Справа № 22-а-4730/07
Суддя: Чистякова Т.І.
Дата ухвалення: 2007-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2007 року колегія суддів судової
палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим в
складі:

Головуючого, судді:
Новікова Р.В.

Суддів: ЧистяковоїТ.І.

Філатової
Є.В.

При
секретарі: Іванові
O.K.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
Республіканського військового комісаріату про перерахунок пенсії, за апеляційною скаргою Республіканського
військового комісаріату на постанову Алуштинського міського суду від 01 грудня
2006року,

встановила:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом
до Військового комісаріату АР Крим, в
якому просив визнати його право на перерахунок пенсійного забезпечення і
зобов'язати Військовий комісаріат АР Крим перерахувати йому пенсію з
урахуванням: 40% надбавки посадового окладу - з 01 вересня 1999 року, 33, 3% премії - з 01 березня 2001 року, 100% надбавки - з 01 січня 2003 року, 70% надбавки - з 01 травня 2003 року, 35%> надбавки за вислугу років з 16 травня
2000року.

Позивач
також просив суд визнати його право на доплату пенсії за 2005 рік і доплату
надбавки за безперервну службу і зобов'язати відповідача зробити йому доплату
50% не донарахованої пенсії за 2005 рік без обмеження відсоткових надбавок і
премій та в період з 01 січня 2005 року по 21 березня 2005 року зробити доплату
в розмірі 50% не донарахованої надбавки,
встановленої законодавством для військовослужбовців, що мають безперервну службу понад 20 років.
Визнати його право на доплату надбавки за вислугу років у розмірі 35%, як військовослужбовцю, що має вислугу понад 20 років і зробити її
доплату.

Крім того, просив стягнути з відповідача витрати по
сплаті судового збору.

Вимоги
мотивовані тим, що він військовий
пенсіонер, прослужив у Збройних Силах 21
календарних років, пільгових- 21 рік.
Звільнений з військової служби 29.06.1992року,
після чого йому була призначена пенсія згідно Закону України «Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб». В порушення вимог ст. 63
вказаного закону військовий комісаріат не зробив йому перерахунок пенсії з
урахуванням премії в розмірі 33, 3%, яка
передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року №829
і наказом Міністра оборони України від 05 березня 2001 року №75; 70%
надбавки, введеної Указом Президента
України від 05 травня 2003 року №389/03; 100% надбавки, введеної Указом Президента України від 23
лютого 2002 року №173; 40% надбавки посадового окладу, яка передбачена Указом Президента України
№847/99 від 14 липня 1999 року, 35%
надбавки за вислугу років, яка
передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000року №829.

Справа
№22-а-4730/07 Головуючий в першій інстанції,
суддя - Куренда В.Й.

Доповідач, суддя - Чистякова
Т.І.

Військовим
комісаріатом був зроблений перерахунок пенсії поетапно, а саме: з 01 січня 2005 року, з 22 березня 2005 року і з 01 січня 2006
року, внаслідок чого розмір пенсії
тривалий час був занижений.

Постановою
Алуштинського міського суду від 01.12.2006 року позов задоволений повністю.

Не
погодившись з постановою суду,
Республіканський військовий комісаріат АР Крим подав апеляційну
скаргу, в якій просив скасувати
зазначену постанову, як ухвалену з
порушенням вимог матеріального і процесуального права, і прийняти нову постанову про відмову в
задоволенні заявлених вимог.

Заслухавши доповідача, пояснення
представника апелянта, проаналізувавши
доводи апеляційної скарги в межах ст.
195 КАС України, дослідивши матеріали
справи, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Задовольняючи
позовні вимоги, суд виходив із їх
обгрунтованості. З такими висновками суду першої інстанції не погоджується
колегія суддів, оскільки вони не
відповідають фактичним обставинам,
встановленим у ході судового розгляду,
а також вимогам діючого пенсійного законодавства.

Так, згідно роз'яснень, які містить п. 8 постанови № 4 Пленуму
Верховного Суду України "Про окремі питання при застосуванні судами
України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб начальницького й рядового складу органів внутрішніх справ і деяких
інших осіб" від 15.04.2005 року,
виходить, що законодавством з
питань пенсійного забезпечення, яке
діяло до 1 січня 2005 року, не була
передбачена можливість перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку з
введенням після звільнення військовослужбовців і осіб, які мають право на пенсію у відповідності до
Закону № 2262-ХП, нових щомісячних
додаткових видів грошового забезпечення,
яких вони не одержували під час служби,
а також премій. Закон № 1769-ІУ,
який набрав чинності 1 січня 2005 року,
не має зворотної сили і тому вимоги про перерахунок пенсії з врахуванням
введених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення і премій за минулий час,
тобто до 1 січня 2005 року,
задоволенню не підлягають.

Відповідно
до п. 1 Указу Президента України № 847 від 14.07.1999 року «Про додаткові
заходи по впорядкуванню грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил
України» з 01 вересня 1999 року військовослужбовцям встановлена щомісячна
надбавка за службу в Збройних Силах України в розмірі до 40 % від грошового
окладу. Згідно з п. 1 Указу Президента України № 173 від 23 лютого 2002 року
«Про посилення соціального захисту військовослужбовців» з 01.01.2003 року
встановлена щомісячна надбавка в розмірі 100 % грошового забезпечення (окладу
грошового забезпечення й надбавки за вислугу років) військовослужбовців, які проходять військову службу у Збройних
Силах України. Відповідно до цих Указів Президента України посадові
оклади, оклади за спеціальні звання й
надбавки за вислугу років залишилися незмінними, тобто на тім же рівні, що існував до видання цих Указів.

Згідно з
ч.3 ст.
43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького й рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб» пенсії особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, обчислюються з урахуванням
відповідного окладу за посадою,
військовому званню, процентної
надбавки за вислугу років, надбавки за
вчене звання і науковий ступінь,

кваліфікацію
і умови служби, у порядку і
розмірах, установлюваних Кабінетом
Міністрів України. Сам Закон не встановлює яких-небудь обмежень щодо розміру
пенсії, а відносить це питання на
розв'язання Кабінету Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393
«Про порядок обчислення вислуги років,
призначення й виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за
контрактом, особам начальницького й
рядового складу органів внутрішніх справ і членам їх родин» встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів
грошового забезпечення: окладу по останній штатній посаді, займаної перед звільненням, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, які надаються щомісяця (надбавка за вчене
звання, науковий ступінь, кваліфікацію й умови служби). При цьому
розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається на вибір тих, хто звернувся за пенсією, за 24 останніх календарних місяців служби
підряд перед зверненням за пенсією або за яких-небудь 60 календарних місяців
служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв у службі.

У
відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців...» та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17
липня 1992 року № 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям
та прирівняних до них особам проводиться у зв'язку зі зміною розмірів грошового
забезпечення, з якого обчислюються
пенсії, що відбулося після звільнення їх
зі служби.

При
цьому при збільшенні розміру окладів грошового забезпечення (посадового окладу
й окладу за військове спеціальне звання) підлягає перерахунку як процентна
надбавка за вислугу років, так й інші
додаткові види грошового забезпечення,
які враховувалися при обчисленні пенсії й розмір яких визначається у
відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу із секретними документами, умовами служби тощо).

Таким
чином, з наведених обставин
витікає, що щомісячна надбавка, установлена Указом Президента України від 14
липня 1999 року № 847, Указом Президента
України від 23 лютого 2002 року № 173 та Указом Президента України № 389 від
5.05.2003 року є додатковим видом грошового забезпечення й приймається в
розрахунок при нарахуванні пенсії особам,
які одержували її під час проходження служби й звільнені після її
встановлення.

Як
вбачається з матеріалів справи, позивач
зазначеної надбавки не одержував під час проходження служби, оскільки він звільнений у червні 1992
року, тому дії вищевказаних Указів на
нього не можуть поширюватися, і встановлення
нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення після звільнення
військовослужбовця зі служби, яких він
не одержував під час служби не може бути підставою для перерахунку раніше
призначеної пенсії. Підвищення раніше призначених пенсій таким особам
провадиться на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.10.2002
року № 1576 «Про заходи щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького
й рядового складу органів внутрішніх справ» та постанови КМУ від 27.08.2003
року № 1350 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення
військовослужбовців, осіб начальницького
й рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб».

1 січня 2005
року набрав чинності Закон України „Про внесення змін до статті 43 Закону
України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб". Прикінцевими положеннями вказаного
закону передбачено, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до
Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб",
мають

-4-

право на
перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону та виплату 50 відсотків
перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року,
азі січня 2006 року - 100 відсотків перерахованої пенсії.

Рішенням
Конституційного Суду України від 14.06.2007 p. N З-рп/2007
перше речення пункту 2 розділу другого „Прикінцеві положення Закону України
„Про внесення змін до ст. 43 Закону
України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів
внутрішніх справ та деяких інших осіб" визнано таким, що відповідає Конституції України (є
конституційним).

Колегія
суддів вважає, що пенсію позивачеві
перераховано відповідно до норм діючого законодавства і вимоги позивача про
перерахунок пенсії і стягнення суми недонарахованої суми пенсії є
необгрунтованими.

Згідно
зі ст.
195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної
скарги.

Відповідно
до ст.
202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для
скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового
рішення є: порушення норм матеріального або процессуального права, що призвело до неправильного вирішення справи
або питання.

Оскільки постанова суду ухвалена з порушенням норм матеріального
законодавства, коллегія суддів вважає її
підлягаючою скасуванню з ухваленням по справі нової постанови про відмову в
задоволенні позову.

На
підставі викладеного і керуючись статтями 195,
198, 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів судової палати
по цивільних справах,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну
скаргу Республіканського військового комісаріату задовольнити. Постанову
Алуштинського міського суду від 01
грудня 2006року скасувати.
Ухвалити нову постанову. В задоволенні позову ОСОБА_1 до Республіканського
військового комісаріату про перерахунок пенсії відмовити.

Постанова
набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до
адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця.