Справа № 2а-181/2008
Суддя: Лебеженко В.О.
Дата ухвалення: 2008-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-181 2008р.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

30 травня 2008 року
Дружківський міський суд
Донецької області у складі:

головуючого - судді Лебеженко В.О.

при секретарі Слободкіній Т.І.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Полякової
О.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дружківка адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення виконкому Дружківської міської
ради про зобов'язання виплатити
недоотримані суми на оздоровлення за 2005, 2006 роки, -

В С Т А Н О В И В :

19
березня 2008 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до
Дружківського управління праці та соціального захисту населення, в якій вказав,
що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії. Згідно висновку МСЕК йому встановлено 3-тю групу інвалідності,
пов'язану з наслідками Чорнобильської катастрофи Він набув право на одержання
щорічної компенсації на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Незважаючи на
вимоги Закону, відповідач виплачує йому щорічну компенсацію значно меншому
розмірі, в результаті чого за період з 2005 по 2006 рік недоплата складає 3120
грн. Просить суд зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
Дружківської міської ради виплатити недоотриману суму на оздоровлення за 2005,
2006 роки у розмірі 3120 грн.

В
судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та пояснив, що він
має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії. Згідно висновку МСЕК йому встановлено 3-тю групу інвалідності,
пов'язану з наслідками Чорнобильської катастрофи. Згідно Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” він має право на одержання щорічної компенсації на оздоровлення у
розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Незважаючи на вимоги Закону,
відповідач виплачує йому щорічну компенсацію за
2005-2006 рік по 90грн. за кожний рік. Вважає, що за період з 2005 по 2006
рік недоплата складає 3120 грн. Просить суд зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Дружківської міської ради виплатити недоотриману
суму на оздоровлення за 2005, 2006 роки у розмірі 3120 грн.

Представник
позивача ОСОБА_2 позовні вимоги ОСОБА_1 підтримав, просить суд їх задовольнити
у повному обсязі.

Представник
відповідача Полякова О.В. позовні вимоги
не визнала та пояснила, що виплати на оздоровлення Дружківським управлінням
праці та соціального захисту населення проводились в порядку передбаченому
постановою Кабінету Міністрів України „Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 26.07.1996 року № 836 та
постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року „Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”. Більш того, позивачем пропущений строк для звернення до
адміністративного суду передбаченого ст.99 КАС України. Просить суд у
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Вислухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом
встановлено, що позивач ОСОБА_1 належить (віднесений) до першої категорії як
особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується
відповідним посвідченням НОМЕР_1 (а.с.3-4).

Згідно
висновку МСЕК від року позивачу встановлена третя група інвалідності. Причина
інвалідності пов'язана з виконанням військовослужбовця по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС. Дана група інвалідності зберігається за позивачем
до 01.06.2010 року (а.с.5-6)

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого
населення, визначені Законом України „Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, оскільки відповідно до
статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля
та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Згідно з
частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Абзацом
3 частини 4 статті 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що щорічна
допомога на оздоровлення інвалідам третьої групи
виплачується в розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат.

Згідно
частини 7 статті 48 вищенаведеного Закону розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Зазначені
норми закону протягом 2005 року були чинні і підлягають застосуванню.

Законом
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не уповноважено Кабінет Міністрів України зменшувати
конкретні суми виплат.

Встановлений
у 1996 році постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року
розмір щорічної допомоги на оздоровлення протягом тривалих років не змінювався
і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України.

Оскільки ні Верховна Рада України, ні кабінет
Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то
виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними
нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме
стаття 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та законодавство щодо розміру
мінімальної заробітної плати на 2005-2007 роки, а не постанова Кабінету
Міністрів України „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” від 26.07.1996 року № 836 та постанова Кабінету
Міністрів України №562 від 12.07.2005 року „Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Слід
також відмітити, що дію частини четвертої статті 48 Закону України „Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” на 2006 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах
відповідно мінімальної заробітної плати було зупинено згідно із Законом України
від 20.12.2005р. № 3235-1V, внаслідок чого відсутні правові підстави вважати
порушеними права позивача щодо невиплати відповідачем одноразової щорічної
допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати у 2006 році, у
зв'язку з чим позовні вимоги в частині стягнення недоотриманої суми на
оздоровлення за 2006 рік задоволенню не підлягають.

За таких
обставин та з урахуванням вимог статті 48 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” Дружківське управління праці та соціального захисту населення
Дружківської міської ради повинно виплатити позивачу щорічну допомогу на
оздоровлення за 2005 рік, виходячи із суми мінімальної заробітної плати на
момент виплати.

Згідно
листа начальника Дружківського управління праці та соціального захисту
населення № 391 від 31.01.2008 року позивачу була виплачена щорічна допомога на
оздоровлення (а.с.7):

за
2005р. - 90грн. - 28.08.2006р.

за
2006р. - 90грн. - 24.12.2007р.

Статтею
81 Закону України «Про державний бюджет України на 2006рік» від 20.12.2005 р. №
3235-15 встановлено з 1 січня 2006 року розмір мінімальної заробітної плати
350 грн. на місяць,
з 1 липня 2006 року - 375 грн., з 1 грудня 2006 року - 400 грн.

З
урахуванням отриманої ОСОБА_1 28.08.2006 року суми 90 грн.00 коп. та розміру
заробітної плати, встановленої на момент виплати, на користь позивача з
відповідача підлягає стягненню:

за 2005
рік: в сумі -1410грн. (375х4-90)

Стосовно
посилання відповідача в своїх запереченнях на пропущення позивачем
процесуального строку для звернення з позовом до суду, суд зазначає, що
відповідно до частини 3 статті 99 КАС України для захисту прав, свобод та
інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші
строки для звернення до адміністративного суду.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 ст.13 Закону України „«Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської
катастрофи» держава бере на себе відповідальність за
завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження
здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно
до пункту 3 частини 1 статті 268 Цивільного Кодексу України позовна давність не
поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим
ушкодженням здоров'я або смертю.

Відповідно
до ч. 5 ст. 94 КАС України судові витрати відносяться за рахунок держави,
оскільки сторони звільнені від їх сплати.

На
підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86 94, 158-163, Кодексу
адміністративного судочинства України,
суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
виконкому Дружківської міської ради про зобов'язання виплатити недоотримані суми на оздоровлення
за 2005, 2006 роки - задовольнити
частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
виконкому Дружківської міської ради (р/р 1497 в УДК у Донецькій
області МФО 834016 ОКПО 26010987) виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення як
інваліду 3 групи відповідно до абзацу 3 частини 4 статті 48 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” за 2005 рік у сумі 1410 (одна тисяча чотириста десять) гривень 00
коп. В іншій частині позову - відмовити.

Вступна
та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошенні у
судовому засіданні 30 травня 2008 року. Постанова у повному обсязі складена 04
червня 2008 року.

На
постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів
з дня її проголошення, а в разі складання
постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня
складання у повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження
та апеляційна скарга подаються до Донецького апеляційного адміністративного
суду через Дружківський міський суд Донецької області.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Постанова
суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було
подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у
строк встановлений статтею 186 КАС України, рішення суду набирає законної сили
після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова,
якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким
апеляційним адміністративним судом.

Суддя