Справа № 2а-3463/08
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-3463/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2008
року
Харківський окружний адміністративний суд

в
складі: головуючого - судді Присяжнюк О.В.

за участю секретаря судового
засідання Макєєвої Г.О.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в
м. Харкові справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова
Арсена Борисовича, Харківської обласної державної адміністрації, третя особа
Головне управління праці та соціального
захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання
вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до голови Харківської
обласної державної адміністрації - Авакова Арсена Борисовича про зобов'язання
голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова А. Б. розглянути
заяву позивача від 16 січня 2008 року у відповідності до вимог Закону України „Про звернення громадян” від
1996 року та повідомити результати розгляду заяви в установлені Законом строки,
обґрунтовуючи свої вимоги наступним.

16 січня 2008 року позивач ОСОБА_1 звернувся з заявою до голови Харківської обласної державної
адміністрації Авакова А. Б. з заявою щодо правомірності видання начальником
Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації наказу № 64 від
21 лютого 2007 року про реорганізацію
підвідомчих домів-інтернатів. На думку позивача, зазначений наказ був виданий з
порушенням чинного законодавства та примушує його забрати дочку - ОСОБА_2 з
інтернату, яка є інвалідом 1 групи,
недієздатна, страждає тяжким психічним захворюванням, та знаходиться в
психоневрологічному відділенні Харківського
пансіонату ветеранів праці (ХПВП).
Але особисто головою Харківської обласної державної адміністрації
Аваковим А. Б., в установлений законом місячний строк, відповіді не надано, а
натомість надана відповідь за підписом
начальника Головного управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації Балута І.М. за вих. №
Б-336/04-44/08 від 31 січня 2008 року. Зазначену відповідь позивач вважає
такою, що не відповідає вимогам ст. ст.
15, 19 Закону України „Про звернення громадян” від 1996 року. Також позивач
вважає, що зазначеними діями були порушені вимоги ст. 7 Закону України „Про
звернення громадян” від 1996 року, де зазначено, що „заборонено
направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії
чи рішення яких оскаржуються”, однак його заяву було направлено до
Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації. При цьому було порушено ще одну вимогу
зазначено Закону, а саме, він повинен був письмово повідомлений протягом 5 днів
про направлення його заяви до Головного управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28 травня 2008
року залучено у якості другого відповідача - Харківську обласну державну
адміністрацію та у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача - Головне управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації до участі у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Харківської обласної державної
адміністрації Авакова Арсена Борисовича про зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідачі та третя особа своїх представників у судове засідання не
направили, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином,
причини неявки представників суду не повідомили.

В ході судового розгляду справи представником відповідача голови
Харківської обласної державної адміністрації Авакова А.Б. було надано
заперечення на адміністративний позов, в
якому просив відмовити позивачу у задоволені позовних вимог, вказав, що, відповідно до ч.3 ст. 15 Закону України „Про
звернення громадян” відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в
обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до
компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за
підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону України
„Про звернення громадян” рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у
заяві (клопотанні), доводиться до відома
громадянина в письмовій формі з
посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням
порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України
„Про звернення громадян” звернення громадян розглядаються і вирішуються у
термін не більше одного місяця від дня їх надходження.

Строк
розгляду звернення ОСОБА_1 до голови облдержадміністрації від 16 січня
2008 року пропущений не був і звернення було розглянуто своєчасно.

За результатами
розгляду звернення встановлено, що Головним управлінням праці та
соціального захисту Харківської обласної державної адміністрації було вжито
певні заходи, в результаті яких встановлено, що донька позивача не є
підопічною Харківського пансіонату
ветеранів праці.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України
„Про звернення громадян” заяви
(клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни розглядаються
першими керівниками державних органів місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій особисто.

Позивач до визначених частиною 2 статті 15 Закону України „Про звернення
громадян” категорій громадян не відноситься, а тому розглядати звернення
ОСОБА_1 може не лише голова Харківської обласної державної адміністрації
особисто. Таким чином, при розгляді звернення ОСОБА_1 до голови Харківської
обласної державної адміністрації Авакова А.Б. вимоги ст.15 Закону України „Про
звернення громадян” порушені не були.

Відповідно до додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів
України від 01 серпня 2007 року № 996
„Про затвердження рекомендаційних переліків
управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних
адміністрацій” Головне управління праці
та соціального захисту входить до структури обласної державної адміністрації.

Згідно з розпорядженням голови обласної державної
адміністрації від 24 червня 2005 року №
274 „Про структуру обласної та районних державних адміністрації” Головне
управління праці та соціального захисту населення є структурним підрозділом
Харківської обласної адміністрації.

Таким чином, звернення позивача не передавалось до
органу, рішення чи дії якого оскаржуються, а тому норми частини 4 статті 7
Закону України „Про звернення громадян” не
підлягають застосуванню.

Також, у додаткових поясненнях представник
відповідача зазначив, що відповідно до
п.1 Інструкції з діловодства за зверненнями
громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях
громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності,
в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів
України № 348 від 14 квітня 1997 року, діловодство за пропозиціями (зауваженнями), заявами
(клопотаннями) і скаргами громадян в органах державної влади і місцевого
самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах,
організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації (далі -
організаціях) ведеться окремо від інших видів діловодства і покладається на
спеціально призначених для цього посадових осіб чи на підрозділ службового
апарату.

Відповідно до п.4.43 Положення про Головне
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної
адміністрації від 8 серпня 2005 року №
386, Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації забезпечує своєчасний розгляд пропозицій, заяв
і скарг громадян, установ та організацій, вживає заходів для усунення причин їх
виникнення, проводить прийом громадян. А тому, звернення ОСОБА_1 до голови Харківської
обласної державної адміністрації Авакова А.Б. передавалося до Головне управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації в повній відповідності
до вимог чинного законодавства України, заявнику надана вичерпна відповідь за
результатами розгляду звернення в строки, що визначені чинним законодавством.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
вимоги адміністративного позову підтримав в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, установив такі обставини.

16 січня 2008 року позивач ОСОБА_1 звернувся з письмовим зверненням до голови Харківської обласної державної
адміністрації Авакова А. Б. в якому просив
надати допомогу в вирішенні питання
утримання інваліда 1 групи, недієздатної ОСОБА_2 в установах соціального
захисту і зобов'язати Головне
управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної
державної адміністрації вирішити питання
знаходження, утримання і догляду за інвалідом в установах соціального захисту
виключно у відповідності до вимог чинного законодавства.

На звернення позивача від 16 січня 2008 року Головним управлінням праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації була надана відповідь від 31 січня 2008 року за вих. № Б-336/04-44/38.

Відповідно до
ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Питання практичної реалізації громадянами України
наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади,
об'єднання громадян відповідно до їх статуту
пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі,
оскаржувати дії посадових осіб, державних
і громадських органів. Регулюються
Законом України „Про звернення громадян”.

Відповідно
до ст. 18 Закону України „Про звернення громадян”, громадянин, який звернувся із заявою чи
скаргою до органів державної влади,
місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб має
право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та
брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами
перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом,
який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги;
користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу,
організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у
встановленому законом порядку, одержати письмову відповідь про результати
розгляду заяви чи скарги; висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання
таємниці розгляду заяви чи скарги, вимагати відшкодування збитків, якщо вони
стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.

Обов'язки органів державної влади,
місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, їх керівників та
інших посадових осіб щодо розгляду заяв чи скарг викладені у ст. 19 зазначеного
Закону.

Відповідно до ст.15 Закону України „Про звернення
громадян”, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх
посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить
розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх,
перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного
законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки
розгляду заяв (клопотань).

Частиною 3
статті 15 Закону України „Про звернення громадян” встановлено, що відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому
порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого
входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом
керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону України „Про
звернення громадян” рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві
(клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням
на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку
оскарження прийнятого рішення.

Частиною 1 статті 20 Закону України „Про звернення
громадян” звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного
місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, -
невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в
місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник
відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник
встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі,
яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у
зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Відповідно до частини 4 статті 7 Закону України
забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим
особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Оскільки позивачем в зверненні зазначено прохання щодо надання допомоги в вирішенні питання утримання інваліда 1
групи, недієздатної, ОСОБА_2 в установах соціального захисту і зобов'язання Головне управління праці та соціального захисту
населення Харківської обласної державної адміністрації вирішити питання знаходження, утримання і догляду
за інвалідом в установах соціального захисту, суд вважає, що норми даної статті
відповідачем порушені, оскільки відповідно до Положення про Головне управління
праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації,
Головне управління праці та соціального захисту населення обласної державної
адміністрації є структурним підрозділом обласної державної адміністрації,
який утворюється головою
облдержадміністрації, підзвітній і
підконтрольний йому.

Оскільки відповідачем - Харківською обласною державною
адміністрацією не була надана відповідь,
а також згідно ч.1 ст. 15 Закону України „Про звернення громадян” не
повідомлено ОСОБА_1 щодо направлення його заяви від 16 січня 2008 року на
розгляд до Головного управління праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної адміністрації, суд приходить до висновку, що
позов щодо зобов'язання Харківської обласної державної адміністрації розглянути заяву ОСОБА_1 від
16 січня 2008 року відповідно до вимог Закону України “Про звернення
громадян” та повідомити заявника
про результати перевірки заяви і суть
прийнятого рішення - доведеним, обґрунтованим та таким, що підлягає
задоволенню в повному обсязі.

Оскільки відповідно до ч.2 ст. 15 Закону України
„Про звернення громадян” ОСОБА_1 не відноситься
до Героїв Радянського союзу, Героїв Соціалістичної Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни, суд
вважає, що в частині позовних вимог
стосовно надання відповіді ОСОБА_1 особисто головою ХОДА - Аваковим А.Б. необхідно
відмовити.

Враховуючи, що Головне управління праці та
соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації 31
січня 2008 року надало відповідь на звернення ОСОБА_1 від 16 січня 2008 року,
тому у задоволенні позовних вимог до Головного управління праці та соціального
захисту населення Харківської обласної державної адміністрації суд вважає за
необхідне відмовити.

З огляду на викладене, керуючись ч. 1 ст. 19, ст. 56 Конституції України, ст.
1, 4, 7, 15, 19, 20 Закону України „Про звернення громадян”, ст. 10 Закону України „Про інформацію”, ст. ст. 35, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова
Арсена Борисовича, Харківської обласної державної адміністрації, третя особа
Головне управління праці та соціального
захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання
вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати Харківську обласну державну
адміністрацію розглянути заяву ОСОБА_1
від 16 січня 2008 року відповідно до вимог Закону України “ Про
звернення громадян” та повідомити
заявника про результати розгляду
заяви в установлені законом строки, в іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня
складання постанови в повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти
днів апеляційної скарги, з одночасної подачею її копії до суду апеляційної
інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне
оскарження.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи
апеляційної скарги.

Постанову в повному обсязі
виготовлено 26 вересня 2008 року.

Суддя О.В.
Присяжнюк