Справа № 2а-17/2007
Суддя: Музиченко В.О.
Дата ухвалення: 2007-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2а-17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2007
року Комінтернівський районний суд міста Харкова в складі головуючого - судді
Музиченко В. О. при секретарі - Буняєвій М.А.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до ГУ УМВС України в
Харківській області, 3-тя особа -
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання
суми заробітку за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС невірно
нарахованою та зобов'язання видати нову довідку з перерахунком заробітку, згідно діючого на той період часу
законодавства,

ВСТАНОВИВ:

Позивач
звернувся до суду з позовом, в якому
просить суд визнати довідку № 108/405 від 09.04.1998 року, видану Управлінням МВС України в Харківській
області, про заробітну плату за
виконання службового обов'язку по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період
з 06.07.1986р. по 20.07.1986р. та з 22.07.1986р. по 30.07.1986р. у розмірі 551 руб. 52 коп. незаконною;
зобов'язати відповідача - Управління МВС України в Харківській області зробити
перерахунок заробітної плати за виконання службового обов'язку по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС в період з 06.07.1986р. по 20.07.1986р. та з
22.07.1986р. по 30.07.1986р. та видати нову довідку з сумою заробітку -ПОЗ руб. 04 коп.

У
обґрунтування доводів позову позивач вказав,
що він з 1980р. до 1997р. працював в Управлінні МВС України в
Харківській області дільничним інспектором міліції МВМ Комінтернівського РВ
Харківського міського Управління. В зв'язку з аварією на Чорнобильській ЛЕС був
відряджений з Управління МВС України в Харківській області на роботи по
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 06 липня 1986р. по
30 липня 1986р.

За
роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в установі відповідача позивачу
нарахували і виплатили заробітну платню в розмірі 551 рубля 52 копійки, яку позивач вважав, була нарахована правильно.

У 2006р.
йому стало відомо, що розрахунок і
виплата заробітної плати за час роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
були проведені невірно, оскільки не були
використані нормативні документи з грифом «Таємно» і «Для службового
користування», що передбачають виплату
військовослужбовцям військових частин посадових окладів та окладів по

військовому
званню в подвійному розмірі; та передбачено оплату праці за роботу в зонах
небезпеки 3, 2, 1 відповідно в чотирьох-,
трьох-, двократному розмірі понад
середньомісячну заробітну платню,
встановлену за основним місцем роботи.

У
судовому засіданні позивач та його представник за довіреністю підтримали
позовні вимоги.

Представник
відповідача позов не визнав, посилаючись
на те, що довідка про заробітну
плату, яка видавалась позивачу, була складена з урахуванням вимог
законодавства діючого на той період часу.

Представник
3-ї особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
в судове засідання не з, явився, про
день розгляду справи був повідомлений належним чином, надав письмові заперечення щодо позовних
вимог ОСОБА_1.

Вислухавши
пояснення сторін, вивчивши матеріали
справи, суд вважає, що вимоги ОСОБА_1підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом
встановлено, що ОСОБА_1 з 1980р. до
1997р. працював в Управлінні МВС України в Харківській області дільничним
інспектором міліції МВМ Комінтернівського РВ Харківського міського управління.

В
зв'язку з аварією на Чорнобильській АЕС позивач був відряджений з Управління
МВС України в Харківській області на роботи по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській ЛЕС в період з
06 липня 1986р. по ЗО липня 1986р. .

По
закінченню відрядження, всі необхідні
довідки були отримані позивачем за місцем робіт по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС та направлені в бухгалтерію за місцем роботи. За роботу по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС в установі відповідача, нарахували і виплатили заробітну платню в
розмірі 551 рубля 52 копійок, яку
позивач вважав, правильно нарахованою.

Проте, в 2006 році,
позивач дізнався про існування на той час нормативно-правових
актів, регулюючих порядок оплати праці
особам, що брали участь по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС. Про вказані нормативні акти раніше йому було
невідомо, оскільки вони видавалися під
грифами «Таємно» або «Для службового користування», і в періодичному друці не публікувалися, до відома громадян не доводилися.

З огляду
на вищевикладене суд вважає що позивачем пропущено строк для звернення до суду
з даним позовом з поважних причин і тому можливе його поновлення.

