Справа № 2а-233/07
Суддя: Дзерин М.М.
Дата ухвалення: 2007-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№2а-233/2007р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2007 року

Ямпільський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді ДЗЕРИНА
М. М.

при секретарі ГОЛИНСЬКІЙ
І.В.

з участю позивачки ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому засіданні в місті Ямпіль

справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Ямпільської
міської ради Вінницької області про визнання недійсним рішення 12 сесії 5
скликання Ямпільської міської ради від 27.04.2007 року,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 заявила адміністративний позов до Ямпільської міської
ради Вінницької області про визнання недійсним рішення 12 сесії 5 скликання
Ямпільської міської ради від 27.04.2007 року. В позові вона зазначила, що 27 квітня 2007 року Ямпільською міською
радою на 12 сесії 5 скликання було розглянуто її заяву від 15 лютого 2007 року
про затвердження матеріалів попереднього погодження та надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність
орієнтовною площею 0, 10 га для будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд (присадибна ділянка) по провулку Поштовому. За результатами розгляду
заяви було прийнято рішення «Про розгляд заяви громадянки ОСОБА_1». Даним
рішенням їй відмовлено у затвердженні матеріалів попереднього погодження та
наданні дозволу на складання проекту землеустрою в зв'язку із проведенням
інвентаризації земель. Вона не погоджується із рішенням 12 сесії 5 скликання
Ямпільської міської ради і в обґрунтування вимог про захист своїх
конституційних прав викладає наступні обставини. Вважає рішення 12 сесії 5
скликання Ямпільської міської ради Вінницької області від 27.04.2007 року
незаконним та необгрунтованим. Просить
суд постановити рішення, яким визнати
недійсним рішення 12 сесії 5 скликання Ямпільської міської ради від 27.04.2007
року «Про розгляд заяви громадянки ОСОБА_1»,
визнати за нею право на отримання дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,
10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна
ділянка) по провулку Поштовому та зобов'язати відповідача - Ямпільську міську
раду вчинити дії щодо поновлення її порушених конституційних прав, а саме надати їй рішення, яким дозволити складання проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0, 10 га для
будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна
ділянка) по провулку Поштовому, вибір
якої погоджено та затверджено актом від 15.02.2007 року.

В судовому засіданні позивачка свій позов підтримала і пояснила, що 28 грудня 2006 року нею було подано заяву
до Ямпільської міської ради про надання у власність для будівництва житлового
будинку земельної ділянки, яка
розташована в м. Ямполі по провулку Поштовому. її заяву від 28.12.2006 року
було прийнято канцелярією Ямпільської міської ради після того, як міським головою ОСОБА_3 було в її присутності накладено резолюцію про
вирішення питання згідно чинного законодавства.

На початку січня 2007 року вона була запрошена в Ямпільську міську раду для
поновлення заяви із зміною тексту в зв'язку із тим, що необхідно було спочатку погодити вибір
місця розташування земельної ділянки із контролюючими службами. 05.02.2007 року
питання про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
та споруд (присадибна ділянка) по провулку Поштовім за рахунок земель, що не надані у власність та не передані у
користування орієнтовною площею 0, 10 га було розглянуто постійною комісією
Ямпільської міської ради з питань земельних ресурсів, охорони довкілля, раціонального використання надр. На засіданні
постійної комісії в складі 6 осіб одноголосно прийнято рішення задовольнити
заяву .ОСОБА_1 06.02.2007 року Ямпільською міською радою на 11 сесії 5
скликання депутатами одноголосно було прийнято рішення дати їй дозвіл на збір
матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки у
власність орієнтовною площею 0, 10 га для будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель
та споруд (присадибна ділянка) по

провулку Поштовім за рахунок земель,
що не надані у власність та не передані у користування. Після отримання
рішення 11 сесії 5 скликання від 06.02.2007р. позивачкою було отримано
погодження з усіма відповідними контролюючими службами Ямпільського району
Вінницької області. Після збору матеріалів попереднього погодження нею
15.02.2007р. було подано заяву до Ямпільської міської ради про затвердження
матеріалів попереднього погодження та надання дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва
житлового будинку, додатком до заяви був
затверджений акт вибору та обстеження земельної ділянки від 15.02.2007р. із
підписами всіх членів комісії, в тому
числі і міського голови. Питання про задоволення її заяви було внесено в порядок
денний 12 сесії 5 скликання Ямпільської міської ради, яка була призначена на 27 квітня 2007
року, а 26 квітня 2007 року заяву щодо
затвердження матеріалів попереднього погодження вибору земельної ділянки та
надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для будівництва жилого будинку по провулку Поштовому
розглянуто постійною комісією Ямпільської міської ради з питань земельних
ресурсів, охорони довкілля, раціонального використання надр. Членами
постійної комісії одноголосно було задоволено її заяву. Рішенням 12 сесії 5
скликання Ямпільської міської ради 27.04.2007 року їй було відмовлено у
затвердженні матеріалів попереднього погодження та наданні дозволу на
виготовлення проекту землеустрою в зв'язку із проведенням інвентаризації
земель. Позивачка вважає дане рішення незаконним та таким, що прийнято необ'єктивно, упереджено,
з порушенням Конституції України,
чинного законодавства, та порушує
її законні права, які гарантовано
Конституцією України.

