Справа № 2-а-110/07
Суддя: Стародубцева Л.О.
Дата ухвалення: 2007-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-110/2007 рік
М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
листопада 2007 року Шосткинський
міськрайсуд Сумської області у складі:
судді- Стародубцевої Л.О.,
секретарі - Ходьковій В.А.,
у відкритому судовому засіданні в місті Шостка
Сумської області адміністративну справу за позовом позовом ОСОБА_1 до
управління пенсійного фонду України в м. Шостка про визнання дій управління пенсійного фонду України в м.
Шостка протиправними та про зобов*язання зробити перерахунок призначеної
Позивач звернувся до мІськрайсуду з
вищевказаним позовом та просить:
управління пенсійного фонду України в м. Шостка по відмові в перерахунку
призначеної пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання від
Чорнобильської катастрофи та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров*ю. виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленої Законами
України України «Про внесення змін до Закону України про Державний бюджет на
2005 рік».»Про Державний бюджет на 2006 рік» та «Про Державний бюджет на 2007
рік» неправомірними.
управління пенсійного фонду України в м. Шостка провести перерахунок
призначеної пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання від
Чорнобильської катастрофи та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров*ю згідно ст.ст. 49,50,54 та 67 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи
з розміру мінімальної пенсії за віком встановленої Законами України України
«Про внесення змін до Закону України про Державний бюджет на 2005 рік». «Про
Державний бюджет на 2006 рік» та «Про Державний бюджет на 2007 рік».
3. Звільнити його від сплати державного мита при зверненні
до суду згідно п.18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне
Позивач вимоги мотивував тим, що з
24 серпня 1986 року по 25 жовтня 1986 року він приймав участь в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильської АЕС і отримав високу дозу опромінювання. В
1995 році йому призначена пенсія по 3-й
групі інвалідності 1-ї категорії внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС,
відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яку він отримує по теперішній час.
Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та п. 4 «Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв*язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою КМУ
№ 523 від 30.05.1997 року розмір призначеної йому пенсії не повинен бути нижчим
6 мінімальних пенсій за віком. Управління пенсійного фонду України в м. Шостка
перераховуючи призначену пенсію
проігнорувало вимоги вказаних нормативних актів і керуючись постановами
КМУ № 831 від 26.07.1996 року, № 1 від
03.01.2002 року, № 1293 від 01.01.2006 року
та іншими підзаконними актами призначило йому пенсію в меншому розмірі.
Крім того, згідно із ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам віднесеним до 1 категорії- інвалідам 3 групи,
призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю в розмірі
50 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Він є громадянином, який постраждав від Чорнобильської катастрофи категорії
1, що підтверджується доданою до заяви копією посвідчення і має право на
отримання додаткової пенсії, однак вона йому також нараховується неправильно.
Внаслідок цього він не до отримав значну суму пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок захворювання від Чорнобильської катастрофи і додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю.
У зв*язку з цим він нещодавно звернувся до управління пенсійного фонду
України в м. Шостка за перерахунком
призначеної пенсії виходячи з мінімальної пенсії за віком встановленої Законами
України України «Про внесення змін до Закону України про Державний бюджет на
2005 рік». «Про Державний бюджет на 2006 рік» та «Про Державний бюджет на 2007
Однак йому в цьому відмовлено. Вважає дії відповідача незаконними з
Згідно із ст. 19 Закону України « Про державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії» виключно законами України визначаються мінімальний
розмір пенсії за віком, прожитковий мінімум, тощо. Вказані соціальні гарантії є
обов*язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств,
установ і організацій незалежно від форми власності.
Не зважаючи на це управління пенсійного фонду України в м. Шостка нараховує
призначену пенсію виходячи з її мінімального розміру, встановленого постановами
КМУ № 831 від26.07.1996 року, № 1 від 03.01.2002 року, № 894 від 01.09.1994 року, № 1293 від 27.12.2005
року та іншими підзаконними нормативними актами, в значно менших розмірах, чим
передбачено вищевказаними Законами.
Між тим, вказані постанови протирічать вимогам ст.22,24,46 Конституції України
згідно з якими конституційні права та свободи в Україні гарантуються і не
можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод
ст. 17,19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії», ст. 2, Закону України « Про прожитковий мінімум», ст. 50,
ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та інших нормативних актів і у зв*язку з цим не повинні
Такої позиції притримується Конституційний суд України, який у своїх
рішеннях від 06.07.1999 року, 20.03.2002 року, 17.03.2004 року, 01.12.2004 року
та від 11.10.2005 року звернув увагу на те, що Конституція та Закони України
відокремлюють певну категорію громадян України, у тому числі і пенсіонерів, пенсії яким призначаються за
спеціальними законами, і що це є додатковою гарантією з боку держави їх
соціального захисту, що їх права не можуть бути звужені шляхом прийняття нових
законів, підзаконних нормативних актів, які погіршують їх положення, і
Верховний суд України, який в п.5 Постанови № 9 за 1996 рік «Про застосування
Конституції України при здійсненні правосуддя» вказав на те, що при розгляді
справ, суди повинні оцінювати той чи інший підзаконний нормативно-правовий акт,
яким вони керуються, на відповідність їх нормам Конституції та Законам України,
і якщо буде встановлена невідповідність вказаного підзаконного акту нормам
Конституції або Законам України, суд зобов*язаний безпосередньо застосовувати
норми Конституції та Закону України, які регулюють вказані відносини.

