Справа № 22а-163/2008
Суддя: Кучерук О.В.
Дата ухвалення: 2008-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова

Іменем України

16.09.2008

Справа
№ 22а-163/08 Попередній № справи 2а-135/08

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Дугаренко
О.В.,

суддів Кучерука О.В. ,

секретар судового засідання Шелемет'єва О.В.

за участю представників сторін:

позивача: Морозенко
Т.М. дов. б/н від 12.09.08

відповідача:
не з'явився,

розглянувши апеляційну скаргу
Інспекція державного архітектуро-будівельного контролю у м. Севастополі на
постанову Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим (суддя
Яковлєв С.В. ) від 30.07.08 у
справі №2а-135/08

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю
"Севастопольцентрбуд" (вул. Горького, 3 А,Українка,Сімферопольський
район, Автономна Республіка Крим,97562)

до Інспекції державного архітектуро-будівельного
контролю у м. Севастополі (вул. Демідова, 13,Севастополь,99011)

про
визнання дії неправомірними

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Яковлев С.В.) від
30.07.2008 року у справі №2-а-135/08 (22а-163/08) задоволений позов Товариства
з обмеженою відповідальністю „Севастопольцентрбуд” до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі.

Постановлено: визнати протиправними
дії Інспекції держаного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі
щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю „Севастопольцентрбуд” у
наданні дозволу на виконання будівельних робіт
по робочому проекту „Готельний комплекс з культурно-розважальним центром
по Матроському бульвару 1,1а,1б у м. Севастополі. Зобов`язати Інспекцію держаного архітектурно-будівельного
контролю у м. Севастополі надати Товариству з обмеженою відповідальністю
„Севастопольцентрбуд” дозвіл на виконання будівельних робіт по робочому проекту
„Готельний комплекс з культурно-розважальним центром по Матроському бульвару
1,1а,1б у м. Севастополі.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову
суду. Апелянт вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги той факт,
що позивачем не були надані всі необхідні документи для отримання дозволу на
будівництво, а саме нотаріально посвідчену згоду власника земельної ділянки,
якою є, на думку заявника, Севастопольська міська рада.

У судове засідання, призначене на
16 вересня 2008 року, представник відповідача не з'явився, надав клопотання про
розгляд справи за його відсутністю.

Представник позивача проти
задоволення апеляційної скарги заперечував та пояснив, що договір суперфіція,
який був наданий до заяви про видачу дозволу на будівництво, є документом, що посвідчує право власності чи
користування земельною ділянкою.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування адміністративним судом норм матеріального та
процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що
18.06.2008 року позивач звернувся до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі з заявою про надання
дозволу на виконання будівельних робіт по будівництву „Готельного комплексу з
культурно-розважальним центром” по Матроському бульвару 1,1а,1б у м.
Севастополі. Згідно цієї заяви (а.с.28) до неї додані наступні документи:
дозвіл на будівництво об акта -розпорядження Севастопольської міської державної
адміністрації 610-р від 10.07.2007 р., договір на право забудівлі земельної
ділянки між Севастопольською міською державною адміністрацією та Товариство з
обмеженою відповідальністю „Севастопольцентрбуд” №75 від 06.11.2007
р., проектна документація розроблена ТОВ „Ербєк”, проектна документація
узгоджена Управлінням містобудівництва та архітектури №4-1/2015 від 04.06.2007,
документа про призначення відповідальних виконавець робіт.

Згідно листа Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі від 19.06.2008 №2038
позивачу було відмовлено в наданні дозволу, оскільки не були надані документи,
що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, а
також комплексний експертний висновок.

Відповідно до ч.3 ст.29 Закону
України „Про планування і забудову територій” дозвіл на виконання будівельних
робіт надається на підставі: проектної документації, погодженої та затвердженої
в порядку, визначеному законодавством, документа, що засвідчує право власності
чи право користування земельною ділянкою, а у разі, якщо замовник не є
власником чи користувачем земельної ділянки, також подається нотаріально
засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки, а якщо
ділянка перебуває у користуванні -нотаріально засвідчені згоди власника та
користувача земельної ділянки на її забудову, рішення виконавчого органу
відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво
об`єкта містобудування, документа про призначення відповідних виконавців робіт
та відомостей про здійснення авторського та технічного нагляду.

З матеріалів справи (змісту заяви
на надання досвіду на будівництво)
вбачається, що нотаріально засвідченої згоди власника земельної ділянки
на забудову цієї ділянки, яка розташована в межах м. Севастополя за адресою
Матроський бульвар 1, 1а,1б, позивач Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі не надав.

Відповідно до п.12 Перехідних
положень Земельного Кодексу України до
розмежування земель держаної і комунальної власності повноваження щодо
розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у
приватну власність та земель, на яких розташовані державні, у тому числі
казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі
належать частки, об`єкти незавершеного будівництва та законсервовані об`єкти,
здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи
виконавчої влади.

Таким чином, судова колегія вважає, що договір на право
забудови земельної ділянки, укладений між позивачем та Севастопольською міською
державною адміністрацією на можна вважати документом, який є нотаріально
засвідченою згодою власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки,
оскільки повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою в межах населеного
пункту належать відповідній міській раді.

Посилання суду першої інстанції на
вищевказаний договір, як на факт існування засвідченої згоди власника землі на
будівництво, та, відповідно, на протиправність відмови Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі у наданні дозволу на
будівництво, є помилковими.

З вищевказаного випливає, що
відповідач правомірно відмовив позивачеві у наданні дозволу на виконання
будівельних робіт, у зв`язку з ненаданнях в повному обсягу документів,
передбачених законодавством.

Судова колегія дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції
-скасуванню.

Керуючись статтями 195, 198, 205,
207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу інспекції
державного архітектуро-будівельного контролю у м. Севастополі задовольнити.

Постанову Окружного
адміністративного суду Автономної Республіки Крим скасувати.

Прийняти нову постанову

У задоволенні позову товариства з
обмеженою відповідальністю "Севастопольцентрбуд" відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України.

Постанову може бути оскаржено в
порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної
сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених
цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до
статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя
О.В.Дугаренко

Судді
О.В.Кучерук

Т.Р.Лядова