Справа № К-29710/06
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2008-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2008 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого адмі
ністративного суду України в
складі:

Ліпського Д.В. головуючи
й,
Амєліна С.Є. суддя-допо
відач,
Гуріна М.І.,
Кобилянського М.Г.,
Юрченка В.В.,

розглянувши у попередньом
у судовому засіданні адмініс
тративну справу за касаційно
ю скаргою Ясинуватської об
єднаної державної податково
ї інспекції Донецької област
і на постанову Господарськог
о суду Донецької області від
05 травня 2006 року та ухвалу Доне
цького апеляційного господа
рського суду від 31 липня 2006 рок
у в справі за позовом Ясинува
тського міського центру зайн
ятості Донецької області до
Ясинуватської обєднаної д
ержавної податкової інспекц
ії Донецької області, третя о
соба відкрите акціонерне тов
ариство «Пліменний завод «Бі
льшовик» про визнання нечинн
им рішення,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2005 року Ясинуватсь
кий міський центр зайнятості
- робочий орган виконавчої ди
рекції Фонду загальнообов'яз
кового державного соціально
ю страхування України на вип
адок безробіття звернувся в
суд позовом, в якому просив ви
знати нечинним рішенняЯсину
ватської обєднаної держав
ної податкової інспекції Дон
ецької області від 27 серпня 2004
року №60, яким на підставі пунк
ту 18.2 статті 18 Закону України «
Про порядок погашення зобов
язань платників податків пер
ед бюджетами та державними ц
ільовими фондами» списано ві
дкритому акціонерному товар
иству «Пліменний завод «Біль
шовик» безнадійний податков
ий борг 32 023,16 грн. заборгован
ості за страховими внесками
на випадок безробіття, яка ви
никла станом на 16 червня 2003 рок
у.
Постановою Господарського
суду Донецької області від 05
травня 2006 року, залишеною без з
мін ухвалою Донецького апеля
ційного господарського суду
від 31 липня 2006 року, позов задов
олено.
В касаційній скарзі, посила
ючись на порушення норм мате
ріального та процесуального
права, відповідач просить ск
асувати судові рішення та по
становити нове про відмову в
задоволенні позову.
Перевіривши правильність
застосування судами норм мат
еріального й процесуального
права, колегія суддів приход
ить до висновку про те, що каса
ційна скарга не підлягає зад
оволенню з таких підстав.
Судами попередніх інстанц
ій встановлено, що рішеннямЯ
синуватської обєднаної де
ржавної податкової інспекці
ї Донецької області від 27 серп
ня 2004 року №60 на підставі пункт
у 18.2 статті 18 Закону України «П
ро порядок погашення зобов
язань платників податків пер
ед бюджетами та державними ц
ільовими фондами» списано ві
дкритому акціонерному товар
иству «Пліменний завод «Біль
шовик» безнадійний податков
ий борг 32 023,16 грн. заборгован
ості за страховими внесками
на випадок безробіття, яка ви
никла станом на 16 червня 2003 рок
у.
Вказане рішення порушує пр
ава та законні інтереси Яси
нуватськогоміського центру
зайнятості - робочого орга
ну виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового держа
вного соціальною страхуванн
я України.
Відповідно до Закону Украї
ни «Про порядок погашення зо
бов'язань платників податків
перед бюджетами та державни
ми цільовими фондами», цей За
кон є спеціальним законом з п
итань оподаткування, який ус
тановлює порядок погашення з
обов'язань юридичних або фіз
ичних осіб перед бюджетами т
а державними цільовими фонда
ми з податків і зборів (обов'яз
кових платежів), включаючи зб
ір на обов'язкове державне пе
нсійне страхування та внески
на загальнообов'язкове держ
авне соціальне страхування,
нарахування і сплати пені та
штрафних санкцій, що застосо
вуються до платників податкі
в контролюючими органами, у т
ому числі за порушення у сфер
і зовнішньоекономічної діял
ьності, та визначає процедур
у оскарження дій органів стя
гнення.
Відповідно до статті 67 Конс
титуції України розмір подат
ків і зборів, порядок їх сплат
и встановлюється законом.
Таким загальним законом є З
акон України «Про систему оп
одаткування», а перелік пода
тків і зборів (обов'язкових пл
атежів), наведений у статтях 14
й 15 вказаного Закону.
Відповідно до частини 6 стат
ті 1 вказаного Закону податки
і збори (обов'язкові платежі),
справляння яких не передбач
ено цим Законом, крім визначе
них Законом України «Про дже
рела фінансування дорожньог
о господарства України», спл
аті не підлягають.
Відповідно до частини 1 стат
ті 3 Закону України «Про загал
ьнообов'язкове державне соці
альне страхування на випадок
безробіття» законодавство п
ро страхування на випадок бе
зробіття складається з Основ
законодавства України про з
агальнообов'язкове державне
соціальне страхування, цьог
о Закону, Закону України «Про
зайнятість населення» та ін
ших нормативно-правових акті
в, що регулюють відносини у сф
ері страхування на випадок б
езробіття, а також міжнародн
их договорів України, згода н
а обов'язковість яких надана
Верховною Радою України. Тоб
то відносини у сфері соціаль
ного страхування на випадок
безробіття регулюються спец
іальним законодавством.
У силу пункту 2 розділу 8 Зако
ну України «Про загальнообов
'язкове державне соціальне с
трахування на випадок безроб
іття», до приведення законод
авства України у відповідніс
ть із цим Законом, закони та ін
ші нормативно-правові акти з
астосовуються в частині, що н
е суперечить цьому Закону.
Отже, з моменту набрання чин
ності вказаним Законом Украї
ни (набув чинності з 01 січня 2001 р
оку) норми Закону України «Пр
о систему оподаткування» у ч
астині, що йому суперечили не
застосовуються.
Окрім того, Законом України
«Про внесення змін до Закону
України «Про систему оподат
кування» від 18 лютого 1997 року б
уло встановлено, що дія цього
Закону поширюється на відпо
відні правовідносини у сфері
соціального страхування щод
о зборів на соціальне страху
вання до прийняття законів У
країни з питань соціального
страхування.
Відповідно до пункту 1.3 стат
ті 1 Закону України «Про поряд
ок погашення зобовязань пл
атників податків перед бюдже
тами та державними цільовими
фондами», податковий борг (не
доїмка) - це податкове зобов'яз
ання (з урахуванням штрафних
санкцій за їх наявності), само
стійно узгоджене платником п
одатків або узгоджене в адмі
ністративному чи судовому по
рядку але не сплачене у встан
овлений строк, а також пеня, на
рахована на суму такого пода
ткового зобов'язання. У свою ч
ергу, пункт 1.2 статті 1 Закону ви
значає податкове зобов'язанн
я як зобов'язання платника по
датків сплатити до бюджетів
або державних цільових фонді
в відповідну суму коштів у по
рядку та у строки, визначені ц
им Законом або іншими закона
ми України.
Суд касаційної інстанції п
огоджується з висновками суд
ів попередніх інстанцій, що с
трахові внески, зокрема на за
гальнообов'язкове державне с
оціальне страхування на випа
док безробіття, не включені д
о податків і зборів (обов'язко
вих платежів встановлених За
коном України «Про систему о
податкування», а Закон Украї
ни «Про порядок погашення зо
бовязань платників податк
ів перед бюджетами та держав
ними цільовими фондами» не м
оже розширювати перелік пода
тків і зборів (обов'язкових пл
атежів) або поширювати поряд
ок погашення зобов'язань пла
тників податків па платежі, я
кі не включені у систему опод
аткування.
Стаття 8 Закону України «Про
загальнообов'язкове державн
е соціальне страхування на в
ипадок безробіття» встановл
ює, що Фонд загальнообов'язко
вого державного соціального
страхування України на випа
док безробіття є цільовим це
нтралізованим страховим фон
дом, некомерційною самоврядн
ою організацією, і кошти Фонд
у не включаються до складу Де
ржавного бюджету України.
Згідно з частинами 2 й 3 статт
і 2 Закону України «Про систем
у оподаткування», Фонд загал
ьнообов'язкового державного
соціального страхування Укр
аїни на випадок безробіття н
е є державним цільовим фондо
м, а є цільовим централізован
им страховим фондом, кошти як
ого не включаються до складу
Державного бюджету України.

Таким чином не можна вважат
и зобовязання по страхових
внесках податковим боргом, н
а який поширюється дія Закон
у України «Про порядок погаш
ення зобовязань платників
податків перед бюджетами та
державними цільовими фондам
и».
Включення Законом України
«Про порядок погашення зобо
вязань платників податків
перед бюджетами та державни
ми цільовими фондами» органі
в фондів загальнообов'язково
го державного соціального ст
рахування у перелік контролю
ючих органів не змінює стату
су внесків на загальнообов'я
зкове державне соціальне стр
ахування па випадок безробіт
тя, у зв'язку з чим вони не можу
ть вважатися податками чи зб
орами, які визначені законам
и України про оподаткування
і не можуть стягуватись в інш
ому порядку, ніж це передбаче
но Законом України «Про зага
льнообов'язкове державне соц
іальне страхування на випадо
к безробіття».
Вирішуючи спір суди попере
дніх інстанцій прийшли до об
ґрунтованого висновку про те
, що податковим органом безпі
дставно прийнято рішення про
списання заборгованості по
страховим внесками па випадо
к безробіття як податкового
боргу, оскільки зобовязанн
я по страхових внесках не є по
датковим боргом, на який поши
рюється дія Закону України «
Про порядок погашення зобов
язань платників податків пер
ед бюджетами та державними ц
ільовими фондами».
Судові рішення ухвалені з д
одержанням норм процесуальн
ого та матеріального права, п
ередбачених статтею 229 Кодекс
у адміністративного судочин
ства України підстав для їх с
касування і ухвалення нового
рішення не вбачається.
Керуючись статтями 223, 224, 231 Код
ексу адміністративного судо
чинства України, колегія суд
дів Вищого адміністративног
о суду України

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Ясинуват
ської обєднаної державної
податкової інспекції Донець
кої області залишити без зад
оволення, а постанову Господ
арського суду Донецької обла
сті від 05 травня 2006 року та ухва
лу Донецького апеляційного г
осподарського суду від 31 липн
я 2006 року без змін.
Ухвала набирає законної си
ли з моменту проголошення і м
оже бути оскаржена до Верхов
ного Суду України за винятко
вими обставинами протягом од
ного місяця з дня їх відкритт
я.

Судді:
Д.В. Ліпський

С.Є. Амєлін

М.І. Гурін

М.М. Кобилянський

В.В. Юрченко