Справа № 22а-53/08
Суддя: Лядова Т.Р.
Дата ухвалення: 2008-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

04.12.2008

Справа № 22а-53/08 Попередня справа №
2а-280/2005

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Лядової Т.Р.,

суддів
Дугаренко О.В. ,

Кучерука
О.В.

секретар судового засідання Хіштілова
М.М.

за участю:

позивача ОСОБА_1, паспорт серії НОМЕР_1, виданий
Київським РВ Сімферопольського МУГУ МВС України
в АР Крим 12.05.1998 року;

представника позивача
ОСОБА_2, паспорт серії НОМЕР_2виданий Київським РВ Сімферопльського МУГУ МВС України в АР Крим 11.04.2008 року;

представника відповідача
Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим -Магомедової Заріат
Алсултанівни, довіреність № 26 від 25.06.2008р.

представник відповідача
Військового комісаріату АР Крим Міністерства оборони України - не з
'явився.

розглянувши апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на рішення Залізничного районного суду м.Сімферополя (суддя
Сердюк О.С.) від 17.05.2005р. у
справі № 2-280/2005р.

за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)

до Військового комісаріату Автономної республіки Крим (вул.Київська, 152, м.Сімферополь, 95493).

Головного Управління Пенсійного
фонду України в АР Крим (вул.Павленко, 54, м.Сімферополь, АР Крим, 95051).

про здійснення
перерахунку пенсії та стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2004 року ОСОБА_1звернувся
з позовом до Військового комісаріату АР Крим та просив суд покласти на
відповідача обов'язок здійснити йому перерахунок пенсії з 04 липня 1994 року по
день розгляду спору в суді першої інстанції з врахуванням премії, 100% надбавки
грошового забезпечення, 10% надбавки за безперервну службу, надбавки за вислугу
років у розмірі 30% та 40% надбавки до посадового окладу, на підставі Постанови
Кабінету Міністрів України № 895 від 13.07.2004р., як учаснику бойових
дій.

Рішенням Залізничного районного
суду м.Сімферополя від 17.05.2005р. ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позову до
Військового комісаріату Автономної
республіки Крим про здійснення перерахунку пенсії та стягнення заборгованості.

Не погодившись з рішенням суду,
ОСОБА_1. подав апеляційну скаргу, якої просить скасувати рішення Залізничного
районного суду м.Сімферополя від 17.05.2005р., вважаючи, що воно ухвалено з
порушенням норм матеріального права.

Ухвалою судді Севастопольського
апеляційного адміністративного суду Лядової Т.Р. від 21.08.2008р. відкрите
апеляційне провадження по апеляційній скарзі ОСОБА_1.

Ухвалою судової колегії
Севастопольського апеляційного суду від 22.08.2008р. справа призначена до
апеляційного розгляду на 11.09.2008р., 11.30 годин. Згодом розгляд справи
відкладався на 23.10.2008р. та на 04.12.2008р., 10.45 год.

Під час знаходження справи на
стадії апеляційного розгляду, до участі у справі, в якості другого відповідача
залучено Головне Управління Пенсійного фонду України в АР Крим.

У судовому засіданні позивач та
його представник підтримали апеляційну скаргу з наведених вище підстав.

Представник Головного Управління Пенсійного фонду України
в АР Крим просив суд відмовити позивачу в задоволенні апеляційної скарги,
посилаючись на те, що рішення суду є законним та обґрунтованим.

Представник Військового комісаріату
АР Крим у судове засідання не з'явився, про місце та час розгляду справи
сповіщений належним чином, причин нез'явлення суду не повідомив.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС
України, судова колегія знаходить можливим апеляційний розгляд справи у
відсутність нез'явившегося представника відповідача, визнаючи достатніми для
розгляду апеляційної скарги наявні в матеріалах справи письмові докази.

Колегія суддів, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду щодо правильності застосування судом першої
інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин
у справі, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та
обґрунтованим.

Судом першої інстанції встановлено,
що позивач у справі проходив військову службу в Збройних Силах України з 16
червня 1979 року по 04 липня 1994 рік.
Наказом Головнокомандуючого ОдВО № 043 від 08.06.1994р. ОСОБА_1. звільнений зі служби по підставах
п.46 „в” (за станом здоров'я) Положення про проходження військової служби
прапорщиками і мічманами Збройних Сил України.

Також матеріалами справі
підтверджується, що позивач після звільнення знаходився на пенсійному
забезпеченні Військового комісаріату Автономній Республіці Крим.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 „Про передачу органам Пенсійного
фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям
громадян”, а також відповідно до статті 99 Закону України від 19.12.2006 року №
489-V „Про державний бюджет України на 2007 рік” призначення (перерахунок) та виплата пенсій
військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право
на пенсійне забезпечення на умовах Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб” з 1 січня 2007 року входить до компетенції органів
Пенсійного фонду України, у зв'язку з чим позивач був поставлений на пенсійний
облік Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим.

Відповідно до ст.43 Закону України
№ 2262 „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” (зі змінами,
внесеними в статтю Законами № 349-12 від 04.02.1994р. № 126/95-ВР від
06.04.1995р. № 3111-III від 07.03.2002р.) пенсії особам офіцерського складу, що
мають право на пенсії за даним законом обчислюються з грошового забезпечення
цих військовослужбовців. При цьому для обчислення пенсії враховуються
відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, відсоткова
надбавка за вислугу років, надбавка за вчене звання та вчену ступінь,
кваліфікацію та умови служби у порядку та розмірах, що визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Після звільнення ОСОБА_1. з
військової служби до чинного законодавства, яке регулює питання пенсійного
забезпечення військовослужбовців були запроваджені наступні зміни.

П.3 Постанови Кабінету Міністрів
України № 829 від 22.05.2000р. запроваджена виплата військовослужбовцям премій
з врахуванням їх особистого вкладу до загального результату праці в межах фонду
преміювання у розмірі 33,3% щомісячного
грошового забезпечення;

Указом Президента України № 173 від
23.02.2002р. „Про посилення соціального захисту військовослужбовців” з 01 січня
2003р. запроваджена 100% надбавка від окладу грошового забезпечення (окладу за
посадою, воїнським званням та відсотковій надбавки за вислугу років);

Згідно Указу Президента України №
389 від 05.05.2003р. “Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України,
Міністерства внутрішніх справ України, адміністрації держаної прикордонної
служби України та Управління Державної охорони України за безперервну службу”
встановлена щомісячна грошова надбавка за безперервну службу, яка, згідно п.1
названого Указу повинна виплачуватися у відсотках до грошового забезпечення
понад 5 років -до 10%, понад 10 років -30%, понад 15 років -до 50%, понад 20
років - до 70%, понад 25 років -до 90%;

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 895 від 13.07.2004р., з 1 вересня 2004р. підвищені раніше призначені пенсії
військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ,
кримінально-виконавчої системи, особам начальницького складу податкової
міліції, для обчислення яких у складі грошового забезпечення немає додаткових
видів грошового забезпечення (крім відсоткової надбавки за вислугу років) або
їх розмір менше ніж 40 відсотків грошового забезпечення (окладів за посадою, військовим
чи спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років), шляхом
урахування зазначених видів грошового забезпечення для обчислення пенсій у
розмірі 40 відсотків відповідних окладів за посадою, військовим чи спеціальним
званням та відсоткової надбавки за вислугу років.

Відповідно до пунктів 6,7 Постанови
КМУ від 17 липня 1992 року № 393 „Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсії та грошової допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів
внутрішніх справ та членам їх сімей”, пенсія нараховується виходячи із розмірів
грошового забезпечення, яке виплачувалося військовослужбовцю на день його
звільнення з військової служби. Пенсії військовослужбовців обчислюються з таких
видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною
перед звільненням окладу та військове або спеціальне звання, відсоткової
надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що
надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступень, кваліфікацію
та умови служби).

Законом України від 15 червня 2004
року № 1769-IV „Про внесення змін до ст.43 Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх
справ та деяких інших осіб”, частину 1 законодавець виклав в редакції, що
передбачає право на розрахунок пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах,
встановлених законодавством. Вказані зміни набули чинності з 01 січня 2005
року.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України
№ 1769-IV встановлено, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до
Закону України № 2262-7 ХІІ мають право на перерахунок пенсії з врахуванням
внесених змін та виплату 50 відсотків перерахованої пенсії з 01 січня 2005
року, а з 01 січня 2006 року -100 відсотків.

Статтею 39 Закону України від 23 грудня 2004
року „Про державний бюджет України на 2005 рік” встановлено, що у 2005 році при
перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до розділу ІІ „Прикінцевих
положень” Закону України „Про внесення змін до ст.43 Закону України „Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” щомісячна надбавка за
безперервну службу в Збройних Силах України, Внутрішніх військах, інших
військових формуваннях та правоохоронних органах, включається до складу
грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, у розмірі 50 відсотків від
максимального розміру цієї надбавки встановленого відповідним законодавством.

Законом України від 01 лютого 2005
року „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет України на 2005
рік” вказану вище статтю виключене, та наведено, що Закон набирає чинності з
дня його опублікування. Закон було опубліковане у офіційному виданні -газеті
„Урядовий кур'єр” № 51 від 22.03.2005р.

Зі змісту дослідженої в суді розрахункової
відомості позивача вбачається, що на момент звільнення з військової служби
спірних надбавок в період проходження військової служби, він не отримував, їх
запровадження відбулося після звільнення його з військової служби.

З матеріалів справи вбачається, що з 01 січня 2005 року позивачу
здійснені відповідні перерахунки пенсії, у зв'язку з проведеними змінами
чинного законодавства, яке регулює питання пенсійного забезпечення
військовослужбовців, що дозволяє зробити висновок про відсутність порушень з боку
відповідачів щодо здійснення позивачу пенсійних виплат.

При таких обставинах, не оспорюючи
право позивача на отримання підвищеної пенсії, суд не може погодитися з
доводами позивача про те, що вона підлягає відповідному перерахунку за період з
1994 року по 2005 рік, оскільки законодавство з питань пенсійного забезпечення,
яке діяло до 01 січня 2005 року, не передбачало можливість перерахунку раніше
призначених пенсій, у зв'язку з запровадженням після звільнення
військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і
яких вони не отримували під час проходження служби, а також премій.

Закон України від 15.06.2004р. „Про
внесення змін до ст.43 ЗУ „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб”, який набрав чинності з 01.01.2005 року зворотної сили не має та не надає
права на відповідний перерахунок, а тому вимоги позивача, щодо перерахування
пенсії з врахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення і премій за минулий період задоволенню
не підлягають.

Висновки суду першої інстанції
також не суперечать правової позиції Конституційного Суду України, згідно якої
спір викликаний суперечностями офіційного тлумачення п.2 розділу ІІ Прикінцевих
положень Закону України від 15 червня 2004 року № 1769-IV „Про внесення змін до
ст.43 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб” вирішений, тобто норма права на якої суд ґрунтував свої висновки визнана
конституційної.

Колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення
з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим,
підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не
вбачається.

Керуючись ст.195; п.1ч.1ст.198;
ст.200; п.1ч.1ст.205; ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ :

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1
-залишити без задоволення.

2. Рішення Залізничного районного
суду м.Сімферополя (суддя Сердюк
О.С.) від 17.05.2005р. у справі №
2-280/2005р. за позовом ОСОБА_1 до Військовогоко
місаріату Автономної республіки Крим, Головного Управління Пенсійного фонду
України в АР Крим про здійснення перерахунку пенсії та стягнення заборгованості
-залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення.

Ухвала
може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України
протягом одного місяця з моменту проголошення.

Головуючий суддя
підпис
Т.Р.Лядова

Судді
підпис
О.В.Дугаренко

підпис О.В.Кучерук

З оригіналом згідно

Помічник судді
К.В.Краєвська