Справа № 2а-204/08
Суддя: Мазай Н.В.
Дата ухвалення: 2008-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 2а-204/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

2 вересня
2008 року м.
Монастирище

Монастирищенський районний суд Черкаської області

в складі :
головуючої судді :
Мазай Н.В.

при секретарі :
Ставській І.М.

з участю прокурора :
Мінька В.К.

відповідача :
ОСОБА_1

розглянувши в попередньому
відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Монастирище адміністративну
справу за позовом прокурора
Монастирищенського району в інтересах Княжекриницької сільської ради
Монастирищенського району до ОСОБА_1 про стягнення коштів за
користування земельною ділянкою,

в с т а
н о в и в :

Прокурор
Монастирищенського району Черкаської
області 12.08.2008 року в інтересах
позивача Княже - Криницької сільської ради Монастирищенського району звернувся
в суд з позовом до відповідача про стягнення коштів за користування земельною ділянкою, посилаючись на те,
що прокуратурою району проведено
перевірку за додержанням вимог законодавства про оренду землі в сільській раді
с. Княжа - Криниця Монастирищенського району Черкаської області. Перевіркою
встановлено, що з вересня 2007 року ОСОБА_2. користується гуртожитком в
комерційних цілях на території с. Княжа - Криниця. З моменту набуття права
власності на вказаний гуртожиток ОСОБА_2. не уклала договір оренди земельної
ділянки комунальної власності
Княже-Криницької сільської ради, на якій розташована будівля та не
сплачувала платежів до місцевого
бюджету. Голова сільської ради ОСОБА_3. не повідомив про виявлене порушення до
інспекції по використанню та охороні змелених ресурсів у Монастирищенському
районі. Даними протиправними діями
ОСОБА_3., завдав державі шкоду у вигляді недоотримання коштів в розмірі 531
грн. 68 коп., що підтверджується довідкою відділу земельних ресурсів у
Монастирищенському районі. Таким чином, ОСОБА_3, будучи державними службовцем 4
категорії 9 рангу, займаючи посаду голови Княже-Криницької сільської ради,
порушив вимоги п. „г” ч. 1 ст. 5 Закону України „Про боротьбу з корупцією”, що
виразилося у ненадані інформації до уповноваженого органу державної влади,
надання якої передбачено
нормативно-правовими актами.
21.07.2008 року Христинівським районним судом ОСОБА_1 було визнано
винним у вчиненні адміністративного правопорушення (корупційного діяння), яке
передбачене п. „г” ч. 1 ст. 5 Закону України „Про боротьбу з корупцією”.
Невиконання відповідачем по справі вимог Закону України „Про плату за землю”
підриває принципи, засади і механізми
місцевого самоврядування, бюджет якого також формується із відповідних
надходжень за оренду землі, як один із джерел, передбачених цим Законом.
Встановлення таких фактів змушує органи прокуратури в інтересах Держави в особі
відповідних органів місцевого самоврядування та водночас для захисту прав
територіальної громади с. Княжа-Криниця звернутись до суду для вирішення
питання про примусове стягнення боргу з голови сільської ради с. Княжа-Криниця
ОСОБА_3., який знаючи про фактичне користування змеленою ділянкою ОСОБА_2,
умисно не повідомив про виявлене порушення до інспекції по використанню та
охороні земельних ресурсів у Монастирищенському районі. Вищевказані порушення
дають підстави для участі в справі
органів прокуратури у захисті інтересів Держави у зазначених правовідносинах,
що згідно ст. 121 Конституції України покладає на прокуратуру функцію
представництва інтересів держави у суді. Бездіяльністю сільського голови
ОСОБА_1 заподіяно шкоду сільській раді с. Княжа Криниця Монастирищенського
району на суму недоотриманих коштів у розмірі 531, 68 грн., що вимагає втручання
органів прокуратури, спрямованого на повернення безпідставно не сплачених та
недоотриманих коштів, оскільки на час перевірки
кошти не сплачені.

