Справа № 2а-7808/08
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2008-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-7808/08
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М
У К Р А Ї Н И

23 вересня 2008 року
Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
- Самойлової В.В.

при
секретарі - Демченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.
Харкові справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні
дії,

встановив:

ОСОБА_1, з урахуванням уточнених позовних
вимог щодо суб”єкта владних повноважень, просить про зобов”язання відповідача зробити йому
перерахунок соціальних виплат за 2007р., а саме: щорічної допомоги на
оздоровлення, відповідно до частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та щорічної разової грошової допомоги, відповідно до частини 5
статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», та здійснити виплату цих коштів, посилаючись на те, що він є
учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, а також має
статус інваліда війни третьої групи, оскільки інвалідність пов'язана з
перебуванням на військовій службі, а тому має право на отримання різних пільг,
компенсацій і допомоги, передбачених Законом України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,
а саме: на отримання щорічної допомоги
на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат та щорічної
разової грошової допомоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Проте,
нарахування та сплата вказаних соціальних виплат здійснювалася відповідачем в
значно менших розмірах, ніж передбачено законодавством.

Позивач в судове засідання не прибув, надавши заяву про розгляд справи
за його відсутності.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту
населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області
в судове засідання не прибув, надавши заяву про розгляд справи за його відсутності
та заперечення на адміністративний позов, в яких просить відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст.128 КАСУ суд вважає можливим вирішення справи за
відсутності сторін на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши
докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_1 від 01 жовтня 1993 року, та має статус інваліда війни третьої групи,
оскільки інвалідність пов'язана з перебуванням на військовій службі, що
підтверджується посвідченням НОМЕР_2 від 20 лютого 2000 року.

Відповідно до
ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які є учасниками
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії та інвалідами третьої
групи щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат. Згідно із ч.7 ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент
виплати.

Відповідно до
ч.1 ст.19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії», виключно законами України визначається мінімальний розмір
заробітної плати.

Статтею 76
Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» були встановлені наступні
розміри мінімальної заробітної плати на відповідні періоди 2007 року, а саме:
400 гривень - з 01 січня по 31 березня 2007 року; 420 гривень - з 01 квітня по
30 червня 2007 року; 440 гривень - з 01 липня по 30 вересня 2007 року; 460
гривень - з 01 жовтня 2007 р. Зі змісту вимог законів України про встановлення
розмірів мінімальних заробітних плат, законів України про Державний бюджет
України, якими визначалися мінімальні розміри заробітних плат, не вбачається
будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної
плати з метою реалізації ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно із
ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту», щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова
допомога у розмірах: інвалідам І групи - десять мінімальних пенсій за віком; ІІ
групи - вісім мінімальних пенсій за віком; ІІІ групи - сім мінімальних пенсій
за віком. Згідно п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на
2007 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим
Законом, дію зазначеної норми зупинено на 2007 рік.

Статтею 29
Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» установлено, що у
2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до законів України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та
"Про жертви нацистських переслідувань" здійснюється у таких розмірах:
інвалідам I групи - 450 гривень, інвалідам II групи - 360 гривень, інвалідам
III групи - 300 гривень; учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім
в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а
також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх
батьків, - 280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною,
- 450 гривень; членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів
війни та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни і
жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя інвалідами, - 150 гривень;
учасникам війни та колишнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць
примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи,
дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським
режимом у тилу ворога - 55 гривень.

На підставі
викладеного вище відповідачем на користь позивача не нараховувалися та не
сплачувалися вказані соціальні виплати в повному обсязі за виспорюваний період
часу.

Рішенням
Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 р. по справі «Про
соціальні гарантії громадян» визнано такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), положення статті 29, пункту 13 статті 71, пункту
30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Також
встановлено, що це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний
бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і
гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого
(додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України,
не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 8, частині другій статті 19,
статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій,
третій статті 95 Конституції України.

Згідно вимог
ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ,
де передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акта
Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту
суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є Конституція
України, що відповідає принципу верховенства права, який закріплений в ст.8
Конституції України та ст.22 Конституції України, де передбачено, що права і
свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а тому дії відповідача щодо
сплати позивачеві вказаної соціальної допомоги в меншому розмірі, чим це
встановлено спеціальним Законом, не
можуть вважатися законними та обґрунтованими, оскільки вони тягнуть звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача, як громадянина.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 128, 159 КАСУ, ст. ст. 8, 19, 22 Конституції
України, ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.5 ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008р., суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати
неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати не
в повному обсязі ОСОБА_1 за 2007 рік соціальних виплат, а саме: щорічної
допомоги на оздоровлення, відповідно до частини 4 статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та щорічної разової грошової
допомоги відповідно до частини 5 статті
13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального
захисту».

Зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної
державної адміністрації Харківської області зробити перерахунок ОСОБА_1 за 2007
рік соціальних виплат, а саме: щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до
частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щорічної разової грошової
допомоги відповідно до частини 5 статті
13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
та здійснити виплату цих коштів.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний
адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, шляхом
подання заяви про апеляційне оскарження,
а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з
дня складання постанови в повному
обсязі. Апеляційна скарга подається протягом
20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя -