Справа № 2-А-19/07
Суддя: Ткачук С.С.
Дата ухвалення: 2007-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№2-А-19/07
УХВАЛА

Іменем України

20 серпня 2007 року Ясинуватський міськрайонний суд
Донецької області у складі:

головуючої судді Ткачук С. С. ,

при секретарі Шпаковській Ю.В.,

за участю позивача в особі представника ОСОБА_8.,

3-х осіб: представників Ясинуватської районної ради
ОСОБА_13, ОСОБА_9 - Удовенка Є.В., КП ОЖКГ ОСОБА_1 - ОСОБА_12., в.о. редактора
ОСОБА_2 - ОСОБА_11, ОСОБА_4-ОСОБА_10,

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
редакції газети ОСОБА_2 про заборону видання та розповсюдження газети ОСОБА_2,
де в якості редактора зазначенаОСОБА_3 та в якості співзасновниками ОСОБА_1,
ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, трудовий колектив редакції газети ОСОБА_2,

встановив:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, підписаний
Ясинуватським міським головою ОСОБА_7
доОСОБА_3, в якому він просив тимчасово заборонити (зупинити) видання
та розповсюдження газети ОСОБА_2 під редакцієюОСОБА_3, а засновниками
вказаноОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, трудовий колектив. За довіреністю від 12.01.07р.(а.с. 54),
виданою Ясинуватським міським головою, представляти інтереси позивача
уповноважений помічник міського голови ОСОБА_8з правом заяви позову, зміни
предмету позову та інше.

11.07.07 представником позивача подана заява про заміну
відповідача на редакцію газети ОСОБА_2 та уточнення позовних вимог, а саме,
заборона видання та розповсюдження газети ОСОБА_2, де в якості редактора
зазначенаОСОБА_3 та в якості співзасновників ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, трудовий колектив.

В судовому засіданні представникомОСОБА_4 ОСОБА_10 було
заявлено клопотання про залишення позову без розгляду, бо у Ясинуватського
міського голови ОСОБА_7. немає повноважень щодо звернення до суду з даним
позовом, а представник ОСОБА_8не може представляти інтереси ОСОБА_1 в суді, бо
відсутні законні підстави його представництва, т.т. договір або закон.

Заслухавши пояснення учасників по справі і дослідивши
надані суду докази, суд приходить до висновку, що клопотання слід задовольнити
з таких підстав.

Відповідно до ст.
ст.48,56 КАС, здатність мати процесуальні права та обов'язки в
адміністративному судочинстві визнається за органами місцевого самоврядування,
їхніми посадовими і службовими особами. Представники беруть участь в
адміністративному процесі на основі договору або закону.

Як вбачається з пояснень Ясинуватського міського голови
(а.с. 148-150), виходячи з ч.3 ст.141
Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 06.07.99, справа
№7-рп/99, положень Закону України „Про місцеве самоврядування в України"
від 21.05.1997р. за №280/97, міський голова виступає від імені виборців,
зокрема представляє територіальну громаду, міську раду та її виконавчий
комітет, може звертатися до суду з питань визнання незаконними актів відповідних
органів місцевого самоврядування, місцевих органів

2

виконавчої влади, підприємств, установ та організацій
тощо, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також
повноваження ради та її органів та інше. Відповідно до ч.3 ст. 42 вказаного Закону міський голова є
головною посадовою особою відповідальної територіальної громади.

За розпорядженням Ясинуватського міського голови (а.с.
151) від 09.10.06 за №293-р ОСОБА_8. було призначено на громадських засадах на
посаду позаштатного помічника міського голови. Представник ОСОБА_8має право на
зайняття адвокатською діяльністю,його постійне місце роботи ТОВ
„Бета-Агро-інвест" і як на помічника, який працює на громадських засадах,
на нього розповсюджується положення
ст.29-1 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад" від
11.07.02 за №93-1У (далі по тексту Закону №93-1У).

Але суд не може погодитися з цими доводами виходячи з
наступного. Відповідно до ст.140
Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою
в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

За положенням ст.
5 Закону України „Про місцеве самоврядування в України" від 21.05.1997р.
за №280/97 із змінами( далі по тексту Закон №280/97) система місцевого
самоврядування у містах включає: територіальну громаду, міську раду, міського
голову, виконавчі органи міської ради, органи самоорганізації населення.

