Справа № 2-а-10/2007
Суддя: Варневич Л.Б.
Дата ухвалення: 2007-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№2-а-10/2007р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25
червня 2007 року Кременецький районний суд Тернопільської області

в складі:
головуючого суду Варневич Л.Б. при секретарі: Польовій Ж.П.

за
участю адвоката ОСОБА_1, розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі суду в м.
Кременці справу за позовом ОСОБА_2
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
ОСОБА_10 до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь в ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві України з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської
катастрофи, до Міністерства праці та
соціальної політики України про визнання нечинними та скасування рішень комісії
зі спірних питань визначення статусу осіб,
які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, від 30 червня 2005 року та від 19 жовтня 2005
року,

ВСТАНОВИВ:

В
судовому засіданні позивачі підтримали свої позовні вимоги та суду
пояснили, що у 1986 році вони були
командировані від Кременецької автоколони № 2225 в Поліське районне
ремонтно-будівельне управління Київського обласного управління по
будівництву, ремонту та експлуатації
автомобільних доріг для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. На протязі 14 днів - відповідно з 5 серпня по
20 серпня 1086 року, з 20 серпня по 2
вересня 1986 року та з 2 вересня по 16 вересня 1986 року вони працювали в зоні
відчуження на перевезенні щебеню з кар"єрів с. Малина,
м. Коростень та ст.
Вільча на автодорогу
в с Варовичі Поліського району Київської області. У 1986 році позивачам було
надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та
видано відповідні посвідчення. В подальшому посвідчення неодноразово
обмінювались та перереєстровувались,
однак категорія залишалась

незмінною. 1 серпня 2005 року Тернопільською облдержадміністрацією в
черговий раз був проведений обмін посвідчень. Однак нові посвідчення були
видані, як учасникам ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 3-ї категорії. Згідно витягу з протоколу № 8 від
30.06.05 року засідання комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС нам визначено статус учасників ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 3-ї категорії по сумарному терміну перебування у зоні
відчуження. Однак, в протоколі не
зазначено який саме термін комісією встановлено та причини зміни категорії.
Дане рішення позивачами було оскаржене. Рішенням комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
від 19.10.05 року позивачам було відмовлено у наданні статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії з мотивів відсутності у
наявних документах відображення участі у роботах з ліквідації наслідків аварії
протягом необхідного терміну у зоні відчуження. В рішенні комісії знову не було
вказано встановлену кількість днів перебування у зоні відчуження. Позивачі
вважають дані рішення невмотивованими і такими,
що порушують їх права і законні інтереси та просять їх визнати нечинними
і скасувати, зобов"язати комісію
поновити статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії.

Представник
Міністерства України з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи в судове засіданні не з"явився, надіславши суду письмові пояснення до
адміністративного позову. В своїх поясненнях МНС України позов не визнав, пославшись на те, що відповідно до Указу Президента України від
10.10.2005 року за № 1430 організацію та координацію робіт, пов"язаних із визначенням статусу
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, забезпечення
заходів щодо санаторно-курортного лікування і оздоровлення цих осіб та контроль
їх виконання покладено на Міністерство праці та соціальної політики України.

Представник
Міністерства праці та соціальної політики України в судове засідання не
з"явився, надіславши суду письмові
пояснення на позовну заяву, в яких
позовні вимоги позивачів заперечує в повному обсязі та просить відмовити їм у
задоволенні цих вимог. В своїх письмових поясненнях Мінпраці вказує, що наказом за № 187 від 17 травня 2006 року
затверджено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та створено постійно діючий колегіальний орган -
Комісію зі спірних

питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Дана Комісія не є правонаступником Комісії
при МНС. Зі створенням спірної комісії
при Мінпраці справи позивачів були надіслані до спірної Комісії при Мінпраці.
Рішенням даної Комісії від 30.06.05 року (протокол № 8) позивачам було
визначено статус учасника ЛНА на ЧАЕС категорії 3 по сумарному терміну
перебування у зоні відчуження. З часом документи позивачів виносились на
розгляд спірної комісії при МНС України,
оскільки вона знову була створена при МНС України. Рішенням даної
комісії від 19.10.05 № 443 позивачам було відмовлено у встановлені статусу
учасника ЛНА на ЧАЕС категорії 2,
оскільки наявні документи не відображали їх участі в роботах по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо у зоні відчуження протягом
терміну, визначеного
законодавством. Жоден з представлених
позивачами документів не підтверджує факт виконання ними робіт безпосередньо в
зоні відчуження.

Суд, заслухавши позивачів, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з
наступних міркувань.

З витягу
з протоколу № 8 від 30.06.2005 року засідання Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при Міністерстві праці та
соціальної політики України вбачається,
що ОСОБА_2 ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10 на підставі представлених документів визначено статус учасника
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 по сумарному
терміну перебування у зоні відчуження.

З витягу
з протоколу № 443 від 19.10.2005 року засідання комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві
України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи слідує,
що на підставі представлених документів позивачам відмовлено у
визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
категорії 2А, оскільки наявні документи
не відображають участі працівників у роботах з ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС безпосередньо у зоні відчуження протягом необхідного
терміну.

Представленими позивачами документами -

телетайпограмами
№ 456 від 20 липня 1986 року, № 520 від
16 липня 1986 року про направлення у відрядження в розпорядження Поліського
РШРБУ, наказами № 82 від 04.08.1986 та №
89 від 16.08.1986 року начальника Кременецької автоколони № 2225 про
направлення позивачів у відрядження в розпорядження Поліського РШРБУ для
перевезення щебеню в зоні відчуження відповідно з 4 по 20 серпня 1986 року, з 20 серпня по 2 вересня 1986 року та з 2 по
16 вересня 1986 року, записами в журналі
обліку осіб, що прибувають у відрядження
в Поліське РШРБУ, довідками Іванківського
РШРБУ про участь позивачів на перевезенні щебеню на автодорогу с. Варовичі протягом 14 календарних днів, списком водіїв Кременецької автоколони № 2225
про нарахування надбавок до заробітної плати за участь в ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС згідно наказу № 118 від 22 жовтня 1986 року підтверджено факт
участі позивачів у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС протягом 14 календарних
днів у 1986 році в зоні відчуження.

Згідно
переліку населених пунктів , піднесених
до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до додатку № 1 до постанови КМУ від 23 липня 1991 року № 106 с Варовичі
Поліського району Київської області, де
працювали позивачі на перевезенні щебеню,
віднесені до зони відчуження.

Відповідно
до ст.
14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2-ї категорії відносяться громадяни, які
працювали у зоні відчуження у 1986 році незалежно від кількості робочих днів.
Даною статтею до 3-ї категорії учасників ЛНА відносяться особи, які працювали в зоні відчуження протягом 1987
року від одного до десяти робочих днів,
а у 1988-1990 роках - не менше 14 календарних днів.

Посвідчення
"Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" видається
у відповідності до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою КМУ
від 20 січня 1997 року № 51 на підставі одного з таких документів : а)
посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки
командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків
аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні
відчуження.

Таким
чином, в судовому засіданні було
встановлено, що позивачами для розгляду
Комісії зі спірних питань були надані

документи, які передбачені п.п. "а" та
"в" Порядку видачі посвідчень - документи, які посвідчують їх відрядження і роботу в
зоні відчуження у 1986 році та довідки про підвищену оплату праці в зоні
відчуження, хоча Порядком видачі
посвідчень передбачено видачу посвідчень на підставі лише одного з
вищеперелічених документів.

С. Варовичі,
де працювали позивачі згідно Переліку,
затвердженого КМУ відноситься до зони відчуження.

До
категорії 2 осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться учасники ЛНА на ЧАЕС, які працювали у 1986 році в зоні відчуження
незалежно від кількості робочих днів.

З огляду
на вищесказане визначення позивачам статусу учасників ЛНА на ЧАЕС категорії 3
по сумарному терміну перебування у зоні відчуження є безпідставним. Дана категорія визначається особам, які працювали на ліквідації наслідків аварії
у 1987 та 1988-1990 роках.

Безпідставною
є і відмова Комісії зі спірних питань у визначенні статусу учасника ЛНА на ЧАЕС
2-ї категорії* з мотивів того, що наявні
документи не відображають участі працівників у роботах з ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС безпосередньо у зоні відчуження протягом необхідного терміну. В
рішенні не вказано, які саме документи
не відображають участі позивачів у ліквідації наслідків аварії, не вказано встановлений термін перебування у
зоні відчуження.

Судом
встановлено, що позивачами на розгляд
комісії представлено документи, що
підтверджують їх участь в роботі по перевезенню щебеню в с. Варовичі Поліського району Київської
області, які вимагаються згідно
законодавства. С Варовичі
відносяться до зони відчуження. Законодавство не встановлює необхідного терміну
перебування у зоні відчуження у 1986 році для встановлення 2-ї категорії
учасника ЛНА. Дана категорія надається незалежно від кількості робочих
днів, які були відпрацьовані в зоні
відчуження у 1986 році.

На
підставі вищесказаного та керуючись Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого Постановою КМУ
№ 51 від 20 січня 1997 року, ст. ст.
11, 70, 71,
159 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати
нечинними та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 30 червня 2005 року при Міністерстві
праці та соціальної політики України в частині визначення ОСОБА_2 ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6
ОСОБА_7 ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 статусу учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 та рішення Комісії із
спірних питань визначення статусу осіб,
які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від
19.10.2005 року при Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в частині
відмови ОСОБА_2 ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10 у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 2а.

Зобов"язати
Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві праці та соціальної політики
України винести на засідання Комісії та вирішити питання визначення позивачам
статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2а
відповідно до чинного законодавства.

Заява
про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня
її проголошення.

Апеляційна
скарга на постанову суду подається до адміністративного суду апеляційної
інстанції через Кременецький районний суд протягом двадцяти днів після подання
заяви про апеляційне оскарження.