Справа № 2а-819/08
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 819/08
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Іменем України
Харківський окружний адміністративний
суд у складі:
судді -
- Дем'яненко Є.А., Кіт С.В, Сеник О.С.,
позивача - ОСОБА_1,
позивача - Почкуна В.П.,
відповідача - УСБУ в Харківській області - Костіна О.Ю.,
ГУПФУ в Харківській області - Гур'янової Н.С.,
відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до
управління Служби Безпеки України в Харківській області, головного управління Пенсійного фонду України
в Харківській області про визнання неправомірними дій, зобов'язання
Позивач - ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати
неправомірними дії відповідача - суб'єкта владних повноважень управління Служби
безпеки України в Харківській області щодо призначення пенсії за вислугу років
в розмірі 566, 07 грн.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України
в Харківській області здійснити перерахунок пенсії у відповідності до ч.3 ст.
43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби"
згідно до грошового атестату, з розміру грошового забезпечення за останньою
посадою перед звільненням, з урахуванням усіх надбавок та щомісячної грошової
винагороди, з 1 січня 2007 року. В
обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що він проходив військову службу в
підрозділах Служби безпеки України з січня 1993 року по 29 грудня 2006 року.
Наказом начальника Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та
захисту інформації Служби безпеки України від 29 грудня 2006 року № 219-ос з 29
грудня 2006 року був звільнений з військової служби в запас Служби безпеки
України по пункту 65 підпункту "в" та пункту 66 підпункту
"б" Положення про проходження військової служби за контрактом та
кадрової військової служби у Службі безпеки України, за віком та наказом
начальника Відділу Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та
захисту інформації Служби безпеки України в Харківській області № 133-ос від
29.12.2006 року виключено із списків особового складу Відділу, з 31 грудня 2006
року. Станом на 31 грудня 2006 року вислуга років на пенсію складала 12 років
11 місяців 28 днів, трудовий стаж 23 роки 01 місяць 21 день, загальна 36 років
01 місяць 19 днів. На цій підставі він набув права на пенсію за вислугою років,
а саме 61 % з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед
звільненням. Відповідач - управління Служби безпеки України в Харківській
області, призначаючи пенсію з 01 січня 2007 року, в розмірі 566,07 коп. Таке
обчислення та призначення пенсії не відповідає вимогам діючого пенсійного законодавства
України і порушує конституційні права. Ч. 3 ст. 43 ЗУ "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в
редакції від 4 квітня 2006 року передбачено, що пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей - обчислюються з розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії
в розмірах установлених законодавством. Відповідно до законодавства пенсія йому
повинна була обчислюватися і призначатися відповідачем з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням враховуючи всі
оклади, щомісячні надбавки, винагороди та премії, а саме із розрахунку
відповідно до грошового атестату: оклад за посадою - 125 грн.; оклад за
військовим званням - 65 грн.; процентна надбавка за вислугу років 25% - 47,50
грн.; надбавка за службу в СБУ - 237,50 - грн.; секретність 15% - 18,75 грн.;
класність 3% - 3,75 грн.; надбавка за особливі умови служби 20 % - 38 грн.;
надбавка за безперервну службу 30 % - 160,65 грн.; премія 33,3% - 231,82 грн.;
грошова винагорода - 300 грн.; разом - 1227,97 грн. Пенсія за 36 років - 61 %
складає 749,07 грн. Враховуючи викладене позивач вважає, що йому безпідставно
була обчислена і призначена менша пенсія у розмірі 566 грн. 07 коп. замість
встановленої законодавством пенсії - 749 грн. 07 коп. чим відповідачем були
порушені норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з
військової служби та деяких інших осіб" та його особисті права.
В судовому засіданні позивач та його
змінювали позовні вимоги та остаточно
просять визнати неправомірними
дії відповідача - суб'єкта владних повноважень - Управління Служби безпеки
України в Харківській області щодо призначення пенсії за вислугу років старшому
прапорщику запасу ОСОБА_1, в розмірі 566 грн. 07 коп.; зобов'язати відповідачів
включити до складу грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія
позивачу додаткову винагороду в сумі 300 грн. , відповідно до вимог ст. 9
Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців"
в редакції закону № 328-V від 3.11.2006 року;
зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області
здійснити перерахунок пенсії старшому прапорщику запасу згідно чинного
законодавства України, з розміру грошового забезпечення за останньою посадою
перед звільненням з урахуванням усіх надбавок та додаткової винагороди, з 1
січня 2007 року, а також виплатити заборгованість по вказаній пенсії згідно розрахунку.
Представник відповідача - управління Служби
безпеки України в Харківській області заперечував проти задоволення
позовних вимог, та просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.
Представник відповідача - головного управління Пенсійного фонду України
в Харківській області проти позову
заперечувала та пояснила, що ОСОБА_1
звільнений з військової служби наказом начальника Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту
інформації Служби безпеки України від 29 грудня 2006 року № 219-ос за п.п. "в" п. 65 та п.п.
"б" п. 66 (за віком) у відставку згідно Положення "Про проходження військової служби за контрактом та
кадрової військової служби у Службі безпеки
України", та наказом начальника Відділу Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації
Служби безпеки України в Харківській області № 133-ос від 29.12.2006 року виключено зі списків особового складу
відділу з 31 грудня 2006 року. 31 грудня 2006 року фінансовим відділом Управління
Служби Безпеки України в Харківській
області призначена пенсія за вислугу років з 01 січня 2007 року. Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України „Про
пенсійне забезпечення oci6, звільнених з військової служби, та деяких інших
oci6" в редакції назви Закону відповідно до Закону України „Про внесення
змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального
захисту військовослужбовців" від 04.04.2006р. № 3591- IV, пенсії особам
офіцерського складу обчислюються з
розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим званням, процентну надбавку
за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених
законодавством. Однак, ст.40 Закону України „Про Державний бюджет України на
2006 рік", встановлено, що при
звільнені у 2006 році для обчислення пенсій особам офіцерського складу,
прапорщикам i мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до
Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, oci6
начальницького i рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших oci6" та членам їх сімей до грошового
забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу
років у розмірах, встановлених за
останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірі, що визначаються
за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При
цьому при обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не
включаються щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за
їх згодою та в інтересах справи на
службі. Відповідно до п.7 Постанови
Кабінету Міністрів України N 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам-офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та членам їхніх сімей»
пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед
звільненням; окладу за військове або спеціальне
звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за
вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію
та умови служби). Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24
останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби
підряд протягом усієї служби перед
зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24
календарні місяці і за 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового
забезпечення за 24 календарні місяці
служби підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців
служби підряд (протягом всієї служби) відповідно на 24 і 60. Відповідно до п.30 ст. 77 Закону України „Про
Державний бюджет України на 2006 рік",
з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом дія ч.3
ст. 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб" призупинена на 2006 рік. Згідно п.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України,
при здійсненні бюджетного процесу в
Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в
якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону
про Державний бюджет України. Згідно з ч.1 ст.8 Закону України „Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі
додаткових пенсій, доплат, надбавок та
підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством,
звільненим із служби
військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей забезпечується за рахунок
коштів Державного бюджету України. Преамбулою
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 N
2262-XII встановлено, що звільненим у 2006-2007 роках особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону, та
членам їх сімей до грошового забезпечення для
обчислення пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу
років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою
перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та
премії в розмірі, що визначаються за 24
останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, згідно із
Законом України «Про Державний Бюджет України на 2007
рік» N 489-V від 19.12.2006 р. Отже, призначення позивачу пенсії, в т.ч. додаткових
видів його грошового забезпечення, є правомірними
та відповідає діючому законодавству України у сфері військово - пенсійних правовідносин, тому у задоволенні позову
просять відмовити у повному обсязі.
Вислухавши позивача та його представника, представників відповідачів, вивчивши матеріали справи суд дійшов
наступного висновку.
Судом
встановлено та не заперечується сторонами , що позивач - ОСОБА_1 проходив
військову службу в Службі безпеки
України з січня 1993 року та
наказом начальника Департаменту
спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки
України від 29 12 2006 року № 219- о/с його було звільнено з військової
служби у запас Служби безпеки України згідно п.п. „ в” п. 65 та п.п. „ б” п. 66
Положення про проходження військової служби за контрактом та кадрової
військової служби у Службі безпеки України
( за віком) та наказом начальника
Відділу Департаменту спеціальних
телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України в
Харківській області № 133 - о/с від 29
12 2006 року виключено із списків
особового складу Відділу, з 31 грудня 2006 року у званні старшого прапорщика.
Вислуга років на пенсію станом на 31
12 2006 року ОСОБА_1 склала: календарна
- 12 років 11 міс. 28 днів, пільгова -
не має, трудовий стаж - 23 роки 01 міс. 21 день, загальна - 36 років 01 міс. 19
Станом на 10 жовтня 2006 року вислуга
років на пенсію складала 23 роки 11 місяців 22 дні. ( а.с . 9)
Відповідно до п. “а” частини 1 статі
13 Закону України “ Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” позивачу з 01 01 2007 року була нарахована пенсія за вислугу років у
розмірі 61 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що складала 566
Пенсія позивачу була обчислена із розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи:
військове звання - 65 грн.,
- надбавка за вислугу років 25 % - 47 грн.
- надбавка за особливі умови (20%) - 38
- надбавка за таємність ( 15%) - 18 грн. 75
- надбавка за класність (3%) - 3 грн. 75
коп., надбавка за СБУ (100%) - 160 грн. 65 коп.
- премія 33,3 % 231 грн. 82 коп. , а всього -
927 грн. 97 коп. ( а.с. 9)
встановлено в судовому засіданні та не заперечується сторонами, відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України № 299 від 19 04 2005 року позивачу
щомісячно виплачувалась додаткова грошова винагорода в сумі 300 грн.
Як вбачається із грошового атестату
додаткову винагороду в сумі 300 грн.
позивач отримав по 31 12
Згідно ч.3 ст.43 ЗУ "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших
осіб" ( в редакції за Закону, яка
діяла на час призначення пенсії)
пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової
служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед
звільнення. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади
за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за
вислугу років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 7 постанови КМУ № 393
встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення :
окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за
військове або спеціальне звання,
процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення,
що надаються щомісяця ( надбавки за вчене
звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).
Таким чином, зазначеними нормами
права визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців та прирівняних
до них осіб складається із основних
видів ( окладу за штатною посадою, окладу за військове або спеціальне звання та
процентної надбавки за вислугу років ) і додаткових, що надаються щомісяця (
надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови
служби). При призначенні пенсії основні
види грошового забезпечення враховуються в установленому розмірі за останньою штатною посадою,
займаною перед звільненням, а додаткові види грошового забезпечення -
середньомісячної їх суми за 24 або 60 календарних місяців.
Враховуючи, що відповідно до ст. 30
Закону України „ Про Службу безпеки України” форми і розміри грошового
забезпечення військовослужбовців СБУ встановлюються Президентом України, а
також зважаючи, що у ч.2 п.2 постанови
Кабінету Міністрів України № 299 від 19 04 2005 року зазначено¸ що
щомісячна додаткова грошова винагорода не включається до суми грошового
забезпечення, з якої обчислюються пенсії та грошова допомога при звільненні,
тому суд вважає, що вона не могла бути
врахована позивачу при нарахуванні пенсії.
За таких обставин суд вважає, що права
та інтереси позивача відповідачами не порушені, тому адміністративний позов не
підлягає задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ч.3 ст.1-1, ч.
3 ст. 43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб", ст. 30 Закону України „ Про Службу безпеки
України” , ст. ст. 2, 17, 70, 71, 138, 143, 158-163, 167,
254 КАС України суд,-
адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Служби Безпеки України в
Харківській області, головного
управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання неправомірними дій, зобов'язання
вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови
суду в десятиденний строк з дня виготовлення повного тексту постанови та
поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний
текст постанови виготовлено 10 09 2008
року.

Суддя Л.В. Курило

Згідно оригіналу:

Суддя
Л.В.Курило