Справа № 2а-831/08
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2008-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-831/08
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Харківський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Курило Л. В.
при секретарях - Дем'яненко Є.А., Полях Н.А., Сеник С.О.,
за участі: представника позивача -
представників відповідача - Хлопузян Р.Д., Тат'янко О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1до
управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області
про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач - ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив суд скасувати
нормативно-правові акти, які встановлюють йому пенсію нижче прожиткового
мінімуму, а також тих, що зупиняють дію ст.6 Закону України „Про соціальний
захист дітей війни”; стягнути з УПФУ в Балаклійському районі в Харківській
області суму недоплаченої пенсії у розмірі 5701,35 грн.; стягнути з УПФУ в Балаклійському районі в
Харківській області витрати по сплаті державного мита у розмірі 60 грн.;
зобов'язати УПФУ в Балаклійському районі в Харківській області починаючи з 01
09 2007 року проводити йому доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що в період з
жовтня 2002 року по серпень 2004 року сума пенсії, що йому виплачувалась, була
меншою прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних, що є порушенням
діючого законодавства, у зв'язку з чим сума несплаченої пенсії, на думку
позивача, складає 3235,09 грн. Починаючи з 01 01 2006 року йому повинна була бути нарахована і виплачуватись
надбавка до пенсії як особі, що має статус „Діти війни” - однак зазначена
надбавка нарахована не була і не виплачувалась, у зв'язку з чим, на думку
позивача, не доплачено станом на 01 09 2007 року 2466,26 грн.
У судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги та
остаточно просив стягнути з УПФУ в Балаклійському районі Харківської області на
користь позивача суму недоплати до
пенсії, що сплачувалась нижче за прожитковий мінімум, з урахуванням індексу
інфляції в тому числі: за 2002 рік - 256,62грн.; за 2003 рік - 1571,53 грн.; за
2004 рік - 562,90 грн.; з 01 09 2004 по 01 09 2007 року - 844,04 грн.; а також
стягнути недоплату до пенсії як особі, що має статус „Діти війни” з урахуванням
індексу інфляції в тому числі: за 2006 рік - 1388,83 грн.; за 2007 р. - 1077,43
грн.; зобов'язати УПФУ в Балаклійському районі Харківської області, починаючи з
01 09 2007 року проводити позивачу
доплату до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії. Крім того, 05 03 2008
року представник позивача доповнив позовні вимоги та просив визнати незаконною відмову УПФУ в Балаклійському
районі м. Харкова провести
перерахунок пенсії позивача.
В судовому засіданні представники відповідача вимоги адміністративного
позову не визнали, вважають позов не обґрунтованим та таким, що не підлягає
задоволенню. Так, з 11 09 1995 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком, тобто
до набрання чинності Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”. Відповідно до вимог чинного законодавства для перерахунку пенсії,
враховується заробітна плата, з якої було раніше обчислено пенсію, за
документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна
плата за період, передбачений абз. 1 ч.1 ст. 40 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. При цьому заробітна плата
для обчислення пенсії визначається відповідно до ч.2 ст. 40 зазначеного Закону
із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України за 2002 рік, тобто 306, 45 грн., що саме і застосовано в даному випадку. З 01 09 2004 року
відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 09 2004 року №1215
встановлена щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не
вистачає до прожиткового мінімуму, тобто - 284,69 грн. У зв'язку із
встановленням державної адресної допомоги збільшилась і пенсія позивача, яка
станом на 01 09 2004 року становила вже 284,69 грн. Таким чином, вимоги
позивача про виплату пенсії в розмірі прожиткового мінімуму за період з
листопада 2002 року по серпень 2004 року є безпідставними. З подальшим
збільшенням розміру прожиткового мінімуму збільшувався і розмір пенсії ОСОБА_1
Надбавка ОСОБА_1, як „Дитині війни”, встановлена з 01 01 2008 року відповідно
до Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів України” в розмірі 10% прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, тобто 47 грн., з 01 04 2008 року, у
зв'язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, збільшився і розмір надбавки до 48,10 грн. Звернув увагу на те,
що у Пенсійного фонду відсутній механізму реалізації ст. 6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни” відповідно до Рішень Конституційного Суду
України, тому вони не можуть виконати
вимог зазначеного Закону. Крім того, у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 звернувся до
суду з вимогою стягнути недоплату до
пенсії з урахуванням індексу інфляції за
період з 2002 по 2004 року, а також з 01 09 2004 року по 01 09 2007 р.,
лише 24 10 2007 року, вважав, що строк
для пред'явлення позову до суду з даною вимогою був пропущений позивачем та
наполягає на застосуванні строків,
передбачених ст. ст. 99, 100 КАС України.
Суд, вислухавши думку представника позивача, представників відповідача,
дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.
З 11 09 1995 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком, яка з 01 06 2007 року
складає 507 грн. 72 коп.
Ухвалою суду від 28 11 2007 року позовні вимоги ОСОБА_1 щодо скасування
нормативно-правових актів, які встановлюють їй пенсію нижче прожиткового
мінімуму, а також тих, що зупиняють дію ст. 6 Закону України „Про соціальний
захист дітей війни за заявою позивача залишені без розгляду.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .
Відповідно до ч.2 ст.8 КАС України суд застосовує принцип верховенства
права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Так,
Європейський Суд з прав людини у своєму рішенні від 18 07 2006 року по справі
„Проніна проти України” констатував порушення п.1 ст.6 Конвенції. При цьому,
Європейський суд з прав людини зазначив, що по цій справі заявниця зверталась
до національних судів з вимогою вирішити її спір щодо пенсії з органами
соціального забезпечення. Заявниця посилалась, зокрема, на положення ст. 46
Конституції України, заявляючи, що її пенсія не повинна бути нижчою за
прожитковий мінімум. Однак національні суди, цілком ігноруючи цей момент, хоча
він був специфічним, доречним та важливим, не виконали свої зобов'язання щодо
Згідно ч.3 ст. 46 Конституції України пенсія, інші види соціальних виплат
та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пунктом 1 Постанови КМУ №1215 від 18 09 2004 року визначено, що у разі,
коли щомісячний розмір пенсійних виплат не досягає прожиткового мінімуму,
встановленого на 2004 рік, для осіб які втратили працездатність, таким особам
надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до
зазначеного прожиткового мінімуму. Тобто встановлено конкретний розмір
прожиткового мінімуму і не зазначено, що у разі збільшення прожиткового
мінімуму збільшується державна адресна допомога.
На виконання постанови КМУ №1215 від 18 09 2004 року „Про підвищення рівня
пенсійного забезпечення” позивач з 01 09 2004 року отримує щомісячну державну
адресну допомогу до пенсії в сумі, що не вистачає до прожиткового мінімуму,
встановленого на 2004р., у розмірі 134,69 грн. за рахунок коштів Пенсійного
Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01 09 2004 року становив 284,69 грн., з яких 150,00 грн. - основний розмір пенсії та
134,69 грн. - державна адресна допомога.
Відповідно до ст.2 та ст.3 Закону України „Про компенсацію громадянам
втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати”, компенсація
громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати
провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати
доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності
цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян,
які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, до
яких відносяться, зокрема, пенсії та соціальні виплати. При цьому, сума
компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого
громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і
обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляції в
період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги
Отже, зважаючи на те, що позивачу пенсійні виплати за періоди та в сумах,
що заявлені були у позові, не нараховувалися і не могли виплачуватися, то на
час звернення з даним позовом у позивача не було належних підстав вимагати
проведення даних нарахувань і виплат.
У ч.3 ст. 4 Закону України „Про прожитковий мінімум” передбачено, що
прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до
основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується
Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний
рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери
Відповідно до ст. 26 Закону України „Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування” особи мають право для призначення пенсії за віком після
досягнення чоловіками 60 років, жінками 55 років, за умови наявності страхового
стажу не менше 5 років.
У ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25 років, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. За кожний новий рік страхового стажу понад 25 років
чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% мінімальної
пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини. Таким чином, розмір
пенсії за віком, що виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України,
формування якого проводиться за рахунок коштів роботодавців, найманих
працівників та осіб, що забезпечують себе роботою самостійно, має відповідати
трудовому стажу та заробітку громадянина, який він отримував протягом трудової
Згідно зі ст. 1 Закону України „Про прожитковий мінімум” прожитковим
мінімумом визнається вартісна величина
достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини,
збереження його здоров'я, набору продуктів харчування, а також мінімального
набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для
задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.
Згідно ч. 2 ст.99 Кодексу
адміністративного судочинства України
для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлений річний строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення
своїх прав, свобод чи інтересів. Частиною третьою цієї статті встановлено, що
для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими
законами можуть встановлюватися інші
строки для звернення до суду.
Статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України визначені
наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства
України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому
наполягає одна із сторін.
Приймаючи до уваги викладене та враховуючи, що ОСОБА_1 просить
стягнути недоплату до пенсії з
урахуванням індексу інфляції за період з
2002 по 2004 року, а також з 01 09 2004 року по 01 09 2007 року, але звернувся
до суду з вимогою стягнути недоплату до
пенсії з урахуванням індексу інфляції за
період з 2002 по 2004 року, а також з 01 09 2004 року по 01 09 2007 р.
лише 24 10 2007 року, суд дійшов
висновку про те, що строк для пред'явлення позову до суду з даною вимогою був
пропущений позивачем і тому в цій частині позов не підлягає задоволенню.
Стаття 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” передбачає
державну соціальну підтримку дітей війни.
Відповідно до ст. 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”
фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом,
здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Законом України „ Про внесення змін до Закону України „ Про Державний бюджет України на 2006 рік” статтю
викладено в новій редакції. Так, відповідно до ст. 110 Закону пільги дітям війни, передбачені
абзацом сьомим статті 5 Закону України „ Про соціальний захист дітей
війни” запроваджуються з 1 січня 2006 року,
а статтю 6, - у 2006 році поетапно, за
результатами виконання бюджету у
першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради з питань бюджету.
Пунктом 12 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”
дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” було зупинено на
2007 рік з урахуванням положення ст. 111 цього Закону.
При цьому ст. 111 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”
визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії або місячного довічного
грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість
пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”
виплачується особам, які є інвалідами, у розмірі 50% від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 07 2007 року №6-рп/2007
положення п.12 ст.71 та ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є неконституційними) та втрачають чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Крім того, дане
Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

ОСОБА_1 має статус „Дитина війни”, а тому відповідно до ст. 6 Закону
України „Про соціальний захист дітей війни” він вправі отримувати підвищену
пенсію на 30% від мінімальної за віком.

Крім того, доводи відповідача про відсутність механізму реалізації ст. 6
Закону України „Про соціальний захист дітей війни” відповідно до Рішень
Конституційного Суду України не можуть
бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

За таких обставин, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову у
проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, якому надано статус „Дитина війни” та
зобов'язати відповідача, починаючи з 01 09 2007 року по 31 12 2007 року
провести доплату до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком згідно
до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Підлягає відшкодуванню на користь
позивача з Державного бюджету судовий
збір пропорційно задоволених позовних
вимог в сумі 3 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись, Постанови КМУ №1215 від 18 09 2004 року
„Про підвищення рівня пенсійного забезпечення”, ч. 2 ст. 19, ч.3 ст.46
Конституції України, ст. 1, ч.3 ст.4 Закону України „Про прожитковий мінімум”,
ст.ст. 6, 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування”, Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, ч.2 ст. 8,
ст.ст. 94, 99, 100, 136, 160, 161, 163,
167, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської області про
визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
стягнення суми задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
відповідача у проведенні перерахунку
пенсії ОСОБА_1 як особі, якій наданий статус
„ Дитина війни” та зобов'язати
відповідача - управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області ,
провести доплату до пенсії ОСОБА_1 за
період з 01 09 2007 року по 31 12 2007 року
в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком згідно ст. 6 Закону
України „ Про соціальний захист дітей війни”.

В іншій частині позовних
вимог - відмовити.

Стягнути з Державного
бюджету України на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір в розмірі 3
грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови
суду в десятиденний строк з дня складення
повної постанови та поданням
після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у
строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне
оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду
справи.

Повний текст постанови виготовлено
12 09 2008 року.

Суддя Л.В. Курило