Справа № 22-а-5387/07
Суддя: Шаповалова О.А.
Дата ухвалення: 2007-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2007 року грудня
місяця 03 дня Колегія
суддів судової палати у

цивільних
справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого - судді Пайкова М. В., суддів - Белинчук Т.Г.,

Шаповалової
О.А., при секретарі -
Урденко Г.В.,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в місті Сімферополі адміністративну спра­ву за
позовом ОСОБА_1 до Красногвардійської селищної ради про визнання рішень
незаконними, за апеляційною скаргою
ОСОБА_1 на постанову Красногвардійського районного суду АР Крим від 17 травня 2007 року,

ВСТАНОВИЛА:

27.03.2007 року ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до Крас­ногвардійської селищної ради про визнання
п. 2 рішення
сесії селищної ради від 14.07.2006
року № 83 незаконним, скасування рішення сесії від 16.02.2007 року № 269 та визнання за
ним першочергового права на отримання земельної ділянки в оренду.

Позивач
зазначив, що 19 квітня 2006 року він
звернувся до Красногвардійської се­лищної ради із заявою про виділення йому в
оренду земельної ділянки, розташованої в
ра­йоні кв. Дніпровський смт.
Красногвардійське АР Крим, для
узгодження вилучення якої 21.04.2006
року селищний голова направив його в Республіканський комітет з охорони
культурної спадщини. 15.05.2006
року він оплатив послуги вказаного комітету у розмірі 110, 25 грн. і 17.05.2006 року отримав
висновок про можливість відводу земельної ділянки.

2006
року ним були отримані технічні умови на будівництво
магазину, за які він та­кож сплатив 109, 46 грн. 14.07.2006 року його заяву
було розглянуто сесією депутатів Красногвардійської селищної ради та рішенням № 83 погоджено місце
розташування зе­мельної ділянки для будівництва магазину промислових виробів
між будинками АДРЕСА_1 за
умови надання ескізного проек­ту та обгрунтування розміщення магазину, також було прийнято рішення щодо проведен­ня
конкурсу на придбання права оренди вказаної земельної ділянки. Даний конкурс
було проведено без його участі. Постановою Красногвардійського районного суду
АР Крим від

2007
року рішення конкурсної комісії від 06.10.2006 року визнане
незаконним. У січні 2007 року він
звернувся до селищного голови із заявою про укладення договору оре­нди
земельної ділянки, однак відповіді не
отримав. Рішенням сесії Красногвардійської се­лищної ради від 16.02.2007 року №
269 рішення конкурсної комісії було скасовано та ви­рішено провести повторний
конкурс. Однак він з цим не
погоджується, оскільки, як вста­новлено прокурорською
перевіркою, станом на 17.07.2006 р. інших
претендентів, крім нього, на оренду спірної земельної ділянки не
було, а тому оголошення конкурсу є неза­конним.

Справа №
22-а-5387/2007 р.

Головуючий у першій інстанції - Шевченко І.В.

Доповідач - Шаповалова О.А.

2

Постановою
Красногвардійського районного суду АР Крим від 17 травня 2007
року в задоволені позову ОСОБА_1 до Красногвардійської селищної ради про
визнання рішень незаконними відмовлено.

В
апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити його
позовні вимоги. Доводи апелянта зводяться до того, що судом допущено суттєве порушення норм
Закону України «Про оренду землі» та Земельного Кодексу України (ч.1 ст. 124). Під час оцінки доказів суд не
впевнився у їх до­стовірності та ухвалив необ'єктивне рішення, яке суперечить чинному законодавству.

Заслухавши
доповідача, позивача ОСОБА_1, який підтримав апеляційну скар­гу, представника відповідача ОСОБА_2, яка заперечувала проти задоволення
апеляції, проаналізувавши доводи
апеляційної скарги в межах ст. 195
КАС України, дослідивши ма­теріали
справи, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга підлягає;
задоволенню, а

Постанова
суду - скасуванню
з ухваленням нової постанови з наступних підстав.

Ухвалюючи
постанову про відмову у задоволенні позову,
суд першої інстанції вихо­див з того,
що відповідно до Закону „Про оренду землі" порядок проведення
конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних
засадах визначаєть­ся законодавством.
Оскільки у Порядку проведення конкурсу на придбання права оренди
земельної ділянки на території Красногвардійської селищної ради, затвердженого рішен­ням селищної ради № 682 від 03.04.2004 року, зазначено,
що конкурс проводиться при на­явності заяв про оренду від двох та більше
фізичних або юридичних осіб, а також в
інших випадках згідно з сесією селищної ради,
то суд не встановив порушень прав позивача прийняттям рішення
Красногвардійського селищною радою про проведення конкурсу на право оренди
земельної ділянки.

Колегія
суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки вони зроблені з порушенням вимог
чинного законодавства.

Так, із матеріалів справи вбачається, що позивач 19 квітня 2006
р. звернувся із за­явою на ім'я голови Красногвардійської селищної ради про
виділення йому земельної ді­лянки розміром 32 на 7,
5 кв.м , розташованої в районі кварталу Дніпровський, для будів­ництва продовольчо-промислового
магазину (а.с. 10). Даних про те, що на час звернення позивача із заявою на ім'я
голови Красногвардійської селищної ради до сільради надходи­ли ще й інші заяви
про виділення тієї самої земельної ділянки,
на яку претендував пози­вач, у
справі немає.

Листом
селищного голови В.І. Козицького від 21.04.2006
р. № 199/03-1 клопотання
ОСОБА_1 було направлено до Республіканського комітету з охорони культурної
спадщини для узгодження відведення земельної ділянки для будівництва магазину
(а.с. 11).

17.05.2006 року комітет з
охорони культурної спадщини надав ОСОБА_1 ви­сновок про можливість відводу
земельної ділянки (а.с. 12).

Після
цього ОСОБА_1 уклав договір від 07.06.2006 р. з Госпрозрахунковим
проектно-виробничим архітектурно-планувальним бюро щодо виготовлення акту
вибору та обстеження земельної ділянки під будівництво магазину (а.с. 14-16).

19.06.2006 року у
Красногвардійському районному відділі ГУ
МНС України в АР Крим було виготовлено технічні умови на будівництво магазину
за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 17).

Всі
звернення позивача за узгодженням питань,
пов'язаних із виділенням йому в оренду земельної ділянки, супроводжувались тим, що він ніс видатки - сплачував кошти за
виконання різних видів робіт (а.с. 14, 18).

Рішенням Красногвардійської селищної ради III сесії V
скликання від 14.07.2006 ро­ку № 83 ОСОБА_1 було погоджено місце розташування
земельної ділянки для бу­дівництва магазину промислових виробів між будинками
АДРЕСА_1 за умови надання ескізного проекту та обґрунтування

3

розміщення
магазину. Одночасно у цьому рішенні, в
п.2 було зазначено щодо проведення конкурсу на придбання права оренди вказаної
земельної ділянки. При цьому ні про моти­ви того, з якою метою призначається конкурс, ні про наявність інших претендентів на оренду
земельної ділянки, яку йому просив
відвести ОСОБА_1, в рішенні сесії не за­значено
(а.с. 19).

Рішенням
Красногвардійської селищної ради XI сесії V
скликання від 16.02.2007 ро­ку № 269 було скасовано рішення конкурсної комісії
про визначення переможця конкур­су,
проте знов прийнято рішення про проведення повторного конкурсу
(а.с. 23).

Колегія суддів
вважає, що п. 2 рішення
Красногвардійської селищної ради III сесії V
скликання від 14.07.2006 року № 83 та рішення Красногвардійської селищної ради XI се­сії V
скликання від 16.02.2007 року № 269 ухвалені з порушенням вимог чинного законо­давства
та суттєво порушують права позивача,
через що підлягають скасуванню.

Як
убачається із змісту ч. 6
ст.
16 Закону України „Про оренду землі" аукціон або конкурс щодо
набуття права на оренду земельної ділянки,
що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи
місцевого самовря­дування проводять у разі надходження двох або більше заяв
(клопотань) на оренду однієї і тієї ж самої земельної ділянки.

Оскільки
по справі безспірно встановлено, що на
момент звернення ОСОБА_1 із заявою до селищного голови про виділення йому
земельної ділянки для розташування магазину інших претендентів на цю ділянку не
було, колегія суддів вважає, що призна­чення та проведення конкурсу
відбулося в порушення вимог чинного законодавства - ч. 6 ст. 16 Закону України
„Про оренду землі".

Щодо
доводів представника відповідача, які
грунтуються на положеннях п. 4
„По­рядку проведення конкурсу на придбання права оренди земельної ділянки
на території Красногвардійської селищної ради", затвердженого рішенням селищної ради № 682 від 03.04.2004 року, про право сесії на оголошення конкурсу не
тільки у зазначеному випадку, а й у
інших випадках згідно з рішенням сесії,
то колегія суддів вважає, що вони
на увагу не заслуговують.

Чинним
законодавством про оренду землі не передбачено можливості проведення конкурсу у
будь-яких інших випадках.

Згідно з
ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти тільки на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, які передбачені Конституцій і
законами України.

Таким
чином, під час прийняття Порядку
проведення конкурсу на придбання права оренди земельної ділянки на території
Красногвардійської селищної ради та прийняття рішення про проведення конкурсу
щодо права оренди спірної земельної ділянки відпові­дачем було порушено
положення Конституції та Закону України „Про оренду землі".

За таких
обставин оскаржувана

Постанова
суду є ухваленою з порушенням вимог матеріального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з
ухваленням нової постанови про задоволення позову.

Отже, судова колегія дійшла висновку, що рішення сесії Красногвардійської селищ­ної
ради від 14.07.2006 року № 83 та від 16.02.2007 року № 269 підлягають
скасуванню у зв'язку з наявністю у позивача ОСОБА_1 першочергового права на
отримання спір­ної земельної ділянки в оренду. .,

На
підставі викладеного та керуючись статтями 195, 196, 198,
202, 205, 207,
211, 212 Кодексу
адміністративного судочинства України,
колегія суддів

ПОСТАНОВИ ЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Постанову
Красногвардійського районного суду АР Крим від 17 травня 2007
року скасувати.

4

Ухвалити
нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до
Красногва-рдійської селищної ради про визнання рішень незаконними задовольнити.

Визнати
п. 2 рішення
Красногвардійської селищної ради III сесії V скликання
від 14.07.2006 року № 83 та рішення
Красногвардійської селищної ради XI сесії V скликання
від 16.02.2007 року № 269 такими, що не відповідають вимогам закону.

Рішення
про призначення та проведення конкурсу щодо отримання права на оренду земельної
ділянки, розташованої між будинками АДРЕСА_1, скасувати.

Визнати
за ОСОБА_1 першочергове право на укладення договору оренди земельної ділянки
між будинками АДРЕСА_1 під
будівництво магазину.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з
моменту її проголошення, од­нак може
бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця з дня
набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України.