В
судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, мотивуючи тими ж самими
обставинами.

Представник
відповідача управління пенсійного фонду України в м. Шостка головний
спеціаліст- юрисконсульт Сидоренко В.Б., позовні вимоги не визнав в повному
обсязі, просить відмовити в позові, мотивуючи тим, що позивачу пенсію
призначено по 3-й групі інвалідності 1-ї категорії внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, яку станом на 16.11.2007 року отримує в розмірі 948 грн.,40
коп., відповідно до Закону України №
796- ХІІ від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Позивач знаходиться на обліку в УПФУ м. Шостка з грудня 1995 року,
має загальний трудовий стаж 34 років 1
міс., 6 днів, з якого за списком № 1 - 1 рік,4 міс., 15 днів, за списком № 2-
16 років, 8 міс., 18 днів.

Основний
розмір пенсії позивачу призначено згідно ст. 54 Закону України № 796-ХІІ від
28.09.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно
з ч. 1 ст.54 «Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за
бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством».

Позивачу
пенсія призначена з заробітку за серпень 1986 року /в період проходження
спеціальних зборів з 25.08.1986 року по 27.10.1986 року по ліквідації наслідків
аварії Чорнобильській АЕС/.

В ч.4
ст.54 вищевказаного Закону- вказані розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв*язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

- по 3
групі інвалідності- 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно
ч.5 ст.54 цього Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв*язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Постановою
Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997 року.

Позивачу
при обчисленні пенсії використано середньомісячний заробіток за серпень 1986
року, а також Постанови КМУ № 296 від
01.06.1992 року; № 677 від 03.12.1992 року; № 17 від 13.01.1993 року; № 397 від
02.06.1993 року; № 673 від 30.08.1993 року; № 983 від 06.12.93 року; № 721 від
20.10.1994 року; № 342 від 19.03.1996 року; № 831 від 26.07.1996 року; № 894
від 13.07.1994 року і № 1293 від 27.12.2005 року.

Згідно
ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції
видає постанови і розпорядження, які є обов*язковими до виконання. Так
Постановою КМУ № 1 від 03.01.2002 року встановлено, що розрахунок пенсій
призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» провадиться виходячи з розміру 19
грн., 91 коп.

Крім
основного розміру пенсії позивачу згідно ст.50 Закону України № 796 -ХІІ від
28.02.1991 року нараховується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров*ю, особам віднесеним до категорії 1 у розмірі:

-інвалідам
3 групи-50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Постановою
Кабінету Міністрів України № 831 від 26.07.1996 року до пенсій по інвалідності,
призначених у розмірі відшкодування фактичних збитків згідно із ч.1 ст.54
вищеназваного Закону, встановлюється додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров*ю виходячи із розміру 16 грн., 62 коп.

Позивачу
також нараховується щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам
війни 3 групи - згідно Закону України № 1603 -ІУ від 16.03.2004 року.

Крім
вищевказаних доплат ст. 67 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» також
передбачає порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій,
передбачених цим Законом.

Конкретні
розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій
підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу
вартості і зростання мінімальної заробітної плати.

Визначення
мінімального розміру пенсії за віком надано лише в ст. 28 Закону України №
1098-ІУ від 09.07.2003 року « Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування».
Так ч.1 цієї статті встановлено, що при наявності у чоловіків 25, а у жінок 20
років страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому
частина 3 цієї статті встановлює що мінімальний розмір пенсії за віком
застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з
цим Законом.

Позивачу
пенсія призначена згідно Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому
в відношенні його не може
застосовуватися ст. 28 Закону України № 1098-ІУ від 09.07.2003 року
(мінімальний розмір пенсії за віком). Позивачу пенсія призначена спеціальним
законом ЗУ № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, що є додатковою гарантією з боку
держави його соціального захисту.

Посилання
позивача на Закони України «Про Державний бюджет України на 2005 рік». «Про
Державний бюджет на 2006 рік» та «Про Державний бюджет на 2007 рік», що згідно цих Законів України виходячи з мінімальної
пенсії за віком йому необхідно зробити перерахунок пенсії -є безпідставними і
задоволенню не підлягають.

Вислухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги
позивача задоволенню не підлягають зі слідуючих підстав:

Як
вбачається з матеріалів справи та пояснили сторони позивач знаходиться на
обліку в УПФУ м. Шостка з грудня 1995 року, пенсія йому призначена згідно
Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», має загальний трудовий стаж 34 роки 1 міс., 6 днів, з якого за списком №
1 - 1 рік, 4 міс., 15 днів, за списком № 2- 16 років, 8 міс., 18 днів. Станом
на 16.11.2007 року позивач отримує
пенсію в розмірі 948 грн.,40 коп.(а.с.5-8).

Основний
розмір пенсії позивачу призначено згідно ст. 54 Закону України № 796-ХІІ від
28.09.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно
з ч. 1 ст.54 «Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за
бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством».

Позивачу
пенсія призначена з заробітку за серпень 1986 року /в період проходження
спеціальних зборів з 25.08.1986 року по 27.10.1986 року по ліквідації наслідків
аварії Чорнобильській АЕС/.

В ч.4
ст.54 вищевказаного Закону- вказані розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв*язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

- по 3
групі інвалідності- 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно
ч.5 ст.54 цього Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв*язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

На
виконання вимог вищевказаного Закону була прийнята постанова КМУ № 1 від
03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат
окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету».

Порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Постановою
Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997 року.

Позивачу
при обчисленні пенсії використано середньомісячний заробіток за серпень 1986
року, а також Постанови КМУ № 296 від
01.06.1992 року; № 677 від 03.12.1992 року; № 17 від 13.01.1993 року; № 397 від
02.06.1993 року; № 673 від 30.08.1993 року; № 983 від 06.12.93 року; № 721 від
20.10.1994 року; № 342 від 19.03.1996 року; № 831 від 26.07.1996 року; № 894
від 13.07.1994 року і № 1293 від 27.12.2005 року.

Постановою
КМУ № 1 від 03.01.2002 року встановлено, що розрахунок пенсій призначених
відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» провадиться виходячи з розміру 19 грн., 91 коп.

Крім
основного розміру пенсії позивачу згідно ст.50 Закону України № 796 -ХІІ від
28.02.1991 року нараховується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров*ю, особам віднесеним до категорії 1 у розмірі:

-інвалідам
3 групи-50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Постановою
Кабінету Міністрів України № 831 від 26.07.1996 року до пенсій по інвалідності,
призначених у розмірі відшкодування фактичних збитків згідно із ч.1 ст.54
вищеназваного Закону, встановлюється додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров*ю виходячи із розміру 16 грн., 62 коп.

Позивачу
також нараховується щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам
війни 3 групи - згідно Закону України № 1603 -ІУ від 16.03.2004 року.

Крім
вищевказаних доплат ст. 67 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» також
передбачає порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій,
передбачених цим Законом.

Конкретні
розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій
підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу
вартості і зростання мінімальної заробітної плати.

Абзацом
першим ч.1 статті 28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком при наявності у
чоловіків 25, а у жінок -20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії за
віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

При
цьому частина 3 цієї статті встановлює що мінімальний розмір пенсії за віком
застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з
цим Законом.

Тобто
мінімальний розмір пенсій, визначений абзацом першим ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» щодо розрахунку пенсій,
призначених відповідно до ч. 4 ст.54 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991
року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуватись не може.

Зазначені
норми застосовуються і щодо нарахування додаткових пенсій за шкоду, заподіяну
здоров*ю.

Таким
чином, позивачу пенсія призначена за спеціальним законом - згідно Закону
України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», що є додатковою гарантією з боку держави його соціального захисту,
тому в відношенні його не може
застосовуватися ст. 28 Закону України № 1098-ІУ від 09.07.2003 року
(мінімальний розмір пенсії за віком).

Закон
України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII
визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, оскільки відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право
на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої
порушенням цього права шкоди.

Щодо
посилання позивача на протиріччя постанови вимогам Конституції, суд зазначає
наступне:

У
відповідності із п. 3 ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України
забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової
політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту,
освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і
природокористування.

Згідно
ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції
видає постанови і розпорядження, які є обов*язковими до виконання.

За таких обставин судом не встановлено, що
постанова КМУ №1 від 03.01.2002 року порушила права позивача і не суперечить
Конституції України.

Виходячи
з вищевикладеного, суд вважає, що управління пенсійного фонду України в м.
Шостка правомірно і відповідно до вимог діючого законодавства проводив
нарахування та перерахунок пенсії позивачу, а тому вимоги позивача є безпідставними і
задоволенню не підлягають.

Згідно
п.18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» позивач
звільняється від сплати державного мита.

Відповідно
до п.5 ст.94 КАС України судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету
України.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст.10,11,17,18, 71,158-163,185,186,254 КАС України, Законом України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", Постановою Кабінету Міністрів України № 523
від 30.05.1997 року зі змінами та доповненнями, Постановою КМУ № 1 від
03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат
окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету», Постановою Кабінету Міністрів України № 831 від
26.07.1996 року, суд, -

п
о с т а н о в и в:

Відмовити
в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Шостка
про визнання дій управління пенсійного
фонду України в м. Шостка протиправними та про зобов*язання зробити перерахунок
призначеної пенсії за необгрунтованістю позовних вимог.

На
постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження до Харківського
апеляційного адміністративного суду через міськрайсуд протягом 10 днів з дня
проголошення постанови. Апеляційна скарга надається протягом двадцяти днів
після надання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова
суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано, або якщо було
подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана
протягом двадцяти днів після подання цієї заяви.

Суддя
Л.О.Стародубцева.