Судом
установлено, що матеріальне забезпечення
військовослужбовців військових частин,
виконуючих службові обов'язки на роботах по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, проводилось в наступному
порядку:

Так, згідно постанови РМ УРСР від 10 червня 1986р.
№207-7, постанови ЦК КПРС, Президії ВР СРСР, РМ СРСР і ВЦСПС №524-156 від 07 травня
1986р., постанови РМ СРСР і ВЦСПС від 05
червня 1986р. №665-195 передбачалась оплата праці особам, які приймали участь в ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС за підвищеними тарифами.

Постанова Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС «Про умови оплати праці й
матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ЛНА на ЧАЕС і запобіганню
забруднення навколишнього середовища» від 05.06.86р. № 665-195 (Постанова Ради
Міністрів УРСР і Укрсовпрофа від 10.06.86р. № 207-7) передбачає:

«п.п.
1.1. Поширити на працівників підприємств,
організацій і установ, незалежно
від відомчої підпорядкованості (включаючи осіб тимчасово переведених та
відряджених); а також військовослужбовців,
військових будівельників,
зайнятих на зазначених роботах,
дію пунктів 1 (на період ведення цих робіт) і 10 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 07.05.1986р.
№ 524-156.»

Згідно
до абзацу 2 п. 1 Постанови ЦК
КПРС, Президії
Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР
і ВЦСПС від 07.05.1986р. № 524-156 «Про умови оплати праці й матеріального
забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської
автономної електростанції» (Постанова ради Міністрів УРСР від 08.05.86р. № 168-5)
передбачено:

«Виплачувати
військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки
СРСР, а також особам начальницького й
рядового складу органів внутрішніх справ,
що виконують службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові окладну окладі по військовому званню
в подвійному розмірі»

Постановою
РМ СРСР ВЦСПС від 05 червня 1986г. №665-195,
передбачено проводити оплату праці працівникам зайнятих на роботах у в
3-й, 2-й і 1-й зоні небезпеки, відповідно в чотирьох-, трьох- і двократному розмірах понад
середньомісячну заробітну платню,
встановлену по основному місцю роботи,
виходячи з тарифної ставки (окладу),
встановленої за основним місцем роботи.

Враховуючи
положення наведених нормативних актів,
розрахунок матеріального забезпечення ОСОБА_1повинно бути проведено в наступному порядку:

Згідно
довідки № 7/571 від 28.11.2005р. позивач перебував на зборах по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 06.07.1986р. до 20.07.1986р.
та з 22.07.1986р. до 30.07.1986р. та безпосередньо виконував службові завдання
в зоні небезпеки №1-15 днів (06-20 липня 1986 р.) та в зоні небезпеки №2-9 днів (22-30 липня1986р.).

Згідно
даним особової картки посадовий оклад позивача складав 95 руб.,
оклад по військовому званню - 110 руб.,
та надбавка за вислугу років - 20, 50 руб.

Денний
посадовий оклад позивача складає 6, 613 руб. (95 руб. +110 руб) : 31
день = 6, 613 руб.)

Оплата
за серпень 1986року. Грошове забезпечення за 24 робочих днів - 349 руб. 16 коп.
(95 руб. + 110 руб + 20, 50) : 31 х 24 х 2= 349, 16).

Оплата за роботу в 1 зоні
небезпеки в 2-х кратному розмірі (15
днів) -396 руб. 78 коп.

(15 дн. х 6, 613 руб.
х 2 крат х 2 = 396,
78).

Оплата за роботу в 2 зоні
небезпеки в 3-х кратному розмірі (9 днів)
-357 руб. 10 коп.

((9 дн. х 6, 613руб.
х3)х2 = 357, 10).

Таким чином, оплата праці за роботи в зонах небезпеки у
серпні 1986р. складе
1103руб. 04коп. (349, 16+396, 78+357, 10 =1103, 04)

Відповідно
до довідки № 108/405 від 09.04.1998г. заробітна плата позивача за виконання службового завдання по ліквідації
аварії на ЧАЕС була фактично нарахована відповідачем, в суці 551, 52 руб.

Отже, при проведенні розрахунку матеріального
забезпечення за виконання службового обов'язку по ліквідації аварії на ЧАЕС в
період з 06.07.1986р. по 20.07.1986р. та з 22.07.1986р. по 30.07.1986р.
відповідачем не були враховані положення нормативних актів, які визначали порядок нарахування
матеріального забезпечення військовослужбовцям за виконання службового
обов'язку по ліквідації аварії на ЧАЕС.

В той же
час, Постановою Ради Міністрів
Української РСР № 168-5 від 08 травня 1986 року, держава зобов'язувала Держбанк СРСР и Будбанк СРСР видавати
всім підприємствам, установам та
організаціям кошти, якими проводились
відповідні належні нарахування на заробітну плату - кошти на заробітну плату в
1986 році в сумах, які перевищували
планові розміри фондів, якщо це
викликано перевищенням оплати праці на роботах по усуненню наслідків аварії на
ЧАЕС.

Таким
чином, відповідач був зобов'язаний
нарахувати та сплатити позивачу підвищену заробітну платню.

Cm. З Закону України
«Про правонаступнитво» від 12.09.1991 р. № 1543 передбачає, що Закони та інші акти, які діяли на території УРСР, діють на території України, оскільки вони не суперечать Законам України, прийнятим після проголошення незалежності
України, а порядок та умови оплати праці
осіб, які приймали участь у ЛНА на ЧАЕС
в 1986-1988р.р. окрім вищевказаних,
іншими нормативними актами не передбачено, - відповідно,
вони є діючими на теперішній час.

Відповідно
до Конституції України, - органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Закони
України та інші акти обов'язкові до виконання на всій території України, що не було враховано відповідачем при
нарахуванні заробітку позивача за роботу по ЛНА на ЧАЕС.

У разі
неправильного нарахування заробітної плати особам, які брали участь в роботах по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС в 1986-1987г.,
відповідно до листів
Міністерства праці, Міністерства фінансів
від

24.10.92г. №09-3751/1038/ЗкЗ/13-412/308 на підставі
підтверджуючих документів підприємства (організація) або його правонаступник
зобов'язане провести перерахунок заробітної плати і видати нову довідку про
заробітну плату для надання її в органи Пенсійного фонду України для
перерахунку пенсії..

Таким
чином, ОСОБА_1 за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в
період з 06.07.1986р. по 20.07.1986р. та з 22.07.1986р. по 30.07.1986р.
заробітна плата повинна бути нарахована в розмірі - 1103 руб. 04 коп.

Оскільки, передбачені діючими на той період часу
законодавчими актами виплати не були включені в довідку про заробіток позивача, що вплинуло на розмір призначеної йому
пенсії, суд вважає за необхідне
зобов'язати відповідача провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_1за роботу по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 06.07.1986р. по 20.07.1986р. та
з 22.07.1986р. по 30.07.1986р.

Згідно з
вимогами ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України „В
адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. "

Відповідно
до вимог ст..8 Кодексу адміністративного судочинства України „Суд при вирішенні
справи керується принципом верховенства права,
відповідно до якого,
зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. "

Враховуючи
найголовніший принцип, що є визначальним
для всієї системи права взагалі - принцип верховенства права, основою якого є визнання пріоритетного місця
і ролі людини та громадянина у державно-владних відносинах, суд вважає,
що відповідач безпідставно відмовляє ОСОБА_1 в перерахунку його
заробітку під час роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Керуючись
ст..cm. 11, 71, 86, 99,
100, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Поновити
ОСОБА_1 строк на
звернення до суду з адміністративним позовом.

Адміністративний
позов ОСОБА_1задовольнити.

Визнати
довідку № 108/405 від 09.04.1998 року,
видану Управлінням МВС України в Харківській області про заробітну плату
ОСОБА_1за
виконання ним службового обов'язку по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в
період з 06.07.1986року до 20.07.1986 року та з 22.07.1986 року до 30.07.1986 року
у розмірі 551 руб.52 коп. незаконною.

Зобов'язати Головне
Управління МВС України в Харківській області зробити перерахунок заробітної
плати ОСОБА_1за
виконання ним службового обов'язку по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в
період з 06.07.1986 року до 20.07.1986року та з 22.07.1986року до ЗО.
07.1986року та видати нову довідку з сумою заробітку - ПОЗ руб. 04 коп. для нарахування
пенсії.

Стягнути
з Головного управління МВС України в Харківській області держмито на користь
держави в розмірі 3 гривні 40 копійок.

Постанова
може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом
подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з
дня її проголошення, а в разі складення
постанови в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна
скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга, подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.