Справа № 11/326
Суддя: Винокуров К.С.
Дата ухвалення: 2008-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

вул. Десятинна, 4/6
№ 11/326
адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді
К.С. при секретарі судового засідання Давиденко Д.В. розглянув у відкритому
судовому засіданні адміністративну справу
Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва Відкрите акціонерне
права на отримання пенсії на пільгових умовах і призначення пенсії
СПРАВИ:
(далі позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Подільському районі м. Києві (далі відповідач), третя особа
ІНФОРМАЦІЯ_1»про визнання права на призначення пенсії на пільгових умовах за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких
дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Список № 2), починаючи з
07.12.2007 року та зобов'язання відповідача нарахувати пенсію на пільгових
умовах з дня звернення -07.12.2007 року.
Ухвалою суду
від 01.09.2008 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчене
підготовче провадження у справі та призначено її до судового розгляду.
судового розгляду позивач підтримав позов у повному обсязі. В обґрунтування
своїх вимог позивач посилався на ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення»від 05.11.1991 р. № 1788-XII зі змінами і доповненнями (далі Закон
«Про пенсійне забезпечення), якою передбачено, що на пільгових умовах мають
право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники,
зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами
праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих
місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
позивач працював з 03.11.1978 року по 18.11.1988 року у ІНФОРМАЦІЯ_1»оператором
дифузійних процесів, а потім на посаді матроса у плавоставі на судах флоту
рибної промисловості з 16.02.1989 року по 23.01.1988 року, вважає, що після
досягнення ним пенсійного віку та з моменту звернення до УПФ в Подільському
районі м. Києва, відповідач мав призначити йому пенсію на пільгових умовах.
посилається на статтю 58 Конституції України, виходячи зі змісту якої вважає,
що в даному випадку нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України мають по
відношенню до нього зворотну дію у часі і поширюються на нього.
відповідача на відсутність документів про проведення атестації позивач вважає
безпідставними, посилаючись на позицію Міністерства праці та соціальної
політики України, згідно з якою під час зарахування стажу працівникам, посади
чи професії яких були вперше введені до Списків № 1 та № 2 до введення в дію
Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці можливо не
враховувати вимоги проведення атестації. Таким чином, позивач просив суд
задовольнити його позовні вимоги, оскільки вважає їх обґрунтованими та такими,
що ґрунтуються на нормах чинного законодавства.
відповідача позов не визнав, подав заперечення проти позовних вимог, де
зазначив, що в даному випадку для призначення пільгової пенсії за Списками № 1,
№ 2 необхідно проведення атестації робочого місця. Враховуючи те, що на
підприємстві ІНФОРМАЦІЯ_1», де працював позивач не проводилась атестація
робочих місць, відповідач вважає, що відсутні підстави для призначення позивачу
пенсії на пільгових умовах.
третьої особи не з'явився в судове засідання, будь-яких клопотань чи заяв про
причини нез'явлення до суду не подав.
подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін,
всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд, -
працював з 03.11.1978 року по 18.11.1988 року у ІНФОРМАЦІЯ_1»(в той час
Київське виробничо-технічне об'єднання «Кристал») оператором дифузійних
наказом від 17.11.1988 року № 1071 позивач звільнився з вищевказаного
підприємства та загальний стаж на цих роботах складає 10 років. Всі ці відомості
підтверджуються наявними в матеріалах справи копіями трудової книжки та
довідками ІНФОРМАЦІЯ_1»від 21.02.2007 р. № 215/006, від 11.12.2007 р. № 262/А.
матеріалами справи підтверджується, що позивач працював на посаді матроса у
плавоставі на судах флоту рибної промисловості з 16.02.1989 року по 23.01.1988
року, яка була включена до Списку № 2 і під час дії Постанови Ради Міністрів
СРСР від 22.08.1956 р. № 1173. При
цьому, відповідачем не заперечується, що стаж роботи позивача на вказаній посаді
відноситься до стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.
досягнення позивачем пенсійного віку -07.12.2007 р. йому виповнилось 55 років,
він звернувся того ж дня до відповідача із заявою про призначення пенсії на
пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників
при обчисленні стажу роботи.
відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах, посилаючись на те, що
оскільки на період роботи за професією «оператор дифузійних процесів»діяли
Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРС від 22.08.1956 р. № 1173, в
яких відсутня дана професія, то призначення пенсії на пільгових умовах за
Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від
26.01.1991 р., можливо тільки за умови проведення атестації на підприємстві,
докази чого необхідно надати разом з пільговою довідкою.
відповідності до п. «б»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на
пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої
роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими
і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць:
після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше
12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених
необхідними умовами для призначення пенсії позивачу на пільгових умовах згідно
з положеннями Закону є досягнення пенсійного віку і наявність загального стажу
25 років, 12,6 з яких на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.
пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на
роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що
діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Закону встановлено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на
роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим
законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем,
встановлених раніше діючим законодавством;
які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік,
необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
2 ст. 6 Постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону
України «Про пенсійне забезпечення»від 06.12.1991 р. № 1931 до затвердження
Кабінетом Міністрів України списків виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діють наявні
Дійсно судом
встановлено, що на час роботи позивача діяв Список № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, робота у яких надає право на державну пенсію на
пільгових умовах і у пільговому розмірі, затверджений постановою Ради Міністрів
СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, до якого не була включена професія «оператор
дифузійних процесів».
професія були включена вперше до Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 р. і на сьогоднішній день входить до
переліку професій, що дають право на призначення пільгової пенсії згідно з
постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р. «Про затвердження
списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає
право на пенсію за віком на пільгових умовах Із змінами і доповненнями»(код
16.4а - оператори дифузійних процесів).
Суд,
аналізуючи зміст наведених нормативно-правових актів, приходить до висновку, що
твердження відповідачів щодо обов'язкового проведення атестації робочих місць
для призначення пенсії позивачці на пільгових умовах, не можуть бути прийняті
до уваги, виходячи з наступного.
робочих місць повинна проводитись відповідно до 4. Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМ України від
01.08.1992 р. № 442 (чинна на даний час) в строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5 років.
за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника
підприємства, організації.
судом враховуються положення щодо проведення атестації, викладені у наказі
Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 «Про
затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах».
4.1. цього наказу акцентовано увагу на те, що зазначена постанова про порядок
проведення атестації набула чинності з 21.08.1992 р. Це означає, що при
призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який
дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду
роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 р., відповідне
право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами
атестації. Якщо ж атестація з 21.08.1992 р. не проводилася чи за результатами
атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового
стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному
підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 р. включно, тобто до
набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць (п. 4.5 наказу).
справи міститься лист третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_1»від 11.12.07 р. № 262/А щодо
надання наказу про атестацію робочих місць. Зі змісту листа вбачається, що
атестація робочих місць до 1992 року не проводилась. У листі ІНФОРМАЦІЯ_1»також
посилалось на позицію Міністерства праці та соціальної політики України,
висловлену у листі № 03-3/5974-010-2 від 15.06.2004 року до Пенсійного фонду
України, за змістом якого вимоги щодо проведення атестації з умовами праці тим
працівникам, посади чи професії яких були вперше введені до Списків № 1 та № 2,
які були затвердженні постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №
10, які набули певного пільгового стажу на зазначених вище роботах до введення
в дію Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, вимоги проведення
атестації робочих місць є безпідставними, оскільки Порядок проведення атестації
робочих місць за умовами праці був введений в дію лише з 01.08.1992 року.
Суд визнає,
що в даному випадку проведення атестації на підприємстві, де позивач працював
на роботах, які на сьогоднішній день дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах, не залежить від позивача і те, що вона не проводилась не може
бути підставою для відмови призначити пенсію позивачу на пільгових умовах,
оскільки це було б дискримінацією по відношенню до останнього.
Судом
достовірно встановлено, що до моменту набрання чинності постанови про порядок
проведення атестації позивач вже мав 12 років та 6 місяців стажу на роботах зі
шкідливими умовами праці, необхідний для призначення пільгової пенсії.
до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.
змісту вказаної норми Конституції України, суд вважає, що нормативно-правові
акти Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року та 16.01.2003 року по
відношенню до позивача мають зворотну дію в часі та поширюються на нього.
правилом, встановленим статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення»пенсії
призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії
призначаються з більш раннього строку, тому вимоги позивача щодо призначення
йому пенсії з дня звернення до Управління Пенсійного фонду України в
Подільському районі м. Києва -з 07.12.2007 р. визнаються судом обґрунтованими.
до ч. 1 та 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.
адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких
рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший
порядок судового провадження.
відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті
обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень,
крім випадків, встановлених цим Кодексом.
обставин, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються на
нормах діючого законодавства та підлягають задоволенню у повному обсязі.
ст.ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158-163, 254
КАС України, суд, -
задовольнити повністю.
за ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1) право на призначення пенсії на пільгових
умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах,
починаючи з 07.12.2007 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва
нарахувати ОСОБА_1пенсію на пільгових умовах згідно з Списком № 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 07.12.2007 року.
з рахунків Державного бюджету України на користь ОСОБА_1(паспорт серії
НОМЕР_1) 3,40 грн. (три гривні 40
копійок) судових витрат.
Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
К.С. Винокуров

Дата
складення та підписання постанови в повному обсязі -09.10.2008.