Справа № 22-а-7133/08
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2008-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач Василенк
Головуючий І інстанції суд
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ
ІНІСТРАТИВНИЙ СУД
14 серпня 2008 року

Справа № 22-а-

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністратив
ного суду у складі:
головуючого - судді Василен
суддів Ханово
Старос
при секретареві Денисе
за участю представника від
повідача Афоніна Д.О., предста
вників третьої особи: Борисо
ва Д.Г., Бініашвілі М.Р.
розглянула апеляційну Кір
овської міської ради Лугансь
кої області на постанову Луг
анського окружного адмініст
ративного суду від 16 травня 2008
року у справі № 2-а-1410/08 за позово
м Кіровської міської ради до
Міністерства вугільної пром
исловості України, третя осо
ба: Державне підприємство «Ш
ахта «Голубівська» про визна
ння незаконними та скасуванн
я наказів № 409 від 03 жовтня 2007 рок
у та № 440 від 12 жовтня 2007 р, і
В С Т А Н О В И Л А:
Постановою Луганського
окружного адміністративног
о суду від 16 травня 2008 року в зад
оволенні позовних вимог Кір
овської міської ради до Міні
стерства вугільної промисло
вості України, третя особа: Де
ржавне підприємство «Шахта «
Голубівська» про визнання не
законними та скасування нака
зів № 409 від 03 жовтня 2007 року та № 4
40 від 12 жовтня 2007 р. відмовлено. В
резолютивній частині цієї п
останови допущена описка що
до року видання наказу №440 від
12 жовтня 2007р., а саме ,помилково
був зазначений 2008 рік, описка в
иправлена ухвалою суду першо
ї інстанції від 04.07.2008р.
Позивач не погодився з таки
м рішенням суду, подав апеляц
ійну скаргу, в якій просить ск
асувати постанову суду першо
ї інстанції, оскільки постан
ова ґрунтується на висновках
, що не відповідають обставин
ам справи і ухвалити нове ріш
ення, яким позовні вимоги зад
Представник позивача в суд
ове засідання не зявився, н
адіслав телеграму з прохання
м відкласти розгляд справи у
звязку з хворобою предста
вника. Судова колегія розгля
нула клопотання і ухвалила п
ровести апеляційний розгляд
справи у відсутність предст
авника позивача, оскільки йо
го явка в судове засідання не
визнавалася обовязковою.
Представники відповідача
і третьої особи в судовому за
сіданні заперечували проти д
оводів апеляційної скарги, п
росили залишити апеляційну с
каргу без задоволення, вважа
ли рішення суду першої інста
нції законним і обґрунтовани
м і просили залишити його без
Заслухавши доповідь судді
-доповідача, пояснення предс
тавників відповідача, третьо
ї особи, дослідивши матеріал
и справи та обговоривши дово
ди апеляційної скарги та зап
еречення на неї , колегія судд
ів вважає, що апеляційна скар
га задоволенню не підлягає, а
постанова суду першої інста
нції повинна бути залишена б
ез змін з наступних підстав.
Судами першої та апеляційн
ої інстанцій встановлено, що
03 жовтня 2007 року Міністерство
м вугільної промисловості Ук
раїни був виданий наказ №409 «П
ро затвердження проекту лікв
ідації шахти «Голубівська» Д
П «Луганськвуглебудреструк
туризація” (а.с.6 т.1).
Наказом Міністерства вугі
льної промисловості України
№440 від 12 жовтня 2007 року прийнят
е рішення про припинення дія
льності державного підприєм
ства «Шахта «Голубівська» шл
яхом його ліквідації з ураху
ванням особливостей, установ
лених діючим законодавством
Вказані накази видані на ви
конання Програми «Українсь
ке вугілля», затвердженої По
становою Кабінету Міністрів
України від 19.09.01 № 1205 із змінами
та доповненнями від 28.10.2004 року
. Шахта «Голубівська» включе
на до переліку вугледобувних
та вуглепереробних підприєм
ств, які передаються для закр
иття у 2005 році, що підтверджуєт
ься додатком № 10 до Програми «
Українське вугілля», затверд
женої Кабінетом Міністрів Ук
раїни від 19.09.01 № 1205 із змінами та
Статтею 45 Гірничого закону
України визначено, що ліквід
ація або консервація гірничо
го підприємства здійснюєтьс
я за проектом, затвердженим в
ласником (керівником) гірнич
ого підприємства, який включ
ає соціально-економічне обґр
унтування, технічне рішення,
пропозиції про можливе відн
овлення гірничих робіт, вико
ристання гірничих виробок, б
удівель, споруд іншого призн
ачення, заходи, спрямовані на
запобігання небезпечному вп
ливу на інші підприємства, до
вкілля та людей, та який пройш
ов екологічну, технічну та ін
ші види експертиз, а також пог
оджений в установленому зако
нодавством порядку з органам
и гірничого нагляду, органам
и місцевого самоврядування т
а іншими заінтересованими ор
Відповідно до п.2 Порядку лі
квідації збиткових вугледоб
увних та вуглепереробних пі
дприємств, затвердженого Пос
тановою Кабінету Міністрів У
країни №939 від 27.08.1997 року рішенн
я про ліквідацію гірничого п
ідприємства приймається Каб
інетом Міністрів України за
пропозицією Мінвуглепрому,
погодженою в установленому
порядку із заінтересованими
органами виконавчої влади, в
тому числі з відповідними об
лдержадміністраціями.
