Справа № 2а-3247/2008/6
Суддя: Латинін Ю.А.
Дата ухвалення: 2008-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем
України

19.11.08

Справа №2а-3247/08/6

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Латиніна Ю.А.,

при секретарі Любобратцевій І.Ю.,

за участю представника відповідача
Немеша С.М.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

,

за позовом ОСОБА_1

до
Головного управління праці та соціального захисту населення АР Крим Міністерства праці та соціальної політики
України Головного управління Пенсійного
фонду України в АР Крим Управління
пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим

про зобов`язання до нарахування
щомісячної державної соціальної допомоги

Суть спору: Позивач звернулася до
Окружного адміністративного суду АРКрим з позовом до Головного управління праці
та соціального захисту населення АР Крим, Міністерства праці та соціальної
політики України, Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим,
Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АР Крим про
зобов'язання Головного управління пенсійного фонду нараховувати їй щомісячну
державну соціальну допомогу як "дитині війни" за 2006 - 2007 роки у
сумі 2733,30 грн. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є "дитиною
війни" в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей
війни" і має право на пільги, передбачені цим Законом. Зокрема,
посилаючись на статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей
війни", позивач зазначає, що вона має право на отримання щомісячної
доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Бездіяльність
відповідача грубо порушила її законні права, позбавила права отримувати
щомісячну доплату до пенсії в належному розмірі, що свідчить про нехтування
правами громадян з боку ПФУ.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду АР Крим від 28.10.2008 року залишено без розгляду провадження у справі №
2а-3247086 у частині вимог до Головного управління праці та соціального
захисту населення АР Крим, Міністерства праці та соціальної політики України,
Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим.

У судовому засіданні 28 жовтня 2008
року представник позивача в порядку ст. 51 КАС України надала заяву про
збільшення позовних вимог та просить суд зобов'язати Управління ПФУ в
Білогірському районі АР Крим нараховувати на користь позивача щомісячну
державну соціальну допомогу як "дитині війни" за період з 01.01.2006
року по 30.09.2008 року, з підстав викладених у позовній заяві. Крім того, до
суду також надано заяву про розгляд справи за відсутністю позивача ( вх.
Окружного адміністративного суду АР Крим від 28.10.2008 р. № 5684п). Заяви
прийняті судом.

Представник відповідача -
Управління ПФУ в Білогірському районі АР Крим, проти позову заперечував з
підстав викладених у запереченнях на позовну заяву та наполягав на застосуванні
наслідків пропуску строку, передбаченого статтями 99, 100 КАС України, для
звернення до суду за захистом порушених прав.

Розглянув матеріали справи,
дослідив докази, надані сторонами, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 1 Закону
України "Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004, № 2195-IV
дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2
вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є
пенсіонером за віком, має статус дитини війни в розумінні Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" ( а. с. 5), що відповідачем не
спростовується. Виходячи із того, що позивач є дитиною війни в розумінні Закону
України "Про соціальний захист дітей війни", на неї повністю
розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України
"Про соціальний захист дітей війни", в тому числі й право на
підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, як передбачено ст.6
Закону.

Відповідно до п. 17 ст. 77 Закону
України “Про державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005р. № 3235-IV
зупинена на 2006 рік дія ст. 6 вказаного Закону.

Законом України “Про внесення змін
до Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 19.01.2006
року № 3367-ІV п. 17 ст. 77 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2006 рік" виключений (набув
чинності 02.04.06), тобто дія статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" на 2006 рік поновлена. Отже, в 2006 році перешкод для
нарахування щомісячної державної соціальної допомоги в розмірах, передбачених,
ст. 6 Закону не існувало.

Згідно ст. 111 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006р. № 489-V у
2007 році були внесені зміни, згідно яким підвищення до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка
виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону виплачується особам, які
є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків
від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Пунктом 12 ст.71 Закону
№ 489-V зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни".

Положення ст. 111 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006р. № 489-V,
а також зупинення дії статті 6 на 2007рік, передбачене п. 12 ст. 71 Закону
України від 19.12.2006р. № 489-V визнано
таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007.

Згідно з п. 3 резолютивної частини
Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007 положення п.
12 статті 71, а також ст.111 Закону України "Про Державний бюджет України
на 2007 рік", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09.07.2007р.

Таким чином, ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" є діючою.

Розмір підвищення, який щомісячно сплачується дітям
війни згідно зі ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
розраховується на підставі мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначений
ч. 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

З ч.3 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вбачається,
що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом. Зазначена норма Закону введена в дію згідно
із Законом України від 25.03.2005 р. № 2505-IV.

Але, приймаючи до уваги те, що
відповідно до ч.4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та
вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності,
суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини, та
відповідно до ч. 1, 2 статті 8 КАС України
при вирішенні справи має застосовуватись принцип верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, суд вважає,
що правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання підвищення
пенсії основані на принципі юридичної
визначеності.

Як свідчить позиція Європейського
Суду у справі Yvonne van Duym v. Home Office (Case 41/74 van Duym v. Home Office) принцип юридичної
визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на
зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у
законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія
зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави,
який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення
зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган
публічної влади схвалили певну концепцію, в цьому випадку це надання підвищення пенсії дітям
війни, держава чи орган вважатимуться
такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи
поведінки, оскільки схвалення такої
політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у
фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої
політики чи поведінки.

Згідно з ч.1 ст.65 Закону України
від 20.12.2005, № 3235-IV "Про
Державний бюджет України на 2006 рік"
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2006 рік
затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 350 грн., з 1 квітня - 359 грн.,
з 1 жовтня - 366 грн. Частина 1 ст.62 Закону України від 19.12.2006 № 489-V
"Про Державний бюджет України на 2007 рік" визначає прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність на 2007 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня
- 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн. Стаття 58 Закону
України від 28.12.2007 року № 107-VI “Про Державний бюджет України на 2008 рік”
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік затверджує
у розмірах з 1 січня -470 грн., з 1
квітня -481 грн., з 1 липня -482 грн., з 1 жовтня -498 грн.

Таким чином, розрахунок щомісячної
державної соціальної допомоги дітям війни необхідно здійснювати, як: Щомісячна державна соціальна допомога за 2006
рік дорівнює 1290,60 грн.: Січень - березень (350,00 грн. х 30%) х 3 місяця =
315,00 грн.; Квітень-вересень (359,00 грн. х 30%) х 6 місяців = 646,20 грн;
Жовтень-грудень (366,00 грн. х 30%) х 3 місяця = 329,40 грн.

Щомісячна державна соціальна допомога
за 2007 рік дорівнює 1442,70 грн.: Січень - березень (380,00 грн. х 30%) х 3
місяця = 342,00 грн.; Квітень-вересень (406,00 грн. х 30%) х 6 місяців = 730,80
грн.; Жовтень-грудень (411,00 грн. х 30%) х 3 місяця = 369,90 грн.

Щомісячна державна соціальна
допомога за період з січня по вересень
2008 року дорівнює 1289,70 грн.: Січень - березень (470,00 грн. х 30%) х 3
місяця = 423,00 грн.; Квітень-червень (481,00 грн. х 30%) х 3 місяців = 432,90
грн; Липень-вересень (482 грн. х 30%) х 3 місяця = 433,80 грн.

Судом встановлено, що позивач
протягом 2006 - 2007 років не отримувала щомісячну державну соціальну допомогу
дітям війни, а у січні - вересні 2008 р. їй було перераховано з 01.01.08 до
01.04.08р.- 47 грн. х 3 міс.= 141,00 грн., з 01.04.08 до 01.07.08р. - 48,10
грн. х 3 міс.=144,30 грн., з 01.07.2008р. до 01.10.2008р.- 48,20 грн. х 3
міс.=144,60 грн., разом 429,90 грн.

Таким чином, відповідачем
недоплачена позивачу щомісячна державна соціальна допомога дітям війни за 2006
рік в сумі 1290,60 грн., за 2007 рік в сумі 1442,70 грн. та за період з січня
по вересень 2008 року 1289,70 грн. - 429,90 грн. = 859,80 грн.

Посилання відповідача на те, що
жодним законом не передбачений порядок, процедура та орган, який зобов'язаний
виплачувати соціальну допомогу суд вважає нікчемними, оскільки згідно з п. 3
Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету
міністрів України № 1261 від 24.10.2007
р. (далі Постанова № 1261), до основних засад Пенсійного фонду України
відноситься , зокрема, забезпечення своєчасного і в повному обсязі
фінансування та виплати пенсій, допомоги
на поховання , інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за
рахунок коштів Пенсійного фонду України
та інших джерел, визначених законодавством. У п.8 вказаної Постанови до джерел
формування коштів Пенсійного фонду України відносяться також кошти державного бюджету та державних
цільових фондів, що перераховуються до Фонду у випадках, передбачених
законодавством.

За таких обставин, приймаючи до
уваги те, що згідно з Законом України
«Про соціальний захист дітей війни» дітям війни виплачується підвищення саме до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної соціального допомоги, що виплачується
замість пенсії, суд, керуючись зазначеними вище положеннями Указу Президента
України № 121/2001 від 01.03.2001 р. та
Постанови №1261 приходить до висновку, що саме відповідач мав
здійснювати позивачу виплату підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни».

Суд також вважає, що державний
орган не може посилатися на відсутність коштів, щоб не виплачувати борг, у тому
числі той, що підтверджений судовим рішенням. Така відсутність коштів не може
бути визнана як виключна обставина, та це є порушенням пункту 1 статті 6,
статті 13 Європейської Конвенції про захист прав і основних свобод людини,
ратифікованої Законом України від 11.09.1997 року, про що також зазначено в
Рішенні Європейського суду з прав людини Справа “Жовнер проти України” від
29.06.2004 року.

Суд
визначає, що рішення, дії суб'єкта владних повноважень не можуть бути упередженими, тобто
здійснюватися дискримінаційно через власний, у тому числі фінансовий,
корпоративний інтерес. Приймаючи рішення
по справі або вчинюючи дію, суб'єкт владних повноважень не може ставати на
сторону будь-якої з осіб та не може проявляти себе заінтересованою стороною у
справі, виходячи з будь-якого нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не
випливає із завдань цього суб'єкта, визначених законом. Суб'єкт владних
повноважень зобов'язаний діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо
реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих
результатів.

На підставі викладеного, суд
вважає, що бездіяльність відповідача щодо ненарахування щомісячної державної соціальної допомоги у
розмірах, визначених Законом України “Про соціальний захист дітей війни” не
може бути визнана такою, що вчинена на підставі, у межах повноважень,
безсторонньо (неупереджено) та добросовісно.

На підставі викладеного, суд дійшов
висновку, що доводи позивача є обґрунтованими, однак позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст.99 КАС
України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного
позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Позивач звернувшись до суду з
позовною заявою 22 вересня 2008р. пропустила річний строк звернення до суду у
частині вимог про нарахування недоплаченої щомісячної соціальної допомоги за
2006р. та за липень, серпень 2007р. Поважності причин пропуску строку суду не
надала, що є підставою для відмови позовних вимог у цій частини.

Таким чином, з урахуванням п. 3
резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N
6-рп/2007 відповідно до якого положення п. 12 статті 71, а також ст.111 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення, тобто з 09.07.2007р., на користь позивача за період з
вересня по грудень 2007 року підлягає нарахуванню 491,70 грн. (вересень 406,00
грн. х 30%) + (жовтень-грудень (411,00 грн. х 30%) х 3 місяця).

Що стосується вимоги позивача про
виплату щомісячної державної допомоги за період з 01.01.2008 року по 30.09.2008
року, то згідно з резолютивною частиною Рішення Конституційного Суду України
від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 положення 2 пункту 41 розділу II Закону України
від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані
неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення, тобто з 22.05.2007р. і відповідно складає 481,60 грн.
(722,40 грн. (підлягає нарахуванню протягом травня - вересня 2008 року) -
240,80 грн. (фактично виплачено протягом травня - вересня 2008 року).

На підставі викладеного, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню на сумі 973,30 грн., з яких 491,70 грн.
щомісячна грошова соціальна допомога за період з вересня по грудень 2007 року,
481,60 грн. щомісячна грошова соціальна допомога за період з травня по вересень
2008 року.

Крім того, суд, враховуючи вимогу
позивача про зобов'язання відповідача нараховувати їй щомісячну державну
соціальну допомогу як "дитині війни", вважає за можливе, відповідно
до ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог, так як це необхідно для
повного захисту прав позивача та вирішує, у зв'язку з тим, що дії Управління
ПФУ в Білогірському районі АР Крим щодо невиплати позивачу щомісячної держаної
соціальної допомоги за період з вересня по грудень 2007 року та за період з
травня по вересень 2008 року не відповідають нормам діючого законодавства,
визнати їх протиправними.

Вихід за межи позовних вимог в
такий спосіб не суперечить правилу, зазначеному частиною 3 статті 52 КАС
України, та не порушує принципи змагальності та диспозитивності в
адміністративному процесі, а застосовуються виключно з метою реалізації завдань
адміністративного судочинства, визначених статтею 2 КАС України.

Вирішуючи питання щодо розподілу
судових витрат, відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, суд вважає необхідним
стягнути на користь позивача судовий збір у частині задоволених вимог в сумі
0,82 грн.

Під час судового засідання, яке
відбулось 19.11.08 р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови.
Відповідно до ст. 163 КАС України
постанову складено 21.11.2008 року.

Керуючись ст. ст. 160-163, ст. 167
Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити
частково.

2.Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в
Білогірському районі АР Крим (97600, АР Крим, м. Білогірськ, вул. Островського,
3 (інші відомості відсутні)) щодо невиплати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, (ІНФОРМАЦІЯ_1)
щомісячної державної соціальної допомоги за період з вересня по грудень 2007
року та за період з травня по вересень 2008 року у розмірах, визначених Законом
України “Про соціальний захист дітей війни” протиправною.

3.Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Білогірському районі АР Крим (97600, АР Крим, м. Білогірськ,
вул. Островського, 3 (інші відомості відсутні)) виплатитиОСОБА_1 (АДРЕСА_1,
(ІНФОРМАЦІЯ_1) щомісячну державну соціальну допомогу у сумі 973,30 грн., з яких
491,70 грн. щомісячна грошова соціальна допомога за період з вересня по грудень
2007 року, 481,60 грн. щомісячна грошова соціальна допомога за період з травня
по вересень 2008 року.

4.Стягнути на користь
ОСОБА_1(АДРЕСА_1, (ІНФОРМАЦІЯ_1) з Державного бюджету України (пр
0002, МФО 824026 ЗКПО 34740405, код платежу 22090200 у банку
одержувача: ГУ ДКУ в АР Крим м. Сімферополь одержувач: Держбюджет м.
Сімферополя (або іншого рахунку)) судовий збір у розмірі 0,82 грн.

5.В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної
скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду
шляхом подачі через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим в
10-ти денний строк з дня
проголошення (складення в повному обсязі)
постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів
апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана
без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається
у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим Латинін Ю.А.