Справа № 22-а-4282/08
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2008-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа №22а-4282/08 Головуючий 1
Доповідач: Гуцал М.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частина)

12 серпня 2008 р.
м. Харків

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов Ю.М.,
судді Водолажська Н.С., Гуцал М.І.

при секретарі Житєньової Н.М.

за участі

представника
позивача ОСОБА_1

представника відповідача Посохова
Т.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Харківського окружного адміністративного
суду від 10 квітня 2008 року по справі №2-а-813/08

за позовом ОСОБА_2

до Управління
Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області

3-тя особа Великобурлуцька
державна лабораторія ветеринарної медицини

про скасування рішення,
зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИЛА:

Відповідно до ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України
проголосити вступну та резолютивну частину постанови, повний текст якої буде
виготовлено 14 серпня 2008 року.

На підставі вищевикладеного та керуючись
ст.ст. 160, 165, 195, п.3 ч. 1 ст. 198, 202 ч. 1 п. 4, 205 ч. 2, 207,
254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Харківського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2008 року по справі
№2-а-813/08 - задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2008 року по
справі №2-а-813/08 -скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати УПФУ в Великобурлуцькому арйоні Харківської області призначити
ОСОБА_2пенсію на пільгових умовах за списком № 2, затвердженого Постановою КМУ
№ 10 від 26 січня 1991 року з врахуванням її стажу роботи на посаді ветлікаря
бактеріолога завідуючої Великобурлуцької ветлабораторії в період з 09.02.1982
року по 10.04.1989 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Дана постанова набирає чинності з
моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України у місячний строк з моменту виготовлення її повного тексту.

Головуючий Ю.М.Філатов

Судді
Н.С.Водолажська

М.І.Гуцал

Україна

Харківський апеляційний
адміністративний суд

Справа №22а-4282/08 Головуючий 1
інстанції: Курило Л.В.

Категорія: 47
Доповідач: Гуцал М.І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2008 р.
м. Харків

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Філатов Ю.М., судді Водолажська Н.С.,
Гуцал М.І.

при секретарі Житєньової Н.М.

за участі

представника позивача
ОСОБА_1

представника відповідача Посохова Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2008 року
по справі №2-а-813/08

за позовом
ОСОБА_2

до
Управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі
Харківської області

3-тя особа Великобурлуцька
державна лабораторія ветеринарної медицини

про
скасування рішення, зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 10 квітня 2008 року
відмовлено в задоволенні позову
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області про скасування рішення комісії управління
Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області № 11
від 08.11.2006 року про відмову в призначенні
пенсії на пільгових умовах та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської
області призначити пенсію на пільгових
умовах.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням позивач подала апеляційну скаргу,
в якій зазначає про невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи.
Представник позивача в судовому засіданні вимоги та доводи апеляційної скарги
підтримав. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про
задоволення позову.

Відповідач направив до суду письмові заперечення на апеляційну скаргу з
проханням залишити рішення суду першої інстанції без змін. Представник
відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної
скарги, вважаючи постанову суду першої інстанції законною та обґрунтованою.

Перевіривши
доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В ході
судового розгляду встановлено, що
ОСОБА_2 в період з 09 02 1982 року по 10 04.1989 року працювала на посаді
завідуючої Великобурлуцької ветеринарної лабораторії, виконуючи при цьому
роботу лікаря - бактеріолога протягом повного робочого дня. Загальний стаж роботи ОСОБА_2, 1954 року народження, становить 27
років, з них спеціальний стаж - 7 років 2 місяця 1 день, що не оспорюється відповідачем.

У списку № 2 професій і посад, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення, затвердженому Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від
22 серпня 1956 року, такої професії, як лікар - бактеріолог, не було
передбачено. Така посада, пов»язана з
виконанням роботи з мікроорганізмами 1-2 групи небезпеки, яку обіймала
позивачка, була внесена до списку № 2 ( п. 546) , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 10 від 26
січня 1991 року .

Згідно з постановою Верховної ради України „ Про порядок
введення в дію Закону від 06.12.1991 року № 1931 „ Про
пенсійне забезпечення" до затвердження Кабінетом Міністрів України
Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення, діють наявні списки.

Списками,
затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року
також передбачене право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам, які
виконують роботи з мікроорганізмами 1-2 групи небезпеки ( у відповідності
до п. 33- 16) за списком № 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах.

08.10.2006 року позивач, у
віці 52 років, звернулась до управління Пенсійного
фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області з заявою про призначення
пенсії на пільгових умовах за списком № 2.

08 листопада 2006 року комісією з
призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому
районі Харківської області розглянуто заяву позивача -ОСОБА_2 про призначення
пенсії на пільгових умовах згідно списку № 2. За результатами розгляду заяви
було прийнято рішення комісії № 11 від 08.11.2006 року про відмову в
призначенні пенсії на пільгових умовах, так як період роботи не відповідає
спискам, що були чинні на період її роботи на посаді, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах.

Враховуючи, що у списку № 2 професій і
посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженому
постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, професії, яку
обіймала ОСОБА_2, не було, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність
підстав для задоволення вимог ОСОБА_2 щодо зобов'язання відповідача призначити
пенсію на пільгових умовах згідно зі списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком на пільгових
умовах. При цьому в постанові суду першої інстанції зазначається, що згідно
підпункту 3 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-15 особам, які
працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть
право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" № 1788-12 , пенсії призначаються за нормами цього Закону,
виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Колегія cуддів не
погоджується з такими висновками суду першої інстанції.

Так,
пунктом "б" частини 1 статті 13 "Про пенсійне забезпечення"
від 05.11.1991 р. № 1788 ( 1788-12 ) передбачено, що на пільгових умовах мають
право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники,
зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами
праці,- за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих
місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років,
з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12
цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам..

Пільговий стаж підтверджується результатами атестації робочих місць, яка
проводиться відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженому постановою КМУ № 442 від 01.08.92 р.

Відповідно до Порядку обчислення стажу роботи для призначення пільгових
пенсій за результатами атестації робочих місць, затвердженого листом
Міністерства праці та соціальної політики України № 01-3/25/86-0206 від
16.12.99 р. у разі підтвердження цього права за результатами атестації, проведеної
до 31.07.97 р. до пільгового стажу зараховується весь період роботи у
виробництвах, на роботах, за професіями та посадами, передбаченими Списками № 1
і № 2.

Постановою КМ СРСР від 26.01.91 р. професія лікаря - бактеріолога, який
постійно зайнятий роботою з
мікроорганізмами 1-2 групи небезпеки, була вперше внесена в Список № 2
виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове
пенсійне забезпечення.

В ході судового
розгляду було встановлено, що позивачка працювала на посаді завідуючої Великобурлуцької ветеринарної
лабораторії, виконуючи при цьому роботу лікаря - бактеріолога, безпосередньо з 09 лютого 1982 року, про що
зроблено відповідний запис в її
трудовій книжці. Відповідно до довідки від 15 червня 2006 року, підтверджується
факт того, що позивачка працювала з 09.02.1982 року (Наказ про призначення № 7
від09.02.1982 року) до 10.04.1989
року (Наказ про звільнення № 9 від 10.04.1989 р.) завідуючою Великобурлуцької ветеринарної
лабораторії, виконуючи при цьому роботу лікаря - бактеріолога при
восьмигодинному робочому часі безпосередньо зі збудниками другої групи патогенності, вивчення патогенних
матеріалів на сибірські язви, бруцельоз, туберкульоз та інших інфекції. Зазначена робота позивача дає право на
пільгову пенсію як робітнику, який безпосередньо виконував
роботу з мікроорганізмами 1-2 групи патогенності, згідно Списку № 2,
затвердженого ПКМУ України № 10 від 26
січня 1991 року та ПКМУ № 36 від
16.01.2003 року.

Отже,
пільговий стаж ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1) по
списку № 2 складає не менше половини
від необхідного 10-річного стажу для призначення пільгової пенсії, а саме - 7
років та 2 місяці (10.04.1989 р.- 09.02.1982 р.). Такий пільговий стаж гр. ОСОБА_2 надає їй право на зменшення пенсійного віку на 3 роки ( 1 рік за кожні 2 роки
пільгового стажу, тобто за наявних 6 повних років пільгового стажу відбувається
зменшення пенсійного віку позивача на 3 роки).

На день звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах
позивачу виповнилось 52 роки. Посада
(професія) лікаря - бактеріолога включена до діючого на день звернення за
призначенням пільгової пенсії Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право на вказану пенсію. Наявність пільгового
стажу роботи, відповідно до проведеної атестації робочого місця позивача,
підтверджується належними документами, наданими відповідачу.

Таким
чином, відповідач не вправі був відмовити позивачу в призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах по списку № 2.

При цьому судова
колегія вважає, що відмова в призначені позивачу відповідної пенсії на пільгових умовах на підставі того,
що у списку №2 професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне
забезпечення , затвердженому постановою Ради
міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, професії яку обіймала гр.
ОСОБА_2 немає, ставить позивачку в нерівне положення порівняно з іншими особами які обіймали аналогічні посади (професії) після
внесення змін до списку №2.

У відповідності до ст.24 Конституції України громадяни
мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
Право на соціальний захист громадянина закріплений в ст. 46 Конституції
України, У відповідності до ч. 1 та 2 ст. 22 Конституції України права і свободи
людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними, дані права і свободи гарантуються і не можуть
бути скасовані. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією (ст. 64 Конституції
України). Основи соціального захисту, форми
і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (ст. 92
Конституції України). Відповідно до ч.З ст. 8 Конституції України норми
Конституції України є нормами прямої
дії.

У відповідності до ст. 8 Кодексу адміністративного
судочинства України судова колегія при вирішенні
справи керується принципом верховенства права, за яким людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності держави.

Посилання суду
першої інстанції на підпункт 3 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-15 та
на ст. 100 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХII не
підтверджують правомірність дій відповідача, оскільки в цих нормах права йде
мова про тих осіб, які працювали на роботах зі шкідливими умовами праці,
передбачених раніше діючим законодавством. В даному випадку йде мова про роботу
позивача зі шкідливими умовами праці, яка не була передбачена раніше діючим
законодавством.

Згідно п. 2
Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року до події, факту
застосовується той закон або інший нормативний акт, під час дії якого вони
настали або мали місце. Тому суду першої інстанції необхідно було
врахувати, що подія - звернення позивача з заявою про призначення пенсії на
пільгових умовах внаслідок досягнення певного віку, мала місце в період, коли
діяв Список № 2 професій і посад, що дають
право на пільгове пенсійне забезпечення, який передбачав здійснювану позивачем
роботу на посаді лікаря-бактеріолога.

Отже, суд першої інстанції дійшов до необґрунтованих висновків, що призвело
до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст.198 Кодексу адміністративного судочинства
України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Відповідно до ч.4 ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України
підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення судом першої інстанції норм матеріального
права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно ч.2 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України суд
апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю
постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

На підставі
вищевикладеного та керуючись ст.ст.
160, 165, 195, 202 ч. 1 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від
10 квітня 2008 року по справі №2-а-813/08 -
задовольнити частково.

Постанову Харківського
окружного адміністративного суду від 10 квітня 2008 року по справі №2-а-813/08
-скасувати.

Прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати УПФУ
в Великобурлуцькому арйоні Харківської області призначити ОСОБА_2пенсію на
пільгових умовах за списком № 2, затвердженого Постановою КМУ № 10 від 26 січня
1991 року з врахуванням її стажу роботи на посаді ветлікаря бактеріолога
завідуючої Великобурлуцької ветлабораторії в період з 09.02.1982 року по
10.04.1989 року.

В задоволенні
іншої частини позовних вимог відмовити.

Дана постанова набирає чинності з моменту її
проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України у
місячний строк з моменту виготовлення її повного тексту.

Повний тест постанови виготовлено та
підписано 14 серпня 2008 року.

Головуючий
Ю.М.Філатов

Судді
Н.С.Водолажська

М.І.Гуцал