Справа № 2А-99/2007
Суддя: Молчанов В.А.
Дата ухвалення: 2007-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2А- 99 2007 рік
ПОСТАНОВА

іменем України

19 липня 2007
року об 11 годині 30 хвилин

Олександрівський
районний суд Донецької області

у складі:
головуючий суддя Молчанов
В. А.

при секретарі
Поляковій Л.В.,

з участю
представника позивача - адвоката ОСОБА_1,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у залі суду с Олександрівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 в
інтересах неповнолітніх ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Управління праці та соціального
захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Донецької
області, Головного управління Державного
казначейства України у Донецькій області та Управління державного казначейства
в Олександрівському районі Донецької області про визнання незаконним рішення
суб'єкта владних повноважень та стягнення грошової компенсації на дітей, потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно
позову, ОСОБА_2 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, має неповнолітніх дітей ОСОБА_3 та
ОСОБА_4, які відповідно до ч. 6 ст. 30
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" мають право на щомісячні виплати на оздоровлення в розмірі 0,
5 мінімальних заробітних плат, на
відповідному обліку в УПСЗН перебувають з 2002 року, але відповідні виплати в 2002-2005 роках не
були проведені у відповідних розмірах. Він звернувся до відповідача - УПСЗН з
заявою щодо виплати на користь дитини недоплачених грошових коштів, але отримав відмову, з посиланням на значно менші розміри виплат
на оздоровлення, визначені Кабінетом
Міністрів України. Позивач вважає таку відмову незаконною, такою що не відповідає ч. 6 ст. 30
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Просить
визнати незаконним рішення УПСЗН про відмову у виплаті йому грошових коштів на
оздоровлення дітей у розмірі,
визначеному ч. 6 ст. 30 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і стягнути з Управління
праці та соціального захисту населення Олександрівської районної державної
адміністрації Донецької області та Головного управління Державного казначейства
України у Донецькій області на його користь недоплачені грошові кошти на
оздоровлення у розмірі 10951 гривня 20 копійок.

У
судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги та
підтвердила доводи позовної заяви.

Представник
відповідача - Управління праці та соціального захисту населення, ОСОБА_5 позов не визнала і пояснила, що дійсно діти позивача згідно ч. 6 ст. 30
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" мають право на щомісячні виплати на оздоровлення в розмірі 0,
5 мінімальних заробітних плат на кожну дитину. Однак на підставі ст.
62, 67 цього Закону, роз'яснення порядку застосування закону
провадиться в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є для них обов'язковим. Тому нарахування та виплата такої компенсації
здійснюється у відповідності до розмірів визначених Постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року "Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", згідно якої розмір
щомісячних виплат на оздоровлення для дітей шкільного віку, які евакуйовані із зони відчуження або
народилися після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері має
підстави належати до 1 або 2 категорії становить 3 гривні 30 копійок. Зазначена
сума й була виплачена ОСОБА_2 Окрім
того, до УПСЗН надійшли роз'яснення
Міністерства

юстиції України від 21 вересня 2005 року № 21-9-9'/'43 в якому чітко
вказані норми, якими слід користуватися
управлінням для здійснення компенсаційних виплат. Вважає, що відмова УПСЗН позивачу в нарахуванні та
сплаті грошових коштів на оздоровлення у розмірі більшому, ніж визначено Постановою Кабінету Міністрів
України № 836 від 26 липня 1996 року є цілком законною.

Представник
відповідача - Головного управління Державного казначейства України у Донецькій
області, Управління державного
казначейства в Олександрівському районі Донецької області ОСОБА_6 позов не визнала і пояснила, що обов'язок щодо виплати компенсацій та
допомоги певних видів передбачених для таких категорій осіб покладено на
Управління праці та соціального захисту населення, яке є розпорядником відповідних бюджетних
коштів. Такі кошти виділяються УПСЗН з Держбюджету, тому і стягнення слід здійснювати з рахунку
УПСЗН.

Доводи позивача
підтверджуються наданими ним доказами:

·
копією паспорту позивача;

·
копією учасника ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2-ї категорії;

·
копіями свідоцтв про народження дітей;

·
копіями посвідчень дітей,
які потерпіли від Чорнобильської катастрофи;

·
копією заяви ОСОБА_2 до УПСЗН на виплату недоплаченої
грошової компенсації на дитину;

·
відповідями УПСЗН з відмовою у виплаті;

·
копією паспорту ОСОБА_3

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши надані сторонами докази, судом встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській атомній електростанції 2-ї категорії. Його діти -
ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які на період часу, що оспорюється, були дітьми шкільного віку, народженими після 26 квітня 1986 року від
батька, який на час настання вагітності
матері мав підстави належати до 2 категорії учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, з 2002
року перебувають на відповідному обліку в Управлінні праці та соціального
захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Донецької
області і згідно ч. 1 п. 6 ст. 30 Закону України "Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" мають право на щомісячні виплати грошової
компенсації у розмірі 50 відсотків мінімальної заробітної плати. Право дітей на
таку компенсацію в 2002-2005 роках відповідачами не оспорюється, тому на підставі ч.3 ст. 72
КАС України не підлягає доказуванню. Розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати і становив:

в січні
- червня 2002 року - 140 гривень;

в липні
- грудні 2002 року - 165 гривень;

в січні
- листопаді 2003 рок - 185
гривень;

в грудні
2003 року - 205 гривень;

в січні - серпні 2004 року - 205 гривень;

в
вересні - грудні 2004 року - 237 гривень;

в січні
- березні 2005 року - 262 гривні;

в квітні
- червні 2005 року - 290 гривень;

в липні
- серпні 2005 року - 310 гривні;

в
вересні - грудні 2005 року - 332 гривні.

В порушення зазначених норм Управлінням праці та соціального захисту
населення фактичне нарахування та виплата ОСОБА_2 компенсації здійснювалося із
розрахунку З гривні 30 копійок на місяць на кожну дитину.

ОСОБА_2 звернувся до Управління праці та соціального
захисту населення з

, письмовим
зверненням щодо здійснення перерахунку належної до сплати грошової

компенсації у розмірі,
визначеному ч. 1 п. 6 ст. 30 Закону України "Про соціальний захист

громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на що отримав відмови

(вих. № 1212 та 1215 від 13 червня 2007 року) з
посиланням на значно менший розмір

компенсації, визначений Кабінетом
Міністрів України.

2

Суд вважає, що заявлені вимоги
підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до вимог ст. 8 Конституції України в Україні визнається і
діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони
та інші нормативно правові акти приймаються на основі Конституції України та
повинні відповідати їй. Постанови,
положення, порядки готуються на
підставі законів України, актів чи
доручень Президента України, актів
Кабінету Міністрів України, рішень
урядових комітетів, доручень Прем'єр -
міністра, Першого віце - прем'єр -
міністра, віце - прем'єр - міністрів
(пункт 10 розділу VI Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України від 05
червня 2000 року № 915). Таким чином,
нормативно - правові акти КМУ повинні відповідати актам вищої юридичної
сили.

Відповідно до вимог ст. 19 ч. 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб,
що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 67 Закону України "Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
конкретні розміри всіх видів доплат,
пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно
до зміни вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Встановлений Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996
року "Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір щомісячної грошової компенсації дітям, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи
не збільшувався, в той час як Законами
України "Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2002
рік", "Про встановлення
мінімальної заробітної плати на 2003 рік",
"Про Державний бюджет України на 2004 рік", "Про Державний бюджет України на 2005
рік" розмір мінімальної заробітної плати збільшувався неодноразово, і вказаний розмір щомісячної компенсації є
значно нижчим за відповідний,
передбачений ч. 1 п. 6 ст. 30 Закону України "Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", кратний
розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства
України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції
України, закону України суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу, тому до спірних правовідносин суд
застосовує нормативний акт вищою юридичної сили - Закон України "Про
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ.

