Справа № 2-а-12/07
Суддя: Чишій С.С.
Дата ухвалення: 2007-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2007року Любомльський
районний суд Волинської області в

складі головуючого - судді ЧИШІЯ
С.С.

при секретарі СЕМЕНЮК К.М.

з участю представника позивача
СОЛОМ'ЯНЮКА С.В.,

представника відповідача КРИСЮКА B.C.,

третьої особи ОСОБА_1,

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в місті Любомль адміністративну справу за позовом
Управління праці та соціального захисту населення Любомльської ра­йонної
державної адміністрації до Любомльського міжрайонного прокурора про оскарження
припису прокурора,

встановив:

У суд з позовом до Любомльського міжрайонного прокурора звернулось
Управління праці та соціального захисту населення
Любомльської районної державної адміністрації(далі -Управління), яке
просить відхилити вимоги припису прокурора №2іс/о7від 03032007року. Вимоги обгрунтовано тим, що працівником Управління
була проведена перевірка повноти та правильності
поданої інформації в деклараціях про доходи та майновий стан ОСОБА_1. Встановлено, що вказана громадянка не
задекларувала компенсації за тверде паливо
та скраплений газ, пільги по оплаті електроенергії та послуг електрозв'язку її
чолові­ка за 2003-2006 роки та в період з 01.01.2004 по 30.06.2006 року. Через
виявлені порушення Управління припинило виплату ОСОБА_1 державну соціальну
допомогу малозабезпеченій сім'ї та зроблено перерахунок.

06.03-2007 року від прокурора надійшов оскаржуваний припис, який на думку
позивача, порушує вимоги Законів України «Про державну соціальну
допомогу малозабезпеченим сім'ям», «Про
Державний бюджет на 200б рік», «Про Державний бюджет на 2007 рік», по­станову KM України від 24.02.2003 року №250,
Методику обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів
соціальної допомоги.

2

В судовому засіданні
представник позивача вимоги позову підтримав. Представник від­повідача та третя
особа позов не визнали.

Представник
позивача в судовому засіданні пояснив, що третя особа ОСОБА_1 при подачі
декларації про доходи її сім'ї навмисно приховала інформацію про пільги на
житлово-комунальні послуги, якими користувався як учасник бойових дій її
чоловік. Вказані обставини буди виявлені під час вибіркової перевірки і стали
підставою для припинення виплати соціаль­ної допомоги. Вважає вимоги припису
прокурора такими, що суперечать фактичним обста­винам, оскільки ОСОБА_1 при
заповненні декларації повідомила лише про факт догляду з боку чоловіка за
похилого віку її матір'ю, у зв'язку із чим одним із відділів Управління надав
до­відку про його доходи. Інший відділ Управління надав би довідку про
наявність пільг у чоловіка, якби ОСОБА_1 повідомила про це усно чи письмово у
відповідній розписці. Крім цього, випла­чену компенсацію за скраплений газ та
тверде паливо вважає пільгами на житлово-комунальні послуги, якими користувався
один із членів сім'ї третьої особи. Представник пози­вача ствердив, що надання
недостовірної інформації про наявність пільг не впливало на право сім'ї ОСОБА_1
на соціальну допомогу, однак врахування пільг потягнуло б призначення її ме­ншого
розміру.

Представник
відповідача в судовому засіданні пояснив, що працівниками Управління третій
особі ОСОБА_1 було надано довідку про доходи її чоловіка в порушення вимог
відпо­відного наказу Міністерства праці, оскільки не вказано наявність у нього
пільг. При цьому чо­ловік ОСОБА_1 давно перебував на обліку в Управлінні, воно
ж виплачувало йому компенса­цію за газ та тверде паливо. Цю компенсацію та
пільги по оплаті електрозв'язку помилково віднесено до видів доходу, які
включаються в декларацію претендентом на соціальну допомогу. Прокурор вважає,
що з цих підстав відсутні докази навмисності подання неправдивих відомо­стей
при оформленні декларації.

Третя особа в
судовому засіданні пояснила, що отримала в сільській Раді необхідні дові­дки та
акти, з яким звернулась в Управління для призначення соціальної допомоги. Про
наяв­ність пільг не вказала, оскільки чоловік як учасник бойових дій отримував
лише незначну ком­пенсацію за газ та дрова. Тому не вважала ці кошти
використаними пільгами, а в Управлінні їй видали довідку лише про виплати
чоловіку допомоги по догляду за його старою бабусею ОСОБА_2. При цьому будинок,
де вони проживають, перебуває у власності саме ОСОБА_2, на неї ж оформлено
особовий рахунок по користуванню електроенергією. Особливості нараху­вання та
оплати цієї енергії їй відомі не були.

Аналізом доказів по справі суд встановив наступні
фактичні обставини.

З оглянутої в
судовому засіданні особової справи ОСОБА_1 вбачається, що вперше їй призначено
соціальну допомогу малозабезпеченої сім'ї з 01.01.2003 року згідно із випискою
з протоколу №27 засідання комісії з питань соціального захисту населення
Любомльської рай-держадміністрації від 06.08.2003 року.

Згідно з
рішенням начальника Управління від 06.08.2004 року ОСОБА_1 з 01.07.2004 року
повторно призначено соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї в сумі 264.03
гривні. В подальшому аналогічного характеру повторні рішення приймались
09.02.2005, 10.08.2005, 01.01.2006,04.08.2006
року.

При оформленні
декларації про доходи 26.07.2004, 24.01.2005, 28.07.2005, 26.01.2006,
24-07.2006 року ОСОБА_1 зазначала, що пільгами на житлово-комунальні послуги її
сім'я не користується.

З доданих
ОСОБА_1 до декларації довідок Управління №273 33 66,199 вбачається, що ОСОБА_3
перебуває на обліку в Управлінні та отримує лише компенсаційні виплати як
працездатна особа, що не працює та здійснює догляд за інвалідом і групи чи
особою, що досяг­ла 8о-річного віку.

Із персональної
облікової картки справи №7144 вбачається, що ОСОБА_3 перебуває в Управлінні на
обліку як особа, що користується пільгами як учасник бойових дій, 3 02.10.2002
року.

Згідно із
службовими записками головного державного соціального інспектора та дові­дкою
Управління від 07.11.2006 року №1490 Управлінням було виплачено ОСОБА_3

3

за 2003-2006 роки 117,75 гривень компенсації
за скраплений газ та 752,25 гривень за тверде паливо.

Із службової записки соціального інспектора та довідок ВАТ
«Волиньобленерго» вбача­ється, що в період з 01.01.2004 року по 30.06.2006 року ОСОБА_3
використав пільги по оплаті електроенергії на суму 34°-12 гривень.

З 06 року згідно з рішенням начальника Управління припинено виплачу соціаль­ної
допомоги та проведено її перерахунок за період з 01.01.2004 року.

02.03-2007 року за скаргою ОСОБА_1 та матеріалами її перевірки Любомльським
міжрайонним прокурором на ім'я начальника Управління внесено припис з вимогою
проведення перерахунку та виплати допомоги
сім'ї ОСОБА_1 за період з оі.п.200б року по 01.03.2007 року.

Згідно із ст.3 Закону України «Про державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сі­м'ям» право на державну соціальну
допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно про­живають на
території України.

Згідно із ст.4 того ж Закону Заява про надання державної соціальної
допомоги пода­ється уповноваженим представником
сім'ї до органу праці та соціального захисту населення за місцем його проживання або до виконавчого комітету сільської, селищної
ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради
передає заяву про надання державної соціальної допомоги до органу праці та соціального захисту населення. До заяви
про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що
посвідчує особу; довідка про склад сім'ї; декларація про до­ходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в
декларацію не включаються державна соціа­льна
допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті
жит­лово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї
аліменти); довідка про наявність та розмір земельної частки
(паю).

Згідно з п.1.1 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів
соціальної допо­моги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної
політики України, Міністерс­тва економіки та з питань
європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного
комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від
15-11-2001 року №486/202/524/455/3370, одним із видів соціаль­ної допомоги є державна соціальна допомога
малозабезпеченим сім'ям. У сукупному доході сім'ї при визначенні її права на отримання державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям враховується грошовий еквівалент
пільг за спожиті житлово-комунальні послуги.

Згідно з п.12 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги
малозабез­печеним сім'ям, затвердженого постановою KM України від 24-02.2003 року №250,
уразі коли особами, які входять до складу
сім'ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано ві­домості, що вплинули або могли вплинути на встановлення
права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата
соціальної допомоги припиняється. На наступний строк допо­мога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з
першого числа мі­сяця виявлення порушення.

П.25 того ж Порядку встановлено, що виплата раніше призначеної соціальної
допомоги припиняється, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні
дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на
встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому
виявлено порушення.

Ст.13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено перелік
житлово-комунальних послуг залежно від функціонального призначення. До них,
зокрема, відносяться комунальні послуги (централізоване
постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення
побутових відходів тощо).

Згідно із п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціаль­ного захисту» учасникам бойових дій
надаються така пільга, як 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими
послугами) та скрапленим балонним газом для
побутових потреб в межах середніх норм споживання.

4

Згідно з п.1 постанови KM України від 16.02.1984 року №94 «Про порядок надання пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захис­ту"» до комунальних послуг належать:
водопостачання, включаючи постачання привізною водою для господарсько-побутових потреб; гаряче водопостачання;
користування тепловою енергією; вивезення побутових
відходів; водовідведення, включаючи обслуговування вигрібних ям загального та
особистого користування в садибах житлових будинків; газ, у тому числі
зріджений, що використовується для опалення житлових приміщень, підігріву води
в будин­ках, які не мають централізованого гарячого водопостачання;
користування електроенергі­єю.

Таким чином, по справі встановлено, що при подачі відомостей про доходи
сім'ї ОСОБА_1 не зазначила про наявність пільг
учасника бойових дій у її чоловіка.

Суд до таких пільг в межах досліджуваних правовідносин з врахуванням норм
Закону України «Про житлово-комунальні
послуги» та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відносить лише пільги щодо
електропостачання. Виплачена компенсація за скраплений газ і тверде паливо, на
думку суду, в розумінні вказаних Законів до пільг із
житлово-комунальних послуг віднесена бути не може.

Згідно з наказом Міністерства праці та соціальної політики України від
27.08.2004 ро­ку №192 з метою врегулювання порядку
оформлення та видачі суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними та юридичними особами - довідок про доходи для
подання в органи праці та соціального захисту
населення та підтвердження суми загального доходу при при­значенні соціальної допомоги та житлових субсидій затверджено форму Довідки
про доходи.

При оформленні соціальної допомоги сім'ї ОСОБА_1 в Управлінні була наявна інфор­мація про наявність пільг у її чоловіка ОСОБА_3, про виплату йому
компенсацій за певні побутові витрати та користування електроенергією.

Представник позивача визнав, що вказана інформація була облікована в іншому
відділі Управління, а не у відділі, що займався оформленням
соціальних пільг.

Тому суд вважає, що неналежним чином організований облік відповідних
категорій гро­мадян не звільняв Управління від
обов'язку надати ОСОБА_1 при оформленні довідки про доходи її
чоловіка всю наявну про нього інформацію.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Управлінням праці та
соціально­го захисту як позивачем не доведено,
що при оформленні соціальної пільги ОСОБА_1 чи чле­ни її сім'ї навмисно
приховали чи подали недостовірну інформацію про доходи сім'ї.

При значному обсязі законодавчої бази з питань соціального захисту, з
огляду на суть і призначення цього законодавства поставити у вину ОСОБА_1 чи
членам її сім'ї вчинення таких дій за обставинами даної справи суд не вбачає
жодних підстав.

До аналогічного висновку прийшов і прокурор, вносячи оскаржуваний припис,
через що суд вважає вимоги припису прокурора
обґрунтованими, законними та вчиненими в межах йо­го компетенції.

Отже, на підставі викладеного суд вважає заявлені вимоги Управління
безпідставними, а позов - таким, що не підлягає задоволенню.

Згідно зі ст.94 КАС України судові витрати у формі держмита слід покласти
на пози­вача, яким мито сплачено при подачі позовної заяви.

Керуючись ст.ст.10, 11, 71, 86,159,163 КАС України, на підставі ст.ст.3, 4
Закону Украї­ни «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям»,
п.п.12, 25 Порядку призна­чення і виплати державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім'ям, ст.13 Закону Украї­ни «Про житлово-комунальні послуги», ст.12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» суд

постановив:

5

У задоволенні позову Управління праці
та соціального захисту населення Любомльськог районної державної адміністрації
до Любомлъсъкого міжрайонно­го
прокурора про оскарження припису прокурора відмовити.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеля­ційне
оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано
заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була по­дана у
встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього
строку.

У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо їі не скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Волин­ської області.

Про апеляційне
оскарження постанови спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження
і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про
апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністратив­ного суду
апеляційної інстанції через Любомльський районний суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про
апеляційне оскарження постанови подається протягом ю днів з дня прого­лошення
постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.