Справа № 22-а-9939/08
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2008-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
25 вересня 2008 року м. Донецьк
справа № 22-а-9939/08
апеляційний адміністративний суд у складі:
судді
суддів при секретарі за участі представників позивача
представників відповідача
Колеснік Г.А., Ястребової Л.В. Агейченковій К.О. ОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3
розглянувши у відкритому апеляційну скаргу
судовому засіданні Виконавчого комітету Кудряшівської сільської ради Кремінського району Луганської області
Кремінського районного суду Луганської області
по справі
№ 2а-58/08
Голови фермерського господарства “Валеріна” ОСОБА_1
Виконавчого комітету
Кудряшівської сільської ради
Кремінського району Луганської області
ст.ст. 195-196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
скаргу Виконавчого комітету
Кудряшівської сільської ради
Кремінського району Луганської області на постанову Кремінського
районного суду Луганської області від 23 липня 2008р. по справі № 2-а-58/08-
задовольнити і постанову суду 1 інстанції скасувати.
задоволенні позовних вимог Голови фермерського господарства “Валеріна” ОСОБА_1 до Виконавчого
комітету Кудряшівської сільської
ради Кремінського району Луганської
області, про визнання рішення відповідача
від 30.04.2008р. № 16 неправомірним
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця після набрання законної сили, а в разі
складання і проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня
складення постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді:

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О
С Т А Н О В А

Іменем України

25 вересня 2008 року м. Донецьк

справа № 22-а-9939/08

Донецький
апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого
судді

Ляшенка Д.В.

суддів при секретарі за участі представників позивача
представників відповідача

Колеснік Г.А., Ястребової Л.В. Агейченковій К.О. ОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому апеляційну скаргу

судовому засіданні Виконавчого комітету Кудряшівської сільської ради Кремінського району Луганської області

на постанову

Кремінського районного суду Луганської області

Від

23.07.2008р.

по справі

№ 2а-58/08

за позовом

Голови фермерського господарства “Валеріна” ОСОБА_1

До

Виконавчого комітету
Кудряшівської сільської ради
Кремінського району Луганської області

Про

визнання рішення
протиправним ,-

В С Т А Н О В И В :

У липні 2008 р. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до
Виконавчого комітету Кудряшівської
сільської ради Кремінського району
Луганської області про визнання рішення відповідача від 30.04.2008р. № 16
неправомірним.

В
обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив,
що рішенням Кудряшівської сільської ради
від 22.05.2006р. № 7 зареєстровані
договори оренди землі (паї) з фермерським господарством
“Валерина” по 293 паям загальною площею 1601,9348 га, строк дії яких 5 років.

Але
спірним рішенням виконкому який не мав на те право, зазначене рішення
скасовано.

Приймати
рішення щодо регулювання земельних відносин є виключною компетенцією ради, а рішення ради можливо скасувати лише у
судовому порядку.

Постановою Кремінського районного суду позов задоволений так як суд дійшов висновку
про відсутність у виконкому права на скасування рішення ради і прийняття рішень
щодо регулювання земельних відносин є виключною компетенцією ради.

Не погодившись з постановою суду 1 інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом 1
інстанції норм матеріального та
процесуального права.

В обґрунтування скарги відповідач
зазначив, що оскаржуване рішення, щодо реєстрацію договорів оренди землі
приймалося виконкомом, а не сільською радою, виконком наділений повноваженнями
на прийняття таких рішень, але щодо реєстрації договорів строк дії яких не
більше 1 року. Так як в договорах оренди
зазначений строк їх дії - 5 років, такі договори повинні реєструватися в
регіональних філіях Державного підприємства
“Центр Державного земельного кадастру”.

З метою привести своє рішення у відповідність із діючим законодавством
виконком у межах наданих повноважень власні рішення від 22.05.2006р. № 7 та від 20.06.2006р. № 12
про реєстрацію договорів оренди
скасував.

Представники відповідача в судовому засіданні скаргу підтримали, а позивач
проти задоволення скарги заперечував.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає за необхідне її задовольнити, а постанову суду 1
інстанції скасувати з наступних підстав.

Відповідно до ст. 202 ч.1 п.4 КАС України підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд 1 інстанції
вважає встановленими та порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Статтею 33 ч.1 п.б п.п.1, ст.52
ч.1 Закону України “Про місцеве
самоврядування в Україні” передбачено, що до
відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать делеговані повноваження, а саме
реєстрація суб”єктів права власності на землю, реєстрація права користування
землею і договорів на оренду землі, видача документів , що
посвідчують право власності і право користування землею.