В пункті 6 Порядку ліквідаці
ї збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємс
тв, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України
№939 від 27.08.1997р. ліквідація гірнич
ого підприємства проводитьс
я за відповідним проектом (за
наявності техніко-економічн
ого обґрунтування - робочим п
роектом), який пройшов компле
ксну державну експертизу і з
атверджений Мінвуглепромом
Відповідачем підготовлени
й проект ліквідації шахти «Г
олубівська», який погоджений
в установленому законом пор
ядку з органами гірничого на
гляду, органами місцевого са
моврядування та іншими заінт
ересованими органами.
Територіальне управління
Держпромгірнагляду по Луган
ській області, розглянувши м
атеріали «Проекту ліквідаці
ї шахти «Голубівська» узгоди
ло його на певних умовах, що п
ідтверджується листом Терит
оріального управління Держп
ромгірнагляду по Луганській
області № 9-6/2385 від 13.11.2006року.
Висновком експертизи з пит
ань охорони праці № 4082 С 05.44.10.10.1 по
годжено проект ліквідації ша
хти «Голубівська»(а.с.228-238 т.1).
Проект ліквідації шахти «Г
олубівська» також погоджен
ий експертним висновком № 2006 В
12-0457 від 03.07.2006р. про відповідніст
ь об'єкта нормативним актам з
питань енергозбереження (а.с
Експертизою правильності
і повноти виконання протипо
жежних вимог діючих норматив
них актів в проекті ліквідац
ії шахти «Голубівська», розр
обленого ВАТ «Южгіпрошахт»,
порушень вимог пожежної безп
еки не виявлено, що підтвердж
ується експертним висновком
Головного управління МНС Ук
раїни в Луганській області №
2-07/1734-3 від 07 серпня 2006 року (а.с.224 т.1).
Проект ліквідації шахти «
Голубівська» погоджений вис
новком санітарно-епідеміоло
гічної експертизи № 4/328 від 07.08.2006
року (а.с.252-255 т.1).
Також, вищевказаний проект
погоджений висновком держав
ної екологічної експертизи №
04-12-388-14 від 06.02.2006 року (а.с.241-251).
У відповідності до п.6 Поряд
ку ліквідації збиткових вугл
едобувних та вуглепереробни
х підприємств, затвердженого
Постановою Кабінету Міністр
ів України №939 від 27.08.1997р. проект
ліквідації шахти «Голубівсь
ка» пройшов комплексну держа
вну експертизу та згідно дод
аткового висновку №57«а» до ек
спертного висновку №57 від 18.11.2005
року Державної комплексної
експертизи проект ліквідаці
ї шахти «Голубівська» доопра
цьований ВАТ «Южгіпрошахт» в
ідповідно до висновку компле
ксної експертизи №57 від 18.11.2005 ро
ку узгоджується позитивно, б
ез зауважень, та рекомендуєт
ься до затвердження в Мініст
ерстві вугільної промислово
сті України (а.с.218-220 т.1).
Колегія суддів погоджуєть
ся з висновком суду першої ін
станції, що ствердження пози
вача щодо непогодження в уст
ановленому порядку з Кіровсь
кою міською радою Луганської
області проекту ліквідації
шахти «Голубівська» не прийм
ається судом до уваги з насту
На підставі рішення Кіровс
ької міської ради п'ятого скл
икання сьомої сесії від 30.11.06 № 12
9 «Про узгодження проекту лік
відації державного підприєм
ства «Шахта «Голубівська» ін
формація про розроблений про
ект ліквідації шахти «Голубі
вська» взята до відома і Харк
івському інститутові «Южгіп
рошахт» внесені пропозиції
та зауваження до проекту лік
Харківським інститутом «Ю
жгіпрошахт»були розглянуті
пропозиції та зауваження, ви
кладенні в рішенні Кіровсько
ї міської ради п'ятого склика
ння сьомої сесії від 30.11.06 № 129 по у
згодженню проекту ліквідаці
ї державного підприємства «Ш
ахта «Голубівська» і підгото
влені відповіді на них. Части
на пропозицій та зауважень б
ули прийняті до уваги, а части
на ні, оскільки не відповідаю
ть нормам чинного законодавс
тва (а.с.257-261 т.1).
Крім того, міський голова м.
Кіровська Патюта В.В. в особис
тій телеграмі від 04.02.2008року Мін
істрові вугільної промислов
ості України просив негайно
вжити заходів реагування у в
ирішенні питання щодо переда
чі шахти «Голубівська» до Лу
ганської обласної дирекції «
Вуглереструктуризація», тоб
то до підприємства, яке займа
ється ліквідацією шахт (а.с.123 т
Згідно зі ст.47 Гірничого зак
ону України працівники гірни
чого підприємства попереджа
ються у письмовій формі про й
ого ліквідацію або консервац
ію не пізніше ніж за рік до її
проведення, а кожен працівни
к не пізніше ніж за два місяці
до вивільнення ознайомлюєть
ся з відповідним наказом під
особистий підпис. Факт попер
едження працівників за рік д
о майбутньої ліквідації шахт
и «Голубівська» підтверджує
ться списками з підписами пр
ацівників, які підлягають ск
ороченню у зв'язку з ліквідац
ією підприємства згідно яких
працівники шахти «Голубівсь
ка» попередженні про її лікв
ідацію в період з 18.05.2006р. до 31.05.2006р.
Також за два місяці до вивіл
ьнення працівники шахти «Гол
убівська» ознайомленні з нак
азом «Про ліквідацією шахти
«Голубівська» під особистий
підпис, що підтверджується с
писками працівників, ознайом
лених з майбутнім скорочення
м у звязку з ліквідацією пі
дприємства з 26.11.2007 до 30.11.2007р.(а.с.162-183
Переважна більшість праці
вників шахти «Голубівська» з
годні з її ліквідацією, що під
тверджується протоколом поз
мінних зборів трудового коле
ктиву державного підприємст
ва «Шахта «Голубівська» з пи
тання ліквідації шахти від 15-1
6 квітня 2008 року, відповідно до
якого за ліквідацію шахти «Г
олубівська» проголосувало 36
4 чоловіка, з 395 присутніх (а.с.202-217
Згідно довідки державного
підприємства «Шахта «Голубі
вська» №292 від 21.03.2008р. при планові
й собівартості вугільної про
дукції 200-225 грн. фактична собів
артість складає 2762-2836 грн., що
свідчить про економічну
недоцільність діяльності
держави підприємства «Шахта
«Голубівська» (а.с.128 т.1).
Крім того, слід зауважити, щ
о рішенням Кіровської місько
ї ради п'ятого скликання сьом
ої сесії від 30.11.06 № 129 «Про узгодж
ення проекту ліквідації держ
авного підприємства «Шахта «
Голубівська» делеговані пов
новаження виконкому Кіровс
ької міської ради щодо узгод
ження проекту ліквідації шах
ти, після виконання пропозиц
ій керівництвом Мінвуглепро
му, зазначених у цьому рішенн
і, тобто позивач діяв у спосіб
, не передбачений законом дел
егувавши повноваження та ухи
лився від виконання безпосер
З огляду на викладене, судов
а колегія вважає правильним
та обґрунтованим висновок су
ду першої інстанції, що оскар
жувані накази, видані порядк
у та у спосіб, передбачений Гі
рничим законом України та По
рядком ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглеперер
обних підприємств, затвердже
ного Постановою Кабінету Мін
істрів України № 939 від 27.08.1997р.
Таким чином судом першої ін
станції правильно встановле
ні обставини справи та ухвал
ено постанову з додержанням
норм матеріального і процес
уального права. Доводи апеля
ційної скарги не спростовуют
ь висновків місцевого суду, а
отже підстави для задоволен
ня апеляційної скарги та ска
сування постанови суду відсу
Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 211
, 212, 254 Кодексу адміністративно
го судочинства України, коле
гія суддів, -
Апеляційну скаргу Кіро
вської міської ради Луганськ
ої області залишити без задо
Постанову Луганського окр
ужного адміністративного су
ду від 16 травня 2008 року у справі
за позовом Кіровської міськ
ої ради до Міністерства вугі
льної промисловості України
, третя особа: Державне підпри
ємство «Шахта «Голубівська»
про визнання незаконними та
скасування наказів № 409 від 03 ж
овтня 2007 року та № 440 від 12 жовтня
Ухвалу суду апеляційної
інстанції за наслідками пер
егляду набирає законної сили
з моменту проголошення і мож
е бути оскаржена до Вищого ад
міністративного суду Україн
и протягом одного місяця пі
сля набрання законної сили с
удовим рішенням суду апеляці
йної інстанції, а в разі склад
ення в повному обсязі відпов
ідно до статті 160 цього Кодекс
у - з дня складення в повному о
Головуючий:
Судді: