Справа № 6/375
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2008-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

м.
Київ

04.08.2008 р.
№ 6/375

ОСОБА_1

до

Державна податкова інспекція у
Солом"янському районі міста Києва

про

визнання протиправним рішення ,

Представники
сторін:

позивача:
ОСОБА_1.

відповідача
: Шевченко Т.М.
(довіреність від 09.07.2008 р. № 95); Володимирова С.І. (довіреність від
03.07.2008 р. № 93)

На
підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 04.08.2008 р.
проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Обставини справи:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до
Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до відповідача Державної
податкової інспекції у Солом'янському районі м. Києва про визнання протиправним повідомлення -рішення вих..№3364/Д/17-218
від 29.02.2008р. про відмову у видачі
свідоцтва про сплату єдиного податку.

В обґрунтування позовних вимог
позивач зазначає наступне. ОСОБА_1. знаходиться на спрощеній системі
оподаткування та є платником єдиного податку.
Позивач звернувся до відповідача з заявою для переходу на спрощену
систему оподаткування, обліку та звітності. Однак, відповідач відмовив у видачі
свідоцтва про сплату єдиного податку. Позивач, вважає, що такі дії відповідача
є протиправними, тому просить визнати протиправним рішення відповідача та
зобов'язати його видати нове
свідоцтвом.

Відповідач проти позову заперечує, в обґрунтування чого,
зазначає наступне.

Позивач ОСОБА_1. обрав спрощену
систему оподаткування та сплачує єдиний податок, відповідно до Указу Президента
України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів
малого підприємництва»та на підставі наказу ДПА України «Про затвердження
Свідоцтва платника єдиного податку та
Порядку його видачі». Однак, відповідач
відмовив позивачу в отриманні нового свідоцтва платника єдиного податку,
оскільки позивач за 2007 рік перевищив
граничний розмір від виручки від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг),
тобто 500 тис. грн.

Розглянувши
подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення їх представників,
всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач -ОСОБА_1 . є платником
єдиного податку за спрощеною системою оподаткування.

Позивач
21.02.2008 року подав до відповідача - ДПІ у Солом'янському районі м.Київа
заяву про застосування системи оподаткування, обліку та звітності на 2008 рік.
В заяві про право застосування позивач зазначив, що дата переходу на спрощену
систему оподаткування, обліку та звітності є квітень місяць, простроченої
заборгованості зі сплати податків та інших обов'язкових платежів у позивача
немає, обсяг виручки від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) з
початку календарного року становить 0,00 грн. (нуль гривень). Однак, відповідач
повідомленням-рішенням №3364/Д/17-218 від 29.02.2008р. відмовив у видачі
свідоцтва про сплату єдиного податку.

Позивач
з прийнятим відповідачем рішенням не погоджується, вважає, що відмова
відповідача у видачі свідоцтва про сплату єдиного податку ґрунтується не на
положеннях Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку
та звітності суб'єкта малого підприємництва», (надалі -Указ), а на листі ДПА
України від 04.11.2004року № 31425/7/17-3117, який не є нормативно-правовим
актом, а лише податковим роз'ясненням.

Позивач
вважає, що згідно п.2 Указу «Суб'єкти малого підприємництва -фізичні особи
маються право самостійно обрати спосіб оподаткування доходів за єдиним податком
шляхом отримання свідоцтва про сплату єдиного податку». Відповідно до п.4 Указу «Для переходу на
спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єкта малого
підприємництва подає письмову заяву до органу державної податкової служби за
місцем державної реєстрації. Орган державної податкової служби зобов'язаний
протягом десяти робочих днів видати безоплатно свідоцтво про право сплати
єдиного податку або надати письмову мотивовану відмову. Рішення про перехід на
спрощену систему оподаткування, обліку та звітності може бути прийняте не
більше одного разу на календарний рік.

Тому
відмова відповідача є такою що не відповідає Конституції та законам України і є
протиправною, бо у 2008 році позивач вперше прийняв рішення про перехід на
спрощену систему оподаткування, обліку та звітності, подав заяву про це і
документ, який підтверджує сплату єдиного податку.

Відповідач
проти позову заперечує, вважає вчинення своїх дій, такими що відповідають
чинному законодавству. Тому, відмова в отриманні свідоцтва платника податку за
спрощеною системою оподаткування, є правомірною. Оскільки відповідно до
поданого позивачем звіту суб'єкта малого підприємництва -фізичної особи -платника
єдиного податку задекларовано обсяг виручки від реалізації товарів (робіт,
послуг) за 2007 рік у розмірі 761144,33 грн. Це суперечить п.1 Указу Президента
України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єкта
малого підприємництва», який передбачає, що спрощена система оподаткування,
обліку та звітності запроваджується для
суб'єктів малого підприємництва -фізичних осіб,
які здійснюються підприємницьку діяльність без створення юридичної особи
і у трудових відносинах з якими, включаючи членів їх сімей, протягом року
перебуває не більше 10 осіб та обсяг виручки яких від реалізації продукції
(товарів, робіт, послуг) не перевищує 500 тис. гривень

Проаналізувавши
матеріали справи та пояснення представників сторін, суд приходить до висновку
про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з
таких підстав.

Позивач
- платник податків 21.02.2008р. подав заяву про застосування спрощеної системи
оподаткування, обліку та звітності з квітня 2008р., в п.7 заяви «обсяг виручки
від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) з початку календарного
року»платником податків задекларовано нуль грн. Однак згідно поданого звіту
суб'єкта малого підприємництва - фізичної особи - платника єдиного податку
НОМЕР_1 від 08.01.08р. - обсяг виручки від реалізації товарів (робіт, послуг)
за 2007 рік становить - 761144,33 грн. В зв'язку з перевищенням граничного
розміру виручки від реалізації товарів (робіт, послуг) в 2007р., на підставі
п.1 Указу Президента України від 03.07.1998р. №727/98 «Про спрощену систему
оподаткування, обліку та звітності»відповідач відмовив позивачу у застосуванні
спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності.

Указ
Президента України від 28.06.1999р. №746 передбачає, що «спрощена система
оподаткування, обліку та звітності запроваджується для таких суб'єктів малого
підприємництва: фізичних осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без
створення юридичної особи і у трудових відносинах з якими, включаючи членів їх
сімей, протягом року перебуває не більше 10 осіб та обсяг виручки яких від
реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за рік не перевищує 500 тис.
гривень".

Виручкою
від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) вважається сума, фактично
отримана суб'єктом підприємницької діяльності на розрахунковий рахунок або (та)
в касу за здійснення операцій з продажу продукції (товарів, робіт, послуг).

Кабінет
Міністрів України постановою від 16.03.2000 р. N 507 "Про роз'яснення
Указу Президента України від 3 липня 1998 р. N 727 роз'яснив, що у статті 1
Указу під словом "рік" розуміється календарний рік (з 1 січня по 31
грудня).

У
разі порушення вимог, установлених статтею 1 Указу, зокрема перевищення обсягу
виручки від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) протягом календарного
2007 року понад 500 тис. грн., платник єдиного податку повинен перейти на
загальну систему оподаткування, обліку та звітності, порядок якої регулюється
IV розділом Декрету КМУ "Про прибутковий податок з громадян",
положення якого продовжують діяти і після 1 січня 2007 року (п. 22.10 ст. 22
Закону України від 22 травня 2003 року N 889 "Про податок з доходів
фізичних осіб"), починаючи з наступного звітного періоду (кварталу) 2007
року (стаття 5 Указу), шляхом подання до податкового органу за місцем
проживання податкової декларації за наслідками звітного кварталу, наступного за
тим, в якому виникло перевищення обсягу виручки.

Декларація
подається протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем
звітного (податкового) кварталу (стаття 14 Декрету).

Крім
того, за погодженням з Державним комітетом України з питань регуляторної
політики та підприємництва наказом ДПА України від 28.12.2001 р. N 521 були
внесені зміни до наказу ДПА України від 29.10.99 р. N 599 "Про
затвердження Свідоцтва про сплату єдиного податку та Порядку його видачі",
зареєстрованого в Мінюсті України 02.11.99 р. N 752/4045, згідно з якими
державним податковим органом Свідоцтво про сплату єдиного податку надається
фізичній особі - суб'єкту підприємницької діяльності після одержання відповідної
заяви на календарний рік. Спрощена система оподаткування, обліку та звітності
суб'єктів малого підприємництва, до яких належать і фізичні особи,
зареєстровані у встановленому законом порядку як суб'єкти підприємницької
діяльності, регулюються Указом Президента України від 03.07.98 р. N 727/98
"Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого
підприємництва" (у редакції Указу Президента України від 28.06.99 р. N
746).

Свідоцтво
видається в межах календарного року. Сплата єдиного податку (у разі щомісячної
сплати) здійснюється не пізніше 20 числа місяця, наступного за тим, у якому
здійснена попередня сплата єдиного податку.

Таким
чином, якщо обсяг виручки позивача від провадження підприємницької діяльності у
2007 році уже в 3 кварталі перевищив 500 тис. грн., тобто визначений у ст. 1
Указу граничний рівень, то суб'єкт підприємницької діяльності повинен протягом
5 днів після закінчення звітного періоду (кварталу) подати звіт за підсумками
роботи за 3 квартал, де слід вказати весь фактичний обсяг виручки, а також
здати до податкового органу, що їх видав. Свідоцтво та (за її наявності)
Довідку найманим працівникам, і такий суб'єкт підприємницької діяльності
втрачає можливість бути на спрощеній системі оподаткування, обліку та звітності
у наступному календарному році.

При
цьому суб'єкт підприємницької діяльності повинен до 9 лютого року, наступного
за звітним, подати до податкового органу за місцем реєстрації декларацію про
очікуваний на поточний звітній податковий рік дохід із подальшою щоквартальною
сплатою авансових платежів податку з доходів фізичних осіб (ст. 14 Декрету).
Зазначена позиція підтверджується листом ДПА України від 14.01.2005р. №
323/6/17-3116.

Указом
Президента України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності
суб'єктів малого підприємництва" передбачена для суб'єктів малого
підприємництва спрощена система оподаткування, обліку та звітності, яка полягає
в оподаткуванні доходів за єдиним податком. Перехід на таку систему
оподаткування здійснюється на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку,
яке видається органами державної податкової служби за заявою суб'єкта малого
підприємництва за наявності встановлених цим Указом умов.

Пунктом
1 Указу передбачено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності
запроваджується для суб'єктів малого підприємництва - фізичних осіб, які
здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і у трудових
відносинах з якими, включаючи членів їх сімей, протягом року перебуває не
більше 10 осіб та обсяг виручки яких від реалізації продукції (товарів, робіт,
послуг) за рік не перевищує 500 тис. гривень.

Пунктом
2 Указу передбачено, що суб'єкти малого підприємництва - фізичні особи мають
право самостійно обрати спосіб оподаткування доходів за єдиним податком шляхом
отримання свідоцтва про сплату єдиного податку.

Пунктом
4 Указу зазначено, що для переходу на спрощену систему оподаткування, обліку та
звітності суб'єкт малого підприємництва подає письмову заяву до органу
державної податкової служби за місцем державної реєстрації. Заява подається не
пізніше ніж за 15 днів до початку наступного звітного (податкового) періоду
(кварталу) за умови сплати всіх установлених податків та обов'язкових платежів
за попередній звітний (податковий) період. Рішення про перехід на спрощену
систему оподаткування, обліку та звітності може бути прийняте не більше одного
разу за календарний рік. Цим пунктом також встановлено, що форма та порядок
видачі свідоцтва про право сплати єдиного податку встановлюються Державною
податковою адміністрацією України і є єдиними на всій території України.

З
економічної точки зору обмеження стосується як попереднього календарного року,
так і поточного, оскільки розрахунок обсягу виручки розпочинається з 1 січня,
то більшість суб'єктів господарювання, які 31 грудня мають обсяги понад 500
тис.грн., протягом року нарощують виробництво, а отже протягом І кварталу При
переході таких суб'єктів господарювання на спрощену систему оподаткування
втрачає сенс обмеження встановленого п.1 Указу, що передбачає застосування
спрощеної системи оподаткування для суб'єктів саме малого підприємництва.

Оскільки
факт перевищення позивачем - ОСОБА_1. обсягу річної виручки від реалізації
продукції у сумі 500 тис. гривень є доведеним, що підтверджено звітом суб'єкта
малого підприємництва - фізичної особи - платника єдиного податку - обсяг
виручки від реалізації товарів (робіт, послуг) за 2007 рік, тому відмова
відповідача видачі свідоцтва на право сплати єдиного податку на 2008р. є
правомірною.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС
України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод
та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з
урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та
заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС
України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підтвердження викладеному в заяві,
позивач не довів правомірність заявлених в позові вимог.

Зважаючи на викладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи
викладене та керуючись ст. ст. 29, 71,ст. ст. 158-163 КАС України, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

В
адміністративному позові відмовити.

Постанова
відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова
суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції шляхом подання заяви про
апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про
апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти
днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються
Київському апеляційному адміністративному суду через Окружний адміністративний
суд міста Києва.

Суддя
Добрянська Я.І.