Справа № К-31132/06
Суддя: Панченко О.Н.
Дата ухвалення: 2008-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 травня 2008 року

м. Київ

Колегія суддів Вищого адм
іністративного суду України
у складі:

головуючого:
Панченка О. Н.
суддів:
Горбатюка С.А.

Мироненка О.В.

Смоковича М.І.

Чумаченко Т.А.

розглянувши у порядку попе
реднього розгляду касаційну
скаргу Урядового органу дер
жавного управління - Державн
ої інспекції з енергозбереже
ння на постанову господарс
ького суду Луганської облас
ті від 22 червня 2006 року та ухва
лу Луганського апеляційног
о господарського суду від 17 с
ерпня 2006 року у справі за поз
овом Державного підприємст
ва «Лисичанська теплоелект
роцентраль» до Урядового ор
гану державного управління -
Державної інспекції з енер
гозбереження про визнання н
ечинною постанови № 18-12/53-1 від 29.
03.2005 року «Про застосування під
вищеної плати за нераціональ
не використання палива та ін
ших енергетичних ресурсів»,-

в с т а н о в и л а:

Державне підприємство «Л
исичанська теплоелектроцен
траль» звернулось до суду з п
озовом до Урядового органу д
ержавного управління - Держа
вної інспекції з енергозбер
еження про визнання нечинно
ю постанови № 18-12/53-1
від 29.03.2005 року «Про заст
осування підвищеної плати за
нераціональне використання
палива та інших енергетични
х ресурсів», якою територіал
ьне управління Державної ін
спекції з енергозбереження
по Луганській області засто
сувало до Державного підприє
мства «Лисичанська теплоел
ектроцентраль» подвійну пла
ту за виявлені перевитрати п
аливно-енергетичних ресурсі
в в розмірі 51134,76 грн.

Постановою Господарського
суду Луганської області від
22.06.06 року, залишеною без змін ух
валою Луганського апеляційн
ого господарського суду
від 17.08.2006 року, позов за
доволено, визнано нечинною п
останову територіального уп
равління державної інспекці
ї з енергозбереження по Луга
нській області № 18-
15/53-1 від 29.03.2005 року «Про застосува
ння підвищеної плати за нера
ціональне використання пали
ва та інших паливно-енергети
чних ресурсів»

Не погоджуючись з постанов
леними у справі рішеннями су
дів першої та апеляційної ін
станції, Урядовий орган держ
авного управління - Державна
інспекція з енергозбереженн
я звернулась до Вищого адмін
істративного суду України з
касаційною скаргою, в якій по
силається на неправильнезас
тосування судами норм матер
іального та процесуального п
рава, просить скасувати пост
ановлені у справі рішення су
дів і направити справу на нов
ий розгляд до суду першої інс
танції.

В письмових запереченнях н
а касаційну скаргу Державне
підприємство «Лисичанська
теплоелектроцентраль» зазн
ачає, що постанова господарс
ького суду Луганської облас
ті від 22 червня 2006 року та ухва
ла Луганського апеляційног
о господарського суду від 17 с
ерпня 2006 року винесені без по
рушень норм матеріального чи
процесуального права, на під
ставі повного, всебічного та
обєктивного розгляду обст
авин справи.

Заслухавши доповідь судді
щодо обставин, необхідних дл
я ухвалення рішення судом ка
саційної інстанції, перевіри
вши доводи касаційної скарги
, правильність правової оцін
ки обставин у справі та засто
сування судами норм матеріал
ьного та процесуального прав
а, колегія суддів вважає, що ка
саційна скарга не підлягає з
адоволенню за таких підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 К
онституції України, органи д
ержавної влади та органи міс
цевого самоврядування, їх по
садові особи зобов'язані дія
ти лише на підставі, в межах по
вноважень та у спосіб, що пере
дбачені Конституцією та зако
нами України.
Відповідно до статті 9 Закон
у України «Про енергозбереже
ння» ( в редакції, яка діяла на
момент виникнення спору) упр
авління у сфері енергозбереж
ення спрямоване на забезпече
ння потреб народного господа
рства та населення України в
паливі, тепловій та електрич
ній енергії на основі раціон
ального використання енерго
ресурсів, скорочення всіх ви
дів втрат паливно-енергетичн
их ресурсів, здійснення функ
цій енергетичної експертизи
, контролю, прогнозування, інф
ормування та іншої виконавчо
-розпорядчої діяльності. Дер
жавне управління в сфері ене
ргозбереження здійснює Кабі
нет Міністрів України та упо
вноважений ним орган.
Постановою Кабінету Мініс
трів України від 29.06.2000 року №1039 з
атверджено Положення про Дер
жавну інспекцію з енергозбер
еження, яка у межах своєї комп
етенції здійснює державний к
онтроль у сфері енергозбереж
ення тощо.
Механізм проведення перев
ірок у сфері енергозбереженн
я регулюється Порядком пров
едення перевірок ефективнос
ті використання паливно-енер
гетичних ресурсів на підприє
мствах, в установах та органі
заціях та усунення фактів їх
неефективного використання
, затвердженим наказом Держа
вного комітету України з ене
ргозбереження від 04.08.2000р. №64.
Відповідно до пункту 13 Поря
дку проведення перевірок еф
ективності використання пал
ивно-енергетичних ресурсів н
а підприємствах, в установах
та організаціях та усунення
фактів їх неефективного вик
ористання - перевірка викона
ння Приписів здійснюється пі
сля закінчення терміну їх ді
ї.
Пунктом 14 зазначеного Поряд
ку встановлено, що залежно ві
д результатів виконання прип
ису обсяги нераціонального в
икористання паливно-енергет
ичних ресурсів коригуються.

Як встановлено судами, відп
овідачем в особі: територіал
ьного управління Державної і
нспекції з енергозбереження
по Луганській області, 23.03.2005 ро
ку проведено комплексну пе
ревірку використання палив
но-енергетичних ресурсів на
державному підприємстві «Ли
сичанська теплоелектроцент
раль» та встановлено, що стан
енергозбереження на станції
знаходиться на недостатньом
у рівні, виявлено недодержан
ня законодавчих актів та нер
аціональні витрати енергоре
сурсів. За результатами пере
вірки 29.03.2005 року складено акт ко
мплексної перевірки
№18-12/53, протокол про адміні
стративне правопорушення та
постанову №18-1
2/53-1 «Про застосування підвище
ної плати за нераціональне в
икористання палива та інших
паливно-енергетичних ресурс
ів», згідно якої до позивача б
уло застосовано подвійну пла
ту за виявлені перевитрати п
аливно-енергетичних ресурсі
в в розмірі 51134,76 грн.
Як зазначалось вище, постан
ова від 29.03.2005 р. №18-12/53-1 про застосув
аннядо позивача подвійної пл
ати за нераціональне викорис
тання газу була прийнята тер
иторіальним управлінням Дер
жавної інспекції з енергозбе
реження за результатами пере
вірки виконання припису до а
кту комплексної перевірки №1
8-12/53 від 29.03.2005р.

Отже, відповідач в особі тер
иторіального управління Дер
жавної інспекції з енергозбе
реження по Луганській област
і, в акті комплексної перевір
ки використання паливно-енер
гетичних ресурсів встановив
граничний строк виконання п
рипису до вересня 2005 року для у
сунення виявлених при перев
ірці недоліків, а постанову п
ро застосування підвищеної п
лати винесено територіальни
м управлінням Державної інс
пекції з енергозбереження по
Миколаївській області 29 бер
езня 2005 року, тобто, в той же де
нь, коли було складено акт пер
евірки, до настання наданого
приписом строку і відповідн
о без перевірки здійснення
зазначених у акті дій.

Твердження скаржника про п
орушення місцевим судом прав
ил територіальної підсуднос
ті є безпідставними, оскільк
и відповідно до вимог частин
и 2 статті 19 Кодексу адміністр
ативного судочинства Україн
и, яка передбачає, що адмініст
ративні справи з приводу оск
арження правових актів індив
ідуальної дії, а також дій чи б
ездіяльності суб'єктів владн
их повноважень, які стосують
ся інтересів конкретної особ
и, вирішуються адміністратив
ними судами за місцем прожив
ання (перебування, знаходжен
ня) позивача.

За таких обставин, колегія с
уддів погоджується з висновк
ами судів , які задовольнили п
озов виходячи з того, що недод
ержання Урядовим органом дер
жавного управління - територ
іальним управлінням Держав
ної інспекції з енергозбереж
ення по Луганській області, в
становлених Порядком провед
ення перевірок ефективності
використання паливно енерге
тичних ресурсів на підприємс
твах, в установах і організац
іях та усунення фактів їх нее
фективного використання вим
ог накладення та стягнення п
ідвищеної плати за нераціона
льне використання паливно
енергетичних ресурсів є під
ставою для визнання оскаржув
аної постанови недійсною.

Відповідно до статті 224 Коде
ксу адміністративного судоч
инства України суд касаційно
ї інстанції залишає касаційн
у скаргу без задоволення, а су
дові рішення без змін, якщо
визнає, що суди першої та апел
яційної інстанцій не допусти
ли порушень норм матеріально
го і процесуального права пр
и ухваленні судових рішень ч
и вчиненні процесуальних дій
.

Доводи касаційної скарги н
е дають підстав для висновку
, що судами при розгляді справ
и допущені порушення норм ма
теріального чи процесуально
го права, які зазначені у стат
тях 225-229 Кодексу адміністратив
ного судочинства України.

Оскаржувані судові рішенн
я ухвалені з додержанням нор
м матеріального та процесуа
льного права, і підстави для ї
х зміни чи скасування відсут
ні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 23
1 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія
суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Урядовог
о органу державного управлін
ня Державної інспекції з е
нергозбереження залишити б
ез задоволення.
Постанову господарського
суду Луганської області ві
д 22 червня 2006 року та ухвалу Лу
ганського апеляційного гос
подарського суду від 17 серпн
я 2006 року у справі за позовом
Державного підприємства «Л
исичанська теплоелектроцен
траль» до Урядового органу д
ержавного управління - Держа
вної інспекції з енергозбере
ження про визнання нечинною
постанови № 18-12/53-1 від 29.03.2005 року
залишити без зміни.

Ухвала набирає законної си
ли з моменту її проголошення
і оскарженню не підлягає, крі
м як у порядку та з підстав, пе
редбачених статтями 237-239 Кодек
су адміністративного судочи
нства України.

Судді: