Справа № 2а-6364/08
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2а- 6364/08
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Курило Л. В.,
при секретарі - Сеник О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні
в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Куп'янському районі Харківської області про поновлення
пропущеного строку, визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити певні дії ,-
Позивач - ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому просила суд відновити пропущений строк
для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період
з 01 01 2006 року до 31 12 2007 року; зобов'язати УПФУ в Куп'янському районі
Харківської області нарахувати на її користь недоплачену їй як дитині війни
щомісячну державну соціальну допомогу за 2006 - 2007 рр. в сумі 2733 грн. 30
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що відповідно до Закону України
„Про соціальний захист дітей війни” №2195 від 18 11 2004 року, їй було надано
статус „Дитина війни”. Згідно ст. 6 вищевказаного Закону, громадянам, яким встановлено статус „Дитина війни” пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії,
підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, але Законом України „Про
Державний бюджет на 2007 рік” зазначені виплати на поточний рік були
призупинені. 9 липня 2007 року Конституційний Суд України постановив рішення за
номером 6-рп/2007 про неконституційність положень зазначеного Закону, що
призупиняють дані виплати. Зважаючи на це, позивач зазначила, що невиплата їй
соціальної допомоги є протиправною і такою, що суперечить Конституції та
законам України. У надісланій до суду заяві просила розгляд даної справи
здійснювати без її участі.
Під час розгляду справи позивач позовні вимоги доповнила та
додатково просила визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської області незаконними, в надісланій до суду заяві просила розгляд справи здійснювати без її участі.
Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської області, в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був
повідомлений належним чином, в надісланій до суду заяві просив розгляд справи проводити за його відсутності. В надісланих до
суду запереченнях представник відповідача позовні вимоги не визнав, вважає позов безпідставним та таким, що не підлягає
задоволенню. Так, ОСОБА_1 відноситься до категорії громадян, яким встановлено
статус „Дитина війни”. Соціальне забезпечення даної категорії громадян
визначається Законом України від 18 11 2004 №2195-ІУ „Про соціальний захист
дітей війни”. Відповідно до ст. 6 вказаного Закону пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. П. 12 ст. 71 Закону
України „Про державний бюджет на 2007 рік” дію ст. 6 зазначеного Закону
зупинено на 2007 рік з урахуванням положення ст.111 закону України „Про
Державний бюджет на 2007 рік” визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії
або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,
яка виплачується особам, які є інвалідами - у розмірі 50% від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного суду України від 09 07 2007 №6-рп/2007 положення п.12 ст. 71 та ст.
111 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік„ визнані такими, що
не відповідають Конституції України.
УПФУ зроблено запити до Міністерства праці та соціальної політики України,
Міністерства фінансів України стосовно встановленого розміру надбавки. Листом
від 31 08 2007 року №21-46-561 Міністерство юстиції України підтвердило
відсутність механізму реалізації положень ст.6 вищезазначеного Закону
та зазначило, що питання реалізації положень зазначеного Закону слід
вирішувати шляхом внесення змін до законодавства. Представник відповідача
наполягав на відмові в задоволенні адміністративного позову у зв'язку з
пропуском позивачем річного строку звернення до адміністративного суду,
встановленого ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України. УПФУ в
Куп'янському районі Харківської області діяло в межах повноважень та не вбачає
будь-яких порушень законодавства стосовно ОСОБА_1
Вивчивши матеріали справи, суд встановив
Судом встановлено та не
заперечується відповідачем, що позивач по справі - ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в
Куп'янському районі Харківської області та отримує пенсію за віком.
ОСОБА_2 відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус „Дитина
війни”, про що зазначено в посвідчені НОМЕР_1. (а.с. 4).
Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
Стаття 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” передбачає
державну соціальну підтримку дітей війни.
Відповідно до ст. 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”
фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом,
здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Пунктом 12 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”
дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” було зупинено на
2007 рік з урахуванням положення ст. 111 цього Закону.
При цьому ст. 111 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”
визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії або місячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”
виплачується особам, які є інвалідами, у розмірі 50% від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 07 2007 року №6-рп/2007
положення п.12 ст.71 та ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) та втрачають чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Крім того, дане
Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Крім того, доводи відповідача про відсутність механізму реалізації ст. 6
Закону України „Про соціальний захист дітей війни” відповідно до Рішень
Конституційного Суду України не можуть
бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Поряд з цим, 1 вересня 2005 р.
набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України.

Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений строк
звернення до адміністративного суду.

Згідно з ч. 1 даної статті адміністративний позов може бути подано в межах
строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або
іншими законами.

Частиною 2 зазначеної норми встановлено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України визначені
наслідки пропущення строків звернення до адміністративною суду.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства
України пропущення строк звернення до адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на ньому
наполягає одна зі сторін.

Приймаючи до уваги викладене та враховуючи, що ОСОБА_1 просить визнати
бездіяльність відповідача незаконною та зобов'язати УПФУ в Куп'янському районі
Харківської області нарахувати на її користь недоплачену їй як дитині війни
доплату до пенсії за 2006 рік, але звернулася до суду з цією вимогою лише
18.06.2008 року, доказів поважності пропуску строку для звернення до
суду не надала, суд дійшов висновку про те, що строк пред'явлення позову до
суду з даною вимогою був пропущений позивачем.

З урахуванням викладеного, суд
знаходить позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Так, в межах заявлених позовних вимог, з урахуванням розміру мінімальної пенсії за
віком станом на 01 08 2007 року - 410 грн. 06 коп. та станом на 01
10 2007 року - 415 грн. 11 коп. позовні вимоги щодо зобов'язання нарахувати
на користь позивача недоплачену як дитині війни доплату до пенсії за період з 01 08 2007 року по 31.12.2007
року в сумі 619 грн. 62 коп., визнати дії та
бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі
Харківської області незаконними, в іншій частині позову - відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок
Державного бюджету України.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції
України, ст. 41 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік”, ст. 6, ст. 7
Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, Рішення
Конституційного Суду України від 09 07 2007 року №6-рп/2007, Рішення Конституційного
Суду України №10-рп від 22 05 2008 року, п. 12 ст.71, ст. 111 Закону України
„Про державний бюджет України на 2007 рік”, п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 05
2008 року „ Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян”, ст. ст.
86, 94, 98, 99, 100, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області
про поновлення пропущеного строку, визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківської області щодо непроведення перерахунку пенсії
ОСОБА_1незаконною та зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Куп'янському районі Харківської області нарахувати
доплату до пенсії ОСОБА_1 за період з 01 08 2007 року по 31 12 2007 року
в сумі 619 грн.
62 коп.

3. В іншій частині
позовних вимог - відмовити.

4. Судові витрати
віднести за рахунок Державного бюджету України.

5. Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови
суду в десятиденний строк з дня
виготовлення повної постанови та поданням після цього протягом двадцяти
днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

6. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано
заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у
встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено
07 10 2008 року.

Суддя Л.В. Курило