Справа № К-11487/06
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2008-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2008

м. Київ

Вищий адміністратив
ний суд України у складі коле
гії суддів:
головуючого судді-допов
ідача Усенко Є.А.,
суддів: Бившевої Л.І., Кост
енка М.І., Маринчак Н.Є., Шипулін
ої Т.М.

розглянувши у попередньом
у судовому засіданні

касаційну скаргу фер
мерського господарства «Агр
арна фірма «Обереги»
на постановуКиївського
міжобласного апеляційного г
осподарського судувід 14.06.2006 р.

у справі№ 17/65 господарськ
ого суду Полтавської області

за позовомфермерського
господарства «Аграрна фірма
«Обереги»
до Лохвицької міжрайон
ної державної податкової інс
пекції Полтавської області

про зобовязання спи
сати безнадійний борг

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарськог
о суду Полтавської області в
ід 24.03.2005р. позов фермерського го
сподарства «Аграрна фірма «О
береги» з урахуванням уточне
нь позовних вимог задоволено
: зобовязано Лохвицьку МДП
І провести списання безнадій
ного податкового боргу з под
атку з доходів фізичних осіб
в сумі 45 572,80 грн.
Висновок суду першої інста
нції про наявність законних
підстав для задоволення позо
ву обґрунтований посиланням
на підпункту «г» підпункту 18.
2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону Укра
їни «Про порядок погашення з
обовязань платників подат
ків перед бюджетами та держа
вними цільовими фондами», а д
овід податкової інспекції пр
о встановлену статтею 74 Закон
у України «Про Державний бюд
жет України на 2004 рік» від 27.11.2003р
. № 1344-ІVз наступними змінами
та доповненнями заборону пр
оводити списання заборгован
ості субєктів господарюва
ння з податків, зборів /обов
язкових платежів/ спростован
ий судом посиланням на цю ж но
рму, яка, за висновком суду, не
поширюється на безнадійну з
аборгованість, яка власне і н
аявна у позивача у сумі 45 572,80 гр
н.
Постановою Київського між
обласного апеляційного госп
одарського суду від 14.06.2005р. ріше
ння господарського суду Полт
авської області від 24.03.2005р. скас
овано та в позові відмовлено
з підстав відсутності у пози
вача податкового боргу за за
явленим до списання платежем
, оскільки відсутність закон
одавчо встановленого обов
язку з декларування прибутко
вого податку з громадян викл
ючає в силу пунктів 1.2, 1.3 статті
1 Закону України «Про порядок
погашення зобовязань плат
ників податків перед бюджета
ми та державними цільовими ф
ондами» існування податково
го зобовязання з такого по
датку, а відтак і податкового
боргу . Відмовляючи в задовол
енні позову, суд також послав
ся на приписи статей 54, 74, 68 Закон
ів України «Про Державний бю
джет України на 2003 рік», «Про Де
ржавний бюджет України на 2004 р
ік», «Про Державний бюджет Ук
раїни на 2005 рік» відповідно, зг
ідно яких не дозволяється у в
ідповідний рік проводити спи
сання заборгованості за пода
тками та зборами /обовязко
вими платежами/.
Заслухавши доповідь суд
ді-доповідача, перевіривши п
равильність застосування су
дами першої та апеляційної і
нстанцій норм матеріального
та процесуального права, юри
дичної оцінки обставин справ
и, колегія суддів Вищого адмі
ністративного суду України п
риходить до висновку, що каса
ційна скарга не підлягає зад
оволенню з таких підстав.
