Справа № 9/397
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2008-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

вул. Десятинна, 4/6
№ 9/397
Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі міста Києва
визнати дії неправомірними та зобов'язати
Суддя:
судового засідання: Таран Т.К.
ОСОБА_2 (довіреність)
ОСОБА_3(довіреність № 5490/07 від
справи:
звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста
Києва з вимогами визнати неправомірними дії по обчисленню призначеної пенсії по
інвалідності від захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи з вахтового методу організації робіт;
зобов'язати провести обчислення призначеної пенсії по інвалідності від
захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, що проводилися у службовому відрядженні.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідач при обчисленні пенсії позивача по інвалідності діє необґрунтовано та
безпідставно, оскільки при здійсненні робіт за оскаржуваний період позивач
перебував у службовому відрядженні, тому застосування вахтового методу при
обчисленні його пенсії по інвалідності є необґрунтованим.
Відповідач позовні вимоги не визнає,
просить відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю, оскільки
пенсія позивачеві обчислена та нарахована відповідно до положень чинного
законодавства України про пенсійне забезпечення, так як позивач працював на
Чорнобильській АЕС за оскаржуваний період вахтовим методом.
Розглянувши подані позивачем та
відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін,
всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському
районі міста Києва та отримує пенсію по інвалідності 2 групи в розмірі
фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки на
думку відповідача позивач працював вахтовим методом. Середньомісячній заробіток
для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна вахта -не менше 14
робочих днів підряд, вважається повним місяцем.
Закон України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»від 28 лютого 1991 року N 796-XII визначає основні положення щодо
реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний
порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов
проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого
Відповідно до положень статті 54
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у
розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з
У всіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС у 1986 році по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність.
Порядок обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено
постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 р. N 523.
Відповідно до Порядку № 523 пенсії
по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно
до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" можуть призначатися
за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в
1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається
згідно із законодавством.
Для обчислення пенсій
середньомісячний фактичний заробіток визначається за будь-які 12 місяців підряд
роботи у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках.
Якщо робота провадилася вахтовим
методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і середньомісячного
заробітку для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна
вахта (не менше ніж 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем.
Якщо особа пропрацювала у 1986 -
1990 роках у зоні відчуження менше календарного місяця, пенсія обчислюється за
її бажанням із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за весь
фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми заробітку за період роботи за межами
зони відчуження. У такому разі заробіток за весь фактично відпрацьований час
ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Коли
дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітку за 25,4
робочих дня здійснюється у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а
доплата за вихідні і святкові дні нарахована за фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності, додається до суми обчисленого заробітку.
У разі коли кількість
відпрацьованих днів у неповному календарному місяці роботи більше від 25,4,
пенсія обчислюється із заробітку за фактично відпрацьований час.
В усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими, зокрема, по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
Типове положення про вахтовий метод
організації робіт, затверджено постановою Державного комітету СРСР по труду та
соціальним питанням та Секретаріату ВЦСПС від 03.12.1981 р. № 333/21-100.
Відповідно до Типового положення
вахтовий метод організації робіт застосовується при значному переміщенні
виробничих об'єктів від місця знаходження підприємства, організації, робота на
них організовується змінами (вахтами) працівників, які в період знаходження на
об'єктах проживають в спеціально створених вахтових селищах та систематично,
через певний проміжок часу повертаються до місця знаходження підприємства,
Типовим положенням передбачено, що
рішення про перехід до вахтового методу організації праці приймається
керівником підприємства, організації після відповідного погодження.

