Справа № 22-а-4194/08
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2008-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа№22-а-4194/08
Головуючий 1 інстанції: Костенко В.Г.
47 Доповідач: Гуцал М.І.
суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді - Філатова Ю.М.
Суддів
Водолажської Н.С., Гуцала М.І.
секретаря Волошиної Я.В.
у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду справу за апеляційною скаргою Управління
праці та соціального захисту населення Сумської міської ради на постанову
Зарічного районного суду м. Суми від 04.04.2008 року по справі № 2-а-149/2008
до Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради
3-я особа: Головне управління праці та соціального захисту населення
Сумської обласної державної адміністрації
про визнання дій протиправними та
Постановою Зарічного
районного суду м. Суми від 04.04.2008 року позов задоволено частково. Визнані
протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Сумської
міської ради при нарахуванні і виплаті разової грошової допомоги гарантованої
ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту» за 2007 рік ОСОБА_1. Стягнуто з Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської ради на користь ОСОБА_1 1750 грн.
недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік. В іншій частині позовних
не погодившись із постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в
якій зазначив, що судом першої інстанції
неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи.
Просить постанову Зарічного районного суду м. Суми від 04.04.2008 скасувати. Також просить розглядати справу за
відсутності представника Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради.
суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно з ч.1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги, в якій Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради вважає, що постанова суду
першої інстанції незаконна та зазначає, що виплати позивачу були здійснені у
розмірі, що передбачено Законам України « Про Державний бюджет на 2007 рік», а
тому вважає, що діяло в межах повноважень, передбачених законодавством.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є
учасником бойових дій, про що свідчить посвідчення серіїНОМЕР_1 (а.с. 11) і має право на пільги,
встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.
Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону
України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту„ учасникам бойових дій щорічно до 5 травня
виплачується разова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за
Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії,
інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування,
мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.
формування та застосування державних
соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію
закріплених Конституцією їй та законами
України основних соціальних
гарантій, визначаються Законом України "Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні гарантії".
змістом абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії -
встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян,
пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних
виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які
забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.
вимог Закону України
"Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум
- вартісна величина
достатнього для забезпечення нормального функціонування
організму людини, збереження його здоров'я продуктів харчування, а також
мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг,
необхідних для задоволення основних соціальних і
культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної
плати та мінімальної пенсії за віком,
визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по
безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог
Конституції України та законів України.
мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується
Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний
статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб,
які втратили працездатність, передбачений Законами України про Державний бюджет
України на відповідний рік, і є стандартом, в порівнянні з яким визначаються
розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.
мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується
прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною
величиною, від якої проводиться розрахунок щорічної допомоги до 5 травня
відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".
Іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не
до ст. 17-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального
захисту населення через відділення зв'язку або через установи банку.
Статтею 29 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" передбачено у 2007 році виплата
щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій в розмірі
Позивачу було виплачено щорічну разову допомогу до
5 травня відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту” у 2007 році в розмірі 280 грн., що не заперечується
сторонами та підтверджується довідкою від 05.03.2008 р. №176 (а.с.12).
до ст. 2 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту” права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені
раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть
бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної
влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги
ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
ч. 2 ст. 19, ч. 3 статті 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої
дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін
до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і
Так, рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет
на 2007 рік”, яким зокрема зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст. 12 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 29, за якою
у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” учасникам бойових дій
здійснюється в розмірі 280 грн.
позовних вимог за період 2000-2006 років слід зазначити, що відповідно до ч.2
ст.99 КАС України встановлено річний строк для звернення до адміністративного
суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів. А частиною 1 статті 100 КАС України
передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є
підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на
цьому наполягає одна із сторін.
За таких обставин, суд першої
інстанції вірно дійшов висновку про
відмову позивачу у задоволенні позову в частині стягнення разової
грошової допомоги за період 2000-2006 років.
вищевикладене, колегія судів Харківського апеляційного господарського суду
вважає, що судом першої інстанції при прийнятті
оскаржуваної постанови були повно з'ясовані обставини, що мають значення для
справи, прийнята з дотриманням норм чинного законодавства, а тому відсутні
підстави для її скасування та задоволення апеляційної скарги.
підставі вищевикладеного та керуючись
ст.ст. 160, 167, 195,п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1.ст.205,
ст.ст.206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради залишити без задоволення.
районного суду м. Суми від 04.04.2008 року по справі № 2-а-149/2008 залишити
Дана ухвала набирає чинності з
моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України у місячний строк з моменту виготовлення її повного тесту.
складено 14 липня 2008 року.
Головуючий суддя (підпис) Ю.М.Філатов
Суддя
Суддя
Суддя
ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа№22-а-4194/08
Головуючий 1 інстанції: Костенко В.Г.
47 Доповідач: Гуцал М.І.
та резолютивна частина)
суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді - Філатова Ю.М.
Суддів
Водолажської Н.С., Гуцала М.І.
секретаря Волошиної Я.В.
у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного
адміністративного суду справу за апеляційною скаргою Управління
праці та соціального захисту населення Сумської міської ради на постанову
Зарічного районного суду м. Суми від 04.04.2008 року по справі № 2-а-149/2008
до Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради
3-я особа: Головне управління праці та соціального захисту населення
Сумської обласної державної адміністрації
про визнання дій протиправними та
Відповідно до ч.3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України, проголосити вступну та резолютивну
частину ухвали, повний текст якої буде виготовлено 14.07.2008
Керуючись ст. ст. 160, 195, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1
ч.1 ст.205, ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія
суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Сумської міської ради залишити без задоволення.
районного суду м. Суми від 04.04.2008 року по справі № 2-а-149/2008 залишити
Дана ухвала набирає чинності з
моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду
України у місячний строк з моменту виготовлення її повного тесту.
Судді: Н.С.
ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Харків, вулиця Володарського , 46
____________________________________________________________________________
___________вих. № ________
Управлінню праці та соціального захисту населення
Сумської міської ради
Головному управлінню праці та соціального захисту
населення Сумської обласної державної адміністрації
Харківський апеляційний
адміністративний суд у відповідності до
статті 205 Кодексу адміністративного судочинства направляє на Вашу адресу копію
ухвали від 10.07.2008 року по справі №22-а-4194/08 прийнятою за результатами
розгляду апеляційної скарги Управління праці та соціального захисту населення Сумської
міської ради на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 04.04.2008 року
по справі № 2-а-149/2008
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту
населення Сумської міської ради, 3-я особа
Головне управління праці та соціального захисту населення Сумської
обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та стягнення
Додаток: копія ухвала від 10.07.2008 р. на 2 аркушах
для кожного адресату.
Суддя