Справа № 22а-4644/2008
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2008-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 4644/08
Головуючий суддя у 1-ій
інстанції Квітка О.М.
Доповідач Семененко Я.В.
(справа
№ 2а-103/08)
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Семененка Я. В.

суддів - Коршун А.О., Баранник Н.П.

при секретарі -
Пономаренко В.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Олександрійської міської ради Кіровоградської області

на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської
області від 29 січня 2008 року у справі
№ 2а-103/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області про
стягнення щорічної допомоги на
оздоровлення, -

в с т а н о в и л а :

У січні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до Олександрійського міськрайонного
суду Кіровоградської області з адміністративним позовом, в якому просив ухвалити рішення, яким стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської
міської ради Кіровоградської області на його користь недоплачену суму на
оздоровлення за період з 2000 по 2005 рік та 2007 рік у розмірі 7 541,50грн. та
судові витрати за надання правової допомоги в розмірі 400 грн. Посилався на те,
що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої
категорії, у зв'язку з чим перебуває на обліку в управлінні праці та
соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської
області, а тому відповідно до ст.. 48 Закону України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від
28.02.1991 року № 796-XII йому передбачено виплату щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Проте,
відповідачем, всупереч вимогам
Конституції України та вищезазначеному Закону, було виплачено на користь
позивача в період з 2000 по 2005 та 2007 роки значно занижені суми компенсації
на оздоровлення, без врахування встановленого на території України розміру
мінімальної заробітної плати.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області
від 29 січня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено та стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення
Олександрійської міської ради Кіровоградської області на користь
позивача невиплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за період з 2000 по
2005 та 2007 роки у розмірі - 7 576,50грн. та 400 грн. у відшкодування витрат
за отримання юридичних послуг.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління праці та
соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської
області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення суду першої
інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що спірні
правовідносини між сторонами виникли з приводу застосування норм законодавства,
які регулюють порядок та розміри виплат щорічної допомоги учасникам ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС.

Так, позивач вказуючи на неправомірність дій відповідача, посилався на те,
що розмір сум, які підлягають до сплати, повинні розраховуватися у
відповідності до ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 48 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” № 796-ХІІ
щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації аварії на
ЧАЕС другої категорія у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. При цьому,
розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (абзац 7
частини 4 статті 48 Закону № 796-ХІІ). Щорічна допомога на оздоровлення
виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської
ради Кіровоградської області наполягало на тому, що граничні розміри виплат,
особам які постраждали внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС, визначені Постанова
КМУ, які і підлягають до застосування при визначені розміру щорічної допомоги
на оздоровлення.

Спору між сторонами щодо наявності у позивача права на отримання щорічної
допомоги на оздоровлення, як особа, що постраждала внаслідок ліквідації
катастрофи на ЧАЕС та має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2
категорії, не існує.

Апелянт, зокрема посилався на те, що допомога на
оздоровлення виплачена позивачу у розмірі, передбаченому Постановою Кабінету
Міністрів від 26 липня 1996 р. №836 «Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами і доповненнями,
внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562, тому
підстав для її виплати в більшому розмірі немає.

Доводи апеляційної скарги Управління праці та соціального захисту населення
Олександрійської міської ради Кіровоградської області стосовно правильності
визначення позивачу розміру щорічної допомоги на оздоровлення, колегія суддів
не приймає до уваги, оскільки
встановлений ще в 1996 році постановою КМУ № 836 розмір щорічної
допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не змінювався і не відповідає
розміру, встановленому іншими законами України.

Зокрема, розмір мінімальної заробітної плати, відповідно до Закону України
№ 1766-ІІІ від 01.06.2000 року був встановлений з 1 липня 2000 року у розмірі
118 грн. на місяць. Законом України № 2896-ІІІ від 13.12.2001 року розмір
мінімальної заробітної плати з 1 січня 2002 року встановлений у розмірі 140
грн. на місяць, а з 1 липня 2002 року у розмірі 165 грн. Законом України від 26.12.2002 року № 372-ІV
розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1 січня 2003 року у розмірі
185 грн. на місяць, а з грудня 2003 року встановлений у розмірі 205 грн.
Законом України № 1344- ІV від 27.11.2004 року розмір мінімальної заробітної
плати з 1 вересня 2004 року встановлений у розмірі 237 грн. на місяць, а з 1
січня 2005 року Законом України № 2285-ІV від 23.12.2004 року розмір
мінімальної заробітної плати був встановлений у розмірі 262 грн., з 01 квітня
2005 року - в розмірі 290 грн., з 1 липня 2005 року - 310 грн., з 1 вересня
2005 року - 332 грн.