Представник Ямпільської міської ради Вінницької області позов не
визнав, суду пояснив, що на його думку Рішення 12 сесії 5 скликання
27 квітня .2007 року Ямпільської міської ради Вінницької області є законним та
таким, що не порушує права
позивачки, просить суд відмовити
позивачці в задоволенні її позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
встановив такі факти та правовідносини.

Із показів свідка ОСОБА_4 судом встановлено, що коли проводилась 12 сесія міської
ради, вирішувалась питання про надання
земельної ділянки ОСОБА_1 Сесія була проведена з порушенням чинного
законодавства. З даного питання попередньо було проведено засідання земельної
комісії Ямпільської міської ради. На даному засіданні було прийнято рішення надати
ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для будівництва жилого будинку по провулку Поштовому, це рішення на засіданні комісії було прийнято
одноголосно всіма членами земельної комісії. На земельну ділянку, вибір якої за рішенням Ямпільської міської
ради від 06.02.2007 року, погоджено
ОСОБА_1., ніхто не претендує, на ній знаходиться стихійне сміттєзвалище. На
11 сесії Ямпільської міської ради позивачці було надано дозвіл на збір
документів, а на 12 сесії їй було
відмовлено у наданні землі в зв'язку із інвентаризацією. Хоча ніяка
інвентаризація земель в даний час не проводиться. На початку голосування по
питанню ОСОБА_1 головуючим на сесії не було проголошено, якою кількістю голосів приймається дане
рішення. На цій же сесії по деяких питання голосувало 10 депутатів і рішення
приймалися, а по питанню ОСОБА_1
проголосувало 12 депутатів, тобто
переконлива більшість присутніх на сесії,
але у позитивному вирішенні питання їй було відмовлено.

Із копії рішення Ямпільської міської ради Вінницької області від 06.02.2007
року судом встановлено, що ОСОБА_1
надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування
земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0, 10 га для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) по провулку
Поштовім за рахунок земель, що не надані
у власність та не передані у користування.

Із акту вибору та обстеження земельної ділянки, передбаченої для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд ОСОБА_1, яка
знаходиться за АДРЕСА_1, від
15.02.2007р., який звірений всіма
членами комісії, судом встановлено, що провівши обстеження земельної ділянки в
натурі (на місцевості), розглянувши всі
представлені замовником матеріали,
керуючись положенням чинних нормативних документів та законодавчих
актів, комісія вважає, що обстежена земельна ділянка орієнтовною
площею 0, 10 га придатна для вказаних цілей при умові обмежень в межах охоронних
зон ЛЕП 0, 4 кВт
та каналізації. Також комісійно встановлено, що на момент обстеження вся частина земельної
ділянки рахується як землі Ямпільської міської ради, що не надані у власність та не передані у
користування.

Із довідки від 12.02.2007 року №17 судом встановлено, що на території земельної ділянки орієнтовною
площею 0, 10 га, яка знаходиться за АДРЕСА_1 та на яку

рішенням 11 сесії 5 скликання Ямпшьської міської ради від 06.02.2007р.
надано ОСОБА_1 дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0, 10 га для
будівництва та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд,
відсутні водопровідні та каналізаційні мережі, що знаходяться у відомстві Ямпільського ПВКГ
«Вінницяводоканал».

Із копії заяви гр..ОСОБА_1 від 15.02.2007 року судом встановлено, що ОСОБА_1 зверталась до Ямпільської міської
ради із заявою з проханням затвердити матеріали попереднього погодження та
надати дозвіл на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність орієнтовною площею 0, 10 га для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд по провулку Поштовому.

Із копії рішення Ямпільської міської ради від 27.04.2007 року про розгляд
заяви ОСОБА_1 судом встановлено, що
гр..ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні матеріалів попереднього погодження та
наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність орієнтовною площею 0, 10 га для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) по провулку
Поштовім в зв'язку із проведенням інвентаризації земель.

Із копії заяви гр..ОСОБА_1 від 03.05.2007 року судом встановлено, що ОСОБА_1 зверталась до Ямпільської міської
ради із заявою з проханням надати завірену в установленому порядку копію
протоколу постійної комісії з питань земельних ресурсів, охорони довкілля, раціонального використання надр, в якому зазначено стан розгляду питання щодо
надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою та затвердження
матеріалів попереднього погодження вибору земельної ділянки для будівництва
житлового будинку.

Із копії листа - відповіді Ямпільської міської ради від 24.05.2007 року
№02.12.366 гр.ОСОБА_1 судом встановлено,
що на засіданні постійної комісії з питань земельних ресурсів, охорони довкілля, раціонального використання надр, яке відбулось 26 квітня 2007 року були
присутні голова комісії ОСОБА_4, члени
комісії ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8,
ОСОБА_9 На порядку денному
засідання постійної комісії було розглянуто її заяву «Про затвердження
матеріалів попереднього погодження та надання дозволу на складання проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0, 10 га для
будівництва та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) по провулку
Поштовім». Проголосували задовольнити прохання,
викладене в заяві 6 чоловік,
проти і утрималось немає. Постійна комісія з питань земельних
ресурсів, охорони довкілля, раціонального використання надр задовольнила
заяву гр.ОСОБА_1 від 15.02.2007 року.

Із копії заяви гр.ОСОБА_1 від 08.05.2007 року судом встановлено, що ОСОБА_1 зверталась до Ямпшьської міської
ради із заявою з проханням надати завірену в установленому порядку копію
протоколу засідання 12 сесії міської ради від 27.05.2007 року (28.05.2007
року), на якій було розглянуто її заяву
від 16.02.2007 року щодо затвердження матеріалів попереднього погодження місця
розташування земельної ділянки для будівництва жилого будинку та надання
дозволу на складання проекту землевідведення.

Із копії листа - відповіді Ямпільської міської ради від 24.05.2007 року
№02.12.358 гр.ОСОБА_1 судом встановлено,
що заяву гр..ОСОБА_1 від 19.02.2007 року «Про затвердження матеріалів
попереднього погодження та надання дозволу на складання проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0, 10 га для
будівництва та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) по провулку
Поштовім» розглянуто на засіданні 12 сесії 5 скликання 27 квітня 2007 року. Із
35 депутатів Ямпільської міської ради в роботі 12 сесії 5 скликання брали
участь 20 депутатів. По її питанню проголосували: за 12 депутатів, проти 6 депутатів, утримались 2. Рішенням 12 сесії 5 скликання
ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні матеріалів попереднього погодження та надання
дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у
власність орієнтовною площею 0, 10 га для будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд (присадибна ділянка) по провулку Поштовім.

Із копії заяви гр..ОСОБА_1 від 16.05.2007 року судом встановлено, що ОСОБА_1 зверталась до із заявою
Ямпільської міської ради з проханням про надання для ознайомлення завіреної в
установленому порядку копії рішення 12 сесії 5 скликання Ямпільської міської
ради від 27.04.2007 року "Про регулювання окремих питань у сфері
містобудування та земельних відносин і забезпечення сталого розвитку ринку
землі».

Із копії рішення рішення 12 сесії 5 скликання Ямпільської міської ради
Вінницької області від 27.04.2007 року "Про регулювання окремих питань у
сфері містобудування та земельних відносин і забезпечення сталого розвитку ринку
землі» судом встановлено, що Ямпільська
міська рада Вінницької області вирішила встановити, що продаж земельних ділянок державної та
комунальної власності громадянам та юридичним особам без проведення аукціонів
на конкурентних засадах заборонений, крім
випадків визначених законом України.

Із довідки, виданої Ямпільським бюро
технічної інвентаризації від 03.05.2007 року №255 судом встановлено, що за ОСОБА_1 право власності на нерухоме
майно в м. Ямпіль Вінницької області не зареєстровано.

Із довідки, виданої виконавчим
комітетом Ямпільської міської ради від 03.05.2007 року №3014 судом
встановлено, що ОСОБА_1 дійсно є
жителькою АДРЕСА_2, по Ямпільскій
міській раді земельна ділянка за даною громадянкою не рахується.

Дані правовідносини регулюються Конституцією України. Стаття 14. Земля є
основним національним багатством, що
перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю
гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно
відповідно до закону. Стаття 41. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю
власністю, результатами своєї
інтелектуальної, творчої діяльності.
Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права
державної та комунальної власності відповідно до закону. Ніхто не може бути
протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є
непорушним. Використання власності не
може завдавати шкоди правам, свободам та
гідності громадян, інтересам
суспільства, погіршувати екологічну
ситуацію і природні якості землі. Стаття 40. Усі мають право направляти
індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати
обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк. Стаття 47. Кожен має право
на житло. Держава створює умови, за яких
кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.
Земельним кодексом України, стаття 116.
Підстави набуття права на землю

1. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування
земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних
органів приватизації щодо земельних ділянок,
на яких розташовані об'єкти, які
підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

2. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

3.
Безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних
ділянок, які перебувають у користуванні
громадян;

б) одержання
земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних

сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання
земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм

безоплатної приватизації,
визначених цим Кодексом.

4. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах
норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

5. Надання у користування земельної ділянки,
що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її
в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Стаття 118. Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами

6. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель державної

або комунальної власності для ведення фермерського
господарства, ведення особистого
селянського

господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських

будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва

індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної
приватизації, подають заяву до
відповідної

районної,
Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або
сільської, селищної,

міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У
заяві зазначаються бажані розміри та мета її

+використання.

7. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає заяву, а
при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки
конкурсної комісії, і в разі згоди на
передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її
відведення.

11. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без
розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Законом України "Про звернення громадян", Законом України "Про місцеве самоврядування
в Україні", Регламентом Ямпільської
міської ради.

За таких обставин суд приходить до висновку, що рішення 12 сесії 5 скликання Ямпільської
міської ради Вінницької області від 27.04.2007 року «Про розгляд заяви
громадянки ОСОБА_1» є незаконним, оскільки
воно прийнято із порушенням Конституції та законодавства України та порушує
гарантовані Конституцією права позивачки на отримання у власність земельної
ділянки. Так, рішення 11 сесії 5
скликання Ямпільської міської ради Вінницької області від 06.02.2007 року надає
дозвіл позивачці на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування
земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0, 10 га для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) по провулку
Поштовім за рахунок земель, що не надані
у власність та не передані у користування. Збір таких матеріалів позивачкою
проведено, вибір земельної ділянки
погоджено та затверджено відповідними органами. А рішенням 12 сесії 5 скликання
Ямпільської міської ради Вінницької області від 27.04.2007 року ОСОБА_1
відмовлено у затвердженні матеріалів попереднього погодження місця розташування
земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0, 10 га для будівництва та
обслуговування жилого будинку, господарських
будівель та споруд (присадибна ділянка) по провулку Поштовім в зв'язку із
проведенням інвентаризації. Дані рішення видавались одним і тим же органом і
протирічать одне одному. В судовому засіданні судом встановлено, що під час прийняття рішення на 12 сесії 5
скликання Ямпільської міської ради Вінницької області від 27.04.2007 року були
допущені порушення Регламенту Ямпільської міської ради Вінницької області, а саме:
ст. 17 п.3 - перед початком відкритого голосування головуючий оголошує
кількість пропозицій, що
голосується, уточнюється їх зміст, нагадує,
якою кількістю голосів (чи від загальної кількості депутатів чи від
присутніх на сесії депутатів) може бути прийнято рішення. Крім цього, в порушення Законів України "Про
звернення громадян" та "Про місцеве самоврядування в Україні"
порушено терміни розгляду заяв по даній категорії справ.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України від 16 квітня 2007
року №7 - за заявою сторони, яка не
погоджується з рішенням органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої
влади щодо земельного спору, суд
перевіряє правильність цього рішення і вирішує спір по суті. Захист прав
громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання судом
недійсними рішень цих органів, зобов'язує
їх виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за
позивачем.

Враховуючи вище викладене, з метою
поновлення порушених конституційних прав громадянки ОСОБА_1, припинення порушення вимог Конституції та
законів України, із врахуванням ст. 14,
40, 47, 68 Конституції України, ст. 26,
ст. 59 (п.10) та ст. 77 (п.2)
Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.
ст. 1, 5, 12,
78, 81, 116,
118, 121 Земельного кодексу
та, керуючись ст.
ст. 2, 7, 8,
9, 104, 158, 159,
162 Кодексу адміністративного судочинства України, Постановою Пленуму Верховного суду України
від 16 квітня 2004 року N 7 "Про практику застосування судами земельного
законодавства при розгляді цивільних справ",

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати недійсним рішення 12 сесії 5 скликання Ямпільської міської ради від
27.04.2007р. "Про розгляд заяви громадянки ОСОБА_1"; визнати за
ОСОБА_1 право на отримання земельної ділянки та дозволити ОСОБА_1 складання
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0, 10 га у власність для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1.

Визнати протиправними дії службових осіб Ямпільської міської ради
Вінницької області при розгляді заяви ОСОБА_1 про затвердження матеріалів
попереднього погодження вибору земельної ділянки та надання дозволу на
складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність
орієнтовною площею 0, 10 га для будівництва та обслуговування

жилого будинку, господарських будівель та
споруд (присадибна ділянка) по провулку Поштовім, вибір якої погоджено та затверджено актом від
15.02.2007р;

Зобов'язати Ямпільську міську раду Вінницької області поновити порушені
права ОСОБА_1, а саме надати їй рішення, яким дозволити складання проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0, 10 га для
будівництва та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) по провулку
Поштовім, вибір якої погоджено та
затверджено актом від 15.02.2007р.

В іншій частині позову відмовити.

постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного
суду протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі заяви про
апеляційне оскарження постанови. Апеляційна скарга на постанову подається
протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.