Справа № 2а-541/08
Суддя: Крімченко С.А.
Дата ухвалення: 2008-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а -541/2008 р.
23 грудня 2008 року Олександрійський міськрайонний суд
Кіровоградської області
в складі: головуючого - судді
представників: позивача - адвоката ОСОБА_3.
відповідача - Горяєва О.Т.
у відкритому судовому засіданні в місті Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1
Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської
визнання рішення протиправним, стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду
за дитиною до досягненню нею трирічного віку та зобов'язання виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку, -
Позивачка звернулася до суду з позовною заявою, де просить:
- визнати протиправним рішення управління праці
та соціального захисту Олександрійської міської ради щодо призначення на її
користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році у розмірі, що визначається як
різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих
осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих, у порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України та у 2008 році у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для працездатних
осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130 гривень;
стягнути з Олександрійського управляння праці та соціального захисту населення
Олександрійської міської ради на її користь 4980,59 грн. на відшкодування
шкоди, яка виникла у зв'язку з порушенням її права на отримання допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протягом липня 2007 року -
вересня 2008 року у розмірі прожиткового мінімуму на дитину до 6 років,
передбаченому ст.62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007
рік", ст.58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких законодавчих актів України";
зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Олександрійської
міської ради виплачувати на її користь допомогу по догляду за дитиною з жовтня
2008 року та до досягнення нею
трирічного віку, тобто по 29 квітня 2010 року у розмірі прожиткового
мінімуму на дітей до 6 років, встановленому Законом України про Державний
бюджет на відповідний рік.
канцелярії суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, де зазначено, що
позивач просить суд за результатами вирішення її позову постановою суду:
визнати протиправними рішення управління праці та соціального захисту
населення Олександрійської міської ради від 31.08.2007 року в частині
призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з
01 липня 2007 року по 29 квітня 2010 року у розмірі 130,64 грн.;
- визнати протиправним рішення
управляння праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради
від 22.09.2008 року в частині призначення допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 01.01.2008 р. по 31.03.2008 р. у розмірі
144,10 грн., а з 01.04.2008 р. по 29.04.2010 р. у розмірі 130 грн.;
- стягнути з управління праці та
соціального захисту населення Олександрійської міської ради 4980,59 грн. недоплати, у тому числі: з липня по грудень 2007 року - 1465,49грн., з
січня по вересень 2008 року -3515,10грн., яка виникла у зв'язку з порушенням її
права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку протягом липня 2007 року - вересня 2008 року у розмірі прожиткового мінімуму на дитину до 6 років,
передбаченому ст.62 Закону України "Про Державний бюджет на 2007
рік", ст.58 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України".
В ході судового розгляду
справи представником позивача надана заява про уточнення позовних вимог, де
зазначено, що позивач просить стягнути на її користь 5518,23 грн. недоплати по
допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у тому числі:
за період з 21.08. по 31.12.2007 року - 1722,42 грн. та за період з 01.01. по
01.10.2008 року - 3795,81 грн..
пояснення на заперечення відповідача, де зазначено, що позивач погоджується з
доводами відповідача стосовно того, що їй як застрахованій особі, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватись у
розмірі визначеному ст.43 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та
похованням", як за 2007 рік так і в 2008 році.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав та
пояснив, що позивач помилково керується законом, дія якого на неї не
розповсюджується та в ході попереднього розгляду справи надав відповідне
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що вимоги позивача - підлягають частковому
Судом
встановлені наступні обставини.
ІНФОРМАЦІЯ_1 року у позивачки народилася дочка ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про
до довідки позивач працює в Олександрійській гімназії - інтернаті та
знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до 3- х років, тобто з 21.08.2007
року по 29.04.2010 року, таким чином на момент призначення цієї допомоги
позивач була застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного
соціального страхування.
до частини 1 ст.13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" в тій редакції, що діяла в 2007 році - право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не
застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування
особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич),
яка фактично здійснює догляд за дитиною.
позивач на момент призначення допомоги по догляду за дитиною по досягнення нею
трирічного віку була застрахованою особою в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, тому за положенням Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" права на отримання такої допомоги не
особі допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
передбачена Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням" (в редакції 2007 року), в якому в
статті 43 зазначалося, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку застрахованій особі встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування, але не менше розміру прожиткового мінімуму,
встановленого Законом ( з 1 квітня 2007 року - 525 грн., з 1 жовтня 2007 року -
ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням "
було зупинено на 2007 рік, згідно
із Законом України "Про державний бюджет на 2007 рік" від 19.12.2006
р. № 489 - VI та допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до
Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону
України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку
з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та
похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам у
3 частини 2 статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007
рік" зазначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України.
чином Закону України "Про державний
бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію вищевказаного
Закону, а тому відповідач проводив
відповідні виплати згідно до вищезазначеного порядку та розмірів.
рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6 -рп/2007
положення абз. 3 ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України "Про державний
бюджет України на 2007 рік" були визнанні неконституційними, у зв'язку з
чим втратили чинність.

