Справа № 2-А-110/08
Суддя: Янжула С.А.
Дата ухвалення: 2008-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня
2008 року Першотравенський міський суд
Дніпропетровської області в складі:

головуючої судді Янжули С.А.

при секретарі
Лиман Н.П.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в місті Першотравенську адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому
Першотравенської міської ради в м. Першотравенську про продовження терміну звернення до суду з
позовом, про визнання відмови у виплаті щорічної одноразової допомоги
незаконною та утримання недоплаченої одноразової щорічної допомоги учасникам
бойових дій,

В С Т А Н О В И В:

09.06.2008 року
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального
захисту населення виконкому Першотравенської міської ради в м. Першотравенську
про продовження терміну звернення до
суду з позовом, про визнання відмови у виплаті щорічної одноразової допомоги
незаконною та утримання недоплаченої одноразової щорічної допомоги учасникам
бойових дій, зазначивши, що, він є учасником бойових дій та згідно ст.12 Закону
України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому,
щорічно, до 5-го травня, повинна надаватися грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

У 2003 році йому
було виплачено 90,00 грн, у 2004 році - 120,00 грн, у 2005 році - 250,00 грн, у
2005 році - 250,00 грн, у 2007 році - 280 грн, у 2008 році - 310,00 грн. Але
він вважає, що призначена йому грошова допомога відповідачем виплачувалась не в
повному обсязі, оскільки мінімальна пенсія за віком у 2003 році складала 47,30
грн, у 2004 році - 92,45 грн, у 2005 році - 332,00 грн, у 2006 році - 359,00
грн, у 2007 році - 410,06 грн, у 2008 році - 481,00 грн. Таким чином, суми
виплат повинні були складати: у 2003 році - 236,50 грн = 47,30 х 5; у 2004 році
- 462,25 грн = 92,45 х 5; у 2005 році - 1660,00 грн = 332,00 х 5; у 2006 році -
1795,00 грн = 359,00 х 5; у 2007 році - 2050,30 грн = 410,06 х 5; у 2008 році -
2405,00 грн = 481,00 х 5. За період з 2003 року по 2008 рік недоплата складає
7309,05 грн.

Позивач
неодноразово звертався до Управління праці та соціального захисту населення
виконкому Першотравенської міської ради в м. Першотравенську з вимогою про
виплату недоплаченої допомоги, але йому було відмовлено.

В зв'язку з тим,
що він намагався вирішити питання щодо виплати йому недоплаченої щорічної
одноразової допомоги, неодноразово звертаючись до відповідача та адвокатів, які
пояснювали йому, що судовою практикою не передбачено стягнення вказаних коштів,
він пропустив строк звернення до суду.

Просить поновити
йому строк звернення до суду, визнати відмову Управління праці та соціального
захисту населення у виплаті йому щорічної одноразової допомоги незаконною та
стягнути з відповідача на його користь суму недоплаченої одноразової щорічної
допомоги учасникам бойових дій у розмірі 7309,05 грн.

В судовому
засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник
відповідача в судовому засіданні надала суду заперечення та пояснила, що
позовні вимоги ОСОБА_1 є незаконними та необгрунтованими, оскільки, згідно
діючого на даний час Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», позивач не має права одержання разової грошової допомоги,
яка виплачується до 5-го травня, у вказаному ним розмірі. Розділом ІІ Закону
України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року зазначено, що порядок
виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом
Міністрів України. Таким порядком є Постанова Кабінету Міністрів від 18.02.2004
року №177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та Закон України «Про Державний бюджет України на 2008
рік», виключно яким, згідно ч.2 ст.95 Конституції України, визначаються
будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове
спрямування цих видатків. Тобто, норми, введені цим Законом, є приорітетними
відносно іншіх законодавчих актів та діють протягом бюджетного року. Виходячи з
положень Конституції України, з урахуванням фінансових можливостей державного
бюджету, Закону України «Про Державний бюджет України» кожного року визначають
категорії громадян, яким буде виплачуватись разова грошова допомога та її
розміри. Головним розпорядником бюджетних коштів по коду програмної
класифікації видатків 2501150 (щорічна разова грошова допомога ветеранам війни),
і, як наслідок, належним відповідачем по справі за таким позовом є Міністерство
праці та соціальної політики України, яке видало Головному управлінню
відповідну лімітну довідку та паспорт бюджетної програми про вказані бюджетні
асигнування на 2008 рік. Головне управління, в свою чергу, видало управлінню
праці та соціального захисту населення в м. Першотравенську, як розпоряднику
коштів нижчого рівня, лімітну довідку та паспорт бюджетної програми про вказані
відповідні бюджетні асигнування на 2008 рік. Згідно п.1 Постанови Кабінету
Міністрів України від 18.02.2004 року №177 Міністерство фінансів і Державне
казначейство забезпечують щороку до 10-го квітня виділення коштів Міністерству
праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у
розмірах, встановлених Законом «Про Державний бюджет України» і для подальшого
перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення. Однак
посилання позивача на те, що розмір щорічної грошової допомоги учасникам
бойових дій розраховується на підставі ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058 -
ІV, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком та
встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму є невірним, так як, у
відповідності з положенням ч.3 ст.28 цього Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», такий розмір пенсії,
призначений згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Крім того, розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється
Постановами Кабінету Міністрів України. Позивачу повинна була виплачуватись
грошова допомога, виходячи з встановленого Постановою Кабінету Міністрів
України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» розміру мінмальної пенсії за
віком, розмір якої складає, починаючи з 01.10.2003 року - 19,91 грн. Після
прийняття Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», який вступив в дію з 01.01.2004 року, вказана Постанова Кабінету
Міністрів України не змінювалась і діє по теперішній час. Крім того, Управління
праці та соціального захисту населення в м. Першотравенську не може бути
відповідачем по даній справі, тому що управління праці та соціального захисту
населення у м. Першотравенську є лише структурним підрозділом виконавчого
органу місцевого самоврядування - міського виконавчого комітету
Першотравенської міської ради і є розпорядником нижчого рівня щодо виплати
разової грошової допомоги, яка виплачується до 5-го травня. Згідно п.п. 5,6
ст.51 Бюджетного Кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисом. Будь-які зобов'язання, взяті юридичними особами, за
кошти державного бюджету України, без відповідних бюджетних асигнувань, або ж з
перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та Законом України «Про
Державний бюджет України» не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Таким чином,
відповідач вважає, що позов заявлено не до належного відповідача, в зв'язку з
чим немає законних підстав на стягнення з управління праці та соціального
захисту населення в м. Першотравенську коштів у сумі 7309,05 грн на користь
ОСОБА_1

Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає що
позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі виходячи із
наступного: судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 (посвідчення НОМЕР_1 від
26.12.1996 року) є учасником
бойових дій, що підтверджується вказаним посвідченням.

Дані правовідносини регулюються ч. 5 ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» -
щорічно до 5 травня учасникам бойових
дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за
віком.

Рішенням
Конституційного Суду України від 01.12.2004 р. № 20-рп/2004 визнано такими, що
не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 44
Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», якими встановлено,
що у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №
3551-ХІІ від 22.10.1993 року із змінами і доповненнями здійснюється в меншому
розмірі, чим передбачено цим законом.

Згідно ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип
верховенства права.

Конституція України має
найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України
є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і
свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України
гарантується.

Згідно ч.3 ст.22
Конституції України - при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Проаналізувавши
рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 р. № 20-рп/2004, яким
визнано неконституційними положення статті 44 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2004 рік», частину 3 статті 22 Конституції України, та
враховуючи те, що право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої
Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»
не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету,
а має безумовний характер, суд прийшов
до висновку, що необхідно задовольнити вимоги стосовно виплати недоплаченої
щорічної грошової допомоги за 2003-2008 роки, оскільки, Верховна Рада України,
приймаючи Закон України «Про Державний бюджет України 2005 рік», Закон України
«Про Державний бюджет України 2006 рік», Закон України «Про Державний бюджет
України 2007 рік» та Закон України «Про Державний бюджет України 2008 рік»,
знову обмежила соціальне право громадян, закріплене Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на отримання разової
грошової допомоги до 5 травня при наявності рішення Конституційного Суду
України з аналогічного питання, застосувавши до спірних правовідносин у даній
частині ч.7 ст. 9 КАС України, згідно
якої: у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону);

-
мінімальна пенсія за віком на 2003 рік встановлена в розмірі 47,30 грн, тому
недоплата за 2003 рік, яка підлягає стягненню на користь позивача складає
146,50 грн. (47,30 х 5 = 236,50 - 90 = 146,50);

-
мінімальна пенсія за віком на 2004 рік встановлена в розмірі 92,45 грн, тому
недоплата за 2004 рік, яка підлягає стягненню на користь позивача складає
342,25 грн. (92,45 х 5 = 462,25 - 120,00
= 342,25);

-
мінімальна пенсія за віком на 2005 рік встановлена в розмірі прожиткового
мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, що передбачено Законом
України «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2005 рік», у розмірі 332,00
грн., тому недоплата за 2005 рік, яка підлягає стягненню на користь позивача
складає 1 410 грн. (332,00 х 5 =1660 -
250 = 1 410);

