Справа № 2-а-4975/08
Суддя: Олійник В.М.
Дата ухвалення: 2008-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №
Категорія статобліку - 49
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 серпня 2008 року
м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Олійника В.М.

при секретарі Середа
А.О.

за участю позивачаОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської районної державної
адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та
стягнення боргу,-

ВСТАНОВИВ:

04 червня 2008 року ОСОБА_1
звернулась з позовом, в якому просить
визнати дії відповідача по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період
квітень-грудень 2007 року, неправомірними; стягнути на користь позивача
з Управління праці та соціального захисту населення м. Тернівка
Дніпропетровської області недотриману ОСОБА_1, за період квітень-грудень 2007
року, допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним
трирічного віку у сумі 2984,51 грн.; зобов'язати відповідача сплачувати
позивачу допомогу по догляду за дитиною до трьох років в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років починаючи з 1 січня 2008 року; стягнути на
користь позивача з Управління праці та
соціального захисту населення м. Тернівка Дніпропетровської області суму
моральної шкоди у розмірі 1700 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що відповідно до ст. 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
позивачу щомісячно повинна надаватися грошова
допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, як особам, що фактично здійснюють догляд за дітьми до досягнення
ними трирічного віку. Всупереч вимог ст. 15 зазначеного Закону та п.3 ст.22
Конституції України щомісячна грошова
допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у 2007р.
виплачувалася не в повному обсязі. Позивач вважає, що розміри прожиткового мінімуму на одну особу в
розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років передбачені ст. 62 Закону
України "Про державний бюджет на 2007 рік" ,
а тому просить стягнути недоплачені суми
щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за
2007 р. Крім того позивач зазначила, що
відповідач спричинив їй моральну шкоду.

В судовому засіданні позивач позов підтримала в повному
обсязі, просила задовольнити на підставах, вказаних в позовній заяві. Позивач
уточнила свої позовні вимоги і вказала, що вони стосуються Управління праці та
соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надавши суду заперечення на позовну заяву з клопотанням про розгляд справи у
відсутності представника відповідача. Відповідно
до заперечень, ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст. 4 вказаного Закону, а також ст. 95 Конституції України
, будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір
і цільове спрямування цих видатків визначаються виключено Законом України про
Державний бюджет. Так, згідно ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" виплата зазначеної допомоги здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам. Що
стосується розміру зазначених виплат, то він дорівнює різниці між 50% прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не
менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового
мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України. Враховуючи викладене, Управлінням праці та
соціального захисту населення Павлоградської
районної державної адміністрації Дніпропетровської області нараховано та
здійснюється позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" . За таких підстав,
відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та заслухавши доводи представників сторін, суд доходить висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Згідно свідоцтва про народження від 22.12.2005 року ОСОБА_1 являється
матір'ю ОСОБА_2, актовий запис №335.

У відповідності до довідки №416/б від 19.05.2008 року ОСОБА_1 отримує
допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступних
розмірах: за квітень, травень, червень, липень 2007 року в розмірі 129,03 грн.
в місяць; за серпень 2007 року в розмірі
132,64 грн.; за вересень 2007 року в розмірі 134,45 грн.; за жовтень 2007 року
в розмірі 136,13 грн., за листопад 2007 року в розмірі 140,05 грн.,за грудень 2007 року в розмірі 144,10 грн.

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлений
Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

ч. 1 ст. 1 цього Закону передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких
виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у
випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно ст. 3 вказаного Закону, одним з видів державної допомоги сім'ям з
дитиною є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
визначений у ч. 1 ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми", згідно якої допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років визначений в ст. 62 Законом
України "Про Державний бюджет України на 2007 р." і становить: з 1 січня -434 гривні, з 1 квітня
-463 гривні, з 1 жовтня -470 гривень.

Відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" зупинено з метою приведення окремих норм законів у відповідність з Законом України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік"встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку,
яка виплачується відповідно до Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми",
передбачена у розмірі, що дорівнює
різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та
не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У 2007 р. позивач отримує
вищезазначену допомогу, починаючи з 1 квітня 2007 р. у розмірі, що обчислюється
відповідно до ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік".

Рішенням Конституційного суду
України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо
відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36,
частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66,
пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей
98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року №
6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього
частини другої статті 56 та пункту 14
статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007
рік".

Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд
України", якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не
відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України
рішення про їх неконституційність.

У ст. 74 зазначеного Закону передбачено, що Конституційний Суд України може
вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної
юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії
неконституційного акта.

Рішення Конституційного Суду України
від 09.07.2007 рок № 6-рп/2007
має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді
ними позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, які
визнані неконституційними, що
передбачено у самому рішенні.

Положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті
71 Закону України "Про
Державний бюджет України
на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня прийняття Конституційним Судом України
відповідного рішення.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у
зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують органи
соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

У зв'язку з вищенаведеним, позовні вимоги щодо стягнення з відповідача
недоплаченої щорічної грошової допомоги з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року
задоволенню не підлягають, оскільки відповідач в даний період здійснював
виплату даної грошової допомоги у розмірах, встановлених Законом України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік", діяв на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, передбачений чинними на час проведення виплат законами
України.

Починаючи з 09.07.2007 року Управління праці і соціального захисту
населення Павлоградської районної
державної адміністрації Дніпропетровської області повинно було виплачувати
позивачу передбачену законодавством державну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Законом України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та відповідно до розмірів
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст. 62 Закону
України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та статтею 58
Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік".

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням
адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб,
прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі
задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про
визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування
рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку
суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача
від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про
необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та
виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"в розмірі, що обчислюється з урахуванням
встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне конкретніше сформулювати
резолютивну частину постанови з метою можливості її виконання в подальшому.

Що стосується позовних вимог щодо зобов'язання відповідача сплачувати
позивачу допомогу по догляду за дитиною до 3-х років в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 1 січня 2008 року, суд вважає,
що вони не підлягають задоволенню у зв'язку з наступним. Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року внесено зміни до ч. 1
ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно з якими,
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у
розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Вказані зміни
до Закону не визнані у встановленому законодавством порядку неконституційними, до них не внесено
змін, а тому вони є чинними і обов'язковими для виконання.

Також, оскільки під час провадження у даній справі позивач не пояснив, з
яких міркувань він виходив, визначаючи розмір моральної шкоди, та якими
доказами це підтверджується, суд вважає, що
у задоволенні позову в частині стягнення 1700 грн. моральної шкоди
також слід відмовити.

При цьому суд враховує, що Постановою Пленуму Верховного Суду України
"Про судову практику у справах про відшкодування моральної (немайнової)
шкоди" №4 від 31.03.1995 року передбачено,
що відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності
обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної
(немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння
її заподіювача, наявність причинного
зв'язку між шкодою і протиправним діянням
заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

На підставі вищевказаного, керуючись ст.ст. 122, 162 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області по
нездійсненню перерахунку та виплати ОСОБА_1 соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку
з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення
Павлоградської районної державної
адміністрації Дніпропетровської області призначити та виплатити ОСОБА_1 відповідно до ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей
віком до 6 років, з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст. 56 Закону
України «Про державний бюджет на 2007 рік».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не
була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення
цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через
Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня
складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складений 27 серпня 2008 року.

Суддя
В.М.Олійник