Таким чином, рішення Управління
праці та соціального захисту населення Олександрівської районної державної
адміністрації Донецької області про відмову позивачу у нарахуванні та виплаті
щомісячної грошової компенсації дітям,
які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, у розмірі,
визначеному ч. 1 п. 6 ст. 30 Закону України "Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а саме
в розмірі 50 відсотків мінімальної заробітної плати на кожну дитину, є незаконним і з урахуванням фактично
отриманих позивачем сум і розміру мінімальної заробітної плати на користь
позивача підлягають стягненню недонарахована та несплачена грошова компенсація
у сумі 9945 гривень 20 копійок виходячи із розрахунку на кожну дитину:

·
за 2002 рік: ((140 х 6) + (165 х 6)) х 0, 5 - (3, 30 х
12) = 875 гривень 40 копійок;

·
за 2003 рік: ((185 х 11) + (205 х 1)) х 0, 5 - (3, 30 х
12) = 1080 гривень 40 копійок;

·
за 2004 рік: ((205 х 8) + (237 х 4)) х 0, 5 - (3, 30 х
12) = 1254 гривні 40 копійок;

·
за 2005 рік: ((262 х 3) + (290 х 3) + (310 х 2) + (332 х
4)) х 0, 5 - (3, 30 х 12) - 1762 гривні
40 копійок.

Позивач
просить стягнути на його користь недоплачені грошові кошти на оздоровлення у
розмірі 10951 гривня 20 копійок із розрахунку на підставі розміру мінімальної
заробітної плати на кінець кожного року,
але розмір мінімальної заробітної плати,
як видно з приведеного вище,
змінювався не на кінець кожного року,
а й на протязі року, тому
розрахунок виплати необхідно провадити на підставі розміру мінімальної
заробітної плати на відповідний період щомісячно. Тому позов в частині
стягнення грошової

компенсації, що перевищує наведений помісячний розрахунок
( 10951, 20 - 9945, 20) = 1006 гривень не підлягає
задоволенню.

Позовні
вимоги про стягнення зазначених коштів з Управління праці та соціального
захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Донецької
області також не можуть бути задоволені,
оскільки суб'єкта владних повноважень можна зобов'язати вчинити виключно
ті дії, які він зобов'язаний здійснювати
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету
України. Згідно Положення «Про Державне Казначейство України», затверджене Постановою Кабінету Міністрів України
від 21 грудня 2005 року № 1232,
забезпечення казначейського обслуговування державного та місцевих
бюджетів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, зокрема розрахунково - касове обслуговування
розпорядників і одержувачів бюджетних коштів,
контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні
надходжень, прийнятті зобов'язань та
проведення платежів за цими зобов'язаннями здійснюється органами державного
казначейства. З цих же підстав необгрунтованими є заперечення відповідача -
Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області, про те,
що вони не можуть бути відповідачами при вирішенні цього спору.

Враховуючи, що згідно ч. 2 ст. 11
Кодексу Адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних
вимог в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та інтересів
сторін, про захист яких вони
просять, суд вважає, що стягнення вищезазначених коштів у сумі
9945 гривень 20 копійок на користь ОСОБА_3 слід провадити з Державного бюджету
України.

Керуючись
ч. 2 ст.
19 Конституції України, ч. 1 п.
6 ст.
30, ст. 63
Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, ст.
ст. 9, 11,
14, 71, 160 - 163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задовольнити частково.

Визнати
незаконним рішення Управління праці та соціального захисту населення
Олександрівської районної державної адміністрації Донецької області про відмову
ОСОБА_2 у нарахуванні та виплаті йому щомісячної грошової компенсації на його
дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які потерпіли
від Чорнобильської катастрофи, у
розмірі, визначеному ч. 1 п. 6 ст. 30
Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а саме в розмірі 50
відсотків мінімальної заробітної плати на кожну дитину.

Стягнути
з державного бюджету України на користь ОСОБА_2, який мешкає у АДРЕСА_1, щомісячну
грошову компенсацію дітям, які потерпіли
від Чорнобильської катастрофи за період 2002,
2003, 2004 та 2005 роки, у сумі 9945 (дев'ять тисяч дев'ятсот сорок
п'ять) гривень 20 копійок.

У задоволенні
позовних вимог в іншій частині відмовити.

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження у Апеляційний

адміністративний суд Донецької області через Олександрівський районний суд
протягом

десяти днів з дня її проголошення, а
апеляційна скарга може бути подана у тому ж порядку

протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження з
одночасним

надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може
бути подана без

попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк,

встановлений
для подання такої заяви.

з

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо
було подано заяву про апеляційне оскарження,
але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку.

У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає
законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанову надруковано в єдиному,
примірнику в нарадій кімнаті суддею

Молчановим
В.А.