Справа № 2-а-28/2007
Суддя: Марченко М.М.
Дата ухвалення: 2007-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-28 2007 р.
ПОСТАНОВА

іменем України

22 травня 2007 року місто
Ніжин

Ніжинський
міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Марченка М. М. при
секретарі Кравцовій О.В., Філоненко
О.В., Савченко СМ.

з участю прокурора Бруховецького А.І. представника позивача Галата М. І.
представника відповідача Козинець Т.В. 3-х осіб ОСОБА_1., ОСОБА_2. та представника 3-ї особи ОСОБА_3

Розглянувши
у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ніжина справу за
адміністративним позовом Ніжинського міськрайонного прокурора в інтересах
держави в особі Державного геофізичного підприємства " Укргеофізика"
до виконавчого комітету Ніжинської міської ради про визнання незаконним рішення
виконавчого комітету Ніжинської міської ради № 649 від 25.10.2001 року , -

ВСТАНОВИВ:

Ніжинський
міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Державного геофізичного
підприємства " Укргеофізика" звернувся в суд з позовом до виконавчого
комітету Ніжинської міської ради про визнання
незаконним рішення

виконавчого
комітету Ніжинської міської ради № 649 від 25.10.2001 року. В позовній заяві
зазначено, що пунктом 4.1. рішенням
виконавчого комітету Ніжинської міської ради № 649 від 25.10.2001 року надано
громадянці ОСОБА_1. квартиру АДРЕСА_1 . Вказана квартира споруджувалась
відповідно до договору про дольову участь від 23 вересня 1996 року , укладеному між відділом капітального
будівництва та комунального господарства Ніжинського міськвиконкому з однієї
сторони та Ніжинською експедицією геофізичних досліджень , що є відособленим підрозділом Держаного
геофізичного підприємства " Укргеофізика" з другої сторони , за кошти останньої . Пунктом 4.24 рішення
виконавчого комітету Ніжинської міської ради № 127 від 24.03.1998 року , дана квартира була виділена Експедиції. В
подальшому квартира Експедицією міській раді не передавалась , а тому відповідно до п. 6 ст. 7
Закону України " Про передачу об'єктів права державної та комунальної
власності ", право комунальної
власності на неї не виникло

Квартира
продовжувалась залишатись у власності державної організації та перебувала на
балансі Експедиції . Згідно ст. 5 Житлового кодексу України , житловий
фонд , що перебуває у віданні
міністерств , державних комітетів
і

2

відомств
є відомчим житловим фондом , який не
входить до житлового фонду місцевих рад . Статтею 52 цього ж нормативного акту
передбачено , що жилі приміщення в
будинках відомчого житлового фонду надаються громадянам за спільним рішенням
адміністрації і профспілкового комітету підприємства , установи ,
організації , затвердженим
виконавчим комітетом відповідної місцевої ради . Адміністрацією експедиції
рішення про надання квартири громадянці ОСОБА_1. не приймались . А тому , виконавчий комітет Ніжинської ради , приймаючи № 649 перевищив власні повноваження
, оскільки з порушенням встановленого
законодавством порядку розпорядився квартирою ,
що не входить до житлового фонду міської ради . З метою досудового
поновлення майнових прав державної організації,
прокуратурою 08.02.2007 року на адресу Ніжинською міського голови , в порядку
ст. 21 Закону України " Про
прокуратуру ", було направлено
протест з вимогою скасування незаконного рішення . Відповідно до отриманої на
протест відповіді міського голови від 19.02.2007 року , вимоги протесту були відхилені, а тому права позивача на володіння , користування та розпорядження вказаним майном
залишаються порушеними . Просять визнати незаконним пункт 4.1 рішення
виконавчого комітету Ніжинської міської ради №649 від 25.10.2001 року .

В
судовому засіданні прокурор Бруховецький А.І. позов Ніжинського міжрайонного
прокурора в інтересах держави в особі Державного геофізичного підприємства
" Укргеофізика" підтримав ,
просив його задовольнити і визнати незаконним пункт 4.1 рішення
виконавчого комітету Ніжинської ради № 649 від 25.10.2001 року " В зв'язку
з знесенням житлового будинку АДРЕСА_2 надати ОСОБА_1 квартиру АДРЕСА_1 із двох
кімнат , жилою площею 29.71 кв. м. , склад сім'ї 5 осіб ".

Представник
позивача Державного геофізичного підприємства " Укргеофізика" Галата
М. І. в судовому засіданні адміністративний позов підтримав, просив його задовільнити і визнати незаконним
рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради від 25.10. 2001 року
п.4.1." В зв'язку з знесенням житлового будинку АДРЕСА_2 надати ОСОБА_1
квартиру АДРЕСА_1 із двох кімнат жилою площею 29.71 кв. м. , склад сім'ї 5 осіб ".

Представник
відповідача виконавчого комітету Ніжинської міської ради Козинець Т.В. в
судовому засіданні позов Ніжинського міжрайонного прокурора в інтересах держави
в особі Державного геофізичного підприємства " Укргеофізика" не
визнала і просила в задоволенні позову визнати незаконним рішення виконавчого
комітету Ніжинської міської ради № 649 від 25.10. 2001 року п.4.1." В зв'язку
з знесенням житлового'будинку АДРЕСА_2 надати ОСОБА_1 квартиру АДРЕСА_1 із двох
кімнат жилою площею 29.71 кв. м. , склад
сім'ї 5 осіб "- відмовити .

Треті
особи ОСОБА_1. , ОСОБА_2. та представник
третьої особи органу опіки та піклування виконавчого комітету Ніжинської
міської ради ОСОБА_3 в судовому засіданні просили в задоволенні позову
Ніжинського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державного
геофізичного підприємства Укргеофізика" до виконавчого комітету Ніжинської
ради № 649 від 25.10.2001 року п.4.1 " В зв'язку з знесенням житлового
будинку АДРЕСА_2 надати ОСОБА_1 квартиру АДРЕСА_1

3

із двох
кімнат, жилою площею 29.71 кв. м. , склад сім'ї 5 осіб "- відмовити.

Вислухавши
пояснення прокурора , представника
позивача , представника відповідача , третіх осіб ,
представника третьої особи ,
свідків , дослідивши в судовому
засіданні матеріали справи , суд вважає
, що позовні вимоги , підлягають задоволенню із слідуючих підстав .

Допитаний
в судовому засіданні в якості свідка начальник Ніжинської експедиції з
геофізичних досліджень у свердловинах Державного геофізичного підприємства
" Укргеофізика " Лісниченко A.M.
пояснив , що вони приймали дольову
участь в будівництві 160-ти квартирного житлового будинку №20 по вул. Б.Хмельницького міста Ніжина . Рішенням
виконкому Ніжинської міської ради за № 127 від 24.03.1998 року експедиції
виділено квартиру АДРЕСА_1 , із двох
кімнат , житловою площею 29.71 кв. м. , згідно договору на дольову участь у
будівництві житла, двокімнатна квартира
АДРЕСА_1 не розподілялась в зв'язку з тим ,
що першочергово передбачалась передача житлово- комунального фонду
експедиції в комунальну власність міста . В подальшому, на пропозицію експедиції в 2001 році щодо
передачі квартири АДРЕСА_1 в комунальну власність міста в рахунок покриття
коштів ремонтних робіт міськвиконком не відреагував і з його сторони ніяких
погоджувальних повідомлень стосовно оформлення необхідних документів по
процедурі прийому-передачі житла в комунальну власність міста згідно чинного
законодавства на адресу експедиції не надходило , тому квартира продовжувала знаходитись у
власності експедиції як житловий резерв для молодих спеціалістів , а також як резерв для залучення
висококваліфікованих спеціалістів для роботи в експедиції . У вересні 2006 року
він дізнався , що виділена експедиції
квартира АДРЕСА_1 рішенням виконкому від 25 жовтня 2001 року № 649 була надана
ОСОБА_1, але про це експедиції не було
відомо . А стало про це відомо тільки у вересні 2006 року . Тому він звернувся
до Ніжинського міжрайонного прокурора з проханням сприяти усунення вказаного
порушення . Просить скасувати п.4.1 рішення виконавчого комітету Ніжинської
міської ради № 649 від 25.10. 2001 року пропадання ОСОБА_1. квартиру АДРЕСА_1
як незаконний.

Допитані
в судовому засіданні свідки заступник начальника Ніжинської експедиції з
геофізичного дослідження свердловин ОСОБА_4 та головний бухгалтер Ніжинської
експедиції з геофізичного дослідження свердловин ОСОБА_5. показали ,
що в 1998 році спірна квартира була виділена експедиції на правах участі
у будівництві , за яку були проплачені
кошти . За відсутності коштів в експедиції квартира не ремонтувалась . У
вересні 2006 року вони дізнались , що
спірна квартира АДРЕСА_1 , яка
будувалась за кошти експедиції і виділена їм рішенням виконкому , з незрозумілих причин була надана громадянці
ОСОБА_1., яка в експедиції ніколи не
працювала .

З
договору на дольову участь в будівництві 160- квартирного жилого будинку № 20
по вул. Б. Хмельницького міста Ніжина
від 23 вересня 1996 року вбачається , що
Ніжинська експедиція геофізичних досліджень у скважинах приймала участь в
будівництві зазначеного будинку .

В
рішенні виконкому Ніжинської міської ради від 24.03.1998 року № 127 в п.

4

4.24
зазначено , виділити експедиції по
геофізичним дослідженням у свердловинах квартиру АДРЕСА_1 із двох кімнат , житловою площею 29.71 кв.м. , згідно договору на дольову участь у
будівництві житла.

У витягу
з рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради від 25 жовтня 2001 року
№ 649 пункті 4.1 зазначено , що в
зв'язку з знесенням житлового будинку АДРЕСА_2 надати ОСОБА_1 квартиру
АДРЕСА_1, із двох кімнат , жилою площею 29.71 кв.м. , склад сім'ї 5 осіб .

З
довідки начальника експедиції Лісниченко A.M. від 22.01.2007
року за № 92/09 вбачається , що
25.12.2002 року квартира АДРЕСА_1 взята на баланс Ніжинської експедиції з
геофізичних досліджень у свердловинах ДТП " Укргеофізика" по
оціночній вартості 22392 грн.00 коп. .

Ринкова
вартість спірної квартири АДРЕСА_1 станом на 30 жовтня 2001 року становила
22392 грн.00 коп., що підтверджується
висновком експерта , проведеного на
підставі договору з Ніжинською експедицією з геофізичних досліджень в
свердловинах № 31/01-Н від ЗО жовтня 2001 року .

Копіями
рахунків № 44 від 25 березня 2003 року підтверджується про проплату Ніжинською
експедицією з геофізичних досліджень в свердловинах квартплату за квартиру
АДРЕСА_1 станом на 01.01.2003 року в розмірі 381 грн 52 коп., а рахунком № 45 від 25 березня 2003 року підтверджується
про проплату експедицією
за вищезазначену квартиру квартплату в розмірі 60 грн 24 коп.

В ч.
1 ст.
5 ЖК України зазначено, що
державний житловий фонд перебуває у віданні місцевих Рад народних депутатів (
житловий фонд місцевих Рад) та у віданні міністерств державних комітетів і відомств
( відомчий житловий фонд) .

В ст. 52
ЖК України зазначено , що жилі
приміщення в будинках відомчого житлового фонду надаються громадянам за
спільним рішенням адміністрації і профспілкового комітету підприємств , установ ,
організації , затвердженим
виконавчим комітетом районної , міської,
районної в місті , селищної, сільської ради народних депутатів , а у випадках , передбачених Радою Міністрів СРСР - за
спільним рішенням адміністрації і профспілкового комітету з наступним
повідомленням виконавчому комітету відповідної Ради народних депутатів про
надання жилих приміщень для заселення .

В
рішенні Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області № 2-82 2005 року
від 01 лютого 2005 року за позовом ОСОБА_1. до виконавчого комітету Ніжинської
міської ради про видання ордеру на житло недійсним зазначено , що суд приходить до висновку про
невідповідність рішень Ніжинського міськвиконкому № 649 від 25 жовтня 2001 року
в частині надання ОСОБА_1. та іншим квартири по вул. Б.Хмельницького, 20 кв.118 і ордеру №55 від 3 грудня 2001 року
на жиле приміщення вимогам закону .

Це також заначено в ухвалі апеляційного суду Чернігівської області від 26

травня 2005
року.

З листа
начальника експедиції Лісниченко A.M.
на ім'я голови Ніжинської міської ради
та виконкому Приходько М.
В. від 09.07. 2001 року за № 600/19

вбачається
, що експедиція пропонувала прийняти до
комунальної власності квартиру АДРЕСА_1 . Але відсутні документи , що вказана квартира прийнята до комунальної
власності. Як пояснила в суді представник відповідача виконкому Ніжинської
міської ради Козинець Т.В., що спірна
квартира до комунальної власності не приймалась , документи про це відсутні.

З
довідок КП " Служба Єдиного Замовника" від 11.05.2007 року вбачається
, що станом на 11.05.2007 року в
квартирі АДРЕСА_1 зареєстрованих немає і комунальні послуги на АДРЕСА_1 станом
на 11.05.2007 року КП " Служба Єдиного замовника" не проплачується .

З акта
обстеження матеріально - побутових умов від 04 травня 2007 року вбачається що
квартира на на вказану дату не відремонтована .

В
протесті Ніжинського міжрайонного прокурора на ім'я Ніжинського міського голови
Приходько М. В. від 08.02.2007 року за № 564 зазначене , що прокурор вимагає скасувати п. 4.1 рішення
виконавчого комітету Ніжинської міської ради №649 від 25.10.2001 року як
незаконний .

З листа
міського голови Приходька М. В. на ім'я Ніжинського міськрайонного прокурора
від 19.02. 2007 року за № 3-18/6 -181 вбачається , що протест прокурора не був задоволений.

В ч.
2 ст.
99 КАС України зазначено , що для
звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи втановлюється річний
строк , який якщо не встановлено інше
, обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав ,
свобод чи інтересів .

В
судовому засіданні встановлено , що
Ніжинська експедиція з геофізичних досліджень у свердловинах приймала дольову
участь в будівництві 160-ти квартирного житлового будинку по вул. Б.Хмельницького міста Ніжина , що підтверджується договором від 23 вересня
1996 року. Рішенням виконкому від 24 березня 1998 року № 127 експедиції по
геофізичним дослідженням у свердловинах виділена квартира АДРЕСА_1 , із двох кімнат житловою площею 29.71
кв.м. ,
згідно договору на дольову участь у будівництві житла і вказана квартира
перебувала у віданні експедиції . Листом від 09.07.2001 року за № 600/19
начальник Ніжинської експедиції Лісниченко A.M. , направленого на ім'я голови Ніжинської
міської Ради та виконкому Приходько М. В,
пропонував прийняти квартиру АДРЕСА_1 до комунальної власності . Але
згідно зазначеної пропозиції квартира до комунальної власності не була прийнята
, це підтвердила в судовому засіданні
представник виконавчого комітету Ніжинської міської ради Козинець Т.В. . Тому
відповідно до п. 6 ст. 7 Закону України " Про передачу об'єктів
права державної та комунальної власності ", право комунальної власності на неї не виникло
. Спірна квартира продовжувала залишатись у власності державної організації та
перебувала на балансі експедиції , як
житловий резерв для молодих спеціалістів ,
а також як резерв для залучення висококваліфікованих спеціалістів для
роботи в експедиції , що підтверджується
довідкою в.о. начальника експедиції Кучинського А.М. від 27.04.2007 року за № 377/15. Судом
встановлено , що у вересні 2006 року
керівництву Ніжинської експедиції з геофізичних досліджень у свердловинах стало
відомо про рішення виконавчого комітету Ніжинської міської

6

ради від
25 жовтня 2001 року № 649 про надання ОСОБА_1 квартири АДРЕСА_1 із двох кімнат
, жилою площею 29.71 кв. м. ,
склад сім'ї 5 осіб . Раніше про дане рішення виконавчого комітету
Ніжинської міської ради до експедиції не надходило . Представник відповідача
виконкому Ніжинської міської ради Козинець Т.В. в судовому засіданні повідомила
, що Ніжинський виконавчий комітет не
має можливості надати інформацію щодо наявності чи відсутності повідомлення
Ніжинській експедиції з геофізичних досліджень в свердловинах про прийняття
рішення виконкому від 25.10.2001 року № 649 про розподіл квартири АДРЕСА_1
, так як листування з 2001 по 2002 рік
знищено у відповідності до чинного законодавства України , що підтвердила своїм листом до суду від
21.05.2007 року № 41 .А згідно регламенту виконавчого комітету Ніжинської
міської ради , який затверджений
рішенням виконавчого комітету міської ради № 17 від 30.04.1998 року і діяв на
час прийняття оспорюваного рішення ,
відповідно до п. 20 Загальний відділ виконкому розмножує у разі ( у разі
необхідності ) та надсилає виконавцям і зацікавленим організаціям прийняті
рішення не пізніш ніж у 7-денний термін після його підписання . Про те, що Ніжинській експедиції з геофізичних
досліджень у свердловинах не було відомо про рішення виконавчого комітету
Ніжинської міської ради від 25.10.2001 року № 649 підтверджується висновком
експерта від 30 жовтня 2001 року про вартість квартири АДРЕСА_1 , в якому зазначено , що риночна вартість квартири станом на 30.10.
2001 року 22392 грн, взяттям її на
баланс експедиції 25.12.2002 року і сплатою експедицією квартирної плати за
спірну квартиру від 25 березня 2003 року,
що підтверджується копіями квитанцій №44та 45. Жодних рішень Ніжинська
експедиція з геофізичних досліджень у свердловинах про надання ОСОБА_1 квартири
за вищевказаною адресою не приймалось ,
що підтверджується листом начальника експедиції Лісниченко A.M. на
ім'я Ніжинського міжрайонного прокурора Мозгового В.Г. від 08.02. 2007 року за
№ 145/01. Судом встановлено , що в
позивачів виникло право на подачу адміністративного позову до суду з вересня
2006 року , як передбачено ч.2 ст. 99
КАС України . Суд вважає можливим позов задовольнити і визнати рішення
виконавчого комітету Ніжинської міської ради від 25.10.2001 року № 649 пункт
4.1 п.в в зв'язку з зазначенням житлового будинку АДРЕСА_2 надати ОСОБА_1
квартиру АДРЕСА_1 із двох кімнат, жилою
площею 29.71 кв.м. склад сім'ї 5 осіб
" -незаконним .

Керуючись ст.
ст. 5, 25 ЖК України
ст. ст. 158, 159, 160 , 162, 163, 167 КАС

України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні
вимоги Ніжинського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі
Державного геофізичного підприємства " Укргеофізика" задовольнити.

Визнати
рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області від
25.10.2001 року № 649 пункт 4.1 " В зв'язку з знесенням житлового будинку
АДРЕСА_2 надати ОСОБА_1 квартиру

7

АДРЕСА_1", із двох
кімнат , житловою площею 29.71
кв.м. склад сім'ї 5 осіб " -
незаконним .

Постанова
може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного
адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 денний
строк з дня складання постанови в повному обсязі з 25 травня 2007 року заяви
про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги , з подачею її копії до
апеляційної інстанції або в порядку ч.5
ст. 186 КАС України.