
КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну
скаргу Управління Пенсійного
фонду України в м.
Марганці Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 06 травня 2008
року - змінити.

Виключити
з мотивувальної та резолютивної частини постанови посилання на застосування
положення Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 про
розмір мінімальної пенсії за віком для обрахування надбавки до пенсії позивачу.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може
бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 18 вересня 2008 року.

Головуючий:
Л.М.Нагорна

Судді:
В.Ю.Поплавський

С.А.Уханенко