Матеріалами справи підтве
рджується, що за висновками Л
охвицької МДПІ, викладеними
у актах перевірки від 16.07.2004р. №18/1
7/25172328 та від 16.03.2005р. № 4/17/25172328, за ФГ «АФ
«Обереги» станом на 01.07.2004 року о
бліковується недоїмка з приб
уткового податку з громадян
у сумі 45 910 грн., яка виникла у 2003 р
оці. З врахуванням сплачених
позивачем сум на погашення п
одаткових зобовязань за вк
азаним податком податковий б
орг позивача з цього податку
склав 45 572,80 грн., що відповідає б
оргу за ІІ квартал 2003 року у сум
і 1 570,00 грн. та ІІІ квартал 2003 року
у сумі 44 002,80 грн., списання якого
і є предметом судового розгл
яду.
Згідно з пунктом 1.1 статті 1 З
акону України «Про порядок п
огашення зобов'язань платник
ів податків перед бюджетами
та державними цільовими фонд
ами» платники податківце ю
ридичні особи, їх філії, відді
лення, інші відокремлені під
розділи, що не мають статусу ю
ридичної особи, а також фізич
ні особи, які мають статус суб
'єктів підприємницької діяль
ності чи не мають такого стат
усу, на яких згідно з законами
покладено обов'язок утримув
ати та/або сплачувати податк
и і збори (обов'язкові платежі
), пеню та штрафні санкції.
Відповідно до частини 1 с
татті 9, частини 2 статті 10 Декре
ту Кабінету Міністрів Україн
и "Про прибутковий податок з г
ромадян" від 26 грудня 1992 року N13-92,
нарахування, утримання iпе
рерахування до бюджету прибу
ткового податку здійснюєтьс
я підприємствами, установами
, організаціями всiх форм влас
ності та фізичними особами - с
уб'єктами підприємницької ді
яльності, які провадять випл
ати доходів.
Зазначені юридичні i фізичн
і особи одночасно з поданням
чеків на отримання коштів дл
я виплати належних громадяна
м сум за другу половину місяц
я подають до установ банків п
латіжне доручення на перерах
ування до бюджету утриманих
сум прибуткового податку.
Статтею 19 Декрету Кабінету
Міністрів України «Про прибу
тковий податок з громадян» в
становлено, що підприємства,
установи, організації та фіз
ичні особи субєкти підп
риємницької діяльності зобо
вязані своєчасно і в повно
му обсязі нараховувати, утри
мувати та перераховувати до
бюджету суми податку з доход
ів громадян, що підлягають оп
одаткуванню у джерела виплат
и.
Не утримані / утримані не
повністю або несвоєчасно /, а
також не перераховані до бюд
жету суми податку, що підляга
ють стягненню, стягуються у б
езспірному порядку податков
им органом з підприємств, уст
анов, організацій і фізичних
осіб субєктів підприєм
ницької діяльності, що випла
чували доходи громадянам / ча
стина 3 статті 20 Декрету /.
За визначенням пункту 1.2 ста
тті 1 Закону України «Про поря
док погашення зобовязань п
латників податків перед бюдж
етами та державними цільовим
и фондами» податкове зобов'я
зання - зобов'язання платника
податків сплатити до бюджет
ів або державних цільових фо
ндів відповідну суму коштів
у порядку та у строки, визначе
ні цим Законом або іншими зак
онами України.
Відповідно до пункту 1.3 стат
ті 1 цього ж Закону податковий
борг (недоїмка) - податкове зо
бов'язання (з урахуванням штр
афних санкцій за їх наявност
і), самостійно узгоджене плат
ником податків або узгоджене
в адміністративному чи судо
вому порядку, але не сплачене
у встановлений строк, а також
пеня, нарахована на суму тако
го податкового зобов'язання.

