Справа № 22-а-3986/08
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2008-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №22-а-
Головуючий 1-ої інстанції: Лебедько М.М.
судді: Кравченко
Доповідач: Гуцал М.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частини)

14 серпня
2008 року

м.Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду
у складі:

головуючого
судді - Філатова Ю.М.,

суддів - Водолажської Н.С., Гуцала М.І.

при
секретарі Житєньової Н.М.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду справу за апеляційною скаргою Міністерства
фінансів України на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської
області від 29.02.2008 року про по справі № 2а-90/2008

за позовом
ОСОБА_1

до Конотопського міського управління
праці та соціального захисту населення, Міністерства праці і соціальної
політики України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів
України

3-тя
особа Конотопське управління Державного
казначейства ГУДКУ у Сумській області

про стягнення недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги як учаснику бойових дій в розмірі 1770 грн.,-

ВСТАНОВИЛА:

Відповідно до ч. 3 ст.
160 Кодексу адміністративного судочинства України проголосити вступну та
резолютивну частину постанови, повний текст якої буде виготовлений 18 серпня
2008 року.

На
підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 160, 167, 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4
ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства фінансів України на
постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 29.02.2008
року про по справі № 2а-90/2008 - задовольнити частково.

Постанову Конотопського міськрайонного суду
Сумської області від 29.02.2008 року по справі № 2а-90/2008 - скасувати в
частині зобов'язання Міністерства фінансів України та Державного казначейства
України перевести 1770 гривень Конотопському міському управлінню праці та
соціального захисту населення для виплати ОСОБА_1.

Прийняти в цій частині нову
постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог до Міністерства фінансів
України та Державного казначейства України.

В іншій частині постанову
Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 29.02.2008 року по
справі № 2а-90/2008 - залишити без змін.

Постанова набирає чинності негайно
з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України шляхом подання касаційної скарги протягом місяця з моменту
виготовлення повного тексу.

Головуючий Ю.М.
Філатов

Судді Н.С. Водолажська

М.І. Гуцал

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського,
46 (1 корпус)

Справа №22-а-
3986/08
Головуючий 1-ої інстанції: Лебедько М.М.

Категорія: 47 судді: Кравченко
В.О.

Кущенко М.Ф.

Доповідач: Гуцал М.І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня
2008 року

м.Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного
суду у складі:

головуючого
судді - Філатова Ю.М.,

суддів - Водолажської Н.С., Гуцала М.І.

при
секретарі Житєньової Н.М.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду справу за апеляційною скаргою Міністерства
фінансів України на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської
області від 29.02.2008 року про по справі № 2а-90/2008

за позовом
ОСОБА_1

до Конотопського міського управління
праці та соціального захисту населення, Міністерства праці і соціальної
політики України, Державного казначейства України, Міністерства фінансів
України

3-тя
особа Конотопське управління Державного
казначейства ГУДКУ у Сумській області

про стягнення недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги як учаснику бойових дій в розмірі 1770 грн.,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1,
звернувся до Конотопського міськраойнного суду Сумської області з позовом, в
якому просив стягнути з Конотопського міського управління праці та соціального
захисту населення на його користь 1770 грн., що становить розмір недоплаченої
щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2007 рік та
зобов'язати відповідачів: Міністерство фінансів України, Державне казначейство
України, Міністерство праці і соціальної політики України перевести ці кошти
Конотопському міському управлінню праці та соціального захисту населення.

29.02.2008 року постановою
Конотопського міськрайонного суду Сумської області задоволено позовОСОБА_1 до Конотопського
міського управління праці та соціального захисту населення, Міністерства праці
і соціальної політики України, Державного казначейства України, Міністерства
фінансів України 3-тя особа: Конотопське управління Державного казначейства
ГУДКУ у Сумській області про стягнення недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги як учаснику бойових дій в розмірі 1770 грн.

Стягнуто
з Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення на
користьОСОБА_1 1770 грн. недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за
2007 рік як учаснику бойових дій.

Зобов”язано Міністерство фінансів
України, Державне казначейство України, Міністерство праці та соціальної
політики України перевести 1770 грн. Конотопському міському управлінню праці та
соціального захисту населення для виплатиОСОБА_1.

Відповідач,
Міністерство фінансів України, з вказаною постановою суду не погодився та
подав апеляційну скаргу, якою просить постанову Конотопського міськрайонного
суду Сумської області від 29.02.2008 року по справі № 2а-90/08 за
позовомОСОБА_1 до Конотопського міського управління праці та соціального
захисту населення, Міністерства праці і соціальної політики України, Державного
казначейства України, Міністерства фінансів України 3-тя особа: Конотопське
управління Державного казначейства ГУДКУ у Сумській області про стягнення
недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій в
розмірі 1770 грн. скасувати та закрити провадження у справі.

Апеляційна скарга
вмотивована тим, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та
процесуального права, вважає її незаконною та необґрунтованою.

Від третьої особи
- Конотопського управління Державного казначейства ГУДКУ в Сумській області
надійшло письмове клопотання про розгляд справи за відсутності їх представника,
при вирішення справи покладаються на розсуд суду.

Інших клопотань та
заперечень на апеляційну скаргу до Харківського апеляційного суду не надходило.

Учасники процесу
до суду не прибули, про час та місце розгляду справи були повідомлені, належним
чином, причину неявки суду не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196
Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття в судове засідання
сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду
справи.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства,
колегія суддів апеляційної інстанції встановила наступне.

Позивач, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_1 від 14 серпня 1997 року ( а.с.3) і має право на пільги,
встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Згідно ст. 12 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту "
щорічно до 5 травня як учасник бойових дій ОСОБА_1 має право на отримання
разової грошової допомоги в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього
Закону, здійснюються органами праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банків.

Пунктом 3 Положення про Міністерство праці та соціальної
політики України, затвердженого Указом Президентом України від 30.08.2000 року
№1035/2000 та постановою Кабінетом Міністрів України від 02.11.2006 року №1543
Мінпраці України забезпечує реалізацію прав громадян на соціальний
захист через систему підпорядкованих йому органів.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захист» учасникам
бойових дій щорічно до 5 травня
виплачується разова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

Як вбачається з довідки Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 як учасник бойових дій одержав одноразову щорічну
допомогу до 5 травня в квітні 2007 року
в сумі 280 гривень.

Згідно ст. 19 ч. 2, ст. 22 ч. 3 Конституції України,
норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
па у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав.

Відповідно до ч.1 ст.19
Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії», виключно законами України визначається мінімальний розмір заробітної плати.

За змістом абзацу третього статті 1
цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами
мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення,
соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені
законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя
не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно до
вимог Закону України
"Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум
- вартісна величина
достатнього для забезпечення нормального функціонування
організму людини, збереження його здоров'я продуктів харчування, а також
мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг,
необхідних для задоволення основних соціальних і
культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної
плати та мінімальної пенсії за віком,
визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по
безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог
Конституції України та законів України.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів
України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Визначений статтею 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір
пенсії за віком, для визначення якого
застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, передбачений Законами України про Державний бюджет України на
відповідний рік, і є стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших
видів соціальних виплат та допомоги.

Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком, для
визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок
щорічної допомоги до 5 травня відповідно до Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за
віком в Україні не встановлено.

Згідно п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність
із цим Законом, дію зазначеної норми зупинено на 2007 рік.

Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги
відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 280
гривень.

Рішенням Конституційного
Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 р. визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними), положення статті 29, пункту 13
статті 71, пункту 30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007
рік». Також встановлено, що це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний
бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і
гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового)
правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає
статтям 1, 3, частині другій статті 8, частині
другій статті 19, статтям 21, 22,
пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України.

Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3 статті 22
Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За таких обставин, відповідно до ст. 12 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"
позивачу слід було виплатити щорічну грошову разову допомогу у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком - 2050, 30 гривень, а не 280 гривень, оскільки,
вказаний Закон не передбачає обмеження таких виплат, а тому недоплаченою є сума
в розмірі 1770 гривень.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції вірно дійшов
висновку щодо задоволення позову в частині стягнення з Конотопського міського управління
праці та соціального захисту населення на
користь ОСОБА_1 недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги
як учаснику бойових дій за 2007 рік в
розмірі 1770 гривень.

Однак, колегія суддів не може
погодитись з висновками суду першої
інстанції в частині зобов'язання Міністерства фінансів України перевести Конотопському міському управлінню праці та соціального захисту населення 1770
грн. для виплати ОСОБА_1, оскільки в своїй постанові Конотопський міськрайонний суд
Сумської області не зазначив, які дії чи рішення
Міністерства фінансів України, у межах наданих йому повноважень є
неправомірними, не було досліджено та не надано правової оцінки законодавчим
актам, які визначають правосуб'єктність Міністерства фінансів України, його
права та обов'язки у сфері публічних відносин.

Судом першої інстанції не було
враховано, що відповідно до Положення про Міністерство фінансів України,
затвердженим Постановою Кабінету України від 27.12.2006 р. №1837, Міністерство
фінансів України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України і основним його завданням є розроблення і проведення єдиної державної
фінансової, бюджетної, податкової політики та розроблення проекту Державного бюджету України.

Також, слід
зазначити, що відповідно до ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту " щорічну виплату разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону,
здійснюються органами праці та соціального захисту населення через відділення
зв'язку або через установи банків.

Таким чином, Міністерство фінансів
України не здійснює виплат щорічної разової допомоги, передбаченої Законом
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому
не може бути належним відповідачем по даній справі.

Також,
колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо
зобов'язання Державного казначейства перевести Конотопському міському
управлінню праці та соціального захисту населення 1770 грн. для виплати
ОСОБА_1, оскільки оскільки відповідно до
Положення «Про Державне казначейство України», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від
21.12.2005 р. за №1232, до функцій органів Державного
казначейства України не входить контроль за нарахуванням та виплатою соціальних виплат, щорічної разової грошової допомоги.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що Міністерство фінансів України та Державн казначейство України є неналежними
відповідачами, а тому постанова суду першої інстанції підлягає частковому
скасуванню.

На підставі викладеного, колегія судів вважає, що
постанова Конотопського
міськрайонного суду Сумської області від 29.02.2008 року по справі № 2а-90/2008
прийнята з порушенням норм
матеріального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга Міністерства фінансів
України підлягає частковому задоволенню.

При цьому колегія суддів відповідно
до ч.1 ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне
вийти за межі доводів апеляційної скарги
Міністерства фінансів України, оскільки судом першої
інстанції були допущені порушення, які призвели до неправильного вирішення
справи.

На
підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 160, 167, 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4
ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства фінансів України на
постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 29.02.2008
року про по справі № 2а-90/2008 - задовольнити частково.

Постанову Конотопського міськрайонного суду
Сумської області від 29.02.2008 року по справі № 2а-90/2008 - скасувати в
частині зобов'язання Міністерства фінансів України та Державного казначейства
України перевести 1770 гривень Конотопському міському управлінню праці та
соціального захисту населення для виплатиОСОБА_1.

Прийняти в цій частині нову
постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог до Міністерства фінансів
України та Державного казначейства України.

В іншій частині постанову
Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 29.02.2008 року по
справі № 2а-90/2008 - залишити без змін.

Постанова набирає чинності негайно
з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного
суду України шляхом подання касаційної скарги протягом місяця з моменту
виготовлення повного тексу.

Повний текст постанови виготовлено
та підписано 18 серпня 2008 року.

Головуючий (підпис) Ю.М.
Філатов

Судді (підпис) Н.С. Водолажська

(підпис) М.І. Гуцал

ЗГІДНО
З ОРИІГНАЛОМ:

Суддя
Харківського

Апеляційного
адміністративного суду М.І. Гуцал