Справа № 3/509
Суддя: Блажівська Н.Є.
Дата ухвалення: 2008-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

вул. Десятинна, 4/6
№
адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Блажівської Н. Є. при секретарі судового
засідання Серпутько Т. С.
відкритому судовому засіданні адміністративну справу
праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної
адміністрації у м. Києві Управління з
питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації
У судовому
засіданні 02 жовтня 2008 року відповідно до пункту 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну
-Позивач 1) та ОСОБА_2 (надалі -Позивач 2) звернулися до Окружного
адміністративного суду міста Києва з позовами до Управління праці та
соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у
м. Києві (надалі -Відповідач) про зобов'язання встановити статус інваліда
Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 липня 2008р. об'єднано до
спільного розгляду і вирішення адміністративні справи за позовами ОСОБА_1 та
ОСОБА_2(справи № 3/509 та 3/525) до Управління праці та соціального захисту
населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві і присвоєно
об'єднаним справам загальний № 3/509.
адміністративним судом було залучено до участі у справі в якості Третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління з питань
надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації.
вимоги мотивовані тим, що позивачі вважають, що відмова Управління праці та
соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у
м. Києві у встановленні їм статусу інваліда війни є незаконною та такою, що не
відповідає вимогам чинного законодавства України.
Відповідача в судовому засіданні проти
позовних вимог заперечив. В обгрунтування заявлених заперечень на позов ним
було зазначено, що рішення суб'єкта владних повноважень є законним та таким, що
прийняте в межах наданих повноважень. Представник Управління праці та
соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у
м. Києві зазначив, що відповідно до Листа Міністерства праці та соціальної
політики України від 24.12.2007 р. № 804/0/15-07/014 підставою для встановлення
учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС статусу інваліда війни є довідка, яка
містить інформацію про наказ чи розпорядження про залучення особи до формувань
цивільної оборони, займану посаду та документів про роботу, яку виконував
громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх
подані документи і матеріали та заслухавши пояснення Позивачів, представника
Відповідача та представника Третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва,-
громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1)
(що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення Серія
НОМЕР_1 від 04 лютого 1993 р.) та статус учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС (що підтверджується наявною в матеріалах справи копією
вкладки № 153615 від 13 червня 1997 р.).
2007 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту
населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві із заявою
про встановлення йому статусу інваліда війни з видачею відповідного посвідчення
2007 року на ім'я ОСОБА_1 було видане відповідне посвідчення Серії НОМЕР_2 із
визначенням статусу інваліда віни ІІІ групи.
до Розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської
районної державної адміністрації у м. Києві № 14 від 11 січня 2008 року гр.
ОСОБА_1 було призупинено статус інваліда війни -3 групи відповідно до п. 9 ст.
7 Закону України „Про внесення змін і доповнень до Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” на підставі листа
Міністерства праці та соціальної політики України від 24.12.2007р. №
Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної
державної адміністрації у м. Києві № 54/17-172 від 14.01.2008р. Позивач 1 був
повідомлений, що йому призупинено пільги як інваліду війни і роз'яснено, що при
наданні документів, які відповідають вимогам чинного законодавства, йому буде
поновлено статус інваліда війни.
Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної
державної адміністрації у м. Києві № 54/08-279 від 16.01.2008 р. Позивач 1 був
повідомлений, бщо йому призупинено дію 100 відсоткової пільги з оплати
житлово-комунальних послуг та електроенергії як інваліду ВВВ.
із пояснень Позивача 1, згідно з розпорядженням начальника Цивільної Оборони
УРСР -Голови Ради Міністрів УРСР від 26 квітня 1986 року та 30 квітня 1986 року
і розпорядженнями начальника Цивільної оборони Київської області -Голови Київської
обласної ради народних депутатів від 26.04.1986 р. та від 30.04.1986 р. ОСОБА_1
приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі невоєнізованого
формування медичної служби Цивільної оборони Київської області в населених
пунктах 30-ти кілометрової зони відчуження Чорнобильської АЕС в період з червня
1986 року по листопад 1986 року.
1993 року ОСОБА_1 була встановлена ІІІ група інвалідності довічно, причина
інвалідності -захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (копія виписки з акту огляду у
МСЕК № 022879 в матеріалах справи).
до Експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної ради по встановленню
причинного зв'язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і їх професійного характеру від 05.11.1991р. № 731
захворювання ОСОБА_1 пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на
підтверджується наявною в матеріалах справи копією листа Головного управління
охорони здоров'я Київської обласної державної адміністрації від 29.08.07р. №
1-07-2021 Головне управління охорони здоров'я підтверджує участь головного
спеціаліста по спецроботі Управління ОСОБА_1 (раніше -начальника 2-го сектора
відділу охорони здоров'я Київського облвиконкому) в ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС в 1986-1987 р.р. в складі формувань Цивільної оборони
-медичної служби цивільної оборони Київської області.
Витягу із Протоколу № 19/2007 засідання комісії з питань підтвердження участі в
ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної
оборони від 3 вересня 2007 року „ОСОБА_1приймав участь в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи у складі формування медичної служби ЦО Київської
області у складі оперативної групи штабу МСЦО Київської області в періоди 21 та
27 листопада 1986 року”.
громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1)
(що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення Серія
НОМЕР_3 від 26 лютого 1993 р.) та статус учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС (що підтверджується наявною в матеріалах справи копією
вкладки НОМЕР_5 від 10 липня 1997 р.).
2007 року Позивач 2 звернувся до Управління праці та соціального захисту
населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві із заявою
про встановлення йому статусу інваліда війни з видачею відповідного посвідчення
Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної
державної адміністрації у м. Києві від 31 жовтня 2007 року № 59 ОСОБА_2 було
встановлено статус інваліда війни ІІ групи.
2007 року на ім'я ОСОБА_2було видане відповідне посвідчення Серії НОМЕР_4із
визначенням статусу інваліда віни ІІ групи.
до Розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської
районної державної адміністрації у м. Києві № 11 від 11 січня 2008 року гр.
ОСОБА_2 було призупинено статус інваліда війни -2 групи відповідно до п. 9 ст.
7 Закону України „Про внесення змін і доповнень до Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” на підставі листа
Міністерства праці та соціальної політики України від 24.12.2007р. №
Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної
державної адміністрації у м. Києві № 54/17-175 від 14.01.2008 р. Позивач 2 був
повідомлений, що йому призупинено пільги як інваліду війни і роз'яснено, що при
наданні документів, які відповідають вимогам чинного законодавства, йому буде
поновлено статус інваліда війни.
Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної
державної адміністрації у м. Києві № 54/08-288 від 16.01.2008 р. Позивач 2 був
повідомлений, бщо йому призупинено дію 100 відсоткової пільги з оплати
житлово-комунальних послуг та електроенергії як інваліду ВВВ.
на звернення ОСОБА_209.01.2008 р. до Управління Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі міста Києва щодо встановлення надбавки до пенсії як
інваліду війни 2 групи ним була отримана відповідь Управління Пенсійного фонду
України у Дніпровському районі міста Києва від 15.02.2008 р. № 1428/06, в якій
зазначено про відсутність правових підстав для встановлення відповідної
2008 року ОСОБА_2повторно звернувся до Управління праці та соціального захисту
населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві з заявою про
поновлення йому статусу інваліда війни, долучивши Протокол № 24/2007 засідання
комісії з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи у складі формувань Цивільної оборони від 30 жовтня 2007 року.
Листом Управління праці та соціального захисту
населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві від 05.03.2008
р. № 54/17-1792 ОСОБА_2 було відмовлено у встановленні статусу інваліда війни,
із зазначенням, що довідка, видана Управлінням з питань надзвичайних ситуацій
Київської облдержадміністрації від 30.10.2007 р. № 01-08/1000 не містить
відповідної інформації; також не може бути взятий до уваги долучивши Протокол засідання комісії з питань
підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі
формувань Цивільної оборони від 30 жовтня 2007 року№ 24/2007, так як
законодавством України не передбачено створення зазначеної Комісії.
із пояснень Позивача 2, згідно з розпорядженням начальника Цивільної Оборони
УРСР -Голови Ради Міністрів УРСР від 26 квітня 1986 року та 30 квітня 1986 року
і розпорядженнями начальника Цивільної оборони Київської області -Голови
Київської обласної ради народних депутатів від 26.04.1986 р. та від 30.04.1986
р. ОСОБА_2приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі
невоєнізованого формування медичної служби Цивільної оборони Київської області
в населених пунктах 30-ти кілометрової зони відчуження Чорнобильської АЕС в
період з травня по листопад 1986 року.
1999 року ОСОБА_2 була встановлена ІІ група інвалідності довічно, причина
інвалідності -захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи (копія довідки МСЕК НОМЕР_6 в матеріалах справи).
до Експертного висновку Київської регіональної міжвідомчої експертної ради по
встановленню причинного зв'язку захворювань та інвалідності з роботами по
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і їх професійного характеру
від 21.09.1992р. № 1291 захворювання ОСОБА_2пов'язане з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.
підтверджується наявною в матеріалах справи копією листа Київської обласної
санітарно-епідеміологічної станції від 15.10.2007 р. № 10/04-3-3141 ОСОБА_2,
завідувач дезінфекційного відділу Київської обласної санітарно-епідеміологічної
станції, учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 року 1 категорії,
інвалід другої групи брав участь у складі формувань цивільної оборони -медичної
служби цивільної оборони Київської області.
Довідки Управління з питань надзвичайних ситуацій від 30 жовтня 2007 року №
01-08/1000 ОСОБА_2 приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи у складі невоєнізованого формування медичної служби ЦО Київської
області від Київської обласної СЕС в періоди з 15 по 17, з 25 по 28
травня, з 31 травня по 1 червня, з 3 по
4 червня, з 1 по 5, з 8 по 11, з 15 по 16, з 21 по 22 жовтня та з 29 жовтня по
25 листопада 1986 року.
Протоколу № 24/2007 засідання комісії з питань підтвердження участі в
ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної
оборони від 30 жовтня 2007 року „ОСОБА_2 приймав участь в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи у складі невоєнізованого формування медичної служби
ЦО Київської області від Київської обласної СЕС в періоди з 15 по 17, з 25 по
28 травня, з 31 травня по 1 червня, з 3
по 4 червня, з 1 по 5, з 8 по 11, з 15 по 16, з 21 по 22 жовтня та з 29 жовтня
по 25 листопада 1986 року ”.
до статті 1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних
умов для підтримання здоров'я й активного довголіття; організації соціального
та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених
для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів;
виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни;
надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності
відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров'я.
статті 4 Закону встановлено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у
захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів
війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Закону України „Про внесення змін до статті 7 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 15 червня 2004 року N
1770-IV статтю 7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” було доповнено пунктом 9.
пункту 9 статті 7 Закону до інвалідів війни належать також інваліди з
числа: осіб, залучених до складу
формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань,
пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Суд вважає
за необхідне зазначити наступне.
до положення вищезазначеного п. 9 статті
7 Закону підставами для надання особі статусу інваліда війни є наявність двох
1) Особа повинна бути залучена до складу
формувань цивільної оборони;
2) Особі повинен бути встановлений
статус особи, яка стала інвалідом
захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Суд звертає увагу, що позивачами було
надано суду належні докази, які підтверджують факт існування двох
вищезазначених умов.
до статті 12 Закону України „Про цивільну оборону” для забезпечення заходів з
цивільної оборони, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних
ситуацій та проведення спеціальних робіт у міністерствах, інших центральних
органах виконавчої влади, місцевих державних адміністраціях, на підприємствах,
в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування
створюються спеціалізовані служби цивільної оборони: енергетики, захисту
сільськогосподарських тварин і рослин, інженерні, комунально-технічні,
матеріального забезпечення, медичні, оповіщення і зв'язку, протипожежні,
торгівлі і харчування, технічні, транспортного забезпечення та інші. Для
проведення евакуаційних заходів в умовах надзвичайних ситуацій на базі місцевих
державних адміністрацій створюються евакуаційні комісії. Організаційні засади
створення служб цивільної оборони та евакуаційних органів, їх завдання, функції
і повноваження визначаються у Положенні про Цивільну оборону України.
до пункту 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. N 302
"Посвідчення інваліда війни"
видаються пенсіонерам, які отримують пенсії в органах
Пенсійного фонду, органами
праці та соціального
захисту населення, іншим
пенсіонерам - органами, в
яких вони перебувають на обліку
пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання.
підпунктом „б” пункту 12 Положення Посвідчення,
зазначені в пунктах
5 цього Положення, видаються на
підставі одного з таких документів: інвалідам
війни: "Удостоверение инвалида Отечественной войны",
"Удостоверение инвалида о праве на льготы", для малолітніх
в'язнів - "Удостоверение" і довідка медико-соціальної
експертної комісії про встановлення
інвалідності, довідки, видані органами Міноборони, МВС,
МНС, СБ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, Мінпраці.
Суд вважає
за необхідне зазначити наступне.
уваги зміст конкретних правовідносин, Суд відноситься критично до посилань
Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної
державної адміністрації у м. Києві на те, що при встановленні статусу інваліда
війни суб'єкт владних повноважень керується Листом Міністерства праці та
соціальної політики України від 24.12.2007 р. № 104/0/15-97/014, в якому надані
відповідні роз'яснення.
Лист не має статусу
нормативно-правовового акту. Лист-роз'яснення має рекомендаційний характер і
повинно бути спрямоване на розвиток положень законів.
підтверджується Листом Департаменту у справах ветеранів та людей похилого віку
Міністерства праці та соціальної політики України від 24.04.2008 р. №
503/014/91-08, в якому зазначено, що „...листи Міністерства, зокрема, щодо
вирішення питань встановлення статусу інваліда війни відповідно до пункту 9
статті 7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” носять інформаційно-методичний характер і не можуть бути використані
як правова підстава для прийняття рішення про встановлення (відмову у
встановленні) статусу ветерана війни”.
Також Суд
вважає за необхідне зазначити, що відповідно до Листа Міністерства праці та
соціальної політики України від 02.11.2005р. № 540/0/15-05/05 підставою для
встановлення статусу інваліда війни відповідно до пункту 9 статті 7 Закону
України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” є такі документи:
посвідчення громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи
(категорія 1), з вкладкою часника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;
що підтверджує залучення особи, яка стала інвалідом внаслідок захворювань,
пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, до складу
формувань Цивільної оборони, видана органами Міністерства з питань надзвичайних
ситуацій у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та
Міністерства оборони.
та документи вимагати забороняється.
Міністерства праці та соціальної політики України від 14.03.2005 р. №
05-109/26-14 роз'яснено, що при встановленні статусу інваліда війни відповідно
до пункту 9 статті 7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” слід керуватися також Законом України „Про цивільну оборону
України”, в якому визначено, що складає систему цивільної оборони, тобто
довідки яких установ підтверджують залученя громадян до формувань цивільної
відповіді Комітету у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів Верховної Ради
України на запит народного депутата Челнокова С.Д. (лист від 08.12.2005 р. №
0625/7-379) довідка, що підтверджує залучення особи, яка стала інвалідом
внаслідок Чорнобильської катастрофи, до складу формувань Цивільної оборони,
видана на підставі архівних даних і документів відповідним Управлінням з питань
надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення разом з посвідченням
громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), з
вкладкою учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є достатньою підставою