Враховуючи, що вказане рішення
Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнанні неконституційними,
суд вважає, що при розрахунку розміру
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід
керуватись ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та похованням", що діяла в 2007 році
та визначає розмір допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку

Розрахунок:

місяць мінімальний розмір прожитковий різниця між прожитковим

допомоги з рахуванням мінімуму
для дитини мінімуму для дитини до 6
років та

індексації до 6 років мінімальним розміром допомоги з

(виплачений позивачці) урахуванням індексації

серпень
2007р. 47,07 186,29
139,22

( 525,00грн./31дн.х 11дн.)

вересень
2007р. 134,45 525,00
390,55

жовтень
2007р. 136,13 532,00 395,87

листопад
2007р. 140,05 532,00 391,95

грудень
2007р. 144,10 532,00 387,90

всього: 1705,49

Таким
чином, враховуючи вищевказане Рішення Конституційного Суді України та ст.43
Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку
з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та
похованням» в тій редакції, що діяла в 2007 році, суд приходить до висновку. що
на користь позивача необхідно стягнути розмір допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з
21.08.2007 року по 31.12.2007 року - в сумі 1705,49 грн.

Підпунктом 7 пункту 23 розділу II
Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів України", внесено зміни до ст.15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких в
частині 1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" у редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107 - VI вказано,
що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у
розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн..

Одночасно внесено зміни до пункту 3
розділу YIII цього Закону № 2811- Х11,
на підставі яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1
січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні 6 місяців.

Таким чином з 1 січня 2008 року, призначення та виплата
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не
застрахованим та застрахованим особам регулюється Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", а ст.43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та
похованням" виключена на підставі Закону № 107-YI від 28.12.2007
року.

Цей закон не визнано неконституційним,
він є чинним, а тому при вирішенні даного питання необхідно враховувати його
положення, та відмовити в задоволенні позову в частині щодо визнання дій відповідача по нарахуванню та
виплаті позивачу в 2008 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до положень
ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням".

Частина друга статті 152
Конституції України закріплює принцип, за якими закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність. За вказаним
принципом закони, інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх
неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю

Посилання представника позивача на
рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 про
неконституційність положення підпункту 7 пункту 23 розділу II Закону України
"Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" є помилковим.

Згідно до ст.11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього
Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі
позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для захисту прав, свобод та інтересів сторін чи
третіх осіб, про захист яких вони просять. При цьому, оскільки правовою
підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав,
свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення
відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке
може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи
ні.

Виходячи з вищевикладеного, суд не
вбачає також правових підстав для задоволення позовних вимог позивача в
частині, де вона просить зобов'язати управління праці та соціального захисту
населення Олександрійської міської ради виплачувати на її користь допомогу по
догляду за дитиною з жовтня 2008 року та до досягнення нею трирічного віку, тобто по 29 квітня 2010 року
у розмірі прожиткового мінімуму на дітей до 6 років, встановленому Законом
України про Державний бюджет на відповідний рік.

Оскільки відповідач звільнений від
судових витрат, їх слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст., ст.46, 52, 92 Конституції
України, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6
-рп/2007, ст., ст.14,15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням » (в редакції 2007 року), Законом України
«Про державний бюджет України на 2008 рік», ст., ст. 8 - 12, 71, 72, 87-90,
99-100 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради задовольнити
частково.

Визнати
неправомірними дії управління праці та соціального захисту Олександрійської
міської ради щодо призначення на її користь допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у 2007
році у розмірі, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних
осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.

Стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради на користь ОСОБА_1
- 1705(одну тисячу сімсот
п'ять)грн.49 коп. недоплаченої допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 21.08.2007 року по 31.12.2007 року.

В
ішній частині позовних вимог -
відмовити.

Витрати
по справі в сумі 3,40 грн. судового збору віднести на рахунок держави.

Заяву
про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів
з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суджу подається до
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 20 днів після
подання заяви про апеляційне оскарження через Олександрійський міськрайонний
суд.

Суддя: