Справа № 2-а-27/07
Суддя: Сіра Г.І.
Дата ухвалення: 2007-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-27-07
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня
2007 p. Кролевецький
районнийсуд Сумської області

в
складіхоловуючого - судді Сірої
Г.І.

при секретарі Печеновій
Л.В.

з участю: позивача ОСОБА_1.

представника
відповідача Калій
Н.М.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Кролевець справу за позовом ОСОБА_1до
управління Пенсійного Фонду України у Кролевецькому районі про визнання дій
управління Пенсійного Фонду України в Кролевецькому районі щодо призначення
пенсії неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

в становив:

07 квітня 2004 року
ОСОБА_1. звернулася до суду з позовом про визнання

неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому
районі щодо

призначення пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії, посилаючись при цьому на

те, що відповідач невірно тлумачить
поняття "календарний місяць" при нарахуванні їй пенсії,

в зв'язку з чим не повністю врахоується заробіток за час перебування у зоні
відчуження у

зв'язку з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

При
цьому позивачка посилається на те, що як
санітарний лікар Кролевецької районної санітарно-епідеміологічної станції (далі
райСЕС) згідно наказу по Сумській обласній епідеміологічній станції №132 від 25
червня 1986 року вона була направлена в 30-кілометрову зону М. Чорнобиль для
проведення протиепідемічних міроприємств з 27 червня 1986 року по 06 липня 1986
року. їй відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а
пізніше відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" з 1 січня 2004 року було проведено нарахування, а потім перерахування пенсії. Згідно
проведеного розрахунку їй була призначена пенсія і нарахована пенсія із
заробітку за період з 01 липня 1986 року по 01 серпня 1986 року із суми 522
крб. При цьому не було враховано заробіток в Чорнобильській зоні за період з 27
по 30 червня 1986 року з тих мотивів, що
він не входить до складу календарного місяця (липня 1986 року). Таким
чином, в зв'язку з неврахуванням
заробітку в Чорнобильській зоні за чотири дня їй щомісяця не доплачується
пенсія, оскільки врахований не весь
заробіток за час роботи в Чорнобильській зоні,
де вона працювала вахтовим методом.
Вона вважає, що пенсія повинна
нараховуватися з врахуванням за всі 10 днів її перебування і роботи в
30-кілометровій зоні Чорнобильської катастрофи,
а не тільки за 6 днів липня 1986 року. При її зверненні до управління
Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі з приводу перерахування пенсії
в такий спосіб їй було відмовлено. На її думку відповідач невірно трактує
поняття "календарний місяць",
внаслідок чого і допустило помилку при нарахуванні їй пенсії. Вона
вважає, що заробіток за 10 днів в зоні
Чорнобильської катастрофи має бути врахований повністю при призначенні базового
заробітку для нарахування пенсії, взявши
заробіток з 27 червня 1986 року по 26

липня 1986 року
чи середній заробіток за червень та липень 1986 року.

Представник
управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі позов не визнала та
пояснила, що відповідно до ст. 57
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" обчислення середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії
проводиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", перерахунок
пенсії ОСОБА_1. було проведено з 1 січня 2004 р. у відповідності до положень
цього закону. При цьому керувались поняттям "календарний
місяць", яке не змінилося і до
цього часу. Відповідно до ч.2 ст. 57 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачені пільги по
обчисленню середньомісячного заробітку для осіб, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, а саме: у випадку, коли особа пропрацювала на вказаних
територіях менше місяця, пенсія може
обчислюватися із заробітку за цей календарний місяць з додаванням до заробітку
по основній роботі. Відповідно до Методичного листа Мінсоцзахисту населення
України та Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій "Про
порядок обчислення пенсій по інвалідності і у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи" під терміном "календарний
місяць" слід розуміти повний місяць з 1 по 31 (30) число. Саме таким чином
для розрахунку пенсії ОСОБА_1. було взято заробітну плату за період з
01.07.1986 р. по 31.07.1986 p., а не так як вона бажала,
так як її вимоги суперечать поняттю "календарний місяць".

Заслухавши
пояснення сторін, дослідивши зібрані по
справі докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом
встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини:

ОСОБА_1.
як санітарний лікар Кролевецької райСЕС на підставі наказу №132 від 25 червня
1986 року по Сумській облСЕС (а.с. 4) була направлена в 30-кілометрову зону М.
Чорнобиль для проведення протиепідемічних міроприємств з 27 червня 1986 року по
06 липня 1986 року. Позивачка з 27 червня 1986 року по 06 липня 1986 року
виконувала згідно наказу протиепідемічні міроприємства, що підтверджується наданими нею
доказами, зокрема посвідченням про
відрядження (а.с. 5), тебелем обліку
робочого часу в 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС (а.с. 6). ОСОБА_1. як
учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році
(категорія 2) (а.с. 2) має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" для осіб, які брали участь у роботах по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках.

Відповідно
до ст.
92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами України.

Ст 55.
Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачає право ОСОБА_1. на пенсію за віком із зменшенням
віку на 10 років, вказана пенсія була
призначена їй 07 липня 1989 року у розмірі 155 грн. 97 коп. із заробітку 522 руб.

З 1
січня 2004 року позивачці проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", розмір пенсії склав 274, 12 грн.

Відповідно
до ст.
57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, яка діяла на час виникнення правовідносин між
сторонами, обчислення сердньомісячного
заробітку проводилося відповідно до Закону України "Про пенсійне
забезпечення". При цьому за бажанням того,
хто звернувся за пенсією,
середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може братися
за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.
У випадках, коли особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного
забруднення менше 12 місяців,
середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми
заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців, а у випадках,
коли особа пропрацювала на

вказаних
територіях менше місяця, пенсія може
обчислюватися із заробітку за цей календарний місяць з додаванням до заробітку
на основній роботі. Для яосіб, які
пропрацювали у зоні відчуження менше місяця та захворіли на променеву
хворобу, пенсія може обчислюватися із
заробітку за фактично відпрацьований час.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році,
а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи,
що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням
обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

Проаналізувавши
вищезазначене, слід зробити висновок про
те, що наведена норма визначає порядок
підрахунку середнього заробітку для обчислення пенсії громадянам, які пропрацювали на територіях радіоактивного
забруднення більше 12 місяців, менше 12
місяців, але більше одного місяця і
менше одного календарного місяця.

ст. 57
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" не встановлює прямого правила для визначення середнього
заробітку особи, яка працювала на
територіях радіоактивного забруднення у двох календарних місяцях підряд, але у кожного з цих місяців менше місяця.

Разом з
тим, аналіз правил встановлених для
підрахунку середнього заробітку осіб,
які пропрацювали на територіях радіоактивного забруднення менше 12
місяців але більше одного місяця і менше одного календарного місяця, дає підстави вважати, що середній заробіток таких осіб визначається
за допомогою послідовного застосування обох цих правил. При цьому календарний
місяць - це місяць за календарем (січень,
лютий, березень і т.д.), тобто період з першого по останній день
кожного місяця у календарному році) з 1 по 31 січня і тд.д)

Законом
встановлено, що у випадках, коли особа пропрацювала на вказаних
територіях менше місяця, пенсія може
обчислюватися із заробітку за цей календарний місяць з доданням до заробітку на
основній роботі. Якщо особа пропрацювала на територіях радіоактивного
забруднення у двох календарних місяцях підряд,
але в кожному з цих місяців менше місяця, заробіток за кожен місяць слід визначати
шляхом додання до заробітку на основній роботі. У такий спосіб визначається
заробіток за повні календарні місяці роботи на територіях радіоактивного
забруднення. Для визначення середнього заробітку загальну суму заробітку за два
місяці, визначену у зазначений спосіб, необхідно поділити на два, оскільки,
у випадку, коли особа яка
звернулася за пенсією, пропрацювала на
територіях радіоактивного забруднення менше 12 місяців, середньомісячний заробіток визначається
шляхом поділу заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців.

Таким
чином, на думку суду, для визначення базового середньомісячного
заробітку для нарахування пенсії ОСОБА_1. слід виходити із середньомісячної
заробітної плати позивачки на основній роботі,
тобто за червень та липень 1986 року,
коли вона працювала частково в кожному з місяців на територіях
радіоактивного забруднення з додаванням заробітку за всі дні роботи на
територіях радіоактивного забреднення,
тобто за весь період з 27 червня 1986 р. по 6 липня 1986 року.

При
цьому, на думку суду, безпідставними є посилання відповідача на
листи відповідних установ щодо тлумачення поняття "календарний
місяць", оскільки тлумачення
Законів є виключно компетенцією Конституційного суду України. Крім того, вищезазнаені висновки суду суперечать і їх
твердженням щодо вказаного поняття,
однак висновки суду зроблені на підставі діючих законодавчих актів як на
час призначення позивачці пенсії так і на теперішній час.

Зайнята
відповідачем позиція щодо нарахування базової середньомісячної заробітної плати
для нарахування пенсії позивачці суперечить положенням ст. 24
Конституції, яка передбачає рівність
всіх громадян України перед законом,
оскільки ставить позивача в гірші умови,
ніж перебувають ті особи, які
пропрацювали на територіях радіоактивного забруднення тіж 10 днів, але в одному календарному- місяці, наприклад в червні чи липні 1986 року.

Таким чином, виходячи з викладеного,
дії управління ПФУ в Кролевецькому районі в частині призначення пенсії ОСОБА_1. без повного
врахування заробітку за час перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
слід визнати неправомірними і зобов'язати відповідача врахувати при нарахування
їй розміру пенсії середньомісячний заробіток за червень та липень 1986 року на
основній роботі з врахуванням всього заробітку в 30-кілометровій зоні за період
з 27 червня 1986 р. по 6 липня 1986 р.

Відповідно
до ст.
57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", керуючись ст.
9, 10, 11,
159-162 КАС України, -

постановив:

позов задовольнити.

Визнати
дії управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі щодо призначення
пенсії ОСОБА_1неправомірними.

Зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі провести з 1 січня
2004 року перерахунок пенсії ОСОБА_1,
виходячи для встановлення базової заробітної плати для нарахування
пенсії із середньомісячної заробітної плати ОСОБА_1за червень та липень 1986
року на основній роботі та заробітку за весь час роботи на території радіоактивного
забруднення з 27 червня 1986 року по 6 липня 1986 року.

постанова
суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду
шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її
проголошення та подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви
про апеляційне оскарження, або в
порядку ст. 186 ч.5 КАС України.