Справа № К-2439/08
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2008-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2008
року м.
Київ

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у складі:

головуючого: Смоковича М.І.

суддів: Весельської Т.Ф.

Горбатюка С.А.

Мироненка О.В.

Чумаченко Т.А.

розглянувши у
порядку попереднього розгляду касаційну скаргу ОСОБА_1 як
представника ОСОБА_2 на постанову окружного адміністративного суду м.
Києва від 04 грудня 2007 року та ухвалу
Київського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2008 року у справі
за позовом ОСОБА_2 до Генеральної прокуратури України, третя особа - ОСОБА_3,
про скасування наказів та допущення до виконання службових обов'язків на посаді
прокурора, -

в с т а н о в
и л а:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Генеральної
прокуратури України про скасування наказів та допущення до виконання службових
обов'язків на посаді прокурора. Просив визнати протиправними і скасувати:

-
наказ Генерального прокурора України
№45ш від 07.06.2007 р. про скорочення у структурі та штатному розписі
прокуратури Одеської області посади прокурора області та встановлення за
рахунок резерву посади заступника Генерального прокурора України - прокурора
Одеської області;

- наказ Генерального прокурора
України № 401к від 07.06.2007 р. про призначення
ОСОБА_3 заступником Генерального прокурора України - прокурором Одеської
області;

- наказ Генерального прокурора
України №64шц від 08.06.2007 р. про затвердження
структури Генеральної прокуратури України в частині введення посади заступника
Генерального прокурора України - прокурора Одеської області;

- наказ Генерального прокурора
України №67шц від 08.06.2007 р. про затвердження
штатного розпису Генеральної прокуратури України в частині введення посади «Заступник Генерального
прокурора України - прокурор Одеської області»,
які вважає виданими без законних підстав та без дотримання встановленого
порядку, чим порушено його право на працю, передбачене статтею 43 Конституції
України. Крім того, просив зобов'язати відповідача допустити його до виконання
службових обов'язків на посаді прокурора Одеської області.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від 04 грудня 2007 року в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 січня 2008 року
постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 04 грудня 2007
року залишено без
зміни.

Не погоджуючись з постановленими у справі рішеннями, ОСОБА_1 як представник ОСОБА_2
звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною
скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судами норм матеріального і
процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій і повернути справу на новий розгляд до
окружного адміністративного суду м. Києва в іншому складі суду.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для
ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної
скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами
норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню за таких підстав.

Судами встановлено, що наказом Генерального прокурора України
№189ш від 18.07.05 р.
скорочено у структурі штатного розпису прокуратури Одеської області посаду
прокурора області з відповідним фондом заробітної плати та зараховано до
резерву Генеральної прокуратури України; встановлено у структурі та штатному
розписі Генеральної прокуратури України посаду заступника Генерального
прокурора України - прокурора Одеської області за рахунок резерву Генеральної
прокуратури з відповідним фондом заробітної плати.

Наказом Генерального прокурора
України №948-к від 18.07.05 р. відповідно до ст.ст. 15,16 Закону України «Про
прокуратуру» ОСОБА_2 призначено заступником Генерального прокурора України -
прокурором Одеської області та затверджено головою колегії цієї області,
одночасно звільнено з посади прокурора Полтавської області та увільнено від
обов'язків голови колегії прокуратури цієї області.

Наказом Генерального прокурора
України №265ш від 12.12.05 р. з метою удосконалення організації роботи
скорочено у структурі та штатному розписі Генеральної прокуратури України
посаду заступника Генерального прокурора України - прокурора Одеської області з
відповідним фондом заробітної плати; встановлено у структурі та штатному
розписі прокуратури Одеської області за рахунок резерву Генеральної прокуратури
України посаду прокурора Одеської області з відповідним фондом заробітної
плати.

Наказом Генерального прокурора
України №1506к від 12.12.05 р. у зв'язку зі зміною структури ОСОБА_2 було
призначено прокурором Одеської області строком на 5 років, звільнивши його в
порядку переведення з посади заступника генерального прокурора - прокурора
Одеської області.

Наказом Генерального прокурора
України від 24.05.07 р. №37ш скорочено у структурі та штатному розписі
прокуратури Одеської області посаду прокурора області з відповідним фондом
заро5ітної плати та зараховано до резерву Генеральної прокуратури України;
встановлено у структурі та штатному розписі Генеральної прокуратури України
посаду заступника Генерального прокурора України - прокурора Одеської області
за рахунок резерву Генеральної прокуратури з відповідним фондом заробітної
плати.

Наказом Генерального прокурора
України №1147ц від 24.05.07р.
ОСОБА_3 призначено заступником Генерального прокурора Прокурором
Одеської області та затверджено головою колегії прокуратури цієї області.

Наказом Генерального прокурора
України №1235ц від 02.06.07 р. скасовані накази ОСОБА_4 як Генерального
прокурора України, видані з 24.05.07 р. по 01.06.07 р. включно.
Серед скасованих наказів Генеральної прокуратури України №37ш від 24.05.07 р.
про скорочення посади прокурора Одеської області та встановлення посади
заступника Генерального прокурора України - прокурора Одеської області.

Наказом Генерального прокурора
України №45ш від 07.06.07 р. скорочено з 24.05.07 р. у структурі та штатному
розписі прокуратури Одеської області посаду прокурора області з відповідним
фондом заробітної плати та зараховано до резерву Генеральної прокуратури
України; встановлено з 24.05.07 р. у структурі та штатному розписі Генеральної
прокуратури України посаду заступника Генерального прокурора України -
прокурора Одеської області за рахунок резерву Генеральної прокуратури України з
відповідним фондом заробітної плати.

Наказом Генерального прокурора
України №401к від 07.06.07 р.
ОСОБА_3 призначено заступником Генерального прокурора України -
прокурором Одеської області з 24.05.07 р. строком на 5 років та затверджено його
головою колегії прокуратури цієї області.

Наказом Генерального прокурора
України №64шц від 08.06.07 р. затверджено структуру Генеральної прокуратури
України.

У зв'язку з прийняттям нової
структури Генеральної прокуратури України, наказом Генерального прокурора
України № 67шц від 28.06.2007 р. затверджено штатний розпис Генеральної
прокуратури України.

На виконання оскарженого наказу
позивачу в порядку пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України у
зв'язку зі скороченням посади прокурора Одеської області направлено
попередження про скорочення посади і запропоновано інші вакантні посади, в тому
числі, заступника прокурора АР Крим та першого заступника прокурора
Хмельницької області, відповідні посади в Центральному апараті Генеральної
прокуратури України. Ознайомити позивача з попередженням тривалий час не
вдавалося, оскільки він уникав контактів з представниками Генеральної
прокуратури України. А тому позивач був ознайомлений з зазначеним попередженням
під розписку 21.09.2007 р. Від пропозицій щодо подальшого працевлаштування відмовився.

На час розгляду справи судом першої
інстанції, трудовий договір з позивачем розірвано не було, з посади його не
звільнено. Позивач та відповідач знаходилися у трудових відносинах, що виникли
у зв'язку з перебуванням позивача на публічній службі.

Відбулося скорочення посади
прокурора Одеської області, що підтверджується штатним розписом, затвердженим
08.06.07 р., з якого вбачається наявність нової посади: заступник генерального
прокурора України - прокурор Одеської області.

Відповідно до пункту 1 статті 6
Закону України «Про прокуратуру» органи
прокуратури України становлять
єдину централізовану систему,
яку очолює Генеральний прокурор України,
з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим.

Статтею 13 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що штатна
чисельність органів прокуратури України в межах фонду заробітної плати
затверджується Генеральним прокурором України.

Статтею 14 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що структуру
Генеральної прокуратури України та Положення про її структурні підрозділи
затверджує Генеральний прокурор України.

Згідно зі статтею 15 Закону
України «Про прокуратуру» до повноважень
Генерального прокурора України належать, в тому числі, призначення першого
заступника, заступників Генерального прокурора України, затвердження структури
і штатної чисельності підпорядкованих органів прокуратури, розподілення коштів
на їх утримання, призначення прокурорів областей, визначення порядку прийняття, переміщення та
звільнення прокурорів.

Зазначені норми свідчать про те, що
Генеральний прокурор України має повноваження встановлювати штатний розпис,
вносити до нього зміни і доповнення та здійснювати підбір службовців на наявні
посади в порядку, встановленому Законом України «Про прокуратуру».

Законом не обмежена кількість
заступників, що може мати Генеральний прокурор України. Відповідно, їх
кількість регулюється виключно затвердженим штатним розписом.

Законом України «Про прокуратуру» не
передбачено створення посади заступника Генерального прокурора України за
ознакою територіальної приналежності.

Проте, ні Законом України «Про
прокуратуру», ні будь-яким іншим законом не передбачено взагалі будь-яких
критеріїв чи ознак, за якими мають призначатися заступники Генерального прокурора
України.

За таких обставин Генеральним
прокурором України при визначенні кількості заступників цілком могла бути
використана і ознака територіальної приналежності, що мало місце у випадку
введення до штатного розпису посади заступника Генерального прокурора України -
прокурора Одеської області.

Повноваження заступника Генерального прокурора України
також визначаються Генеральним прокурором України в межах компетенції, наданої
йому статтею 15 Закону України «Про прокуратуру».

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції, які
відмовляючи в задоволенні позову, виходили з того, що оскаржувані позивачем дії та накази Генерального
прокурора України прийняті в межах наданих відповідачу повноважень відповідно до вимог діючого
законодавства і підстави для визнання їх незаконними відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку,
що судами першої та апеляційної інстанції при розгляді справи допущені
порушення норм матеріального чи процесуального права, які зазначені у статтях
225-229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскаржувані судові рішення ухвалені з додержанням норм
матеріального та процесуального права, і підстави для їх зміни чи скасування
відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 як представника ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову окружного
адміністративного суду м. Києва від 04
грудня 2007 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від
18 січня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Генеральної прокуратури
України, третя особа - ОСОБА_3, про скасування наказів та допущення до
виконання службових обов'язків на посаді прокурора - залишити без зміни.

Ухвала набирає
законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає, крім як у
порядку та з підстав, передбачених статтями 237-239 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: