Справа № 2а-1639/08
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2008-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

Категорія статобліку-49

Справа № 2а-1639/08

06 серпня 2008 року м.
Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Шлай А.В.,

суддів Павловського Д.П.,

Чорної В.В.,

при секретарі Франскевич Ю.І.,

За участю:

Позивача ОСОБА_1,

Представників

Відповідачів
Рябченко Л.М., Сензюк К.М., Овчаренко Л.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Кабінету
Міністрів України, Дніпропетровського обласного військового комісаріату про
визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, стягнення суми,
відшкодування моральної шкоди, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому просить відновити його порушені права і
свободи, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області зробити перерахунок його пенсії і виплатити 10648,12
грн. у відповідності до ЗУ № 2255 з 01.01.2005 р. по 01.12.2005 р. та постанови
КМУ № 594, наказу Міністра оборони України № 175 - з 01.04.2007 р. по
01.02.2008 р., стягнути з відповідачів у відшкодування моральної шкоди 5000
грн.; зобов'язати Кабінет Міністрів
України перерахувати кошти в розмірі 15648,12 грн. Головному управлінню
Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для погашення
заборгованості.

У судовому засіданні позивач позов
підтримав, зазначивши на його обґрунтування, що згідно постанови КМ України від
28.03.2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», наказом Міністра оборони
України від 14.04.2007 року № 175 «Про встановлення граничних розмірів премії
військовослужбовцям Збройних Сил України» з 1 квітня 2007 року збільшилося грошове
забезпечення військовослужбовців за рахунок зміни розмірів премії. Однак,
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своїм
листом від 18.07.2007 року № п 2156-07 відмовило зробити перерахунок, чим
порушило його конституційні права. Окрім того, Головне управління ПФУ в
Дніпропетровській області повинно було перерахувати пенсію, як ветерану війни з
01.01.2005 року у 100 відсотковому розмірі на підставі ЗУ від 16.12.04 р.,
однак листом від 07.08.07 р. № П 2460-07 відмовило це зробити, посилаючись на
відсутність законних підстав. Внаслідок порушення прав, йому завдано моральних
страждань, які він оцінює у 5000 грн.

Представник Головного управління
Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позов не визнав та пояснив
суду, що наказ Міністра оборони України від 14.04.2007 року № 175, який не
зареєстрований в Міністерстві юстиції України, не відноситься до законодавчих
актів. Окрім того, постановою КМ України від 28.03.2007 року № 594 Міністерству
Оборони України надано дозвіл на виплату премій у збільшених розмірах тільки у
2007 році, тому, враховуючи її тимчасовий характер, незмінність діючих норм
законодавства в частині розміру фонду преміювання, а також втрати нею чинності
відповідно до іншої постанови КМ України від 07.11.2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу», підстав здійснювати перерахунок раніше
призначених пенсій військо службовцям та особам рядового і начальницького складу
у зв'язку з прийняттям цієї постанови, не вбачається. Що стосується вимоги
позивача здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.2005 року у 100 відсотковому розмірі, то відповідно до
ст. 4 Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України з питань
соціального захисту військовослужбовців» від 16.12.2004 р. № 2255 з 1 січня
2005 року підлягають виплаті у 100 відсотковому розмірі перераховані пенсії
ветеранам війни, відповідний статус яких їм надано за участь у Великій
Вітчизняній війні 1941-1945 років і у війні з імперіалістичною Японією в
серпні-вересні 1945 року, та особам, які брали участь в інших бойових діях, що
передували згаданим війнам, а також дружинам загиблих (померлих) зазначених
осіб. У зв'язку з цим позивач не має права
на перерахунок пенсії у 100 відсотковому розмірі з 01.01.2005 року. Факт
заподіяння Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області моральної шкоди
позивачем не доведений, сума її відшкодування не обґрунтована. У задоволені
позову представник Головного Управління ПФУ в Дніпропетровській області просив
відмовити повністю.

Представник Кабінету Міністрів України
позов не визнав та зазначив, що постановою від 28.03.2007 року № 594 Кабінет
Міністрів України дозволив Міністерству оборони України з 1 квітня 2007 року
здійснювати преміювання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького
складу понад встановлений законодавством розмір, але в межах видатків,
передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. Враховуючи тимчасовий
характер постанови та незмінність діючих норм законодавства в частині розміру
фонду преміювання, підстав для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій
військовослужбовцям не має.

Представник Дніпропетровського
обласного військового комісаріату позов не визнав, підтримавши позицію представників
Кабінету Міністрів України та Головного управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області та просив відмовити у його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши надані ними докази, встановив, що позивач з 2000 року є військовим
пенсіонером, інвалідом війни 3 групи, що підтверджено посвідченням серії
НОМЕР_1, виданим Дніпропетровським облвійськоматом та не заперечується
представниками відповідачів. Сторонами також підтверджено, що позивач, як
пенсіонер, перебуває на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших
осіб" пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за
цим Законом, обчислюється, з розміру грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірах, установлених законодавством.
Усі призначені за цим Законом пенсії, як визначено положеннями ч. 3 ст. 63.
Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб", підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною
розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Таким чином, законодавцем
чітко визначена як складова для обчислення пенсії та її перерахунку - премія, у
розмірах, встановлених законодавством.

Однак, постановою Кабінету
Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році»,
Міністерству оборони України надано дозвіл з 1 квітня преміювання
військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір у межах видатків,
передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. Граничні розміри премій,
які можуть бути виплачені, встановлюються керівниками органів, перелічених у
зазначеній постанові, у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Аналіз зазначених норм, дозволяє суду
дійти висновку, що статтею 63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб", не передбачений перерахунок раніше призначених
пенсій у зв'язку із введенням премій у розмірах, понад встановлених
законодавством.

Окрім того, на час розгляду та вирішення справи, постанова Кабінету Міністрів
України від 28.03.2007 року №594 та наказ Міністра оборони України від
14.04.2007 року №175 втратили чинність на підставі постанови Кабінету міністрів
України № 1294 від 07.11.2007 року. При цьому,
суд погоджується з висновком Міністерства юстиції України, викладеному у листі
від 23.10.2007 року № Б-18856-24, наданому позивачем на підтвердження позову,
що наказ від 14.04.2007 року № 175 спрямований на організацію виконання рішення
Кабінету Міністрів України, не містить нових правових норм та не підлягає
державній реєстрації і офіційному оприлюдненню, у зв'язку з відсутністю ознак
нормативно-правового акту. Таким чином, зазначений наказ № 175 не є
нормативно-правовим актом і, відповідно, підставою для здійснення перерахунку
пенсії позивачу, у зв'язку з чим Головне управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області правомірно відмовило у здійсненні позивачу
перерахунку його пенсії з 1 квітня 2007 року.

Вирішуючи позовні вимоги щодо
перерахунку пенсії позивачу у 100 відсотковому розмірі, суд виходить з того, що
Законом України № 2255 від 16.12.2004 року «Про внесення змін до деяких законів
України з питань соціального захисту військовослужбовців», внесені зміни до
пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до статті 43
Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб», яким встановлено, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до
Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб», мають право на перерахунок пенсії з урахуванням цього Закону та виплату
50 відсотків перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006 року -
100 відсотків перерахованої пенсії. Особам, віднесеним в установленому законом
порядку до ветеранів війни, відповідний статус яких їм надано за участь у
Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років і у війні з імперіалістичною Японією
в серпні-вересні 1945 року, та особам, які брали участь в інших бойових діях,
що передували згаданим війнам, а також дружинам загиблих (померлих) зазначених
осіб. У зв'язку з цим позивач не має права
на перерахунок пенсії у 100 відсотковому розмірі з 01.01.2005 року.

Оскільки позивач є ветераном війни -
учасником бойових дій в Демократичній Республіці Афганістану, Головне
управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правомірно
відмовило йому у здійсненні перерахунку пенсії у 100 відсотковому розмірі з 01
січня 2005 року.

Суд вважає, щ у задоволенні позовних
вимог про відшкодування моральної шкоди позивачу також має бути відмовлено з підстав
відсутності фактів порушення його прав відповідачами щодо нездійснення
перерахунку його пенсії з 1 січня 2005 року та 01 квітня 2007 року.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 8-12, 69, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду України, Кабінету Міністрів України,
Дніпропетровського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності
протиправною, зобов'язання вчинити дії, стягнення суми, відшкодування моральної
шкоди - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду
через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі протягом
десяти днів заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом
двадцяти днів апеляційної скарги або в порядку, встановленому ч.5 ст. 186 КАС
України без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга
подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку
заяву не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо
його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду
справи.

Постанова складена у повному
обсязі 11 серпня 2008 року.

Головуючий суддя А.В. Шлай

Судді Д.П.
Павловський

В.В.
Чорна