Справа № 22-а-2539/08
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2008-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2008 року колегія суддів
Харківського апеляційного адміністративного суду в складі :

Головуючого судді Сіренко О.І.

Суддів
Подобайло З.Г.,

Григорова А.М.

За участю секретаря Касян В.Ю.

розглянула у відкритому судовому засіданні в місті
Харкові апеляційні
скарги ОСОБА_1, ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду Октябрського району в м. Полтаві на постанову
Октябрьского районного суду м. Полтави від 06 грудня 2007 року по справі №
5198/ 07 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області, Управління Пенсійного фонду Октябрського району в м. Полтаві про визнання
бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,
-

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2007 рокуОСОБА_1 та ОСОБА_2. звернулись до суду з позовом, в
якому просили визнати протиправною бездіяльність Головного Управління
пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови здійснити
перерахунок пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний
статус дітей війни»; зобов'язати Головне Управління пенсійного фонду України в
Полтавській області здійснити перерахунок пенсій та забезпечити їх виплату
відповідно до рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №
6-рп2007 з 1 січня 2007 року.

В обґрунтування позовних вимог вказали, що вони належать до соціальної
категорії «Діти війни» та мають право на отримання державної соціальної
допомоги у відповідності до ст. 6 вказаного Закону, якою передбачено, що дітям
війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна
допомога, яка виплачується замість пенсії підвищуються на ЗО % мінімальної
пенсії за віком. Згідно рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 (справа № 1-29/2007) від
09.07.2007 року починаючи з 9 липня 2007
року відповідач зобов'язаний був
здійснити їм перерахунок пенсій, тобто привести у відповідність з вказаним
рішенням Конституційного Суду України розмір виплат пенсій. Проте бездіяльністю
відповідача, який ігнорує вказане рішення, грубо порушені конституційні права і свободи позивачів,
позбавлено їх законного права на
отримання перерахованих пенсій.

У судовому засіданніОСОБА_1 та ОСОБА_2. позов підтримали, збільшили розмір
позовних вимог та просили зробити перерахунок пенсії з 1 січня 2006 року та
виплатити їм заборгованість, що склала на 1 грудня 2007 року з розрахунку
мінімальної пенсії у сумі 415, 11грн.

Представники відповідачів позов не визнали.

06 грудня 2007 року постановою Октябрьского районного суду м. Полтави
частково задоволений позов ОСОБА_1., ОСОБА_2. до Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавській області, Управління Пенсійного фонду
Октябрського району в м. Полтаві про визнання бездіяльності протиправною та
зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. Визнано неправомірною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду Октябрського району в м. Полтаві щодо відмови здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_1., ОСОБА_2. у відповідності до ст. 6 Закону України «Про
соціальний статус дітей війни», тобто підвищити її розмір на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року, зобов'язано здійснити
перерахунок пенсії та збільшити її
щомісячний розмір з 09 липня 2007 року на 123 грн., з 01 жовтня 2007 року на
124, 50 грн., нарахувати та виплатити
заборгованість по виплаті пенсії, що утворилась з 09 липня 2007 року. У
задоволені позову до Головного
управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання
бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії -
відмовлено за недоведеністю.

В апеляційній
скарзі ОСОБА_1, ОСОБА_2. просять скасувати вказане рішення суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення по
суті позовних вимог про перерахування пенсій з 01 січня 2006 року та покласти
судові витрати на відповідача. При цьому
вказують на те, що рішення суду від 06 грудня 2007
року неправильне в частині заборгованості по виплаті пенсії, що утворилася з
09.07.2007 року, оскільки Закон України «Про соціальний захист дітей війни»
повинен був набрати чинності з 01.01.2006 року. Проте Законом України «Про державний бюджет України
на 2006 рік» від 20.12.2005 року дія статті 6 вказаного Закону була
призупинена. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 (справа №
1-29/2007) від 9 липня 2007 р. були визнані такими, що не відповідають
Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік». Відповідно до пункту 5 резолютивної
частини рішення Конституційного Суду
України дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними. За таких підставОСОБА_1, ОСОБА_2. вважають свої
вимоги цілком обґрунтованими.

В
апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду Октябрського району в м. Полтаві просить скасувати постанову суду першої інстанції від 06 грудня
2007 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні
позовуОСОБА_1, ОСОБА_2. у повному обсязі. При цьому посилається на те,
що постанова Октябрьского районного суду м. Полтави
від 06 грудня 2007 року не відповідає чинному законодавству. При розгляді
справи судом не повно досліджені обставини, що мають значення для справи,
помилково застосовані норми матеріального права, які регулюють дані
правовідносини.

ОСОБА_1.,
ОСОБА_2. у запереченнях на апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду Октябрського району в
м. Полтаві просять захистити їх
права і ухвалити рішення відповідно до Закону України «Про соціальний статус
дітей війни».

У запереченнях на апеляційну скаргу ОСОБА_1. та ОСОБА_2.
Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вказують
по-перше на те, що вимоги позивачів щодо здійснення перерахунку пенсій з
01.01.07 року безпідставні, оскільки рішення
Конституційного суду України, яким були визнані не конституційними окремі
положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» набрало
чинності з моменту його прийняття тобто з 09.07.07 і зворотної сили немає. Тому і перерахунок пенсії з 01.01.07
здійснити неможливо, оскільки дія даного рішення на правовідносини з
01.01.07 по 09.07.07 не поширюється. А по-друге, судом першої інстанції при винесенні постанови були порушені норми
матеріального права.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача,
пояснення учасників процесу, вивчивши
матеріали справи, доводи апеляційних скарг та заперечень, приходить до висновку,
що апеляційна скаргаОСОБА_1, ОСОБА_2. підлягає задоволенню частково, апеляційна
скарга Управління Пенсійного фонду Октябрського району в м. Полтаві не
підлягає задоволенню з наступних підстав :

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 мають статус
«Діти війни», що підтверджується
посвідченнями ;

- НОМЕР_1
видане управлінням пенсійного фонду України Октябрьського району в м. Полтаві
30 січня 2006 р. на ім»я ОСОБА_1. ;

- НОМЕР_2видане
управлінням пенсійного фонду України Октябрьского району в м. Полтаві 15
березня 2006 року.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.ОСОБА_1 та ОСОБА_2. звертались до
відповідачів із заявами про виплату надбавки до пенсії згідно із ст. 6 Законом
України «Про соціальний захист дітей війни». Проте їм було повідомлено, що
величина мінімальної пенсії за віком для обчислення підвищення дітям війни
законодавством на даний час не визначена, а тому питання щодо виплати надбавки
до їх пенсії буде вирішено лише після прийняття Верховною Радою України відповідного
додаткового законодавчого акту.

Відповідно до ст. 6 - 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»
№ 2195-ІУ від 18.11.2004 рокуОСОБА_1 та ОСОБА_2. мають право на отримання
надбавки у вигляді 30 мінімальних пенсій за віком за рахунок Державного бюджету
України, тим більше, що положення п. 71
Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від
19.12.2006 року рішенням Конституційного Суду України № 6-рп2007 від
09.07.2007 року визнані неконституційними.

Відсутність механізму виплат вказаної надбавки, відповідно до ст. З
Конституції України не дає підстав органам Пенсійного Фонду України відмовити
позивачам у виплаті, оскільки норма ст. 6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» є діючою, а за відсутністю закону, регулюючого дані
правовідносини, повинен застосовуватися закон, регулюючий подібні
правовідносини відповідно до вимог ч. 4 ст. 8, ч. 7 ст. 9 КАС України.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до правомірного висновку, що для
розрахунку вказаної надбавки необхідно керуватися ст. 28 Закону України «Про
обов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 року, якою
визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму, який у свою чергу встановлений Законом України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» і з 01.04.2007 року мінімальний розмір
пенсій» за віком складав - 410, 06 грн., а з 01.10.2007 року - 415,11 грн.
Відповідно розмір надбавки складає на момент ухвалення рішення Конституційним
Судом України - 123, 00 ( 410, 06 грн. х 30 %), а з 01.10.2007 року - 124,50
грн. (415,11 грн. х 30%).

Оскільки обов'язок по перерахуванню пенсій покладається на районні
управління Пенсійного фонду України, відносно Головного управління Пенсійного
фонду України в Полтавській області суд першої інстанції відмовив у задоволенні
позову.

Визнаючи право позивачів на
перерахунок пенсії, суд першої інстанції неправильно визначив період, за який необхідно здійснити
перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист ді­тей війни» дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підви­щуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»
дію ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» було призупинено, проте відповідно до Рішення Конституційного
Суду України у справі № 6-рп 2007, спр. № 1-2 9/2007 за
конституційним поданням 46 народних депутатів
України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56,
частини дру­гої статті 62, частини першої
статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, статті
71, статей 98, 101, 103, 111 За­кону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" (справа про
соціальні гарантії громадян) визнано таким, що не відпові­дає Конституції України (неконституційним) пункт
12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким
зупинено на 2007 рік дію статті 6
Закону України "Про соціальний захист дітей вій­ни", з
урахуванням статті 111 цього Закону.

