Справа № 22-а-4420/08
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №22-а-
Головуючий 1-ої інстанції: Бондар С.О.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня
2008 року

м.Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого
судді - Філатова Ю.М.,

суддів - Водолажської Н.С., Гуцала М.І.

при
секретарі Житєньової Н.М.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської ради на постанову Зарічного районного суду
м. Суми від 31 березня 2008 року по справі № 2-а-205/08

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської ради

про визнання дій протиправними,
стягнення недоплаченої разової грошової допомоги,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1,
звернувся до Зарічного районного суду м. Суми з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради, в якому просив суд визнати протиправними дії
відповідача по застосуванню при виплаті грошової допомоги за 2007 рік, положень
законів про бюджет, які обмежують обсяг права позивача на разову грошову допомогу,
встановлений Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” та стягнути з відповідача на його користь суму
недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2007 рік у
розмірі 1770,30 грн.; зобов”язати відповідача компенсувати йому втрату частини
доходів у зв”язку з порушенням строків їх виплати, відповідно до закону України
“Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв”язку з порушенням
строків їх виплати” в сумі 212,44 грн.

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 31.03.2008 року позов задоволено частково. Визнані протиправними дії
Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради при
нарахуванні та виплаті разової грошової допомоги ОСОБА_1 за 2007 рік. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту
населення Сумської міської ради на
користь ОСОБА_1 суму недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику бойових
дій відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” (в редакції, діючий на момент виплати) за 2007
рік в сумі 1750 грн. В іншій частині позову відмовлено.

Відповідач, не погодившись із
постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач
посилається на неповне з”ясування обставин, що мають значення для справи судом
першої інстанції, що призвело до неправильного вирішення позовних вимог, а також
порушення норм матеріального права, а саме розділу 111 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. ст. 21, 22, 23
Бюджетного кодексу України.

Також,
відповідач зазначає, що Управлінням праці та соціального захисту населення
Сумської міської ради вживалися заходи щодо виплати громадянам щорічної разової
допомоги до 5 Травня у розмірах, передбачених ст. 13 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” протягом серпня-вересня 2007
року до головного управління праці та соціального захисту населення Сумської
облдержадміністрації надавалася інформація про додаткову потребу в коштах, але
до цього часу відповідні кошти на рахунок управління не надійшли.

Позивач надіслав до Харківського
апеляційного адміністративного суду заперечення на апеляційну скаргу, в яких
доводи відповідача вважає безпідставними та просить апеляційну скаргу залишити
без задоволення, постанову Зарічного районного суду м. Суми від 31 березня 2008
року по справі № 2а-205/08 - залишити без змін. Просив розглядати справу без
його участі.

Представник відповідача до суду не
прибув, про дату та час розгляду справи був повідомлений належним чином,
причину неявки суду не повідомив.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного
судочинства

України, - неприбуття в судове засідання осіб, які були
належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду, доводи апеляційної скарги та заперечення
на неї, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є учасником бойових дій і має право на
пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників
бойових дій.
У квітні 2007 року ОСОБА_1 отримав
щорічну разову грошову допомогу у розмірі 280 грн.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що позивач отримав
одноразову допомогу у меншому розмірі, ніж встановлено ст. 12 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " та недоотримав за 2007 рік - 1750
грн. (406 грн. - розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність (мінімальний розмір пенсії за віком) з 01.04.2007 року х 5 - 280
грн.)

Колегія суддів, переглядаючи судове
рішення в межах доводів апеляційної скарги, погоджується з такими висновками
суду першої інстанції виходячи з наступного.

Судом вірно встановлено, що позивач є
учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України
для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджено посвідченням серія
АБ № 362375 (а.с.4).

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону
України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту„ в редакції на час здійснення виплат в 2007
році, учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова
допомога в розмірі п”яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України
“Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного законом. Розмір прожиткового мінімуму, в
тому числі і для непрацездатних осіб, затверджується щорічно Законом України
“Про Державний бюджет України” на відповідний рік. Іншого порядку визначення
розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не встановлено.

Відповідно ст. 17-1 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. ст. 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв”язку або через установи банку.

Відповідно до листа управління праці та соціального захисту
населення Сумської міської ради № С-1274/01-14 від 19.12.2007 року (а.с. 7)
позивачу було виплачено щорічну разову допомогу до 5 травня відповідно до
Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у
квітні 2007 року - 280 грн. В грудні 2007 року позивач звернувся до Управління
праці та соціального захисту населення Сумської міської ради з приводу
проведення донарахування недоплаченої суми разової грошової допомоги, але йому
було в цьому відмовлено з посиланням на Закон України “Про державний бюджет
України на 2007 рік” (а.с. 7)

Відповідно до ст. 2 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” права та пільги
для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством
України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними.

Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3 статті 22
Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на
підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет на 2007
рік”, яким зокрема зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст. 12 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 29, за якою у
2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” учасникам бойових дій
здійснюється в розмірі 280 грн.

Таким чином, колегія суддів, вважає,
що суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов щодо виплати
недоплаченої щорічної грошової допомоги за 2007 рік, оскільки вказаним рішенням
Конституційного Суду України визнано неконституційним встановлені Законом
України „Про Державний бюджет на 2007 рік” обмеження виплати учасникам бойових
дій стосовно отримання ними разової грошової допомоги до 5 травня.

Таким чином, колегія суддів,
підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції
дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги виводів суду не спростовують.

Керуючись ст.
ст. 160, 195, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту
населення Сумської міської ради на постанову Зарічного районного суду м. Суми
від 31 березня 2008 року по справі № 2-а-205/08 - залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду
м. Суми від 31 березня 2008 року по справі № 2-а-205/08 - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності
негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом місяця
з моменту виготовлення повного тексу.

Повний текст ухвали
виготовлено та підписано 23 липня 2008 року.

Головуючий (підпис)
Ю.М. Філатов

Судді (підпис) Н.С. Водолажська

(підпис)
М.І. Гуцал

ЗГІДНО
З ОРИГІНАЛОМ:

Суддя
Харківського

Апеляційного
адміністративного суду М.І. Гуцал

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського,
46 (1 корпус)

Справа №22-а-
4420/08
Головуючий 1-ої інстанції: Бондар С.О.

Категорія: 47
Доповідач: Гуцал М.І.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частини)

22 липня
2008 року

м.Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого
судді - Філатова Ю.М.,

суддів - Водолажської Н.С., Гуцала М.І.

при
секретарі Житєньової Н.М.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської ради на постанову Зарічного районного суду
м. Суми від 31 березня 2008 року по справі № 2-а-205/08

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради

про визнання дій протиправними,
стягнення недоплаченої разової грошової допомоги,-

ВСТАНОВИЛА:

Відповідно до
ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України проголосити вступну
та резолютивну частини ухвали, повний текст якої буде виготовлено 23 липня 2008
року.

Керуючись ст.
ст. 160, 195, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Сумської міської ради на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 31
березня 2008 року по справі № 2-а-205/08 - залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду
м. Суми від 31 березня 2008 року по справі № 2-а-205/08 - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності
негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом місяця
з моменту виготовлення повного тексу.

Головуючий Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

М.І. Гуцал