Справа № 2а-14/2007
Суддя: Збицька К.Д.
Дата ухвалення: 2007-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа
№2а-14/2007 рік

21 червня 2007
року Малинський районний суд Житомирської області в складі

головуючої
судді Збицької
К.Д.

з участю
секретаря Гузікової
1.1.

позивача ОСОБА_1

представників
відповідачів Погорлецького
Є.А., Шмагун О.В.

розглянув
у відкритому судовому засідання в залі суду в місті Малині адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до
Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України
в Житомирській області, Малинського МРВ
УМВС України в Житомирській області про проведення перерахунку раніше
призначеної пенсії

встановив:

ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ у
Житомирській області (далі УМВС) , в
якому просить зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної йому
пенсії, починаючи з січня 2005 року з
урахуванням пенсійної надбавки у розмірі 25% до грошового утримання, яка була йому встановлена відповідно до Указу
Президента України №926/96 від 04.10.1996р. „Про умови грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів
внутрішніх справ", але відповідач
відмовився нараховувати і виплатити її за період з 4 грудня 2002 року по 13
грудня 2003 року. Зазначив, що
відповідно до зазначеного Указу він отримував таку надбавку під час проходження
служби у Малиському та Народицькому райвідділах міліції. Останній раз надбавка
в розмірі 25%, що складала 123грн.
16коп., була встановлена 4 грудня 2002
року, але по день звільнення не
виплачувалась через відсутність фінансування,
тому вона не врахована при нарахуванні пенсії.

У судовому
засіданні позивач підтримав позов із зазначених підстав.

Представник
відповідача УМВС України в Житомирській області у судове засідання не з'явився.
Про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Направив суду заперечення на позовну заяву та
просить розглядати справу у його відсутності.

Не
визнали також позову залучені за клопотанням відповідача як співвідповідачі
представники Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській
області та Малинського міськрайвідділу (далі МРВ) УМВС України в Житомирській
області.

З'ясувавши
обставини справи та перевіривши їх доказами суд визнає, що позов підлягає до задоволення з таких
підстав.

Судом
встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ з
01.04.1976 року і був звільнений у відставку з 13.12.2003 року наказом
начальника УМВС №163 о/с від 13.12.2003р. по
ст. 65 п. „б" (через хворобу) Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР (а.с.
9).

Указом
Президента України від 04.10.1996 року № 926/96 „Про умови грошового
забезпечення осіб рядового та начальницького складу та оплати праці працівників
органів внутрішніх справ" встановлена доплата до грошового утримання
працівникам рядового і начальницького складу в розмірі від 25% до 50% до
грошового утримання.

Позивачеві
була встановлена та нараховувалась доплата від належної суми пенсії в розмірі
25% під час проходження служби в Народицькому РВ УМВС України в Житомирській
області з 25.04.1995р. по липень 1997р. (довідка №9292 від 14.10.2005р., а.с. 16),
роботи у відділі

державної
служби охорони з 01.08.1999р. по 1.07.2000р. (довідка №377 від
07.04.2006р., а.с. 15). Таку ж надбавку
йому було встановлено в період роботи на посаді начальника Гранітненського
відділення міліції з 04 грудня 2002 року,
розмір якої становив 123грн. 16коп. щомісячно, однак по день звільнення вона не
виплачувалась, внаслідок чого виникла
заборгованість у розмірі 1513грн. 67коп. (довідка Малинського МРВ УМВС України
№943 від 16.02.2007 року, а.с. З).
Накази про припинення виплати зазначеної надбавки не видавались.

В 2003
році фінансово-економічним відділом УМВС України в Житомирській області
позивачу була нарахована пенсія згідно Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб'"
від 09.04.1992року та постанови Кабінету Міністрів України №393 від
17.07.1992року „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової
допомоги особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей".

В
порушення Закону України „Про внесення змін до
ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького
і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від
15.06.2004 року № 1769-ІУ та вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України
№393 відповідачем з 1.01.2005 року не було зроблено перерахунку пенсії позивачу
з урахуванням вищевказаного Указу Президента України з врахуванням 25%
надбавки. Про відмову у проведенні перерахунку свідчать протокол №2 засідання
комісії УМВС з питання перерахунку пенсій від 04 квітня 2006 року (а.с.
4-5), відповіді з Міністерства
внутрішніх справ України та Управління МВС в Житомирській області на звернення
позивача від 18.06.2006р. та 16.08.2006 року (а.с. 6-8).

Частиною
3 ст.
43 зазначеного Закону (в редакції Закону від 15.06.2004р. №
1769-ІУ, який набрав чинності з
1.01.2005р.) передбачено, що пенсії
особам офіцерського складу, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати
підвищення) та премії в розмірах,
встановлених законодавством.

Відповідно
до ст. 1 Протоколу 1 Європейської
конвенції з прав людини кожна фізична особа або юридична особа має право мирно
володіти своїм майном. Ніхто не може
бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на
умовах, передбачених законом або
загальними принципами міжнародного права.

Доплата
та перерахунок пенсії є майном в контексті тлумачення Європейським Судом з прав
людини Протоколу 1 до Європейської конвенції з прав людини поняття майно, оскільки існує у вигляді вимог, стосовно яких позивач наводить доводи, що надає принаймні законне сподівання (яке
грунтується на законодавчій нормі) на набуття права володіння. Таке сподівання
виникло у позивача в момент набуття права на пенсію на підставі Указу
президента України №926 від 04.10.1996року.

Всупереч ст. 14 Європейської конвенції з прав
людини, яка гарантує рівність у
здійсненні основних свобод, проголошених
цим актом, відповідач Малинський МРВ
відмовив позивачеві у виплаті боргу встановленої доплати в сумі
1513грн.67коп., а УМВС України в
Житомирській області відмовило у проведенні перерахунку призначеної
пенсії, чим проявили щодо нього дискримінацію
при здійсненні останнім права на мирне володіння майном.

Відповідно
до ст. 51 Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших
осіб" перерахунок пенсії проводиться не більш як за 12 місяців.

Приймаючи
до уваги, що з 1 січня 2007 року
відповідно до ст. 99 Закону України „Про
державний бюджет на 2007 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від
02.11.2006 року №1522 „Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з
призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" функції щодо
призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на
умовах Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перейшли до органу
Пенсійного фонду України, але він не є
правонаступником органів пенсійного забезпечення Міністерства внутрішніх справ
України і не може нести відповідальності за дії розпорядника бюджетних
коштів, з вини якого не були проведені
відповідні виплати, орган Пенсійного
фонду України не є належним відповідачем.

Суд
вважає, що позивач не пропустив строки
звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав. Рішення про відмову
в перерахунку пенсії з урахуванням доплати від належної суми пенсії було
прийняте 04.04.2006 року (а.с. 4). З аналогічним позовом ОСОБА_2 звертався до Корольовського районного суду
міста Житомира 21.02.2007 року. Ухвалою від 14.03.2007р. позовна заява йому
повернута на підставі ч.2 ст. 19 КАС
України (а.с. 20-22).

Керуючись
ст. ст.
10, 11, 12, 17, 86, 94, 160, 162, 163,
Кодексу адміністративного судочинства України, ст.
ст. 43, 51, 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького
та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", Указом Президента України від 04.10.1996р.
№926/96, Європейською конвенцією з прав
людини ,

постановив:

задовольнити
адміністративний позов.

Зобов'язати
Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області
провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 з урахуванням щомісячної
надбавки в розмірі 25 відсотків грошового забезпечення за Указом Президента
України від 04.10.1996р. №926/96,
починаючи з 1 січня 2005 року та подати дані про перерахунок до
Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Стягнути
з Малинського МРВ УМВС України на користь ОСОБА_2
1513гривень 67копійок невиплаченої щомісячної надбавки за період з 4.12.2002р.
по 13.12.2003р.

Стягнути
з УМВС України в Житомирській області та з Малинського МРВ УМВС України в
Житомирській області по 51грн. судового збору в доход держави.

У
задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області відмовити за безпідставністю.

Постанова може
бути оскаржена.

Заява
про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до апеляційного суду
через суд першої інстанції. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява
про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня складення
постанови в повному обсязі, апеляційна
скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо таку заяву не було
подано.