Справа № 2-а-87/07
Суддя: Бугіль В.В.
Дата ухвалення: 2007-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-87/2007
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 липня 2007
року Яготинський районний суд Київської

області у складі: головуючого
судді Бугіль В.В. при секретарі
Моргун О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Яготин справу за позовом Прокурора Яготинського району Київської
області в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Яготинської районної державної адміністрації Київської області про
зобов'язання здійснити перерахунок виплат щорічної допомоги призначеної на
оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор
Яготинського району звернувся до Яготинського районного суду з позовною заявою
в інтересах ОСОБА_1. до
Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації Київської області про зобов'язання здійснити
перерахунок виплат щорічної допомоги призначеної на оздоровлення, в котрій зазначено, що прокуратурою Яготинського району
було проведено перевірку про додержання органами державної влади та
місцевого самоврядування вимог Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в
ході якої було виявлено порушення зазначеного закону в частині здійснення
виплат на оздоровлення особам постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС. ОСОБА_1.
перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення
Яготинської РДА як особи постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії (2 група інвалідності), що підтверджується відповідним посвідченням
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Згідно ст.48 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" ( Закон № 796-ХІІ) виплачується щорічна допомога на
оздоровлення в таких розмірах:

інвалідам І та II групи - п'ять
мінімальних заробітних плат;

учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії - п'ять
мінімальних заробітних плат... Розмір мінімальної заробітної плати визначається
на момент виплати.

Фактично ОСОБА_1. була отримана
допомога на оздоровлення в наступних розмірах:

як особа, що
постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та є інвалідами 2
групи була отримана допомога за 2003 рік отримана у вересні 2004 року в розмірі
26,70 грн.; за 2004 рік отримана у червні 2005 в розмірі 26,70 грн., за 2005
рік отримана у жовтні 2005 року в розмірі 120 грн.

Яготинське УПСЗН
Яготинської районної державної адміністрації Київської області при нарахуванні
щорічних виплат на оздоровлення за 2004 - 2005 р. виходило з положень Закону №
796-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26.07.1996 р. № 836, та постанови Кабінету
Міністрів України "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 12.07.2005 р. №
562. Оскільки, в силу ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
виплата одноразової щорічної допомоги на оздоровлення їм повинна здійснюватись
в розмірі

2

п'яти мінімальних заробітних плат, то вважає відмову
управління праці та соціального захисту населення в перерахуванні та виплаті
недоотриманих сум неправомірною, в зв'язку з чим просив зобов'язати здійснити
перерахунок та виплатити щорічної допомоги на оздоровлення за 2004-2005 роки
відповідно у розмірах передбачених ст.48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

В судовому
засіданні прокурор уточнив вимоги позову, та просив зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення Яготинської районної державної
адміністрації Київської області здійснити перерахунок та виплатити щорічну
допомоги на оздоровлення за 2004-2005 роки.

Представник
відповідача позов не визнав, мотивуючи це тим, що статтею 62 Закону України
"Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" передбачено, що його застосування провадиться у
порядку визначеному Кабінетом Міністрів
України. В силу ст. 117 Конституції України постанови Кабміну є
обов'язковими для виконання відповідачем по справі. Крім цього, свої
заперечення проти позову відповідач мотивував тим, що відповідно до пункту 3
ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення
політики у сфері соціального захисту, зокрема, приймає нормативно-правові
документи які регламентують порядок виплати щорічної одноразової допомоги на
оздоровлення постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до
ст.2 Закону України "Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати
на 2002 рік" від 13.12.2001 № 2896-ІП до прийняття Верховною Радою України
змін до законів, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальна
заробітна плата, Кабінету Міністрів України здійснювати застосування цих норм,
виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України
на відповідний рік. Починаючи з 1996 року у Законах України "Про
встановлення розміру мінімальної заробітної плати", які приймались
Верховною Радою України на відповідні роки, встановлено, що до прийняття
Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для розрахунків
застосовується мінімальний розмір
заробітної плати, не застосовувати його як розрахункову величину для визначення
розмірів допомоги, компенсаційних та інших виплат. Стаття 63 Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" закріплює норму, якою стверджується, що
фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за
рахунок Державного бюджету, а відповідно до ст.47 Бюджетного Кодексу України,
Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Державного бюджету України. В
силу ч.2 ст. 95 Конституції України, ч.ч. 2, 5 ст. 4 Бюджетного Кодексу
України, ч.ч.2, 5 ст.51, ст.22 Бюджетного Кодексу України Управління праці та
соціального захисту населення Яготинської районної державної адміністрації як
виконавчий орган зобов'язаний проводити виплату щорічної допомоги на
оздоровлення в межах виділених з бюджету коштів. Виплата вищевказаної допомоги
понад встановленого розміру є грубим порушенням чинного законодавства, а
нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на
виконання Бюджетного Кодексу України. Згідно з бюджетними призначеннями і
враховуючи вимоги ст. 95 Конституції України та Бюджетного Кодексу України,
Кабінет Міністрів України встановив розміри одноразової компенсації на
оздоровлення, визначені постановами Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 №
839 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 12.07.2005 № 562 "Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Таким чином, Кабінет Міністрів України, виконуючи Закон України "Про Державний бюджет
України" на відповідні роки, здійснював видатки на реалізацію
положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської
катастрофи" в межах

3

асигнувань, затверджених Верховною
Радою України. Представники відповідача просили відмовити у
задоволенні позову.

Перевіривши
матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд вважає,
що позов підлягає до задоволення.

Так, в судовому засіданні з
пояснень сторін, копій посвідчень, розрахунків суми щорічної допомоги, довідок
Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації встановлено, що ОСОБА_1., є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи
1 категорії та є інвалідом 2 групи, ним
була отримана допомога за 2003 рік отримана у вересні 2004 року в розмірі 26,70
грн.; за 2004 рік отримана у червні 2005 в розмірі 26,70 грн., за 2005 рік
отримана у жовтні 2005 року в розмірі 120 грн. Після звернення у 2007
році до управління праці та соціального захисту населення Яготинської РДА
ОСОБА_1, у перерахуванні та виплаті недоотриманих сум щорічної одноразової
допомоги в розмірах передбачених ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" відмовлено. Дії відповідача суперечать вимогам закону.
ОСОБА_2. недоотримані суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2004 - 2005 рік
з врахуванням розмірів мінімальних заробітних плат на момент виплати допомоги,
які підлягають стягненню з відповідача на користь ОСОБА_1.

Дійшовши такого висновку суд врахував наступне.

Відповідно до
ст. 89 Закону України "Про державний бюджет України на 2004 рік" №1344-IV від 27
листопада 2003 року з 1 січня 2004 року розмір мінімальної заробітної плати
установлено 205 гривень на місяць, азі
вересня 2004 року - 237 гривень на місяць.

В силу вимог
статті 83 закону України "Про державний бюджет України на 2005 рік"
від 23 грудня 2004 року № 2285-IV
з 1 січня 2005 року розмір мінімальної заробітної плати установлено в
розмірі 262 гривні на місяць, з 1 квітня 2005 року - 290 гривень на місяць, з 1
липня 2005 року - 310 гривень на місяць, з 1 вересня 2005 року - 332 гривні.

Згідно ст.48
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( Закон №796-ХП) виплачується щорічна
допомога на оздоровлення в таких розмірах:

інвалідам І та II групи - п'ять
мінімальних заробітних плат;

учасникам
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії - п'ять
мінімальних заробітних плат... Розмір мінімальної заробітної плати визначається
на момент виплати.

Законом
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" не уповноважено Кабінет Міністрів зменшувати
конкретні суми компенсацій і допомоги,
змінювати розмір допомоги на оздоровлення, встановлений законом.

Частиною 1 ст.67
закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" було встановлено, що конкретні розміри всіх
доплат, пенсій і компенсацій (передбачених цим законом) підвищуються Кабінетом
Міністрів відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної
заробітної плати.

Відповідно до ст.2 Закону "Про встановлення розміру мінімальної
заробітної плати на 2002 рік", яким з 1 січня 2002 року встановлено
розмір мінімальної заробітної плати 140 грн. на місяць, а з 01.07.2002 - 165
грн. на місяць, до прийняття Верховною Радою змін
до законів, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальна заробітна
плата, Кабінету Міністрів доручалось здійснювати застосування цих норм,
виходячи з реальних можливостей видаткової частини державного бюджету на 2002
рік.

Незважаючи на
те, що Верховною Радою змін до ст.48 закону № 796-ХІІ, в якій для розрахунків
застосовується мінімальна заробітна плата, не внесено, Кабінетом Міністрів
України ніякого врахування реальних можливостей видаткової частини державного

4

бюджету
на 2002 рік здійснено не було, оскільки розмір виплат на оздоровлення
встановлений постановою КМУ від 1996 року, змінений не був.

Абзацом 2 ст.2 закону "Про встановлення розміру
мінімальної заробітної плати на

2003 рік", яким
встановлено з 01.01.2003 розмір мінімальної заробітної плати 185 грн. на

місяць, а з 01.12.2003
- 237 грн. на місяць, Кабінет Міністрів був уповноважений до

01.03.2003
внести на розгляд Верховної Ради пропозиції про поетапне наближення

розміру
мінімальної заробітної плати до прожиткового мінімуму та про внесення змін до

законів, у
нормах яких для розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата.

Цей закон набрав
чинності з 01.01.2003. Разом з тим, лише законами № 3235-1У від 20.12.2005 та №
489-У від 19.12.2006 дію абз. 3 ч.4 ст.48 закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" було зупинено відповідно на
2006 та 2007 роки у частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно
до мінімальної заробітної плати згідно із законом - інвалідам III групи,
дітям-інвалідам - чотири мінімальні заробітні плати.

Статтею 7216
закону "Про внесення змін до закону "Про Державний бюджет
України на 2003 рік" розмір мінімальної заробітної плати з 01.12.2003
встановлено 205 грн. на місяць.

Такий розмір
мінімальної заробітної плати був чинним до 31.08.2004. Мінімальна заробітна
плата у розмірі 237 грн. з 01.09.2004 року була встановлена ст. 58 Закону
"Про Державний бюджет України на 2004 рік", яку доповнено ч.5 згідно
із законом №1801-ІУвід 17.06.2004 р.

Верховна Рада у
2006 році доповнила закон "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ст.71, в якій
встановлено, що дія положень цього закону не може призупинятися іншими
законами, крім законів про внесення змін до цього закону (закон №231-У від 5.10.2006).

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції, виключно законами визначаються, зокрема, основи
соціального захисту, а ст.75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент -
Верховна Рада. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої
повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими
актами змінювати положення законів. Верховною Радою дія ст.48 закону "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" протягом 2001 - 2004 pp. не призупинялась.

Частиною 2
статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

З огляду на
вищенаведене та, виходячи із загальних засад пріоритетності Законів України над
урядовими нормативно - правовими актами, суд вважає, що при визначенні розмірів
щорічної одноразової допомоги на оздоровлення необхідно керуватись ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи", а вимоги позову такими, що
ґрунтуються на законі та підлягають до задоволення.

Керуючись
ст.ст.11, 71, 86, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 48,
71, 67 ч.1 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 89 Закону України
"Про державний бюджет України на 2004 рік", ст. 83 Закону України
"Про державний бюджет України на 2005 рік", ст. 2 Закону України
"Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2002 рік", ст.2
Закону України "Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003
рік", ст. 72-16 Закону України "Про внесення змін до закону "Про
державний бюджет України на 2003 рік", ст.58 Закону України "Про
державний бюджет України на

2004 рік", ст.
92, 19 Конституції України, суд

5

ПОСТАНОВИВ:

Позов Прокурора Яготинського району Київської
області в інтересах ОСОБА_1до
Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації Київської області про зобов'язання здійснити
перерахунок виплат щорічної допомоги призначеної на оздоровлення, задовольнити.

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Яготинської районної
державної адміністрації Київської області здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_1 недоплачені суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2004 - 2005 рік,
відповідно у розмірах, передбачених ст.48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", відповідно на 2004 - 2005 рік, а саме в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат -щорічно.

Постанова може
бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі
через Яготинський районний суд Київської області заяви про апеляційне
оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови в повному обсязі та
подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.