Справа № 22-а-5711/08
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2008-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Головуючий 1 інстанції:
суддя Шульга В.О.
Доповідач 2 інстанції:
суддя Мінаєва О.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2008 року

№ 22-а-5711/08

Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Мінаєва О.М.

Суддів - Шевцова Н.В., Гуцал М.І.

при секретарі судового
засідання - Баглаєнко Я.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради на постанову
Роменського міськрайонного суду Сумської області від 27 червня 2008 року по справі № 2-а-65/08

за позовом Роменського міжрайонного
прокурора в інтересах ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення виконкому Роменської міської ради, Міністерства праці та
соціальної політики України

третя особа Роменське
управління Державного казначейства Головного
управління Державного казначейства
України у Сумській області

про стягнення недоплаченої грошової допомоги
інваліду війни

ВСТАНОВИЛА:

Роменський міжрайонний прокурор в
інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про стягнення з Управління
праці та соціального захисту населення Роменської міської ради на користь
ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни ІІ
групи за 2007 рік у розмірі 2920 грн. 00 коп.

Постановою Роменського
міськрайонного суду Сумської
області від 27 червня
2008 року по справі № 2-а-65/08 позов Роменського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1
задоволено, стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення
Роменської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову
допомогу як інваліду війни ІІ групи за 2007 рік в розмірі 2920 грн.

Відповідач, Управління праці та
соціального захисту населення Роменської міської ради, не погоджується з
вказаною постановою Роменського міськрайонного суду Сумської області, подав апеляційну скаргу,
вважає що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального
права. Апелянт вважає, що судом не повно і не всебічно з'ясовано обставини в
адміністративній справі, що мають значення для справи, та зазначає, що виплата
грошової допомоги для інвалідів війни потребує фінансування за рахунок коштів
Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим
Законом, крім Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.
Управління зазначає, що виплата в 2007 році щорічної разової грошової допомоги
інваліду війни ОСОБА_1 в розмірі 360 грн. здійснена повністю відповідно до ст.
29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».

Враховуючи наведене, Управління праці та соціального захисту населення
Роменської міської ради просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову
Роменського міськрайонного суду Сумської
області від 27 червня
2008 року по справі № 2-а-65/08.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши
правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства,
колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції
встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є інвалідом
війни ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України.
Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» інвалідам війни щорічно до 5 травня виплачується разова
грошова допомога в розмірі вісім мінімальних пенсій за віком. Згідно ч. 1 ст.
28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розмір
прожиткового мінімуму, в тому числі і для непрацездатних осіб, затверджується
щорічно Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.
Іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не
встановлено.

Згідно ст. 17-1 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банку. Згідно довідки, виданої
Управлінням праці та соціального захисту населення Роменської райдержадміністрації ОСОБА_1 до 5
травня 2007 року було виплачено щорічну разову грошову допомогу в розмірі 360
грн.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» права та пільги, встановлені раніше законодавством
України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх
рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим
Законом, є недійсними. Згідно ч. 2 ст.
19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи
державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав. Крім того рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007
року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007
рік», яким, зокрема, зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 29, за якою у
2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» учасникам бойових дій здійснюється в межах,
визначених цим Законом.

Незважаючи на зазначені вище вимоги Законів України та положення Рішення
Конституційного суду України від 09.07.2007 року, яке має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.

З дня прийняття Конституційним Судом України рішення про визнання не
неконституційними положення статті 29, пункту 13 статті 71, пункту 30 статті 71
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» відповідач мав діяти
у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Посилання апелянта на те, що спірні виплати проводяться за рахунок коштів
Державного бюджету України, а головним розпорядником цих коштів є Міністерство
праці та соціальної політики України, не має значення для вирішення даної
справи, оскільки обов'язок по нарахуванню та виплаті позивачу щорічної разової
грошової допомоги покладено саме на Управління праці та соціального захисту
населення Роменської міської ради, яке мало при проведенні нарахування та
виплаті цих коштів діяти у межах повноважень та у спосіб, визначений Законом
України та Конституцією. Питання відносин між суб'єктами владних повноважень
щодо отримання в повному обсязі фінансування для виконання положень законів
України не може погіршувати соціальний захист позивача та розмір гарантованих
йому Законом соціальних виплат. Математичний розрахунок суми недоплати з
урахуванням сплаченої суми відповідачем не спростовується.

За таких обставин, судом першої інстанції правомірно позовні вимоги
прокурора в інтересах позивача було задоволено, а саме, стягнуто з Управління
праці та соціального захисту населення Роменської міської ради на користь
ОСОБА_1 разову грошову допомогу за 2007 рік як інваліду війни ІІ групи.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, та
зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, та не
впливають на правомірність прийнятого рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія судів Харківського апеляційного
адміністративного суду вважає, що Роменської міської ради при прийнятті
оскаржуваної постанови були повно з'ясовані обставини, що мають значення для
справи, постанова прийнята з дотриманням норм чинного законодавства, а тому
відсутні підстави для скасування судового рішення та задоволення апеляційної
скарги.

На підставі вищевикладеного та керуючись
ст.ст. 160, 165, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. ст.200, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну
скаргу Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської
ради залишити без задоволення.

Постанову Роменського
міськрайонного суду Сумської області від 27 червня 2008 року по справі № 2-а-65/08
залишити без змін.

Дана ухвала набирає законної сили
з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України у місячний строк з моменту виготовлення її повного тесту.

Повний текст ухвали складено
06.10.2008 року.

Головуючий
Мінаєва О. М.

Судді Шевцова Н.В.

Гуцал М. І.