Зазначені нормативні акти свідчать про те, що розмір мінімальної заробітної
плати зростав кожен наступний рік. При цьому, вказані закони не містили
обмежень щодо застосування статті 48 Закону № 796-ХІІ. Оскільки ні Верховна
Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному до 2006 року будь-яких
рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності
законів над підзаконними нормативними
актами при вирішенні
даного спору, застосуванню
підлягає не Постанова КМУ № 836, а саме стаття 48 Закону № 796-ХІІ та Закони
України № 1344- ІV від 27.11.2004 року № 2285- ІV від 23.12.2004 року та №
3235- ІV від 20.12.2005 року.

Таким чином, колегія судів дійшла висновку про безпідставність тверджень
Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради
Кіровоградської області про відсутність правових підстав у суду першої
інстанції щодо застосування вимог Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без
врахування Постанов КМУ від 26 липня 1996 року № 836 та від 12 липня 2005 року
№562, якими визначено граничні розміри компенсаційних виплат на оздоровлення.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» зупинено дію статті 48 Закону «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 2007 рік в
частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної
заробітної плати.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. визнано
неконституційним п.30 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік», яким зупинено дію Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині
виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальних заробітних
плат.

Таким чином, з 09.07.2007р. у позивача виникло право на отримання щорічної
грошової допомоги на оздоровлення за 2007 рік у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат, як то визначено ст..48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Між тим, відповідача будь-яких дій на виконання зазначеного Рішення Конституційного
Суду України та ст..48 Закону не вчинив, щорічну грошову допомогу на
оздоровлення за 2007 рік позивачу виплатив не в повному обсязі.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що позивач має право на отримання
щорічної грошової допомоги на оздоровлення у розмірах встановлених Законом
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок
Чорнобильської катастрофи», а оскільки відповідачем вказане право не
визнається, то має і право на стягнення недоотриманої частини такої грошової
допомоги з відповідача.

У зв'язку з чим, суд першої інстанції правомірно стягнув з відповідача
недоплачену щорічну грошову допомогу на оздоровлення за період 200-2005р.р. та
2007 рік.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що судом невірно було вирішено питання
про відшкодування позивачу судових витрат по справі.

Частиною першою ст. 90 КАС України встановлено, що витрати, пов'язані з
оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають
правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання
безоплатної правової допомоги, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка
не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує
всі здійснені нею документально підтверджені судові
витрати з Державного
бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його
посадова чи службова особа).

Постановою КМУ №590 від 27 квітня
2006 року «Граничні розміри компенсації витрат, пов'язаних з розглядом
цивільних та адміністративних справ» визначено, що компенсація в
адміністративних справах витрат, пов'язаних з правовою допомогою стороні, на
користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень:

якщо компенсація відповідно до
закону сплачується за рахунок держави не
перевищує суму, що обчислюється виходячи з того, що особі, яка надає правову
допомогу, виплачується 5 відсотків розміру мінімальної заробітної плати за
повний робочий день.

Враховуючи розмір мінімальної
заробітної плати 515 грн., який був встановлений на час надання правової
допомоги, за повний робочий день (8год.) сума відшкодування становить 25,75
грн. (515 х 5%).

Як видно з матеріалів справи,
відповідно до договору про надання правової допомоги від 21 грудня 2007 року
(а.с.10) позивач здійснює оплату адвокату ОСОБА_2 400 грн. за захист його прав
та інтересів в Олександрійському міськрайонному суді Кіровоградської області та
інших судових інстанціях. Відповідно до квитанції №002973 від 21 грудня 2007
року вартість надання правової допомоги адвоката ОСОБА_2 становить 400 грн.
(а.с.9), Але в матеріалах справи
відсутні будь-які документи, розрахунки або акти виконаної роботи у підтвердження
суми, яку повинен сплатити позивач. Оскільки, позивачем та її представником не
надано доказів для підтвердження вартості послуг ОСОБА_2, колегія суддів вважає
за необхідне відшкодувати судові витрати, відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України
та КМУ №590 від 27 квітня 2006 року.

29 січня 2008 року судове засідання
тривало 21 хв., відповідно до журналу судового засідання (а.с.16)

Таким чином, компенсаційні витрати
складають:

25,75 грн. - за 8 год.

отже,

1,13 грн. - за 21 хв.

За встановлених обставин, колегія
суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції в частині стягнення
судових витрат на правову допомогу в розмірі 400грн. змінити та стягнути 1,13
грн. з державного бюджету на користь позивача на відшкодування витрат за надану
правову допомогу.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.198, ст. 201, 205, 207 КАС
України, колегія суддів-

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Олександрійської міської ради Кіровоградської області задовольнити частково.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від
29 січня 2008 року в частині стягнення з
відповідача 400 грн. витрат на правову допомогу змінити, стягнувши на користь
ОСОБА_1 з державного бюджету України витрати на правому допомогу у розмірі 1,13
грн.

В іншій частині постанову суду - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дня її проголошення, та може бути
оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з дня виготовлення її повного тексту.

(Повний текст постанови виготовлено 26.09.2008р.)

Головуючий Я.В.
Семененко

Судді А.О.
Коршун

Н.П.
Баранник