Справа № 2а-37/08
Суддя: Проценко О.І.
Дата ухвалення: 2008-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа|річ|
№ 2”а”-37/08 р.
ЛЕНІНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА
П О С Т А Н О В А|розв'язання,вирішення,розв'язування|

І М Е Н Е М У
К Р А Ї Н И

(повний текст)

16
квітня 2008 року Ленінський районний суд м.Севастополя в складі:

головуючого - судді Проценко О.І.,

при
секретарях - Приходьмо К.С., Родичевій
І.С, Лебедеві С.О, Овчинниковій І.С.

розглянувши|розгледівши| у відкритому|відчиненому| судовому засіданні в
залі суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
військового комісаріату АР Крим та Головного Управління Пенсійного фонду
України в м.Севастополі про встановлення фактів, визнання бездіяльності
неправомірною, зобов'язання провести перерахунок пенсії і вчинити певні дії по
її сплаті,

В С Т А Н О В И В:

У
серпні 2006 року позивач звернувся до суду з позовом до військового комісаріату
АР Крим про визнання неправомірними дій відповідача, встановлення того, що він
відноситься до категорії військовослужбовців офіцерського складу ВМС України,
які мають безперервну вислугу років більше 20; встановлення, що
військовослужбовцям однієї з позивачем категорії грошове забезпечення було
збільшено у різні періоди, встановлення, що щомісячні доплати є загальними та
не носять персоніфікованого характеру, обмежень, або інших кваліфікуючих ознак
та по своєму призначенню направлені на підвищення грошового забезпечення
військовослужбовцям однієї з ним категорії.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що, на
його думку, відділом фінансового та соціального забезпечення військкомату у
порушення вимог законодавства, що регулюють порядок пенсійного забезпечення
військовослужбовців, йому неправомірно не була призначена пенсія з врахуванням
премії в розмірі 33,3%, передбаченої наказом МО України №75 від 5 березня 2001
року, не був проведений перерахунок
пенсії з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну службу в розмірі 90%,
що передбачена Указом Президента України № 389 від 5 травня 2003 року „Про надбавки військовослужбовцям Збройних
Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у
справах охорони державного кордону та управління державної охорони України за
безперервну службу”, щомісячної 100% надбавки за службу в ЗС України, що
передбачена Указом Президента України №173/2002 від 23 лютого 2002 року „Про
посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового та
начальницького складу органів внутрішніх справ”.

Ухвалою
Ленінського районного суду м. Севастополя
від 21.02.2007 року, у зв'язку із змінами внесеними до ст. 99 Закону
України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якої з
01.01.2007 року військові комісаріати не мають права призначати та провадити перерахунки пенсій пенсіонерам
Міністерства Оборони, зазначені функції передано до Головного управління Пенсійного фонду у місті Севастополі, до
участі у справі в якості другого відповідача залучено Головне Управління
Пенсійного фонду м. Севастополя.

У судовому засіданні
07.03.2008 року представник позивача, уточнивши позовні вимоги, просив
встановити, що знаходившимся на дійсній військовій службі військовослужбовцям
ВСУ, відповідної до позивача категорії, грошове забезпечення, на момент
нарахування позивачу пенсії сплачувалося, виходячи з 40% посадового окладу,
передбаченого Наказом Президента України від 14.07.1999 року № 847/99 «Про
додаткові заходи по упорядкуванню грошового забезпечення військовослужбовців
ВСУ» з 01.04.1999 року, 33,3% грошового
забезпечення відповідно до п. 1.1 Положення про порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовцям Озброєних Сил України, затвердженого
Наказом Міністра оборони України від 05.03.2001 р. №75 з 01.04.2001г.
Також просив встановити, що з питань пенсійного забезпечення,
позивач відноситься до категорії військовослужбовців Озброєних сил України,
грошове забезпечення, яких в 1999 -
2003 роках було збільшено; визнати невиконання відповідачами вимог
діючого на той час законодавства та міжнародних угод неправомірною
бездіяльністю, та зобов'язати відповідачів виконати вимоги цих
нормативно-правових актів, провести розрахунок заборгованості по виплаті
позивачу пенсії з урахуванням встановлених Законами надбавок та премій та
надати необхідні документи для виплати позивачу заборгованості по пенсії до
ощадного банку за місцем отримання пенсії позивачем.

Представник
Військового комісаріату АР Крим у судовому засіданні позовні вимоги не визнала
у повному обсязі, у задоволенні позову просила відмовити, оскільки з
урахуванням того, що позивач проходив службу у озброєних силах Російської
Федерації пенсія йому призначалася за тою категорією, яка відповідала категорії
військовослужбовців озброєних сил України, з урахуванням довідки про додаткові
види грошового утримання для призначення пенсії, наданої позивачем, а з
урахуванням того, що на момент призначення позивачу пенсії премія не входила до
складових для її призначення, а щомісячна надбавка за безперервну службу ЗС
України та 100% щомісячна надбавка, являються додатковими видами грошового
забезпечення і позивач на момент звільнення з військової служби їх не
отримував, як вбачається з наданої ним довідки, то вони не повинні
враховуватися при нарахуванні пенсії.

Представник
Головного управління Пенсійного форду у місті Севастополі у судовому засіданні
позовні вимоги не визнав, погодився із позицією представника ВК АРК, підтримав
її та просив у задоволенні позову відмовити у зв'язку з там, що його вимоги не
засновані на нормах діючого законодавства, крім того звертав увагу суду на те,
що позивачем пропущений термін позовної давності, а тому це є самостійною
підставою для відмови у позові.

Заслухавши
думку представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до
висновку що вимоги позову не підлягають задоволенню виходячи з наступних
підстав.

В судовому засіданні встановлено та не
оспорювалося сторонами по справі, що позивач має право на отримання пенсії
відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із
військової служби та деяких інших осіб”, як особа офіцерського складу, яка
перебувала на військовій службі у Воєнно-морському флоті Російської Федерації”,
після звільнення з військової служби, виключений зі списків особового складу з
призначенням пенсії з 29.08.2001 року.

На думку позивача, відділом соціального та
фінансового забезпечення військового комісаріату АР Крим неправомірно не
проводився перерахунок раніше призначеної пенсії з врахуванням щомісячної
надбавки за безперервну службу військовослужбовцям, 33,3% розміру премії та
100% надбавки грошового забезпечення.

Згідно
з вимогами ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.58 Конституції України закони
та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно
до вимог ст.43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб” (в редакції Закону, до внесення змін від 15.06.2004 року) пенсії особам
офіцерського складу, що мають право на пенсії за даним Законом, обчислюються з
грошового забезпечення цих військовослужбовців. При цьому для обчислення їм
пенсії враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням,
процентна надбавка за вислугу років, надбавка за вчене звання і вчену ступінь,
кваліфікацію та умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно
до пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393
„Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової
допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей”, пенсія
нараховується виходячи із розмірів грошового забезпечення, яке виплачувалося
військовослужбовцю на день його звільнення з військової служби.

Пунктом
7 зазначеної постанови передбачено, що пенсії військовослужбовців обчислюються
з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою,
займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання;
процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення,
що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь,
кваліфікацію та умови служби) та виплачувалися військовослужбовцю на день
звільнення з військової служби.

Згідно
з п.109 Положення про порядок призначення та виплати і Міністерстві оборони
України державних пенсій і допомог військовослужбовцям та членам їх сімей,
затвердженого наказом МО України №205 від 8 серпня 1994 року, при обчисленні
пенсій, які призначаються військовослужбовцям у грошове забезпечення
включаються оклад за штатною посадою, займаною перед звільненням з військової
служби, оклад за військовим званням, процентна надбавки за вислугу років,
обчислена з цих окладів, додаткові види грошового забезпечення, що надаються
щомісячно (надбавки за вчене звання і наукову ступінь, кваліфікацію та умови
служби) і виплачуються щомісячно на день звільнення з військової служби.

Відповідно
до ст.63 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб” та пункту 8 постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 „Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їх сімей” перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям та прирівняних до них особам проводиться у зв'язку
із зміною розмірів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, що
сталося після звільнення їх зі служби.

При
збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу та окладу за військове звання)
підлягає перерахунку як процентна надбавка за вислугу років, так і інші
додаткові види грошового забезпечення, які враховувалися при обчисленні пенсії,
і розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового
забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України №452
від 6 квітня 1998 року визначений перелік додаткових видів грошового
забезпечення військовослужбовців.

Виходячи
із змісту наведених нормативних актів, слід прийти до висновку про те, що 33,3%
премія, передбачена Указом Президента України від 16.05.2000 року №685 та
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 року №829, надбавка за
безперервну службу в ЗС України, що передбачена Указом Президента України №389
від 5 травня 2003 року та 100% надбавка до грошового забезпечення, передбачені
відповідно Указами Президента України №847 від 14.07.1999 року і №173 від 23
лютого 2002 року не можуть прийматися до розрахунку та перерахунку пенсії
позивача, оскільки на час проходження служби у ВМФ РФ позивач не отримував
додаткових видів грошового утримання, крім зазначених у довідці (арк.с.11), то
запровадження нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення після
звільнення ОСОБА_1 з військової служби не є підставою для перерахунку йому
раніше призначеної пенсії.

Між іншим з 1 січня та з 22 березня 2005
року позивачу, з урахуванням вимог Законів України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб”, „Про державний бюджет України на 2005 рік”, та
змін до нього, проведені відповідні перерахування раніше призначених пенсій.

Законодавство з питань пенсійного
забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 року, не передбачало можливість
перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після
звільнення військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, і яких вони не отримували під час служби, а також премій, Закон
України від 15 червня 2004 року „Про внесення змін до ст.43 Закону України „Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, котрий набрав чинності з
1 січня 2005 року, та надає право на відповідний перерахунок, зворотної сили не
має, а тому вимоги позивача щодо перерахування пенсії з врахуванням
запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення та премій за минулий період до 1 січня 2005 року
задоволенню не підлягають. Вказані положення викладені у постанові Пленуму
Верховного суду України від 15 квітня 2005 року «Про окремі питання
застосування судами законодавства про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ і деяких інших осіб» відповідно до п.8 ч.3 якого, вимоги про перерахунок
пенсії з урахуванням введених після звільнення із служби нових щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення і премій за період часу до 01.01.2005
року задоволенню не підлягають.

Що стосується позовних вимог у частині
встановлення того, що знаходившимся на дійсній військовій службі
військовослужбовцям ВСУ, відповідної до позивача категорії, грошове
забезпечення, на момент нарахування позивачу пенсії сплачувалося, виходячи з
40% посадового окладу, передбаченого Наказом Президента України від 14.07.1999
року № 847/99 «Про додаткові заходи по упорядкуванню грошового забезпечення
військовослужбовців ВСУ» з 01.04.1999 року, 33,3%
грошового забезпечення відповідно до п. 1.1 Положення про порядок виплати
грошового забезпечення військовослужбовцям Озброєних Сил України,
затвердженого Наказом Міністра оборони України від 05.03.2001 р. №75 з
01.04.2001г., то по-перше ці обставини визнані усіма сторонами, а
по-друге суд вважає що ці факти є загальновідомими, а тому не підлягають
встановленню окремо.

За
таких обставин суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для
задоволення вимог позивача у повному обсязі.

На
підставі ст.43, 63 Закони України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ і деяких інших осіб», розділу 2 Закони України від 15 червня 2004 року
«Про внесення змін в ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ і деяких інших осіб», п.6, 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17
липня 1992 року № 393 «Про порядок розрахунку вислуги років, призначення і
виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і
членам їх сімей», п.6,8 Постанови Пленуму Верховного суду України від 15 квітня
2005 року «Про окремі питання застосування судами законодавства про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ і деяких інших осіб», керуючись ст.ст. 7,69,71,94,158,160,163,
167 КАС| України, суд

П О С Т А Н О В И В|розв'язав|:

В задоволенні позову
ОСОБА_1 до Військового комісаріату АР Крим, Головного управління Пенсійного
фонду України у місті Севастополі про встановлення фактів, визнання
бездіяльності неправомірною, зобов'язання провести перерахунок пенсії і вчинити
певні дії по її сплаті- відмовити.

Постанову|розв'язання,вирішення,розв'язування|
може бути оскаржено в Апеляційний суд міста Севастополя.

Заяву про апеляційне оскарження
постанови суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня
виготовлення її повного тексту. Апеляційна скарга на постанову суду подається
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя - підпис

Копія вірна:

Суддя Ленінського районного

суду м. Севастополя
О.І.Проценко