Повноваження міської ради, її виконавчого комітету та
міського голови передбачені ст.
ст.26,27-40,42 даного закону. Крім того,
ст. 12 цього закону визначено, що міський голова є головною посадовою
особою територіальної громади міста, очолює виконавчий комітет міської ради,
головує на її засіданнях. Згідно рішення Конституційного Суду України від
06.07.99р., справа №7-рп/99 міський голова як особа, що має представницький
мандат, виступає від імені виборців, зокрема, представляє територіальну
громаду, міську раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами,
іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян тощо,
звертається до суду з питань визнання незаконними актів відповідних органів
місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств,
установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади,
а також повноваження ради та її органів. Виконання цих функцій та повноважень
має місце тому, що виборці і наділили його мандатом( тобто дорученням). Міський
голова - головна посадова особа територіальної громади міста, що має
представницький мандат. Ці положення закріплені в ст. 42 Закону №280/97.

Як вбачається з предмету позову поданого Ясинуватським
міським головою від імені ОСОБА_1, спір заявлено щодо заборони видання та
розповсюдження газети ОСОБА_2, де в якості редактора зазначенаОСОБА_3 та в
якості співзасновників ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, трудовий
колектив редакції газети, т.т. з інших правовідносин, ніж передбачено в ч.3
п.15 ст. 42 Закону №280/97. В чому
полягає обмеження прав та інтересів територіальної громади, а також повноважень
ради та її органів в позові не наведено. Згідно
ст. 10 ч.3 названого закону представницькі органи місцевого
самоврядування, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють
за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими
законами.

І в поясненнях до суду Ясинуватський міський
головаОСОБА_7, і в суді представникОСОБА_8підтвердили, що на засіданні ОСОБА_1
питання щодо доручення голові звертатися до суду з даним позовом не
розглядалося,як і відсутнє рішення ради про надання міському голові повноважень
представляти її інтереси в суді. Крім того, згідно рішення ОСОБА_1 від 27.12.02
„Про затвердження положень про управління, відділи і комітети міської ради"
було затверджено положення про юридичний відділ ОСОБА_1, яким визначено, що
юридичний відділ представляє в установленому порядку інтереси міської ради і
його виконкому в судах. Помічник міського головиОСОБА_8не є службовою особою
юридичного відділу міської ради, працює позаштатним помічником міського голови
і його права визначено в ст. 29-1 Закону
України

3

№93-1У, якою права
представляти інтереси ради в суді за дорученням міського голови не
передбачено.

Статтею 46 п.1 Закону №280/97 міська рада проводить свою
роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань
постійних комісій ради. За положенням
ст.141 Конституції України до складу міської ради входять депутати, які
обираються жителями міста на основі загального прямого виборчого права шляхом
таємного голосування строком на п"ять років. Таким чином, міська рада є
колегіальним органом, актами якої є рішення, які приймаються на пленарному
засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради,
крім випадків, передбачених Законом. При
встановленні результатів голосування загального складу міської ради включається
міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і
враховується його голос. З наведено суд
визнає, що міський голова не є посадою особою міської ради, таким чином він не
має права звертатися до суду з позовом від імені ОСОБА_1, крім випадків
особистого звернення, передбачених п.15ч.3 ст.42 Закону №280/97, та надавати
своєму помічнику, діючому на громадських засадах, представляти інтереси ради в
суді, при відсутності рішення ради щодо уповноваження міського голови на дані
процесуальні дії.

Відповідно до
ст.155 ч.2 КАС суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо
позовну заяву подано особою від імені позивача, яка не має повноважень на
ведення справи.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що
Ясинуватський міський голова немає повноважень, наданих міськрадою, на
звернення до суду з даним позовом. Не
було підтверджено в суді законного представництва ради ОСОБА_8. Керуючись ст.10,11,79, 155 ч.2 КАС, суд

ухвалив:

Залишити без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до редакції
газети ОСОБА_2 про заборону видання та розповсюдження газети ОСОБА_2, де в
якості редактора зазначенаОСОБА_3 та в якості співзасновників ОСОБА_1, ОСОБА_9,
ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, трудовий колектив редакції газети ОСОБА_2.

Повідомити Ясинуватського міського голову ОСОБА_7., що після
усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду, має право звернутися
до адміністративного суду в загальному порядку.

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційного
адміністративного суду Донецької області шляхом подання заяви про апеляційне
оскарження протягом 5 днів та подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня
отримання копії ухвали. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.