Справа № 2-а-1731/2008
Суддя: Циганова Г.Ю.
Дата ухвалення: 2008-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь,
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній
справі

12.08.08

Справа
№2-а-1731/08

Суддя
Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим Циганова Г.Ю.,
розглянувши адміністративний позов
ОСОБА_1, м. Керч

до Міністерства оборони України, м. Київ про визнання неправомірними дій та
скасування наказу

ВСТАНОВИВ:

Позивач
ОСОБА_1, м. Керч звернувся до адміністративного суду з позовом до Міністерства
оборони України, м. Київ провизнання
неправомірними дій та скасування наказу.

У
заяві позивач указує на те, що при виданні наказу від 17.06.2008 №282 «Про
призначення керівника військового радгоспу «Азовський», відповідно до якого
призначено гр.ОСОБА_2. на посаду директора військового радгоспу «Азовський», а
тимчасово виконуючому обов'язки директора військового радгоспу «Азовський»
Волкієвському В.В. наказано повернутися до виконання обов'язків головного
агронома військового радгоспу «Азовський», Міністерством оборони України
порушено вимоги Кодексу законів про працю України, та посилається при цьому
також на порушення відповідачем вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про
застосування контрактної форми трудового договору з керівником підприємства, що
є у державній власності» від 19.03.1993№203. Позивач зазначає у позові про
трудові правовідносини між ним та відповідачем. Із доданої до матеріалів позову
копії наказу Міністерства оборони України від 17.06.2008 №282 вбачається, що
зазначений наказ видано відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України
19.03.1993№203 «Про застосування контрактної форми трудового договору з
керівником підприємства, що є у державній власності» і від 02.08.1995 №597 «Про
Типову форму контракту з керівником підприємства, що є у державній власності»
та на підставі укладеного контракту.

Відповідно до ч.2 ст.107 КАС України
суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної
заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви чи відмови у
відкритті провадження у справі.

Підстави
для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі визначені ст.109
КАС України. Згідно до п.1.ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного судочинства.

Частиною
1 ст. 3 КАС України визначено, що адміністративне судочинство - діяльність
адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у
порядку, встановленому цим Кодексом; справа адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому
хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання
делегованих повноважень.

Відповідно
до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих повноважень.

Отже,
загальними критеріями для того, щоб визначити за спірними правовідносинами
адміністративну юрисдикцію, є суб'єктний склад сторін (однією із сторін повинен
бути суб'єкт владних повноважень) та предмет спору відповідно до природи
спірних правовідносин (наявність публічно-правових відносин між сторонами під
час виконання суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій на основі
законодавства, тобто при реалізації цим суб'єктом своїх владних функцій та повноважень,
визначених законодавством).

Статус
Міністерства оборони України як суб'єкта владних повноважень встановлено
Положенням про Міністерство оборони України, затвердженим Указом Президента
України від 21.08.1997 N888 (в редакції Указу Президента України від 04.07.2002
N618/2002), відповідно до якого
Міністерство оборони України (Міноборони України) є центральним органом
виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають
Збройні Сили України (далі - Збройні Сили). Зазначеним Положенням визначені
владні функції та повноваження Міністерства оборони України як суб'єкта владних
повноважень. Визначено, що Міноборони України є головним (провідним) органом у
системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації
державної політики у сфері оборони.

Таким
чином, Міністерство оборони України безумовно є суб'єктом владних повноважень,
але із змісту позовної заяви вбачається, що спір виник не в результаті
виконання цим суб'єктом своїх владних функції та повноважень по забезпеченню
реалізації державної політики у сфері оборони. Між сторонами виникли
правовідносини, які засновані на рівності сторін, тому спір не носить
публічно-правового характеру. У цьому випадку відповідач виступає як учасник
трудових правовідносин.

Наявності
спору між сторонами з приводу прийняття громадян на публічну службу, її
проходження, звільнення з публічної служби, на які відповідно до вимог ст.17
КАС України поширюється компетенція адміністративних судів, не вбачається.

Зазначені
обставини згідно із п.1 ч.1 ст.109 КАС України є підставою для відмови у
відкритті провадження.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 109 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити
у відкритті провадження у справі та повернути ОСОБА_1, м. Керч позовну заяву із
усіма доданими до неї матеріалами.

Копію
ухвали направити ОСОБА_1 АДРЕСА_1

Ухвала
набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне
оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені
строки.

Ухвала
набирає законної сили через 5 днів з дня
отримання, у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної
скарги).

Якщо
після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, ухвала
набуває законної сили через 10 днів після подання заяви про апеляційне
оскарження.

Протягом
5 днів з дня отримання ухвали до Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної
Республіки Крим може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі
якої, протягом 10 днів може бути подана апеляційна скарга.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя Циганова Г.Ю.