Справа № 22а-0888/08
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2008-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22а - 0888/08
Головуючий суддя у 1-ій інстанції -
Гончар М.С. (справа № 2а-130-07)
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2008 року м.
Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Поплавського В.Ю.,

суддів - Уханенка С.А., Сафронової С.В.,

за участю адвоката - Дробота Л.С.,

при секретарі - Соболь Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2

на постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Запоріжжя від 25 квітня 2007 року у справі за позовом
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Запорізької міської ради, третя особа: садове
товариство «Алюмінщик», про визнання неправомірними дій, -

в с т а н о в и л а :

В січні 2007 року позивачі
звернулися до суду з адміністративним позовом до Запорізької міської ради, третя особа - садове
товариство «Алюмінщик», де просили, з урахуванням уточнених позовних вимог:

визнати неправомірними дії посадових осіб Запорізької міської ради про
призупинення приватизації їх земельних ділянок в садовому товаристві
«Алюмінщик» по вул. В.Лузі в м. Запоріжжі;

зобов'язати Запорізьку міську раду, на підставі підготовлених і переданих
до управління земельних ресурсів документів, згідно з Законом «Про
приватизацію» та рішенням виконкому Запорізької міської ради №191/115 від
20.05.2004р., відповідно до поданих заяв, внести на розгляд сесії міської ради
питання про приватизацію членами СТ «Алюмінщик» земельних ділянок №33, №34, №36
та видати їм державні акти;

стягнути з відповідача на користь позивачів кошти у відшкодування шкоди, в
зв'язку з бездіяльністю відповідача по 25 000 грн. кожному;

у відповідності до плану забудови і благоустрою від 28.03.1989р.. та плану
приватизації СТ «Алюмінщик» передати
у власність СТ «Алюмінщик» на В.Лузі дорогу вздовж земельних ділянок №33, №34,
№35, №36.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 25 квітня
2007 року адміністративний позов було задоволено частково: визнано
неправомірними дії Запорізької міської ради щодо зупинення приватизації
земельних ділянок ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 №33, №36, №34, відповідно,
розташованих в садовому товаристві «Алюмінщик» за адресою м. Запоріжжя вул.
Зелена; зобов'язано Запорізьку міську раду оформити за ОСОБА_3 право власності
на земельну ділянку № 33, за ОСОБА_6 право власності на земельну ділянку № 36,
за ОСОБА_4 право власності на земельну ділянку № 34, що розташовані у садовому товаристві
«Алюмінщик» за адресою м. Запоріжжя вул. Зелена. В решті позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 та ОСОБА_2, які не брали участі у
справі, подали апеляційну скаргу, бо вважають, що вказаним рішенням порушені їх
права. В апеляційній скарзі апелянти просили змінити оскаржувану постанову та
прийняти нову, якою відмовити у задоволені позовних вимог, оскільки постанова
суду на їх погляд є невірною, незаконною та необґрунтованою.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в
межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального
права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково, а постанову суду скасувати виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до
технічного паспорту, складеного ОП «ЗМБТІ» 28.04.1995 року в користуванні ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_4
знаходяться садові АДРЕСА_1.

Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради
від 09 грудня 2004 року (а.с. 15) була надана згода на встановлення зовнішніх
меж земельної ділянки та передачу у власність земельних ділянок садовому
товариству «Алюмінщик» та громадянам-членам садового товариства «Алюмінщик» для
ведення садівництва.

Відповідно до виписки з протоколу засідання комісії з
питань комунальної власності, ресурсів, приватизації та земельних відносин
міської ради від 13.10.2004 року, виконкому
Запорізької міської ради, управлінню земельних ресурсів було
рекомендовано підготувати проект рішення, винести його на розгляд сесією міської
ради про передачу у власність для ведення садівництва громадянам - користувачам
земельних ділянок № 33, 34, 35 (користувачОСОБА_7), 36 в садовому товаристві
«Алюмінщик».

Проте, з листів начальника Запорізького міського
управління земельних ресурсів від 21.05.2004 року № 317/ж на ім'я ОСОБА_7 та
начальника Запорізького міського управління земельних ресурсів від 21.04.2004
року № 2678/и на ім'я ОСОБА_6, розгляд
питання оформлення права користування земельною ділянкою призупинено
Запорізькою міською радою в зв'язку із тим, що має місце невирішений спір з
приводу суміжного землекористування.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_3, ОСОБА_6,
ОСОБА_4, районний суд посилався на рішення Ленінського районного суду м.
Запоріжжя від 29.03.2002 року, відповідно до якого за садовим товариством «Алюмінщик»
закріплено земельну ділянку розміром 856 кв. м. по вул.. Зеленій у м.
Запоріжжі, а за будинком № 5 по вул. Зеленій у м. Запоріжжі, який належить на
праві приватної власності ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_10
закріплено земельну ділянку розміром 600 кв. м. Зобов'язано Запорізьку
міськраду та Управління земельних ресурсів вирішити питання про закріплення за
АДРЕСА_1 земельної ділянки розміром 717 кв.м., що відповідно до висновків технічної експертизи від 11.01.1999
року складає 1317 кв.м.

Проте, ухвалою Апеляційного суду Запорізької області від
22 листопада 2002 року зазначене рішення було змінено та виключено вказівку про
закріплення за ВАТ «ЗАлК» під СТ «Алюмінщик»
земельної ділянки розміром 856 кв. м. по вул. Зеленій в м. Запоріжжі, згідно
висновку технічної експертизи від
11.01.1999р., а за домом 5 по вул. Зеленій в м. Запоріжжі, який належить на
праві власності ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_9 та ОСОБА_10, закріпити
земельну ділянку розміром 600 кв. м. та
зазначити: зобов'язати власників дому №5 по вул. Зеленій в м. Запоріжжі
ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 не чинити перешкод ВАТ «ЗАлК» у
використанні земельною ділянкою, закріпленою за СТ «Алюмінщик» у відповідності
до рішення виконкому Запорізької міської ради від 26.05.88р. №170/17 та від
27.07.89р. №223/10 дотримуючись меж, встановлених в натурі актом №721/89 від
28.02.90р. Також з резолютивної частини рішення була виключена вказівка на
покладання обов'язку на виконком Запорізької міської ради та управління земельних ресурсів вирішення
питання про закріплення за домом №5 по вул. Зеленій в м. Запоріжжі земельної
ділянки площею 717 кв. м., що згідно висновку технічної експертизи від 11.01.1999 р., складае
загальний розмір ділянки 1317 кв. м.

Згідно п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання
прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна;
затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів
комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності,
порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення
питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про
включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі
приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано
або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної
власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання
підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної
територіальної громади.

Районний суд, зобов'язуючи відповідача оформити за позивачами право
власності на земельні ділянки, вийшов за межі своїх повноважень та втрутився в
компетенцію колегіального органу, а тому постанова суду в цій частині підлягає
скасуванню.

Відсутність з боку влади прийнятого рішення щодо закріплення конфігурації
меж та розміру земельної ділянки призводить, на думку колегії суддів, до
тривалих судових спорів між сторонами.

Крім того, постійна комісія Запорізької міської ради (а.с. 14) надавала
пропозицію місцевій владі щодо можливості передачі сторонам певних земельних
ділянок відповідного розміру.

Проте, до цього часу такого рішення
владою не було прийнято, що надає можливість кожній із сторін наводити безліч
доказів належного фактичного користування земельними ділянками, що не дає змоги
остаточно вирішити справу.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст
належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно
до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних
громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного
законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних
ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних
ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Таким чином, вирішення заяв сторін та прийняття рішення про надання їм
земельних ділянок саме і є обов'язком та функцією місцевої ради.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає за необхідне визнати
бездіяльність Запорізької міської ради щодо тривалого не розгляду заяв позивачів від про приватизацію земельних
ділянок в СТ «Алюмінщик» протиправною та зобов'язати розглянути їх заяви та
прийняти рішення, а в іншій частині позовних вимог слід відмовити.

Також, колегія суддів вважає, що саме прийняття виконавчою владою рішення
щодо визначення розмірів відповідних земельних ділянок в межах своєї
компетенції та з урахуванням всіх обставин які склалися між сторонами, може
прискорити вирішення конфлікту між сторонами. Не вирішення цього питання
органами виконавчої влади, надає сторонам можливість спору з підстав фактичного
користування, що є недопустимим та таким, що протирічить діючому земельному законодавству.
Такі висновки саме і були дані суддями при попередньому вирішенні цього спору.

Керуючись ст. 198, 202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову
Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 25 квітня 2007 року -
скасувати.

Визнати
бездіяльність Запорізької міської ради щодо тривалого не розгляду заяв ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про приватизацію
земельних ділянок в СТ «Алюмінщик» протиправною.

Зобов'язати Запорізьку міську раду розглянути заяви ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 про приватизацію земельних ділянок в СТ «Алюмінщик» та прийняти
рішення.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова
суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця з моменту виготовлення повного тексту.

Повний текст виготовлено 16 жовтня
2008 року.

Головуючий Поплавський
В.Ю.

Судді: Уханенко
С.А.

Сафронова
С.В.