Справа № К-4338/06
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2008-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е
М У К Р А Ї Н И

24 січня 2008
року у м. Києві колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в складі:

головуючого-судді:
Ліпського Д.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Гуріна М.І., Кобилянського
М.Г., Юрченка В.В.,

секретар с/з
Замега Ю.І.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в порядку касаційного письмового провадження
адміністративну справу за скаргою ОСОБА_1 на дії
посадових осіб управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій
області у сфері управлінської діяльності
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Ворошиловського районного суду м.
Донецька від 1 квітня 2005 року та ухвалу апеляційного суду Донецької області
від 21 червня 2005 року,

в с т а н о в
и л а:

ОСОБА_1
звернувся з касаційною скаргою на рішення Ворошиловського районного суду м. Донецька від 1 квітня 2005
року та ухвалу апеляційного суду Донецької області від 21 червня 2005 року у
справі за його скаргою на дії посадових осіб управління Міністерства внутрішніх
справ України в Донецькій області у
сфері управлінської діяльності.

Зазначає,
що в лютому 2005 року він звернувся до
суду зі скаргою, в якій зазначав, що у 1997 року йому, як працівнику органів
внутрішніх справ, була призначена пенсія у розмірі 180,00 грн. Вказував, що
Указом Президента України від 31 серпня 2001 року №771/2001 „Про внесення змін
до Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року №926 „Про умови грошового
забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників
органів внутрішніх справ» особам рядового, середнього і старшого начальницького
складу органів внутрішніх справ встановлені щомісячні надбавки в розмірі 100 %.
На підставі зазначеного Указу він мав право на перерахунок розміру пенсії, але
суб'єкт оскарження цього не зробив, відмовивши у задоволенні його скарги.
Вважав неправомірною відмову пенсійного відділу провести перерахунок раніше
призначеної йому пенсії із урахуванням також: 50% надбавки за особливі умови
служби в ОВС, що передбачено Указом Президента України від 4 жовтня 1996 року
(в редакції від 1 лютого 2004 року), починаючи з 1 грудня 1996 року; 90%
надбавки за безперервну службу в ОВС, що передбачено Указом Президента України
від 24 квітня 2003 року №370, починаючи з 1 травня 2003 року. Просив визнати
відмову пенсійного відділу УМВС України в Донецькій області в перерахунку йому
пенсії незаконною, зобов'язати керівництво пенсійного відділу УМВС провести
перерахунок його пенсії з урахуванням зазначених нормативно-правових актів.

Рішенням Ворошиловського районного
суду м. Донецька від 1 квітня 2005 року у задоволенні скарги ОСОБА_1 було
відмовлено.

Ухвалою апеляційного суду
Донецької області від 21 червня 2005 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було відхилено, а рішення
Ворошиловського районного суду м. Донецька від 1 квітня 2005 року залишено без
змін.

Вказуючи на допущені, на його думку, судами першої та апеляційної
інстанцій порушення норм чинного процесуального та матеріального
законодавства, що призвело до постановлення неправильних
судових рішень, скаржник просить скасувати постановлені судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і постановити нове
рішення, яким задовольнити його позовні вимоги.

Заслухавши
суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали
справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню
не підлягає з наступних підстав.

Судами першої
та апеляційної інстанцій, при розгляді справи встановлено, що ОСОБА_1
було звільнено з органів
внутрішніх справ наказом начальника УМВС У;країни Донецькій області за №172 від
23 вересня 1997 року за ст. 64 «а» - за
віком. 23 вересня 1997 року йому призначено пенсію за вислугу років.

Відповідно до
положень ст. 43 Закону України від 9 квітня
1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших
осіб» при обчисленні пенсій особам офіцерського складу , прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним
званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену
ступінь, кваліфікацію і умови служби в
порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 6 Постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року
№393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і
грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом,
особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей” передбачено, що пенсії
особам зазначеної категорії військовослужбовців обчислюються із суми грошового
забезпечення, що виплачується їм на день
звільнення з військової служби.

Указом Президента України від 31 серпня 2001 року № 771 «Про внесення змін
до Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року N 926» було доповнено Указ
статтею 2-1 такого змісту: "установити особам рядового, а також середнього
і старшого начальницького складу органів внутрішніх справ щомісячні надбавки в
розмірі 100 відсотків, вищого начальницького складу - у розмірі 50 відсотків
грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу
років), а працівникам - у розмірі 100 відсотків посадових окладів".

Указом Президента України від 24
квітня 2003 року N 370 «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України
та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу було
надано право Голові Служби безпеки України та Міністрові внутрішніх справ
України право встановлювати відповідно військовослужбовцям Служби безпеки
України і працівникам органів внутрішніх справ України щомісячні надбавки за
безперервну службу в органах безпеки і органах внутрішніх справ у відсотках до
грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності,
залежно від стажу служби в таких розмірах: понад 5 років - до 10; понад 10
років - до 30; понад 15 років - до 50; понад 20 років - до 70; понад 25 років -
до 90 відсотків.

Указом Президента України від 2
січня 2004 року № 27 «Про додаткові заходи щодо поліпшення діяльності служби
дільничних інспекторів міліції» було поширено на дільничних, старших дільничних
інспекторів міліції та осіб начальницького складу підрозділів адміністративної
служби міліції з керівництва дільничними інспекторами чинність частини першої
статті 5 Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року N 926 "Про умови грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх
справ", тобто підвищення грошового забезпечення інших працівників органів
внутрішніх справ не відбулося.

Щомісячні надбавки , встановлені зазначеними
указами, не є підвищенням грошового забезпечення, з якого позивачу
нарахована пенсія, а новими видами грошового забезпечення, яких позивач під
час його служби в органах внутрішніх
справ не отримував, а тому ці надбавки
не могли бути враховані позивачу в при перерахунку пенсії.

Крім цього, зазначеними указами не
передбачено перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв'язку із запровадженням
цих надбавок.

Що стосується вимог заявника щодо перерахунку його пенсії з урахуванням
50-відсоткової надбавки до посадового окладу за високі досягнення у службі та
виконання особливо важливих завдань, яка
передбачена Указом Президента України від 4 жовтня 1996 року, починаючи
з 1 грудня 1996 року, то вказані вимоги, як вірно зазначено судами, також не
підлягають задоволенню, оскільки право призначати вказану надбавку було надано
керівникам органів внутрішніх справ, а заявнику вказану надбавку призначено не
було, у зв»язку із чим її і не було влючено до грошового атестату при
розрахунку пенсії.

Суд першої інстанції правильно
встановив, а апеляційний суд обґрунтовано погодився
з тим, що при звільненні зі служби в органах внутрішніх справ позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія у відповідності з вимогами чинного на той період законодавства.

Відмовляючи в задоволенні позову,
суди першої та апеляційної інстанцій правильно виходили з того, що передбачених
чинним законодавством підстав для проведення позивачу за період до 1 січня 2005
року перерахунку призначеної пенсії з урахуванням зазначених надбавок немає.

Відповідно до вимог ч. 1 ст.220 КАС України суд
касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати
доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи іншого доказу.

Згідно з ч.3 ст.210 КАС України підставами касаційного
оскарження є порушення судами норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до ст. 224 КАС України,
суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові
рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних
дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення норм
процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного
вирішення справи.

Встановлено, і це вбачається з
матеріалів справи, що оскаржувані судові рішення постановлені з дотриманням
норм матеріального та процесуального права, доводами касаційної скарги
висновки, викладені в судових рішеннях, не спростовуються, підстави для їх
скасування відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає за необхідне відмовити в задоволенні касаційної скарги.

Керуючись
ст. ст.210, 220, 222, 223, 224,
230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів, -

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити
без задоволення, а рішення Ворошиловського районного суду м. Донецька від 1
квітня 2005 року та ухвалу апеляційного суду Донецької області від 21 червня
2005 року - без змін.

Ухвала
остаточна і оскарженню не підлягає, крім
випадків, передбачених ст..237 КАС України.

Головуючий:
Ліпський Д.В.

Судді: Амєлін С.Є.

Гурін М.І.

Кобилянський М.Г.

Юрченко В.В.