Справа № 22-а-3586/08
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2008-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
Справа№22-а-3586/08
Головуючий 1 інстанції: Соболєв
Категорія: 50 Доповідач: Гуцал М.І.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2008 року

м.Харків

Колегія суддів у складі:
головуючого судді - Філатова Ю.М.,

суддів
Водолажської Н.С., Гуцала М.І.

при секретарі судового засідання
Волошиної Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Автозаводського району м. Кременчука на постанову Автозаводського районного
суду м. Кременчука від 12 грудня 2007 року по справі № 2а-219/07

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука

про визнання дій неправомірними та стягнення невиплачених
коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Автозаводського районного суду м.
Кременчука з позовом та після його доповнення
просив визнати неправомірними дії Управління праці та соціального
захисту населення Автозаводського району м. Кременчука щодо невиплати
одноразової грошової допомоги та стягнути з відповідача недоплачену одноразову
грошову допомогу за 2004-2007 роки в розмірі 5067 грн. 25 коп.

Постановою Автозаводського районного суду м.
Кременчука від 12.12.2007 року по справі
№ 2-а-219/2007 було частково задоволено
позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення Автозаводського району м. Кременчука про
визнання дій неправомірними та стягнення невиплачених коштів.

Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука, з даною
постановою не погодився, звернувся до Харківського апеляційного
адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що при винесенні
цієї постанови були порушені норми матеріального права, тому просить скасувати
постанову Автозаводського районного суду м.
Кременчука від 12.12.2007 року по справі
№ 2-а-219/2007 та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позову.

Позивач у
запереченні на апеляційну скаргу зазначає, що оскаржувана постанова законна та
обґрунтована, тому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука від 12.12.2007 року по справі № 2-а-219/2007 залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла
висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 статті 195 Кодексу
адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, в якій Управління праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука
вважає, що постанова суду першої інстанції незаконна та зазначає, що виплати
позивачу були здійснені у розмірі, що передбачено Законами України про
Державний бюджет на відповідні роки, а тому вважає, що діяло в межах
повноважень, передбачених законодавством.

Колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що ОСОБА_1 є учасником
бойових дій, про що свідчить посвідчення
НОМЕР_1 (а.с. 3).

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону
України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту„ учасникам бойових
дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком. На підставі
чого, позивач
просив визнати
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
Автозаводського району м. Кременчука щодо недовиплати одноразової грошової
допомоги та стягнути з відповідача недоплачену одноразову грошову допомогу за
2004-2007 роки в розмірі 5067 грн. 25 коп.

Відповідно до
вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Правові
засади формування та
застосування державних соціальних стандартів і нормативів,
спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією їй та
законами України основних
соціальних гарантій,
визначаються Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії".

За змістом абзацу третього статті 1
цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами
мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної
допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими
нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від
прожиткового мінімуму.

Відповідно
до вимог Закону
України "Про прожитковий
мінімум" прожитковий мінімум
-
вартісна величина достатнього
для забезпечення нормального
функціонування організму людини, збереження його здоров'я продуктів харчування,
а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору
послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і
культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної
плати та мінімальної пенсії за віком,
визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по
безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог
Конституції України та законів України.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів
України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Визначений статтею 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір
пенсії за віком, для визначення якого
застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
передбачений Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік,
і є стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних
виплат та допомоги.

Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення
якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,
є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок щорічної допомоги до 5
травня відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту".
Іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не
встановлено.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 цього
Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи банку.

Позивачу було виплачено
щорічну разову допомогу до 5 травня відповідно до Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” у 2006 році -250 грн., у 2007 році -
280 грн., що не заперечується сторонами. В 2007 року позивач звернувся до
Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради з
приводу проведення донарахування недоплаченої суми разової грошової допомоги,
однак, йому було в цьому відмовлено з посиланням на Закон України “Про
державний бюджет України на 2006 рік” та на Закон України “Про державний бюджет
України на 2007 рік”.

Відповідно до ст. 2 Закону України “Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту” права та пільги для ветеранів війни і
членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством
колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.
Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є
недійсними.

Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3 статті 22 Конституції України,
норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Так, рішенням Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет
на 2007 рік”, яким зокрема зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст. 12 Закону України
“Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 29, за якою
у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про
статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” учасникам бойових дій
здійснюється в розмірі 280 грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія судів Харківського
апеляційного господарського суду вважає, що Автозаводським
районним судом м. Кременчука при прийнятті оскаржуваної постанови були
повно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, прийнята з дотриманням
норм чинного законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування та
задоволення апеляційної скарги.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 160, 165, п. 1 ч.1 ст. 198, ст.
ст.200, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради
м. Кременчука залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного суду м.
Кременчука від 12.12.2007 року по справі
№ 2-а-219/2007 залишити без змін.

Справу №2-а-219/2007
повернути до Автозаводського районного суду м.
Кременчука.

Дана ухвала
набирає чинності з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України у місячний строк з моменту виготовлення її
повного тесту.

Повний текст ухвали
складено 9 червня 2008 року.

Головуючий суддя Ю.М.Філатов

Судді
Н.С.Водолажська

М.І.Гуцал

Україна

Харківський апеляційний
адміністративний суд

Справа№22-а-3586/08
Головуючий 1 інстанції: Соболєв
В.А.

Категорія: 50 Доповідач: Гуцал М.І.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частина)

05 червня 2008 року

м.Харків

Колегія суддів у складі:
головуючого судді - Філатова Ю.М.,

суддів
Водолажської Н.С., Гуцала М.І.

при секретарі судового засідання
Волошиної Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення
Автозаводського району м. Кременчука на постанову Автозаводського районного
суду м. Кременчука від 12 грудня 2007 року по справі № 2а-219/07

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука

про визнання дій неправомірними та стягнення невиплачених
коштів, -

встановила:

Відповідно до ч.3 ст.160 Кодексу
адміністративного судочинства України , оголосити вступну та резолютивну частину ухвали, а повний текст ухвали
буде складено 09.06.2008 року.

Керуючись
ст.ст.160, 195, п. 3 ч.1 ст. 199, п.4
ст.202, п.6 ч.1 ст.205, ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України,
колегія суддів,-

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради
м. Кременчука залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного суду м.
Кременчука від 12.12.2007 року по справі
№ 2-а-219/2007 залишити без змін.

Дана ухвала набирає чинності з моменту її
проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України у
місячний строк з моменту виготовлення її повного тесту.

Головуючий суддя
Ю.М.Філатов

Судді
Н.С.Водолажська

М.І.Гуцал

ХАРКІВСЬКИЙ
АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м . Харків, вулиця Володарського ,
46

____________________________________________________________________________

___________вих. № ________

Управління праці та
соціального захисту населення Автозаводського району м. Кременчука

Вул.Пролетарська, 54

М.Кременчук

Полтавська область

39617

ОСОБА_1

АДРЕСА_1

Харківський
апеляційний адміністративний суд у
відповідності до статті 205 Кодексу адміністративного судочинства направляє на
Вашу адресу копію ухвали від 05.06.2008 року по справі №22-а-3586/08 прийнятою
за результатами розгляду апеляційної скарги
Управління праці та соціального захисту
населення Автозаводського району м. Кременчука на постанову Автозаводського
районного суду м. Кременчука від 12 грудня 2007 року по справі № 2а-219/07 за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука про
визнання дій неправомірними та стягнення невиплачених коштів.

Додаток: копія ухвала від 05.06.2008 р. на 2 аркушах
для кожного адресату.

Суддя
М.І.Гуцал