Нараховані та утримані поз
ивачем суми податку при випл
аті доходів громадянам /заро
бітна плата/, як підтверджуєт
ься актом перевірки від 16.03.2005р.
№ 4/17/251172328, були відтворені позива
чем у довідках форми 8-ДР, пода
них позивачем до податкової
інспекції /а.с.28/.
З огляду на те, що відповідн
о до наведених правових норм
позивач є відповідальною ос
обою за нарахування, утриман
ня та перерахування до бюдже
ту сум прибуткового податку
з громадян, неперераховані п
озивачем суми утриманого под
атку є його податковим борго
м.
Відповідно до вимог підпун
кту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону
України «Про порядок погаше
ння зобов'язань платників по
датків перед бюджетами та де
ржавними цільовими фондами»
підлягає списанню безнадійн
ий податковий борг, у тому чис
лі пеня, нарахована на такий п
одатковий борг, а також штраф
ні санкції.
Під терміном "безнадійний" с
лід розуміти, зокрема податк
овий борг юридичних та фізич
них осіб, що виник внаслідок о
бставин непереборної сили (ф
орс-мажорних обставин) / підпу
нкт «г» підпункту 18.2.1 /.
Згідно з підпунктом 18.2.3 зазн
аченої статті податкові орга
ни здійснюють щоквартальне с
писання безнадійного податк
ового боргу. Порядок такого с
писання визначається центра
льним податковим органом за
узгодженням з Міністерством
фінансів України.
Відповідно до абзаців перш
ого - третього пункту 2 Порядку
списання безнадійного подат
кового боргу платників подат
ків, затвердженого наказом Д
ержавної податкової адмініс
трації України від 14.03.2001р. N 103, зар
еєстрований в Міністерстві ю
стиції України 10.01.2002 р. за N 16/6304, зі
змінами, внесеними згідно з н
аказами Державної податково
ї адміністрації від 20.01.2004р. №36 та
від 03.11.2004р. №629, визначення та спи
сання безнадійного податков
ого боргу органами державної
податкової служби здійснюют
ься щодо податків і зборів (об
ов'язкових платежів), контрол
ь за своєчасністю, достовірн
істю, повнотою нарахування я
ких покладено на відповідні
контролюючі органи згідно з
законодавством; усіх видів п
ені та штрафних санкцій, що за
раховуються до бюджетів усіх
рівнів та державних цільови
х фондів / у тому числі пені та
штрафних санкцій, нарахован
их за порушення термінів роз
рахунків під час здійснення
операцій у сфері зовнішньоек
ономічної діяльності /, а тако
ж плати / процентів / за надани
й податковий кредит, які нара
ховані платником податків на
податковий борг, який визнан
о безнадійним відповідно до
Закону.
За визначенням пункту 3.4 заз
наченого Порядку під терміно
м «безнадійний» податковий б
орг слід розуміти податковий
борг юридичних або фізичних
осіб, що виник внаслідок обст
авин непереборної сили (форс
-мажорні обставини, наприкла
д стихія, дія суспільного вор
ога, оголошена та неоголошен
а війна, загроза війни, терори
стичний акт, блокада, революц
ія, заколот, повстання, масові
заворушення, громадська дем
онстрація, блискавка, пожежа
, буря, повінь, землетрус, нагр
омадження снігу або ожеледь,
вибух тощо), тобто не з вини пл
атника податків, які неможли
во попередити своїми заходам
и за умови, що дані обставини б
езпосередньо вплинули на сво
єчасне виконання податкових
зобов'язань.
Такий факт непереборної си
ли підтверджується Торгово-п
ромисловою палатою України -
про настання обставин непер
еборної сили чи стихійного л
иха на території України.
Визначення сум безнадійно
го податкового боргу, що підл
ягає списанню органами держа
вної податкової служби, здій
снюється: за даними карток ос
обових рахунків платників по
датків, що ведуться в органах
державної податкової служби
в установленому порядку, за с
таном на день виникнення без
надійного податкового боргу
; за даними довідки відповідн
ого контролюючого органу про
наявність безнадійного пода
ткового боргу на день виникн
ення безнадійного податково
го боргу. Днем виникнення без
надійного податкового боргу
вважається у випадку, визнач
еному в пункті 3.4 цього Порядк
у ( податковий борг юридичних
або фізичних осіб, що виник вн
аслідок обставин непереборн
ої сили ), - наступний день за гр
аничним терміном погашення п
одаткових зобов'язань за пер
іод, на який припадає дата, вка
зана в документі, що засвідчу
є факт непереборної сили ( пун
кти 4.1 та 4.2 Порядку /.
Факт настання форс-мажорни
х обставин, на які посилаєтьс
я позивач як на обставини, що с
причинили виникнення податк
ового боргу, підтверджується
висновком Торгово-промислов
ої палати України від 25.06.2004 року
№ 2760/05-4.
Торгово-промисловою палат
ою України підтверджено, що н
есприятливі погодні умови, щ
о спричинили загибель сільсь
когосподарських культур на п
лощах ФГ "АГ «Обереги" є форс-м
ажорними обставинами відпов
ідно до пункту 18.2 статті 18 Зако
ну України «Про порядок пога
шення зобовязань платникі
в податків перед бюджетами т
а державними цільовими фонда
ми».
Втрата ФГ «АГ «Обереги» зна
чної частини врожаю зернових
культур у 2003 році внаслідок не
сприятливих погодно-клімати
чних умов призвела до неможл
ивості отримати позивачем до
ходи від здійснення господар
ської діяльності та сплатити
до бюджету податок, з приводу
сплати якого виник спір, у вка
заних періодах та сумах.
Природнокліматичні лиха, з
азначені у висновку Торгово-
промислової палати України,
є подіями, що завдали позивач
у суттєвих збитків.
Зазначене свідчить про при
чинний зв'язок податкового б
оргу, який виник у позивача з п
рибуткового податку з громад
ян у сумі 45 572,80 грн., з форс-м
ажорними обставинами, підтве
рдженими висновком Торгово-п
ромислової палати України, т
а про характер цього податко
вого боргу як безнадійного з
а ознаками, передбаченими пі
дпунктом «г» підпункту 18.2.1 пун
кту 18.2 статті 18 Закону України
«Про порядок погашення зобов
язань платників податків п
еред бюджетами та державними
цільовими фондами».
Однак, оскільки право на спи
сання зазначеного податково
го боргу фактично виникло у п
озивача в 2004 році /з моменту отр
имання висновку ТПП/, тобто пі
д час дії Закону України «Про
Державний бюджет України на
2004 рік», запроваджена статтею
74 цього Закону заборона спису
вати заборгованість з податк
ів, зборів /обовязкових пла
тежів/ обмежує зазначене пра
во позивача, виходячи з насту
пного.
Згідно статті 75 Конституції
України Верховна Рада Украї
ни є єдиним законодавчим орг
аном в Україні.
Як зазначив Конституційни
й Суд України в пункті 3 мотиву
вальної частини рішення від
03.10.1997 року № 4-зп / справа про набу
ття чинності Конституцією Ук
раїни/, конкретна сфера суспі
льних відносин не може бути в
одночас врегульована однопр
едметними нормативними акта
ми однакової сили, які за зміс
том суперечать один одному. З
агальновизнаним є й те, що з пр
ийняттям нового акта, якщо ін
ше не передбачено самим цим а
ктом, автоматично скасовуєть
ся однопредметний акт, який д
іяв у часі раніше.
Таким чином, вимога статті 7
4 Закону України «Про Державн
ий бюджет України на 2004 рік» що
до заборони у 2004 році списуват
и заборгованість з податків,
зборів /обовязкових плате
жів/ є для податкової інспекц
ії обовязковою.
Аналогічна вимога щодо 2003 ро
ку міститься і у статті 54 Зако
ну України «Про Державний бю
джет України на 2003 рік», а з 2005 ро
ку дія підпунктів «в» і «г» пі
дпункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 За
кону України «Про порядок по
гашення зобовязань платни
ків податків перед бюджетами
та державними цільовими фон
дами» зупиняється законами п
ро державний бюджет на відпо
відний рік.
Враховуючи викладене, висн
овок суду апеляційної інстан
ції про відмову в позові на ві
дміну від висновку суду перш
ої інстанції є правильним бе
звідносно від мотивів такого
висновку.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 К
одексу адміністративного су
дочинства України,

УХВАЛИВ :

Касаційну скаргу ферме
рського господарства «Аграр
на фірма «Обереги» залишити
без задоволення, а постанову
Київського міжобласного апе
ляційного господарського су
дувід 14.06.2006 р. без змін.
Ухвала набирає законної
сили з моменту проголошення
, але може бути переглянута Ве
рховним Судом України з підс
тав та в порядку, передбачени
х статтями 236-238 Кодексу адмініс
тративного судочинства Укра
їни.

Головуючий
підпис
Усенко Є.А.

Судді
підпис
Бившева Л.І.

підпис
Костенко М.І.

підпис
Маринчак Н.Є.

підпис
Шипуліна Т.М.