Справа № 2а-2608/2008/6
Суддя: Латинін Ю.А.
Дата ухвалення: 2008-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

11.11.08

Справа №2а-2608/08/6

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Латиніна Ю.А.,

при секретарі Бурдейній Г.Ю.,

за участю прокурора Горної К.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

,

за позовом Прокурора м. Армянська в інтересах особи ОСОБА_1

до
Управління Пенсійного фонду України в м. Армянськ АРК

про визнання незаконною
бездіяльність та спонукання до виконання певних дій

Суть спору: Прокурор м. Армянська в
інтересах особи ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з
позовом про визнання дій Управління ПФУ в м. Армянськ АР Крим протиправними та
зобов'язання останнього здійснити перерахунок пенсії у відповідності з Законом
України «Про соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007 року. Позовні вимоги
мотивовані тим, що позивач є "дитиною війни" в розумінні Закону
України "Про соціальний захист дітей війни" і має право на пільги,
передбачені цим Законом. Зокрема, посилаючись на статтю 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни", прокурор зазначає, що позивач
має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком. Бездіяльність відповідача грубо порушила законні права ОСОБА_1, позбавила права
отримувати щомісячну доплату до пенсії в належному розмірі, що свідчить про
нехтування правами громадян з боку ПФУ.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, надіслав заперечення на позовні вимоги в яких позов не
визнав у повному обсязі, з підстав викладених у запереченнях. Справу просить
розглянути без участі представника Управління пенсійного фонду України в м.
Армянськ АР Крим.

У судовому засіданні прокурор на
позовних вимогах наполягав та просив здійснити перерахунок пенсії позивачу за
2007 рік з моменту оприлюднення Рішення
Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007.

Позивач у судове засідання 11
листопада 2008 року не з'явилася, надіслала клопотання про розгляд справи за її
відсутністю.

Суд вважає за можливе задовольнити
заявлені клопотання та розглянути справу у відсутності сторін за наявними в ній
матеріалами.

Розглянув матеріали справи,
дослідив докази, надані сторонами, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 1 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004, № 2195-IV
дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2
вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером
за віком, має статус дитини війни в розумінні Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", що відповідачем не спростовується.
Виходячи із того, що позивач є дитиною війни в розумінні Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", на неї повністю розповсюджуються всі
пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про соціальний
захист дітей війни", в тому числі й право на підвищення пенсії на 30 %
мінімальної пенсії за віком, як передбачено ст.6 Закону.

Відповідно до п. 17 ст. 77 Закону
України “Про державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005р. № 3235-IV
зупинена на 2006 рік дія ст. 6 вказаного Закону.

Законом України “Про внесення змін
до Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 19.01.2006
року № 3367-ІV п. 17 ст. 77 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2006 рік" виключений (набув
чинності 02.04.06), тобто дія статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" на 2006 рік поновлена. Отже, в 2006 році перешкод для
нарахування щомісячної державної соціальної допомоги в розмірах, передбачених,
ст. 6 Закону не існувало.

Згідно ст. 111 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006р. № 489-V у
2007 році були внесені зміни, згідно яким підвищення до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка
виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону виплачується особам, які
є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків
від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Пунктом 12 ст.71 Закону
№ 489-V зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни".

Положення ст. 111 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006р. № 489-V,
а також зупинення дії статті 6 на 2007рік, передбачене п. 12 ст. 71 Закону
України від 19.12.2006р. № 489-V визнано
таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007.

Згідно з п. 3 резолютивної частини
Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007 положення п.
12 статті 71, а також ст.111 Закону України "Про Державний бюджет України
на 2007 рік", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09.07.2007р.

Таким чином, ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" є діючою.

Розмір підвищення, який щомісячно сплачується дітям
війни згідно зі ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
розраховується на підставі мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначений
ч. 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

З ч.3 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вбачається,
що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом. Зазначена норма Закону введена в дію згідно
із Законом України від 25.03.2005 р. № 2505-IV.

Але, приймаючи до уваги те, що
відповідно до ч.4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та
вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності,
суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини, та
відповідно до ч. 1, 2 статті 8 КАС України
при вирішенні справи має застосовуватись принцип верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, суд вважає,
що правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання підвищення
пенсії основані на принципі юридичної
визначеності.

Як свідчить позиція Європейського
Суду у справі Yvonne van Duym v. Home Office (Case 41/74 van Duym v. Home Office) принцип юридичної
визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на
зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у
законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія
зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави,
який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення
зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган
публічної влади схвалили певну концепцію, в цьому випадку це надання підвищення пенсії дітям
війни, держава чи орган вважатимуться
такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи
поведінки, оскільки схвалення такої
політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у
фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої
політики чи поведінки.

Згідно з ч.1 ст.65 Закону України
від 20.12.2005, № 3235-IV "Про
Державний бюджет України на 2006 рік"
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2006 рік
затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 350 грн., з 1 квітня - 359 грн.,
з 1 жовтня - 366 грн. Частина 1 ст.62 Закону України від 19.12.2006 № 489-V
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" визначає прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність на 2007 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня
- 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн.

Таким чином, розрахунок щомісячної
державної соціальної допомоги дітям війни необхідно здійснювати, як: Щомісячна державна соціальна допомога за 2006
рік дорівнює 1290,60 грн.:
Січень - березень (350,00 грн. х 30%) х 3 місяця = 315,00 грн.;
Квітень-вересень (359,00 грн. х 30%) х 6 місяців = 646,20 грн; Жовтень-грудень
(366,00 грн. х 30%) х 3 місяця = 329,40 грн.

Щомісячна державна соціальна
допомога за 2007 рік дорівнює 1442,70 грн.: Січень - березень (380,00 грн. х
30%) х 3 місяця = 342,00 грн.; Квітень-вересень (406,00 грн. х 30%) х 6 місяців
= 730,80 грн.; Жовтень-грудень (411,00 грн. х 30%) х 3 місяця = 369,90 грн.

Судом встановлено, що позивач
протягом 2006 - 2007 року не отримувала щомісячну державну соціальну допомогу
дітям війни.

Таким чином, відповідачем
недоплачена позивачу щомісячна державна соціальна допомога дітям війни за 2006
рік в сумі 1290,60 грн. та за 2007 рік в сумі 1442,70 грн. Посилання
відповідача на те, що жодним законом не передбачений порядок, процедура та
орган, який зобов'язаний виплачувати соціальну допомогу суд вважає нікчемними,
оскільки згідно з п. 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого
Постановою Кабінету міністрів України №
1261 від 24.10.2007 р. (далі Постанова № 1261), до основних засад Пенсійного
фонду України відноситься , зокрема, забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання , інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються
за рахунок коштів Пенсійного фонду
України та інших джерел, визначених законодавством. У п.8 вказаної Постанови до
джерел формування коштів Пенсійного фонду України відносяться також кошти державного бюджету та державних цільових
фондів, що перераховуються до Фонду у випадках, передбачених законодавством.

За таких обставин, приймаючи до
уваги те, що згідно з Законом України
«Про соціальний захист дітей війни» дітям війни виплачується підвищення саме до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціального допомоги, що виплачується
замість пенсії, суд, керуючись зазначеними вище положеннями Указу Президента
України № 121/2001 від 01.03.2001 р. та
Постанови №1261 приходить до висновку, що саме відповідач мав
здійснювати позивачу виплату підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни».

Суд також вважає, що державний
орган не може посилатися на відсутність коштів, щоб не виплачувати борг, у тому
числі той, що підтверджений судовим рішенням. Така відсутність коштів не може
бути визнана як виключна обставина, та це є порушенням пункту 1 статті 6,
статті 13 Європейської Конвенції про захист прав і основних свобод людини,
ратифікованої Законом України від 11.09.1997 року, про що також зазначено в
Рішенні Європейського суду з прав людини Справа “Жовнер проти України” від
29.06.2004 року.

Суд
визначає, що рішення, дії суб'єкта владних повноважень не можуть бути упередженими, тобто
здійснюватися дискримінаційно через власний, у тому числі фінансовий,
корпоративний інтерес. Приймаючи рішення
по справі або вчинюючи дію, суб'єкт владних повноважень не може ставати на
сторону будь-якої з осіб та не може проявляти себе заінтересованою стороною у
справі, виходячи з будь-якого нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не
випливає із завдань цього суб'єкта, визначених законом. Суб'єкт владних
повноважень зобов'язаний діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо
реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих
результатів.

На підставі викладеного, суд
вважає, що бездіяльність відповідача щодо ненарахування щомісячної державної соціальної допомоги у
розмірах, визначених Законом України “Про соціальний захист дітей війни” не
може бути визнана такою, що вчинена на підставі, у межах повноважень,
безсторонньо (неупереджено) та добросовісно.

На підставі викладеного, суд дійшов
висновку, що доводи прокурора є обґрунтованими, однак позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст.99 КАС
України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного
позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Прокурор в інтересах позивача
звернувшись до суду з позовною заявою 05.09.2008р. пропустив річний строк
звернення до суду у частині вимог про нарахування недоплаченої щомісячної
соціальної допомоги за 2006р. та за січень-серпень 2007р. Поважності причин
пропуску строку позивач суду не надав, що є підставою для відмови позовних
вимог у цій частини.

Таким чином, позовні вимоги щодо
нарахування щомісячної держаної соціальної допомоги за 2007 рік, підлягають
частковому задоволенню за період з вересня по грудень 2007 року у сумі 491,70
грн. ( 406,00 грн. min пенсія за віком у вересні + 411,00 грн. min пенсія за віком протягом
жовтня-грудня) х 30% (надбавка).

На підставі викладеного, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню на сумі 491,70 грн.

Вирішуючи питання щодо розподілу
судових витрат, відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, суд вважає необхідним
стягнути на користь позивача судовий збір у частині задоволених вимог в сумі
0,65 грн.

Під час судового засідання, яке
відбулось 11.11.08 р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови.
Відповідно до ст. 163 КАС України
постанову складено 17.11.2008 року.

Керуючись ст. ст. 160-163, ст. 167
Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити
частково.

2.Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.
Армянськ АР Крим (96012, АР Крим, м. Армянськ, вул. Шкільна, 55А (інші
відомості відсутні)) щодо ненарахування ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1,АДРЕСА_1) щомісячної
державної соціальної допомоги за період з вересня по грудень 2007 року у
розмірах, визначених Законом України “Про соціальний захист дітей війни”
протиправною.

3.Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Армянськ АР Крим (96012, АР Крим, м. Армянськ, вул. Шкільна,
55А (інші відомості відсутні)) нарахувати ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1,АДРЕСА_1)
щомісячну державну соціальну допомогу за період з вересня по грудень 2007 року
у сумі 491,70 грн.

4.В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної
скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду
шляхом подачі через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим в
10-ти денний строк з дня
проголошення (складення в повному
обсязі) постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього
протягом 20 днів апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим Латинін Ю.А.