Справа № 2 „А”- 561/08
Суддя: Восковська О.А.
Дата ухвалення: 2008-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2 „А”- 561/08 року
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Ковель 02 грудня 2008 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головуванням

судді

ВОСКОВСЬКОЇ О.А,

за участю секретаря

КАНАШКОВОЇ О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про зобов’язання проведення перерахунку та виплату недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1
, як мати малолітньіх дітей –
ОСОБА_2
,
ІНФОРМАЦІЯ_1
року народження та
ОСОБА_3
,
ІНФОРМАЦІЯ_2
року народження, звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ковельської міськради про зобов’язання проведення перерахунку та виплату недоплаченої грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2007 рік відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Позовні вимоги обґрунтувала тим, що згідно з положеннями вказаного Закону, їй, як матері малолітніх дітей до трьох років, і як особі, що фактично здійснює догляд за дітьми, повинна надаватись допомога в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте, належна їй грошова допомога на двох дітей виплачувалась Управлінням праці та соцзахисту населення виконкому Ковельської міськради протягом другого півріччя 2007 року у неповному розмірі: у липні – 258,06 грн, серпні – 205,38 грн, вересні – 134,45 грн, жовтні – 136,13 грн, листопаді – 140,05 грн, грудні – 144,10 грн. Вважає, що невиплата у повному обсязі зазначеної допомоги, передбаченої ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», суперечить Рішенню Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, яким визнані неконституційними положення п.14 ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ст.12 ч.1, ст.15 та п.3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» ЗУ "Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Просить зобов’язати управління праці та соцзахисту населення виконкому Ковельської міськради провести перерахунок та виплатити недоплачену грошову допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Позивачка
ОСОБА_1
в судове засідання не з’явилась, подавши до суду письмову заяву в якій просить справу розглядати у її відсутності, позовні вимоги підтримує повністю та просить їх задовольнити.

Представник Управління праці та соцзахисту населення виконкому Ковельської міськради в судове засідання не з’явився, подавши до суду письмове клопотання про розгляд справи у його відсутності, позов не визнає повністю з підстав викладених у поданому запереченні, з якого вбачається, що вимоги позивачки
ОСОБА_1
вважає безпідставними з таких підстав. Органи управління праці та соцзахисту населення здійснюють призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за місцем проживання батьків за рахунок бюджетного фінансування у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Управління праці та соцзахисту населення виконкому Ковельської міськради являється розпорядником бюджетних коштів, проводить виплати, визначені згідно із ЗУ «Про Державний бюджет України», і не може проводити виплати більші, ніж визначені цим Законом. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними такі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, проте Верховною Радою України не були внесені відповідні зміни до зазначеного Закону, що не дає підстав Управлінню праці та соцзахисту населення виконкому Ковельської міськради виплатити зазначену допомогу в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Вважає, що вказана допомога позивачці виплачена у повному обсязі.

Суд, з’ясувавши обставини справи, вважає, що позов підлягає до задоволення частково.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно зі ст.ст.21,22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зупинення дії положення законів, якими визначено права та обов’язки громадян їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.

Встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України, вони є загальнообов’язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Судом встановлено, що позивачка
ОСОБА_1
являється матір’ю малолітніх -
ОСОБА_2
,
ІНФОРМАЦІЯ_1
року народження, що стверджується свідоцтвом серії
НОМЕР_1
від
ІНФОРМАЦІЯ_3
року, виданим Стобихівською сільською радою Камінь-Каширського району, актовий запис
НОМЕР_2
, та
ОСОБА_3
,
ІНФОРМАЦІЯ_2
року народження, що стверджується свідоцтвом серії
НОМЕР_3
від
ІНФОРМАЦІЯ_4
року, виданим Стобихівською сільською радою Камінь-Каширського району, актовий запис
НОМЕР_4
та фактично здійснює догляд за дітьми.

Згідно вимог ст.ст.13,14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку.

Відповідно до ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в ред. від 09.07.2007р) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім’ї, по догляду за якими надається допомога.

Як особа, що фактично здійснює догляд за дітьми, позивачка протягом 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку, в таких розмірах: : у липні – 258,06 грн, серпні – 205,38 грн, вересні – 134,45 грн, жовтні – 136,13 грн, листопаді – 140,05 грн, грудні – 144,10 грн, що стверджується довідкою Ковельського міського управління праці та соціального захисту населення, тобто в розмірі, встановленому згідно з вимогами п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнані неконституційними встановлені п.14 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинення дії ч.1 ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», починаючи з 09.07.2007 року і до грудня 2007 року включно, розрахунок зазначеної допомоги, яка виплачувалась позивачці, повинен був проводитись у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з вимогами ст.62 «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня 2007 року – 434 грн, з 1 квітня 2007 року - 463 грн, з 1 жовтня 2007 року – 470 грн. Отже, розмір допомоги, яку позивачка повинна була отримати з 09.07.2007 року по 1 жовтня 2007 року мав становити 463 грн на кожну дитину щомісячно, а починаючи з 1 жовтня 2007 року по грудень 2007 року включно – 470 грн на кожну дитину щомісяця.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці
ОСОБА_1
, відповідачем - Управлінням праці та соцзахисту населення виконкому Ковельської міськради - дійсно була виплачена не в повному обсязі, тому суд вважає, що останнього слід зобов’язати провести перерахунок зазначеної допомоги позивачці на
ОСОБА_2
за період з 09.07.2007 року по 17.08.07 року включно та на
ОСОБА_3
за період з 09.07.07 року по грудень 2007 року включно та виплатити її у розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Керуючись ст.ст.8,22,55 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст.ст.8-11,86,94,159,160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
ОСОБА_1
задовольнити частково.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради провести перерахунок
ОСОБА_1
щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку –
ОСОБА_2
,
ІНФОРМАЦІЯ_1
року народження, за період з 09.07.07 року по 17.08.07 року включно та за дитиною –
ОСОБА_3
,
ІНФОРМАЦІЯ_2
року народження, за період з 09.07.07 року по 31.12.07 року включно та виплатити дану допомогу в розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга також може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо така скарга подана в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуюча:

О.А.ВОСКОВСЬКА