Справа № К-21621/07
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2008-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
_____________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" березня 2008 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого адмі
ністративного суду України

головуючого судді Фадєє
вої Н.М.
судді Бим М
.Є.
судді Горді
йчук М.П.
судді - Леонтов
ич К.Г.
судді - Чалого С
.Я.
За участю секретаря Каль
ненко О.І.

розглянувши у відкритому с
удовому засіданні касаційну
скаргу Одеської міської рад
и та касаційну скаргу ТОВ "ВВЮ
Г" на постанову Одеського апе
ляційного адміністративног
о суду від 11.10.2007 р. по справі за по
зовом Одеської міської ради
до Крижанівської сільської р
ади Комінтернівського район
у Одеської області, третя осо
ба, яка не заявляє самостійни
х вимог на предмет спору на ст
ороні відповідача: підприємс
тво "Союз" у вигляді приватног
о підприємства, Одеське обла
сне головне управління земел
ьних ресурсів, Державного п
ідприємства Регіонального ц
ентру земельного кадастру по
Одеській області, третя особ
а, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на сто
роні позивача Товариство з о
бмеженою відповідальністю «
ВВЮГ», Одеське міське управл
іння земельних ресурсів Держ
авного комітету України по з
емельних ресурсах; Одеське м
іське управління земельних р
есурсів Одеської міської рад
и про визнання нечинними та
такими, що не відповідають за
кону рішень Крижанівської сі
льської ради від 23.05.2003 року №227-ХХ
ІV«Про надання дозволу на ви
готовлення проекту відведе
ння на додаткову земельну
ділянку площею 880 кв.м. прива
тному підприємству "Союз" та в
ід 13.10.2004 року "Про надання земел
ьної ділянки приватному підп
риємству "Союз", -

встановила:

Справа №К-21621/07
Доповідач Фадєєва Н.М.

18.05.2006 року Одеська мі
ська рада звернулася до госп
одарського суду Одеської обл
асті з адміністративним позо
вом до Крижанівської сільськ
ої ради Комінтернівського ра
йону Одеської області про ви
знання нечинними та такими, щ
о не відповідають закону ріш
ень Крижанівської сільської
ради від 23.05.2003 року №227-ХХІV«Про н
адання дозволу на виготовле
ння проекту відведення на д
одаткову земельну ділянку
площею 880 кв.м. приватному пі
дприємству "Союз" та від 13.10.2004 ро
ку "Про надання земельної діл
янки приватному підприємств
у "Союз".
Постановою господарс
ького суду Одеської області
від 16.10.2006 року Одеській міській
раді було відмовлено у задов
оленні вказаного адміністра
тивного позову.
Ухвалою Одеського апе
ляційного господарського су
ду від 30.01.2007 року апеляційні ска
рги Одеської міської ради та
ТОВ "ВВЮГ" були залишені без з
адоволення, а постанову госп
одарського суду Одеської обл
асті від 16.10.2006 року по вказаній
справі було залишено без змі
н.
Третя особа - ТОВ «ВВЮГ»
12.03.2007 року звернулась до гос
подарського суду Одеської об
ласті з заявою про перегляд п
останови господарського суд
у Одеської області від 16.10.2006 рок
у у зв'язку з нововиявленими о
бставинами , які уточнила 15.06.2007
року. У вказаній заяві ТОВ «ВВ
ЮГ» просило переглянути ріше
ння у зв'язку з нововиявленим
и обставинами, скасувати йог
о та ухвалити нове рішення, як
им позов задовольнити, посил
аючись на те, що під час ухвале
ння рішення судом припущено
помилки внаслідок того, що йо
му та заявнику не були відомі
обставини, що мали суттєвий в
плив на правильний розгляд с
прави та відкрилися заявнико
ві вже після розгляду справи
і ухвалення рішення. Однією з
цих обставин ТОВ "ВВЮГ " вважа
є наявність акту, який підтве
рджує встановлення в натурі
меж міста Одеси по суміжност
і з Комінтернівським районом
Одеської області та передач
у на зберігання межових знак
ів, складений на виконання По
станови Верховної Ради Украї
ни від 07 лютого 2002 року №3064-111 "Про з
міну меж міста Одеси Одесько
ї області" і затверджений гол
овою Одеської обласної ради,
головою Одеської облдержадм
іністрації, підписаний дирек
тором Одеського філіалу інст
итуту землеустрою УААН, Одес
ьким міським головою, началь
ником Одеського міського упр
авління земельних ресурсів,
головою Комінтернівської ра
йдержадміністрації, головою
Комінтернівської районної р
ади, начальником Комінтернів
ського районного відділу зем
ельних ресурсів, Красносільс
ьким сільським головою, Олек
сандрівським сільським голо
вою, в.о. Фонтанського сільськ
ого голови, Крижанівським сі
льським головою, що не дослід
жувалась у судових засідання
х. Другою такою обставиною, на
думку заявника є лист Одеськ
ого міського управління земе
льних ресурсів Державного ко
мітету України по земельних
ресурсах від 19.02.2007 року із даним
и державного земельного када
стру, а саме державної статис
тичної звітності з кількісно
го обліку земель (звіт форма 6-
ЗЕМ "Про наявність земель та р
озподіл їх за власниками зем
лі, землекористувачами, угід
дями та видами економічної д
іяльності"), згідно яких земел
ьні ділянки надані в оренду Т
ОВ "ВВЮГ" за адресою: Дніпропет
ровська дорога ріг вул. Генер
ала Бочарова знаходяться в м
ежах міста Одеси.
Постановою господарського
суду Одеської області від 16.06.2
007 року постанова господарськ
ого суду Одеської області ві
д 16.10.2006 року по вказаній справі
була скасована. Визнані нечи
нними та такими, що не відпові
дають закону рішення Крижані
вської сільської ради Комінт
ернівського району Одеської
області від 23.05.2003 року №227-ХХІУ «
Про надання дозволу на вигот
овлення проекту відведення н
а додаткову земельну ділянку
площею 880 кв. підприємств
у «Союз» та та від 13.10.2004 року "Пр
о надання земельної ділянки
приватному підприємству "Сою
з".
ПП "Союз", не погодившись з вк
азаною постановою суду 1-ї інс
танції, звернувся до Одесько
го апеляційного адміністрат
ивного суду з апеляційною ск
аргою, в якій просив скасуват
и постанову господарського с
уду Одеської області від 16.06.2007 р
оку та прийняти нову постано
ву про відмову у задоволенні
заяви, посилаючись на поруше
ння судом норм процесуальног
о права.
Постановою Одеського Апел
яційного адміністративного
суду від 11 жовтня 2007 року апеля
ційну скаргу приватного підп
риємства "Союз" було задоволе
но. Постанову господарського
суду Одеської області від 16 ч
ервня 2007 року про визнання неч
инними та такими, що не відпов
ідають закону рішення Крижан
івської сільської ради Комін
тернівського району Одесько
ї області від 23.05.2003 року №227-ХХІУ
«Про надання дозволу на виго
товлення проекту відведення
на додаткову земельну ділян
ку площею 880 кв. підприємс
тву «Союз» та та від 13.10.2004 рок
у "Про надання земельної діля
нки приватному підприємству
"Союз" скасовано.

Перевіривши юридичну оцін
ку обставин справи та повнот
у їх встановлення, проаналіз
увавши правильність застосу
вання судами норм матеріальн
ого та процесуального права,
колегія суддів Вищого адмін
істративного суду України вв
ажає, що касаційні скарги ТОВ
"ВВЮГ" та Одеської міської рад
и підлягають задоволенню з н
аступних підстав:

Судами встановлено, що 23 тра
вня 2003 року Крижанівська місь
ка рада Комінтернівського ра
йону Одеської області прийня
ла рішення за №227-XXIV"Про надан
ня дозволу на виготовлення п
роекту відведення на додатко
ву земельну ділянку площею 880
кв.м. приватному підприємств
у "Союз" та від 13 жовтня 2004 року р
ішення "Про надання земельно
ї ділянки приватному підприє
мству "Союз". У рішеннях вказув
алося на те, що підприємству "С
оюз" надається земельна діля
нка, розташована по вул. Генер
ала Бочарова 57 "б" і "в".
Приписи ст. 13 Констит
уції країни визначають що ві
д імені Українського народу
права власника здійснюють о
ргани державної влади та орг
ани місцевого самоврядуванн
я вмежах,визначених Конс
титуцією України. У свою черг
у, ст.ст. 142-145 Конституції Украї
ни визначають, що до матеріал
ьної основи органів місцевог
о самоврядування, крім інших
обєктів, належить земля, уп
равління якою здійснюють тер
иторіальні громади через орг
ани самоврядування в межах ї
х повноважень шляхом прийнят
тя рішень. Права органів само
врядування захищаються у суд
овому порядку.
Відповідно до ст.12 ЗК д
о повноважень сільських, сел
ищних, міських рад у галузі зе
мельних відносин на територі
ї сіл, селищ, міст належить зок
рема:
до повноважень сільськи
х, селищних, міських рад у га
лузі земельних відносин на т
ериторії сіл, селищ, міст нале
жить:
земельних відносин на тер
иторії сіл, селищ, міст належи
ть: розпорядження землями те
риторіальних громад; передач
а земельних ділянок комуна
льної власності у власніст
ь громадян та юридичних осіб
відповідно до цього Кодексу
; надання земельних діляно
к у користування із земель
комунальної власності відпо
відно до цього Кодексу;
Пункт 12 Перехідних пол
ожень ЗК України визначає, що
до розмежування земель держ
авної і комунальної власност
і повноваження щодо розпоряд
ження землями в межах населе
них пунктів, крім земель пере
даних у приватну власність, з
дійснюють відповідні селищн
і, міські ради, а за межами нас
елених пунктів відповідні
органи виконавчої влади.
Пункт 1 прикінцевих Пол
ожень Закону України "Про роз
межування земель державної т
а комунальної власності від
05.02.2004 р. № 1456-IV, у разі, якщо межі
сіл, селищ та міст не встановл
ені відповідно до вимог ст.ст
.174, 175 та 176 ЗК України, розмежуван
ня земель державної та комун
альної власності проводитьс
я органами виконавчої влади
та органами місцевого самовр
ядування відповідно до меж, п
рийнятих для обліку земель у
складі державного земельног
о кадастру.
Ст. 116 ЗК України визначе
но, що громадяни та юридичні о
соби набувають права власнос
ті та права користування зем
ельними ділянками із земель
державної або комунальної вл
асності за рішенням органів
виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визнач
ених цим кодексом.
Відповідно до ст. 124 ЗК У
країни передача в оренду зем
ельних ділянок, що перебува
ють у державній або комунал
ьній власності, здійснюєтьс
я на підставі рішення відпов
ідного органу виконавчої вла
ди або органу місцевого само
врядування шляхом укладення
договору оренди земельної д
ілянки.
Ст. 173 ЗК України визнача
є межу адміністративно-терит
оріального утворення як умов
ну замкнену лінію на поверхн
і землі, що відокремлює терит
орію району, села, селища, міст
а, району у місті від інших тер
иторій. У межах конкретного а
дміністративно-територіаль
ного утворення здійснюються
повноваження компетентних о
рганів, як то органів місце
вого самоврядування.
Рішення Одеської місь
кої ради від 20.07.2001 р. за № 2655-ХХШ «П
ро затвердження межі м. Одеси
» було затверджено рішенням
Одеської обласної ради від 07.0
8.2001 р. за № 347-XXIII«Про межі міста Оде
си» та Постановою Верховної
ради України від 07.02.2002 р. № 3064-Ш «Пр
о зміну меж міста Одеси Одесь
кої області», якою у межі міст
а було включено 361 га земель Кр
ижанівської сільської ради К
омінтернівського району.
Межі міста Одеси встан
овлено в натурі, про що свідчи
ть акт встановлення в натурі
меж міста Одеси по суміжност
і з Комінтернівським районом
Одеської області та передач
у на зберігання межових знак
ів, складений 30 грудня 2002 року н
а виконання Постанови Верхов
ної Ради України від 07 лютого
2002 року №3064-ІІІ "Про зміну меж мі
ста Одеси Одеської області" і
затверджений Головою Одеськ
ої обласної ради, Головою Оде
ської облдержадміністрації
, підписаний Директором Одес
ького філіалу інституту земл
еустрою УААН, Одеським міськ
им головою, Начальником Одес
ького міського управління зе
мельних ресурсів, Головою Ко
мінтернівської райдержадмі
ністрації, Головою Комінтерн
івської районної ради, Начал
ьником Комінтернівського ра
йонного відділу земельних ре
сурсів, Красно сільським сіл
ьським головою, Олександрівс
ьким сільським головою, в.о. Фо
нтанського сільського голов
и, Крижанівським сільським г
оловою, а також наданою суду т
ехнічною документацією із зе
млеустрою щодо встановлення
в натурі меж міста Одеси, скла
деними Державним Підприємст
вом "Одеський інститут земле
устрою".

При встановленні наведен
их фактів судами правильно т
а повно встановлені фактичні
обставини справи, однак, при п
рийнятті рішення суди допуст
илися порушення норм матері
ального права, які призвели д
о постановлення незаконног
о судового рішення.

Втім, виходячи з матеріалів
справи, акт про встановлення
в натурі меж міста Одеси по су
міжності з Комінтернівським
районом Одеської області та
передачу на зберігання межо
вих знаків від 30.12.2002 року з дода
тками, що є його невідємною ча
стиною, у судових засіданнях
безпосередньо не досліджува
вся і як такий не був предмето
м судового розгляду, його змі
ст не аналізувався, і не отрим
ав правової оцінки.

При цьому п. 1 ст. 73 Закону
України "Про місцеве самовря
дування в Україні" встановлю
є, що Акти ради, сільського, се
лищного, міського голови, гол
ови районної в місті ради, вик
онавчого комітету сільської
, селищної, міської, районної у
місті (у разі її створення) ра
ди, прийняті в межах наданих ї
м повноважень, є обовязков
ими для виконання всіма розт
ашованими на відповідній тер
иторії органами виконавчої в
лади, обєднаннями громадян
, підприємствами, установами
та організаціями, посадовим
и особами, а також громадянам
и, які постійно або тимчасово
проживають на відповідній т
ериторії.

До нововиявлених обст
авин також можна віднести те
, що при першому розгляді суд р
озглянув справу без отриманн
я відомостей від ДП "Центр Дер
жавного земельного кадастру
при державному комітеті Укр
аїни по земельних ресурсах" щ
одо земельних ділянок ТОВ "ВВ
ЮГ" та ПП "Союз", які на даний час
отримані та свідчать про роз
ташування останніх в межах м
. Одеси. Ця обставина також не
була відома суду під час ухва
лення рішення і була нововия
вленою.
Правомірним також мож
на визнати прийняття судом 1-ї
інстанції в якості нововияв
леної обставини, що міститьс
я у листі Одеського міського
управління земельних ресурс
ів Державного комітету Украї
ни по земельних ресурсах від
19.02.2007 р. про те, що згідно даних д
ержавного земельного кадаст
ру, а саме державної статисти
чної звітності з кількісного
обліку земель (звіт форма 6-зе
м "Про наявність земель та роз
поділ їх за власниками земел
ь, землекористувачами, угідд
ями та видами економічної ді
яльності" земельні ділянки н
адані в оренду ТОВ "ВВЮГ" за ад
ресою: м. Одеса, Дніпропетровс
ька дорога ріг вул. Генерала Б
очарова знаходяться в межах
міста Одеси. Незважаючи не те
, що на момент вирішення справ
и його не існувало, фактичні о
бставини викладені у ньому м
али місце.
Відповідно до ст. 176 Земе
льного кодексу України межі
адміністративно-територіал
ьних утворень посвідчуються
державним актом України, про
те на сьогодні Верховною Рад
ою України форма акту та поря
док його видачі не встановле
ні. При цьому вказаний акт від
сутній як у Одеської міської
ради так і у Крижанівської сі
льської ради, тому вказівка н
а відсутність у Одеської міс
ької ради такого акту не може
братися до уваги.
Також, судом апеляційної і
нстанції було проігноровано
, що 02 серпня 2001 рішенням Комінт
ернівської районної ради Оде
ської області № 221-XXIII«Про погод
ження межі м. Одеси по суміжно
сті з Комінтернівським район
ом» було зафіксовано зменшен
ня території району загалом
на 887 га, в тому числі Криж
анівської сільської ради - на
361 га.

Відповідно до п.5 ст.223 КАС Ук
раїни суд касаційної інстанц
ії має право скасувати судов
е рішення суду апеляційної і
нстанції та залишити в силі с
удове рішення суду першої ін
станції.
Ст.226 КАС України встан
овлює, що суд касаційної інст
анції скасовує судове рішенн
я суду апеляційної інстанції
та залишає в силі рішення суд
у першої інстанції, яке ухвал
ено відповідно до закону і ск
асоване або змінене помилков
о.

Наведені доводи в касацій
ній скарзі ТОВ "ВВЮГ" та касаці
йній скарзі Одеської міської
ради про порушення судом апе
ляційної інстанції норм мате
ріального і процесуального п
рава, які призвели до помилко
вого скасування рішення суду
першої інстанції знайшли св
оє підтвердження, тому поста
нова апеляційної інстанції

підлягає скасуванню, а кас
аційні скарги ТОВ "ВВЮГ" та Од
еської міської ради підлягаю
ть задоволенню.
Керуючись ст.ст.220,223,226,231 Кодек
су адміністративного судочи
нства України, колегія судді
в Вищого адміністративного с
уду України, -

Ухвалила:

1. Касаційну ска
ргу ТОВ "ВВЮГ" та касаційну ска
ргу Одеської міської ради за
довольнити.
Скасувати постанову Оде
ського апеляційного адмініс
тративного суду від 11.10.2007 року п
о справі №28/176-06-4621А (№22-1466/2007 р.), а пост
анову господарського суду Од
еської області від 16.06.2007 р. зали
шити у силі.
Ухвала набирає чиннос
ті з моменту її проголошення
і оскарженню не підлягає.

Судді :