Згідно ст. 59 ч. 6 виконавчий
комітет сільської , селищної, міської,
районної у місті ( у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

Рішення виконавчого комітету приймаються
на його засіданні більшістю
голосів від загального
складу виконавчого комітету і підписується сільським, селищним, міським головою, головою
районної у місті ради.

Частина 10 цієї статті не містить
приписів щодо визнання актів органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або Законам України незаконними лише у
судовому порядку, а тому з огляду на висновки Верховного Суду України викладені
у п.8 абз. 2 постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 16 квітня 2004р. № 7 “Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ”, про можливість
органу місцевого самоврядування самостійно скасовувати власні рішення, колегія
суддів вважає, що скасування виконавчим комітетом прийнятих ним рішень не
суперечить закону.

Положення Порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю),
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 24 січня 2000р. № 119, щодо реєстрації договорів оренди земельних часток виконкомами не протирічить ст. 33 Закону
України “Про місцеве самоврядування в Україні” і цей Порядок не містить заборон
приймати виконкомам сільських рад з цього питання рішень.

Предметом спору є рішення лише щодо реєстрації договорів оренди
землі.

Прийняття рішень саме з цього
питання входить до компетенції виконкому, а тому висновки суду 1 інстанції про
наявність компетенції реєструвати договори оренди лише у ради, не ґрунтуються
на діючому законодавстві.

Відповідач наполягає на прийнятті
скасованих 30 квітня 2008р. рішень саме виконкомом, про що надані відповідні
акти виконкому, протоколи, а судом не отримано ніяких доказів прийняття рішення 22 травня 2006р. щодо реєстрації договорів оренди землі з фермерським господарством “Валеріна”
сільською радою.

За таких обставин у суду
апеляційної інстанції не виникає сумнівів щодо прийняття рішень , які скасовані
рішенням виконкому від 30 квітня 2008р.№
16, саме відповідачем, а не Кудряшівською сільською радою.

Відповідно до п.п. 1.21, 3.2
Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації, зберігання державних актів на право власності на
земельну ділянку і права постійного
користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему
України від 04.05.1999 р. № 43,
зареєстрованого в Міністерстві юстиції
України 4 червня 1999р. за №
354/3647 реєстрація землеволодінь
та землекористувань - це

складова частина
автоматизованої системи державного земельного кадастру, яка
складається з комп'ютерної бази
даних, що містить відомості про складання
та видачу державних
актів на право власності на
земельну ділянку та право постійного користування
земельною ділянкою та
договорів оренди землі,
порядок, функціонування і ведення якої встановлює Держкомзем України.

Державна реєстрація здійснюється
структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру
при Держкомземі України.

Правові, економічні,
організаційні засади створення у складі державного земельного кадастру єдиної
системи державної реєстрації речових прав на земельні ділянки та інше нерухоме
майно, обмежень цих прав визначені Законом України “Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обмежень”
від 1 липня 2004 року N 1952-IV.

Відповідно до ст. 19 цього
Закону підставою для державної реєстрації прав, що посвідчують виникнення,
перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, є
зокрема договори про оренду строком більше одного року.

Вказаний Закон прийнятий пізніше
зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України, є нормативним актом вищою
юридичної сили, є спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює спірні
правовідносини і підлягає обов”язковому застосуванню.

З огляду на наявність у відповідача повноважень скасовувати свої
рішення, так як у позивача договори
оренди землі з власниками земельних
часток (паїв) укладені на строк більше 1 року( цей факт сторонами не
оспорюється), колегія суддів зазначає про правомірність прийняття відповідачем
оскаржуваного рішення, яким правовідносини що виникли між сторонами щодо
реєстрації договорів оренди землі, врегульовані відповідно до діючого
земельного законодавства України.

Таким чином суд апеляційної
інстанції вважає необхідним постанову суду 1 інстанції скасувати і ухвалити
нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 195-196, ст. 198, ст. 202,
ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну
скаргу Виконавчого комітету
Кудряшівської сільської ради
Кремінського району Луганської області на постанову Кремінського
районного суду Луганської області від 23 липня 2008р. по справі № 2-а-58/08-
задовольнити і постанову суду 1 інстанції скасувати.

У
задоволенні позовних вимог Голови фермерського господарства “Валеріна” ОСОБА_1 до Виконавчого
комітету Кудряшівської сільської
ради Кремінського району Луганської
області, про визнання рішення відповідача
від 30.04.2008р. № 16 неправомірним
- відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного
суду України протягом одного місяця після набрання законної сили, а в разі
складання і проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня
складення постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: