Справа № 2-а-127/08
Суддя: Костенко О.Ф.
Дата ухвалення: 2008-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-127
ПОСТАНОВА

ІМ”ЯМ УКРАЇНИ

04 липня 2008 року

Бахмацький районний суд Чернігівської області

в складі:

головуючої-судді:
Костенко О.Ф.

при секретарі:
Кулик Л.І.

розглянув у
відкритому судовому засіданні в м.Бахмач справу за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Бахмацької РДА ,
Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат
про стягнення одноразової допомоги на оздоровлення і допомоги до 05 травня-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1. є
учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про шо мається
посвідчення серії А №100225, категорії 1, видане 31 травня 2001 року
Чернігівською облдержадміністрацією і інвалідом 2 групи, про що мається посвідчення НОМЕР_1, видане
Чернігівським обласним комісаріатом. Відповідно до ст.48 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи” має право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення. Відповідно до ст.13 ЗУ “ Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання щорічної допомоги до
05 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

У червні 2008 року позивач звернувся
до суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення
Бахмацької РДА про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення і щорічної
допомоги до 05 травня, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації аварії
на Чорнобильській АЕС, інвалідом 2 групи, відповідно до ст.48 має право на отримання щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Згідно із ст.13 ЗУ “ Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання щорічної допомоги до 05
травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Ці допомоги виплачуються за
місцем проживання органами соцзахисту населення. Розмір мінімальної зарплати і
мінімальної пенсії за віком визначається на момент виплати.05.10.2006 року
вступив у законну силу ЗУ “ Про внесення
змін до ЗК “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи” за № 231-Y, яким
закон доповнено ст.71” Особливості внесення змін до цього закону”. Згідно із
рішенням Конституційного Суду України
6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції
України, ст.71 ЗУ “Про держбюджет України на 2007 рік” в частині виплат
компенсацій і допомоги в розмірах до мінімальної зарплати, ст.29 ЗУ “ Про
держбюджет на 2007 рік, за якою у 2007 році виплата щорічної одноразової
допомоги дро 05 травня інвалідам війни 2 групи здійснювалася у розмірі 360
гривень у 2007 році.А тому, просить стягнути відповідно недоплачену допомогу на
оздоровлення в сумі 4800 за 2005-2007 роки і недоплачену щорічну одноразову допомогу до 05 травня за
2008-2008 роки в сумі 11236 грн.

Ухвалою суду від 20 червня 2008 року
до участі в справі як 2-го відповідача було притягнуто Чернігівський обласний
центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

В судове засідання позивач не
з”явився, але в своїй письмовій заяві просить справу розглянути у його
відсутності і позовні вимоги задовольнити.

Представники відповідачів-Управління
проці та соціального захисту населення Бахмацької РДА і Чернігівського
обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судове
засідання не з”явилися. В письмових заявах
просять розглянути справу у відсутність представників, проти задоволення
позову заперечують. Письмові заперечення проти позову надіслані суду.

Ознайомившись із матеріалами справи суд
вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з слідуючих підстав.
Відповідно до ст. 48 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи” встановлено, що щорічна
допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідам 2 групи виплачується в розмірі 5
мінімальних заробітних плат. Цією ж статтею визначено, що розмір мінімальної
зарплати визначається на момент виплати.

В 2005 році в квітні місяці позивачу
було виплачено 26 грн. 70 коп. відповідно до Постанови Кабміну України від
26.07.1996 року № 836. Згідно до ст. 90 ЗУ “Про держбюджет України на 2005 рік”
розмір мінімальної зарплати з 01.04.2005 р. до 01.07.2005 р. становив 290 грн.
Розмір одноразової допомоги на оздоровлення згідно ст. 48 ЗУ складає:
(290х5)=1450 грн. Розмір недоотриманої допомоги складає (1450-26,70)=1423 грн. 30 коп.

В 2006 році в травні місяці позивачу було
виплачено 120 грн. відповідно до Постанови Кабміну України від 12.07.2005 року
№ 562. Згідно із ст.82 ЗУ “Про держбюджет України на 2006 рік”. Розмір
мінімальної зарплати з 01.01.2006 року по 01.07.2006 року становив 350 грн.Розмір
одноразової допомоги згідно із ст.48 ЗУ складає (350х5)= 1750 грн.Розмір
недоплаченої допомоги складає : ( 1750- 120) = 630 грн.

В 2007 році в травні місяці позивачу
було сплачено120 грн. відповідно до Постанови Кабміну України № 562 від
12.07.2005 року. Згідно ст.76 ЗУ “ Про держбюджет України на 2007 рік” розмір
мінімальної зарплати з 01.04.2007 року по 01.07.2007 року становив 420 грн.
Розмір одноразової допомоги на оздоровлення згідно із ст.48 ЗУ складає (
420х5)= 2100 грн. Розмір недоотриманої допомоги складає ( 2100-120)=1980 грн.

Всього розмір недоотриманої допомоги за
2005 -2007 роки становить 5033 грн 30 коп.

Позивачем при проведенні розрахунку
допущені помилки у фактично отриманих сумах допомоги за 2005-2007 роки , у
сумах які необхідно виплатити згідно із ст.48 ЗУ в період 2005-2007 років, так як позивач
виходив не з того розміру мінінмальних заробітних плат, який діяв на момент
проведення виплат.

Згідно із ст.71 ЗУ “ Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
“ дія положень цього Закону не може призупинитись цими законами , крім
законів про внесенння змін до цього
Закону”.

Відповідно до ч.2 ст.18 Конституції
України “ органи дежавної влади та органи місцевого самоврядування , їх особи,
зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України.”

Конституційний суд України у своєму
рішенні від 09.07.2007 року “6-рп /2007 року видав, що зупинення законом України
про Держбюджет України дій інших Законів
щодо надання пільг, гарантій компенсацій, внесення змін до інших законів
України, встановлення іншого( додаткового) правового регулювання відносин, ніж
передбачено Законами України, не відповідають ст.ст.1,3, ч.2 ст.6, ч.2 ст.8,
ч.2 ст.18. ст.21-22,п.1 ч.2 ст.92, ч.1-3 ст.95 Конституції України, а також, що
Верховна рада України при прийнятті Закону про Держбюджет України не вправі вносити до нього положення
про внесення змін до чинних Законів України, зупиняти дію окремих Законів
України, тобто будь-яким чином змінювати визначене іншими Законами України
правове регулювання суспільних відносин.

Виходячи
із загальних засад приорітетності законів над підзаконними нормативними актами
при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме ст.48 ЗУ “ Про статус і
соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи “, ст.90 ЗУ “ Про держбюджет України на 2005 рік.”, ст.82 ЗУ “ Про
держбюджет України на 2006 рік”, ст. 76
ЗУ України “ Про держбюджет України на 2007 рік “.Норми вищезазнчених законів
Конституційним судом не визнавались конституційними, а тому посилання
представника Управління Бахмацької РДА в пільгових запереченнях на Постанови
Кабміну № 836 від 26.07.1996 року, № 562 від 12.07.2005 року є такими , що не
відповідає вимогам Конституції України , вищеназваним Законам України .Сума
5033 грн30 коп.підлягає стягненню з Управління праці та соціального захисту
населення , так як саме цей орган займається нарахуванням та виплатою допомог
на оздоровлення чорнобильцям.

Згідно із
ст.13 ЗУ “ Про статус ветеранів війни,
гарантій їх соціального захисту “ інвалідам війни 2 групи виплачується щорічна одноразова допомога до 05 травня в розмірі
8 мінімальних пенсій за віком”.

За інформацією управління праці та соціального
захисту населення Бахмацької РДА Шкрябун Р.М. отримав одноразову допомогу до 05
травня в квітні місяці 2006, 2005 років
- по 330 грн, в квітні 2007 року - 360 грн, в квітні 2008 року-400 грн.

При цьому
Чернігівській обласний центр по
перерахуванню та здійсненню соціальних виплат керувався Законом України “ Про
державний бюджет України на 2005 рік”( ст.30 ), ЗУ” Про державний бюджет
України на 2006 рік “ ( ст.30 ) , ЗУ “ Про держбюджет України на 2007 рік” (
ст.29)., якими дія статті 13 ЗУ “ Про статус ветеранів війни , гарантії іх
соціального захисту “ призупиялась.

Ст.2 ЗУ “ Про статус ветеранів війни, гарантії іх соціального захисту”
вказує на те , що “ права та пільги для ветеранів війни і членів їх сім”ї,
встановлені раніше законодавством України і законодаством колишнього Союзу РСР
не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни .Нормативні акти органів
державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і
пільги ветеранів війни , передбачені цим Законом є недійсними”.

Відповідно до
ч.3 ст.22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу
існуюючих прав і свобод при прийнятті нових або внесення змін до чинних законів.

Конституційний
суд України у своєму рішенні від 09.07.2007 року у справі “ № 6 рп /2007 року визнав такими,
що не відповідають Конституції України( є неконституційними ) положення ст.29 ЗУ “ Про держбюджет України на 2007 рік
“” за якою у 2007 році виплата щорічної
одноразової допомоги інвалідам війни 2 групи здійснювалась у сумі 360 грн.
Аналогічні рішення Конституційний суд України прийняв у справі за № 10-рп/2008
року від 22.05.2008 року.Доводи відповідача
в пільгових запереченнях про відсутність необхіднихкоштів на виплату допомоги
у розмірах , встановлених ЗУ “ Про статус ветеранів війни , гарантій їх
соціального захисту”по бюджетному законодавству, правового значення не мають.

Законами
України від 19.10.2004 року , № 2088-Vвід 09.07.2003
року , № 1058- ІV, установлені мінімальні розміри пенсій за віком - 332 грн.
з 01.01.2005 року , з 01.04.2006 року - 358 грн., з 01.04.2007 року-406 грн., з
01.04.2008 року -481 грн. Ці розміри
мінімальних пенсій за віком діяли на момент виплати позивачу одноразової
щорічної допомоги до 05 травня- в квітні місяці 2006-2008 років, в травні 2005
року.

Таким чином
стягненню підлягає :

За 2005 рік (
332х8)-330=2326 грн.

За 2006
рік ( 359х8)- 330 = 2542 грн.

За 2007
рік ( 406х8) - 360 = 2888 грн

За 2008
рік ( 481 х8 ) - 400 = 3448 грн.

А всього
сума 11204 грн.

Ця сума
підлягає стягненню з Чернігівського обласного центру по нарахуванню та
здісненню соціальних виплат , так як
саме цей орган займається нарахуванням та виплатою одноразової щорічної допомоги до 05 травня . При подачі позову в цій
частині позивачем були допущені помилки при
розрахунках за 2007 рік.

Керуючись ст.ст.48,71 ЗУ “ Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ ст.ст.2,13, 17 ЗУ “ Про
статус ветеранів війни , гарантій і соціального захисту “ , ст.22,152
Конституції України , ст.ст. 71, 86,87,94,159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Стягнути
із Управління праці та соціального захисту населення Бахмацької
райдержадміністрації на користь ОСОБА_1
недоплачену в період 2005-2007
років щорічну допомогу на оздоровлення загальної суми 5033 ( п”ять тисяч
тридцять три ) гривні 30 коп.

Стягнути із Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат на користь ОСОБА_1 недоплачену в період 2005-2008 років
щорічну одноразову допомогу до 05 травня
в сумі 11204( одинадцять тисяч двісті чотири ) гривні.

Судові витрмти компенсувати за рахунок держави.

Постанова
може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови
суду першої інстанції надається протягом 10 днів з дня її проголошення.

Апеляційна
скарга на постанову суду першої інстанції надається протягом 20 днів після
надання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя

Вірно Суддя

Секретар