Справа № 22а-6143/08
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2008-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 6143/08
Головуючий суддя у 1-ій
інстанції Петушков С. А.
Доповідач Семененко Я.В.
(справа
№ 2а-237/08)
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого -
Семененка Я. В.

суддів - Баранник Н.П., Юхименка О.В.

при секретарі -
Галоян О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Олександрійської міської ради

на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської
області від 15 квітня 2008 року у справі
№ 2а-237/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Олександрійської міської ради про
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

В березні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до Олександрійського міськрайонного
суду Кіровоградської області з адміністративним позовом, в якому просив ухвалити рішення про зобов'язання
Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської
міської ради виплатити на його користь недоплачену суму на оздоровлення за
період з 2001 по 2007 роки включно у розмірі 6709,20 грн. Посилався на те, що
він є учасником ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС другої категорії, у зв'язку з чим перебуває на обліку в управлінні
праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради, а тому
відповідно до ст.. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №
796-XII йому передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат. Проте, відповідачем, всупереч вимогам Конституції України та
вищезазначеному Закону, було виплачено на користь позивача в період з 2001 по
2007 рік, значно занижені суми компенсації на оздоровлення, без врахування
встановленого на території України розміру мінімальної заробітної плати.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області
від 15 квітня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1
задоволено частково. Стягнуто з Управління
праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради на
користь позивача недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік
у розмірі - 2200 грн. В задоволенні
позовних вимог про стягнення недоплаченої суми щорічної допомоги на
оздоровлення за 2001-2006 роки - відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської
міської ради подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення суду
першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог. В обґрунтування доводів апеляційної скарги Управління праці та
соціального захисту населення Олександрійської міської ради посилалось на те,
що судом не враховано того, що виключно Законом про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків. Судом не прийнято до уваги Постанови КМУ №836
від 26.07.1996р. та №562 від 12.07.2005р., якими визначено граничні виплати
особам, що постраждали внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС.

Позивачем рішення суду не оскаржено.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, обґрунтованість
доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що спірні
правовідносини між сторонами виникли з приводу застосування норм законодавства,
які регулюють порядок та розміри виплат щорічної допомоги учасникам ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС.

Так, позивач, вказуючи на неправомірність дій відповідача, посилався на те,
що розмір сум, які підлягають до сплати, повинні розраховуватися у
відповідності до ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно статті 48 Закону України „Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” № 796-ХІІ
щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам другої групи ЧАЕС у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.
При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати
(абзац 7 частини 4 статті 48 Закону № 796-ХІІ). Щорічна допомога на оздоровлення
виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської
ради наполягало на тому, що граничні розміри виплат, особам які постраждали
внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС, визначені Постанова КМУ, які і підлягають
до застосування при визначені розміру щорічної допомоги на оздоровлення.

Спору між сторонами щодо наявності у позивача права на отримання щорічної
допомоги на оздоровлення, як особа, що постраждала внаслідок ліквідації катастрофи
на ЧАЕС та має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої
категорії, не існує.

Апелянт, зокрема, посилався на те,
що допомога на оздоровлення, виплачена позивачу у розмірі, передбаченому
Постановою Кабінету Міністрів від 26 липня 1996 р. № 836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами
і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005
року №562, тому підстав для її виплати в більшому розмірі немає.

З такими доводами апеляційної скарги колегія суддів не погоджується з
наступних підстав.

Статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що
щорічна допомога інвалідам 3 групи виплачується у розмірі 4 мінімальних
заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент здійснення виплати. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується
громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Разом з тим, ст..71 Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік» зупинено дію статті 48 Закону «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 2007
рік в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. визнано
неконституційним п.30 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на
2007 рік», яким зупинено дію Закону України «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині
виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальних заробітних
плат.

Таким чином, з 09.07.2007р. у позивача виникло право на отримання щорічної
грошової допомоги на оздоровлення за 2007 рік у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат, як то визначено ст..48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Між тим, відповідача будь-яких дій на виконання зазначеного Рішення
Конституційного Суду України та ст..48 Закону не вжив, щорічну грошову допомогу
на оздоровлення позивачу виплатив не в повному обсязі.

За таких обставин, суд першої інстанції правомірно, з урахуванням
встановлених обставин справи, стягнув з відповідача різницю між виплаченою
сумою щорічної допомоги на оздоровлення та тією сумою, яка мала бути виплаченою
відповідно до вимог Закону.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного,
керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Олександрійської міської ради - залишити без задоволення

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від
15 квітня 2008 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту виготовлення повного тексту ухвали.

(Повний текст ухвали виготовлено
17.10.2008р.)

Головуючий Я.В.
Семененко

Судді Н.П.
Баранник

О.В.
Юхименко