Справа № 2-А-62/07
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2007-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-62/2007 ПОСТАНОВА
року Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області в складі:
головуючого - судді Губської Л.В.
при секретарі Кобяковій
за участю позивача ОСОБА_1
представника позивача ОСОБА_2
представника відповідача Клименка Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ясинуватій
справу за адміністративним позовом
Спартаківської сільської ради Ясинуватського району про визнання незаконним та
скасування рішення Спартаківської сільської ради № 209/11-У від 12.05.2007
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративном позовом до Спартаківської сільської ради, в якому просив визнати незаконним
рішення ради від 12.05.2007р. №209/11-У «Про дострокове припинення
повноважень сільського голови Спартаківської сільської ради V скликання
ОСОБА_1.».

В обгрунтування
позовних вимог він зазначив, що 12 травня 2007 року рада прийняла рішення про
дострокове припинення його повноважень як сільського голови. Вважав прийняте
рішення незаконним, оскіли при його винесенні було порушено ч.2 ст.14
Регламенту ради, а саме: проект зазначеного рішення не був узгоджений в
установленому законом порядку з обов»язковим внесенням його в раду не пізніше
ніж за 15 днів до сесії. Крім того, вважав, що радою також порушена ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні», оскільки для прийняття такого рішення були відсутні підстави.

В судовому
засіданні позивач свої позовні вимоги доповнив вимогою про скасування оспорюваного
рішення і пояснив, що на сесії ради 12 травня 2007р. замість затвердження
порядку денного депутати наголосили, що буде розглядатись позачергове питання,
після чого депутат Гущенко зачитав звіт тимчасової контрольної комісії, і було
винесено питання про дострокове припинення повноважень його, ОСОБА_1, як
сільського голови. Вважав, що радою при винесенні зазначеного питання на
розгляд було порушено діючий Регламент, крім того зазначив, що відсутні
підстави для його зняття з займаної посади. Договори підряду, які він укладав від імені ради, він намагався винести на
затвердження ради, як то передбачено Законом, ніяких інших порушень
законодавства він не припускав. Просив визнати незаконним та скасувати рішення
Спартаківської сільської ради № 209/11-У від 12.05.2007 року «Про дострокове
припинення повноважень сільського голови Спартаківської сільської ради V
скликання ОСОБА_1.».

Представник
відповідача - Спартаківської сільської ради - Клименко Ю.В. позовні вимоги не
визнав і пояснив, що на пленарному засіданні сесії Спартаківської сільської
ради 12.05.2007р. за пропозицією депутатів ради, відповідно до Законів України
«Про місцеве самоврядування в Україні» та
«Про статус депутатів місцевих рад», було внесено питання про

2 заслуховування
звіту тимчасової контрольної комісії, створеної на підставі рішення ради від
09.04.2007р., після чого депутатами було винесено питання про дострокове
припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1. В ході обговорення зазначених
питань були встановлені порушення ОСОБА_1 законів
України, прав та свобод громадян та незабезпечення ним здійснення наданих йому
повноважень. З встановленими порушеннями ОСОБА_1 погодився, після чого
за результатами таємного голосування , більш ніж 2/3 голосів, депутати прийняли
рішення про дострокове припинення повноважень голови. Крім того, з метою
притягнення ОСОБА_1 до кримінальної відповідальності були направлені відповідні
звернення до Ясинуватської міжрайонної та Донецької обласної прокуратур.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до
ч.2 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського
голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або
закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому
повноважень.

А відповідно до
ч.3 ст.79 цього Закону повноваження сільського, селищного, міського голови за
наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути
припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням
відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома
третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Згідно з п.16
ст.26 Закону, прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень
сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом,
вирішується виключно на пленарному засіданні ради.

Судом
установлено, що Спартаківською сільською радою Ясинуватського району
12.05.2007р. прийнято рішення № 209/11-У «Про дострокове припинення повноважень
сільського голови Спартаківської сільської ради V скликання
ОСОБА_1.» (а.с.5,).

Як вбачається з
протоколу пленарного засідання сесії від 12.05.2007р. (а.с.30-33), першим
питанням був заслуханий звіт тимчасової контрольної комісії, утвореної
09.04.2007р., після чого було запропоновано невідкладно розглянути питання про
дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1. і проведено таємне
голосування.

Разом з тим,
відповідно до ст.19 Конституції України, органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.14
ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок
призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних
засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з
інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом
ради.

Відповідно до
ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат має право
пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами, вносити пропозиції і
зауваження до порядку денного, порядку розгляду обговорюваних питань та інше,
при цьому, відповідно до ч.4 ст.19 Закону, порядок реалізації зазначених прав
депутатів місцевих рад визначається цим
Законом , іншими законами України, які регулюють діяльність місцевих рад та їх
органів, а також регламентом відповідної ради.

Відповідно до ч.2 ст.14 Регламенту (а.с. 17-21), погоджені у встановленому
порядку

3

проекти рішень, з питань, які передбачається внести на
розгляд сільській раді, за дорученням сільського голови формуються у вигляді
порядку денного сесії.

А відповідно до
ч.2 ст.15 Регламенту, проекти рішень вносяться в раду не пізніше, ніж за 15
днів до сесії.

Посилання
представника відповідача на ст.ст.23 і 25 Регламенту, які, на його погляд,
дозволяють депутатам вносити питання на розгляд ради безпосередньо на сесії, є
помилковим, оскільки, відповідно до ч.2 ст.25 Регламенту депутат вправі
пропонувати питання для розгляду сільською радою , вносити пропозиції про
порядок розгляду обговорюваних питань та інше в порядку, установленому дійсним
Регламентом.

Крім того, суд
критично ставиться до пояснень представника відповідача в тій частині, що після оголошення на пленарному засіданні звіту
контрольної комісії, ОСОБА_1 погодився з тим, що ним допущені порушення
законів, оскільки, як вбачається з протоколу сесії (а.с.30-33), ОСОБА_1
ніяких пояснень на сесії не давав, і ніяких питань до нього не ставилось. В
судовому ж засіданні позивач пояснив, що можливості щось пояснити йому на сесії
надано не було, разом з тим, він підтвердив, що прокуратурою відносно нього
порушено кримінальну справу і з цього приводу проводиться розслідування, однак,
його вину ще не доведено.

Таким чином, суд
дійшов висновку, що питання про дострокове припинення повноважень
Спартаківського сільського голови винесено на розгляд сесії ради з порушенням діючого Регламенту, тому це рішення є незаконним
і підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,86,
159-163,181 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати
незаконним та скасувати
рішення Спартаківської сільської ради

Ясинуватського району № 209/11-У від 12.05.2007 року «Про
дострокове припинення повноважень сільського голови Спартаківської сільської
ради V скликання ОСОБА_1.».

Постанову може
бути оскаржено до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через
Ясинуватський міськрайонний суд.

Заяву про
апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня
складання постанови в повному обсязі.

Апеляційна
скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або
протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі без
попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.