Справа № 22-а-1723-Ф/07
Суддя: Мудрова В.В.
Дата ухвалення: 2007-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-1723-Ф/07 Головуючий суду першої інстанції Кириленко
Суддя-доповідач
суду апеляційної інстанції Мудрова
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12
грудня 2007 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного
суду Автономної Республіки Крим у м. Феодосії у складі:

головуючого -
судді Ломанова Л.О.,

суддів Притуленко О.В., Мудрової В.В.

при секретарі Петриченко
О.В.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні у м. Феодосії справу адміністративної
юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділення у справах
громадянства, імміграції і реєстрації фізичних осіб Феодосійського міського
управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ в АР Крим про
зобов'язання поновити строк візи та зареєструвати її на постійне місце
проживання, визнання неправомірною відмову у постановці на реєстраційний облік,
стягнення матеріальних збитків та моральної шкоди, за апеляційними скаргами
ОСОБА_1 на постанову Феодосійського міського суду АР Крим від 31 травня 2007
року та ухвалу цього суду від 3 вересня 2007 року,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1.,
уточнивши позовні вимоги (а.с. 63), звернулася до суду з позовом до Відділення
у справах громадянства, імміграції і реєстрації фізичних осіб Феодосійського
міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ в АР
Крим про поновлення строку візи, зобов'язання зареєструвати її на постійне
місце проживання, визнання неправомірною відмови у постановці на реєстраційний
облік, стягнення матеріального збитку та моральної шкоди.

Вимоги
позову мотивовані тим, що 16 листопада 2005 року позивачка отримала від
відповідача згоду на продовження візи та реєстрації її на постійне місце
проживання уАДРЕСА_1 яка належить її сім'ї з 1977 року і де після виїзду дітей
в Російську Федерацію, вона з цього періоду проживає одна.

9 лютого
2006 року відповідач повернув документи позивачки без реєстрації і не мотивував
причини відмови, чим створив конфліктну ситуацію.

Посилаючись
на зазначене, ОСОБА_1. просила суд зобов'язати відповідача поновити строк візи
та зареєструвати її на постійне місце проживання у м. Феодосії, визнати
неправомірною відмову у постановці на реєстраційний облік та стягнути з 104, 70
грн., які відповідач незаконно отримав від неї при оформленні документів,
матеріальну шкоду у розмірі 77, 50 грн. та моральну шкоду в сумі 2000 грн.

Постановою
Феодосійського міського суду АР Крим від 31 травня 2007 року у позові
відмовлено.

Ухвалою
Феодосійського міського суду АР Крим від 3 вересня 2007 року внесено зміни у
резолютивну частину вказаної постанови та вказано - ОСОБА_1. в
адміністративному позові до Відділення у справах громадянства, імміграції і
реєстрації фізичних осіб Феодосійського міського управління Головного
управління Міністерства внутрішніх справ в АР Крим про встановлення строку
візи, про визнання відмовлення в постановці на реєстраційний облік недійсним,
відшкодування матеріальної та моральної шкоди відмовити в повному обсязі.

У
апеляційній скарзі на вказані судові рішення ОСОБА_1., посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, ставить
питання щодо скасування судових рішень суду та прийняття нової постанови - по
суті позовних вимог.

Заслухавши
суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали
справи, вислухавши пояснення позивачки та представника відповідача, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з
таких підстав.

Згідно
частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд
апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

З
матеріалів справи вбачається, що вимогами позову є зобов'язання відповідача
відновити строк візи, зареєструвати позивачку на постійне місце проживання по
вказаній раніше адресі та щодо стягнення з відповідача матеріальних збитків та
моральної шкоди (а.с. 3-4, 63-64).

В
„Інструкції про порядок продовження терміну перебування в Україні іноземців та
осіб без громадянства", затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 1 грудня 2003 року N 1456, зазначено, що продовження терміну
перебування іноземця на території України здійснюється паспортно-візовими
підрозділами МВС України. Для продовження терміну перебування письмові заяви
іноземця та приймаючій сторони не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення
строку дії реєстрації подаються до територіальних підрозділів Відділення у
справах громадянства, імміграції і реєстрації фізичних осіб за місцем
проживання цих громадян. В письмових заявах вказуються причини для продовження
терміну перебування відповідно вказаних в п. 12 Правил оформленій паспортних
документів для в'їзду в Україну, відомості про особу іноземця (громадянство,
прізвише, ім'я, по батькові, дата народження, стать), номер паспортного
документа, термін його дії, дата і місце в'їзду в Україну, тип візи, мета і
термін, на який виявлено бажання продовжити перебування, місце проживання в
Україні, а також облікові відомості про приймаючу сторону, місце фактичного
розміщення офісу (проживання фізичної особи) та її письмові гарантії щодо
фінансового забезпечення перебування іноземця в Україні і зобов'язання щодо
забезпечення своєчасного виїзду іноземця за межі держави після закінчення
терміну перебування. Рішення щодо продовження терміну перебування в Україні
іноземців приймають директор Державного департаменту у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб (далі - Департамент) за місцем
проживання цих осіб, начальники (або їх заступники) територіальних органів
Департаменту в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та
Севастополі і тощо. Рішення про відмову в продовженні терміну перебування в
Україні іноземців та осіб без громадянства може бути оскаржено у вищому органі
чи підрозділі служби у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних
осіб або в суді.

В Законі
України „Про імміграцію" № 2707-IV
від 23 червня 2005 року зазначено, що заяву про надання дозволу на
імміграцію (постійне місце проживання) заявник подає особисто до відповідного
органу державної влади. Дії та бездіяльність посадових і службових осіб, які
порушують порядок та строки розгляду заяв про надання дозволу на імміграцію,
рішення, прийняті спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади
з питань імміграції та підпорядкованими йому органами, можуть бути оскаржені у
встановленому порядку до суду.

Враховуючи
наведені положення та те, що матеріали справи містять лише наявність листування
між сторонами з вказівкою певного переліку документів (а.с. 12-14), а самих
відмов, які можуть бути предметом оскарження у суді відповідно до чинного
законодавства матеріали справи не містять, то вимоги позову щодо поновлення
строку візи та реєстрування позивачки на постійне місце проживання по вказаній
раніше адресі з підстав, викладених у позові, не передбачено чинним законодавством
як спосіб захисту прав.

Колегія
суддів не може погодитись з доводами апелянта про те, що суд першої інстанції в
якості відповідача залучив у справі Відділення у справах громадянства,
імміграції і реєстрації фізичних осіб Феодосійського міського управління
Головного управління Міністерства внутрішніх справ в АР Крим, а вона подала
позов до начальника вказаного „Відділення...", оскільки матеріали справи
містять уточнений позов, який пред'являє до відповідача „Відділення..."
(а.с. 63-64).

Обгрунтованість
вимог позову щодо стягнень: з відповідача матеріальних збитків та моральної
шкоди не підтверджена матеріалами справи.

Вказане
свідчить про те, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають
значення для справи, що відповідно до положень п.3 ч. 1 ст. 202 КАС України є
підставою для скасування оскаржуваної постанови з прийняттям нової - про
відмову у задоволенні позову.

На
підставі наведеного, керуючись статтею 195, пунктом 3 частини 1 статті 198,
пунктом 3 частин 1 статті 202 та статтею 207 Кодексу адміністративного
судочинства України судова колегія,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні
скарги ОСОБА_1 на постанову Феодосійського міського суду АР Крим від 31 травня
2007 року та ухвалу цього осуду від 3 вересня 2007 року задовольнити частково.

Постанову
Феодосійського міського суду АР Крим від 31 травня 2007 року та ухвалу цього
суду від 3 вересня 2007 року скасувати.

Прийняти
нову постанову -про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділення у
справах громадянства, імміграції і реєстрації фізичних осіб Феодосійського
міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ в АР
Крим про зобов'язання поновити строк візи та зареєструвати її на постійне місце
проживання, визнання неправомірною відмову у постановці на реєстраційний облік,
стягнення матеріальних збитків та моральної шкоди.

Постанова
суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення,
однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням.