Справа № 22а-4595/08
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2008-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

18 вересня 2008
року
м. Львів

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного
суду в складі:

головуючого-судді
- Яворського І.О.,

суддів - Носа
С.П., Любашевський В.П.,

при секретарі
судового засідання - Козирі В.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за апеляційною скаргою - ОСОБА_1

на постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 07 грудня 2007 року у справі № 2а-1218/07

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення
Рівненської районної державної адміністрації
та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного
управління праці та соціального захисту населення Рівненської районної
державної адміністрації

про стягнення 6389,52 грн., -

В С Т А
Н О В И Л А:

ОСОБА_1
звернувся із позовом до Управління праці та соціального захисту населення
Рівненської районної державної адміністрації
та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного
управління праці та соціального захисту населення Рівненської районної
державної адміністрації, просив стягнути з відповідачів на його користь разову грошову допомогу за
2004-2007 роки в розмірі 6389,52 грн.

Постановою
Рівненського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2007 року в
задоволені позовних вимог відмовлено повністю.

Постанова
суду першої інстанції оскаржена в апеляційному порядку ОСОБА_1 . Апелянт вказує на порушення судом
норм матеріального права, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги, з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи,
правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційних скарг,
дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає до часткового
задоволення з наступних підстав.

Частиною
5 ст. ст. 12, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» передбачено щорічно до 5 травня виплачувати учасникам
бойових дій - 5 мінімальних пенсії за віком та інвалідам війни 3 групи - 7
мінімальних пенсії за віком. Відповідно до ч. 5
ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» громадянам, які належать до
кількох категорій осіб згідно з цим Законом, виплачується одна допомога - у
більшому розмірі.

Ст. 44
Закону України «Про державний бюджет України на 2004 рік» щорічна разова
грошова допомога учасникам бойових дій встановлена у розмірі 120 грн.

Ст. 34
Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» щорічна разова
грошова допомога учасникам бойових дій встановлена у розмірі 250 грн.

Ст. 30
Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» щорічна разова
грошова допомога учасникам бойових дій встановлена у розмірі 250 грн.

Ст. 29
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щорічна разова
грошова допомога інвалідам війни 3 групи встановлена у розмірі 300 грн.

Даними
нормами були внесені зміни, зокрема, до ст. ст. 12, 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В силу
ст. 95 Конституції України виключно Законом України про Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно п. 37 ст. 2 Бюджетного
кодексу України, субвенції - між бюджетні трансферти для використання на певну
мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання
субвенцій.

Постановою
Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної
виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що Міністерство
фінансів і Державне казначейство забезпечує щороку до 10 квітня виділення
коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», у розмірах, установлених Законом України Про Державний
бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам
праці та соціального захисту.

Отже,
щорічні разові грошові допомоги, які виплачуються згідно з Законом України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» до 5 травня виплачуються за рахунок державних
субвенцій, а не за рахунок коштів управлінь праці та соціального захисту
населення.

Положення
ст. 44 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», втратили
чинність на підставі Рішення Конституційного Суду N 20-рп/2004 від 01.12.2004
року. Однак дане рішення прийняте в кінці року, що унеможливлює нарахування та
виплату вказаної вище грошової допомоги в розмірах встановлених Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Положення
ст. 34 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» та ст. 30
Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» як на час виникнення
спірних правовідносин, так і на даний час є чинними, не визнавались у
встановленому порядку неконституційними, тому є обов'язковими для виконання.
Однак разова грошова допомога за 2004 та 2005 роки виплачена позивачу в
розмірах менших, ніж визначені Законами про державний бюджет на відповідні
роки, а саме в 2004 році недоплата склала - 20 грн. (120 грн. - 100 грн.), в
2005 році - 150 грн. (250 грн. - 100 грн.).

Положення
ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втратило
чинність на підставі Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №
6 рп. Отже, з відповідача слід стягнути на користь позивачки недоплачену
частину щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни 3 групи за 2007
рік в розмірі 2590,42 грн.

Наведене
підтверджується практикою Європейського Суду з прав людини, зокрема, як
зазначив Європейського Суду з прав людини в рішенні від 08.11.2005 року у
справі ОСОБА_2 проти України, заява
№63134/00, в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати
своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи
закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство.
Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і
дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть
свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п.23
Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення Суд не приймає аргумент Уряду щодо
бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Саме,
приймаючи Закони України про Державні бюджети України на відповідні роки
держава, в особі Верховної Ради, в межах повноважень передбачених ст. 95
Конституції України, визначає видатки на загальносуспільні потреби, розмір та
їх цільове спрямування. Одночасно, прийняття Верховною Радою законів про
Державний бюджет України не залежить від дій, волевиявлення відповідних Управлінь праці та соціального захисту
населення, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України,
тобто органів, які є виконавцями вказаних законів і прийняття яких знаходиться
поза межами їх повноважень.

Також, з
врахуванням зазначеної вище позиції Європейського Суду з прав людини, посилання
відповідача на відсутність відповідних асигнувань з державного бюджету України
на дані виплати колегія судів не приймає.

За таких обставин оскаржувана
постанова в частині позовних вимог про стягнення грошової допомоги за 2004,
2005 та 2007 роки ухвалена з порушенням та неправильним застосуванням норм
матеріального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, що
відповідно до п. п. 3, 4 ст. 202 КАС України є підставою для її скасування та
ухвалення нової постанови.

На підставі наведеного, керуючись
ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, п. 3 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т
А Н О В И Л А:

Апеляційну
скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову
Рівненського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2007 року у справі
№ 2а-1218/07 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Рівненської районної державної адміністрації та Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення
Рівненської районної державної адміністрації

про стягнення
6389,52 грн. - скасувати та ухвалити нову постанову.

Позов
задовольнити частково.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Рівненської районної
державної адміністрації провести виплату ОСОБА_1 разової щорічної допомоги у
розмірі 2590,42 грн. за 2007 рік та невиплачену частину за 2004 у розмірі 20
грн. та за 2005 рік - 150 грн.

В
задоволенні решти позову відмовити.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом
подання скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом одного
місяця з дня набрання нею законної сили.

Суддя-доповідач І.О.Яворський

Суддя С.П.
Нос

Суддя
В.П.
Любашевський