Справа № 2-а-289/08
Суддя: Тітов М.Б.
Дата ухвалення: 2008-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-289/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

26 серпня 2008 року

Богуславський районний суд
Київської області в складі:

головуючого судді Тітова М.Б.

при секретарі Олійник Л.С.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Онищенко Г.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального
захисту населення Богуславської районної державної адміністрації, Київської
області про стягнення недоотриманих сум одноразової допомоги на оздоровлення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувшись до суду з даним позовом,
просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення
Богуславської районної державної адміністрації на його користь недоотримані
суми на оздоровлення за 2003-2007 роки в
розмірі 9611 гривень 60 коп., посилаючись на те, що він являється постраждалим
від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії з 02.08.2007 року,
а до цього мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС у 1986 році другої категорії. Відповідно до ст. 48 Закону України “Про
статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” йому повинна виплачуватися щорічно одноразова грошова допомога на
оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат і ця
допомога виплачується за місцем проживання органами соціального захисту населення.
Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати вказаної
грошової допомоги. Він отримав грошову допомогу на оздоровлення в 2003 - 2007 роках значно меншу, ніж це
передбачено ст. 48 вказаного Закону. По питанню виплати недоотриманих сум на
оздоровлення він в травні 2008 року звернувся з відповідною заявою до
відповідача, але листом від 02.06.2008 року йому було відмовлено в задоволенні
його вимог, в зв'язку з чим він змушений
звернутися з відповідним позовом до суду.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, посилаючись
на вищенаведені обставини і просив суд стягнути з відповідача на його
користь недоотриману грошову допомогу на
оздоровлення за 2003 - 2007 роки в
розмірі 9611 гривень 60 коп.

Представник відповідача Онищенко Г.П. в судовому
засіданні позов не визнала і просила суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його вимог, посилаючись на те, що
позивачу виплачувалась допомога на оздоровлення як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, в розмірах, що були встановлені постановою
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою
Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Також представник відповідача зазначила, що в Законі України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» не були передбачені видатки на проведення
перерахунку раніше виплаченої щорічної допомоги на оздоровлення, також не
передбачені такі видатки і в бюджеті на 2008 рік. Окрім того позивачем
пропущено річний строк звернення до адміністративного суду, який визначено ст.
99 КАС України.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та дослідивши
письмові матеріали справи, вважає за необхідне позов задовольнити частково,
виходячи із наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 16 жовтня 1992 року мав
статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році
другої категорії, а з 02.08.2007 року має статус постраждалого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої
категорії, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1, виданим Київською
обласною державною адміністрацією 16.10.1992 року, копією посвідчення НОМЕР_2,
виданим Київською обласною державною адміністрацією 02.08.2007 року

Із інформації наданої відповідачем вбачається, що ОСОБА_1
за 2005 рік виплачена допомога на оздоровлення 09.11.2005 року в сумі 100
гривень, за 2006 рік - 20.06.2006 року в сумі 100 гривень, за 2007 - 18.05.2007
року в сумі 100 гривень. За 2003-2004 роки щорічна допомога на оздоровлення
ОСОБА_1 не виплачувалась, тому що із заявою до управління праці та соціального
захисту населення Богуславської РДА про виплату допомоги він не звертався.

Відповідно до ст.48 Закону України “Про статус та
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” одноразова щорічна допомога на оздоровлення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, виплачується у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент
виплати.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції
України органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.

Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року
№836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
на які посилається відповідач, суперечать іншим нормам законів.

Так, згідно Закону України « Про встановлення мінімальної
заробітної плати на 2003 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений
185 гривень, з 1.12.2003 року - 205 гривень, який згідно внесень послідуючих
змін до Державного бюджету України зростав кожен наступний рік, вказані закони
до 2006 року не мали обмежень щодо застосування ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка передбачає право позивача на щорічну допомогу на оздоровлення
в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Рішенням Конституційного Суду України за справою № 1-29 /2007 року від 9 липня 2007
року визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) положення Закону
України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено на 2007 рік
дію в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до
мінімальної заробітної плати абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого,
шостого та сьомого частини першої, , частини третьої, абзаців другого,
третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини четвертої та частини
сьомої ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Таким чином суд
приходить до висновку, що
відповідачем грошова допомога на оздоровлення ОСОБА_1 виплачена за
період 2005 - 2007 років неправильно. Виходячи із загальних засад пріоритетності
Законів України над урядовими нормативно-правовими актами та приймаючи до уваги
Рішення Конституційного Суду України за справою №1-29/2007 від 9 липня 2007
року, при виплаті допомоги на оздоровлення слід керуватися
ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а тому відповідач повинен виплачувати
позивачу щорічну допомогу на оздоровлення виходячи із суми мінімальної
заробітної плати на момент виплати щорічної компенсації на оздоровлення.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет на 2005 рік та деяких інших законодавчих актів України»
встановлено з 1 січня 2005 року розмір мінімальної заробітної плати 262 гривні
на місяць, з 1 квітня 2005 року - 290 гривень на місяць, з 1 липня 2005 року -
310 гривень на місяць, з 1 вересня 2005 року - 332 гривні.

Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік»
встановлено з 1 січня 2006 року розмір мінімальної заробітної плати 350 гривень
на місяць, з 1 липня 2006 року - 375 гривень на місяць, з 1 грудня 2006 року -
400 гривень на місяць.

Законом України "Про державний бюджет України на
2007 рік" встановлено з 1 січня 2007 року розмір мінімальної заробітної
плати - 400 гривень на місяць, з 01.04.2007 року - 420 гривень, з 1.07.2007
року - 440 гривень, з 1.10.2007 року - 460 гривень.

Відповідачем недоплачено позивачу щорічну допомогу на
оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
другої категорії за 2005 рік - 1560 гривень
(332 грн. х 5 - 100 грн.), за 2006 рік - 1650 гривень ( 350 грн. х 5 -
100), за 2007 рік - 2000 гривень ( 420 грн. х 5 - 100), всього 5210
гривень.

Вимоги позивача про стягнення допомоги на оздоровлення за
2003-2004 роки не можуть бути задоволені, оскільки він не звертався в зазначені
роки до відповідача про виплату допомоги на оздоровлення і не отримував таку
допомогу, та почав отримувати грошові кошти на оздоровлення з 2005 року після
відповідного звернення.

Суд не вбачає підстав для відмови в задоволені позову
ОСОБА_1 з підстав пропущення річного строку звернення до адміністративного суду,
оскільки Законами України «Про державний бюджет на 2006 рік» та «Про державний
бюджет на 2007 рік» зупинялась дія ст. 48
Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в частині виплати компенсацій
і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, що позбавляло
можливості позивача звертатись до суду з посиланням на дану норму Закону, а
також слід зазначити, що позивач об'єктивно дізнався про порушення свого права
на отримання допомоги на оздоровлення в повному розмірі, коли на його звернення
відповідач 02.062008 року відповів відмовою в виплаті належних сум.

З урахуванням вищевикладеного та керуючись ст.ст.17, 18,
159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.19 Конституції
України, ст.48, 70 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Рішенням Конституційного Суду України за
справою №1-29/2007 від 9 липня 2007 року, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Стягнути із Управління праці та соціального захисту
населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області на
користь ОСОБА_1 недоотримані суми щорічної одноразової грошової допомоги на
оздоровлення за 2005 - 2007 роки в сумі
5210 (п'ять тисяч двісті десять) гривень.

Звільнити
управління праці і соціального захисту населення Богуславської районної
державної адміністрації Київської області від сплати судового збору (державного
мита) на підставі рішення двадцять восьмої сесії п'ятого скликання
Богуславської міської ради від 29 січня 2008 року "Про надання пільг по
сплаті державного мита".

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку
до Київського апеляційного адміністративного суду через Богуславський районний суд шляхом
подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про
апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної
скарги або в порядку визначеному ч.5 ст.186 КАС України.

Головуючий :
суддя (підпис)