За результатом розгляду справи, суд
встановив, що позивач ОСОБА_1 працював з 15.07.1975 р. по 28.09.1996 р. водієм
Київського автотранспортного підприємства 33030. Наказом Київського
автотранспортного підприємства 33030 № 507 від 01.12.1986 р. наказано:
«Заступнику начальника по експлуатації ОСОБА_4 організувати проведення інструктажу
про запобіжні заходи при роботі в особливих умовах та 3.12.1986 р. та 4.12.1986
р. відрядити водіїв і буд.робочих для роботи на Чорнобильській АЕС, в кількості
34 чоловік строком на 15 днів (додаток №1)…,… оплату складу водіїв провести
відповідно документів по оплаті праці працівників, зайнятих на роботах по
ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС».
Відповідно до відомостей Додатку № 1 до Наказу № 507 від 01.12.1986 р.
затверджено перелік водіїв, направлених для роботи на Чорнобильській АЕС, серед
яких ОСОБА_1.

Враховуючи викладені вище обставини
в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню
в повному обсязі, оскільки позивач з 03.12.1986 р. по 17.12.1986 р. при
здійсненні роботи на Чорнобильській АЕС перебував у службовому відрядженні, а
не виконував роботи в порядку вахтового методу роботи. Адже, по-перше,
постійним місцем роботи, що підтверджується матеріалами справи, а відповідачем
не оспорюється, в оскаржуваний період було Київське автотранспортне підприємство
33030, що в свою чергу унеможливлює застосування вахтового методу для спірних
правовідносин при здійсненні роботи на Чорнобильській АЕС, так як вахтовий
метод роботи ґрунтується на використанні трудових ресурсів поза місцем їх
постійного проживання за умов, коли щоденна доставка працівників до місця
роботи і назад до місця постійного проживання неможлива. По-друге, Наказом №
507 від 01.12.1986 р. позивач був відряджений у службове відрядження, а не
направлений на виконання робіт в рамках відповідної вахти, що також
підтверджено Додатком № 1 до вказаного наказу, що, в свою чергу, спростовує
твердження про необхідність застосування для призначення та обчислення пенсії
по інвалідності вахтового методу. Відповідач не надав жодних доказів суду щодо
встановлення на підприємстві відповідного вахтового методу роботи, й, у зв'язку
з цим, відповідного їх порядку виконання позивачем, в обґрунтування прийнятого
свого рішення.

Отже, позивач за офіційною
вказівкою керівництва здійснював роботу на Чорнобильській АЕС в рамках
службового відрядження, при цьому місцем роботи позивача в оспорюваний період
було Київське автотранспортне підприємство 33030 в місті Києві, що вказує на
перебування позивача в зазначений період саме у службовому відрядженні, а не на
вахті.

Враховуючи те, що за результатом
розгляду справи, судом встановлено, що позивач з 03.12.1986 р. по 17.12.1986 р.
при здійсненні роботи на Чорнобильській АЕС перебував у службовому відрядженні,
суд дійшов висновку, що відповідач при призначенні та нарахуванні позивачеві
пенсії по інвалідності з врахуванням вахтового методу роботи, діяв
необґрунтовано та безпідставно, з порушенням принципів, визначених статтею 2
КАС України. Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

У відповідності до частини другої
статті 19 Конституції України (№ 254к/96-ВР від 28.06.1996р.) органи державної
влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи
керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Суд також бере до уваги, що згідно
з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема:

1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення
дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для
прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це
рішення (дія);

9)
з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10)
своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою статті 71 КАС
України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Відповідач не довів правомірність
прийняття оскаржуваного рішення.

Зважаючи на всі наведені обставини
в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають
задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва (м.
Київ, вул. Воровського, 29) по обчисленню призначеної ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) пенсії
по інвалідності від захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи з вахтового методу організації
робіт.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі міста Києва (м. Київ, вул. Воровського,
29) провести обчислення призначеної ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) пенсії по інвалідності
від захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АКС, що проводилися у службовому відрядженні.

Постанова відповідно до ч. 1 ст.
254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим
Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до
суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному
обсязі за правилами, встановленими ст.
ст. 185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про
апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної
скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання
заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
О.В.Кротюк

Дата
складення та підписання постанови в повному обсязі - 08.12.2008.