Справа № 6/121
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2007-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

м. Київ

22.11.2007 р.
№ 6/121

Окружний
адміністративний суд міста Києвав у складі:

головуючого
- судді Добрянська Я.І.

секретаря
судового засідання Зубко Л.П. ,

розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до

Регіональне управління Департаменту
контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових
виробів Державної податкової адміністрації України у Київській області

про

скасування рішення про застосування
штрафних (фінансових) санкцій

за
участю представників:

позивача ОСОБА_1.

відповідача Кривошия О.Г.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України
в судовому засіданні 01.11.2007 р. проголошено вступну та резолютивну частини
постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ :

Суб'єкт підприємницької діяльності
-фізична особа ОСОБА_1

звернувся
з позовом до Регіонального управління Департаменту
контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових
виробів Державної податкової адміністрації у Київській області про скасування
рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 24.07.2007 р. № 6/0037 повністю.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що
відповідачем зроблений помилковий висновок щодо порушення позивачем ст. 15 Закону України «Про державне
регулювання виробництва та обігу спирту
етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»від
19.12.1995 р. № 481/95-ВР (далі -Закон № 481/95-ВР) .

За
вказане порушення Регіональним
управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних
напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації у Київській
області було застосовано штрафну (фінансову) санкцію згідно абз. 9 ч. 2 ст.17
Закону № 481/95-ВР, у зв'язку зі зберіганням алкогольних напоїв в місці
зберігання не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання.

Позивач вважає, що він має відповідну
ліцензію серії АВ № 781155, яка дає йому право на зберігання алкогольних
напоїв. Приміщення, де зберігалися алкогольні напої внесено до Єдиного
державного реєстру місць зберігання за адресою АДРЕСА_1

Відповідач
проти позову заперечує, в обґрунтування
чого, зазначає наступне.

При
проведенні перевірки СПД -фізичної особи ОСОБА_1., було встановлено, що
алкогольні вироби зберігаються в місці, яке не внесено до Єдиного державного
реєстру місць зберігання. В зв'язку з
чим, позивачем порушені вимоги ст.. 15 Закону України «Про державне
регулювання виробництва та обігу спирту
етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». За
вказане порушення до позивача застосовані штрафні (фінансові) санкції на
підставі абз. 9 ч. 2 ст. 17 цього Закону в розмірі 38232,74 грн.

Тому,
на думку відповідача, ним правомірно застосовані штрафні санкції згідно з
нормами чинного законодавства.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення
спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Працівниками Регіонального управління
Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів Державної податкової адміністрації у Київській області
17.07.2007 року було проведено перевірку щодо дотримання вимог законодавства,
що регулює відносини у сфері обігу
алкогольних напоїв та тютюнових виробів. За результати перевірки було складено
акт від 17.07.2007 р. та винесено
рішення про застосування штрафних
(фінансових) санкцій від 24.07.2007 р. № 6/0037 на загальну
суму 38232,74 грн.

Під час перевірки відповідачем було
встановлено порушення ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». За вказане порушення до позивача була застосована
штрафна (фінансова) санкція згідно з
абз. 9 ч. 2 ст. 17 цього Закону на
загальну суму 38232,74 грн.

Позивач не погодився з вказаним
рішення № 6/0037 та оскаржив його в апеляційному порядку, як це
передбачено п. 5.2 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюджетами та державними цільовим фондами»від
20.12.2000 р. № 2181-ІІІ.

Державна податкова адміністрація
України рішенням про результати розгляду
скарги від 13.09.2007 р. № 18131/7/32-0717
рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом
та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової
адміністрації у Київській області від 24.07.2007 р. № 6/0037 було
залишено без змін, апеляційна скарга позивача без задоволення.

Суд не погоджується з висновками акту
перевірки відповідача, виходячи з наступного.

Як встановлено судом та вбачається з
матеріалів справи, позивач, суб'єкт підприємницької діяльності -фізична
особа ОСОБА_1., має ліцензію серії АВ №
781155 від 08.05.2007 р. на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними
напоями за адресою АДРЕСА_1, склад
-магазин.

Порядок видачі ліцензій встановлений
статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»№ 481/95-ВР.

Відповідно до ст.. 15 Закону України № 481/95-ВР, імпорт, експорт і оптова
торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами можуть здійснюватися
суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності за наявності
ліцензій.

Плата за ліцензії на право імпорту,
експорту алкогольних напоїв та тютюнових виробів встановлюється в розмірі 780
гривень за рік.

Встановити річну плату за ліцензії на
право оптової торгівлі у розмірі:

алкогольними напоями - 500000
гривень;

тютюновими виробами - 500000 гривень.

Ліцензії на право імпорту, експорту
алкогольних напоїв та тютюнових виробів видаються терміном на п'ять років
органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України.

Ліцензії на право оптової торгівлі
видаються терміном на п'ять років уповноваженими Кабінетом Міністрів України
органами виконавчої влади в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі.

Плата за ліцензії справляється
органом, що видає ліцензії, у розмірах, встановлених цим Законом, і
зараховується до державного бюджету.

Суб'єкти підприємницької діяльності,
які отримали ліцензії на виробництво або імпорт алкогольних напоїв або
тютюнових виробів, здійснюють поставку цієї продукції підприємствам оптової і
роздрібної торгівлі та іншим українським споживачам за наявності ліцензії на
оптову торгівлю.

Підприємства первинного виноробства
здійснюють поставку виноматеріалів підприємствам вторинного виноробства без
ліцензії на оптову торгівлю.

Відвантаження алкогольних напоїв та
тютюнових виробів, що призначені для реалізації магазинами безмитної торгівлі,
здійснюється суб'єктами підприємницької діяльності, які отримали ліцензію на
право експорту алкогольних напоїв або тютюнових виробів, з оформленням
вантажної митної декларації, при цьому мінімальні оптово-відпускні ціни для алкогольних
напоїв не застосовуються.

Роздрібна торгівля алкогольними
напоями або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами підприємницької
діяльності всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них
ліцензій.

Плата за ліцензію на роздрібну
торгівлю алкогольними напоями становить 8000 гривень на кожний окремий,
зазначений в ліцензії електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку
розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі; на роздрібну торгівлю
тютюновими виробами на кожне місце торгівлі - 2000 гривень, а на території сіл
і селищ, за винятком тих, що знаходяться у межах території міст, - 500 гривень
на роздрібну торгівлю алкогольними напоями на кожний окремий, зазначений у
ліцензії, електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових
операцій), що знаходиться у місці торгівлі, і 250 гривень - на роздрібну
торгівлю тютюновими виробами на кожне місце торгівлі.

Для місць торгівлі, які розташовані
за межами території міст обласного підпорядкування і міст Києва та Севастополя
на відстані до 50 км та які мають торговельні зали площею понад 500 кв. м,
плата за ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями становить 8000
гривень на кожний окремий, зазначений в ліцензії електронний контрольно-касовий
апарат (книгу обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі,
та 2000 гривень на роздрібну торгівлю тютюновими виробами на кожне місце
торгівлі.

Плата за ліцензії на право роздрібної
торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами справляється щоквартально
рівними частками і зараховується до державного бюджету згідно з чинним
законодавством.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі
алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими Кабінетом
Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах
Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб'єкта підприємницької діяльності
терміном на один рік і підлягають обов'язковій реєстрації в органі державної
податкової служби, а у сільській місцевості - і в органах місцевого
самоврядування за місцем торгівлі суб'єкта підприємницької діяльності.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі
алкогольними напоями і тютюновими виробами в поїздах, на морських або річкових
суднах видаються органами виконавчої влади, уповноваженими Кабінетом Міністрів
України, в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем
формування поїзда (приписки судна).

Ліцензія видається за заявою суб'єкта
підприємницької діяльності, до якої додається копія свідоцтва про державну
реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності, засвідчена нотаріально або
органом, який видав оригінал документа. Для отримання ліцензії на роздрібну
торгівлю алкогольними напоями додається довідка податкової служби про
реєстрацію електронних контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових
операцій), що знаходяться у місці торгівлі.

У заяві повинно бути зазначено вид
господарської діяльності, на провадження якого суб'єкт підприємницької
діяльності має намір одержати ліцензію (імпорт, експорт, оптова, роздрібна
торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами).

У заяві про видачу ліцензії на
роздрібну торгівлю алкогольними напоями додатково зазначаються перелік електронних
контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових операцій), які
знаходяться у місці торгівлі, а також адреса місця торгівлі.

У заяві на видачу ліцензії на
роздрібну торгівлю тютюновими виробами зазначається адреса місця торгівлі.

У додатку до ліцензії на роздрібну
торгівлю алкогольними напоями суб'єктом підприємницької діяльності зазначається
адреса місця торгівлі і вказуються перелік електронних контрольно-касових
апаратів та інформація про них: модель, модифікація, заводський номер,
виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери книг обліку розрахункових
операцій, які знаходяться у місці торгівлі.

Вимагати представлення інших
документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому
Законі документи подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених
нотаріально або органом, який видав оригінал документа. Заява про видачу
ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою
заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про
видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за
описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та
документів і підписом особи, яка їх прийняла.

У разі зміни відомостей, зазначених у
виданій суб'єкту підприємницької діяльності ліцензії (за винятком змін,
пов'язаних з реорганізацією суб'єкта підприємницької діяльності), орган, який
видав ліцензію, на підставі заяви суб'єкта підприємницької діяльності протягом
трьох робочих днів видає суб'єкту підприємницької діяльності ліцензію,
оформлену на новому бланку з урахуванням змін.

У разі втрати або пошкодження
ліцензії, орган, який видав ліцензію, на підставі заяви суб'єкта
підприємницької діяльності протягом трьох робочих днів видає суб'єкту
підприємницької діяльності дублікат ліцензії. Строк дії дубліката ліцензії не
може перевищувати строку дії, зазначеного у втраченій або пошкодженій ліцензії.

За видачу дубліката ліцензії на
оптову торгівлю, роздрібну торгівлю або імпорт, або експорт справляється плата
у розмірі 780 гривень, яка зараховується до бюджету згідно з чинним
законодавством.

Зберігання алкогольних напоїв та
тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та
тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, незалежно від того, кому
належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб'єкта
підприємницької діяльності таке місце зберігання було внесено до Єдиного
реєстру.

Внесення даних до Єдиного реєстру
проводиться на підставі заяви суб'єкта підприємницької діяльності з
обов'язковим зазначенням місцезнаходження місця зберігання алкогольних напоїв
та тютюнових виробів, а також: для юридичних осіб - найменування,
місцезнаходження, коду Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців; для фізичних осіб - підприємців - прізвища, імені, по
батькові, місця проживання, номера свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта
підприємницької діяльності.

До заяви додаються нотаріально
засвідчена копія ліцензії на відповідний вид діяльності, виданої заявнику, та
документ, що підтверджує право користування цим приміщенням.

Довідка про внесення місця зберігання
до Єдиного реєстру видається суб'єкту підприємницької діяльності протягом семи
календарних днів від дня подання заяви. Ведення Єдиного реєстру та видача
довідок про внесення місць зберігання до Єдиного реєстру здійснюються за
рахунок коштів Державного бюджету України. Органи влади забезпечують вільний
доступ до відомостей, які містяться в Єдиному реєстрі.

Виключення місць зберігання з Єдиного
реєстру здійснюється органом державної податкової служби, який вносив його до
Єдиного реєстру, на підставі письмової заяви суб'єкта підприємницької
діяльності, що був заявником такого місця зберігання, або у разі анулювання
ліцензії, виданої такому суб'єкту підприємницької діяльності відповідно до
цього Закону, шляхом прийняття відповідного письмового розпорядження не раніше
ніж через 10 робочих днів з моменту виникнення передбачених цим Законом
підстав.

