Справа № 22а-7378/08
Суддя: Арабей Т.Г.
Дата ухвалення: 2008-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
року справа № 22а-7378/08
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Арабей Т.Г.
суддів
Геращенко І.В., Малашкевич С.А.
секретарі Літвіновій
позивача Лефтерова В.М.
відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області
на постанову Донецького
окружного адміністративного суду
по справі №
НОМЕР_1(суддя Галатіна О.О.)
адміністративним позовомОСОБА_1
праці та соціального захисту населення Старобешівської районної державної
адміністрації Донецької області
недоотриманих коштів на оздоровлення,
до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління
праці та соціального захисту населення Старобешівської районної державної
адміністрації Донецької області про стягнення недоотриманих коштів на
оздоровлення за 2002, 2003, 2004, 2005, 2007 роки згідно ст. 48 Закону України
“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”.
Донецького окружного адміністративного
суду від 15 травня 2008р. у справі № НОМЕР_1позовна заява задоволена:
стягнуті недоотримані грошові кошти на оздоровлення за 2002, 2003, 2004, 2005,
2007 роки в сумі 6 799,90 грн.
подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати судове рішення та
прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовної заяви відмовити.
апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції
норм матеріального права.
постанова суду першої інстанції прийнята без урахування розміру цього виду допомоги, встановленому
постановою КМУ від 26.07.1996 року № 836
“Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та постановою КМУ від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”. Всі виплати, передбачені
Законом України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у тому числі виплати щорічної допомоги на
оздоровлення, і які базуються на розмірі мінімальної заробітної плати,
виплачується у розмірах, встановлених вказаними постановами КМУ, а також
незастосування судом першої інстанції ст. 99 КАС України.

Позивач у
судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просила
рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник
апелянта до суду апеляційної інстанції не з'явився, про день, час та місце
розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши
матеріали справи, колегія суддів встановила.

Позивач -
учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії
(посвідчення серії НОМЕР_2 (а.с. 3), визнаний інвалідом ІІ групи.

Перебуває на
обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Пролетарської
районної в м. Донецьку ради як особа, яка є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській атомній електростанції, категорія 1, у зв'язку з чим
користується правами та пільгами, передбаченими Законом України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

Статтею 48
зазначеного Закону передбачена щорічна допомога на оздоровлення, зокрема,
інвалідам ІІ групи - п'яти мінімальних
заробітних плат, при цьому розмір мінімальної заробітної плати встановлюється
на момент виплати.

Фактично
відповідачем виплачена позивачу щорічна допомога на оздоровлення:

за 2002 рік - в
сумі 26 грн. 70 коп.,

за 2003 рік - в
сумі 26 грн. 70 коп.,

за 2004 рік - в
сумі 26 грн. 70 коп.,

за 2005 рік - в
сумі 120 грн.

за 2007 рік - в
сумі 120 грн.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи,
встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом, в апеляційній скарзі
вказується на порушення норм матеріального права.

Як вважає
заявник скарги, при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення треба керуватись
розміром такої допомоги, який встановлений Постановою Кабінету Міністрів
України від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (для ІІ групи інвалідності в
сумі 26 грн. 70 коп.), а з 2005 року -
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” (в сумі 120 грн.).

Колегія суддів
вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що підлягає
частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до
ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

Статтею 19
Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до
статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я
довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні
положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого
населення, визначені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 63
Закону передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 48 спеціального Закону щорічна допомога на оздоровлення
сплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання
громадянина.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений
Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій
з державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального
захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих
органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту
населення.

Таким чином,
відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок
субвенцій з державного бюджету та на нього покладений обов'язок щодо реалізації
механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення,
зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Колегія суддів
вважає необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті щорічної допомоги
на оздоровлення розміру таких виплат, який встановлений Постановою Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 “Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та з 2005 року - Постановою
Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Статтею 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена щорічна допомога
на оздоровлення особам, зокрема, інвалідам ІІ групи - п'яти мінімальних заробітних плат.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент виплати.

Тобто, нормами спеціального Закону визначений розмір
щорічної допомоги як величина, кратна розміру мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом на час здійснення виплати.

Всупереч нормам
спеціального закону, зазначеними постановами встановлені конкретні розміри
такої допомоги в твердій грошовій сумі, зокрема, для інвалідів ІІ групи - 26
грн. 70 коп., та з 2005р. - в сумі 120
грн.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно частини 4
статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу у
відповідності до пункту 2 Указу Президента України “Про Єдиний державний реєстр
нормативних актів” від 27.06.1996 року стосовно преюдиції нормативних актів.

Виходячи
із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при
вирішенні даного спору підлягають застосуванню норми ст. 48 Закону “Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та Закони України про встановлення розміру мінімальної заробітної
плати на 2003, 2004, 2005, 2007 роки, а
не вказані Постанови КМУ.

Конституція -
Основний Закон України і має найвищу юридичну силу, а тому колегія суддів
приходить до висновку, що у зазначеній ситуації, суд першої інстанції вірно
застосував конституційні положення щодо пільг, компенсацій і гарантій, які
Держава надає громадянам.

Таким чином, дії
відповідача в частині виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у
розмірі 26 грн. 70 коп. за 2003, 2004 роки та у розмірі 120 грн. за 2005, 2007
роки, суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними.

Суд
першої інстанції вірно встановив, що за 2002 рік позивачу, також, не доплачені
суми на оздоровлення відповідно до вимог спеціального Закону, але дійшов
помилкового висновку про стягнення зазначених коштів за 2002 рік саме з цього
відповідача, оскільки виплату щорічної допомоги на оздоровлення хоча і здійснюють органи соціального захисту
населення, але починаючи тільки з 29 жовтня 2003 року, відповідно до п. 2
Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій
з державного бюджету, затвердженого постановою КМУ від 04.03.2002 року № 256.

Посилання
відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду з адміністративним
позовом не є обґрунтованими оскільки Цивільним Кодексом України у п. 3 ч. 1 ст.
268 встановлено, що позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування
шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням
здоров'я або смертю, а в
розумінні ст. 48 Закону № 796-ХІІ
допомога на оздоровлення є способом відшкодування шкоди, спричиненої здоров'ю
громадянина внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Тобто, в
частині стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення за 2002 рік позивач
пред'явив вимоги до неналежного відповідача у справі, тому колегія суддів
вважає за необхідне відмовити позивачу в
стягненні коштів за 2002 р. саме з цього відповідача.

На підставі
викладеного керуючись Конституцією України, Законом України “Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, ст. 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст.
196, п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст.
205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну
скаргу управління праці та соціального захисту населення Старобешівської
районної державної адміністрації Донецької області на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 17 квітня 2008р. у справі № НОМЕР_3 -
задовольнити частково.

Постанову
Пролетарського районного суду м. Донецька від 15 травня 2008р. у справі №
НОМЕР_1за позовомОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Старобешівської
районної державної адміністрації Донецької області про стягнення недоотриманих
коштів на оздоровлення за 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 роки згідно ст. 48
Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” - скасувати.

Позовну
заявуОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області про
стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення за 2002, 2003, 2004, 2005, 2006,
2007 роки згідно ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” - задовольнити
частково.

Стягнути з Управління праці та соціального
захисту населення Старобешівської районної державної адміністрації
Донецької області за рахунок Державного бюджету на користьОСОБА_1 недоотриману
щорічну допомогу на оздоровлення за
2003, 2004, 2005, 2007 роки в сумі 5801,60 грн.

В
задоволені іншої частини позовної заяви - відмовити.

Постанова
Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту
проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України протягом одного місяця після
набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

У судовому
засіданні 30.07.2008р. проголошено
повний текст постанови.

Головуючий суддя
Т.Г. Арабей

Судді І.В. Геращенко

С.А. Малашкевич