Справа № К-13986/07
Суддя: Панченко О.Н.
Дата ухвалення: 2008-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2008 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого
- Панченка О.Н.,

суддів:
Весельської Т.Ф., Горбатюка С.А., Смоковича М.І., Чумаченко Т.А.,

при
секретарі судового засідання: Семяністій С.Л.,

позивача:
ОСОБА_1,

особи,
яка приєдналася до касаційної скарги: ОСОБА_2,

представника
відповідачів:ОСОБА_3,

представника
відповідача ОСОБА_4: ОСОБА_5,

розглянувши
у судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1до «Блоку Юлії Тимошенко» -
Одеського міського Виборчого блоку політичних партій «Всеукраїнське Об'єднання
«Батьківщина», Всеукраїнська соціал - демократична партія, керівника цього
блоку ОСОБА_4, Одеської міської територіальної виборчої комісії про скасування
постанови та звернення, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1на
ухвалу Апеляційного суду Одеської області від 08 квітня 2006 року, ухвалу
Апеляційного суду Одеської області від 31 травня 2007 року, ухвалу Приморського
районного суду міста Одеси від 06 квітня 2006 року та заявою ОСОБА_2, яка
приєдналася до касаційної скарги на ухвалу Апеляційного суду Одеської області
від 31 травня 2007 року,

в с т а н о в и л а :

04 квітня 2006 року ОСОБА_1звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах групи виборців до відповідачів, у якому
просив скасувати постанову «Блоку Юлії Тимошенко» - Одеського міського
Виборчого блоку політичних партій
«Всеукраїнське Об'єднання «Батьківщина», Всеукраїнська соціал-демократична

партія від 24 березня 2006 року № 0129 про :

-
виключення ОСОБА_2 з виборчого списку «Блоку Юлії Тимошенко» - Одеського
міського Виборчого блоку політичних партій «Всеукраїнське Об'єднання «Батьківщина», Всеукраїнська
соціал-демократична партія кандидатом у депутати Одеської міської ради,
включеною до виборчого списку під № 5;

-
скасувати звернення від 25 березня 2006 року № 753 «Блоку Юлії Тимошенко» -
Одеського міського Виборчого
блоку політичних партій «Всеукраїнське Об'єднання
Батьківщина», Всеукраїнська
соціал-демократична партія до Одеської міської територіальної виборчої комісії
про скасування постанови Одеської міської територіальної виборчої
комісії від 13 лютого 2006 року за №135 щодо реєстрації ОСОБА_2. кандидатом у
депутати Одеської міської ради з виключенням її з виборчого списку «Блоку Юлії
Тимошенко» - Одеського міського Виборчого блоку політичних партій «Всеукраїнське Об'єднання «Батьківщина»,
Всеукраїнська соціал-демократична партія.

Ухвалою судді Приморського
районного суду міста Одеси від 06 квітня 2006 року у відкритті провадження
відмовлено.

Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 08 квітня
2006 року, в якій ухвалою цього ж суду від 31 травня 2007 року було виправлено
дату її винесення на 10 квітня 2006 року, апеляційну скаргу залишено без
розгляду.

У касаційній скарзі
ОСОБА_1, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвали суду першої та
апеляційної інстанцій.

Ухвалою судді Вищого
адміністративного суду України від 03 березня 2008 року відкрито касаційне провадження
у цій справі щодо перевірки законності та обґрунтованості оскаржуваних ухвал.

Згідно частини другої
статті 211 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої
інстанції після їх перегляду в апеляційному порядку, а також ухвали суду
апеляційної інстанції можуть бути оскаржені в касаційному порядку, якщо вони
перешкоджають подальшому провадженню у справі.

Оскільки ухвала судді
Приморського районного суду міста Одеси від 06 квітня 2006 року не
переглядалася в апеляційному порядку, то касаційне провадження щодо перегляду
її в касаційному порядку відкрито помилково, а тому в цій частині касаційне
провадження підлягає закриттю.

В решті касаційна скарга
підлягає до задоволення з таких підстав.

Залишаючи без розгляду
апеляційну скаргу відповідно до статті 179 Кодексу адміністративного
судочинства України суддя апеляційного суду виходив з того, що цей спір
стосується виборчого процесу, в якому строки подання апеляційних скарг
встановлюються статтями 172-177 КАС України.

Такий висновок не
відповідає обставинам справи та нормам процесуального законодавства.

За правилами
адміністративного судочинства процедуру розгляду справи, визначивши предмет
спору, обирає суд першої інстанції. Тому суд апеляційної інстанції переглядає
законність судового рішення за обраною судом першої інстанції процедурою. У
випадку ж виявлення, що суд першої інстанції обрав не ту процедуру розгляду
справи, апеляційний суд повинен скасувати рішення суду першої інстанції та
направити справу в місцевий суд для розгляду за належною процедурою.

З матеріалів справи вбачається, що судом першої інстанції
було вирішено питання щодо позовної заяви за загальною процедурою розгляду
адміністративних справ, а не за особливостями адміністративного судочинства.
Тобто, суд першої інстанції, визначивши процедуру вирішення справи, одночасно
визначив й предмет спору.

Отже, апеляційний суд, встановивши, що предметом спору в
цій справі є спір щодо правовідносин, які витікають з виборчого процесу,
повинен був не залишати апеляційну скаргу без розгляду, а скасувати ухвалу суду
першої інстанції та направити справу в цей суд для вирішення питання про
прийняття позовної заяви за особливостями адміністративного судочинства.

За таких порушень ухвала судді апеляційного суду від 08
квітня 2006 року підлягає скасуванню з направленням справи в суд апеляційної
інстанції для вирішення питання про прийняття апеляційної скарги.

При винесенні
ухвали від 08 квітня 2006 року судом апеляційної інстанції була допущена описка
- зазначено дату ухвалення 08 квітня 2006 року замість 10 квітня 2006 року, в
зв'язку з чим, ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 31 травня 2007
року її виправлено.

Оскільки ухвала апеляційного суду від 08 квітня 2006 року
підлягає скасуванню, колегія суддів приходить висновку про скасування ухвали
апеляційного суду від 31 травня 2007 року щодо виправлення описки.

Керуючись статтями 223, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1задовольнити частково.

Ухвалу Апеляційного суду Одеської області від 08 квітня 2006 року та ухвалу
Апеляційного суду Одеської області від 31 травня 2007 року скасувати з
направленням справи до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про
прийняття апеляційної скарги.

Касаційне провадження про перегляд в касаційному порядку ухвали
Приморського районного суду міста Одеси від 06 квітня 2006 року закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але
може бути оскаржена за винятковими обставинами до Верховного Суду України
протягом одного місяця з дня відкриття таких обставин.

Головуючий
О.Н. Панченко

судді Т.Ф.
Весельська

С.А. Горбатюк

М.І. Смокович

Т.А.
Чумаченко