Справа № 22-а-3623/08
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2008-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Справа№22-а-3623/08
Головуючий 1 інстанції: Глущенко
Категорія: 49 Доповідач: Гуцал М.І.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2008 року

м.Харків

Колегія суддів у складі:
головуючого судді - Філатова Ю.М.,

суддів
Водолажської Н.С., Гуцала М.І.

при секретарі судового засідання
Волошиної Я.В.

за участю:

позивача - не
прибув

представника
відповідача - Ковальчук Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Роменської
районної державної адміністрації на постанову Роменського міськрайонного суду
Сумської області від 17 березня 2008 року по справі № 2-а-22/08

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення
Роменської районної державної адміністрації

про стягнення заборгованості по невиплаченій грошовій
допомозі, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Роменського міськрайонного суду Сумської
області з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Управління праці
та соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації
щодо недовиплати щорічної разової
грошової допомоги за 2007 р. та стягнути з відповідача заборгованість по
виплаті щорічної разової матеріальної допомоги за 2007 р. в розмірі 3650,60
грн.

Постановою постанову Роменського
міськрайонного суду Сумської області від 17 березня 2008 року по справі №
2-а-22/08 було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації про
стягнення заборгованості по невиплаченій грошовій допомозі.

Відповідач, Управління праці та соціального
захисту населення Роменської районної державної адміністрації, з даною
постановою не погодився, звернувся до Харківського апеляційного адміністративного
суду з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що відповідач діяв у межах
повноважень, передбачених законодавством, вважає, що при винесенні постанови були порушені норми матеріального
права, тому просить скасувати постанову Роменського
міськрайонного суду Сумської області від 17 березня 2008 року по справі №
2-а-22/08 та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.

Позивач
заперечень на апеляційну скаргу не надав, в судовому засіданні зазначає, що
оскаржувана постанова законна та обґрунтована, тому просить залишити апеляційну
скаргу без задоволення, а оскаржувану
постанову - залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла
висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 статті 195 Кодексу
адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, в якій відповідач вважає, що постанова суду першої
інстанції незаконна та зазначає, що виплати позивачу були здійснені у розмірі,
що передбачено Законами України «Про
бюджет на 2007 рік», а тому вважає, що діяв в межах повноважень,
передбачених законодавством.

Колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що ОСОБА_1 є ветераном
війни - інвалідом 1-ої групи, про що свідчить посвідчення НОМЕР_1 (а.с. 3).

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захист» інвалідам
війни 1 групи щорічно до 5 травня
виплачується разова грошова допомога в розмірі десяти мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до
вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Правові
засади формування та
застосування державних соціальних стандартів і нормативів,
спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією їй та
законами України основних
соціальних гарантій, визначаються
Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні
гарантії".

За змістом абзацу третього статті 1
цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами
мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної
допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими
нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від
прожиткового мінімуму.

Відповідно
до вимог Закону
України "Про прожитковий
мінімум" прожитковий
мінімум - вартісна
величина достатнього для
забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження
його здоров'я продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих
товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних
соціальних і культурних потреб
особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної
плати та мінімальної пенсії за віком,
визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по
безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог
Конституції України та законів України.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів
України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Визначений статтею 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір
пенсії за віком, для визначення якого
застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили
працездатність, передбачений Законами України про Державний бюджет України на
відповідний рік, і є стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших
видів соціальних виплат та допомоги.

Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення
якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок щорічної допомоги до 5
травня відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту".
Іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не
встановлено.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 цього
Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банку.

З довідки від 15.01.2008
року №03/91 вбачається, що позивачу було виплачено щорічну разову грошову
допомогу до 5 травня відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту” у 2007 році в розмірі 450 грн. На звернення позивача щодо проведення
донарахування недоплаченої суми разової грошової допомоги, Управлінням праці та соціального захисту
населення Роменської районної державної адміністрації було відмовлено з посиланням
на Закон України “Про державний бюджет
України на 2007 рік”.

Відповідно до ст. 2 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” права та пільги для ветеранів війни і
членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством
колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.
Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є
недійсними.

Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3 статті 22 Конституції України,
норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет
на 2007 рік”, яким зокрема зупинено на 2007 рік дію ст. 13 Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 29, за якою у
2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” інвалідам війни 1
групи здійснюється в розмірі 450 грн. Рішення Конституційного суду України у цій справі має
преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв`язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей
зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення конституційного суду
України є обов`язковим до
виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Враховуючи вищевикладене, колегія судів Харківського
апеляційного господарського суду вважає, що Роменським
міськрайонним судом Сумської області при прийнятті оскаржуваної
постанови були повно з'ясовані обставини, що мають значення для справи,
прийнята з дотриманням норм чинного законодавства, а тому відсутні підстави для
її скасування та задоволення апеляційної скарги.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 160, 165, п. 1 ч.1 ст. 198, ст.
ст.200, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Роменської районної державної адміністрації
залишити без задоволення.

Постанову Роменського міськрайонного суду
Сумської області від 17.03.2007 року по
справі № 2-а-22/08 залишити без
змін.

Справу №2-а-22/08 повернути
до Роменського міськрайонного суду Сумської області.

Дана ухвала
набирає чинності з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України у місячний строк з моменту виготовлення її
повного тесту.

Повний текст ухвали
складено 13 червня 2008 року.

Головуючий суддя (підпис)
Ю.М.Філатов

Судді (підпис)
Н.С.Водолажська

(підпис)
М.І.Гуцал

Згідно з оригіналом

Суддя
М.І.Гуцал

Україна

Харківський апеляційний
адміністративний суд

Справа№22-а-3623/08
Головуючий 1 інстанції: Глущенко
Є.Д.

Категорія: 49 Доповідач: Гуцал М.І.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частина)

10 червня 2008 року

м.Харків

Колегія суддів у складі:
головуючого судді - Філатова Ю.М.,

суддів
Водолажської Н.С., Гуцала М.І.

при секретарі судового засідання
Волошиної Я.В.

за участю:

позивача -

представника
відповідача -

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Роменської районної державної адміністрації на постанову Роменського
міськрайонного суду Сумської області від 17 березня 2008 року по справі №
2-а-22/08

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення
Роменської районної державної адміністрації

про стягнення заборгованості по невиплаченій грошовій
допомозі, -

встановила:

Відповідно до ч.3 ст.160 Кодексу
адміністративного судочинства України , оголосити вступну та резолютивну частину ухвали, а повний текст ухвали
буде складено 13.06.2008 року.

Керуючись
ст.ст.160, 195, п. 3 ч.1 ст. 199, п.4
ст.202, п.6 ч.1 ст.205, ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів,-

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Роменської районної державної адміністрації
залишити без задоволення.

Постанову Роменського міськрайонного суду
Сумської області від 17.03.2007 року по
справі № 2-а-22/08 залишити без
змін.

Дана ухвала набирає чинності з моменту її
проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України у
місячний строк з моменту виготовлення її повного тесту.

Головуючий суддя
Ю.М.Філатов

Судді
Н.С.Водолажська

М.І.Гуцал

ХАРКІВСЬКИЙ
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м . Харків, вулиця Володарського ,
46

____________________________________________________________________________

___________вих. № ________

Управління праці та
соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Вул.К.Маркса,
5

М.Ромни

Сумська область

42000

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

Харківський апеляційний
адміністративний суд у відповідності до
статті 205 Кодексу адміністративного судочинства направляє на Вашу адресу копію
ухвали від 10.06.2008 року по справі №22-а-3623/08 прийнятою за результатами
розгляду апеляційної скарги Управління праці та соціального захисту населення Роменської
районної державної адміністрації на
постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 17.03.2007 року
по справі № 2-а-22/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації про
стягнення заборгованості по невиплаченій грошовій допомозі.

Додаток: копія ухвала від 10.06.2008 р. на 2 аркушах
для кожного адресату.

Суддя
М.І.Гуцал