Орган державної податкової служби
повинен надати суб'єкту підприємницької діяльності, що був заявником,
засвідчену копію письмового розпорядження про виключення місця зберігання з
Єдиного реєстру протягом трьох робочих днів з моменту його прийняття.

Забороняється сплата акцизного збору
з алкогольних напоїв та тютюнових виробів шляхом взаємних заліків, зустрічних
зобов'язань, векселями та в інших формах, які не передбачають сплату такого
акцизного збору коштами.

У разі продажу (інших видах
відчуження) алкогольних напоїв та тютюнових виробів у межах бартерних
(товарообмінних) операцій або інших операцій, що не передбачають їх оплати в
грошовій формі, у тому числі векселями чи іншими видами боргових зобов'язань,
покупець (отримувач) підакцизної продукції зобов'язаний здійснити сплату суми
акцизного збору, включеного до ціни продукції, а також податку на додану
вартість, нарахованого на таку ціну, виключно у грошовій формі. У такому ж порядку
здійснюється оплата вартості виготовлення (переробки, обробки) підакцизної
продукції на давальницьких умовах.

Як вже зазначалося вище, позивач має
ліцензію на право здійснення роздрібної
торгівлі алкогольними напоями, період дії якої складає з 17.05.2007 р.
по 17.05.2008 р.

Позивачем зберігання алкогольних напоїв та роздрібна торгівля
алкогольних напоїв здійснюється в одному
місці. Умовою для внесення місць зберігання
алкогольних напоїв та тютюнових виробів до Єдиного державного реєстру
місць зберігання є його (місця зберігання) відокремленість від об'єкта
роздрібної торгівлі. В даному випадку приміщення не є відокремленими.

Місцем торгівлі СПД -фізичної особи
ОСОБА_1. є АДРЕСА_1 При видачі ліцензії Регіональним управлінням Департаменту контролю за
виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної
податкової адміністрації України у Київській області була допущенна помилка в
адресі, а саме АДРЕСА_1

В матеріалах справи наявна постанова
Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 14.08.2007 р.
по справі № 3-3453 2007 рік, яка
прийнята за результатами розгляду
протоколу про адміністративне правопорушення
за здійснення господарської діяльності без ліцензії СПД -ф.о. ОСОБА_1.
Судом було встановлено, що в діях ОСОБА_1 відсутня подія і склад правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 164 КУпАП, оскільки в написанні
адреси допущено механічну помилку.

Відповідно до ч. 4 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства
України, вирок суду в кримінальній справі або постанова суду у справі про
адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для
адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи
бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в
питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

Також, як вбачається з матеріалів
справи, будинок, в якому здійснюється торгівля та зберігання алкогольних напоїв за адресою АДРЕСА_1, є
нероздільним, не має відокремлених приміщень, що підтверджується свідоцтвом про право власності на приміщення
та поверховим планом.

Відповідно до висновку Відділу
містобудування та архітектури
Переяслав-Хмельницької міської ради від 20.09.2007 р. № 118, земельна
ділянка за адресою АДРЕСА_1, надана для будівництва житлового будинку гр.
ОСОБА_2 ., згідно з Рішенням Переяслав-Хмельницької міської ради від 13.02.2007
р. № 128-09-V.

Суд, розглянувши матеріали справи,
вважає, що у відповідача були відсутні підстави для застосування до позивача
штрафну (фінансову) санкцію на
підставі абз. 9 ч. 2 ст. 17 Закону
України № 481/95-ВР.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та
заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує
проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС
України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого
органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач,
як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності прийнятого ним рішення.

За таких обставин позовні
вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно зі ст. 94 КАС України,
якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова
особа).

Враховуючи викладене та
керуючись ст. ст.71, 94, 97, ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати рішення Регіонального
управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних
напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації у Київській
області про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 24.07.2007 р. №
6/0037 на суму 38232,74 грн.

3. Присудити на користь суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної
особи ОСОБА_1 3,40грн. судового збору з місцевого бюджету.

Постанова
відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає
законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,
встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова
може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її
складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства України.

Головуючий -
суддя
Добрянська Я.І.