Справа № 6/265
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2008-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К
Р А Ї Н И

м.
Київ

25.09.2008 р.
№ 6/265

Окружний адміністративний
суд міста Києва у складі головуючого судді
Добрянську Я.І. при секретарі судового засідання Зубко Л.П.
вирішив адміністративну справу

ОСОБА_1

до

Київська обласна державна адміністрація Міністерство праці та соціальної політики
України

про

визнання нечинним рішення ,

Представники
сторін:

позивача:
ОСОБА_1.

відповідача
: не прибули

25.09.2008
р. на підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну
та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ
СПРАВИ:

До
Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1з позовом до
Київської обласної державної адміністрації та Міністерства праці та соціальної
політики України про визнання нечинним рішення суб'єкта владних повноважень.

В
обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1. вказував та той факт, що відповідачі -
Київська обласна державна адміністрація,
Міністерство праці та соціальної політики України, неправомірно
відмовили у розгляді його питання на спірній комісії з питань визначення
статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та видачі
позивачу посвідчення ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії за 1986
рік, чим порушили вимоги ст.. 65 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»та п. 2 та п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»від 20.01.1997 р. № 51.

Відповідачі
- Київська обласна державна адміністрація та Міністерство праці та соціальної
політики України, подали заперечення на позов, в яких зазначили, що позовні
вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивачем
не було надано достатніх документів, які б доводили факт перебування та роботи
з 28.04.1986 р. по 09.05.1986 р. в зоні ліквідації аварії на ЧАЕС, а тому у
Київської обласної державної адміністрації відсутні підстави для видачі
ОСОБА_1. посвідчення ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС з 1986 р.

Відповідач
2 - Міністерство праці та соціальної політики України, вказує на те, що справа
ОСОБА_1. комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при
Мінпраці - не розглядалася, протиправні дії з боку Міністерства праці та
соціальної політики України - відсутні. А тому позовні вимоги, заявлені до
відповідача є безпідставними.

В
ході судового розгляду позивач ОСОБА_1. подав заяву від 05.08.2008 р. про уточнення
позовних вимог та просив виключити Міністерство праці та соціальної політики
України з числа відповідачів. Окружний адміністративний суд м. Києва ухвалою
від 05.08.2008 р. у справі № 6/265 задовольнив вказану заяву та закрив
провадження в частині позовних вимог до Міністерства праці та соціальної
політики України.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення
спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1на
момент аварії на Чорнобильській АЕС працював водієм автобуса у АТП-31015 м.
Прип'ять Київської області. У період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 28
квітня по 9 травня 1986 року він безпосередньо приймав участь у перевезенні
працівників змін Чорнобильської АЕС до піонерського табору
"Казковий", а також приймав участь в евакуації населення з м.
Прип'ять та м. Чорнобиль.

Позивач
отримав статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році,
Київською обласною державною адміністрацією йому було видано посвідчення -2
категорія серії НОМЕР_1 01.12.1992 р.

Проаналізувавши
обставини справи, пояснення представників сторін, ознайомившись з доказами, які наявні у матеріалах
справи, суд приходить до висновку, про
часткове задоволення позовних вимог з
огляду на наступне.

Відповідно
до п. 1 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської
катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 2 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 51 (далі -Постави № 51), посвідчення є документом, що підтверджує
статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає
право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Відповідно до п. 3 Постанови
№ 51, посвідчення видається інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо
яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою,
хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до
категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. -
незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. -
не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії
2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на
правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного
кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про
дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без
такого штампу вважається недійсним. Посвідчення "Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" і "Постраждалий від
Чорнобильської катастрофи" (категорії 1, 2, 3 серії А) без відмітки про
перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету
Міністрів України від 4 лютого 1997 р. N 135 (Офіційний вісник України, 1997
р., число 6, с. 68, число 34, с. 7; 1998 р., N 19, ст. 681), з тимчасовими
вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня
1998 р. не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві
Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року.

Як встановлено судом та вбачається
з матеріалів справи, на підтвердження визначення факту участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 28
квітня по 9 травня 1986 року ОСОБА_1. було надано відповідачу:

трудову
книжку, в якій є відповідні записи, що підтверджують факт роботи у АТП 31015 м.
Прип'ять по 23 травня 1986 року;

довідку
голови правління АТ "АТАСС" ОСОБА_2., який був начальником АТП -
31015 у м. Прип'ять на момент аварії, яка підтверджує факт участі позивача в
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 28 квітня 1986 року по 9 травня 1986
року.

за
період з 28 квітня по 9 травня 1986 року, з змісту якого вбачається яку саме
роботу він виконував за вищевказаний період часу;

довідку
ДСП «Чорнобильська АЕС»за № 3764 від 11.04.2000 р. про отримання ним дози зовнішнього опромінювання за період
участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 28.04.1986 р. по 09.05.1986 р.;

нотаріально
засвідчені свідчення ОСОБА_3., яка працювала диспетчером Прип'ятського АТП № 31015, копія її
посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС в 1986 р.;

засвідчені
свідчення ОСОБА_4., який працював
механіком з випуску автотранспорту Прип'ятського АТП № 31015, копія його
посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС в 1986 р.

Ці
особи підтвердили факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в
квітні - травні 1986 року.

ОСОБА_1.
просив спірну комісію з питань визначення статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Київської обласної державної адміністрації
та аналогічну комісію при Міністерстві праці та соціальної політики України,
розглянути питання щодо встановлення мого статусу учасника ЛНА на ЧАЕС у 1986
році за період з 28 квітня по 9 травня 1986 року, та видачі йому відповідного
посвідчення як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році.

З
Міністерства праці та соціальної політики України надійшло повідомлення від
20.06.2007 р. № 1223/20/132-07 про направлення документів на розгляд до
Київської обласної державної адміністрації.

В той
же час, з Головного управління праці та соціального захисту населення Київської
обласної державної адміністрації 18.07.2007 р. позивачу була надана відповідь,
згідно якої йому було запропоновано для отримання статусу учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році надати документ встановленого зразку
згідно «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою КМ України за № 51 від 20.01.1997
р. Також було рекомендовано за отриманням відповідного документа звернутися в
Іванківське АТП № 13266 та Київське обласне територіально - виробниче
об'єднання автотранспорту.

Позивач
направив відповідні запити в ці організації. З Іванківського ВАТ
"Автомобіліст", яке було створено на базі Іванківського АТП № 13266,
його повідомили, що дане підприємство не є правонаступником Прип'ятського АТП
31015, і тому відповідні документи видати не має змоги.

Відповідно
до п. 10 Постанови № 51, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а)
посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б)
військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь
у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в)
довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості
днів і населеного пункту).

Як
вбачається з матеріалів справи, позивачем був наданий повний пакет документів,
передбачений п. 10 Постанови № 51.

Окрім того, в судовому засіданні 05.08.2008 р. був допитаний свідок ОСОБА_5.,
який був безпосереднім керівником ОСОБА_1. під час виконання роботи у зоні
ліквідації аварії на ЧАЕС та який
підтвердив перебування позивача в
період з 28.04.1986 р. по 09.05.1986 р.
в зоні ліквідації аварії.

Суд погоджується з твердженням
позивача, що підстави у Київської обласної державної адміністрації для відмови
у розгляді питання щодо видачі
посвідчення ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС 2 категорії у 1986 р., -відсутні.

Частиною
3 ст. 2 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,
чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України,
з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо
(неупереджено), добросовісно,
розсудливо, з дотриманням
принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів
особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі
прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно
до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами України, а відповідно ;до ст.
105 КАС України позивач має право вимагати скасування або визнання нечинним
рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його
положив.

Згідно
ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення
адміністративного позову суд може прийняти постанову про: І) визнання
протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про
скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот
виконання цього рішення чи і окремих його положень із зазначенням способу його
здійснення, 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії: 3) зобов'язання
відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення -з - відповідача
коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності
об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7)
примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8)
визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта та владних повноважень. Суд може прийняти
іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів
людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно
до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, відповідач не надав суду належних
доказів щодо правомірності відмови
ОСОБА_1. у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС другої категорії з 1986 р.

Враховуючи викладене та
керуючись ст.ст. 71, 94, 97, 99, 100, 158-163, 181 КАС України, Окружний
адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Київську обласну
державну адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській атомній електростанції
другої категорії з 1986 р.

3. В іншій частині позову відмовити.

Постанова
відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова
суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції шляхом подання заяви про
апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про
апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти
днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне
оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються
Київському апеляційному адміністративному суду через Окружний адміністративний
суд міста Києва.

Суддя Добрянська
Я.І.