Справа № 2А-65/2007
Суддя: Молчанов В.А.
Дата ухвалення: 2007-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2А- 65 2007 рік
ПОСТАНОВА

іменем України

21 травня 2007 року о 10 годині 30 хвилин

Олександрівський
районний суд Донецької області у складі: головуючий суддя Молчанов В.А. при секретарі
Осадчій Л.В., з участю прокурора Хвальчика С.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду с Олександрівка
адміністративну справу за позовом прокурора Олександрівського району Донецької
області в інтересах ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення
Олександрівської районної державної адміністрації Донецької області та
Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про
визнання незаконним рішення суб'єкта владних повноважень та стягнення грошових
коштів на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор вказав, що ОСОБА_1. був учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, внаслідок чого
захворів і став інвалідом 3
групи, має право на щорічну виплату на оздоровлення в розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат, як особа, що має право на такі виплати перебуває
на обліку в УПСЗН Олександрівської райдержадміністрації з 2002 року, але з 2002 по 2006 роки включно
недоплачена сума виплат на оздоровлення складає 4605 гривень 50
коп.. ОСОБА_1. звертався до відповідача - УПСЗН з письмовою заявою про
виплату, але отримав відмову, яку вважає незаконною, такою що не відповідає ст.
48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Просить визнати незаконним рішення УПСЗН про відмову у
виплаті йому коштів на оздоровлення за період 2002-2006 роки і стягнути з УПСЗН на користь ОСОБА_1. грошові кошти
на оздоровлення за період 2002-2006
роки у сумі 4605 гривень 50 коп..

У судовому засіданні прокурор позов підтримав та
підтвердив доводи позовної заяви.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення,
ОСОБА_1 позов не визнала і пояснила, що позивач дійсно є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 3
групи та згідно ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на щорічну
допомогу на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Однак
на підставі ст. 62, 67 цього
Закону, роз'яснення порядку застосування закону провадиться в порядку
визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є для них обов'язковим.
Тому нарахування та виплата грошових коштів на оздоровлення позивачу
здійснювалися у відповідності до розмірів визначених Постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року "Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Постановою
Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Окрім того до УПСЗН надійшло роз'яснення Міністерства юстиції
України від 21 вересня 2005 року № 21-9-9743 в якому чітко вказані норми, якими слід користуватися управлінням для
здійснення компенсаційних виплат. Зокрема розмір нарахованих та сплачених сум
на

2

оздоровлення
позивачу становив у 2002,
2003 та 2005 роках по
21 гривні 50 коп., у 2006 році - 90 гривень.
Зазначені суми повністю відповідають наведеним нормативно -правовим актам,
тому вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Представник відповідача - Головного управління Державного казначейства України у
Донецькій області, Прищепа С.С. позов не визнала, посилаючись на те, що
казначейство не може бути стороною по справі бо не несе відповідальність за
виплату грошових сум іншою установою -
Управлінням праці та соціального захисту населення, і не приймає рішення
про виплату або не виплату таких коштів.

Доводи
позивача підтверджуються наявними у справі документами:

·
заявою ОСОБА_1. до прокурора;

·
копією посвідчення особи яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи;

·
копією посвідчення інваліда 3-ї групи;

·
відповіддю УПСЗН з відмовою у виплаті;

·
довідкою УПСЗН про розмір нарахованих та сплачених
позивачу сум на оздоровлення;

·
довідкою УПСЗН про розмір сум на оздоровлення у
відповідності до визначеного Кабінетом Міністрів України розміру;

·
довідкою з районного відділу статистики про розмір
мінімальної заробітної плати;

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши надані
сторонами докази, судом встановлено, що ОСОБА_1є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській атомній електростанції внаслідок чого став інвалідом 3-ї групи, з 2002 року перебуває
на відповідному обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення
Олександрівської районної державної адміністрації Донецької області і згідно
ст. 48 Закону
України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" має право на щорічну допомогу на оздоровлення в
розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Право позивача на щорічну
допомогу на оздоровлення відповідачем не оспорюється, тому на підставі ч. 3 ст.
72 КАС України не
підлягає доказуванню. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на
момент виплати і становив:

·
в 2002
році - 140 гривень
(дата виплати - 27 червня 2002 року);

·
в 2003
році - 205 гривень
(виплати не здійснювалися);

·
в 2004
році - 205 гривень
(дата виплати - 30 березня 2004 року);

·
в 2005
році - 290 гривень
(дата виплати - 06 квітня 2005 року);

В порушення зазначених норм Управлінням праці та
соціального захисту населення щорічна допомога у визначеному розмірі позивачеві
не нарахована і не сплачена. Фактично нараховано та сплачено:

·
в 2002
році - 21 гривня 50 коп.;

·
в 2003
році - 0 гривень;

·
в 2004
році - 21 гривня 50 коп.;

·
в 2005
році - 21 гривня 50 коп.;

ОСОБА_1. звернувся до Управління праці та соціального
захисту населення з письмовим зверненням щодо здійснення перерахунку належних
йому виплат на оздоровлення у розмірі, визначеному ст. 48 Закону України
"Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", на що отримав відмову (вих. № 94 від 22 січня 2007 року) з
посиланням на значно менші розміри таких виплат, визначені Кабінетом Міністрів
України.

Суд вважає, що заявлені вимоги
підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші
нормативно правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні
відповідати їй.

3

Постанови,
положення, порядки готуються
на підставі законів України, актів чи доручень Президента України, актів
Кабінету Міністрів України, рішень урядових комітетів, доручень Прем'єр - міністра,
Першого віце - прем'єр - міністра, віце - прем'єр -міністрів (пункт
10 розділу VI
Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України від 05 червня 2000 року № 915). Таким чином,
нормативно - правові
акти КМУ повинні відповідати актам вищої юридичної сили.

Відповідно до вимог ст. 19 ч. 2
Конституції України, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 67
Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи", конкретні розміри всіх видів доплат,
пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до
зміни вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Встановлений Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року "Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", розмір щорічної допомоги на оздоровлення до липня 2005 року не
збільшувався, в той час як Законами України "Про встановлення мінімальної
заробітної плати на 2002
рік", "Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік",
"Про Державний бюджет України на 2004
рік", "Про Державний бюджет України на 2005 рік" розмір
мінімальної заробітної плати збільшувався неодноразово. Визначені наведеною
Постановою та Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005
року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" розміри щорічних грошових виплат на
оздоровлення значно нижчі за відповідні, передбачені ст. 48 Закону України
"Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", кратні розміри мінімальної заробітної плати.

Згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства
України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України,
закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, тому
до спірних правовідносин суд застосовує нормативний акт вищою юридичної сили -
Закон України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ.

Таким чином, рішення Управління праці та соціального
захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Донецької
області про відмову ОСОБА_1. у нарахуванні та виплаті йому щорічної допомоги на
оздоровлення за період 2002-2005 років у розмірі, визначеному ст. 48 Закону
України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а саме в розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат, є незаконним і з урахуванням фактично отриманих позивачем сум
і розміру мінімальної заробітної плати на користь позивача підлягають стягненню
недонараховані та несплачені грошові кошти на оздоровлення у сумі 3295 гривень
50 коп. виходячи із розрахунку:

·
за 2002
рік - (140 гривень
х 4) - 21 гривня 50 коп. = 538 гривень 50 коп.;

·
за 2003
рік - (205 гривень
х 4) = 820 гривень;

·
за 2004
рік - (205 гривень
х 4) - 21 гривня 50 коп. = 798 гривень 50 коп.;

·
за 2005
рік - (290 гривень
х 4) - 21 гривня 50 коп. = 1138 гривень 50 коп.

Разом з тим, позовні вимоги про стягнення зазначених
коштів з Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської
районної державної адміністрації Донецької області не можуть бути задоволені,
оскільки суб'єкта владних повноважень можна зобов'язати вчинити виключно ті
дії, які він зобов'язаний здійснювати на підставі, в межах повноважень та у спосіб,
що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 63 Закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які

4

постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за
рахунок державного бюджету України. Згідно Положення «Про Державне Казначейство
України», затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005
року № 1232, забезпечення казначейського обслуговування державного та місцевих
бюджетів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, зокрема розрахунково
- касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, контроль
за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті
зобов'язань та проведення платежів за цими зобов'язаннями здійснюється органами
державного казначейства. З цих же підстав необгрунтованими є заперечення
відповідача - Головного
управління Державного казначейства України у Донецькій області, про те, що вони
не можуть бути відповідачами при вирішенні цього спору.

Враховуючи, що згідно ч. 2 ст. 11
Кодексу Адміністративного судочинства України суд може вийти за межі
позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін, про захист яких вони просять, суд вважає, що стягнення
вищезазначених коштів у сумі 3295
гривень 50 коп. на
користь ОСОБА_1. слід провадити з Державного бюджету України.

У задоволенні позову в частині визнання незаконним
рішення Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської
районної державної адміністрації Донецької області про відмову ОСОБА_1. у
нарахуванні та виплаті йому щорічної допомоги на оздоровлення за період 2006 року у розмірі,
визначеному ст. 48 Закону
України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а саме в розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат, та стягнення грошових коштів на оздоровлення за цей період
слід відмовити, оскільки п. 37
ст. 77 Закону
України "Про державний бюджет України на 2006 рік" дію ст. 48
Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і
допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати на 2006 рік зупинено.

Керуючись ч. 2
ст. 19 Конституції
України, ст. 48, 63 Закону
України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28
лютого 1991 року № 796-ХІІ, ст. 77 Закону України
"Про державний бюджет України на 2006
рік" № 3235-IV, ст.ст. 9, 11, 14, 71, 160 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов
задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення Управління праці та
соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації
Донецької області про відмову ОСОБА_1. у нарахуванні та виплаті йому щорічної
допомоги на оздоровлення за період 2002-2005
років у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1,
який мешкає у АДРЕСА_1, грошові
кошти на оздоровлення за період 2002,
2003, 2004 та 2005
роки у сумі 3295 (три
тисячі двісті дев'яносто п'ять) гривень 50
коп.

У
задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

На постанову може бути подана заява про апеляційне
оскарження у Апеляційний суд Донецької області через Олександрівевкий районний
суд протягом десяти днів з дня її

5

проголошення,
а апеляційна скарга може бути подана у тому ж порядку протягом двадцяти днів
після подання заяви про апеляційне оскарження з одночасним надсиланням її копії
до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в
строк, встановлений для подання такої заяви.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але
апеляційна скарга не

була подана у встановлений строк, постанова набирає
законної сили після закінчення

цього строку.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не
скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Постанову надруковано в єдиному примірнику в нарадчій
кімнаті суддею Молчановим В.А.