Справа № 22-а-3529/08
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2008-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
Справа
№22а-3529/08 Головуючий 1
Доповідач: Гуцал М.І.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

29 травня
2008 р.

Колегія
суддів у складі:

головуючий
суддя Філатов Ю.М., судді Водолажська Н.С., Гуцал М.І.

при
секретарі Волошиної
Я.В.

за участю :

представника Головного управління
Пенсійного Фонду України в Сумській області - Івашин О.О.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного
суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській
області на постанову Лебединського районного суду Сумської області від 11
березня 2008 року по справі № 2а-21/08

за позовом ОСОБА_1

до Сумського
обласного військового комісаріату; Головного управління Пенсійного Фонду
України в Сумській області

про визнання
неправомірними дій та перерахунок пенсії,-

встановила:

Позивач, ОСОБА_1,
звернувся до Лебединського районного суду Сумської області з позовом, в якому
просив визнати дії Сумського обласного військового комісаріату неправомірними
та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити недораховану
пенсію.

Постановою Лебединського
районного суду Сумської області від 11 березня 2008 року по справі №
2а-21/08 частково задоволені позовні
вимоги ОСОБА_1 до Сумського обласного військового комісаріату; Головного
управління Пенсійного Фонду України в Сумській області про визнання
неправомірними дій та перерахунок пенсії та визнані неправомірними дії
Сумського обласного військового комісаріату в частині проведення перерахунку
пенсії ОСОБА_1 пенсії з 01.07.2000 року до 01.01.2003 року; зобов`язано
Управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати і виплатити
недораховану пенсію за цей період в розмірі 384, 45 грн.; в задоволенні
позовних вимог про порушення конституційних прав і свобод та визнання
неправомірними дій Сумського ОВК щодо перерахунку та виплати пенсії з
урахуванням індексів інфляції за період з 01.07.2000 року до 01.10.2003 року
відмовлено.

Відповідач, Головне
управління Пенсійного Фонду України в Сумській області з даною постановою не
погодився, звернувся до Харківського апеляційного адміністративного суду з
апеляційною скаргою, в якій зазначає, що при прийнятті оскаржуваної постанови
судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, а
тому просить скасувати постанову Лебединського районного суду Сумської області
від 11 березня 2008 року по справі № 2а-21/08
та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Сумський обласний військовий комісаріат та позивач
заперечень не надали.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача та представника
Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області,
перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції встановила наступне.

09.03.1989 року позивач був звільнений з
військової служби на пенсію наказом командира в/ч № 35564 та виключений зі
списків особового складу наказом командира в/ч 16617 № 93 від 03.05.1989 року,
а з 04.05.1989 року йому була призначена пенсія військового службовця,
враховуючи вислугу 22 років ( а.с. 10), яка складалась з посадового окладу в
розмірі 85 грн., окладу за військовим званням в розмірі 60 грн., 35% надбавки
за вислугу років в розмірі 50.75 грн., 15% надбавки за роботу з особовим
складом в розмірі 12.75 грн. та 15% надбавки за особливі умови служби в розмірі
12.75 грн., всього таким чином його пенсія складала 134.96 грн. (а. с. 5-7), що
відповідає вимогам ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб», відповідно до якого пенсії особам, які мають право
на неї за цим законом, обчислюються з грошового забезпечення цих
військовослужбовців. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні
оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентної надбавки за
вислугу років, надбавки за вчене звання й вчену ступінь, кваліфікацію і умови
служби в порядку й розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Слід зазначити, що
Закон України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»
не встановлює будь-яких обмежень щодо розміру пенсії, а відносить це питання на
вирішення Кабінету Міністрів України. Так, п. 7 Постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років,
призначення пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та
членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:
окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за
військові звання, процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів
грошового забезпечення, що надаються щомісячно.

Розмір додаткових
видів грошового забезпечення визначається за вибором тих, хто звернувся за 24
останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за 60 календарних місяців служби підряд протягом
усієї служби перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних перерв у
службі.

Отже, надбавки,
визначені Указами Президента України № 173 від 23.02.2003 року, № 389 від
05.04.2003 року, та надбавки передбачені Постановою Кабінету Міністрів України
№ 393 від 17.07.1992 року відносяться до додаткових видів грошового забезпечення,
запроваджених після звільнення ОСОБА_1 зі Збройних Сил і яких він за час
проходження військової служби не отримував, так як був звільнений з служби
09.03.1989 року (а. с. 21), а тому дія вищезазначених нормативних актів на
нього не поширюється.

Законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 01.01.2005
року не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у
зв'язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі
мають право на пенсію згідно із Законом
України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» нових щомісячних
додаткових витрат грошового забезпечення,
яких вони не отримували під час служби, а також премій. Закон України
«Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб", на який посилається позивач, набув чинності лише 01.01.2005 року та не має зворотної
сили. Тому суд першої інстанції вірно дійшов висновку, що вимоги позивача щодо
перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, та премій за минулий час,
тобто до 01.01.2005 року, не підлягають задоволенню.

З 01.01.2006 року
набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з
питань соціального захисту військовослужбовців» і ним передбачено зміну в
редакції ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших осіб» та запроваджено
новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій. Ним встановлено, що всі
призначені відповідно до цього Закону пенсії підлягають перерахунку в зв'язку
зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та
осіб, які мають право на пенсію згідно з цим законом, або у зв'язку із
введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах,
встановлених законодавством. Перерахунок
пенсії здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок та провадиться у строки,
встановлені у частині 2 статті 51 цього Закону. Тому позовні вимоги щодо
неправомірності перерахування пенсії позивачу в розмірі 50% з 01.01.2005 року
також не підлягають задоволенню.

В подальшому
відповідно до змін в пенсійному законодавстві, відповідачу на підставі
Постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 року № 829 «Про грошове
забезпечення військовослужбовців» з 01.07.2000 року була перерахована пенсія,
внаслідок якої збільшений посадовий оклад з 85 грн. до 140 грн., і відповідно
повинні бути перераховані надбавки за роботу з особовим складом та особливі
умови служби від нового посадового окладу, але фактично ці надбавка не
перераховувались, тому за період з 01.07.2000 р. до 01.10.2003 року позивачу
щомісячно не доплачувалось по 9.15 грн., а за 39 місяців сума недоплати склала
384.45грн.

Вказана сума підтверджена
розрахунком компенсації позивачу, проведеним начальником відділу-помічником
Сумського обласного військового комісара ( а.с. 34).

Відповідачами було
не спростовано зазначеного розрахунку, а позовні вимоги в цій частині є
обґрунтованими і такі, що підлягають задоволенню. Оскільки, Постановою КМУ від 02.11.2006 року №1522 «Про
передачу органам пенсійного Фонду України функцій з призначення і виплати
пенсій деяким категоріям громадян» пенсійна справа ОСОБА_1 передана до
Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області, то
недораховані кошти позивачу підлягають стягненню з Головного Управління
Пенсійного Фонду України в Сумській області.

Разом з тим, є
необґрунтовані вимоги позивача про перерахунок пенсії з урахуванням індексу
інфляції на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам, втрати частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплат», оскільки п.п. 2, 3, 4 «Порядку проведення компенсації
громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх
виплати» затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №
159, компенсація громадянам втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням
термінів її виплати проводиться в разі затримки на один і більше календарних
місяців виплати пенсії, нарахованої пенсійними органами. В даному ж разі,
пенсійним органом пенсія своєчасно нараховувалась виплачувалась відповідною
установою Ощадбанку без затримки, тому підстави для нарахування компенсації за
весь період, протягом якого проводиться доплата відсутні, а тому і в цій
частині позову позивачу необхідно відмовити.

При цьому суд
першої інстанції вірно вважає, що позивачем не порушені строки звернення до
суду, оскільки позивач дізнався про порушення своїх прав 24.10.2006 року і
відразу звернувся зі скаргою до Сумського ОВК, а до цього часу не мав можливі
зробити висновок щодо даної обставини.

Враховуючи вищевикладене,
колегія судів Харківського апеляційного господарського суду вважає, що судом
першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови були повно з'ясовані
обставини, що мають значення для справи, прийнята з дотриманням норм чинного
законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення
апеляційної скарги.

На підставі
вищевикладеного та керуючись ст.ст.
160, 167, 195, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. ст.200, 205, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ухвалила:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в
Сумській області залишити без задоволення.

Постанову Лебединського районного суду Сумської області від 11 березня
2008 року по справі №2-а-21/08залишити без змін.

Дана ухвала набирає чинності з моменту її
проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України у
місячний строк з моменту виготовлення її повного тесту.

Адміністративну справу №2-а-21/08 повернути до Лебединського
районного суду Сумської області.

Ухвала
складена в повному обсязі 03.06.2008
року.

Головуючий суддя (підпис) Ю.М.Філатов

Суддя (підпис)
Н.С.Водолажська

Суддя (підпис) М.І.Гуцал

Згідно з
оригіналом

Суддя М.І.Гуцал

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м . Харків, вулиця Володарського , 46

____________________________________________________________________________

___________вих. № ________

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

Сумський обласний військовий

комісаріат

Вул.Кірова, 30

м.Суми

40030

Головне управління Пенсійного

Фонду України в Сумській області

Вул.Пушкіна,
1

М.Суми

40030

Харківський апеляційний адміністративний суд, відповідно до вимог ст. 205 Кодексу
адміністративного судочинства, України
направляє копію ухвали від 29
травня 2008 року по адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного військового комісаріату;
Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області про визнання
неправомірними дій та перерахунок пенсії

Додаток: копія ухвали на 2 аркушах-
кожному адресату

Суддя
Гуцал М.І.