Справа № К-15985/07
Суддя: Фадєєва Н.М.
Дата ухвалення: 2008-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2008 року
м. Ки
їв

Колегія суддів Вищог
о адміністративного суду Укр
аїни у складі:

Головуючого - судді Фадєє
вої Н.М.
Суддів - Бим М.Є., Горд
ійчук М.П., Маринчак Н.Є., Харчен
ка В.В.
при секретарі - Кулеші А.О.

розглянувши у судовому за
сіданні касаційну скаргу Под
ільського управління капіта
льного будівництва на постан
ову Житомирського апеляційн
ого господарського суду від
03.07.2007 р. у справі за позовом Прок
урора м. Житомира в інтересах
держави в особі Міністерств
а оборони України в особі Под
ільського управління капіта
льного будівництва до Житоми
рської міської ради, за участ
ю третьої особи, яка не заявля
є самостійних вимог на предм
ет спору, Товариство з обме
женою відповідальністю “Еко
віт”, про визнання протиправ
ним та скасування рішення Жи
томирської міської ради від
29.10.2003 р. №275, вилучення земельної
ділянки з користування та по
вернення попередньому корис
тувачеві,

В С Т А Н О В И Л А :

Справа №К-15985/07
Доповідач Фадєєва Н.М.
21.06.2006 р. Прокурор м. Житомира
(далі по тексту прокурор) в
інтересах держави в особі Мі
ністерства оборони України (
далі по тексту позивач 1, МО
У) в особі Подільського управ
ління капітального будівниц
тва (далі по тексту позивач
2) звернувся до Господарськог
о суд Житомирської області з
адміністративним позовом до
Житомирської міської ради (д
алі по тексту відповідач, Ж
итомирська міськрада), в яком
у просить: 1) визнати протиправ
ним та скасувати рішення сес
ії Житомирської міськради ві
д 29.10.2003 р. №275 “Про вилучення та на
дання права користування зем
ельними ділянками юридичним
та фізичним особам міста”, як
им надано земельну ділянку п
лощею 14,3334 га Товариству з обме
женою відповідальністю “Еко
віт”; 2) вилучити земельну діля
нку площею 5,33 га з користуванн
я Товариства з обмеженою від
повідальністю “Ековіт” та по
вернути попередньому корист
увачу.
Ухвалою Господарського су
ду Житомирської області від
27.07.2006 р. у справі №2/817-НМ залучено
до участі у справі в якості тр
етьої особи, яка не заявляє са
мостійних вимог на предмет с
пору, Товариство з обмежен
ою відповідальністю “Ековіт
” (далі по тексту третя особ
а, ТОВ “Ековіт”).
Постановою Господарського
суду Житомирської області в
ід 18.10.2006 р. у справі №2/817-НМ позовн
і вимоги задоволено частково
; визнано протиправним та ска
совано п. 2.11.12 рішення сесії Жит
омирської міської ради від 29.1
0.2003 р. №275 “Про вилучення і надан
ня права користування земель
ними ділянками юридичним та
фізичним особам міста” в час
тині надання ТОВ “Ековіт” зе
мельної ділянки площею 5,3375 га у
складі земельної ділянки пл
ощею 14,3334 га в районі вул. Чернях
івського та річки Тетерів в м
. Житомирі; відмовлено в части
ні позовних вимог про вилуче
ння земельної ділянки та пов
ернення земельної ділянки по
передньому користувачу.
Постановою Житомирського
апеляційного господарськог
о суду від 03.07.2007 р. у справі №2/817-НМ
скасовано постанову Господа
рського суду Житомирської об
ласті від 18.10.2006 р. в частині задо
волення позовних вимог та пр
ийнято в цій частині нове ріш
ення, яким відмовлено в задов
оленні позовних вимог щодо в
изнання протиправним та скас
ування п. 2.11.12 рішення сесії Жит
омирської міської ради від 29.1
0.2003 р. №275 “Про вилучення і надан
ня права користування земель
ними ділянками юридичним та
фізичним особам міста” в час
тині надання ТОВ “Ековіт” зе
мельної ділянки площею 5,3375 га у
складі земельної ділянки пл
ощею 14,3334 га в районі вул. Чернях
івського та річки Тетерів в м
. Житомирі; в іншій частині пос
танову Господарського суд Жи
томирської області від 18.10.2006 р.
залишено без змін.
Подільське управління кап
ітального будівництва не пог
оджуючись з постановою Житом
ирського апеляційного госпо
дарського суду від 03.07.2007 р. у спр
аві №2/817-НМ звернулось з касаці
йною скаргою, в якій просить ї
ї скасувати, а постанову Госп
одарського суду Житомирсько
ї області від 18.10.2006 р. залишити в
силі.
Заслухавши суддю-доповіда
ча, пояснення представників
сторін, розглянувши надані п
исьмові докази в їх сукупнос
ті, Вищий адміністративний с
уд України вважає, що касацій
на скарга Подільського управ
ління капітального будівниц
тва не підлягає задоволенню
з наступних підстав.
Так, судами попередніх інст
анцій встановлено, що згідно
рішень сесії Житомирської м
іської ради від 25.02.2003 р. №170 “Про в
илучення, припинення і надан
ня права користування земель
ними ділянками, надання дозв
олу на складання проектів ві
дведення юридичним та фізичн
им особам міста” та від 28.05.2003 р. №
200 “Про надання дозволу на виб
ір та обстеження земельних д
ілянок для попереднього пого
дження місця розташування но
вих обєктів архітектури та
розроблення проектів відвед
ення земельних ділянок” ТОВ
“Ековіт” надано дозвіл на зб
ір матеріалів попереднього п
огодження місця розташуванн
я спортивно-оздоровчого комп
лексу (район вул. Черняхівськ
ого та річки Тетерів) і на розр
облення проекту відведення з
емельної ділянки.
Рішенням Виконавчого комі
тету Житомирської міської ра
ди від 14.08.2003 р. №470 затверджено ак
т вибору та обстеження земел
ьної ділянки для попередньог
о погодження місця розташува
ння спортивно - оздоровчого к
омплексу в районі вул. Чернях
івського та річки Тетерів (як
ий погоджений у відповідних
службах та установах міста, в
тому числі міським управлін
ням земельних ресурсів).
Пунктом 2.11.12 рішення сесії Жи
томирської міської ради від
29.10.2003 р. №275 “Про вилучення і нада
ння права користування земел
ьними ділянками юридичним та
фізичним особам міста” на пі
дставі проекту відведення зе
мельної ділянки ТОВ “Ековіт”
надано земельну ділянку пло
щею 14,3334 га в районі вул. Черняхі
вського та річки Тетерів в до
вгострокову оренду терміном
на 10 (десять) років для рекреац
ійного призначення (будівниц
тво спортивно - оздоровчого к
омплексу) за рахунок земель м
іської ради.
Суд першої інстанції, задов
ольняючи позовні вимоги в ча
стині визнання протиправним
та скасування п. 2.11.12 рішення се
сії Житомирської міської рад
и від 29.10.2003 р. №275 “Про вилучення і
надання права користування
земельними ділянками юридич
ним та фізичним особам міста
” в частині надання ТОВ “Еков
іт” земельної ділянки площею
5,3375 га у складі земельної діля
нки площею 14,3334 га в районі вул. Ч
ерняхівського та річки Тетер
ів в м. Житомирі, виходив з тог
о, що спірна земельна ділянка
, до складу якої входить земел
ьна ділянка площею 5,3375 га, знах
одиться в постійному користу
вання Міністерства оборони У
країни, і зміна цільового при
значення цієї земельної діля
нки в порядку, передбаченому
ст. 20 Земельного кодексу Укра
їни, не проводилась.
Суд апеляційної інстанції
не погоджуючись з висновком
суду першої інстанції про те
, що до складу земельної ділян
ки, виділеній ТОВ “Ековіт”, вх
одить земельна ділянка площе
ю 5,3375 га, яка належить до земель
оборони, виходив з наступног
о.
Згідно ч. 1 ст. 3 Земельного ко
дексу України земельні відно
сини регулюються Конституці
єю України, цим Кодексом, а так
ож прийнятими відповідно до
них нормативно-правовими акт
ами.
При цьому, Вищий адміністра
тивний суд України погоджуєт
ься з думкою суду апеляційно
ї інстанції про те, що субєк
тивне право на земельну діля
нку виникає і реалізується н
а підставах і порядку, визнач
ених Конституцією України, К
одексом та іншими законами У
країни, що регулюють земельн
і відносини, а підставою для в
иникнення права на земельну
ділянку є відповідний юридич
ний факт.
Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земель
ного кодексу України громадя
ни та юридичні особи набуваю
ть права власності та права к
ористування земельними діля
нками із земель державної аб
о комунальної власності за р
ішенням органів виконавчої в
лади або органів місцевого с
амоврядування в межах їх пов
новажень, визначених цим Код
ексом.
Згідно з ч. 2 ст. 116 Земельного к
одексу України набуття права
на землю громадянами та юрид
ичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних д
ілянок у власність або надан
ня їх у користування.
Частиною 1 ст. 125 Земельного к
одексу України встановлено,
що право власності та право п
остійного користування на зе
мельну ділянку виникає після
одержання її власником або к
ористувачем документа, що по
свідчує право власності чи п
раво постійного користуванн
я земельною ділянкою, та його
державної реєстрації.
Відповідно до ч. 3 ст. 125 Земель
ного кодексу України заборон
ено використання земельної д
ілянки до встановлення її ме
ж у натурі (на місцевості), оде
ржання документа, що посвідч
ує право на неї, та державної р
еєстрації.
Статтею 126 Кодексу встановл
ено, що документом, який посві
дчує право на земельну ділян
ку, є державний акт.
При цьому, відповідно до ст.
22 Земельного кодексу Українс
ької РСР, який застосовувавс
я до даних правовідносин до 01.
01.2002 р., приступати до користува
ння наданою земельною ділянк
ою до встановлення відповідн
ими землевпорядними органам
и меж цієї ділянки в натурі ( н
а місцевості) і видачі докуме
нта, який засвідчує право кор
истування землею, забороняєт
ься, а ст. 20 цього Кодексу також
було встановлено, що докумен
том, який стверджує право зем
лекористування, є саме держа
вний акт на право користуван
ня землею.
Вищий адміністративний су
д України погоджується з вис
новками суду апеляційної інс
танції про те, що позивачами н
е надано доказів, які б свідчи
ли, що ТОВ “Ековіт” п. 2.11.12 рішенн
я сесії Житомирської міської
ради від 29.10.2003 р. №275 “Про вилучен
ня і надання права користува
ння земельними ділянками юри
дичним та фізичним особам мі
ста” виділено земельну ділян
ку, яка знаходиться в користу
ванні Міністерства оборони У
країни і належить до земель о
борони, з порушенням порядку
встановлення та зміни цільо
вого призначення земель, а ви
сновок суду першої інстанції
, який ґрунтується на зіставл
енні плану та координат земе
льної ділянки позивача з пла
ном та координатами ділянки,
яка виділена третій особі, зр
облено без консультацій з пи
тань, що потребують відповід
них спеціальних знань і нави
чок, у звязку з чим обґрунто
вано не прийнято Житомирськи
м апеляційним господарським
судом до уваги.
При цьому, на думку судової
колегії, судом апеляційної і
нстанції обґрунтовано встан
овлено, що згідно висновків Ж
итомирського міського управ
ління земельних ресурсів, Го
ловного управління містобуд
ування та архітектури, міськ
ої державної екологічної інс
пекції, міської санітарно-еп
ідеміологічної станції і обл
асної інспекції з охорони ку
льтурної спадщини, земельна
ділянка надана в довгостроко
ву оренду ТОВ “Ековіт” для бу
дівництва спортивно-оздоров
чого комплексу віднесена до
категорії земель рекреаційн
ого призначення.
Згідно ч. 1 ст. 220 Кодексу адмін
істративного судочинства Ук
раїни суд касаційної інстанц
ії перевіряє правильність за
стосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм м
атеріального та процесуальн
ого права, правової оцінки об
ставин у справі і не може досл
іджувати докази, встановлюва
ти та визнавати доведеними о
бставини, що не були встановл
ені в судовому рішенні, та вир
ішувати питання про достовір
ність того чи іншого доказу.

Враховуючи вищевикладене,
Вищий адміністративний суд
України дійшов висновку про
те, що судом апеляційної інст
анції належним чином зясов
ано обставини справи та дано
їм належну правову оцінку. По
рушень норм матеріального чи
процесуального права, які мо
гли призвести до зміни чи ска
сування постанови Житомирсь
кого апеляційного господарс
ького суду від 03.07.2007 р. у справі №
2/817-НМ не встановлено.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 224, 231 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України, колегія судд
ів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Подільсь
кого управління капітальног
о будівництва на постанову Ж
итомирського апеляційного г
осподарського суду від 03.07.2007 р.
у справі №2/817-НМ залишити без з
адоволення.
Постанову Житомирського а
пеляційного господарського
суду від 03.07.2007 р. у справі №2/817-НМ з
алишити без змін.
Ухвала набирає чинності
з моменту її проголошення і о
скарженню не підлягає.

Судді