Справа № 22-а-5610/08
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2008-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
18 вересня 2008 року
суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді - Бенедик А.П.,
Суддів -
Калиновського В.А., Кононенко З.О.
відповідача - Яковенко Ж.В.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного
суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою УПФУ Октябрського району в м. Полтаві на постанову
Октябрського районного суду м. Полтави від 12.05.2008 року по справі № 2-а-112/08
позовом ОСОБА_1
до УПФУ в Октябрському районі в м. Полтаві
про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Октябрського районного суду м. Полтави з позовом до УПФУ в Октябрському районі в м. Полтаві, в якому,
після зміни позовних вимог, просив зобов'язати УПФУ в
Октябрському районі в м. Полтаві
призначити йому пенсію з дня звернення із заявою з 12.11.2007 року відповідно
до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по третій групі інвалідності в
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, що складає 2436,00 грн., з послідуючим
перерахунком розміру вказаної пенсії, у зв'язку із змінами розміру мінімальної
Постановою Октябрського районного суду м.
Полтави від 12.05.2008 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Не погодившись з постановою
суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він
просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в
задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування вимог
апеляційної скарги відповідач
посилається на порушення судом
першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, а саме: Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постанови Кабінету
Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян,
які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».
_____________________________________________________________________
Справа
№22-а-5610/08
Головуючий 1 інстанції: Кунєцова
Доповідач: Калиновський В.А.
подав заперечення на апеляційну скаргу в яких, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої
інстанції, просить залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без
суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача,
перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріли
справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді
апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 3 групи, захворювання якого
пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 7-8 ).
ОСОБА_1 отримує пенсію, призначену відповідачем з
01.11.2007 року у розмірі 960,14 грн., з 01.01.2008 року у розмірі 1107,50
грн., з 01.04.2008 року - 1132,25 грн.
12.11.2007 року позивач звернувся з заявою до УПФУ в Октябрському районі в м. Полтаві, в якій
просив перерахувати розмір його пенсії, виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій
за віком у відповідності до ст. 54 ч.4 Закону України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі
Листом від 20.11.2007 р. за № 310/Г-12 відповідач
відмовив позивачу у здійсненні перерахунку, посилаючись на неправомірність його
Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції
обґрунтовано дійшов висновку про те, що
відмова відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу за його
зверненням від 12.11.2007 р., відповідно до вимог ст. 54 ч.4 Закону, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є неправомірною, виходячи з наступного.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 13 зазначеного Закону,
держава взяла на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та
зобов'язалася відшкодувати її за: 1) пошкодження здоров'я або втрату
працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до вимог ст.ст. 54, 57 Закону в редакції, що діяла на момент виникнення спірних
правовідносин, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, та пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990
роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з
законодавством. В усіх випадках розмір пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі
інвалідності - шести мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч.5 ст. 54 Закону, порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 67 Закону, у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного
Законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього
Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок
пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі мінімального споживчого бюджету.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність у розмірі 406 грн. у місяць на одну особу.
При встановленні мінімального розміру пенсій за віком не
було встановлено обмеження щодо можливості застосування мінімального розміру
пенсії. Також, станом на 12.11.2007 року (дата звернення позивача до УПФУ
Октябрського району в м. Полтаві із заявою про проведення перерахунку розміру
пенсії) не були внесенні зміни до Закону України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо
мінімального розміру пенсії інваліда 3 групи внаслідок Чорнобильської
Аналізуючи вище наведені фактичні обставини справи та
вимоги діючого законодавства, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції
правомірно дійшов висновку про
правомірність вимог позивача при
зверненні до УПФУ Октябрського району в м. Полтаві 12.11.2007 року із заявою про проведення перерахунку
пенсії, оскільки розмір його пенсії повинен складати не менше 2436,00 грн. (406
грн. х 6 мінімальних пенсій за віком).
Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції обґрунтовано
дійшов висновку, що посилання відповідача на те, що розмір пенсії позивача
призначався у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України № 1 від
03.01.2002 року, № 1293 від 27.12.2005 року, № 1062 від 22.08.2007 року є
необґрунтованими, оскільки, відповідно до ч.5 ст. 54 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин,
Кабінет Міністрів України був наділений повноваженнями визначати порядок
обчислення пенсій, а не встановлювати розміри такої пенсії, в тому числі і її
мінімальний розмір, що врегульовано вказаним Законом.
Відповідно до Закону України від 28.12.2007
року № 107-VI “Про Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», відповідно до яких з 01.01.2008 року у
всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можу бути
нижчим: для учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у
1986 році: по 3 групі інвалідності - 180
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції
обґрунтовано дійшов висновку про
неможливість застосувати вищенаведений Закон до правовідносин, які
виникли між сторонами під час звернення позивача до відповідача 12.11.2007 року
із заявою про перерахування розміру пенсії, оскільки це суперечить ч. 1 ст.
58 Конституції України, яка вказує на
незворотність дії в часі законів та інших нормативно - правових актів, крім
випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Ч.3 ст. 22 Конституції України
встановлено, що прийняття нових законів або внесення змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції,
враховуючи, що право на отримання пенсії у розмірі не менше, ніж 6 мінімальних
пенсій за віком, передбачене ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у
позивача, на час його звернення з відповідною заявою до відповідача, існувало,
а реалізація цього права не залежала від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а
мала безумовний характер, обґрунтовано дійшов висновку про правомірність
вимог позивача про здійснення йому перерахунку розміру пенсії з дати його
звернення до відповідача - 12.11.2007 року.
Крім того, колегія суддів зазначає, що суд першої
інстанції обґрунтовано дійшов висновку і стосовно того, що Верховна Рада
України, приймаючи Закон України № 107-VI від
28.12.2007 року, обмежила соціальне право громадян, у тому числі і позивача,
закріплене в ст. 54 Законом України «Про статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Колегія суддів зазначає, що вказані
висновки суду першої інстанції ґрунтуються і на правових позиціях, висловлених Європейським
судом з прав людини у рішенні від 08.11.2005 року, що набрало законної сили
08.02.2006 року, у справі (Кечко проти України), де вказується, що реалізація
особою права, що пов'язано з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах
національного законодавства, не може бути поставлено у залежність від бюджетних
асигнувань та у випадках, коли набуттям чинності
певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був
прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи
Колегія суддів
погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того,
що вимоги позивача підлягають задоволенню.
Зважаючи на встановлені обставини
справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Октябрського
районного суду м. Полтави від 12.05.2008 року по справі № 2-а-112/08 прийнята
з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для
її скасування не виявлено.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу УПФУ Октябрського району в
м. Полтаві на постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 12.05.2008
року по справі № 2-а-112/08 - залишити без
Постанову Октябрського
районного суду м. Полтави від 12.05.2008 року по справі № 2-а-112/08 за ОСОБА_1 до УПФУ в
Октябрському районі в м. Полтаві про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії -
Ухвала набирає чинності з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня
складання ухвали у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
(підпис) А.П.
Бенедик

Судді (підпис) В.А. Калиновський

(підпис) З.О. Кононенко

Повний текст
постанови виготовлено та підписано 23.09.2008 року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного
суду
В.А. Калиновський