-
мінімальна пенсія за віком на 2006 рік встановлена в розмірі прожиткового
мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, що передбачено Законом
України «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2006 рік» у розмірі
359 грн. з 1 квітня 2006 року, тому недоплата за 2006 рік, яка підлягає стягненню на користь позивача
складає 1 545 грн. (359,00 х 5 = 1795,00 - 250 = 1 545)

- мінімальна пенсія з 1 січня 2007 року
встановлена у розмірі 410 гривень, що передбачено Законом України «Про
Державний бюджет на 2007 рік», тому недоплата за 2007 рік, яка підлягає стягненню на користь позивача
складає 1 770,30 грн. (410,06 х 5 = 2050,30 - 280 = 1770,30)

- мінімальна пенсія з 1 січня 2008 року
встановлена у розмірі 481,00 гривень, що передбачено Законом України «Про
Державний бюджет на 2008 рік», тому недоплата за 2008 рік, яка підлягає стягненню на користь позивача
складає 2095,00 грн. (481,00 х 5 = 2405,00 - 310 = 2095,00)

В
частині стягнення недоплаченої одноразової допомоги із відповідача Управління
праці та соціального захисту населення виконкому Першотравенської міської ради
в м. Першотравенську, підлягає задоволенню виходячи із наступного:

-
постановами Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 рік № 486 „Про
забезпечення виплати у 2002 році разової грошової допомоги, передбаченої
Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”
та від 31.03.2003 р. № 425 „Про забезпечення виплати у 2003 р. разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту”, а також ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що виплата разової
грошової допомоги здійснюється органами праці та соціального захисту населення,
яке є відповідачем за даним позовом;

-
статтею 64 Конституції України визначено, що в умовах воєнного або
надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод
людини із зазначенням строку дії цих обмежень;

-
відповідач, на якого покладено обов'язок забезпечення та контролю по
забезпеченню соціальних гарантій громадян, не надав суду доказів
правомірності застосування ним положень закону про державний бюджет на
відповідний рік, а не спеціального - Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту". Крім цього, відповідач не
надав суду доказів звернення до вищестоящих органів (Міністерства Фінансів,
Кабінету Міністрів України, тощо) з приводу нестачі коштів для забезпечення
виконання покладених на нього обов'язків чи до Конституційного Суду України з
приводу конституційності положень законів України про Державний бюджет на
відповідний рік. Тому суд вважає, що підстави для притягнення до розгляду
справи інших органів виконавчої влади, відсутні.

Щодо поновлення
ОСОБА_1 пропущеного ним строку звернення до суду, суд вважає за можливе
поновити строк, так як ст.99 КАС України передбачає не лише річний термін
звернення до суду із адміністративним позовом, але і в строки, встановлені
іншими законами, яким є ст.257 ЦК України, яка підлягає застосуванню при
вирішенні майнових спорів.

Сторони
звільнені від сплати судового збору.

Керуючись
ст.ст.1, 3, 8, 19, 21, 22, 46, 48, 55,
64 Конституції України, Законом України
„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ із
змінами і доповненнями, Рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004 р.
№ 20-рп/2004, Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року № 6 -
рп/2007, ст.ст. 7, 8, 9,10, 11,
п.1) ч.1 ст.17, 72,
ст.99, ст.100, 104-106, ч.4 ст.
128, 158-163, 185-186 КАС України, -
суд

П О С Т
А Н О В И В :

Адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому
Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про продовження терміну
звернення до суду з позовом, про визнання відмови у виплаті щорічної
одноразової допомоги незаконною та утримання недоплаченої одноразової щорічної
допомоги учасникам бойових дій задовольнити повністю.

Поновити ОСОБА_1
пропущений ним строк звернення до суду.

Відмову
управління праці та соціального захисту населення виконкому Першотравенської
міської ради від сплати на користь ОСОБА_1 щорічної одноразової допомоги
визнати незаконною.

Стягнути з
управління праці та соціального захисту населення виконкому Першотравенської
міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 7 309 (сім тисяч
триста дев'ять) гривень 05 коп в рахунок недоплаченої щорічної допомоги за
період з 2003 року по 2008 рік, включно.

Постанова суду
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження.

Заява про
апеляційне оскарження постанови суду в Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд подається через Першотравенський міський суд протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному
обсязі - з дня складення у повному обсязі.

Апеляційна
скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви
про апеляційне оскарження.

Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.

Копія
апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя:
С.А.Янжула