для встановлення статусу інваліда війни.
вищенаведених роз'яснень вбачається, що вони не містять вимог про необхідність
наявності у відповідних довідках інформації про розпорядчий документ (наказ чи
розпорядження) щодо залучення особи до формувань Цивільної оборони та усіх
відомостей про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.
Суд звертає увагу, що необгрунтованим є вимагати документи, які підтверджують
відомі факти та загальна правдоподібність яких є достатньою. Ненадання
документального доказу, що містить інформацію про розпорядчий документ щодо
залучення особи до формувань цивільної оборони не повинно перешкоджати в
наданні особі відповідного статусу. Тому відмова суб'єкта владних повноважень в
наданні особі статусу інваліда війни на підставі відсутності документів, які б
підтверджували факт існування розпорядчого документу щодо залучення цієї особи
до формувань цивільної оборони не в кожному випадку може бути визнана
очевидним є той факт, що формування цивільної оборони створюються на
відповідних підприємствах для забезпечення заходів з цивільної оборони, захисту
населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій та проведення
спеціальних робіт тощо ( що підтверджується положенням статті 12 Закону України
„Про цивільну оборону”). Тому беззаперечною є та обставина, що у випадку
надзвичайної ситуації на підприємстві створене на його базі формування
цивільної оборони буде залучене до робіт по уникненню чи подоланню наслідків
такої надзвичайної ситуації.
правовідносинах наявні документальні дані, які сприймаються судом як достатні
докази, що підтверджують факт участі ОСОБА_1 та ОСОБА_2у формуваннях цивільної
оборони та є підставою для надання їм статусу інвалідів війни, а саме:
посвідчення Серія НОМЕР_1 від 04 лютого 1993 р про статус громадянина, який
постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи; вкладка № 153615 від 13 червня
1997 р. про та статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС; копія виписки з акту огляду у МСЕК № 022879 про встановлення ІІІ група
інвалідності довічно, причина інвалідності -захворювання, пов'язане з роботами
по ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи; Експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної ради
по встановленню причинного зв'язку захворювань та інвалідності з роботами по
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і їх професійного характеру
від 05.11.1991р. № 731 ; лист Головного управління охорони здоров'я Київської
обласної державної адміністрації від 29.08.07р. № 1-07-2021 Головне управління
охорони здоров'я; Витяг із Протоколу № 19/2007 засідання комісії з питань
підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі
формувань Цивільної оборони від 3 вересня 2007 року (стосовно ОСОБА_1).
посвідчення Серія НОМЕР_3 від 26 лютого 1993 р. про статус громадянина, який
постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи; вкладка НОМЕР_5 від 10 липня
1997 р. про та статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС; копія довідки МСЕК НОМЕР_6 про
встановлення ІІ група інвалідності довічно; Експертний висновок Київської
регіональної міжвідомчої експертної ради по встановленню причинного зв'язку
захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і їх професійного характеру від 21.09.1992р. № 1291; лист
Київської обласної санітарно-епідеміологічної станції від 15.10.2007 р. №
10/04-3-3141; Довідка Управління з питань надзвичайних ситуацій від 30 жовтня
2007 року № 01-08/1000; Протокол № 24/2007 засідання комісії з питань
підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі
формувань Цивільної оборони від 30 жовтня 2007 року (стосовно ОСОБА_2).
Суд вважає за необхідне роз'яснити, що в даному типі правовідносин по
встановленні особам статусу інваліда війни важливим є доведення самого факту
участі особи в формуванні цивільної
оборони, а не надання документального підтвердження існування такого факту.
всі обставини, що мають значення по справі, Суд приходить до висновку про
необгрунтованість відмови Відповідача, оскільки в матеріалах справи наявні
належні докази, які обгрунтовують правомірність вимог позивачів у встановленні
їм статусу інвалідів війни.
даному випадку суб'єкт владних повноважень діяв всупереч вимогам частини 2
статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законодавством України не передбачено право Управління праці та соціального
захисту населення щодо прийняття рішень про призупинення статусу інваліда
вимоги про зобов'язання Відповідача прийняти відносно позивачів рішення про
надання їм статусу інвалідів війни, Суд вважає за необхідне зазначити, що такий
статус позивачам уже наданий 03 жовтня 2007 року (ОСОБА_1) та 31 жовтня 2007
Суд звертає
увагу, що задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише такі
вимоги, які відновлюють порушені права особи в публічних правовідносинах.
статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади
здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та
відповідно до законів України.
Суд звертає
увагу на те, що усі рішення та дії суб'єкта владних повноважень мають
підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що визначені законом.
до вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: …(3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).
вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на
обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що
мають значення у конкретній ситуації. Суд вважає, що для цього Відповідач
повинен ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають значення для
правильного вирішення конкретного питання.
Суд звертає
увагу сторін на те, що суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття
невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними
На думку Суду, під рішеннями суб'єкта
владних повноважень у контексті положень Кодексу адміністративного судочинства
України необхідно розуміти також і правові акти індивідуальної дії, тобто
рішення, дія яких поширюється на конкретних осіб або як стосуються конкретної
ситуації, і які є актом одноразового, як у випадку з Позивачем, застосування
норм права.

Виходячи з положень Кодексу
адміністративного судочинства України, під діями суб'єкта владних повноважень
необхідно розуміти, активну поведінку, яка може мати вплив на права, свободи та
інтереси фізичних осіб.

Частиною 1
статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і
вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом
їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства
України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Виходячи з
меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовних
заявах посилання позивачів є обґрунтованими частково, та відповідно такими, що
підлягають частковому задоволенню.

Позивачі, як
особи, що у встановленому законом порядку віднесені до першої категорії
постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також є інвалідами ІІІ та
ІІ груп, звільнені від сплати судових витрат.

На підставі
викладеного, керуючись статтями 2, 6, 7, 17, 94, 99, 100, 158-163, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд
міста Києва

П О С Т А Н
О В И В

Адміністративний
позов задовольнити частково:

1.Визнати
протиправними та скасувати розпорядження Управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м. Києві від
11 січня 2008 року № 11 „Про призупинення статусу інваліда війни ОСОБА_2 та від
11 січня 2008 року № 14 „Про призупинення статусу інваліда війни ОСОБА_1”.

2. В
задоволенні решти позовних вимог -відмовити.

Постанова
відповідно до частини 1 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства
України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було
подано.

Постанова
може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її
складення в повному обсязі за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства
України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне
оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Н.
Є. Блажівська