В попередньому судовому засіданні представник
прокуратури Монастирищенського району
Мінько В.К. позов підтримав
повністю. Просить позовну заяву
задоволити, стягнути з голови сільської ради с. Княжа Криниця
Монастирищенського району ОСОБА_1 на користь Княже-Криницької сільської ради
Монастирищенського району борг по сплаті за землю в сумі 531 грн. 68 коп.

В
попередньому судовому засіданні відповідач ОСОБА_3. не заперечував проти задоволення
позову, так як дійсно він знав про фактичне користування змеленою ділянкою
ОСОБА_2 та не сплатою нею коштів за землю, однак не повідомив про виявлене
порушення відповідні органи.

Представники позивача Княже - Криницької сільської ради Монастирищенського
району в попереднє судове засідання не з'явились. На адресу
суду надали лист № 107 від 02.09.2008 року в якому просять справу розглядати у
їх відсутність, позов підтримують повністю.

Суд
вважає за можливе на підставі ст. 111 КАС України розглянути справу у
відсутності представників позивача Княже-Криницької сільської ради
Монастирищенського району, за наявності їх клопотання про такий розгляд справи.

У відповідності до ст.112 КАС
України у разі визнання відповідачем позову, суд постановляє рішення про
задоволення позовних вимог при наявності до того законних підстав;

Дослідивши
матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача прокуратури
Монастирищенського району, відповідача, суд вважає, що визнання
адміністративного позову відповідачем може бути прийняте судом, так як таке
визнання не суперечить нормам діючого законодавства та не порушує чиї - небудь
права, свободи чи інтереси та виходить із наступного:

-
відповідно до ст. 121 Конституції України Прокуратура України становить єдину
систему, на яку покладається представництво інтересів громадян або держави в
суді у випадках, визначених законом;

-
згідно ст. 36 -1 Закону України «Про прокуратуру», підставою представництва
прокуратурою інтересів держави в суді є наявність порушень економічних,
державних інтересів, внаслідок протиправних
дій фізичних осіб, що вичиняються у відносинах між ними або з державою;

-
відповідно до ст. 60 КАС України у випадках, встановлених законом, прокурор
може звернутися до адміністративного суду із адміністративним позовом про
захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах;

Відповідно
до п. “є” ст. 12 ЗК України до повноважень сільських рад у галузі земельних
відносин належить зокрема здійснення контролю за використанням та охороною
земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного
законодавства.

Стаття
2 Закону України „ Про плату за землю” встановлює, що використання землі в
Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або
орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Плата за землю запроваджується з метою
формування джерела коштів для формування заходів щодо раціонального
використання та охорони земель, підвищення родючості ґрунтів, здійснення
землеустрою та моніторингу земель, тощо. Несвоєчасне та не повне надходження
плати за землю завдає шкоди вказаним заходам направленим на збереження та
покращення земель, які використовуються,
що завдає шкоди інтересам Держави.

Відповідно
до ч. 3 ст. 12 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні” сільський голова
очолює виконавчий комітет відповідної сільської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно
до ст. 33 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих
органів сільських рад належать реєстрація суб'єктів права власності на землю;
реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача
документів, що посвідчують право власності і право користування землею.

Судом
встановлено, що згідно пояснень від 07.08.2008 року даних ОСОБА_1., відібраних
слідчим прокуратури Монастирищенського району Костюком О.С.: з вересня 2007 року гр. ОСОБА_2., яка
проживає в м. Києві, користується гуртожитком в комерційних цілях, який
знаходиться на території с. Княжа Криниця. ОСОБА_2. не уклала договору оренди
земельної ділянки комунальної власності сільської ради, на території якої
знаходиться гуртожиток, тому не сплачувала орендних платежів до місцевого
бюджету. Йому було відомо про даний факт. Землевпорядник сільської ради
ОСОБА_4. неодноразово повідомляв, і в 2008 році, ОСОБА_2. про необхідність
укладення договору оренди, але вона не реагувала на його вимоги. Також ОСОБА_4.
неодноразово повідомляв і його про виявлене ним порушення. Але він знаходився в дружніх зносинах з ОСОБА_2, тому
ніяких мір не приймав (а.с. 6).

Відповідно
до ч. 1 ст. 74 ЗУ “Про місцеве самоврядування” органи та посадові особи
місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед
територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Відповідно
до ч. 2 ст. 26 ЗУ “Про плату за землю” посадові особи, винні в порушенні вимог
цього Закону, несуть відповідальність, передбачену чинним законодавством.

Відповідно
до постанови Христинівського районного суду Черкаської області від 21 липня
2008 року, справа № 3-2775/08 року ОСОБА_1, визнано винним у вчиненні
адміністративного правопорушення передбаченого п. „г” ч. 1 ст. 5 Закону України
„Про боротьбу з корупцією” та застосовано до нього адміністративне стягнення у
вигляді штрафу. Свою вину у
вчиненні корупційного діяння
ОСОБА_3. визнав повністю (а.с.
4);

Відповідно
до ст. 13 ЗУ “Про боротьбу з корупцією” збитки заподіяні державі, підприємству,
установі, організації незаконним використанням приміщень, засобів транспорту і
зв»язку, іншого державного майна або коштів, підлягають відшкодуванню винними
особами, уповноваженими на виконання функцій держави, на загальних підставах і
умовах матеріальної відповідальності працівників та військовослужбовців.

Згідно
довідки № 277 від 07.08.08. року виданої відділом земельних ресурсів у
Монастирищенському районі Черкаської області: договір оренди або державний акт на право власності
на земельну ділянку в с. Кн.. Криниця по вул. Леніна, 63 не зареєстрований,
згідно розрахунку нормативної грошової оцінки вартість 1 м2 земель громадської
забудови в с. Княжа криниця становить
8,1 грн. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки під приміщення гуртожитку
гр. ОСОБА_2. площею 2188 м2 (згідно обмірів) складає 17722,80 грн. Якщо брати
середній розрахунок орендної плати за землі громадського призначення по
населеним пунктам 3% то орендна плата за вищевказану земельну ділянку становила
531, 68 грн. (а.с. 5);

Суд
вважає, що оскільки збитки державі, в особі Княже-Криницької сільської ради
Монастирищенського району в розмірі 531 грн. 68 коп. заподіяні не сплатою
коштів за земельну ділянку комунальної власності знаходяться в прямому
причинному зв»язку з діями сільського голови с. Княжа-Криниця Монастирищенського
району Черкаської області, тому саме він повинен відшкодувати завдані збитки на
загальних підставах і умовах матеріальної відповідальності працівників, згідно
норм КЗпП України.

На підставі ст. 94 КАС України
судові витрати підлягають стягненню із відповідача.

На підставі викладеного ст. 12 ЗК
України, ст.ст. 130, 132 КЗпП України та
керуючись ст. 121 Конституції України, ст. ст. 10, 11, 12, 13 14, 15, 70, 71,
94, 111, 112, 158, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, ст. 13 Закону України «
Про боротьбу з корупцією», Законом України «Про прокуратуру», Законом України “
Про плату за землю” № 2535-XII від 03.07.1992 року зі змінами та доповненнями, Законом
України “ Про місцеве самоврядування в Україні” № 280/97-ВР від 21.05.1997 року
зі змінами та доповненнями, суд -

п о с т
а н о в и в :

Адміністративний
позов задоволити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь
Княже - Криницької сільської ради Монастирищенського району кошти в сумі 531 (
п'ятсот тридцять одну ) гривню 68 коп. з зарахуванням їх на р/р №
0330. МФО 854018 в УДК у Монастирищенському районі.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь
держави судовий збір в розмірі 51 ( п'ятдесят одна ) гривня 00 коп.

Заяву про апеляційне оскарження
постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня отримання копії повного
тексту постанови через Монастирищенський районний суд до Київського
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Київського
апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було
подано.

Суддя
Н.В. Мазай