Справа № 2-а-58/08
Суддя: Куценко О.О.
Дата ухвалення: 2008-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-58/2008
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12
вересня 2008 року Якимівський
районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Куценко
О.О.

при секретарі Павленко Н.В.

розглянувши
у попередньому судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом ОСОБА_2до приватного нотаріуса
Якимівського нотаріального округу ОСОБА_1, третя особа на стороні позивача
Якимівський районний відділ Державного підприємства «Центр земельного кадастру
при Державному комітеті по земельних ресурсах України» з приводу постанови
приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального округу про відмову у
вчиненні нотаріальної дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому
вказав, що 04 вересня 2008 року двадцять п'ята сесія п'ятого скликання
Кирилівської селищної Ради Якимівського району Запорізької області рішенням №16
вирішила надати йому земельні ділянки загальною площею 0,4660 га
(земельна ділянка площею 0,1900 га та земельна ділянка площею 0,2760 га) під
розширення готельно-розважального комплексу в довгострокову оренду на 49 років,
за рахунок земель сільськогосподарського призначення населеного пункту смт
Кирилївка Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області.
Оскільки договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням
однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально ( ст,. 14 Закону України
"Про оренду землі" позивач 09 вересня 2008 року звернувся до приватного
нотаріуса Якимівського районного нотаріального округу Запорізької області
ОСОБА_1 з проханням про нотаріальне посвідчення договору оренди землі.
Позивачем приватному нотаріусу для вчинення нотаріальних дій були надані проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для розширення готельно-розважального комплексу на території
Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області та рішення
двадцять п'ятої сесії Кирилівської селищної ради Якимівського району
Запорізької області п'ятого скликання №16 від 04 вересня 2008 року. Однак в
цьому йому було відмовлено. Підставою для відмови у вчиненні нотаріальної дії
стало те що оренда землі в Україні регламентується Законом України "Про
оренду землі" від 06 жовтня 1998 року №161-XIV ( із змінами), згідно статті 16 цього Закону: "Набуття права оренди
земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності,
здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб,
в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на
оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво
соціального і доступного житла, використання земельних для розробки корисних
копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних
дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими
будівлями), які легалізовані в Україні. Не допускається проведення аукціонів
щодо земельних ділянок, які
будівлі на яких орендують бюджетні установи, музеї, підприємства і
громадські організації у сферах
культури і мистецтв, у тому числі національні творчі спілки та їх члени (під
творчі майстерні). Однак, у відповідності до Прикінцевих положень Закону
України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №309
від 03 червня 2008 року, яким була змінена редакція ст. 16 Закону України
"Про оренду землі" Кабінету Міністрів України доручено в місячний
строк визначити особливості оформлення земельної ділянки без проведення
аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулися із заявою (клопотанням)
про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної
власності, якщо станом на 01 січня 2008 року відповідним органом виконавчої
влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження
місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту
її (п.11 Прикінцевих положень). Позивач
звернувся з заявою про погодження місця розташування земельної ділянки
під розширення готельно-розважального комплексу до 01 січня 2008 року. Однак,
на теперішній час, особливості оформлення оренди земельної ділянки без
проведення аукціону громадянам, які отримали дозвіл на розробку проекту її відведення
до 01 січня 2008 року, досі не визначені. Відповідно до ст. 104 КАС України, до
адміністративного суду право звернутися з адміністративним позовом особа, яка
вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових
відносин. Позивач вважає, що відмовою у вчиненні нотаріальної дії порушені його
особисті права і свободи, оскільки не маючи укладеного та посвідченого договору
оренди ділянки під розширення готельно-розважального комплексу, він не можу в
повній мірі користуватися правами та свободами, гарантованими Конституцією
України.

В
зв'язку з вищевикладеним просить суд, зобов'язати приватного нотаріуса
Якимівського районного нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_1 вчинити
нотаріальну дію - посвідчити договір оренди земельної ділянки площею 0,1900 га
та земельної ділянки площею 0.2760 виділеної 04 вересня 2008 року двадцять
п'ятою сесією п'ятого скликання Кирилівської селищної Ради Якимівського району
Запорізької області під розширення готельно-розважального комплексу в довгострокову
оренду на 49 років, за рахунок земель сільськогосподарського призначення
населеного пункту смт Кирилівка Кирилівської селищної ради Якимівського
району Запорізької області, які розташовані в смт. АДРЕСА_1 укладеного між ним
та Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області.
Зобов'язати Якимівський районний відділ Запорізької регіональної філії
державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при
Держкомземі України" зареєструвати договір оренди земельної ділянки площею
0,1900 га та земельної ділянки площею 0,2760 га виділеної 04 вересня 2008 року
двадцять п'ятою сесією п'ятого скликання Кирилівської селищної Ради
Якимівського району Запорізької області під розширення готельно-розважального
комплексу в довгострокову оренду на 49 років, за рахунок земель
сільськогосподарського призначення населеного пункту смт. Кирилівка
Кирилівської селищної ради Якимївського району Запорізької області, які
розташовані в смт АДРЕСА_1і укладеного між ним та Кирилівською селищною радою
Якимівського району Запорізької області.

В судове засідання позивач не з'явився, надав до суду заяву, в якій позовні
вимоги підтримав в повному обсязі, просить розглянути справу без його участі.

В судове засідання відповідач
приватний нотаріус Якимівського нотаріального округу ОСОБА_1 не з'явився, надав
суду заяву в якій просить суд розглянути справу без його участі, позовні вимоги
підтримує в повному обсязі.

В судове засідання представник третьої особи державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних
ресурсах» в особі Запорізької регіональної філії Якимівського районного відділу
не з'явився, надав суду заяву в якій просить суд розглянути справу без його
участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що рішення
у справі можливо постановити при проведенні попереднього судового засідання,
оскільки це не суперечить закону та не порушує права інших осіб.

Так, згідно ч. 4 ст. 121 КАС України при
визнанні позову ухвалюється судове рішення в порядку, відповідно до якого, у
разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав
ухвалює рішення про задоволення позову.

Суд дослідивши письмові докази по справі, а саме:

- копію
постанови про відмову у вчиненні нотаріальної дії № 55, виданої приватним
нотаріусом Якимівського районного нотаріального округу у Запорізькій області
ОСОБА_1 від 09 вересня 2008 року;

- копію
рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області № 16
«Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок під
розширення готельно-розважального комплексу ПП ОСОБА_2» від 04 вересня 2008
року;

- копію висновку державної експертизи
землевпорядної документації № 2745 від 16 липня 2008 року;

- копію пояснювальної записки до висновку
державної землевпорядної експертизи № 2745 від 16 липня 2008 року;

- копію
рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області № 27
«Про затвердження розрахунку розміру втрат сільськогосподарського виробництва»
від 10 липня 2008 року;

- копію висновку «Про грунти земельної ділянки»
№ 1390, виданого державним підприємством «Запорізький науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою» від 22 травня 2008 року;

- копію
рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області № 1
«Про порядок розгляду Кирилівською селищною радою заяв щодо вирішення деяких
земельних питань у зв'язку зі змінами до земельного законодавства України» від
24 січня 2008 року;

- копію
рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області № 17
«Про надання дозволу на додаткове відведення земельних ділянок під розширення
готельно-розважального комплексу ПП ОСОБА_2» від 27 грудня 2007 року;

- копію
рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області № 5
«Про продовження терміну дії рішень сесій Кирилівської селищної ради» від 04
вересня 2008 року;

- копію висновку № 125 щодо умов відведення
земельної ділянки під розширення раніше наданої земельної ділянки для розміщення
готельно-розважального комплексу, виданого відділом земельних ресурсів у
Якимівському районі Запорізької області від 29 березня 2008 року;

- копію висновку про погодження проекту
відведення земельних ділянок ПП ОСОБА_2 для розширення раніше наданої в оренду
під розміщення готельно-розважального комплексу, виданого відділом земельних
ресурсів у Якимівському районі Запорізької області від 08 квітня 2008 року;

- копію висновку № 301 про погодження проекту
додаткового відведення земельної ділянки під розміщення готельно-розважального
комплексу, виданого відділом містобудування та архітектури Якимівської районної
державної адміністрації від 08 квітня 2008 року;

- копію висновку № 05/570 про погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розширення раніше наданої в
оренду, виданого державною екологічною інспекцією Азовського моря від 05 травня
2008 року;

- копію висновку № 90 щодо вибору (відведення)
земельної ділянки, виданого Головним державним санітарним лікарем Якимівського
району від 08 квітня 2008 року;

- копію висновку № 284 про погодження проекту
відведення земельної ділянки ПП ОСОБА_2 для розширення раніше наданої в оренду
під розміщення готельно-розважального комплексу, виданого відділом культури і
туризму від 07 квітня 2008 року, приходить до наступного.

Згідно зі змістом ст. 93 Земельного кодексу України право
оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для
провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та
юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства,
іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням
і організаціям, а також іноземним державам. Відповідно до вимог ст. 18 Закону
України „Про оренду землі" договір оренди землі набирає чинності після
його державної реєстрації. Згідно зі змістом пп. 11
п. 4 Указу Президента України „Про Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах"
функції по реєстрації у складі земельного кадастру
договорів оренди покладено на Держкомзем України. Відповідно до Тимчасового порядку ведення державного
реєстру земель, затвердженого наказом
Держкомзема від 02 липня 2003 року № 174, створення та функціонування державного реєстру земель забезпечує Центр
державного земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних ресурсах.

Судом встановлено, що Державне
підприємство «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті
України по земельних ресурсах» в особі Запорізької регіональної філії
Якимівського районного відділу відмовив у реєстрації договору оренди. Підставою для відмови у вчиненні
нотаріальної дії стало внесення змін до Закону України «Про оренду землі»,
відповідно до яких набуття права оренди
земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України» № 309 від
3 червня 2008 року, яким була змінена редакція ст. 16 Закону України «Про оренду землі», Кабінету Міністрів України
доручено в місячний строк визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону
громадянам чи юридичним особам, які
звернулися із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із
земель державної або комунальної
власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої
влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження
місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку
проекту її відведення.

Згідно із ст.ст. 13, 41 Конституцією
України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема,
на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в
межах, визначених Конституцією України. Ст. 116 Земельного Кодексу Україну
передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права
користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності
за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Відповідно до вимог ст. 71
Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" органи виконавчої
влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів
та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання,
віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів
та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих
їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом. Згідно із ст.
73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради,
сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого
комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення)
ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання
всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади,
об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими
особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на
відповідній території.

На час звернення позивача до суду з
адміністративним позовом порядок
оформлення оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам, які
отримали дозвіл на розробку проекту її відведення до 01 січня 2008 року, не
визначено.

За таких обставин суд дійшов до висновку про обґрунтованість і законність
заявлених позовних вимог та враховує, що
відповідачем позов визнається в повному обсязі і це не суперечить закону
і не порушує права свободи і інтереси інших осіб в зв'язку з чим вважає за
необхідне позовні вимоги задовольнити.

Керуючись п. 11 Прикінцевих положень Закону
України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 309 від 03
червня 2008 року, ст. ст. 9-12, ст. 71 ст.ст.
159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2до приватного нотаріуса Якимівського
нотаріального округу ОСОБА_1, третя особа на стороні позивача Якимівський
районний відділ Державного підприємства «Центр земельного кадастру при
Державному комітеті по земельних ресурсах України» з приводу постанови
приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального округу про відмову у вчиненні
нотаріальної дії - задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального
округу Запорізької області ОСОБА_1 вчинити нотаріальну дію - посвідчити договір
оренди земельної ділянки площею 0,1900 га та земельної ділянки площею 0.2760
виділеної 04 вересня 2008 року двадцять п'ятою сесією п'ятого скликання
Кирилівської селищної Ради Якимівського району Запорізької області під
розширення готельно-розважального комплексу в довгострокову оренду на 49 років,
за рахунок земель сільськогосподарського призначення населеного пункту смт
Кирилівка Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької
області, які розташовані в смт АДРЕСА_1і укладеного між ОСОБА_2 та Кирилівською
селищною радою Якимівського району Запорізької області.

Зобов'язати Якимівський районний відділ Запорізької
регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного
кадастру при Держкомземі України" зареєструвати договір оренди земельної
ділянки площею 0,1900 га та земельної ділянки площею 0,2760 га виділеної 04
вересня 2008 року двадцять п'ятою сесією п'ятого скликання Кирилівської
селищної Ради Якимівського району Запорізької області під розширення
готельно-розважального комплексу в довгострокову оренду на 49 років, за рахунок
земель сільськогосподарського призначення населеного пункту смт Кирилівка
Кирилівської селищної ради Якимївського району Запорізької області, які
розташовані в смт. АДРЕСА_1і укладеного між ОСОБА_2 та Кирилівською селищною
радою Якимівського району Запорізької області.

Постанова може бути оскаржена
в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного
суду через Якимівський районний суд Запорізької області. Заява про апеляційне
оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в
разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Суддя: