Справа № 2а-1171/08
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Іменем України
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Курило Л. В.,
Дем'яненко Є.А., Полях Н.А.,
за участі позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Минко В.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у Валківському районі Харківської області, головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській області,
головного управління Державного казначейства України в Харківській області про визнання бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити певні
Позивач - ОСОБА_1 звернувся
до Харківського окружного адміністративного суду з
позовом до управління Пенсійного фонду України в Валківському
районі про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання здійснити перерахування виплат згідно із Законом
України «Про соціальний захист дітей війни» та забезпечити їх виплату
відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року
№6-рп/2007(справа №1-29/2007).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» він належить до категорії «Діти війни», що
підтверджується посвідченням №1204418, виданим управлінням праці та соціального
захисту Валківської районної державної адміністрації 29 11 1995 року.
Відповідно до чинного законодавства України, він, як суб'єкт щомісячного
довічного утримання, відповідно до ст.6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни», має право на виплату в розмірі 30 відсотків мінімальної
пенсії за віком. 9 липня 2007 року рішенням Конституційного Суду України
№6-рп/2007 (справа №1-29/2007) були визнані такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними) окремі положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік». Починаючи з 9 липня 2007 року відповідач
зобов'язаний був здійснити перерахування
виплат, тобто привести у відповідність
з Рішенням Конституційного Суду
України розмір виплати згідно вимог Закону України «Про соціальний захист дітей
війни». Незважаючи на рішення Конституційного Суду України, яке має преюдиційне
значення, відповідач в порушення частини п'ятої
статті 124 Конституції України, відповідно до якої судові рішення
ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Бездіяльність
відповідачів порушує його конституційні права
і свободи, позбавляє його законного права на отримання виплат,
передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Позивач в судовому засіданні
вимоги адміністративного позову уточнив і остаточно просить визнати
протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Валківському
районі Харківської області, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в
Валківському районі Харківської області здійснити перерахування виплат згідно
із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» та забезпечити їх
виплату відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007
року №6-рп/2007 (справа №1-29/2007) з часу його ухвали по 31 грудня 2007 року.
Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області - в судовому
засіданні проти адміністративного позову заперечувала та зазначила, що в листі
Міністерства юстиції України від 31 08 2007
року № 21-46-561 роз'яснено, що статтею 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» дітям війни пенсії
або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за
віком (дію статті 6 цього Закону було зупинено на 2007 рік згідно із п. 12 ст.
71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»). Статтею 111
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у
2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до
ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам,
які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від
розміру надбавки, встановленої для
учасників війни. Рішенням Конституційного Суду від 09 липня 2007 року
№6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) положення пункту 12 ст. 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» , яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», з урахуванням статті 111 цього Закону. Мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений статтею 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, Міністерство
юстиції України вважає, що питання, пов'язані з підвищенням пенсії або
щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка
виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»слід вирішувати шляхом внесення змін до Закону
України «Про соціальний захист дітей війни».
Представник відповідача - Головного
управління Пенсійного фонду України - в судовому засіданні проти
адміністративного позову заперечувала та зазначила, що соціальне забезпечення
категорії громадян, яким встановлено статус «Дитина війни» зазначається Законом
України від 18 11 2004 року №
2195-ІV«Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до ст.6 Закону №2195
пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога ,
що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком. Пунктом 12 ст. 71 Закону
України «Про Державний бюджет України на 2007 рік » статтю 6 Закону № 2195 зупинено на 2007 рік з
урахуванням положення ст.111 цього
Закону , яка передбачає, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги , яка
виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами у розмірі 50
відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням
Конституційного Суду України від 09 07 2007 року №6-рп/2007 положення п.12 ст.
71 та ст. 111 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»визнані такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними). Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону
України від 09 07 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за наявності достатнього страхового стажу мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, визначеного Законом. Відповідно до ч.3 ст. 28
Закону №1058 мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою,
застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом. Нормативно-правовими актами, які діють на території держави, для
окремих категорій населення України встановлені різні величини показника
мінімальної пенсії. Величина мінімальної пенсії за віком, що застосовується для
обчислення підвищення пенсії особам,
яким встановлено статус «Дитина війни», на теперішній час на законодавчому
рівні не встановлена, а механізм реалізації положень ст.6 Закону №2195
відсутній. Листом від 31 08 2007 року №21-46-561 Міністерство юстиції України
також зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений статтею 28
Закону №1058, встановлюється виключно для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.
Питання, пов'язані з підвищенням пенсії, або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної допомоги або щомісячного грошового утримання
чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» слід вирішувати шляхом внесення змін до Закону
України «Про соціальний захист дітей війни». До повноважень Пенсійного фонду
України не входить внесення змін до законодавства. Також органи Пенсійного
фонду України не мають повноважень щодо власного тлумачення нормативних актів.
Представник відповідача -
головного управління державного казначейства в Харківській області в надісланій
до суду заяві зазначив, що згідно постанови КМУ від 21 12 2005 року № 1232 до
функцій органів Державного казначейства України не входить контроль за
нарахуванням щорічної грошової допомоги на оздоровлення та просив проводити
судовий розгляд по справі без участі представника головного управління
Державного казначейства України в Харківській області.
Суд, вислухавши позивача, представників
відповідачів, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
Судом встановлено та не заперечується відповідачами, що позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в Валківському
районі Харківської області та відноситься до категорії громадян, яким
встановлено статус «Дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1, виданим
управлінням Пенсійного фонду України в
Валківському районі м. Харкова 05 01 1996 року. ( а.с. 4)
16 07 2007 року позивач звернувся з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в
Валківському районі м. Харкова , в якій
просив перерахувати пенсію
відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09 07 2007 року №
6-рп/2007 , починаючи з 09 07 2007 року
та виплатити належну доплату у передбаченому законом розмірі. ( а.с. 7)
Листом управління Пенсійного фонду України у
Валківському районі Харківської області від 09 08 2007 року за вих. № 2313 сільванському Л.Й. було повідомлено, що з питання підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» дане питання буде розглянуте після
отримання додаткових нормативних актів та програмного забезпечення.( а.с. 8)
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
передбачає державну соціальну підтримку дітей війни.
Відповідно до ст. 7 Закону
України “Про соціальний захист дітей війни “ фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України.
Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» зупинено на 2007 рік з урахуванням
положення ст. 111 цього Закону.
При цьому статтею 111 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що у 2007 році
підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є
інвалідами у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для
Рішенням Конституційного
Суду України від 09 07 2007 року № 6-рп/2007 положення п. 12 ст. 71 та ст. 111
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) та втрачають чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Крім того,
дане Рішення має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни» ( в редакції, яка діяла на час виникнення
спірних правовідносин) дітям війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Доводи відповідача про
відсутність механізму реалізації ст. 6
Закону України «Про соціальний захист дітей війни» після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 09 07 2007 року № 6-рп/2007
- не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Зважаючи на вищевикладене, суд
знаходить позов щодо визнання протиправною бездіяльності управління Пенсійного
фонду України у Валківському районі Харківської області та зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області
здійснити перерахування виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» та забезпечити їх виплату відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа №1-29/2007) з часу його
ухвалення по 31 грудня 2007 року доведеним, обґрунтованим та таким, що підлягає
задоволенню.

Не може бути належним
відповідачем по даній справі Головне
управління державного казначейства
України в Харківській області, оскільки відповідно до Положення «Про Державне
казначейство України», затверджене Постановою Кабінету Міністрів від 21 12 2005
року за №1232, до функцій органів Державного казначейства України не входить
контроль за нарахуванням, виплатою соціальних виплат, щорічної грошової
допомоги на оздоровлення.

Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області не має відношення до нарахування (перерахунку) та виплати пенсії і тому
не може бути належним відповідачем по справі.

Враховуючи вищенаведене у
задоволенні позовних вимог щодо
головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та
головного управління Державного казначейства України в Харківській області необхідно відмовити.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції
України, ст. 6 Закону України “ Про
соціальний захист дітей війни” , Рішенням Конституційного Суду України від 09
07 2007 року № 6-рп/2007, ст. ст. 86, 94, 98, 160-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України ,-

ПОСТАНОВИВ:

1.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у
Валківському районі Харківської області, головного управління Пенсійного фонду
в Харківській області, головного управління Державного казначейства України в
Харківській області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у
Валківському районі Харківської області та зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Валківському районі Харківської області здійснити перерахування
виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» та
забезпечити їх виплату відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року №6-рп/2007 (справа №1-29/2007) з часу його ухвалення по 31
грудня 2007 року, в іншій частині позову відмовити.

3. Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови
суду в десятиденний строк з дня
виготовлення повного текс ту постанови та поданням після цього протягом
двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений
для подання заяви про апеляційне оскарження.

4. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано
заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у
встановлений строк, постанова набирає
законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя
Л.В.Курило

Згідно оригіналу:

Суддя
Л.В.Курило