Справа № 22-а-5566/08
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2008-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді - Бенедик А.П.,
Суддів - Калиновського В.А.,
Представник відповідача - Санова В.П.
відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного УПФУ в Полтавській області на
постанову Київського районного суду м. Полтави від 10.06.2008 року по справі №
позовом ОСОБА_1
до Головного УПФУ в Полтавській області, Головного управління Державного
казначейства України в Полтавській області
особа: Полтавський обласний військовий комісаріат
про визнання
дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії,-
звернувся до Київського районного суду м. Полтави з позовом до Головного УПФУ в Полтавській області, Головного управління
Державного казначейства України в Полтавській області, 3-тя особа: Полтавський
обласний військовий комісаріат, в
якому просив визнати дії Головного УПФУ в Полтавській області, які призвели до
порушення його прав при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років
військової служби в період з 1 січня 2005 року до теперішнього часу
незаконними; зобов'язати Головне УПФУ в Полтавській області включити в
розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2005 року надбавку за роботу, що передбачає
доступ до державної таємниці у відповідності до розрахунків, проведених
Облвіськкоматом, включити її в усі подальші перерахунки пенсії і на підставі
розрахунків та перерахунків пенсії виплатити відповідні доплати.
Київського районного суду м. Полтави від 10.06.2008
року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено
частково: зобов'язано Головне УПФУ в Полтавській області перерахувати пенсію
ОСОБА_1, починаючи з 1 січня 2007 року з урахуванням грошової надбавки за
роботу з таємними документами у розмірі 15 %; стягнуто з Державного бюджету
України в особі Головного управління Державного казначейства України в
Полтавській області на користь ОСОБА_1 3,40 грн. як відшкодування суми
сплаченого судового збору; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
_____________________________________________________________________
Справа
№22-а-5566/08
Головуючий 1 інстанції: Самсонова О.А. Категорія: 28
Доповідач: Калиновський
Не погодившись з постановою
суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він
просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в
задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування вимог
апеляційної скарги відповідач
посилається на порушення судом
першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального
права, а саме: Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб», Закону України «про Державний бюджет України на
2007 рік», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
13.12.2008 року № 45, ст. 99 КАС України.
Позивач подав заперечення на
апеляційну скаргу в яких, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просить
залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції
суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, вислухавши пояснення осіб які прибули в судове засідання,
дослідивши матеріли справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.
Судом першої
інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач є військовим пенсіонером, звільнений з
запас згідно наказу начальника
Генерального штабу Збройних Сил України від 20 березня 1996 року №23 (а.с.6).
Зі списків особового складу та всіх видів забезпечення виключений з 1 червня
1996 року наказом начальника Полтавського вищого військового
командного училища зв'язку від 20 квітня
1996 року №177 (а.с.7). Після звільнення з лав Збройних
Сил України з 2 червня 1996 року ОСОБА_1 було призначено пенсію.
позивач мав дозвіл на доступ до державної таємниці за формою Ф-2. Зазначене
підтверджується довідкою Полтавського обласного військового комісаріату
Згідно грошового атестату позивач на час звільнення з
військової служби надбавку за доступ до державної таємниці не одержував
(а.с.8). У зв'язку з цим, до розрахунку розміру пенсії позивача така надбавка
також не включалась,
До 01.01.2005 року види грошового забезпечення, які
враховувалися при нарахуванні пенсії, були визначені Законом України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" та іншими
нормативними актами.
Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького
і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», (надалі по тексту Закон), в редакції,
що діяла до 01.01.2005 року, пенсії
військовослужбовцям обчислюються з їх грошового забезпечення, з урахуванням
відповідних окладів за посадою, військовим званням, процентної надбавки за
вислугу років, надбавки за вчене звання і вчений ступінь, кваліфікації і умов
служби у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої
інстанції стосовно того, що, оскільки ОСОБА_1. на час звільнення з військової
служби надбавки за доступ до державної таємниці не одержував, до 01.01.2005
року в розмір його пенсії спірна надбавка не включалась правомірно.
Але після внесення змін до ч.3 ст.43 Закону відповідно до
Закону України N 1769-IV від
15.06.2004 р., з 1 січня
2005 року, пенсії військовослужбовцям обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед
звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові
види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в
розмірах, встановлених законодавством.
Цілком відповідає вказаній нормі Закону і розпорядження
Департаменту фінансів Міністерства оборони
України №28/7/11/7452 від 15.11.2005 року, згідно якого військовослужбовцям, звільненим
після 1 липня 1995 року, надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної
таємниці, необхідно включати в розрахунок пенсії тільки за умови її фактичного
отримання за цими посадами або за умови
підтвердження довідкою військової частини (правонаступника), що за цими посадами
станом на 1 січня 2005 року (чи на день ліквідації посади або військової
частини) передбачена (або була передбачена) виплата цієї надбавки з зазначенням
конкретного її розміру.
Відповідно до вказаної вимоги Полтавським обласним
військовим комісаріатом видано довідку від
пенсії ОСОБА_1 (а.с.13). Згідно вказаної довідки, до грошового забезпечення за посадою «старший
викладач кафедри бойового
застосуванням», яку позивач
займав на день звільнення зі служби 01.06.1996 року, станом на 01 січня
2005 року включалась надбавка за роботу з таємними документами у розмірі 15%.
Відповідно до ч. 1 ст. 63
Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб", перерахунок раніше
призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за
цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Судом першої інстанції встановлено,
що документи, про одержання ОСОБА_1 надбавки за таємність чи про його допуск до
державної таємниці, в матеріалах пенсійної справи були відсутні.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої
інстанції стосовно того, що за відсутності
таких документів ГУПФУ самостійно не мало можливості здійснити перерахунок пенсії
позивача з врахуванням надбавки за допуск до державної таємниці.
Підставою для такого перерахунку є подані у грудні 2007
року позивачем довідки Полтавського обласного військового комісаріату від
17.12.2007 року №ФП-617999/5/2468 про грошове забезпечення для нарахування
пенсії (а.с.1З) та про допуск до
державної таємниці ОСОБА_1 за формою Ф-2 (а.с. 12).
Згідно ч. 2 ст.63 зазначеного вище Закону, якщо пенсіонер
згодом подасть додаткові документи, які
дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами
цього Закону. Крім того, такий перерахунок пенсії здійснюється з першого
числа місяця, наступного за тим, в якому надано відповідні документи для
Тобто, згідно наданих позивачем ГУПФУ у грудні 2007 року документів
перерахунок його пенсії мав бути здійснений з 1 січня 2008 року.
На підставі ст.63 Закону, перерахунок провадиться за
минулий час, але не більш, як за 12 місяців з дня подання додаткових документів
і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про необхідність зобов'язати відповідача ГУПФУ перерахувати
пенсію ОСОБА_1, починаючи з 1 січня 2007 року з врахуванням грошової надбавки
за роботу з таємними документами у розмірі 15%.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідач
відмовив позивачу в обрахуванні пенсії з урахуванням надбавки за доступ до державної таємниці у грудні 2007 року
листом від 26.12.2007 року №6481/14-25 (а.с. 14).
З позовом про відновлення свого права позивач звернувся до суду 4 квітня
Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції
обґрунтовано дійшов висновку стосовно того, що позивач звернувся до суду з
позовом в строк, встановлений ст. 99 КАС України і підстави для застосування давності при вирішенні справи, на чому
наполягає представник відповідача,
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного УПФУ в Полтавській області на постанову
Київського районного суду м. Полтави від 10.06.2008 року по справі № 2а-225/08
- залишити без задоволення.
Київського районного суду м. Полтави від 10.06.2008 року по справі № 2а-225/08 за
позовом ОСОБА_1 до Головного УПФУ в Полтавській
області, Головного управління Державного казначейства України в Полтавській
області, 3-тя особа: Полтавський обласний військовий комісаріат про
визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту
її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з
дня складання ухвали у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
(підпис) А.П.
Бенедик

Судді (підпис)
В.А. Калиновський

(підпис)
З.О. Кононенко

Повний
текст ухвали виготовлений та підписаний 16.09.2008 року.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного
суду
В.А. Калиновський