Справа № 22-а-508/2008
Суддя: Лядова Т.Р.
Дата ухвалення: 2008-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова

Іменем України

20.11.2008

Справа
№ 22-а-508/08 Попередній № справи 2-а-115/08

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Лядової Т.Р.,

суддів Кучерука О.В. ,

Дугаренко О.В.

секретар судового засідання Галайдіна Г.І.

за участю:

сторони та їх представники у судове засідання не
з'явилися.

розглянувши апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної
державної адміністрації в АР Крим на постанову Красногвардійського районного
суду АР Крим (суддя Шукальський В.В.) від 19.05.2008р. у справі № 2а-115/08

за позовом
Прокурора Красногвардійського району АР Крим (вул.Леніна, 5, смт
Красногвардійське, Красногвардійський район, АР Крим, 97000)

в інтересах
ОСОБА_1(АДРЕСА_1)

до Управління праці та соціального
захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в АР Крим
(вул.Енгельса, 3, смт Красногвардійське, Красногвардійський район, АР Крим,
97000)

Головного управління Державного
Казначейства України в АР Крим (вул.Севастопольська, 19, м.Сімферополь, 95015)

про
стягнення грошової допомоги

ВСТАНОВИВ:

У березні 2008р. прокурор
Красногвардійського району АР Крим
звернувся до суду з позовною заявою в інтересах ОСОБА_1до Управління
праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної
адміністрації АР Крим, Головного Державного казначейства в АР Крим про
стягнення щорічної грошової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за
період з 2005 по 2007 рік включно, посилаючись на те, що ОСОБА_1є учасником
бойових дій і відповідно до ч.4 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту”
щорічно до 5 травня йому повинна виплачуватися разова грошова допомога у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Проте, фактично такі виплати
проводилися не в повному обсязі. Прокурор просив стягнути з відповідача на
користь ОСОБА_1. недоплачену грошову допомогу у розмірі 4705грн.

Постановою Красногвардійського
районного суду АР Крим від 19 травня 2008р. позов задоволений частково, з
Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної
державної адміністрації в АР Крим на користь ОСОБА_1. стягнуто разову грошову
допомогу, як учаснику бойових дій за 2005-2007 роки у розмірі 4705грн. У
задоволенні позовних вимог щодо Головного Управління Державного казначейства в
АР Крим прокурору відмовлено.

На зазначене рішення надійшла
апеляційна скарга від Управління праці та соціального захисту населення
Красногвардійської районної державної адміністрації в АР Крим, в якій ставиться
питання про його скасування та ухвалення нового рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального
права.

Ухвалою судді Севастопольського
апеляційного адміністративного суду Лядової Т.Р. від 10.09.2008р. відкрите
апеляційне провадження по апеляційній скарзі Управління праці та соціального
захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації
Автономної Республіки Крим.

Ухвалою судової колегії суддів
Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2008р. справа
призначена до апеляційного розгляду на 20.11.2008р., 10.15 годин.

Сторони та їх представники у судове
засідання не з'явилися, про місце та час розгляду справи сповіщені належним
чином, причин нез'явлення суду не повідомили.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС
України, судова колегія знаходить можливим апеляційний розгляд справи у
відсутність нез'явившихся сторін, визнаючи достатніми для розгляду апеляційної
скарги наявні в матеріалах справи письмові докази.

Колегія суддів, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду щодо правильності застосування судом першої
інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин
у справі, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та
обґрунтованим.

Як встановлено судом першої
інстанції, ОСОБА_1є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням
(арк.с.4).

Згідно з ч.5 ст.12 Закону України №
3551-ХII учасники бойових дій мають право на разову допомогу до 5 травня в
розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Однак, Законами України від 23
грудня 2004 року № 2285-IV „Про Державний бюджет України на 2005 рік” (стаття
34) та від 20 грудня 2005 року № 3235-IV „Про Державний бюджет України на 2006
рік” (стаття 30) встановлено виплату
цієї допомоги учасникам бойових дій в розмірі 250грн.

Зазначені закони України, в період
з 5 травня по 30 вересня відповідних років, протягом якого ОСОБА_1міг отримати
грошову допомогу (ч.4 ст.17-1 Закону України „Про статус ветеранів, гарантії їх
соціального захисту”), не визнані неконституційними. Тобто в даному випадку на
період виникнення спірних правовідносин, які є предметом спору в цій справі,
були наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але
по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових
дій.

Отже, для вирішення цього спору
суду першої інстанції необхідно було встановити, який з цих законів є
пріоритетним та підлягав застосуванню у виниклих правовідносинах.

Згідно зі статтею 75 Конституції
України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює
пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від
предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював
питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Разом з тим, Конституційний Суд
України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп
у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: „Конкретна сфера
суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними
нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один
одному. Звичайно є практика, коли наступний у часі акт містить пряме
застереження щодо повного або часткового скасування попереднього.
Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено
самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, якій діяв у часі
раніше”.

За змістом частини третьої статті
150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до
виконання на території України.

Отже, за наявності декількох
законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин,
під час вирішення спорів у цих відносинах суд першої інстанції повинен був
застосувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом
пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Виходячи з наведених положень
Конституції України та Рішення Конституційного Суду України, а також
враховуючи, що вищезазначеними статтями (30,34) законів України „Про Державний
бюджет України на 2005 та 2006 роки” фактично змінено положення Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, який діяв у часі
раніше, пріоритетними в даному випадку є положення статей 30, 34 відповідно
законів України „Про Державний бюджет України на 2005 та 2006 роки”.

Зазначених обставин та норм
матеріального права не врахував суд першої інстанції під час вирішення спору в
цій справі, чим порушив правила застосування норм матеріального права, а саме
помилково надав перевагу приписам Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту”, та стягнув з відповідача на користь ОСОБА_1.
за 2005-2006 роки разову грошову допомогу у розмірі, передбаченому цім законом.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідачем виплачено у 2007 році ОСОБА_1. грошову допомогу у розмірі 280грн.,
тобто у розмірі, передбаченим Законом України „Про Державний бюджет України на
2007 рік”.

Разом з тим, Рішенням
Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп2007 визнані такими,
що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України „Про Державний
бюджет України на 2007 рік” щодо встановлення
розміру щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

На думку судової колегії, судом
першої інстанції помилково стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1.
недоплачену разову грошову допомогу за 2007 рік у розмірі 1750грн.

Відповідно до частини 1 статті 28
Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003р. мінімальний розмір пенсії за
віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Згідно статті 62 Закону України від
19.12.2006р. „Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для
осіб, які втратили працездатність, затверджується в наступному розмірі: з 01
січня -380грн.; з 01 квітня -406грн., з 01 жовтня -411грн.

Відповідно до частини 3 статті 62
Закону України від 19.12.2006р. „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, для
визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого
частини першої статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” з 01 квітня по 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий
мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим
частини першої цієї статті, збільшений на один відсоток.

Таким чином, разова грошова
допомога ОСОБА_1., як учаснику бойових дій, повинна складати 1770грн.03коп.
(410грн.06коп. х 5 = 2050грн.03коп. - 280грн. = 1770,03грн.).

З огляду на викладене вище, рішення
суду першої інстанції підлягає скасуванню, з ухваленням нового рішення про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.195; п.3ч.1ст.198; п.2
ч.1 ст.202; п.3ч.1ст.205; ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд

ПОСТАНОВИВ
:

1. Апеляційну скаргу Управління праці
та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної
адміністрації в АР Крим -задовольнити частково.

2. Постанову Красногвардійського
районного суду АР Крим (суддя Шукальський В.В.) від 19.05.2008р. у справі №
2а-115/08 -скасувати.

3. Ухвалити нову постанову про
часткове задоволення позову Прокурора Красногвардійського району АР Крим.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення
Красногвардійської районної державної адміністрації в АР Крим на користь
ОСОБА_11770грн.03коп. -в рахунок грошової допомоги за 2007 рік. В задоволенні
іншої частини позову -відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з
моменту проголошення.

Головуючий суддя
підпис
Т.Р.Лядова

Судді
підпис
О.В.Кучерук

підпис О.В.Дугаренко

З оригіналом згідно

Помічник судді К.В.Краєвська