Справа № 2-а-3617/08
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2008-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3617/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

«09» вересня 2008 року 15
год. 20 хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд під
головуванням судді Шарапи В.М. за участю секретаря судового засідання Пилипчук
В.Є., сторін, та інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: не
з'явився,

відповідача: представник Вітошко Ю.Г.

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача: представник не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Рівненської районної державної адміністрації, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -
Головне управління Державного казначейства у Рівненській області, про визнання
дій протиправними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 2003,09 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Рівненського окружного
адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту
населення Рівненської районної державної адміністрації про визнання дій
протиправними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 2003,09 грн. Просить розглянути справу без її участі
та позовні вимоги задоволити повністю.

Відповідач надав письмові заперечення проти позову. В
судовому засіданні представник відповідача позов не визнав. В обґрунтування
своїх заперечень, посилаючись на ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
ст. 95 Конституції України, ст. 4 Бюджетного кодексу України, зазначив, що
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася
позивачу в розмірах, передбачених чинним законодавством; видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків
визначаються виключено законом про Державний бюджет України; положення
нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не
суперечать положенням Закону про Державний бюджет України. Управління праці та
соціального захисту населення Рівненської райдержадміністрації забезпечує
виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в
розмірах, визначених Верховною Радою України в законі про Державний бюджет на
відповідний рік. Витрати, пов'язані із задоволенням судами позовних заяв
отримувачів пільг, компенсацій та гарантій, які виникли внаслідок прийняття
Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, не
враховані в вищезгаданому Законі. В зв'язку з викладеним, у задоволенні позову
просить відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні відповідача в судове засідання не з'явився,
про причини неприбуття не повідомив. Про дату, час і місце судового засідання
був повідомлений належним чином. Суд вважає за можливе розглянути справу на
підставі наявних доказів.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно і
всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного
законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд
вважає, що позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1 народження. Позивач є непрацюючою, перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального захисту населення Рівненської
райдержадміністрації та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку.

Дані обставини підтверджені дослідженими у судовому
засіданні доказами: копією свідоцтва про народження ОСОБА_2 від 09.08.2005 року
серії НОМЕР_1 (а.с.3), копією довідки Управління праці та соціального захисту
населення Рівненської райдержадміністрації № 968 від 18.07.2008 р. (а.с.5).

Згідно зі ст. 13 Закону України “Про державну допомогу
сім'ям з дітьми” право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі
загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків
дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює
догляд за дитиною.

Частиною 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу
сім'ям з дітьми ” (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року) встановлено, що
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у
розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Як вбачається зі змісту довідки управління праці та
соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації
(а.с.5), починаючи з липня 2007 року позивачу виплачувалася щомісячна грошова
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому Законом України «Про
державний бюджет України на 2007 рік».

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у розмірі,
що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України у справі за
конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої
статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9,
12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103,
111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа
про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано
такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними), положення ст.56 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Рішення Конституційного Суду України
у цій справі
має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених
законів, що визнані неконституційними.
Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 09.07.2007 року
застосуванню підлягає положення ст. 15 Закону України “Про державну допомогу
сім'ям з дітьми”, якою визначено, що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно зі статтею 62 Закону України “Про державний бюджет
України на 2007 рік” прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей
віком до 6 років становить: з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Таким чином, загальна сума заборгованості по виплаті
позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 р. становить 2003,09 грн.

Відповідно до ст. 5 Закону України “Про державну допомогу
сім'ям з дітьми” всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, призначають і
виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, зі змісту вищенаведеної норми закону
вбачається, що нарахування та виплата позивачу щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому
ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, належить до
повноважень Управління праці та соціального захисту населення Рівненської
районної державної адміністрації.

А відтак, дії Управління праці та соціального захисту
населення Рівненської районної державної адміністрації щодо не нарахування та
невиплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про
державну допомогу сім'ям з дітьми”, що обчислюється з урахуванням встановленого
законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62
Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” за період з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року слід визнати протиправними, оскільки такі
дії порушують права позивача, гарантовані названою статтею Закону і ст.ст. 21,
22, 46 Конституції України.

В п. 2 позовної заяви позивач просить суд стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Рівненської
райдержадміністрації на її користь недоплаченої щомісячної державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в розмірі що
обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 09.07.2007року по 31. 12.2007 року в розмірі 2003,09грн. Крім
того, в пункті 3 позовної заяви ОСОБА_2 просить захистити повністю її порушені
права на отримання щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Оскільки згідно зі ст. 5 Закону України “Про державну
допомогу сім'ям з дітьми” всі види державної допомоги сім'ям з дітьми,
призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем
проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника), а відповідно до ст.
19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, то способом повного захисту прав позивача
щодо захисту її порушених права на отримання щомісячної державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має бути рішення про
визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання його нарахувати і
виплатити ОСОБА_2 недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про
державну допомогу сім'ям з дітьми” в розмірі, що обчислюється з урахуванням
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 2003,09 грн.

За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені
належними та допустимими доказами і підлягають до задоволення повністю.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, судові витрати
присуджуються позивачу відповідно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов
задоволити.

2. Визнати
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Рівненської
районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2
щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу
сім'ям з дітьми” в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року.

3. Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Рівненської районної
державної адміністрації (33000, вул. Соборна, 366а, м. Рівне) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 (АДРЕСА_1,
ідентифікаційний номер - НОМЕР_2) недоплачену щомісячну державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15
Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в розмірі, що
обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в сумі
2003 (дві тисячі три) гривні 09 копійок.

4. Присудити
з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 20,03 грн.

5. Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне
оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений
строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

6. Постанова
може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через
суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження
подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі - з дня
складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для
подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова складена в повному обсязі 15 вересня 2008 року.

Головуючий:
В.М.Шарапа