Відповідно до ст. 124 Конституції
України судові рішення ухвалю­ються судами
Іменем України і є обов'язковими до виконання на всій те­риторії України. Крім
того, відповідно до ст. ст. 61 та 69
Закону Укра­їни «Про Конституційний Суд України» Конституційний Суд України
може визнати неконституційним правовий акт повністю або в окремій його час­тині. У разі, якщо
в процесі розгляду справи за конституційним поданням чи конституційним зверненням виявлено невідповідність
Конституції України інших правових актів (їх
окремих положень), крім тих, щодо яких відкрито
провадження у справі, і які впливають на прийняття рі­шення чи дачу висновку у справі, Конституційний Суд
України визнає та­кі правові акти (їх окремі
положення) неконституційними. Рішення і висновки
Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Таким чином наведене рішення
Конституційного Суду України має виконуватися відповідачем.

Оскільки , згідно зазначеного
рішення Конституційного Суду України визнано неконституційними положення Закону
України «Про державний бюджет України на 2007рік» що стосуються виплат особам, які мають статус «Діти війни» , дія
якого розповсюджується на весь 2007 рік, колегія суддів вважає, що перерахунок
пенсії позивачам повинен здійснюватися з 1 січня 2007 року, тобто період
на який розповсюджується дія ЗУ «Про державний бюджет на 2007 року»,а не
з моменту визнання неконституційним положень цього Закону.

Вимоги ОСОБА_1. та ОСОБА_2. щодо зобов'язання відповідача зробити
перерахунок пенсії з 1 січня 2006 року та виплатити їм заборгованість, що
склала на 1 грудня 2007 року з розрахунку мінімальної пенсії у сумі 415, 11грн.
задоволенню не підлягають, оскільки рішенням Конституційного Суду України №
6-рп/2007 від 9 липня 2007 р. були
визнані такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними
окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Закон України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» на теперішній час є
чинним, його положення такими, що не
відповідають Конституції України та є неконституційними, Конституційним Судом
України не визнавались.

З огляду на вищезазначене, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає
скасуванню на підставі п.3 ч.1 ст. 202 КАС України та ухваленню нової постанови
про перерахунок пенсії позивачам з 1 січня 2007 року.

Доводи відповідача в апеляційній
скарзі про неврегульованість питання обчис­лення розміру пенсії дітям війни чинним
законодавством, не можуть бути взяті
до уваги, оскільки ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей
війни» чітко визначено, що дітям війни
пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що виплачується замість пен­сії, підвищуються на
30 відсотків мінімальної пенсії за віком. З огляду на це, дане питання цілком врегульоване чин­ним
законодавством України.

Окрім того, незважаючи на компетенцію деяких органів влади по наданню обов'язкових
роз'яснень щодо виконання вимог законодавства,
наявність чи відсутність будь-яких відомчих
чи міжвідомчих роз'яснень, інструкцій та розпоряджень щодо механізму виконання норм Закону України не може бути
підставою для невиконання цих норм, якщо це
тягне за собою порушення прав та законних інтересів громадян
України.

Враховуючи
наведене та керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202,
206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія
суддів, -

П О С Т А Н О В
И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного
фонду Октябрського району в м. Полтаві залишити без задоволення.

Постанову Октябрьского
районного суду м. Полтави від 06 грудня 2007 року по справі № 5198/ 07 скасувати в частині відмови в позові ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про зобов'язання Управління Пенсійного
фонду Октябрського району в м. Полтаві
здійснити перерахунок за період з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року і в цій
частині позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задовольнити. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду
України Октябрського району в м. Полтаві здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_1 таОСОБА_2 з 01.01.2007 року.

В іншій частині постанову Октябрьского районного суду м.
Полтави від 06 грудня 2007 року по справі № 5198/ 07 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили
негайно, та може бути оскаржена протягом одного місяця з дня проголошення
постанови в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду
України.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 21 липня 2008 року.

Головуючий підпис Сіренко О.І.

Суддя підпис Подобайло З.Г.

Суддя підпис Григоров А.М.

ЗГІДНО
З ОРИГІНАЛОМ

Суддя Харківського апеляційного

адміністративного суду Сіренко
О.І.